ACCIONES PARA MEJORAR LA SEGURIDAD

FALTA CORREGIR OJO

I. CREACIN DE INSTITUCIONES

a. Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente

La interrupcin temprana de carreras delictivas es crtica para lograr mayores niveles de seguridad
para la ciudadana, por una parte, e integrar a jvenes que han cometido delitos a una senda de vida
positiva para ellos y sus familias, por otra.

La creacin de un Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente con sustento en la

evidencia, asegurar que el Estado despliegue programas que reduzcan la reincidencia y que
constituyan realmente una segunda oportunidad para los menores de edad que concentran las
mayores desventajas en nuestra sociedad. Se asegurar la especializacin de la oferta programtica
adecuadamente focalizada, y se aumentar el presupuesto de manera acorde. Ello implicar un
aumento del gasto por joven, sin embargo, este mayor costo inicial tendr altos retornos sociales a
futuro.

El nuevo servicio estar integrado al Sistema de Alta Direccin Pblica, contemplar mecanismos
de gestin modernos que aseguren la especializacin de sus funcionarios, la instalacin de oferta
programtica de calidad y basada en evidencia, y el monitoreo y evaluacin pblica y peridica de
todos los servicios y programas, incluyendo la publicacin peridica de estadsticas de cobertura,
resultado, y reincidencia por programa y unidad que implementa.

b. Servicio Nacional de Reinsercin Social

Se crear un servicio pblico especializado en reinsercin social, con capacidad profesional y tcnica
para el control y la implementacin de programas basados en evidencia, que se ajusten a los perfiles
y necesidades criminognicas especficas de la poblacin atendida, que cuenten con adecuados
criterios de focalizacin, que coordinen acciones tanto en el medio intra como extra muro, y que
consideren sistemas de evaluacin que permitan estimar rigurosamente los resultados alcanzados.

II. REFORMAS LEGALES CLAVES

a. Ley de Responsabilidad Penal Adolescente

Se reformar la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente y el Cdigo Orgnico de Tribunales para

crear o asignar, segn la carga de trabajo, tribunales especializados y jueces exclusivos o preferentes
para causas con imputados menores de 18 aos. Adems, se establecer que estos jueces cuenten
con un consejero tcnico que los asesore en la determinacin de la sancin, sobre la base de toda
la informacin que el tribunal debe contar de acuerdo a lo mandatado por la Ley 20.084, y se
reestructurar el rgimen de sanciones, unificando su imposicin y se sustituirn sanciones como la
internacin en rgimen semi-cerrado, por otras que cuenten con mayor evidencia de efectividad.
 c. Tribunales de Tratamiento de Drogas

El primer piloto de Tribunales de Tratamiento de Drogas, que suspende la pena de crcel para
primerizos con consumo problemtico de drogas a cambio de un tratamiento judicialmente
supervisado, se instal hace ms de 12 aos, pero la cobertura actual no supera los 400 beneficiarios
al ao. Los detenidos presentan tasas de consumo de drogas ampliamente superiores a la poblacin
general, y abordar su adiccin es un factor clave para reducir su reincidencia. Se legislar para
permitir que imputados con perfiles de riesgo ms alto puedan acceder a este programa.

III. MODERNIZACIN DE INSTITUCIONES

a. Modernizacin de Gendarmera de Chile

Gendarmera de Chile desarrollar un Plan Estratgico Institucional a 10 aos, que se actualizar

cada 4, para instalar prcticas de gestin de recursos y de la poblacin a la que atiende, con objetivos
y plazos especficos, y los recursos necesarios para lograrlos.

En materia de gestin de la poblacin penal, (i) se instalar la caracterizacin de toda la poblacin

penal utilizando instrumentos de evaluacin de riesgo de reincidencia basados en evidencia, para la
correcta clasificacin y diseo de los planes de intervencin; (ii) se brindar oferta programtica en
educacin, salud, trabajo, y salud mental a toda la poblacin que lo requiera; (iii) se establecer un
Sistema de Salida Progresiva al Medio Libre y apoyo post-penitenciario; y (iv) se pondrn en prctica
las indicaciones de 2011 de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que plantea que los
Estados deben garantizar que los centros penitenciarios sean administrados y custodiados por
personal penitenciario especializado, de carcter civil y con carcter de funcionarios pblicos. Es
decir, estas funciones deben ser encomendadas a un estamento de seguridad independiente de las
fuerzas militares y policiales, y que reciba capacitacin y entrenamiento especializado en materia
penitenciaria (CIDH 2011: 71).

Cada cuatro aos, el Ministerio de Justicia evacuar, con el apoyo de una comisin de expertos
externa, un informe sobre el diagnstico de la situacin penitenciaria, el nivel de cumplimiento del
Plan Estratgico Institucional, y sugerencias para la actualizacin de dicho plan.

b. Modernizacin policial

De igual forma, cada polica desarrollar un Plan Estratgico Institucional a 10 aos, que se renovar
cada 4 aos, para instalar prcticas de gestin de recursos y de los servicios que brindan con
objetivos y plazos especficos, y los recursos necesarios para lograrlos.

En particular, se formularn estrategias institucionales que expliciten con qu iniciativas se mejorar

la capacidad de las policas de investigar delitos y aportar los antecedentes necesarios para mejorar
la tasa de formalizaciones en relacin a los detenidos, por una parte, y las estrategias operativas y
de gestin o de apoyo a stas, que permitan un desempeo anticipatorio y preventivo a los patrones
delictivos que se manifiestan en cada territorio.

Cada cuatro aos, el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica evacuar, con el apoyo de una
comisin de expertos externa, un informe sobre el diagnstico de las policas y su quehacer, el nivel
de cumplimiento de los planes estratgicos institucionales, y sugerencias para la actualizacin de
dicho plan.

c. Modernizacin del Ministerio Pblico

La implementacin del Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico aprobado en 2015

implica la instalacin gradual, en un plazo de tres aos, del Sistema de Anlisis Criminal y Focos
Investigativos, y obliga a la institucin a publicar en el mes de abril de cada ao un Plan Institucional
Anual que contenga entre otros aspectos los objetivos estratgicos y los indicadores de desempeo
o elementos de similar naturaleza que posibiliten la medicin del grado de cumplimiento en sus
distintas lneas de accin y por regin.

El cumplimiento formal de esta obligacin no asegura, sin embargo, que la naturaleza de los
objetivos que se tracen tenga en efecto estrecha vinculacin con el aporte de la institucin a la
reduccin de problemas delictivos especficos en cada regin, por una parte, ni que la institucin
desarrolle o perfeccione los procesos, capacidades y sistemas de control de gestin requeridos para
hacer mximo dicho aporte, por otra.

En estecontexto, se perfeccionar la Ley 20.240 de 2008 que regula el Convenio de Desempeo

Institucional del Ministerio Pblico con el Ministerio de Hacienda, y que establece una asignacin
por desempeo que se concede a los funcionarios en relacin a un Compromiso de Gestin
Institucional, precisando la naturaleza de las metas e indicadores y procurando una adecuada
alineacin entre stos y el sistema de calificaciones.

IV. INTERSECTORIALIDAD EFECTIVA

b. Creacin de un Sistema de Prevencin Social del Delito

Se crear por ley un Comit Intersectorial de prevencin social del delito, en el que participarn a lo
menos los ministerios de Salud, Educacin, Trabajo, Desarrollo Social y el Servicio Nacional de la
Mujer. ste establecer un sistema de informacin, y de monitoreo y evaluacin de programas tanto
generales como especializados, focalizados en prevencin social del delito y la violencia. Adems,
disear e implementar un Plan para crear y lograr coberturas necesarias de programas basados
en evidencia para jvenes con altos niveles de riesgo delictivo o pertenecientes a pandillas, jvenes
y adultos que se encuentran o han cumplido una condena, y personas vulnerables a ser vctima de
actos de violencia en al mbito escolar y familiar. La Subsecretara de Prevencin del Delito ser la
Secretara Ejecutiva de dicha Comisin.

Para generar informacin sobre los resultados de las intervenciones que son financiadas por el
Estado, e identificar lo que funciona y lo que no, cada programa incorporar en su diseo las
exigencias tcnicas necesarias que permitan una posterior evaluacin de costos, resultados e
impacto.

La Subsecretara de Prevencin del Delito crear un Banco de Programas con evidencia de

resultados, y, paulatinamente, impacto. Adems, disear los mecanismos mediante los cuales el
financiamiento de programas de prevencin por parte del gobierno central, a ser ejecutados en el
territorio por municipios u otras organizaciones, est condicionado al cumplimiento de estndares
tanto en su diseo programtico o en su contenido, como en la calidad de su implementacin.

c. Gestin urbana para mayor seguridad

Los distintos instrumentos de planificacin urbana debern introducir criterios de seguridad pblica.
Especficamente, se modificarn en este sentido la Ley General de Urbanismo y Construccin y la
Ordenanza General de Urbanismo y Construccin, en materias de regulacin urbana y poltica
habitacional, y se crearn exigencias legales para que la prevencin del delito mediante el diseo
ambiental se incorpore en todos los niveles de la regulacin urbana. Adems, se incluir la exigencia
de estudios de impacto en seguridad de grandes obras.

Por otra parte, la Subsecretara de Prevencin del Delito, generar cada 4 aos un Plan de Trabajo
Intersectorial de Prevencin Situacional, con la participacin de organismos pblicos y privados,
para identificar problemas de seguridad especficos, priorizarlos segn prevalencia y dao social,
disear y desplegar estrategias para reducirlos. El primer plan pondr especial foco en la seguridad
en el transporte urbano.