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Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
3649
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Versin aprobada
Este enfoque hacia el ciudadano hace parte del conjunto de reformas transversales en
cabeza del PRAP y pretende consolidarse a travs de una Poltica Nacional de Servicio al
Ciudadano cuyo objetivo central es contribuir a la generacin de confianza y satisfaccin de la
ciudadana con los servicios prestados por la Administracin Pblica Nacional y por los
particulares autorizados para la prestacin de los mismos. En este sentido, la estrategia se
centrar en actividades especficas de desarrollo institucional para el mejoramiento de la gestin
y en el fortalecimiento de los canales de atencin al ciudadano, complementando los avances
obtenidos en otros frentes (Vgr Programa Gobierno en Lnea, Poltica de Racionalizacin de
Trmites, implementacin del MECI y Gestin de Calidad, entre otras).
Clasificacin: Z063
I. INTRODUCCIN ................................................................................................ 9
II. ANTECEDENTES.............................................................................................. 11
IV. DIAGNSTICO.................................................................................................. 24
B. Ejes Problemticos 29
V. OBJETIVOS........................................................................................................ 42
I. FINANCIAMIENTO .......................................................................................... 53
De tal modo, se propone una estrategia que, como complemento a las herramientas
existentes, promueva un mayor nivel de concrecin en el diseo y aplicacin de lineamientos
destinados a la Administracin Pblica Nacional para la prestacin de un servicio ptimo a los
ciudadanos, entendiendo por ste la atencin y el trato que se brinda en las entidades pblicas,
as como la calidad de la informacin disponible. De esta manera, se pretende que el servicio al
ciudadano sea determinado cada vez ms por la aplicacin coordinada de instrumentos tcnicos
por parte de las entidades pblicas, con visin gerencial de cada institucin en el tema,
disponiendo para dicha actividad de capacidad tcnica y financiera y de la aptitud de los
1
A lo largo de este documento se hace referencia Administracin Pblica pero debe entenderse que esta alusin
cobija a los particulares que en ejercicio de las autorizaciones constitucionales y legales tambin despliegan
actividades cuyo destinatario es el ciudadano.
9
servidores que interactan con los ciudadanos, superando el esquema actual, que depende en
gran medida no slo de la voluntad de la Alta Direccin de las entidades, sino de la destinacin
espordica de recursos y de iniciativas descoordinadas, que en general no responden a criterios
tcnicos y que mantienen diversas responsabilidades sobre reas y servidores encargados del
servicio, pero sin instrumentos ni herramientas para dar oportuna y adecuada respuesta a dichos
compromisos.
10
II. ANTECEDENTES
NORMA CONTENIDO
El carcter social del Estado de Derecho y la prevalencia del inters general.
La finalidad del Estado y de la funcin pblica es el servicio a la comunidad. Las
autoridades administrativas estn al servicio de los intereses generales y deben por lo tanto
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
Constitucin Poltica Principio de igualdad de trato ante la ley.
(Arts. 1, 2, 13, 23, 29, 74, Derecho de peticin.
Debido proceso.
83, 84, 209, 333 y 365) Acceso a documentos pblicos.
Principio de buena fe de los particulares y de las actuaciones de la Administracin.
Prohibicin de exigir permisos o requisitos previos no autorizados por la Ley para el
ejercicio de la actividad econmica y la actividad privada.
La prestacin de servicios pblicos como inherentes a la finalidad Estado.
CCA (Dto. 01/84) y sus
Sealamiento de los principios a los que debe ajustarse la actuacin administrativa y
reformas establecimiento de los procedimientos y plazos generales de las actuaciones administrativas.
Ley 57/85 Publicidad de los actos y documentos oficiales.
Ley 87/93 Sistema de Control Interno.
Ley 190/95 Estatuto Anticorrupcin.
Decreto-ley 2150/95 Supresin de Trmites.
Reconoce la lengua manual colombiana, como idioma propio de la comunidad sorda del pas,
Ley 324/96 establece el auspicio estatal para la investigacin, la enseanza y la difusin de la lengua manual
colombiana y seala otras disposiciones en favor de la poblacin sorda.
Ley 361/97 Establece mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras
disposiciones
Regula la gestin pblica y reglamenta la organizacin y funcionamiento de la Administracin
Ley 489/98 Pblica Nacional. Crea sistemas de calidad, control interno, desarrollo administrativo y
democratizacin y control social de la gestin pblica.
Ley 527/99 Acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales.
Ley 594/00 Ley de Archivos. Establece como fin esencial de los archivos la facilitacin de la participacin de
la comunidad y el control del ciudadano en las decisiones que los afecten.
11
Promocin de la utilizacin de medios electrnicos en la contratacin pblica con el propsito de
hacer visibles a todos los ciudadanos los procesos de licitacin, adjudicacin y contratacin de la
Decretos 2474/08;
Administracin Pblica. Recoge el aporte del Decreto 2170 de 2002 que impuls la puesta en
2025/09; 127/09 marcha del Portal nico de Contratacin del Estado a travs del cual se centraliza y difunde de
manera permanente y actualizada la informacin sobre todos los procesos de contratacin
pblica.
Ley 790/02 Sobre renovacin de la Administracin pblica
Por medio de la cual se aprueba la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las
Ley 762 /02. formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, suscrita en la ciudad de
Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999).
Ley 872/03 Sistema de Gestin de Calidad.
Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la
Corrupcin bajo la supervisin del Vicepresidente de la Repblica, funciones para participar y
Decreto 519/03 colaborar en la modernizacin, tica, eficiencia y transparencia de la gestin del Estado;
colaborar en proyectos que mediante la utilizacin de tecnologa permitan conectar las entidades
y organismos del Estado y proveer a la comunidad informacin sobre la gestin pblica y la
realizacin de trmites en lnea, entre otros.
Por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la poblacin en general y
Decreto 1660/03. en especial de las personas con discapacidad del Ministerio de Transporte de la Repblica de
Colombia.
Ley 850 de 2003 Ley de Veeduras Ciudadanas. Establece el derecho de estas organizaciones sociales a obtener
informacin para ejercer vigilancia en la gestin pblica.
Decreto 1145/04 Sistema General de Informacin Administrativa de la Administracin Pblica.
Ley 962/05 Ley Antitrmites.
Decreto 1538/05 Reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997 (establece condiciones bsicas de accesibilidad al
espacio pblico y la vivienda).
Decreto 4669/05 Reglamenta la creacin del Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de Trmites -GRAT y el
procedimiento que debe seguirse para establecer y modificar los trmites autorizados por la ley.
Ley 982/05 Establece normas tendientes a la equiparacin de oportunidades para las personas sordas y
sordociegas y se dictan otras disposiciones
Decreto 1151/08 Establece la estrategia Gobierno en Lnea y reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005
Ley 1145/07 Organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones
Ley 1171/07 Establece beneficios a las personas adultas mayores y seala requerimientos a las entidades
pblicas para la prestacin de servicios.
Decreto 3246/07 Modifica el Decreto 1145 de 2004 que desarrolla el Sistema General de Informacin
Administrativa del Sector Pblico, SUIP
Ley 1251/08 Poltica de envejecimiento y adulto mayor.
Ley 1275/09 Establece lineamientos de poltica pblica nacional para las personas que presentan enanismo y
se dictan otras disposiciones
Ley 1287/09 Adiciona la Ley 361 de 1997 (trata temas de movilidad en bahas de estacionamiento y
accesibilidad en medio fsico)
Decreto 2623/09 Crea el Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano
Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos de las personas con
Ley 1346 de 2009 Discapacidad, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de diciembre de
2006.
Ley 1381 de 2010 Sobre reconocimiento y fomento de lenguas de grupos tnicos.
Fuente: Normatividad vigente Colombia
12
mediante la lucha contra la corrupcin y el clientelismo, a travs de la creacin y consolidacin
de un Estado gerencial cuyos principales presupuestos son una gestin transparente e ntegra,
austera en el manejo de los recursos pblicos y al servicio del ciudadano.
2
Es necesario recordar que en dicho documento, en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006, se
propusieron dos tipos de estrategias a saber: una vertical, que se encamina a la reorganizacin de los sectores,
compuestos por las entidades cabeza de sector y la red institucional respectiva y una transversal, dirigida a los
procesos estructurales necesarios para el correcto funcionamiento de la Administracin Pblica, comunes a todos los
sectores. De este modo, en la estrategia vertical se incluyeron todas las labores para la reorganizacin de los sectores
administrativos y la racionalizacin de las plantas de las entidades que los componan, mientras que en la transversal
se trataron los temas de empleo pblico, gestin de activos, estrategia jurdica de la Nacin, sistema presupuestal,
gestin por resultados, gobierno electrnico, sistema de contratacin pblica y sistemas de informacin.
3
En el documento Conpes citado, la poltica en este campo hizo referencia a una estrategia integral sobre la
obtencin, la administracin y el uso de la informacin estratgica, incluyendo el esquema institucional
recomendable. Adicionalmente, propuso como meta garantizar la disponibilidad, la accesibilidad y la aplicabilidad
de la informacin oficial bsica relacionada con los aspectos sociodemogrficos, el territorio y el medio ambiente
mediante la estructuracin del Sistema Nacional de Informacin Oficial.
4
En el Conpes 3248 de 2003 la finalidad de esta estrategia fue definir una poltica y un conjunto de instrumentos
adecuados para el manejo de la informacin en el sector pblico de modo que se garantice plena transparencia de la
gestin, alta eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo.
5
En el documento se propuso establecer un marco de poltica que permitiera simplificar, integrar y racionalizar los
trmites de la Administracin Pblica, tanto en su operacin interna como en sus relaciones con el ciudadano. Esta
lnea se complement tiempo despus con lo dispuesto por el Conpes 3292 de 2004 en el que se estableci una
estrategia antitrmites basada en la coordinacin institucional, adecuacin normativa, el anlisis funcional para la
racionalizacin y el fortalecimiento tecnolgico.
13
servicio al ciudadano en sentido estricto, a pesar de su contribucin, su relacin y el impacto
positivo que tienen sobre esta temtica.
Con la expedicin de la Ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010,
Estado comunitario: Desarrollo para todos), se formulan de manera mucho ms definida los
elementos sobre los cuales deben generarse los lineamientos en materia de servicio al ciudadano.
As, en complemento del mandato de consolidar una poltica activa sobre el tema, se
establecieron unas metas mnimas que deben ser tenidas en cuenta en la formulacin de la
misma, a saber:
6
Con el desarrollo de la poltica propuesta, el nmero de entidades ha venido creciendo llegando a 20, a saber:
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Caja de Previsin Social de las Comunicaciones CAPRECOM, Departamento Administrativo de Seguridad DAS,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC, Servicio
Nacional de Aprendizaje SENA, Superintendencia de Notariado y Registro, Superintendencia Nacional de Salud,
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de Transporte, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada, Departamento Nacional de Estadstica DANE, Departamento Nacional de Planeacin DNP, Polica
Nacional, Ministerio de la Proteccin Social, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica DAFP y
Registradura Nacional del Estado Civil.
14
Para dar cumplimiento a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2006
2010 reseadas anteriormente, por iniciativa del Programa de Renovacin de la Administracin
Pblica, en el ao 2007 se inici el diseo y puesta en marcha del Programa Nacional de Servicio
al Ciudadano (PNSC).
7
En esta meta se propone la modificacin de la mala percepcin de la ciudadana frente a la Administracin Pblica
mediante procedimientos claros para la rendicin de cuentas de todas las instituciones pblicas, el impulso de un
sistema de control interno que opere nacionalmente de manera articulada, al tiempo que se fortalezcan los
mecanismos de participacin mediante estrategias de formacin ciudadana.
8
El punto principal en la meta propuesta es el mejoramiento de las condiciones de acceso de los ciudadanos a los
servicios que ofrece el Estado mediante la consolidacin de los sistemas de informacin, la racionalizacin y
automatizacin de trmites y la capacitacin del recurso humano en servicio al ciudadano y uso de TICs.
15
Plan Nacional de Desarrollo: a) consolidacin del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano
(SNSC), que engloba aquellas actividades orientadas al cumplimiento de las metas del PND que
resultan comunes a toda la Administracin Pblica; y b) impulso a entidades de alto impacto y
cobertura en materia de servicio al ciudadano que han sido denominadas como entidades
prioritarias.
Por ltimo, con el Decreto 2623 de 2009 se cre el Sistema Nacional de Servicio al
Ciudadano, el cual se constituye en instancia de coordinacin de la calidad y excelencia en el
servicio al ciudadano en la Administracin Pblica del Orden Nacional, que actuar en
coordinacin con los Sistemas de Control Interno, Desarrollo Administrativo, Gestin de Calidad
y por supuesto, con la poltica de racionalizacin de trmites establecidos en las Leyes 87 de
1993, 489 de 1998, 872 de 2003 y 962 de 2005, as como el Decreto-ley 2150 de 1995,
respectivamente.
16
III. MARCO CONCEPTUAL
Por su parte, el trmino cliente, entendido como el sujeto que accede a un producto o
servicio por medio de una transaccin financiera (dinero) u otro medio de pago, ha sido adoptado
en diversos escenarios en la legislacin colombiana, llegando incluso a ser equiparado con el de
consumidor en la legislacin financiera. Igualmente, en la implantacin del Sistema de Gestin
de Calidad el trmino cliente ha encontrado cabida a travs de la NTCGCP 1000:2004, la cual
fue adoptada en virtud del Decreto 4110 de 20049 y actualizada por el Decreto 4485 de 2009,
adoptando la versin 2009 de dicha Norma.
9
Esta perspectiva basada en la nocin de cliente se deriva del modelo o aproximacin de Nueva Gestin Pblica
(NGP), que persigue la creacin de una Administracin que realmente satisfaga las necesidades reales de la
poblacin al menor costo posible mediante la aplicacin de una serie de herramientas gerenciales propias del sector
privado. De tal forma, como lo sealan Aberbach y Rockman, se busca que: las estructuras y culturas burocrticas
del pasado, regidas por reglas sean sustituidas por entidades ms pequeas, flexibles y orientadas al usuario. El
punto de llegada es un Estado mnimo que desarrolle slo las funciones que le son necesarias de una forma eficaz y
efectiva. Cfr, Joel Aberbach y Bert Rockman, Reinventar el gobierno: Problemas y perspectivas. En: Gestin y
anlisis de polticas pblicas, N 15, Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP), Madrid, Mayo-Agosto
de 1999.
17
Sin embargo, es necesario entender este concepto de manera amplia y ajustarlo a la
naturaleza, principios y fines del Estado Social en Colombia. Al respecto, es importante sealar
que dicho trmino debe contemplar de manera amplia los procesos de participacin de la
ciudadana, pues la misma, en especial cuando se presenta la gestin indirecta del servicio, tiende
en algunos casos a asemejarse ms a un derecho de consulta dentro de una prctica de consumo
que a una verdadera participacin en la configuracin o control del mismo10.
Esta situacin cobra relevancia cuando se tiene en cuenta que a pesar de los cambios
que se han operado en los ltimos aos en materia de provisin de bienes y servicios pblicos, el
mercado no es el instrumento nico para tal fin, sino que coexiste con las acciones del Gobierno
que por perseguir objetivos como la redistribucin y la equidad requieren de un enfoque que sea
ms sensible a las condiciones de la ciudadana y que considere con mayor amplitud postulados
como la efectividad de los derechos fundamentales.
En relacin con lo anterior tambin puede verse que varios servicios prestados por el
Estado o por particulares tienen, en razn a su sensibilidad (vgr. atencin al desplazamiento
forzado, atencin a vctimas de la violencia, etc.), la carga adicional de ser implementados con
un enfoque de derechos cuyo propsito, como ha sido sealado por organismos internacionales
es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y
corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculizan el
progreso en materia de desarrollo12. De tal forma, dentro de las actividades estatales, tanto los
servicios como los programas deben cumplir entre otros con un atributo especial que es el
10
Andrea Lpez, Nueva Gestin Pblica: Algunas precisiones para su abordaje conceptual, En: Serie I: Desarrollo
Institucional y Reforma del Estado, Instituto Nacional de la Administracin Pblica (INAP), Buenos Aires, N68.
11
Ibd.
12
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Preguntas frecuentes sobre el
enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, OACNUDH, Nueva York, 2006, Pg. 15.
18
despliegue de actividades para fortalecer la capacidad de los titulares de derechos para pedir el
respeto y efectividad de los mismos (o incluso para ejecutar labores encaminadas a su efectiva
restitucin), as como facilitar la labor de los obligados a garantizarlos.
En este contexto, el concepto de cliente debe ser entendido con un alcance amplio de
manera que aprehenda rasgos que son propios de la actividad estatal o la provisin de bienes
pblicos, toda vez que su nfasis en la calidad del producto y la eficacia en la respuesta, que
obviamente es deseable en la Administracin Pblica, debe incluir el establecimiento de
herramientas para la superacin de las desigualdades a travs de los servicios y bienes ofrecidos.
Por lo expresado y con el fin de ampliar el alcance de los trminos reseados, sin
desconocer su contribucin y utilidad y, por supuesto, con el nimo de hacer mas compatible su
uso con los principios y valores constitucionales, se propone, al menos para los objetivos que se
trazan en el presente documento de lineamientos de poltica pblica, el uso del trmino
Ciudadano o Cuidadano-cliente.
Ahora bien, el concepto de ciudadano est, en principio, limitado por los requerimientos
de nacionalidad por nacimiento y por adopcin (art. 96 C.N) al igual que el de mayora de edad,
a tal punto que la Corte Constitucional ha considerado que se trata de un concepto ms limitado,
circunscrito a los derechos de naturaleza poltica al sealar que:
13
Corte Constitucional, Sentencia C-511 de 1999, MP: Antonio Barrera Carbonell.
19
Sin embargo, de manera simultnea la Carta Poltica ha establecido elementos como la
primaca de los derechos de la persona, el servicio a la comunidad y la garanta de los derechos
como fines estatales y ha resaltado el concepto de servidores pblicos en reemplazo del de
funcionarios, que, como su nombre lo indica, se refiere ms a la ejecucin de una tarea que a la
bsqueda del cumplimiento de los fines del Estado en cabeza de quienes hacen parte de la
organizacin administrativa del mismo. (Arts. 2, 5, 123 y 188).
14
Corte Constitucional, Sentencia T-784 de 2000, MP: Vladimiro Naranjo Mesa.
20
Adicionalmente a estas consideraciones, el Gobierno Nacional a travs del DAFP ha
venido impulsando de manera decidida la adopcin de la Carta Iberoamericana de Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica en la cual se establece una base conceptual para el ejercicio de
la participacin en las gestin y una serie de elementos para el diseo de polticas, a partir de la
consideracin de que el termino ciudadano no est referido a personas con derechos exclusivos
de ciudadana o nacionalidad, sino a todo habitante con respecto a la gestin pblica del pas en
donde reside.
Del mismo modo, con la adopcin por parte de Colombia de la Carta Iberoamericana
de Calidad en la Gestin Pblica, se hace el reconocimiento del derecho de los ciudadanos a
una gestin pblica de calidad, empoderando a los ciudadanos para que puedan exigir a la
Administracin Pblica la mejora continua de la gestin pblica en su beneficio, tema que, segn
dicho documento, es aplicable a cualquier persona natural o jurdica que requiera relacionarse
con la Administracin y se encuentre en el territorio del pas correspondiente, o posea el derecho
a hacerlo aunque se encuentre fuera de ste.
21
herramientas y entidades pblicas y privadas encaminadas a la generacin de estrategias
tendientes a incrementar la confianza en el Estado y a mejorar la relacin cotidiana entre el
ciudadano y la Administracin Pblica15.
Por ltimo, el concepto de entidad prioritaria hace referencia a un ejercicio realizado por
el PNSC para establecer cules seran las 10 entidades seleccionadas, teniendo en cuenta lo
establecido al respecto en el PND 2006 - 2010. De tal forma, se establecieron para su escogencia
los siguientes criterios:
15
Decreto 2623 de 2009
16
El ndice se construy para las mediciones realizadas hasta el ao 2005, teniendo en cuenta los siguientes factores
en temas centrales como contratacin, seleccin del factor humano, rendicin de cuentas, disponibilidad de
informacin y cumplimiento de normas:
a) Visibilidad: Disposicin al pblico de toda la informacin de la entidad. Se parte del supuesto de que con mayor
visibilidad existen mayores controles asociados desde distintos sectores, lo que reduce riesgos de corrupcin.
b) Sancin: El nmero de sanciones por corrupcin a los funcionarios indica que la entidad no est blindada o
protegida contra los riesgos.
c) Institucionalidad: Cumplir las normas y procedimientos impide la accin discrecional de funcionarios, jefes
polticos y particulares y reduce el riesgo de corrupcin.
d) Gobierno corporativo: Slo para empresas estatales que participan en el mercado, prcticas, relaciones,
mecanismos de autorregulacin que garantizan a clientes, accionistas y aportantes de recursos, la transparencia,
objetividad y competitividad de la gestin empresarial.
El resultado final de cada entidad en el ndice de Transparencia Nacional corresponde al promedio de los resultados
obtenidos en los factores evaluados, ponderados por el nmero de indicadores vlidos en cada factor. La calificacin
final se presenta en una escala de 0 a 100 en donde 100 equivale al puntaje mximo y determina poco o ningn
riesgo de corrupcin y 0 corresponde a la calificacin mnima y equivale a un riesgo muy alto.
22
desempeo institucional que tienen los servidores pblicos de las entidades para
las que trabajan: los aspectos que se tienen en cuenta por un lado son la
credibilidad de las reglas y las polticas (ambiente institucional) y por el otro, la
gestin por resultados, rendicin de cuentas y bienestar laboral (desempeo).
e)Voluntad poltica de la entidad para buscar mejoras en servicio al ciudadano y
hacer parte del Programa.
23
IV. DIAGNSTICO
PERIODO POLTICAS/PROGRAMAS
Unidad de Eficiencia
Agenda de Conectividad Estrategia de Gobierno en Lnea
Acceso y uso mensajes de datos, comercio electrnico y firmas
1998-2002
digitales. Propsito eliminar 350 trmites
Gestin documental y de archivos
24
Con la implementacin de los anteriores programas se experiment un mejoramiento de
la valoracin de la actividad de la Administracin Pblica, pero an es necesario aumentar y
consolidar los niveles de confianza en la misma y mantener estos resultados en el tiempo. En
efecto, el ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas (que mide las condiciones
institucionales que favorecen o previenen el surgimiento de riesgos de corrupcin en las
entidades pblicas), ha presentado una tendencia positiva para los aos 2004 y 200517 al
aumentar el promedio de 62,57 puntos en 2003 a 75,91 en 2005. Igualmente, el 38% de las
entidades calificadas en 2005 alcanzan calificaciones superiores a los 80 puntos y el 52,26% de
las mismas se ubican en un nivel moderado de riesgo18.
Ahora bien, en la nueva versin del ndice, que abarca los resultados para el periodo
2007-200819, los puntajes experimentaron un descenso pues las entidades pblicas presentan un
promedio general de 69.5 puntos ubicndose en un riesgo medio de corrupcin y tan solo el 44%
de las entidades se encuentra en un nivel moderado de riesgo.
17
Desafortunadamente esta medicin no se realiz para el ao 2006 y en el periodo 2007 2008 la metodologa
empleada por Transparencia por Colombia tuvo cambios significativos que impiden una comparacin de resultados.
Por otro lado, estas mediciones de percepcin no han sido realizadas por otras organizaciones independientes o
directamente por el Gobierno Nacional para el periodo 2006-2008. Adicionalmente, no existen mediciones de
percepcin sistemticas que respalden cualquier conclusin sobre el revertimiento de la desconfianza e
insatisfaccin de la ciudadana con los servicios prestados por la Administracin Pblica. En este contexto es
necesario, como lo propone el presente documento, no slo crear las herramientas de medicin, sino continuar de
manera articulada con los esfuerzos en materia de mejoramiento de dichos servicios.
18
La calificacin de las entidades esta clasificada en cinco niveles de riesgo de corrupcin. As, en el nivel bajo se
encuadran las entidades cuyos resultados totales oscilan entre 89.5 a 100 puntos; en el nivel de moderado las que
oscilan entre 74.5 a 89.4 puntos; en nivel medio las que obtuvieron entre 59.5 a 74.4 puntos; en nivel alto la
ubicadas entre 44.5 a 59.4 puntos; y riesgo muy alto de 0 a 44.4 puntos. Cfr, Corporacin Transparencia por
Colombia, ndice de transparencia nacional 2004 2005, Bogot, 2006.
19
En la nueva versin del ndice las variables y dimensiones a ser tenidas en cuenta son las mismas pero el contenido
o desagregacin de las primeras es ms detallada (en el caso de los relativos a Gobierno Corporativo y Gestin del
recurso Humano se cambiaron por completo) y las fuentes de informacin, as como los mtodos de verificacin son
ms confiables. Cfr, Corporacin Transparencia por Colombia, ndice de transparencia nacional 2007 -2008,
Bogot, 2009.
25
entidades directamente a realizar trmites o a solicitar servicios (canal presencial), en la ciudad
de Bogot, D.C.
De esta manera, el modelo propuesto con el fin de interpretar los resultados estadsticos
de forma cuantitativa contempl una escala de 1 a 5 donde 5 significa "excelente" y 1 significa
"psimo.
- El nivel de satisfaccin general para las 20 entidades prioritarias del PNSC, entendido
como la conformidad con los servicios prestados por las entidades del orden nacional, en
promedio fue de 4.04.
26
- Finalmente, frente al nivel de lealtad, entendido como la posibilidad hipottica de que
el ciudadano opte por continuar recibiendo los servicios de la entidad pblica a la que
usualmente los presta o acuda a otra entidad diferente que pueda prestrselos en mejores
condiciones, puede verse que la situacin no difiere mucho de las anteriores pues la calificacin
promedio se ubica en 3,96.
Con base en dichas calificaciones, es muy importante tener en cuenta que dichos
resultados se constituyen en la lnea base para continuar en la bsqueda de un modelo de servicio
efectivo, novedoso y productivo visto desde la perspectiva ciudadana. Por tanto, el ciudadano
realmente empieza a estar satisfecho y a sentir que la Administracin se centra en l, con la
calificacin de 4 hacia arriba, teniendo que emprenderse diversas acciones para lograr avanzar
del 4 hacia el 5 en la calificacin, las cuales hacen parte del modelo de gestin en servicio
propuesto en el presente documento20.
Por otro lado, en mediciones como la realizada por el Banco Mundial en el Doing
Business, en la que se da cuenta de la forma en que las regulaciones fomentan o restringen la
actividad empresarial, se hace referencia al hecho de que Colombia ha experimentado un
mejoramiento en su desempeo ya que de ocupar en 2007 el puesto 79 entre 175 pases, en el
2009 pas a tener una calificacin general de 49 entre 181. Ahora bien, de acuerdo con la
informacin registrada, en la ltima medicin realizada en 2009 a ser difundida este ao en el
informe 2010, Colombia pas al puesto 37 entre 183 economas. La composicin detallada de la
calificacin se muestra en el Cuadro 3.
20
Evaluacin de Satisfaccin de Servicio al Ciudadano. INVAMER S.A. para el Departamento Nacional de
Planeacin. Bogot, noviembre de 2009.
27
Cuadro 3. Composicin de la clasificacin Doing Business
Fuente: http://espanol.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=46
Ahora bien, estos resultados deben ser mantenidos o mejorados en el tiempo, toda vez
que se encuentran asociados a un mayor crecimiento, una mayor formalizacin de la economa y
un aumento de la ocupacin, razn por la cual los avances logrados con la implementacin de la
Ley 962 de 2005 y el impulso a otras iniciativas en el mismo sentido como la expansin y la
implementacin de puntos de acceso nicos en los distintos canales, la implementacin de
herramientas electrnicas para trmites y pagos, la mejora en el recurso humano as como la
actualizacin de las bases de datos, entre otras acciones, son fundamentales para aumentar la
satisfaccin de la ciudadana con la calidad de los servicios prestados por la Administracin
Pblica.
28
B. Ejes Problemticos
21
Con base en los diagnsticos realizados en las 20 entidades prioritarias del Programa, al cual se har alusin ms
adelante, se encontr que cerca del 80% de las mismas no contaba con estndares de caracterizacin del ciudadano,
mientras que un 20% tena herramientas para sistematizar algunas de las caractersticas de la poblacin atendida.
Durante los aos 2008 y 2009 se coordin desde el Programa el piloto de un ejercicio de caracterizacin de los
ciudadanos, el cual es espera se replique en todas las entidades de la Administracin Pblica Nacional, como
elemento fundamental para generar servicios y lineamientos de atencin acordes con las necesidades de dichos
ciudadanos.
29
para la atencin de las solicitudes al tiempo que unifiquen completamente los parmetros de
atencin.
22
Procuradura General de la Nacin, Programa de modernizacin: Resultados y lecciones aprendidas, Bogot,
Procuradura General de la Nacin, 2008. Pg. 39.
30
los bienes y servicios que genera el Estado y atender sus solicitudes de manera gil, oportuna y
transparente; dicho objetivo se podr alcanzar mediante el fortalecimiento de tres dimensiones:
Ser, Saber y Hacer, mediante acciones de formacin y capacitacin previstas en los planes
institucionales. Este ser el punto de partida para cualquier esfuerzo encaminado especficamente
al mejoramiento del servicio al ciudadano.
Para que estas actividades y los proyectos que se nutran de sus experiencias sigan
contribuyendo al mejoramiento del servicio, pueden retomarse varios puntos clave de la
experiencia de modernizacin de la Procuradura General de la Nacin tales como:
31
cumplimiento de lo establecido al respecto en el Plan Nacional de Desarrollo, es necesario
gestionar, con la participacin de dicho Departamento, un plan de trabajo conjunto orientado a la
identificacin, estandarizacin y normalizacin de competencias y al diseo de un cuadro
funcional de servicio pblico que, en un principio, recoja a las entidades prioritarias del
Programa Nacional de Servicio al Ciudadano y que poco a poco, al avanzar en sus respectivas
fases, sea aplicable a toda la Administracin Pblica Nacional de forma transversal.
32
INSTANCIA/PROGRAMA FUNCIONES COMPOSICIN NORMA
Define las estrategias y los programas para la Vicepresidente de la
produccin de la informacin necesaria para lograr Repblica (quien la
una ptima generacin de bienes y servicios pblicos preside), Ministro de
por parte del Estado; genera los escenarios adecuados Hacienda y Crdito
que permitan a los ciudadanos tener acceso a la Pblico, Ministro de
informacin necesaria para garantizar la transparencia Comunicaciones (hoy de
Comisin Intersectorial de de la Administracin Pblica y para que puedan Tecnologas de la
Polticas y Gestin de la ejercer un efectivo control social; optimiza mediante Informacin y las
Dec.
Informacin para la el uso de medios tecnolgicos, la calidad, la eficiencia Comunicaciones), Director
3816/03
Administracin Pblica- y la agilidad en las relaciones de la Administracin del Departamento Nacional
COINFO Pblica con el ciudadano, con sus proveedores, y de de Planeacin, Director del
las entidades de la Administracin Pblica entre s; Departamento
facilita el seguimiento y evaluacin de la gestin Administrativo Nacional
pblica mediante la produccin, el manejo y el de Estadstica (DANE) y
intercambio de informacin y uso de tecnologas de Director del Departamento
informacin y comunicaciones de la Administracin Administrativo de la
Pblica. Funcin Pblica (DAFP).
Dos delegados de alto
nivel de cada una de las
siguientes entidades:
Presidencia de la
Repblica, Vicepresidencia
de la Repblica, Ministerio
del Interior y de Justicia,
Acta como instancia orientadora y brinda soporte y Ministerio de Tecnologas
Grupo de Racionalizacin y apoyo a la Comisin Intersectorial de Polticas y de la Informacin y las Ley 962/05;
Automatizacin de Trmites Gestin de la Informacin para la Administracin Comunicaciones a travs Dec.
GRAT Pblica -COINFO- en materia de racionalizacin y de Programa Gobierno en 4669/05
automatizacin de trmites Lnea, Departamento
Nacional de Planeacin y
Departamento
Administrativo de la
Funcin Pblica,
designados por el
nominador de la respectiva
entidad
Coordina en la Administracin Pblica la
implementacin de la Estrategia de Gobierno en
Lnea, estrategia del Gobierno Nacional liderada por
Programa Gobierno en
el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Directiva
Lnea Ministerio de
Comunicaciones, que tiene por objeto contribuir a la Presidencial
Programa Gobierno en Lnea Tecnologas de la
construccin de un Estado ms eficiente, ms 2/00; Dec.
Informacin y las
transparente y participativo y que preste mejores 1151/08
Comunicaciones
servicios mediante el aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC).
Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las
Comunicaciones,
Departamento Nacional de
Instancia coordinadora para la Administracin Pblica
Planeacin, Departamento
del Orden nacional, de las polticas, estrategias,
Sistema Nacional de Servicio Administrativo Nacional Decreto
programas, metodologas, mecanismos y actividades
al Ciudadano de Estadstica, 2623/09
encaminados a fortalecer la Administracin al servicio
Departamento
del ciudadano.
Administrativo de la
Funcin Pblica, Escuela
Superior de
Administracin Pblica
Fuente: Normatividad vigente Colombia
33
En complemento a estos esquemas de coordinacin, debe destacarse el papel de las
herramientas gerenciales; especficamente la Ley 87 de 1993, el Decreto 1599 de 2005, la Ley
872 de 2003 y los Decretos 4110 de 2004 y 4485 de 2009 establecen dos figuras de especial
importancia:
El Modelo Estndar de Control Interno (MECI 1000: 2005) para entidades pblicas, que
establece una estructura para el control a la estrategia, la gestin y la evaluacin en las entidades
del Estado, con el propsito de orientarlas hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales
y la contribucin de stos a los fines esenciales del Estado. As, el MECI se enfoca en el
fortalecimiento del control y de los procesos de evaluacin que deben llevar a cabo las Oficinas
de Control Interno, Unidades de Auditora Interna o quien haga sus veces.
23
Informe Ejecutivo Anual de Control Interno e Implementacin de las Polticas de Desarrollo Administrativo,
presentado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica al Gobierno Nacional.
34
relacionadas entre s. Dicha Norma fue actualizada mediante Decreto 4485 de 2009 en su versin
2009.
En este contexto las entidades estatales podrn contar con un control continuo sobre los
vnculos entre los procesos individuales que hacen parte de un sistema interactuante conformado
por otros procesos adicionales, as como sobre su combinacin e interaccin.
Ahora bien, estas herramientas pueden verse complementadas por el diseo y uso de
metodologas especficas y unificadas de encuesta, anlisis, evaluacin, medicin y estudio de
calidad del servicio al ciudadano en la Administracin Pblica Nacional, as como por la
creacin de lneas base acerca del tratamiento de las solicitudes de los ciudadanos. En este
contexto, se buscara la implementacin de parmetros y metodologas especficas en materia de
servicio al ciudadano que, en concordancia con el MECI y el Sistema de Gestin de Calidad,
permitan un mayor seguimiento a las actividades de los servidores pblicos y se constituyan en
herramientas de gestin de las entidades.
24
Ibd.
25
Informacin suministrada al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica peridicamente por las entidades
acreditadas por la Superintendencia de Industria y Comercio y por la Organizacin Nacional de Acreditacin de
Colombia.
26
Ley 962 de 2005.
35
De este modo, se requiere retomar las buenas prcticas y lecciones aprendidas de las
estrategias emprendidas por la Administracin Pblica en este sentido como el Sistema nico de
Informacin de Trmites (SUIT)27 y el Portal de Estado Colombiano (PEC) a travs de los cuales
se ha reunido y puesto a disposicin de la poblacin en general la informacin actualizada de los
trmites y servicios ofrecidos por la Administracin Pblica28 (de un total de 2.087 trmites
existentes a nivel nacional se ha logrado publicar, con corte a febrero de 2010, la informacin
relativa a 1.821 de ellos)29.
27
El SUIT es una herramienta de difusin y publicidad establecida en el nm.3 del Art.1 de la Ley 962 de 2005 a
cargo del DAFP. Dentro de las caractersticas ms destacadas de dicho Sistema est la de dotar de exigibilidad frente
al administrado, sin perjuicio de las exigencias de los actos administrativos, los tramites que la Administracin
Pblica pretenda implementar.
28
En complemento de estas iniciativas debe resaltarse la existencia de otras tales como el Portal nico de
Contratacin o Gobierno en Lnea Territorial, entre otras que en aras de la brevedad no se resean.
29
Este dato es dinmico dado que el Sistema exige una revisin permanente de los trmites que se ofrecen y que se
tienen publicados en el Portal del Estado Colombiano. De este modo, tanto el nmero total de tramites a nivel
nacional (que paso de aproximadamente 2.676 en el 2005 a 2.012 en 2009) como la inscripcin y aprobacin de los
mismos en el SUIT es cambiante
30
Las fases aludidas son: informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia en lnea. La fase de
informacin es aquella en la cual las entidades ponen a disposicin de la ciudadana los principales datos y
esquemas de bsqueda bsica; en la de transaccin se proveen herramientas para la obtencin de productos mediante
canales seguros y ofreciendo la posibilidad de navegar el sitio en cualquier otro idioma diferente al espaol; en la de
interaccin se habilita en los sitios web la comunicacin de dos vas con ciudadanos y empresas y se ofrecen
mecanismos para contactar a la Administracin y hacer uso de la informacin ofrecida en la pgina; en la de
36
coordinadora al interior de cada entidad para la implementacin de la estrategia, se establecen los
requerimientos bsicos de contenido31 as como el tipo de informacin a publicar acerca de cada
entidad, normatividad aplicable, aspectos presupuestales, polticas planes, programas y
proyectos, trmites y servicios, contratacin, control y rendicin de cuentas y servicios de
informacin. Igualmente, se establecen estndares de navegacin de obligatorio cumplimiento en
temas de presentacin, funcionalidad y requerimientos tcnicos.
Existe adems dispersin institucional en las principales ciudades del pas, encontrando
entidades ubicadas en diferentes puntos de las ciudades, alejadas unas de otras, generando para la
transformacin se implementan servicios mediante ventanillas nicas virtuales o por mltiples canales; en la de
democracia en lnea el ciudadano participa activamente y toma decisiones en un Estado completamente integrado en
lnea.
31
Estos requerimientos o poltica editorial se enfocan a atributos como la facilidad de comprensin y uso de los
contenidos, confiabilidad (vigencia, relevancia, verificabilidad e integralidad), preservacin de la privacidad,
observancia del derecho de autor y prohibicin de contenidos ofensivos o discriminatorios.
37
ciudadana dificultades de movilizacin, costos innecesarios de desplazamiento y sensacin de
tramitomana derivada de dicha situacin, la cual se resume en la percepcin en el ciudadano de
haberse convertido en el mensajero del Estado.
En el caso del acceso al servicio de Internet puede verse que el pas se encuentra en el
sexto lugar, con respecto al resto de pases de Amrica Latina, en trminos de penetracin del
servicio32. As, a junio de 2009 Colombia alcanz un nmero total de 19.792.718 de usuarios de
Internet fijo, lo cual implica una penetracin de servicio equivalente al 44,1% de la poblacin
total33.
32
Comisin de Regulacin de Comunicaciones, Informe sectorial de telecomunicaciones, Bogota D.C., Abril de
2009, N12.
33
De acuerdo con la Comisin de Regulacin de Comunicaciones los cuatro ltimos aos han sido decisivos en el
crecimiento de la poblacin con acceso a Internet. De este modo, en los ltimos 4 aos se pas de un acceso de la
poblacin a internet de 13% en 2006 a un 44,1% a junio de 2009. Cfr, Comisin de Regulacin de Comunicaciones,
Informe trimestral de conectividad, Bogot D.C., noviembre de 2008, N 13 y Comisin de Regulacin de
Comunicaciones, Informe trimestral de conectividad, Bogot D.C., agosto de 2009, N 16.
34
Comisin de Regulacin de Comunicaciones, Informe trimestral de conectividad, Bogot D.C., agosto de 2009,
N 16.
38
electrnica, el 5,9% para comprar bienes y servicios y el 3,2% para transacciones con el
Gobierno, lo cual es relativamente bajo comparado con Brasil, lder actual de la regin35 (Cuadro
4).
% Usuarios Internet
Usos
Colombia Brasil
Compra de productos o servicios 5,9 17
Banca Electrnica 10,9 1536
Transacciones con el Gobierno37 3,2 2538
Fuente: DANE, CETIC.
Igualmente, se seala que el 68% de los ciudadanos opina que el Estado es ms eficiente
gracias al Gobierno en Lnea, destacndose dentro de los beneficios de la estrategia el ahorro de
tiempo (87%), la reduccin de costos (75%) y el aumento de la productividad (61%). Por su
parte, el 66% de los empresarios opina que el Estado es ms eficiente gracias al Gobierno en
lnea, de los cuales el 91% considera que ahorra tiempo, el 79% que ahorra dinero y un 62% que
aumenta su productividad.
35
Indicadores Bsicos de TIC, DANE, 2009.
36
Pesquisa de TIC Domicilios, CETIC, 2008.
37
No obstante, de acuerdo con el borrador de Resultados de Monitoreo del Gobierno en Lnea en Colombia 2008, el
31% de los ciudadanos manifest haberse relacionado con el Estado a travs de canales electrnicos, el 28% que
realizaron algn trmite o solicitaron servicios a travs de estos canales con una efectividad del 95%.
38
Ibid, base: Poblacin mayor a 16 aos.
39
Por otro lado, a nivel internacional, Colombia es reconocida como lder de Gobierno
Electrnico en Amrica Latina y el Caribe segn el reporte mundial del Gobierno Electrnico de
la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), avanzando del puesto 7 al 1 en la Regin y del 52
al 31 en el mundo, mejorando en 21 posiciones frente a la medicin anterior:
Los resultados anteriores, dan cuenta de los grandes esfuerzos realizados por las
entidades pblicas y de los beneficios que ha trado la implementacin de la estrategia de
Gobierno en lnea.
39
Global E-Government Survey 2010 - United Nations.
40
En cuanto al canal telefnico de atencin, la situacin muestra que existen decenas de
lneas telefnicas de atencin al ciudadano de las denominadas 01800, las cuales son de muy
difcil identificacin y aprendizaje para los ciudadanos, observndose adems que en diversas
entidades estas lneas son atendidas por personal poco calificado o que comparte dicha actividad
con otras tareas. Del mismo modo, el porcentaje de abandono de llamadas por institucin es
supremamente alto por falta de personal suficiente para la atencin de las mismas y por la poca
prioridad que muchos servidores dan al tema, al ser ste uno ms de sus responsabilidades.
40
En relacin con la evolucin del nmero de lneas de telefona fija durante los ltimos cinco aos el
comportamiento ha sido estable con una leve tendencia al crecimiento alcanzando un total de 7.730.634, lo cual es
equivalente a un total de 17.19 lneas por cada 100 habitantes (el promedio de la regin es de 20.3 lneas por 100
hab). Por su parte en materia de telefona celular puede verse que en la actualidad existen un total de 40.276.901
abonados (prepago y postpago). Cfr, Comisin de Regulacin de Comunicaciones, Informe sectorial de
telecomunicaciones, Bogot D.C., Septiembre 2009 - No. 13.
41
audio en pginas Web, falta de incorporacin del servicio de intrprete y gua intrprete para las
personas sordas y sordociegas entre otras.
Como se observa, los estndares y los canales con que actualmente se presta el servicio
de informacin u orientacin a los ciudadanos son insuficientes y se requieren medidas que
promuevan la implementacin y uso de mecanismos de informacin multicanal (virtuales,
presenciales y telefnicos) interconectados entre s, as como la creacin de un entorno sin
barreras o un entorno accesible para asegurar un impacto considerable en trminos de cobertura,
acceso y calidad del servicio para los ciudadanos.
V. OBJETIVOS
En este sentido, se espera igualmente que en el mediano y largo plazo las actividades en
torno a esta generacin de condiciones de mejoramiento modifiquen la percepcin de la
ciudadana en aspectos como la calidad y la eficiencia de la actividad de la Administracin
Pblica del Orden Nacional, as como en la percepcin sobre probidad que tienen los ciudadanos
acerca de los servidores pblicos que la componen, erradicando de paso conductas como el uso
de tramitadores y dems mecanismos alternativos para acceder a los servicios estatales.
42
B. Objetivos Especficos
Esta tarea debe acometerse con la ayuda de un conjunto de herramientas que se propone
emplear de acuerdo con los presentes lineamientos de poltica pblica. As, la creacin de
metodologas unificadas para identificar y conocer las necesidades y caractersticas de los
ciudadanos que acceden a las entidades de la Administracin Pblica del Orden Nacional ser
insumo fundamental para el diseo de estrategias de promocin de servicios, eliminacin de
barreras de acceso, diseo de espacios fsicos de atencin con criterios tcnicos, implementacin
de nuevos canales de atencin y, como complemento, diseo de estrategias especficas de
atencin para poblacin en condiciones de vulnerabilidad, entre otros, as como mecanismos
giles de direccionamiento a la entidad competente.
Finalmente, es necesario que los esfuerzos en esta materia se orienten con claridad al
diseo e implementacin de protocolos para la atencin de las solicitudes de los ciudadanos y a
la articulacin de sistemas de gestin documental interoperables en la Administracin Pblica
Nacional, que permitan al ciudadano acceder a la Administracin como una sola, hacer
seguimiento en lnea a sus solicitudes y tener informacin sobre los responsables de stas.
43
ii. Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 2: Cualificar los
equipos de trabajo dispuestos para el servicio al ciudadano
44
iii. Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 3: Fortalecer el enfoque
de gerencia del servicio al ciudadano en la Administracin Pblica Nacional
Con el fin de generar una mayor articulacin de las entidades e instancias encargadas de la
implementacin de estrategias o polticas generales de mejoramiento del servicio al ciudadano,
en armona y respeto con la competencia atribuida por el ordenamiento jurdico a cada una de las
entidades que contribuyen a la ejecucin de la presente poltica (DAFP, ESAP, DANE y
Programa Gobierno en Lnea) se propone el aprovechamiento de mecanismos legales como los
sistemas administrativos y las comisiones intersectoriales, al igual que la expedicin de
reglamentos vinculantes para la Administracin Pblica Nacional que establezcan directrices
especficas en el manejo de las necesidades de la ciudadana.
Igualmente, con el fin de dotar estas instancias con informacin especfica en materia de
servicio al ciudadano, se establecern las herramientas para la obtencin de informacin
relevante por ejemplo el tipo de actuaciones, la frecuencia de las mismas, etc.-, y se buscar que
con stas se puedan controlar los tiempos en las etapas del servicio o en la atencin de los
trmites, con el objetivo de que peticiones, quejas y reclamos respondan a principios gerenciales
de administracin ms que a actividades rutinarias sin control, ni seguimiento tcnico al
respecto.
Del mismo modo y bajo el enfoque gerencial que se propone, se orientarn acciones
hacia la creacin y difusin en las entidades de la Administracin Pblica, de metodologas para
el levantamiento y diseo de portafolios de servicios que respondan a criterios tcnicos y de
mercadeo enfocados al perfil y a las necesidades de los ciudadanos.
45
iv. Objetivo Especfico asociado al Eje Problemtico No. 4 Contribuir a la
coordinacin y el impulso de iniciativas integrales de mejoramiento de los canales de
atencin de las entidades
Se espera, a futuro, contar con servicios en lnea que permitan al ciudadano acceder a
cadenas de trmites en lnea, participando en la supervisin de la atencin dada a sus
requerimientos, pudiendo hacer seguimiento en lnea a su peticin.
Con relacin al canal presencial de atencin, debe sealarse que en concordancia con lo
dispuesto en el documento Conpes 3615 de 2009, mediante el cual se establece la Iniciativa
para la modernizacin y gestin de activos fijos pblicos, se buscar que mediante el
acompaamiento tcnico a las entidades de la Administracin Pblica Nacional se identifiquen y
apliquen parmetros de calidad que permitan una prestacin del servicios en condiciones ptimas
de capacidad, con equipamiento moderno y acorde con las necesidades de los usuarios,
generando a la vez un nivel adecuado de bienestar para los servidores pblicos, que permita crear
un sentido de pertenencia de los mismos hacia las entidades pblicas y desarrollar las actividades
en condiciones tcnicas adecuadas.
46
Para esto es indispensable la adopcin de lineamientos estandarizados al respecto para
la Administracin Pblica Nacional, con base en la normatividad existente y en las mejores
prcticas nacionales e internacionales sobre el tema, teniendo en cuenta el principio de
accesibilidad universal para discapacitados, personas con enanismo o talla baja, mayores adultos,
niez, mujeres embarazadas, etc.
Debe anotarse que esta iniciativa permitir materializar muchas de las acciones derivadas
del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano en lo territorial, permitiendo generar
lineamientos del modelo que sean replicables en diversas ciudades del pas, as como contar con
acciones concretas en desarrollo de la propuesta hecha en el documento Visin Colombia
Segundo Centenario: 2019, especficamente en la estrategia Construir ciudades amables, en la
cual el crecimiento inteligente y el uso planificado del suelo pasa por la promocin del
crecimiento de las ciudades basndose en una mayor densidad en lugar de una expansin del
suelo urbano. De este modo, la promocin de centros integrados de servicios al ciudadano
coadyuvar a lograr cumplir objetivos tales como la recuperacin de reas deterioradas y
antiguos centros de actividad o la consolidacin y redensificacin en reas de asentamientos
precarios41.
41
Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia segundo centenario: 2019. Construir ciudades amables,
Bogot, 2006.
47
Para la seleccin de la ciudad en que se implementar el esquema inicial del CISC, se
utiliz el mtodo de Tcnicas de Anlisis Multicriterio42, las cuales tienen como objetivo
resolver problemas de decisin con diversas soluciones aparentes. De este modo, con esta tcnica
se ordenaron las dimensiones y variables a partir de unas ponderaciones o importancias relativas
especficas consultadas a un grupo de personas consideradas como expertos o actores calificados
en cuanto poseen un conocimiento adecuado de una temtica particular, las cuales sirven de
insumo para la construccin de un indicador sinttico. Dichas metodologas fueron discutidas y
consensuadas con la contraparte nacional.
Con relacin a estos compromisos de la ciudad se puede advertir que la creacin del
CISC es compatible con lo consignado en del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, el cual
contempla una actividad de fortalecimiento institucional, bajo el nombre de Programa Centro
Integral de Informacin Municipal. En este sentido, en el proceso de seleccin de la ciudad, la
42
Carlos Caicedo Cuervo, Diagnstico de los servicios ciudadanos en las entidades prioritarias del Programa
Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC y en las ciudades de Bucaramanga, Cali, Cartagena y Pereira, BID,
Febrero de 2009. Pgs. 31 y ss.
48
misma a travs de una comunicacin escrita de la Secretara de Hacienda, manifest que el
municipio, adems de su disposicin de implementar los modelos de ejecucin de obra y de
gestin acordados con el DNP, estara en capacidad de aportar hasta un 30% del valor total del
proyecto, lo cual comprendera un predio que alojara el CISC43, as como los recursos que seran
utilizados para la construccin y mantenimiento del Centro.
43
El municipio ha propuesto que el sector del Edificio de la Antigua Plaza San Mateo sea el lugar para el CISC
pues se trata de un rea incluida en el Plan Estratgico Urbano, ubicada en el centro de la ciudad (cerca a la
Alcalda, Gobernacin, Cmara de Comercio, DIAN, Bancos, Centro Cultural del Oriente Colombiano, Parque
Centenario, Parque Santander, Zona comercial).
44
Con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo y el apoyo y supervisin del DNP, se contrataron servicios
de consultora para realizar un diagnstico de los servicios al ciudadano en entidades prioritarias del PNSC y en las
ciudades de Bucaramanga, Cali, Cartagena y Pereira. Uno de los objetivos del estudio fue ofrecer elementos al DNP
para seleccionar, a partir de una serie de criterios, la ciudad en mejores condiciones para poner en marcha, el
esquema de desconcentracin de servicios de entidades de la APN articuladas en un Centro Integrado de Servicios al
Ciudadano (CISC). Para la seleccin de la ciudad en que se implementar el esquema inicial del CISC, se utiliz el
mtodo de Tcnicas de Anlisis Multicriterio. De este modo, con esta tcnica se ordenaron las dimensiones y
variables a partir de unas ponderaciones o importancias relativas especficas consultadas a un grupo de personas
consideradas como expertos o actores calificados en cuanto poseen un conocimiento adecuado de una temtica
particular, las cuales sirven de insumo para la construccin de un indicador sinttico. Dichas metodologas fueron
discutidas y consensuadas con la contraparte nacional, dando como resultado la escogencia de la ciudad de
Bucaramanga como entidad territorial apta para la implementacin del CISC.
49
especificacin del equipo informtico, v) especificaciones de sistemas de gestin de filas, de
control de personal y patrimonial, entre otros, vi) definicin de las especificaciones para el
reclutamiento, seleccin y capacitacin del personal, vii) elaboracin del modelo dirigido a la
uniformidad y a la identificacin funcional del personal, viii) especificaciones tcnicas para los
servicios de apoyo como limpieza, vigilancia, transporte, y, ix) definicin del modelo de
comunicacin de datos.45
45
Liliani Maria Araujo E Souza, Modelo de gestin, operacin y costeo de actividades para el mejoramiento de los
servicios al ciudadano, BID, Mayo de 2009.
50
VI. PLAN DE ACCIN
51
52
I. FINANCIAMIENTO
53
II. RECOMENDACIONES
3. Solicitar que la Poltica Nacional de Servicio al Ciudadano sea una iniciativa enmarcada
en el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, con vocacin de
permanencia, coordinada por parte del Departamento Nacional de Planeacin y un
horizonte temporal que trascender la presente Administracin.
54
profundizar en la implementacin de la estrategia de cambio cultural y fomento de una
cultura del servicio en materia de servicio al ciudadano, destinada a interiorizar en los
servidores pblicos de la Administracin Pblica Nacional la importancia de dicho tema.
55