La Reforma del Estado en Mxico.

La estacin actual

J. Alberto Aguilar Irritu*

A lo largo de la historia podemos observar que la

vigencia o la caducidad de una sociedad poltica estn
marcadas por su capacidad o incapacidad de inclu-
sin, es decir, por su grado de exclusin, esa especie
de entropa poltica que amenaza la vitalidad de su
energa y condiciona el tiempo de su muerte.

Hoy, Mxico se encuentra ante la inaplazable necesidad de dar pasos firmes

hacia la construccin del nuevo rgimen poltico de la democracia, de una demo-
cracia integral que supere los estrechos marcos de la democracia liberal propician-
do una real participacin ciudadana en la poltica, la economa y el desarrollo social.
Un nuevo conjunto de reglas polticas que ponga al da al Estado con la sociedad y
facilite la maduracin democrtica de su relacin. Necesitamos darnos nuevas
estructuras: no podemos seguir mal gobernndonos con las ruinas del rgimen
anterior.

Las estaciones anteriores particularmente respecto de las accio- manera, es importante considerar si

U
na multiplicidad de autores co-
incide en sealar que la Reforma del
Estado tiene un significado muy am-
plio, incluyendo una gran cantidad de
polticas pblicas en distintas materias:
econmica, social, administracin p-
blica, electoral, adems del gobierno
interior y de sus relaciones con el ex-
terior, entre otros aspectos. Por lo cual,
para comprender la reforma, no slo
en el terreno de lo conceptual, sino
* te conocer los requerimientos de la
Secretario de la Comisin Ejecutiva de
Negociacin y Construccin de Acuerdos del
Congreso de la Unin.
nes que los actores polticos desarro- el proceso de Reforma del Estado en
llan en su nombre, es necesario precisar cuestin es el resultado de una tran-
tres cuestiones: cul es el contexto sicin institucional, como es el caso
que provoca acciones en ese sentido? de los ltimos ms de treinta aos en
cules son los tpicos a reformar? y Mxico o de una circunstancia polti-
cul es la profundidad de esas refor- co-militar; si el nfasis est puesto en
mas, si son slo legales o transforman los aspectos econmicos, sociales,
el mbito constitucional? administrativos, electorales o de go-
Toda vez que estas reformas tie- bierno o si sus acciones legislativas
nen un carcter inductivo y son resul- atienden a modificar leyes secundarias
tado de la voluntad poltica de atender o principios fundamentales.
a la fortaleza, funcionalidad y eficacia De la misma forma que lo he
social del Estado, de acuerdo con los planteado en artculos anteriores1, me
paradigmas dominantes, es importan-
1
Hacia la Construccin del Nuevo Rgimen
nacin que las propicia a cada momen- Poltico de la Democracia en Mxico. El Gobierno
to de su desenvolvimiento. De esta de Gabinete, Ponencia elaborada para el Con-

El
Cotidiano 144 39
parece que la evolucin de la denominada Transicin Mexi-
cana a la Democracia, es un proceso que se origina hacia
finales de los aos cincuenta, se agudiza al final de los aos
sesenta y principio de los setenta y se comienza a resolver
hacia finales de esta ltima dcada, ante la necesidad de
renovar los cauces de participacin pblica y expresin
poltica de la nueva diversidad social2. Comienza con la con-
crecin de sucesivas reformas poltico-electorales incluyen-
tes, propiciadas tanto por la presin de las oposiciones y
de la sociedad como por la inteligencia reformista del pro-
pio Rgimen, que culminaran hacia 1996 con una reforma
electoral que entonces se lleg a llamar ltima o definitiva.
Adicionalmente, tambin al final de los setentas, por prime-
ra vez se mezcla y se confunde la Reforma del Estado con
una nocin de reforma administrativa del Estado mexicano
que, entonces tena la finalidad de hacer ms eficiente al
sector pblico ante los requerimientos de la administra-
cin de la abundancia, sin pasar por la descentralizacin
del control de los procesos y manteniendo la economa
mixta y la rectora del Estado.
Posteriormente, a partir de la crisis fiscal de 1982 y sus
posteriores polticas de ajuste y reforma estructural del
modelo econmico, as como de la crisis poltico-electoral
de 1988, se entronizan dos propuestas que se entreveran
para determinar las nuevas relaciones entre Estado y so-
ciedad: reducir el tamao del Estado y avanzar en el camino
de la alternancia electoral. De esta manera, la Reforma del
Estado camin de nuevo por dos avenidas dominantes, la
electoral y la econmica-administrativa. En esta segunda
avenida, se volvi a confundir la Reforma del Estado con la
reforma administrativa del Estado, pero ahora bajo los su-
puestos del Consenso de Washington en contra del Esta-
do obeso y su necesario redimensionamiento; un aspecto
que termin de consolidarse durante el sexenio del presi-
dente Zedillo.
En el mbito poltico-electoral, de 1977 a 1996, la Re-
forma del Estado transit sobre el diseo y la construccin
de tres ruedas que permitieron el conveniente desplaza-
miento de este proceso: la primera, fue el reconocimiento
a la necesidad de fortalecer la pluralidad en el sistema de
partidos y de privilegiar su carcter de organizaciones ciu-
greso Internacional de Derecho Constitucional y VI Congreso Nacional
de Derecho Constitucional, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico. Publicado tambin en Tolerancia,
No. 2. Ao 1, julio-diciembre 2006, Edicin Semestral del Tribunal Electo-
ral del Estado de Hidalgo.
2
Una nueva composicin social surgida con xito de los esfuerzos
modernizadores de la propia Revolucin.
40 Reforma del Estado
dadanas de inters pblico, que no entes pblicos, sujetas
al financiamiento del estado; la segunda, fue la consecuente
ampliacin de las formas de representacin legislativa esti-
mulando la opcin proporcional; la tercera, fue la nueva
normalidad de las urnas bajo parmetros de seguridad, para
garantizar la confiabilidad del proceso electoral3.
Las dos ruedas iniciales fueron una respuesta ante la
incapacidad de inclusin mostrada por el sistema, y de acep-
tar tendencias polticas distintas al partido hegemnico como
canales alternativos de expresin de la sociedad; particular-
mente, ante las demandas de las nuevas clases sociales que la
Revolucin haba creado: estas clases medias, hijas predilec-
tas de la Revolucin, que le impriman al Rgimen una din-
mica de diversidad para la que no estaba preparado o no
quiso o no pudo estar preparado, y que le obligaban a am-
pliar los cauces para permitir la insercin poltica de la diver-
sidad. La tercera, relativa a la confiabilidad electoral, cerraba
la pinza para consolidar la certidumbre del proceso de in-
clusin al asegurar que el voto contara y se contara.
Estas ruedas, en su caminar, dieron lugar al surgimiento
de la alternancia, y con ello, a la conclusin del carcter
dominante Antiguo Rgimen, aunque no de sus inercias
objetivas y subjetivas, es decir, funcionales u operativas y de
percepcin social4 y, con ello, a lo que podramos llamar la
consumacin de la primera parte o primera fase de la Tran-
sicin Mexicana a la Democracia.
Con la terminacin de esta fase, se abriran las com-
puertas de nuestro devenir a uno de los ms grandes desa-
fos de la actualidad, el diseo y construccin de la cuarta
rueda que permita culminar la transicin democrtica: la
inaplazable edificacin del nuevo rgimen poltico que re-
quiere Mxico. El advenimiento de la alternancia desman-
3
Se comenz con los diputados de partido para concluir con la
representacin proporcional en el sistema mixto que tenemos. Se crea-
ron nuevas instituciones electorales hasta la ltima reforma the last, but
not the least en agosto de 1996 que, a la luz de los nuevos referentes,
debe ser afinada con una nueva reforma electoral. Entre otros aspectos
se debe regular precampaas, el monto del dinero privado y su origen,
los tiempos de las campaas y la mayor concurrencia entre elecciones;
lograr un mejor equilibrio entre la propensin mercadotcnica de las
campaas y la imprescindible difusin de los contenidos, as como en la
relacin entre tiempos comerciales y tiempos pblicos en medios elec-
trnicos; y convertir a los debates en un derecho ciudadano obligatorio
para los partidos y no, como es hoy, un derecho de los partidos sujeto a
sus estrategias y tcticas electorales.
4
Son reminiscencias del pasado, fantasmas pululan sobre el aconte-
cer presente y futuro de Mxico y que alimentan su existencia de la
tardanza o incapacidad de los liderazgos polticos actuales, para crear un
nuevo estadio de relaciones polticas, un nuevo rgimen para gobernar
un Mxico distinto y comprueban que un poltico, un partido o la polti-
ca misma, son tan modernos como sus fantasmas.
tel la operatividad estructural de los antiguos mecanis-
mos del sistema para resolver la cuestin del poder5 y le
cedi la estafeta a la regla democrtica de la mayora. En
sntesis, con el fin del Antiguo Rgimen, el cambio leg a colaboracin entre poderes.
las urnas la resolucin del poder, antes determinado por la
eficacia vertical del acuerdo cupular entre las fuerzas de la
Revolucin y soportado en las amplias bases del partido
hegemnico. Sin embargo, las caractersticas de las nuevas
instituciones mixtas de representacin legislativa y la plu-
ralidad de partidos que buscan, sin lograrlo llenarle el ojo
a los mexicanos, dieron forma y color a la propensin del
electorado de no otorgar a nadie la mayora absoluta y
tender a conformar tercios del voto total6, un asunto que
se visualiza podr durar por muchos aos ms.
Ningn partido logra acceder al cincuenta por ciento
ms uno de los sufragios, lo cual propicia, adems de la
integracin de gobiernos divididos y, ms aun, de gobier-
nos minoritarios, que nadie pueda proclamar que su vic-
toria en las urnas le otorg el poder de gobernar a Mxico
solamente desde los postulados de su oferta particular a la
nacin.
Se complica la eficacia del gobierno en general y el cum-
plimiento de sus compromisos en particular. De ah que,
desde la perspectiva del gobierno dividido en Mxico, asegu-
rar la gobernabilidad del pas se configura en uno de los re-
tos ms importantes de nuestra joven democracia, adems
de los sociales y los econmicos. Es muy difcil ser un gobier-
no eficaz estando en minora, pero lo es mucho ms en un
sistema presidencial que necesita de mayoras absolutas.
Superar ese reto depende en buena medida de armo-
nizar la no resuelta ecuacin rgimen presidencial-
multipartidismo, cuestin que no puede depender slo de
la buena voluntad de los agentes polticos. Nuestro sistema
presidencial no es proclive a los acuerdos entre adversa-
rios, est fundado sobre la regla de que aquel que gana,
gana todo, y el que pierde, pierde todo, emanando de ah la
racionalidad que nutre la conducta poltica de los actores
que, cuando son triunfadores, niegan los reflectores al de-
rrotado y cuando pierden slo les queda propiciar el des-
gaste del triunfador para provocar la alternancia. En fin, un
5
Aunque no el peso de su corriente poltica en la gobernabilidad
nacional, vigente con sucesivos ajustes desde 1929, versus la insuficiente
fortaleza de las dems fuerzas polticas organizadas, hasta ahora limita-
das en sus estructuras de movilizacin, en su extrema localizacin regio-
nal y en sus pblicos puntuales.
6
Una tendencia que, desde nuestra perspectiva, debe ser calificada
de estructural, no de coyuntural como proponen los anlisis subjetivistas
que reducen la ineficacia en la gobernabilidad slo a la incapacidad de los
actores en turno.
rgimen fundado en dos legitimidades que surgen del voto7:
el Ejecutivo y el Legislativo y que puede asegurar la distri-
bucin o separacin en el ejercicio del poder, pero no la
Es claro que el rgimen presidencial en Mxico nunca
ha funcionado de manera ortodoxa. No lo haca en el An-
tiguo Rgimen presidencialista, no lo puede hacer ahora en
la democracia, frente a nuestra realidad pluripartidista de
mltiples minoras activas. Necesitamos construir un rgi-
men presidencial funcional a los requerimientos de la de-
mocracia mexicana. Un sistema presidencial dotado de
nuevas formas polticas, culturales y jurdicas para estimu-
lar la formacin de esas nuevas mayoras que necesitamos
y que slo podrn nacer de alcanzar un pacto mayoritario
de minoras activas. Un pacto que slo se puede lograr por
medio de la concertacin poltica, es decir, de la construc-
cin poltica de los acuerdos una vez terminado el proceso
electoral, para propiciar la conformacin de las mayoras
absolutas que nuestra actual realidad poltica exige y que
no puede producir en las urnas. Es decir, alentar la gnesis
de nuevas mayoras que soporten la definicin de un rum-
bo cierto para la nacin y faciliten la eficacia del gobierno
en turno para brindarnos una democracia de resultados8.
En el contexto de lo anterior, se necesitan nuevas re-
glas que, una vez concluido el proceso electoral, le permi-
tan al naciente gobierno hacer una convocatoria amplia y
plural que asuma los proyectos de nacin de las oposicio-
nes, no slo como caracterstica esencial de la diversidad
de la democracia, sino como la materia prima necesaria
para arribar a los acuerdos que definan un proyecto de
nacin compartido y as lograr, por la accin de la poltica,
la fuerza mayoritaria para gobernar que no obtuvo com-
pletamente de las urnas. As, el Poder Legislativo podr
operar como un consejo poltico de la diversidad y el Po-
der Ejecutivo se podr concentrar en cuatro tareas de la
mayor importancia: convocar, conciliar, pactar y, finalmente,
coordinar la realizacin de las acciones programticas, de-
rivadas de los acuerdos y ser eficaz ante los desafos9.
7
Adems de la legitimidad de la eleccin indirecta en donde se con-
forma el Poder Judicial.
8
Un sistema capaz de demostrar a la ciudadana que la democracia
mexicana puede brindarle no slo libertad, sino tambin justicia, certeza,
seguridad, prosperidad y equidad.
9 La gobernabilidad es tambin la capacidad institucional para absor-
ber las tensiones provocadas por el movimiento cotidiano de la socie-
dad, por ello, en el contexto de la Transicin a la Democracia, el principal
peligro para la gobernabilidad de un sistema, radica en su grado de inca-
pacidad para acercar la voluntad de un diverso nmero de actores que
El
Cotidiano 144 41
 Es decir, hasta ahora la Reforma del Estado, en la poca
moderna de Mxico, ha transitado por tres etapas: reani-
mar la capacidad institucional del antiguo rgimen para ab-
sorber las tensiones polticas y sociales generadas por su
insuficiente trasformacin frente a las demandas de una
sociedad trasformada y los requerimientos administrativos
de la abundancia; la reduccin en el tamao del Estado,
concomitante a los lineamientos del Consenso de Washing-
ton y necesidad de avanzar hacia una firme alternancia
electoral y, finalmente, la nueva etapa, el logro de una eficaz
gobernabilidad democrtica, de una democracia de resulta-
dos que otorgue certidumbre a la nacin y una real partici-
pacin de la sociedad en la toma de decisiones.
La estacin actual
Hoy, Mxico se encuentra ante la inaplazable necesidad de
dar pasos firmes hacia la construccin del nuevo rgimen
poltico de la democracia, de una democracia integral que
supere los estrechos marcos de la democracia liberal propi-
ciando una real participacin ciudadana en la poltica, la eco-
noma y el desarrollo social. Un nuevo conjunto de reglas
polticas que ponga al da al estado con la sociedad y facilite
la maduracin democrtica de su relacin. Necesitamos
darnos nuevas estructuras: no podemos seguir mal gober-
nndonos con las ruinas del rgimen anterior.
Para ello, es apremiante terminar de derrotar las iner-
cias polticas que devuelven las miradas de los actores al
siglo pasado, condicionan sus conductas y nublan las enten-
dederas que, aturdidas, se vuelven incompetentes para to-
mar las decisiones requeridas para afrontar los retos del
siglo XXI. Estamos obligados a construir una nueva etapa
de la Repblica para renovar a la Patria, robustecer la de-
mocracia y sacarla de su actual precariedad mercadotcnica.
Es necesario tambin volver a ensanchar el espacio pblico
de la poltica y liberarla de la canibalizacin a la que la tiene
sometida el oligopolio de los beneficios, esos intereses par-
ticulares que consideran que Mxico es una colonia que
puede ser explotada a su servicio, y prcticamente sin res-
tricciones, con toda impunidad. De otra manera, las institu-
ciones pblicas sern incapaces de procesar las tensiones
de la sociedad y Mxico seguir atrapado no slo entre
ofertas polares: una modernizacin excluyente, til para
pueden imponer su veto en una amplia gama de asuntos vinculados al
ejercicio de gobierno. Entre mayor sea ste, mayor la distancia ideolgi-
ca entre ellos y menor la posibilidad de acercarlos, es tambin menor la
probabilidad de producir leyes significativas y polticas eficaces.
42 Reforma del Estado
unos cuantos, o el arcasmo que da la espalda al tiempo y
cierra los ojos al mundo, para invocar un rito de salvacin
social, sino tambin respecto de la falta de confianza en la
posibilidad institucional del cambio o, peor aun, en el decai-
miento de la fe en que es posible ser una nacin mejor.
Mxico necesita dar un golpe de timn, no para cami-
nar hacia el pasado, sino para responder a su presente con
un claro compromiso social y tomar las riendas de su futu-
ro, dando lugar a un proceso de modernizacin diferente,
esta vez incluyente, que nos ponga a tiempo con el reloj del
mundo, pero a todos, con todos subidos en la creacin de
la riqueza y tambin en la distribucin igualitaria de los
beneficios.
Necesitamos construir un pas donde quepamos to-
dos y donde podamos liberar nuestros talentos de la pesa-
da losa de los intereses creados que hoy los oprime. Un
pas donde todos podamos tener un lugar de dignidad para
hacer nuestro trabajo y progresar; un lugar para proponer
nuestras aptitudes en beneficio del inters propio, pero al
servicio del inters general. Un pas con una tica renova-
da, que nos permita superar nuestra crisis actual y nos in-
duzca a hacernos cargo de la nacin con lealtad, a asumir
que nada, ni nadie, puede estar por encima de ella y a rom-
per las barreras monoplicas a la entrada, tanto en el capi-
tal, como en el trabajo, en la poltica, en la comunicacin, en
la educacin, en la cultura, en el arte, en el deporte, en
sntesis: en la creacin y la prosperidad colectivas.
Necesitamos asegurar la viabilidad de la nacin, hoy
cuestionada por la insuficiente movilidad del cambio, asu-
mir que nos encontramos situados en una pendiente incli-
nada de nuestra historia y que, si seguimos parados, iremos
de bajada, que nos urge modificar esa tendencia para subir
la cuesta y ver al mundo desde adentro, como parte de un
nuevo continente en definicin y al mismo tiempo mante-
ner nuestra integridad: una parte actuante e influyente en
la conformacin de sus decisiones. Somos una gran cultura
y, como tal, debemos hacer valer nuestras fortalezas en el
concierto global.
En las ltimas dcadas, nos abrimos comercialmente al
mundo, incorporamos sus reglas financieras y macroeco-
nmicas, lo dejamos entrar, pero nosotros nos olvidamos
de entrar en el mundo, de organizarnos como un ejrcito
en lucha por asegurar un buen lugar para Mxico en la
construccin de la economa y del estado mundiales. Sobre
todo, se desestim la necesidad de entrar todos al mundo
y se privilegi el acceso slo de unos cuantos, que muy
pronto separaron sus intereses de las necesidades plantea-
das por las mayoras del pas.
 Se dej que la economa tomara las decisiones de la
poltica, que se sacrificara al Estado y que ste, en medio de
discusiones bizantinas sobre su tamao, abandonara su com-
promiso social y perdiera su fortaleza y, con ello, su capaci-
dad para conducir a la nacin en una empresa sumada y
combinada, incluyente, que no se puede dejar a la mano
mgica del mercado. Se ha pretendido que el inters parti-
cular procese el inters general de la nacin, cuando es el
inters general quien puede modular y armonizar los inte-
reses particulares, una tarea que slo puede realizar el Es-
tado, que no requiere ser ni grande, ni chico, sino fuerte,
porque el Estado es imprescindible.
Despus de condenar a la pobreza a dos terceras par-
tes de la poblacin residente en Mxico y de enviar veinti-
cinco millones de emigrados a los Estados Unidos y de
caer prcticamente en todos los indicadores comparativos
mundiales, hemos constatado de manera amarga lo que ya
sabamos desde la Revolucin de 1910: que el mercado no
est hecho para la igualdad y que, por s slo, no es capaz
de garantizar el progreso social. Suponer que para prospe-
rar es suficiente abrir la puerta al mundo y alinear nuestra
macroeconoma a los mercados mundiales, ha sido una cos-
tosa ingenuidad, cuando no una acusable perversin.
En aras de la trasformacin estructural de la econo-
ma, se ha actuado de manera imprudente y descuidada
con lo nuestro. Se abandon el fomento pblico del desa-
rrollo, el campo y la industria, se desaprovech lo que te-
namos y se promovi su destruccin, provocando una
verdadera economa poltica del desperdicio. Se han priva-
tizado las utilidades y se han socializado las prdidas. Se ha
derrumbado la infraestructura. En materia alimentaria, he-
mos rebasado los lmites de la seguridad nacional. En edu-
cacin, ciencia y tecnologa, tenemos un rezago fundamental.
Se habla de competitividad, pero no se convoca a la nacin
a organizarse para competir, para definir en dnde, para
decidir qu pone cada quin y, sobre todo, cmo se van a
compartir los beneficios para as firmar un compromiso de
inclusin con las reglas de la equidad.
Se ha dicho que la soberana de la Patria no se puede
ejercer como ayer pero, en vez emplazarnos a modernizar
su defensa, se prefiere renunciar a su existencia. Con una
gran miopa, se ha hecho a un lado que, una vez adentro del
juego mundial, robustecer la soberana es un asunto de su-
pervivencia y que ello se logra a travs de organizarse para
incidir en las grandes decisiones mundiales y ser parte ac-
tuante en el diseo de la nueva arquitectura mundial. Un
asunto de organizacin que no se puede dejar al mercado,
porque es propio del Estado, s, del Estado democrtico
que se dinamiza con la amplia participacin de la sociedad y
reconoce sus lmites respecto de la economa de mercado,
pero que no la confunde con impulsar una sociedad de
mercado y que se asume como representante del inters
general.
Se ha soslayado que la fuerza para incidir en el mundo
resulta de haber alcanzado una slida cohesin interna en
torno a un proyecto de nacin compartido que permita
exaltar las fortalezas nacionales y administrar las debilida-
des. Slo as se puede potenciar el peso del pas en el exte-
rior y ganar respeto y credibilidad para sus representantes
e interlocutores. Esta es tambin una tarea del Estado im-
prescindible, del Estado democrtico de Derecho y, tam-
bin, de una economa social de mercado.
Necesitamos liberar a la poltica de los proyectos
gerenciales y regresarle sus capacidades creativas para cons-
truir el nuevo entramado institucional que nos permita
procesar la unidad nacional que requerimos para gobernar
nuestra diversidad en forma incluyente y participativa. Ne-
cesitamos trabajar para construir un nuevo pacto social, un
pacto mayoritario de minoras activas, capaz de procesar las
opiniones y las causas de nuestra diversidad para confor-
mar un proyecto de nacin que nos permita reencontrar
el camino y reunirnos en l: volver a unirnos.
Se requiere abrir las compuertas del sistema al dilo-
go; no al de las emergencias, sino al de la cotidianidad de
nuestra vida pblica, resolviendo dos precondiciones cen-
trales de todo dilogo: quin convoca y con qu incentivos.
La primera se resuelve definiendo una forma de gobierno
que propicie la formacin de mayoras en gobiernos com-
partidos y la segunda haciendo del diseo y de la operacin
de las polticas pblicas el escaparate transparente para el
ascenso al poder de sus autores y actores, a partir de cum-
plir con las demandas de la gente, de todos y de cada uno
de los distintos pblicos.
Se trata de hacer a un lado el estmulo a la destruccin
del adversario para ensayar la lucha poltica en la democra-
cia, es decir, en la cohabitacin de las diferencias y en la
resolucin del rumbo mediante la construccin de verda-
des mayoritarias.
Se debe reactivar el sentido propositivo e innovador
de nuestra poltica, a partir de garantizar la plena represen-
tacin ciudadana en la toma pblica de decisiones, lo cual
exige renovar a los partidos polticos y modernizar la orga-
nizacin civil de la sociedad.
Se requiere eliminar de los partidos polticos toda in-
tencin degradante para convertirlos en instrumentos al
servicio de grupos de presin, internos y externos, y esti-
El
Cotidiano 144 43
mular su carcter de instituciones abiertas a la formacin
de cuadros y, sobre todo, a la proposicin de rumbo nacio-
nal con base en las causas de la ciudadana.
Con respecto a la organizacin civil de la sociedad, es
necesario asegurar una real democracia participativa me-
diante una nueva vertebracin ciudadana que deseche sus
viejas casacas del siglo pasado y se disponga a elaborar ro-
pajes liberados de toda tentacin de complicidad cupular o
clientelar.
En ambos casos, es un asunto de romper monopolios
y tirar a la basura los cascarones institucionales que los
apuntalan. Es la posibilidad real de que la democracia supe-
re lo electoral y baje al resto de las instituciones pblicas y
privadas de la nacin, donde el tema oligoplico y clientelar
tiene su mayor relevancia. Se trata de impulsar una nueva
etapa de la Repblica a travs de luchar por garantizar el
real ejercicio de una ciudadana integral: poltica, econmi-
ca, social y ambiental.
Una ciudadana poltica sustentada en la libertad, la jus-
ticia y el derecho a decidir el rumbo de la Patria, que impli-
ca el derecho a la seguridad, a la participacin y a ejercer
formas de referendo o rechazo al gobierno, a travs del
voto como garanta fundamental que no se agota en la
emisin del sufragio, porque se contina en el derecho a la
transparencia, a la informacin y por tanto al seguimiento y
evaluacin de los resultados, es decir, a conocer el cumpli-
miento y resolucin de las causas ciudadanas demandadas
y comprometidas.
Una ciudadana econmica soportada ante todo en la
igualdad, que se expresa en el derecho a tener oportunida-
des pero, sobre todo, a obtener capacidades para integrar-
se al desarrollo sustentable y a la prosperidad del pas, por
medio de una participacin equitativa y creciente en el tra-
bajo, en el capital y en la tierra, as como en la distribucin
de la riqueza generada.
Una ciudadana social cimentada en la solidaridad co-
lectiva y en la tolerancia a la diversidad, soportada en el
desarrollo de la persona con independencia de sexo, raza,
cultura, capacidad fsica, mental o preferencia sexual, pero
articulada socialmente en el derecho a la educacin, a la
cultura, al deporte, a la salud, a la alimentacin, a la vivienda,
a un medio ambiente sano y ecolgicamente sostenible, en
sntesis, en el derecho a la felicidad.
Hablamos de derechos positivos que deben expresar-
se y concretarse en polticas pblicas y en aplicacin de
reglas que impidan que la diferencia se traduzca en desi-
gualdad, incluso a travs de seguir ejerciendo polticas y
44 Reforma del Estado
acciones de discriminacin positiva en favor de fortalecer a
los grupos ms vulnerables de la poblacin.
En sntesis, se trata construir ciudadana y las institu-
ciones necesarias para resolver sus causas, para fortalecer
a nuestra joven democracia, profundizar su contenido y
ser capaces de ampliar los reducidos alcances de la actual
organizacin poltica y civil de nuestra sociedad.
Mxico est enfermo, necesita de acciones contunden-
tes y consistentes para evitar su creciente debilitamiento,
acciones que le devuelvan la esperanza a la gente en las
capacidades de renovacin institucional del sistema como
va para mejorar su vida.
La desigualdad es nuestro ms grande desafo. Ya no
tenemos mucho tiempo, esta vez el pas se nos puede des-
hacer entre las manos de todos. Si no revertimos las condi-
ciones de nuestro extravo actual, se consolidar la tendencia
hacia la inviabilidad de la nacin en medio de la creciente
violencia y de la balcanizacin de Mxico como corolario
de la creciente disgregacin sectorial y regional entre los
mexicanos, hombres y mujeres.
Perder el ritmo del cambio termina por hacer retro-
ceder avances y frena no slo la posibilidad de construir
nuevas instituciones para hacer ms operativo el espacio
pblico, con lo cual ste no slo se achica, sino que, como
Gran Finale, se lastiman las nuevas instituciones que haba-
mos alcanzado a crear y se entra a un escenario que posi-
bilita el ascenso de la violencia, donde se agravan nuestras
debilidades y se lastima la confianza de la gente en las posi-
bilidades del cambio institucional.
Mxico est muy polarizado: ante esta situacin, la so-
ciedad necesita contar con un programa viable que aleje
los riesgos para la paz y reencauce la consolidacin de una
democracia integral tal y como lo propone el articulo 3
constitucional que la considera:no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sis-
tema de vida fundado en el constante mejoramiento eco-
nmico, social y cultural del pueblo.
Esta es una gran ventana de oportunidad para con-
vocar toda la energa del consenso social a favor de la
creacin de un nuevo Rgimen Poltico, de una nueva
etapa de la Repblica. Es el momento de abrir las gran-
des avenidas de la nacin a todas las expresiones de nues-
tra realidad poltica. Vivimos una etapa de incertidumbre
que obliga a construir y a asumir que un cambio sin sus-
titucin slo es destruccin. No hay mucho tiempo y ya
estamos tarde. Si no logramos recomponer la situacin
poltica actual, el pas puede entrar en un tobogn de
deterioro que nos costar muchos aos y muchos sufri-
mientos superar.
La oportunidad estacional
El pasado 29 de marzo se aprob la Ley para la Reforma
del Estado: desde entonces, los partidos polticos, los poderes
y la sociedad en general han venido participando y cumplien-
do cabalmente con sus postulados. Esta Ley es, sin dudarlo,
una magna oportunidad para superar positivamente la Esta-
cin Actual de la Reforma del Estado antes definida. Es una luz
que anuncia dnde puede terminar el tnel si se mantiene,
como hasta ahora, el compromiso de todos con la nacin.
En cada uno de sus cinco temas: Rgimen de Estado y
gobierno, Democracia y sistema electoral, Federalismo; Re-
forma del Poder Judicial y Garantas Sociales, los ocho par-
tidos polticos han presentado sus propuestas y el gobierno
y la sociedad en su conjunto seguramente tambin harn
lo propio.
Se observa un slido nivel de propuesta y varias coin-
cidencias en un ejercicio de poltica constructiva que mu-
cho se aoraba en este pas y que merece ser saludado y
apoyado por la sociedad. En el plazo del ao que los legisla-
dores se han puesto para concluir con resultados este es-
fuerzo, sin duda hay posibilidad de lograr cambios muy
importantes tanto a nivel de reformas legales como consti-
tucionales y, as, estar en condiciones de detonar la cons-
truccin del nuevo rgimen poltico de la democracia que
requerimos.
Su existencia misma, como deca un estimado amigo,
ya constituye un xito, porque su sola propuesta implica
que se ha asumido un verdadero compromiso con el cam-
bio: con la refundacin poltica de Mxico. Es claro que su
plena realizacin significar la victoria de todos quienes
creemos que es posible la reforma institucional del poder
y lo mejor es que eso es perfectamente posible, pero tam-
bin es cierto que sus trabajos deben ser aquilatados como
una ltima oportunidad estacional que no debemos perder.
El
Cotidiano 144 45