Artigo Computação

Revista Gesto & Tecnologia
e-ISSN: 2177-6652
revistagt@fpl.edu.br
http://revistagt.fpl.edu.br/
Uso da Computao em Nuvem no Setor Pblico: um Estudo de Caso com

Gestores de TI do Estado do Rio Grande do Norte e do Governo Federal.
Use of cloud computing in the public sector: a case study of the state of IT
managers of Rio Grande do Norte and the Federal Government.
Marcos Fernando Machado de Medeiros

Professor Adjunto I da UFERSA, Doutor em Administrao - PPGA/UFRN,
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Brasil
mfmedeiros@gmail.com
Manoel Veras Sousa Neto

Professor Associado do PPGA/UFRN - Doutor em Administrao - USP
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Brasil
manoel.veras@uol.com.br
Editor Cientfico: Jos Edson Lara

Organizao Comit Cientfico
Double Blind Review pelo SEER/OJS
Recebido em 20.02.2015
Aprovado em 23.02.2016
Este trabalho foi licenciado com uma Licena Creative Commons - Atribuio No Comercial 3.0 Brasil
Revista Gesto & Tecnologia, Pedro Leopoldo, v. 16, n. 1, p. 135-156, jan./abr. 2016 135
Uso da computao em nuvem no setor pblico: um estudo de caso com
gestores de TI do estado do Rio Grande do Norte e do Governo Federal
RESUMO
Este estudo props a identificar os fatores que influenciam na utilizao da

computao em nuvem na esfera pblica, a partir da comparao entre gestores de
TI do estado do Rio Grande do Norte e do Governo Federal. Fez-se um resgate
terico da computao em nuvem, suas caractersticas, benefcios e polticas
pblicas. Em termos metodolgicos, utilizou-se de estudos de casos descritivos para
identificar suas percepes acerca do uso e das polticas voltadas para a
computao em nuvem. Os principais resultados indicam que h heterogeneidade
de conhecimento sobre o assunto, com ausncia de conhecimento tcnico.
Agilidade, produtividade e reduo de custos so percebidas como benefcios da
nuvem. Segurana no foi vista como fator de risco. Dois fatores que merecem
ateno so a necessidade de regulao e capacitao dos profissionais. Das
polticas pblicas, apenas o marco civil da Internet e o plano nacional de banda larga
foram considerados importantes.
Palavras-Chave: Computao em Nuvem; Benefcios da Computao em Nuvem;

Polticas Pblicas; Internet Banda Larga; Marco Civil da Internet.
ABSTRACT
This study aimed to identify factors that influence cloud computings adoption in the
public administration, and the verification of its main benefits from the comparison
between IT managers (CIOs) in the state of Rio Grande do Norte and the Federal
Government. There was a theoretical review of cloud computing, its features and
benefits, and public policy. In methodological terms, its used a case studies, to
identify their perceptions about the use and policies for cloud computing. The main
findings were that there is heterogeneity of knowledge on the subject, with no
technical knowledge. Efficiency, productivity and cost reduction are perceived as
benefits of the cloud. Security was not seen as a risk factor. Two factors that merit
attention are the need for regulation and training of professionals. About public
policy, only the Internet civil march and national landmark Internet broadband plan
were considered important.
Key-Words: Cloud Computing; Cloud Computing Benefits; Public Policies;

Broadband; Internet Law.
Marcos Fernando Machado de Medeiros e
1 INTRODUO
Computao em nuvem atualmente considerado um termo bastante

difundido na sociedade. Os recursos que so utilizados pelas pessoas,
individualmente, que massificaram a utilizao da computao em nuvem, em
alguns casos pelo apelo da gratuidade, parecem no encontrar ainda espao
semelhante nas organizaes. Na esfera pblica, a adoo de novas tecnologias se
torna mais complexa em funo de algumas caractersticas burocrticas do servio
pblico em si, tornando o processo mais lento.
Os ganhos sugeridos pela computao em nuvem, com destaque para a a
produtividade, a agilidade e a reduo de custos, se alinham necessidade de
eficincia no servio pblico, embora esta realidade ainda parea um pouco distante.
Alm disso, questes legais tornam-se impeditivos para o seu uso, especialmente
em se tratando do modelo de nuvem pblica. Neste sentido, faz-se necessrio
conhecer algumas normas, leis e polticas pblicas em andamento que se
relacionam com a utilizao da computao em nuvem.
Por outro lado, a atuao dos agentes pblicos deve caminhar cada vez mais
prximos dos pilares da transparncia, responsabilidade nos gastos pblicos e
eficincia, fatores estes que, na rea de TI, podem ser alcanados com o uso da
computao em nuvem. No entanto, esta ainda no uma realidade no Brasil; falta
conhecimento, capacitao e priorizao, mobilizao poltica para que a
computao em nuvem se concretize como soluo para a rea de TI no governo
(Medeiros, 2014).
Em face do exposto, a proposta deste estudo identificar os fatores que
influenciam a utilizao da computao em nuvem na esfera pblica, no Brasil. Alm
disso, identificar os principais benefcios da computao em nuvem para o servio
pblico, na realidade brasileira. Para tanto, o artigo faz uma reviso conceitual de
computao em nuvem, suas formas de utilizao e aspectos favorveis sua
adoo, bem como os principais desafios para o servio pblico e as limitaes
envolvidas. Pretende-se ainda resgatar algumas iniciativas governamentais (polticas
pblicas) que podem favorecer a sua utilizao.
Este estudo faz parte de um conjunto de pesquisas que associam a
computao em nuvem e seu uso no ambiente governamental, que trazem a
preocupao de gerar informaes que contribuam para o exerccio da funo

pblica com mais qualidade, eficincia e, se possvel, com menor custo.
2 COMPUTAO EM NUVEM
O termo computao em nuvem (cloud computing), embora j inicialmente

tratado nos estudos de Carr (2005) e discutido no mercado desde meados de 2006
(Chaves, 2011), ainda relativamente novo no meio acadmico.
Santos, Amelotti e Villar (2012) afirmam que computao em nuvem est se
tornando um componente essencial para novos negcios e organizaes j
estabelecidas desenvolverem estratgias que envolvam recursos de TI.
Para Sousa, Moreira e Machado (2009), computao em nuvem tem o objetivo
de proporcionar servios de TI sob demanda com pagamento baseado no uso.
Buya, Yeo, Venugopal, Broberg e Brandic (2009) afirmam que a nuvem
significa que os usurios e os negcios esto habilitados a acessarem as suas
aplicaes em qualquer lugar do mundo, sob demanda. Afirmam ainda que o
mundo da informtica est rapidamente se transformando em desenvolver
aplicaes para milhes de clientes consumirem como servio, ao invs de estas
rodarem em computadores individuais (Buya et al., 2009).
J o National Institute of Standards and Tecnology - NIST (2011a, p.02) afirma
que a computao em nuvem pode ser definida como:
um modelo que possibilita acesso, de modo conveniente e sob demanda, a
um conjunto de recursos computacionais configurveis (por exemplo, redes,
servidores, armazenamento, aplicaes e servios) que podem ser
rapidamente adquiridos e liberados com mnimo esforo gerencial ou
interao com o provedor de servios.
Desta forma, convm destacar as principais caractersticas da computao em

nuvem encontradas na literatura, sintetizando-as na Tabela 1.
importante entender como estas caractersticas interagem com a realidade
da administrao pblica, identificando as mais relevantes e os possveis entraves
burocrticos, como o modelo pague-pelo-uso e suas interfaces com as leis de
compras e pagamentos de servios no servio pblico brasileiro.
O NIST (2011a) ainda inclui no conceito de nuvem cinco caractersticas

essenciais, trs modelos de servios e quatro modelos de implantao, que formam
o Modelo de Referncia (800-145).
Tabela 1
Principais caractersticas da computao em nuvem
Caractersticas Autores
Pague-pelo-uso (pay-per-use) Sousa, Moreira e Machado (2009); Marston, Li, Bandyopadhyay,
Zhang e Ghalsasi (2010); Vaquero, Rodero-Merino, Caceres e
Lindner (2009).
Baseado na Internet Armbrust et al. (2009); Marston et al. (2010); Sahinoglu e
Cueva-Parra (2011).
Servios / Infraestrutura sob Armbrust et al. (2009); Sousa et al. (2009); Buya et al. (2009);
demanda Marston et al. (2010); NIST (2011); Sahinoglu e Cueva-Parra
(2011).
Escalabilidade Vaquero et al. (2009); Armbrust et al. (2009); Marston et al.
(2010); NIST (2011).
Virtualizao Buya et al. (2009); Armbrust et al. (2009); Marston et al. (2010).
Uso de SLA Buya (2008); Vaquero et al. (2009).
Provisionamento rpido Buya (2008); Vaquero et al. (2009); Marston et al. (2010).
Baixa complexidade para Wladawsky Berger (2008); NIST (2011).
usurio
Pool de recursos Buya (2008); Vaquero et al. (2009); NIST (2011).
Qualidade do servio Armbrust et al. (2009); Marston et al. (2010).
Auto-atendimento Marston et al. (2010); NIST (2011).
Fonte: Elaborada pelo autor.
Para o NIST (2011a), so cinco as caractersticas essenciais para esse tipo de

servio: autoatendimento sob demanda, amplo acesso a servios de redes, pool de
recursos, elasticidade rpida e servios mensurveis:
Autoatendimento sob demanda: o usurio pode adquirir unilateralmente

recurso computacional, na medida em que necessite;
Amplo acesso a servios de redes: forma como os recursos so
disponibilizados por meio da rede, acessados atravs de celulares, laptops
e PDAs;
Pool de recursos: os recursos computacionais do provedor so
organizados em um pool para servir mltiplos usurios;
Elasticidade rpida: possibilidade de os recursos serem adquiridos de

forma rpida e elstica, caso haja a necessidade de escalar com o
aumento da demanda, e liberados, na retrao dessa demanda.
Servios mensurveis: os sistemas em nuvem automaticamente
controlam e otimizam o uso de recursos por meio de uma capacidade de
medio.
Para identificar um servio de computao em nuvem, necessrio que ele

apresente as caractersticas aqui mencionadas. Alm disso, estes servios devem
se encaixar em algum modelo descrito pela norma.
Os conceitos de computao em nuvem podem ser apresentados em alguns
momentos como os modelos de servios. Esta seria ento a parte visvel da
computao em nuvem. So trs os modelos de servios: software como servio
(software as a service SaaS), plataforma como servio (platform as a service
PaaS), e infraestrutura como servio (infrastructure as a service IaaS), de acordo
com o NIST (2011a).
Software como servio SaaS: so as aplicaes fornecidas pelo
provedor em uma infraestrutura de nuvem. De acordo com Marston et al.
(2010), os aplicativos so executados na Internet, eliminando a
necessidade de instalar e execut-lo no computador (ou outro dispositivo)
do cliente.
Platform as a Service - PaaS: o usurio no administra ou controla a
infraestrutura subjacente, incluindo rede, servidores, sistemas operacionais
ou armazenamento, mas tem controle sobre as aplicaes implantadas e,
possivelmente, sobre as configuraes das aplicaes hospedadas nesta
infraestrutura.
Infrastructure as a Service IaaS: se refere disponibilizao de
processamento, armazenamento, rede e outros recursos. O usurio no
controla ou gerencia a infraestrutura subjacente, mas tem controle dos
sistemas operacionais, armazenamento, aplicaes desenvolvidas (NIST,
2011a).
Os modelos de implantao so conceituados na publicao 800-145 do NIST

(2011a). Esses modelos so detalhados ainda na referncia de arquitetura (500-292
de 2011) do prprio NIST (2011b). So eles: nuvem privada, nuvem pblica, nuvem
comunitria e nuvem hbrida.
Nuvem privada (private cloud): se caracteriza por ter uma estrutura de
nuvem exclusiva para uma nica organizao, composta de vrios
usurios. Pode ser gerenciada e operada pela organizao, por terceiros
ou uma combinao dos dois (NIST 2011b).
Nuvem pblica (public cloud): o modelo pague-pelo-uso, onde a
infraestrutura provisionada para uso aberto. So os provedores de
nuvem.
Nuvem comunitria (community cloud): uma nuvem criada para um
grupo especfico de organizaes, normalmente com interesses comuns.
Pode ser gerenciada por uma organizao, um conjunto delas, terceiros ou
ainda uma combinao destes (NIST, 2011b).
Nuvem hbrida, (hybrid cloud): combinao de dois ou mais modelos de
implantao (privado, pblico ou comunitrio), onde normalmente o que
menos importante destinado nuvem pblica. (Marston et al., 2010).
2.1 Benefcios no uso da computao em nuvem
A computao em nuvem pode ser entendida como uma mudana de

paradigma da forma como a TI pensada, gerenciada e estruturada (Xu, 2011; Buya
et al., 2009; Carr, 2005; Veras, 2012). Nesse sentido, alguns estudos procuram
elucidar as principais vantagens ou benefcios na utilizao ou na migrao para
este novo paradigma. O primeiro benefcio a reduo dos investimentos em
infraestrutura de TI, apresentado por vrios autores, se colocando como vantagem,
especialmente no uso da nuvem pblica.
Kim (2009) apresenta os seguintes benefcios, sintetizados na Tabela 2: o
provedor detm e gere todos os recursos, como servidores, storage, aplicaes e
rede, alm de toda energia eltrica para poder prestar os servios; os usurios
podem aumentar o diminuir o uso dos recursos e servios de forma fcil e flexvel; os
usurios tendem a pagar menos pelos servios, visto que s pagam pelo uso; o uso
pode acontecer em qualquer hora e em qualquer lugar.
Kundra (2011) apresenta algumas vantagens na adoo da nuvem pelo
Governo norte-americano: melhoria da eficincia, melhor utilizao dos ativos,
reduo da duplicao, reduo do nmero de datacenters, aumento da
produtividade, escalabilidade, agilidade, efetividade dos servios e incentivo
cultura empreendedora.
Tabela 2
Benefcios no uso da CN
Benefcios Autores
Economia de Escala Zissis e Lekkas (2011); Veras (2012);
Usurio s paga pelo que usar Kim (2009).
Reduo dos custos de hardware e dos Armbrust et al. (2009); Marston et al. (2010);
servios de TI (operacionais) Goscinski e Brock (2010); Wang et al. (2011);
Santos, Amelotti e Villar (2012).
Dispensa investimentos elevados de capital Marston et al. (2010); Wang et al. (2011);
Reduz barreiras inovao Marston et al. (2010);
Favorece o crescimento das organizaes Marston et al. (2010);
Acesso a novos servios Marston et al. (2010);
Terceirizao da Gesto das operaes de TI Kim (2009); Lpez, Albanese e Sanchez (2011);
Wang et al. (2011);
Melhora backup e recuperao de desastres Lpez et al. (2011);
Aumenta segurana e disponibilidade Lpez et al. (2011); Zissis e Lekkas (2011);
Sustentabilidade Zissis e Lekkas (2011);
Foco no core business Marston et al. (2010); Santos et al. (2012);
Aumenta eficincia e agilidade Kim (2009); Kundra (2011);
Fonte: Elaborado pelo autor com base na literatura estudada.
Os benefcios devem ser evidenciados na avaliao da possibilidade de uma

migrao para a nuvem, especialmente em se tratando de organizaes pblicas,
em que esta deciso requer uma discusso maior nos entes pblicos, bem como
uma melhor estruturao da TI nas esferas do governo, o que torna necessria a
incluso destas questes na pauta das polticas pblicas, especialmente na rea de
TI.
3 POLTICAS PBLICAS
Para Gelinski e Seibel (2008), as polticas pblicas so aes governamentais

dirigidas a resolver determinadas necessidades pblicas.
Souza (2006), em um ensaio terico sobre polticas pblicas, advoga que este
conceito permite algumas variaes, mas seria uma forma de colocar o governo em
ao, analisando-a e propondo mudanas em seu curso.
Kanaane, Fiel Filho e Ferreira (2010) entendem que as polticas pblicas
seriam disposies, medidas e procedimentos que traduzem a orientao poltica
do Estado e que ainda refletem a ao intencional do Estado junto sociedade.
O processo de definio de polticas pblicas reflete os conflitos de interesse,
os arranjos nas esferas de poder entre Estado e sociedade, como um todo.
Neste estudo, traou-se um olhar paras as polticas pblicas na rea de

informtica/tecnologia da informao, visto que ainda no existe no pas nenhuma
iniciativa especfica para a computao em nuvem, apenas uma proposta de marco
civil para a rea, que ainda est em fase inicial de desenvolvimento.
Entretanto, algumas aes estruturantes j vm sendo realizadas, como a
expanso da rede de Internet (Plano Nacional de Banda Larga), essencial para a
computao em nuvem, pois suas aplicaes esto todas baseadas neste ambiente.
possvel destacar o Programa TI Maior como uma das principais iniciativas
favorveis adoo da nuvem em um de seus subprogramas (Ecossistemas
Digitais). Nesse subprograma existem algumas metas importantes, a saber:
Criao do Comit Interministerial de Computao em Nuvem;

Criao de um Centro Nacional de Computao em Nuvem;
Criao de trs demonstraes piloto em nuvem de uso governamental; e
Capacitao de profissionais em subreas, tais como virtualizao,
armazenamento (SAN), aplicaes analticas, segurana e novas
arquiteturas.
Destaca-se tambm, neste ambiente, a Estratgia Nacional de CT&I ENCTI

2012-2015, que, entre as estratgias para as reas de TICs, tem-se: desenvolver
infraestrutura avanada de TI, visando a ampliar a capacidade de armazenamento e

acesso a servios de computao em nuvem, para universidades e centros de
pesquisa no pas.
Alm destas, esto presentes as polticas de financiamento do Programa Brasil
Maior e a regulamentao de leis como o Marco Civil da Internet e a Lei de Proteo
a Dados Pessoais.
4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa foi conduzida por estudos de caso. Teve como inteno comparar
a viso de duas realidades distintas (2 casos), no tocante identificao dos fatores
e benefcios relativos ao uso da computao em nuvem.
Yin (2012) caracteriza um estudo de caso como uma pesquisa que objetiva
no s conhecer os fenmenos, mas tambm entend-los, utilizando mtodos
quantitativos ou qualitativos. Com relao aos fins, o estudo descritivo por expor
caractersticas de determinada populao ou fenmeno. Joia (2004) afirma que o
estudo de caso descritivo pode ser utilizado quando o objetivo da pesquisa
descrever uma situao ou fenmeno com profundidade, ou ainda tem como
objetivo descrever a prtica corrente, segundo Collis & Hussey, 2005.
Foi estruturada como um survey eletrnico, desenhado em duas fases: (i)
foram coletados dados com gestores de TI do Governo Federal, e (ii) no segundo
momento com gestores de TI da esfera estadual, no Estado do Rio Grande do Norte.
O questionrio eletrnico (com questes abertas e fechadas) foi
disponibilizado e enviado por e-mail a oito gestores de TI do Governo Federal, no
perodo de 08/10/2013 a 30/10/2013, sendo que trs gestores responderam
pesquisa. No perodo de 29/12/2013 a 10/01/2014 o mesmo questionrio foi
disponibilizado eletronicamente para a pesquisa com gestores de TI do governo
local.
Os respondentes foram identificados apenas como CIO, numerados de 1 a 6,
sendo que os trs primeiros so do governo federal e os trs ltimos do governo
estadual.
O questionrio foi composto de trs partes objetivas: perfil dos gestores de TI,
questes gerais sobre computao em nuvem, polticas pblicas para a computao
em nuvem. A Tabela 3 apresenta as afirmaes sobre as partes especficas do
instrumento.
Tabela 3
Afirmaes do Instrumento de coleta de dados
QUESTES GERAIS SOBRE COMPUTAO POLTICAS PBLICAS E A COMPUTAO
EM NUVEM EM NUVEM
A computao em nuvem s vai se
A computao em nuvem uma alternativa vivel desenvolver a partir da definio de polticas
para a TI pblicas
O governo deve investir fortemente em PNBL um importante impulsionador para a
computao em nuvem expanso da computao em nuvem no Brasil
A computao em nuvem vai gerar ganhos de Internet fixa e mvel so vitais para a
produtividade no servio pblico computao em nuvem
A computao em nuvem uma nova forma de O marco civil da Internet fortalece a
pensar a TI nas organizaes computao em nuvem
O Brasil no deve investir em computao em Datacenters locais favorecero computao
nuvem em nuvem
A computao em nuvem torna a TI mais Neutralidade da rede essencial para a
eficiente computao em nuvem
Investir em computao em nuvem muito A computao em nuvem favorece a
arriscado espionagem
preciso que grupos de especialistas
A computao em nuvem traz mais agilidade ao participem da elaborao de polticas pblicas
negcio para a computao em nuvem
O governo deve se tornar um consumidor de
computao em nuvem O marco civil da Internet est pronto
O governo federal deve regular o uso da TI Maior tambm envolve computao em
computao em nuvem no Brasil nuvem
Migrar para a computao em nuvem pode Lei de proteo a dados pessoais e
reduzir os investimentos em TI corporativos precisa ser aprovada
A computao em nuvem trata TI como um Capacitao essencial para o uso da
servio computao em nuvem
No possvel usar computao em nuvem pelo O governo j realizou todas as aes previstas
governo para a utilizao da computao em nuvem
A computao em nuvem trata do fornecimento Fomentar a indstria de software um dos
de servios sob demanda pilares estratgicos do governo federal
O governo federal pode se tornar um grande
fornecedor de servios de TI para outras esferas O Programa Brasil Maior est focado em
do governo computao em nuvem
A ENCTI no favorece o desenvolvimento da
No seguro utilizar a computao em nuvem computao em nuvem
Fonte: Questionrio da pesquisa de campo.
Utilizou-se a escala Likert de sete pontos (concordo totalmente, concordo

parcialmente, concordo, nem concordo nem discordo, discordo totalmente, discordo
parcialmente e discordo) e numerados de 1 a 7, nesta sequncia. Para melhor
apresentao dos resultados, as figuras 1 e 2 representam de forma sinttica a
variao entre as respostas.
5 APRESENTAO DOS RESULTADOS
Os dados foram tratados e apresentados conforme diviso do questionrio.

Desta forma, este item est assim subdividido: perfil dos CIOs, questes gerais
sobre computao em nuvem, polticas pblicas para a computao em nuvem e
viso dos CIOs sobre a adoo da nuvem pelo governo.
5.1 Perfil dos CIOs
O questionrio buscou identificar o gnero dos entrevistados, sua faixa etria,

o grau de escolaridade e rea de formao, se possui alguma certificao em TI e o
tempo de servio na rea.
Dessa forma, possvel estabelecer um perfil bsico dos respondentes:
Sexo masculino;
Acima de 31 anos;
Ps-Graduados predominantemente na rea de Informtica; e
Atuam na rea de TI por menos de 5 anos e mais de 20 anos de servio.
5.2 Questes gerais sobre computao em nuvem
Na segunda parte do questionrio, foram elaboradas 16 afirmaes sobre o

uso da computao em nuvem, as vantagens e as barreiras na sua adoo,
conforme a Tabela 3.
As trs primeiras afirmaes objetivaram identificar se os respondentes
percebem alguns benefcios com a adoo da computao em nuvem (Marston et
al., 2010), como o aumento da produtividade (Kim, 2009) e a viabilidade na adoo
da CN pelo servio pblico (Kundra, 2011). As respostas foram bem parecidas,
havendo uma concordncia total na maioria das respostas (Figura 1).
A quarta afirmao apresentou que para os gestores de TI do governo federal
essa afirmao no est totalmente correta, dois respondentes apresentaram
discordncia parcial e o outro no se posicionou. J para os respondentes do
governo estadual a computao em nuvem sim uma nova forma de pensar a TI,
pois dois respondentes concordam totalmente e o terceiro concorda.
As afirmaes 5 e 7 apresentam afirmaes negativas sobre a computao em
nuvem, indagando quanto ao risco. As respostas mostram que a maioria considerou
que o Brasil deve investir em computao em nuvem, e ficou dividida quanto
afirmao de que investir em computao em nuvem arriscado. Resgatando
Paquette, Jeager e Wilson (2010), os principais riscos para o governo podem ser
tangveis (acesso, disponibilidade e integridade) ou intangveis (questes legais,
normas, e formas de auditar).
As afirmaes 6 e 8 referem-se aos benefcios de eficincia e agilidade
defendidos por Kundra (2011) e Kim (2009). Os resultados foram de unanimidade
em concordncia nas duas afirmaes.
Figura 1 Questes gerais sobre computao em nuvem.

Fonte: Dados da pesquisa, 2014.
As afirmaes 9 e 10 retratam o papel do governo em relao TI, proposto

no trabalho de Marston et al. (2010). Para o autor, o governo tem papel importante
na concepo e disseminao da computao em nuvem em duas vertentes:
consumidor e regulador.
A afirmao 11 aborda a questo dos investimentos em TI, que um dos

principais motivos de migrao para a nuvem (Veras, 2012; Kundra, 2011; Armbrust
et al., 2009; Marston et al., 2010). A maioria dos respondentes concordou. Apenas
um CIO do governo estadual apresentou discordncia total.
Os CIOs no possuem uma ideia uniforme sobre o papel do governo enquanto
consumidor. Em relao ao papel de regulador, no possvel chegar a nenhuma
concluso, visto que as respostas foram variadas. Esse resultado refora ento a
ideia de que os gestores conhecem computao em nuvem, mas no em sua
totalidade, especialmente em se tratando do papel do Estado neste processo de
transformao da TI.
A afirmao 12 se refere ao conceito de TI como um servio, eis uma das
mudanas paradigmticas da computao em nuvem (Xu, 2012). Mais uma vez se
repete uma possvel dvida em relao ao conceito de computao em nuvem, pois
dois respondentes no se posicionaram e trs concordaram.
Na afirmao 13, os CIOs foram indagados se no era possvel adotar a
computao em nuvem no governo. Todos acreditam ser possvel utilizar a
computao em nuvem no servio pblico.
Em relao ao fornecimento de servios sob demanda (14 afirmao), os
respondentes no chegaram a uma resposta comum. O maior ndice de respostas
foi no concordo nem discordo, com duas respostas. Sendo esta uma caracterstica
bsica da computao em nuvem, mais uma vez se repete a possibilidade do no
conhecimento adequado do tema (Armbrust et al., 2009; Sousa et al., 2009; Buya et
al., 2009; Marston et al., 2010; NIST, 2011a; Sahinoglu & Cueva-Parra, 2011).
J em relao ao governo federal vir a ser provedor de servios de nuvem
(afirmao 15), observou-se uma concordncia com a afirmao, reforando o papel
do governo federal em fomentar o seu uso. A ltima afirmao indagou as questes
de segurana em relao nuvem. Para os respondentes esta questo j est
superada. Todos discordam com a afirmao de que no seguro o ambiente de
computao em nuvem, o que ratifica os resultados obtidos nas afirmaes 5 e 7.
As inconsistncias encontradas neste primeiro item da pesquisa revelam o
nvel de conhecimento ainda difuso acerca do uso da computao em nuvem, em
especial no ambiente governamental. O item que segue pretendeu averiguar o nvel
de conhecimento destes gestores em relao s polticas pblicas que atualmente
existem e que favorecem a adoo da computao em nuvem.
5.3 Polticas pblicas e a computao em nuvem
Esta parte da pesquisa traz algumas afirmaes sobre a atuao do governo

em relao ao desenvolvimento da computao em nuvem. Essa atuao pode ser
traduzida em polticas pblicas, normas, leis e outras regulaes, programas de
governo que venham a fomentar esse desenvolvimento. A Figura 2 ilustra os
resultados obtidos.
A primeira afirmao condiciona o desenvolvimento da computao em nuvem
elaborao de polticas pblicas na rea. Os respondentes afirmaram que
discordam e que discordam parcialmente. Resgatando Gelinski e Seibel (2008), as
aes governamentais dirigidas a resolver determinadas necessidades pblicas
podem ser consideradas polticas pblicas.
Uma das caractersticas da computao em nuvem que os seus servios so
baseados na Internet. Para que se tenha disponibilidade, necessrio ter servios
de Internet de qualidade. O Plano Nacional de Banda Larga PNBL tem como
objetivo oferecer Internet Banda Larga de melhor qualidade ao longo do territrio
nacional. A segunda afirmao retrata um pouco essa importncia. Neste sentido,
observou-se que apenas um respondente discordou dessa afirmao. A terceira
afirmao confirmatria da afirmao anterior, enfatizando a Internet mvel e fixa.
As respostas foram semelhantes, apenas um respondente discordou e outro no se
posicionou na questo.
Ainda em relao importncia da Internet, a afirmao 4 indaga sobre a
importncia do Marco Civil da Internet, que voltou a ficar em evidncia aps alguns
eventos de espionagem ocorridos ao longo de 2013. Apenas um respondente (do
governo estadual) discorda que o Marco Civil pode fortalecer a computao em
nuvem.
Outra questo relevante em relao ao uso da Internet, espionagem e
proteo aos dados corporativos dos governos a utilizao de datacenters locais
(afirmao 5). Pelas respostas apresentadas, no fica claro que realmente
necessrio o investimento neste tipo de infraestrutura.
Na afirmao 6, acerca da neutralidade da rede e sua relao com a
computao em nuvem, tambm no h consenso, pois dois respondentes
apresentam discordncia, outros dois no se posicionam e apenas dois concordam.
Cabe ento definir o que vem a ser este conceito. Para o CGI (2013), a neutralidade
da rede baseada na no interferncia do contedo que passa pela rede.
Figura 2 Polticas pblicas para a computao em nuvem.

Fonte: Dados da pesquisa.
Na stima afirmativa, associar a computao em nuvem espionagem, remete

s questes de segurana. No tpico anterior, os respondentes afirmaram no ter
barreiras de segurana na adoo da computao em nuvem. Segurana um dos
pontos mais crticos quando se fala em utilizao dos servios de computao em
nuvem. Embora aparea como benefcio nos trabalhos de Lpez, Albanese e
Sanchez (2011); Zissis e Lekkas (2011); tambm figura como limitao nos trabalhos
de Kim (2009); Mirashe e Kalyankar (2010); Sultan (2011); Dorey e Leite (2011);
NIST (2011); Khorshed, Ali e Wasimi (2012); Shaikh e Sasikumar (2012).
Na pesquisa de Medeiros (2014), segurana foi vista como uma limitao ao
uso da computao em nuvem. Mesmo assim trs respondentes optaram por
assinalar a opo nem concordo nem discordo. Foi questionado tambm sobre a
participao de especialistas em computao em nuvem no processo de elaborao
de polticas pblicas na rea (8 afirmao). Os respondentes concordaram
totalmente e parcialmente nesta afirmao, mesmo sendo a participao de

especialistas, ou a participao da comunidade de especialistas um aspecto
relevante no processo de definio de agenda de polticas pblicas (Kingdon, 2014).
Em seguida (afirmao 9), resgata-se a questo do Marco Civil da Internet. Ao
afirmar que o marco civil j est pronto, apenas um representante do governo local
concordou parcialmente com a afirmao. Caberia aqui indagar quais aspectos
precisam ser melhorados no documento em pesquisas posteriores.
A dcima afirmao envolve conhecimento do TI Maior, um programa para
desenvolvimento da indstria de software no Brasil. Este programa (conforme
relatado no item 3) possui uma rea especifica de desenvolvimento de aplicaes
para computao em nuvem. Este programa tem importante papel no
desenvolvimento de aplicaes para nuvem, no entanto, apenas dois respondentes
concordaram parcialmente com a afirmao e um concorda. Vale ressaltar que dois
respondentes discordaram da afirmao e, embora este seja um programa do
governo federal, os dois gestores que discordaram esto vinculados a esta esfera.
A afirmao 11 trata da privacidade e proteo aos dados pessoais. Trs
respondentes concordam e um concorda parcialmente que a aprovao dessa lei
importante. Um respondente se manteve neutro e outro discordou. Estes dois
ltimos esto vinculados ao governo federal. Houve concordncia por parte dos
CIOs estaduais e neutralidade e discordncia por parte dos federais.
Em relao necessidade de se capacitar para as ferramentas da computao
em nuvem (12 afirmao), apenas um CIO do governo estadual no se posicionou
e os demais concordaram que a capacitao necessria. Outra resposta unnime
foi obtida na 13 afirmao. Os respondentes foram indagados se todas as aes
previstas para a computao em nuvem (em seus programas de governo) j foram
realizadas. Cinco respondentes discordaram e apenas um se manteve neutro, o que
pode indicar que ainda se tem um caminho longo em relao adoo da nuvem,
seja pela falta de capacitao, seja pela ausncia de aes na rea.
Na afirmao 14, acerca da importncia da indstria de software nas polticas
pblicas na rea de TI, dois respondentes foram neutros, um discordou totalmente
com a afirmao e trs concordaram. Realmente a indstria de software uma das
reas de interesse do governo federal, que possui projetos para desenvolvimento de
outras reas tecnolgicas como a TV digital e a indstria de semicondutores.
A 15 afirmao envolve o programa de financiamento para as reas

tecnolgicas, chamado de Brasil Maior. Foi indagado se este programa tem a
computao em nuvem como uma de suas reas-foco. Os trs gestores da esfera
federal discordaram da afirmao e os trs gestores estaduais assinalaram que nem
concordam nem discordam. Cabe destacar que o programa Brasil Maior no faz
aluso direta computao em nuvem, embora esteja financiando algumas aes
de desenvolvimento tecnolgico na indstria de semicondutores, nos programas um
computador por aluno e os incentivos para computadores de uso educacional (Brasil,
2013).
Este bloco de questes se encerra com um questionamento sobre a ENCTI
(afirmao 16). Mais uma vez os trs gestores da esfera estadual se mantiveram
neutros alm de um vinculado ao governo federal. Os outros dois discordaram da
afirmao de que a ENCTI no favorece o desenvolvimento da computao em
nuvem.
Percebe-se que embora se tenha noo da importncia e benefcios da
computao em nuvem (item 5.3), pouco se conhece do que o governo federal tem
feito em relao ao assunto. Desta forma, acredita-se, segundo os gestores, que
possvel ter a computao em nuvem inserida no contexto das organizaes
pblicas.
Em linhas gerais, os principais resultados encontrados foram de que as
questes de segurana no se apresentam como impeditivos para os gestores. A
capacitao tida como necessria por todos. A necessidade de regular, normatizar
o uso tambm. Em relao aos benefcios, agilidade, eficincia e produtividade, alm
da reduo dos investimentos em infraestrutura, foram pontos de concordncia.
No que se refere s polticas pblicas, as respostas no apresentaram muita
concordncia, convergindo apenas em relao ao Marco Civil da Internet e ao Plano
Nacional de Banda Larga. Infraestrutura de rede um aspecto vital para o avano
das aplicaes de computao em nuvem no Brasil. Faz-se necessrio, ento, uma
capacitao mais intensa dos gestores, com vistas a incrementar o seu uso.
Outro aspecto de concordncia entre os respondentes diz respeito ao papel do
governo federal no fomento ao uso da computao em nuvem. Para os gestores, o
governo federal deve ser o principal agente, seja nas aes de regulao, seja
enquanto usurio ou provedor de alguns servios de nuvem.
6 CONSIDERAES FINAIS
O propsito deste estudo foi identificar os fatores que podem impulsionar o

desenvolvimento das diversas aplicaes de computao em nuvem na esfera
pblica, no Brasil. Alm disso, identificar os principais benefcios da computao em
nuvem para o servio pblico na realidade brasileira. Desta forma, o entendimento
de quais e de como os fatores interferem neste processo de grande relevncia.
Ao final deste processo possvel inferir que o nvel de conhecimento desses
gestores sobre computao em nuvem muito heterogneo, a julgar pelas
inconsistncias apresentadas ao longo das respostas.
Com relao aos fatores de relevncia para a nuvem, foi possvel identificar
que a segurana no mais um fator impeditivo, bem como consideram que
necessrio ajustar o processo de regulao e, por fim, capacitar os profissionais.
No que se referem aos benefcios, os gestores destacaram-se a agilidade, a
eficincia, a produtividade e a reduo de investimentos em infraestrutura como
principais vantagens com o uso da computao em nuvem. Os gestores destacaram
ainda que o governo federal tem a funo de impulsionar o uso da computao em
nuvem no servio pblico brasileiro, alm de vir a se tornar um provedor de alguns
servios.
Ainda em relao ao processo de regulao, ainda h muito a fazer. Contudo
os gestores consideram o Marco Civil da Internet como um fator positivo e o Plano
Nacional de Banda Larga como fundamental para o avano das aplicaes no
ambiente da computao em nuvem.
Esta pesquisa ainda apresenta algumas limitaes. A primeira pode ser
considerada como geogrfica, pois o ideal seria ter a viso de vrios gestores de TI
em cidades diferentes. Outro aspecto limitador se refere utilizao de questionrio.
Acredita-se que para algumas questes apresentadas uma entrevista seria mais
adequada, e os resultados seriam mais aprofundados.
Por fim, sugere-se a realizao de pesquisas mais focadas nas polticas
pblicas para a rea, objetivando entender com maior profundidade o papel destas
polticas na adoo da computao em nuvem no servio pblico, bem como na
ampliao desta pesquisa para outros gestores de TI em outros estados do Brasil.
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Revista Gesto & Tecnologia

Uso da Computao em Nuvem no Setor Pblico: um Estudo de Caso com

Marcos Fernando Machado de Medeiros

Manoel Veras Sousa Neto

Editor Cientfico: Jos Edson Lara

Este estudo props a identificar os fatores que influenciam na utilizao da

Palavras-Chave: Computao em Nuvem; Benefcios da Computao em Nuvem;

Key-Words: Cloud Computing; Cloud Computing Benefits; Public Policies;

Computao em nuvem atualmente considerado um termo bastante

preocupao de gerar informaes que contribuam para o exerccio da funo

O termo computao em nuvem (cloud computing), embora j inicialmente

Desta forma, convm destacar as principais caractersticas da computao em

O NIST (2011a) ainda inclui no conceito de nuvem cinco caractersticas

Fonte: Elaborada pelo autor.

Para o NIST (2011a), so cinco as caractersticas essenciais para esse tipo de

Autoatendimento sob demanda: o usurio pode adquirir unilateralmente

Elasticidade rpida: possibilidade de os recursos serem adquiridos de

Para identificar um servio de computao em nuvem, necessrio que ele

Os modelos de implantao so conceituados na publicao 800-145 do NIST

2.1 Benefcios no uso da computao em nuvem

A computao em nuvem pode ser entendida como uma mudana de

Fonte: Elaborado pelo autor com base na literatura estudada.

Os benefcios devem ser evidenciados na avaliao da possibilidade de uma

Para Gelinski e Seibel (2008), as polticas pblicas so aes governamentais

Neste estudo, traou-se um olhar paras as polticas pblicas na rea de

Criao do Comit Interministerial de Computao em Nuvem;

Destaca-se tambm, neste ambiente, a Estratgia Nacional de CT&I ENCTI

infraestrutura avanada de TI, visando a ampliar a capacidade de armazenamento e

Utilizou-se a escala Likert de sete pontos (concordo totalmente, concordo

5 APRESENTAO DOS RESULTADOS

Os dados foram tratados e apresentados conforme diviso do questionrio.

5.1 Perfil dos CIOs

O questionrio buscou identificar o gnero dos entrevistados, sua faixa etria,

5.2 Questes gerais sobre computao em nuvem

Na segunda parte do questionrio, foram elaboradas 16 afirmaes sobre o

Figura 1 Questes gerais sobre computao em nuvem.

As afirmaes 9 e 10 retratam o papel do governo em relao TI, proposto

A afirmao 11 aborda a questo dos investimentos em TI, que um dos

5.3 Polticas pblicas e a computao em nuvem

Esta parte da pesquisa traz algumas afirmaes sobre a atuao do governo

Figura 2 Polticas pblicas para a computao em nuvem.

Na stima afirmativa, associar a computao em nuvem espionagem, remete

totalmente e parcialmente nesta afirmao, mesmo sendo a participao de

A 15 afirmao envolve o programa de financiamento para as reas

O propsito deste estudo foi identificar os fatores que podem impulsionar o

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Wladawsky-Berger (2008). Cloud computing, grids and the upcoming cambrian

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