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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA

___VARA DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL DE BELO


HORIZONTE MG

XXXXXXXXXXXXX, brasileira, maior,


divorciada, inscrita no CPF sob o n xxx.xxx.xxx-xx, e no RG
sob o n xxxxxxxxx, residente e domiciliada nesta cidade, na
Rua xxxxxxx, n xxxx, Bairro xxxxxxx, vem com o devido
respeito perante Vossa Excelncia, por intermdio de seus
procuradores, propor

AO PREVIDENCIRIA DE CONCESSO DE PENSO


POR MORTE COM PEDIDO LIMINAR
DE ANTECIPAO DE TUTELA

em face do

IPSM - INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS


SERVIDORES MILITARES DO ESTADO DE MINAS GERAIS,
pessoa jurdica de Direito Pblico, inscrita no CNPJ sob o n.
17.444.779/0001-37, com sede regional nesta cidade, na Rua Paraba,
576 Savassi Funcionrios- CEP: 30130-140 Belo Horizonte MG
Telefone: (31)3269-2000, pelos fundamentos fticos e jurdicos que
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passa a expor:

Rua: Limoeiro 284 Santo Antnio Rua: Itapetinga, n. 09, casa. Vila Vargas
Betim Minas Gerais - CEP 32.684-130 Teixeira de Freitas - Bahia-CEP: 45.998-411
- 21 99946-6669 | 979709709 | 3169-2922 - 73 99967-9974 | 99159-1068
Advogado2007_2015@hotmail.com
I. DOS FATOS

A Autora requereu, no dia 20 de Janeiro de 2014, em


face do INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES MILITARES
DO ESTADO DE MINAS GERAIS, a concesso de penso por morte,
em razo do bito de seu esposo, Sr. JOSE AMRICO RIBEIRO DE
CASTRO, falecido em 17 de Abril de 2014, tendo em vista a
sua dependncia econmica em relao ao ex-servidor falecido, o
qual pagava penso alimentcia Demandante.

A fim de comprovar o seu direito penso por


morte na condio de esposa a parte Autora apresentou
diversos documentos, entre eles certido de casamento civil
ocorrido em 1974 , certido de nascimento dos filhos do casal
xxxxxx nascido em 1983 e xxxxxx nascida em 1985,
contracheques do ex-servidor falecido e

Contudo, no satisfeito com as provas exibidas pela


Demandante que demonstravam claramente a relao de
dependncia na condio de ex-companheira pensionista, o
IPERGS emitiu sucessivamente diversas cartas de exigncia
requerendo a apresentao de diversos outros documentos
que seriam, supostamente, necessrios para comprovar a
condio de dependncia.

Atravs das cartas de exigncias em anexo, constata-se que o


IPERGS insiste na apresentao de documentos para a
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comprovao da manuteno da unio estvel na data do bito

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do ex-servidor falecido. Comprovao esta que impossvel,
pois, como j havia sido devidamente demonstrado no
processo administrativo de concesso de penso por morte,
a unio estvel foi dissolvida judicialmente em 2006, sendo
que a dependncia econmica decorre do fato de que o ex-
servidor pagava penso alimentcia parte Autora.

Assim, o IPERGS vem protelando a anlise do pedido da


parte Autora h mais de 05 meses. Por fim, em razo petio
apresentada em xx/xx/xxxx, onde a parte Autora expressou
claramente que no h motivo para comprovar a unio estvel
na data do bito, pois o seu direito penso por morte decorre
da sua condio de ex-companheira pensionista, o IPERGS
emitiu parecer pelo indeferimento do pedido.

De fato, conforme se depreende de consulta realizada ao


processo administrativo do IPERGS, percebe-se que a
pretenso da Autora encontra-se na iminncia de ser indeferida
administrativamente, conforme extrato em anexo da referida
consulta, onde consta parecer desfavorvel.

Portanto, diante de demora excessiva por parte do IPERGS em


emitir uma deciso acerca do processo administrativo da ora
Peticionria, juntamente com a iminncia de indeferimento j
demonstrada, e considerando a urgncia na concesso do
benefcio de penso por morte, a Autora ajuza a presente
demanda, com o intuito de ter concedido o benefcio pretendido
em mbito judicial.

DOS FUNDAMENTOS JURDICOS


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DO INTERESSE DE AGIR
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Em que pese o IPERGS ainda no tenha emitido indeferimento
definitivo no processo administrativo de concesso de penso
por morte o interesse processual da Demandante encontra-se
configurado seja pela demora excessiva na apreciao do
pedido administrativo apresentado em 28/06/2014, com a
emisso de sucessivas e desnecessrias cartas de exigncia,
seja pela iminncia do indeferimento do pedido
administrativo.

Giza-se que o benefcio pleiteado possui carter alimentar e a


parte Autora encontra-se desprovida de qualquer fonte de
renda desdeo bito do ex-servidor falecido, de forma que
existe urgncia na apreciao administrativa do seu
pedido, motivo pelo qual a demora na anlise do seu pedido
e as sucessivas exigncias de documentos
desnecessrios para a comprovao do direito da parte
Autora justificam o ingresso de ao judicial antes de
encerrado o processo administrativo, como forma de
garantir o sustento e a dignidade da demandante.

Nesta senda, cumpre salientar que a Constituio


Federal assegura o interesse processual da parte Autora na
presente demanda, veja com grifos :

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de


qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:

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LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios
que garantam a celeridade de sua tramitao.

No mesmo sentido, o artigo 37, caput, estabelece que A


administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia grifei
.

Logo, evidente que a demora do IPERGS para com o processo


da Autora e a ineficincia na anlise dos documentos
apresentados uma afronta ao que determina a Carta Magna,
de modo que a apreciao da demanda em mbito judicial
torna-se imperativa.

Nessa esteira, reconhecendo a existncia de interesse de agir


devido demora da administrao na apreciao do pedido
administrativo destaca-se a jurisprudncia do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio:

PREVIDENCIRIO. CONCESSO DE PENSO POR MORTE.


DEMORA NA DECISO. ART. 49 DA LEI N. 9.874/99.
PRINCPIOS DA EFICINCIA E DA RAZOABILIDADE.
DIREITO FUNDAMENTAL RAZOVEL DURAO DO
PROCESSO E CELERIDADE DE SUA TRAMITAO.
INTERESSE DE AGIR CONFIGURADO. omissis 2. No se
desconhece o acmulo de
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EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ___ VARA FAZENDA


PBLICA ESTADUAL DA COMARCA DE BELO HORIZONTE

O. N. S, brasileiro, casado, policial militar na


reforma, matricula n XXXXXXX, nascido em XXXXXX, natural
de XXXXX, portador do RG n. XXXXX e inscrito no CPF n.
XXXXX, residente e domiciliado a XXXXXX, sem endereo
eletrnico, vem respeitosamente presena de Vossa
Excelncia, por seu advogado constitudo pelo instrumento de
procurao anexo e que recebe intimaes em geral em seu
endereo profissional situado na xxxxxx, nesta cidade, vem
mui respeitosamente presena de Vossa Excelncia propor
AO ORDINRIA EXTENSIVA DE DIREITOS DE
ALTERAO DE REFNCIA DA GRATIFICAO DE
ATIVIDADE POLICIAL - GAP

em face do ESTADO DA BAHIA, pessoa


jurdica de direito pblico interno, com sede na xxxxxx a ser
notificado/citado na pessoa de seu representante legal, pelos
motivos de fato e de direito a seguir aduzidos.
PRELIMINARMENTE
Inicialmente, o autor requer que seja deferido o pedido de
concesso do benefcio da Gratuidade de Justia, disposto no
artigo 5, LXXIV da Constituio da Repblica e com os
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ats. 98 e 99, do CPC/2015, porque no dispe de meios

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financeiros para suportar as custas processuais, sem prejuzo
do seu prprio sustento e da sua famlia.
1. DOS FATOS
O autor foi admitido na Polcia Militar em 10.02.1984. No ano
de 2003, foi reformado por incapacidade definitiva para o
servio militar, SD 1 Classe PM, matrcula n XXXXXX, assim
integrante Corporao da Polcia Militar do Estado do Bahia,
portanto, aposentado. (docs. Anexos)

O requerente percebe ainda o Gratificao de Atividade


Policial em sua referncia n. II e o Soldo abaixo do que ora
vem sendo pago pela ilustre instituio, o que vem gerando
grandes dificuldades no oramento familiar, posto que seu
benefcio no atende as suas necessidades e a subsistncia
da sua famlia, estando totalmente defasado.

Assim, vem pedir a tutela jurisdicional no que concerne ao


direito que foi declarado, a implantar na GAP em sua
referncia III e condenar tambm o RU no
pagamento/devoluo dos retroativos referente s diferenas
da gratificao no perodo no prescrito de junho/2011 at o
dia da propositura da presente ao.

2. DA TUTELA DE EVIDNCIA
Desde logo, registre-se cuidar-se a pretenso autoral de
requerimento com natureza de prestao alimentar, a qual,
com base na comprovao dos pressupostos dos
arts. 294 e 311 do CPC pretende obter provimento favorvel,
j em primeira instncia.
Eis que o Cdigo de Processo Civil em vigncia trouxe a
possibilidade do pedido de tutela de evidncia como espcie
de antecipao dos efeitos da tutela ligada a pedido
incontroverso, latente existncia de abuso de direito em
andamento e matrias unicamente de direito:
Art. 311. A tutela da evidncia ser concedida,
independentemente da demonstrao de perigo de dano ou de
risco ao resultado til do processo, quando: II - as alegaes
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de fato puderem ser comprovadas apenas documentalmente e


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houver tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou em
smula vinculante; IV - a petio inicial for instruda com prova
documental suficiente dos fatos constitutivos do direito do
autor, a que o ru no oponha prova capaz de gerar dvida
razovel. Pargrafo nico. Nas hipteses dos incisos II e III,
o juiz poder decidir liminarmente.
Na presente situao, alm da evidente existncia de teses
jurisprudenciais e Enunciados que corroboram com o pleito
autoral, conforme fundamentao exposta nesta Inicial,
cumprida tambm est a exigncia de que tudo o quanto
relatado deva estar devidamente comprovado por robusta
documentao.

Como se percebe, o Demandante acostou: (a) cpias dos


contracheques, que demonstram a percepo da defasada
GAP II; b) documentao comprobatria da jornada de
trabalho;

Diante de todo o exposto, nos termos do art. 311, II,


do CPC, faz-se necessria a concesso da tutela de
evidncia em carter de medida liminar inaudita altera
pars, pela apreciao favorvel em seu favor, condenando
antecipadamente o ESTADO DA BAHIA a proceder com a
devida alterao de referncia da GAP II para a GAP III.
3. DA DESNECESSIDADE DE PRVIO REQUERIMENTO
ADMINISTRATIVO PARA ALTERAO DE REFERNCIA
DA GAP.
De antemo, j esclarece o Autor no existir prvio pedido
administrativo da alterao de referncia da GAP II para a
GAP III, tendo decidido pleitear a referida modificao
diretamente perante o Poder Judicirio por ser do seu
conhecimento, inclusive, por meio de conhecidos, de que os
pedidos administrativos deste tipo, em sua maioria, no
obstante haver direito a ser reconhecido, no so declarados
vlidos pelo setor administrativo do Estado da Bahia que os
apreciam.
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O direito de pleitear diretamente ao Poder Judicirio decorre,
como de notrio conhecimento, do princpio da
inafastabilidade do poder judicirio, contido no art. 5, XXXV,
da Constituio Federal, como um direito pblico subjetivo do
cidado.
Em situaes semelhantes a do Autor, o TJ-BA reconheceu tal
possibilidade, sendo afirmado pelo Relator Des. Josevando
Souza Andrade, no julgamento da APL 6005742008, em
10.03.2009, que no existe bice legal da parte buscar a
pretenso do seu direito atravs do poder judicirio, mesmo
sem ter buscado a sua soluo por via administrativa.

Sendo assim, pugna pelo recebimento da presente ao nos


termos em que requerida, ou seja, sem o prvio pedido
administrativo de alterao da GAP II para a GAP III.

4. DO DIREITO
Com o objetivo de compensar o exerccio das atividades
policiais e riscos delas decorrentes, a Gratificao por
Atividade Policial (GAP) foi instituda aos servidores das
carreiras da Polcia Militar pelo art. 6, da Lei 7.145/97, norma
que reorganizou a escala hierrquica da Polcia Militar do
Estado da Bahia.
Art 6 Fica instituda a Gratificao de Atividade Policial Militar,
nas referncias e valores constantes do Anexo II, que ser
concedida aos servidores policiais militares com o objetivo de
compensar o exerccio de suas atividades e os riscos delas
decorrentes, levando-se em conta: I - o local e a natureza do
exerccio funcional; II - o grau de risco inerente s atribuies
normais do posto ou graduao; III - o conceito e o nvel de
desempenho do policial militar.
Diante da disposio, o 1, do artigo 7, da Lei 7.145/97,
assim anuncia:
Artigo 7 A gratificao instituda nos termos do artigo anterior,
escalonada em 5 (cinco) referencias, consistir em valor em
espcie, fixado em funo do respectivo posto ou graduao.
1 - Os valores de gratificao estabelecidos no Anexo II
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sero revistos na mesma poca, e no mesmo percentual de
reajuste dos soldos.

Quanto pretendida reviso de referncia, nos termos do


art. 7, 2 do mesmo diploma, poder migrar para a GAP
III, aquele que demonstrar o cumprimento de jornada de
trabalho de quarenta hora semanais.
Alm disso, nos termos do art. 3, 2, do Dec. 6.749/97,
quando no recomendada por motivo de alterao do regime
de trabalho, justificada na necessidade de servio, somente
poder ser efetuada a evoluo de referncia aps
decorridos 12 (doze) meses da ltima concesso.
E no h que se dizer da inaplicao dos artigos acima
mencionados, que possibilitam a reviso de referncia, pelo
fato de o Demandante j ser servidor inativo, pois, pacfico o
entendimento de que a GAP no se trata de vantagem
transitria ou pessoal, vindo a beneficiar apenas os policiais
da ativa, mas de vantagem pecuniria de carter geral (e
no pro labore faciendo), apresentando-se de tal modo, por
extenso aos inativos, em cumprimento ao mandamento
constitucional contido no art. 40, 8, da CF88, que assegura
aos servidores pblicos aposentados a extenso de qualquer
benefcio que seja concedido aos servidores em atividade,
desde que previsto em lei e que, por sua natureza, lhe sejam
extensveis. (TJ-BA - MS: 00171088120108050000)
Nesse sentido, a jurisprudncia do prprio TJ-BA:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. [...] A isonomia


entre ativos e inativos decorre de princpio constitucional,
devendo ser estendidos aos mesmos os benefcios
concedidos aos servidores em atividade, conforme inteligncia
do art. 40, pargrafo 8 da Constituio Federal de 1988. O
silncio do diploma legal quanto aos inativos no tem o
condo de afastar a incidncia da regra constitucional da
paridade entre vencimentos e proventos de inatividade. Se
a verba relativa gratificao paga aos servidores em
atividade no representa retribuio pelo desempenho,
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consistindo apenas em aumento de salrio, sob roupagem

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de gratificao, deve ser incorporada aos proventos dos
aposentados ou pensionistas, conforme disposto no
8 do art. 40 da Constituio da Repblica. [...] (TJ-BA -
APL: 00435244920118050001 BA 0043524-
49.2011.8.05.0001Data de Julgamento: 11/09/2012, Segunda
Cmara Cvel, Data de Publicao: 16/11/2012);
A Constituio baiana tambm assevera em seu art. 42, 2:

Art. 42, 2 - Observado o que dispe o art. 37, XI,


da Constituio Federal, os proventos da aposentadoria e as
penses sero revistos sempre na mesma proporo e data
em que se modificar a remunerao dos servidores ativos,
sendo tambm estendidos aos inativos e aos pensionistas
quaisquer benefcios ou vantagens concedidas posteriormente
aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da
transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que
se tiver dado a aposentadoria ou que serviu de referncia para
a concesso da penso, na forma da lei.
Excelncia, pleiteia o Autor, por que garantia expressa em
nossa Magna Carta que A lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Este,
possui exatamente o direito adquirido de perceber em
igualdade de condies com aqueles para quem o Poder
Judicirio j determinou a alterao de referncia II para a III
da GAP, quando preenchidos os requisitos, como o seu
caso, no se falando em hiptese de prescrio total, pois,
conforme o Enunciado 185, do STJ, nas relaes jurdicas de
trato sucessivo, a exemplo da presente, em que a Fazenda
Pblica figure como devedora, quando no sido negado o
prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as
prestaes vencidas antes do quinqunio anterior
propositura da ao. Tendo sido proposta em junho/2016,
prescritas esto apenas as parcelas anteriores a junho/2011.

Sendo assim, e levando em considerao tambm o art. 8, da


Lei 7.145/97, no h dvidas de que o Demandante faz jus
GAP II que vem recebendo, pois certo que laborou como
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policial durante vinte anos, desempenhando atividades que

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embora tenham sido desenvolvidas no setor administrativo,
mantinham o seu grau de risco. No foi toa que foi
reformado por incapacidade laborativa.
Todo aquele que exerce (u) a profisso do Autor tem (teve)
sobre si o elevado risco de vida dentro e fora do seu local de
trabalho, pois esse cargo exige do titular o equilbrio e a
inteligncia emocional para lidar com as situaes do
cotidiano, inclusive de vida, tanto da sua prpria como a dos
outros cidados, no sendo tarefa para qualquer pessoa, mas
daquelas que prestaram compromisso de honra, aceitao
consciente das obrigaes e dos deveres policiais militares,
com firme disposio para bem cumpri-los (art. 7, da lei
estadual n. 7.990/01).

No justo que agora, quando pretende atualizar o nvel


da GAP, o Demandante, que laborou em jornada de
trabalho de duplo expediente, das 07h s 13h ou 14h s
19h, como auxiliar do secretrio do BPM, continue a receber a
gratificao no nvel II, j defasado, o que ocorre desde o ano
de xxxx, sofrendo com parcos rendimentos para sustentar a
velhice e a incapacidade.
Faz jus GAP III, Excelncia, pelo fato principal de que
corresponde ao nico requisito estipulado pela lei para
que ocorra a alterao de referncia, ou seja, laborar em
jornada de trabalho de 40 (quarenta horas) semanais. Por
isso, requer de V. Exa. O reconhecimento do seu direito, com
base no julgamento da APL60057-4/2008, do TJ-BA e tambm
no outro julgado abaixo colacionado:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO
ORDINRIA. POLICIAL MILITAR. SENTENA JULGANDO
PARCIALMENTE PROCEDENTE A PRETENSO INICIAL,
CONDENANDO O RU AO PAGAMENTO DAS
DIFERENAS EXISTENTES DE GAP II PARA GAP III,
REFERENTE AO PERODO DE 23 DE MARO DE 1999 A 23
DE MARO DE 2000. RECURSO DE APELAO DO
ACIONADO. 1. Tratando-se de relao de trato sucessivo,
impertinente se falar, in casu, de prescrio do fundo do direito
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da ao, sendo aplicvel a Smula n 85, do STJ. [...] 2. O


art. 6, da Lei 7.145/97, elencou os requisitos necessrios
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para a concesso da GAP, independentemente do seu
nvel de referncia; 3. Afigura-se, portanto, claro que o
direito do policial militar a perceber a GAP no nvel III
decorre simplesmente do cumprimento da jornada de
trabalho de 40 (quarenta) horas semanais, posto que os
demais requisitos legalmente previstos j teriam sido
alcanados quando do deferimento da GAP no nvel II;
[...] RECURSO DE APELAO E REEXAME NECESSRIO
CONHECIDOS E IMPROVIDOS. (TJ-BA - APL:
01101744920098050001 BA 0110174-49.2009.8.05.0001,
Relator: Maria Marta Karaoglan Martins Abreu, Data de
Julgamento: 08/10/2012, Primeira Cmara Cvel, Data de
Publicao: 17/11/2012).
4 DOS PEDIDOS
Isto posto, requer que V. Exa. Se digne em:

deferir o pedido de concesso do benefcio da justia


gratuita, por ser pobre, nos termos da lei;

conceder a tutela de evidncia, com base nas razes acima


expostas;

determinar seja citado/notificado o ESTADO DA BAHIA


atravs do seu representante legal, para que tome
conhecimento da presente ao e, querendo, a responda, no
prazo e sob as penas da lei;

determinar seja ouvido o Dignssimo representante do


Parquet, que dever intervir no presente feito, como o fiscal da
lei;

admitir a produo de todas as provas em direito admitidas,


para corroborarem com o que desde logo segue provado pelos
documentos anexos, sejam de que natureza forem e que se
faam necessrias prestao da tutela jurisdicional
postulada;
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Finalmente, requer-se que V. Exa. Supra o petitrio no que o
mesmo necessitar e julgue, pois, procedente a presente ao
para declarar por sentena de mrito o direito do Demandante
alterao de referncia da GAP II para a GAP III, nos termos
da lei aplicvel ao caso, condenando o Estado da Bahia a
pagar-lhe retroativamente as diferenas mensais referentes ao
perodo no prescrito, contando-se a partir de junho/2011,
quando j fazia jus alterao de referncia, devidamente
corrigidas e atualizadas monetariamente, acrescidas de juros
de mora, bem como a passar a pagar-lhe mensalmente da
por diante, em seu soldo, a GAP no nvel III;

Condenar o ESTADO DA BAHIA ao pagamento das custas


processuais e honorrios advocatcios em patamar a ser
ficado por este D. Juzo.

D-se causa o valor de R$ xxxxxx

Nesses termos,

Pede deferimento.

Local, data

_____________________________

advogado (a)

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