PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL

ECUADOR

FACULTAD DE ECONOMA

INVESTIGACIN I

TEMA: DESARROLLO TERRITORIAL DE

TUNGURAHUA

Nombre: Carolina Snchez

Quito 1 de agosto del 2017

 PROBLEMTICA

La parte institucional se ha establecido como base para el xito del desarrollo territorial,

sin embargo, es en este elemento en donde se concentran algunos problemas que pueden

limitar el desarrollo. Desde la institucionalidad se establecen dos problemas en

especficos, relacionado con el nivel de gobierno central y con la organizacin dentro del

territorio de los agentes locales.

La organizacin del nivel de gobierno central, se establece como uno de los elementos

que genera mayor problema para el desarrollo territorial, especficamente debido a los

cosas: 1) El gobierno central es un organismo complejo, con varios objetivos y

responsabilidades que muchas veces no puede limitarse a concentrar su accionar al

desarrollo de un territorio en especfico, establece acciones en pro del desarrollo de una

forma genera sin tener en cuenta la homogeneidad de los territorios, 2) El gobierno central

al ser un ente alejado del territorio no conoce con exactitud la estructura socioeconmica

del territorio, es decir, desconoce las demandas y necesidades principales de los

ciudadanos locales y desconocen los recursos potenciales del territorio que podran ser

aprovechados.

Desde el mbito de los agentes locales el problema se genera a partir del poco sentido de

pertenencia al territorio, el cual es un motor importante en la organizacin de los agentes

para promover el desarrollo. Sin embargo, muchas empresas ven al territorio como fuente

de extraccin de recursos, convirtiendo al sistema productivo como destructor del

territorio y dejando a un lado las necesidades de los ciudadanos locales. Por otro lado, los

ciudadanos tampoco siente ser parte del territorio y este puede ser motivo del mundo

globalizado en el que se vive, en donde cada vez las culturas y costumbres se unen y se

homogenizan, muchas veces perdiendo la identidad territorial.

Cuando una base del desarrollo no funciona, difcilmente se conseguirn los otros

objetivos, entre ellos la promocin de un desarrollo social territorial que se basa en el

mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Desde el mbito social el problema

el problema se genera por dos vas: 1) no hay fomento por parte del Estado y 2) existe

una desigualdad territorial en el pas que genera pobreza y dems problemas sociales,

provocando retrasos en el desarrollo social de un territorio.

Tal y como existen problemas institucionales y sociales, tambin hay problemas

econmicos generados del mismo modo por dichos problemas. Si no hay un ente

organizador y controlador del sistema productivo del territorio no existir un desarrollo

econmico local y tampoco existir este desarrollo en territorios pobres y desiguales que

pueden ser sinnimo de territorios con trabajadores de baja productividad y poco capital

humano.

A pesar de este crculo vicioso que puede conducir al estancamiento del desarrollo del

territorio, tambin existe otro problema vinculado con la globalizacin. La globalizacin

es un proceso de internacionalizacin y de mayor competencia que va generando que los

territorios cada vez vayan mejorando y compitiendo con el mundo exterior. Este proceso

necesita de un desarrollo continuo del territorio, ya que aquellos territorios que

simplemente no sean productivos y no puedan competir se van quedando rezagados.

 JUSTIFICACIN

El estudio de desarrollo territorial es de gran importancia para cualquier pas, ya que se

establece como un proceso de cambio socioeconmico que mediante el adecuado

aprovechamiento de los recursos locales y mediante la institucionalidad, se genera que

las personas que vive en un territorio especifico experimente un incremente continuo de

su bienestar y se produzca una reduccin de la desigualdad. El desarrollo territorial se

establece como pilar fundamental para el desarrollo de un pas, si se consigue el

crecimiento econmico y bienestar social lo que se est generando es el desarrollo de un

pas de una manera equilibra (se desarrollan los territorios y se reducen las

desigualdades).

A partir de la Constitucin del 2008, el Ecuador propuso cambiar su modelo de desarrollo.

Antes el desarrollo era entendido como un progreso y crecimiento econmico, ahora

desde la perspectiva del Buen Vivir, el ser humano se constituye como fin ltimo del

desarrollo. Desde la nocin del Buen Vivir en el Ecuador se busca el desarrollo territorial,

siendo este un eje para la disminucin de las desigualdades entre los territorios.

El desarrollo territorial, al ser utilizado en el Ecuador principalmente como una medida

de promocin de las potencialidades de los territorios y de reduccin de las desigualdades

de los mismos, constituye un enfoque clave de estudio para el anlisis de desarrollo en el

pas y para establecer este anlisis se debe tener en cuenta los tres ejes principales del

desarrollo territorial, econmico, social e institucional, lo cual permitir tener una visin

ms amplia y consolidar acciones especficas para el desarrollo.

 PREGUNTA GENERAL

De qu manera aspectos econmicos, sociales e institucionales generan un

desarrollo territorial en la provincia de Tungurahua en el periodo 2000-2015?

Preguntas especficas

1) Cules son los agentes locales que realizan una mayor promocin del

desarrollo territorial en la provincia de Tungurahua?

2) El crecimiento econmico local general desarrollo social territorial?

3) De existir actividades enfocadas en el desarrollo territorial Qu nivel de

gobierno o agentes influyeron en dicho desarrollo?

 OBJETIVO

Identificar de qu manera aspectos econmicos, sociales e institucionales generan

un desarrollo territorial en la provincia de Tungurahua en el periodo 2000-2015

Preguntas especficas

1) Determinar cules son los agentes locales que realizan una mayor promocin

del desarrollo territorial en la provincia de Tungurahua.

2) Evaluar si el crecimiento econmico local general desarrollo social territorial.

3) De existir actividades enfocadas en el desarrollo territorial establecer qu nivel

de gobierno o agentes influyeron en dicho desarrollo.

 FUNDAMENTACIN TERICA

DESARROLLO TERRITORIAL

El desarrollo territorial an es un concepto en construccin, es decir es un trmino

que con el paso del tiempo puede complementarse, no excluye elementos (puede abarcar

aspectos econmicos, sociales e institucionales, entre otros) y por lo tanto su

interpretacin puede ampliarse. Ya muchos expertos en el tema han dado una definicin

al desarrollo territorial, tales como Barquero (2000, pg. 5) que hace referencia al

desarrollo territorial como un proceso de acumulacin de capital, entendido acumulacin

de capital como un proceso de capacitacin o preparacin de la mano de obra local,

desarrollo de las capacidades empresariales, fomento a la innovacin, organizacin

institucional, etc., que favorezca un ambiente propicio para la productividad de las

empresas, es decir el desarrollo territorial son procesos de cambio estructural en el

territorial que fomenta el desarrollo del sistema productivo del territorio. Otros de los

autores que hace nfasis en el desarrollo territorial son Francisco Alburquerque y Sergio

Prez Rozz que establece al desarrollo territorial como:

Una estrategia impulsada por un gobierno provincial, en colaboracin con actores

clave de la provincia (afincados en ella y con incidencia en la misma, como
empresarios, centros de capacitacin y asistencia tcnica, universidades,
programas nacionales de aplicacin territorial, entidades financieras, asociaciones
civiles, etc.), que se concreta en una serie de lneas de actuacin para aprovechar
los recursos endgenos existentes o infrautilizados, as como las oportunidades
derivadas de su situacin en el entorno econmico genera (Alburquerque & Prez
, 2013).
Muchos autores establecen al desarrollo territorial como un aspecto econmico,

es decir como un proceso de mejoramiento del sistema productivo local, a travs de una

organizacin institucional y del uso eficiente de las potencialidades del territorio, que

puede dar como resultado un mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos del

territorio. Sin embargo, el desarrollo territorial integra 3 elementos importantes, tales

elementos son: institucionales, econmicos y sociales, que en su conjunto generan un

desarrollo territorial. No debera existir un proceso en donde se consigue el desarrollo

territorial a partir de la potencializacin de lo econmico y que esto como resultado

posiblemente mejore la calidad de vida de los ciudadanos, el proceso se lo debe llevar de

tal manera que se potencie lo econmico y social de manera simultnea, sin dejar cabida

a que no se genere un desarrollo social, a partir de una organizacin institucional, es decir

a partir de una organizacin que incluye, a los ciudadanos, organizaciones polticas y

empresas.

Es por esta razn que al desarrollo territorial se lo va a definir como un proceso

estructural1, de crecimiento econmico y social, que, mediante el mximo

aprovechamiento de los recursos locales y mediante la institucionalidad, se da paso a que

las ciudadanas del territorio experimenten un incremento continuo de su bienestar y se

reduzcan desigualdades. Este concepto integra los 3 elementos importantes que debe

contener el desarrollo territorial, siendo estos el desarrollo econmico como el uso

eficiente de los recursos del territorio, el desarrollo social entendido como la mejora del

bienestar de los ciudadanos del territorio, siendo este el principal objetivo, y finalmente

la institucionalidad que es el motor que promueven los dos elementos anteriores.

Teora desarrollo endgeno

La teora de desarrollo endgeno es otra visin del desarrollo convencional y la

definen como parte de una interpretacin del desarrollo como creacin, como algo no

impuesto desde fuera de las sociedades sino surgido de sus propias capacidades

(Madoery, 2007 , pg. 131). Esta teora se en un desarrollo desde el territorio, en un

desarrollo desde abajo, estableciendo que los procesos de desarrollo se deben realizar

1
Cambio estructura: cambio en la estructura socioeconmica del territorio
principalmente por dos elementos; recursos potenciales locales y organizacin de los

agentes econmicos del territorio. En esta teora no se ve como un promotor del desarrollo

endgeno a agentes externo al territorio, todo desarrollo se genera desde el territorio, con

elementos y agentes del territorio

Esta teora se basa en que debido a que todos los territorios tienen recursos

propios, los cuales son potenciales y en los que se puede obtener algn tipo de ventaja

comparativa2, entonces se puede hacer uso de estos recursos de manera eficiente para

generar un desarrollo.

La proximidad en esta teora es fundamental, ya que establece que son los agentes

del propio territorio los que deben generar el desarrollo, esencialmente debido a dos

cosas: 1) son los agentes del territorio los beneficiarios del desarrollo y 2) son de los

agentes de quienes se obtiene el conocimiento del territorio y por lo tanto de las

necesidades que tiene el territorio.

DESARROLLO ECONMICO LOCAL

El desarrollo econmico local sin duda es uno de los conceptos ms utilizados y

desarrollados por los expertos en el tema de desarrollo territorial, definindolo como un

proceso que se basa en la utilizacin de los recursos potenciales y propios del territorio,

con el cual puede conducir a la mejora del bienestar de los ciudadanos locales. La

hiptesis de partida es que las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos

(econmicos, humanos, institucionales y culturales) y de economas de escala no

explotadas, que constituyen su potencial de desarrollo (Barquero, 2000).

2
Ventaja comparativa es entendido como los beneficios en la produccin (reduccin de costos y mayor
comercializacin) que tendra un territorio si usa los recursos que son ms abundantes, recursos
potenciales.
 El desarrollo econmico local es el generado en un entorno territorial

subnacional que favorece la competitividad y el empleo de su sistema productivo local

(Llisterri, 2000). Para generar el ambiente favorable para el desarrollo econmico local

es necesario de la construccin del tejido empresarial que saque el mayor provecho de los

recursos potenciales del territorio. La capacidad empresarial y organizativa fuertemente

articuladas a la tradicin productiva de cada territorio propicia una fuerte rivalidad en el

mercado local, determinante de la competitividad interna y externa de las empresas

locales (Barquero, 2000, pg. 10).

Sin embargo, para conseguir un tejido empresarial potente es necesario de la

intervencin de todos los agentes locales, no solo de las empresas privadas, sino tambin

de los gobiernos locales como promotores de una infraestructura adecuada y de los

ciudadanos del territorio los cuales pueden ser un potente capital social.

Competitividad territorial

Tal y como lo establece Jaime Sobrino (2004, pg. 124) la palabra competitividad

ha sido muy utilizado y a medida que se ha ido aumento su uso, su concepto tambin ha

ido evolucionando y se ha ido relacionando a la competitividad con los territorios y ya no

solo con las empresas.

La competitividad territorial nace debido a que el desarrollo econmico local lo

pide. Estos dos trminos (desarrollo econmico y competitividad territorial) estn

relacionados, se podra decir que no existe un desarrollo econmico si detrs de este no

hay una competitividad territorial. El simple hecho del uso de los recursos potenciales del

territorio genera que un territorio competitivo.

La competitividad es el proceso de produccin y generacin de valor agregado, a

travs de uso de los recursos naturales potenciales de un determinado territorio, que

permite que los productos que salen del territorio lleguen a grandes mercados3 y

permanezcan en dichos mercados. La competitividad territorial supone tener en cuenta

los recursos del territorio, implicar a los agentes e instituciones, integrar a los sectores de

actividad en una lgica de innovacin y cooperar con otros territorios (Fresno, 2000,

pg. 76).

Globalizacin

La globalizacin fue uno de los elementos promotores del desarrollo territorial, ya

que debido a un mundo globalizado, ms internacionalizado y mucho ms competitivo se

necesita de nuevas herramientas, especialmente locales, para poder afrontar la

competencia internacional.

La estrategia de desarrollo local es una respuesta a los desafos que presenta la

reestructuracin productiva y la globalizacin. En la medida en que la economa
se internacionaliza y se hace ms competitiva, los gobiernos locales y regionales
se enfrentan con la necesidad de dar una respuesta local que les permita detener el
aumento de la desocupacin y adaptar el sistema productivo a los cambios del
entorno (Barquero, 2000, pg. 25).

DESARROLLO SOCIAL TERRITORIAL

A diferencia del concepto de desarrollo econmico local, el trmico de desarrollo

social territorial ha sido utilizado muy poco y si conceptualizacin ha sido casi nula. Sin

embargo, hay ciertos tericos que integran, de manera poco profunda, el tema social en

el desarrollo territorial.

El desarrollo como tal ha sido un concepto que incluye la parte social y econmica

de la sociedad, pero en el concepto de desarrollo territorial no se incluye al elemento

social con un elemento igual de importante que el crecimiento econmico, sino se lo ha

3
Los grandes mercados son conceptualizados como un mercado externo, comercio internacional.
constituido como consecuencia del desarrollo econmico territorial, es decir se lo ha

determinado como el mejoramiento del bienestar de los ciudadanos locales, pero para

tener un desarrollo territorial es de importancia vincular los 3 elementos (social,

econmico e institucional) y establecerlos con el mismo nivel de importancia, ya que con

la ausencia de uno de estos elementos no genera un desarrollo como tal.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2015) en el documento

Panorama del desarrollo territorial en Amrica Latina y el Caribe, 2015 Pactos para la

igualdad territorial establece una nueva visin de desarrollo territorial como un enfoque

estructuralista, en donde no solo se incluye el elemento econmico, sino tambin se

incluye la concepcin social, ambiental y poltica.

En la concepcin social, el enfoque estructuralista se basa desde una perspectiva

de derechos, en donde las personas tienen derecho a mejorar sus condiciones de vida, eso

mediante la satisfaccin de sus necesidades. Por ello desde este punto de vista el

desarrollo social territorial se establece como el proceso por el cual los ciudadanos de un

territorio mejoran sus condiciones de vida4, mediante la organizacin institucional y el

fortalecimiento del sistema productivo del territorio.

Desigualdad territorial
La idea del desarrollo social territorial se da paso debido a las desigualdades entre

los territorios. Todas las personas, independientemente del lugar de donde nacieron o del

lugar en donde viven, deben tener la misma posibilidad de mejorar su calidad de vida, el

lugar no debe ser un condicionamiento para su bienestar.

Sin embargo, en muchos territorios se tiene diferentes condiciones de vida que en

otros y esto es debido a que en s los territorios son diferentes; tienen diferentes recursos,

4
Mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos se lo va a entender como la posibilidad que tiene las
personas al acceso de las necesidades bsicas, tales como: luz, agua potable, alcantarillado, vas, etc.
sus gobernantes tienen ideas de desarrollo diferentes, sus ciudadanos tienen diferentes

capacidades, etc. Aunque esto no debe ser un limitante para el desarrollo, la

heterogeneidad entre los territorios si lo ha sido, en el sentido de que al ser territorios

distintos no en todos los territorios se potencia los recursos y capital humano que se tiene,

llevando al territorio a tener grandes problemas de desigualdad y pobreza, limitando la

oportunidad de los ciudadanos para mejorar su calidad de vida.

INSTITUCIONALIDAD TERRITORIAL
El desarrollo territorial tiene 3 elementos fundamentales, entre los cuales se

encuentra la institucionalidad del territorio, sin ninguno de estos elementos no se puede

generar desarrollo territorial, sin embargo, se podra establecer que la institucionalidad es

un factor clave en este proceso.

Si no existe ciudadanos, gobernantes y empresas que se movilicen, organicen y

acten, posiblemente no se llegara a un desarrollo territorial ya que detrs de la eficiencia

productiva estn empresas que usan de manera eficiente los recursos potenciales del

territorio, ciudadanos capacitados para brindar un soporte a la competitividad de las

empresas y gobernantes dispuestos a mejorar las condiciones del territorio para promover

el desarrollo del mismo y detrs de servicios como el agua, alcantarillado y carreteras,

entre otros, hay empresas y ciudadanos que exigen estas necesidades y por otro lado,

gobernantes que gestionan estas demandas.

Todos los tericos del desarrollo territorial establecen esta importancia de la

institucionalidad local, como por ejemplo Francisco Alburquerque que:

El desarrollo econmico local, slo depende de la disponibilidad de recursos

humanos, naturales, econmicos, financieros o tecnolgicos, sino tambin de la
historia local, sus instituciones e individuos. La existencia de una cultura local de
desarrollo y, por tanto, de comportamientos sociales, individuales o colectivos,
favorables a la innovacin, son tambin determinantes (Alburquerque,
Metodologa para el desarrollo econmico local , 1997).
 Por lo tanto, se establece a la institucionalidad territorial como la organizacin y

el trabajo de todos los agentes del territorio para lograr objetivos econmicos, como la

potencializacin del aparato productivo del territorio, y objetivos sociales como el logro

del bienestar de todos los agentes locales.

Capital social

Un tema fundamental en las instituciones y actores tiene que ver en su

organizacin, los agentes locales no pueden trabajar solos sin la ayuda de otros agentes,

necesariamente necesitan de la unin, cooperacin y organizacin entre todos los agentes.

El desarrollo territorial no solo se da por el accionar de los gobernantes, tambin se

necesita de empresas y ciudadanos que se unan y se comprometan con esta causa.

El capital social es definido como las normas, redes, y organizaciones con las

que la gente accede al poder y a los recursos, y a travs de los cuales se toman decisiones

colectivas y se formulan polticas (Barreiro, 2000 ). Es decir, el capital social es la

asociacin y organizacin de los agentes locales para conseguir un objetivo comn, en

este caso el desarrollo territorial.

Descentralizacin y desconcentracin

Los procesos de descentralizacin y desconcentracin son otras formas de

organizacin, desde el gobierno central, que se da para tener un mejor manejo de los

territorios.

La descentralizacin es el proceso mediante el cual es Estado, el gobierno central,

otorga todas las facultades al gobierno autnomo descentralizado para que este ejerza la

funcin de ejecutor y promotor del desarrollo territorial. Este proceso se lo realiza debido

a que el Estado contiene es un sistema complejo y muchas veces no puede focalizar sus

acciones en territorios especficos, es por ello que se requiere de otros niveles de gobierno,
que estn ms cerca del territorio y conozcan las necesidades del mismo, para que operen

el pro del desarrollo territorial.

Por otro lado, la desconcentracin se refiere al proceso mediante el cual el Estado

an sigue manteniendo el poder, control y organizacin de ciertas funciones especficas,

pero delega a otros organismos para que las ejecuten. Este proceso tambin tiene como

objetivo dividir las funciones del Estado para que se las realicen eficientemente y los

servicios que este otorga lleguen con facilidad a los distintos territorios.

Movimientos indgenas

Los movimientos indgenas han sido parte fundamental de la institucionalidad de los

territorios, especialmente de los territorios Andinos, ya que se han convertido en los

agentes promotores del desarrollo territorial, especialmente de la parte social. El

movimiento indgena se convierte en portavoz de las demandas y derechos, no slo de

los propios indgenas y los estratos sociales ms empobrecidos del pas, sino tambin de

las capas medias (Guerrero & Ospina , 2003).

Uno de los aspectos importantes de los movimientos indgenas es el sentido de

identificacin y pertenencia que tienen al territorio, la lucha y las acciones que estos

realizan son debido a la relacin e importancia que le dan el territorio, por ello se

establecen como un ejemplo de organizacin social, ya que sus luchan han logrado

grandes cambios en sus territorios y sus acciones han dejado huellas permanentes.

La etnicidad alude a factores socioculturales, simblicos, normas comunes, pautas de

conducta, lengua, organizacin social, tradicin histrica, entre otros, que caracterizan,
en rigor, a todas las colectividades humanas. Como tal, la etnicidad es una categora
constitutiva de todos los actores sociales. Atraviesa, siempre atraves, la formacin de
las clases trabajadoras y de las poseedoras. Cada grupo social tiene su propia
configuracin tnica. Pero no todos los grupos sociales convierten la etnicidad en la
marca de su cohesin identitaria, en el sello distintivo de su movilizacin social, en la
fuerza expresiva de su accin colectiva. Los distintos grupos indgenas del Ecuador lo
hicieron y prefirieron explcitamente la identidad india a la identidad campesina. Es lo
que algunos autores llaman la etno-poltica. Esta afirmacin tnica fue el resultado de
 un proceso de varias dcadas de transformacin rural, de organizacin y de formacin
de dirigentes locales. No fue un proceso casual (Guerrero & Ospina , 2003).

TUNGURAHUA

Tungurahua sin duda alguna ha sido una provincia que se ha enfocado en alcanzar el

desarrollo territorial, y durante estos aos lo ha demostrado, es por eso que se ha

establecido como un gran ejemplo en el Ecuador, en donde se establece en el Plan

Nacional del Buen Vivir5 que el desarrollo territorial es uno de los lineamientos

fundamentales de los gobiernos autnomos descentralizados.

El desarrollo de Tungurahua comenz con la aplicacin del Nuevo Modelo de Gestin,

llevada a cabo por el prefecto de la provincia Fernando Naranjo y ratificado en el 2003.

Este modelo de gestin se centra en la participacin de los actores pblicos y privados

para la promocin del desarrollo de la provincia, lo que demuestra el tipo de

institucionalidad propicio que se debe tener para contribuir al desarrollo del territorio, en

donde se vincula a diversos sectores de la sociedad civil.

Aparte del buen ejemplo de Tungurahua para llevar acabo los procesos de vinculacin

entre los agentes locales, en la provincia tambin se ha logrado el desarrollo econmico

local a travs de la potenciacin de sus recursos. Tungurahua es una provincia

especialmente dedicada a la agricultura y a travs de la produccin agrcola familiar este

ha podido obtener crecimiento econmico.

La provincia de Tungurahua demuestra que, a pesar de ser vulnerables a desastres

naturales, como erupciones volcnicas, se pude establecer un modelo de gestin que

vincule todos los elementos para alcanzar el desarrollo territorial.

5
El plan nacional del Buen Vivir es un plan a nivel nacional que establece las pautas y objetivos para
alcanzar el desarrollo del Ecuador.
Bibliografa
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