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La planificacin participativa
para lograr un cambio
estructural con igualdad
Las estrategias de participacin
ciudadana en los procesos de
planificacin multiescalar
Carlos Sandoval
Andrea Sanhueza
Alicia Williner
01
MANUALES DE LA CEPAL
La planificacin participativa
para lograr un cambio
estructural con igualdad
Las estrategias de participacin
ciudadana en los procesos de
planificacin multiescalar
Carlos Sandoval
Andrea Sanhueza
Alicia Williner
Este documento fue preparado por Andrea Sanhueza, Consultora, Carlos Sandoval y Alicia Williner, del rea de
Gestin del Desarrollo Local y Regional del Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
(ILPES) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
El presente volumen forma parte de la nueva coleccin Manuales de la CEPAL, que viene a sustituir la serie
Manuales, cuyos ttulos histricos se encuentran disponibles en la pgina web de la CEPAL, www.cepal.org, y
en el repositorio digital de publicaciones de la CEPAL, http://repositorio.cepal.org.
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
ndice
Resumen..................................................................................................................................................... 7
Introduccin .............................................................................................................................................. 9
I. Planificacin multiescalar participativa..................................................................................... 13
A. La participacin ciudadana en la construccin de instrumentos de gestin pblica
multiescalar. Ciudadana, participacin y representacin ...................................................... 14
1. Principio de transparencia y acceso a la informacin .................................................... 16
2. Voluntariedad ................................................................................................................. 16
3. No exclusin .................................................................................................................. 16
4. Equidad .......................................................................................................................... 16
5. Reconocimiento y respeto por la diversidad .................................................................. 17
6. Receptividad................................................................................................................... 17
B. Niveles de un proceso de participacin ciudadana ................................................................. 17
1. Nivel informativo ........................................................................................................... 17
2. Nivel consultivo ............................................................................................................. 17
3. Nivel decisorio ............................................................................................................... 17
4. Nivel cogestin .............................................................................................................. 18
C. La planificacin multiescalar participativa ............................................................................ 18
D. Abordajes especficos gnero, convenio 169 y principio 10 .................................................. 19
1. Gnero y planificacin multiescalar participativa .......................................................... 20
2. Los derechos de los pueblos indgenas y la planificacin
multiescalar participativa ............................................................................................... 21
3. El Principio 10 y la planificacin multiescalar participativa.......................................... 23
E. Casos de referencia: procesos de participacin ciudadana
en niveles multiescalares ........................................................................................................ 24
II. Estrategias de participacin ciudadana para los instrumentos
de gestin pblica multiescalar ................................................................................................... 27
3
Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Cuadros
Cuadro 1 Cmo la poblacin puede contribuir a la insercin de la perspectiva
de gnero en procesos de planificacin participativa? ................................................... 20
Cuadro 2 Instrumentos de gestin pblica ..................................................................................... 28
Cuadro 3 Estrategia de participacin ciudadana y objetivos ......................................................... 30
Cuadro 4 Plan de trabajo: estrategia de participacin ciudadana para la elaboracin
del programa de apoyo escolar para estudiantes menores de 15 aos
de la regin de Antofagasta ............................................................................................ 38
Cuadro 5 Diseo metodolgico para nivel decisorio de participacin........................................... 39
Cuadro 6 Tipo de costos ................................................................................................................ 40
Cuadro 7 Recomendacin de utilidad para la implementacin de la estrategia ............................. 43
Cuadro 8 Las diferencias entre evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas .......................... 45
Cuadro A.1 Algunos de los instrumentos ms importantes de las Naciones Unidas
sobre mujeres y gnero................................................................................................... 52
Cuadro A.2 Resumen de herramientas consideradas ......................................................................... 53
Cuadro A.3 Matriz. Condiciones necesarias para elaborar e implementar una estrategia
de participacin ciudadana ............................................................................................. 54
Cuadro A.4 Identificacin de aspectos relevantes ............................................................................. 56
Cuadro A.5 Construyendo un mapa de actores .................................................................................. 57
Cuadro A.6 Matriz de oportunidades y amenazas ............................................................................. 60
Cuadro A.7 Niveles de participacin ................................................................................................. 61
Cuadro A.8 Estrategia de participacin ciudadana ............................................................................ 62
Cuadro A.9 Medios para los pblicos objetivos ................................................................................ 63
Cuadro A.10 Plan de difusin .............................................................................................................. 64
Cuadro A.11 Tipo de gastos ................................................................................................................ 64
Cuadro A.12 Presupuesto de ingresos y gastos ................................................................................... 65
Cuadro A.13 Gastos a incurrir ............................................................................................................. 65
Cuadro A.14 Etapa de evaluacin........................................................................................................ 66
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Recuadros
Recuadro 1 Condiciones necesarias presentes en un proceso
de participacin ciudadana ............................................................................................. 31
Recuadro 2 Elementos necesarios para analizar ................................................................................ 32
Recuadro 3 Identificacin de actores ................................................................................................ 33
Recuadro 4 Identificacin de actores ................................................................................................ 34
Recuadro 5 Ejemplos de posibles aspectos conflictivos.................................................................... 35
Recuadro 6 Niveles de participacin ................................................................................................. 36
Recuadro 7 Caractersticas de un objetivo bien planteado ................................................................ 37
Recuadro A.1 Verbos tiles para elaborar matrices .............................................................................. 60
Recuadro A.2 Pblicos objetivos .......................................................................................................... 63
Diagramas
Diagrama 1 Estructura conceptual ..................................................................................................... 14
Diagrama A.1 Actores ........................................................................................................................... 58
Diagrama A.2 Importancia actores ........................................................................................................ 58
Diagrama A.3 Mapeo de actores locales aliados, neutros y contrarios .................................................. 59
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Resumen
Este manual que ILPES coloca a disposicin de funcionarios pblicos y agentes no gubernamentales que
trabajan en la comunidad, tiene el propsito de compartir una breve reflexin terica sobre el contexto
socio-poltico actual por el cual este manual cobra importancia; y un conjunto de instrumentos
metodolgicos que acercarn al usuario a la prctica social de un proceso de participacin ciudadana en
la construccin de un instrumento de gestin pblica.
El manual se estructura en dos captulos:
El primero de ellos conceptualiza la planificacin multiescalar participativa, a la vez que realiza
una breve introduccin a tres temas de suma relevancia a incorporar en todo proceso de planificacin
participativa y construccin de instrumentos de gestin pblica: la perspectiva de gnero, el uso del
Convenio 169 y del Principio 10.
El segundo captulo sistematiza un conjunto de instrumentos metodolgicos que describen las
etapas de una estrategia de participacin ciudadana para incorporar a los instrumentos de gestin
pblica multiescalar.
El manual cierra con dos anexos, el ltimo de los cuales incorpora un conjunto de herramientas
que podrn ser utilizadas en las etapas de la construccin de una estrategia de participacin ciudadana.
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Introduccin
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Trabajar en asociacin, con una mayor cooperacin en proyectos conjuntos, con el propsito de
conectar visiones y lograr eficiencia mediante el dilogo, es el desafo del modelo de gobernanza multiescalar,
que involucra los espacios locales, regionales, nacionales e internacionales.
La gobernanza multiescalar necesita de instrumentos como la planificacin multiescalar para
lograr eficiencia poltica, coherencia y sinergias presupuestarias entre todas las escalas.
El modelo de gobernanza multiescalar requiere para su fortalecimiento:
Del fomento a la participacin de la ciudadana.
De la cooperacin entre autoridades pblicas.
De un fuerte desarrollo de las capacidades institucionales.
Del establecimiento de redes en los organismos polticos y administracin pblica, desde el
nivel local al internacional y viceversa 1.
De una visin latinoamericana y caribea propia de largo plazo.
La segunda coyuntura que exige promover estrategias de participacin ciudadana es la invitacin
que realiza CEPAL en el ltimo captulo del texto Pactos por la igualdad, presentado en el perodo de
sesiones realizado en Lima en mayo del 2014 2.
El documento indica la importancia de llegar a acuerdos, definiendo a los pactos como los
procesos en los cuales se busca alcanzar una convergencia de actores polticos y sociales, mediante
acuerdos sobre el conjunto de instituciones y de polticas pblicas requeridos para asegurar que esta
nueva trayectoria, sea efectiva y deliberada (CEPAL, 2014: 312).
Los pactos logran acuerdos polticos que se concretizan a travs de procesos de planificacin
participativa que buscan ejecutar las visiones contenidas en los acuerdos pactados.
Por consiguiente, la lnea de reflexin que desarrolla este manual, conecta los procesos de
gobernanza multiescalar, participacin ciudadana, pactos territoriales y planificacin multiescalar.
Justificada la relevancia y pertinencia del tema en el contexto actual, se presenta este manual
como un aporte terico-metodolgico, estructurado en dos captulos.
El primer captulo se organiza en torno a tres ejes:
Un primer eje se refiere al alcance que tiene el concepto de participacin ciudadana en un proceso
de planificacin multiescalar.
El segundo eje define la planificacin multiescalar participativa conteniendo en ella la
participacin ciudadana como modalidad para su construccin, as como la importancia de este tipo de
planificacin en los procesos de fortalecimiento de la democracia y la consolidacin del paradigma de la
gobernanza como prctica.
El tercer eje realiza una vinculacin entre los procesos de planificacin participativa y la
perspectiva de gnero; la consideracin del Convenio 169 para la consulta previa, libre e informada de
los pueblos originarios y el respeto al Principio 10 3 como componentes en el diseo de polticas pblicas
y planificacin participativa, en todas las escalas territoriales.
1
Comit de las regiones, 2 y 3 de abril del 2014. Resolucin del comit de las regiones sobre la carta de la gobernanza multinivel en
Europa. Resolucin V 012.
2
Pactos para la igualdad. Hacia un futuro sostenible. (2014) CEPAL, Trigsimo quinto perodo de sesiones, Lima.
3
El Principio 10 fue acordado en la Cumbre de la Tierra (1992), Ro de Janeiro, Brasil. Este Principio establece El mejor modo de
tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
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Este primer captulo tiene el propsito de establecer una definicin acerca de qu se entiende por
planificacin multiescalar participativa.
La planificacin multiescalar participativa est estrechamente vinculada a los modelos de
gobernanza a los que se hace referencia en la actualidad. La gobernanza reclama hoy la articulacin
entre diversos tipos de agentes, el dilogo y los acuerdos como prcticas democrticas y la posibilidad de
generar pactos que por su propia naturaleza poltica, acuerden visiones de conjunto acerca del modelo de
sociedad que se quiere consolidar.
Es en ese sentido que ha tomado fuerza el concepto de gobernanza multiescalar, que la Unin
Europea define como la accin coordinada de la unin, los Estados miembros y los entes regionales y
locales, basada en la asociacin y destinada a elaborar y aplicar las polticas de la Unin 4.
En ese marco, la coordinacin entre niveles asume un rol distintivo. Por lo tanto, la planificacin
multiescalar es entendida como expresin de objetivos, estrategias y o prioridades que se desarrollan
entre niveles del Estado, bajo la lgica de una coordinacin y articulacin coherente, alineada e integral.
La posibilidad de dilogo entre diversos agentes que representan posiciones de poder variables, es
un componente fundamental en procesos democrticos para lograr cambios estructurales y construir
sociedades que garanticen derechos humanos y calidad de vida.
La participacin ciudadana es un concepto central en estas discusiones. Para profundizar el
significado y relevar la importancia del tema, es preciso preguntarse cul es el concepto de ciudadana
que en este manual se aborda? Qu se entiende por participacin ciudadana? Cules son los principios
en que debe basarse todo proceso de participacin ciudadana? Qu niveles de participacin se pueden
generar? Qu capacidades se requieren para lograr procesos de participacin ciudadana que contribuyan
a una mayor equidad social?
Cmo concretar en la prctica aquello que se acuerda a partir de un proceso de participacin
ciudadana? En qu etapas del proceso de construccin de un instrumento de gestin pblica, es
recomendable organizar un proceso de participacin ciudadana?
4
Unin Europea, Comit de Regiones, Libro Blanco del Comit de las Regiones sobre la gobernanza multinivel, 2009.
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Diagrama 1
Estructura conceptual
A Instrumento
Modelo de gestin pblica
C
Nacional
Estado
U
Gobernanza Planificacin
multiescalar E multiescalar Intermedio
Mercado
R
Sociedad Local
civil D
S
Participacin ciudadana
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En cuarto lugar, pero no por eso menos importante, el concepto de ciudadana se relaciona con el
de participacin, en el sentido que si la ciudadana es la soberana, por lo tanto, es la llamada a ser parte
de la toma de decisiones, lo cual se realiza a travs de las instituciones democrticas.
La participacin ciudadana ha sido reconocida como un derecho humano fundamental que
establece la legitimidad de ser parte de la toma de decisiones de los asuntos pblicos, a travs de formas
institucionalizadas, ms all de participar en los actos eleccionarios 5. De esta concepcin se desprende
que los asuntos de inters pblico, pertenecen a todos los ciudadanos y que el Estado es el encargado de
administrarlos, pero no es su dueo.
Desde la mirada republicana, el concepto de ciudadana supone la coexistencia de derechos y
deberes en las personas en su relacin con el Estado. La ciudadana, entonces, tiene derechos como el
goce de su libertad y tambin deberes que debe asumir en su calidad de protagonista de la vida en
comunidad. Estos deberes estn ntimamente ligados al concepto de libertad, en el entendido que la
sociedad ser libre en la medida que sea autogobernada por sus ciudadanos, a travs del ejercicio de la
deliberacin y la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos.
De esta forma la ciudadana debe formarse en virtudes cvicas tales como la capacidad, compromiso y
voluntad de servir al bien comn involucrndose activamente en los asuntos de inters pblico 6.
El concepto de participacin ciudadana est ntimamente ligado al del poder. Hoy, quienes tienen
el poder para participar de la vida poltica son las autoridades y los que ocupan cargos de representacin
popular, lo que han obtenido a travs del voto que les ha dado la ciudadana. Es un poder delegado de la
ciudadana soberana a travs de las elecciones como medio legtimo.
Al ampliar el campo de la poltica e involucrar a otros actores interesados en los temas pblicos,
este poder se distribuye entre ms actores presentes en el debate. Por esto se dice que la participacin es
la lucha por el reconocimiento de los derechos y por tener una cuota de poder que permita ser reconocido
como un otro legtimo en este debate pblico y en su proceso de toma de decisiones. En la mayora de
los pases de Amrica Latina y el Caribe quienes quedan fuera de decisiones que les interesan y afectan
son los grupos en situacin de vulnerabilidad, tales como comunidades en situacin de pobreza, minoras
tnicas y sexuales, entre otros. Estas comunidades enfrentan situaciones de desventaja frente a los otros
grupos participantes. Estas desventajas se traducen en barreras que deben superar al momento de
participar en forma sustantiva en el proceso. Algunas de estas barreras son la distancia geogrfica, el
idioma, el lenguaje tcnico, la poca disponibilidad de tiempo.
Una de las principales formas de fortalecer la calidad de la democracia es lograr que la ciudadana
se involucre y tome parte en los temas pblicos. El desafo es ampliar las esferas de la vida pblica, lo
que implica extender el concepto de ciudadana y la poltica. Es de toda importancia recuperar el sentido
de lo pblico y darle valor a aquello que nos pertenece a todos en medio de una cultura que privilegia
lo privado y la visin individualista.
El espacio pblico necesita protagonistas y lderes convencidos de la relacin directa entre el
bienestar colectivo e individual. El espacio pblico tiene que ser apropiado por las personas y sus formas
de organizacin para lograr ser parte del debate y la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos. La
instancia en la cual se generan procesos de planificacin, es uno de los espacios donde convergen
diferentes actores para abordar asuntos pblicos.
5
La participacin como derecho humano se encuentra consagrada en el Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas que establece: Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o
por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar
mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro
procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
6
Dentro de esta perspectiva, se entiende que el Estado debe asumir un rol activo y comprometido con la implementacin de procesos
de formacin que cultiven estas virtudes cvicas en la poblacin.
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23 pases en Amrica Latina y el Caribe cuentan hoy con Leyes de acceso a la informacin. Fuente: Acceso a la informacin,
participacin y justicia en temas ambientales en Amrica Latina y el Caribe: situacin actual, perspectivas y ejemplos de buenas
prcticas, CEPAL, 11 de abril del 2013.
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4. Nivel cogestin
Este nivel de cogestin se refiere a una gestin conjunta entre ciudadanos o representantes de
ciudadanos. En este nivel de participacin se busca que las personas y grupos que participaron de la
toma de decisiones, se involucren en su implementacin y seguimiento de forma de asegurar que se lleve
a cabo en forma adecuada.
Por ltimo interesa destacar las condiciones mnimas para que una institucin pblica interesada
en llevar adelante una estrategia de participacin ciudadana est en condiciones de realizarla.
Estas condiciones son:
La institucionalizacin de procesos de participacin ciudadana.
La voluntad poltica de las autoridades responsables.
La experiencia en la materia del equipo profesional que llevara adelante el proceso.
Recursos disponibles para la elaboracin e implementacin de la estrategia.
Personas y grupos interesados en participar.
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ii) Los mecanismos de consulta que establece el convenio 169 de la OIT en todos aquellos
territorios indgenas donde se quiera realizar una explotacin de recursos naturales (sobre todo
si el pas que est llevando a cabo un proceso de planificacin, ha ratificado ese convenio).
iii) El Principio 10 que establece la participacin y la justicia en la toma de decisiones con
impactos ambientales en un territorio.
1. Gnero y planificacin multiescalar participativa
Los territorios, en tanto constructos sociales, contienen relaciones desiguales de gnero.
Esto quiere decir, que detrs de cada una de las caractersticas que definen un territorio, hay
hombres y mujeres 8, que se relacionan entre ellos y con el entorno de una manera determinada en
funcin de unas normas, que de manera general, establecen relaciones desiguales. Estas normas pueden
tener un origen diverso y generalmente son establecidas a travs de una mirada masculina del mundo, en el
cual las mujeres en esa distribucin de poder se encuentran subordinadas.
En las consideraciones que se tomen en cuenta a la hora de generar procesos de planificacin en
distintas escalas territoriales, el gnero debe ser un componente a tener en cuenta. Pero el concepto de
gnero por s solo tampoco es homogneo. Al abordarlo deben especificarse las diferencias establecidas
a partir de la consideracin de otras variables como por ejemplo la etnia, la edad, la cultura, la posicin
socio-econmica y el sexo. La perspectiva de gnero en un proceso de planificacin participativa se
puede abordar en diversas instancias. A continuacin se describen algunas de ellas.
Cuadro 1
Cmo la poblacin puede contribuir a la insercin de la perspectiva
de gnero en procesos de planificacin participativa?
Tipo Caractersticas
Como ciudadana participando en los debates pblicos y fomentando una participacin sin discriminacin
por sexo potenciando una representacin poltica equitativa e igualitaria que sea capaz
de dar respuesta a las necesidades locales, regionales y nacionales y poner en marcha
estrategias que incorporen la perspectiva de gnero.
Como representacin garantizando la equidad en los puestos de decisin proponiendo estrategias de desarrollo
poltica en el gobierno territorial que incorporen la perspectiva de gnero (incluyendo presupuestos sensibles
territorial al gnero).
Como empresarios incorporando polticas internas de insercin de la perspectiva de gnero (por ejemplo
y empresarias un acceso y condiciones laborales justas sin distincin de sexo) apoyando el proceso
de desarrollo territorial con enfoque de gnero.
Como trabajadores exigiendo igualdad de condiciones de empleo para hombres y mujeres ( en tema de
y trabajadoras salarios, vacaciones,) promoviendo y apoyando los procesos de igualdad y equidad
de gnero en las instituciones en las que se desempean.
Como agentes Sensibilizando a la poblacin sobre la importancia de insertar la perspectiva de gnero
de desarrollo en el desarrollo local, regional y nacional promoviendo instrumentos de anlisis y
gestin del territorio que tomen en cuenta la insercin de la perspectiva de gnero.
Como direcciones de los favoreciendo la insercin de la perspectiva de gnero en la estructura interna promoviendo y
organismos y servicios apoyando estrategias que favorezcan la igualdad y equidad de sexos en el territorio.
territoriales
Como personal directivo efectuando estudios que reflejen las desigualdades de gnero y que puedan ayudar a
o profesorado de las la puesta en marcha de estrategias de desarrollo local, regional y nacional.
universidades
Como personal de las a travs de la promocin de medidas de sensibilizacin y de capacitacin que sirvan
asociaciones y ONGs para la promocin de la igualdad de gnero.
8
Mara Lugones,(Colonialidad y gnero (2008) Tabula Rasa, nro 9-julio-diciembre-p.73-101-Bogot-Colombia) entre otras, indica
que el concepto de gnero al ser abordado desde una perspectiva biolgica, se torna un concepto conservador y sugiere tener en
cuenta que el concepto de gnero y su abordaje es mucho ms amplio que la diferencia entre hombre y mujer, y en l deberan
contemplarse tambin los grupos denominados LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y travestis).
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9
Mainstreaming Gender Perspective into all policies and programmes in the United Nations System. Consejo Econmico y Social, 1997,
en www.un.org/documents/ecosoc/docs/1997/e1997-66.htm.
10
La autonoma de las mujeres es un factor fundamental para garantizar el ejercicio de sus derechos humanos en un contexto de plena
igualdad. El control sobre su cuerpo (autonoma fsica), la capacidad para generar ingresos y recursos propios (autonoma
econmica) y la plena participacin en la toma de decisiones que afectan su vida y su colectividad (autonoma en la toma de
decisiones) constituyen tres pilares para lograr una mayor igualdad de gnero en la regin. Observatorio de igualdad de gnero de
ALyC-DAG-CEPAL.
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Actualmente y desde hace varias dcadas, los movimientos de resistencia indgena cobran una
relevancia mayor en los reclamos por una mejor calidad de vida.
Naciones Unidas ha realizado esfuerzos por considerar la situacin de estos pueblos.
Entre otros, es necesario aqu destacar dos hitos.
Uno, establecido en 1989, por parte de la organizacin Internacional del Trabajo (OIT), llamado
convenio 169 sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
Ese convenio que ha sido ratificado hasta la fecha por 22 pases del mundo, establece a travs de
44 artculos la necesidad de realizar consultas previas, libres e informadas a los pueblos indgenas
cuando el Estado nacional o un actor privado, quiera realizar alguna intervencin que afecte directa o
indirectamente a esos pueblos.
Con el objeto de relacionar la importancia del Convenio 169 con los procesos de planificacin
multiescalar participativa, el artculo 7 de dicho convenio establece:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera y
de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin, y evaluacin de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente Los resultados de estos estudios debern ser consideradas como criterios
fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas art 7.
El segundo hito importante es la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas promulgada en la 107 sesin plenaria de la Asamblea general en el ao 2007.
El artculo 5 de dicha Declaracin establece: los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y
reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez
su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado
El artculo 21 complementa: Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin, al
mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el empleo, la
capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
Finalmente, el artculo 23 establece: los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a
elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los
pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los
programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo
posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones.
Este conjunto de artculos demuestra que los pueblos indgenas son actores relevantes en los
procesos de planificacin participativa.
La inclusin de los pueblos indgenas no est exenta de problemas toda vez que no todos sus
representantes reconocen la legitimidad del Estado nacional.
Bolivia resolvi en parte ese problema con la Constitucin del ao 2009, que establece el Estado
Plurinacional de Bolivia, incluyendo las mltiples nacionalidades asentadas en ese territorio. Lo propio
hizo Ecuador, a travs de su Constitucin del ao 2008.
Otros pases an no han resuelto este desafo y en otros casos en cambio, los pueblos indgenas se
reconocen como parte del Estado conformado en el siglo XIX.
Por ello que el articulado presentado por Naciones Unidas, hace nfasis en la necesidad de
respetar la decisin de los pueblos indgenas de participar o no en las definiciones de desarrollo y
las estrategias socio-econmicas diseadas para la mejora de la calidad de vida de todos los
habitantes de un pas.
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Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago y Uruguay.
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Para mayor informacin sobre el proceso y las modalidades de participar ir a http://www.cepal.org/es/proyectos/declaracion-sobre-
el-principio-10-acceso-la-informacion-participacion-y-justicia-en.
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La complejidad de un pas como Brasil, hace que puedan identificarse otros casos , tambin de
mucho impacto, como la experiencia de Rio Grande del Sur, a travs de la creacin de los COREDES
(Consejos regionales de desarrollo) y el fortalecimiento de las prcticas de planificacin que tuvieron su
concrecin a partir del 2009, cuando a travs de un acuerdo firmado entre el foro de los COREDES y el
Gobierno estadual, se concret la elaboracin de planes estratgicos de desarrollo en 27 regiones de
las 28 con que cuenta el Estado de Rio Grande do Sul 13. Investigadores de ese pas estn hoy estudiando
canta relacin existe entre los planes de desarrollo que elaboraron los COREDES en Rio Grande do Sul
con los planes plurianuales nacionales, para analizar si existe coordinacin entre niveles de Estado, a
travs de estos instrumentos de gestin pblica.
Otro caso de planificacin multiescalar participativa lo lleva adelante Ecuador, que a travs de
la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y control social intenta poner en
marcha un sistema de planificacin participativa multiescalar, no exento de marchas y
contramarchas, debido a la complejidad de asumir un proceso de planificacin sistmico para
todo el territorio nacional.
Guatemala es otro caso interesante de analizar. La presentacin de su plan nacional de
desarrollo Katun-Guatemala 2032, elaborado por la SEGEPLAN (Secretaria de planificacin
y programacin de la presidencia) y por el Consejo Nacional de desarrollo urbano y rural
(CONADUR) da cuenta del inters del pas, por instalar un sistema de planificacin
participativo y multiescalar. Algunas comunidades de Guatemala estn ya elaborando planes
comunitarios en el marco de este plan Katun.
Un ltimo ejemplo de referencia es lo que acontece en Mxico. La ciudad de Mxico ha
intensificado en los ltimos aos, la consolidacin del diseo institucional para implementar el
presupuesto participativo en la gestin de una de las ciudades ms pobladas de la regin.
Al profundizar en cada una de estas iniciativas, los lectores podrn apreciar que toda ellas tienen
elementos comunes, en el momento de realizar un balance de las prcticas que se estn llevando a cabo.
En todos los casos:
Es el Estado el actor convocante de estos procesos de planificacin participativa multiescalar.
Los ejemplos que se pueden identificar se desarrollan en las ms variadas escalas; en algunos
pases de forma coordinada entre ellas, y en otros no, pero municipios, Estados sub-nacionales,
aldeas al interior de municipios y escalas nacionales estn llevando adelante estos procesos.
Todos los casos referenciados aqu han tenido contratiempos, avances y retrocesos en la
multiplicidad de instituciones y relaciones establecidas para llevar a cabo estos desafos, sumado a
que al componente tcnico, un proceso de planificacin lleva adelante un proyecto poltico, lo que
dificulta la marcha cuando se producen cambios de gobiernos, tensiones al interior de las
coaliciones gobernantes, movimientos sociales intensos y de exigencias inmediatas y no de
mediano y largo plazo como en general son los procesos de planificacin.
En algunos casos, las prcticas de planificacin van respaldadas por leyes tales como el
decreto 8.243 sobre la poltica nacional de participacin social en Brasil, o la Ley Orgnica del
Consejo de Participacin Ciudadana y control social de Ecuador.
En algunas de las referencias, el paradigma de desarrollo implcito en los procesos de planificacin
es el tradicional que rige en nuestros pases, colonizados hace ms de 500 aos por Europa y en
otros casos, como Ecuador, el paradigma que rige el proceso es innovador en cuanto a que recoge
el pensamiento y la tradicin de los pueblos indgenas andinos, los primeros habitantes de la regin,
a travs del marco del denominado Buen vivir.
13
Sodr da Silva, Roselani (2014) Planificacin estratgica del desarrollo regional. Una experiencia del Estado de Rio Grande do
Sul.(documento de trabajo preparado como insumo para este manual).
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Los principales mensajes que quiere trasmitir el presente captulo de carcter metodolgico son los siguientes:
Cualquier instrumento de gestin pblica ya sea del nivel nacional, regional o local puede
elaborarse, implementarse y/o evaluarse incorporndole una estrategia de participacin ciudadana.
Cualquier instrumento de gestin pblica que quiera incorporar una estrategia de participacin
ciudadana debe cumplir con algunas condiciones mnimas para que su gestin participativa sea
viable. Aspectos tales como voluntad poltica de las autoridades en cuestin y recursos
disponibles son algunas de las condiciones que deben estar presentes.
La estrategia de participacin ciudadana y los pasos necesarios de realizar para su
implementacin son los mismos para instrumentos de gestin pblica del nivel nacional,
regional o local. Tambin es la misma Estrategia si sta es para la fase de elaboracin,
implementacin y/o evaluacin del instrumento de gestin pblica en cuestin.
Los aspectos que si variarn en la estrategia de participacin ciudadana sern las herramientas
concretas a utilizar dependiendo si se trata de un instrumento de gestin pblica local, regional
o nacional. Tambin variarn las herramientas a utilizar dependiendo del nivel de participacin
de la estrategia de participacin ciudadana. Un nivel informativo, consultivo, decisorio o de
cogestin requiere de tcnicas diferenciadas.
De esta forma, este captulo provee:
Un listado de los instrumentos de gestin pblica a nivel nacional, regional y local.
Concepto y etapas de una estrategia de participacin ciudadana aplicable a cualquier
instrumento de gestin pblica al nivel local, regional y nacional.
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Cuadro 2
Instrumentos de gestin pblica
Nivel de planificacin Instrumentos de la gestin pblica
en la gestin pblica
Nacional Polticas pblicas de los sectores: productivo, etreo (infancia, juventud, adulto mayor),
social, cultural, vialidad e infraestructura, telecomunicaciones, seguridad ciudadana, medio
ambiente, entre otras.
Ley de Presupuesto Nacional.
Intermedio Estrategia regional de desarrollo.
Polticas pblicas nivel intermedio.
Implementacin polticas pblicas nacionales a nivel regional: productivo, etreo (infancia,
juventud, adulto mayor), social, cultural, vialidad e infraestructura, telecomunicaciones,
seguridad ciudadana, medio ambiente, entre otras.
Planes de ordenamiento territorial nivel intermedio.
Programacin de inversiones.
Presupuesto .
Local Plan de desarrollo local.
Presupuesto local.
Polticas pblicas locales.
Programas locales de cualquier sector: salud, educacin, productivo, etreo (infancia,
juventud, adulto mayor), social, cultural, vialidad e infraestructura, telecomunicaciones,
seguridad ciudadana, medio ambiente.
Plan regulador/director/ordenamiento territorial local.
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Un asunto de inters pblico se puede entender como cualquier tema o rea de la esfera pblica que
generalmente son administrados por el Estado y que la ciudadana tiene por un lado el derecho y por otro lado
el deber cvico de ser parte de su debate y toma de decisiones en el marco de un sistema democrtico.
Las instituciones pblicas estn cada vez ms interesadas en involucrar a la ciudadana en sus procesos
de elaboracin, implementacin y/o evaluacin de sus instrumentos de gestin pblica en el entendido que
este involucramiento incorpora el saber y la experiencia de quines precisamente sern los que
tradicionalmente se han llamado la poblacin beneficiaria del instrumento en cuestin. El supuesto es que con
el involucramiento de la ciudadana las polticas van a ser ms eficaces, eficientes y sostenibles en el tiempo.
Sin embargo, a pesar de la motivacin e inters por lograr este involucramiento muchas veces los
funcionarios /rias pblicos/cas no tienen la experiencia y las metodologas para organizar e implementar
un proceso de esta naturaleza.
Esperamos que este captulo explique en forma clara y til los pasos a seguir y sobretodo apoye y
refuerce la motivacin y el compromiso que se requiere para llevarlo adelante.
Sin duda los instrumentos de gestin a nivel nacional, regional y local presentan una serie de
diferencias entre las que se pueden destacar el tema o sector que abordan y su nivel de complejidad, las
facultades del organismo pblico y autoridades que estn a cargo del instrumento de gestin, el alcance
territorial del instrumento, entre otros. Tal como se ha establecido todos los instrumentos de gestin
pblica pueden utilizar la misma estrategia de participacin ciudadana.
Sin embargo las herramientas que utilizar una estrategia de participacin variarn dependiendo si
se trata de un instrumento de gestin nacional, regional o local. Por ejemplo una poltica pblica
nacional de apoyo al micro emprendimiento utilizar herramientas para recoger propuestas de los
interesados y afectados distintas a las que utilizar un programa de reciclaje local. La poltica pblica
nacional puede utilizar un panel de expertos para conocer cules son las principales dificultades que
enfrentan las personas que inician emprendimientos y por su parte el plan de reciclaje local puede
organizar dilogos comunitarios en la totalidad de los barrios de la comuna para conocer el nivel de
disposicin de las personas a involucrarse en este plan.
Un segundo aspecto (ms all del alcance territorial del instrumento de gestin pblica) que
tambin requiere de herramientas diferenciadas es el nivel de participacin que tendr la estrategia
de participacin. Estas herramientas variarn sustantivamente si se trata de un nivel informativo,
consultivo, resolutivo o de cogestin.
Como se vio en el captulo I los objetivos de un nivel informativo son informar a los actores
interesados y/o afectados. Un nivel consultivo busca recoger propuestas de los actores para que luego la
autoridad o institucin pblica decida sobre el nivel de incorporacin de las propuestas recibidas. Por su
parte un nivel decisorio busca que los actores sean parte del proceso de toma de decisiones, por lo tanto
se busca acordar con los actores los contenidos del instrumento en cuestin. Por ltimo, decidir con los
actores los contenidos del instrumento en cuestin y la forma en que stos van a participar en su
implementacin ser un nivel de cogestin.
No es lo mismo organizar talleres para recoger opiniones sobre un asunto pblico dejando la decisin
final para la autoridad que organizar un proceso donde los actores que participen sern parte de la toma de
decisiones conjuntamente con las autoridades. No es lo mismo convocar a personas para informarles, que para
solicitarles su opinin y propuestas que invitarlas a un proceso de toma de decisiones.
Estos elementos sern vistos en la etapa de elaboracin de la estrategia de participacin ciudadana.
A continuacin se presentan las etapas de una estrategia de participacin ciudadana y los objetivos
para cada una de ellas:
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Cuadro 3
Estrategia de participacin ciudadana y objetivos
Etapas de una estrategia de participacin Objetivos
ciudadana para instrumentos de gestin
pblica a nivel nacional, regional y local
Preparatoria Los objetivos de esta etapa son conformar el equipo tcnico que llevar
adelante la estrategia de participacin ciudadana para el instrumento de
gestin pblica seleccionado.
Tambin en esta etapa se analizan si las condiciones necesarias para
llevar adelante una estrategia de participacin ciudadana estn presentes
o no.
Evaluacin estratgica Esta etapa tiene por objetivo realizar un anlisis poltico estratgico del
contexto en el cual se realizar la estrategia de participacin analizando en
forma temprana y especfica los siguientes elementos: (i) situacin general
antes de la estrategia de participacin ciudadana. (ii) territorio involucrado
(iii) los actores clave, (iv) potenciales conflictos, (v) plazos disponibles, y (vi)
demandas por participacin existentes.
Este anlisis permitir definir las oportunidades y amenazas que estn
presentes en el contexto socio poltico en el cual se llevar a cabo la
estrategia de participacin ciudadana.
Elaboracin estrategia de El objetivo de esta etapa es elaborar la estrategia de participacin
participacin ciudadana ciudadana tomando en consideracin las oportunidades y amenazas
identificadas en la etapa anterior.
El objetivo de esta etapa es definir los objetivos, nivel de participacin, plan
de difusin, diseo metodolgico, plan de trabajo, evaluacin y presupuesto
de la estrategia de participacin ciudadana para su aprobacin y posterior
implementacin en funcin de la matriz de oportunidades y amenazas
identificadas en la etapa anterior.
Aprobacin estrategia de acuerdo El objetivo de esta etapa es aprobar la estrategia de participacin
a procedimientos existentes ciudadana en las instancias formales que corresponda de forma de
garantizar su viabilidad poltica, tcnica y presupuestaria.
Implementacin de la estrategia El objetivo de esta etapa es implementar la estrategia de participacin
de participacin ciudadana ciudadana de acuerdo a las definiciones realizadas en las etapas anteriores.
Incorporacin de propuestas con El objetivo de esta etapa para un nivel consultivo ser la de incorporar
factibilidad poltica, tcnica y aquellas propuestas recogidas durante la implementacin de la estrategia
econmica (nivel consultivo) de participacin que aporten al mejor logro de los objetivos del
instrumento de gestin pblica que fue objeto de la participacin y que
sean viables en trminos polticos, tcnicos y econmicos.
Acuerdo sobre los cambios a incorporar El objetivo de esta etapa para un nivel decisorio es lograr que la institucin
(nivel decisorio) pblica y las personas y grupos participantes lleguen a un acuerdo sobre
los cambios a incorporar al instrumento de gestin pblica en cuestin
para el mejor logro de sus objetivos.
Evaluacin, seguimiento y rendicin El objetivo de esta etapa es realizar una evaluacin de resultados al trmino de
de cuentas de la estrategia de la implementacin de la estrategia de participacin ciudadana que permita
participacin ciudadana. conocer sobre el nivel de cumplimiento de los objetivos, actividades, resultados
Este manual describe una evaluacin de esperados y establecer lecciones aprendidas.
resultados breve que no requiere muchos
recursos econmicos y humanos
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
1. Etapa de preparacin
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es conformar el equipo tcnico que llevar adelante la Estrategia de
Participacin Ciudadana para el instrumento de gestin pblica seleccionado.
Este equipo debe tener los conocimientos tcnicos en el tema.
Pasos a seguir:
Conformar el equipo a cargo de elaborar, implementar y evaluar la estrategia de participacin
ciudadana. Es importante que al menos un integrante del equipo tenga alguna experiencia en
procesos de participacin ciudadana. Si no es el caso, entonces se recomienda buscar apoyo
externo o interno para conformar el equipo con las capacidades necesarias.
El equipo conformado debe analizar si las condiciones necesarias para implementar la
estrategia de participacin ciudadana estn presentes o no. Estas condiciones estn
mencionadas en el Captulo I de este manual (vase pag. 16 Principios). Si las condiciones
necesarias no estn presentes es necesario evaluar si es posible bajo estas circunstancias llevar
adelante una estrategia de participacin ciudadana o cules son los aspectos que deben estar
presentes antes de comenzar el proceso.
Recuadro 1
Condiciones necesarias presentes en un proceso de participacin ciudadana
Algn nivel de institucionalizacin de la participacin ciudadana,
Compromiso de la autoridad (voluntad poltica),
Disponibilidad de Recursos
Grupos interesados por participar.
Alguna experiencia del equipo profesional en procesos de participacin ciudadana.
Por ejemplo no es posible realizar una estrategia de participacin ciudadana si no hay voluntad
poltica de la autoridad respectiva. Tampoco es posible realizarla si no hay recursos disponibles.
Plazos:
Reconociendo que los plazos para alguna accin siempre se vern afectados por las otras tareas que el
equipo debe realizar en forma paralela, se estima que el plazo para esta etapa debera ser de uno a dos meses.
Durante el primer mes se puede conformar el equipo interesado en elaborar y llevar adelante una
estrategia de participacin ciudadana para algn instrumento de gestin pblica determinado.
La primera tarea es identificar el instrumento de gestin pblica, que se quiere llevar adelante con
una estrategia de participacin ciudadana.
En algunas ocasiones ser fcil identificar el instrumento de gestin pblica especfico para el
cual elaborar e implementar una estrategia de participacin ciudadana. Por ejemplo, puede existir un
nuevo mandato legal que establece la obligacin de organizar un proceso participativo para reformular la
poltica nacional de educacin o para elaborar el plan de desarrollo de una regin o comuna. Tambin
puede suceder que un alcalde/sa asumi el compromiso poltico de realizar la definicin del presupuesto
de infraestructura y equipamiento en forma participativa.
En otras ocasiones ser necesario realizar un anlisis de cules instrumentos de gestin pblica
presentan una oportunidad para incluirle un proceso participativo.
En un segundo momento es necesario realizar el anlisis de las condiciones necesarias y acordar
si estn esas condiciones presentes para comenzar el proceso.
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Un aspecto que puede requerir ms tiempo es conseguir un apoyo externo o interno de un profesional
con experiencia en participacin ciudadana si es que el equipo actual no cuenta con esta experiencia.
Responsables:
Los responsables de llevar adelante esta etapa son los profesionales interesados en realizar este
ejercicio participativo.
Presupuesto:
Esta etapa requerira de recursos econmicos si es que es necesario contratar algunas horas
profesionales para que colabore en el anlisis de las condiciones necesarias.
Herramientas:
Matriz para analizar la presencia o no de las condiciones necesaria para elaborar e implementar
una estrategia de participacin ciudadana.
2. Etapa de evaluacin estratgica
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es realizar un anlisis sobre aspectos presentes en el contexto socio-
poltico que permita generar informacin clave para identificar las oportunidades y amenazas que la
estrategia de participacin ciudadana debe contemplar al momento de ser elaborada e implementada.
Pasos a seguir:
A continuacin se entrega una breve explicacin de cada uno de los elementos que es necesario
analizar en el siguiente orden para lograr un diagnstico de oportunidades y amenazas:
Recuadro 2
Elementos necesarios para analizar
Es importante no duplicar esfuerzos en la bsqueda de informacin y por lo tanto en primer lugar
revisar la informacin disponible.
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Recuadro 3
Identificacin de actores
Es de toda importancia ser proactivo en la identificacin de actores claves.
En varias ocasiones la tendencia es conformarse con la base de datos que ya existen en las instituciones
y no realizar un esfuerzo adicional por identificar otros actores.
Es muy importante actualizar las bases de datos ya existentes ya que los datos cambian
peridicamente.
Una base de datos no actualizada es una fuente de conflictos potencial, porque si las
personas interesadas en participar no recibieron la invitacin debido a que sus datos no
estaban al da se van a sentir molestas de no haber sido contactadas, y responderles que
no recibieron la invitacin porque no fue actualizada la base de datos, denota una actitud
poco proactiva y desprolija con el proceso.
Una forma para identificar otros actores adems de los sospechosos de siempre es recurrir a
lderes de opinin y/o expertos en el tema en cuestin y a lderes de organizaciones presentes
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Recuadro 4
Identificacin de actores
Utilice la clasificacin de actores que ms le acomode a la poblacin con la cual se relacionar.
No es necesario utilizar toda la categorizacin que aqu se propone.
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
El conflicto social es un proceso complejo donde un grupo se siente afectado en sus intereses
y necesidades y se organiza frente a quienes identifica como causantes de esa situacin.
La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero de actores (ciudadana,
grupos sociales, Estado y/o empresas), adems de la diversidad cultural, econmica, social y
poltica y la debilidad institucional para atenderlos.
A continuacin se presentan algunas reas respecto de las cuales se pueden presentar
conflictos. Se sugiere que los equipos profesionales responsables revisen este listado con el
fin de identificar posibles aspectos conflictivos:
Efectos negativos que tendr la implementacin del instrumento de gestin pblica
seleccionado. Por ejemplo si el instrumento de gestin pblica es la construccin de
un centro cvico en un actual sitio desocupado que era utilizado para deportes y
recreacin, uno de los efectos negativos es que los vecinos no tendrn donde reunirse
y practicar deportes.
Los beneficios de implementacin del instrumento de gestin pblica seleccionado
llegarn a varios actores o slo a unos pocos?
Cules sectores se van a ver afectados negativamente por la implementacin del
instrumento de gestin pblica seleccionado?
Han habido conflictos (en el mismo o en otros territorios) asociados a instrumentos de
gestin pblica similares al que convoca en esta oportunidad?
Existen grupos que se opongan directamente al instrumento de gestin pblica en
cuestin y cules son sus razones?
Recuadro 5
Ejemplos de posibles aspectos conflictivos
Se realizar la ampliacin y reinstalacin de un nuevo centro de acopio de reciclaje en un terreno ms
alejado del centro de una ciudad mediana. Esta decisin es una buena noticia para todos los actores clave,
con la excepcin de los recicladores que tendrn que recorrer una mayor distancia en sus bicicletas para
llevar el material recogido al centro de acopio.
Para finalizar este paso la totalidad de los elementos recogidos deben ser sistematizados y organizados
en una matriz de oportunidades y amenazas. Una vez organizada la matriz, se deben identificar acciones para
potenciar y aprovechar cada oportunidad de forma de concretar elementos que favorezcan la estrategia de
participacin ciudadana as como acciones para controlar y/o disminuir las amenazas definidas de forma de
disminuir los elementos que signifiquen una desventaja para la estrategia.
Plazos:
Resulta difcil establecer un plazo para esta evaluacin estratgica ya que depende del
instrumento de gestin pblica que se trate, del territorio que involucre y de la informacin disponible.
Responsables:
Dada la importancia de esta etapa se considera relevante que la autoridad de la institucin o el o
la jefa correspondiente participe en ella adems de los profesionales encargados de la estrategia de
participacin ciudadana.
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Presupuesto:
Esta etapa requerira de recursos econmicos si es que es necesario contratar algunas horas
profesionales para que colabore en la identificacin, caracterizacin y mapeo de actores.
Herramientas:
Pauta para anlisis de contexto general e identificacin de aspectos clave:
Mapeo de actores.
Matriz de oportunidades y amenazas.
3. Etapa de elaboracin de la estrategia de participacin
ciudadana
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es definir los propsitos, nivel de participacin, plan de difusin, diseo
metodolgico, plan de trabajo, evaluacin y presupuesto de la estrategia de participacin ciudadana para
su posterior aprobacin e implementacin en funcin de la matriz de oportunidades y amenazas
identificadas en la etapa anterior.
En esta etapa se definir cul es el nivel de participacin que tendr la estrategia de participacin
ciudadana, lo cual supone un diseo metodolgico y tcnicas diferentes segn sea el nivel escogido
(niveles informativo, consultivo, resolutivo o co-gestin).
Pasos a seguir:
Los pasos a seguir para la elaboracin de la estrategia de participacin ciudadana son los siguientes:
Recuadro 6
Niveles de participacin
Los niveles de participacin son:
Informativo: Su objetivo es proveer informacin sobre un asunto de inters pblico. Este nivel no busca
la retroalimentacin del pblico al cual va dirigido.
Consultivo: Su objetivo es entregar informacin oportuna, entendible y actualizada sobre un determinado
asunto de inters pblico con el objetivo de recoger de parte de los participantes propuestas, intereses,
preocupaciones, entre otros. Estos insumos sern incorporados al tema en cuestin de ser viables
poltica, econmica y tcnicamente. La consulta no es vinculante para la autoridad, es decir la autoridad
no tiene la obligacin de incorporar los aportes recibidos.
Decisorio: Su objetivo es que las personas y grupos participen de la toma de decisiones sobre el asunto
que aborda la Estrategia de Participacin. Por lo tanto, los aportes de los participantes son vinculantes
para la autoridad.
Co-gestin: Este nivel de participacin busca que las personas y grupos que participaron de la toma de
decisiones sobre el asunto que aborda la Estrategia luego se involucren en la implementacin de esta
decisin. Es decir su participacin continua a travs del seguimiento, monitoreo y acompaamiento.
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
sistematizarlas e incorporar aquellas propuestas que sean poltica, tcnica y econmicamente viables al
programa de apoyo escolar para menores de 15 aos de la Regin de Antofagasta.
Un ejemplo de una estrategia de participacin ciudadana que va a implementar un nivel decisorio
puede definir un objetivo general de esta forma:
Difundir e implementar una estrategia de participacin que permita acordar con los actores clave
(interesados y afectados) de la comuna de Penco los cambios a realizar al programa de construccin,
remodelacin y hermoseamiento de espacios recreativos y reas verdes de la comuna.
Recuadro 7
Caractersticas de un objetivo bien planteado
Un objetivo bien planteado cumple las siguientes caractersticas:
est relacionado a una meta.
es medible y observable.
especifica el grupo al cual se dirige la accin.
aclara las condiciones bajo las cuales se puede lograr el objetivo.
especifica el tiempo requerido para cumplir el objetivo.
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Cuadro 4
Plan de trabajo: estrategia de participacin ciudadana para la elaboracin
del programa de apoyo escolar para estudiantes menores de 15 aos
de la regin de Antofagasta
Diseo metodolgico para nivel consultivo de participacin.
La presente estrategia de participacin ciudadana tendr un nivel consultivo y ser implementada en los 10 establecimientos
educacionales de la regin.
Nivel consultivo se implementar a travs del siguiente diseo metodolgico en cada uno de los establecimientos
educacionales:
Una reunin introductoria
Dos talleres consultivos
Proceso de sistematizacin de propuestas
Director y equipo docente analizan las propuestas e incorporan aquellas propuestas que son viables.
en trminos polticos, tcnicos y econmicos
Elaboracin del documento Plan de Apoyo Extraescolar de Establecimiento Secundarios con aportes
incorporados del proceso de consulta
Una reunin informativa para dar a conocer el nivel de incorporacin de las propuestas
Actividades Objetivos Cuando Recursos necesarios Responsables
10 reuniones Motivar la participacin Dos meses. Equipo de Coordinador(a) de
introductorias. de padres, apoderados Mes 1 y 2. Amplificacin. la Estrategia de
En cada reunin se y estudiantes. Auditorio con mesas Participacin
estima la participacin Dar a conocer los y sillas suficientes. Ciudadana de cada
de 120 padres y objetivos, actividades, Video motivacional establecimiento
apoderados y 60 resultados esperados y Papeles y lpices para educacional.
estudiantes. duracin del proceso. ejercicio grupal.
Caf y refrigerio para
200 personas.
10 talleres consultivos Recoger necesidades 3 meses. Equipo de Coordinador(a) de
para padres y de los padres y Mes 3, 4 y 5. Amplificacin. la Estrategia de
apoderados. apoderados para el Auditorio con mesas Participacin
En cada taller se apoyo escolar a sus y sillas suficientes. Ciudadana de cada
estima la participacin hijos/jas adems de Papeles y lpices para establecimiento
de 120 padres y propuestas para los ejercicio grupal. educacional.
apoderados. establecimientos 10 facilitadores para los
educacionales. Grupos de Trabajo.
Caf y refrigerio para
140 personas.
10 talleres consultivos Conocer las 3 meses. Equipo de Coordinador(a) de
para estudiantes. necesidades de Mes 3, 4 y 5. Amplificacin. la Estrategia de
En cada taller se apoyo escolar que Auditorio con mesas Participacin
estima la participacin tienen los estudiantes, y sillas suficientes. Ciudadana de cada
de 60 estudiantes. adems de identificar Papeles y lpices para establecimiento
los intereses y ejercicio grupal. educacional.
motivaciones de 6 facilitadores para los
los estudiantes. Grupos de Trabajo.
Caf y refrigerio para
70 personas.
Sistematizacin de Sistematizar las 3 meses. Equipos humanos de Cada Coordinador de
(i) necesidades necesidades Mes 6, 7 y 8. cada establecimiento establecimiento
identificadas por los identificadas por educacional y de la educacional prepara
padres, apoderados padres, apoderados Coordinacin Regional. un informe de los
y estudiantes, y estudiantes, los resultados obtenidos.
(ii) intereses y intereses y Equipo Coordinador
motivaciones de los motivaciones de los de la Estrategia a
estudiantes y estudiantes y las nivel regional
(iii) propuestas de propuestas de los sistematiza los 10
padres y apoderados padres y apoderados informes recibidos de
sobre apoyo escolar sobre el rol de los los establecimientos
que los establecimientos educacionales.
establecimientos educacionales.
educacionales.
pueden entregar
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Cuadro 4 (conclusin)
Cuadro 5
Diseo metodolgico para nivel decisorio de participacin
La presente estrategia de participacin ciudadana tendr un nivel decisorio.
Este nivel decisorio se implementar a travs del siguiente diseo metodolgico:
Una reunin introductoria
Perodo para implementar proceso de postulacin de padres, apoderados y estudiantes
interesados en ser representantes de su establecimiento educacional en el proceso
Eleccin de cuatro (dos padres y apoderados y dos estudiantes) representantes
por establecimiento educacional
Dos talleres de trabajo con los representantes de los establecimientos educacionales.
Elaboracin de propuesta final con los acuerdos
Elaboracin del documento Plan de Apoyo Extraescolar de Establecimiento Secundarios
con aportes incorporados del proceso de consulta
Dos reuniones informativas para dar a conocer la versin final del Plan de Apoyo Extraescolar
de Establecimiento Secundarios
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
A continuacin se presentan los tipos de costos que se deben identificar para la elaboracin del
presupuesto de una estrategia de participacin ciudadana para instrumentos de gestin pblica a nivel
local, regional y nacional. Estos tipos de costos tambin son aplicables a cualquier nivel de participacin
que se defina para la estrategia.
Cuadro 6
Tipo de costos
Tipos de costos
Equipos humanos tcnicos, expertos, administrativos y consultores.
Traslados locales y fuera de la ciudad, estada, alimentacin.
Materiales de oficina.
Equipamiento; computadores, impresoras.
Edicin, diseo, impresin, traduccin y distribucin de documentos.
14
Ver ms detalle de este paso en la etapa de evaluacin de resultado, punto 7.
40
Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
Plazos:
Como se puede apreciar en los ejemplos planteados los plazos para la elaboracin de una
estrategia de participacin ciudadana variarn dependiendo del instrumento de gestin pblica que se
trate, su alcance (local, regional y/o nacional) y su nivel de participacin.
Responsabilidad:
Los equipos responsables de elaborar la estrategia de participacin ciudadana ser el equipo que se
conforma para estos efectos. Este equipo profesional debe cumplir con los siguientes requerimientos: tener
alguna experiencia en procesos de evaluacin y de recopilacin de informacin y ser parte del equipo a cargo
de la estrategia de participacin ciudadana de forma que est informado y cerca del proceso.
El enfoque de la evaluacin propuesto en este manual tiene como propsito lograr una
sistematizacin que permita establecer lecciones aprendidas adems de logros y no-logros. No es
necesario para estos efectos la contratacin de un profesional externo. Las mejores personas para
identificar lecciones aprendidas, logros y no-logros son las que han llevado a cabo el proceso.
Presupuesto:
El presupuesto para la elaboracin de una estrategia de participacin ciudadana variar
dependiendo del instrumento de gestin pblica que se trate, su alcance (local, regional y/o nacional) y
su nivel de participacin.
En el anexo 2 se indican algunas herramientas.
Matriz para la etapa de evaluacin.
4. Etapa de aprobacin de la estrategia de acuerdo
a procedimientos existentes
Objetivos:
El objetivo de esta etapa es aprobar la estrategia de participacin ciudadana en las instancias
formales que correspondan de forma de garantizar su viabilidad poltica, tcnica y presupuestaria.
Pasos a seguir:
Identificar quines son las autoridades y equipos profesionales que deben aprobar la estrategia.
Realizar algunas acciones estratgicas para asegurar apoyo poltico para la estrategia y conseguir
su aprobacin. En algunos casos para asegurar este apoyo es necesario realizar reuniones
individuales con algunos o todos los que participarn de la decisin antes de la reunin grupal
donde se discutir la estrategia para su aprobacin. La ventaja de sostener reuniones individuales
previas es la posibilidad de identificar las preguntas, dudas y/o aprehensiones que cada una de
las autoridades y profesionales puedan tener sobre la estrategia. De esta forma antes de la
reunin grupal se puede precisar y aclarar algunos aspectos de la estrategia de acuerdo a los
elementos recogidos durante las reuniones individuales.
Preparar la presentacin de la estrategia en un formato atractivo, claro y breve. Seguramente la
estrategia deber ser presentada para su anlisis y aprobacin en alguna instancia formal tales
como un Comit Directivo, Consejo de Ministros, Sesin de Consejo Municipal. Esta instancia
formal variar considerando si se trata de una estrategia de participacin para el nivel local,
regional y/o nacional.
Es relevante dedicar tiempo para preparar una presentacin de la estrategia que se enfoque
en los aspectos ms relevantes y a la vez que indique como se har cargo de los aspectos
ms sensibles de su implementacin o que despiertan ms dudas.
Considere para la presentacin utilizar medios audiovisuales como videos, grabaciones,
etc. que muestren de forma ms clara la importancia de la Estrategia.
Presentar la estrategia de participacin en la instancia correspondiente. Al iniciar la
presentacin de la Estrategia es importante mencionar los siguientes aspectos: i) agradecer a
todos las personas que participaron en su elaboracin, ii) valorar el apoyo poltico que han
41
Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
dado las autoridades, jefaturas o quien corresponda a la estrategia, iii) destacar los beneficios
que la implementacin de la estrategia va a traer al servicio o institucin pblica que se trate.
A pesar de haber realizado reuniones individuales en forma previa a la realizacin de la instancia
formal es posible de igual forma que se levanten nuevos aspectos que se solicite sean precisados,
reemplazados e incluso eliminados. Est preparado para tener una actitud abierta y no defensiva y
tambin para defender los aspectos de la estrategia que considere fundamentales.
Plazos:
En trminos generales esta etapa no debera ser muy extensa considerando que en la etapa de
elaborar la Estrategia ya se evalu si sta contaba con las condiciones necesarias, incluyendo la voluntad
poltica y compromiso de las autoridades a cargo del instrumento de gestin pblica que se trate.
Toda estrategia de participacin ciudadana debe ser aprobada en la instancia formal
correspondiente dentro del servicio pblico responsable del instrumento de gestin pblica en cuestin.
Este paso confirma la voluntad poltica y compromiso de las autoridades involucradas de llevar la
Estrategia adelante, lo que constituye una garanta para el equipo responsable de implementarla.
Responsables:
Los responsables de esta etapa es el equipo profesional a cargo de elaborar la estrategia de
participacin ciudadana y las autoridades que participarn de su aprobacin.
Presupuesto:
Esta etapa requerira de recursos econmicos si es que es necesario contratar algunas horas
profesionales para que colabore en la presentacin de la estrategia de participacin ciudadana.
Herramientas:
Pauta para sistematizar aspectos recogidos en reuniones individuales.
Pauta para presentacin estrategia.
5. Etapa de implementacin de la estrategia
de participacin ciudadana
Objetivo:
El objetivo de esta etapa es implementar la estrategia de participacin ciudadana de acuerdo a las
definiciones realizadas en las etapas anteriores.
Pasos a seguir:
Organizar el equipo de trabajo responsable de la implementacin de la estrategia.
Implementar el plan de difusin y el plan de trabajo.
Recopilar la informacin necesaria para la evaluacin de resultados que se implementar al
finalizar la implementacin de la estrategia de participacin.
Responsables:
La responsabilidad de implementar la estrategia de participacin ciudadana es del equipo coordinador
de la Estrategia y eventualmente las autoridades tendrn que participar de ciertas actividades o hitos.
Presupuesto:
Esta etapa requerir de recursos polticos, tcnicos y econmicos para su implementacin. Esta es
la etapa que requiere de ms recursos para su implementacin. Algunos recursos polticos son la
voluntad y compromiso poltico de las autoridades. Por ejemplo si surge algn inconveniente donde
tenga que intervenir la autoridad, se puede requerir que sta asista a un evento donde apoye
pblicamente la estrategia de participacin ciudadana.
Algunos recursos tcnicos pueden ser la opinin de especialistas en temas especficos, o
habilidades especficas como elaborar una encuesta, calcular una muestra representativa entre otros.
Algunos recursos econmicos son financiamiento que se requiera para actividades que no estaban
programadas adems de las que estn presupuestadas.
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Cuadro 7
Recomendacin de utilidad para la implementacin de la estrategia
Crea en la estrategia de participacin que est implementando. No se olvide que est contribuyendo a fortalecer la
democracia, la capacidad de la ciudadana de involucrarse en asuntos pblicos y las capacidades de instituciones pblicas.
Siempre cumpla las promesas y los compromisos que adquiere durante la implementacin de la Estrategia. Este
cumplimiento es un factor crtico para crear confianza entre las personas, grupos e instituciones pblicas.
Sea flexible en la implementacin de los diversos planes que contempla la Estrategia.
Pngase en el lugar de las personas y grupos que participan. Es mucho ms fcil comprender puntos de vista y crticas
cuando uno se pone en los zapatos del otro.
Es importante crear relaciones de confianza entre las instituciones pblicas y entre ellas y la ciudadana.
Crear confianza toma tiempo.
Sea creativo cuando implemente la Estrategia de Participacin Ciudadana.
Siempre van a haber imprevistos que enfrentar y oportunidades que aprovechar.
Trabaje en equipo.
Preprese para recibir crticas. Siempre va a recibir crticas de las personas y grupos involucrados en una Estrategia de
Participacin. Desgraciadamente es imposible que todos y todas estn satisfechos con la totalidad de las actividades,
enfoques, decisiones, etc.
No ignore cuando vea tensin o una situacin incmoda entre participantes, entre participantes y funcionarios/rias.
Es importante tomar la iniciativa, entender la situacin e intentar resolverlo.
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Este manual describir el objetivo y los pasos mnimos a seguir para realizar un ejercicio de corto
plazo, til, reflexivo y transparente de evaluacin de la estrategia de participacin ciudadana.
Cuadro 8
Las diferencias entre evaluacin, seguimiento y rendicin de cuentas
El concepto de evaluacin distingue entre la evaluacin de resultados y la evaluacin de impacto. Este manual se
referir a la evaluacin de resultados. Esta evaluacin se realiza cuando finaliza la implementacin de la estrategia de
participacin ciudadana y tiene por objetivo conocer el nivel de logro y no logro de los objetivos propuestos, actividades
implementadas y productos esperados.
El concepto de seguimiento supone la elaboracin de indicadores de cumplimiento que permitan ir chequeando los
aspectos seleccionados para ello durante la implementacin de la estrategia. Esto supone la creacin de un
instrumento con indicadores que peridicamente se vaya completando durante la implementacin. Un sistema de
seguimiento o monitoreo requiere de recursos profesionales y econmicos para su adecuada implementacin.
El concepto de rendicin de cuentas se refiere al requerimiento que tienen las autoridades, los representantes de cargo de
eleccin popular y toda institucin pblica de dar a conocer los resultados de su gestin incluyendo su ejecucin
presupuestaria en forma peridica. El ejercicio de rendicin de cuentas se enmarca en los conceptos de transparencia de la
gestin pblica. Especficamente para el caso de la implementacin de una Estrategia de participacin Ciudadana la rendicin
de cuentas ser el proceso a travs del cual se da a conocer a los actores involucrados y cualquier persona natural y legal
interesada en los resultados obtenidos en la Estrategia de Participacin Ciudadana y su proceso de evaluacin.
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Para ir registrando las lecciones aprendidas se puede designar una persona del equipo profesional que
tenga la tarea de registrar eventos que se van dando durante la implementacin de la estrategia y que luego
puedan ser insumos para sistematizar las lecciones aprendidas y efectos positivos y negativos no esperados.
c) Recoger y sistematizar la informacin
Es importante que la responsabilidad de llevar el registro de los eventos y evaluaciones de actividades
especficas est claramente asignada a una persona o a un grupo de personas dentro del equipo profesional.
d) Analizar la informacin y preparar el informe de evaluacin
Este paso debe implementarse al momento de finalizar la estrategia de participacin ciudadana. Se
debe designar quien estar a cargo de organizar este paso, probablemente pueden ser las mismas
personas que llevaron el registro de los eventos y evaluaciones de actividades especficas.
Este equipo debe en primer lugar analizar y sistematizar toda la informacin registrada de acuerdo a
los objetivos de la evaluacin.
Este primer paso entregar informacin para luego analizar en conjunto con todo el equipo a
cargo de la estrategia de participacin el nivel de cumplimiento de los objetivos de la evaluacin.
Se recomienda organizar el nmero necesario de talleres que permita realizar un anlisis reflexivo
que aporte sugerencias claras para futuras estrategias.
Este paso finaliza con la elaboracin de un documento que refleja los principales resultados
arrojados por la evaluacin. Prepare una versin breve de fcil lectura utilizando grficos y cuadros para
la entrega de la informacin.
e) Dar a conocer los resultados de la evaluacin
Para el objetivo de dar a conocer los resultados se sugieren los siguientes medios:
Realizar una asamblea con la participacin de los y las participantes adems de autoridades y
funcionarios/rias que participaron.
Distribucin del informe breve en las instancias interesadas en conocer los resultados.
Envo de correo electrnico con el informe breve.
Y por supuesto en cada una de estas instancias agradezca el tiempo que los diversos actores
dedicaron al proceso.
Plazos:
Los plazos para la evaluacin de resultados propuesta de una estrategia de participacin
ciudadana variarn dependiendo del instrumento de gestin pblica que se trate, su alcance (local,
regional y/o nacional) y su nivel de participacin.
En todo caso una evaluacin de resultados como la definida en este manual requiere de bastante
menos tiempo que una evaluacin de resultados exhaustiva o una evaluacin de impacto.
Responsables:
La responsabilidad de implementar la evaluacin de estrategia de participacin ciudadana es del
equipo coordinador de la estrategia.
Presupuesto:
Esta etapa requerir de recursos humanos para realizar la sistematizacin y anlisis de la
informacin recogida que permita responder a los objetivos establecidos para la evaluacin. Tambin
se requerirn recursos econmicos para la impresin y distribucin del informe y los costos asociados
a organizar una asamblea.
Herramientas:
Evaluaciones informales.
Recoleccin y anlisis de datos cuantitativos.
Encuestas sobre participantes y sondeos de opinin.
Evaluaciones crticas.
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III. Conclusiones
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Bibliografa
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Bandeira, P.S. (2006), Mesorregies como escala para polticas regionais: articulao de atores e gesto
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Barquero, A.V. (2001), Desrrollo endgeno y globalizaciom, unpublished.. en Madoery, Oscar y Vzquez
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Boisier, S. (1996), Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixa-preta e o projeto poltico.
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Massolo, Alejandra(2006), Reflexiones. Desarrollo local con equidad de gnero. El Salvador, PNUD, GTZ
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Anexos
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Anexo 1
Instrumentos de las Naciones Unidas sobre mujeres y gnero
Cuadro A.1
a
Algunos de los instrumentos ms importantes de las Naciones Unidas sobre mujeres y gnero
Tratados Ao Caractersticas
Declaracin Universal de 1948 Declara que toda persona tiene los mismos derechos sin distincin
los Derechos Humanos de sexo.
Convencin sobre la 1979 Es el principal instrumento jurdico internacional relativo a los derechos
eliminacin de toda forma de las mujeres, y concretamente hace referencia a los derechos civiles y
de discriminacin contra polticos, y a los derechos en el campo socioeconmico, de la educacin
la mujer (CEDAW) y formacin, del trabajo y la maternidad, de la alud, del crdito y de las
Acuerdos y Conferencias Internacionales
contra la mujer
Programa de Accin 1995-2001 Recoge las lneas de accin de la CEPAL en materia de: equidad de
regional para las mujeres gnero, desarrollo econmico y social con perspectiva de gnero,
de Amrica Latina eliminacin de la pobreza, participacin equitativa de las mujeres en la
y el Caribe toma de decisiones y en el poder, en la vida pblica y privada, en los
derechos humanos, paz y violencia, en las responsabilidades familiares
compartidas, en el reconocimiento de la pluralidad cultural de la regin, y
en el apoyo y cooperacin internacional.
Conferencias Regionales 1997-2010 Han creado diferentes consensos en tema de igual y equidad de gnero.
sobre la Mujer en La primera de ellas hablaba de la propuesta de medidas para incorporar
Amrica Latina a la mujer en la vida activa a nivel econmico, poltico, social y cultural, y
b
y el Caribe la ltima de ellas ha puesto el acento en la responsabilidad de los
Estados como promotores de medidas que busquen realmente superar
la desigualdad de gnero en todas sus dimensiones (en relacin al
cuidado, al mbito laboral, en la autonoma econmica, fsica y en la
toma de decisiones de las mujeres).
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Anexo 2
Herramientas para cada etapa de la estrategia de participacin
para instrumentos de gestin pblica
Este anexo tiene por objetivo presentar un conjunto de herramientas para cada una de las etapas de una
estrategia de participacin ciudadana para instrumentos de gestin pblica.
Existen una multiplicidad de herramientas que se pueden considerar al momento de elaborar e
implementar una estrategia de participacin. Lo importante es ser flexible y creativo al momento de
utilizarlas de forma que apoyen el logro de los objetivos de la estrategia.
Este manual entender por herramientas un conjunto de metodologas, tcnicas e instrumentos
que facilitan el logro de los objetivos de cada etapa de una estrategia de participacin ciudadana.
Para cada una de las herramientas se establecer su objetivo, descripcin de sus etapas y pasos.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de las herramientas consideradas para cada una de
las etapas de una estrategia de participacin ciudadana.
Cuadro A.2
Resumen de herramientas consideradas
Etapas Herramientas
1. Preparatoria Matriz para analizar la presencia o no de las condiciones necesarias para
elaborar e implementar una Estrategia de Participacin Ciudadana.
2 .Evaluacin Estratgica Pauta para anlisis de contexto general e identificacin de aspectos clave.
Mapeo de Actores.
Matriz de Oportunidades y Amenazas.
3. Elaboracin Estrategia Matriz para organizar un Plan de Trabajo y Diseo Metodolgico.
Matriz para el Plan de difusin.
Matriz para elaborar el Presupuesto de Ingresos y Gastos.
Matriz para la etapa de evaluacin.
4. Aprobacin Estrategia Pauta para sistematizar aspectos recogidos en reuniones individuales.
Pauta para presentacin Estrategia.
5. Implementacin Estrategia Herramientas para el nivel consultivo: talleres, buzones, audiencias
pblicas, plebiscitos no vinculantes, Asamblea Ciudadana del Siglo XXI
(Mxico), clula de planeacin (Mxico), conferencia de consenso (Mxico),
encuesta deliberativa (Mxico), panel de expertos (Mxico).
Herramientas para el nivel decisorio: conferencia de bsqueda de consenso
(OCDE), jurados ciudadanos (OCDE), carrete (Mxico), proceso de dilogo
multiactor (Mxico).
6. Incorporacin de propuestas con Pauta para la sistematizacin y clasificacin de los aportes recibidos.
factibilidad poltica, tcnica y Pauta para analizar la factibilidad poltica, tcnica y econmica de las
econmica (nivel consultivo) propuestas sistematizadas.
Acuerdo sobre los cambios a Matriz para la elaboracin de fundamentos para las propuestas
incorporar (nivel decisorio) incorporadas y no incorporadas.
7. Evaluacin, Seguimiento y Rendicin Evaluaciones informales. (OCDE).
de Cuentas de la Estrategia Recoleccin y anlisis de datos cuantitativos. (OCDE).
Pauta de Evaluacin para actividades grupales.
Talleres de Evaluacin.
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1. Etapa preparatoria
Objetivos:
Conformar el equipo tcnico que llevar adelante la estrategia de participacin ciudadana para el
instrumento de gestin pblica seleccionado.
Analizar si las condiciones necesarias para llevar adelante una estrategia de participacin
ciudadana estn presentes o no.
Herramientas:
Matriz para analizar la presencia o no de las condiciones necesarias para elaborar
e implementar una estrategia de participacin ciudadana
Objetivo:
Esta herramienta tiene por objetivo identificar si las condiciones necesarias para llevar adelante
una estrategia de participacin ciudadana estn presentes o no tanto en el equipo profesional interesado
en elaborarla como en la institucin para la cual trabajan.
Descripcin:
Esta herramienta es una matriz que contiene las condiciones necesarias y para cada una de ellas
establece un conjunto de preguntas para orientar el anlisis del equipo profesional que les permita
establecer si stas estn presentes o no. De no estar presentes algunas de las condiciones tambin se
incluyen preguntas que permitan definir los pasos necesarios para obtener las condiciones an no
presentes en el equipo profesional y/o en la institucin.
Cuadro A.3
Matriz. Condiciones necesarias para elaborar e implementar
una estrategia de participacin ciudadana
Condiciones Est presente No est presente
Algn nivel de institucionalizacin de la participacin ciudadana.
Preguntas orientadoras:
Existe un instrumento o procedimiento en la institucin para implementar
procesos de participacin ciudadana? (Ordenanza, Instructivo, entre otros)
Existe algn proceso de participacin que se haya llevado a cabo en
la institucin?
Existen buenas prcticas en la institucin de participacin ciudadana?
Existe un instrumento que emane del Gobierno Central y/o Regional y/o
Local sobre participacin ciudadana?
Compromiso de la autoridad (voluntad poltica).
Preguntas orientadoras:
Bajo la presente administracin institucional se han implementado
Estrategias de Participacin Ciudadana?
Cul es la opinin de la autoridad institucional respecto a los procesos de
participacin ciudadana?
Cules son sus argumentos a favor?
Cules son sus argumentos en contra?
Ha tenido malas y/o buenas experiencias en materia de participacin?
Si la autoridad no es proclive a apoyar un proceso de participacin ciudadana
quines dentro y fuera de la institucin podran influir sobre ella?
Disponibilidad de Recursos.
Preguntas orientadoras:
Existen ingresos disponibles que se podran destinar a una estrategia de
participacin ciudadana?
Aunque hoy no estn disponibles la totalidad de los recursos.
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Para completarla se puede recopilar la informacin necesaria utilizando internet adems de la que
est disponible en la institucin. Tambin se pueden realizar algunas entrevistas clave, chequear que la
informacin est actualizada y que provenga de fuentes confiables.
Es importante definir los lmites del territorio en el cual se implementar la estrategia de
participacin y mostrarlo con esquemas grficos para facilitar su comprensin.
A continuacin se presenta la matriz:
Cuadro A.4
Identificacin de aspectos relevantes
Identificar aspectos relevantes de la situacin actual del contexto territorio y experiencias previas de participacin ciudadana
Aspectos relevantes Aspectos a considerar
Situacin actual antes de la Se trata de organizar una estrategia de participacin para elaborar un instrumento
implementacin de la estrategia de gestin seleccionado?
de participacin ciudadana Se trata de organizar una estrategia de participacin para las fases de
implementacin y/o evaluacin del instrumento de gestin pblica seleccionado? Si
es as, este instrumento de gestin pblica seleccionado cont con una estrategia
de participacin cuando fue elaborado?
Las personas y grupos interesados en este instrumento de gestin pblica tienen
alguna informacin sobre ste?
Se han implementado anteriormente estrategias de participacin ciudadana para
instrumentos de gestin pblica similares? Si es as, quines participaron?
Cules son sus principales lecciones aprendidas?
Territorio involucrado El alcance de la estrategia de participacin ciudadana es nacional, regional o local?
Cul es el porcentaje de zonas rurales y urbanas en el territorio?
Cul es el nivel socioeconmico de la poblacin?
Cul es el nivel educacional de la poblacin?
Cules son las principales actividades productivas y servicios disponibles?
Cules son los usos del suelo del territorio? (residencial, industrial, mixto, turstico).
Actores clave Nmero de organizaciones presentes en el territorio.
Tipologa de organizaciones presentes.
Presencia de pueblos indgenas.
Presencia de poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
Demandas por participacin Existen regulaciones obligatorias que cumplir en materia de participacin ciudadana?
Hay demandas por participar del proceso de autoridades locales y regionales?
Hay demandas por participar en el proceso de parlamentarios/rias presentes en
el territorio?
Hay demandas por participar de otras instituciones pblicas?
Hay demandas por participar de la ciudadana organizada y no organizada.
b) Mapeo de actores
Objetivo:
El objetivo del mapa de actores es identificar, clasificar y caracterizar a las principales instituciones,
grupos y personas que estn de alguna forma vinculadas al instrumento de gestin pblica en cuestin.
Descripcin:
En primer lugar organice una lista con la totalidad de los actores. Alguna informacin de la matriz
anterior (matriz para identificar aspectos relevantes de la situacin actual del contexto, territorio y
experiencias previas de participacin ciudadana) le proveer de informacin til. Sea innovador en las
fuentes que utilice para conseguir informacin sobre los actores.
Luego organice la lista con las categoras actores favorables, actores contrarios y actores
neutros de acuerdo a la informacin disponible. Una vez organizados los actores los debe caracterizar
de acuerdo a su tamao.
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En tercer lugar es necesario conocer las principales motivos que presentan los actores para estar a
favor, en contra o neutros.
Esta informacin permitir definir acciones para abordar al menos a los ms relevantes en trminos del
impacto potencial que pueden tener sobre la estrategia de participacin ciudadana y sus resultados.
A continuacin se presenta una matriz para organizar a los actores identificados:
Cuadro A.5
Construyendo un mapa de actores
Actores Actores Actores
favorables indecisos crticos
Empresarios A A A
Grandes B B B
Medianos C C C
Pequeos microempresarios D D D
Instituciones pblicas A A A
Agencias del gobierno central B B B
Agencias del gobierno regional C C C
Otras entidades pblicas D D D
Centros educativos A A A
Universidades B B B
Centros de formacin tcnica C C C
Otras entidades de formacin D D D
Organizaciones de Base A A A
Vecinos B B B
Jvenes C C C
Deportistas D D D
Mujeres E E E
Culturales F F F
tnicas G G G
Religiosas H H H
Otras
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V: Gobierno
subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
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Diagrama A.1
Actores
Actores favorables a la constitucin de alianzas
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V:
Gobierno subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
Diagrama A.2
Importancia actores
Pequeo actor favorable Gran actor favorable
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V:
Gobierno subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
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Diagrama A.3
Mapeo de actores locales aliados, neutros y contrarios
Fuente: Gestin integral del desarrollo econmico territorial. Metodologa para el mapeo de actores. Mdulo V: Gobierno
subnacional y alianzas pblicos-privadas-BID-INDES-septiembre del 2011.
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Cuadro A.6
Matriz de oportunidades y amenazas
Matriz de oportunidades y amenazas
Oportunidades Amenazas
Recuadro A.1
Verbos tiles para elaborar matrices
Informar, consultar, decidir, debatir, analizar, proponer, priorizar, acordar, discutir, sugerir, contribuir, enlistar,
animar, motivar, conocer, sistematizar, evaluar, determinar, negociar, trabajar, crear, difundir, dar a conocer,
motivar, acompaar, realizar, elaborar, implementar, aplicar.
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Cuadro A.7
Niveles de participacin
Los niveles de participacin son:
Informativo: su objetivo es proveer informacin sobre un asunto de inters pblico. Este nivel no busca la retroalimentacin
del pblico al cual va dirigido.
Consultivo: su objetivo es entregar informacin oportuna, entendible y actualizada sobre un determinado asunto de inters
pblico con el objetivo de recoger de parte de los participantes propuestas, intereses, preocupaciones, entre otros. Estos
insumos sern incorporados al tema en cuestin de ser viables poltica, econmica y tcnicamente. La consulta no es
vinculante para la autoridad, es decir la autoridad no tiene la obligacin de incorporar los aportes recibidos.
Decisorio: su objetivo es que las personas y grupos participen de la toma de decisiones sobre el asunto que aborda la
Estrategia de Participacin. Por lo tanto, los aportes de los participantes son vinculantes para la autoridad.
Co-gestin: este nivel de participacin busca que las personas y grupos que participaron de la toma de decisiones
sobre el asunto que aborda la Estrategia luego se involucren en la implementacin de esta decisin. Es decir su
participacin continua a travs del seguimiento, monitoreo y acompaamiento.
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Cuadro A.8
Estrategia de participacin ciudadana
Matriz para organizar el plan de trabajo
Objetivo de la estrategia:
Nivel de participacin de la estrategia:
Diseo metodolgico:
Actividad Objetivo Cundo Recursos necesarios Responsables
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Para la definicin de los pblicos objetivos se consideran (i) personas, grupos e instituciones
que se quiere convocar a participar y (ii) personas, grupos e instituciones que interesa estn
informadas de la estrategia de participacin ciudadana.
Siguiendo el mismo ejemplo, los pblicos objetivos sern los siguientes:
Recuadro A.2
Pblicos objetivos
Asociaciones Gremiales nacionales y regionales de diversos sectores productivos.
Asociaciones de empleados nacionales y regionales de diversos sectores productivos.
Equipos profesionales a cargo del rea de seguridad industrial de empresas presentes en la regin
donde se va a implementar la estrategia.
Sindicatos de empresas presentes en la regin.
Mutual de seguridad.
Hospitales.
Trabajadores individuales.
Definir los medios de comunicacin adecuados para cada tipo de pblico objetivo.
No todas las personas y grupos nos informamos de la misma manera. Algunos grupos tienen
acceso a internet y hacen uso de las redes sociales y otros no.
Es importante conocer cules son los medios a travs de los cuales los pblicos objetivos se
informan y de acuerdo a esto organizan los medios a utilizar.
Siguiendo el ejemplo podemos identificar los siguientes medios para los pblicos objetivos:
Cuadro A.9
Medios para los pblicos objetivos
Pblico objetivo Medios a utilizar
Asociaciones gremiales nacionales y regionales Correo electrnico.
de diversos sectores productivos Sitios electrnicos de las asociaciones.
Facebook de las asociaciones y boletines institucionales.
Asociaciones de Empleados nacionales y regionales Correo electrnico.
de diversos sectores productivos Sitios electrnicos de las asociaciones.
Facebook de las asociaciones y boletines institucionales.
Equipos profesionales a cargo del rea de seguridad Correo electrnico.
industrial de empresas presentes en la regin donde Boletines institucionales.
se va a implementar la Estrategia
Sindicatos de empresas presentes en la Regin Correo electrnico.
Boletines institucionales.
Mutual de Seguridad a nivel nacional y regional Correo electrnico.
Boletines institucionales.
Hospitales regionales Correo electrnico.
Boletines institucionales.
Trabajadores individuales Avisos radiales.
Afiches en zona de gran afluencia de pblico en ciudades
y pueblos de la regin.
Sitios electrnicos regionales: turismo, servicios, etc.
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Cuadro A.10
Plan de difusin
Estrategia de participacin ciudadana
Matriz para el plan de difusin
Mensajes a difundir Pblicos objetivos Medios a utilizar
Cuadro A.11
Tipo de gastos
Tipos de gastos
Equipos humanos tcnicos, expertos, administrativos y consultores.
Traslados locales y fuera de la ciudad, estada, alimentacin.
Materiales de oficina.
Equipamiento; computadores, impresoras.
Edicin, diseo, impresin, traduccin y distribucin de documentos.
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Cuadro A.12
Presupuesto de ingresos y gastos
Matriz presupuesto de ingresos y gastos
Ingresos disponibles:
Monto Fecha de disponibilidad Tipos de gastos que financia
Cuadro A.13
Gastos a incurrir
Actividad Tipo de gasto Valor unidad Cantidad Total
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Cuadro A.14
Etapa de evaluacin
Estrategia de participacin ciudadana
Matriz para la etapa de evaluacin
Objetivos:
Aspectos a sistematizar:
Aspecto a registrar Responsable Periodicidad
Cuadro A.15
Aspectos recogidos en reuniones individuales
Pauta sistematizacin aportes reuniones individuales
Reuniones individuales: Aportes recibidos:
Reunin 1:
Nombre persona:
Fecha:
Lugar:
Reunin 2:
Nombre persona:
Fecha:
Lugar:
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Cuadro A.16
Presentacin estratgica en la instancia formal de aprobacin
Pauta presentacin estrategia instancia formal de aprobacin
Aspectos a incluir en la presentacin Elementos especficos a destacar
Fundamentos de la estrategia: por qu es necesario
llevarla a cabo?
Objetivo estrategia
Nivel participacin
Principales aspectos plan de difusin
Principales etapas y/o actividades
Principales resultados esperados
Presupuesto
Riesgo y como sern abordados
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Cuadro A.17
Sistematizacin y clasificacin aportes recibidos
Pauta sistematizacin y clasificacin aportes recibidos
Seccin de la estrategia Aportes recibidos Clasificacin aportes
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Cuadro A.18
Anlisis factibilidad poltica, tcnica y econmica
de los aportes recibidos
Pauta anlisis factibilidad poltica, tcnica y econmica de los aportes recibidos
Clasificacin de aportes Tienen factibilidad Tienen factibilidad Tienen factibilidad
recibidos tcnica? econmica? poltica?
Cuadro A.19
Totalidad aportes y nivel de incorporacin
Estrategia de participacin ciudadana
Matriz totalidad aportes y nivel de incorporacin
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad...
La matriz que se presenta a continuacin contiene la totalidad de los aportes recibidos e informa
sobre el nivel de incorporacin de stos. A modo de resumen se puede indicar que se recibieron un total
de 56 aportes provenientes de un total de 50 participantes (15 organizaciones y 35 personas naturales).
Estos 56 aportes se realizaron en las siguientes secciones del Proyecto piloto para prevenir el
embarazo adolescente en la Regin de Los Lagos:
Cuadro A.20
Secciones de proyectos y aportes
Seccin del proyecto piloto Nmero de aportes
Objetivos 10
Acciones a implementar 25
Duracin del proyecto piloto 11
Presupuesto 10
El nivel de incorporacin de las propuestas fue de un 75%, es decir 42 aportes del total recibidos
fueron incorporados a la versin final del proyecto piloto.
A continuacin se presenta la matriz con el detalle:
Cuadro A.21
Aportes incorporados y no incorporados
Aportes incorporados
Seccin Aportes Vialidad tcnica Vialidad poltica Vialidad financiera Fundamentos
Objetivos xxx si si si
Objetivos xxx si si si
Aportes no incorporados
Seccin Aportes Vialidad tcnica Vialidad poltica Vialidad financiera Fundamentos
Objetivos xxx si si no
Objetivos xxx no si no
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Manuales de la CEPAL N 1 La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad
Manuales de la CEPAL .
Nmeros publicados
Un listado completo as como los archivos pdf estn disponibles en
www.cepal.org/publicaciones
1. La planificacin participativa para lograr un cambio estructural con igualdad: las estrategias de participacin ciudadana
en los procesos de planificacin multiescalar, ILPES/CEPAL, (LC/L.4069/Rev.1, LC/IP/L.342/Rev.1), 2015.
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