Juzgado Constitucional 4 de Lima.

Expediente n 35583-2013.
Demandante: Enrique Zileri G., etc. total: 08 ciudadanos.
Demandado: Empresa Editora El Comercio, sres. Agois Banchero, y otros.
Va procesal: Constitucional: Amparo.
Temas: libertad de expresin, pluralismo informativo, libertad de
empresa, libertad de contratacin, transferencia de acciones de
empresas periodsticas, grupos econmicos, prensa escrita.
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Sumilla: Admitimos a trmite la demanda.

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Resolucin n 04; Lima, 31 enero 2014; Calificacin.

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I.- Fundamentos.
1.) Con Escrito de noviembre 2013-, en la va del proceso constitucional,
ocho ciudadanos (Zileri Gibson., lvarez Rodrich, Lauer, Palacios,
Valencia, Mohme Seminario, Helguero Seminario, y Saavedra
Pinn) demandan a 2 personas jurdicas (Empresa Editora El
Comercio, S.A. en adelante Editora El Comercio- y Servicios
Especiales de Edicin, S.A en adelante SED-) y 5 ciudadanos
(Carlos, Mara, Rossana y Luis Agois Banchero, y Olga Banchero
Rossi), por violacin a los derechos: libertad de expresin, libertad
de acceso a informacin plural.
2.) Solicitan anular determinados actos privados realizados el 21 de
agosto de 2013 entre las empresas del Grupo El Comercio
(propietario de los diarios El Comercio, Per.21, Trome, Depor,
Gestin), con el Grupo Agois Banchero (propietario de los diarios
Correo, Ojo, Aj, El Bocn), acto que ha sido comunicado por el
coDemandado Editora El Comercio mediante Carta n VAL
089/2013, del 22 agosto 2013, dirigida al Registro Pblico del
Mercado de Valores - Superintendencia del Mercado de Valores
SMV CONASEV, aviso efectuado de acuerdo a la norma vigente
sobre supervisin del mercado nacional de valores1.
3.) Segn dicha Carta las compaas Editora El Comercio y SED
autodenominadas Grupo El Comercio han llegado a un acuerdo con
el Grupo Agois Banchero para el control de Empresa Periodstica
Nacional, S.A. (en adelante EPENSA) y Alfa Beta Sistemas, SAC
(en adelante Alfa Beta), acuerdo que contempla que el control de la
lnea editorial que incluye la generacin y edicin de contenidos
estar a cargo del Grupo Agois Banchero, y que EPENSA se
dividir en dos empresas:
-una empresa de contenidos periodsticos (lase de los diarios

1
La comunicacin cita la Ley de Mercado de Valores, art. 28, y el Reglamento de hechos de
importancia, informacin reservada y otras comunicaciones, aprobado mediante Resolucin
CONASEV n 107-2002-EF/94.10.

1
 Correo, Ojo, Aj, El Bocn), en la que el Grupo Agois Banchero
tendr el 100% de la participacin accionaria, y
-otra empresa que tendr a su cargo la impresin y comercializacin
de los diarios y de la publicidad, en la que Editora El Comercio
tendr 54% de la participacin accionaria y el 46% quedar en manos
del Grupo Agois Banchero2.
4.) El juzgado recuerda que son requisitos de procedencia de la demanda
de amparo que el pedido se refiera a una violacin o amenaza del
contenido esencial de un derecho constitucional, y que la va
constitucional sea la nica va urgente y adecuada para obtener tutela;
asimismo que la aclaracin de los hechos que sustenten la supuesta
violacin al derecho no requiera de actuacin probatoria plena o
compleja.
5.) En el caso concreto, en esta fase inicial de calificacin de la
demanda, apreciamos indicios objetivos que nos llevan a afirmar la
necesidad de dilucidar los alcances de los derechos constitucionales
en juego.
6.) Y es que el pedido de los ciudadanos Demandantes plantea un caso
de indudable inters para la justicia constitucional.
7.) Sirva, pues, el proceso judicial constitucional va pacfica de
resolucin de los conflictos en el seno de toda sociedad que se
suponga democrtica- para lo siguiente:
Establecer que las operaciones societarias ejecutadas por las
empresas y ciudadanos Demandados constituyen actos revestidos no
solo de legalidad -por haber transitado por los procedimientos previstos en sus
estatutos privados, en las normas societarias y en las normas de supervisin del
mercado de valores (CONASEV)-, sino tambin revestidos de
constitucionalidad, porque han sido3 acuerdos libremente adoptados
por los Demandados en su calidad de propietarios del accionariado en
cada compaa, actos en ejercicio de su derecho constitucional a la
propiedad, libertad de empresa, libertad de contratacin, etc., e
incluso como concrecin del derecho de expresin y de informacin
de su comunidad de lectores,
o;
Verificar que las operaciones societarias impugnadas -segn los
demandantes- constituyen una objetiva y fundada amenaza a los derechos

2
Segn la carta dirigida a CONASEV, El Comercio informa que la inversin realizada ayer (21
agosto 2013) es de 17.200.000 dlares: 12.000.440 de parte de Empresa El Comercio en EPENSA, y
5.199.560 dlares de parte de SED en Alfa Beta.
3
Es noticia pblica en diversos medios de comunicacin social- que las compaas Demandadas han
explicado de este modo el contrato de transferencia de acciones; tal como lo han hecho por su parte
los Demandantes en otros medios masivos. Tngase presente que entre los Demandantes y los
Demandados unos se dedican a la actividad periodstica y otros a la actividad empresarial periodstica.

2
 constitucionales de libertad de expresin, libertad de informacin y
pluralidad informativa, en el sentido que se habra producido una
ilegtima concentracin del mercado de la prensa escrita de casi el
80 por ciento, esto es, que los acuerdos y transferencias de
accionariado entre los socios de El Comercio y Epensa configuraran
una modalidad de acaparamiento o de monopolio en el sentido
prohibido por la Constitucin, lo que al afectar los derechos de
expresin e informacin, afectara tambin las propias bases de la
sociedad democrtica.
8.) En resumen, que este caso, de inicio por lo menos, posee objetiva
relevancia constitucional, que justifica su trmite en la justicia
especializada constitucional, con el fin de establecer, por un lado, los
alcances del derecho de propiedad y derechos afines de los
accionistas de los grupos empresariales periodsticos fusionados4, y,
por otro lado, el derecho de todos los ciudadanos a la libertad y
pluralidad informativas, que como alegan los Demandantes solo
estar garantizado con la efectiva proscripcin de toda prctica
monoplica5.
9.) En lo dems no apreciamos de momento causas de improcedencia o
inadmisibilidad, pues estn cumplidos los requisitos generales de
toda demanda previstos en el Cdigo procesal civil, art. 424-425, de
aplicacin supletoria al proceso de amparo, y los dems requisitos
especiales del Cdigo procesal constitucional6.

4
Derecho en virtud del cual los Demandados habran ejercido con la ms amplia libertad los acuerdos
societarios, porque eso les permitira una economa social de mercado, principio y sistema econmico
garantizado por la Constitucin.
Const., art. 58: Economa Social de Mercado: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
Const., art. 62.- Libertad de contratar: La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden
ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la
relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de
proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley.
5
Lo cual constituye tambin un principio econmico protegido por la actual Constitucin.
Const., art. 61: Libre competencia: El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda
prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en
general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de
comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Const., art. 2.- Derechos fundamentales de la persona: Toda persona tiene derecho:
4). A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra
oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni
censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.

3
10.) Por tanto, admitiremos la demanda, con el fin que las partes
involucradas ejerzan de manera amplia su derecho constitucional a la
defensa, y en su debida oportunidad el juzgado establezca si existe o
no la violacin a los derechos fundamentales alegados.
ACTO PROCESAL -00,284-2014 (post).- INDELEGADO- JUEZ MACEDO CUENCA.
II.- Decisin:
1.) Admitimos la demanda a trmite.
2.) Damos por ofrecidas las pruebas anexas.
3.) Los Demandados debern contestar en CINCO das.
4.) En adelante autorizar las resoluciones el auxiliar jurisdiccional
Asistente de Juez doctor Marco Melndez.
Abogado de Demandante: Sarmiento Llamosas (por 7 coDemandantes),
Ramrez Jimnez, Dez Canseco Nez, Heredia Tamayo (por el 8.
coDemandante).

6
Cpconst., Ttulo Preliminar, art. II, Fines de los Procesos Constitucionales: Son fines esenciales de
los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales,
Cpconst., art. 1, Finalidad de los Procesos: Los procesos a los que se refiere el presente ttulo (ej. el
amparo) tienen por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado
anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional (.),
Cpconst., art. 37, Derechos protegidos, El amparo procede en defensa de los siguientes derechos: 3)
De informacin, opinin y expresin; 25) Los dems que la Constitucin reconoce.
En cuanto a la legitimidad de obrar de los Demandantes, stos alegan que los reclamados son derechos
constitucionales difusos. En tal sentido, es aplicable el Cpconst., art. 40: (.) Puede interponer demanda
de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u
otros derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional (.).