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UNIVERSIT DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE

COLE DOCTORALE DES SCIENCES DE LHOMME ET DE LA SOCIT (555)

THSE
Pour obtenir le grade de
Docteur de lUniversit de Reims Champagne-Ardenne
Discipline : Gographie

Prsente et soutenue publiquement par


Christian MESSE MBEGA

Le 04 Dcembre 2015

La Communaut conomique des tats de lAfrique Centrale (CEEAC):


Quelle politique de scurit pour une organisation rgionale vocation
conomique?

Jury

M. Franois BOST, Gographe, Professeur lUniversit de Reims Champagne-Ardenne,


prsident du jury.
M. Stphane ROSIRE, Gographe, Professeur lUniversit de Reims Champagne-
Ardenne, directeur de thse.
Mme. Dominique BANGOURA, Politologue, Professeur au Centre d'Etudes Diplomatiques
et Stratgiques Paris, premire rapporteuse extrieure.
M. Yann RICHARD, Gographe, Professeur lUniversit de Paris 1 Panthon Sorbonne,
deuxime rapporteur extrieur.
M. Guy Serge BIGNOUMBA, Gographe, Maitre de confrences lUniversit Omar
Bongo de Libreville, examinateur.
.
II
Tare Marcelin MBEGA MESSE ye Nnane Monique NTSAME NGUI ; paix ternel.

Song Lucie AKELE MESSE ; je me rjouis de ton amour infini

() Affectueusement

Ancien

III
IV
REMERCIEMENTS

Mes remerciements vont respectivement

-Au Professeur Stphane ROSIERE directeur de cette thse, qui ma guid avec lucidit,
inflchissant ma rflexion lui donnant des bases dcisives.

- Monsieur Sbastien PIANTONI, qui a souscrit cette tche supplmentaire malgr ses
nombreuses charges. Je mesure les contraintes que cette thse a reprsentes pour lui et je lui
sais gr davoir contribu la ralisation des cartes qui y figurent.

tous ceux qui mont permis de mener cette tche bien :

-En maccordant des entretiens : lensemble du personnel de la CEEAC, MARAC et du


COPAX et particulirement Monsieur Jacques Lavenir MVOME qui ma accueilli la
CEEAC lors de mes enqutes de terrain.

- lensemble des enseignants-chercheurs du Laboratoire Habiter pour les quatre annes de


collaboration. ceux de lUniversit Paul Valery de Montpellier, du Dpartement de
Gographie de lUniversit Omar BONGO, du Lyce public Jean Hilaire AUBAME
EYEGHE de Libreville, du Lyce public Georges MABIGNATH et ceux de lcole
publique dAnguia pour leurs enseignements et leur ducation.

-Mes remerciements vont lendroit de ltat gabonais davoir soutenu ma dmarche en


finanant cette thse. la famille MESSE MBEGA, mes frres et surs, ma tante Mme
Lucie AKELE MESSE et son poux Thomas MEYE MONDO, pour leur soutien moral
inconditionnel et leur aide financire tout au long de mes tudes.

- mes amis et condisciples : Serges, Poliny, Jennifer, piphane, Thibault, Brice, Eugne,
Martial, Brice, Cyr, Abdallah etc. Un grand merci ma petite sur chrie Raymonde, Axel
Yvon Olui, Tatiana pour la relecture.

- celle qui partage ma joie, ma finalit Claudia ABESSOLO et sa famille pour le soutien
moral et spirituel.

V
VI
SOMMAIRE

INTRODUCTION GNRALE 13
PREMIRE PARTIE : APPROCHES CONCEPTUELLES DE LINTGRATION ET
DE LA SCURIT RGIONALE 41
CHAPITRE I: CONCEPTS ET THORIES DES ORGANISATIONS RGIONALES
43
CONCLUSION DU CHAPITRE I 81
CHAPITRE II : LES ORGANISATIONS RGIONALES FACE AUX PROBLMES
DE LA SCURIT 83
CONCLUSION DU CHAPITRE II 131
DEUXIME PARTIE : AFRIQUE CENTRALE : INTGRATION ET SCURIT
RGIONALE 133
CHAPITRE III : LE RGIONALISME ET LA RGIONALISATION EN AFRIQUE
CENTRALE : REPRSENTATIONS DUN ESPACE EN QUTE DUNE IDENTIT
135
CONCLUSION DU CHAPITRE III 197
CHAPITRE IV : LA CEEAC : DE LORGANISATION RGIONALE VOCATION
CONOMIQUE LA CONSTRUCTION DE LA SCURIT EN AFRIQUE
CENTRALE 199
CONCLUSION DU CHAPITRE IV 279
TROISIME PARTIE : MATRIALISATION ET CONTRIBUTION DES ACTEURS
EXTRIEURS DANS LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA CEEAC EN AFRIQUE
CENTRALE 281
CHAPITRE.V : LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA
CEEAC : CAPACITS, POTENTIALITS ET LIMITES 283
CONCLUSION DU CHAPITRE V 309
CHAPITRE VI : LES ACTEURS EXTRA RGIONAUX ET LEUR APPORT DANS
LA POLITIQUE SCURITAIRE EN AFRIQUE CENTRALE 311
CONCLUSION DU CHAPITRE VI 347
CONCLUSION GNRALE 349
RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES 355
TABLES DES MATIRES 383

VII
VIII
LISTE DES ABRVIATIONS

AEF : Afrique quatoriale Franaise


ALENA : Accord de Libre-change Nord-Amricain
ASEAN : Association of Southeast Asian
BDEAC : Banque de Dveloppement conomique de lAfrique Centrale
BEAC : Banque des tats de lAfrique Centrale
BIT : Bureau International du Travail
BONUCA: Bureau des Nations Unies en Centrafrique
BRI : Bataillon Rapide dIntervention
BVMAC : Bourse des Valeurs Mobilires Communes
CBLT : Commission du Bassin du Lac Tchad
CARICOM : Caribbean Community
CCI : Contribution Communautaire dIntgration (CEEAC)
CDD : Conseil de Coopration Douanire
CDS : Commission pour le Dfense et la Scurit
CEA : Communaut conomique Africaine
CEDEAO : Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
CEEAC : Communaut conomique des tats de lAfrique Centrale
CEMAC : Communaut conomique et Montaire des tats de lAfrique Centrale
CEPGL : Communaut conomique des Pays des Grands Lacs
CIISE : Commission Internationale de lIntervention et de la Souverainet des tats
COBAC : Commission Bancaire de lAfrique Centrale
COPAX : Conseil de Paix et de Scurit de lAfrique Centrale
CNUCED : Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement
ECOMOG: ECOWAS Monitoring Group
EUFOR: European Union Force
FOMAC : Force Multinationale de lAfrique Centrale
FOMUC : Force Multinationale de la CEMAC
GATT : General Agreement on Tarifs and Trade/ Accord Gnral sur les Tarifs Douaniers et
le Commerce
GPIG : Groupement Polyvalent dIntervention de la Gendarmerie
IX
IAK : Institut fr Afrika-Kunde (Institut de recherche sur lAfrique, Universitt Hamburg)
ISDSC: Inter-State Defence and Security Committee
ISPDC: Inter-State Politics and Diplomacy Committee
MARAC : Mcanisme dAlerte Rapide de lAfrique Centrale
MESAN : Mouvement pour lvolution Sociale de lAfrique Noire
MERCOSUR : Mercado Comn del Sur
MINURCA : Mission des Nations Unies en Rpublique Centrafricaine
MISAB : Mission Interafricaine de Surveillance des Accords de Bangui
MLC : Mouvement de Libration du Congo
NPF : Clause de la Nation la Plus Favorise
OCAM : Organisation Commune Africaine et Malgache
OCDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement conomique
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
OMS : Organisation Mondiale de la Sant
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
OPEP : Organisation des Pays Producteurs et Exportateurs de Ptrole
OPDS : Organe pour les Questions de Politique, de Dfense et de Scurit
OSCE : Organisation pour la Scurit
OTAN : Organisation du Trait de lAtlantique Nord
OTSC : Organisation du Trait de Scurit Collective
OUA : Organisation de lUnit Africaine
PDG : Parti Dmocratique Gabonais
PMA : Pays les Moins Avancs
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PPA : Parit du Pouvoir dAchat
PSC : Private Security Companies
RCA : Rpublique centrafricaine
RECAMP : Renforcement des Capacits africaines de Maintien de la Paix
REPAC : Rseau des Parlementaires de lAfrique Centrale
RDC : Rpublique Dmocratique du Congo
X
RDPC : Rassemblement Dmocratique du Peuple Camerounais
SADC: Southern African Development Community
SADCC: Southern African Development Coordination Conference
SADC-CNGO : Conseil des organisations non-gouvernementales de la SADC
SDF: Social Democratic Front
IPRI: Stockholm International Peace Research Institute
SWP : Stiftung Wissenschaft und Politik/ Fondation Science et Politique
TCI/P : Taxe Communautaire dIntgration (CEMAC)
UA : Union Africaine
UE : Union Europenne
UDE : Union Douanire quatoriale
UDEAC : Union Douanire des tats de lAfrique centrale
UEAC : Union conomique de lAfrique centrale
UMAC : Union Montaire de lAfrique Centrale
UNDAF: United Nations Development Assistance Framework
UNDP : Union Nationale pour la Dmocratie et le Progrs
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

XI
XII
INTRODUCTION GNRALE

13
14
Lobjet et lintrt de la thse
Cette thse a pour objet danalyser lensemble des dispositions prises par la Communaut
conomique des tats de lAfrique Centrale (CEEAC) (carte 1, p.16) dont les objectifs
fondateurs taient conomiques pour faire face aux menaces auxquelles sont confronts ses
tats membres. La question sous-jacente principale sera pourquoi et comment une
organisation rgionale vocation conomique a acquis une dimension scuritaire et
stratgique ? Pour ce faire, non seulement la CEEAC, mais aussi les autres organisations
internationales (ONU, UE et UA), ses principaux tats partenaires (tats-Unis, France et
Chine) et institutions financires qui soutiennent ses actions ( BM et FMI), seront associs
cette rflexion.

Lintrt de ce sujet est fondamentalement pistmologique. En effet, la place faite aux


organisations intergouvernementales ou rgionales apparat marginale dans la gographie. Les
travaux portant sur ces cadres politiques ont t mens essentiellement en anglais, par des
politistes et des juristes. Parmi les travaux de rfrence et les plus lus par les chercheurs,
figurent ceux du politiste anglais Clive Archer (International organisations, 2001) (Archer,
2001). Cet ouvrage retrace les grands traits de lhistoire et du rle des organisations
internationales, et offre une analyse pistmologique de cet objet. Louvrage des politistes
amricains Margaret P. Karns et Karen A. Mingst (Internatinal organizations : the politics and
processes of global governance, 2010) (Mingst, 2010), qui prsente les organisations
internationales comme des mcanismes coopratifs parmi dautres, lintrieur dun
ensemble complexe de processus et dinstitutions publiques et prives, composant le puzzle
de la gouvernance mondiale. Louvrage des politistes allemands Volker Rittberger et
Bernhard Zangl, (International organization : polity, politics and policies, 2006) (Zangl, 2006)
qui sintresse au fonctionnement de ces structures, aux processus de formation de choix
collectifs qui sy droulent, aux politiques qui proviennent des secteurs tels que lconomie, la
scurit et lenvironnement.

Dans le monde francophone, les tudes dominantes sont aussi le fait de politistes ou de
juristes : Marie-Claude Smouts, Les organisations internationales (1995, rdit en 2011 avec
la collaboration de Guillaume Devin). Ces deux auteurs franais prsentent les organisations
internationales comme des phnomnes sociaux ou les jeux des acteurs lemportent sur les
rgles, les identits et sur les normes (Smouts, 2011, p. 5).

15
Carte 1 : Les tats de la CEEAC

Conception et ralisation Christian Mess, LAGRAG, 2015.

16
Le politiste franais Philippe Moreau-Defarges, dans son ouvrage Les organisations
internationales contemporaines (1996) (Defarges, 1996) ou Charles Zorgbibe, dans son
manuel Les organisations internationales (1994) (Zorgbibe, 1994), se sont ainsi intresss
cette question. Ces auteurs, dont aucun nest gographe, ont contribu une valuation de
lintgration politique qui allie la fois les besoins de scurit et de solidarit que lon trouve
souvent la base de lagrgation des petites units en grands territoires politiques, en mme
temps quelle mentionne le fonctionnement efficace de ltat comme lune de ses multiples
finalits.

La place marginale quoccupe ltude des organisations rgionales dans la littrature


gographique dcoule de la faiblesse de la gographie politique elle-mme, dont lintgration
rgionale nest quune des facettes.

lpoque de lAllemand Friedrich Ratzel qui fonda la gographie politique, cette question
nest mme pas traite. Elle ne lest quaprs la Seconde Guerre mondiale chez les gographes
politiques fonctionnalistes (dont Richard Hartshorne ou Norman Pounds). Le gographe
amricain Norman Pounds consacre aussi un chapitre de sa Political Geography o il tudie
les organisations universelles et rgionales ainsi que leur rle croissant (Pounds, 1963,
pp.300-327). Dans cette mouvance, le gographe franais Andr-Louis Sanguin voque ce
thme dans sa Gographie politique, Paris, PUF, 1977, la mme priode, le gographe
franais Claude Raffestin a aussi travaill sur ce thme Gographie et organisations
rgionales , Annales de gographie, 1970, vol. 79, pp.470-480). Plus rcemment, les travaux
du gographe franais Yann Richard qui portent respectivement sur lUnion europenne et ses
voisins orientaux. Contribution ltude des intgrations rgionales dans le monde, Thse
dhabilitation diriger des recherches, volume III, 459 p, soutenue en 2010 et lAtlas de la
grande Europe, Paris, Autrement publi en 2013. Ces travaux font une critique de
lintgration en Europe. Je peux citer aussi le manuel du gographe franais Stphane
Rosire, Gographie politique et Gopolitique : une grammaire de lespace politique, Paris
Ellipses 426 p, publi en 2007 et dans lequel lauteur consacre une section aux organisations
rgionales, et le livre du gographe gabonais Marc-Louis Ropivia, Lintgration en Afrique
noire. Mais dune faon gnrale, trs peu de gographes ont abord la question des
organisations rgionales.

Et pourtant, le concept de rgion est fondamentalement li aux organisations


intergouvernementales. Cette notion multi-scalaire qui va des morceaux au continent a occup

17
beaucoup de gnrations des Gographes. Le gographe franais Vidal de La Blache dans son
ouvrage : Tableau de la gographie de la France, publi en 1903, passe en revue les
diffrentes rgions de la France du point de vue gographique, Jacques Schilling dans son
ouvrage: Quest-ce que la gographie ? Paris, Hachette, 2004, 199 p, prsente toutes les
approches de la gographie, physique humaine et rgionale. Les gographes franais Henry
Nonn et le Suisse Antoine Bailly disent mme que la rgion est une notion primordiale et
ancienne en gographie (Bailly, 1984, p.53). Dans ces conditions, la dimension spatiale des
organisations rgionales est loin dtre anecdotique. Comme le souligne Claude Raffestin :

Une organisation rgionale [] rsulte dun ensemble de dcisions politiques


prises par une communaut plus ou moins large. Sa localisation cest--dire la
transcription dans lespace des dcisions est un fait gographique. Elle rvle une
conception implicite de lenvironnement mme si le choix du site est
essentiellement de nature politique. Cest la revanche de la gographie qui, mme
si, elle nest pas directement consulte ne peut pas tre totalement nglige
(Raffestin, 1970, p. 470).
Lintrt pistmologique de cette tude est donc de mettre en vidence une ralit politico-
territoriale existante qui reste cependant peu aborde par les gographes. Cet intrt est encore
plus vident lorsquil sagit daborder les questions de paix et de scurit en gographie. En
effet, linstar des organisations rgionales, trs peu de gographes se sont intresss aux
questions de scurit.

Dans lespace francophone, lexception de louvrage du gographe franais Stphane


Rosire sur le nettoyage ethnique, terreur et peuplement, Paris : Ellipses, 2006, 300 p dans
lequel il insiste sur le caractre rflchi , planifi et programm, du nettoyage ethnique,
[], en considrant donc le nettoyage ethnique en tant que phnomne politique (Rosire,
2006). Je peux galement citer des articles du gographe franais Andr-Louis Sanguin sur
Srebrenica, Gorazde et Chypre o des allusions taient faites aux questions du maintien de
la paix. Les questions de scurit et des missions de paix constituent un domaine trait sur un
autre registre partir dtudes de cas empiriques portant sur des questions de rgions et de
villes en guerre, de sorties de guerre, de dplacs et de rfugis (Sanguin 2014, p. 23).

En Afrique centrale, les questions de scurit constituent aussi un thme peu tudi en
gographie prcisment en gographie politique. Les rares travaux des gographes sur ces
questions sont consacrs la scurit maritime dans le Golfe de Guine dont les plus connus
sont ceux du gabonais Albert-Didier Ogoulat : Gographie politique de la faade atlantique
de lAfrique intertropicale du Sngal lAngola (1998) dans lesquels il dcrit le domaine

18
maritime de la faade ouest africaine et les enjeux gopolitique, goconomique et scuritaire
qui sy droulent (Ogoulat, 1998). La thse de Jonathan Ntoutoume Ngome, intitule : Les
aspects gopolitiques et gostratgiques de lexploitation ptrolire dans les pays du Golfe de
Guine (2007) (Ngome, 2007). Et pourtant, la structuration de lespace (la position, la
situation, la localisation des tats, les frontires), les rivalits de pouvoir, les alliances et la
coopration des tats qui sont les notions fondamentales de la gographie politique
permettent de mieux cerner non seulement la transfrontalirit des menaces dans cette rgion
mais galement denvisager un maillage scuritaire consquent pour les radiquer.

Ce concept de maillage qui a t import en gographie par le gographe franais Roger


Brunet est dfini comme un ensemble de filets qui situent les lieux dans les mailles de
lappropriation et de la gestion du territoire, et principe opratoire et socialis de lespace
(Brunet, 2006, p. 312). Le maillage scuritaire consiste donc disposer des relais de
scurit (police, gendarmerie, bases militaires) en leur attribuant des tendues et quils aient
les moyens de les matriser. Ce dcoupage faciliterait aussi bien la scurit des personnes et
des biens que la prvention et la gestion des conflits arms. La politique rgionale de la
scurit en Afrique centrale manquerait-elle tout simplement dun dterminant autre, qui
viendrait par exemple de la prise en compte de cette organisation minemment politico-
gographique ? Cette thse est l, au cur des proccupations de la gographie politique. Le
gographe amricain Richard Hartshorne prsente cette branche de la gographie comme:

The study of political phenomena from place to place, in interconnection with


variations in other features of the earth as the home of man (Hartshorne, 1960,
p. 52).
La gographie politique sintresse particulirement aux liens qui unissent les facteurs
gographiques et les entits politiques, autrement dit : aux caractristiques gographiques
des phnomnes politiques (Lacoste, 1997, p. 134) . Ce qui pose le problme des relations
entre le pouvoir et lespace du point de vue du gographe franais Paul Claval (Claval,
1977, p. 11). Cette branche de la gographie cherche, selon le gographe franais Andr-
Louis Sanguin, :

Dterminer comment les organisations politiques sont ajustes aux conditions


physiographiques et comment ces facteurs affectent les relations internationales
(Sanguin, 1977, p. 7).
La gographie politique est donc une science des espaces politiques, elle tudie entre autre,
des lments lis la structuration des socits comme les aires socioculturelles notamment

19
les organisations intergouvernementales (Rosire, 2007, p. 54). Cest le gographe amricain
Norman Pounds qui, partant de la description des tats, fut le premier intgrer les questions
de subdivisions administratives et ltude des organisations intergouvernementales (OIG) en
gographie politique (Pounds, N.G., political geography, McGraw-Hill, 2e d., New York,
1972). Dans cette ligne, les gographes franais Michel Bussi et Dominique Badariotti dans
leur manuel pour une nouvelle gographie du politique, territoire, dmocratie, lections,
conomica, Paris, 2004, mentionnent limportance croissante des recompositions spatiales par
les cooprations que forment les organisations intergouvernementales. En ce sens, elle
constitue un changement de paradigme important pour la gographie politique. Loriginalit
de ce travail est donc de voir comment la gographe politique prend cur les questions
dorganisations intergouvernementales qui influencent la carte politique du monde actuel et
particulirement en Afrique.

Par ailleurs, lintrt travailler prcisment sur la CEEAC vient du sentiment assez rpandu
selon lequel, cette organisation rgionale vocation conomique naurait pas grand-chose
apporter sur les problmes de scurit que connat lAfrique centrale. En effet, bien quil
existe une politique de scurit de la CEEAC en Afrique, celle-ci reste largement ignore, du
moins peu comprise par la population.

Cet ensemble dlments sus-voqus est pour moi une opportunit de la recherche qui ma
donc amen travailler sur les organisations rgionales et particulirement sur la CEEAC.

Les organisations rgionales : phnomne mondial diversement dfini


La carte politique du monde volue aujourdhui selon deux mouvements contradictoires :
dune part les frontires et les tats se multiplient ; dautre part les organisations
intergouvernementales ou rgionales se dveloppent. Lexistence de ces deux dynamiques
opposes a amen le politiste amricain James Rosenau parler de fragmanegration
(Roseneau, 1999, p. 52), nologisme n de la fusion entre fragmentation et intgration.

Si la fragmentation se rapporte la prolifration des tats, lintgration, elle, renvoie la


formation des organisations internationales, qui reprsentent les cadres politiques du point de
vue de la gographie (carte 2, p. 21).

20
Carte 2 : Les principales organisations rgionales du monde

21
Il est difficile de classifier les organisations internationales car elles sont de nature trs
diffrentes et de champs daction divers. Selon la politiste franaise Marie-Claude Smouts,
chaque organisme ou chaque secteur est tudi pour lui-mme et non pour ce quil peut
apporter la conceptualisation du phnomne de lorganisation internationale (Smouts, 2011,
p. 11).

Gnralement, on distingue deux principaux types dorganisations internationales savoir :


les organisations non-gouvernementales et des organisations intergouvernementales. Si les
premires entits cites se composent de personnes physiques ou morales unies pour la
poursuite de buts communs varis, les secondes qui font lobjet de cette tude sont formes
partir des tats et constituent des structures permanentes de coopration entre ces derniers.
Cette diffrenciation sur laquelle les politistes, juristes et les spcialistes des Relations
internationales, glosent dabondance sans se proccuper de la dimension spatiale qui, pourtant
aide mieux situer les organisations rgionales dans la typologie des organisations
internationales.

la diffrence de ce que font les juristes ou les spcialistes des Relations internationales,
lapproche gographique des organisations intergouvernementales consiste souligner
lmergence de solidarits rgionales gographiquement structures et qui participent un
nouveau dcoupage du monde. Les gographes distinguent deux types dorganisations
intergouvernementales savoir ; des organisations intergouvernementales vocation
rgionale et organisations intergouvernementales vocation universelle.

Les premires entits ont pour objectifs de runir lensemble des tats de la plante, tandis-
que les autres ont pour vocation runir les tats selon des logiques gographiques dchelles
variables (Rosire, 2007, p. 67). Dlaissant les aspects strictement juridiques, les
organisations rgionales seront ainsi abordes ici selon une approche politico-territoriale et
considres non seulement comme des cadres politiques supra-tatiques institutionnaliss
mais aussi comme des acteurs des relations internationales voluant aux cts des tats. En
gographie le rgional englobe dans un mme ensemble des individus spatiaux isols de
leur environnement, de leur voisinage pris sparment comme distincts et cohrents
notamment des tats et la rgion.

22
Le qualificatif rgional a pour radicale rgion que les gographes tendent
traditionnellement rserver des entits spatiales moyennes garantes dun certain
quilibre (Brunet, 2006, p. 421). La rgion est multi scalaire1. Dans son sens le plus prcis,
elle est une maille de la gestion territoriale dun Etat parfaitement dlimite. La rgion est
aussi une fraction du systme monde comportant un ensemble dtats. Cest en somme un
synonyme de continent : lAfrique forme une rgion. Celle-ci est compose des portions
despaces appeles sous-rgions. Ainsi, lAfrique centrale, lAfrique de louest, lAfrique du
nord, lAfrique de lest et lAfrique du sud sont des sous-rgions et les organisations
rgionales que forment ces diffrents espaces du continent sont des organisations sous-
rgionales.

Les organisations sous-rgionales africaines dont les raisons de cration sont


fondamentalement conomiques sont dsormais des acteurs importants de relations
internationales englobant la fois les missions politiques socio-conomiques et scuritaires.
Les questions seront alors de savoir quelles mutations entranent ces entits dans le
fonctionnement des socits africaines ? Les organisations rgionales vocation conomiques
peuvent-elles rendre dune manire gnrale le monde ou particulirement lAfrique moins
belliqueuse, plus stable et plus pacifie ?

Fondements et rles des organisations rgionales


Lhistoire des organisations rgionales est trs ancienne. Des exemples de ces formes
dorganisations politico-territoriales peuvent se trouver en Chine et en Grce respectivement
au IVe et au Ve sicles avant Jsus-Christ (Dormoy, 1995, p. 2). Toutefois, si lon sen tient
aux confdrations, les premires organisations rgionales se sont formes dans le sillage de
ltat souverain en Europe (Defarges, 1996, p. 4). Ds lors, leur nombre na cess de crotre.
Il est pass de 37 en 1 909 154 en 1960, puis 311 en 1987 et 243 en 2 000, il dpasse 250
aujourdhui (Devin et Smouts, 2011, p.13). Quels rles jouent ces entits dans le monde ?
Comment sen sert-on ? Les organisations rgionales sont-elles des acteurs part entire dans
les relations internationales ? Entre intrts et valeurs, les organisations rgionales sont-elles
des foyers de valeurs communes?

Les organisations rgionales ont indniablement gagn en importance dans le fonctionnement


du monde. Rares sont les secteurs dactivit qui ne sont plus couverts aujourdhui par ces

1
Le concept de rgion est mieux dfini et discut dans la section I.1.2.
23
entits, rares sont aussi les tats qui nen intgrent aucune. La question de dveloppement est
devenue une problmatique globale et les conomies se construisent dsormais autour dune
forme de rgionalisme conomique.

Les tats mnent une grande partie de leur politique trangre partir des blocs rgionaux, tel
est le cas de lUE. Au-del de lconomie, les questions environnementales mais aussi de
scurit et de maintien de la paix sont frquemment devenues des proccupations rgionales.
Le premier alina de larticle 52 de la Charte des Nations unies dispose dailleurs que rien ne
soppose :

lexistence daccords ou dorganismes rgionaux destins rgler les affaires


qui, touchant au maintien de la paix et de la scurit internationale, se prtent
une action de caractre rgional, pourvu que ces accords ou ces organismes et
leurs activits soient compatibles avec les buts et principes des Nations Unies
(alina 1 de larticle.52 de la charte des Nations-unis).
Cet article prvoit mme la cration dorganismes rgionaux de scurit collective, tout en
reconnaissant leur contribution au maintien de la paix et de la scurit internationale.

Aprs la cration des Nations unies, les organisations rgionales sinscrivent dans un contexte
marqu par la raffirmation de la notion de scurit collective. Les premires organisations
rgionales de scurit voient le jour soit dans le cadre dalliances militaires de scurit autour
des deux guerres (Otan pacte de Varsovie, Otase, Cento, Anzus), soit dans le cadre
dinstitutions aux fonctions plus larges notamment conomiques, politiques ou autres (ligue
arabe, communaut europenne , organisations de lunit africaine).

la fin des annes 1960, une premire volution des finalits des organisations rgionales est
dcelable avec lapparition dinstitutions ne cherchant plus sinscrire dans une logique
bipolaire, mais contrebalancer le pouvoir des superpuissances et smanciper tels que :
lASEAN, CARICOM, OSCE (Cattaruzza, 2014, p. 30) (carte 3, p. 25).

La fin de la guerre froide et le 11 septembre 2001 marquent une nouvelle rupture avec la
cration de nouvelles structures (CEI, OTSC,) et la mutation des anciennes contraintes
redfinir leurs missions dans les arnes mondiales compltement transformes. Ainsi depuis
2013, une vingtaine dorganisations rgionales a pris part des oprations de paix dans le
monde.

24
Carte 3 : Les principales organisations intergouvernementales de scurit dans le monde

Source : CATTARUZZA, A. ; et SINTS, P. ; (2011), Gographie des conflits, Paris, Bral, P.25.

25
De mme, certaines organisations rgionales dont lexistence tait originellement politique et
conomique ont mis en place des forces militaires plus ou moins intgres principalement en
Afrique : Eufor, Safe, Ecomog, Copax (Cattaruzza, 2014, p. 29) . Ainsi, lUA a renforc son
partenariat avec les Nations unies dans le domaine de la paix et de la scurit et sest
implique dans un grand nombre de missions de paix notamment au Burundi, au Darfour en
Somalie. En Afrique centrale la CEMAC et CEEAC sont engages dans le conflit
centrafricain depuis 1999.

Globalement les organisations rgionales africaines dorigine conomique sont devenues des
acteurs de la scurit rgionale agissant seules ou dans le cadre des oprations des Nations
unies allant du maintien de la paix la diplomatie prventive, en passant par la lutte contre le
terrorisme ou les trafics illgaux.

partir de l deux questions mritent dtre poses savoir : Quelle est lefficacit de ces
organisations rgionales dorigine conomique dans la rsolution des crises ? quel moment
apparaissent ces entits en Afrique ?

Les organisations rgionales africaines : Dynamiques complexes et


enchevtres
Lide des regroupements rgionaux en Afrique prend son essor avec la confrence de
Bandoeng de 1959. Cest semble-t-il, au sortir de cette confrence que les intentions se sont
fixes dans les pays en dveloppement par la cration des espaces rgionaux caractres
politiques ou conomiques. On note par exemple la cration de lOrganisation de lUnit
Africaine (O.U.A) en 1963 devenue lUnion Africaine (U.A) en 2000, la cration de
lOrganisation Commune et Malgache (OCAM) en 1968.

cette initiative, sajoutent les travaux de la confrence des Nations unies sur le Commerce
et le Dveloppement (CNUCED) ceux du GATT et du Conseil de Coopration Douanier
(CDD) en matire de tarifs douaniers et commerce international. Ces travaux ont permis un
certain nombre de rsolutions et de mesures destines promouvoir le commerce et le
dveloppement conomique des tats africains.

La dynamique du rgionalisme en Afrique concide galement avec une volont retrouve de


redynamiser les groupements rgionaux, qui taient eux-mmes une raction
lapprofondissement et llargissement des blocs intgrs dans le reste du monde. Cest dans

26
ce contexte qua t sign en 1991 Abuja au Nigeria, un document visant ltablissement
dune communaut conomique africaine (CEA) lhorizon 2025.

Le trait dAbuja sappuie sur les principes lmentaires du plan daction de Lagos de 1980. Il
est entr en vigueur en mai 1994 aprs avoir t ratifi par les deux tiers de ses signataires.
Ses principaux thmes sarticulent autour des notions de solidarit et dautonomie
collective, de stratgie de dveloppement autonome et endogne et dune politique
dautosuffisance pour la satisfaction des besoins lmentaires . Cest dans cette logique
quavaient t cres les Communauts conomiques Rgionales du continent (CER) ou
Regional Economic Communities (RECs) en anglais qui sont des regroupements rgionaux
dtats africains constitus par traits et dont lintgration conomique et politique est le
principal objectif.

LUnion africaine (UA) a retenu huit communauts conomiques rgionales (CER) dans son
approche de rationalisation. Ces communauts ont pour but lintgration conomique, mais
certaines ont acquis un caractre plus politique et scuritaire (comme la CEDEAO ou la Ligue
arabe et la CEEAC). Dautres organisations ont une dimension plus technique notamment
celles qui sont lies des unions montaires (UEMOA dans la CEDEAO et la CEMAC dans
la CEEAC).

Actuellement, lAfrique est lune des aires gographiques qui abrite le plus grand nombre
dorganisations rgionales. Les organisations sous-rgionales , suivant le jargon des
africanologues sont plus dune trentaine. Celles-ci sont la fois floues et complexes comme le
montre limage du spaghetti bowl (Bhagwati, 1991) frquemment reprise pour dcrire
dsormais le maillage des organisations rgionales lorsque celui-ci savre complexe
(figure 1, p. 28). Malgr leur diversit et leurs ambitions variables, lexception de la
CEDEAO qui a mis en place un espace communautaire de libre circulation des personnes et
des biens, ni intgration ni stabilit ne semblent avoir t atteintes dans les stratgies de
dveloppement labores par les organisations rgionales africaines. Comment expliquer ce
paradoxe ? Comment les territoires qui partagent les mmes ralits historiques, socio-
culturelles, conomiques et politiques prouvent autant de difficults se regrouper ? Quelle
crdibilit peut-on donner aux organisations rgionales africaines en gnral et
particulirement celles de lAfrique centrale ?

27
Figure 1 : Les principales organisations rgionales africaines (Bhagwati, 1991)

28
La problmatique et les hypothses de la recherche
La rgionalisation de la scurit qui dsigne lensemble des dispositions prises par les tats
appartenant une mme rgion pour faire face aux menaces auxquelles ils sont confronts, est
une ide ancienne qui a de tout temps proccup des socits et des chercheurs (Battistella,
2003, p. 13). Cest en effet, aprs la guerre de Trente ans (1618-1648) que la communaut
internationale commence parler dune socit internationale de la scurit.

Ainsi en 1795, dans une Europe dchire par les guerres conscutives la Rvolution
franaise, le philosophe allemand Emmanuel Kant labore son projet de Paix perptuelle,
esquisse philosophique, prcd sur le mme sujet par louvrage du Franais lAbb Charles
Irne Castel de Saint-Pierre qui tait paru en 1713 Le projet de paix perptuelle. Le
philosophe allemand propose un certain nombre de principes destins crer les conditions
dune paix perptuelle qui est la seule forme de paix possible tant que ltat de nature
continue de rgner entre les tats.

Au XIXe sicle, cet lan en faveur de la paix et la scurit lchelle rgionale na pas gnr
de recherches importantes. Alors que lofficier gnral et thoricien prussien Carl Gottlieb
Philipp Von Clausewitz crit en 1886 le remarquable De la guerre, rien de comparable nest
produit dans la manire de la prvenir ou de la contrer, il faut attendre le dbut du XXe sicle
pour voir le Franais Lon Bourgeois, premier prsident de la Socit des Nations (1919-
1920) publier pour la socit des Nations, paris, Fasquelle, 1909. Dans cet ouvrage lauteur
dfend lide dune scurit collective travers une grande organisation mondiale.

Depuis la fin de la Premire Guerre mondiale, la volont de parvenir la scurit


internationale occupe une place de choix dans les rflexions des hommes dtats et des
chercheurs. La tragdie et le traumatisme causs par les deux guerres mondiales ont amen les
chercheurs imaginer des scnarios pouvant aboutir une paix durable en Europe et dans le
monde. Ainsi, le Britannique dorigine roumaine et spcialiste des Relations internationales,
David Mitrany dans son ouvrage : a working peace system. An Argument for the functional
development of international organization, 1943, pense que lintgration en Europe doit avoir
pour but la paix et la scurit. Ces ides seront reprises par le Franais Jean Monnet partir
des annes 1950. Les autres travaux publis sur la scurit pendant la guerre froide taient
plus une description de la situation scuritaire mondiale quune analyse profonde de la
question sans rapport avec la conjoncture.

29
Aux Nations unies, lgyptien Boutros Boutros-Ghali qui fut le secrtaire gnral de
lorganisation de 1992 1996, a plaid, dans son agenda pour la paix de 1992, pour la
dcentralisation de la paix et de la scurit. Dans son esprit, les questions de scurit devraient
tre rsolues une chelle plus locale, il esquisse une forme de sous-traitance des questions
de scurit par les organisations rgionales. Ainsi, de nombreux auteurs comme le spcialiste
des Relations internationales Belge Romain Yakemtchouk dans son ouvrage LONU : la
scurit rgionale et le problme du rgionalisme publi en 1955 (Yakemtchouk, 1955)
soutient cette ide en montrant que la dcentralisation et la rgionalisation de la scurit sont
les meilleurs moyens de raliser la dmocratie. Le politologue amricain Bruce Martin
Russett lui parle cet effet de la paix dmocratique (Russett, 1962, p. 42). Ainsi sont
apparues de nouvelles notions comme la scurit cooprative et la scurit commune. Celles-
ci ont conduit, avec la fin de la guerre froide, une certaine remise en question du paradigme
scuritaire tel quil tait tabli jusqu la fin des annes quatre-vingt.

En effet, la confrontation Est-Ouest et le risque latent des conflits internationaux avaient


orient la scurit sous langle national et militaire, favorisant ainsi le concept de dilemme
de scurit (Hers, 1951). Cette expression a t utilise pour la premire fois par le
politologue amricain dorigine allemande John Herz dans son livre (political realism and
political idealism, 1951). Selon lauteur un tat accrot sa puissance militaire pour garantir sa
scurit, ce qui est peru comme menace par un autre tat qui va son tour renforcer sa
puissance militaire. Toutefois, la nature transnationale de certaines menaces qui ne sont pas
exclusivement lies un contexte national prcis mais qui peuvent transgresser les frontires,
demande ltat de dployer les moyens quil ne peut avoir individuellement. Dans ce
contexte la scurit apparat alors comme une valeur commune.

Aussi, la diminution des risques de conflits intertatiques et lapparition de nouvelles formes


de menaces (terrorisme, piraterie, pauvret, pollution etc.) ont-elles orient la notion de
scurit vers une conception beaucoup plus large que la scurit de ltat. Ainsi, sont apparus
les paradigmes de scurit humaine et de scurit globale (Buzan, 1983). Ces deux
paradigmes mettent la satisfaction des besoins de la population au cur des proccupations
scuritaires. La nouvelle attention accorde lindividu conduit concevoir la scurit
comme une capacit satisfaire des besoins et garantir le bien-tre de lindividu.

Les tats de la CEEAC ont fait aussi lobjet de quelques publications dans le domaine de la
scurit. Ainsi le diplomate Angolais Nelson Cosme, secrtaire gnrale de cette organisation

30
rgionale (2003-2007), dans son livre Architecture de la paix et de la scurit en Afrique
centrale (2007) pense que la scurit est une notion plurielle et quelle constitue un pralable
essentiel lintgration conomique et au dveloppement. Pour Nelson Cosme cest pour
tablir la paix et la scurit en Afrique centrale que les actions militaires, politiques,
diplomatiques et pdagogiques doivent tre menes par la CEEAC. Le politologue
camerounais Jean Vincent Ntuda va dans le mme sens en appelant un renforcement de
lengagement des Nations Unies qui, jusque-l, sont restes en retrait des conflits dans cette
rgion. Cette organisation internationale doit davantage soutenir les initiatives de la CEEAC
car les conflits que connaissent ses tats membres constituent un obstacle majeur son
insertion dans la mondialisation. (Ebod, 2001, p. 11). La stabilit politique est donc pour ce
chercheur camerounais une condition indispensable au dveloppement socio-conomique de
lAfrique centrale. Pour le gographe gabonais Marc Louis Ropivia, lAfrique centrale
manque plutt de cadres pertinents de rsolution des conflits, les organisations rgionales qui
sy trouvent sont des coquilles vides (Ropivia, 1998, p. 178)

Toutefois, ces tudes se contentent trop souvent daborder la problmatique de la scurit en


Afrique centrale sans pour autant identifier les menaces qui guettent cette rgion ainsi que les
acteurs impliqus. En effet, les conflits en Afrique centrale ne rsultent pas tant des menaces
quun tat ferait peser sur un autre, comme ce fut le cas des conflits europens du XXe sicle,
mais principalement de lincapacit des dirigeants africains assurer le bien-tre de leur
peuple. Aussi, la nouvelle donne de la scurit ncessite-t-elle la prise en compte des menaces
nouvelles (terrorisme, piraterie, mauvaise gouvernance) et du rle des organisations
rgionales locales principalement la CEEAC ainsi que celui des acteurs extrieurs (UE, ONU,
France, tats-Unis, Chine) pour faire face cette situation.

Ces diffrents tats et organisations intergouvernementales qui sont aussi les principaux
partenaires conomiques de la CEEAC peuvent se positionner comme des acteurs
stabilisateurs ou catalyseurs des problmes de scurit dans la rgion. Pour ce faire, loption
dune stratgie collective lchelle du continent devrait tre envisage au sein de lunion
africaine. Ce qui pour le moment, selon le politologue congolais Mwayila Tshiyembe nest
encore quune vue de lesprit (Tshiyembe, 1997, p. 35). La carte ci-aprs prsente le contexte
scuritaire du continent africain (Carte 4, p. 32).

31
Carte 4 : Les espaces dinscurit en Afrique

32
Les manifestations violentes contre les rgimes au pouvoir au Gabon, au Burundi et en
Guine-quatoriale sont rcurrentes.

Toutes ces formes dinscurit interpellent la CEEAC, organisation rgionale vocation


conomique actuellement, principal acteur de la scurit en Afrique centrale. La
problmatique de cette thse est la suivante :

Pourquoi et comment la CEEAC qui est la base une organisation rgionale vocation
conomique a acquis une dimension scuritaire et stratgique ? partir de l, comment
cette entit peroit-elle les menaces qui la guettent ? Quelles dispositions met-elle en
place pour faire face ces menaces ? Quel est lapport extrieur dans llaboration de
cette politique ?

Le prsent travail repose sur les trois principales hypothses :

- La premire hypothse est celle selon laquelle, la stabilit politique et sociale serait une
condition pralable qui permettrait la CEEAC de mieux mener sa politique commune de
dveloppement conomique en Afrique centrale. Ce qui pourrait justifier son orientation vers
des questions de scurit au sens large pas seulement militaire.

La deuxime hypothse admet que tous les tats de la CEEAC ne semblent pas avoir la mme
perception des menaces qui guettent leur espace. Ce qui peut expliquer lengagement partiel
de certains tats

- Si la CEEAC est devenue une organisation rgionale scuritaire cela implique quelle
dispose dun ensemble dinstruments qui lui permettraient de faire face aux menaces qui
guettent son environnement. Ainsi, la troisime hypothse suppose que les instruments
scuritaires de la CEEAC sont inoprants cause de linsuffisance des moyens financiers,
humains et logistiques do la ncessit de recourir aux acteurs extrieurs.

La Mthodologie de la recherche
Cette tude sappuie sur une recherche empirique car elle est mene partir dune thorie et
dun ensemble dhypothses qui ont t vrifies, ou non, sur le terrain.

Le cadre thorique
Cette thse sappuie sur la thorie de la communaut de scurit , community security
(Deutsch, 1958). Cette notion a t forge par le politologue amricain dorigine allemande
Karl Wolfgang Deutsch. La communaut de scurit est aujourdhui au centre dun grand
33
projet de recherche constructiviste. Le politologue isralien naturalis amricain Emanuel
Adler et le spcialiste des Relations internationales lAmricain Michel Barnett conoivent
une communaut de scurit comme une rgion transnationale forme dtats souverains
dont les habitants entretiennent des attentes raisonnables de changement pacifique (Adler et
Barnett, 1998, p. 30). Les communauts de scurit sont non seulement des cadres politiques
qui permettraient de lutter efficacement contre les menaces communes auxquelles doivent
faire face les tats dune mme rgion ou contre celles quun tat ne peut radiquer seul, mais
elles constituent aussi un atout de la scurit humaine et reprsentent des structures
dintgration sociospatiale de la population prsente.

Le concept de communaut de scurit sera repris par Barry Buzan, professeur de Relations
internationales, sous lexpression de complexe rgional de scurit (Buzan, 1983). Selon
Barry Buzan, les relations entre les tats dune mme rgion sont marques par
linterdpendance scuritaire, laquelle peut tre positive ou ngative mais significativement
forte entre ces tats, contrasts la faiblesse des liens avec lenvironnement extrieur de cette
rgion (Buzan, 1983, p. 28). Ainsi, la paix dans une rgion peut tre obtenue grce lentente
pacifique rciproque et le partage dun sentiment de communaut entre les tats. En se
rfrant ces auteurs, les Nations-unies parlent aujourdhui du rgionalisme scuritaire ou la
rgionalisation de la scurit (Ghali, 1992). Ces concepts renvoient une forme de
dcentralisation de la scurit dans le monde et dans cette politique de la scurit, les
organisations rgionales se positionnent comme des acteurs majeurs.

Il sagit donc de voir dans le cadre de cette thse comment la CEEAC, une organisation
vocation conomique sadapte cette thorie. Cette organisation rgionale est-elle devenue
une communaut de scurit ?

La collecte des donnes


Afin de vrifier les hypothses mises prcdemment, cette recherche sappuie sur les sources
documentaires et des enqutes de terrain.

En ce qui concerne des sources documentaires, je me suis appuy sur un certain nombre
douvrages et des articles parus dans les publications spcialises et dont les rfrences se
trouvent la fin de ce volume. La mise en perspective de cette recherche documentaire a
ncessit la visite des centres de documentation en nombre, aux sources aussi riches que
varies. Ceux qui ont le plus servi de cadre nos recherches sont : la bibliothque Robert de
Sorbon lUniversit de Reims, celle de la CRISE lUniversit Paul Valery de Montpellier,
34
les bibliothques de lassemble nationale franaise et du SENAT Paris, la bibliothque
nationale Libreville au Gabon et celle du CERGEP lUniversit Omar Bongo du Gabon.

Quant aux enqutes de terrain, elles ont t ralises au cours de mon sjour de 6 mois pass
au Gabon, au Cameroun et en Guine-quatoriale. Les informations de ces enqutes ont t
recueillies partir dune tude qualitative base sur une centaine dentretiens semi-directifs
administrs auprs des personnes vivant Libreville, Yaound, Malabo et dans les rgions
frontalires notamment celle que forment le Gabon, le Cameroun et la Guine-quatoriale.
Cette collecte des donnes sest droule entre le 20 dcembre 2012 et le 4 juin 2013.
Concernant les personnes interviewes, jai privilgi une dmarche visant obtenir un
chantillon reprsentant le mieux possible la diversit de points de vue au sujet du rle de la
CEEAC dans le processus de lintgration et de la construction de la scurit rgionale en
Afrique centrale. Le but vis ntait pas dobtenir un chantillon reprsentatif de tous les
acteurs vivant dans la zone, mais dinterroger des personnes aux profils suffisamment
diversifis pour obtenir un panorama global.

Par ailleurs, jai rencontr des responsables administratifs, militaires et politiques de la


CEEAC leur sige de Libreville. Ces responsables mont fourni les informations souhaites.
En rsum, cette dmarche sinscrit dans une vision holistique et globale car, il sagit de
recueillir les donnes dans leurs milieux naturels afin de comprendre le sens que les acteurs de
la politique de la scurit rgionale en Afrique centrale donnent leurs actions.

LAnalyse et linterprtation des donnes


Compte tenu de la diversit des acteurs, des informations parfois contradictoires et pour viter
que lanalyse des aspects abords dans cette tude soit unilatrale ou partisane, lanalyse et
linterprtation des donnes de terrain de cette thse sappuient sur des reprsentations. Cest
la psychologie qui a donn les premiers contours scientifiques aux reprsentations, lorsque le
Roumain Serge Moscovici forge la notion de reprsentation sociale dans les annes 1960. La
reprsentation en tant que mthode danalyse est donc : le produit et le processus dune
laboration psychologique et social du rel (Jodelet, 1989, cit par Mo, 1991, p. 121).

Lusage des reprsentations comme mthode danalyse en gopolitique a t gnralis par le


Franais Yves Lacoste, bien quon puisse en avoir les prmices ds les annes 1950 dans le
concept diconographie formul par le gographe franais Jean Gottmann dans son livre La
politique des tats et leur gographie initialement publie en 1951 et rdit en 2007
(Gottmann, 1952). En rapport avec ce travail, il sagit de comprendre au sens plus large non la
35
ralit exacte de la politique de scurit de la CEEAC mais la manire dont les acteurs qui
contribuent cette politique la peroivent et la conoivent. En effet lidentification dune
menace dpend avant tout de celui qui la peroit.

Les difficults rencontres


Ma premire difficult, on le comprendra aisment, a t de garder une orientation de
gographie politique pour embrasser des concepts et des thories frquemment emprunts
dautres disciplines notamment les sciences politiques et les Relations internationales. mon
corps dfendant, certaines parties pourront apparatre comme trop teints de sciences
politiques, de relations internationales ou dhistoire au dtriment de la gographie. Cette
difficult sexplique par le fait que les organisations rgionales sont trs peu tudies en
gographie, mais jai tent de restituer ces notions selon une rflexion de gographe.

La deuxime difficult laquelle jai t confronte pour raliser ce travail repose sur la
capacit avoir accs aux informations et les traiter. Les sources documentaires sur la
scurit en Afrique centrale sont pour la plupart lacunaires. Les travaux qui y ont t mens
dans cette rgion sintressent pour lessentiel lintgration conomique et politique. Ce
dficit de sources documentaires se manifeste galement au niveau du sige de lorganisation
elle-mme. En effet, la bibliothque de la CEEAC nest pas assez fournie, les documents
quon y trouve ne retracent que lhistoire de lorganisation, les diffrents traits et accords
quelle a signs. Quand bien mme il existe une commission qui est cense valoriser les
travaux consacrs lorganisation, celle-ci na pas t en mesure de maider dans mon travail.
De plus, les documents la bibliothque de la CEEAC ne sont pas autoriss tre
photocopis, le seul moyen de conserver les informations qui sy trouvent tait de les
recopier.

Par ailleurs, les interviews taient souvent limites. Les dlais de rendez-vous taient non
seulement longs mais aussi irrespects. Je nai pu rencontrer que les responsables du
dpartement qui soccupe de lintgration humaine paix et stabilit et certains agents du
MARAC et le COPAX. Malgr les rendez-vous pris quatre reprises, les responsables du
service du trafic des armes lgres ne mont jamais reu.

ces difficults majeures, sajoute linsuffisance du maillage scuritaire dans la rgion.


Les postes de polices et de gendarmeries sont rares en milieu rural et dans les localits
instables. Je nai pas pu me rendre par exemple dans la rgion transfrontalire que forment le
Cameroun, le Tchad et la RCA qui est gnralement contrle par les coupeurs de routes. Les
36
difficults lies linsuffisance du maillage scuritaire dans la rgion se sont galement
manifestes au niveau de lidentification des rseaux et des modes opratoires des activits
criminelles notamment le trafic de drogue. Cette activit illicite chappe bien entendu au
contrle des forces de scurit. La production se fait en milieu rural, dans une rgion o les
villages sont espacs dun dix kilomtres. Jtais donc contraint de parcourir les localits les
plus marques cette production. Les trafiquants de drogues utilisent gnralement des pistes
qui relient les villages situs de part et dautre des frontires Gabon-Cameroun et Guine-
quatoriale. Je ne saurai voquer les difficults lies au maillage scuritaire sans voquer
le comportement des gendarmes des postes de frontires qui, malgr mon visa nhsitaient pas
me demander de saluer le kpi . Une mtaphore pour me demander de payer ma sortie ou
mon entre dans un territoire.

Enfin, la dernire difficult laquelle jai t confronte est lie au traitement des
informations. Ce problme sest manifest respectivement sur labsence des donnes chiffres
et sur limpossibilit de proposer des calculs. Cest surtout au niveau des statistiques lies au
trafic de drogues, darmes et les missions de paix effectues par la CEEAC que cette difficult
a t plus remarquable. En effet, si les chiffres sur le trafic de drogues et les armes sont
inexistants, les rapports sur les missions de terrains sont tenus secrets quil est impossible
un chercheur dy avoir accs.

Faute de donnes de terrain, il mtait impossible de faire un certain nombre de calculs pour
apprcier lefficacit de la politique de la scurit en Afrique centrale notamment des menaces
lies au trafic. Les donnes sur les quantits de drogues saisies ne semblent pas fiables. Cest
le cas pour le nombre d'armes lgres en circulation dans la rgion qui reste une estimation
loin de la ralit. Cest galement le cas quand il sagit dapprcier la scurit humaine, les
donnes qui sont fournies par la CEEAC pour apprcier par exemple la pauvret lchelle
rgionale. Lindice de dveloppement humain nest pas fiable. Ces donnes sont trs
diffrentes des rapports que prsentent dautres institutions internationales notamment les
Nations-unies. Au regard de cette dmarche, cette thse se dcline en trois parties structures
chacune en deux chapitres.

Structure de la Thse
Ce travail est construit en trois parties. La premire est thorique et conceptuelle (I), la
deuxime est une description des cas (II) enfin, la troisime partie de cette thse porte sur
lvaluation des actions de la CEEAC et ses partenaires extrieurs en Afrique centrale (III).

37
I-Premire partie : Approche conceptuelle de lintgration et de la scurit
rgionale
Dans la premire partie thorique, deux principales questions sont abordes : la premire est
celle de savoir comment dfinir et situer les organisations rgionales africaines par rapport
aux thories gnrales des organisations internationales notamment le nofonctionnalisme
(Hass, 1998), linter-gouvernementalisme librale (Moravcisk, 1998), le nouvel
institutionnalisme (Bulmer, 1998 et Pierson, 1996) et la politique des rseaux (Peterson,
1995) ? La deuxime question est la suivante : quelle est la pertinence de lapproche rgionale
de la scurit notamment le concept du complexe rgional de la scurit (Deutsch, 1958) ou
du rgionalisme scuritaire (Buzan, 1983 ; Ghali, 1992) pour les organisations rgionales
africaines ? Ainsi dans le premier chapitre (I) intitul ; concepts et thories des organisations
rgionales, je rponds deux questions essentielles : comment peut-on dfinir et distinguer les
concepts inhrents aux organisations rgionales ? Peut-on appliquer ces thories aux
organisations rgionales africaines dans leur formation et leur fonctionnement ? Dans le
deuxime chapitre (II) titr les organisations rgionales faces aux problmes de la paix et de
la scurit, les questions abordes sont les suivantes : comment aborder les menaces actuelles
de la scurit alors que des approches statocentriques et militaires paraissent de moins en
moins appropries ? En partant de lvolution du concept de scurit, janalyse galement
dans ce chapitre les pratiques de scurit des organisations rgionales.

II-Afrique centrale : Intgration et scurit rgionale


La deuxime partie est consacre lanalyse de la formation, du fonctionnement et des limites
des organisations rgionales de lAfrique centrale. Trois principales questions sont ainsi
abordes savoir : comment situer les organisations rgionales africaines de lAfrique
centrale par rapport aux typologies les plus classiques de lintgration rgionale (Weiller,
1958, Balassa, 1961) et contemporaines (typologies triangulaires de De Block 2003,
Kebabdjian 2004) ? Pourquoi les tats de cette partie de lAfrique prouvent plus de
difficults par rapport aux autres rgions (Afrique de louest) construire un espace
communautaire ? Quelles sont les valeurs communes dfendues par la CEEAC en Afrique
centrale ? Lapport de la CEEAC dans la construction de la scurit rgionale en Afrique
centrale est alors valu. Dans le chapitre (III), titr Rgionalisme et la rgionalisation en
Afrique centrale : reprsentations dun espace en qute dune identit, janalyse les problmes
de dfinition de lAfrique centrale en tant que rgion et les obstacles lintgration des pays
de cette partie de lAfrique sont galement abords. Dans le chapitre (IV) qui porte sur la

38
CEEAC : de lorganisation rgionale vocation conomique la construction de la scurit
en Afrique centrale, janalyse respectivement les enjeux ayant permis la CEEAC de
sorienter vers des questions de scurit et la situation scuritaire de lAfrique centrale en
identifiant respectivement les menaces et les acteurs. Il sagit de rpondre aux questions
suivantes : Comment construire une communaut de scurit dans un espace aussi complexe
que lAfrique centrale ? De quelle scurit sagit-il pour une entit dorigine conomique ? Et
partir de quelles menaces et quels acteurs ? Les deux chapitres qui composent cette partie
sont de ce fait une analyse de cas car la premire partie a t consacre aux approches
thoriques de lintgration et de la scurit rgionale.

III-Matrialisation et contribution des acteurs extrieurs dans la politique


scuritaire de la CEEAC en Afrique centrale.
La dernire partie de cette thse consacre aux lments qui concourent lapprciation de
lefficacit dune politique de scurit rgionale et le rle des acteurs extrieurs dans cette
politique scuritaire.

Il sagira dans le chapitre (V) intitul la mise en uvre la politique scuritaire de la CEEAC :
capacits, potentialits et limites dvaluer les actions et interventions de la CEEAC dans la
recherche de la scurit en Afrique centrale tout en montrant naturellement des limites de
cette organisation. Ce chapitre se propose galement de dresser un bilan pour mieux apprcier
les actions de la CEEAC. Le dernier chapitre (VI), titr les acteurs extrargionaux et leur
apport dans la politique scuritaire en Afrique centrale est lanalyse du rle de la communaut
internationale (ONU, tats-Unis, UE, France, etc.) dans llaboration de la politique de
scurit en Afrique centrale tout en proposant quelques perspectives. Les questions abordes
dans ce chapitre sont les suivantes : Comment analyser les enjeux qui motivent les
interventions des acteurs extrieurs notamment des puissances classiques et mergentes en
Afrique centrale ? Sagit-il dune simple coopration ou des vellits goconomiques des
puissances ? Comment cette coopration est-elle perue par les acteurs locaux ? Quels sont les
moyens mis en uvre ?

En conclusion, jvalue les forces et les faiblesses de la CEEAC dans la construction de la


scurit rgionale en Afrique centrale travers une analyse SWOT (incluant les facteurs
internes et externes qui favorisent une entit et ceux qui la menacent). Aussi, ferai-je un tat
de profil de cette organisation rgionale par rapport la scurit de la rgion. En dautres
termes, suite aux aspects ici dvelopps, quelles sont les retombes ? Mon espoir est que le

39
parcours offert par cette thse aide mieux les saisir, les identifier et les cerner afin que
slaborent des solutions plus adaptes.

40
PREMIRE PARTIE :
APPROCHES CONCEPTUELLES DE LINTGRATION ET DE LA
SCURIT RGIONALE

41
42
CHAPITRE I:
CONCEPTS ET THORIES DES ORGANISATIONS RGIONALES
Afin de rpondre la question centrale pose dans la problmatique: pourquoi et comment
une organisation intergouvernementale conomique prend-elle en charge la scurit ? Il est
indispensable daborder cette rflexion par un clairage pralable des concepts opratoires et
les thories en rapport avec les organisations internationales. Il sagit de voir comment,
laide de ces concepts et thories, comment se situent les organisations rgionales de
lAfrique centrale et quelles sont leurs spcificits ? Quelles sont les valeurs de ces thories
pour le cas des organisations rgionales africaines dune manire gnrale et celles de
lAfrique centrale en particulier ? Quelles leons et quelles conclusions peut-on alors tirer de
ces approches pour mieux saisir et expliquer les faiblesses des organisations rgionales
africaines actuelles ? Permettent-elles de comprendre comment et sous quelles conditions les
organisations rgionales vocation conomique pourraient bien jouer un rle plus significatif
pour la consolidation de la scurit rgionale en Afrique centrale ? Cest ce que jessaierai de
voir dans le rapide tour dhorizon des concepts et thories que jentreprends dans ce chapitre
en insistant naturellement un peu plus sur leur pertinence dans la conception de lintgration
rgionale en Afrique centrale.

I.1. Dfinitions des concepts et dimensions de lintgration


Dfinir les concepts et prsenter les diffrentes dimensions de lintgration renvoient
discuter de la manire dont la rgion peut bien reprsenter un cadre politique. Ce qui ferait
passer le processus de rgionalisation dun simple stade de coopration intergouvernementale
celui dtat de gouvernance supra tatique regionhood (Langenhove, 2003, p. 5). Cette
section cherche surtout savoir comment le potentiel du rgionalisme peut compenser les
lacunes dont font preuve les tats de lAfrique centrale qui semblent chouer dans les
domaines conomiques, social et scuritaire. Pour ce faire, je vais particulirement
mintresser aux concepts de rgion, rgionalisme et rgionalisation ainsi quaux notions
proches (regionness et regionhood) dont la pertinence peut mtre utile pour approfondir
davantage ces approches explicatives.

I.1.1. Rgionalisme et rgionalisation : entre Fondements des organisations


rgionales et processus dintgration
Les notions de Rgionalisation , rgionalisme et intgration rgionale prolifrent
dans les publications scientifiques mais demeurent souvent des notions floues (Richard, 2013,

43
p.10). Il arrive mme que des auteurs passent dun mot lautre ou dune acception lautre
du mme mot lintrieur du mme texte sans y prendre garde. Les gographes rservent
gnralement les concepts de rgionalisme et de rgionalisation des faits spatiaux dchelle
infranationale au dtriment de la dimension supra tatique. Selon le gographe franais Roger
Brunet, si la rgionalisation dsigne la dlimitation des rgions en vue de la gestion du
territoire, le rgionalisme lui, renvoie la revendication dune autonomie, laffirmation
dune culture ou dun particularisme rgional (Brunet, 2006, p. 423). Il sagit respectivement
dune forme de dcentralisation dun tat qui transfre des pouvoirs ses rgions et dun
phnomne didentit rgionale lchelle infranationale.

Toutefois, les concepts de rgionalisme et de rgionalisation lchelle supra tatique, ont t


dvelopps et approfondis par deux politologues sudois ; Bjrn Hettne et Fredrik Sderbaum
(1998, 2000). Ces deux auteurs sont considrs comme ayant donn un nouvel essor la
discussion autour de ces deux notions. En effet, pendant la guerre froide, la coopration
rgionale se prsentait comme une catgorie plutt simple et unidimensionnelle. Elle tait
conue en gnral sous forme dinteraction entre les tats appartenant au mme camp
idologique (Vayriren, 2003, p. 26). Cette conception des dynamiques rgionales sera
lorigine dune certaine ngligence de la diffrenciation entre la notion de rgionalisme et
celle de rgionalisation. Alors que la priorit fut plutt donne lemploi du concept de
rgionalisme, cette distinction demeura peu claire et assez imprcise jusquau moment o les
deux notions se virent semployer de faon synonymique (Meyer, 2006, p. 188).

Le concept de rgionalisme est plutt li lide et la stratgie de coopration rgionale. Il


sappliquerait dans ces conditions sur des coalitions souvent dites formelles et en gnral
institutionnalises et de formes intergouvernementales (Sderbaum, 2000, p. 18). Cette ide
est galement soutenue par les politistes anglais Andrew Gamble et Anthony Payne (1996).
Ces deux auteurs entendent par rgionalisme exclusivement un projet men par un tat ou des
tats visant rorganiser un espace rgional particulier, selon des lignes conomiques et
politiques dfinies (Payne, 1996, p. 2).

La notion de rgionalisation servirait apprhender une rgion sous forme dune construction
sociale et exprimerait par-l :

44
Le dveloppement dinteractions socitales dans une rgion et le processus
souvent non-dirig dinteractions sociales et conomiques (Hurrell, 1995, p. 39)
Le problme que soulve une telle distinction se prsente deux niveaux : dune part, la
dissemblance entre la rgionalisation et le rgionalisme tablit une dichotomie rigide sans que
les critres de distinction ne soient ni clairs ni vidents. En basant la diffrence en premier
lieu sur la nature des acteurs rien nest dit sur lobjectif de la formation de la coopration.
Dautre part, en dfinissant ces deux concepts lun par rapport lautre, la distinction tablit
aussi un rapport dopposition entre, un processus rgional port et contrl par un groupe
dtats dune part et un autre dirig par des acteurs sociaux et non-tatiques dautre part.
Toute option de rapprochement ou dinterpntration entre ces deux modles se voit par
consquent exclue (Meyer, 2006, p. 19). Une critique proche est galement faite par des
politistes allemands Michael Schulz, Fredrik Sderbaum et Joakim jendal :

Many theorists distinguish between regionalism and regionalization but they


tend to dichotomize them in the form of regionalism versus regionalization.
(Sderbaum, 2001, p. 6).
Dans ces conditions, il me semble opportun de faire appel aux origines tymologiques de ces
deux notions afin de les diffrencier. Le mot rgionalisme est compos du suffixe isme ,
driv du grec ancien ismos qui donne ismus en latin et est utilis pour former un nom
correspondant une doctrine, un dogme, une idologie ou une thorie. Cette notion fait ainsi
rfrence ltat, un courant ou la thorie de quelque chose, ou encore son ide et son
principe. Consquemment, par rgionalisme sentend la dimension thorique mais aussi
applique du processus de dveloppement dune rgion, ou encore ce que Michael Schulz,
Fredrik Sderbaum et Joakim jendal appellent the body of ideas, values and concrete
objectives (Sderbaum, 2003, p. 8).

En revanche, le mot rgionalisation drive du latin tio et se rfre donc une action ou au
rsultat de ces actions. Il exprime ainsi la dimension concrte du rgional. Ce terme est
globalement dfini comme indicateur du processus de linteraction entre les Etats et des
populations dans une rgion donne.

I.1.2. La Rgion en tant cadre politique supra-tatique et institutionnalis


La dfinition de la rgion savre plus complique. Si la plupart des auteurs sont daccord ce
quil n y a pas de rgion naturelle ou donne : (t) here are not natural or given region
(Hettne, 2000, p. 19). Laccord est moins vident en ce qui est des facteurs et les critres

45
permettant de distinguer et dexpliquer la rgion. Le gographe franais Yves Lacoste a ainsi
expliqu que la rgion est :

Une reprsentation spatiale confuse, qui recouvre des ralits extrmement


diverses par la taille et le contenu (Lacoste, 1995, p. 1267).
Ceci est dautant plus pertinent que ltymologie du mot rgion ne permet pas davantage de
clarification. Ce terme trouve son origine dans le mot latin regio , verbe regere qui se
traduit en franais par diriger ou gouverner. De ce fait sajoute la signification gographique
une connotation politique voir gopolitique. Cest dans ce contexte que le gographe franais
Stphane Rosire dfinit la rgion comme un maillage territorial mis en place par un
pouvoir (Rosire, 2008, p. 245).

La rgion est lun des mots les plus rpandus, les plus vagues et les plus polysmiques de la
gographie (Brunet, 2006, p. 421). Les gographes utilisent beaucoup plus de critres quils
ne dfinissent le concept de rgion lui-mme. Certains gographes se sont contents de
distinguer des rgions administratives, des rgions historiques, des rgions gographiques et
les rgions polarises en observant les relations conomiques (Claval, 1995 ; Hauser, 1924 ;
Pinchemel, 1997 ; Vidal de la Blache, 1913). Dautres impliquent cette notion lexistence
dune relation de complmentarit dissymtrique et dune intgration fonctionnelle entre le
centre et la priphrie (Juillard, 1962, P.2). Peut-on transposer cette conception de la rgion
pour la dfinir comme un cadre politique supra national?

Les conceptions de la rgion portent souvent confusion, surtout lorsquil sagit de percevoir
la rgion en tant que cadre politique supra-tatique. La premire confusion est lie au fait que,
historiquement, la rgion a surtout t comprise comme un espace entre le local et le national,
et donc comme une zone lintrieur de ltat. Une telle conception a t confronte par
lapproche des tudes de relations internationales qui conoit linverse la rgion comme un
espace transgressant les frontires nationales et se trouvant donc un niveau supra-tatique.
Cest cette approche qui me semble la plus pertinente pour dfinir la rgion dans ce travail.
Pour Fredrik Sderbaum, le recours un classement faisant la diffrence entre les
microrgions , les macro rgions et les mso rgions sont indispensables
(Sderbaum, 2003, p. 18).

Les microrgions sont des entits lintrieur dun tat. Elles correspondent souvent aux
collectivits locales et aux provinces. En dissemblance, Fredrik Sderbaum dfinit les macro-
rgions, quil appelle World Regions , comme des units territoriales plus larges, situes
46
entre lchelle tatique et celle du systme global (Sderbaum, 2003, p. 21). La mso
rgion prend finalement une position intermdiaire entre les deux et correspond ainsi des
accords ou des processus ayant lieu entre des tats de tailles moyennes ou entre des acteurs
non-tatiques.

Si une telle diffrence permet daccder une clarification simple entre les diffrentes entits
quon qualifie toutes de rgion , comment peut-on alors diffrencier la rgion de la
Catalogne de celle de la mer des Carabes qui relvent dchelles tout fait diffrentes ?

partir de cette question, la rgion est inassimilable aux circonstances actuelles o les
frontires entre le local, le national et le global commencent de plus en plus seffriter et o
notamment les microrgions ne se voient plus forcment dlimites par les frontires
nationales, tout en pouvant mme parfois agir au niveau global (Jessop, 2003, p. 179). Pour
apporter plus de clart au concept de rgion, il est intressant de discuter des principaux
facteurs et critres, qui sont gnralement avancs en tant quindicateurs permettant de le
dfinir. La catgorisation propose par le spcialiste des Relations internationales amricain
dorigine brsilienne Rodrigo Tavares me semble pertinente (Tavares, 2004, p. 25) (tableau 1,
p. 47).

Tableau 1 : Les tapes de formation dune rgion institutionnelle


Levels of Nature and Dynamics
regionness
Regional A geographically contiguous area with no organised society existing at this stage
space
Regional Embryonic interdependence driven by trans-local relations to achieve mutual
complex gains in issues trade or security
Regional Intensified regional complex advanced by trans-local relationships in different
society areas of politics between states and non-states actors.
Regional A regional society in which cohesion is supported by convergence of values,
communty norms and behaviour polity is deeper and a sense of inclusion and belonging
underpins identy formation
Institionalised A coherent form of governance that institutionalises norms and pratices in
regional actor support of a regional community.
Source, P. Rioggiorizzi, 2001, http ://www.tandfonline.com/loi/cnpe20

Ce tableau montre les diffrentes tapes de lvolution dune rgion de simple portion despace un cadre
politique institutionnalis.

Dans cette classification, il relve quatre dimensions de la rgion. Il sagit de la dimension


gographique (lintensit et la rgularit des interactions), la question des perceptions et des
identits rgionales, et enfin linstitutionnalisation.
47
La premire tape est essentiellement gographique. Selon cette approche, une rgion est
reprsente en premier lieu par un espace dfini et identifi, cest le regional space du
tableau 1. La proximit et le voisinage des lments et des acteurs qui en font partie, ainsi que
lexistence ou la formation de traits communs, des niveaux divers tels qucologique,
culturel ou encore politique, constitueraient les facteurs dcisifs qui feraient en effet dun
simple territoire ou dune zone, une rgion. Une telle approche est dveloppe par les
gographes amricains Ham Jan de Blij et Peter Olivier Muller. Ces derniers comprennent
une rgion comme : An area of the earth surface marked by certain properties (De Blij et
Muller, 1991, p.258). Une rgion est donc une aire sur la surface terrestre qui se distingue par
un certain nombre de caractristiques (Brunet, 1993, p.422).

Si les facteurs gographiques constituent un critre ncessaire pour dcrire ou identifier une
rgion, cette perception du concept est soumise nanmoins certaines objections et critiques.
Premirement, le territoire reprsente un lment gographique assez imprcis pour dfinir
une rgion. Bien que le territoire puisse permettre formellement de localiser une rgion dans
lespace, il ne donne aucune information sur les objectifs, les structures ou encore le degr
dintensit des rapports entre les membres (Meyer, 2006, p. 19). Mieux encore comme le
souligne Andrew Hurrell:

[] Geographical proximity and contiguity on themselves tell us very little


about either the definitions of regions or the dynamics of regionalism (Hurrell,
1995, p. 19).
Le territoire est un critre considrablement alatoire pour dfinir une rgion. En effet, la
dmarcation des frontires dune rgion peut tre dlicate sil ne rpond qu la question de
proximit et de lexistence de certaines ressemblances, soient-elles naturelles, culturelles ou
ethniques) (Russett, 1967, p. 1). La reprsentation de la rgion, parce que mouvant, peut
renvoyer plusieurs ralits spatiales tel est le cas de la rgion de lAfrique centrale qui selon
les critres de dfinition peut renvoyer la CEMAC, la CEEAC ou la CEPGL.

La pertinence des facteurs gographiques dans la dlimitation et lanalyse de la rgion est


aussi remise en question par la ncessit de relativiser des concepts de territoire et de
frontire. En effet comme le souligne le politiste franais Bertrand Badie, le territoire est un
concept tout fait subjectif en ce sens quil :

[] nest pas une donne, cest un construit. Son usage comme instrument de
laction politique correspond une histoire, un ensemble dinventions ; son rle
social ne drive pas dun impratif, mais probablement dun mode plus
48
conditionnel. Reprsentation spatiale parmi dautres possibles, il nest intelligible
dans le domaine politique quen recevant une dfinition stricte, tenant de la
spcificit de la fonction quelle accomplit (Badie, 1995, p. 11).
Dans le mme sens, le gographe franais Alexandre Moine souligne que : le territoire est
un systme complexe (Moine, 2006, p. 115).

Toutefois, il est tout de mme intressant de retenir une certaine pertinence lide du
territoire pour dfinir la rgion, en tant que cadre politique supra-tatique et institutionnalis.
En effet, la dimension transfrontalire ou transnationale constitue effectivement un critre
central pour dfinir la rgion en tant que cadre politique supra-tatique et institutionnalis.

Dans cette perspective, la rgion ne peut se dfinir partir dun territoire prcis, mais plutt
par sa capacit dpasser les dlimitations nationales ou naturelles. En dautres termes, ce ne
serait pas le territoire mais plutt la possibilit de le transgresser et de le dpasser par les
principes et les accords entre ses membres et sans recours la force qui peut permettre de
dfinir la rgion. Ainsi, la dimension territoriale peut mme tre perue comme un critre
important, en ce sens quelle permet, de crer une diffrenciation par rapport lchelle
nationale et lchelle globale, qui, toutes les deux, sont gographiquement plus limites. Cest
le cas par exemple de la rgion que forme lUnion europenne qui depuis sa cration en 1957
est passe progressivement dun territoire constitu de la France, lAllemagne, lItalie et des
pays du Benelux une zone qui stend de lOcan Atlantique jusqu la mer Baltique et la
mer Ege, tandis que les frontires des tats europens sont restes fixes (Meyer, 2006, p.
19). Ceci sous-entend un premier temps quil faut tout de mme notifier, dans un second
temps, la rgion partir de la rgularit et de lintensit des interactions entre les tats
membres est perue par des auteurs tels que Fredrik Sderbaum et Bjrn Hettne comme un
moyen de mettre en vidence la cohsion et lintgration internes en tant que caractristiques
dune rgion. Aussi, cette approche permet-elle de mieux distinguer les diffrents stades du
processus de rgionalisation. Cest dans cette logique que Bjrn Hettne, les politologues
allemands Claus Von Bulow (2009), Michael Shaw (2003) et rcemment le gographe
espagnole Pia Rioggiorizzi (2011) parlent de plus en plus du concept de regionness ,
exprimant le processus par lequel un ensemble ou une entit devient une rgion (Rioggiorizzi,
2011, p. 19).

La substance de cette dynamique rgionale est la considration des contacts sociaux et des
transactions entre des groupes, jusqu prsent plutt isols. Ainsi, le deuxime stade du
dveloppement dune rgion, dsign comme Regional complex ou complexe
49
rgional , se distinguerait du premier, du Regional space , de l espace rgional ou de
la Proto-rgion par le fait quil y a passage dune situation marque par une relation dite
translocale entre les individus vers une phase o les membres entrent dans un stade
dinteraction plus intense. Ces membres deviennent par consquent dpendants les uns des
autres, ainsi que de la stabilit de lensemble du systme rgional.

Cette dynamique se poursuit au point ou au cours des tapes suivantes, les interactions
commencent sinstitutionnaliser ; cest le stade de la cration de la socit rgionale ou
regional society) au point datteindre le statut dit dtat rgion ou le region state
(Sderbaum , 2000, p. 424). Dans cette perspective, liens sociaux, politiques et conomiques
entre les tats reprsenteraient selon les auteurs le fondement lmentaire et essentiel pour la
cration et le maintien dune cohsion interne qui, elle, garantirait la stabilit et la persistance
de la rgion.

Lintensification des liens socio-politiques et conomiques entre les tats est perue comme
lment important pour la dfinition et la conception dun territoire comme rgion.
Cependant, linfluence entre les interactions de diffrents acteurs et la composition dune
rgion en elle-mme, ne doit pas tre vue exclusivement unilatrale mais en tant que mutuelle.
En dautres termes, si les interactions courantes entre des individus ou des socits, issus de
diffrents contextes nationaux, gographiques ou ethniques sont bien susceptibles de
permettre la consolidation dun ensemble comme rgion, force est de reconnatre que cette
consolidation a aussi des effets sur ces flux. Tt ou tard, ces interactions peuvent conduire
une certaine structuration et rgulation de ceux-ci, notamment par le biais de la mise en place
de rgles communautaires. En fonction des ralits sociopolitiques de la rgion, ces normes
peuvent tre institutionnalises ou pas, de mme quelles peuvent tre lgales ou demeurer
plutt informelles et respectes en fonction de coutumes et dhabitudes.

En somme, si une rgion peut tre dfinie par des interactions intenses entre diffrents acteurs
politiques, conomiques ou sociaux, elle contribue en mme temps stabiliser et diriger ces
relations, notamment en constituant un moyen de rglementation et de structuration.

Un troisime argument avanc dans la littrature comme lment indispensable dune rgion
est la reprsentation quen font les membres qui la forment. Dans cet esprit, la rgion est
comprise comme un construit social, qui mane de limpression pour une socit de constituer
un ensemble. Au lieu de ne prendre en compte que des critres gographiques ou matriaux,
la dfinition dun espace ou dune entit comme rgion serait ainsi plus base sur lexistence
50
dune ide cognitive que partagent les acteurs impliqus dans le processus de fondation
(Neumann, 2003, p. 125).

Si la question de la perception peut constituer un lment important pour dfinir et consolider


une rgion, cette ide reste cependant assez vague et demande une certaine prcision. En effet,
peut-on uniquement se fonder sur lidentification et lattachement identitaire dont font preuve
les groupes sociaux pour dfinir une rgion ? Si un tel fondement savre solide pour
permettre une rgion de perdurer, comment et pourquoi une telle perception apparat-elle ?
Sur quelle base est-elle fonde ?

Afin daborder ces incertitudes, lapproche communautaire de la rgion ou le regional


community consisterait supposer que les acteurs impliqus dans la formation dune rgion
percevraient celle-ci comme constituant un moyen qui leur permettrait de bien pouvoir
raliser leurs intrts et leurs objectifs. Autrement dit, ils se sentiraient acteurs dun cadre
rgional car lchelle rgionale leur parat plus adapte dans la poursuite de leurs objectifs
quune approche strictement nationale. En revenant sur lide dinteraction comme facteur
dterminant dans le fonctionnement dune organisation rgionale, les acteurs respecteraient
donc plus facilement les normes fixes par eux-mmes lchelle rgionale. Ces normes
doivent nanmoins tre comprises par ces acteurs afin de leur permettre datteindre aisment
leurs buts.

Une dernire approche prsente par lUniversit des Nations unies cre en 1973 Tokyo au
Japon (Barra, 2008, p. 2) se base sur la dimension institutionnelle dune rgion. Comme le
montre cette approche, la majorit des auteurs qui admettent cette ide prsentent la rgion
comme un ensemble dtats qui se situeraient dans un rapport dinterdpendance en un
nombre plus ou moins grand de domaines dactions en gnral politiques, conomiques ou
militaires. Ainsi, une rgion pourrait tre dfinie comme suit:

[] a limited number of states linked together by a geographical relationship


and by a degree of mutual interdependence (Nye, 1968, p. 7).
Dans cette logique, une rgion peut tre dfinie en premier lieu par les tats qui la forment.
Ainsi la CEEAC par exemple correspondrait ses dix tats.

De ce point de vue, la rgion ne peut tre dfinie uniquement comme un simple


rassemblement de diffrents acteurs, mais devrait plutt tre vue comme au-dessus du degr
national. Mme si des acteurs sociaux acceptent dintgrer une organisation rgionale, parce

51
quils y voient une certaine opportunit pour atteindre leurs buts et se laissent guider par des
intrts propres, voire nationaux, ils acceptent en contrepartie de se soumettre certaines
dcisions communautaires et de perdre par consquent une partie de leur autonomie et de leur
libert dagir. Une condition importante pour cette circonstance est cependant la dcision de
chaque lment de sinvestir suffisamment dans le processus et de mettre en uvre les efforts
indispensables pour le faire progresser.

Au lieu dtre dfinie par les acteurs qui la forment, la rgion contribuerait plutt avoir un
effet sur la souverainet de ces acteurs. Cette conception de la rgion doit tre apprhende
par la capacit de celle-ci rguler les activits et les liens entre les acteurs qui en font partie,
grce lmission des rgles et des normes communautaires. Cest ce que propose galement
le politologue allemand Luk Van Langenhove travers son concept de regionhood que
lon peut traduire comme tat rgional . Celui-ci est un cadre politico-territorial qui
regroupe et exprime les diffrentes caractristiques qui font dune entit ou dun ensemble
une rgion. Cest un systme qui agit aussi bien au lchelle internationale qu lchelle
nationale. Ce cadre dispose dune autorit reconnue par la communaut internationale dans
loptique de satisfaire ses tats membres. Son existence est fonction des actes et des dcisions
prises par des acteurs qui la composent.

Au regard de tout ce qui prcde, la rgion apparat donc comme un nouveau cadre
sociopolitique et conomique qui ctoie dsormais ltat et qui, dans certains cas inflchit sa
politique. Ce cadre politique forme gnralement un espace dintgration. On parle ainsi
dintgration rgionale. Tel est le cas de lUE. Dans le cas de lAfrique centrale, la CEEAC
est-elle un espace dintgration ? Et si non, comment situer cette organisation rgionale par
rapport aux thories de lintgration rgionale ?

I.1.3. Intgration rgionale


Lintgration rgionale nest pas un phnomne rcent puisque les tats se sont toujours
efforcs rduire, voire liminer sur une base mutuelle les obstacles qui entravent leurs
changes (Milner, 1999, p. 52). Les travaux du clbre conomiste autrichien Fritz Machlup
(1976) rappellent dailleurs que les conomies nationales se sont construites sur cette base
(lAllemagne avec le Zollverein), de nombreuses unions douanires ont t signes entre pays
europens au IXXme sicle et les empires coloniaux se sont raliss partir daccords
commerciaux prfrentiels (Machlup, 1976, p. 61). Aussi, larticle 24 du trait du G.A.T.T qui
stipule que :

52
Les zones de libre-change doivent liminer les droits de douane sur une part
substantielle de leur commerce dans un intervalle de temps raisonnable (article,
24 du trait du GATT).
Cet article reconnat que les zones de libre-change et les unions douanires comme des
exceptions la clause de la nation la plus favorise. La notion dintgration intgre plusieurs
domaines des socits humaines. On parle dintgration des personnes ou dimmigrants dans
un corps social (Brunet, 2006, p. 281).

Dans sa dimension conomique, lintgration rgionale prsuppose lunification des


politiques montaire, fiscale et sociale par une autorit supranationale dont les dcisions lient
les tats membres (Balassa, 1961, p. 25). Comment les gographes apprhendent-ils ce
phnomne ?

Selon le gographe franais Roger Brunet, lintgration rgionale en gographie se mesure


la relation des lieux, entre eux ou par lintermdiaire dun chef-lieu, un espace mal intgr est
un espace dont les liens fonctionnent mal, dont les parties ont ventuellement plus de relations
avec lextrieur quentre elles (Brunet, 2006, p. 281).

Dans le cadre de cette rflexion, lintgration rgionale renvoie un processus de coopration


entre les tats de lAfrique centrale qui vise tablir un nouveau centre de prise de dcision
(politique, socio-conomique et scuritaire) et un sentiment de communaut lintrieur dun
mme espace appel la CEEAC. Quels sont les fondements thoriques de ce processus ?
Comment peut on situer la pratique de lintgration rgionale en Afrique centrale face ces
diffrents modles thoriques?

I.2.Les typologies de lintgration rgionale


Si lon sen tient certaines tudes, la configuration du rgionalisme dans le monde suscite
une mise en question de la classification classique des degrs dintgration rgionale telle que
lavait propose le politologue franais Jean Weiller (1958), lconomiste amricaine
dorigine hongroise Bla Balassa (1961), les gographes britanniques Richard Ernest Muir et
Roland Peddison (1981). Celle-ci ne semble plus suffisante aujourdhui pour rendre compte
du panorama des formes dintgrations rgionales actuelles. Ainsi, au cours de ces dernires
annes sont apparues de nouvelles approches dites contemporaines incarnes par les
conomistes Dany Rodrik (2000) et Christian Deblock (2003). Quelles sont les limites de la
classification classique des organisations rgionales actuelles ? Quels sont les lments
nouveaux apports par la classification contemporaine ?

53
I.2.1.Les typologies classiques
Les premires grandes typologies modernes des formes dintgration rgionale sont proposes
la fin des annes 1950 et au dbut des annes soixante respectivement par Jean Weiller en
1958 et Bla Balassa en 1961. Ces deux auteurs sont considrs comme les classiques de la
thorie de classification des degrs dintgration rgionale.

La classification de Jean Weiller


Le politologue Jean Weiller fut lun des premiers auteurs mesurer le degr dintgration
rgionale, dans une tude consacre aux degrs de lintgration et les chances dune zone de
coopration internationale publie en 1958 dans la revue conomique. Selon lauteur, tous
les efforts tents pour regrouper ou pour fusionner les territoires nationaux, quelle que soit, la
forme de ces regroupements peut tre qualifi de politique dintgration territoriale ou
rgionale (Weiller, 1958, p.6). Cest ainsi quil distingue trois degrs dans le processus
dintgration territoriale :

Dabord, celui de lamnagement des structures internationales de production et dchanges


subordonnes la loi du march . Ce stade correspond au systme dchange peu prs
libral, o les politiques nationales sont troitement coordonnes lintrieur de chaque tat
mais ne le sont entre elles que trs faiblement lchelle internationale. Il sagit selon Jean
Weiller, dune coopration entre nation que dune vritable intgration. Ensuite, un deuxime
stade de lintgration est franchi lorsque les conomies des nations se trouvent plus ou moins
diriges ou planifies, pour les changes extrieurs sous la dpendance de dcisions politiques
et conomiques caractre interterritorial ou supranational.

Enfin, Jean Weiller emprunte lconomiste Sudois Gunnar Myrdal lide de stade
suprme dintgration la ralisation de lgalit des chances, vers laquelle on tend
lintrieur de chaque nation et qui parat plus comme un idal atteindre que comme un fait
dj pleinement ralis. Ce classement hirarchique des degrs de lintgration est intressant
pour la prsente tude. En effet, on peut se rendre compte que Jean Weiller prsentait dj
lintgration rgionale comme un phnomne aussi bien politique, conomique, social que
culturel. Lun des buts vis par la classification des degrs dintgration de Jean Weiller est
celui que dfinit en ces mots le politologue franais Raymond Aron :

54
Faire de telle sorte que les transactions entre les individus placs dans lune et
lautre unit ressemblent trs peu de chose prs des transactions entre
individus de la mme unit (Aron cit par Marchal, 1965, p. 34).
Lintgration rgionale nest pas un problme exclusivement conomique, elle est galement
un problme social et politique.

Du point de vue social, lintgration rgionale est ce que le sociologue franais mile
Durkheim appelle : le vouloir vivre ensemble (Durkheim, 1967, p. 315), le Sudois
Gunnar Myrdal la dfinit comme : la ralisation [] de lgalit des chances (Myrdal,
1959, p. 12). La nature sociale vise lgalit des chances qui peut tre une manire dassouplir
les rigidits sociales qui empchent les individus de choisir librement leurs conditions de vie
et de travail. Cest ouvrir toutes les voies tous, sans considrations raciales, ethniques,
sociales ou culturelles. Lintgration sociale est la cration dune communaut culturelle
notamment des valeurs, des prfrences de buts, des symboles didentits, des modes de
communications comme la langue, lexprience commune, etc., parmi les membres dune
socit (Ake, 1967, p. 11). Le but de lintgration sociale ou culturelle dune communaut ou
dune organisation intergouvernementale est de dterminer lidentit culturelle de lensemble
des tats membres et, en mme temps, rduire le foss culturel entre eux. En dautres termes,
lintgration sociale culturelle vise rassembler les diverses identits culturelles dun espace
afin de crer un nouveau cadre politique vivant avec et ct des tats membres. Cette
conception de lintgration rgionale conforte effectivement le concept de regionhood qui
dtermine la rgion comme une institution qui coordonne la cohsion et le fonctionnement
internes des entits dmo-territoriales et plus spcifiquement ltat. Les politologues
amricains Phillip Jacob et Henry Teune admettent cette vision de la cohsion comme une
source de coopration et de solidarit mutuelle afin de promouvoir des intrts communs
(Teune, 1964, p. 14).

Ces deux auteurs prsentent lintgration rgionale, telle que je la conois dans cette thse,
cest--dire, comme un phnomne politique car le comportement et la mentalit qui forgent
la coopration entre peuples lintrieur dune mme rgion doivent tre encadrs par une
regionhood cest--dire un sentiment dappartenance rgionale tel que lenvisage Phillip
Jacob et Henry Teune :

Political integration generally implies a relationship of community among


within the same political entity. That is, they are held together by mutual ties of
one kind or another which give the group a feeling of identity and self-awareness.
Integration, therefore, is based on strong cohesiveness within a social group, and
55
political integration is present when a political-governmental unit of some sort is
cohesive (Jacob et Teune, 1964, p.4).
Cest la suite de ces auteurs que les gographes comme Richard Ernest Muir et Roland
Peddison ont contribu une dfinition de lintgration politique qui allie la fois les besoins
de scurit et de solidarit conomique que lon trouve souvent la base de lagrgation des
petites units en grands territoires politiques, en mme temps quelle mentionne le
fonctionnement efficace de ltat comme lune de ses multiples finalits :

Political integration can be loosely defined as the process by which smaller


political territories are subsumed into larger ones which are able to sucure the
factor which underwrites the effective functioning of the state (Muir et
Peddison, 1981, p.156).
Ce passage montre, que ce soit chez Richard Ernest Muir et Roland Peddison ou chez Jean
Weiner, on retient lunification de la communaut de destin et de culture ainsi quun plus
grand sentiment de scurit et de solidarit collective. Lintgration politique doit mener
lunit de direction ainsi que le souligne lconomiste franais Maurice By :

Intgrer, ce nest pas additionner, cest accrotre, sur un espace donn, la


compatibilit des plans dun ensemble de centres de dcisions appel former un
systme (By, 1998, p. 12).
Lintgration politique fait rfrence la notion de systme. Autrement dit, il ne peut y avoir
dintgration parfaite sans unit de dcision. Le politologue canadien David Easton dfinit un
systme comme un ensemble dinteractions par lesquelles les objets de valeurs sont rpartis
par voie dautorit dans une socit (Easton, 1965, p. 72). En ramenant cette approche
lchelle dune organisation rgionale, lintgration politique renvoie la mise en place
dinstitutions communautaires dotes de moyens, de ressources et dune comptence
suffisante pour grer les grands problmes de la rgion politique intgrer. Cependant,
comme je le montrerai dans le troisime chapitre, lunit de dcision ne suffit pas pour quil y
ait vritable intgration rgionale en Afrique centrale. Lunit de dcision ne se confond donc
pas avec lintgration bien souvent, elle nest mme que la consquence ultime. En effet, si
lon sen tient aux exemples classiques de lintgration politique lchelle dune rgion,
celle-ci peut se raliser sous deux formes diffrentes : sous la forme fdrale ou sous la forme
confdrale. On les oppose souvent lun lautre en insistant sur leurs diffrences.

La confdration nimplique aucun abandon de souverainet. Elle est, en somme, une


association des nations qui dcident de crer un organisme directeur commun auquel elles
envoient toutes des reprsentants, prenant ainsi ses dcisions lunanimit. La fdration
56
quant elle, implique que les nations membres abandonnent lorganisme fdral une
parcelle de leur souverainet, soit en termes de politique de dfense, de politique extrieure de
la monnaie et de lconomie. Ce qui revient dire que le pouvoir fdral prend des dcisions
qui simposent tous, mme ceux qui ne les ont pas votes, la majorit simple ou
qualifie, pondre ou non pondre. Mais, plus que ces deux formes qui sexcluraient, il
sagit l de deux stades successifs qui mnent lintgration politique. Le concept
dintgration politique renvoie, selon le politologue allemand naturalis amricain Ernest
Haas, :

Un processus par lequel les acteurs politiques dans les cadres nationaux distincts
sont amens dplacer leur loyaut, leurs attentes et leurs activits politiques vers
un nouveau centre, que les institutions possdent ou demandent la juridiction sur
ltat-nation prexistant (Haas, 1997, p. 12).
Lintgration politique met laccent sur limportance des institutions centrales, soit de
structures disposant de vritables pouvoirs de dcision qui simposent aux tats et disposant
de capacits de contrle. Cest cette dimension politico-institutionnelle qui intgre lensemble
des aspects de regroupements qui intressent des organisations rgionales.

Les degrs dintgration rgionale selon Bla Balassa


Lconomiste amricain Bla Balassa a apport lui aussi une contribution significative la
thorie de lintgration rgionale. En reprenant lide de lconomiste franais Robert
Marjolin pour qui lintgration est un processus conduisant un plus grand degr dunit
(Marjolin, 1938, p. 15), Bela. Balassa a considr les diffrentes formes et degrs de
lintgration et les a prsentes comme les tapes dun processus logique et graduel. Ainsi
distingue-t-il trois degrs successifs :

-Dabord, la zone de libre-change, o les droits de douane et les restrictions quantitatives


sont abolis entre les tats participants. Dans cet espace, chaque tat conserve ses propres
tarifs vis--vis des tats tiers (non-membres).

Ensuite, lunion douanire qui fait franchir un degr de plus dans le processus dintgration
supprimant comme la zone de libre-change toute discrimination en ce qui concerne les
mouvements de marchandises lintrieur de lunion. Elle galise les tarifs dans le commerce
avec les tats extrieurs par ltablissement dun tarif commun son pourtour.

Le troisime degr dintgration, selon Bela Balassa, est le march commun qui va au-del
de lunion douanire car il intgre les facteurs de production.
57
Lintrt gnral simpose de ce fait par rapport aux intrts individuels des tats membres
dans un espace conomique unifi. Le tableau ci-dessous (tableau 2, p. 58) rsume les degrs
dintgration.

Tableau 2 Les degrs dintgration selon Bela Balassa


Zone de libre- limination des obstacles douaniers internes quantitatifs et
change tarifaires
Union douanire ZLE avec TEC (tarifs extrieurs communs)

March Libert de circulations (marchandise, service, travail capital)


commun
Source : J.Trotignon, 2012

Le prsent tableau prsente les diffrentes tapes du processus dintgration de la thorie de Bela Balassa.

Au regard des diffrents accords commerciaux que lon observe ici et l dans le monde,
notamment les accords commerciaux entre lUE et le Mexique, lUE et le Chili enfin lUE et
lAfrique du Sud. Le libre-change selon Bela Balassa reprsente-il toujours un premier
niveau de lintgration rgionale comme il le faisait assurment jusquau dbut des annes
quatre-vingt ? Si oui, comment qualifier ces diffrents accords commerciaux ? Peuvent-ils
tre considrs comme de types rgionaux ?

Lvolution du libre-change rend donc obsolte la classification de Bela Balassa en tant que
forme rgionale actuelle. Relativement cette typologie lintgration rgionale ne peut
aujourdhui commencer coup sr quavec lunion douanire. En effet lexistence dun tarif
extrieur commun rend impossible toute pluri-appartenance : une union douanire peut
slargir de nouveaux membres mais un pays ne peut relever simultanment de deux unions
douanires. Ce qui dmontre par exemple lambigut de deux organisations rgionales de
mme nature en Afrique centrale (CEEAC et CEMAC). Ds lors comment comprendre le
libre-change daprs Bela Balassa aujourdhui dans ces formes concrtes actuelles ?

Les tapes de lintgration rgionale labores par Bla Balassa au dbut de la construction
europenne sappliquent naturellement la formation de cet espace communautaire. Pour
autant, elles ne sont plus suffisantes aujourdhui pour rendre compte du panorama des formes
rgionales (Regnault, 2005, p. 20). En effet, comment diffrencier les liens entre lUE et le
Maroc et la Tunisie qui sont de mme nature que ceux de lALENA, puisque relevant
daccords de libre-change ? Que dire des liens existant entre la Turquie et lUE (Union
douanire) ? Comment qualifier les organisations rgionales africaines notamment celles de
lAfrique centrale, la CEEAC et la CEMAC qui ne sont ni des unions douanires, ni des
58
espaces de libre-changes encore moins des unions conomiques conformment aux degrs
dintgration rgionale proposs par Bla Balassa ? Quune typologie ne puisse tout dcrire et
tout prvoir est une vidence, quelle puisse ventuellement conduire de telles confusions
implique une reconsidration en profondeur. Cest ainsi quau cours de ces dernires annes
sont-elles apparues de nouvelles approches.

I.2.2. Les typologies contemporaines de lintgration rgionale


Je vais particulirement mintresser deux typologies. La premire est la typologie
dichotomique opposant intgration de facto et intgration de jure dune part intgration ferm
et intgration ouverte dautre part, lintgration en profondeur (deep integration) et intgration
superficielle ou peu profonde (shallow integration). La seconde forme dintgration est la
typologie triangulaire qui est probablement plus riche en contenu analytique. Cette typologie
sarticule autour dun triangle inspir du triangle dincompatibilit des conomistes canadien
Robert Mundell et britannique Marcus Flemming (1960) dans sa version initiale ou dans sa
transposition par Rodrik (2000).

Les typologies dichotomiques


La notion dintgration rgionale peut tre globalement associe un accord entre tats
souverains, notifi aux instances du commerce international pour vrification de conformit
aux rgles multilatrales (Regnault, 2005, p. 36). Ce type dintgration est appel
intgration de jure et LUE en est un exemple russi. Et pourtant, sur dautres continents
notamment en Asie, il existerait une autre forme dintgration rgionale. Celle-ci est fonde
sur une division rgionale de travail et un dveloppement rgional de linvestissement
international, dans loptique de la thorie de dveloppement du vol doies sauvages
dAkamatsu propose par lconomiste japonais Kaname Akamatsu 2. Lexemple de lAsie
montre quil peut exister dans les faits une forme dintgration mais sans accords tablis entre
les tats. Ce processus sappelle lintgration de facto.

Les premires formes de cette typologie dintgration rgionale ont commenc dans la zone
Asie pacifique et ont donn lieu une conceptualisation floue en termes dintgration ouverte,
suggrant simultanment que les anciennes formes dintgration rgionale taient fermes

2
Le vol doies sauvages dAkamatsu est un modle de dveloppement conomique propos par lconomiste japonais
Kaname Akamatsu en 1937 qui vise crer un dveloppement industriel important en partant dune base modeste.
Dans ce modle un pays initie le processus dindustrialisation sur un produit faible technicit et il en devient
lexportateur puis labandonne pour un produit plus forte valeur ajoute. Cet abandon permet un autre pays
dentamer son propre processus dindustrialisation.
59
(Kuwayama, 1999, p. 19). Une intgration rgionale ouverte est une forme de rgionalisme
rejetant toute ide dexclusivit, compltement respectueuse des principes multilatraux,
recherchant la cration de trafic et vitant les dtournements mettant en uvre une pure
logique de march visant la rvlation des avantages comparatifs (Kawayama, 1999, p. 58).
Par opposition, lintgration ferme est beaucoup plus volontariste et vise un processus
intgratif qui nest pas laiss aux seules formes du march. Elle fait lobjet dune coordination
politique mise en uvre par les institutions rgionales. tre ouvert, cest tre dynamique par
contre la notion de fermeture renvoie la crainte des rapports avec lextrieur.

La conceptualisation dichotomique entre intgration ouverte et intgration ferme


vhicule un contenu idologique plus fort que son potentiel analytique. Elle porte la vision
librale des institutions internationales et de lhgmonie amricaine dans les annes quatre-
vingt-dix visant viter que dautres tats notamment en Asie et en Amrique latine puissent
avoir lide et la volont de crer des espaces rgionaux structurs, leuropenne dans un
monde chappant la logique des deux blocs de la guerre froide.

LAfrique centrale semble moins mriter la qualification d intgration ferme car ses deux
principales organisations rgionales (CEEAC et CEMAC) ne fonctionnent pas comme un club
ferm : les politiques communes de protectionnisme nexistent pas. Les tats de lAfrique
centrale ont une faible industrialisation, ils ont tous des conomies de rente bases sur
lexploitation des matires premires et dont la bonne sant est troitement lie des cours
mondiaux. Au lieu dchanger entre-eux pour former un modle dintgration ferm , les
principaux partenaires conomiques des tats de la CEEAC sont plutt des USA, lUE et la
Chine. La France reste le premier Partenaire conomique du Gabon avec une part de march
de 32.9 % (Banque mondiale, 2013).

La distinction entre intgration en profondeur et intgration superficielle propose par


des politistes allemandes Simone Claar et Andrea Nlke (1983) semble bien plus opratoire.
Si lintgration superficielle se limite au seul dmantlement des barrires frontalires aux
changes comme cest le cas des accords euro-mditerranens, lintgration en profondeur a
contrario, suppose la mise en uvre de libralisation du march. Elle surpasse la seule
protection des frontires et agit en particulier dans linvestissement, la concurrence et les
marchs publics.

LEU semble tre le prototype de lintgration en profondeur. L o lintgration superficielle


cre des espaces commerciaux sans remettre en cause la fragmentation productive,
60
lintgration en profondeur gnre des espaces conomiques multidimensionnels,
commerciaux, productifs et financiers (Regnault, 2005, p. 25).

Les Typologies triangulaires


Dans une contribution rcente, les conomistes turc Dany Rodrik (2000) et qubcois
dorigine franaise Christian Deblock (2003) et la gographe franais Sylvie Brunelle (2003)
se plaant dans une logique dconomie politique internationale proposent une nouvelle
typologie de lintgration rgionale fonde sur un raisonnement en terme de triangle
dincompatibilit entre trois caractristiques, exigences ou objectifs possibles dans le cadre
dune construction rgionale : lautonomie des marchs, la souverainet des tats et la
coopration institutionnalise entre les membres. La figure suivante prsente la typologie
triangulaire de lintgration rgionale (figure 2, p. 61).

Figure 2 : Typologie triangulaire de lintgration rgionale

Autonomie des marchs

Gestion des
Rgulation et sanction :
risques : codes de bonne
rgles de droit et
conduite et rglement des
institutions
diffrends
supranationales

Souverainet des Etats


Coopration institutionnalise

Marchs rguls et
changes organiss

Source : Deblock, Brunelle et Rioux 2003 cit par P. Hugon, 2005, p.25

En analysant ce triangle, je peux constater quaucune forme dintgration rgionale ne peut


concilier ces trois caractristiques : seulement deux caractristiques (lintgration de la

61
rgulation et de sanction et lintgration de gestion de risque) peuvent tre totalement
respectes et dfinissent ainsi trois types dintgrations rgionales :

- Une intgration rgionale dite de rgulation et de sanction qui est fonde sur lautonomie
des marchs et la coopration institutionnalise entre les tats, articule autour des rgles de
droit et dinstitutions supranationale. Cest effectivement le cas de lUnion europenne.

- Une intgration rgionale dite de gestion de risque qui est fonde sur lautonomie des
marchs et le respect de la souverainet des tats articule autour de code de bonne conduite
et de mcanismes de rglement des diffrends dont lexemple type considr est lALENA.

- Une intgration rgionale dite de march rgul et change organis conciliant


souverainet et coopration au dtriment de la libert des marchs. Les exemples de ce type
dintgration rgionale sont assez difficiles. On peut par exemple citer le cas de feu
CMECON entre lURSS et les pays dEurope centrale et orientale (PECO) sur le papier et pas
dans les faits dans la mesure o, dans la ralit la coopration tait structurellement
asymtrique et la souverainet des PECO trs encadre (figure 3, p. 62).

Figure 3 : Typologie triangulaire, version Kebabdjian (2004) de lintgration rgionale

Coopration rgionale institutionnalise

Modle europen pur Rgime rgional pur

B
A

Autonomie des marchs Souverainet des tats

Gouvernance rgionale pure


Source, P. Hugon, 2005, p.25

En se rfrant la typologie prcdente, Kebabdjian propose une variante. Selon lauteur les
sommets des triangles sont les mmes, seules les appellations des types pures intgrations
rgionales changent et deviennent:
62
- Le modle europen pur devient la rgulation et sanction.

- La gouvernance rgionale correspondant au march rgul et changes organiss.

- Le rgime rgional pur correspondant la gestion du risque.

En rsum, la nouvelle typologie des intgrations rgionales disponible aujourdhui apporte


certes des lments prcieux parmi lesquels : le concept dintgration en profondeur. Celui-ci
est central pour diffrencier tous ces accords et les typologies triangulaires qui ouvrent des
perspectives intressantes de classification et danalyse des logiques dintgration rgionale.
Cependant, ces diffrentes approches ne sont pas toujours satisfaisantes.

La premire critique que lon puisse leur adresser est labsence totale de rflexion sur le
concept mme de rgion. En effet, le fait quun accord conomique international ne relve pas
du multilatrisme ne lui donne pas de facto la dimension rgionale. En dautres termes, tout
accord de libre-change peut-il dfinir une rgion ? La seconde limite repose sur labsence de
rflexion spcifique sur les accords des espaces trs htrognes et trs complexes tels que
lAfrique centrale. Sont-ils analysables avec les mmes grilles ?

Dans le cadre de lintgration rgionale en Afrique centrale, outre de ce qui a t dit


prcdemment, on peut dire dune manire gnrale que ce soit dans la conception classique
ou contemporaine de lintgration rgionale, la classification thorique pose toujours
problme pour rendre compte des ralits concrtes des formes dintgration rgionale en
Afrique centrale. Mme si la CEEAC et la CEMAC sintitulent communauts
conomiques , et que leurs diffrents traits sont calqus sur celui de lUE, cela ne leur
donne pas la possibilit dtre ranges dans la typologie de Bla Balassa encore moins dans
les nouvelles typologies dintgration (dichotomique et triangulaire).

Les espaces dintgration rgionale en Afrique centrale constituent dans ces conditions des
formes hybrides ou des intgrations rgionales atypiques atypiques . Ces dernires
ne constituent pas proprement parler des zones de libre-changes, ni des unions douanires
et encore moins des marchs communs, conformment aux tapes de la thorie de
lintgration rgionales. Elles ne constituent pas non plus des espaces dintgration politique.
Il faut donc souligner le paradoxe entre la rhtorique rsolument intgrationniste ayant
toujours eu cours lors des rencontres officielles entre les dirigeants des tats de lAfrique
centrale et les ambiguts de sa mise en uvre. Cette situation est lorigine des confusions
des rles entre la CEEAC et la CEMAC. Celles-ci sont dautant plus marquantes quaux
63
institutions cres au sein de la CEEAC telles quun parlement, une cour de justice reprend la
cration des mmes institutions au sein de la CEMAC. Se pose alors un problme de
lgitimit et dautorit entre les deux organisations rgionales. La situation est telle que la
pertinence dune conception extensive de lAfrique centrale en tant quespace rgional dont
sont porteuses la CEEAC et la CEMAC est mise en question. LAfrique centrale souffre
probablement dun problme didentit. Cette situation est dautant plus pertinente lorsquon
envisage danalyser les thories dintgration rgionale dans cette rgion.

1.3 Les dimensions thoriques de lintgration


Les thories de lintgration rgionale ont connu une volution remarquable notamment avec
lvolution constante du mode de lUnion europenne. Ces thories ont t mtamorphoses
en thorie de lintgration de lUnion europenne car cette organisation rgionale est le seul
exemple dexprimentation dintgration dans le monde. Aprs avoir dfini et discut
respectivement dans les sections prcdentes les concepts de rgion, rgionalisation
rgionalisme et discut les tapes du processus dintgration rgionale classique et
contemporain, je tenterai dexaminer dans la deuxime section, les lments extraits des
thories dintgration et de les analyser dans le contexte africain en gnral et
particulirement en Afrique centrale. Une telle dmarche ncessite au pralable un
questionnement :

Quelles sont les thories de lintgration ? Quel est leur apport sur lvolution du concept et
du phnomne de lintgration rgionale ? Existe-il une thorie qui met en exergue les
institutions rgionales ? Si oui, celle-ci est-elle suffisante pour analyser le processus
dintgration en Afrique centrale ? Quel rapport peut-on tablir entre intgration rgionale et
scurit ? Lintgration rgionale peut-elle permettre aux tats de compenser leurs
insuffisances ou leurs faiblesses en matire de scurit et de stabilit ? Afin de rpondre ces
questions, je discuterai des approches thoriques, qui en raison de leur contexte dlaboration
se verront qualifies de thories dintgration. Celles-ci seront regroupes en deux ordres :
dune part, les thories classiques, notamment le fonctionnalisme (Mitrany, 1994) et le
nofonctionnalisme (Hass, 1958) dautre part, les nouvelles thories, particulirement les
approches transactionnaliste et intergouvernementaliste (Moravcsik, 1998).

Le choix de ces thories sexplique par le fait que chacune delle essaye de dgager et
dexpliquer le potentiel des organisations rgionales en termes de scurit et de paix. Le

64
tableau (tableau 3, p. 65) ci-dessous schmatise lensemble des thories de lintgration
rgionale.

Tableau 3 : Les thories de lintgration


Thories Thories classiques No-thoriques
Approches
Approches des relations Fdralisme, Intergouvernementaliste libral
internationales fonctionnalisme, Nofonctionnalisme
transactionnalisme
Approches des Nouvel institutionnalisme, choix
politiques Rationnel, institutionnalisme
comparatives historique Institutionnalisme
sociologique
Approche de politique Politique des rseaux
Publique
Source : Kerekou, 2012, p.52

Le tableau 3 montre que les thories de lintgration sont classes en deux grandes catgories. Les thories
classiques ou thories des relations internationales soit : le fdralisme, le fonctionnalisme et le
transactionnalisme ; et les no-thories ou les thories explicatives que sont le libral inter gouvernementalisme,
le nofonctionnalisme, le nouvel institutionnalisme et la politique des rseaux. Les No-thories sont divises en
trois grandes approches : une approche des relations internationales, une approche de la politique compare ou
le nouvel institutionnalisme et une approche de la politique publique (des rseaux). Au sein du nouvel
institutionnalisme, existent trois catgories : le choix rationnel, linstitutionnalisme historique et
linstitutionnalisme sociologique ou le constructivisme.

I.3.1. Les thories classiques de lintgration


Les thories classiques de lintgration rgionale ont volu au sein de ltude des Relations
internationales. Ces thories cherchent formaliser les conditions dradication des conflits
internationaux. Les thories classiques de lintgration sont souvent mises en rapport avec le
contexte de la construction europenne au sortir de la Seconde Guerre mondiale. Cependant,
de nombreux auteurs linstar de Grotius et de Kant qui, bien avant le XXe sicle, avaient
dj tabli le lien entre lintgration et la scurit.

Si lcole librale a rig le philosophe Kant en rfrence, le juriste Grotius sert de rfrence
aux thoriciens de la coopration et de lintgration (Roche, 2011, p. 92). Ces deux auteurs
sont souvent prsents comme les pionniers quant lide de limpact pacifique de la
coopration internationale. Emmanuel Kant, par exemple, identifie les causes principales de la
guerre et discerne les conditions qui permettraient aux tats de pouvoir cohabiter
pacifiquement afin daboutir terme un tat de paix durable et universelle et de promouvoir
un niveau de scurit globale adquat (Kant, 1795, p. 25). Selon Emmanuel Kant,
lclatement dun conflit peut sexpliquer par laccumulation de plusieurs facteurs, lis pour la
plupart au manque de rgulation des relations internationales tels que lingrence dun tat

65
dans les affaires internes dun autre, la modification des frontires ou des territoires par
simple hritage, la prsence darmes permanentes ou lendettement externe pour des
dpenses militaires.

Le retour de la paix serait par ailleurs, souvent rendu difficile dune part, par le fait que
certaines pratiques de guerre conduisent une telle dtrioration des relations bilatrales
quun rtablissement de bons rapports savre par consquent, presque impossible. De ce fait,
la paix et la scurit devraient passer selon Emmanuel Kant par la voie du droit international.
En dautres termes, ces deux aspects dpendent de la rgulation des relations internationales.
Lintgration permettrait de ce fait, ce que des tats, conservant leur indpendance, se
soumettent une organisation juridique commune et surpassent ainsi ltat danarchie quils
entretenaient jusque-l entre-eux. Lide dEmmanuel Kant de soumettre des tats un ordre
juridique commun pour maintenir la paix avait auparavant t mise par les thologiens
Erasme de Rotterdam et lAbb de Saint-Pierre (Abb de saint pierre, 1713, p. 26). Pour le
premier auteur :

La consolidation de la paix pourrait se faire mieux si des tats acceptent de


remplacer leurs rapports bilatraux, fonds sur une logique dopposition, par des
relations marques par des actes damiti et de bienveillance (Erasme, 1515, p.
18)
Labb de Saint-Pierre pour sa part, touch par la misre et les souffrances nes des guerres en
Europe, proposa les moyens de rendre la paix perptuelle entre tous les tats chrtiens
assurant navoir dautre capacit que celle tire de ltude et du dsir dtre un bon citoyen
utile sa patrie, il publia le texte dun projet de paix dans lequel il sinscrivait dans une
tradition intellectuelle insistant depuis le XVIe sicle, sur lexistence dune socit
internationale et dun droit gouvernant les rapports mutuels entre les tats et les droits de
lhomme.

Les deux auteurs se rfrant la situation de lEurope, avaient propos de fonder la paix et la
scurit dans cette rgion sur ltablissement dinstitutions communes auxquelles les tats,
tout en conservant leur indpendance, transfreraient une partie de leurs comptences, avant
tout dans le domaine militaire et de la politique trangre.

Lavantage de telles organisations reposerait premirement sur le fait quelles pourraient


garantir la rsolution pacifique de conflits entre les tats et favoriser la mise en place dune
lgislation rgulant des relations internationales. Cest cette conception de consolidation de la
paix par la coopration des tats qui a inspir les hommes politiques le franais Richard
66
Coudenhove-Kalergi, les franais Jean-Baptiste Robert Schuman et Jean Omer Marie Gabriel
Monnet dans le processus de construction de la Communaut europenne.

Richard Coudenhove-Kalergi labora par exemple le concept de la pan-europe dans son


livre manifeste paneuropa (Coudenhove-Kalergi, 1923). Le pan-europe est un projet qui
constituait crer une union des tats europens. partir de cette union, Richard
Coudenhove-Kalergi envisageait dj en son temps, la conception de lEurope sous forme
dune association politique et conomique des tats garantissant la libert, la paix, la scurit
et le bien-tre et cra un certain fondement pour le processus de la construction de lEurope.
Cest ce quallait suivre Jean Monnet son tour en envisageant dans la mme logique la
rformation de lEurope :

En un ensemble pacifi par la cration dune fdration ou entit europenne


lintrieur de laquelle il ny aura plus ni vainqueurs ni vaincus, mais des
partenaires gaux devant la loi commune (Monnet cit par Rieben, 1995, p.36).
La gestion commune de lindustrie devrait conduire au renforcement des relations pacifiques
entre les tats. Cette ide a t retenue dans le cadre du plan Schuman. Ce plan ntait ni
purement ni fondamentalement conomique : il sexpliquait dabord par le projet pacificateur.
Cest pourquoi les anciens belligrants dEurope occidentale ont dabord dcid dchanger
librement des produits nergtiques et stratgiques (le charbon et lacier) dans le cadre de la
Communaut europenne du charbon et dacier (CECA) (Baudelle, 2010, p. 344). Au-del
des produits purement stratgiques, le principe du libre-change de tous les produits est
apparu comme le fondement dune paix durable car lintgration rgionale qui en rsulte
accrot les interdpendances dans les conomies des tats de la rgion de la Communaut
europenne, rendant improbable une nouvelle guerre. La lecture du plan Schuman rappelle
ainsi ce que lEurope daujourdhui doit celle dhier. Inversement, lexprience de lentre-
deux-guerres montre que le protectionnisme peut conduire la guerre. Cet tat de choses
conduit lconomiste franais Pascal Kauffmann dnoncer toute tentation de repli
protectionniste ou de prtendu protectionnisme conomique et conclure sur cette
recommandation :

ceux nombreux semble-t-il qui naiment pas lEurope daprs 1950, nous
demandons de bien vouloir tudier celle des sicles qui lont prcd
(Kauffmann, 2006, p. 14).
Lintgration rgionale en Europe a abouti la construction dun espace de paix en ouvrant
les frontires plutt quen les renforant. Quel est lapport des thoriciens sur lvolution du

67
concept dintgration ? Comment a volu le dbat entre les spcialistes de lintgration ?
Existe-t-il des thories qui mettent en exergue les institutions rgionales ? Le tableau
(tableau 4, p. 68) ci-aprs prsente les principales thories de lintgration rgionales et leurs
principaux auteurs.

Tableau 4 : Les thories explicatives de lU.E


Thories Auteurs et Suppositions Critiques
uvres
majeurs
Nofonctionnalisme Hass, 1958 Les institutions Ne pas expliquer
internationales sont capables la stagnation
dactions autonomes, le
dbordement est une
impulsion majeure pour
lintgration.
Inter Moravcsik, Les tats membres Trop tatiste ;
gouvernementalisme 1998 contrlent lintgration nglige
Libral europenne llaboration
quotidienne des
politiques
Nouvel institutionnalisme Bulmer, 1998 Les institutions sont Accorde trop
Person, 1996 importantes. dimportance
lautorit des
institutions de
lU.E
Politique des rseaux Peterson, Lchange de ressources Ne peut pas
1995 lintrieur des rseaux expliquer les
faonne la politique grandes dcisions

Source : Kerekou, 2012, pp.56-57

Ce tableau prsente les diffrentes thories explicatives du modle de lintgration europenne. tant donn
quil ny a pas de thories de lintgration africaine part lidologie panafricaniste souvent mise par certains
dirigeants africains. Labsence de fondements thoriques pour lintgration en Afrique et particulirement en
Afrique centrale rend cette tude fortement dpendante des thories de lU.E. Cependant, certains lments des
thories de lU.E peuvent tre utiles pour lAfrique centrale car la CEEAC ou la CEMAC sont des rpliques du
modle institutionnel de lU.E. Les thories de lUE fournissent des outils pertinents pour analyser le processus
dintgration en Afrique centrale.

Le fonctionnalisme
Dans le champ des thories dintgration rgionale qui permettent dexpliquer et de
comprendre le processus de la construction de lUnion europenne, le fonctionnalisme est
considr pour la plupart des auteurs comme lune des plus anciennes. Cette approche se
prsente comme une tentative originale de conciliation des intrts des tats (Roche, 2010, p.
14).

68
Le fonctionnalisme a deux caractristiques essentielles. Il sagit dabord dune thorie
empirique mise en uvre par des praticiens (hommes politiques ou hauts fonctionnaires
internationaux). Sa deuxime caractristique rside dans la transformation des objectifs de
laction internationale, puisque celle-ci devait permettre en priorit aux nations de vivre
harmonieusement entre-elles plutt que de fonder leurs rapports mutuels sur la peur
perptuelle (Roche, 2010, p. 15). Comme je vais le montrer au chapitre 2, le fonctionnalisme
permet de dpasser lanalyse centre sur ltat pour atteindre lHomme. Cette approche
semble tre lorigine de la scurit humaine tant prne par des organisations internationales
contemporaines. La doctrine fonctionnaliste a eu une influence dterminante sur les pres
fondateurs de lEurope. La question centrale souleve par cette approche est de savoir
comment lextension et lapprofondissement du processus dintgration pourraient tre
accepts par les tats, vu quils mneraient termes, leffritement de la souverainet de ces
derniers.

Cest David Mitrany, le principal fondateur du fonctionnalisme qui a formul les ides
centrales qui allaient fonder par la suite cette approche (Mitrany, 1994, p. 56). Les origines de
lapproche fonctionnaliste remontent donc une poque o la construction europenne ntait
quun projet. David Mitrany, par lobservation dun paradoxe, remarque une renaissance du
nationalisme qui se manifeste sous forme de lmergence de nouveaux tats. Aprs la
Seconde Guerre mondiale, la dissolution des empires avait donn lieu la cration de
plusieurs nouveaux tats, tout comme le fera le processus de dcolonisation une vingtaine
dannes plus tard dans le tiers-monde notamment en Afrique.

Le paradoxe de la thorie de David Mitrany est dans le fait quen vue du dveloppement
technologique, ltat-nation prsenterait un cadre politique de moins en moins appropri. Un
tat disposerait de moins en moins de capacits appropries pour pouvoir protger et assurer
le bien-tre de ses ressortissants. Il serait par consquent incapable de protger ses citoyens et
de garantir leur scurit. Le processus dintgration serait dclench soit par le succs de la
coopration dans les domaines dont les profits encourageraient les tats chercher la
coopration mais dans dautres secteurs ; soit par la ncessit dinclure dautres secteurs dans
le processus si les bnfices dans les premiers cas voqus voulaient tre maintenus. Ce
mcanisme dit ramification constitue ainsi llment cl de tout ce processus
dintgration, vu quil tend conduire ce dernier vers une sorte dautonomisation. Ds ses
dbuts, sous formes de coopration technique dans des domaines peu controverss,
lintgration voluerait progressivement jusqu atteindre galement des domaines plus
69
dlicats et essentiels comme les affaires politiques, diplomatiques et scuritaires. Cette vision
demande en ralit la mise en place dinstitutions communautaires qui, non seulement
facilitent et coordonnent les prises de dcisions mais surveillent et guident en mme temps
lvolution du processus.

David Mitrany dduit que la solution pour maintenir et consolider la paix et la scurit ne
serait pas de chercher sous la forme dun rapport intertatique fond sur lisolement ou encore
sur lopposition des tats mais par la coopration et lintgration.

La coopration et lintgration des tats dans un mme cadre politique ont t ainsi prsentes
comme des alternatives pour des tats afin de consolider la paix et la scurit. La scurit
laquelle ce processus est cens mener finalement, se fonde sur trois facteurs :

- Dans un premier temps, grce au renfort des institutions communautaires en comptence, la


prise de dcisions communes dans un nombre de plus en plus lev de domaines qui
conduirait progressivement lharmonisation et une mise en accord des intrts nationaux et
par l au dveloppement dun seul intrt commun.

- Deuximement, la coopration et les activits des institutions communautaires donneraient


lieu la cration de normes et des rgles communes, ce qui harmoniserait la vie politique et
les relations entre les tats. Le recours la violence perdrait par consquent sa pertinence en
tant que voie pour rsoudre des diffrends.

- Le dernier facteur se prsenterait lorsque les comptences et les capacits dagir au niveau
transnational seraient si largies et vastes que la souverainet des tats serait plus ou moins
rode et limite. Pour ce facteur, David Mitrany suppose lmergence dune communaut
dont la scurit de lensemble de ses tats membres ne dpendrait plus que dune seule
instance situe au niveau supra-tatique. Cest le fondement thorique de la scurit rgionale

Le lien entre lintgration et le maintien de la scurit est peru selon lapproche


fonctionnaliste comme reposant sur lapparition des menaces et de proccupations diverses
dont lapproche offre beaucoup plus de capacits et de moyens que ceux quun tat pourrait
disposer lui tout seul. La coopration et lintgration semblent de ce fait, des solutions
adquates pour garantir la scurit, le bien-tre et le dveloppement sur leurs territoires.

Le fonctionnalisme reconnat lincapacit des tats rpondre aux besoins humains et


soutient le fait que les besoins humains pourraient tre mieux servis par une instance

70
supranationale ou une convention du territoire national. Dans cette approche, les institutions
faisant autorit peuvent exercer linhrente fonction attribue par le systme, do le terme de
fonctionnalisme.

Le nofonctionnalisme
Le nofonctionnalisme est une approche innovante pour expliquer les processus dintgration.
Cette approche rsulte des critiques et des limites du fonctionnalisme. Selon le spcialiste des
Relations internationales Jean-Jacques Roche, cest la suite de la cration de la
Communaut Europenne du Charbon et dAcier (CECA) puis la signature des traits de
Rome que le fonctionnalisme se transforma, en effet au nofonctionnalisme. Ernest Haas
dfinit cette nouvelle approche comme :

Un processus par lequel les acteurs politiques et plusieurs communauts


nationales sont dtermins rorienter leurs allgeances, leurs aspirations et leurs
activits politiques vers un nouveau centre dont les institutions possdent ou
demandent la juridiction sur les tats nationaux prexistants. Le rsultat final dun
tel processus est la cration dune nouvelle unit politique coiffant les units
prexistantes (Haas, 1950, p. 16).
Plutt que de diluer la souverainet des tats comme lenvisageait le fonctionnalisme, le
nofonctionnalisme ambitionne au contraire crer un supra tat de type fdral sur une base
territoriale largie, tout en prservant les souverainets dorigine. Le nofonctionnalisme se
caractrise et se distingue du fonctionnalisme par trois traits caractristiques essentiels :

Premirement, le nofonctionnalisme considre que les intrts partags entre les tats sont
la base de la coopration internationale. Cette conception vient donc du libralisme du
XIXe sicle qui envisageait que la paix viendrait du commerce entre les tats tout en
prservant lautorit politique, mais envisage dans le cadre dune fdration dtats.

Deuximement, lintgration est conduite par des lites politiques, administratives,


syndicales ou industrielles convaincues de sa ncessit. Les questions politiques qui ne sont
pas susceptibles dtre intgres restent du domaine des tats. Cest ce niveau que le
nofonctionnalisme diffre du fonctionnalisme puisquil nenvisage pas la disparition des
tats et ne condamne pas systmatiquement le mode dorganisation politique dans les
domaines o celui-ci est performant.

Enfin, le nofonctionnalisme souligne que lintgration doit tre mene fonction aprs
fonction (Monnet, 1962, p. 203) de manire pragmatique. Une fois lanc, le processus

71
dintgration est largi au gr des opportunits des domaines nouveaux par un effet
dengrenage (Spill-over effect) (Hoffmann, 1964, p. 5). Cet effet dcrit la progression
mcanique de lintgration.

partir de ces trois critres, le nofonctionnalisme associe aux acteurs classiques de


lintgration (les tats), de nouveaux acteurs notamment la socit civile et les communauts
autochtones. Cest dans ce sens que le politologue allemand naturalis amricain Ernest Haas
dira que lintgration doit tenir compte du rle important des acteurs sociaux. Elle devient de
fait, le rsultat dun enjeu politique complexe. On est l dans la logique de lintgration
sociale dveloppe dans la premire section. Lintgration selon Ernest Hass doit tre gnre
par des interactions et de ngociations au niveau national, entre dun ct les acteurs sociaux
plus prcisment les lites sociales et conomiques et les tats de lautre. Le politologue
canadien Robert Harrison soutient galement ce point en soulignant le fait que tout processus
de mise en accord et dassociation internationale touche automatiquement le domaine
politique et a ainsi lieu dans un cadre clairement politique (Harrison, 1974, p. 36). Le
nofonctionnalisme prsuppose donc une interdpendance entre lconomie et la politique. Il
suppose tout comme le fonctionnalisme que le processus dintgration est bien susceptible de
commencer dans des secteurs conomiques comme ce fut le cas de lEurope dans la gestion
du charbon et dacier.

Lintgration doit tre apprhende dans une dynamique organise, elle doit tre une
construction cohrente petit pas. Le nofonctionnalisme fournit une rponse aux diffrentes
hypothses sur les institutions qui uvrent pour lintgration. Construire des institutions est
selon cette approche une question de temps.

Du point de vue scuritaire, le nofonctionnalisme pense que la scurit se verrait consolide


et durablement garantie ds quune communaut serait tablie. cette tape, les intrts de
lensemble des acteurs serraient harmoniss et mis en accord un tel point qumergerait de
nouvelles rgles de conduite ainsi que de normes et de valeurs qui empcheraient le recours
la violence.

En somme, le fonctionnalisme et le nofonctionnalisme semblent seulement se prsenter


comme des mthodes de vouloir-vivre en commun des tats. En ralit ces deux approches
thoriques visent prserver les intrts communs des tats. Loriginalit de la dmarche est
ltablissement dune solidarit entre les tats, laquelle repose sur labandon, des gosmes
nationaux pour une collaboration profitable tous. Le fonctionnalisme et le
72
nofonctionnalisme semblent tre limits pour comprendre le processus dintgration en
Afrique centrale dans la mesure o elles ont t labores afin dradiquer des conflits
dorigine europenne notamment les deux guerres mondiales. Lobjectif de ces thoriciens
tait de mettre fin la guerre et de construire une paix perptuelle en Europe. Bien vrai que
lAfrique aussi a besoin dradiquer les conflits courants sur son territoire et de btir une paix
durable, mais la diffrence avec lEurope se trouve au niveau de la nature des conflits. La
plupart des conflits en Afrique, comme je vais lvoquer dans le quatrime chapitre de cette
thse sont des conflits intertatiques cest--dire quils se manifestent lintrieur des tats
tandis quen Europe les conflits opposaient les tats nations. Les nouvelles thories sont-elles
mieux indiques pour expliquer lintgration en Afrique centrale ?

I.3.2 Les nouvelles thories de lintgration


Les nouvelles thories sont celles qui ont t dveloppes partir du dbut des annes quatre-
vingt-dix, avec lintention de prendre davantage en considration le nouveau contexte
international et lvolution du processus dintgration actuel.

La fin de la guerre froide et lapparition de nouveaux cadres politiques rgionaux hors de


lEurope ont encourag llaboration dun ensemble de modles et de conceptions thoriques.
Tout en soulignant de nouveau limpact potentiel des organisations rgionales pour la scurit
et la stabilit, ces thories et modles choisissent cependant une approche explicative
diffrente de celle des thories conues auparavant. Dans cette partie, je vais aborder les
dynamiques de ces approches thoriques et mettre en relief leurs conceptions de la scurit et
de la paix lchelle rgionale. On sintressera aux approches transactionnaliste et
intergouvernementaliste.

Le transactionnalisme et la communaut de scurit.


Les transactionnalistes dont la figure emblmatique est Karl Deutsch affirment que par
lintgration :

Nous entendons la ralisation au sein dun territoire, dun sens de la


communaut, dinstitutions, et des pratiques assez fortes et assez rpandues pour
assurer, pour une longue priode des attentes fiables de changements pacifiques
parmi sa population (Stubb, 2003, p. 12).
Le concept de communaut de scurit lanc par Karl Deutsch en 1957 et repris par le
spcialiste des Relations internationales allemand naturalis amricain Peter Joachim
Katzenstein peut se dfinir comme une rgion transnationale compose de plusieurs tats

73
souverains, ayant des intrts scuritaires communs (Katzenstein, 1996, p. 24). Selon les
transactionnalistes, une intgration russie est la rduction de la probabilit des tats utilisant
des moyens violents pour rsoudre leurs diffrends (Rosamond, 2000, p. 19). Un niveau de
communication significatif est donc indispensable pour crer un sentiment de communaut
qui est la meilleure garantie de scurit lintrieur dune rgion o entre les tats. Le
transactionnalisme est une vaste perspective qui refuse dtre limite par un quelconque
rsultat politique ou un quelconque arrangement fonctionnel ou institutionnel. Il souligne
plutt limportance de la communication comme le mcanisme essentiel de la mobilisation
sociale des communauts prcdemment disparates. Plus il y a de communication, moins il y
a de diffrends.

Lobjectif du transactionnalisme est dabolir la guerre en insistant sur la rduction de la


probabilit des tats utiliser la violence pour rsoudre leurs diffrends. Ainsi, comme je le
monterai dans la deuxime section du chapitre 2, le transactionnalisme vise repenser les
questions de scurit lchelle supranationale ou rgionale. Cest ce que soutiennent
galement les politologues canadiens Emanuel Adler et Michael Barnett lorsquils parlent
dune voie moyenne qui reconnatrait les intrts communs des tats laquelle envisageraient
la possibilit de progrs et la cration des institutions qui aideraient les tats surmonter leurs
pires tendances, les conditions qui pourraient fonder des changements pacifiques et de
nouvelles formes dorganisation politique (Adler, 1997, p. 14).

Lintgration rgionale selon lapproche fonctionnaliste et no-fonctionnaliste cre de la


confiance et mne au partage des valeurs et des normes entre les acteurs impliqus quils
soient tatiques ou non. Cette perception se trouve aussi dans le modle des communauts de
scurit labor par Karl Deutsch. Lauteur cherchait expliquer le lien entre lintgration
dacteurs politiques au sein dun nouveau cadre politique et ltablissement de la scurit. Il
conoit lintgration comme un moyen de stabiliser et de mettre en ordre le systme des tats
(Deutsch, 1957, p. 18). Les institutions supranationales taient ainsi censes jouer un rle
fondamental dans la cration dun quilibre entre les tats et pour le maintien de celui-ci
(Rosamond, 2000, p. 16).

Selon Karl Deutsch, lintensification de la communication, des changes et des interactions


entre les tats contribuerait ce que se cre une base de confiance et de respect mutuel qui les
empcherait de faire la guerre entre eux (Deutsch, 1957, p. 25). Leur interdpendance
croissante constituerait donc le principal fondement de la communaut de scurit quils

74
pourraient alors tablir ensemble. Celle-ci prendrait ainsi la forme dun groupe dacteurs
politiques qui seraient intgrs tel point quil existe entre eux :

a real assurance that the members of that community will not fight each other
physically, but will settle their disputes in some other way (Deutsch et al, 1957,
p.133).
Par consquent ces acteurs partageraient les mmes valeurs et il existerait entre eux un
sentiment daffinit. Karl Deutsch conoit ces acteurs sous forme de gouvernement. Il estime
que ces derniers se dlimiteraient vers lextrieur en tant que groupe et interagiraient de faon
solidaire. Ils vont crer dans ces conditions des communauts qui se prsenteraient sous forme
de rseaux sociaux et institutionnels troits et dont les fondements seraient les changes
conomiques et politiques rguliers entre les tats impliqus. Cependant, le concept de
communaut de scurit a soulev beaucoup de controverses. En effet, au cur de ce concept
se trouve la notion didentit qui signifie avant tout lidentit nationale.

Selon le spcialiste des Relations internationales allemand naturalis amricain Peter Joachim
Katzenstein : lidentit des tats merge de leurs interactions avec diffrents
environnements sociaux, intrieurs et internationaux (Katzenstein, 1996, p. 24). Lidentit
est perue par Peter Joachim Katzenstein comme une tiquette comprenant diverses
constructions de ltat et de la nation et ce processus est normalement politique et oppose les
acteurs en conflits les uns contre les autres.

Les acquis des tats de la CEEAC sur le plan identitaire sont insuffisants. Ces tats nont pas
une homognit linguistique. Il nexiste vritablement pas un espace conomique dans cette
partie de lAfrique. Pas de routes dintgration et des projets de citoyennet capables de
renforcer la tangibilit de la CEEAC pour la population et cultiver le sentiment
dappartenance une mme communaut de destin.

Linter gouvernementalisme
La thorie de lInter gouvernementalisme fut entreprise dans les annes soixante par le
politologue franais dorigine autrichienne Stanley Hoffmann qui tudia lessor de la
construction europenne dans une perspective raliste. Cette thorie a t reprise plus tard par
le spcialiste des Relations internationales amricain Robert Owen Keohane pour analyser
lacclration de lintgration europenne dans les annes quatre-vingt (Keohane, 1991).
Linter gouvernementalisme vise comprendre les mcanismes par lesquels les tats sont
conduits sassocier pour rpondre efficacement leurs besoins communs.
75
La crainte des tats europens daccuser un retard dans le domaine des nouvelles technologies
fut cet gard dterminante et conduisit les gouvernements associer leurs efforts de
recherches puis largir les dbouchs par la cration du march unique (Roche, 2011, p. 98).

La coopration, par le biais des organisations rgionales, tait donc envisage comme un
procd rationnel destin optimiser lemploi des moyens mis en commun pour les tats
membres. Selon Jean Jacques Roche, cette raison justifie labandon progressif du droit de veto
au profit dun mcanisme de prise de dcisions la majorit qualifie. Cest ce que Stanley.
Hoffmann a appel la mise en commun de la souverainet ou pooled sovereignty .
(Hoffmann, 1997, p. 17)

Dans cette logique la CEE, comme organisation rgionale fut envisage comme un
multiplicateur de puissance (Roche, 2011, p. 45). Cest ce que prsentent les dcisions des
organisations rgionales comme le plus petit commun dnominateur sur lequel saccordent les
tats. Ces dernires apportent dans ces conditions des solutions que les tats ne peuvent
trouver individuellement. Les organisations rgionales disposent donc dun pouvoir
dinfluence mais celui-ci est insuffisant pour rsister aux demandes des tats. En effet comme
le souligne le spcialiste des Relations internationales franais Jean Jacques. Roche : Leur
pouvoir de dire est suprieur leur pouvoir de faire (Roche, 2011, p. 45).

Durant le processus dintgration, les grandes options refltent les prfrences des
gouvernements nationaux. Par consquent, les rsultats de lintgration viennent de la
ngociation intergouvernementale cest--dire des gouvernements des tats souverains. Cest
la thse que soutient le politiste amricain Andrew Moravcsik qui pense, tout comme Stanley
Hoffmann, quen vertu de linter gouvernementalisme libral, les dcisions des organisations
rgionales ne rsultent que dun marchandage entre les tats (Moravcsik, 1993, p. 473).
Loriginalit des ides dAndrew Moravcsik rside dans la formation des choix nationaux.
Mme sil considre que les tats cherchent faire prvaloir leurs intrts nationaux. Les
prfrences nationales nonces par les tats dans les instances de la coopration rsultent des
demandes formules par les acteurs sociaux qui cherchent faire prvaloir leur option devant
les instances administratives et politiques.

Linter gouvernementalisme libral se prsente donc comme une mthode pour analyser les
procdures par lesquelles les tats sassocient dans loptique de rpondre aux attentes de leurs
populations dont les organisations rgionales en sont des instruments placs la disposition

76
des tats pour faciliter ladoption daccords internationaux ou rgionaux et assurer le respect
des engagements pris.

1.3.3. Les thories de lintgration face lAfrique centrale


Au regard de tout ce qui prcde, la question serait de savoir si ces thories sont suffisantes et
utiles pour comprendre lintgration rgionale en Afrique centrale ? Les ralits de
lintgration en Afrique dune manire gnrale et particulirement celle de lAfrique centrale
diffrent du contexte europen. Il est trs compliqu voire mme impossible de se rfrer aux
thories de lintgration rgionale en Europe pour expliquer et comprendre le processus
dintgration en Afrique centrale.

part lidologie du panafricanisme il ny a pas de thories de lintgration applicables dans


le contexte africain. Toutefois, certains lments des thories de lUE peuvent tre utiles aux
organisations rgionales de lAfrique. En effet, lorsquon regarde les traits constitutifs des
organisations rgionales de lAfrique centrale, on peut vite sapercevoir que ces dernires ne
sont rien dautres que des rpliques du modle institutionnel de lUE. Cette situation fait que
ces thories peuvent tre utiles dans la mesure o elles fournissent des outils pertinents pour
analyser le processus dintgration.

Les thories classiques semblent peu utiles pour expliquer lintgration en Afrique centrale en
ce sens que, pour lessentiel, elles ont t dveloppes dans un contexte de profonde dtresse
de lEurope confronte de multiples conflits. Les organisations intergouvernementales
europennes ont t bties afin de mettre fin aux guerres dans cette partie du monde et dy
construire une paix perptuelle. Il est vrai que lAfrique centrale aussi a besoin dradiquer,
de rsoudre les conflits courants sur son espace et de btir une paix durable.

Cependant, ce qui diffrencie ces deux rgions se trouve au niveau de la nature des conflits.
La plupart des conflits de lAfrique centrale sont de nature interne, ils se manifestent
gnralement lintrieur des tats opposant le pouvoir central des forces armes
irrgulires, tandis quen Europe les conflits taient intertatiques notamment les conflits
franco-allemands. Dans son histoire, lAfrique centrale a connu peu de conflits intertatiques.
Ces derniers se rsument essentiellement des disputes ou des diffrends frontaliers et des
revendications territoriales, comme ce fut le cas de la dispute sur la bande dAozou entre la
Libye et le Tchad et la revendication de la presqule de Bakassi entre le Nigeria et le
Cameroun.

77
Les mcanismes de rglements de ces conflits sont hors de la porte des mandats des
institutions rgionales africaines dont les missions sont limites la promotion de la paix et
aux rglements des crises mineures. Le rle des organisations rgionales de lAfrique centrale
est la base de coordonner le dveloppement socio-conomique des tats de leur cadre
politique. Ces entits sont dabord des organisations conomiques Leur rle nest pas celui
dtre gendarme des tats membres. Elles ne peuvent dailleurs jouer ce rle, du fait de
manque de moyens et compte tenu du principe de souverainet de chaque tat membre et
comme je vais le montrer plus tard.

Toutefois, si telles sont dsormais leur missions dassurer la paix et la scurit dans la rgion,
ces organisations devraient tre ainsi des plates-formes de dialogue, de ngociations et
dchanges dans le but dacclrer le processus dintgration en Afrique quil soit
conomique, politique ou scuritaire. Une fois que ce principe est compris de cette manire
pour tous, il devient donc important aux organisations rgionales africaines en gnral et
celles de lAfrique centrale en particulier de renforcer ses institutions en restaurant certains
principes tels que la lgalit et la lgitimit travers la mise en uvre de bonnes pratiques et
leffectivit de la bonne gouvernance.

Afin datteindre cet objectif, il me parat impratif de rduire linfluence des gouvernements
nationaux, en passant dun modle tatique un modle de multi gouvernance ou de
gouvernance plurielle. Cest partir de l que lapproche du nouvel institutionnalisme peut
tre utile pour les organisations rgionales africaines en gnral et celles de lAfrique centrale
en particulier. Cette thorie pourrait tre applique dans ces cas spcifiques. Dans cette
perspective, le nouvel institutionnalisme pourrait aider expliquer le rle jou par les
institutions pour faciliter et soutenir lintgration.

Au dbut de cette section, lintgration a t dfinie comme un processus et non une condition
ou une situation donne. Cette dfinition envisage lintgration rgionale comme une
dynamique organise et structure, une construction tape par tape. partir de l, les
organisations intergouvernementales de lAfrique centrale notamment la CEEAC peut
associer dans son processus de dveloppement ses fondements conomiques et des aspects
scuritaires dautant plus que le dveloppement conomique dun cadre politique est
conditionn par sa stabilit politique et sociale et ces deux aspects sont complmentaires.

Lapproche sociologique de linstitutionnalisme (Schneider et aspinwall, 2001, p.14) peut tre


utile pour comprendre les organisations rgionales de lAfrique centrale et peut augmenter
78
lespoir dun avenir meilleur dans la mesure o elle se focaliserait sur les aspects
sociologiques de linstitution.

Par ailleurs, tant donn que la construction dune nation est du ressort des gouvernements,
tous les efforts des organisations rgionales pour influencer les processus dintgration
deviennent productifs et restent inutiles tant que linfluence des tats ne sera pas
considrablement rduite. Cest la raison pour laquelle il me semble intressant dcarter les
autres thories notamment, le fonctionnalisme, le nofonctionnalisme, linter
gouvernementalisme et privilgier le nouvel institutionnalisme, pas parce quelles ne sont pas
importantes mais en ce sens quen ce moment, en ltat actuel des choses en Afrique centrale,
elles ne sont pas pertinentes.

Les dfis pour lAfrique centrale consistent renforcer ses institutions et les transfrer en
machines bien huiles qui vont sauto-mouvoir progressivement conformment lapproche
de politique des rseaux. Cette approche est la seule qui garantirait la participation effective
de tous les groupes politiques, conomiques et sociaux de lAfrique centrale dans le processus
dintgration. Cependant cette approche mrite quelques rserves notamment sur le rendement
des groupes rgionaux parce que les tats de lAfrique centrale sont conomiquement ingaux
et en grande partie faibles. Pour les besoins de cette thse lapproche du nouvel
institutionnalisme est la mieux indique pour dissquer lintgration rgionale en Afrique
centrale

79
80
CONCLUSION DU CHAPITRE I

Au terme de ce chapitre, il ressort quaussi diffrents que soient les concepts et les approches
de lintgration, ces derniers sont tous lis par le fait quils font le lien entre processus
dintgration et mise en place de la scurit rgionale.

Les diffrences interprtations des concepts de rgion, rgionalisme, rgionalisation


permettent de bien cerner la nature et les mcanismes de lintgration rgionale en ce sens que
chacun de ces concepts exprime une ralit politico territoriale.

Pour leur part, les thories, elles, ont t labores dans une priode o le processus
dintgration le plus marquant tait celui de la Communaut europenne mme si la rfrence
ce modle nest pas toujours explicite dans le cadre des organisations intergouvernementales
africaines. Le politologue allemand naturalis amricain Ernest Haas se sert de lexemple
europen pour mieux appuyer son approche no-fonctionnaliste. Cependant, son intention
initiale tait danalyser laspect dynamique de lintgration rgionale. Favorable une
intgration globale, mondiale, le spcialiste des relations internationales britannique David
Mitrany soppose au caractre rgional de lintgration. Dans son ouvrage intitul (Aworking
peace system 1943), il estime que cette forme dintgration risque de conduire une nouvelle
parcellisation du monde et de gnrer de nouvelles oppositions et rivalits soit exactement ce
que lintgration tait justement cense liminer. Cest pour cette raison que le
fonctionnalisme concevait lintgration lchelle du monde (union globale regroupant
lensemble des systmes politiques, auparavant indpendants). Karl Deutsch quant lui,
prcise bien que, du moins lpoque laquelle il concevait son modle, le dveloppement de
communaut de scurit tait le plus probable entre les tats europens et nord-amricains.
Ceci nexclut cependant pas que, comme lont dailleurs montrs plusieurs auteurs aprs, le
concept soit galement appliqu des cas de figure au-del de cet espace. Le spcialiste des
Relations internationales Kte Hamburger Kolleg Freistein appliqua par exemple ce modle
au cas des tats de lAsie du Sud (Freistein, 2004, p. 18).

Sous ces conditions, la question se pose alors de savoir comment il serait possible de dgager
quelques pistes de rflexions, concernant une meilleure mise en valeur du potentiel des
organisations rgionales de lAfrique centrale en matire de scurit. Quelles pourraient tre
la valeur expressive et la signifiance de ces thories pour le cas de lAfrique centrale ?

81
Le problme que posent les thories dintgration que jai abordes dans cette thse est
quelles ne font le lien quentre processus dintgration et mise en place de la scurit
rgionale dans sa dimension classique.

Si chacune de ces thories cherche montrer limpact que peuvent avoir la coopration et
lintgration sur la scurit rgionale, leurs auteurs adoptent cependant toute une conception
assez classique de la scurit. Ils semblent dfinir cette dernire comme labsence de conflits
et de tensions intertatiques. Une telle approche pose la question de valeur explicative de ces
modles pour cette thse au point o je voudrais valuer dans le quatrime chapitre les
facteurs exognes puis endognes qui sont dterminants pour la scurit rgionale en Afrique
centrale.

Dans le chapitre suivant, les questions centrales qui seront abordes sont les suivantes :
Comment les organisations rgionales notamment la CEEAC qui est la base une entit
conomique pourrait jouer un rle plus significatif pour la construction de la scurit
rgionale de cette partie de lAfrique

82
CHAPITRE II :
LES ORGANISATIONS RGIONALES FACE AUX PROBLMES DE
LA SCURIT

La conceptualisation de la scurit a cr une certaine rupture avec les tudes traditionnelles


de scurit. En effet, les thories, les approches et les modles labors dans le contexte de la
guerre froide pour expliquer les modes de rgulation et de recherche de la scurit, au sein des
tats et du systme international ne sont plus trs adapts pour analyser la situation actuelle
(Macleod, 2004, p. 13).

Les conflits idologiques et les guerres intertatiques ont laiss place de nouveaux types de
conflits notamment identitaires ou interethniques, qui prennent la forme de guerres intra-
tatiques ou de conflits entre cultures et civilisations (Huntington, 1997, p. 25). Cette nouvelle
conflictualit remet en cause la capacit de ltat garantir la scurit de sa population. Ce
critre conditionne dailleurs lintgration dun pays dans la catgorie des tats faillis
(Rotberg, 2002, p. 127). Aussi, la nature transfrontalire de certaines menaces (terrorismes,
pirateries maritimes etc.) demande-t-elle ltat de dployer des moyens de faon
coordonne avec ses voisins pour tre capable de rpondre une menace qui dpasse ses
propres capacits.

Cette situation impose la ncessit aux tats de se regrouper afin de mieux faire face aux
menaces qui guettent collectivement leur environnement. Si la nouvelle conception de la
scurit apparat comme une avance intellectuelle, elle suscite cependant plusieurs questions
qui mritent de ce fait dtre poses savoir : comment aborder les menaces actuelles de la
scurit alors que des approches stato-centres et militaires paraissent de moins en moins
appropries ? Comment les organisations rgionales sadaptent-elles en thorie et dans les
faits, lvolution des concepts de paix et de scurit. ? Et comment ces dernires
apprhendent-elles la nouvelle conception actuelle de la scurit ? Ce questionnement est
lassise de ce chapitre et y rpondre me permet daborder la question du rle des organisations
rgionales dans les questions de scurit et de paix.

II.1 Dfinitions et approches de la scurit


La revue de la littrature du concept de scurit donne une certaine apprciation de son
volution. Quelles sont les tendances majeures de la dfinition et de la conceptualisation de la
scurit ? Quelles sont les spcificits de lapproche rgionale de la scurit ?

83
II.1.1. La scurit : Quelle conception ?
Dfinir la scurit comme le souligne le politologue belge Thierry Balzacq est un pril
(Balzac, 2003, p. 12). Peru comme un essentially contested concept (Balzac, 2003, p.
15), le concept de scurit fait lobjet de contestations et revt plusieurs significations et
interprtations. Pour certains auteurs, analyser le sens de la scurit revient la dfinir cest-
-dire lui donner une signification condense dans un nonc. Pour dautres, il faut plutt la
conceptualiser en lui donnant un contenu spcifique (Bigo, 1998, p. 43). Le spcialiste des
Relations internationales danois Ole Wver souligne juste titre que ;

La scurit est un concept [] qui ne peut pas tre dfini de faon prcise en
raison de son caractre inhrent (Wver, 1995, p. 35)
Le problme de dfinition du concept de scurit se complique encore plus lorsquil sagit de
la dfinir partir de son tymologie. En effet, le terme scurit drive de deux mots latins
sine (sans) et cura (soin). Les deux mots mis ensemble donnent littralement en franais
sans soin ou labsence de soin , cest curieusement le contraire de ce que veut dire le
concept aujourdhui cest--dire un tat dans le lequel on na rien craindre ou encore le
sentiment dtre tranquille. Selon le philosophe franais Frdric Gros, le premier sens de la
scurit tait spirituel. Elle dsignait labsence de troubles ou dinquitudes et correspond au
grec ataraxia (Gros, 2008, p. 52). Cest ainsi quil reprend le philosophe romain Snque
pour qui le propre du sage, cest la scurit (Snque cit par Gros, 2008, p.53). Dans les
coles de la philosophie antique notamment chez les stociens, les sceptiques et les picuriens,
la scurit dsignait un certain tat mental du sage. Lequel tat lui permettait grce aux
techniques spirituelles, de parvenir une stabilit intrieure que rien ne pouvait inquiter. Il
est celui qui rien ne peut arriver. Ce sens spirituel de la scurit est rest longtemps attest
par les Franais. Ce nest que trs tardivement quil signifiera en franais : labsence objective
des dangers mieux un ensemble de mesures de protection contre de menaces possibles (Gros,
2008, p. 54)

La dimension politique de la scurit commencera dans le christianisme. Ce dernier


dveloppera sa propre conception de la scurit partir du concept de la pax romana
assure par lEmpire romain. Cette conception de la scurit tait dterminante au Moyen ge
car elle soutenait la politique impriale des papes ou des monarques. Chacun tant appel
construire la Republica christiana unifie et la diriger. Il sagissait pour les souverains de
faire les guerres pour reculer dfinitivement les frontires jusquaux limites du monde connu
et permettre ainsi lavnement des derniers jours. Une dimension dcisive de la scurit
84
sattache cette doctrine : celle dune scurit obtenue par la ralisation dune homognit
culturelle, dune disparition des frontires, dune communaut de croyances et de valeurs.

partir de lge classique cest--dire aprs le Moyen ge, la scurit nest plus pense
comme la condition spirituelle du sage, mais comme ce qui assure la permanence de ltat
souverain et la consistance des droits fondamentaux des citoyens. Ceci grce aux grandes
uvres des philosophes politiques de cette poque. Comme lcrivait le nerlandais Baruch
Spinoza : la vertu de ltat, cest la scurit. (Spinoza, 1670, p. 12).

Aujourdhui, la conception de la scurit a chang. Elle est en rupture avec ses approches
traditionnelles. Les thories, les approches et les modles traditionnels labors pour
expliquer les modes de la rgulation de la recherche de la scurit au sein dun tat, tout
comme au sein dun systme intertatique ne semblent plus rpondre au contexte scuritaire
actuel. La scurit revt plusieurs approches, globalement, le consensus est tabli sur trois
paramtres dans toute approche de la dfinition de la scurit. La scurit implique pour toute
communaut la prvention de ses valeurs centrales, labsence dun sentiment de menace
contre elle et la formulation par elle des objectifs politiques. Elle est donc conue par des
acteurs. Il peut sagir dun groupe, dune ethnie, dun tat, dune organisation internationale
ou rgionale. Tous ces lments qui concourent dfinir le concept de la scurit sont
prsents dans le tableau ci-dessous (tableau 5, p. 86) travers les coles de penses sur la
scurit.

Toutefois, la notion de scurit revt plusieurs dimensions parmi lesquelles on peut citer : la
scurit de ltat, la scurit internationale, la scurit rgionale, la scurit humaine, la
scurit socitale, la scurit cooprative, la scurit globale. Ces approches peuvent tre
regroupes en trois savoir la scurit de ltat, la scurit internationale ou rgionale et la
scurit socitale ou scurit humaine. Selon un rapport publi par lorganisation
internationale de la francophonie (OIF) en janvier 2006, si toutes ces notions sloignent de
laccent qui tait mis sur les relations entre tats, la scurit humaine est celle qui va le plus
loin en prenant pour objet rfrent non plus ltat, ni la socit, ni la communaut, mais ltre
humain3. Pour des raisons mthodologiques, je ne mintresserai particulirement qu trois
approches savoir la scurit de ltat, la scurit rgionale et la scurit humaine.

3
http ://democratie.francophonie.org/IMG/pdf/Securite_humaine__20_janv.__.pdf
85
Tableau 5 Les coles de penses sur la scurit
Thories Dimensions Niveaux Postulats de base pistmologie Prsupposs Versions Conception Auteurs
Fondements danalyse danalyse Mthodologie normatifs sur prospectives de la scurit influents
le conflit et la sur la paix
guerre
Raliste Puissance et tats systme Les tats sont gostes Positiviste Le conflit et la La paix par Scurit R. Gilpin,
Noraliste intrt national dtat et concurrents explicative guerre sont lquilibre des nationale C. Glaser,
inhrents au puissances Scurit J. Maersheime
systme internationale r
international S. Walt,
K. Waltz
Idaliste thique et OIG et socit Les tats se Positiviste Les conflits et La paix par Scurit J. Burton,
droit civile soumettent ou sont explicative les guerres ltat de droit collective G. Clark,
contraints de se peuvent tre (Paix positive) R. Falk,
soumettre aux rgles limins F. Kratochwill
de droit M. Walzer
Librale Dmocratie, tats, OIG, Les tats cooprent au Positiviste Les conflits et La paix par la Scurit J. Ikenberry,
Nolibrale interdpendan socit civile sein des institutions explicative les guerres coopration globale, R. Keohane,
ce et internationales peuvent tre (paix positive) scurit M. Mandelbau
institutions limins/surm commune m, J. Nye,
onts B. Russett
Constructivi Ides, valeurs, Agents Les identits sont Post- Les conflits et La paix par la Scurisation E. Adler,
stes normes et structures construites et positivisme les guerres transformation M. Finnemore,
identits interprtes entre les explicatif peuvent tre et la P. Katzenstein,
agents limins/vits socialisation J. Weldes,
des agents A. Wendt
Critiques Structures de Individus, Le savoir et le discours Post- Les conflits et La paix par le Scurit K. Booth,
pouvoir lites sont des formes de positivisme les guerres communautari humaine D. Campbell,
mancipation nationales et pouvoir contestable explicatif peuvent tre sme et les scurit R. Cox,
transnationales contrs par des contestations comme un A. Tickner,
changements des discours discours R. Walker
radicaux dominants

Source : C. P. David, 2012, p.48

86
II.1.2 Ltat : Acteur de rfrence ou dclass dans la conception actuelle de la
scurit ?
Autant la dfinition de la scurit est essentiellement conteste, autant il existe plusieurs
dfinitions de la scurit de ltat, sans une relle interaction : ces diffrentes dfinitions
apprhendent toutes, le concept de scurit de ltat travers un ou plusieurs biais restrictifs.
Je vais donc dans le cadre de ce travail en extraire et discuter quelques-unes qui me semblent
pertinentes. Les spcialistes des Relations internationales amricains, Frank Trager et Frank
Simonie entendent par scurit de ltat :

[] Cette partie de la politique gouvernementale qui a comme objectif central la


cration de conditions nationales et internationales favorables la protection et
lextension de valeurs vitales nationales contre des adversaires existants ou
potentiels (Simonie, 1973, p. 73)
Cette dfinition rentre dans la vision raliste de la politique internationale au sein de laquelle
lobjectif de ltat est la qute de la puissance travers lintrt national. Elle restreint le
champ dapplication du concept de scurit de ltat . En outre, la dfinition de Frank
Trager et Frank Simonie a linconvnient dtre litiste et bureaucratique. Ces deux auteurs,
font de la scurit de ltat un moyen de promotion et dextension des valeurs patriotiques
ou nationales dun tat . Cette ide peut tre interprte comme tant la manifestation dune
volont de puissance imprialiste. Parmi les valeurs nationales il y a assurment lidologie
organisatrice de ltat (Balzacq, 2003, p. 65).

Pour le spcialiste des Relations internationales danois Ole Wver :

On peut considrer la scurit comme ce qui est appel dans la thorie du


langage un acte du discours Cest larticulation elle-mme qui est lacte. En disant
scurit, un reprsentant de ltat dplace le cas particulier dans un espace
dfini, exigeant des moyens spciaux pour mettre un terme ce dveloppement
(Weaver, 1995, p. 46).
Cette dfinition de Ole Wver qui a t au cur des rflexions de lcole de Copenhague,
dissimule galement une limite. En effet, si le politique dit scurit , lobjet le devient et,
en vertu de cette gnration linguistique spontane, il peut exiger des pouvoirs extraordinaires
pour contrer la menace quil a plonge dans les eaux baptismales scuritaires (Balzacq,
2003, p. 66). Cette approche semble tre incomplte. Ceci est relativement vrai en ce sens o
il y a des proccupations scuritaires par exemple les menaces naturelles telles que les
tremblements de terre ou les volcans qui ne ncessitent pas dtre voques pour quelles ne

87
soient connues. Un tremblement de terre peut tre trait comme une question de scurit sans
articulation lgitimatrice. Ce sont des facteurs de scurit en soi.

La dfinition de Ole Wver est relativement intressante car elle souligne limportance des
actes du discours qui montrent quun phnomne devient une proccupation scuritaire si les
dcideurs dcident den parler et de le considrer comme une menace. Toutefois, selon lcole
de Copenhague, le concept de scurit vise rconcilier ltat et la socit en dautres termes,
la scurit cherche runir les proccupations de la souverainet celles de lidentit.
Lidentit est entendue ici comme une habilitation smantico-pragmatique dune communaut
spcifique dire nous et en consquence, sopposer aux autres (Bourgou, 2011, p.
408).

Loriginalit de lanalyse propose par Ole Wver repose sur les structures et les dynamiques
des valeurs communes et la connexion entre celles-ci, les intrts et les menaces potentielles
qui pourraient infliger leur plein panouissement. Cette endognisation de lidentit et, partant
de lintrt, se double dune interrogation sur la construction discursive de la menace, do le
concept de scurisation , cest--dire la dsignation dun objet comme tant une menace
par une autorit lgitime, et accepte comme telle par une audience significative (Balzacq,
2003, p. 65). Les questions analytiques, qui ont aussi des rpercussions politiques et thiques
qui en dcoulent peuvent tre articules de la faon suivante : Qui peut parler efficacement de
scurit, sur quelles questions, quelles conditions, dans quels contextes, avec quels effets ?

La dfinition de la scurit de ltat donne par le spcialiste des Relations internationales


Barry Buzan nest pas non plus sans poser des problmes dinterprtation. Selon lauteur :

Dans le cas de la scurit, la discussion consiste se soustraire la menace.


Dans le contexte du systme international, la scurit dsigne la capacit des tats
et des socits prserver lautonomie de leur identit et leur intgrit
fonctionnelle (Buzan, 1991, p. 28).
Le premier dentre eux vient du fait quil est difficile de se soustraire la menace de
manire absolue. Il y a toujours un moment de doute qui souvre comme une zone de
recherche pour laction efficace. Le deuxime problme est que lradication dune menace
est le point de dpart dune autre. Les systmes politiques et socio-conomiques constituent
un nud indicible de menaces desquelles on ne peut se soustraire de faon absolue, mais
que lon gre au quotidien. Un autre problme pos par la dfinition de Barry Buzan est
labsence mme des dfinitions des notions dautonomie, didentit et celle de lintgration
fonctionnelle.
88
Enfin, la dfinition du spcialiste de Relations internationales allemand Arnold Wolfers,
prsente moins de problmes et donc plus de possibilits analytiques que les prcdentes.
Selon Arnold Wolfers:

Dans un sens objectif, la scurit mesure labsence de menaces pesant sur les
valeurs acquises ; dans un sens subjectif, elle dsigne labsence de peur que ces
valeurs soient attaques (Wolfers, 1965, p. 150).
Selon lauteur, dfinir le concept de la scurit revient se poser les questions fondamentales
suivantes : la scurit pour qui ? Et la scurit pour quelles valeurs et par rapport quelles
menaces ?

La premire question consiste clarifier le rfrent ou le sujet de la scurit (individu, tat,


rgion, systme international, etc.). La deuxime question quant elle, renvoie spcifier les
valeurs et les secteurs concerns. Ces derniers peuvent tre conomiques, environnementaux,
politiques, socitaux. La dfinition dArnold Wofers est approprie pour ce travail. Elle
sectorise non seulement le concept de scurit mais lie aussi, chaque secteur aux acteurs et
leurs points de vulnrabilits (menaces).

Les spcificits et limites de lapproche statocentre de la scurit


Dans la conception classique de la scurit et notamment chez les noralistes, la scurit est
le dterminant de laction de ltat sur la scne internationale. Selon le politologue amricain
Kenneth Waltz, la scurit de ltat est le bien le plus recherch (Waltz, 1979, p. 126).
Ltat a le devoir dassurer sa survie comme entit souveraine et de garantir son
indpendance politique, ainsi que lintgrit de son territoire dans le systme international.
Ainsi, Kenneth Waltz dfinit ltat travers les fonctions quil remplit savoir :

- Lgifrer et assurer leur application ;

- Dfendre le territoire contre les attaques extrieures ;

- Fournir certains biens et prestations au profit de sa population.

Autant un tat se doit dassurer sa scurit internationale, autant il doit galement dvelopper
selon le spcialiste des Relations internationales amricain Bill Mcsweeney, sa capacit
exercer le pouvoir (Mcsweeney, 1999, p. 12). Cette ide est celle qui a conditionn
lmergence du concept de scurit nationale. La conception de la scurit de ltat selon
Kenneth Waltz est :

89
Dassurer la survie de ltat (.). Cest seulement si la survie est assure que les
tats peuvent poursuivre en scurit dautres objectifs tels que la tranquillit, le
profit et la puissance (Waltz, 1979, p. 71).
La scurit de ltat se prsente sous deux formes : elle est non seulement une proccupation
nationale mais galement un dfi international. La scurit de ltat est, si lon sen tient la
logique noclassique, la capacit dun tat faire face aux menaces provenant des autres
tats et de dfendre sa souverainet, son territoire et ses frontires contre toute sorte
dagression extrieure. Cependant, depuis la fin de la guerre froide, ltat dfinit de faon
classique comme entit souveraine se trouve peu peu disqualifier pour reprendre
lexpression du philosophe franais Frdric Gros comme defencis sor pacis, en tant que
garantie absolue de la scurit de ses sujets. Dans son ouvrage tats de violence. Essai sur la
fin de la guerre paru en 2006, Frdric Gros propose de comprendre la scurit travers le
processus sociohistorique par lequel sa signification a volu au fil du temps. Pour lauteur la
principale mission de ltat est de garantir la tranquillit de son territoire, de ses institutions et
ainsi que celle de la population car ce sont ses entits qui la forment.

Ltat conu comme objet central de la scurit est dsormais remis en question pour deux
raisons essentielles : la premire rsulte du changement de la nature des menaces et
lapparition des nouveaux types de confits et menaces (terrorisme, piraterie, pollution,
groupes dautodfense, etc.). La deuxime raison dcoule de la rvision du concept de
scurit lui-mme. Ce changement de paradigme considre dsormais lindividu comme objet
rfrant de la scurit (Boudon, 1973, p. 12). La scurit humaine selon la formule du
secrtaire gnral des Nations unies le Ghanen Kofi Annan (1997-2006), signifie le passage
des individus au service de ltat un tat au service des individus, ou encore dune
souverainet des tats une souverainet des individus 4 (Tableau 6, p.91).

Deux aspects convergent vers cette critique disqualifiant ltat comme principal acteur de la
scurit. Il sagit dune part de la critique de la thorie du dilemme de la scurit dveloppe
par les noralistes pendant la guerre froide et dautre part, du changement de paradigme
scuritaire notamment lapparition de la notion de la scurit socitale qui remplace ltat
par lhumain.

4 Discours prononc devant la 54 me Assemble gnrale des Nations Unies le 20 septembre 1999, repris
partiellement par le journal le Monde, du 22 septembre 1999
90
Tableau 6 : Scurit de ltat /Scurit humaine
Type de scurit Objet de rfrence Responsabilit Menaces ventuelles
Scurit classique tat Intgrit de ltat Guerre entre tats
Prolifration nuclaire,
rvolution/ rebellions,
Scurit humaine tre humain Intgrit des Maladie, pauvret,
personnes catastrophes naturelles,
violence faites aux
humains
Conception et ralisation C.M, Habiter 2014

Ce tableau montre les types de scurits les acteurs, les objets et les menaces qui y sont associes

Dilemme et limites actuelles de la notion de scurit


La thorie du dilemme a t dveloppe par les noralistes notamment par Hers. Cette
thorie rsume la scurit dun tat sa capacit de faire face aux menaces des autres tats et
de dfendre sa souverainet, son territoire, ses frontires contre toute sorte dagression
extrieure. Avec lapparition des menaces notamment le terrorisme, la pollution, la piraterie,
cette approche scuritaire est-elle encore pertinente ? Si non, quelles sont ses limites ?

La thorie du dilemme de la scurit se voit en premier lieu tre remise en question par le fait
que la principale menace perue par ses thoriciens est actuellement de moins en moins
probable en ce sens que la nature des conflits a chang et lennemi devient de plus en plus
difficile identifier. Les conflits internes semblent remplacer des conflits inter tatiques. Ces
derniers semblent faire galement moins de victimes. En effet, au cours du XXe sicle,
36 millions de morts ont t causs par des guerres intertatiques contre 168 millions dans les
conflits intra tatiques (Rummel, 1994, p. 14).

Deuximement, la thorie du dilemme de la scurit parat inapplicable au cas o les menaces


dun tat ne viennent pas des capacits militaires dun autre tat mais de son incapacit
rsoudre ses menaces internes. Cest par exemple, lampleur des groupes arms irrguliers et
transnationaux qui menacent la plupart des tats africains. Si dans la thorie du dilemme de la
scurit, ce fut laugmentation des capacits militaires dun tat qui dveloppait le sentiment
dinscurit dans un autre, le contexte actuel montre plutt, que cest linsuffisance des
capacits dagir notamment dans les tats de lAfrique centrale qui pose problme. Ces
derniers sont obligs de solliciter laide de la communaut internationale et des anciennes
puissances coloniales pour rsoudre leurs problmes de scurit. Cest le cas de lopration
Sangaris mene par la France en Centrafrique depuis le 5 dcembre 2013.

91
De mme, du 6 au 7 dcembre, 2013, sest tenue llise un sommet sur la paix et la
scurit en Afrique . Plus rcemment, le 17 mai 2014, fut organis toujours llyse un
plan global rgional contre Boko-haram qui a vu la participation des chefs dtat du
Nigeria, du Cameroun, du Tchad, du Niger et du Bnin.

Enfin, en mlant tout la fois scurit conomique, sociale, sanitaire, alimentaire,


personnelle, environnementale, politique, le concept de dilemme de scurit ne semble pas
prendre en compte toutes ces dimensions. Et cest l toute la complexit du rapport entre la
scurit de ltat et la scurit de lindividu. bien des gards en effet, cette scurit de
lindividu semble chapper certains types dtats.

Ltat et la scurit humaine : deux concepts difficiles associer


En 1994, le Programme pour le Dveloppement des Nations Unies (PNUD) a rendu un
rapport sur le dveloppement humain qui largit le concept de scurit en ne le rduisant plus
la protection des populations au moment des conflits arms, mais en incluant sa protection
contre les phnomnes climatiques, les trafics, le terrorisme, la pauvret, les maladies, les
rpressions identitaires etc. (Gros, 2008, p. 51). Selon le rapport mondial sur le
dveloppement humain 1994 du PNUD 1994, la scurit humaine est mise en relation avec
sept dimensions auxquelles correspondent les types spcifiques de menaces. Ainsi,

-La scurit conomique qui recouvre laccs lemploi et aux ressources, est menace par la
pauvret ;

-La scurit alimentaire signifiant laccs matriel et conomique la nourriture pour tous et
tous moments, est confronte la menace de la faim et de famine ;

-La scurit sanitaire et laccs aux soins mdicaux et de meilleures conditions sanitaires a
faire face aux blessures et maladies ;

-La scurit environnementale affronte les menaces de pollution, de dgradation de


lenvironnement mettant en danger la survie des personnes et lpuisement des ressources ;

-La scurit des personnes est contrarie par des menaces qui peuvent prendre plusieurs
formes : des menaces exerces par lEtat, des Etats trangers, dautres groupes de
personnes(tensions ethniques), des menaces lencontre des femmes ou des enfants en raisons
de leur vulnrabilit ;

92
-La scurit de communaut qui signifie que la plupart des personnes tirent leur scurit de
leur appartenance un groupe social (famille, communaut, organisations politiques, groupes
ethniques etc. .), peut tre menace par les tensions survenant souvent entre ces groupes en
raison de la concurrence pour laccs limit aux opportunits et aux ressources ;

-La scurit politique qui doit garantir le respect des droits de liberts fondamentaux, est
menace par larbitraire et la rpression.

Cette rvision conceptuelle dcoule de la volont de la communaut internationale de


protger la nature et la population mondiale. Elle carte les considrations bases sur la
dfense militaire dun territoire. Avant le rapport du PNUD, le rapport Brandt de 1983 et
Brundtland de 1987 voquaient dj le fait que la scurit conomique qui a pour principale
menace la pauvret, tait une condition de la scurit politique.

Lintgration de la dimension humaine dans la conception de la scurit, trouve son origine


dans les travaux critiques de lapproche statocentre de la scurit. Cette critique a t entre
autres mene par le politologue norvgien Johan Galtung dans les annes 1960 et 1970. Selon
cet auteur, il est ncessaire de dvelopper une approche positive de la paix qui repose sur
la justice sociale et la coopration pour neutraliser la violence structurelle qui mane des
structures des tats. Cest galement ce que dveloppait le politologue amricain Laurence
Junior Burton dans les annes 1970 notamment un modle tenant compte de la satisfaction
des besoins individuels et promouvant le bien-tre et la justice au niveau mondial (Burton,
1970, p. 51). Les sources de la scurit humaine se font galement observer dans lapproche
librale dveloppe par lagroconomiste amricain Lester Brown et le spcialiste des
relations internationales de mme nationalit Richard Ullmann la fin des annes 1970. Ces
deux auteurs ont une conception de la scurit qui scarte des conceptions ralistes centres
sur la scurit militaire et qui se focalise sur les menaces pesant sur les populations.

Les critiques de la scurit de ltat dveloppes par le spcialiste des Relations


internationales britannique Ken Booth rclament un mouvement dmancipation au profit des
individus. Les spcialistes des Relations internationales amricains Nicolas Onuf et Martha
Finnemore ont aussi par leurs rflexions sur les normes, contribu lgitimer le principe
surpassant celui de la souverainet de ltat.

93
Dune manire gnrale, ce groupe dauteurs saccorde sur le fait que la scurit ne saurait se
rsumer celle de ltat. Selon eux, il est indispensable de mettre ltre humain au centre des
proccupations scuritaires actuelles. Le PNUD entend par la scurit humaine est :

[] un sentiment dun enfant qui ne meurt pas, une maladie qui ne se propage
pas, un emploi qui nest pas supprim, une tension ethnique qui ne dgnre pas
en violence, un dissident qui nest pas rduit au silence (PNUD, 1994, p. 23)
La scurit humaine intgre un ventail de menaces susceptibles de guetter les populations
civiles et linsistance sur leur indpendance. Si lon analyse le contenu de la doctrine de la
scurit humaine, on peut remarquer que ce concept dcoule de la dclaration universelle des
droits de lhomme de 1789. Du moins, la scurit humaine fait rfrence aux droits de
lhomme et la dignit humaine. Elle prne la dfense de la dmocratie et des liberts
politiques. Au-del de la dfense des droits politiques du citoyen, la scurit humaine entend
assurer la protection et lpanouissement des individus pris comme sujet concret et vivant.
Dans cette logique, la scurit ne serait plus uniquement une question de paix comme absence
de conflits arms, mais aussi le dveloppement conomique et social ainsi que le sentiment de
libert et dpanouissement humain. Cest ainsi que la dfinition qui revient le plus souvent de
la scurit humaine est : libration du besoin et de la peur freedom from fear, freedom
from want .

Le propre de la scurit humaine est de protger les individus, les populations de toute
menace susceptible de constituer pour eux une cause de souffrance. La question est alors de
savoir comment les tats intgrent-ils cette nouvelle conception de la scurit ? Comment les
tats de lAfrique centrale se conforment-ils cette nouvelle dimension de la scurit ?

En effet, dans lapproche statocentre classique de la scurit, ltre humain a de tout temps
t rduit son rle de citoyen, son rle en tant que sujet de scurit ntait pas vraiment pris
en compte et ses besoins en matire de scurit avaient dans cette logique t confondus la
protection du territoire national contre les agressions extrieures. Une telle approche ne
concide cependant plus avec la nouvelle attention donne aujourdhui la dimension
humaine de la scurit. La ncessit de considrer davantage ltre humain ainsi que ses
besoins dans le domaine scuritaire conduit la mise en relief des menaces qui ne
correspondent plus la dfinition soutenue par les ralistes vu quelles ne concernent plus
directement la survie de ltat. En outre, la scurit humaine demande une approche autre que
le dveloppement des capacits militaires.

94
Le constat que lon peut faire lorsquon observe le comportement de certains tats dans le
domaine scuritaire est que ces derniers agissent parfois en acteur de linscurit. Ltat a le
monopole de la violence quelle soit lgitime ou non. La notion de la violence lgitime sest
inscrite durablement dans la comprhension des mcanismes de pouvoir depuis quelle a t
formule par le sociologue conomiste allemand Max Weber (1864-1920) qui a dfini ltat
moderne par son monopole de la violence physique lgitime :

La violence nest videmment pas lunique moyen normal de ltat - cela ne fait
aucun doute -, mais elle est son moyen spcifique (Weber cit par Rosire,
2011, p.6).
Cette manire dagir qui tend beaucoup plus vers la contrainte que vers la protection des
citoyens, renvoie un excs de pouvoir pour certains types dtats et semble incompatible
aux attentes de la scurit humaine. Les pratiques de la scurit de ltat qui vont lencontre
des droits de lhomme sont malheureusement plus observables dans la plupart des tats
africains. Dans ce continent, linscurit de la population prend dsormais la forme de conflits
entre diffrents groupes ethniques, religieux pour le contrle de ltat. Cette situation peut
sexpliquer principalement par la mauvaise gouvernance qui cr les injustices et affaiblie
lautorit de ltat.

En effet, lorganisation de ltat en Afrique est un enjeu politique et une sorte de marchandise
autour de laquelle gravitent les gouvernants et les fonctionnaires exploitant la faiblesse du
systme leur propre profit. Comme partout en Afrique, ltat en Afrique centrale a t bti
sur un modle dadministration trs centralis la tte de ltat et une concentration au profit
de lexcutif, le chef de celui-ci tant par ailleurs chef du parti au pouvoir (Medard, 1990, p.
25). Malgr des textes et des discours prnant la dcentralisation, lautonomisation des
collectivits territoriales et des organisations politiques est perue comme un risque
daffaiblissement du pouvoir central.

La puissance publique est mise au service de limage du chef auquel il est inconcevable de
sopposer ; lorganisation politique laquelle il appartient est sa cour, laquelle il faut
absolument appartenir pour pouvoir prendre part la redistribution. Les institutions tatiques
dont les actions devraient tre impartiales pour garantir lgalit de tous devant la loi sont ds
lors occultes (Bojko, 2003, p. 31). Elles perdent leur rle dquilibre des pouvoirs pour servir
le monarque. Le contrle de lappareil de ltat est pour les forces politiques un enjeu
stratgique de lutte pour le pouvoir dans la mesure o ltat est un acteur conomique

95
prpondrant, crant des monopoles dans des secteurs conomiques cls dont les entreprises
publiques entretiennent le mythe de ltat providence (Fontanel, 2001, p. 27).

Lconomie de ces pays est base essentiellement sur un modle rentier : les ressources
tires de lexportation des matires premires et de laide au dveloppement. Ce qui est
naturellement source de convoitises : qui tient ltat, tient les richesses. Analysant les conflits
lis la gestion des ressources, le spcialiste des Relations internationales camerounais Cme
Damien Georges Awoumou souligne le risque de conflits dits de localisation ou
d expropriation (Awoumou, 2005, p. 54). juste titre, il fait remarquer que dans la
mesure o la qualit de la gouvernance nest pas de nature amliorer les conditions de vie de
la population, il survient des mouvements de revendications lis au sentiment dexpropriation
et de spoliation dune richesse puise sur leur territoire. titre dillustration, il voque les
affrontements intercommunautaires dans la rgion ptrolifre du sud du Tchad ; la gurilla
cabindaise en Angola ; les violentes manifestations des populations de Ndolou au sud-est du
Gabon ; les revendications de lethnie Bubi en Guine-quatoriale et la plainte dpose par
les ressortissants Bakweri contre ltat du Cameroun auprs de la commission africaine des
droits de lhomme et des peuples (Awoumou, 2005, p. 54).

Le contrle de lappareil de ltat est aussi un enjeu capital pour les familles. En effet, dans
certains tats de lAfrique centrale, le mrite est rarement la condition de la russite sociale.
Lexercice de responsabilits dans ladministration publique (de trs loin principal employeur
au Gabon par exemple) est, par contre, souvent une solution toute trouve en termes de
recrutement et de promotion pour des proches. Cette dimension explique limportance de la
famille, mais aussi de lethnie, la drive identitaire faisant de lappartenance au mme groupe
la clef de lascension sociale. Ds lors, le conflit politique devient aussi conflit entre familles
et ethnies. Ltat et la chose publique sont grs de faon patrimoniale, il en rsulte une
rupture du lien entre tat et Nation, en tout cas, un rejet plus ou moins violent du modle
tatique par une bonne partie de la population. Les groupes qui ne profitent pas des prbendes
du systme sestiment lser par un pouvoir assimil des familles, ethnies et gographisme
souligner ou une rgion.

Ainsi, comme lexplique le juriste historien et spcialiste des Relations internationales


franais Charles Zorgbibe une certaine lgitimit sinscrit au cur du conflit et, il sinstalle
progressivement un tat de guerre civile froide cest--dire un climat de guerre civile

96
larve. Dans son analyse oprationnelle de la violence, le spcialiste des Relations
internationales franais Loup Francart relve que:

dans certains cas, cest la disparition de ltat qui cre une nouvelle fracture
entre communauts qui auparavant arrivaient vivre ensemble. La violence
engage est souvent le fait dorganisations politiques progressivement constitues
en milices, en groupes paramilitaires ou en mouvements de gurilla. La
motivation la plus frquente est laffirmation identitaire. Mais celle-ci peut
facilement dgnrer en course au pouvoir ou en recherche de la richesse.
(Francart, 2002, p. 30).
Des institutions aussi sensibles que la force publique sont sujettes de nombreuses
frustrations qui traduisent ltat de dlabrement de lunit nationale et focalisent les flaux du
clientlisme et de limpunit. Les armes sont dans leur grand ensemble, plus des apparats et
des rservoirs demplois que de vritables forces de scurit. De nombreux agents se
comportent en vritables hors la loi intouchable tous gards. Dailleurs, dune manire
gnrale, les dirigeants semblent redouter lexistence darmes fortes et rpublicaines au point
o ils ne comptent vritablement que sur leurs gardes prsidentielles pendant que le reste des
forces est mal quip et non entran (Atenga, 1996, p. 12). Ainsi, ils sont srs de ne pas
risquer de se faire renverser par un mouvement quils ne seraient pas en mesure de contrler
ou simplement de ne pas tre suivis la lettre dans une tentative dopration de rpression.
Sur le plan de lordre public, la transition dmocratique des tats ne sest pas accompagne
dune rforme adquate des forces de police longtemps accoles aux armes dans un contexte
de dictature monopartite. Dans la plupart de ces pays, il nexiste pas de lgislation sur le
maintien de lordre et encore moins de rglements dapplication. Ces oprations de maintien
de lordre sont menes par des forces et des moyens non appropris.

Il y a, par ailleurs, lieu de sinterroger sur la possible relation entre la gestion de la force
publique et la naissance des milices politiques. Suivant une analyse historique du processus,
cela semble dcouler dune logique. Dabord, il faut se rendre lvidence que, dans la
plupart de ces pays, et depuis fort longtemps, il nexiste pas de rglementation sur la gestion
des armes. Les forces de lordre dune faon gnrale (soldats, gardes du corps de
personnalits, policiers et gendarmes, chefs de service) sont depuis toujours dotes darmes de
guerre (pistolet et fusil-mitrailleur). Mais ces armes nont pas toujours t contrles ni
retrouves en cas de perte (parfois simule), de dpart en retraite ou de dcs. Plusieurs autres
armes ont souvent disparu de leurs rteliers ou loccasion dexercices sur le terrain, sans
compter les munitions jamais soumises une procdure de dcompte en cas dutilisation.

97
Dautre part, les expriences du service national obligatoire ou volontaire et des Milices
populaires ont t dsastreuses (Bazenguissa-Ganga, 1990, p. 14). Des jeunes dsuvrs ont
t forms au maniement des armes et l aussi, plusieurs de celles-ci ont t voles.
Aujourdhui encore, sans avoir tir des leons dun pass pourtant proche, les effectifs des
militaires affects, sinon souvent rallis sans aucune forme de procdure et de contrle, la
scurit personnelle des personnalits politiques et hommes daffaires de tout acabit, se
comptent en rgiments entiers. Les chefs militaires eux-mmes sentourent de gardes
prtoriennes.

En Afrique centrale, la fonction de garde du corps passe pour noble et rmunratrice. L o le


bas blesse, cest que la hirarchie militaire na aucune emprise sur ces personnels. Les gardes
du corps qui sont souvent des parents proches des hautes personnalits politiques sont choisis
et nomms lors des conseils de Ministres. Autre phnomne du moment, la prolifration, du
fait de leur libralisation non contrle, des socits de scurit prives dont nombreuses sont
proprit dhommes daffaires politiques, il nest pas rare de constater que certaines possdent
des armes de guerre. Dailleurs dans certains pays, ces socits sont un moyen par lequel des
officiers gnraux en voie de retraite reprennent du service. Tout naturellement, il sest donc
trouv, quau moment de la transition dmocratique souvent tumultueuse des confrences
nationales et autres formes de rupture avec le monopartisme au dbut des annes 1990, alors
mme que ltat tait mis en quarantaine, il y avait dj suffisamment darmes en circulation.
Ltat na pas t capable de fournir aux citoyens et personnel politique, un dispositif de
scurit efficace et quitable. Les pouvoirs en dcadence se sont replis sur eux-mmes avec
armes et bagages, prparant au mieux leur ventuelle dbcle et les nouveaux prtendants ont
t contraints de sassurer des scurits personnelles partir de leurs familles et surtout auprs
dun grand rservoir de jeunes dsuvrs anciens conscrits et miliciens. Ds lors, plus le
climat politique devenant conflictuel et incertain, plus ces bandes se sont toffes, organises
et armes pour devenir de vritables milices la solde des courants politiques, et bientt
alimentes par la participation directe ou complice de certains agents de la force publique qui
vont leur tour simmiscer dans le conflit politique.

La question de lethnicit a souvent t voque comme une donne structurelle des causes
principales des conflits africains. Cest justement ici loccasion desquisser une rflexion sur
le vcu dmocratique des pays africains travers quelques questionnements pour essayer de
comprendre pourquoi le processus de dmocratisation relve-t-il ici dun rapport de forces. Il
ne fait lobjet daucun doute que le fait ethnique est une ralit de lAfrique et que les causes
98
qui essaiment les conflits politiques et les guerres civiles ont pour beaucoup une implication
ethnique, plus ou moins forte ici ou l. En dpit de cela, la thse selon laquelle la
conflictualit est un phnomne structurel de lethnicit me semble trs limite. Et pourtant la
question continue de se poser. Pourquoi alors lethnicit est-elle un facteur rcurrent, voire
central des conflits ? Encore une fois, la balkanisation ethnique est le fait des lites qui,
dans leur ensemble exploitent la sensibilit de cette ralit comme un fonds de commerce au
centre de leurs stratgies de conqute et de conservation des fiefs lectoraux. La dfaillance
de ltat (donc de llment fusionnel) du fait de son pillage par les gouvernants, ne laisse pas
autre choix que le recours la solidarit familiale (lment discriminant) comme seule voie de
survie dans un contexte de pauvret absolue (Bach, 1998, p. 16).

La famille est aussi un large lignage qui, remontant au village puis la contre dorigine,
aboutir lethnie comme rfrent identitaire. La pauvret, laquelle il faut ajouter
lenclavement dans certaines rgions, est synonyme de renfermement sur soi. Elle gnre une
crise sociale caractrise par la dsagrgation du maillage publique (le systme ducatif et
hospitalier au premier chef). La dliquescence des structures publiques renforce le rle de la
famille et de lethnie sur lindividu.

La porte tant ainsi ouverte au clientlisme, ceux qui dtiennent les ressources (cadres et
notables) tiennent les esprits et asservissent les autres au point de les utiliser pour la conqute
et la conservation tout prix du pouvoir. Comme le souligne le gographe franais Roland
Pourtier :

En Afrique les ethnies jouent un rle plus important dans les conflits du fait de
la facilit de la mobilisation des habitants, de lextrme jeunesse des populations
facilement mallables. Senrler dans une milice donne un statut, un sens
lexistence, de largent (Pourtier, 2004, p. 12).
Plus que la diversit ethnique, en dfinitive cest linstrumentalisation qui en est faite, dans un
contexte de frustrations accumules, qui est le dclencheur des conflits. La polarisation
ethnique est en Afrique apparue comme un outil de contrle des masses utilis par les
diffrents protagonistes. Dans ce contexte, dont la clef est la pauvret, aucun des acteurs na
finalement intrt uvrer pour lintgration et lunit nationale. Les lites au pouvoir
cherchent corrompre les ethnies proches et les dressent pour renforcer leur position
dominante et viter tout partage du pouvoir tandis que les forces dopposition mobilisent les
ethnies opprimes pour affaiblir le pouvoir en place. titre dillustration, mme
lexemple paroxystique du Rwanda semble bien indiquer que le gnocide des Tutsis en 1994,

99
ne fut pas une violence fondamentalement ethnique mais une violence de masse de nature
politique, inhrente la lutte pour le pouvoir dtat. Le gnocide ntait pas le fait de
lidentit Hutu ou de toute autre ethnie, ces rflexions tant aussi valables dans dautres cas de
gnocides (ex-Yougoslavie).

Par ailleurs, la dcolonisation en Afrique a produit des rgimes la fois faibles et trs
centraliss, peu dsireux ou incapables de remporter le soutien dune population
politiquement, socialement et culturellement peu soude par le projet de construction dun
tat nation. Dans ces tats o les pouvoirs conomiques et politiques se concentrent dans les
mains de la minorit dirigeante, la rbellion devient le moyen de revendication le plus
efficace. Celles-ci se traduisent le plus souvent par des guerres civiles ou par des conflits
opposant des gouvernements des groupes rebelles dont lunique ambition est le contrle du
pouvoir.

LAfrique centrale presque dans son entiret stait plonge aprs les indpendances dans
une forme de comptition politique entre les partis politiques ou les classes sociales qui
privilgiaient la force comme principal moyen opratoire. Ainsi, plusieurs foyers de tensions
se sont dclars : il sagit de lAngola, du Burundi, de la Centrafrique, du Congo Brazzaville,
de la RDC, et du Tchad. La RCA qui vient de connatre une nouvelle crise qui a vu le dpart
de son prsident Franois Boziz. Ces changements sont aussi bien luvre des militaires que
des civils.

La rcurrence des conflits due la course au pouvoir peut sexpliquer travers les propos de
Kofi Annan :

Ltat postcolonial, na pas renonc aux mcanismes dasservissement mis en


place par ltat colonial : mise en place de classes prdatrices qui aggravent la
lutte pour le contrle des moyens de ltat . 5.
Le gographe gabonais Marc-Louis Ropivia lexprimait autrement en disant :

Cest la premire lite africaine issue de la colonisation qui a t plus liberticide


en forgeant le parti unique et en se muant en bourgeoisie bureaucratique plus
soucieuse de ses intrts gostes que dintrt gnral (Ropivia, 1994, p. 138)
Selon Marc-Louis Ropivia, dans son fonctionnement ltat postcolonial en Afrique est un
tat-gaspilleur . Une perception de ltat quil emprunte dailleurs au sociologue et

5
Koffi Annan, Les causes des conflits et la promotion dune paix et dun dveloppement durable en Afrique, Rapport
ONU, New York, mai 1998.
100
conomiste amricain Alan Lewis qui recensent les maux et les comportements nfastes par
lesquels les bourgeoisies bureaucratiques paralysent le bon fonctionnement de ltat et se
transforment en oligarchies gaspilleuses (Tableau 7, p. 101).

Tableau 7 : Action et exaction du gouvernement public

Fonctions du pouvoir Voies sur lesquelles le pouvoir conduit la


stagnation
Maintenir le fonctionnement des services Tolrer le dsordre
publics Piller les citoyens
Influencer les attitudes des individus Susciter lexploitation dune classe par une autre
Donner formes aux institutions Faire obstacle aux changes extrieurs
conomiques Ngliger les services publics
Influencer lemploi aux ressources Pratiquer le laisser faire excessif
Influencer la distribution des ressources et Exercer une contrainte excessive
du revenu Pratiquer des dpenses excessives
Contrler la quantit de monnaie Sengager dans des guerres coteuses
Contrler les fluctuations
Assurer le plein-emploi
Influencer le niveau des investissements
Source : ML. Ropivia, 1994, p.138.

Le tableau 7, notamment dans sa deuxime colonne, souligne le rle spoliateur des bourgeois car on y retrouve
les lments qui constituent le lot quotidien des pratiques et des exactions des classes dirigeantes en Afrique
noire. Ainsi le rle de ltat dans les pays africains se confond la raison dtre des lites gouvernantes.

La fragilit de ltat reprsente un obstacle important pour lmancipation politique et


conomique de la population. valuer la fragilit des tats est une tche qui savre de plus en
plus importante pour estimer le degr deffort fournir pour crer les mcanismes dalerte
rapide.

Il existe plusieurs dfinitions de la notion dtat fragile ne pas confondre avec les concepts
dtat failli ou dtat effondr. Selon le sociologue isralien Shmuel Noah Eisenstadt, la
fragilit peut tre saisie travers trois critres fonctionnels. La scurit nationale, la fourniture
des services de bases (ducation, sant, etc.). La protection et la garantie essentielle des
liberts (Eisenstadt, 2005, p. 78).

La mauvaise gouvernance semble laisser passer ltat comme un acteur dinscurit pour la
population civile juge indsirable, nuisible ou dangereuse.

Le premier critre qui fonde la scurit nationale est le monopole de lusage de la force pour
se protger contre les menaces intrieures et prserver son intgrit territoriale. Le
monopole de la violence physique lgitime a t pens par Max Weber (in Le savant et le
politique) sur le plan intrieur. Ici jlargis cette notion lextrieur. En effet, un

101
gouvernement ne peut garantir son intgrit territoriale ou la scurit de sa population, sans
tenir compte des menaces qui viennent de son environnement cest--dire lextrieur.

Le deuxime critre fondant la scurit nationale est que le gouvernement a le devoir sinon
lobligation de satisfaire les besoins essentiels de la population : lducation, la sant, etc. Une
incapacit assurer ces besoins cre dans le pays un cart daptitude ou cart de
capacit (Eisenstadt, 2005, p. 78) qui entrane une perte de confiance envers le
gouvernement en place.)

Le troisime critre de la scurit nationale est li la capacit du gouvernement protger


les liberts individuelles de sa population, garantir la dmocratie et ltat de droit.

Du fait de la fragilit des tats.

Le non-respect de ces lments cre un cart de lgitimit qui peut, en cas de contestation,
conduire linstabilit politique, source successive de l cart scuritaire et de l cart
daptitude (Eisenstadt, 2005, p. 78). Shmuel Noah Eisenstadt pense que l cart
scuritaire est entretenu par des gouvernements autocratiques et politicides . Tout en
reconnaissant limportance de ces trois carts dans la systmatisation de la notion dtat
fragile, Susan Elizabeth Rice, spcialiste amricaine en politique trangre pense que la
pauvret est la caractristique principale dun tat fragile (Rice, 2008, p. 21). Pour elle, il
existe une relation symtrique entre la pauvret et les diffrents carts ci-dessous voqus
comme le montre la figure suivante (figure 4, p.103).

Le sociologue britannique Patrick Stewart a galement rflchi sur ltat fragile, sa


conception me parat plus exhaustive. Selon lauteur, ltat fragile na pas la capacit de
fournir sa population des services publics suivants qui lui incombent de manire naturelle :
la scurit nationale, les institutions politiques lgitimes, le bien-tre conomique et social.

Pour lui, un tel tat se caractrise par son incapacit maintenir le principe du monopole de
lusage de la force, assurer le contrle de son territoire et de ses frontires, maintenir
lordre public et la scurit de la population.

Sur le plan politico-institutionnel, la fragilit de ltat se manifeste par : un gouvernement qui


sappuie sur une administration inefficace, labsence et le non-respect de la dmocratie et des
liberts individuelles, labsence de justice sociale, la confiscation du pouvoir

102
Figure 4 : Caractristiques dun tat fragile selon S. Rice

cart de scurit : conflit ou tension

Pauvret

cart de lgitimit cart de performance ou de


capacit
Faible gouvernance
Non satisfaction des besoins
humains essentiels

Source: B. Bounoung Fouda, 2003. p.25.

Cette figure montre que la pauvret fragilise ltat. Elle peut entraner non seulement les conflits et les tensions
dans une socit mais mettre en pril la lgitimit du gouvernement.

Sur le plan conomique, ltat fragile se dtermine par : des politiques conomiques
(fiscalit etc.) hasardeuses qui dtriorent lenvironnement des affaires, une gestion opaque
des ressources naturelles et une faible attractivit au niveau des investissements directs
ltranger (IDE).

Sur le plan social, dans ce type dtat il a une absence ou une insuffisance significative
dinvestissements dans les secteurs sociaux lis lducation, la sant ainsi qu tous les
autres secteurs sociaux annexes (fourniture de llectricit, de leau, etc.). Ces dfinitions se
cristallisent autour du triptyque scurit-dmocratie-dveloppement (Stewart, 2008, p. 22)

La carence dmocratique est le plus souvent le corollaire de la carence de la gouvernance, qui


se manifeste elle-mme par la captation de tous les avantages par une minorit. Lessentiel de
la population se trouve exclu du processus dacquisition du pouvoir du fait du non-respect des
droits et des liberts des citoyens. Lcart de lgitimit qui en rsulte est li une autre
caractristique des tats fragiles qui est leur niveau lev de corruption. Pour valuer la

103
fragilit des tats de lAfrique centrale travers la question de dmocratie, le gographe
camerounais Boniface Bounoung Fouda a retenu deux indicateurs de gouvernance parmi ceux
dvelopps par les sociologues amricains et qui sont souvent cits par la Banque mondiale
savoir le degr dimplication des citoyens dans le processus dmocratique et le niveau de
corruption (rapport de la Banque mondiale de 2009 sur la bonne gouvernance)6.

En outre, pour dfendre son pouvoir ltat peut, selon lexpression de Susan Rice, gnrer une
autocratie rpressive . Il devient oppresseur de sa propre population et, souvent,
organisateur de crimes contre lhumanit ou de crimes de masses (Taguieff, 2013, p. 15). En
agissant en oppresseur, face ses citoyens, ltat manque son devoir de protection et de ce
fait, reprsente la principale menace en soi et cela vis--vis de ses citoyens. Larme devient
de fait un instrument de dissuasion dcisif.

Cet ensemble de faits, rgulirement observables dans le comportement de ltat a donc mis
en question le rle de ltat comme acteur principal de la scurit. Par consquent comme
lavaient pourtant tabli les philosophes politiques classiques franais Jean Bodin et Jean
Jacques Rousseau, la scurit des populations ne pouvait plus se dduire immdiatement et
ncessairement de la scurit de ltat. La figure ci-aprs montre les formes de violences qui
existent entre ltat et la population (figure 5, p. 105).

Le sous dveloppement reprsente lun des principaux facteurs sous jacents des conflits.
Les efforts de dveloppement sont affaiblis par la violence et linstabilit politique.
Linscurit est liberticide car elle prive les populations de jouir totalement de leur droit.
cette cause essentielle de linscurit sajoutent les ressources naturelles. Bien quelles
reprsentent ventuellement des mannes financires, les ressources naturelles en Afrique font
lobjet de convoitise. Plus que des atouts pour les tats, elles sont paradoxalement souvent
des menaces pour la stabilit des tats qui en possdent. Comme autre facteur de linscurit
humaine en Afrique, on peut citer la lutte pour le pouvoir.

6
https ://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/4170/WPS4978.pdf?sequence=1
104
Figure 5 : Les Formes de violences entre ltat et la population revue par Christian
Mess

Au-del des formes de violences entre tat et population illustres par lauteur, cette figure montre galement
les limites de lapproche raliste de la scurit dabord celle du dilemme de la scurit, puis celle de
lincapacit de ltat intgrer la dimension humaine dans sa conception statocentre de la scurit.

La similitude et linternationalisation des menaces, notamment lchelle rgionale mettent


galement en doute la dimension territoriale de la scurit et donnent davantage la crdibilit
la scurit cooprative ou collective. En Afrique, parmi les menaces transtatiques la
scurit humaine on peut citer limpunit des responsables de crimes contre des populations.
Elle est un signal du dysfonctionnement de la justice, lun des piliers dun tat de droit.
Limpunit indique que ltat ne joue pas pleinement son rle en tant que protecteur de la
population.

Au regard de cet ensemble dincompatibilits de la conception statocentre de la scurit avec


les changements de paradigme scuritaire, lapproche statocentrique de la scurit ne permet
plus danalyser elle seule la nouvelle situation de la scurit. Le postulat raliste de ltat
comme sujet de scurit pose problme. La solution partielle et provisoire serait alors
daccepter ce que le spcialiste des Relations internationales irlandais, Bill McSweeney dans
son ouvrage, (Security, Identity and Interests : a Sociology of International Relations,
105
Cambridge, Cambridge University Press, 1999). appelle la dualit ontologique
(McSweeney, 1999, p. 15) cest--dire que ltat est linstrument de la scurit et les
individus en sont les sujets car lapproche raliste ne semble plus donner de rponse adquate
pour aborder de nouvelles menaces. Ce qui contribue la fois la rgionalisation et
linternationalisation de la scurit. Dans cette logique, il semble ncessaire de chercher
adapter le champ thorique au nouveau contexte scuritaire afin de mieux faire face aux
nouvelles menaces et de rduire leurs capacits transgresser les frontires. Il me semble
intressant de rechercher cet effet, un lien entre lapproche rgionale et la scurit dans
loptique danalyser davantage la pertinence des organisations rgionales dans le contexte
scuritaire actuel. La question serait de savoir comment les organisations rgionales peuvent
reprsenter une approche approprie aux proccupations scuritaires actuelles ?

II.2. La scurit rgionale : processus volontaire ou contrainte ?


Dans son ouvrage (The Actors in International Politics, 1962) le spcialiste des Relations
internationales, Arnold Wolfers avait utilis la mtaphore des boules de billard pour
dcrire lapproche statocentre des relations internationales, selon laquelle la scne
internationale est constitue dun ensemble dtats, et chacun contrle son territoire, sa
population et des ressources lintrieur de ses frontires (Wolfers, 1962, p. 19). Cette image
reprsente ltat, comme une entit territoriale souveraine spare des autres. Selon le
thoricien des Relations internationales australien John Wear Burton, cette conception de
ltat a pu tre valable lpoque des cits tats diriges par des seigneurs fodaux, lorsque
chacune tait indpendante et virtuellement isole du reste du monde, lorsque la ngociation
seffectuait par lintermdiaire des leaders, lorsque la dfense tait le principal souci (Burton,
1972, p. 19). Cependant, une telle conception des relations internationales aujourdhui
reviendrait ngliger les relations transfrontalires entre acteurs non-tatiques qui sont
beaucoup plus nombreuses que les relations intertatiques. Par consquent, plutt que de
dpeindre les relations internationales en termes dtats entrant en contact les uns avec les
autres au niveau de leurs seuls gouvernements, telles de boules de billards ne se touchant qu
la surface et sentrechoquant en fonction de leurs tailles respectives, mieux vaut les concevoir
comme une gigantesque toile daraigne tisse par une infinit dactivits trans-socitales par
des changes commerciaux, mouvements touristiques, flux migratoires, transactions
culturelles etc. (Burton, cit par Battistella, 2004, p.567).

Dans le domaine de la scurit, outre la notion danarchie dveloppe par le philosophe


allemand Emmanuel Kant en 1713, la thorie de la communaut de scurit du politologue
106
allemand Karl Wolfgang labore en 1957 ainsi que les travaux de Joseph. Nye sur les
(islands of peace 1972), lapproche rgionale a t amplement nglige dans les travaux
portant sur la scurit. Les tudes de scurit taient beaucoup plus orientes vers la scurit
de ltat ou vers la scurit nationale. Ce nest que dans les annes 1990, principalement en
Europe, que ce paradigme a t significativement pris en compte dans les questions de
scurit travers la thorie du complexe de scurit dveloppe par lcole de Copenhague
(Djebbi, 2010, p. 56). Cette thorie, dveloppe par Barry Buzan, souligne que le systme
international peut tre divis en units rgionales au sein desquelles les interactions
scuritaires peuvent cooprer travers la construction dune communaut de scurit.

La thorie de complexe de scurit, se prsente ainsi comme un moyen de lutter efficacement


contre les menaces communes auxquelles doivent faire face les tats dune mme rgion ou
contre celles quun tat ne peut radiquer seul. Plus ltat, cest la rgion qui se prsente
dsormais comme un acteur et un sujet de la scurit. Quelles sont les spcificits de lchelle
rgionale de la scurit ? Comment les organisations intergouvernementales sadaptent-elles
la conception actuelle de la scurit ? Celles-ci paraissent-elles plus crdibles pour assurer la
tranquillit des individus ? Cette section prsente dans un premier temps, lvolution du
concept de la scurit rgionale puis, elle montre son importance dans le contexte scuritaire
actuel.

II.2.1. Lorigine de la scurit rgionale


Le problme soulev dans la section prcdente tait lincapacit des tats remplir certaines
de leurs fonctions rgaliennes par consquent, leur impuissance vis--vis des nouveaux dfis
scuritaires (les menaces communes : droits de lhomme, la pauvret etc.). Les structures
rgionales devraient donc permettre de compenser ces lacunes. Comment a volu le concept
de scurit rgionale ? Quelles sont les tapes qui ont favoris lmergence de ce concept ?

- Les alliances militaires : Les formes embryonnaires de la scurit rgionale ?


La notion dalliance militaire tout comme celle de la scurit revt plusieurs dfinitions. Dans
sa contribution une thorie gnrale des alliances, le secrtaire gnral des Nations Unies,
lgyptien Boutros-Boutros. Ghali, se rfrant au juriste franais Henri Capitant, dfinit une
alliance militaire comme :

107
un trait par lequel deux puissances sengagent se porter mutuellement
secours, soit pour une coalition militaire, soit par tout autre moyen, au cas dune
guerre affectant lune delle (Capitant, 1936, p. 15).
Que signifie le concept dalliance militaire aujourdhui ? Comment peut-on la distinguer
dautres formes dorganisations militaires et scuritaires actuelles ?

Lalliance dans le domaine de la scurit est considre selon le juriste franais Serge Sur
comme la forme embryonnaire de la scurit collective (Sur, 2005, p. 41) Selon cet auteur,
des tats se rassemblent pour mettre en commun leur scurit, promouvoir et dfendre leurs
intrts communs.

La scurit collective tait de ce fait constitue essentiellement dalliances dans lesquelles les
tats prenaient mutuellement lengagement pour faire face des menaces extrieures
communes (Scheffer, 2007, p. 1). titre dexemples, on peut citer : des cits grecques au jeu
des alliances de la guerre de trente ans, de la Sainte-Alliance la triple entente, le pacte de
Varsovie etc. (Cosmin, 1969, p. 91), lAccord de non agression et de defense (ANAD), le
pacte dassistance mutuelle en Afrique de louest.

Lalliance est conue chez les noralistes comme un accord formel dassistance mutuelle, de
dfense collective entre les parties, dans lventualit dune agression par un tiers (David,
2006, p. 172). Les tats tissent des alliances pour crer ou renforcer une menace dissuasive
vis--vis dtats tiers afin daccrotre leur puissance si un conflit arm venait clater et,
parfois empcher ltat avec lequel ils se sont allis de rejoindre une autre alliance
(Battistella, 2006, p. 26). Cependant, il ne faut pas confondre une alliance militaire la
coalition militaire.

Si la coalition correspond un groupement dtats form temporairement, loccasion dun


conflit arm pour bnficier de moyens militaires et diplomatiques plus importants, lalliance,
elle, est plutt durable et elle est souvent plus formalise que la coalition. Lalliance peut
stendre jusquen temps de paix.

Les noralistes conoivent le systme international comme un monde fond sur les rapports
de forces, la qute de la puissance et la scurit nationale. Dans cette logique, les tats
forment des alliances pour augmenter leur scurit individuelle et se protger contre les
menaces extrieures. Loption dalliance comme stratgie politique pour maintenir une
situation de stabilit se justifie dans une mesure, par le concept de lquilibre des pouvoirs
balance of power (Nye, 1990, p. 14) qui est une politique de lquilibre de puissance et un
108
instrument de pacification dans un systme anarchique. Une alliance conduit une certaine
autorgulation des intrts gostes entre des acteurs souverains en ce sens que son intrt
premier, est de recomposer le systme des tats dans loptique de rtablir le rapport des forces
entre-deux. Le politologue amricain Joseph Greco, voit lexplication du concept dalliance,
la peur quun tat peut avoir envers un autre et procde de fait la coopration internationale
(Griego, 1998, p. 490). La dcision dun tat dtablir des relations plus troites avec lautre
serait aussi susceptible dencourager les tats qui jusquici avaient privilgi lunilatralisme
se lancer galement dans la coopration (Meyer, 2006, p. 214). Selon le politologue
amricain Kenneth Waltz, ce serait plutt lexistence dune puissance hostile qui pousserait
un groupe dtat tablir entre eux des relations suivant une logique de coopration et faire
front unis contre un ennemi (Waltz, 1993, p. 45).

Le problme de lapproche noraliste des alliances vient du fait quil aborde la notion
dalliance entre les tats comme un phnomne phmre. Cette approche semble confondre
les notions dalliance militaire celle de la coalition. Il est pourtant essentiel de distinguer ces
deux concepts. En effet, la coalition correspond un groupe dtat form loccasion dun
conflit pour bnficier des moyens militaires et diplomatiques importants tandis que lalliance
est plus durable et souvent plus formalise que la coalition stendant la diplomatie et au
temps de paix. Si la cration dune alliance est bel et bien motive par un objectif trs concret
et prsente pour un tat un avantage significatif par rapport lapproche unilatrale, il ne
sagit toujours que dune agrgation de puissance. Lalliance est cense prendre fin au
moment o la raison principale qui lexpliquait nest plus vraiment vidente.

Par consquent, la conception noraliste de la notion dalliance ne semble pas assez


pertinente pour cerner lapproche rgionale de la scurit cest--dire la scurit collective. En
effet, une alliance relve non pas de la scurit collective (le domaine des organisations
rgionales) mais de la dfense collective. Une alliance, notamment militaire sous-entend, une
contre-alliance, qui peut dboucher sur une crise voir un conflit, comme ce fut le cas de la
Premire Guerre mondiale. Lalliance suppose une menace contre laquelle il faut sallier et se
protger mutuellement. En revanche, la conception du courant libral de lalliance me parat
plus intressante et plus en adquation avec cette thse.

Pour les libraux lalliance est une forme dentente formelle ou informelle qui permet
plusieurs acteurs de collaborer dans le domaine de la scurit. Lamricain Stephen Martin
Walt spcialiste des Relations internationales, en sappuyant sur le concept de la balance of

109
power, labora la notion de la balance of threat (Walt, 1991, p. 212) cest--dire
lquilibre de menaces pour expliquer les motivations dun tat consentir la coopration
internationale. Cet auteur met laccent sur la perception des tats membres de faire partie
intgrante dune communaut plus large. On peut dj voir partir de la conception librale
de lalliance, des prmices de la scurit collective. Cest une telle perception de lalliance
que lon retrouve galement chez les constructivistes.

Dans la vision constructiviste, les alliances, sont socialement construites et engendrent des
communauts de scurit. Partant des travaux de Karl Deutsch notamment sur sa notion de
communaut de scurit , les constructivistes se rfrent des institutions de scurit
plutt qu des alliances (Deutsch, 1957, p. 25). Les alliances intergouvernementales seraient
selon eux fondes sur des intrts collectifs ngatifs. La cration dune alliance ne rpondrait
qu lexistence dune menace commune, face laquelle il sagit de runir ses forces, pas un
vritable projet de scurit (Walt, 1987, p. 425). La prsence mme des menaces communes
dveloppe lassistance mutuelle entre les tats qui sont guetts par celles-ci. Cette conception
de lalliance est le fondement de la scurit collective qui implique un engagement universel
et rciproque de tous pour chacun et de chacun pour tous contre quiconque, parmi eux
mettrait en danger la scurit commune.

De la Scurit collective la scurit cooprative


La scurit collective est une forme de coopration des tats ayant pris en compte lexistence
de menaces communes. Elle englobe tous les acteurs concerns et les inclut dans une gestion
commune de la scurit. La scurit collective sinscrit ainsi dans une dmarche dinclusion
laquelle chappe lalliance militaire. Elle se conoit par un groupe dtats et repose sur le
principe selon lequel, en cas dusage de la force ou de menace demploi de la force par un
quelconque tat, tous les tats membres entreprendront une action commune afin de prvenir
lagression ou de lui faire chec.

Pour quune telle organisation scuritaire fonctionne, une proximit gographique entre les
tats est, en gnral un prrequis. Ensuite, le recours la force doit tre prohib et les
infractions cette interdiction constates non pas par les tats individuels, mais par un organe
collectif. Les sanctions prises contre un ventuel agresseur doivent tre considres comme
obligatoires et tre effectives. Enfin, il est trs important dorganiser des procdures qui
permettent de rgler pacifiquement les diffrends pouvant surgir entre tats. Ces derniers
doivent se faire confiance mutuellement et la dissuasion serait alors un lment fondamental.
110
Une telle organisation scuritaire ne peut tre possible que si elle est dynamise par une
institution capable de fdrer les tats coopratifs.

La pertinence de la coopration en matire de la scurit est dveloppe par les


institutionnalistes. En reprenant les fondamentaux noralistes que jai prsents plus haut, les
institutionnalistes voient le rle de la coopration en ce quelle rduit les incertitudes et les
mfiances entre les tats. Les institutionnalistes prconisent ltablissement des structures
institutionnelles et la mise en place des rgles et des normes communes afin de rguler
davantage leur coexistence et leurs interactions notamment sur le plan scuritaire. Dans cette
logique, les organisations rgionales vocation scuritaire peuvent tre perues comme
rsultant du complexe de scurit dvelopp par Barry Buzan

Le concept de complexe de scurit, Security complex est une certaine manire


dapprhender la scurit collective lchelle rgionale. Cette thorie reprsente une forme
dorganisation constitue par un groupe dtats dont les soucis scuritaires primaires les lient
les uns aux autres de telle sorte que la scurit daucun deux ne peut rellement tre spare
de celle des autres. La politique de scurit labore par les organisations rgionales est
oriente dans cette dynamique. Cette politique se prsente comme un moyen de lutter
efficacement contre les menaces communes aux rgions ou celles que ltat ne peut radiquer
seul. Une telle approche est reprise par lhistorien camerounais Elie Mvi Meka, qui, se
rfrant au concept de complexe de scurit de Barry Buzan, dveloppe le concept de
complexe rgional de la scurit quil dfinit comme :

Un ensemble dlments dont les processus essentiels sont la scurisation et la


d scurisation si imbriques lune lautre au point quon ne peut raisonnement
pas rsoudre le problme de lun sans rsoudre celui de lautre (Meka, 2007, p.
67)
Le concept de complexe rgional de la scurit renvoie deux autres concepts notamment le
rgionalisme (cf chapitre I) et la communaut de scurit labore la fin des annes
cinquante par Karl Deutsch qui considrait que ces communauts reposaient sur la conviction
des individus et des groupes qui sont arrivs un accord sur un point au moins, savoir que
des problmes sociaux communs doivent et peuvent tre rsolus par des mcanismes de
changement pacifique (Deutsch, 1957, p. 5)

Selon le spcialiste des Relations internationales franais Jean-Jacques Roche, lexistence de


telles communauts ncessite trois conditions : des valeurs partages, lanticipation
davantages conomiques et un vouloir vivre en communs des populations concernes
111
(Roche, 2010, p. 18). Ces communauts peuvent prendre deux formes : les communauts de
scurit pluralistes et les communauts de scurit amalgames (Roche, 2010, p. 19).

Les communauts pluralistes ont pour principal objectif de renforcer la paix entre les tats
souverains. Cest une stratgie qui va lencontre du paradigme raliste dans les Relations
internationales fond sur linscurit et la mfiance structurelle des tats les uns envers les
autres. Trois conditions doivent tre runies pour envisager la cration de communauts
pluralistes : une compatibilit des rgimes politiques, labandon du recours la force dans les
relations entre les membres et des comportements politiques, conomiques et sociaux
prdictibles.

Les communauts de scurit amalgames nauraient, par contre, pas seulement pour objectif
de prserver la paix mais viseraient galement amalgamer les identits nationales pour
former une identit commune. Cest une manire de construire une identit rgionale partir
dun ensemble de valeurs propres une rgion et dont les fondements seraient la paix et la
scurit des individus. la diffrence des communauts pluralistes, les communauts
amalgames peuvent impliquer des abandons de souverainet de la part des tats membres.
Ces communauts doivent gnrer un sentiment didentit commune et ouvrent la voie une
union dtats. Dans cette logique, linterdpendance de menaces dbouche sur une prise en
compte de linterdpendance de la scurit entre les diffrents acteurs.

Lvolution de lunilatralisme vers la formation des communauts de scurit ne serait


toutefois possible que si les tats tirent plus davantage de la coopration que dune approche
unilatrale de la scurit. Autrement dit, la scurit cooprative dpend de lintrt national de
chaque tat. En revanche, les institutions communes tablies peuvent influencer le
comportement des tats et intervenir dans leur prise de dcision. Celles-ci peuvent permettre
aux tats de relguer leur priorit au profil de la coopration.

Si lapproche institutionnaliste a tendance valoriser le lien positif entre la coopration, les


organisations rgionales et la scurit, la pertinence de celle-ci mrite bien des gards dtre
mise en question surtout lorsquil sagit dintgrer la dimension humaine dans la scurit
cooprative ou collective. En effet, les intentionnalistes tout comme les noralistes font de
ltat le principal rfrant danalyse. Les politologues amricains Andrew Moravcsik et
Robert Keohane, par exemple, naccordent quun rle secondaire aux acteurs non-tatiques et
supra-tatiques (Keohane, 1989, p. 189). De mme, pour Joseph Nye, qui reconnat que les
organisations rgionales dpendent in fine de ltat (Nye, 1968, p. 345). Par consquent, les
112
institutions formes par le regroupement dtats seraient le produit de ceux-ci, mme si elles
peuvent exercer une certaine influence sur ces derniers (agenda et normes communes, rseaux
de personnes, etc.). Cest par lintermdiaire des tats que les instituions apparaissent le plus
souvent sur la scne internationale7. Cela est aussi valable pour les individus. Andrew
Moravcsik a dit, juste titre, que ltat est le reprsentant direct de ses citoyens sur la scne
internationale (Moravsik, 1997, p. 53). Mme si les institutionnalistes critiquent lapproche
noraliste, force est de constater quaussi pertinente que peut tre leur approche, ltat
continue jouer un rle capital dans lapproche rgionale et institutionnelle de la scurit,
mme si le concept de scurit humaine a t initi par une organisation rgionale. Lindividu
reste toutefois au second plan et narrive sexprimer que par lintermdiaire de son
gouvernement. La question qui se pose sera alors de savoir quel degr les tats reprsentent
les intrts de leurs citoyens ? Sachant bien que dans certains tats notamment africains, il
ny a pas souvent concordance entre ce que dfend le reprsentant de ltat linternational et
les intrts du peuple.

Ainsi, face au caractre global de la scurit et sa dconnexion au contexte national, une


approche rgionale qui semble tre centre sur ltat est-elle encore approprie et justifie?

Pour ma part, lapproche rgionale de la scurit doit voluer en interconnexion par gradation
spciale : locale, nationale rgionale et continentale. Ces interdpendances seraient de telle
sorte que lon ne peut dfinir isolment les espaces dinscurit et de conflits. Autrement dit,
lapproche rgionale de la scurit est dautant plus efficace lorsque les acteurs cest--dire les
institutions rgionales de scurit et les tats doivent tendre vers le mme but. Cest partir
de cette interdpendance quil mest ncessaire dapprhender une stratgie globale intgre
dans la recherche efficace de la nouvelle conception de la scurit.

La convocation dune telle synergie ne peut tre dveloppe que dans la perspective de la
considration dune dimension humaine de la scurit dans loptique damliorer la
coordination et la concertation entre les communauts de scurits (les organisations
rgionales vocation scuritaire) tant avec les tats qui les composent quavec des acteurs
extrieurs (continental ou plantaire). Cest mme dans cette interdpendance de niveau de
scurit quvoluent les politiques rgionales de scurit. La figure ci-dessous (fig. 6, p.114)
donne une reprsentation des dimensions intgres de la scurit rgionale.

7
Notons cependant que lUE existe de plus en plus souvent comme acteur distinct de ses tats membres. Elle est par
exemple signataire de la Convention de Montego Bay au mme titre que ses 28 membres.
113
Figure 6 : La communaut de scurit : une approche intgre

Cette figure montre que la scurit rgionale sopre efficacement dans un partenariat complmentaire et de
renforcement mutuel des diffrents niveaux.

Ltendue de la scurit est tout simplement immense, elle ingre ces cinq niveaux dchelle danalyse et fait
face quatre sections distinguables dans labstrait, mais noues dans la ralit. Les secteurs prioritaires sont
conomique, environnemental politique et socital.

La scurit conomique examine la capacit dun acteur de scurit accder aux ressources
stratgiques et aux marchs ncessaires au maintien de sa puissance et de son bien-tre. La
scurit environnementale est lie la qualit de la biosphre comme prrequis la continuit
dune vie authentiquement humaine sur terre.

La scurit politique porte sur la stabilit idologique, institutionnelle et physique de ltat.


Elle gre aussi le domaine militaire et en use lorsque cest ncessaire. La scurit socitale
couvre le maintien, au sein de conditions acceptables de progrs des modes linguistiques
traditionnelles et de la religion de lidentit nationale et des coutumes.

Toutefois, tous ces secteurs de la scurit sont interdpendants et les menaces qui les guettent
ne sont pas stables. Une liaison plus forte entre les secteurs de la scurit dveloppe
laccroissement et la consolidation progressive de la densit interactionnelle. Le tableau ci-
aprs prsente les secteurs et les niveaux danalyse de la scurit (tableau 8, p.115).

114
Tableau 8 : Les principaux secteurs et niveaux danalyse de la scurit
Les secteurs de la scurit
Elargir conomique environnemental politique socital Militaire
Approfondir
Global
Niveaux Rgional
Danalyse International
National
Local
Individuel
Source : Balzacq, http ://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php ?id=216 ?

Le tableau sorganise en deux axes, vertical et horizontal. Le premier dlimite les niveaux danalyse et le second
porte sur les secteurs saillants pour la scurit nationale en rapport aux dynamiques sub-nationale et supra
nationale. Il reprend les termes dlargissement pour les secteurs et dapprofondissement pour les niveaux afin
de montrer quil a un cart par rapport au ralisme. En pratique chaque niveau est un objet de la scurit en ce
qui me concerne cest le niveau rgional avec ces quatre secteurs prioritaires.

Dune manire gnrale, la scurit est devenue tributaire des politiques dinterdpendance.
Cest dans cette logique que le spcialiste des Relations internationales amricain dorigine
indienne Amitav Acharya parle de quatre images de la scurit quil rsume dans le
tableau ci-aprs (tableau, 9 p. 115) (Acharya, 2000, p. 394).

Tableau 9 : Les images de la scurit selon A. Acharya


Menaces

Violence physique Violence physique et / ou non militaire


Secteurs de Individu Scurit personnelle Scurit humaine
la scurit tat/ Scurit nationale/ Scurit globale
Ensemble rgionale
dtats
Source : Balzacq, http ://popups.ulg.ac.be/federalisme/document.php ?id=216, consult le 18 fvrier 2014.

Ce tableau reparti les chelles danalyse de la scurit et les diffrentes menaces lies celles-ci.

II.2.2. La promotion de la paix et la politique rgionale de scurit


Selon plusieurs analystes et centres de recherche, la violence organise et les conflits arms
rgressent (Charbonneau, 2013, p. 1). Le Human Security Report Projet identifie entre autres
causes expliquant cette tendance la promotion de la paix comme un facteur important la
mise en uvre des stratgies de prvention et de rsolution des conflits. Quest-ce quon
entend par la promotion de la paix ? Ces dernires sont-elles efficaces ? Ces deux questions

115
impliquent dautres interrogations sous-jacentes Quest que la paix ? Quentend-on par
conflit ?

Paix et conflit
Tous les peuples du monde ont diffrents mots pour dsigner la paix et laborent des
typologies de celle-ci. Ainsi, on distingue la paix perptuelle, la paix de lme, la paix conclue
aprs une guerre, la paix interne, la paix externe, la paix lie aux notions de scurit et de
dfense. Dautres termes corrlatifs impliquent lide de concorde, de conciliation et
dentente8

Dans les socits africaines, la notion de paix est dautant plus importante quune smantique
la fois abondante et varie lui est consacre. Chez les Fang de lAfrique centrale (Cameroun
Gabon et Guine-quatoriale) par exemple, le cur est lorgane par excellence qui exprime
chez lhomme ltat de paix ou de tension. Lhomme a le cur chaud quand il est priv de
paix et conserve un cur dtendu quand lharmonie est retrouve. Gnralement, la
sociolinguistique africaine a dans le domaine de la paix, un vaste champ dinvestigation qui
pourrait clairer et enrichir le concept de paix.

Dans le monde occidental, alors que quelques philosophes, thologiens, historiens et juristes
ont propos de nombreuses dfinitions de la guerre, on retrouve rarement une dfinition
proprement parler de la paix (Bouthoul, 1974, p. 23).

La plupart des auteurs dfinissent la paix ou la dcrivent par comparaison et surtout par
opposition la guerre. Le philosophe grec de lAntiquit Aristote dira par exemple :
lunique but de la guerre est la paix (Aristote cit par Bouthoul, 1974, p. 24). Pour le
spcialiste des Relations internationales franais Raymond Aron, la paix rgne quand le
commerce entre les nations ne comporte pas les formes militaires de la lutte (Aron, 1962, p.
358). La mme dmarche pour dfinir la paix par opposition la guerre est adopte par le
sociologue franais Pierre Joseph Proudhon, il estime que : la paix dmontre et confirme la
guerre ; la guerre son tour est une revendication de la paix (Proudhon, 1927, p. 98). Ce groupe
dauteurs montre finalement quil semble difficile de concevoir la paix indpendamment de la
guerre et penser uniquement que seule la guerre dtermine la paix alors quil existe dautres
situations autres que la guerre et qui ne justifient pas forcment la paix. La question est alors

8
http ://www.unesco.org/cpp/publications/mecanismes/index.htm.
116
de savoir la dtermination de la vritable paix, comment peut-on limaginer ? Quels critres
lui appliquer notamment dans les tats qui ne sont ni en paix ni en guerre ou qui partagent
une mme gographie politique que des tats en guerre ?

tymologiquement, le mot paix drive du latin pax , plus voisin de pacisci qui signifie
conclure un pacte . Cest Chez le philosophe et thologien chrtien romain Augustin
dHippone, ou saint Augustin que lon retrouve le premier essai dune dfinition autonome de
la paix quil conoit comme lordre dans la tranquillit 9. Cette dfinition sera reprise par le
thologien philosophe franais Saint Thomas dAquin et restera la base de toutes les
dfinitions modernes. Se rfrant cette dfinition, le polmologue franais Gaston Bouthoul
peroit la paix comme

Ltat dun groupe humain, souverain cest--dire dot dautonomie politique


dont la moralit ne comporte pas une part dhomicides collectifs organiss et
dirigs (Bouthoul, 1974, p. 75).
Cette dfinition a lavantage de tenir compte non seulement des circonstances et des
vnements qui produisent ou accompagnent la paix, mais aussi elle semble indpendante des
motivations des hostilits. Ainsi, la paix est tout comme la guerre un fait ou une construction
sociale. Le politologue norvgien Johan Galtung propose la distinction entre la paix
ngative et la paix positive (Galtung, 1983, p. 14). Dans le premier cas, la paix se dfinit
par labsence de violence entre groupes humains ou nations. Alors que la paix positive
met non seulement laccent sur labsence de guerre ou de conflit violent, mais aussi sur le
dveloppement de facteurs de coopration et dintgration entre ces groupes ou nations afin
de favoriser une paix durable. Cest dailleurs ce que dfend linstitut dOslo et linternational
peace research association thique et politique aux problmes de la paix. Ce dernier porte peu
dattention aux expriences de lhistoire et sattache surtout tudier les paix actuelles, cest-
-dire les conditions la paix future. Lorsquil sagit de la paix actuelle, ils sattachent
lanalyse des conflits quelles portent leur sein et tudient des discussions et interprtations
morales et politiques qui accompagnent les conflits clats ou latents et des procdures de
dcisions et des raisonnements stratgiques pour les rsoudre.

Cest effectivement cette mthode danalyse qui intresse cette tude. Elle consiste
construire la paix par la coopration des tats. Cest ce que les nolibraux notamment le

9
Lire La paix chez saint Augustin par le pre Bertrand-Marie Guillaume parution dans Sedes Sapienti n 121 en
ligne sur http ://www.chemere.org/hqpanel/uploads/file/formation/Formation%20(22).pdf
117
spcialiste des Relations internationales amricain Robert Owen Keohane appelle la paix
positive qui pour cette tude dsigne un ensemble de dispositions prises par une organisation
rgionale vocation scuritaire afin de favoriser la stabilit politique et sociale dans les tats
et entre les tats dune mme rgion supranationale. Il sagit de la paix par la politique. Cette
dernire vise la gestion des conflits, elle vise prenniser la scurit rgionale. La paix par la
politique est la gestion dun vouloir vivre ensemble pacifique entre les diffrents acteurs
partageant le mme territoire diffrentes chelles (locale, nationale et rgionale).

La notion de conflit, quant elle, sest impose comme la plus utilise du lexique de la guerre
et de la violence politique ; elle tend souvent remplacer le mot guerre dont il constitue
parfois une forme euphmique (Rosire, 2011, p. 11). On parle souvent de conflits ou de
crises pour dsigner les diffrentes formes dirruptions de violences armes. Un conflit peut
tre dfini comme une situation relationnelle structure autour dun antagonisme (Picard,
2008, p. 15). Cet antagonisme rsulterait de la prsence des forces opposes un dsaccord
rsultant de valeurs ou dopinions divergentes, une rivalit concurrente vis--vis dun but
commun ou une inimiti. Le mot conflit vient tymologiquement du latin conflictus qui
signifie choc , lutte ou encore attaque etc. Configere , un mot compos du
prfixe con qui veut dire ensemble et du verbe flogere qui signifie heurter, frapper. En
traduisant cette dcomposition smantique en franais, elle renvoie au fait de lutter ensemble.

Les conflits peuvent avoir plusieurs formes et ils peuvent tre considrs selon leur degr de
gravit ou selon la profondeur des dissensions entre les diffrents acteurs. cet gard, on peut
mettre en avant une premire typologie de conflit en considrant la compatibilit des
diffrents acteurs et lantagonisme des comportements comme le montre le tableau ci-dessous
(tableau 10, p.119). Cette manire de considrer les conflits permet de mesurer toute ltendue
du champ ainsi parcourue par la question et surtout de distinguer la notion de conflit, de celles
de la crise et de la guerre. En effet, si toutes les guerres sont des conflits, lemploi du mot
conflit est large et la crise est un stade intermdiaire entre une situation normale et une
situation de guerre.

118
Tableau 10 : Types de conflits selon les motivations et les comportements des acteurs
Motivations Motivations incompatibles
Compatibles
Comportements compatibles Pas de conflits Conflits latents
Comportements Conflits superficiels Conflits ouverts
incompatibles

Source. Fisher, Simon working conflict, 2000 cit par Cattaruzza, 2011, p.16

Le tableau 10 montre plusieurs types de situations : la situation non conflictuelle, dans laquelle les objectifs des
acteurs sont compatibles et leurs comportements amicaux, la situation superficielle dans laquelle les acteurs
nont pas dintrts vritablement divergents mais se comportent avec hostilit, la situation de conflit latent ou
les intrts sont divergents sans que les comportements en soient affects au moins pour un temps, enfin la
situation de conflits dclars, o les intrts sont divergents et les acteurs hostiles.

Il existe un ventail trs tendu de types de conflits, allant dun conflit international arm
jusquau conflit social, au conflit interrelationnel, voire au conflit moral dans le cas de la
conscience. Au regard de la complexit de la typologie du concept, les types de conflits
abords dans cette tude sont essentiellement des confits politiques qui engendrent le plus
souvent les affrontements arms. Ces derniers peuvent tre inter ou intra-tatiques.

ct de ce type de conflits, le prsent travail sintressera galement aux violences


politiques entre les tats et leurs citoyens notamment des guerres civiles, des mouvements de
rbellions ainsi que les diffrends qui peuvent opposer des tats de lAfrique centrale. En
effet, cest ce type de conflits mettant souvent en opposition physique les acteurs les plus
extrmes des diffrents camps et les organisations rgionales qui sont en charge dlaborer
des politiques de leur gestion.

Quoi quil en soit, on distingue en thorie trois phases au cours dun conflit arm tel que le
rsume le graphique ci-dessous, savoir la priode prcdant la violence, le conflit arm et la
priode suivant le conflit arm. Le graphique suivant montre les trois phases dun conflit arm
(graphique 1, p.120).

119
Graphique 1 : Les trois phases dun conflit arm

Source : T. Panffenholz, 2006.

Ce sont trois phases qui guident gnralement la promotion de la paix et de politique


scuritaire des organisations rgionales.

La promotion de la paix
La dfinition stricte de la promotion de la paix se trouve dans lagenda de paix des Nations
Unies ou celle-ci vise empcher lruption ou la reprise de la violence et se limite donc la
fin des hostilits. Dans la pratique, la paix est atteinte lorsquun pays offre suffisamment de
scurit la population pour que les troupes internationales de dfense de paix puissent
quitter le pays et lorsque des structures dmocratiques fiables ont t tablies. Cette dernire
condition prsuppose quun gouvernement national oprationnel ait t constitu et lgitim
par les lections valides sous surveillance internationale.

Le but gnral de la promotion de la paix est dempcher les ruptions de la violence dans les
conflits ou de transformer durablement les conflits arms en des formes pacifiques et
constructives de rsolutions des diffrends. Comme les conflits arms, la promotion de la paix
connat trois phases savoir : la prvention pour empcher lescalade de la violence, la
gestion du conflit ou la restauration de la paix pour mettre un terme la violence et aboutir
un trait de paix. Enfin la consolidation de la paix pour stabiliser celle-ci aprs la guerre.
Cette dernire phase est souvent subdivise en diffrentes tapes car les cinq premires
arrivent aprs la cessation des hostilits prsentant un risque lev de reprise de la violence.
Aprs un dlai de cinq ans, ce risque dclin cependant considrablement et aprs dix ans, il
connat une nouvelle chute.

120
Dune manire gnrale, le but de la promotion de la paix est dempcher les conflits arms
ou dy mettre fin, ainsi que den stabiliser la rsolution pacifique aprs la fin des violences.
Ce processus englobe toutes les mesures lies directement ce but dans un dlai bien
dtermin. La promotion de la paix a donc aussi pour objectif de crer les conditions
favorables et la reconstruction continue au dveloppement et la dmocratisation sans
comprendre ces activs elles-mmes.

La promotion de la paix et la rsolution des conflits10 qui pouvaient se rsumer autrefois dans
les doctrines et les discussions religieuses, mtaphysiques et philosophiques se sont ramifies
en un nombre croissant de problmatiques, lesquelles sont la fois divergentes par leurs
mthodes et convergentes par leurs finalits et les proccupations auxquelles elles rpondent.
Selon lanthropologue togolais Nicou Broohm, lanthropologie contemporaine montre que
chaque socit a tabli de manire convaincante la permanence du conflit dans tout espace
sociopolitique (Broohm, 2004, p. 1). Cependant, le problme qui se pose est donc de savoir
comment les socits traditionnelles africaines apprhendaient le conflit ? Comment vivaient-
elles avec ? Et comment sy prenaient-elles pour le rsoudre ?

Des donnes ethnographiques montrent que les socits africaines sefforaient dlaborer
leurs stratgies pour promouvoir la paix dans le temps et dans lespace (Mengue, 1995, p.
15). Ces dernires se dfinissaient essentiellement en termes de dialogue, de compromis, de
coexistence et de la paix. Les techniques de la promotion de la paix se focalisaient sur deux
grands principes majeurs : les mcanismes de dissuasion et de prvention des conflits dont les
alliances sacrificielles11 et le rle des leaders de la prvention des conflits et les mcanismes
de rsolutions des conflits savoir les faiseurs de paix dont le cadre privilgi de rsolutions
des conflits tait la palabre12.

En ce qui concerne les mcanismes de dissuasion, dans la majorit des africaines, le dsir
daspirer la paix a permis dlaborer des techniques de promotion de la paix dont lobjectif

10
La rsolution des conflits est gnralement perue comme lapplication non coercitive des mthodes de
ngociation et de mdiation par des tiers partis, en vue de dsamorcer lantagonisme entre adversaires et de favoriser
entre eux une cessation durable de la violence (Freterston, 1994, p.105).
11
Cest un pacte de sang universel pratiqu dans les socits africaines notamment dans le centre du Cameroun.
Encore connue sous le nom de mandjara, lalliance sacrificielle implique toute laire culturelle djukun qui intgre
divers groupes ethniques (vout, Mbum, Tikar, bamum et). En gorgeant par exemple un vout et un tikar et en
mlangeant leur sang, ces deux communauts auront enterr jamais la hache de guerre.
12 Un cadre dorganisation de dbats contradictoires, dexpression davis, de conseils, de dploiement de mcanismes
divers de dissuasion et darbitrage. La palabre tait le cadre idoine de la rsolution des conflits en Afrique
prcoloniale.
121
est dviter la violence et les conflits arms. Cette stratgie a donn naissance une varit de
pratiques dissuasives et de modes de prvention des conflits. Les conflits et les violences sont
rgls par des structures socio-politiques spcifiques et des conventions orales ou tacites
caractre juridique ou magico-religieux. Lalliance sacrificielle est marque du sceau de la
sacralit qui consistait rsoudre des diffrends frontaliers dans les espaces densment
peupls qui le plus souvent conditionnaient ltat de guerre ou de paix.

Quant aux leaders, ils avaient des prrogatives permanentes et jouaient un rle important dans
la prvention des conflits afin de maintenir leur communaut dans un tat de paix et de
prosprit. Chez les Bamilks (une ethnie camerounaise) par exemple, afin dentretenir des
relations de bon voisinage et de prvenir les conflits, les leaders procdaient des changes
de cadeaux. Ces derniers taient confis un agent diplomatique lorsque le chef ne pouvait
pas lui-mme effectuer le dplacement. Parmi les cadeaux changs, on y trouvait de lhuile
de palme, de la poudre darmes feu, des noix de Kola, des calebasses ornes de perles. Celui
qui recevait un cadeau tait selon la coutume tenu den faire autant (Bah, 1999, p. 17). Dans
leur effort pour prvenir les conflits, les leaders disposaient des agents diplomatiques. Ces
derniers pouvaient se faire couter sans aucun risque.

Les faiseurs de paix se runissaient dans un cadre privilgi appel la palabre. Dans les
socits africaines, on retrouve quelques nuances prs, la mme conception de la palabre.
Elle constitue une donne fondamentale de la vitalit dune culture de paix dans laquelle
simbriquent la sacralit, lautorit et le savoir. La palabre tait incarne par les vieillards
ayant accumul au fil du temps sagesse et exprience do la clbre phrase de lcrivain et
ethnologue malien Amadou Hampate B (1900-1991), extrait de son ouvrage lenfant peul,
selon qui : en Afrique, quand un vieillard meurt, cest une bibliothque qui brle paru en
1993. La palabre tait une institution rgie de normes tablies et les acteurs devraient justifier
dexpertise.

Le dbut dun conflit arm ou dune guerre laisse toujours la place au compromis et souvent
la solution non violente des oppositions. La dclaration de guerre est souvent retarde afin de
laisser du temps pouvant interpeller une prise de conscience favorable une dflation des
tensions. On emploie galement des symboles qui laissent toujours lennemi la possibilit
dun choix : chez les Vouts du centre du Cameroun, il sagit : dune flche ; symbole de guerre
et de deux gerbes de mil ; symbole de paix qui sont offertes par un missaire mandat.

122
Chez les Bamum de louest du Cameroun, il tait dusage, avant tout conflit, de librer un
captif de guerre du groupe adverse. Ce dernier tait autoris rentrer chez lui, il jouait par
consquent, le rle de temporisateur ayant une claire ide du rapport de force. Il pouvait
galement jouer loccasion le rle de mdiateur (Bah, 1999, p. 25).

Les activits ludiques jouaient galement un rle de prvention des conflits arms. On tablit
par exemple que le conflit sera tranch par de jeunes athltes des deux groupes antagonistes.
Il en est ainsi dun jeu dadresse guien pratiqu chez les Mabea du sud du Cameroun : une
roue de bois est lance entre deux ranges de jeunes gens arms de sagaies. Le premier
transpercer la roue apporte le triomphe lensemble de son clan pour viter toute contestation
et un embrasement possible du conflit. Un serment prononc sur le sang dun animal immol
consacre la victoire.

Cet exemple sinscrit dans une perspective universelle de prvention des conflits, tablie ds
la Grce antique o les activits ludiques entre cits ont servi dexutoire la violence,
instaurant la comptition au dtriment de la confrontation. Pour assurer leur survie et viter la
rupture des quilibres internes et externes, les socits africaines ont labor de multiples
autres stratgies dissuasives qui sont lexpression de leur originalit culturelle, de leur
psychologie et qui rpondent parfaitement aux contingences de violence auxquelles elles sont
confrontes.

Dune manire gnrale, la promotion de la paix dans les communauts africaines


prcoloniales tait assure par des organisations secrtes ou mystico spirituelles. Lexemple le
plus manifeste est celui du ngondo chez les Doualas de la partie littorale camerounaise. Le
ngondo est un rituel ayant pour objectif dutiliser le mystique des fins judiciaires,
disciplinaires et darbitrage. Pour les Doualas (ethnie camerounaise), il sagit dune forme
dunion pour la gestion harmonieuse de leurs affaires communes. Ce rituel tait mme de
dissuader, de prvenir des conflits, dimposer la paix. Les missaires quil envoyait cet effet,
effrayant dans leur accoutrement, taient craints et respects. Au seul cri de moussango ils
rtablissaient la paix. Le sacrifice dun cabri (mbadi) symbole de paix clturait la crmonie.
Cest galement le cas chez les Bassas du sud du Cameroun o, la socit secrte njk
constitue la principale organisation de prvention des conflits. La socit secrte njk est
une organisation ayant pour symbole le cactus et un corps de prtres. Cette organisation
inspire une terreur redoutable et sa vengeance contre les dlinquants sociaux est imparable.

123
Au regard de ce qui prcde, il ressort que les socits traditionnelles africaines avaient dj
avant la colonisation labore des mthodes courantes, assez ordinaires et informelles de
promouvoir la paix et de rsoudre les conflits. Celles-ci recouvrent les procdures classiques
de rduction des conflits internationaux identifis savoir la ngociation, la mdiation et
larbitrage.

Cependant, confronts dabord linfluence coloniale, ensuite la cration des tats


modernes (qui implique le regroupement des diffrents groupes ethniques une juridiction
unique), les nouveaux tats africains ont fait le choix de la commodit, en adoptant les
mthodes universelles de promotion de la paix telles qutablies par les Nations Unies. Peut-il
y avoir darticulations entre le pass et le prsent dans les mthodes de la promotion de la paix
en Afrique ? Autrement dit dans quelles mesures les procdures traditionnelles de la
promotion de la paix peuvent-elles tre opratoires dans le contexte actuel marqu par la
conception moderne de la gestion des conflits ? Lancien prsident ghanen Kwame Nkrumah
(1960-1966) avait dj pos ce dbat. Selon lui, pour sa scurit et pour son dveloppement
dans la paix, on doit reconnatre la contradiction entre lintrieur et lextrieur dans la
promotion de la paix en Afrique, la communaut internationale et lacteur externe de la
promotion de la paix en Afrique (Mazrui, 1967, p. 45). Que dire de la conception occidentale
des missions de paix ?

La cration de la Socit des Nations (SDN) introduite par le trait de Versailles en 1919, a
ouvert un nouvel lan de la scurit internationale et la promotion de la paix dans le monde.
Toutefois, bien avant la signature de ce trait, les recherches sur la promotion de la paix
taient dj entreprises par des chercheurs irenelogues13. Ces recherches sont connexes aux
tudes de scurit et leur objet reposait sur les fondements de la connaissance des facteurs de
conflits. Il sagissait essentiellement dlaborer des stratgies de prvention, de ngociation,
de mdiation et de rconciliation. Selon le politologue canadien Charles-Philippe David, deux
postulats de base animent ce domaine dtude :

13
Irenologie est une science qui tudie la paix
124
Premirement, la violence nest pas considre par les chercheurs de paix comme inhrente
ou primordiale mais comme comportementale et construite. Elle est subjective, apprise et
conduite par les individus. La violence peut par consquent tre vite.

Deuximement, selon ce chercheur, il est ncessaire de passer outre la paix ngative et btir la
paix positive ; cest une paix base sur la coopration. La paix nexiste pas en labsence de
guerre ou labsence de violence, elle est atteinte uniquement une fois lharmonie entre
individus et communaut rtablie (David, 2013, p. 254). Dans cette logique, il faut empcher
le dveloppement des structures ou des situations bellignes et instaurer une paix fonde sur
la coopration, la justice et le droit.

Les recherches sur la paix peuvent tre divises en trois grandes priodes : les prcurseurs de
ce domaine ont crit entre 1900 et 1945 selon les enseignements des philosophes allemands
Karl Heinrich Marx et Friedrich Engels lapproche marxiste tudie le phnomne du
capitalisme et de limprialisme, lapproche de la rsolution des conflits est initie par la
spcialiste des relations internationales amricaine Mary Parker Follett en 1942. Une science
de la paix merge entre 1900 et 1920 (Lequan, 1939, p. 12). Cette premire phase demeure
embryonnaire. La deuxime phase stale de 1946-1969 et se caractrise par ltablissement
des fondations institutionnelles du domaine de la recherche. Ainsi est cr Michigan en
1957, le journal of conflict resolution puis en 1960 et en 1966 les instituts de paix dOslo et de
Stockholm accompagns en 1964 par le lancement du journal of peace research. Linstitut
franais de polmologie sera fond par Gaston Bouthoul. Les fondements des recherches sur
le domaine sont alors tablis. La troisime phase va de 1970 1989. Elle sera consacre la
mdiation et la ngociation et implique la socit civile dans la construction de la paix
(Curle, 1971, p. 45). Durant les annes 1980, un nombre important des institutions de paix et
de rsolution des conflits naisse. Parmi les plus importants : luniversit de paix des Nations
unies au Costa Rica en 1980, le centre Carter de prvention des conflits Atlanta en 1982,
linstitut des tats-Unis pour la paix Washington en 1984. Le dveloppement de tels centres
existe aujourdhui lchelle de la plante si bien que quelques 500 centres existent
actuellement dans le monde. La dernire phase correspond aux annes 1990-2000 soit depuis
la fin de la guerre froide (David, 2013, p. 289).

Les recherches sur la paix renvoient une diversit de proposition qui rend impossible de
dgager tous les enseignants. Pour des raisons mthodologiques, je ne mintresserai qu la
contribution des organisations intergouvernementales. Dans cette logique, la diplomatie

125
prventive, la ngociation et de la mdiation me semblent tre les facteurs les plus marquants
et les plus pertinents pour analyser la promotion de la paix par des organisations rgionales et
dfinir la politique rgionale de scurit.

Lapproche classique de la diplomatie reprsente essentiellement la diplomatie comme lart


des compromis. Cest pourquoi elle peut tre dfinie comme la pratique par laquelle les tats
et les acteurs non-tatiques rconcilient par la voie officielle de la ngociation leurs intrts
concurrents ou divergents (Amstrutz, 1999, p. 280). La complexit des conflits actuels a fait
subir la diplomatie des changements importants. Ce processus de communication et de
ngociation a pris plusieurs formes parmi lesquelles la diplomatie prventive dont les acteurs
sont gnralement les organisations internationales (gouvernementales ou non
gouvernementales).

La diplomatie prventive implique une dmarche consistant prvenir aussi bien qu


dissiper les malentendus susceptibles de compromettre les relations amicales entre deux
gouvernements ou dentraver la coopration entre un groupe dtats. Elle dsigne une gamme
de mesures utilises aux fins de la prvention des conflits. La diplomatie prventive relve du
volet non coercitif que comporte tout rgime complet de la scurit collective. Ce concept fut
pour la premire fois utilis en Rpublique Dmocratique du Congo en 1960, par le secrtaire
gnral des Nations unies, le Sudois Dag Hammarskjld (1953-1961), qui souhaitait que
durant la guerre froide : les disputes locales caractres internationales, ne provoquent pas
une confrontation plus large entre la puissance (Jentlenson, 1998, p. 295). Le concept de la
diplomatie prventive, sera repris quelques annes plus tard par un autre secrtaire gnral,
Boutros Boutros-Ghali dans son Agenda de paix de 1992, revu et corrig en 1995. La
diplomatie prventive crit-il, a pour objectif :

Dviter que les diffrends ne surgissent entre les parties, dempcher quun
diffrend existant ne se transforme en conflit ouvert et si, un conflit clate, de
faire en sorte quil stende le moins possible (Ghali, 1995, p. 48).
Les concepts de conflits et de diffrends savrent les plus curieux pour les organisations
rgionales vocation scuritaire.

Quant la ngociation et la mdiation, ces deux concepts sont devenus face aux enjeux de la
scurit actuelle les tournants dcisifs de la guerre et de la paix. En effet, lorsque les acteurs
ne peuvent sentendre un individu ou un groupe dinvendus saffairent comme mdiateurs
afin de les aider rsoudre leur problme. La ngociation et la mdiation occupent un espace

126
de plus en plus important dans la gestion et la rsolution des conflits. La ngociation est un
processus consistant rendre compatible des positions initialement conflictuelles (Zartman,
2002, p. 286). Elle repose sur la consultation et visant selon les libraux, la rconciliation des
positions adverses fondes sur le dialogue. Cest un moyen deffacer les prjugs et de
transformer la socit. Les ralistes la conoivent en fonction des rapports de forces tatiques.
La mdiation est la continuit de la ngociation. Cest un processus de gestion des conflits o
des parties adverses sollicitent lassistance o elles acceptent loffre daide dune partie
extrieure aux conflits qui soit en mesure de changer leurs perceptions ou leur comportement
sans devoir recourir la force ou voquer les rgles du droit (Bercovitch, 1997, p. 130). La
mdiation est un mode de ngociation dans lequel une tierce partie aide les parties en conflits
dvelopper une solution quelles nont pas encore trouve delles-mmes.

Dune manire gnrale, lobjectif de la diplomatie prventive, de la ngociation et de la


mdiation est de promouvoir la paix dempcher et de grer les conflits. Cet ensemble de
stratgies se rsume au concept des oprations de maintien de la paix (OMP). Celles-ci
dsignent le dploiement par les nations unies ou par une autre organisation
intergouvernementale dun personnel civil de policiers et de casques bleus aux fins de
prvenir de gestion et de rsolution des conflits. Les quatre exigences des missions de paix
sont : le maintien de la paix, le rtablissement de la paix, limposition de la paix et la
consolidation de la paix (Ghali, 1995, p. 48).

Le maintien de la paix ou peacekeeping renvoie au dploiement de leffectif gnralement


militaire par Les Nations unies avec le consentement des acteurs concerns en vue de parvenir
un cessez-le-feu et de prvenir la reprise des hostilits.

Le rtablissement de la paix ou peacemaking comprend toutes les mesures de mdiation et de


ngociation visant rapprocher les acteurs en conflits essentiellement par les moyens
pacifiques. Le recours aux moyens coopratifs est prvu dans le chapitre VI de la charte des
nations unies.

Limposition de la paix ou peace enfocement se rfre lautorit que possde le conseil de


scurit des Nations unies en vertu du chapitre VII de la charte, qui lui permet de dcider
dune action coercitive en cas de menace contre la paix de rupture de la paix ou dacte
dagression.

127
La consolidation de la paix ou peacebulding est un effort concentr par les Nations unies et de
lensemble des acteurs de la communaut internationale afin de dvelopper des infrastructures
politiques, conomiques et scuritaires pour que les conflits puissent tre juguls ou rsolus
de manire durable. Chacune de ces approches se succde dans une stratgie densemble
visant veiller sur la paix (fig. 7, p, 128), par llaboration dune politique de scurit.

Figure 7 : Cycle de la gestion des conflits

La politique rgionale de scurit


La politique rgionale de scurit rentre dans la logique onusienne de la scurit. Elle est un
ensemble de mcanismes par lequel les tats partageant un mme espace et soumis aux
mmes menaces sont conduits sassocier pour rechercher la paix rgionale et rpondre plus
efficacement aux menaces qui guettent leur scurit nationale et collective. La politique
rgionale de scurit prne lassistance mutuelle, qui est un accord sign entre les tats qui
doivent se soutenir mutuellement en cas dagressions extrieures ou de menaces intrieures.

La non-agression est un accord sign entre les tats ou ils se mettent daccord de ne point
avoir recours lemploi de la force arme contre la souverainet, lintgrit territoriale ou
lindpendance politique dun autre tat, ou des autres comportements incompatibles avec la
charte des Nations unies) entre les tats, et la gestion commune de leurs intrts. Pour la mise
en place de cette politique, lorganisation dispose dune force arme en attente (constitue des

128
forces de scurit et de dfense mise la disposition par les tats membres en cas dagression
de lun des leurs), dun ensemble dorganes politiques, diplomatiques et scuritaires.

129
130
CONCLUSION DU CHAPITRE II

Lobjectif de ce chapitre tait de montrer dune manire gnrale la pertinence de lapproche


rgionale, dans la conception actuelle de la scurit et de la paix.

Ainsi, la diminution des guerres classiques, lampleur des conflits intra-tatiques depuis la fin
de la guerre froide ainsi que la diversit des menaces ont montr les limites de la conception
statocentrique de la scurit et semblent largir le concept. Le contexte international actuel
semble en effet, favoriser les nouveaux concepts de la scurit, notamment la scurit
humaine ou la scurit globale et les nouvelles approches telles que lapproche rgionale, le
complexe rgional de scurit et les nouveaux acteurs (OIG et ONG), lesquels semblent plus
adapts aux nouvelles circonstances. De nos jours, les menaces ne sont plus ncessairement
lies aux ambitions stratgiques dautres tats, mais lensemble des facteurs endognes qui
risquent de compromettre la tranquillit de ltre humain.

Sur cette logique, la scurit doit sintresser davantage aux menaces et aux dfis scuritaires
qui, jusqu prsent, avaient largement t relgus au second plan par la conception
statocentrique de la scurit. De ce fait, les proccupations humaines et les besoins des
individus deviennent les priorits de la scurit. Lintrt accord lindividu conduit
concevoir la scurit de plus en plus comme la satisfaction des besoins de celui-ci et la
garantie de son bien-tre (Meyer, 2006, p. 352). Par consquent les proccupations qui sont
dsormais au cur de la scurit, de la paix et la stabilit des tats dcoulent
fondamentalement des facteurs tels que : la croissance de la pauvret, la violation des liberts
et des droits fondamentaux, la dgradation de lenvironnement. Bref, tous les aspects qui
peuvent compromettre les conditions de vie des individus.

Au regard de ce nouveau paradigme scuritaire, il ma sembl ncessaire de poser la question


dune approche approprie qui met en cause le rle de ltat dans la recherche de la scurit
des individus. Chez les ralistes, ltat est vu comme le premier garant de la scurit. La
nouvelle conception induite par la fin de la guerre froide et le nouveau contexte international,
ltat nest plus considr comme le garant de la scurit pour deux raisons essentielles.

La premire raison est du fait que la souverainet nest plus le premier bien protger. Ce
nest donc plus la survie de ltat qui est menace, mais bien plus celle de ltre humain.
Cette nouvelle concentration sur lindividu conduit largir le concept et augmente en mme
temps les attentes normatives vis--vis de ltat. En effet, si, suivant la conception

131
traditionnelle de la scurit, ltat prsente le premier garant scuritaire pour sa population, la
nouvelle attention attribue des menaces, autres que militaires, tend considrablement le
champ de domaines dans lequel ltat devrait agir pour satisfaire les besoins scuritaires de
ses ressortissants.

cette premire raison, sajoute le fait que de la nature transtatique de certaines menaces et
dfis ne sont plus ncessairement lis un contexte national prcis, mais transgressent les
frontires nationales. Lutter contre ce type de menaces et dfis exige une approche qui va
dpasser les capacits quil serait en mesure de dployer. Au regard de la dimension globale
que prsente les menaces et les dfis aujourdhui, la scurit parat dsormais comme une
valeur et un bien commun do la ncessit denvisager une approche rgionale qui fdre les
capacits des tats afin de lutter effectivement contre les menaces qui les guettent. Dans cette
logique, la conception de ltat en tant que premier agent scuritaire parat alors peu adapte
et justifie. En considration de cette rvision conceptuelle de la scurit et notamment de la
vulnrabilit que la rgion de lAfrique centrale prsente face ces nouvelles menaces, il se
pose ds lors la question dune rponse la pertinence de lapproche rgionale de la scurit.
Autrement dit comment aborder les menaces et les dfis actuels en matire de scurit et de
stabilit alors quune approche unilatrale parat la moins approprie ?

La politique rgionale de scurit mise en place par des organisations rgionales semble
devenir lune des mthodes nouvellement dcouvertes pour faire face au dfi scuritaire et de
paix dans le monde notamment en Afrique. Cependant, avec lampleur de nouvelles formes de
guerres notamment ethniques ou confessionnelles, quelle place faut-il accorder la politique
rgionale de scurit dans un contexte international transform notamment en Afrique
centrale ? Telle sera la principale question que je vais aborder dans la deuxime partie de ce
travail.

132
DEUXIME PARTIE :
AFRIQUE CENTRALE : INTGRATION ET SCURIT RGIONALE

133
134
CHAPITRE III :
LE RGIONALISME ET LA RGIONALISATION EN AFRIQUE
CENTRALE : REPRSENTATIONS DUN ESPACE EN QUTE DUNE
IDENTIT

Aborder une question aussi complexe que les organisations rgionales dAfrique centrale
exige que lon pose, au pralable, la question de lespace considrer. En effet, si
lintgration rgionale de cette partie de lAfrique semble se prsenter aux yeux des acteurs
politiques locaux et internationaux comme une nouvelle piste de dveloppement, la
dtermination des critres du rgionalisme dans cette partie du monde reste trs complexe.
Faut-il sintresser aux critres gographiques, extra-gographiques ou partiellement
gographiques pour dfinir les rgions en Afrique ? La dfinition de lAfrique centrale en tant
que rgion se heurte gnralement deux difficults majeures :

La premire dcoule de ce que sa position au centre du continent ne suffit pas la qualifier en


fonction des points cardinaux ayant servi la nomenclature des macro-rgions dAfrique
pendant la colonisation. Elle ne suffit, non plus, en dfinir les contours car lappellation, mal
contrle parce que mouvante, renvoie une pluralit dacceptions gographiques dont la
Communaut conomique des tats de lAfrique Centrale (CEMAC) et la Communaut
conomique et Montaire de lAfrique Centrale (CEMAC) ne reprsentent que deux figures
possibles. De mme, il nexiste point de qualificatif dans lequel les ressortissants de lAfrique
centrale pourraient se reconnatre car la dnomination centrafricain est dj applique aux
citoyens de la Rpublique Centrafricaine (RCA).

La seconde difficult est lie lhistoire qui entoure le processus de la formation de ce cadre
politique. Selon le gographe franais Roland Pourtier, lappellation Afrique centrale a
progressivement pris corps sur fond dexpriences coloniales diverses et concurrentes dont
lhritage semble prsent au travers des nomenclatures territoriales (Pourtier, 1993, p. 10).
Pour les Franais, lAfrique centrale renvoie lex-Afrique quatoriale Franaise (A.E.F),
cest--dire le regroupement administratif des territoires du Congo, du Gabon, de lOubangui
Chari (actuelle RCA) et du Tchad. Les Allemands, influencs par leur vision de lespace
europen, ont interverti la reprsentation dune Mitteleuropa au cur du continent africain

135
formant lbauche dune Mittelafrika qui ambitionnait de raccorder le Cameroun au
Tanganyika (Pourtier, 1993, p. 13).

Quant aux Britanniques, cet espace se confond avec la zone quatoriale, formant une bande
est-ouest allant de lOcan Indien lOcan Atlantique. Cest ainsi que le Kenya y est inclus
au mme titre que le bassin du Congo, et non le Tchad dont les caractristiques sahlo-
sahariennes rattachent dautres ensembles.

Les diffrentes reprsentations coloniales de lAfrique centrale semblent peser fortement sur
les dfinitions contemporaines attribues cette rgion. Tantt, lAfrique centrale ne dsigne
que les six territoires qui forment la CEMAC, dont quatre sont issus de lex-AEF, notamment
le Gabon, le Congo, la RCA et le Tchad. Tantt, elle est rduite la Communaut
conomique des Pays des Grands Lacs (CEPGL : ex Afrique Centrale belge : la RDC, le
Burundi et le Rwanda). LAfrique centrale identifie la CEEAC transcende cet hritage par
lunion de ces deux chelles des anciennes possessions franaises et belges. Son largissement
lAngola et la Rpublique du Sao-Tom lui donne une tendue beaucoup plus large. Le
flou qui entoure la dfinition du rgionyme Afrique centrale stend au niveau des Nations
unies qui lidentifient au regroupement des tats de la CEEAC et le Rwanda. Finalement,
quest-ce que lAfrique centrale ? Cette rgion existe-elle vritablement ? Si oui, comment
peut-on lidentifier ou la localiser ? quels moments apparaissent des organisations
rgionales dans cet espace ? Comment ces dernires pousent-elles le maillage territorial
colonial et comment coexistent-elles face leur pouvoir et aux pouvoirs des tats qui les
composent ?

Telles sont les questions qui sont abordes dans ce chapitre. Ainsi la premire section,
consacre aux tapes de la formation de lAfrique centrale, vise dfinir le rgionyme en
examinant les facteurs historiques et contemporains de lintgration dans cette rgion. La
deuxime section, intitule les obstacles lintgration rgionale en Afrique centrale
sintresse aux caractristiques de la rgion en abordant la problmatique de la diversit et de
la complexit des organisations tout en relevant le paradoxe quant aux difficults aboutir
une intgration politique, conomique et sociologique dans la rgion.

III.1. Afrique centrale : Dfinition ou reprsentations ?


Par Afrique centrale, on pourrait a priori faire rfrence une rgion qui se distingue du reste
des parties de ce continent par son contenu physique et humain quasi-identique. Mais en
vrit, cette appellation nest quune reprsentation hrite de la colonisation. Quelle tait
136
lorganisation politico territoriale de lAfrique centrale avant la colonisation ? Comment la
colonisation a-t-elle pous le maillage politico-territorial originel de cette partie de
lAfrique ?

III.1.1 Lorganisation politico-territoriale de lAfrique centrale avant la


colonisation :
Quels rapports avec le processus dintgration rgionale actuel ?

Avant larrive des Occidentaux en Afrique, lespace qui dsigne lAfrique centrale
aujourdhui, tout comme lensemble du continent africain dailleurs, tait organis en divers
royaumes dont les principaux furent : les royaumes du Kongo, Luba ou Loango (Mbokolo,
1978, p. 35) (carte 4, p. 138). En Afrique centrale, les territoires devenus aujourdhui Angola,
Congo, Gabon, RDC formaient des royaumes du Kongo, Luba et Loango, Tyo, (Diakiodi,
2011, p. 9)

Le Royaume du Kongo
La partie occidentale de lAfrique centrale, au sud de la fort quatoriale tait habite par des
peuples parlant des dialectes, la langue kongo et des langues troitement apparentes. Cette
unit linguistique tait renforce par une unit culturelle profonde. Ce groupe
ethnolinguistique occupait un territoire allant du Gabon mridional au plateau de Benguela
(Angola) et de lOcan Atlantique jusque bien au-del du fleuve Kwango (RDC). La capitale
du royaume du Kongo tait Mbanza-Congo qui se traduit par ville-kongo. Cette ville est
devenue aujourdhui le chef-lieu de la province de Zare en Angola et se situe quelques
kilomtres de Matadi, chef-lieu de la province du Bas Congo en RDC. Cest dans cette ville
o vivaient le roi et les douze sages conseillers, reprsentant des douze provinces.

Les royaumes de Luba et Lunda


Ces deux royaumes occupaient toute la zone situe entre le lac Tanganyika et le haut Lualaba
(actuel fleuve du Congo). Luba et Lunda ont t fonds par les migrs vivant autour de la
famille du Roi Kongolo et son neveu Kalala Ilunga (Kak, 1979, p. 62). Au XVIIe sicle,
Luba met en place une structure politique puissante et centralise au XVIIIe sicle par des
conqutes successives. Ce royaume va solidement simplanter au cur de la savane africaine.
Dans la mme priode, un groupe de Luba se dplace vers louest et fonde en pays Lunda un
autre royaume qui stendait vers plusieurs directions telles que le Zambze et la rgion du
Kwemyio. la fin du XVIIe sicle les Royaumes de Luba et de Lunda se partagent tout le sud

137
de la savane. La population du nord proche de la fort quatoriale sorganise elle aussi en
Royaumes moins grands, certes, mais plus nombreux savoir les Bolia, les Tyo et les Kuba

Carte 4 : La carte politique de lAfrique avant la colonisation

138
Globalement, la notion de Royaume dans la socit africaine renvoie des aires dexpansion
de groupes ethniques plutt qu une organisation labore dun cadre politique occidentale.
Ces Royaumes ntaient pas proprement parler de cadres politiques si lon sen tient la
dfinition du gographe franais Stphane Rosire. Un cadre politique est constitu de
territoires dlimits par des frontires relies par des rseaux formant des lignes politiques
fondamentales et commandes par les ples, souvent les capitales politiques des tats. Les
territoires, les lignes et les ples forment une gomtrie de lespace politique (Rosire, 2003,
p. 19). Or, dans lorganisation politico-territoriale des socits africaines, cette gomtrie tait
loin de porte, car les Royaumes dAfrique centrale navaient pas proprement parler des
lignes politiques dmarques, ni de ples ayant une relle influence politique sur le reste du
territoire. Ces derniers taient privs de frontires. Seuls des espaces tampons ou marges de
scurit sparaient les grands Royaumes (Gherardi, 1995, p. 107) et le pouvoir tait une
accumulation des liens sociaux, de biens symboliques (btails par exemple). Les Royaumes
dAfrique centrale taient des regroupements de cadres tribaux, ethniques et claniques
regroups au sein des empires dont les fondements ne rsultaient pas des accords
intertatiques. Ces royaumes navaient pas une organisation labore permettant de
coordonner des ressources et des actions des tributs en vue datteindre certains objectifs
communs. Malgr leur dispersion gographique et politique et leur mode de production assez
primitive, les socits dAfrique centrale changeaient et commeraient entre elles en forme
de troc , ce qui pourrait ainsi justifier le sentiment dappartenance une mme rgion et la
volont de cooprer.

la diffrence des socits actuelles, cest--dire celles fondes partir des tats, les socits
dAfrique centrale sorganisaient autour de relations parentales au niveau du village ou de
lignage, mais jamais plus haut. Elles taient habites par des peuples parlant des dialectes de
la langue du Kongo et des langues troitement lies dont les plus dominantes taient les
Bantu. Ce groupe ethnolinguistique occupait les Royaumes du Kongo, Luanda et Luba, qui
correspondent aujourdhui aux territoires allant du Gabon mridional au plateau de Benguela
et de lOcan Atlantique jusque bien au-del du fleuve Kwango (Ogot, 1998, p. 371). Cest en
morcelant ces entits que les colonisateurs franais, allemands et belges formeront
respectivement lAfrique quatoriale Franaise (A.E.F), lAfrique mdiane (Mittelafrika) ou
lAfrique centrale.

139
III.1.2 La colonisation
Larrive des Occidentaux en Afrique centrale a dbut par des rivalits entre puissances
coloniales qui se sont apaises seulement par le partage des territoires lors de la confrence de
Berlin de 1885. Deux types de puissances saffrontent : les vieilles puissances coloniales,
savoir, par ordre danciennet, le Portugal, la France et lAngleterre, les jeunes imprialistes
allemands et belges dont lapptit se manifesta seulement la fin du XIXe sicle.

Larrive des puissances classiques


Au rang des vielles puissances coloniales figurent le Portugal, la France et lAngleterre. Les
Portugais au nom du droit historique quils faisaient remonter au XVe sicle, lpoque de
la dcouverte du Loango par lexplorateur portugais Diego Cao, revendiquaient les territoires
de lancien royaume du Kongo et de Loango. En ralit, la prsence du Portugal centre
autour des deux villes portuaires de Luanda et de Benguela se limitait une troite bande
ctire. Le Portugal manquait de moyens pour tendre son contrle territorial : les efforts du
gouverneur de lAngola Touar de Albuquerque (1819-1900) furent contrecarrs par la
pauvret de la mtropole et par son instabilit politique.

La France, pour sa part, sintressa aux territoires situs immdiatement au nord du domaine
portugais, entre lEstuaire du Gabon et lEmbouchure du Congo. partir de 1850, la France
chercha acqurir des territoires situs au sud de lEstuaire gabonais. Cet intrt se prcisa
lorsque, au cours dune mission dexportation, le capitaine franais Ren Bout-Willaumez
conclut avec Denis Rapontchombo, roi de la rive gauche de lEstuaire du Gabon, un trait
damiti qui cdait la France un terrain sur la rive gauche de lestuaire gabonais. La France
qui avait peur dtre devance par les Anglais au Gabon dcida de prendre possession de
lEstuaire et de construire sur la rive droite un comptoir autour de Glass, un chef traditionnel
de la rive droite. cette date, tout le Gabon maritime tait aux mains des Franais. Plus au
sud, la France avait essay de se saisir de lEmbouchure du Congo.

Quant aux Anglais, concurrents des Franais pendant tout le XIXe sicle, leurs intrts pour la
cte resteront trs limits. On les vit sactiver surtout dans les territoires qui correspondent au
Cameroun actuel. Leur prsence tait la consquence logistique de leur implantation
progressive dans le delta du Niger au sud du Nigeria actuel. De ce fait, les Anglais
contrlrent tout le commerce sur la cte allant du delta du Niger au Gabon actuel, ce qui
irrita la France et la poussa envisager un change entre la Gambie britannique et sa colonie.

140
Comme partout ailleurs, les caractres de la prsence europenne en Afrique centrale se
transformrent progressivement partir de 1870. En effet, pendant cette priode, lconomie
de lEurope occidentale entra dans un nouveau stade de dveloppement. Il lui faillait des
territoires doutre-mer qui serviraient tout la fois de pays producteurs de matires premires
de dbouches pour les produits manufacturs et de marchs pour un placement fructueux de
capitaux. Les puissances engages en Afrique centrale affirmrent alors leurs ambitions
nouvelles.

Le Portugal, constatant que personne ne prenait au srieux ses prtendus droits historiques,
chercha des accommodements avec les autres puissances sur les frontires de leurs zones
dinfluences respectives. La France, blesse par sa dfaite devant les armes prussiennes en
1870, voulut compenser cette humiliation par des possessions de vastes territoires coloniaux.
Cette ardeur expansionniste explique la popularit de lexplorateur franais Pierre Savorgnan
de Brazza qui rveilla la France de sa torpeur en Afrique centrale. Sa premire mission lui
permit de faire connatre lOgoou (le plus grand fleuve du Gabon). Il cra la ville de
Franceville (actuelle capitale de la province du Haut-Ogoou au sud est du Gabon) en
mars 1880 et signa avec le roi Makoko le, roi des Tyo un important trait le 10 septembre
1880 qui plaait le territoire de ce dernier sous la souverainet de la France. Lactivisme
dploy par ces anciennes puissances partir de 1870 sexplique aussi par lentre en scne
de lAllemagne et la Belgique.

Larrive des jeunes imprialistes


LAllemagne et la Belgique taient les dernires arriver en Afrique. Jusquen 1884, date
laquelle le chancelier allemand Bismarck se convertit lide coloniale, lexpansion
allemande outre-mer fut le fait de particuliers , cest dire les missionnaires, explorateurs et
ngociants. En Afrique centrale, les Allemands sintressent au Cameroun et profitent des
hsitations britanniques. Quant la Belgique, son intervention en Afrique centrale fut au
dpart luvre personnelle du roi Lopold II et de ses conseillers. En 1875, la Belgique
manifesta ses intentions en proposant une aide financire lexploration anglaise au
Cameroun. Ainsi du 12 au 19 septembre 1876 se tint Bruxelles, sous son patronage, la
confrence internationale de gographie qui runit les savants et explorateurs des principaux
tats europens. lissu de cette confrence, est forme lassociation internationale pour
lexploration et la civilisation de lAfrique centrale (AIA). Ainsi, La Belgique sinstalla dans
le haut Congo.

141
En rsum, la conqute coloniale conduisant la colonisation, commence vers 1870 sest
solde par la confrence de Berlin du 15 novembre 1884 au 26 fvrier 1885 qui a partag
lAfrique entre grandes puissances europennes comme le montre la carte suivante (carte 5,
p. 142).

Carte 5 : Le partage de lAfrique aprs la confrence de Berlin

Lespace occup par les royaumes du Kongo, Luba et Luanda au sortir de la confrence de Berlin sera
transform essentiellement en Afrique quatoriale Franaise (A.E F) et dautres territoires de possessions
belges (Congo), portugaises (Angola) et allemandes (Cameroun).

III.1.3 La confrence de Berlin et son impact en Afrique centrale


La confrence de Berlin na pas rellement dlimit les frontires, mais elle a dfini des
sphres dinfluence pour que les puissances en prsence prservent leurs intrts en Afrique.

142
De nombreux traits de dlimitation sont signs. Une vritable course loccupation effective
a commenc (Brunel, 2004, p. 25) : la recherche des dbouchs extrieurs ; laccs aux
matires premires ; les arguments expansionnistes de puissances sont autant de facteurs
dexplications. Les frontires ont t ensuite dlimites en fonction des aires dinfluences des
puissances europennes. Elles lont t de manire arbitraire, au sens darbitrage par les
puissances coloniales, mais non sans fondement.

De 1880 1895, ltendue des possessions franaises passe de 1 million 9.5 millions de
kilomtres carrs (Hugon, 2003, p. 17). lencontre des thses linterprtant comme
lexpansion du capitalisme dominant, la colonisation est plutt le rsultant du repli des nations
europennes et des firmes menaces sur les espaces protgs. Elle renvoie galement des
motivations nationalistes-expansionnistes, un idal humaniste, au dploiement dun
imaginaire. LAfrique tait le dernier lieu de conqutes territoriales possibles pour lEurope.

La pacification prit des formes diverses depuis la rpression jusquaux ngociations, en


passant par la mthode muscle mais comprhensive dun Gallieni. Aprs la confrence de
Berlin, les espaces occups par les anciens royaumes du Kongo, Luba, Loango se
transformeront en rgion transtatique appele lAfrique centrale. Cet espace sera le thtre
dapplication de deux rgionymes contenus fort variables (Ropivia, 1993, p. 18). Lun,
lAfrique quatoriale, connotation bioclimatique et lautre, lAfrique centrale, dinspiration
politique.

Afrique quatoriale comme premire entit constitutive de lAfrique centrale


La dfinition de lAfrique quatoriale varie dun auteur un autre. Selon le gographe
gabonais Marc-Louis Ropivia, par Afrique quatoriale, on pourrait a priori croire la
dsignation dun espace rgional sidentifiant essentiellement au biotope forestier climat
tropical humide (Ropivia, 1993, p. 20). Mais en ralit, la France lappliqua extensivement
quatre possessions de son empire colonial africain. La dnomination dAfrique quatoriale
franaise affirme-t-il, mergea ds 1910 pour dsigner le regroupement administratif du
Gabon, du Congo, de la Rpublique Centrafricaine (ex lOubangui Chari) et du Tchad. Ces
quatre territoires dAfrique quatoriale, devenus tats aujourdhui, constituent, comme je vais
le montrer plus loin, la base de lUnion Douanire des tats de lAfrique Centrale, laquelle
union sera largie en CEEAC en 1981.

143
Pour sa part, la politiste Angela Meyer, estime que le rgionyme dAfrique quatoriale fut
pour la premire fois utilis par le thologien allemand Matthias Ittameier qui avait propos
ds 1882 dans le cadre du projet Mittelafrika l quatoriales Mittelafrika . Le projet
dAfrique quatoriale, ajoute-t-elle, stendrait de la province de lAdamaoua au Cameroun
jusqu la Corne de lAfrique (pays des Galla) (Meyer, 2006, p. 207). Ce projet de la
Mittelafrika donna lieu, ds 1882, la conception de plusieurs modles de cet espace. Le
thologien Matthias Ittameier proposa par exemple une Afrique centrale quatoriale
(quatoriales Mittelafrika) qui stendrait de la province de lAdamaoua au Cameroun jusqu
la Corne de lAfrique (pays des Galla). Ce modle influena, par la suite, le gographe
allemand Carl Peters dans sa conception dAfrika Deutschindien, (lInde allemande de
lAfrique), espace allant des sources du Nil jusquau fleuve Sambesi. Le modle de
lAllemand Wilhelm Heinrich Solf, secrtaire dtat au ministre colonial, reu cependant le
plus dattention et servit de base la politique expansionniste allemande mene partir de
1914. Selon ce concept, la Mittelafrika devait inclure les territoires de lactuel Angola, le nord
du Mozambique, le Congo belge avec ses mines de cuivre de Katanga, ainsi que les
possessions franaises en Afrique centrale, savoir le Tchad sans toutefois les environs du lac
Tchad, lOubangui-Chari lactuelle Rpublique centrafricaine, le Gabon et le Moyen Congo.

En raison du retard quelle avait pris dans le partage de lAfrique entre les grandes puissances
europennes, lAllemagne dut se contenter en grande partie des zones du continent qui,
jusque-l, navaient pas encore t dcouvertes par des explorateurs europens et intgres
dans les grands empires coloniaux. La plupart de ces territoires se situaient en Afrique
centrale, notamment le Burundi ou le Rwanda. Ce nest en effet quen 1892, presque une
dcennie aprs la confrence de Berlin de 1884-1885, que le gographe autrichien Oscar
Baumann atteignit en tant que premier Europen lactuel Rwanda. Deux ans plus tard,
lofficier allemand uhlan pomranien Gustav Adolf Graf von Gtzen, voyageant en Afrique
au service de lempereur allemand Guillaume II, dcouvrit le territoire burundais. La
sparation de ces deux territoires, qui, avec la Tanzanie formaient la Deutsch-Ostafrika,
lAfrique-Orientale allemande, des autres possessions allemandes par les colonies franaises,
britanniques et belges incitait les dirigeants et gopolitologues allemands au dbut du sicle
dernier concevoir le projet dune Mittelafrika, dune Afrique centrale. En essayant de
ngocier avec la France et la Grande-Bretagne le partage des possessions belges et
portugaises, lAllemagne visait tablir un vaste empire colonial allemand qui, selon

144
diffrents modles tablis, allait regrouper la majorit des territoires au centre du continent
afin de mieux protger le commerce allemand.

Or, les dsaccords avec la Grande-Bretagne et la France empchaient lAllemagne toutefois


davancer dans la concrtisation de son projet. Suite au dclenchement de la Premire Guerre
mondiale, les ambitions expansionnistes et largement conomiques se virent transformes en
motif de guerre. Ce qui encourageait le pays encore plus concevoir un espace de plus en
plus vaste pour son empire de lAfrique centrale btir.

Lorsque lAllemagne perd ses possessions la fin de la Premire Guerre mondiale, le


Rwanda et le Burundi sont placs sous ladministration de la Belgique. Le Cameroun sera
partag en deux zones dont celle de louest passe sous mandat anglais alors que lautre
deviendra un territoire sous tutelle franaise. La France venait juste de crer, par le dcret du
15 janvier 1910, la Fdration de lAfrique quatoriale Franaise (AEF), qui prit corps en
janvier 1919 avec ltablissement du Gouvernement Gnral de lAfrique quatoriale
Franaise. Regroupant le Gabon, le Moyen Congo, lOubangui-Chari, cest--dire lactuelle
Rpublique centrafricaine et le Tchad et, partir de lt 1919, galement la partie du
Cameroun sous mandat franais, cette communaut visait en premier lieu faciliter
ladministration des territoires centrafricains rattachs la France. Les cartes suivantes
prsentent respectivement lAfrique centrale belge (carte 6, p. 146), lAfrique centrale
allemande (carte 7, p. 147) et lAfrique centrale britannique (carte 8, p. 148).

Dune manire gnrale, la dsignation dAfrique quatoriale, quelle soit dinitiative


allemande ou franaise semble prsenter un ensemble de discordances entre le rgionyme et la
ralit spatiale quelle dsigne. Ces deux reprsentations recouvrent des territoires sans unit
gographique culturelle apparente. La diversit de la population, les contrastes climatiques et
les divergences dintrts dans lensemble de lAfrique quatoriale, ont-elles empch une
administration unique et une reprsentation politique des citoyens lchelle de regroupement
territorial ?

145
Carte 6 : LAfrique centrale belge

146
Carte 7 : LAfrique centrale allemande

Conception et ralisation Christian Mess.


147
Carte 8 : LAfrique centrale britannique

Du point de vue de la gographie, les conditions climatiques de lAfrique quatoriale


franaise prsentaient une grande diversit, allant du type gabonais quatorial humide
jusquau type dsertique nord tchadien et la grande varit des sols entrane des zones de
vgtation trs diffrentes galement (Dreux-Brz, 1968, p. 10). Les contres septentrionales
du Tchad places sous le tropique du Cancer, par exemple, nont rien dquatorial. cette
incohrence physique, sajoutait le caractre vari de la population. LAfrique quatoriale
Franaise tait compose dArabes de race blanche, de Pygmes, de Bantous et dune
diversit de tribus sans aucun lment dunit semblant pouvoir justifier la cration de
lensemble administratif qua t lAfrique quatoriale Franaise. La mme difficult dunit
pouvait sobserver sur le plan politique car lintrieur mme du cadre de lAEF, lexistence
des quatre territoires du Gabon, du Congo, de lOubangui-Chari et du Tchad tait toute aussi
difficile motiver. Selon laviateur franais. Henri Ziegl :

Les units administratives intrieures lAEF ne prsentent, chacune, gure plus


dhomognit que lensemble. Cest encore sous-estimer et masquer la difficult
que de considrer lAEF comme lassociation est un peu arbitraire de quatre pays
dont chacun serait une donne gographique. Sil est vrai que la division de lAEF
en ces quatre territoires apparat comme une solution rationnelle, il ne sensuit pas
que chacun dentre eux soit complet, ni cohrent. On ne saurait reconstituer
148
partir dimpratifs gographiques la division en quatre territoires, devenue
traditionnelle, encore que leurs limites aient toujours t largement fluctuantes.
Les vritables entits sont plus petites (Ziegle, 1946, p. 54)
Territoire immense, sans unit gographique et la population clairseme, lAfrique
quatoriale ntait donc quune fdration de quatre tats voisins quune nationalit commune
et un rgime administratif identique auraient amens se rapprocher. Elle tait selon
lexpression dHenri Ziegl :

Une tranche bizarrement dcoupe dun monde, lAfrique noire elle tait aussi
les dbris dun immense rve imprial (Ziegle, 1946, p. 61).
Si lAEF na pas survcu cest, peut-tre en partie, parce que les conditions ncessaires son
fonctionnement nont pas t ralises comme le recommandait Henri Ziegl. En effet, le
colonisateur sest efforc de construire en AEF autour de la voie fdrale Pointe-Noire
(Congo), Bangui (RCA) sans cesse amliore et grce au plan de dveloppement aliment par
le Fonds dInvestissement de Dveloppement conomique et Social (FIDES), un ensemble
conomique intgr.

cette intgration conomique correspondait une concentration administrative et financire


qui donnait pratiquement au pouvoir fdral le monopole de lautorit dans toute lAEF au
dtriment des chefs de territoires (Dreux-Brez, 1968, p. 25). Mais les ambitions politiques
amorces dans le mme temps par la France outre-mer conduisirent instituer dans chaque
territoire des assembles lues au suffrage universel et accommoder la reprsentation du
territoire au sein des assembles mtropolitaines. Ceci eut pour consquence de crer le cadre
territorial, par lintermdiaire des consultations lectorales et limplantation des partis, une vie
politique qui nexistait pas au niveau de lAEF. Le conseil ntant pas une assemble politique
mais simplement, selon lexpression employe par le ministre de la France doutre-mer lors
dun dbat lassemble nationale constituante en 1946, un syndicat des intrts
communs des territoires limage des syndicats de dpartements de la mtropole (Ziavoula,
2006, p. 42).

Les lus africains aux prises dans leurs territoires avec les services du gouvernement gnral
se heurtaient une autorit quils ne pouvaient contrler. Et la machine administrative
fdrale, au lieu de leur apparatre comme loutil le plus efficace de la construction dune
Afrique quatoriale moderne, tait considre comme lexpression contraignante dordre
colonial. Cette administration contrlait tout, elle votait le budget. Ainsi, la dcentralisation
institue par la constitution de 1946 en faveur des territoires et compense seulement par la
149
reprsentation de ces territoires au sein des assembles mtropolitaines eut pour consquence
de susciter lhostilit des hommes politiques africains contre ladministration fdrale.

En somme, le problme de lAfrique quatoriale, comme entit constitutive de lAfrique


centrale est davoir runi contre nature des ensembles bioclimatiques, socioculturels et
politico-territoriaux que la gographie et lhistoire ne sparent davantage quelles ne
rapprochent. Cette Afrique quatoriale constitutive de lAfrique centrale tait en ralit un
contenu spatial dj trop extensif pour forger le sentiment dappartenance une seule et
mme communaut politico-territoriale. Quoi quil en soit, avec ses divers contenus
territoriaux, lAfrique quatoriale ntait ni trs vocatrice, ni trs mobilisatrice, car il
nexistait pas de qualificatif par lequel les populations de lAfrique quatoriale pouvaient se
reconnatre. Dans la production des langues identitaires, est n, par exemple au Gabon, le
14
nominatif quato pour dsigner les originaires de la Guine-quatoriale et aofien
qui sapplique aux ressortissants dAfrique de louest. Mais, il ny avait rien, ni en franais, ni
dans une autre langue pour qualifier ceux qui appartenaient lAfrique quatoriale.

Le caractre htrogne, notamment au niveau conomique, de cet ensemble ainsi que


dailleurs les premires aspirations lindpendance mirent, cependant, svrement en
question lefficacit de la Fdration de lAEF partir de 1945. En adoptant en 1956, la Loi
Deferre, aussi appele Loi-cadre, la France cdait finalement aux demandes rptes de semi-
autonomie de ses colonies et consentit, la suite du rfrendum de septembre 1958, la
dissolution de lAEF par consquent la cration des tats indpendants lesquels formeront
des organisations rgionales dans cette rgion. moins que les dbats ne fassent quactualiser
des questions qui se posent sur la dentition de lAfrique centrale, et qui tiennent la nature
mme des territoires alatoirement runis, la question est donc de savoir sur quelles bases
allait-on appliquer le rgionyme dAfrique centrale lespace de construction communautaire
daujourdhui ? lAfrique centrale comme rgionyme dsigne un processus dintgration
rgionale la fois politique, conomique et montaire. Do vient ce rgionyme ? Quelles
sont les chelles de ses dfinitions ?

Cest, semble-t-il, par la Belgique que le rgionyme d Afrique centrale fit son apparition
en 1920. Au lendemain de la Premire Guerre mondiale, assumant son mandat de la Socit
des Nations (S.N) sur les anciennes colonies allemandes, la Belgique dnomma Afrique

14 Le terme quato est un terme pjoratif que les gabonais auraient attribu au quato-guinens.
150
centrale, lensemble des territoires du Congo belge et du Rwanda-Burundi. Cette appellation
ne fut donc que restrictive car il sagissait en fait dune Afrique centrale belge par opposition
une Afrique quatoriale franaise. LAfrique centrale belge constitue le substratum de la
Communaut conomique des Pays des Grands Lacs (CEPGL) qui regroupe la Rpublique
Dmocratique du Congo, le Rwanda et le Burundi. Ce regroupement territorial semble
amplifier encore, limprcision de la notion dAfrique centrale car ces territoires sont plus
orients en Afrique de lest quils ne sintgrent vers le centre du continent.

La dsignation dAfrique centrale comme rgionyme dsignant un processus dintgration


apparat en 1960 lorsque les quatre tats de lex AEF dcident de constituer lUnion des
Rpubliques dAfrique centrale (URAC) (Ropivia, 1985, p. 363). Cette ide, affirme-t-il, se
renforce partir dune directive de la mtropole qui aprs lchec de la communaut en 1959,
invitait les tats accder lindpendance soit de manire individuelle, soit de faon
groupe. Lide de lunit politique de lAfrique centrale ne fit jour quau moment o les
territoires doutre-mer accdrent lautonomie interne sous la forme dtats membres de la
communaut institue par la Constitution de 1958. Et cest prcisment le premier prsident
centrafricain Barthlemy Boganda (1958-1959) qui fit la premire tentative dans cette voie en
proposant la cration dun tat unitaire aprs avoir combattu la concentration des pouvoirs
aux mains du gouvernement gnral.

Malheureusement, tous les tats issus de la dcolonisation ont suivi des politiques nationales :
les actions damnagement trahissent un repli sur le territoire national que les discours,
puissamment relays par les mdias, ont sacralis, hymnes, drapeaux, chansons et danses
folkloriques. En fait, tout lindispensable iconographie de lidentit collective a t mis au
service de lidentification lchelle des tats. Cette mise en scne sest accompagne dune
action systmatique de rejet des institutions et entreprises caractre fdral. Le Gabon par
exemple, stait distingu par son ardeur rompre le cordon ombilical qui le nouait
Brazzaville. Lindpendance allait lautoriser rcuprer sans partage la richesse de son sous-
sol et mettre terme au statut de vache lait de lAEF, statut dnonc par les volus ds
les annes trente. Le nationalisme qui plonge ses racines dans le rejet de lintgration :
laccession lindpendance en 1960 des Rpubliques autonomes de la communaut fut
loccasion pour les tats de lAfrique quatoriale de poser une nouvelle fois entre eux le
problme de lunion politique. Ils russirent mettre sur pied une union des Rpubliques
dAfrique centrale de forme confdrale, qui devait hriter des comptences gres par la
communaut et leur permettre dexercer en commun la souverainet internationale. La charte
151
de cette union fut signe Fort Lamy le 17 mai 1960 par les reprsentants du Congo, de la
RCA et du Tchad ; le Gabon ayant fait dfection. Mais cette union politique neut pas exist.
Cependant, lchec de lURAC allait avoir comme consquence de rapprocher les tats de
lUnion douanire quatoriale de leur voisin commun la Rpublique fdrale du Cameroun.

Les premires tentatives dintgration commencrent dabord par de multiples projets de


runification des tats de lancienne AEF qui, surmontant peu peu leurs divergences et
mfiances vis--vis du Cameroun sous mandat franais, se rapprochrent de lui pour jeter les
bases dune Union Douanire des tats de lAfrique Centrale, premire organisation rgionale
officielle de lAfrique centrale institue par le trait de Brazzaville sign le 8 dcembre 1964
et entr en vigueur le 1er janvier 1966. LU.D.E.A.C comprenait cinq tats fondateurs dont le
Cameroun, la Centrafrique, le Congo, le Gabon et le Tchad.

Les tapes de la formation de lUDEAC soulignes par le gnral franais Joachim Dreux-
Brz reposent sur le schma ci-dessus. Ces auteurs consignent donc les priodes suivantes :

En octobre 1958 : le projet des tats-Unis de lAfrique Latine (EUAL) de Barthlemy.


Bonganda. Ce projet choue en raison de la politique privilgie par chaque puissance
coloniale. En effet, pendant cette priode, la Belgique, le Portugal et lEspagne ne sont pas
encore prts partir de lAfrique, seule la France lavait thoriquement fait.

Juin 1959 : cration de lunion douanire quatoriale (UDE) entre quatre tats de lAEF.

Mai 1960 : projet de lunion des Rpubliques dAfrique centrale (URAC). Il sagit dun
regroupement politique, mort-n des tats de lancienne AEF.

Juillet 1962 : mise en place de lUDE-Cameroun,

En 1960 ce fut le projet de lUnion des Rpubliques dAfrique centrale, (URAC) mort-n
des tats de lancienne AEF. Bien quelle soit mort-ne, cette organisation dj avait pens en
son temps la mise en place dune dfense commune et la scurit collective en Afrique
centrale. Cest ainsi quil est mentionn dans larticle 13 de son trait que :

LUnion a la responsabilit de la dfense extrieure ainsi que la politique des


matires premires stratgiques. Les Rpubliques membres contribuent la

152
constitution des forces armes ; elles disposent des forces militaires de leur
territoire, en tant que ce droit nest pas limit par lUnion 15.
En juillet 1962, mise en place de lUDE-Cameroun

Le 8 dcembre 1964 annonce la cration de lUDEAC

Le 8 dcembre 1964 cration de lUDEAC Brazzaville (M-L, Ropivia, 1985, P. 363)

Avec la cration de lUDEAC, lespace dAfrique centrale ne sest agrandi que de laddition
du Cameroun.

Dans sa structure et son fonctionnement, lUDEAC tait la fois une union douanire et
conomique. Les objectifs quelle entendait assumer ont t rsums ainsi par lconomiste
camerounais Marcel Yondo :

Dabord de raffirmer la solidarit gographique et humaine entre les tats membres.

Ensuite, promouvoir ltablissement graduel et progressif dun march commun de lAfrique


centrale par la suppression des obstacles au commerce interrgional, par la coordination des
programmes de dveloppement des diffrents secteurs de la production et par ladoption
dune procdure de rpartition et dharmonisation des projets industriels concurrents.

Enfin, participer, par la constitution dun tel regroupement conomique rgional la cration
dun march commun africain.

Au regard de ces objectifs, la question est de savoir pourquoi lUDEAC na pas fonctionn ?
Quelles sont les raisons ayant pouss les dirigeants de lAfrique centrale remplacer cette
organisation par une autre ? Cest donc partir de la critique de ces objectifs et de son bilan
quil faudra trouver les rponses ces deux questions.

Les premires explications de lchec de lUDEAC sont dabord gopolitiques. En fait,


lorigine, le programme industriel commun envisageait de spcialiser chaque tat dans un
secteur particulier qui constituait dj lossature de son conomie nationale. Cest ainsi que le
Cameroun devait se spcialiser dans la bauxite et laluminium (centre hydrolectrique et usine
daluminium dEda), le Gabon dans la ptrochimie et la cimenterie, le Congo dans les

15
Charte constitutive du 17 mai 1960, instituant lUnion des Rpubliques dAfrique centrale in http ://mjp.univ-
perp.fr/constit/urac1960.htm, consult le 18 Avril, 2014.
153
industries chimiques, la Rpublique centrafricaine dans la pharmacie et lhorlogerie et le
Tchad dans le textile (Ropivia, 1985, p. 124).

La politique industrielle commune de lUDEAC a chou par le fait quelle tait moins
favorable au Tchad et la RCA quelle ne ltait avec les autres tats de la rgion. En effet, le
Tchad et la RCA sont des tats enclavs et les deux ont fait le principal grief pour justifier
leur dpart de lunion en 1969. Au-del de cette raison gopolitique, cet chec peut galement
sexpliquer par le fait que certains projets industriels de lUDEAC nont jamais vu le jour, ou
encore quils se sont raliss non pas en tant que programme communautaire, mais plutt
comme industrie nationale. Les faits qui retracent cet chec du programme conomique de
lUDEAC sinscrivent dans le paysage industriel rgional. Au lieu de la spcialisation prvue,
on y retrouvait trois raffineries de ptrole notamment Port-Gentil au Gabon, Pointe-Noire
et Victoria (Congo), une usine de cellulose et de papier au Cameroun et des projets
analogues au Gabon. De mme, ce sont le Cameroun et le Congo et non le Tchad grand
producteur du Coton de la rgion qui concentrent la majorit des usines textiles de lUDEAC.

Finalement, la politique dindustrialisation de lUDEAC tait la politique de la dsintgration


du projet communautaire. Puisque lorganisation nexiste plus, il ne serait question dinsister
sur son fonctionnement mais chercher savoir pourquoi elle na pas fonctionn.

Si les mentions relatives au commerce se rapportent plus au domaine de lunification du


march en raison de son caractre tarifaire et fiscal donc lunion douanire, par contre les
rfrences la coordination des programmes de dveloppement la rpartition et
lharmonisation des projets industriels concernent plus la vritable intgration conomique,
faite de solidarit, de complmentarit et de coopration lchelle rgionale. Les critiques de
cette organisation se sont-ils plus longuement appesantis sur laspect comptition de
dveloppement industriel des tats. La CEA le juge comme lobstacle majeur sur la voie de
lintgration en Afrique centrale. Le quotidien gabonais lunion reprend en ces termes la
conclusion de la CEA :

La CEA a conclu un chec de la coopration dans le domaine industriel. En


effet, la politique dindustrialisation communautaire de lUDEAC na pas permis
de dvelopper, au niveau rgional, des activits industrielles communautaires.
Limpression est plutt celle dune concurrence industrielle ne de la difficult de
concilier les intrts nationaux avec les exigences de lintgration rgionale. En
raison de son incapacit prvenir et freiner la concurrence industrielle, la taxe
unique a trs peu contribu la promotion des chances intertatiques. Daprs la

154
CEA cette situation est corollaire des effets ngatifs de la taxe unique et le code
commun des investissements (lunion cit par Ropivia, 1985, p. 126).
Et pourtant, ces industries mieux rparties, contribueraient davantage lattnuation des
disparits rgionales entre tats enclavs comme le Tchad et la RCA et ceux du littoral,
beaucoup plus nantis.

Au-del des avantages comparatifs, la disparit des ressources des tats de lUDEAC laissait
trs perplexe. Les contrastes entre les tats ptroliers ouverts aux changes maritimes et les
tats enclavs aux ressources dexportation limites taient normes. Selon les sources
proches de la CEEAC, le PNB par habitant au Gabon tait vingt-cinq fois celui du Tchad :
5 000 dollars contre 200 dollars. Avec de telles diffrences, comment une intgration pouvait-
elle russir par de simples mcanismes conomiques ?

lchec de la politique dindustrialisation commune en Afrique centrale, sajoute la


faiblesse du commerce intertatique. En effet, la majorit des tats de lUDEAC taient
encore dpendants de la France en ce qui avait trait leurs exportations et leurs
importations. Si la France ntait pas toujours la premire cliente, elle tait souvent la
premire fournisseuse des tats de lUDEAC. 55 % pour le Congo en 1981, 44 % pour le
Cameroun en 1982, 36 % pour la RCA en 1981, 51, 5 % pour le Gabon en 1982 (Ropivia,
1985, p. 124).

Lancienne mtropole se classait, chez chacun des tats de lUDEAC, comme le premier
partenaire commercial. Selon les sources proches de la CEEAC, en Guine quatoriale,
lEspagne tait presque lunique partenaire commercial, les chiffres tant de 82 % des
importations de la Guine quatoriale en 1981 qui lui destinait la mme anne 45 % de ses
exportations. Les autres grands partenaires commerciaux des tats de lUDEAC taient en
deuxime lieu le reste de la CEE et les tats-Unis.

Au niveau interne, le commerce entre les tats de lUDEAC occupait une place marginale.
Les changes intertatiques taient au niveau de la mdiocrit de leurs liaisons. Selon le
gographe franais Roland Pourtier, on estimait 5 % ou 6 % de la valeur globale du
commerce extrieur des tats de lUDEAC, chiffre incertain car tout un pan dchanges
clandestins ne pouvait tre pris en compte (Pourtier, 1993, p. 17). Les plus importants
concernaient lespace transfrontalier Nigeria-Cameroun o le diffrentiel Niera/CFA a donn
un coup de fouet au commerce alimentant un rgionalisme transfrontalier.

155
En ce qui concerne la contribution de chaque tat dans le commerce intertatique de lINDIC,
seul le Cameroun pouvait tre comme un bon partenaire. Il exportait, selon les sources de la
CEEAC, un total de 4, 4 % en 1982. Son meilleur client tait le Gabon dont la part tait de
1,75 %. Le Cameroun tait galement un important fournisseur pour la RCA qui y importait
en 1981, 13 % de ses biens de consommation.

La prpondrance du Cameroun dans le commerce intra-UDEAC manait de ce que son


industrie manufacture tait la plus diversifie de lunion. Cette industrie trouvait donc ses
dbouchs dans les tats o la structure conomique repose avant tout sur lextraction des
matires premires comme le Gabon ainsi que dans les tats enclavs o les conditions
dimplantation industrielle taient favorables par la position.

Comme autres difficults du fonctionnement de lUDEAC, figure le problme des voies de


circulation. En effet, pendant lUDEAC aucune capitale de lunion ne pouvait tre relie une
autre en moins de 24 heures par voie terrestre. Par consquent, les rgions priphriques de
lunion comme le littoral atlantique, la zone dsertique tchadienne, lest de la RCA aux
confins du Soudan taient des contres aux antipodes lune de lautre et renfermaient des
peuples qui, faute de voies de communication, signoraient totalement.

Le bilan routier montrait dimportantes insuffisances, en particulier dans la perspective dune


intgration rgionale. Le kilomtrage de routes revtues se rvlait drisoire : 6 535
kilomtres, dont plus de la moiti au Cameroun, soit 2,17 mtres par kilomtre carr.
Lensemble de routes sans compter les pistes non amnages nombreuses au Tchad, totalisait
environ 100 000 kilomtres. Le Cameroun avait une densit de 100 mtres de routes par
kilomtre carr. Le Gabon, qui pendant 15 ans avait consacr lessentielle de son financement
de transport la construction du chemin de fer ne comptait que 27 mtres par routes aux
kilomtres carrs. Les retards taient partout considrables et la voie de consquence tait
lenclavement de certains terroirs notamment le Tchad et la RCA. Or une vritable intgration
nest stimule que par un rseau de voies de circulation des biens et des personnes.

Finalement, lchec de lUDEAC navait rien dtonnant au regard des faiblesses que je viens
de prsenter prcdemment. LUDEAC navait gure t quun leurre que la multiplication
des procdures dexception et tt fait de vider de sa substance. Ainsi, au lieu de se doter des
moyens ambitieux de rsolution de leurs handicaps, les dirigeants des tats de lUDEAC
avaient prfr remplacer lUnion par la Communaut conomique des tats de lAfrique
centrale (CEEAC), cest--dire, passer au deuxime stade de lintgration si lon sen tient
156
la logique de lconomiste Bela Balassa. Les reconstructions nationales ntaient-elles pas
prioritaires ? La CEEAC qui succde lUDEAC serait-elle une dynamique rvolutionnaire
assez puissante pour entraner lAfrique centrale sur une voie de lintgration ? Le pass et
lhistoire de lUDEAC les y prparent-ils ?

La cration de la CEEAC : largissement de lUDEAC ou amplification de la


complexit de lintgration rgionale en Afrique centrale ?
Lide dlargissement de lUDEAC une Communaut conomique des tats de lAfrique
Centrale (CEEAC) trouve son origine au XVIIe sommet de lUDEAC tenu Libreville du 17
au 19 dcembre 1981 o, exceptionnellement, avaient t convis en qualit dobservateurs
six autres tats de lAfrique centrale : Angola, Guine quatoriale, Sao Tome et Principe,
Rwanda, Zare et Burundi. Depuis cette date, la capitale gabonaise a t consacre, au fil des
runions de la commission ad hoc institue au XVIIe sommet comme le sige des discussions
relatives la naissance dune CEEAC.

La confrence des ministres des onze tats runis Libreville du 16 au 19 mai 1981 a ralis
laccord sur les projets de trait et des protocoles annexes qui ont t paraphs par les chefs
dtats le 18 octobre 1983 en cette mme capitale.

La cration de la CEEAC se fonde sur le modle de regroupement rgional des tats africains
propos par lOrganisation de lUnit Africaine (OUA) devenue Union Africaine (UA) en
2000. La CEEAC dcoule du Plan dAction de Lagos davril 1980, qui tait peru comme un
plan africain destin non seulement endiguer les crises qui se dveloppaient dans les
conomies africaines mais aussi faire face collectivement aux problmes constants de sous-
dveloppement sur le continent. Les principaux thmes du plan daction de Lagos
sarticulaient autour des concepts de solidarit et dautonomie collective, dune stratgie de
dveloppement autonome et endogne et dune politique dautosuffisance pour la satisfaction
des besoins lmentaires des Africains.

La mise en place du plan daction de Lagos rpond aux objectifs fixs dans le cadre de la XVI
me
confrence des chefs dtats et de gouvernements tenue Monrovia au Liberia en
juillet 1979 pour laquelle, les tats africains avaient cherch de sortir de leur exclusion
lchelle mondiale et promouvoir le dveloppement conomique social et culturel du
continent. La mise en place de ces objectifs a permis de crer des cadres rgionaux afin de

157
favoriser des espaces conomiques communs lchelle du continent. Cest dans cette logique
que lAfrique a t divise en cinq rgions parmi lesquelles la CEEAC.

Contrairement la CEMAC, la CEEAC est le produit direct des tats africains. Elle se fonde
sur la volont des tats africains dtablir une division rgionale de dveloppement
conomique et social de lensemble du continent africain. Lespace CEEAC, en dpit des
apparences, semble stre adapt la dsignation de lAfrique centrale latine. Cette
organisation rgionale apparat donc comme la rsultante dune adjonction de deux noyaux
fondateurs notamment lUDEAC et la CEPGL. Elle enveloppe dans une nappe linguistique
officielle dorigine coloniale savoir la latinit.

Le trait de la CEEAC ambitionne, dune manire gnrale, de crer un espace conomique


dans toutes ses composantes en Afrique centrale : cette organisation rgionale vise la cration
dun march commun, une convergence des politiques macroconomiques, une mise en
uvre de politiques sectorielles communes et la promotion dun environnement de paix et de
scurit.

Les principaux programmes de la CEEAC portent principalement sur : la ralisation de zones


de libre-changes et dunions douanires, la libre circulation des personnes et des biens, le
dveloppement et linterconnexion des infrastructures de transports et dnergie,
laccroissement de la productivit et de productions agricoles, la gestion optimale des
ressources en eau, la convergence des politiques macroconomiques, la promotion et la
consolidation dun espace de paix et de scurit. Cependant, quelle que soit la physionomie
que peut acqurir lAfrique centrale, la problmatique de lintgration rgionale se pose
toujours et dautres facteurs encore conduisent sinterroger sur son existence effective. En
effet, de lunion douanire lgarement dune communaut conomique, quest-ce qui a
rellement chang dans le processus dintgration en Afrique centrale ? Llargissement de
lUDEAC la CEEAC a-t-il permis aux tats de lAfrique centrale de rsoudre leurs
problmes dindustrialisation et de leur cohsion ? Quelles sont les solutions innovantes
apportes par la CEEAC pour rsoudre le problme dintgration en Afrique centrale ?

III.2. Les obstacles lintgration rgionale en Afrique centrale


Quels sont les freins du processus dintgration rgionale en Afrique centrale ? Comment le
peu dempressement du processus dintgration rgionale se manifeste-t-il dans cette partie de
lAfrique ?

158
Les obstacles lintgration rgionale en Afrique centrale peuvent tre rsums en deux
ordres : Il y a dune part des obstacles structurels et dautre part des obstacles fonctionnels.

III.2.1 Les obstacles structurels


Parmi les contraintes structurelles majeures auxquelles se heurte lintgration rgionale en
Afrique centrale, dcoulent dune part la diversit et la complexit des organisations
rgionales, dautre part linsuffisance des infrastructures de transports reliant lensemble des
tats de la rgion.

La complexit et la diversit des organisations rgionales


Outre la CEEAC, en Afrique centrale on trouve plusieurs regroupements rgionaux dont la
Communaut conomique et Montaire dAfrique Centrale et la Communaut conomique
des Pays des Grands Lacs ne reprsentent que deux figures possibles.

Cre en 1994, la CEMAC est compose de lUnion montaire dAfrique centrale (UBAC).
Descendante de lAEF, elle reflte le poids de lhistoire coloniale et le maintien de relations
privilgies avec la France par la zone Franc. Les tats de lAfrique centrale appartiennent
dautres organisations rgionales voisines. Ainsi, le Tchad et la Centrafrique sont membres de
la CENSAD. Cette organisation rgionale refltait les prtentions dinfluence de la Libye en
Afrique centrale en particulier dans ces deux tats de la CEEAC pendant le rgne de
Mouammar Kadhafi (1969-2011).

La RDC et lAngola font partie de la SADC. Dans cette organisation rgionale, lAfrique du
sud et les tats de lAfrique centrale (la RDC et lAngola) sont vous se disputer une sphre
dinfluence rduite. Alors que le premier tat cit peut sadosser sur son voisinage immdiat
par le biais de lunion douanire dAfrique australe (SCU), lAngola et la RDC, le Nigeria et
le Soudan apparaissent brims . Membre de la CEEAC et la SADC, la zone dinfluence
dAngola se situe en Afrique australe. Cependant, lenclave de Cabinda dont est issue 60 % de
sa production ptrolire est situe entre les deux Congo. LAngola est de fait port
simpliquer en Afrique centrale pour scuriser sa production ptrolire. Quant la RDC, son
statut demeure flou, cet tat ne se prononce pas beaucoup sur dventuelles ambitions
rgionales.

Paralllement, les tats de lAfrique centrale font partie dau moins deux organisations de
coopration (fig. 8, p. 160). La commission des tats riverains du bassin du lac Tchad, cre
en 1964 regroupe le Tchad, le Cameroun, le Niger et le Nigeria. La commission du Golfe de
159
Guine cre le 18 novembre 2004 est compose de lAngola, du Congo, du Cameroun, du
Gabon, de la Guine quatoriale, du Nigeria de la RDC et de Sao Tome et Principe. Comment
toutes ces organisations rgionales coexistent-elles ?

Figure 8 : les principaux regroupements rgionaux en Afrique centrale et leurs


interfrences

source :https://fr.wikipedia.org/wiki/Communaut%C3%A9_%C3%A9conomique_des_%C3%89tats_de_l%27
Afrique_centrale

La figure 8 montre que les tats de lAfrique centrale appartiennent plusieurs organisations rgionales.
Celles-ci sont la fois floues et complexes

Lhistoire des organisations rgionales de lAfrique centrale montre que les gouvernants de la
rgion sont davantage lorigine des commissions que des organisations rgionales. Cette
distinction rsume la vision des regroupements rgionaux qui doivent tre des cadres de
coopration entre les tats sur des sujets prcis plutt que le concept dintgration rgionale
qui fut auparavant un accessoire du panafricanisme puis une exigence de bailleurs de fonds,
nait pas encore dmontr son utilit en Afrique centrale. Ce qui pourrait expliquer labsence
de relles avances en dpit des textes toujours sophistiqus. Or, les tats de lAfrique
centrale sont au cur dune rgion dont limportance stratgique se dmontre non pas
seulement par ses ressources naturelles mais aussi par sa position centrale. En effet, si
limportance des ressources stratgiques des tats de lAfrique centrale est porteuse de
risques avrs (linstabilit politique, dsordre social caus par des politiques de captation de
rente ptrolire, hausse des tensions frontalires maritimes dsormais entre les tats du fait de
la prsence dhydrocarbure offshore piraterie etc.), la position de la rgion, elle, favorise la
transnationalit des menaces. Est-ce la raison pour laquelle la CEEAC qui est la base une
organisation rgionale but conomique sintresse aux questions de scurit ?

160
Une chose est sre, lappartenance de certains tats de lAfrique centrale dautres
organisations rgionales contigus ne peut que freiner le processus dintgration rgionale
dans cette partie de lAfrique dans la mesure o il est trs difficile pour celles-ci de rellement
agir avec efficacit. En effet, les tats qui forment la CEEAC et sur lesquels elle doit pouvoir
sappuyer, ne misent pas sincrement sur elle. Sur le plan financier par exemple, la plupart
des tats de la CEEAC ont galement des contributions verser dans les autres organisations
rgionales rivales et concurrentes (graphique 2, p. 161). Cette situation provoque une
dispersion des financements auxquels la CEEAC aurait pu lgitimement prtendre.

Graphique 2 : La contribution des tats au budget de la CEEAC en millions de FCA

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
o

C
A
la

Eq

n
d
d

ng

RD
bo

RC
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ha
go

un

to
e
Co

Ga

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An

Tc
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in
Bu

m
Sa
Gu

Ca

2008 2009

Source, CEEAC 2013

Le graphique 2 montre que parmi les mauvais payeurs, se distinguent la RDC et lAngola. Cette situation peut se
justifier du fait que ces deux tats appartiennent dautres organisations rgionales africaines plus organises
que la CEEAC.

Par ailleurs, les tats de lAfrique centrale ne sont pas disposs fournir la CEEAC les
ressources humaines et matrielles indispensables toute action efficace. Est-il ncessaire de
rappeler que dans toute entreprise humaine, association ou organisation, les moyens matriels
et humains sont absolument incontournables. Au niveau dune organisation rgionale, cette
ralit sapplique tel point que sa grandeur est gnralement tablie sur la base de
limportance et de la qualit des moyens matriels et humains sa disposition. Ainsi, lun des
plus grands handicaps des organisations rgionales de lAfrique centrale est la faiblesse de
leurs moyens. Ce qui entrave gravement le fonctionnement des institutions et la mise en
uvre efficace des ides contenues dans leurs multiples textes juridiques. Le tableau ci-
dessous montre la part darrirs de chaque tat (Tableau 11, p. 162).

161
Tableau 11 : Les arrirs de versement de cotisations des tats de la CEEAC en milliers
de Francs CFA
tats Arrirs Arrirs Arrirs Total Contribution Impays
1985-1997 1995-2002 1995- cumul en 2010 en 2010
2003 1985-2003
Angola 430 683
Burundi 248 446 84 992 333 438 191 700 191 700
Cameroun 7 400 276 012 155 172 441 384 690 121 690 121
Centrafrique 55 493 310 605 84 992 451 091 191 700 191 700
Congo 277 186 68 012 972 346 171 690 121 690 121
Gabon 147 282 147 282 690 121 690 120
Guine Eq 77 226 84 992 162 218 191 700 191 700
RDC 622 437 262 298 127 8965 690 121 5 466 404
Rwanda 48 329 98 073 84 992 231 399 191 700 191 701
Sao-Tom & 94 257 254 046 84 992 433 295 191 700 165 099
P
Source : Secrtariat gnral de la CEEAC 2012

Comme on peut le constater travers le tableau ci-dessus, les arrirs de cotisations des tats de la CEEAC
slevaient au 30 juin 2010 prs de 4.2 milliards de francs CFA. Cette situation illustre, la faiblesse de lesprit
communautaire.

La complexit et la diversit des organisations rgionales en Afrique centrale laissent


apparatre lchec de la CEEAC, principale organisation rgionale de la rgion. Cet chec
organiser lintgration rgionale en Afrique centrale semble tre lorigine des vellits de
rappropriation de cette responsabilit par dautres organisations rgionales, linstar de la
CEMAC ou mme de la CEPGL. Toutefois, linstabilit qui rgne dans la rgion des grands
lacs rduit ces interfrences entre la CEEAC et la CEMAC.

La Coexistence CEEAC-CEMAC dans un mme cadre politique (rgion) laisse apparatre des
vellits dappropriation des responsabilits pour le contrle socio-conomique, politique et
scuritaire de lAfrique centrale.

Le fait que la cration de la CEEAC soit postrieure celle de la CEMAC et dans laquelle
cette dernire tait cense se fondre, na pas entran sa disparition alors que la CEEAC
reprenait dans une large mesure, pour la mise en uvre dans un espace plus vaste ses
attributs. Paradoxalement cest la CEMAC, qui semble avoir des rels acquis
communautaires. Au rang de ceux-ci, la gestion dune monnaie commune (le franc CFA)
tous ces tats membres depuis les indpendances, la cration dun march commun ainsi que
la mise en place dune bourse des valeurs communes situe Libreville (Anong, 1995, p. 40).
Aussi, la CEMAC a-t-elle, contrairement la CEEAC une emprise relle sur la vie des
populations des six tats qui la composent. Cest ainsi quun Camerounais, un Gabonais ou
162
un Tchadien, sait quelle existe non seulement par la monnaie, mais aussi par les emballages
des produits qui y sont commercialiss et sur lesquels figure la mention vente en CEMAC ,
ou bien grce aux plaques dimmatriculations CEMAC quil voit sur les automobiles de ses
tats membres.

Pour sa part, la CEEAC qui couvre toute la rgion de toutes ses entraves lintgration
rgionale, la plus srieuse reste la question montaire. On distingue dans son espace quatre
types de monnaies diffrentes et inconvertibles entre elles savoir : le franc CFA (pour les
tats de la CEMAC), le Kwanza (ou le franc angolais), les francs congolais, burundais et
celui du Sao Tom et Principe (Dobras). La paralysie qui en dcoule est dautant plus
importante que les dispositions que lon prend au niveau institutionnel (CEEAC) pour
favoriser les changes se heurtent aux contradictions montaires.

Au niveau scuritaire, la CEMAC prend galement pied dans le seul domaine rserv
exclusivement la CEEAC. En ralit, lorsque dans les annes 1990, en droite ligne du Plan
dAction dAbuja, les Communauts conomiques Rgionales (CER), cres pour rsoudre
les questions dintgration conomique, sont convies soccuper des questions de scurit en
Afrique, cest la CEEAC qui prend linitiative de la politique de scurit en Afrique Centrale
avec le lancement du Comit Consultatif Permanent des Nations Unies sur les Questions de
Scurit en Afrique Centrale. Mais, bien que ces initiatives aient, demble, pos la CEEAC
comme le pilier de la scurit en Afrique centrale et que lorganisation des Nations Unies
(ONU) et lUnion Africaine (UA) aient reconnu sa comptence exclusive en cette matire, la
gnralisation des conflits en Afrique centrale et surtout, la situation de plus en plus
proccupante en Centrafrique dans la premire moiti des annes 2000, va pousser les Chefs
dtat de la CEMAC se substituer la CEEAC sur les questions de scurit. Ainsi, comme
je vais le montrer dans le chapitre V, la section V.1.1, la premire exprience rgionale de
maintien de la paix en Afrique centrale viendra dune institution non qualifie, cest--dire la
CEMAC ; et ce nest que dans un second temps que la CEEAC va se ressaisir en planifiant et
en organisant, aprs quatre annes de ttonnement, sa premire initiative denvergure
multinationale et multidimensionnelle en 2007 Moussoro au Tchad, connue sous le nom
dexercice Barh el Gazel.

Hormis des luttes internes qui existent entre la CEEAC et la CEMAC pour le contrle
scuritaire de lAfrique centrale, ces deux entits semblent galement subir linfluence des
puissances africaines telles que le Nigeria, la Libye ou lAfrique du sud. Lors du coup d'tat

163
militaire du 16 juillet 2003 Sao Tom par exemple, cest le Nigeria, un tat de la
Communaut conomique Des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) qui prit en main la
gestion de la crise en menaant de rtablir par la force des armes le prsident lu Fradique de
Menezes.

Aprs une mdiation russie du Nigeria, la CEEAC et la CEMAC se sont distingues par leur
impuissance face la crise concernant lun des leurs. Au Tchad comme en Rpublique
centrafricaine, linfluence libyenne sest manifeste par la mdiation du colonel Kadhafi dans
le conflit arm qui a oppos le rgime de NDjamena aux rebelles du Mouvement pour la
Dmocratie et la Justice au Tchad (MDJT), et par le soutien militaire que la Libye a fourni au
prsident Patass lui permettant ainsi de survivre plusieurs mutineries et tentatives de coup
dtat. Quant lAfrique du Sud, elle est intervenue rcemment en Rpublique Centrafricaine
en mars 2013.

La CEEAC se trouve dans une situation trs difficile du fait de nombreux handicaps dont elle
souffre et qui lempche dassumer ses responsabilits en Afrique centrale. Cette difficult est
telle que, la pertinence dune coexistence entre la CEEAC et la CEMAC est remis en cause.
LUnion europenne par exemple a conditionn ses financements une pralable fusion des
deux entits.

Outre son ct concurrentiel avec la CEMAC, la CEEAC se trouve galement confronter aux
rivalits et aux divergences entre ses tats membres. La rivalit la plus marquante oppose le
Cameroun au Gabon. Malgr latout dmographique du Cameroun, Libreville na jamais
considr ce dernier comme un acteur capable dincarner le leadership rgional. Au contraire,
grce aux ressources ptrolires dont il dispose et son pouvoir financier, le Gabon soctroie
une certaine marge de manuvre pour prtendre ce statut.

Au lieu de former le noyau dur de lintgration en Afrique centrale, la bataille pour le


leadership qui oppose le Gabon au Cameroun amne constater quil existe une nouvelle
configuration des alliances au sein de la CEEAC savoir un couple septentrional, Tchad-
Cameroun-RCA bas sur le partage dintrts ptroliers communs et la criminalit
transfrontalire notamment des coupeurs de routes et un couple dit mridional Congo-Gabon
qui renvoie une alliance de type matrimonial. Le dernier couple RDC-Angola moins
intress par cette lutte, est actuellement orient vers la SADEC.

164
Le couple Gabon-Congo encore appel laxe du conservatisme nest pas en mesure de
simposer ou dacqurir une quelconque crdibilit au niveau rgional du fait que ces pays
semblent tre les plus rcalcitrants la pleine intgration rgionale. Ces deux pays se
montrent plus favorables une simple coopration et semploient enfreindre toute volution
du processus. Le Gabon par exemple, vivant des seules recettes ptrolires en cours de chute
craint louverture des frontires qui correspondrait un partage de ses richesses (Awoumou,
2005, p. 25). Pour ne pas tre seul dans la balance de la rticence, le Gabon essaie de
sassocier au Congo Brazzaville en vue de simposer comme moteur de la CEEAC et faire
prvaloir ses vues. Cette stratgie sappuie notamment sur les liens quasi naturels et affectifs
que nourrissent les peuples et les dirigeants de ces deux pays ayant une histoire commune et
des connexions interethniques incontestables. Comme le souligne le spcialiste des Relations
internationales camerounais Cme Damien Georges Awoumou :

La consquence dune telle harmonie est ladoption de positions communes au


sein des diffrentes enceintes sous-rgionales (Awoumou, 2005, p. 54).
Ce qui explique par exemple que Libreville se prsente comme larrire-cour naturelle des
mdiations congolaises sans quil soit besoin dimpliquer une quelconque organisation
rgionale. Il reste hlas, que la dynamique de ce couple est limite la fois, par sa faible
dmographie ( peine 5 millions les deux pays runis, sur les 30 que compte rien que la
CEMAC et les 120 millions de la CEEAC) qui ne reprsente pas un enjeu commercial
intressant pour lintgration conomique et par linstabilit visible et prvisible en leur sein.
Le Gabon est entr dans une rcession conomique depuis 1998 avec la chute de la production
ptrolire et le climat politique actuel aprs le dcs du prsident Omar Bongo en 2009 laisse
bien dinterrogations. Le Congo de son ct na pas russi panser ses propres plaies et reste
un pays reconstruire aprs la guerre civile quil a connu. Laxe Cameroun-Tchad peut-il
devenir le moteur objectif de lintgration rgionale en Afrique centrale ?

Pilier conomique et militaire de la rgion, bnficiant galement de sa position


gostratgique au centre du dispositif et dun lourd poids dmographique (50 % de la
population de la CEMAC), le Cameroun dispose datouts vidents pour prendre le leadership
de la rgion. Il est cependant loin dtre un pilier politique car le rgime du prsent Paul Biya
sest renferm sur lui-mme depuis bien dannes. Au cours de ces dernires annes, le
Cameroun semble prendre conscience de ses atouts et tente de trouver dans le Tchad, un alli
objectif. eux seuls, les deux pays reprsentent 25 millions dhabitants (4/5 de la CEMAC,
1/5 de la CEEAC). Tout comme Yaound, NDjamena adhre lintgration et a dmontr sa
165
volont sengager dans la sous-rgion. Du fait de son enclavement, le Tchad est contraint de
compter sur sa porte ocane la plus viable quest le Cameroun. la diffrence du couple
Gabon-Congo, celui-ci forme une alliance vivifie par une coopration bilatrale dynamique
qui se traduit par des projets communs concrets : libre circulation des personnes et des biens
dans les deux sens, bitumage de la route Ngaoundr-Touboro, construction de loloduc
ptrolier Moundou-Kribi, raccordement du rseau lectrique tchadien au barrage
hydrolectrique camerounais de Lagdo, inclusion du Tchad au projet international de cbles
sous-marins de tlcommunications, etc.

Lensemble de ces distensions a un impact ngatif sur lintgration rgionale en Afrique


centrale. On a ainsi vu le Cameroun refuser denvoyer des soldats en RCA en 2002,
probablement parce que, ne voulant pas dune part mettre ceux-ci sous le commandement
gabonais et dautre part indisposer lalli tchadien que Yaound savait engager aux cts des
rebelles de lancien prsident centrafricain Franois Boziz (2003-2013). Comment construire
une rgion transtatique dans un espace aussi clat ? Que dire de linsuffisance des
infrastructures de transports?

Linsuffisance des infrastructures des transports


Les infrastructures de transports reprsentent certainement le principal outil au service de
lintgration physique des territoires. En Afrique centrale, les voies ferres, les rseaux
routiers, les ports et les aroports ont t malheureusement construits dans un cadre national.
Comment peut-on aboutir une intgration rgionale dans ces conditions ? Quels sont les
efforts entrepris par la CEEAC pour rendre son espace rgional accessible ?

Selon le gographe franais Andr-Louis Sanguin, laccessibilit a une double dimension :


elle est spatiale et politique (Sanguin, 1977, p. 35).

Du point de vue spatial, laccessibilit implique lamnagement des infrastructures de


transports favorables la circulation des personnes et des biens dans un territoire donn. Les
infrastructures de transports dans un espace crent un rseau liant lensemble des activits
conomiques, culturelles et politiques dun espace politique. En dautres termes,
lorganisation politique de lespace est toujours dpendante du mouvement. En effet, dans un
espace politique, le dveloppement des moyens de transport est la fois une mesure de
dveloppement conomique et une cause des mouvements des personnes et des biens.
Limportance des infrastructures de transports est une proccupation largement rpandue

166
toutes les chelles de gouvernance : collectivits territoriales, tats et organisations
internationales. Elles viabilisent les territoires, modifient les distances, transforment lespace,
et renforcent son homognit (Berion, 2007, p. 656). Les infrastructures de transports
traduisent la capacit des socits utiliser, exploiter et valoriser leurs territoires. Elles
participent la mise en place de lespace gographique.

lchelle transnationale, les infrastructures de transports quelles soient terrestres,


maritimes, ferroviaires ou ariennes, permettent de faciliter la mobilit et la desserte des
territoires pour la mise en uvre de la politique dintgration.

En examinant ltat des infrastructures de transports en Afrique centrale aujourdhui, la


question est de savoir dans quel tat se trouvent-elles ? La rponse cette question exige de
passer en revue ltat des infrastructures et les quipements maritimes, les caractristiques des
rseaux routiers ferroviaires et ariens de lAfrique centrale.

En ce qui concerne les infrastructures et quipements du transport maritime, ltude du


transport maritime en Afrique centrale fait apparatre trois grandes priodes dvolution
depuis les indpendances (Ogoulat, 1998, p. 242) : la premire va de 1960 1975, cest celle
des balbutiements, les activits maritimes taient encore sous le contrle des anciennes
puissances coloniales et les structures taient encore sommaires. La seconde priode qui va de
1975 1993, est celle du dcollage, qui a vu les riverains tenter de prendre leur compte sans
y parvenir le contrle de leur secteur maritime. Laprs 1993 marque la priode de la
drglementation de la libration des activits rgionales. Avec les pavillons nationaux, la
dynamique du transport maritime se donnera un forum de concertation notamment la
confrence ministrielle des tats de lAfrique de louest et du centre sur le transport
maritime et cest au sein de lOUA que prit naissance, lide dune politique de transports
communs aux tats membres.

Aujourdhui, 90 % du commerce extrieur des tats de lAfrique centrale empruntent la voie


maritime (Canamero, 1995, p. 174). Ces tats ont besoin de la mer pour prosprer, ce qui
justifie dailleurs limportance de loutil portuaire, et la naissance de son dveloppement en
Afrique centrale.

Du latin portus , le terme port dsigne une ouverture. Il est assimil une porte ou un
passage vers le large et mme une voie daccs aux autres continents. Le port se prsente

167
comme un ensemble fonctionnel et technique assurant le transit des marchandises transportes
par la navigation maritime ou fluvial.

Les ports assument trois fonctions essentielles : une fonction de trafic, une fonction de
distribution grce leur capacit de stockage intermdiaire proximit des marchs et une
fonction industrielle. Cependant, cette rflexion sintresse exclusivement la fonction de
trafic afin de mieux cerner le rle des ports dans la dynamique de lintgration rgionale en
Afrique centrale. En effet, dans cette rgion le rseau portuaire des tats est constitu dun
ensemble de ports dingale importance. Ces ports sont les principales portes dentre et de
sortie par o transitent les marchandises, les biens, les personnes et les services. Ils sont situs
en majorit sur la faade maritime de locan atlantique. Les ports des tats de lAfrique
centrale prsentent des caractristiques plus ou moins communes et sont loin de jouer un rle
dterminant dans la chane logistique des transports dans la rgion. Parmi les ports de
lAfrique centrale les plus importants, figurent les ports maritimes de Pointe Noire au Congo,
de Libreville au Gabon, de Bata, Malabo et Luba en Guine quatoriale et des ports intrieurs
ou fluviaux de Douala au Cameroun, de Brazzaville au Congo, de Bangui en RCA.

Au Congo, Le Port de Pointe Noire est dun accs assez facile. Selon les sources proches du
secrtariat de la CEEAC, le trafic de marchandises dans ce port tait de 1,6 million de tonnes
en 2002. Les crises sociopolitiques ont considrablement entam lvolution de ce port tant au
niveau de ses infrastructures que dans son organisation. La seule voie de liaison son
hinterland est le Chemin de Fer Congo Ocan (CFCO). Le port de Brazzaville est le principal
port fluvial qui se trouve larticulation des voies navigables Oubangui-Sangha-Congo et la
voie ferre Brazzaville-Pointe Noire. Il comporte la zone port public de 55 ha pour une
capacit de 460 000 Tonnes et une zone port grumes de 16 ha avec une capacit de 600 000
Tonnes.

Au Cameroun, le port de Douala est sujet des problmes denvasement qui ncessitent
dimportants efforts de dragage. Ce chenal, entirement balis, offre un tirant deau de moins
8 m ce qui prdispose ce port accueillir des navires dau moins 8 m suivant la mare. Le
domaine portuaire couvre globalement une superficie de 1 000 hectares dont la moiti
seulement est effectivement exploite. Les installations du port correspondent une capacit
de traitement dun trafic de 7 millions de tonnes et de stockage de 11 millions de tonnes. Un
espace de 20 hectares y est amnag pour le traitement exclusif des trafics des pays enclavs
de la zone CEMAC. Le port de Douala focalise lui seul plus de 98 % du trafic national et

168
joue un rle dterminant dans le trafic rgional. Ce port est galement la principale porte
dentre et de sortie des marchandises des pays enclavs que sont le Tchad et la RCA, do
son impact dterminant sur lintgration rgionale.

Avec ses 800 kilomtres de ctes, le Gabon est un tat vocation maritime. Le transport
maritime assure plus de 90 % des changes commerciaux du pays. Ceux-ci transitent par les
deux principaux ports de commerce : Libreville (Owendo) et Port-Gentil. Ces deux ports ont
t concds le 20 septembre 2003 la socit dinvestissement et de gestion des ports et
rades du Gabon (Sigeprag). Malgr cette mise en concession, les ports du Gabon restent
vtustes et ils ne disposent pas de moyens modernes de manutention (portiques de quai) dont
sont dots les ports camerounais et quato-guinens.

Le dveloppement du transport maritime reste ainsi confront aux problmes suivants :


vtust des installations portuaires et inexistence des moyens modernes de manutention ;
chert des cots de passage portuaire des marchandises ; dfaillances du systme de balisage ;
et un manque de navires fiables pour le transport passagers de la desserte maritime
Libreville/Port-Gentil. Le tableau ci-aprs (tableau 12, p. 169) prsente les caractristiques
des principaux ports de lAfrique centrale.

Tableau 12 Les caractristiques des principaux ports de lAfrique centrale


Ports Maritime Fluvial Capacit T/ an Tirant Distance quai en m
deau en m
Douala x 7 000 000 -8 10 000
Pointe x - 13 2 135
Noire
Brazzaville x 460 000 - 12
Malabo x 200 000 204
Bata x 240 000 600
Luba x 80
Libreville x
Bangui x 330

Source : Delta Management, dcembre 2005.

Dune manire gnrale, Les infrastructures et les quipements portuaires en Afrique centrale demeurent dans
lensemble trs dgrads et des travaux importants de rhabilitation et de modernisation sont ncessaires. Bien
que certains efforts soient faits au niveau de la modernisation et de la gestion des terminaux conteneurs dans
la rgion, il me semble que beaucoup restent faire pour permettre datteindre un seuil de rentabilit minimum
par rapport au reste du monde.

Au niveau du rseau routier en Afrique centrale tout comme dans le reste du continent le
transport routier est le mode de transports le plus pratiqu tant pour les changes lintrieur
des tats que pour leurs liaisons. Ce mode de transports assure 80 90 % des transports de
169
marchandises et 80 99 % des transports de personnes (Tatchou, 2008, p. 15). La priorit du
transport routier est dautant plus importante lorsquil sagit des changes entre les tats, car
celles-ci se font entirement par le biais de la route. Selon les informations recueillies lors de
mes enqutes de terrain la CEEAC, en 1993, les tats de lex UDEAC dfinissaient un
schma damnagement du rseau routier en Afrique centrale. Le premier bilan dress en
2008 par la CEMAC montre que ce projet a commenc se concrtiser avec le bitumage de
certains axes. (Yaound-Libreville).

Selon les statistiques disponibles la CEEAC, le rseau routier dans les tats de lAfrique
centrale a une longueur de 57 858 km soit 12 % des routes de cette rgion seulement sont
bitumes (Njanke, 2008, p. 142). Dans lensemble, le pourcentage des routes bitumes en
Afrique centrale est de 0,24 (Tableau 12, p171). Si je men tiens au bureau dAfrique centrale
de la commission conomique pour lAfrique, ces chiffres sont les plus faibles du continent.

part laxe qui relie Libreville Yaound et qui a t financ par lUnion europenne (UE),
il nexiste que quelques corridors reliant certains tats de lAfrique centrale. Cest le cas entre
le Cameroun et le Tchad. Les tronons Ayos-Abong Mbang et Abong Mbang-Bonis sont en
cours de bitumage et financs par le Fonds Arabe de Dveloppement. Le tronon Bertoua-
Garoua Boula, financ par lUE est entirement bitum. Quant au trac Garoua Boula -
Ngaoundr, les tudes sont en cours.

La BAD, lUE et la BM ont dj donn leur accord de principe pour la participation au


financement de ces travaux. Le tronon Ngaoundr-kousseri est bitum. Ces diffrents
tronons font partie du corridor conventionnel Douala-Ndjamna. Il tait envisag pour fin
2010 le bitumage 100 % de ce corridor. La route Ngaoundr - Touboro - Moundou dont le
bitumage est achev a t ralis dans le cadre de la convention bilatrale entre le Cameroun
et le Tchad. Ce projet a galement t financ par lUE. Cette route contribue aux changes
entre les deux pays. 85 % du trafic entre le Cameroun et le Tchad transitent par cette route.

Le projet kribi-Ebolowa-Yaound-Bonis-Bertoua-Garoua Boula-Gadjibian-Mbr-Doba-


Moundou fait partie du rseau intgrateur entre le Cameroun et le Tchad. Il permettra une
liaison directe entre le Tchad et le port de Kribi.

Le tableau ci-dessous (tableau 13, p. 171) compare les temps mis pour aller dune ville une
autre en Afrique centrale et en Europe.

170
Tableau 13 : Comparaison des dlais de route entre certaines villes de lAfrique centrale
et celles de lU.E
Corridors de transit Distance km
Dlais de Observations
route
Quelles villes de la CEEAC/ certaines Villes europennes
Douala - Bangui 1 500 5 7 jours Route revtue et en terre
Douala - NDjamena 1 800 5 8 jours Route revtue et en terre
EUROPE
Rome - Lyon 1 180 8 heures Autoroute entirement revtue
Barcelone - Amsterdam 1 570 10 heures Autoroute entirement revtue

Source : Etude ralise par Delta management en 2005

Une analyse transversale permet de mieux comprendre quen Afrique centrale la route constitue encore un des
obstacles physiques fondamentaux qui est de nature compromettre durablement le dveloppement. Les
caractristiques prsentes par ce rseau montrent bien combien les pays dAfrique Centrale accusent encore un
retard considrable dans le dveloppement des infrastructures routires. Le rseau terrestre entre les tats de
lAfrique centrale reste encore insignifiant et mal rparti, empchant ainsi la circulation des personnes et des
biens dun tat un autre.

Parmi les tats qui accusent un retard trs important du rseau routier, figurent le Tchad, la
Centrafrique le Congo et le Gabon (Graphique 3, p. 171).

Graphique 3 : La synthse du rseau routier des principaux tats de lAfrique centrale

Source : construction de lauteur partir des donnes de Delta Management 2 005

Avec une densit de 0.24 %, le rseau routier de lAfrique centrale dmontre suffisamment que lintgration en
Afrique centrale est loin de porte. Le rseau routier de lAfrique centrale reste encore insignifiant et mal
rparti empchant ainsi la circulation des personnes et des biens dun tat un autre.

En Afrique centrale, les voies qui mnent dun tat lautre se terminent lintrieur des
pays par une sorte de cul-de-sac. Rares sont les routes qui atteignent les zones frontires et se
prolongent vers lextrieur. Ainsi, certains territoires de lAfrique centrale se touchent sans se
frquenter. Tel est le cas des territoires du nord-est du Gabon (Haut-Ntem), du nord-ouest du
Congo (Souank) et du sud-est Cameroun (Dja et Lobo) qui, pourtant spars par une dyade,

171
demeurent vides cause de limmense fort qui les spare. Cette situation rend complexe de
forger une convergence des intrts entranant une dilution du sentiment dappartenance
organisations intgratives que sont la CEEAC et la CEMAC dautant plus les ressortissants de
lAfrique centrale se composent en une multitude de tribus, que lon retrouve pour certains
dans des rgions contigus notamment en Afrique de lOuest. Les Kanouri du bassin du lac
Tchad et les Peuls du Nord-Cameroun sont davantage tourns vers Yola et Sokoto au Nigeria.
Cest aussi le cas de la population anglophone du Cameroun qui est profondment accroche
la partie Sud-est de ce mme Nigeria. La CEEAC apparat dans ces conditions comme la
rsultante dune adjonction des territoires dont les relations traduisent les contenus complexes
et non ajusts.

Pour ce qui est des infrastructures du transport ferroviaire, le constat que lon peut faire est
quen Afrique centrale, les voies ferres ne sont pas interconnectes et rpondent des
objectifs purement nationaux : dsenclavement de Brazzaville pour le Chemin de Fer Congo
Ocan, dsenclavement de Yaound et du Nord Cameroun depuis le prolongement du Trans
camerounais jusqu NGaoundr dans les annes 1970, exportation du manganse et du bois
par le Trans gabonais, alors quil existe un rel besoin de coopration sur ce plan. Aucune
connexion ne sest encore ralise depuis les indpendances. Outre la vtust du nombre de
rseaux, toutes les constructions du chemin de fer en Afrique centrale nont pas tenu compte
dune possible intgration rgionale de la rgion par les rails. Elles sont inscrites simplement
dans la logique isolationniste des colonisateurs. Sinon, comment comprendre le choix des
autorits gabonaises qui, accrdites de la russite dans ce secteur au niveau rgional ont opt
pour un cartement de 1,35 mm qui pouvait, difficilement se connecter aux 1,067 mm du
chemin de fer Congo ocan ?

Jusquen 1991, le minerai du sud du Gabon lexportation transitait par le territoire congolais
grce la ligne construite par la Compagnie Minire de lOgoou (COMILOG). Cette ligne
aurait pu constituer le point de dpart dune intgration des rseaux des deux tats. Loption
du Gabon est dautant plus difficile cerner que les deux grandes gares les plus proches,
Moanda au Gabon et Mbinda au Congo ne sont mme pas distantes de 100 kilomtres dune
part, dautre part la voie de la COMILOG est aujourdhui labandon (Ogoulat,1998, p. 249).

Pourtant, en labsence de solution nationale gabonaise par le pass, la coopration entre le


Congo et le Gabon en matire de transports a permis de dsenclaver la rgion minire du
Haut-Ogoou dans le sud-est du Gabon. Cet exemple de coopration rgionale a t appliqu

172
un peu partout ailleurs en Afrique centrale. Ainsi les grumes du sud-est du Cameroun ont par
le pass suivi la voie transquatoriale au Congo, pour leur exportation. Avant larrt du
chemin de fer Bengala pour cause de guerre, le cuivre du Shaba dans le sud-est de la RDC
tait export par le port de Bengala en Angola. Ce sont l des cas parlants. Ils sont loin dtre
exhaustifs, mais permettent de mesurer lampleur de la difficult, surtout lorsque doivent y
faire face les tats enclavs comme le Burundi. Le Tchad et la Centrafrique bnficient plus
ou moins dune solution rgionale car leur communication maritime se fait par lintermdiaire
du Cameroun.

Le rseau de chemin de fer des tats de lAfrique centrale date de lpoque coloniale.
Certains tronons ont t rhabilits mais dans lensemble ce rseau reste trs peu praticable
en toutes saisons. Des itinraires entiers sont rests inchangs depuis lpoque coloniale.
Aucune innovation en vue de moderniser le rseau de chemin de fer rgional na pu voir le
jour. Et pourtant, le rseau ferroviaire dans les espaces intgrs constitue une des principales
voies du transport, laquelle voie devrait permettre la fluidit du trafic et les mouvements
rapides des marchandises. Or, en Afrique centrale, depuis lUDEAC, le rseau ferroviaire na
pas volu et les conditions de transport quil offre aujourdhui restent dsirer. Les
infrastructures et quipements ferroviaires sont devenus trs vtustes et moins performants.
Cette situation reprsente un obstacle majeur pour le transport des marchandises. Par
consquent, ce rseau ncessite une attention toute particulire. Il ne semble plus tre apte
rpondre aux exigences de lintgration rgionale. Le tableau ci-dessous (tableau 14, p. 174)
prsente les rseaux ferroviaires des tats de lAfrique centrale. Que dire du transport arien ?

Chaque tat de lAfrique centrale dispose dun ou de plusieurs aroports internationaux


capables daccueillir des avions gros-porteurs. Cependant, ces aroports se caractrisent par
des pistes, aires de stationnement trs dgrades.

Si la dimension spatiale montre que laccessibilit en Afrique centrale accuse un rel retard,
La dimension politique semble se manifester par un ensemble de dsaccords qui freinent le
fonctionnement de lintgration dans la rgion.

173
Tableau 14 : Le rseau ferroviaire des tats de lAfrique centrale
Pays Anne de Rseau ferroviaire Capacit de Trafic
construction Longueur Ecarte- Systme de transport en T
km ment gestion /T
m
Cameroun 1 930 1 016 1,000 Concession 2 500 000 1 676 000
en 2000
Congo 1 932 886 1,067 Public 4 000 000 740 000 en
1996
Gabon 1 987 650 1,437 Public 20 000 000 3 000 000

Source : forum sur les infrastructures de transport et lintgration rgionale en Afrique centrale, mai 2004

Le tableau ci-dessus montre que le rseau ferroviaire des tats de lAfrique centrale est non seulement vtuste,
mais aussi le plus rcent est celui du Gabon. Au-del de cette vtust, ce rseau est uniquement lintrieur des
tats. Ce rseau nest pas pour lintgration rgionale mais juste pour vacuer les matires premires de linter-
land vers les principaux ports.

III.2.2 Les obstacles fonctionnels


Quelles sont les raisons qui empchent les tats de lAfrique ne pas respecter les
conventions signes par leurs dirigeants lors de leurs rencontres afin que lintgration
rgionale soit effective en Afrique centrale ? Telle est la principale question pose dans la
section suivante. La rponse me conduit dvelopper deux aspects essentiels. Il sagit
respectivement de la question douverture des frontires et le commerce intra rgional.

Les frontires : entre effacement et affirmation ?


Contrairement aux tats ouest-africains o la libre circulation des personnes et des biens est
garantie par CEDEAO16 depuis plus de deux dcennies, les mouvements transfrontaliers des
individus en Afrique centrale restent perus tort ou raison comme une ngation des
territoires nationaux hrits de la colonisation (Bennafla, 1999, p. 25). Les frontires de ces
tats demeurent les lieux o sexprime le nationalisme. Elles ne semblent pas sadapter la
thorie du debordering (effacement des frontires) dveloppe par le gographe amricain
Jose Martinez qui dcrit les progrs des relations de part et dautre dune frontire voluant
vers louverture (Martinez, 1994, p. 36).

En effet, aprs avoir t des barrires, les frontires exerceraient dsormais des fonctions de
trait dunion, au point de devenir la base de constructions rgionales (Renard, 1997, p. 58).

16
CEDEAO ou la Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest. Elle regroupe : Bnin, Burkina Faso,
Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Sngal, Sierra Leone, Togo et
le Cap-Vert.
174
Cette approche nouvelle qui dcrit le passage de frontires alines des frontires intgres,
est frquemment reprise dsormais par plusieurs spcialistes des frontires. (Martinez, 1994,
Renard 1997, Blatter, 2001, Baudelle, 2010, Brunet-Jailly, 2 011). Quelles sont les raisons qui
empchent les tats de lAfrique centrale ouvrir leurs frontires ? Comment se manifeste
cette rticence ? Comment envisager leffacement des frontires dans une rgion soumise
des menaces transnationales ? Ce questionnement lance un dfi la conception juridique de
lintgration rgionale en Afrique centrale, lune des questions sous-jacentes tant de dgager
la signification de la notion de frontire dans un contexte dintgration la fois conomique et
politique.

Louverture des frontires qui permettrait la libert de circulation des personnes et des biens
comporte deux chelles danalyses distinctes : les dimensions intra-tatique et intertatique.
La circulation intertatique est celle qui a pour cadre ltat. Elle se dploie lintrieur de
celui-ci et peut stendre au point dinclure la possibilit den sortir (Mourgeon, 1995,
p. 1045). La libert de circuler lchelle tatique renvoie ltude des liberts publiques
dans ltat. Elle met en cause un faisceau de lois et rglementations. Pour sa part, la
circulation intertatique elle, met en cause une pluralit dtats et soulve ipso facto des
difficults juridiques et politiques particulires, beaucoup plus ardues. La circulation
intertatique est un enjeu fondamental entre les tats de lAfrique centrale en loccurrence.
Quoique lie la nature humaine, la libre circulation des personnes ne puisse tre effective
que si elle est encadre dabord par des normes juridiques mises en place par un groupement
dtats ou des organisations rgionales. Quen est-il de la situation de la rgion dAfrique
centrale ?

Depuis la cration de lUDEAC en 1964, les tats de lAfrique centrale ont sign plusieurs
conventions raffirmant de manire plus ou moins solennelle lattachement au principe de
libre circulation des personnes.

lchelle du continent africain, on relve larticle 12 de la charte africaine de droit de


lhomme et des peuples, texte adopt le 26 juin 1981, ratifi pour lensemble des tats de
lAfrique centrale et entr en vigueur le 21 octobre 1986 (Oguergouz, 1993, p. 57).
Limportance de cet article et loriginalit de la formation mritent le dtour dune citation eu
gard la pluralit des droits consacrs, en relation avec la libert de circulation des
personnes.

175
1 toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence
lintrieur dun tat, sous rserve de se conformer aux rgles dictes par la loi.
2 toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir
dans son pays. Ce droit ne peut faire lobjet de restrictions que si celles-ci sont
prvues par la loi, ncessaires pour protger la scurit nationale, lordre public, la
sant ou la moralit publique.
3. toute personne a le droit, en cas de perscution, de rechercher et recevoir asile
en territoire tranger, conformment la loi de chaque pays et aux conventions
internationales.
4. ltranger lgalement admis sur le territoire dun tat parti la prsente charte
ne pourra en tre expuls quen vertu dune dcision conforme la loi.
5. lexpulsion collective dtrangers est interdite. Lexpulsion collective et celle
qui vise globalement des groupes nationaux, raciaux, ethniques ou religieux
Sont ainsi condenss dans cet article 12, la libre circulation des personnes lintrieur de
ltat et le droit dtablissement, le droit dmigration et le droit dasile ainsi que la garantie
procdurale relative lexpulsion des trangers dont japprcierai limportance dans un
contexte rgional marqu par la monte des pulsions identitaires (Yengo, 1997, p. 36 Werbner
et Ranger, 1996, p 28) et des manifestations de xnophobie qui rythment le processus
dintgration en Afrique centrale. Par cette proclamation les tats de lAfrique centrale
semblent sacrifier un principe bien tabli dans dautres rgions puisque lon retrouve par
exemple des dispositions similaires aux articles 2 du protocole n 4 de la convention
europenne des droits de lhomme (Cohen, 1997, p. 15).

lchelle strictement dAfrique centrale, plusieurs conventions raffirment lattachement


des tats de cette localit au principe de louverture des frontires. Les rfrences de celle-ci
figurent dans les diffrents traits constitutifs de la CEEAC et la CEMAC. Que disent
concrtement ces textes ?

Au sein de la CEEAC, le trait constitutif de cette entit indique en son article 40 que : les
citoyens des tats de la CEEAC sont considrs comme des ressortissants de la
communaut . Cet article invite les tats membres faciliter progressivement la libert de
circuler et le droit dtablissement des personnes (Mbougueng, 1989, p. 37). Dans lesprit de
cet article, il ne sagit que dune simple invitation qui permet aux tats daccueil de conserver
lintgralit de leur pouvoir discrtionnaire de rglementer les entres dans leur territoire.

Pour sa part, la CEMAC qui reprend les bases juridiques de lUDEAC semble plus
saventurer que la CEEAC, sur la voie dune mise en uvre communautaire de la libre

176
circulation des personnes et des biens au sein de son espace. En effet, la suite du trait du
16 mars 1994 qui institue la CEMAC en lieu et place de lUDEAC, la convention du 5 juillet
1996 raffirme le mme principe de lUDEAC selon lequel :

Lunion constitue un seul territoire douanier lintrieur duquel la circulation


des personnes, marchandises, biens, services, et capitaux est libre .
(Article, 27 du trait de lUDEAC 8 dcembre 1964).
Ce principe a t malheureusement differe d eternam face aux rticences des tats signataires
de ce texte. Le projet dinstitutionnalisation dun passeport communautaire pour les
ressortissants de la CEMAC depuis 1999, est prsent comme une nouvelle initiative
juridique visant la concrtisation du principe de libert de circulation en Afrique centrale.

Si linitiative est intressante, son application demeure pour une bonne part tributaire du bon
vouloir des tats puisque larticle 3 de ce rglement dispose que :

Limpression, la gestion de la dlivrance du passeport CEMAC sont de la


comptence de chaque tat membre .
Aussi, cet article ne dfinit aucun mcanisme dincitation ou de contrainte cet effet. Ainsi,
dans le cadre de ladite convention les citoyens Camerounais, Centrafricains, Congolais et
Tchadiens ont la possibilit de se mouvoir dans lespace gographique de ces quatre tats
sans se soumettre aux formalits ncessaires lobtention dun visa tandis que lentre au
Gabon et au Cameroun reste soumise lobtention dun visa.

Au niveau de la commission du Golfe de Guine, la libre circulation des personnes et du bien


est symbolise par la proclamation constitutionnelle de cette libert dans la totalit des
commissions des tats de la rgion. Il en est ainsi dans la constitution camerounaise de 1996,
de la constitution gabonaise de 1991, de la constitution congolaise de 2002 de la constitution
centrafricaine de 1994, de la constitution nigriane de 1999 ou celle du Tchad de 1996
(Sokeng, 2004, p. 77). Force est donc de constater la constance de la proclamation de
louverture des frontires par les tats de lAfrique centrale. Elle est une adhsion universelle
certes, mais reste alors dgager la consistance de cette affirmation.

La rglementation de la politique migratoire rgionale en Afrique centrale, en vue de favoriser


la libert de circulation de la population dans cette partie de lAfrique, tarde prendre corps.
Cette situation souligne le paradoxe entre la rhtorique rsolument intgrationniste ayant
toujours eu cours lors des rencontres officielles entre les dirigeants des tats de lAfrique

177
centrale et les ambiguts de sa mise en uvre par les tats quils dirigent. Si les textes de la
CEMAC semblent plus diserts en ce sens quils reconnaissent lunit du territoire douanier de
lunion lintrieur duquel les ressortissants des diffrents tats doivent circuler librement,
ceux de la CEEAC se contentent dinviter seulement les tats, reste ces derniers de
laccepter ou pas. Que lon soit dans le cadre de la CEEAC ou au sein de la CEMAC, le dbat
sur la rglementation de la politique commune de migration en Afrique centrale reste
problmatique. Quest-ce qui justifie ce peu dempressement ? Comment les tats peroivent-
ils indpendamment ces diffrents textes juridiques?

La politique migratoire en Afrique centrale varie au gr de chaque tat. En dpit des


proclamations solennelles et des initiatives communautaires en faveur de leffacement des
frontires, les tats de lAfrique centrale restent paradoxalement rfractaires lide de
dfonctionnaliser leurs frontires. Parmi les tats les plus hostiles ce principe figurent le
Gabon et la Guine quatoriale, les deux tats les plus nantis et les moins peupls
(tableau 15, p. 178) de la CEMAC. Ces deux tats nhsitent pas pratiquer lexpulsion des
communauts immigres.

Tableau 15 : Poids dmographique respectif des tats de la C.E.M.A.C. et proportion


estime des trangers y rsidant
tat Cameroun Centrafrique Congo Gabon Guine Eq. Tchad
Population 18 894 406 4 422 724 3 845 1 353 519 590 11 063
010 111 229
% des 20 % Non 15 % 25 % Non 2%
trangers disponible disponible
Source : Loungou 2 010

Le nombre lev des trangers au Gabon et en Guine quatoriale est un moyen pour les dirigeants de ces deux
tats de justifier aux yeux des bailleurs de fonds et organismes internationaux les dpenses exagres, ainsi que
leur incapacit redistribuer quitablement les richesses nationales. Cette pratique du surplus dmographique
peut tre aussi perue comme un alibi gopolitique. Laugmentation du nombre des trangers, en Guine
quatoriale, par exemple permet daccrditer la clbre thse de linvasion dmographique dorigine trangre
et de justifier le maintien par cette nation numriquement dfavorise dune clause migratoire particulire,
autrement dit la pratique dexpulsions massives dimmigrs.

Si le Gabon fut, un moment, le seul tat sillustrer dans ce domaine, il y a t rejoint par la
Guine quatoriale, devenue depuis peu le nouvel eldorado rgional. Une telle attitude de
mfiance vis--vis des ressortissants des tats voisins de la rgion trouve une partie de son
explication dans ce que le gographe gabonais Serge Loungou a appel le mythe de la
spoliation conomique (Loungou, 2010, p. 31).

La rticence quont le Gabon et la Guine quatoriale appliquer le principe de la libre


circulation des personnes en Afrique centrale tient aussi leur refus de partager les bnfices
178
de leurs ressources avec les tats voisins quils considrent, tort ou raison, comme des
profiteurs (Loungou, 2010, p. 34). Cette attitude se justifie travers les diffrentes lois
fixant le rgime dentre et de sjour des trangers dans ces tats notamment au Gabon. La loi
5/86 du 19 juin 1986, fixant le rgime dentre et de sjour des trangers au Gabon par
exemple a t adopte dans le but de dcourager la venue sur le territoire national des
migrants non-fortuns. Cette loi a permis le renflouement officieux des caisses un moment
o, prcisment, ltat tait en proie une grave crise conomique et financire (Zomo-Yebe,
1993, p. 9).

Pour sa part, la Guine quatoriale, aprs avoir t longtemps un pays mconnu (Liniger-
Goumaz, 1979, p. 65) du fait de la misre et de la dictature qui y ont rgn pendant le rgime
de leur ancien prsident Macias Nguema (1968-1979), cette ancienne colonie espagnole est
devenue aujourdhui, grce ses revenus ptroliers, l Eldorado rgional suscitant de
nombreuses convoitises des migrants originaires des tats voisins. Limmigration subite en
Guine quatoriale nest pas sans consquence. En effet, pour le peuple quato-guinen, hier
trait avec condescendance par les nations voisines, lattrait de leur pays offre loccasion de se
forger une nouvelle fiert nationale, quil nhsite pas afficher, quelques fois de manire
ostentatoire (Loungou, 2010, p. 32). Cest ainsi que les autorits de ce pays nhsitent pas
critiquer clairement la forte prsence de la main-duvre trangre dans les compagnies
ptrolires prsentes sur le territoire national (Ewangue, 2002, p. 36).

Si le Gabon et la Guine quatoriale sont prsents comme les tats les plus hostiles la libre
circulation en Afrique centrale, ceci nimplique pas ncessairement que le reste des tats de
cette rgion soit favorable ce principe. En effet, les mmes exigences de prsentation dun
visa dentre sont aussi requises par le Congo Brazzaville. De mme, lentre des
ressortissants des tats de la rgion en terre camerounaise est conditionne par de nombreux
contrles routiers et des taxes leves qui sont gnralement imposes aux voyageurs
originaires de la rgion. Ces deux exemples sont intressants pour mettre en cause le prtexte
officiel de la politique de rciprocit que semble souvent avancer le Cameroun, dautant plus
que les frais de visa exigs, aux voyageurs gabonais par le consulat du Cameroun Libreville
sont passs de 12 000 (19 euros) 50 000,00 francs C.F.A (75 euros) depuis 2005
(tableau 16, p. 180).

179
Tableau 16 : Cots et exonrations des droits de visas pratiqus entre tats membres de
la CEMAC en Francs CFA.
Nationalit Camerounaise Congolaise Gabonaise Guinenne Centre Tchadienne
Etat daccueil africain
Cameroun --- Exonration 50 000 50 000 Exonration Exonration
Congo Exonration --- 35 000 35 000 Exonration Exonration
Gabon 36 000 36 000 --- 36 000 36 000 36 000
Guine Eq. 35 000 35 000 35 000 --- 35 000 35 000
Centrafrique Exonration Exonration Non Non --- Exonration
disponible disponible
Tchad Exonration 45 000 45 000 45 000 45 000 ---
Source S. Loungou, 2010

Louverture des frontires entre les tats de lAfrique centrale qui permettrait la libre circulation des personnes
et des biens ne semble tenir quaux seuls intrts gostes. Le Gabon et la Guine quatoriale qui sont les plus
nantis figurent aussi parmi les tats les plus dfavoriss du point de vue dmographique. Ils constituent des
rceptacles privilgis des migrations dans la rgion. Ces deux tats dveloppent malheureusement des rflexes
dauto-prservation au moyen de lgislation trs restrictive symbolise par le maintien de visa dentre. Le
Congo rafl par la guerre de lennemi en provenance de lextrieur a tendance surveiller les entres et les
sorties du territoire national et dveloppe des vellits dautarcie. Les tats sans frontires maritimes comme la
RCA et le Tchad semblent les plus pnaliss de cette politique.

Il en va diffremment des autres tats membres de la CEMAC et de la CEEAC sous rserve


dans certains cas, de la clause de rciprocit.

Par ailleurs, la transfrontalirit des principaux groupes ethniques en Afrique centrale nest
pas sans influencer la politique migratoire. En effet, la rfraction appliquer le principe de la
libre circulation des personnes rsulterait aussi de la crainte des dirigeants de voir se rompre,
lintrieur de leur tat les quilibres ethno dmographiques du fait des remembrements
quoccasionnerait leffacement des frontires nationales (Schulders, 1990, p. 15). En effet la
stabilit des tats en Afrique centrale repose depuis sur le respect des quilibres ethno
dmographiques, limmigration dorigine rgionale parat dans ces conditions une source
potentielle de dstabilisation du corps social des tats nations. Au Gabon par exemple, lors
des lections prsidentielles de 2009, le candidat feu Andre Mba Obame, ressortissant de la
communaut fang qui occupe le nord du Gabon, le sud Cameroun et la partie continentale de
la Guine quatoriale, a t accus tort ou raison davoir sollicit laide militaire des plus
hautes autorits quato-guinennes, elles aussi fang, en vue dun ventuel coup dtat
militaire au Gabon.

En somme, en dpit des discours intgrationnistes et des initiatives, au demeurant


volontaristes, la question douverture des frontires pour la libre circulation des personnes et
des biens en Afrique centrale reste encore soumise des contingences administratives et
politiques. Le refus de louverture des frontires des tats de lAfrique centrale est aliment

180
par de nombreux obstacles dont la tnacit dmontre la nature des efforts qui restent fournir
par les dirigeants de cette partie de lAfrique pour parvenir crer un espace communautaire
et de coopration fluide. Si le Gabon et la Guine quatoriale demeurent les seuls tats de la
rgion afficher une intransigeance face la perspective dune ouverture des frontires en
Afrique centrale, leur leadership et leur dsir obligent cependant faire du sur place ,
renvoyant ainsi beaucoup plus tard la concrtisation dun espace rgional aux frontires
internes considrablement dfonctionnalises.

Quoi quil en soit, louverture des frontires en Afrique centrale rsulte dun compromis
manifeste. Compromis entre les besoins de contrle de la population et la scurit des
frontires dune part (Badie, 1995, p. 38) et la logique dintgration et douverture au monde
(Quashigah, 1992, p. 25) qui sous-tend le systme monde en dbut de millnaire dautre part.

La difficult surmonter ce dilemme est dautant plus relle que lintgration met en jeu des
tats aux forts intrts constats : laffirmation forte des nationalismes au sein de la
CEMAC se greffe une logique de prpondrance conomique de la part de certains tats,
notamment le Cameroun qui ne peut quveiller les pulsions scuritaires des petits tats fort
potentiel conomique (le Gabon et la Guine quatoriale), la population des tats voisins
tant inexorablement attires par le mythe de leldorado. La question du debordering entre les
tats de lAfrique centrale est en gnral la dialectique de lordre et du mouvement qui est
luvre, lun et lautre symboliss respectivement par ltat et la population. Cependant le
problme deffacement des frontires nest pas le seul facteur qui expliquerait les limites de
lintgration rgionale en Afrique centrale, dautres facteurs encore plus marquants,
notamment la faiblesse du commerce infrargionale conduit sinterroger sur lexistence
effective du processus dintgration rgionale dans cette partie de lAfrique.

Le commerce rgional et les initiatives prives peu dvelopps


Selon le politologue franais Philippe Hugon, lintgration rgionale du point de vue
conomique renvoie trois dimensions : la dimension librale ou lintgration par le march,
la dimension volontariste qui est planifie par les tats et la dimension organisationnelle qui
est suscite par les rgles, les acteurs et les modes de coordination (Hugon, 1991, p. 32).
Selon cette conception, ds lors quil existe des ingalits structurelles, les relations de
march jouent un rle non pas rgulateur mais amplificateur des asymtries spatiales et des
ingalits du dveloppement. Ltat, par une politique volontariste peut favoriser le jeu des
ples rgionaux privs ou publics industriels et nergtiques, des infrastructures et des effets
181
dentranement pour modifier les hirarchies spatiales et les ingalits de dveloppement afin
de dynamiser les changes commerciaux. Quen est-il de lAfrique centrale ?

Selon les statistiques disponibles sur le site de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD)
le niveau des changes entre les tats de lAfrique centrale, notamment dans lespace
CEEAC, reste trs faible comparativement aux autres rgions du continent. En moyenne, les
exportations de la CEEAC reprsentent 0.2 % sur la priode allant de 2012 2013, compars
0.6 % dexportations pour la CEDEAO, 1.2 % pour la SADC et 1.3 % pour lUMA. Au
niveau du commerce intracommunautaire, cest--dire lensemble des flux commerciaux qui
existent entre les tats de la CEEAC. Ces derniers reprsentent une faible part du commerce
total de la rgion. En 2010, les exportations moyennes de la CEEAC sont passes de 1.1 %
des exportations totales 1.2 % en 2012 comme le montre le tableau suivant (tableau 17,
p. 182).

Tableau 17 : Exportations intra-organisations rgionales africaines en %


Organisations CEEAC CEMAC UMA COMESA CEDEAO UEMOA SADC UA
Rgionales
CEEAC 1.2 0.9 0.5 2.3 1.7 0.8 5 9.4
CEMAC 0.8 0.4 0.2 1.4 0.6 0.4 3.2
UMA 9.4 6 1.5 1.1 0.6 15.4
COMESA 14.9 0.6 0.3 14.1 30.7
CEDEAO 19 10.3 5.1 27.9
UEMOA 4.9 0.7 12.9
SADC 28.1 30.1
UA 100
Source : dpartement statistique de la BAD, base des donnes du FMI, 2012

Les tats de lAfrique centrale changent dune part des produits alimentaires, quil sagisse
des produits agricoles locaux ou des produits imports comme le poisson et la volaille
congele en provenance du Brsil gnralement, et dbarqus dans les principaux ports
notamment Bata en Guine quatoriale et dautre part des produits industriels dutilisations
courantes circulant dun tat lautre en fonction du diffrentiel des prix et de leurs
disponibilits. Les deux graphiques ci-dessous prsentent respectivement les parts des
exportations et des importations de chaque tat de lespace CEMAC. Le graphique suivant
montre la part des exportations entre les tats de lAfrique centrale (Graphique, 4 et 5 p. 183).

182
Graphique 4 : La part des exportations entre les tats de lAfrique centrale 2 010

Guine Eq Tchad Centrafrique


Gabon
Centrafrique
Cameroun
Congo
Congo Cameroun Gabon
Guine Eq
Tchad

Source : Commission de la CEMAC 2 004

Graphique 5 : La part des importations entre les tats de lAfrique centrale

Tchad Centrafrique Centrafrique


26% 24%
Congo

Gabon

Guine Eq
Congo
Guine Eq 9% Tchad
24% Gabon
11%
cameroun
6%

Source : Commission de la CEMAC 2014

travers ces deux graphiques on peut dj remarquer que les changes commerciaux en Afrique centrale
sorganisent autour du Cameroun et que ce pays importe moins quil nexporte.

En dehors du manque de volont politique et le non-respect des dcisions prises lors des
sommets des chefs dtats et de gouvernements, le problme dharmonisation des taux de
tarifs du commerce extrieur des tats semble tre lorigine de ces faibles taux.

La prsence des barrires non tarifaires est un obstacle majeur au commerce


intracommunautaire. Parmi ces barrires figurent les tracasseries administratives notamment

183
les taxations leves des marchandises, les contrles intempestifs le long des corridors, les
coupeurs de routes, ainsi que le mauvais tat des principales voies utilises. Ces difficults
sont beaucoup plus manifestes dans les tats enclavs notamment en RCA et au Tchad.

Lenclavement de ces deux tats accrot le cot des facteurs de production et dfavorise
lmergence dun secteur priv dynamique et une meilleure comptitivit. La politique
commerciale rgionale commence par la CEEAC par linstitutionnalisation dune zone de
libre-change (ZLE) en 2004, qui devait conduire une Union douanire (UD) et un tarif
extrieur commun (TEC) lhorizon 2008, semble accuser du retard dans sa mise en uvre.
Quest-ce qui justifie ce peu dempressement?

En dehors des problmes que jai voqus prcdemment sajoute le manque dinitiatives
prives. Le dficit de la cration et de la comptitivit des entreprises en Afrique centrale est
un problme majeur. Selon les sources proches de la CEEAC, il faut en moyenne effectuer 11
procdures administratives et un dlai de 61 jours pour crer une entreprise en Afrique
centrale. Ces procdures sont au nombre de 20 en Guine quatoriale, 8 en Angola et 10 au
Gabon. Les dlais sont de 149 jours en RDC et de 38 au Gabon. Les obstacles sont relatifs
linsuffisance de lpargne, la frilosit des banques financer les petites et moyennes
entreprises ou des petites et moyennes industries aux tracasseries des administrations fiscales
et aux problmes de transport, dnergie et de tlcommunication.

Dans le classement de Doing Business, tant lchelle africaine que mondiale, les pays
dAfrique centrale occupent les derniers rangs du point de vue de lenvironnement des
affaires. Cependant, pour faire face cette situation, les tats de la CEEAC ont mis en place
la charte rgionale dinvestissement depuis 1999. Cette charte reprsente un cadre gnral
pour les investissements privs, huit (8) dans les domaines des licences, des garanties, de la
protection juridique contre le risque de saisie par un tat et de la libert de rapatriement des
bnfices dans le respect des rglementations. Malheureusement, tout comme dans la plupart
des initiatives de la CEEAC, la mise en pratique de la charte rgionale des investissements en
Afrique centrale accuse galement un retard.

Les difficults que la CEEAC rencontre pour la mise en application de la charte rgionale
dinvestissement en Afrique centrale rsulteraient en grande partie de linstabilit qui a
maill lvolution de cette rgion au cours de la dcennie. Toutefois, si je men tiens aux
sources de la BAD, des actions sont en cours au niveau de la CEEAC pour lharmonisation de
cette charte avec les codes des investissements des tats. De mme, lharmonisation des
184
lgislations nationales en matire de droit des affaires dans le cadre du trait de lOrganisation
pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA) est en cours dans la plupart
des pays de la rgion. Toujours dans la perspective des investissements, la CEEAC, avec
lappui de lUE, compte mettre en place un programme rgional pour la promotion du secteur
priv (PADSP) en Afrique centrale. Cependant, quels que soient les arguments que lon
puisse voquer pour analyser la faiblesse des changes commerciaux en Afrique centrale,
dautres facteurs comme le commerce transfrontalier, conduisent sinterroger sur la mise en
uvre de lintgration dans cette rgion.

Les rgions et marchs frontaliers : atouts ou obstacles lintgration


rgionale ?
Les rgions frontalires sont dsignes par divers vocables : le gographe bninois John Igu
les dsigne par priphrie nationale (Igue, 1995, p. 58), le gographe franais Jean-Pierre
Raison parle de rgion informelle ou espaces dchanges rels (Raison, 1983, p. 6).
Cest lexpression rgions frontires qui est utilise dans cette thse, ces espaces
prsentent la frontire comme une ralit zonale, cest--dire un espace plus ou moins large
entre deux territoires tatiques contigus, fortement soumis aux effets frontires ; la nature de
ces effets dpend du type de relations quentretiennent les tats situs de part et dautre de la
ligne sparatrice.

Pour dcrire les rgions frontalires, le gographe franais Constantin, dans son article intitul
Linformel internationalis ou la subversion de la territorialit , parle de linformel
transnational ou la ngation du territoire pour dcrier (Constantin, 1996, p. 25).

En dpit de la faiblesse des changes intra rgionaux entre les tats de lAfrique centrale, les
rgions frontalires semblent tre animes par des flux commerciaux transversaux, plus ou
moins contrls et enregistrs et polarisent les villages ou les villes qui les abritent. Ces
franges frontalires bnficient dune rente de situation notamment la convergence des
cultures. Comment expliquer leffervescence commerciale qui agite ces espaces en Afrique
centrale ? La dfaillance de la capacit dencadrement territorial par des organisations
rgionales ou par les tats ne justifie-t-elle pas la dynamique des rgions frontalires ? Ces
espaces ne sont-ils pas les lieux propices o se dvelopprent des activits informelles ?

Le dploiement des rseaux commerciaux informels en Afrique centrale est lexpression


dune ngation ou dune contestation des cadres spatiaux hrits de la colonisation. En effet,

185
en Afrique centrale comme dans toutes les autres rgions du continent, les frontires
internationales sont le reflet dune grille spatiale hrite de la colonisation et du partage opr
lors de la confrence de Berlin (Bennafla, 1999, p. 27). Grille spatiale qui a reu sa
conscration dans la charte de lOUA travers le principe de lintangibilit des frontires
hrites de la colonisation. Pour John Igu, le dynamisme des changes dans les rgions
frontalires atteste lexceptionnelle solidarit ethnique des populations victimes du partage
colonial (Igue, 1995, p. 60). Solidarit ethnique sur laquelle se fondent les priphries
nationales et qui constitue une riposte la mise en place de frontires iniques (Bennafla,
1999, p. 28).

Dans ce contexte, les rgions frontalires se prsentent comme lexpression la plus manifeste
de lintgration rgionale, conomique et socioculturelle en Afrique centrale a une chelle trs
modeste. Un modle graphique semblable cette reprsentation de la frontire a t propos
par le gographe amricain Jos Martinez pour dcrire les progrs des relations de part et
dautre dune frontire voluant vers louverture (Martinez, 1994, p. 36). Lauteur montre le
passage de frontires alines des frontires intgres. Ce modle douverture des frontires
est donc aussi un modle dinteraction spatiale, socioculturelle, conomique et des valeurs
thiques qui runissent dans un mme systme ou communaut du fait de labolition dune
frontire hermtique des espaces nationaux auparavant trange.

Les rgions frontalires illustrent merveille lintgration sociospatiale des ressortissants


dune mme rgion notamment par des valeurs symboliques fortes (Fourny, 2003, p. 56).
Aussi, lamnagement des rgions frontalires particulirement par les voies de circulation et
infrastructures et dautres quipements, peut faire passer une priphrie borne, dlaisse,
convoite ou conteste un territoire dcloisonn, ouvert frquemment repositionn et
requalifi, o la frontire devient une ressource (Sari, 2006, p. 27). Dans une telle
configuration, le systme territorial de clture de la frontire par ltat sy trouve dpass tant
sur le plan spatial, conomique que dans le domaine sociologique favorisant ainsi la libre
circulation des personnes et des biens.

Si les discours dominants tendent prsenter louverture des frontires entre les tats de
lAfrique centrale comme une menace pour la souverainet des tats ou du moins comme une
ngation des territoires nationaux, des espaces frontaliers tendent discrditer cette thse.

186
Les changes commerciaux entre les tats de lAfrique centrale sorganisaient gnralement
dans les rgions frontalires de deux tats notamment autour du Cameroun et autrefois autour
du Rwanda.

Ancien tat membre de la CEEAC, le Rwanda avait en son temps entrepris de valoriser sa
centralit au cur de la rgion des grands lacs en dotant la ville frontalire de Cyangudi
dquipements pour capter les flux venant de lest de la RDC et du Burundi. Cependant, les
rapports sociopolitiques quentretiennent ces trois tats aujourdhui ne permettent pas
danalyser objectivement la frquence et la dynamique des changes dans cette partie de
lAfrique centrale.

Pour sa part, le Cameroun a la particularit dtre frontalier tous les tats de la CEMAC
(carte 9, p.188). Ce pays est galement situ la charnire entre lAfrique centrale et
lAfrique de louest et reprsente un enjeu important pour le Tchad et la RCA, deux tats
limitrophes dpourvus de dbouchs maritimes. La position du Cameroun en Afrique centrale
fait de celui-ci, un tat-march , ce qui a pouss ses dirigeants implanter des marchs
tout au long de ses frontires afin de capter des flux de ses voisins : Il sagit du march
Mbaiboum au nord et ceux de kye ossi et dAbang Mikoo au sud.

Situ dans le dpartement du Mayo-Re au nord du Cameroun presque lintersection exacte


de la Rpublique centrafricaine et du Tchad et prs de 450 kilomtres du Nigeria, le march
de Mbaiboum constitue la plaque tournante commerciale majeure entre ces quatre tats
(Bennafla, 1998, p. 54). Ce march est notamment le principal ple de ravitaillement de
Bangui (capitale centrafricaine), en produits manufacturs de consommation courante (savon,
vtements, radiocassettes, pices dtaches de vhicules, ciment.). Si les produits nigrians
sont nombreux, les produits fabriqus ou imports par le Cameroun ne sont pas en reste, le
march de Mbaiboum reprsente un point relais dans la diffusion de marchandises nigrianes
destination de lAfrique centrale. Ce march permet aussi lcoulement vers la RCA et le
Tchad de biens industriels camerounais notamment du sel, de lhuile, du sucre. Le march de
Mbaiboum a un bon rayonnement et une formidable extension de son aire de chalandise. De
fait, chaque semaine, il accueille des commerants nigrians en particulier des Ibo originaires
dOnitsha et de 1tat dAnambra et du Nord-Cameroun essentiellement des commerants
musulmans, fulb ou arabes, bass Garoua, Maroua et Ngaoundr (Bennafla, 1998, p.59).

187
Carte 9: Les marchs frontaliers camerounais

Source : Bennafla, 1999, http://www.politique-africaine.com/numeros/pdf/073024.pdf

La clientle, quant elle se compose des Centrafricains, des Tchadiens venus des prfectures
des Logones occidental et oriental, des Soudanais et des ressortissants du Nord de la RDC et

188
du Nord Congo. celle-ci, sajoutent des ressortissants ouest-Africains aux origines diverses
parcours. Ces derniers exercent des petits mtiers comme porteurs deau, tireurs de pousse ou
cordonnier ambulant. Le Naira (monnaie nigriane), est la principale monnaie dchange dans
cette rgion transfrontalire (Herrera, 1995, p. 25). La non-convertibilit du naira et sa
dprciation continuelle par rapport au franc CFA depuis le dbut des annes quatre-vingt
contribuent au dversement des produits manufacturs nigrians vers les pays dAfrique
centrale. La prsence du Naira dans la zone franc dveloppe dans cette rgion transfrontalire
une conomie parallle peu favorable la dynamique des changes dans lespace CEEAC
(Gaffey, 1987, p. 12).

Si le march de Mbaiboum implant la frontire Cameroun-Tchad-RCA semble moins


bnfique au commerce rgional en Afrique centrale, il est cependant intressant danalyser le
rayonnement des marchs frontaliers dAbang Mikoo et celui de Ky Ossi situs tous les
deux aux frontires Gabon-Cameroun-Guine-quatoriale (carte 10, p. 190).

189
Carte 10 : Lespace transfrontalier nord Gabon-sud Cameroun et lest de la Guine
quatoriale

190
Le march de Ky-Ossi est situ un Kilomtre de la frontire du Cameroun avec la Guine
quatoriale par le dpartement de Ky-Ntem et trois kilomtres avec le dpartement du
Ntem du ct du Gabon. Il appartient la commune de Ky-Ossi. Cest un march journalier
qui connat sa plus grande affluence le samedi jour spcifique pour le commerce des produits
vivriers (tableau 18, p. 191). Ce march a t cr dans les annes quatre-vingt et rnov
(construction en matriaux dfinitifs) en 2003 grce un financement du Fonds dquipement
Intercommunal du Cameroun (FEICOM).

Tableau 18 : Les principaux produits vendus au march de Ky-Ossi


Produits Origine Destination Prix dachat Prix de vente Volume
Macabo Ky-Ossi Gabon 10 000/sac de 15000 + 16 t/semaine
50 kg
Gombo Foumbot Guine 4000- 7 000-10 000 Non dfini (ND)
quatoriale 7500/panier
Oignons Maroua Gabon 52 000/sac de 56 000 + 15 t/ semaine
100 kg
Ail Maroua Gabon, 9 000/sac de 12 000 + de 2 t/semaine
10 kg
Tomates Foumbot Guine- 4 000/cageot 6 000 + de 4 t/semaine
Equatoriale
Plantains Ky-Ossi, Gabon 2000-2500 5 000/rgime ND
producteurs du
Sud
Buf Yaound, Gabon 250 350 000 ND
Douala 000Fcfa/tte Fcfa/tte
(moy.) (moy.)
ufs Bafoussam Gabon 1 600/alvole 3 1 000/jour
000/alvole
Safou Yaound Gabon 10 000/sac de 18 000 ND
50 kg
Vins Gabon, (Bata) Cameroun 4 800/cartons 5 500 le carton ND
(Douala, de 12 briques
Yaound, dun litre
Ebolawa)
Lait de toilette Gabon, (Bata) Cameroun 14 000 le 16 000 le ND
(Douala, carton de 12 carton
Yaound,
Ebolawa)
Source : Organisme de Dveloppement dtude de formation et de Conseils (ODECO), 2 013.

Les produits agricoles camerounais destination du Gabon, proviennent de la province agricole Bamilk. Les
changes commerciaux entre le Gabon, le Cameroun et la Guine quatoriale se sont intensifis grce au
remplacement dun bac par deux ponts sur le fleuve Ntem, notamment Ngoazok (Cameroun-Guine
quatoriale) et entre Abang Miko et boro (Gabon-Cameroun)

Le march dAbang Minkoo pour sa part se situe dans larrondissement dAmbam


(Cameroun), il est limitrophe du dpartement du Ntem du ct du Gabon. Il est moins de

191
deux kilomtres du fleuve Ntem qui sert de frontire naturelle entre le Cameroun et le Gabon.
Le march a lieu tous les samedis mais ds le vendredi on peut dj y observer une affluence
notamment des camions et des grossistes venus du Cameroun. Outre le march hebdomadaire,
une vingtaine de boutiques fonctionnent tous les jours au profit des populations locales et des
Gabonais habitant les villages frontaliers. Le march dAbang Mionkoo a t construit en
1993 suite une convention entre le Gabon et le Cameroun avec lappui financier du Fonds
Europen pour le Dveloppement (FED) dans le cadre du plan de scurit alimentaire. Il a t
totalement rnov grce un financement de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD)
en 2004 et inaugur en novembre 2005 par le Premier ministre du Cameroun. Ce march tait
essentiellement un march de vivres mais il est devenu un march o lon trouve de tout
(tableau 19, p. 192).

Tableau 19 : les principaux produits du march dAban Minkoo


Produits Origine Destination Prix dachat Prix de Volume
en FCFA vente en
FCFA
Piment Andom, Libreville, 35 000 /sac 40 000 /sac Non dfini
Cameroun Gabon 60 kg 60kg (ND)
Oignons Maroua GB 60 000 /sac 675000 /sac ND
50 kg de 50 kg
Tomates Foumbot Libreville 3 000/cageot 4000/cageot ND
Abang Gabon
Minkoo
Plantains Abang Libreville 300 000/ 400 + 20 t
Minkoo, GB tonne 000/tonne /semaine
producteurs
du Sud
ufs Yaound Bitam, GB 1 600 3000 /alvole 1 000/jour
/alvole
Poissons Libreville Ambam, 40 000 60 000 le ND
fum Yaound /carton carton
Source : Organisme de Dveloppement dtude de formation et de Conseils (ODECO), 2013

Les marchs de Ky ossi et dAbang Minkoo polarisent la rgion transfrontalire qui stend
non seulement du village camerounais de Ky ossi dpendant administrativement de
larrondissement dOlamze dans le sud-Cameroun, mais galement aux zones contigus de
Meyo ky au Gabon et bebeyin en Guine quatoriale, est ethniquement homogne.

En effet, les frontires africaines correspondent des limites subsquentes, en ce sens quelles
ont t instaures alors quun peuplement humain tait dj en place. Elles ont de ce fait

192
spar les familles, les clans, les tribus et les ethnies. Ainsi, en a-t-il t des Touaregs (Libye-
Maroc-Mali), des Mands (Mali-Cte dIvoire-Burkina Faso) etc.

Les frontires entre le Gabon, le Cameroun et la Guine quatoriale obissent aussi ce mode
de dlimitations car elles ont t dfinies par les puissances coloniales franaises (Gabon),
allemandes (Cameroun) et espagnoles (Guine quatoriale) entre 1885 et 1900 alors que
lethnie fang tait dj en place depuis 1 819. Ces frontires ont de ce fait divis les familles,
les clans et les tribus de cette communaut entre le nord Gabon, le sud Cameroun et la partie
continentale de la Guine quatoriale.

La triple territorialit des Fang en Afrique centrale est intressante pour sintresser aux
frontires autrement que par lapproche juridique. En effet, chez les Fang, les liens culturels
sont sacrs. Ils sont dautant plus sacrs que les frontires juridiquement dfinies ne peuvent
constituer des facteurs de sparation entre les ressortissants du mme clan. La structure
interne de la socit fang est organise de telle sorte quau sommet se situe lethnie, celle-ci se
divise en sous-groupes (Ntoumou, Betsi, Boulou, Eton, Ewondo etc.), qui leurs tours se
divisent en dautres sous-groupes (ayong), en des tribus et scindes en clans (ndat bot). Le
clan tant le noyau essentiel de cette structure.

Dans la rgion des trois frontires, les clans Essandone, Esseng, Effack sont la fois prsents
Ambam, Ebebiyine, et Meyo Ky. Sur la base de leurs liens de filiation, ces clans
naccordent que trs peu dintrt aux frontires tablies lors de la colonisation. Lors dun
entretien qui visait mesurer le sentiment de solidarit qui anime cette communaut, un
ressortissant gabonais vivant Meyo-Ky dclarait :

Pour moi, les frontires fixes pour les intrts des colonisateurs sont moins
fortes que les liens de sang et la conscience de partager les mmes anctres et de
parler la mme langue que mes frres Fang Camerounais et quato-guinens .
Cest ainsi que lors des crmonies de rjouissance ou de malheur cette communaut
transfrontalire nhsite pas de se soutenir mutuellement.

Le dni des frontires tatiques dans la rgion est dautant plus remarquable quil est frquent
de voir les territoires cultivs des paysans stendre de part et dautre de la frontire. Les
pistes nes de ces intrusions paysannes finissent par servir de lieux des passages pour les
transmigrants.

193
Leffervescence des changes transfrontaliers dans la rgion transfrontalire Gabon-
Cameroun-Guine-quatoriale est ancienne. En effet, pendant la colonisation, le Gabon ne fut
pas organis comme une entit politique autonome mais en tant que localit de lAfrique
quatoriale Franaise (AEF). Ainsi, sa partie septentrionale fut arrime conomiquement la
colonie voisine (le Cameroun).

Aujourdhui, en dpit de la politique conomique rsolument nationaliste cette ralit reste


encore prgnante. Cependant, lintensit du trafic commercial y a attir non seulement
dautres ethnies linstar des Bamoum et des Bamilk mais a galement fait de cette rgion
transfrontalire le lieu o sexercent des activits illgales et le flot des indsirables,
notamment le trafic de drogue, de la prostitution, du carburant et limmigration
clandestine etc. Ky Ossi par exemple, limmigration clandestine est un phnomne majeur.
Le passage clandestin de la frontire se fait par des moyens lgaux et par des rseaux
totalement hors la loi. Si le droit de passage la frontire sur prsentation de la carte nationale
didentit est le privilge des seuls frontaliers, les migrants venant dautres rgions
sengouffrent aisment dans ce faisceau de facilits propres au trafic frontalier (Pop, 1980,
p. 73).

Le samedi, jour du march est galement le jour propice pour ce genre doprations. Ainsi au
poste de contrle de Meyo Ky (Gabon), les agents de la police des frontires mavaient-ils
montr un carton contenant plus de 1 000 cartes nationales didentits camerounaises qui,
sous prtexte deffectuer des achats ou des visites familiales ont fondu dans la nature,
certainement en direction de Libreville. Il en est de mme la frontire entre le Cameroun et
la Guine quatoriale o le passage se fait moyennant le dpt de la carte didentit et une
somme de 500 F CFA. Bien entendu, les ressortissants camerounais des autres rgions
sengouffrent dans cette brche.

Dune manire gnrale, limplantation des marchs frontaliers tout au long des frontires
camerounaises dynamisent des changes commerciaux dans les rgions frontalires en
Afrique centrale notamment dans lespace de la CEMAC. Cependant, ces changes sont ds
lors les changes de proximit et mobilisent plus de petits producteurs ou commerants qui,
franchissement les frontires le plus souvent pieds quils ne permettent lensemble de la
rgion dchanger. Or, comme les changes rgionaux doivent en ralit impliquer des
structures professionnelles plus labores des capitaux (Damon, 2005, p. 4), cest--dire que
chaque partie de la rgion devrait tre implique dans cette dynamique. Ainsi, leffervescence

194
des changes qui agite les espaces frontaliers camerounais en Afrique centrale menace-t-elle
le processus dintgration conomique dans lensemble de la rgion. En effet, en dpit de son
statut de grenier de la rgion, le Cameroun commerce plus de 50 % avec lAfrique de
louest.

Bien quelles fassent partie de lAfrique centrale, cest plutt en Afrique de lOuest que la
plupart des multinationales bamilk (camerounais) se dploient. Ainsi, lessentiel des billets
de banque mis par la Banque des tats de lAfrique centrale (BEAC) circulait davantage au
Nigria, au Benin, au Togo, au Niger et en Cte divoire avant la mesure du 2 aot 1993
interdisant cela (Igue, 1997, p. 190). Le Cameroun constitue le glacis oriental du Nigeria vers
lAfrique centrale. Il est en passe de devenir son satellite conomique par linondation de la
vaste gamme des produits manufacturs made in Nigeria . (Ropivia, 1993, p. 142). Avec le
march implant au nord de leur pays, les Peuls du nord-Cameroun sont davantage tourns
vers les Yola et les Sokoto du Nigeria. Cest aussi le cas des populations anglophones du
Cameroun qui sont profondment accroches la partie sud-est du Nigeria. Dans ces
conditions, comment lAfrique centrale pourrait-elle exister alors que lensemble de son ple
(le Cameroun conomique) sintgre plus dans les organisations rgionales voisines?

Linertie stratgique de lAfrique centrale dont profite le Nigeria est dautant plus
remarquable que cette rgion, contrairement dautres comme la CEDEAO, ne possde pas
proprement parler de ple conomique. La RDC et lAngola qui devraient normalement jouer
ce rle et apparatre comme les contrepoids linfluence extrieure appartiennent aussi
dautres aires conomiques africaines.

La faiblesse du commerce intra rgional en Afrique centrale constitue lune des meilleures
preuves des caractres complexes des relations qui existent entre les tats de cette rgion.
Cette situation est dautant plus complexe que la coexistence de la CEEAC et la CEMAC
renforce encore le dficit de valeurs rgionales communes dfendre.

Pour reprendre le gographe gabonais Marc-Louis Ropivia, lAfrique centrale se trouve


aujourdhui fortement polarise par des mtropoles extrieures. Dans sa faade mridionale,
le Shaba (RDC) notamment et partant lensemble de la RDC, connect lAfrique Australe
par les voies ferres, est troitement dpendant des mtropoles sud-africaines de
Johannesburg, Durban, port Elisabeth et le Cap (Ropivia, 1993, p. 16). Dans sa faade
septentrionale affirme-t-il, les villes de NNdjamena (Tchad), Garoua, NGaoundr (nord
Cameroun) sont polarises par le centre nigrian de Maiduguri tandis que Douala, le
195
Cameroun Anglophone et Malabo (Guine quatoriale) se transforment peu peu en satellites
des mtropoles du sud-Nigria notamment Lagos, Port-Harcourt et Calabar. Comment la
CEEAC pourrait-elle exister alors que lensemble de ses tats membres sinsrent
progressivement dans le giron de lAfrique du sud et du Nigeria ?

196
CONCLUSION DU CHAPITRE III

La dimension supra tatique de lintgration rgionale en Afrique centrale est assez peu
dveloppe. Il existe certes dans cette rgion, des institutions qui nimpliquent pas
explicitement des reprsentants directs des tats membres. Depuis la cration de la CEMAC
et llargissement institutionnel de la CEEAC, le nombre de ces organes a mme augment.
Pourtant, leurs fonctions et leurs comptences restent limites et ils ne se voient chargs que
de lexcution et du contrle certes assez rduit, des dcisions des Chefs dtats. Concernant
la possibilit dacqurir les ressources ncessaires pour leur bon fonctionnement, ces
institutions dpendent galement de la bonne volont et des capacits des tats membres.
Sous ces conditions, la conception statocentrique de lintgration rgionale en Afrique
centrale empche que la rgion puisse se dvelopper au-del du simple cadre de coopration
et des changes entre les tats. En effet, il savre difficile de parler lheure actuelle
dAfrique centrale en tant que rgion ou comme lexemple dune nouvelle conception des
structures politiques.

Lintgration rgionale en Afrique centrale obit au modle dun patchwork territorial, image
souvent utilise pour dsigner un espace pluriel anarchique, plac sous le signe de la simple
juxtaposition cte cte des territoires qui ne feront jamais la route ensemble. Cette situation
fait de la CEEAC une organisation rgionale qui reste par dfinition, rinventer. Ainsi,
llargissement de lUDEAC en deux communauts conomiques notamment la CEMAC et la
CEEAC dmontre-t-il quaucun problme lchelle rgionale en Afrique centrale ne peut
tre vritablement rsolu sans une prise en compte de cette problmatique de la coexistence
entre ces deux organisations rgionales.

Les problmes de lAfrique centrale doivent tre apprhends non pas dans les vellits
dappropriation des responsabilits par deux entits quasiment identiques, mais dans un mme
et seul ensemble politico-territorial organis indispensable la solidarit et au dveloppement
de la rgion.

La perspective de fusionner les deux organisations rgionales me parat assez objective au


regard des ralisations et la prsence de chacune des deux organisations. Sans cette
perspective, lintgration en Afrique centrale risquerait de ne demeurer quun rve et la rgion
elle-mme, ternellement polarise par des aires gographiques contigus.

197
Au regard de cette situation ce quil faut considrer comme lAfrique centrale se dfinit
comme un espace tampon qui se situe lintersection des glacis politiques et conomiques
concurrents notamment lAfrique du sud et le Nigeria. partir de l, un ensemble de
questions devient alors central savoir : Un espace tampon entre deux imprialismes en voie
dmergence a-t-il des chances de voir se construire un espace communautaire harmonieux ?
Lespace tampon nest-il pas le lieu dexpression par excellence des forces centrifuges nes de
lattraction quexercent sur lui des ples politiques et conomiques en permanence en
comptition ? En loccurrence lAfrique centrale nest-elle pas le lieu daffrontement du
Nigeria et de lAfrique du sud ? Au lieu de chercher les solutions aux problmes dintgration
rgionale partir de ces questions, les dirigeants de lAfrique centrale ont plutt li ces
difficults linscurit qui caractrise la rgion, comme quoi la paix conditionne
lintgration. Cest dans ce contexte que la CEEAC sest oriente vers les questions de
scurit et de maintien de la paix. La question est donc de savoir si la CEEAC peut-elle
valablement assumer la scurit en Afrique centrale ? En outre, les nombreux conflits que
connat cette rgion ne traduisent-ils pas dj en quelque sorte lincapacit de cette entit
assumer ses responsabilits ?

Une fois de plus, limplication parallle de la CEMAC, dans les questions de scurit en
Afrique centrale ne constitue-t-elle pas un argument pertinent pour justifier lchec de la
CEEAC ? Quels sont les menaces, les acteurs et les enjeux de la politique scuritaire de la
CEEAC ? Telles sont les questions que je vais aborder dans le chapitre suivant.

198
CHAPITRE IV :
LA CEEAC : DE LORGANISATION RGIONALE VOCATION
CONOMIQUE LA CONSTRUCTION DE LA SCURIT EN
AFRIQUE CENTRALE

La CEEAC la base, est une organisation intergouvernementale vocation conomique. Ses


ambitions scuritaires sont lies aux mcanismes rgionaux de la dcentralisation de la
scurit collective et du maintien de la paix de lONU et ceux de lUA. Au niveau des Nations
Unies, les chapitres VI, VII et VIII de la charte constituent lpine dorsale de la lgalit
internationale en matire de gestion des conflits.

En Afrique, depuis 1960, la recherche de la scurit lchelle rgionale est au cur de la


problmatique de lintgration et du dveloppement de ce continent. Dans la charte de lOUA
taient institus deux organes comptents en matire de maintien de la paix et de la scurit
collective : la commission de mdiation, de consolidation et darbitrage (article 19)17 et
la commission de dfense (article 2)18.

La premire, consacre la reconnaissance des litiges entre tats et sa saisine facultative


nont pas fonctionn cause de la prfrence par les chefs dtats africains de la cration des
commissions Ad hoc propres chaque conflit (Zorgbibe, 1998, p. 98).

La seconde, compose des Ministres africains de la dfense se voyait confier lharmonisation


des politiques de dfense et de scurit des tats membres. Cette commission sest runie
plusieurs reprises et laborer une succession de projets dont le listing non exhaustif est le
haut commandement unifi pour lAfrique Accra le 2 novembre 1965 et lacadmie militaire
africaine Conakry le 12 janvier 1974.

17 Selon larticle 19 de la charte, les tats membres sengagent rgler leurs diffrends par des voies pacifiques.
cette fin, ils crent une commission de mdiation de conciliation et darbitrage, dont la composition et les conditions
de fonctionnement sont dfinies par un protocole distinct, approuv par la confrence des Chefs dtats et de
gouvernement. Ce protocole est considr comme faisant partie intgrante de la prsente charte.
18 Le volet (c) de larticle 2 stipule que les tats membres de lOUA ont entre autres lobjectif de dfendre leur
souverainet, leur intgrit et leur indpendance
199
part les interventions militaires de lOUA en 1978 dans la rgion du Shaba (ex-Zare) et en
1981 au Tchad (Esmenjaud, 2009, p. 37)19, tous les projets de la rgionalisation de la paix et
la scurit en Afrique sont rests sans effets (Zorgbibe, 1998, p. 101).

Le traitement des questions de scurit lchelle du continent africain ayant t un chec, la


CEDEAO le constatant, a t la premire organisation rgionale prendre en main ses propres
responsabilits en matire de la scurit en instituant le protocole dassistance mutuelle de la
CEDEAO, adopt en 1981 Freetown en Sierra Leone. Cest sur cette base quont t cres
les forces rgionales de maintien de la paix ECOMOG20 lors de la guerre du Liberia en 1990.
Cette approche rgionale de la scurit sest ensuite gnralise sur le continent aprs la fin de
la guerre froide et toutes les rgions africaines se sont dotes avec laval de lOUA de
mcanisme de scurit.

En Afrique centrale, lide de la scurit rgionale remonte lUnion des Rpubliques


dAfrique centrale (URAC) qui mentionnait dj, dans son article 13 la responsabilit de
lunion de la dfense extrieure ainsi que la politique des matires stratgiques. Les
Rpubliques membres devraient contribuer la constitution des forces armes, elles
disposeraient des forces militaires de leur territoire21. Cette initiative nest reste quun projet
tout comme lorganisation elle-mme. Cependant, cest finalement la CEEAC qui a pris en
charge les questions de scurit de la rgion le 28 novembre 1986, sous la prsidence
camerounaise. Elle soumet aux Nations unies un programme destin entre autres renforcer
la scurit en Afrique centrale. En 1991, dans le document final du sminaire de la rsolution
des conflits, la prvention et la gestion des crises et le renforcement des mesures de confiance
entre les tats membres de la CEEAC. Cette dernire demande lONU de crer un comit
consultatif permanent charg des questions de scurit . Le Secrtaire Gnral des Nations
unies, lgyptien Boutros-Boutros Ghali de lONU se fondant sur la rsolution 46/37B de
lAssemble Gnrale sur les mesures de confiance lchelle rgionale va tablir un
comit consultatif permanent de lONU sur les questions de scurit en Afrique centrale
(CCPNUQSAC), adoss sur la CEEAC.

19
Le caractre vritablement africain de ces deux forces mriterait dailleurs dtre remis en question. Elles furent
dployes sous le contrle troit de la France et des tats-Unis.
20
ECOMOG ou Ecowas Cease fire Monitoring Group. ECOWAS est abbreviation de Economic Community of west
African states.
21 Selon F. Borella, linitiative de la cration de lURAC a t prise par la RDC. Cette organisation aurait regroup
en plus de la RDC, la RCA et le Tchad. Cependant lURAC na pas fonctionn pour des raisons quil est difficile
danalyser objectivement dans ltat actuel des informations (Borella, 1968, p.167).
200
Bien que ces initiatives aient demble pos la CEEAC comme le pilier de la scurit en
Afrique centrale et que lONU et lUA aient reconnu sa comptence exclusive en cette
matire, la gnralisation des conflits en Afrique centrale et surtout la situation de plus en plus
proccupante en RCA en 2002, va pousser les chefs dtats de la CEMAC se substituer la
CEEAC sur les questions de scurit. Ainsi, la premire exprience rgionale de maintien de
la paix en Afrique centrale viendra dune organisation non qualifie, cest--dire la CEMAC.
Linitiative de la CEMAC dans les questions de scurit en Afrique centrale se justifie du fait
quentre 1992 1997, la CEEAC a connu un moment dinactivit. Situation due lampleur
des crises de ses tats membres pendant ces annes-l, notamment au Burundi en 1993, en
RDC 1996, en Rpublique du Congo entre 1992-1994 puis entre 1998 et 1999. Cet ensemble
de crises empchait lorganisation de rpondre son mandat et la fit entrer dans un tat quon
a pu qualifier dhibernation (Essama, 2006, p. 8). Ce nest que plus tard que la CEEAC va
se ressaisir en planifiant et en organisant, aprs quatre ans de ttonnement, sa premire
initiative en 2007 Moussoro au Tchad, connue sous le nom dexercice Barh el Gazel. Les
questions abordes dans ce chapitre sont les suivantes :

En quoi la rsurgence de la CEEAC qui est lorigine une organisation rgionale vocation
conomique traduit-elle une meilleure prise en compte des enjeux scuritaires de lAfrique
centrale ? Quelles sont les responsabilits politiques et juridiques de cette organisation
rgionale en matire de scurits ? De quels instruments dispose la CEEAC pour scuriser son
environnement ? Quelles sont les valeurs communes dfendues par les acteurs de cette
politique rgionale de scurit ?

IV.1. Les instruments de la CEEAC en matire de scurit


Afin datteindre les objectifs qui figurent dans larticle 4 de son trait qui stipule que :

Le but de la communaut est de promouvoir et de renforcer une coopration et


un dveloppement quilibr et auto entretenu dans tous les domaines de lactivit
conomique et sociale (article 4 du trait de la CEEAC).
Les tats de lAfrique centrale, considrant que la paix et la scurit conditionnent lactivit
conomique et sociale et que ces deux facteurs sont des pralables indispensables au succs
de la communaut, ont confi la CEEAC les missions de prvenir les conflits pouvant
impliquer les tats de lAfrique centrale. Cest pour accomplir ces missions qua t cr le
conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (Copax), qui est intgr au trait instituant
la CEEAC. Comment fonctionne le Copax ? Quel est vritablement son pouvoir de dcision ?

201
IV.1.1. Le Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (COPAX)
Le Copax a t cr par dcision n 001/Y/fv du 25 fvrier 1999, prise Yaound par les
chefs dtats et de Gouvernements de lAfrique centrale. Il est lorgane de concertation
politique et militaire et de consolidation de la paix et de la scurit ( protocole relatif au
Copax).

La cration du COPAX
La Confrence des Chefs dtat de la CEEAC de fvrier 2000 Malabo (Guine quatoriale)
a adopt le Protocole relatif au Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (COPAX).
Aux termes de larticle 3 du Protocole au Trait de la CEEAC, relatif au COPAX, la cration
et le fonctionnement de celui-ci sont fonds sur le respect des objectifs idaux et principes
fondamentaux des Nations Unies de lOUA et de la CEEAC. Ces objectifs sont : lgalit
souveraine des tats ; la non-ingrence dans les affaires intrieures des autres tats, le non-
recours la force pour le rglement des diffrends, le respect de la souverainet, de lintgrit
territoriale et de lunit nationale des tats. Le Copax prne galement : le respect de la
prminence du droit, lintangibilit des frontires hrites de la colonisation, la protection
des droits et liberts fondamentales de la personne, la promotion et la consolidation des
institutions dmocratiques et de la lgalit constitutionnelle dans chaque tat membre.

Le Protocole relatif au COPAX a t sign en mme temps que le Pacte dassistance mutuelle
(PAM). Ce pacte a t sign Malabo le 24 fvrier 2000 et se veut tre un maillon de la
diplomatie de dfense institutionnalise par la CEEAC. Les tats-parties se proposent, dans la
limite de leurs possibilits, de prter main-forte lun deux victime dune ventuelle
agression arme, et mettre des contingents de leurs armes nationales la disposition
conformment au protocole relatif au COPAX.

La structuration et fonctionnement du COPAX


Structurellement, le COPAX comporte quatre organes principaux dont les pouvoirs sont
dfinis aux articles 7 19 du Protocole. Il sagit de : la Confrence de Chefs dtats, du
Conseil des ministres, de la Commission de dfense et de scurit et du Secrtariat gnral de
la CEEAC (fig. 9, p. 203).

La confrence des Chefs dtats est linstance suprme et lorgane de dcision du COPAX.
Selon larticle 8 du Protocole, la Confrence des Chefs dtats dcide des mesures
appropries de prvention, de gestion et de rglement des conflits, et notamment de
202
lopportunit dune action militaire ; de la constitution dune force rgionale de maintien de la
paix. La confrence des Chefs dtats nomme aussi le reprsentant spcial pour chaque
opration et dtermine son mandat. Elle nomme le commandant de la Force, son adjoint et le
Chef dtat-major pour une mission et une dure dtermine.

Figure 9 : Lorganisation du COPAX

Source, CEEAC, 2013

Enfin, la commission des Chefs dtats prend toutes les initiatives conformes aux missions du
COPAX et dcide des mesures dassistance humanitaire en cas de crise ou de conflits ouverts.

Pour sa part, le Conseil des ministres, lui, est compos des Ministres des affaires trangres,
des forces armes et de la scurit intrieure. Le Conseil est lorgane dexcution et de suivi
des dcisions de la Confrence des chefs dtats.

Quant la Commission de dfense et de scurit, elle est compose des Chefs dtats-majors
des forces armes, des Chefs de police et dexperts des ministres participant aux travaux du
Conseil des ministres. Cette commission est un organe consultatif charg de lvaluation, de
la coordination et du suivi des missions de paix. Elle est dirige par le Secrtaire gnral
adjoint de la CEEAC charg des questions de paix et de scurit.

Dune manire gnrale, le rle du COPAX est de prvenir, de grer et de rgler les conflits.
Dans ce cadre, il peut procder au dploiement de missions civiles et militaires dobservation

203
destines maintenir ou rtablir la paix en Afrique centrale (article 3). Le Copax dispose,
cet effet, de deux organes subsidiaires : le Mcanisme dalerte rapide de lAfrique centrale
(MARAC) et la Force multinationale dAfrique centrale (FOMAC).

IV.1.2 Le Mcanisme dAlerte Rapide (MARAC) et la Force multinationale de


lAfrique centrale (FOMAC)
Le MARAC et la FOMAC sont des organes techniques de mise en uvre du COPAX. Le
premier est un organe de surveillance de la sous-rgion Quant au second, il est charg
dintervenir dans les oprations de missions de paix (OPM) aussi bien dans lespace CEEAC
que sur lensemble du continent.

Le Mcanisme dalerte rapide de lAfrique centrale : Missions, organisation et


fonctionnement.
Les missions, lorganisation et le fonctionnement du MARAC sont dfinis dans son rglement
intrieur. Dans le cadre de cette rflexion, je vais pour lessentiel analyser les contenus de ces
textes afin den dgager par la suite leurs limites. Cet organe est un mcanisme de
surveillance, de prvention des crises et des conflits au sein de la CEEAC. Il est charg de la
collecte de donnes aux fins de la prvention des crises et des conflits. Le MARAC se veut un
organe dobservation des paramtres qui montrent les risques ou lvolution dun conflit. Il
analyse les risques, leurs causes ainsi que la recherche des solutions techniques y apporter.
Le MARAC est compos dune structure centrale base au sige de la CEEAC Libreville au
sein de laquelle se trouvent trois bureaux (fig.10, p. 205).

Le premier bureau est charg de la veille permanente et de la collecte des informations


relatives la situation scuritaire de la rgion auprs des rseaux nationaux et internationaux
de lONU et de lUA et dautres organisations et institution publique, prive, nationales et
internationales. Le second bureau soccupe de lanalyse et de lvaluation de linformation,
dont la mission est didentifier les situations susceptibles de constituer une menace pour la
paix et la scurit dun tat ou dun groupe dtats de lAfrique centrale. Le troisime est
responsable de la banque des donnes de lAfrique centrale dont la mission est de stocker,
darchiver, de conserver et de diffuser linformation sur tous supports appropris, notamment
crits, imprims, photographiques, vido phonique, audio phoniques, optiques lectroniques,
mcaniques et magntiques et numriques du MARAC.

204
Figure 10 : LOrganisation du MARAC

MARAC

Secrtariat

Bureau Bureau danalyse et Bureau


dobservation et dvaluation banque des
de la collecte donnes
des donnes

Bureaux nationaux

Dobservations

Conception et ralisation C. Messe, Habiter, 2014.

Aussi, le MARAC dispose-t-il, dans chaque tat de la CEEAC de structures dcentralises


dnommes bureaux nationaux. Chaque bureau national est constitu dorganes
gouvernementaux, lgislatifs, des agences des organisations internationales, des ONG, de la
socit civile, des institutions acadmiques et de recherches. Les bureaux nationaux de
collecte et danalyse de linformation forment les zones dobservation et de surveillance. La
structure centrale du MARAC est anime par un coordonnateur nomm par le Secrtaire
Gnral de la CEEAC. Ces structures fonctionnent-elles normalement ?

Selon les sources trs proches de la CEEAC, lensemble des structures prvues au sein du
MARAC ne sont toujours pas mises en place quinze ans aprs la cration de lorage. Au
niveau de son sige Libreville, le centre dobservation et de surveillance nest pas encore
oprationnel ; seul le bureau dobservation et de collecte des informations est en activit.

Les zones dobservations et de surveillance qui ont t prvues dans les textes ne sont pas
encore dlimites. Selon le chef du bureau danalyse et de lvaluation du MARAC, il y a des

205
zones cibles de manire provisoire cause de la rcurrence des conflits et la prsence dune
forte criminalit. Cest notamment : lEst de la RDC, le triangle transfrontalier, Cameroun,
Tchad et RCA. Le MARAC dispose de trois correspondants par tat, seule la RDC en compte
quatre, en raison de la superficie trop vaste de son territoire. Cette situation nest quune
prfiguration des bureaux de nationaux qui sont prvus dans les textes.

Le choix dun correspondant dcentralis de fait par le gouvernement de son pays. Toutefois
en fonction des circonstances certains correspondants peuvent tre dsigns par la socit
civile. Le tableau ci-aprs (tableau 20, p. 206) montre la rpartition des correspondants du
MARAC.

Tableau 20 la rpartition des correspondants du MARAC en Afrique centrale


Pays Ang Bur Con RCA RDC Gab Cam Tch G.E Sao T Total

Nbre de 3 3 1 3 4 3 3 3 3 3 31
correspo
ndants

Source : CEEAC 2013

En ce qui concerne la collecte des donnes, la salle de veille surveille en permanence


lensemble des tats de la rgion. Ces observateurs collectent chaque heure des
informations issues tout dabord des rapports envoys par les correspondants dcentraliss
(CD) qui sont au nombre de trente et un, soit soixante-deux rapports par semaine, puis des
autres sources ouvertes (presse audiovisuelle et crite, internet), et enfin des informations
issues des rseaux informels cest--dire des informateurs anonymes se trouvant dans toutes
les sphres de la socit.

Les informations ainsi collectes, sont transmises au bureau danalyse et valuation (qui les
traite puis labore des produits relatifs la paix et la gestion des conflits qui sont assortis des
recommandations.

Les produits relatifs la paix et la scurit sont destins soit aux instances rgionales et ils
feront lobjet dune large publication (tableau 21, p. 207). Ces produits sont de natures
diffrentes, leur priodicit et les destinataires varient dun produit un autre.

206
Tableau 21 : Les Produits du MARAC
Srie Nature du produit Priodicit Destinataire
01 Monitoring Quotidien Large publication
02 Synthse de scurit Hebdomadaire SG, SGAs
03 Rapport de scurit Mensuel SG, SGA/IHPSS, Prs,
CCEG
04 Note de conjoncture Circonstanciel SG
05 Alerte info Circonstanciel Large publication
06 Rapport de situation Situation de crise SG
07 Revue gopolitique Semestriel SG, CCPNUQSAC
Runion du COPAX
Source MARAC, 2013

SG : Secrtaire Gnral, SGAs : Secrtaire Gnraux Adjoints, SGA/ IHPS : Secrtaire Gnrale charg de
lintgration humaine, de la paix, la scurit et la stabilit, CCEG : Comit des chefs dEtat et des
gouvernements, CCPNUQSAC : Comit consultatif et permanent de Nations Unies charg des questions de
scurit en Afrique centrale

Lensemble des figures et cartographie montrent lidal du fonctionnement du MARAC ou du


moins sa conception et sa thorie. Malheureusement, la ralit est autre. La salle de veille est
inexistante, les bureaux danalyse et valuation ne comptent quun seul expert. Le MARAC
fait face un rel dficit en termes de matriels et de personnels.

Daprs les sources proches de la CEEAC, le MARAC ne dispose daucune licence logicielle
valide. Toutes les rgions du continent font partie intgrante du Systme continental alerte
rapide (SCAR), ce qui permet lUA davoir un regard sur ce qui se passe dans ces
diffrentes rgions en matire de paix et de scurit. Or la liaison VSAT qui assure la
connexion directe avec lUA nest plus valide depuis 2010. Sa connexion internet via la ligne
ADSL de loprateur Gabon Tlcom est coupe depuis plus de huit ans environ. Pour
remdier au problme, le MARAC est astreint dutiliser un box de loprateur IPI9 store de
technologie WIMAX. Or, vu le grand travail qui doit seffectuer et qui seffectue en Afrique
centrale, cette structure mrite une connexion Internet trs haut dbit. De plus les serveurs
de messagerie et de tlphone IP sont hors dusage depuis plus de trois ans environ. Aussi,
tous les documents de travail du MARAC passent actuellement par des serveurs publics et les
adresses e-mails prives des employs, ce qui pose un problme de confidentialit et de
scurit des donnes quil faudra rsoudre. Tout ce panel de problmes pnalise le
fonctionnement de la structure.

Outre ce problme de matriel, le MARAC connat aussi un srieux problme de personnel. Il


a t prvu au total 17 agents du MARAC, soit un chef de service, trois chefs de bureau, deux
experts observation et collecte, quatre assistants salle de veille, cinq analystes et deux experts
207
banque des donnes. Mais ce jour, il ny a aucun chef de bureau, aucun chef de service. Sur
les deux experts observation et collecte, le MARAC na quun seul. Il ny a aucun assistant de
salle de veille. Sur les cinq analystes, il ny a quun seul en poste et actuellement trois sont en
voie de recrutement, il manquera donc un seul recruter. Enfin, sur les deux experts en
banque des donnes un seul est en voie de recrutement.

Le tableau ci-aprs (tableau 22, p. 208) montre de manire plus claire ce dficit du MARAC
en termes de personnel.

Tableau 22 : tat des lieux du personnel du MARAC en 2013


Poste Prvu Existant Besoins Observations
Chef de service 1 0 1 recruter
Chef de bureau 3 0 3 recruter
Expert observation/collecte 2 1 1 1 en voie de recrutement
Assistant salle de veille 4 0 4 recruter
Analyste 5 1 4 3 en voie de recrutement
Expert banque des 2 0 2 1 en voie de recrutement
donnes
Totaux 17 2 12 0

Source MARAC, 2 013

Ce tableau montre que le MARAC reste construire car cette structure connat un problme de matriel qui
pnalise son action.

Quen est-il de lautre organe cest--dire la FOMAC ?

La Force multinationale de lAfrique centrale (FOMAC)


La FOMAC est une manation de la Force Multinationale en Centrafrique (FOMUC). Cette
force a t cre par les chefs dtats de la CEMAC suite la gnralisation des conflits en
Afrique centrale et surtout, la situation proccupante en Centrafrique dans la premire
moiti des annes 2000 alors que la CEEAC tait en ce temps en veille. Ce sont ces deux
facteurs qui vont pousser les chefs dtats de la CEMAC se substituer la CEEAC en crant
la FOMUC. Cette force sera par la suite transmise la CEEAC le 12 juillet 2008 lors de la
13me Confrence des Chefs dtats et de Gouvernements de la CEEAC le 30 octobre 2007
Brazzaville et deviendra la FOMAC

Aujourdhui, la FOMAC fait partie de la Force Africaine en Attente (FAA). Elle a des
missions et un champ dengagement dfini conformment au protocole relatif au COPAX et
au rglement de fonctionnement de la FOMAC. Elle est une force de soutien et/ou dappui

208
la paix, la scurit et dexcution des oprations daides humanitaires, elle est donc le bras
arm du COPAX (art. 23 Copax).

La FOMAC est une force, non permanente, constitue par des contingents nationaux
interarmes, des polices et des modules civils, des tats membres de la Communaut, en vue
daccomplir des missions de paix, de scurit et dassistance humanitaire. Le protocole
prcise quelle est charge des missions dobservation et de surveillance, de maintien et de
rtablissement de la paix. Elle assure galement, ce titre, les interventions humanitaires lors
des catastrophes, et un appui lapplication des sanctions prvues par les textes en vigueur.

En ce qui concerne son champ dengagement, la FOMAC se dploie, titre prventif, dans le
cadre de ltablissement de la paix, du dsarmement et de la dmobilisation. Quand les
circonstances lexigent, la FOMAC peut sinvestir dans les activits de maintien de lordre, de
la lutte contre la fraude et les crimes organiss, les activits de police y compris la lutte contre
la drogue et la grande criminalit. Par dcision de la confrence, la FOMAC peut tre une
force dinterposition entre les tats-partis au prsent pacte.

Au niveau de la composition et lorganisation de la FOMAC, conformment au document


cadre sur la Brigade Rgionale (BRA) en Attente de lAfrique centrale adopt par le Conseil
des ministres du Copax en dcembre 2004 Brazzaville, aprs analyse, il a t confirm les
principes de multi nationalit et de modularit dans la composition de cette Brigade
(tableaux 23 et 24 p. 210). Elle tient compte de lincapacit des tats ne pas pourvoir la
norme modulaire de niveau de bataillon celui de la compagnie. De ce fait, les capacits
recenses des tats membres permettent darmer la brigade de la FOMAC selon un catalogue
pralable.

Pour sa part, ltat-Major Rgional (EMR) est un organe technique multinational de


planification stratgique au sein du Secrtariat Gnral de la CEEAC. Cet organe est charg
dassurer la planification du niveau stratgique militaire des oprations dappui ou de soutien
la paix, de participer non seulement la formulation du mandat de la Force en opration,
mais aussi aux missions dvaluation organises par le Secrtariat Gnral de la CEEAC. Il
participe galement ldification de la Force Multinationale de lAfrique centrale (structure
et composition mise en place des dpts logistiques, cration des centres dexcellence,
rglement des questions de rites, traditions et autres valeurs dvelopper dans la FOMAC).

209
Tableau 23 : Dispositions humanitaires de la FOMAC

Dsignation Nombre Natures des composantes Capacits disponibles


Unit 10 Compagnie dinfanterie 1 080
02 Bataillons dinfanterie 1 130
01 Bataillons dappui 326
01 Groupements blinds 327
Civile/Police/Militaire 01 Policiers civils 55
/observateurs 01 Observateurs militaires 110
01 Section technique 37
01 Section mdicale et secours 25
Compagnie de. 01 Section commandement 23
Soutien. Logistique 01 Section technique 37
(CSL) 01 Poste mdicale et secours 25
01 Section intendance 25
01 Section protection 34
Section sant 01 Hpital Mdical Chirurgical 56
de Campagne (HMCC)
Total 24 Total 3665 hommes et
femmes
Source : Document cadre sur la Brigade Rgionale en Attente de lAfrique centrale, 2010.

Tableau 24 : Moyens ariens disponibles pour la FOMAC


Dsignation Type Nombre
Avion Hercule C130 03
Illouchine 76 02
Hlicoptre ML 17 02
Total Total 07
Source : Document cadre sur la Brigade Rgionale en Attente de lAfrique centrale, 2010

Selon les deux tableaux ci-dessus, la FOMAC dispose en terme de contingents de 10 Compagnies dinfanterie de
1080 hommes (soit 2 de 240 hommes pour le Burundi, 2 de 240 hommes pour le Gabon, 1 de 120 hommes pour
la Guine quatoriale, 2 de 240 hommes pour la RCA et 2 de 240 galement pour le Tchad), Bataillons
dinfanterie de 1 130 soit 565 hommes chacune (fournis par la RDC et lAngola), 1 Bataillon dappui de 326
hommes (provenant du Congo). Une composante Police Civile de 55 lments soit 5 lments par pays ont t
prvus par les textes de mme quune composante de 110 observateurs militaires et chaque Etat devrait mettre
la disposition de la Brigade 10 observateurs, ce qui donne un total de 3 665 hommes. En termes de matriel et
de logistique, la FOMAC dispose de 2 hlicoptres de transport (que devrait fournir lAngola), 6 avions, soit 3
avions Hercules de type c130 (fournis respectivement par le Cameroun, le Gabon et le Tchad) et 1 avion de type
DC8 (fourni par la RDC), 2 avions de type Iliouchine 76 et 1 Hpital Mdical Chirurgical de Campagne de 56
lments (HMCC) fourni par le Gabon. Selon les mmes textes, une Compagnie de Soutien Logistique (CSL) de
141 lments a t prvue. Elle se compose dune Section de Commandement de 23 lments que devrait fournir
lAngola, une Section technique de 37 lments fournis par le Tchad, un Poste mdical de secours de 25
lments fourni par le Cameroun, une Section intendance de 25 lments et une section de protection de 34
lments fournis par le Congo.

210
LEMR assure linstruction, lentranement et la formation de la FOMAC. Il labore et met
jour les arrangements juridiques et oprationnels, veille assurer le commandement, le
contrle et le retour dexpriences au niveau de la FOMAC.

LEMR participe aussi au dveloppement de la cohsion et de la coopration entre les Forces


Armes, les Gendarmeries, et les Polices des tats de la CEEAC dune part, de la coopration
multiforme et multidimensionnelle avec les tats et les organisations donateurs dautre part
(art 1. du rglement intrieur de lEMR). Ltat-Major Rgional est compos selon
lorganigramme ci-dessous (fig. 11, p. 212).

Lorganisation de la FOMAC semble dmontrer la volont manifeste des tats de la CEEAC


de crer un environnement de paix et de scurit en Afrique centrale.

Comment ces mcanismes civilo-militaires se concrtisent-ils sur le terrain ? En effet, pendant


longtemps, les activits de la CEEAC en faveur de la paix se limitaient principalement la
formation des soldats de missions de la paix, avec lorganisation de manuvres rgionales
visant augmenter les capacits de maintien de la paix. De ce fait, la phase dexprimentation
de la force en attente sest droule autour de deux manuvres militaires organises Bahr-
el-ghazel en Rpublique du Tchad en novembre 2007, Kwanza 2010 .

Pour ce qui est de lexercice BARH-EL GAZEL, il a eu lieu du 10 au 17 novembre 2007


Moussoro au Tchad. Ces manuvres militaires taient un exercice multinational inter arm de
maintien de la paix auquel ont particip les forces armes des tats de la CEEAC et du Togo,
invites par le Tchad.

Lexercice BARH-EL GAZEL visait identifier les capacits oprationnelles de la CEEAC et


valuer la capacit de maintien de la paix et dassistance humanitaire des commandements
nationaux dans le cadre de la Brigade rgionale en attente. Il devait permettre dvaluer et de
valider les procdures oprationnelles, ainsi que loprabilit de la Brigade rgionale en
attente.

211
Figure 11 : Organisation de ltat-Major Rgional de la FOMAC (EMR)

Cabinet Chef dEtat-major Cellule de


Rgional renseignement
-Conseiller sant

-Conseiller relation
publique

-Conseiller police civile


Chef dtat-major
et prvt
rgional adjoint
-Conseiller air

-Conseiller juridique

S/CEM/Plan, S/CEMR/Logi S/CEMR Budget S/CEMR SIC


OPS, Form, stique Finances

Bureau OPS, Bureau Mvt & Bureau


Bureau
Plan Transit Personnel
Informations

Bureau Emploi Bureau Bureau Finances Bureau


Formation Matriel transmission

Bureau Bureau Budget


Entranement

Source : Document cadre sur la Brigade Rgionale en Attente de lAfrique central, Conception et ralisation
C. Messe, Habiter, 2 014

La figure ci-dessus, lEMR est compos du Cabinet du Chef dEtat-Major (C/EMR) et de quatre dpartements
dirigs par des Sous-chefs dtat-major Rgionaux (S/CEMR), il sagit du Service Plan, Oprations et
Formation (Plan, OPS, Form), Service Logistique, Service Budget Finances, Service SIC.

Le Chef dtat-Major Rgional (C/EMR) exerce son autorit sur toutes les parties du service de ltat-Major
Rgional. Il a pour rle le maintien au bon niveau moral du personnel et du patrimoine physique, matriel, et

212
technique mis sa disposition.22Son cabinet est compos dun Conseiller sant, dun Conseiller en relations
publiques, dun Conseiller police civile et Prvt, dun Conseiller air et dun Conseiller juridique. On retrouve
aussi au sein de ce cabinet une Cellule de renseignements. Il a bien videmment une secrtaire particulire. Le
C/EMR est second par le Chef dtat-Major Adjoint (C/EMR adjoint) qui assure lintrim en labsence du
C/EMR lui-mme. Les dpartements de lEMR sont dirigs par les Sous-Chefs dtat-Major Rgionaux ou
S/CEMR. Ces derniers constituent ce que lon appelle au sein de cette institution : les Grandes fonctions de
ltat-Major Rgional. Nous avons, comme nous le montre lorganigramme, le Sous-Chef dtat-Major
Rgional Plan-Oprations-Formation (S/CEMR Plan, OPS, Form) qui est responsable des domaines de la
planification, des oprations de la formation et de la doctrine. Il est galement charg de la conception et de
lexcution de politiques de la FOMAC dans les domaines prcits. Son dpartement est compos dun Bureau
oprations et planification, dun Bureau emploi et formation et dun Bureau entranement. Ensuite, il y a le
Sous-Chef dtat-Major Logistique, (S/CEMR Logistique) qui est un expert dans le domaine de la logistique ; il
travaille en collaboration avec le Sous-Chef dtat-Major Rgional Plan, OPS et Form. Son dpartement
dispose de deux bureau : les Bureau mouvement et transit, et le Bureau matriel. Puis, il y a le Sous-Chef dtat-
Major Budget Finance et Administration (S/CEMR Budget, Finance), ce dernier est un expert une matire
administrative et financire son dpartement est compos dun Bureau du personnel, dun Bureau des finances
et dun Bureau budget. Enfin, le Sous-Chef dtat-Major Rgional SIC (S/CEMR SIC), expert en matire de
systmes dinformation et de communication, il conoit et excute les politiques SIC de la FOMAC. Son
dpartement dispose galement de deux bureaux : le Bureau informations et le Bureau transmissions.

Cet exercice a constitu une innovation quant la capacit de mobilisation et de projection


des forces brve chance dans un cadre conjoint interafricain. Il a mis en action une
brigade lgre de 1600 hommes place sous le commandement dun tat-major intgr des
tats participants. Lexercice BARH-EL GAZEL tait loccasion pour la brigade de la
CEEAC de se mettre en phase avec les autres brigades rgionales constituant la Force
africaine en attente.

Dautres exercices ont suivi depuis lors, rentrant dans le cadre de la certification de la brigade
rgionale, en vue de loprationnalisation de la force africaine en attente notamment
lexercice SAWA en 2006 au Cameroun.

Lexercice SAWA tait une manuvre multinationale rgionale, bien que sinscrivant dans le
cadre du programme franais RECAMP (renforcement des capacits africaines pour le
maintien de la paix) dont il constituait la cinquime dition.

Pour sa part, lexercice KWANZA 2010 a t organis Luanda en Angola. Kwanza est le
nom dun fleuve angolais situ dans la rgion sud de Luanda. Cette manuvre militaire avait
ralis un dploiement de grande dimension : 4000 hommes issus des trois units (terre,
marine, air) et des policiers des tats de la CEEAC et un budget denviron 4 milliards de
francs CFA, trs largement financs par les contributions de tous les tats membres de la
CEEAC.

22
Rglement intrieur de lEtat-Major Rgional, art.5.
213
Lexercice KWANZA a t prcd dun sminaire de cinq jours, organis en juillet 2009
Yaound au Cameroun et visant simuler la prise de dcision dengagement de la FOMUC
dans une opration de paix. Cette manuvre a t supervise par lUA, lUE et lONU.

Finalement, le MARAC et la FOMAC dont les rles et les missions sont prciss dans le
protocole du COPAX semblent fonctionner demi-teinte depuis leur mise en place effective.
En effet, tout ce qui a t prvu dans leurs diffrents textes consultatifs ne semble pas tre
mis en pratique. Depuis plus de quinze ans, ces deux organes connaissent toujours de graves
dficits humains, matriels et financiers.

Le MARAC et la FOMAC ne semblent pas prendre en compte une dimension trs importante
dans les tudes de scurit actuelle, cest--dire la prvention. Cest dans ce contexte que la
CEEAC a entrepris certaines rformes afin dintgrer cette dimension. Que valent
concrtement ces rformes?

IV.1.3 Les rformes de la CEEAC : Dfis rgionaux ou volont de


lorganisation de sadapter la nouvelle conception de la scurit ?
La prise en compte des nouveaux dfis scuritaires en Afrique centrale a pouss la CEEAC
procder des rformes sur les plans institutionnel, juridique et oprationnel dans loptique de
mieux prvenir des conflits en Afrique.

La cration du dpartement de lintgration humaine, paix scurit et stabilit


Les rformes institutionnelles de la CEEAC ont consist la mise en place de nouvelles
structures dans le but de pouvoir lutter contre la criminalit sous ses formes. Deux directions
retiennent lattention : la Direction des actions politiques et diplomatiques et la Direction de la
scurit humaine.

La Direction des actions politiques et diplomatiques a t rattache au MARAC. Les deux


runies en une seule ont tendu leur champ daction lorganisation de missions
dobservation lectorale dans les tats de lAfrique centrale. Cette nouvelle direction est
focalise sur la protection de la souverainet et la protection des tats de la CEEAC. Les
missions de la DAP sont : lobservation des risques ou lvolution dun conflit ; lanalyse des
risques et des causes ainsi que la recherche des solutions techniques. Elle propose aussi des
actions prventives permettant danticiper ou de grer des conflits ainsi que le dveloppement
de diverses collaborations de la CEEAC avec les organismes ou les institutions intresses
dans la prvention.

214
En gros, la DAP-MARAC a pour objectifs spcifiques de dvelopper les capacits permettant
la CEEAC de remplir sa mission de prvention des conflits et de consolidation de la paix en
Afrique centrale. Elle vise accrotre la visibilit politique de la CEEAC et limplication des
tats et de la socit civile dans le domaine de gestion des crises. Dans son fonctionnement, le
MARAC a gard son organisation tandis que la DAP, elle, est compose dun chef de service,
dun expert en mdiation, dun expert en diplomatie prventive et dune unit de mdiation.
Cependant ce service ne compte quun seul agent jusqu ce jour.

Pour sa part, la Direction de la scurit humaine, elle, est compose dun Service dlection et
de Bonne Gouvernance, dun Service de Justice et de Droit de lHomme, dun Service de lutte
contre la criminalit et enfin, dun Service de libre circulation des personnes. Cette direction,
comme le dmontre le nombre de ses services, est charge du contrle des lections et de la
bonne gouvernance dans les diffrends en Afrique centrale. Elle soccupe de la justice et des
droits de lHomme, de la libre circulation des personnes. La DSH via son service de lutte
contre la criminalit soccupe du programme dsarmement, dmobilisation, rinsertion et
rapatriement (DDR), planifie le programme de rforme du secteur de scurit (RSS), la
rforme des armes do llaboration dun code de conduite des armes en Afrique centrale.
La DSH lutte aussi contre le trafic des armes lgres et de petits calibres (ALPC) et contre la
criminalit transfrontalire et maritime sous toutes ses formes.

Le Programme Frontire de la CEEAC


Les questions frontalires en Afrique centrale prennent particulirement des proportions
inquitantes au regard de linscurit qui y rgne. Soucieux de contribuer lever ce handicap
srieux lintgration rgionale, le Secrtariat gnral de la CEEAC a organis en
septembre 2007 Yaound (Cameroun) une confrence ministrielle prcde dune runion
dexperts qui a permis danalyser les principales manifestations et causes de linscurit
rgionale et de dgager des pistes dactions pour y remdier.

Le PF-CEEAC semble tre une rforme importante dans les politiques de la CEEAC en
matire de paix et de scurit, en ce sens quil semble cerner la criminalit sous toutes ses
formes et envisage les stratgies de lutte. Outre ce programme, les tats de la CEEAC ont
sign aussi, en septembre 2011, une convention pour le contrle des armes lgres et de petits
calibres, de leurs munitions et de toutes pices et composantes pouvant servir leur
fabrication, rparation et assemblage, connues sous lappellation gnrique de Convention
de Kinshasa . Selon les termes de son article 1, elle a pour objet :
215
De prvenir, combattre et liminer, en Afrique centrale, le commerce et le trafic
illicites des armes lgres et de petit calibre, de leurs munitions et de toutes pices
et composantes pouvant servir leur fabrication, rparation et assemblage ; de
renforcer le contrle, en Afrique centrale, de la fabrication, du commerce, de la
circulation, des transferts, de la dtention et de lusage des armes lgres et de
petit calibre, de leurs munitions et de toutes pices et composantes pouvant servir
leur fabrication, rparation et assemblage ; lutter contre la violence arme et
soulager les souffrances humaines causes, en Afrique centrale, par le commerce
et le trafic illicites des armes lgres et de petit calibre, de leurs munitions et de
toutes pices et composantes pouvant servir leur fabrication, rparation et
assemblage ; de promouvoir la coopration et la confiance entre les tats Parties,
de mme que la coopration et le dialogue entre les gouvernements et les
organisations de la socit civile 23.
La Convention est le plus rcent des instruments juridiques de contrle des armes lgres et
de petits calibres conclus dans le cadre des Nations Unies. Elle a la particularit de prendre en
compte les spcificits scuritaires, juridiques, institutionnelles et culturelles de lAfrique
centrale. Ce processus diplomatique illustre la volont des tats de la CEEAC mettre en
place une stratgie rgionale cohrente pour combattre collectivement le trafic darmes
lgres et de petit calibre et de leurs munitions. La mobilisation des dix tats-membres du
Comit pour ngocier et conclure cette convention constitue en elle-mme une mesure de
renforcement de la confiance et du dialogue entre ces pays dont la plupart ont t en guerre les
uns contre les autres.

Cette convention est suivie dun Plan de mise en uvre qui a t labor par le Centre
rgional des Nations Unies pour la paix et le dsarmement en Afrique. Le Plan sarticule
autour des chapitres et articles stipuls dans la Convention, il sagit des transferts de la
dtention des armes lgres et de petit calibre par les civils, de la fabrication, de la rparation
et de la distribution, des mcanismes oprationnels, de la transparence et change
dinformations, de lharmonisation des lgislations nationales, des arrangements
institutionnels et des dispositions gnrales et finales. Chaque chapitre et article seront mis en
uvre selon trois types de mesures : des mesures dordre institutionnel, des mesures dordre
normatif et des mesures dordre oprationnel. Lexcution de ce texte se fera au niveau
rgional et national.

Dans le domaine maritime, en mai 2009, les principaux tats ctiers ont sign un accord
relatif la surveillance maritime de cette zone. Cet accord a t suivi du dmarrage de

23
Convention de Kinshasa, art. 1.
216
patrouilles conjointes et de ladoption dun premier plan de scurisation maritime dnomm
Plan Secmar1, suivi dun deuxime plan de scurisation maritime dnomm Plan Secmar 2.

La CEEAC a divis son espace en trois zones gographiques, A, B et D, allant de lAngola au


domaine maritime camerounais frontalier du Nigeria (carte 11, p. 218).

La zone D, qui couvre le Cameroun, le Gabon, la Guine quatoriale et So Tom-et-


Principe, est la plus touche par linscurit maritime. Les Plans Secmar forment lossature de
la rforme oprationnelle. Ils visent la piraterie et linscurit maritime qui constituent des
dfis majeurs pour les tats de lAfrique centrale.

Selon la CRAC, les plans Secmar ont permis de procder un inventaire des moyens navals
des tats membres, mais surtout la mise en place dun centre multinational de coordination
(CMC) Douala qui fait la liaison entre les stations de radars des pays impliqus et leurs
centres oprationnels de marine. long terme, les plans Secmar visent louverture des eaux
territoriales aux navires (mouillage, droit de poursuite ou dusage darmes contre les pirates)
des pays participants ainsi que la mise en uvre doprations conjointes impliquant des
partenaires internationaux.

Les oprations prvues dans le cadre de la scurisation de la zone D prvoient galement la


collaboration entre les marines. Cependant, les capacits daction de celles-ci restent encore
trs limites.

Lensemble des quatre pays de la zone D ne dispose que de quatre patrouilleurs. Par ailleurs,
la CEEAC a commenc depuis octobre 2009 une stratgie de scurisation du Golfe de Guine.
Celle-ci sarticule autour de deux lments : la cration dun Centre de coordination rgionale
pour la scurit maritime de lAfrique centrale (CRESMAC) dont le rle est de mettre en
commun les comptences militaires et civiles des pays membres, et la mise en place dune
synergie avec la Commission du Golfe de Guine et la CEDEAO.

La stratgie de la CEEAC vise six objectifs : change et gestion de linformation, surveillance


commune de lespace maritime ; harmonisation des actions en mer, institution dune taxe
maritime rgionale, acquisition dquipements communs et institutionnalisation dune
confrence maritime priodique.

217
Carte 11 : La division de lespace maritime de la CEEAC en quatre zones

218
La ville de Pointe-Noire en Rpublique du Congo a t choisie pour abriter le CRESMAC et
son financement doit provenir dune taxe maritime rgionale dont les modalits restent encore
dterminer ainsi que des contributions budgtaires des tats. Seulement force est de
constater que le CRESMAC est en phase de projet et na pas encore vu le jour.

Outre les accords de scurit couvrant toute la rgion de lAfrique centrale, la CEEAC
reconnat galement des accords particuliers relevant de la coopration entre ses tats
membres. tire de coopration bilatrale entre les tats de lAfrique centrale, on peut citer
dans une numration non exhaustive :

a- laccord trilatral de paix et de coopration militaire entre lAngola, le Congo et la RDC,

b- laccord bilatral frontalier entre,

- Le Gabon et So Tom et Principe,

- Le Gabon et la Guine quatoriale

- La Guine quatoriale et le Cameroun,

- Le Cameroun, la RCA et le Tchad.

Ce panorama non exhaustif permet de constater que lAfrique centrale est une rgion
richement pourvue en ce qui concerne les dispositifs juridiques devant pacifier les relations
intertatiques dans la rgion.

Au regard de cette belle architecture de scurit et des conventions qui sont signes entre les
tats de cette partie de lAfrique un ensemble de questionnements deviennent alors
ncessaires savoir : Comment expliquer lampleur des conflits en Afrique centrale ?
Comment cet ensemble de traits, accords, dispositions et conventions se matrialise-t-il sur
le terrain ? partir de quels enjeux et quelles menaces ont t labores ces diffrents textes ?

IV. 2. Le contexte scuritaire de lAfrique centrale : Enjeux, Menaces et


Acteurs
Dans quel contexte scuritaire se trouve actuellement lAfrique centrale (carte 12, p. 220) ?
partir de quels enjeux et menaces la CEEAC organise-t-elle la scurit dans cette rgion ?
Quels sont les acteurs locaux qui concourent cette politique rgionale de scurit ?

219
Carte 12 : Le contexte scuritaire de lAfrique centrale

IV. 2. 1. Les enjeux de la scurit en Afrique centrale


La notion denjeu peut tre dcompose en deux mots : le prfixe en et le radical jeu .
Ces deux mots colls dsignent ce que lon peut mettre en jeu, cest--dire ce que lon peut
gagner ou perdre dans un jeu . Le concept denjeu est fondamental en gographie,
220
particulirement en gographie politique. Il implique, selon le gographe franais Stphane
Rosire lexistence des acteurs pour qui les motivations sont le contrle du territoire, la
domination ainsi que la puissance sinon lhgmonie (Rosire, 2008, p. 90). Un enjeu est un
objectif atteindre en matire de politique et repartit de manire gographique. Pour quels
enjeux la CEEAC cherche-t-elle organiser la scurit rgionale des tats de lAfrique
centrale ? Pour des raisons dordre mthodologiques, je ne mintresserai quaux enjeux lis
la position de la rgion et ses diffrents tats, particulirement ceux lis aux questions
transfrontalires.

La dimension spatiale de la CEEAC pouse un cadre territorial qui a globalement la forme


dun heptagone irrgulier (sept cts) dont les sommets extrmes se trouvent au nord-est et
nord-ouest du Tchad, au sud-est et sud-ouest de lAngola, au nord-est et sud-est de la RDC et
enfin louest de So Tom et Principe.

En gographie politique, le concept de position peut comporter deux approches possibles : la


premire est dite absolue et la seconde relative. Selon le gographe franais Andr-Louis
Sanguin : la position absolue dun tat est la place particulire quil occupe au sein dune
zone climatique ou dun continent (Sanguin, 1981, p. 345).

La position relative dont on parle plus en termes de localisation relative se rapporte son
insertion au sein dune combinaison territoriale dautres tats (Sanguin, 1981, p. 347).

la diffrence de la position absolue dont le dterminisme est strictement naturel, ce sont des
enjeux gopolitiques et gostratgiques qui interviennent dans la dtermination de la
localisation relative dun tat. Ce sont ces deux aspects qui confrent la position, sa haute
signification politico-gographique chez Jean Gottmann (Gottmann, 1952, p. 78).

Ce dernier la considre du reste comme la donne gographique caractristique du territoire et


la plus importante en politique, parce que la position dfit le systme des relations
internationales, situant ce territoire, ce compartiment despace dans ces rapports avec tous les
autres compartiments avec lesquels il existe des communications directes ou non (Gottmann,
1952, p. 79). De par sa position, lAfrique centrale a la particularit dtre frontalire au reste
des aires rgionales africaines. Cette rgion est galement ouverte au Golfe de Guine par le
Gabon, lAngola, la RDC, le Cameroun, la Guine quatoriale et le So Tom et Principe.
Aussi, lAfrique centrale regroupe-t-elle dans son espace trois tats enclavs : le Tchad, la

221
RCA et le Burundi, dont les deux premiers sont tourns vers locan atlantique tandis que le
troisime est beaucoup plus orient vers locan indien.

La position de lAfrique centrale et ses diffrents tats reprsentent un enjeu important pour
comprendre le contexte scuritaire de cette rgion et la construction de la scurit rgionale.
Ce facteur gographique est dautant plus important que la rgion subit non seulement
linstabilit interne de ses tats membres, mais elle est galement victime des menaces de son
voisinage.

La position de lAfrique centrale sur le continent (carte 13, p. 223) est un enjeu
particulirement pertinent pour mieux saisir la dynamique des menaces transfrontalires et le
contexte actuel de linscurit dans cette rgion. En effet, la position permet de mieux cerner
non seulement la transfrontalit des menaces dans cette rgion mais galement denvisager
un maillage scuritaire consquent pour les radiquer. Dans le contexte de lintgration
rgionale en Afrique centrale, la position des tats souligne la prennit du dilemme
circulation/scurit (Gottmann, 1952, p. 197).

lchelle continentale, la CEEAC partage avec lUnion du Maghreb Arabe (UMA), la


bande sahlienne par lintermdiaire du Tchad. Cet espace dsertique est en proie une
instabilit due lactivisme des mouvements islamiques. Le Sahel est devenu le lieu o les
cellules terroristes sorganisent. Cest le groupe Al-Qada au Maghreb islamique (Aqmi) qui y
est particulirement actif par lintermdiaire de ses phalanges que lon nomme les katibas.
Ces derniers ciblent pour le moment la Mauritanie, le Niger, le Mali et lAlgrie.

Outre les quatorze (14) soldats tus en 2008 et les quinze (15) militaires assassins en 2009
(respectivement Tourine et Lemgherty en Mauritanie), lassassinat dune trentaine de
militaires maliens en juillet 2009 et lattaque dune acadmie militaire Cherchell en Alger
en 2011, le mouvement a galement attaqu une cit minire Arlit au Niger en 2010.

La prsence dAqmi au sahel dnote certes, une volont dextension de cette organisation
terroriste en Europe, mais limplication territoriale du Tchad dans le Sahel, ncessite que lon
sy intresse.

222
Carte 13 : La position de la CEEAC en Afrique

Source : http://www.diploweb.com/cartes/africorgregion.htm

223
Outre des liens gographiques quentretient lAfrique centrale avec lAfrique du nord, ces
deux rgions ont galement des liens historiques que retracent les dix sicles de traite arabe,
lislamisation de lAfrique tropicale et toutes les relations de commerce ayant exist entre le
nord et le sud du Sahara travers les routes transsahariennes. Dans le pass, le Sahel tait
travers par les routes caravanires de sel et de lor de plerinage. Aujourdhui, ce sont des
commerces transnationaux de drogue, de cocane, des armes lgres et de petits calibres, ainsi
que des migrants clandestins qui empruntent ces routes (Moisseron, 2012, p. 322).

Lensemble de ces trafics ont fait du Sahel une zone grise . Parmi les tats guetts par ces
menaces figure le Tchad, lun des principaux acteurs de la scurit rgionale en Afrique
centrale. En effet, dans son septentrion, le Tchad est frontalier la Lybie et au Niger. Depuis
leffondrement du rgime de Kadhafi en 2011, le Tchad vit avec la hantise du terrorisme. La
fragilit de la situation scuritaire au nord du Tchad y a rveill des cellules terroristes
(Roudani, 2013, p. 25). Dans cette partie du territoire tchadien, ltat peine fournir les
services de base (sante, ducation et scurit) la population. Cette dernire est parpille
dans des espaces priphriques dlaisss et difficiles scuriser. Jusqu prsent, mises part
les quelques interventions des armes franaises et amricaines bases sur place au Sahel, les
acteurs locaux et internationaux sont dans lincapacit denvisager une solution durable. Cette
situation aussi interpelle galement la CEEAC, le principal acteur de la scurit rgionale en
Afrique centrale.

LAfrique centrale est lie la CEDEAO par le Nigeria au nord du Cameroun et par le Niger
au nord-ouest-du Tchad. Cest surtout par lintermdiaire du Cameroun et de la Guine
quatoriale que les menaces venant du Nigeria touchent les tats dAfrique centrale. La
proximit gographique entre la rgion camerounaise de lextrme nord et ltat nigrian du
Bornou fait du Nord-Cameroun le thtre doprations de Boko-haram. Depuis 2012, cette
organisation terroriste mne des raids meurtriers dans lextrme-nord du Cameroun,
notamment dans les villes de Fotokol, Makary, Dabanga et Kousseri (Jeune Afrique,
21 fvrier 2013). Ces incursions sont restes pendant longtemps des actes isols et trs
localiss. Pourtant, le 19 fvrier 2013, une famille franaise de sept personnes a t enleve
dans le parc naturel de Waza, situ lextrme-nord du pays. Il sagit du premier kidnapping
dOccidentaux revendiqu par Boko Haram et de la premire action de grande ampleur
perptre sur le territoire national du Cameroun.

224
Depuis, les attaques du groupe terroriste se multiplient sur le sol camerounais avec
notamment le rapt en novembre 2013 du prtre franais ; Vandenbeusch, celui des clercs
italiens et canadiens dbut avril 2014, celui dun chef traditionnel camerounais du village de
Goumouldi (retrouv gorg au Nigeria) ou encore, trs rcemment, dans la nuit du 16 au
17 mai, lenlvement de dix ressortissants chinois par des membres prsums de Boko Haram
lors dune attaque dans la localit de Waza (Guibbaud, 2014, p. 14).

Outre ces enlvements, la dcouverte de stocks darmes et de munitions, toujours dans


lextrme-nord du Cameroun, semble confirmer de fait le rle de plaque tournante que joue le
pays dans le rseau de trafic darmes destines Boko Haram (Guibbaud, 2014, p. 5). Ces
armes pourraient provenir de certains membres de larme tchadienne avec qui Boko Haram
aurait des accointances, ainsi que du Soudan, de Centrafrique et de Libye (Jeune Afrique,
4 avril 2014). Le septentrion camerounais serait galement devenu une zone privilgie de
recrutement de nouveaux combattants, surtout parmi les jeunes camerounais de lextrme-
nord, qui seraient emmens de gr ou de force dans les camps dentranement de Boko Haram
au Nigeria.

En rapport avec lespace SADC, lespace CEEAC est le thtre dexactions de la part de la
LRA, rpute tre lune des gurillas les plus brutales du continent, la LRA tait active dans
le nord de lOuganda depuis 1988, mais ses combattants se sont installs depuis 2005 dans le
nord-est de la RDC, ainsi quen Centrafrique et au Soudan du Sud. La LRA est tristement
clbre pour des pillages, viols, mutilations, meurtres et enrlements forcs denfants ensuite
utiliss comme soldats et esclaves sexuels.

Cet ensemble de menaces fait de la CEEAC un espace denjeux politico territoriaux majeurs
en ce sens que la rgion doit non seulement sauvegarder lintgrit territoriale de ses tats
mais galement veiller leurs indpendances politiques afin de construire la scurit
rgionale en Afrique centrale. cet enjeu politico-territorial essentiel, sajoutent le respect de
lintangibilit des frontires coloniales et la gestion des ressources transnationales.

Lintangibilit de frontires hrites de la colonisation


Lenjeu de la scurit rgionale en Afrique centrale repose galement sur le respect du
principe dintangibilit des frontires hrites de la colonisation. En effet, la dlimitation et la
dmarcation de celles-ci sont souvent source des diffrends et des conflits entre tats contigus
en Afrique. Cest ainsi que ds la cration de la premire organisation intergouvernementale

225
africaine (OUA) en 1963, les tats africains avaient admis en unanimit le principe de
lintangibilit de frontires hrites de la colonisation. Ce principe est dailleurs mentionn
dans larticle 3 (f) du trait de lOUA devenue UA en 2000.

En Afrique centrale, la sauvegarde de lintgrit territoriale des tats de la CEEAC est


mentionne dans larticle 3 (d) et 3 (f) le respect de la souverainet, de lintgrit territoriale
et de lunit nationale des tats et lengagement duvrer pour la cration dun climat de bon
voisinage entre les tats et de rechercher en toutes circonstances les mesures ncessaires pour
amliorer leurs relations fraternelles (art. 3 du protocole relatif au Copax). Larticle 3 (d) et 3
(f) du protocole relatif au Copax vise la non-agression entre les tats de la CEEAC,
lassistance mutuelle et la lutte collective contre la criminalit transfrontalire (art 16 du
protocole relatif au Copax)

La gestion des ressources transnationales


Les tats de la CEEAC possdent de nombreuses richesses du sol et du sous-sol qui se
localisent de part et dautres des frontires nationales et lexploitation de celles-ci sont le plus
souvent la source des tensions entre les tats. Le ptrole qui est la principale source de
revenus pour les tats tels que le Gabon, lAngola, le Congo et la Guine quatoriale et les
ressources halieutiques se trouvent souvent en mer o les frontires sont difficilement
dlimitables et les minerais et les ressources forestires transgressent des frontires.

Pour ce qui est du ptrole, cest dans loffshore profond que rside le vritable enjeu de cette
ressource notamment dans le Golfe de Guine (carte 14, p. 227).

Ce Golfe de Guine qui fournit lessentiel de la production ptrolire de lAfrique centrale,


souffre malheureusement de la faible territorialisation des domaines maritimes par les tats
riverains. Ainsi dans la perspective dexploiter du ptrole dans cet espace maritime, les tats
se trouvent parfois confronts des contestations frontalires qui gnrent des diffrends ou
de conflits arms.

Si le conflit entre le Cameroun et le Nigeria propos de Bekasi ne peut plus tre cit en ce
sens quil a t rgl, peut tre mentionn ici, le dsaccord frontalier entre le Congo et
lAngola, le Nigeria et la Guine quatoriale, entre cette dernire et le Gabon, le Cameroun et
la Guine quatoriale.

226
Carte 14 : Le Golfe de Guine et ses enjeux ptroliers

Cest dans le Golfe de Guine que lon retrouve les grands gisements de ptrole en Afrique centrale notamment
le gisement de Moho marine et Nkossa aux larges du Congo, ceux de Bengo Longa et de girassol en Angola.
Moha Marine est plus de 800 mtres de profondeur, Girassol est plus de 1.365m dans la zone
bathyplagique, Nkossa est situ 60 kilomtres de rivage et sous des fonds de 150 300 mtres.

Dans ce contexte, le ptrole qui reprsente une part importante dans les conomies des tats
de lAfrique centrale semble tre aussi une source des conflits et de diffrends territoriaux
entre ces derniers et dautant plus que cette ressource est convoite par les puissances du
monde notamment les tats-Unis, la France, la Chine, le Brsil etc.

227
Le ptrole nest cependant pas le seul enjeu pour lequel la CEEAC doit veiller sur lintgrit
territoriale de ses tats membres. Cette rgion regroupe aussi des tats ayant des ressources
forestires importantes. En effet, la fort reprsente un enjeu conomique et stratgique
important en Afrique centrale. Les plus grandes parties du bassin du Congo sinscrivent dans
le biome des forts feuillues tropicales et subtropicales humides (olson, 2001, p. 34).

Dans ce biome, des espaces centre et nord-est du Gabon, une grande partie du nord du Congo,
et de la RDC ont t mis en exergue comme faisant partie des 10 % des zones les plus
sauvages de la terre (Sanderson, 2002, p. 32) et reprsentent une spcificit biologique
exceptionnelle lchelle mondiale (Burgess, 2006, p. 89). La fort scelle en quelque sorte le
destin commun des tats de lAfrique centrale face aux enjeux climatiques, cologiques et
scuritaires. Si sur les plans climatiques et cologiques elle reprsente un intrt plantaire
particulier en ce sens quelle affiche dimmenses dfis auxquels lhumanit ne peut se
soustraire, elle constitue sur le plan scuritaire lespace dorganisations des mouvements
arms.

Lenjeu cologique de la fort en Afrique centrale, voire dans le monde a permis la CEEAC
de mettre en place une commission des forts dAfrique centrale (COMIFAC) qui est un
instrument dorganisation dharmonisation de surveillance et de coordination des intrts
rgionaux en matires de conservation et de gestion durable des cosystmes forestiers de
lAfrique centrale.

La COMIFAC est ne dans la dynamique volontariste de fdrer les efforts en vue de rgir
face aux enjeux rgionaux et plantaires. Elle a t cre en dcembre 2009 la suite du
premier sommet des chefs dtats dAfrique centrale sur les forts, tenu en mars 1999
Yaound au Cameroun. La COMIFAC tait lorigine la confrence des ministres dAfrique
centrale avant de devenir une institution rgionale en 2009.

Quelles sont les actions menes aux seins de cette organisation ? Quelles sont les dispositions
prises par la COMIFAC pour la gestion transfrontalire des ressources naturelles notamment
la fort et sa biodiversit en Afrique centrale?

La gestion transfrontalire des ressources naturelles peut tre entendue comme :

228
Tout processus de collaboration transfrontalire, ayant pour effet daccrotre
lefficacit dans la poursuite des objectifs des ressources naturelles et de
conservation de la biodiversit (Linde, 2000, p. 58)
Il sagit dune volont politique visant faire face des menaces communes qui psent sur la
fort de lAfrique centrale dont les principes sont le braconnage et la dforestation. La gestion
transfrontalire des ressources forestires en Afrique centrale est un outil pour une approche
paysagiste globale de la gestion durable des ressources naturelles et la conservation de la
biodiversit. En mme temps, cette stratgie constitue un moyen de promouvoir le
dveloppement rgional des communauts divises par les frontires issues de la colonisation
Par ricochet, la gestion transfrontalire des ressources forestires en Afrique centrale
contribue lintgration sociale des populations.

En dehors de linitiative transfrontalier Dja-Minkeb-Odzala qui a fait lobjet dun accord


entre les gouvernements du Cameroun, du Gabon et du Congo en vue de la mise en place dun
projet de conservation et de gestion durable du massif frontalier qui regroupe ces trois tats et
la gestion trilatrale des ressources forestires entre le Congo, la RCA et le Cameroun qui fait
lobjet de rflexion et des confrences organises dans la plupart du temps, aucune action
concrte nest envisage par la COMIFAC (Mabdjem, 2010, p. 145). Cette structure peine
considrer la fort comme une composante naturelle aux enjeux multiples. Il nexiste aucune
coopration manifeste des forts de lAfrique centrale comme cest le cas entre le Costa-Rica
et le Panama. Ces deux tats de lAmrique centrale ont mis ensemble une dynamique de
coopration pour grer ensemble les forts situes au long de leurs espaces frontaliers.

Labsence dune telle initiative en Afrique centrale a favoris lexploitation illicite de la faune
et la flore et a fait des forts de lAfrique centrale des bases arrires des mouvements arms
rebelles et des bandits comme je vais le montrer dans la section consacre aux menaces
cologiques de la scurit en Afrique centrale.

Je ne saurais parler des enjeux de la gestion des ressources transnationales en Afrique centrale
sans voquer les enjeux lis aux ressources halieutiques qui ne sont pas les moindres en
termes dapports lconomie rgionale.

La pche est le second secteur dactivit aprs le ptrole, par lequel les tats de lAfrique
centrale manifestent et affirment leur souverainet dans les espaces maritimes adjacents
(Ogoulat, 1998, p. 537). Par le pass, ce secteur a t nglig parce que ne contribuant que
trs modestement la formation du PIB des tats. La pche na cependant cess de jouer au

229
niveau artisanal un rle de premier plan. Cependant, les ressources halieutiques des tats
ctiers de lAfrique centrale connaissent un problme de scurisation de la ressource et de la
sret de lactivit dans un environnement ou la pche illicite et non-rglemente, la
concurrence dloyale des grandes flottes trangres ainsi que la piraterie alimentaire font des
ravages. Je vais particulirement mintresser la pche illicite, qui reprsente un enjeu
fondamental de la gestion durable de cette activit. En effet, ce phnomne se pose avec
acuit dans les tats ctiers de lAfrique centrale.

La pche illicite en Afrique centrale nest pas un phnomne nouveau mais a visiblement
gagn en intensit ces dernires annes, surtout en haute mer. Cette pratique inclut des
activits diverses telles que la pche non-autorise dans les zones conomiques exclusives
(ZEE) et les zones couvertes par des organisations rgionales de gestion des pches de
lAfrique centrale (COREP), la prise despces jeunes et protges, lutilisation dengins
prohibs et la non-dclaration des prises. Ces pratiques de pches illgales sont motives par
le gain conomique et sont parfois associes dans les pcheries industrielles au crime organis
(Ndiaga, 2008, p. 25). La pche illicite en Afrique centrale rsulte de la faiblesse des systmes
de gestion, notamment les insuffisances au sein de certaines administrations pour
limmatriculation des navires, les permis de pche et les oprations sur terre. Elle constitue un
imbroglio complexe dactions et dorganes ne se limitant pas la pche illicite proprement
dite, mais intgre aussi du fret la transformation, au dbarquement, la vente et la
distribution de poissons et de produits halieutiques24. Le soutien et lapprovisionnement des
navires ainsi que le financement font galement partie du cercle dlictueux de cette pche qui,
bien quinterdite, a pour consquences de mettre mal les efforts nationaux et rgionaux de
gestion de la pche, de faire obstacle aux efforts de reconstitution des rserves, dacclrer
lamoindrissement de nombreuses pcheries, daffecter potentiellement la scurit alimentaire
et de subsistance des communauts dfavorises des tats de lAfrique centrale.

Quelles sont les dispositions prises au sein de la CEEAC pour faire face la problmatique de
la pche illgale dans les tats ctiers de la rgion ? Qui pratiquent rellement cette pche en
Afrique centrale ? Sagit-il des industrielles qui se dploient gnralement en haute mer ou
des communauts qui pratiquent la pche artisanale dans les ZEE ?

24 OCDE, Pourquoi la pche pirate perdure : les ressorts conomiques de la pche illgale, non dclare et non
rglemente, 2005 ; MRAG, Review of impacts of Illegal, Unreported and ntuda
230
Dans le cadre de la CEEAC, les structures de la gestion des pches et les Organisations des
diffrents tats ctiers de la rgion sont thoriquement unanimes quant la ncessit de
rguler le secteur de la pche en appliquant les principes de bonne gouvernance et en mettant
en uvre des processus et instances lgitimes de gestion commune des ressources
halieutiques et piscicoles. Plusieurs expriences y ont t menes depuis plus de deux
dcennies afin damnager de manire concerte pour la gestion commune des ressources
dans la zone CEEAC, notamment la cration dun comit rgional des pches du Golfe de
Guine (COREP), cette structure qui a vu le jour Libreville, le 21 juin 1984 rentre dans la
perspective de lintgration rgionale. (Bula-Bula, 1986, p. 176).

Le COREP, thoriquement, veille sur lharmonisation des lgislations nationales en vue dune
rglementation unifie fixant les conditions de la pche et le contrle des oprations de pche
dans la rgion ; darrter une action concerte vis--vis des activits des navires de pche
trangers et de donner la priorit aux navires nationaux de pche ; de servir de cadre
dchanges dinformations scientifiques, techniques et conomiques sur les oprations de
pche (Assemboni-Ogunjimi, 2008, p. 140). Ses missions stendent galement la recherche
scientifique sur les ressources halieutiques et la protection du milieu marin. Il met
lintention des tats membres des recommandations portant sur des mesures techniques lies
aux pcheries, savoir : la rglementation du maillage des filets, le type dquipements de
pche autoriss, la taille limite des poissons capturer, le tonnage des bateaux de pche etc
(Galax, 2009, p. 9). Cependant, ces missions sont suffisamment nobles mais ces mesures
protgent-elles les ressources halieutiques des tats ctiers de lAfrique centrale ? Quels
dispositifs juridiques et matriels dispose le COREP pour mettre en uvre ses objectifs ?

Consciente de linscurit maritime le long des ctes de ses tats, la CEEAC a entrepris un
vaste chantier qui a permis terme de doter la rgion dun dispositif juridique commun en
matire de contrle, de scurisation et de prservation de leurs intrts vitaux en mer. Parmi
lesquelles les ressources halieutiques dont la gestion concerte et durable est bien servie par le
dispositif juridique suscite la protection des ressources naturelles et des zones de pche
artisanales maritimes (art. 4, protocoles daccord de la CEEAC).25

25 Protocole daccord sur la stratgie de scurisation des intrts vitaux en mer articule autour, du COPAX et
favorisant une synergie avec la commission du golfe de Guine et la Communaut conomique des tats de lAfrique
de lOuest. Kinshasa, le 24 octobre 2009.
231
En ralit, la CEEAC a t la premire organisation rgionale africaine se doter dun
programme relativement avanc de scurit maritime. Ds 2009, la confrence des chefs
dtat et de gouvernements de lorganisation avait adopt le protocole relatif la stratgie de
scurisation des intrts vitaux des tats membres en mer prpar par le Conseil de paix et de
scurit (COPAX), qui suggrait par ailleurs une synergie avec la CEDEAO et la Commission
du Golfe de Guine.

De mme, un mcanisme de financement de la scurit maritime a galement t cr, cens


fonctionner sur une fiscalit communautaire, ce dispositif est prvue tre mis en uvre par le
Centre rgional de scurit maritime de lAfrique centrale (CRESMAC) qui sera localis
Pointe-Noire en Rpublique du Congo. Son but serait de la protger des ressources naturelles,
de scuriser des routes maritimes et de lutter contre plusieurs flaux dont limmigration
clandestine, la piraterie, la pollution marine et la circulation frauduleuse des armes lgres.
Cependant, cest le centre multinational de Coordination (CMC) de la Zone CEEAC bas
Douala au Cameroun qui, agissant en qualit dorgane oprationnel de mise en uvre de la
stratgie, assure au quotidien les patrouilles communautaires requises avec la participation du
Gabon, de la Guine quatoriale et de So Tom et Principe (Folack, 2002, p. 32). Cest ainsi
que par le fait mme de ladhsion, les tats parties se sont autoriss rciproquement libre
utilisation de leurs espaces aromaritimes dans le cadre de lexercice dun droit de
poursuite. Selon Atonfack :

Conformment tous les autres instruments internationaux en vigueur. Il est


loisible ici de constater que dans lintrt de la communaut, les tats se sont
engags tout mettre en uvre pour assurer lapplication des mesures
rglementaires relatives la gestion durable des ressources halieutiques et de la
biodiversit des cosystmes marins et ctiers du Golfe de Guine, et plus
particulirement de la zone CEEAC (Atonfack, 2010, p. 25).
Cest dans cette logique que larticle 3 (c) de la Convention relative au dveloppement
rgional des pches dans le Golfe de Guine nonce que les tats signataires sengagent, pour
assurer lapplication des dispositions de cette convention, collaborer entre eux afin des
mesures efficaces et envisager un systme de contrle international applicable dans lespace
maritime CEEAC. Du point de vue matriel, le tableau 25 de la page, 233 prsente la flotte
industrielle des tats du COREP.

La gestion des ressources halieutiques en Afrique centrale se heurte plusieurs obstacles dont
la principale est le cot des oprations de surveillance, de contrle et de protection des
ressources. ce cot budgtaire se pose la question des moyens financiers que la
232
Communaut conomique des tats de lAfrique centrale nest prte pas fournir. Le cot
environnemental ne doit pas tre nglig non plus, il fait rfrence aux risques pour
lenvironnement rsultant de moyens inadapts la ralisation dun objectif de gestion
durable des ressources halieutiques. Enfin, le cot conomique et social va renvoyer aux
consquences en termes de gestion des stocks si les mesures ainsi prises ne permettent pas
dassurer leur rendement optimum avec toutes les consquences sociales envisageables.

Tableau 25 : La flotte industrielle des tats du COREP


Pays Nombre Nombre de navires Types de navires
darmements Industriels industriels
Angola
Cameroun 8 socits 55 navires 45 crevettiers
10 chalutiers
RDC 1 socit paratatique
Gabon 15 armements 76 navires 27 chalutiers
49 crevettiers
Guine-Eq
Sao tom et principe Pas de donnes
Congo 13 socits 75 navires 7 crevettiers
10 charcutiers glaciers
17 charcutiers
28 charcutiers filets
maillants
10 non prciss
Source corep, Libreville 2 012

Lexigence dun contrle efficace, condition essentielle pour assurer une exploitation durable
des ressources halieutiques, nest conteste par personne aussi bien dans lintrt de la socit
globale ou des collectivits locales que dans celui des entreprises et des travailleurs du secteur
des pches.

Les enjeux des ressources transnationales en Afrique centrale concernent galement les
minerais. En effet, la diversit des minerais du sous-sol des territoires de cette rgion est
importante. La concentration du potentiel de cette ressource est norme dans certains
territoires. Dans le cas de la RDC, de lAngola et du Gabon, ces pays sont des scandales
gologiques (graphique 6, p. 334). Lexpression renvoie au rle plus que salvateur des
matires premires pour lconomie de ces tats.

En ce qui concerne le diamant par exemple, parmi les neuf plus gros producteurs mondiaux,
deux sont de lAfrique centrale notamment La RDC et lAngola. La RDC est le premier
producteur du diamant industriel et la production angolaise est en redressement. Le retour de
lAngola la paix civile doit en ralit permettre une augmentation de sa production suite la
233
rduction de la contrebande organise par les forces rebelles et lexploitation du gisement de
Cataca dans la province de Lunda Sul dans le nord-est du pays (Ogoulat, 1998, p. 325). Sur le
plan de la rserve, lAngola occupe la troisime place mondiale aprs le Botswana, la Russie
et la RDC.

Graphique 6 : les rserves mondiales de diamants en carats et en valeurs

Quant aux autres ressources minerais, je vais particulirement mintresser la RDC. En


effet, la RDC a la particularit dtre ltat qui a la plus grande diversit de ressources du sol
et du sous-sol de la rgion (tableau 26, p. 235) et qui, malheureusement semble tre victime
de celles-ci du fait des conflits quelles engendrent avec les tats limitrophes dans certaines
de ses frontires.

La RDC partage neuf frontires avec dautres tats africains. Certaines dentre elles sont des
espaces frontaliers riches en minerais qui suscitent les convoitises des tats limitrophes. Dans
sa partie orientale, la RDC a des problmes avec le Rwanda avec lequel elle partagerait les
ressources de gaz mthane et de lor du lac Kivu, avec lOuganda de mines de Cassitrite, de
Coltan. louest, la RDC partage avec lAngola les ressources du diamant qui sont la base
des disputes autour de la frontire de Kahemba. Ces deux tats se trouvent en litige devant la
Commission des Nations unies charge du suivi des applications de la Convention de
Montego Bay (Kahandja, 2010, p. 10).

234
Tableau 26 : Richesses minires par province en RDC
Province Minraux
Bandundu Diamants, or, ptrole
Bas-Congo Bauxite, schistes bitumineux, calcaire, phosphate, vanadium,
diamants, or
quateur Fer, cuivre et associs, or, diamants
Kasa Diamant, or, manganse, chrome, nickel
Occidental
Kasa Oriental Diamant, fer, argent, nickel, cassitrite
Katanga Cuivre et associs, cobalt, manganse, calcaire, uranium, charbon
Maniema Cassitrite, diamants, coltan
Nord-Kivu Or, niobium, tantalite, cassitrite, bryl, tungstne, monzonite
P. orientale Or, diamant, fer
Sud-Kivu Or, niobium, tantalite, cassitrite, saphir
Source: Banque mondiale, Growth with Governance in the Mining Sector, 2010

Lexploitation des minerais en RDC fait lobjet de proccupations diplomatiques dans nombre
de ses relations bilatrales avec des tats voisins. Dans ces conditions, la forte conflictualit
dans la rgion des grands lacs dune manire gnrale serait-elle lie labsence de cadre de
gestion concerte des ressources minires transfrontalires dans cette rgion ?

IV.2.2 Les Menaces de la scurit en Afrique centrale


La menace dsigne une parole, un geste, une attitude par lesquels on manifeste quelquun
une intention hostile. La menace runit un potentiel de nuisance, une volont de nuire et une
doctrine pour sen servir (Garcia, 2007, p. 22).

Les menaces scuritaires de lAfrique centrale sont complexes et interdpendantes. Ces


dernires sapent la scurit tous les niveaux : social, politique, conomique,
environnemental et ciblent diffrentes chelles territoriales savoir le local, ltat, nation, la
rgion ou mondiale. Par leur amplitude spatiale, elles suscitent demble une coopration
multilatrale dautant plus indispensable que les dfis se relvent transnationaux pour la
scurit des personnes, des tats et de la rgion. Quelles sont les principales menaces qui
guettent les tats de lAfrique centrale ? Comment se manifestent-elles ? Quels sont les
espaces les plus sensibles en Afrique centrale ?

Dans cette section, jvoquerai respectivement les menaces manifestes (la mauvaise
gouvernance, les conflits arms intertatiques et intra-tatiques) et les menaces latentes (la
criminalit transfrontalire, les mouvements arms transnationaux, la piraterie, le terrorisme,
la pauvret et les maladies notamment le paludisme, lbola et le Sida).

235
Les menaces manifestes de la scurit en Afrique centrale : acteurs et espaces
Les menaces manifestes se distinguent des autres types de menaces par leurs ampleurs et leurs
rgularits. Dans cette typologie de menaces figurent respectivement la mauvaise
gouvernance et les conflits arms.

La mauvaise gouvernance ou le dficit de ltat de droit


Sans tre une exclusivit de lAfrique centrale, la crise de ltat est un des handicaps
fonctionnels majeurs des pays africains. Certains spcialistes du droit public international
parlent dtats collapsus ou dtats dfaillants (Zorgbibe, 1975, p. 52). Non seulement
ces tats sont mins par le dveloppement exponentiel de rseaux politiques, conomiques et
sociaux informels gnralement caractriss par des rapports conflictuels, mais aussi, ils sont
incapables de faire respecter lordre et la scurit publics par des services crdibles et
autoritaires.

Au sortir des indpendances et jusqu la fin des annes 80, les tats de lAfrique centrale
taient quasiment sans institutions de contrle de lexercice du pouvoir politique, hormis, bien
sr, les assembles parlementaires issues des partis uniques dont les ossatures taient tout
logiquement obsoltes et qui, en plus, navaient gnralement pas de prrogatives en matire
dlections ainsi que cela se vrifie dans les Constitutions camerounaise de 1976, gabonaise
de 1972 etc. Ltat en Afrique centrale ntait pas non plus compos des institutions
indpendantes de gestion des activits politiques, telles que les lections (prsidentielles,
lgislatives etc.) qui taient gnralement le fait des seuls ministres de lintrieur, bras
importants de tout pouvoir politique. Ltat en Afrique ntait dot dorganes de rgulation
des mdias, des liberts dmocratiques etc. Autant dire que cette entit tait encore
institutionnellement obsolte.

Cette configuration politico-institutionnelle tait sans contraintes lenvironnement politique


qui prvalait au sein des tats de cette rgion caractriss, entre autres, par le monopartisme
que les dirigeants avaient instaur quelques annes aprs les indpendances. Ce fut le cas au
Cameroun (1966-1990), au Gabon (1968-1991), en Centrafrique, (1962-1981), au Congo-
Brazzaville (1964-1990), au Tchad (1962-1990), en Guine-quatoriale (1973-1992). Un
environnement politico-institutionnelle qui permettait aisment ces prsidents de diriger
sans partage toute ladministration de ltat pendant que leurs affids graient dans des
mmes conditions les autres institutions. Le prsident Albert Bernard Bongo par exemple a
t longtemps, la fois, Prsident de la Rpublique, chef du Gouvernement, Ministre des
236
affaires trangres, de la dfense nationale, de linformation et chef suprme des armes
pendant que le Parlement, la Cour suprme taient sous la responsabilit des membres de son
parti, le parti dmocratique gabonais (PDG) (Obame, 1984, p. 271). Jusquen 1991, le
Prsident Idriss Dby Itno, tait galement Prsident du Conseil d'tat du Tchad.

Dans ces rgimes monopartites, les lections taient systmatiquement remportes par les
partis au pouvoir, en labsence dopposition politique et mme de la socit civile. Les
quelques mouvements de revendications en Afrique centrale, surtout dans les annes 1980,
ont t crass par les forces de lordre. La vie politique tait donc en adquation avec la
structure monopartite et autoritaire de ltat africain. Les choses ont chang, avec la fin de la
guerre froide, au dbut des annes 1990, priode durant laquelle les tats de lAfrique
centrale ont, comme ailleurs, accd au multipartisme.

La dmocratie a contraint les dirigeants des tats de lAfrique centrale accepter lexpression
politique plurielle. Ainsi, par des confrences nationales et diffrents accords, les tats de
cette partie de lAfrique se sont moderniss, en crant, ainsi quils continuent le faire,
maintes institutions qui devaient jouer les rles darbitres et viter le dsordre politique aux
seins des tats o les partis politiques uniques avaient rgn pendant longtemps. Et pourtant,
lAfrique centrale reste lune des rgions africaines les plus affectes par des violences et des
contestations politiques qui rsultent de la mise en cause des institutions et la dnonciation de
la mauvaise gouvernance. Ce qui se traduit dans les faits par des revendications et des crises
sociopolitiques, des guerres civiles.

La mauvaise gouvernance qui est lorigine des conflits en Afrique centrale est le fait des
classes politiques dirigeantes qui centralisent le pouvoir et sy ternisent au dtriment de la
volont du peuple. Cette situation fragilise non seulement le fonctionnement de ltat mais
reprsente galement un obstacle important lmancipation tant politique quconomique de
la population. La configuration politico-institutionnelle des tats et le systme de
gouvernance des tats de lAfrique centrale reposent sur les quilibres ethnolinguistiques et
les institutions qui sont censes incarnes la Rpublique et sont souvent confies aux
personnes dvoues aux dirigeants.

Au sortir du monopartisme vers la fin des annes quatre-vingt dbut 90, les dirigeants de
lAfrique centrale, habitus dj gouverner quasiment sans contestation ont organis
lenvironnement politique selon leur sensibilit, sarrangeant ainsi confier la gestion des

237
institutions nouvellement cres leurs personnes de confiance qui sont soit de leurs familles,
ethnies, soit de leurs partis politiques etc.

Lobjectif dune telle organisation politico-institutionnelle est damener ces institutions leur
faire allgeance. Des pratiques que le politologue franais Daniel Bach, qualifie de no
patrimonialisme, affirmant que ltat africain est fond sur un systme de relations de loyaut
et personnelles (Bach, 2011, p. 11). Quelques exemples suffisent pour le dmontrer. Au
Gabon par exemple, le Conseil National de la Communication (CNC) a toujours t dirig par
un membre du Parti Dmocratique Gabonais (PDG), parti politique au pouvoir depuis 1967 et,
dont Ali Bongo Ondimba est le prsident depuis la mort de son pre, le prsident Omar Bongo
Ondimba, qui en tait le fondateur. De mme, pour la Cour constitutionnelle qui, depuis sa
cration en 1991, est prside par Marie-Madeleine Mborantsuo, qui aurait t la bonne
amie de lex-chef dtat gabonais donc la belle-mre de lactuel Prsident du Gabon.
Malgr ses responsabilits de prsidente de la cour constitutionnelle, Marie-Madeleine
Mborantsuo navait pas hsit de battre campagne au ct dAli Bongo Ondimba, lors de
llection prsidentielle de 2009.

En Rpublique du Congo, le prsident Denis Sassou-Nguesso sest, depuis 1997, lui aussi,
toujours organis la patrimonialisation de cet tat. Sans remonter dans le temps, il a nomm
son ancien directeur de cabinet, Grard Bitsindou, la tte de la Cour constitutionnelle. Ce
dernier a t remplac, aprs sa mort, en aot 2013 par Alain Iloki, lui aussi ancien membre
de son cabinet et longtemps, juge la Cour suprme. Paralllement la tte du Conseil
suprieur de la libert de la communication (CSLC), fut dsign Philippe Mvouo, qui
appellerait le Prsident congolais papa Sassou , et qui, par ailleurs, est un membre du
comit central du parti congolais du travail (PTC), la formation politique au pouvoir. Il nest
pas inutile de mentionner que la fille du Prsident congolais, Christelle Sassou-Nguesso est la
conseillre en communication de son pre et, plus important encore, cest elle qui ferait la
pluie et le beau temps au ministre de la communication et des relations avec le Parlement,
relguant Bernard. Okiemy, la seconde place . Quant la commission nationale
dorganisation des lections, son prsident, actuellement en la personne dHenri Bouka, est
nomm par le Gouvernement congolais.

Au Cameroun, la situation ne se prsente pas autrement. En attendant la mise en place du


Conseil constitutionnel, que le politologue camerounais Marcel Ondoa a dj qualifi de
Poupe Russe , et que pourrait diriger un proche du Prsident Paul Biya, cest la Cour

238
suprme qui est charge des missions de cette institution. Celle-ci est, depuis plus de 25 ans,
sous la responsabilit dAlain Dipanda Mouell, prsent comme lun des verrous dans la
stratgie du prsident camerounais de conservation du pouvoir politique, ainsi quil lavait
bien montr en 1992, en validant des rsultats quil avait, lui-mme reconnut entachs
dirrgularits .

En dsignant leurs proches comme responsables des postes importants dans le jeu politique,
les chefs des tats dAfrique centrale configurent ainsi leur environnement politique national
en leur faveur. La gestion des institutions qui doivent jouer le jeu dmocratique semble faire
allgeance aux pouvoirs en place, jouant ainsi les mmes rles que les ministres de
lintrieur et dautres organes de ltat lpoque du monopartisme. Dans ces conditions, la
neutralit de ces institutions dans le jeu politique et plus largement dans la dmocratisation
des tats ne saurait tre plus oprante.

Les institutions dans tout tat, doivent, en effet, prvaloir le principe de neutralit des
institutions et de tout lensemble du service public vis--vis des partis politiques, associations,
citoyens, en traitant de manire gale ces diffrents usagers, quelles que soient leurs opinions,
les fonctionnaires de ltat qui les accueillent ntant assujettis qu la loi mise en place par la
socit (Debb-Daudet, 1978, p. 58). Des prcautions de neutralit pourtant mentionnes dans
certains textes qui organisent le fonctionnement des institutions de certains de ces tats, ainsi
que le prfigure la Constitution du Cameroun qui stipule, en son article 37 que les
magistrats [] ne relvent dans leurs fonctions juridictionnelles que de la loi et de leur
conscience . Malheureusement, les responsables des institutions sont plus au service des
pouvoirs politiques que du peuple. Jean Ping, ancien prsident de la commission de lUA et
ancien ministre gabonais des affaires trangres dOmar Bongo, constatait dj cette situation
des institutions au Gabon et dclara :

[] quIl ne suffit pas seulement de promouvoir et de formuler un corpus


juridique, encore faudrait-il faire vivre les textes et assurer le respect et
leffectivit des principes constitutionnels et de lEtat de droit, en tant que
fondement de la gouvernance dmocratique (Ping, 2002, p. 19).
Dans le mme sens, Marie-Madeleine Mborantsuo, lactuelle Prsidente de la Cour
constitutionnelle du Gabon qui, abordant la question relative la contribution des Cours
constitutionnelles ltat de droit en Afrique et, particulirement, la libert de ces
institutions, reconnaissait que :

239
La question de lindpendance des membres des Cours est, en effet,
fondamentale en nos Etats, o trop souvent le pouvoir judiciaire, est considr
comme soumis au pouvoir politique en place, un pouvoir aux ordres, sen est
trouv fortement discrdit. (Mborantsuo, 2007, p. 49)
Plus loin va-t-elle ajouter :

Quil est essentiel que les Cours bnficient de la confiance des citoyens et, de
ce point de vue leur indpendance est la premire condition (Mborantsuo, 2007,
p. 58)
Ce fonctionnement laisse comprendre pourquoi il ny a pas de succession politique en Afrique
centrale, comparer aux tats de lAfrique de louest notamment le Sngal et le Ghana. Omar
Bongo Ondimba a t ainsi consacr le doyen mondial des chefs dEtat (Foucher, 2009,
p. 129). Et sa mort, le pouvoir glissa, non sans violence et contestation au fils qui, lui son
tour, dclarait au sujet de la limitation du mandat prsidentiel : je ne suis pas venu faire du
dpoussirage

Paul Biya, Denis Sassou-Nguesso, Idris Deby Itno ont ainsi pu faire, respectivement plus de
15, 12, et 14 ans de pouvoir sans partage. Les choses ne changent pas en Guine-quatoriale,
o la dure du mandat prsidentielle vient seulement dtre limite deux mandatures. Les
institutions des tats de lAfrique centrale qui ont t cres pour y garantir la srnit
sociopolitique ne semblent pas jouer ce rle ; ce qui explique alors les contestations et les
dfiances de lautorit de ces chefs dtats et des conflits.

Les conflits
Avec lvolution des relations internationales, il est de plus en plus difficile aujourdhui
dtablir une typologie claire des conflits. En effet, il nest pas ais de fixer une ligne de
dmarcation entre les conflits internes ou guerres civiles et les conflits intertatiques, tant les
flux des acteurs se mlangent et se chevauchent (Holsti, 1996, p. 25). Malgr cette difficult,
il est tout de mme ncessaire de prsenter la situation des conflits en Afrique centrale en
deux phases savoir les conflits intertatiques et intra tatiques (tableau 27, p. 241).

240
Tableau 27 : chronologie des principaux conflits en Afrique centrale aprs 1990

Annes Etats Types de conflit chelle de conflits


1996-2006 Tchad Guerre civile Interne
1992-2002 Angola Guerre civile Interne
-1 993 Burundi Guerre civile Interne
1996-1997/1998-2001 RDC Guerre civile Rgionale
1997-2002 Congo Guerre civile Interne
1996-2003 / 20 013- RCA Mutinerie /Guerre Interne
civile
Source : C. Messe, 2011, p.42

Ce tableau montre que lAfrique centrale est une rgion polmologne et la plupart des confits que connaissent
les tats de cette partie de lAfrique sont des conflits internes.

Les conflits intra-tatiques


Pour ce qui est des conflits intra-tiques, cest--dire les conflits qui se manifestent
lintrieur des tats seront prsents respectivement ici : les conflits angolais, tchadiens,
congolais, burundais et centrafricains.

LAngola a t plonge dans une longue guerre civile de 1975, date de son indpendance,
2002. Les forces de Unio Nacional para a Independncia (lUNITA) de Jonas Savimbi ont
affront les troupes du Movimento Popular de Libertao dAngola (MPLA) dAugusto Neto
puis de Jos Eduardo dos au pouvoir Luanda pendant prs de 25 ans. Cette guerre est un
hritage de la dcolonisation et de la lutte pour le pouvoir qui suivit entre deux mouvements.
Le Frente Nacional de Libertao dAngola (FLNA) de Golden Roberte qui avait aussi
combattu le colon portugais a t militairement limin au lendemain de lindpendance. Ce
conflit a longtemps t aliment par le contexte international li la guerre froide. En effet,
durant cette guerre, le bloc de lEst soutenait le MPLA communiste alors que celui de louest
se rangeait du ct de lUNITA. Dailleurs, le prsident amricain Ronald Wilson Reagan lors
dune visite de Jonas Savimbi la maison blanche en 1984, la mme qualifi de combattant
de la libert. Le bilan en vies humaines de cette guerre civile est de plus de 100.000 morts.

Malgr de multiples tentatives de rsolution du conflit sous la houlette des Nations Unies
partir de 1989, avec la srie des missions de lONU en Angola, notamment la Mission de
vrification de l ONU en Angola (UNAVEM) I qui a dur de janvier 1989 au 25 mai 1991,
lUNIVEM II du 30 mai 1991 en fvrier 1995, UNIVEM III de fvrier 1995 au 30 juin 1997
et enfin la mission dobservation des Nations Unies en Angola (MONUA) depuis 1997 et les
diffrents accords de paix non respects. Cependant, le conflit angolais semble avoir trouv

241
une solution depuis lassassinat de Jonas Savimbi par les troupes de MPLA le 22 fvrier 2002.
En quelque sorte, cest la victoire militaire du MPLA qui est lorigine de la fin de cette
guerre civile.

Au Congo Brazzaville, avec la vague des dmocratisations en Afrique au dbut des annes
1990, le pays a connu une alternance politique que lon qualifiait lpoque dexemplaire,
notamment avec llection de Pascal Lissouba la prsidence de la Rpublique, le 16 aot
1992. partir de 1997, lapproche de llection prsidentielle, les rivalits entre les
principaux acteurs politiques ont dgnr en affrontements arms de haute intensit entre les
milices de lancien prsident Denis Sassou Nguesso (les Cobras) et celles du prsident Patrice
Lissouba (Ninjas) et de lancien Premier ministre Bernard Kolelas (Cocoyes). Ces combats
qui ont dur trois mois ont fait des milliers de victimes et se sont solds par la victoire des
milices de Sassou. Cest dailleurs le dernier qui sera investi prsident en octobre 1997 et il y
reste jusqu prsent.

Dans le cas du Congo Brazzaville, lclatement du conflit arm dans la priode pr-lectorale
avait rvl dans une certaine mesure une prfrence pour les armes aux dpens des urnes
(Sindjoun, 1997, p. 12). Aussi, cette guerre a connu lintervention directe des forces
extrieures. Ainsi, le conflit angolais y a dbord avec la participation des forces de lUNITA
aux combats du ct des forces gouvernementales de Patrice Lissouba, alors que larme
angolaise volait de manire dcisive sur lissue des affrontements au secours des hommes de
Denis Sassou Nguesso. La paix nest pas encore revenue totalement dans ce pays malgr
laccord de cessation des hostilits sign le 29 dcembre 1999 entre le gouvernement de
Brazzaville et les rebelles du conseil national de rsistance (CNR) de Franois Bitsingou alias
pasteur Ntoumi. Ce dernier et ses partisans poursuivent les combats dans la rgion du pool.
Au Congo, lquilibre actuel du pouvoir a t dessin par les armes.

Pour sa part, le Tchad est souvent dsign comme le pays des coups dtat. En effet, depuis
son indpendance en 1960, toutes les successions la tte de ltat se sont faites par des
coups dtat. Tout commence en 1975 par le renversement de Franois Tombalbaye, dit
Ngarta Tombalbaye par Flix Malloum NGakoutou Bey-Ndi. En 1979, Goukouni Oueddei
devient prsident de la mme manire et est ensuite vinc par Hissne Habr le 7 juin 1982.
Larme franaise y est intervenue de nombreuses reprises tantt pour soutenir telle ou telle
faction en conflit ou pour protger le pays des vises expansionnistes de la Libye (Cot, 1983,
p. 25). Depuis 1990, Idriss Deby est le nouvel homme fort du pays aprs la rbellion

242
victorieuse quil a conduite contre Hissne Habr dont il fut le chef dtat-major. Ce dernier,
fuyant lavance des troupes de Dby, a t contraint lexil au Cameroun puis au Sngal.
Malgr une certaine accalmie observe depuis la conqute du pouvoir par Idriss Deby et le
dbut de lexploitation des ressources ptrolires de Doba, le Tchad reste sous tension avec la
rbellion mene depuis le Tibesti par le mouvement pour la dmocratie et la justice au Tchad
(MDJT) de feu Youssef Togomi.

Quant au Burundi, ce pays a connu une guerre civile entre diffrentes factions et milices
connotation ethnique. Cest lassassinat du prsident lu Hutu Melchior Ndadaye Ndadaye le
21 octobre 1993 qui a mis le feu aux poudres. Le conflit burundais tait dordre ethnique et a
oppos la majorit Hutu la minorit Tutsi. Les combats trs violents qui ont oppos les
diffrentes factions ont dur dix ans et ont fait prs de trois cent mille morts.

Lespoir est toutefois permis dans ce pays depuis la conclusion sous la mdiation de lancien
prsident sud-africain Nelson Mandela, des accords de paix dArusha le 28 aot 2000 et de
laccord sur le partage du pouvoir du 16 novembre 2003 entre le gouvernement et les rebelles
hutus des forces pour la dfense et la dmocratie (FDD) sous lgide de lAfrique du sud qui y
entretient sous la tutelle de lUnion africaine une force de maintien de la paix. Cependant, une
hypothque la normalisation dfinitive dans ce pays est mise. Celle-ci rside dans le refus
des rebelles du parti pour la libration du peuple hutu forces nationales de libration
(Palipehutu-FNL) de signer les accords de paix et de participer au gouvernement de
rconciliation nationale. Ce mouvement qui revendique plus de 2000 combattants poursuit les
combats contre les troupes gouvernementales et ses nouveaux allis des FDD.

Le conflit en Centrafrique (carte 15, p. 244) est diffrent de ceux des autres tats de lAfrique
centrale au moins sur un point notamment la pluralit et la succession des mutineries
militaires. Linstabilit politique dans ce pays remonte la dictature de lempereur Bokassa et
les coups dtat de David Dacko avec laide des parachutistes franais (opration barracuda)
en septembre 1979 et dAndr Kolingba en septembre 1987. Mais cest sous la prsidence
dAnge-Flix Patass (1993-2003), prsident lu, que la RCA sombre dans un long cycle de
violence et dinscurit.

243
Carte 15 : Les espaces et les acteurs du conflit centrafricain

244
Des mutineries militaires lies des arrirs de soldes commencent en avril 1996 et se
terminent en janvier 1997 avec la conclusion sous lgide dun comit de cinq prsidents
dsigns par le sommet France-Afrique des accords de Bangui (MISAB) le 12 fvrier 1997.
Cette mission tait une force interafricaine sous le commandement gabonais et comprenait
850 soldats de cinq pays dAfrique francophone.

En avril 1998, la mission des nations en RCA (MINURCA) prend le relais de la MISAB sans
toutefois parvenir stabiliser le pays. De nombreuses tentatives de putschs contre le prsident
Patass chouent entre 1998 et 2002. Ce dernier bnficiant du soutien dun corps
expditionnaire libyen et de celui des rebelles du mouvement pour la libration du Congo
(MLC) de Jean Pierre Bemba. Aprs le dpart de Centrafrique de ces forces en
dcembre 2002, remplaces par les forces de la CEMAC, le gnral Franois Boziz ex- chef
dtat-major des forces armes centrafricaine (FACA) et putschiste exil au Tchad, effectue
un retour victorieux Bangui le 15 mars 2003 lissu dune offensive clair mene avec
lappui des troupes tchadiennes sans rencontrer une vritable rsistance des partisans de
Patass et des forces de la CEMAC. Malgr la reconnaissance de Boziz par ses pairs de la
CEMAC et des initiatives de celui-ci allant dans le sens dun apaisement de la situation
politique et militaire notamment la tenue dun forum de rconciliation nationale de la
formation dun gouvernement dunion nationale, de la rconciliation avec le Tchad et la RCA,
le prsident Boziz sera renvers en mars 2013.

En effet, en dcembre 2012 la coalition dopposition Slka, principalement compose


dhommes de deux mouvements arms notamment lunion des forces dmocratiques pour le
rassemblement (UFDR) et la convention des patriotes pour la justice et la paix (CPJP), se
lance lassaut du pouvoir et le 24 mars 2013, Franois Boziz fuit au Cameroun. La Slka
dnonait la mal gouvernance et le clientlisme des autorits et rclamait lapplication des
accords de paix de 2007 qui ont mis fin une guerre civile de quatre ans. Pourtant une fois au
pouvoir, la Slka sera incapable de contrler ses hommes coupables des violences sur la
population civile. Le 10 janvier 2014, le nouvel homme fort de Bangui Michel Djotodia
dmissionne, rvlant ce que les analystes redoutent depuis longtemps : ltat centrafricain
nexiste pas. En labsence de lautorit de ltat, les violences en RCA ont atteint leur
paroxysme le 5 dcembre 2013, avec les attaques armes dans diffrents sites de Bangui par
des milices dites anti-balaka, formes par danciens militaires de Boziz et des groupes de la
population dautodfense.

245
Elles navaient quun seul objectif mettre fin au rgime Slka. Cest ainsi que la France
dcide alors dintervenir ds le 6 dcembre, avec lopration Sangaris et le dploiement de
20000 soldats. Elle a lappui des nations unies et la FOMAC qui tait dj prsente en RCA et
sera remplace le 19 dcembre par la mission internationale du soutien, la Centrafrique
(MISCA) forte de 6000 hommes du Cameroun, du Congo, du Gabon et du Tchad qui sest
retir en avril 2014. Le conflit centrafricain est complexe. Outre contenir des groupes arms,
il sagit galement de permettre aux organisations humanitaires dassister la population.
Jusqu prsent la Centrafrique reste un tat fragile quil est impratif de restaurer lautorit
dun Etat viable et durable.

Les conflits intertatiques


Le seul vritable conflit arm que lon puisse classifier dans cet ordre dide est celui qui a
oppos le Cameroun au Nigeria propos de la presqule de Bakary. Le conflit entre le
Cameroun et le Nigeria est ce jour le conflit le plus violent entre deux tats appartenant
deux aires gographiques diffrentes. Lun, (le Cameroun) appartenant la CEEAC et lautre
le Nigrian la CEDEAO. Cest aussi le conflit le plus complexe car il a impliqu aussi bien
lhinterland que le domaine maritime tant au niveau du trac frontalier entre les deux tats
quau niveau de couches importantes de la population. Cest enfin plus grave, de par le cot
en pertes humaines occasionnes et compte tenu des risques dembrasements quil a fait
courir lensemble des tats du Golfe de Guine.

Le Cameroun et le Nigeria partagent une frontire longue de plus de 1500 km. Ces deux tats
ont eu plusieurs diffrends concernant la dmarcation des limites frontalires, avec comme
point de crispation le plus important et le plus mdiatique : la pninsule de Bakassi. Ce bout
de terre parseme de mangroves est rput riche en ressources halieutiques et en ptrole, ce
qui a exacerb les deux tats. Les affrontements arms entre le Cameroun et le Nigeria
dbutent en 1994 avec linvasion par larme nigriane de la pninsule de Bakassi que le
Cameroun considre comme tant une partie intgrante de son territoire.

Larme camerounaise riposte en effectuant une reconqute partielle de Bakassi. Les deux
armes occupent chacune un bout de la pninsule au terme de violents combats contre les
troupes nigrianes. Depuis lors, la situation militaire sur le terrain est gele avec des
concessions de priode de tension daffrontement et de calme. La mort du prsident nigrian
Sani Abacha en juin 1998 a facilit un relchement de la tension entre les deux pays. La cour
internationale de justice (CIJ), saisie par le Cameroun ds le dbut du conflit pour dmarquer
246
dfinitivement la frontire entre les deux tats a rendu en 2002 un arrt qui a attribu Bakassi
au Cameroun.

Le conflit en Rpublique Dmocratique du Congo (RDC) est, de par sa nature, la diversit et


la multiplicit des acteurs qui saffrontent le conflit le plus complexe de lAfrique centrale.
Pour rendre compte de sa ralit, je vais lanalyser suivant un plan en deux moments : le
premier est consacr un historique de la conflictualit dans ce pays et le second moment
aborde la singularit du conflit.

Historiquement, la RDC, autrefois appele le Congo puis Zare est lun des Pays les plus
instables au monde. En effet, pendant la colonisation et ce jusquen 1971, le pays sappelait
Congo, puis a port le nom de Zare de 1971 1997. Depuis 1960, le Congo vit dans une
situation conflictuelle permanente. Le pays a connu tour tour les troubles ns des dsaccords
entre le prsident Joseph Kasa-Vubu et son premier ministre Patrice Lumumba ds les
premiers jours de son indpendance, de la tentative de scession du Katanga, ancien nom de la
province du Shaba, et de lassassinat de Patrice Lumumba en 1961. Le deuxime coup d'tat
de Mobutu Sese Seko en 1965 et linstauration qui suit dun rgime autoritaire pratiquant le
culte du chef (Braeckman, 1992, p. 58), ntouffent que temporairement les tensions
politiques et les rivalits ethniques dans ce vaste pays aux immenses ressources naturelles.
En 1977 et 1978 le Congo est deux reprises envahies par des ex-gendarmes katangais venus
dAngola et le rgime Mobutu ne doit son salut qu lintervention rpte des troupes
marocaines et des lgionnaires franais.

Le processus de dmocratisation enclench contrecur par Mobutu en 1990 et la confrence


nationale souveraine (CNS) de janvier 1991, ravivent les tensions et plongent de nouveau le
pays dans la spirale des affrontements violents entre les diffrents acteurs de la scne
politique congolaise. Lchec de la transition n du refus par le camp prsidentiel de mettre en
uvre les rsolutions de la CCNS laisse le pays dans un profond blocage de la situation
politique.

En 1994, subissant le contrecoup du gnocide rwandais, lEst de la RDC est envahi par prs
de deux millions de rfugis Hutus rwandais fuyant la conqute du Rwanda par le Front
patriotique rwandais (FPR). Parmi eux se trouvent de nombreux responsables du gnocide des
Tutsis rwandais. Ces derniers sorganisent dans les camps autour des ex-forces armes
rwandaises et des milices interhamws (les milices constitues des Hutus ayant particip au
gnocide rwandais en 1994) et mnent des raids meurtriers au Rwanda.
247
En septembre 1996, Laurent Dsir Kabila, un ancien maquisard qui a combattu au ct de
Pierre Mulele contre Mobutu depuis toujours hostile au rgime de Mobutu, lance une
rbellion arme avec le soutien de lAngola, du Rwanda et de lOuganda dans la rgion du
Kivu. Lobjectif clairement affich par la rbellion tait le renversement du pouvoir en place
Kinshasa. Trs rapidement la rbellion progresse dans lest du pays et dans le haut zare sans
rencontrer de vritable rsistance. Le 15 mars 1997, les rebelles semparent de Kisangani,
troisime ville du pays et base arrire de larme qui a abandonn ses positions sans
combattre. Le 9 avril, cest au tour de Lubumbashi de tomber aux mains des rebelles. Toutes
les mesures prises par Mobutu pour enrayer lavance de la rbellion notamment le
remplacement du chef dtat-Major des forces armes zaroises et le recrutement des
mercenaires chouent.

Le 17 avril, le prsident sud-africain Mandela invite officiellement le prsident Mobutu et le


chef de lAFDL se rencontrer dans son pays. Cependant, alors que le chef de l'tat zarois
voque un processus de transition, Kabila nenvisage quune simple passation des pouvoirs, la
ngociation entre les deux hommes choue. Le 17 mai, les rebelles de lAFDL entrent
Kinshasa, la ville est abandonne par Mobutu. Kabila se proclame chef de l'tat et rebaptise
ltat de la RDC. Trs vite, des msententes au sujet de la gestion de larme congolaise
surviennent entre le prsident Kabila et ses allis rwandais et ougandais. En juillet, Kabila
ordonne le retrait de toutes les forces trangres de la RDC, consommant ainsi le divorce avec
ses anciens allis.

Le 2 aot, dans la province du Kivu, des soldats banyamulenges, congolais tutsis dorigine
rwandaise, aids par les troupes rwandaises se soulvent contre le rgime de Kabila. Plusieurs
rebellions sont formes lintrieur du territoire congolais avec lappui de lOuganda, du
Rwanda et du Burundi. Menac de chute, Kabila fait aussi appel aux forces armes
tchadiennes, angolaises namibiennes et zimbabwennes. Les combats se gnralisent dans le
pays. Laccord de cesser le feu et le partage du pouvoir sign le 10 juillet 1999 resta sans
effet.

Au plus fort de la guerre, pas moins de onze armes et de groupes arms saffrontaient
simultanment dans le pays ; ce qui a fait qualifier ce conflit par certains comme le prsident
de lUA notamment Apha Omar Konar de premire grande guerre africaine. Malgr leurs
oppositions sur le terrain, une chose unit des acteurs du conflit congolais : le pillage des
ressources naturelles du pays.

248
Le 16 janvier 2001, Kabila est assassin par un lment de sa garde rapproche pour des
raisons jusquici non lucides (Leymarie, 2006, p. 6). Son fils Joseph Kabila lui succde. Le
dploiement de la mission dobservation des nations unies au Congo (MONUC) partir de
mars 2001 et la signature le 2 avril 2003 des accords de paix Sun City en Afrique du sud,
aprs une mdiation trs nergique de ce pays suscite un rel espoir de paix pour la RDC. Des
institutions de transition sont mises en place avec la participation de toutes les factions
congolaises, mais tout cela demeure fragile.

Ce panorama de la conflictualit montre que lAfrique centrale est une rgion dans laquelle
ont prolifr les conflits arms mme si certains sont anciens et ont dbut pendant la guerre
froide. Ces conflits sont pour lessentiel des guerres civiles qui dbordent de la sphre interne
en ayant des rpercussions importantes lchelle rgionale savoir des catastrophes
humanitaires lies la dtresse des personnes dplaces et des rfugies qui souvent errent
des mois durant dans la fort, tenaills par la faim, la soif et les maladies en fuyant les zones
de combats. Quils soient plus ou moins anciens comme en Angola et en RDC ou plus ou
moins rcents comme en RCA, la plupart des conflits que connaissent les tats de lAfrique
centrale paraissent avoir un dnominateur commun : lconomie parallle. En effet, la
dliquescence du pouvoir des tats observe en Afrique centrale saccompagne dune forme
dorganisation conomique et politico-territoriale parallle.

Le dveloppement des activits conomiques voluant en dehors ou en marge des circuits


officiels des tats, particulirement dans les tats en conflits dans le centre de lAfrique, fait
germer toute une terminologie aujourdhui consacre lconomie informelle, souterraine,
criminelle, de maquis ou de guerre (Loungou, 2000, p. 2). Trs souvent employes de manire
indistincte, ces notions renvoient pourtant chacune des situations spcifiques. Le concept
dconomie parallle recouvre deux dimensions interdpendantes : lune conomique, lautre
spatiale. Ainsi, une conomie parallle dsigne, tout dabord, une situation o deux ou
plusieurs circuits organiss autour dun ou plusieurs secteurs ou produits conomiques
appartiennent des groupes dintrts distincts en conflit arm ou non lintrieur dun mme
tat26.

26
Cette dfinition est le fruit dun effort de conceptualisation effectu par des enseignants du dpartement de
gographie de lUniversit de Libreville, dans le cadre du sminaire de matrise en gographie politique intitul
Problmes gopolitiques et gostratgiques du monde contemporain.
249
En temps de paix, les conomies parallles revtent la forme dconomies qualifies
dinformelles ou souterraines. Dans ce contexte, elles ont comme principaux animateurs non
seulement des commerants informels, des groupes de tontine, des trafiquants dtat mais
galement des faussaires ou des narcotrafiquants. Dans une situation non-conflictuelle, les
conomies parallles sorganisent autour dune varit de ressources la fois licites et
illicites. Ainsi, les ressources licites se limitent aux produits du petit commerce et aux
ressources financires issues de la thsaurisation ; les ressources illicites, quant elles,
regroupent davantage de biens : ce sont notamment les produits de contrebande et de
contrefaon, largent sale, les animaux protgs ou la drogue (Loungou, 2000, p. 228).

En situation de conflit arm, les conomies parallles se lient aux conomies de type criminel
ou mafieux, de guerre ou encore de maquis. Dans ce contexte, elles ont comme principaux
acteurs les mouvements autonomistes ou rebelles, les narco-rbellions. Ces acteurs organisent
leurs activits autour de secteurs ou produits conomiques licites et illicites. Parmi les
produits licites figurent les ressources agricoles, financires et naturelles ainsi que les aides
humanitaires. Quant aux ressources illicites, elles concernent souvent les armes et la drogue.
En situation de conflit, les conomies parallles se dveloppent dans les confins territoriaux
chappant au contrle des gouvernements centraux.

Lors du conflit angolais, le ptrole de la zone ctire, la rbellion les diamants de


lhinterland ; chaque zone disposait de ses propres droits et franchises et grait, de faon
autonome ses intrts diplomatiques, commerciaux, financiers et militaires (Mbembe, 1999,
p. 22). Certes, lUNITA nexerait pas un contrle monopolistique sur les gisements
diamantifres du pays, mais il tait tabli que le trafic des gemmes lui procurerait les moyens
financiers dun tat, et par consquent ceux de poursuivre la guerre en dpit de sa
marginalisation aux plans rgional et international (Conchiglia, 1999, p. 27). Cette situation
tenait au fait que le mouvement rebelle angolais bnficie, dans lillicite et juteux trafic de
diamants de complicits africaines et occidentales. Cest partir de la Zambie, pays frontalier
lAngola, et dont les marges territoriales servent de sanctuaire aux forces rebelles
angolaises, que les diamants conflictuels gagnent, via lAfrique du Sud (Conchiglia, 1999,
p. 27) et probablement avec la complicit des bourgeoisies affairistes locales et des rseaux de
mercenaires, et autres circuits situs en Occident. Cette conomie parallle permettait
lUNITA de financer une guerre dont les grands bnficiaires ntaient pas seulement les
rebelles angolais.

250
En RDC, les franges orientale et septentrionale de ce pays sont traites par lOuganda, et plus
encore par le Rwanda, comme un hinterland dont il sagit dexploiter les ressources minires.
Non seulement les bnfices assurent le financement de la guerre, mais ils permettent
galement aux lites au pouvoir de maintenir un niveau de vie privilgi. Cest ainsi que des
comptoirs dor et de diamants se sont ouverts au Rwanda, alors que le sous-sol de ce pays est
dpourvu de ces gemmes. Paralllement, le caf de la province congolaise du Nord-Kivu est
export via lOuganda et le Rwanda. Les ambitions conomiques de ces deux tats ne se
limitent pas la prdation de richesses facilement accessibles et commercialisables (diamant,
or) ; elles concernent galement des minerais tels que le niobium et le tantale, qui sont utiliss
dans lindustrie de pointe (lectronique, aronautique, mdecine de pointe) (Loungou, 2000,
p. 227). De ce fait, lexploitation et la commercialisation de ces minerais sont le monopole
des Rwandais, protgs par des militaires et plusieurs compagnies internationales sont
reprsentes Kigali.

Le conflit que connat la Centrafrique laisse penser que ce pays connat galement la
maldiction de lconomie parallle notamment par lexploitation illicite du diamant. En effet,
outre des affrontements interreligieux qui caractrisent ce conflit, des groupes rebelles
militariss contrlent aussi une part importante des sites de production de diamant. LUnion
des forces dmocratiques pour le rassemblement (UFDR), bien quayant sign un accord de
paix avec le gouvernement, poursuivrait lextraction et la contrebande de diamants dans le
nord-est du pays. De mme pour la Convention des patriotes pour la justice et la paix (CPJP)
qui contrle les ressources de lEst du pays. Derrire ces organisations se cachent des activits
parallles et mafieuses des extracteurs artisanaux de diamants dans les rgions quils
contrlent. On retrouve donc en RCA les symptmes de la maldiction du diamant.

Dune manire gnrale, sans pourtant tre la premire source de la conflictualit en Afrique
centrale, le contrle illicite des ressources aux confins des territoires en Afrique centrale peut
paratre central dans la comprhension des guerres civiles qui agitent cette rgion. Le contrle
des matires premires constitue non seulement un enjeu majeur de la conflictualit en
Afrique centrale. Ce facteur prennise aussi de nombreuses situations conflictuelles du fait de
ce que les revenus tirs de lexploitation de ces matires premires offrent aux diffrents
protagonistes des capacits militaires peu prs gales. Les conflits Angolais, congolais et
centrafricains reprsentent tout fait des exemples de ce que daucuns nhsitent pas
qualifier de maldiction des matires premires.

251
Outre des conflits arms qui caractrisent leur environnement scuritaire, les tats de
lAfrique centrale connaissent galement des contestations sociopolitiques qui sont parfois
sources de crises politiques notamment pendant les priodes lectorales. Au Gabon, cest
llection prsidentielle fortement conteste de 2009 qui semble tre lorigine du "climat
politique dltre" observable aujourdhui au Gabon. Ce climat de tensions semble se
dgrader de plus en plus dautant plus quen 2011, stait form un gouvernement parallle
par feu Andr Mba Obame, remarquant quil aurait obtenu 42 % de suffrages contre 26 %
pour Ali Bongo. Une telle situation qui sest encore dgrade lors de la marche des opposants
au rgime dAli Bongo en 2014, qui rclamaient entre autres sa dmission suite aux
rvlations du journaliste franais Pierre Pan. Ce dernier accuse Ali Bongo dtre un fils
adoptif dOmar Bongo et davoir fourni un faux acte de naissance pour sa candidature de
2009.

Au Congo-Brazzaville, Denis Sassou-Nguesso qui renversa militairement Pascal Lissouba en


1997 fut encore rlu en 2004 et 2009 dans la violence. Les choses ne furent pas diffrentes
au Cameroun en 2011 lorsque P. Biya succda lui-mme, les meutes ont fait plus de trois
victimes27.

Cest en Rpublique centrafricaine et au Tchad que le phnomne est plus connu, du fait que
les successions politiques ne sy font que par coups dtat. Aujourdhui encore la RCA
connat une instabilit dont les causes immdiates senracinent dans le renversement de
Franois Boziz en mars 2013 qui arriva, lui-mme par un coup dtat contre Ange-Flix
Patass, en 2007. Le dpart forc de Michel Djotodia semble ne pas tre une solution pour
lheure dans un tat o sentre-dchirent les clans ethnico-religieux. Autant dire que
laccession au pouvoir en Afrique centrale serait une question de vie ou de mort et que les
dirigeants de cette partie prfrent quitter le pourvoir vif ou mort comme ce fut le cas en RDC
avec Laurent Dsir Mobutu et Laurent Dsir Kabila, Lon Mba et Omar Bongo au Gabon,
Macias Nguma en Guine-quatoriale.

Au regard dun tel enivrement politique et social, on pourrait sinterroger sur les valeurs que
dfend concrtement la CEEAC. Le coup d'tat de Flix Boziz par exemple en RCA,
accept voire apprci par la CEEAC, avait laiss plus dun observateur perplexe sur les

27
Le Grioo, (10/2009), [En ligne].
http ://www.grioo.com/ar,cameroun_la_france_appelle_l_opposition_a_eviter_la_violence_post-
electorale_,21614.html , Consult le 20/02/2014
252
slogans de dmocratie que proclame cette organisation. Lempressement avec lequel certains
leaders de la rgion ont reconnu le nouveau rgime, en lui accordant au passage une aide de
cinq milliards de francs CFA, alors que celui-ci venait de renverser un prsident
dmocratiquement lu, a contribu discrditer la CEEAC, tout en le mettant en porte faux
avec lUA qui nadmet plus en son sein les rgimes putschistes depuis le sommet dAlger de
1999.

Aussi, sur les dix prsidents en exercice de la CEEAC, aucun dentre eux na t lu par le
peuple. Idriss Deby, Denis Sassou Nguesso, Theodoro Obiang Nguma sont arrivs au
pouvoir au terme de processus de violences, coups dtat ou guerres civiles. Paul Biya
(Cameroun), Kabila (RDC) et Ali Bongo (Gabon) ont pris le pouvoir par une succession
pralablement voulue et planifie par leurs prdcesseurs sur un modle quasiment
monarchique. partir de l, il semble plus que jamais vident dtablir une corrlation entre
le dficit dmocratique et linscurit que connat lAfrique centrale. Comment la CEEAC
peut-elle devenir une communaut de scurit si elle ne peut pas dire un Prsident ou un
Gouvernant de changer radicalement son mode de gestion parce quil serait en train de
conduire son pays vers le prcipice par ses agissements.

Outre le politico-institutionnel, les systmes judiciaires des tats de lAfrique centrale sont
biaiss. Le clientlisme dans la plupart des tats de cette rgion accrot les sentiments
dinsatisfaction et catalyse les tensions sociales. Selon un rapport du PNUD de 2012 sur le
dveloppement mondial, lAfrique centrale est classe deuxime aprs lAmrique du Sud, en
tant que contributrice socio-conomique aux crimes. Au Gabon par exemple, la mauvaise
rpartition des richesses a de tout temps t dcrie non seulement par la population elle-
mme mais aussi par la communaut internationale notamment les organisations non-
gouvernementales. Le mme constat est valable pour le Tchad et la Guine-quatoriale o des
10 % les plus riches gagnent 31 fois plus que les 10 % des plus pauvres. Linscurit en
Afrique centrale ne serait-elle pas lie ses lacunes en termes de valeurs telles que la
dmocratie, la bonne gouvernance et les droits de lhomme ?

Les menaces latentes : acteurs et espaces


Sont qualifies de menaces latentes celles qui, du fait de leurs ampleurs, sont dormantes ou
celles qui existent depuis mais sont, de par leurs caractristiques rares et discrtes. Il sagit
notamment des contrebandes aux frontires, de la piraterie, du terrorisme, des groupes arms

253
transnationaux et les maladies tropicales notamment lEbola et le paludisme et la pollution ou
la dgradation de lenvironnement notamment ctier.

Linscurit transfrontalire
Linscurit transfrontalire est un ensemble dactes dlictueux dont les auteurs, les victimes
et les rpercussions vont au-del des frontires tatiques. Elle sinscrit dans les rseaux et
dans un ensemble dactivits caractre criminel comme le terrorisme, les enlvements et
prises dotages, le banditisme par bandes armes, la piraterie maritime, les insurrections et les
pillages (Nana-Ngassam, 2014, p. 7).

Dans cet ensemble dactivits, la frontire sert de cadre ou zone (carte 16 p. 255) entre ltat
o est illicitement prleve la ressource, souvent violemment et celui o elle est stocke ou
coule. Cette organisation spatiale confre aux activits concernes une porte internationale
et favorise la connexion des rseaux globaux de criminalit. Linscurit transfrontalire en
Afrique centrale apparat comme de nouvelles menaces de tous types et elle reprsente un
ensemble de facteurs de dstabilisation au regard de ce qui se passe lEst du Cameroun
(frontire avec la Centrafrique), au Nord (avec le Nigeria) et au Sud-Ouest (du ct du Golfe
de Guine). Les attaques et le mode opratoire des assaillants sont dautant plus redoutables
que, la plupart du temps ces derniers commettent leur forfait et disparaissent sans tre
inquits (Nana Ngassam, 2014, p. 232)

Au total, Lespace que reprsente la CEEAC se caractrise par trois ples dinscurit : Le
premier ple qui regroupe le Cameroun, le Tchad et la Centrafrique, est actuellement
lpicentre de linscurit rgionale. En effet, cest dans cette rgion que svit les coupeurs de
routes encore appels les zargina (Ab, 2003, p. 2). Le deuxime ple de linscurit
rgionale en Afrique centrale est le nord Cameroun o Boko Haram, une organisation
terroriste nigriane ne cesse de multiplier des attaques depuis 2013. Le troisime ple est lest
de la RDC. Comment comprendre cette escalade de violence aussi bien aux frontires que sur
le sol camerounais, et quelles stratgies danticipation faut-il mettre en uvre pour retourner
la situation face des forces transnationales qui menacent les tats vulnrables et leurs
populations ? Comment en est-on arriv l ? Quelles sont les motivations de ces groupes
arms ? Quels sont leurs modes opratoires ? Doit-on craindre le pire au Cameroun qui est le
principal tat victime de ce type de menaces ?

254
Carte 16 : Les espaces dinscurit transfrontalire en Afrique centrale

255
Les coupeurs de routes
Le phnomne de coupeurs de routes entre le Tchad, la RCA et le Cameroun est une ralit
dj ancienne (Sabou, 2001, p. 138 ; Eguchi 1978), mais cest lampleur quil a su prendre et
ses consquences dramatiques qui suscitent sont intrt. Ce phnomne dcrit en effet une
violence quotidienne et multiforme qui, chaque anne, fait plus de mille victimes directes et
collatrales et cre une inscurit qui semble se rpandre au-del du Triangle de la mort
(Touoyem, 2011, p. 25). En effet cest depuis 1979, semble-t-il, que cette partie de lAfrique
centrale est le thtre dinscurit transfrontalire alimente par les zarginas faisant delle une
vritable zarginaland centrafricaine .

Le phnomne des zarginas est aliment par de foyers de tensions de toutes natures qui
caractrisent lenvironnement de ces trois tats. Pour comprendre ce phnomne, il est
ncessaire de restituer son origine et ses dynamiques. En effet, depuis 1960 le Tchad enchane
les soubresauts guerriers et les coups dtat ne cessent de se multiplier en RCA. Aussi, le
Tchad, la RCA et le Cameroun sont-ils entours par dautres foyers de tension notamment la
crise de la partie sud du Congo, celle du Darfour. Lensemble de ces conflits fournissent des
lots de soldats perdus et darmes lgres impossibles rsorber (Seignobos, 2011, p. 35). Ces
soldats perdus sattaquent gnralement au btail transport du Tchad vers le Cameroun et la
RCA do leur qualificatif de coupeurs de routes. La forte activit des coupeurs de route entre
ces trois tats peut sexpliquer par trois facteurs principaux :

Le premier, dont le plus important est linsuffisance dans la dmarcation des frontires et la
fluidit de celles-ci qui en font des espaces favorables aux embuscades. Ce facteur constitue la
problmatique centrale en alimentant les risques de dstabilisation et de conflits arms.

Le deuxime facteur est la faible capacit de ces trois tats surveiller des zones frontalires
immenses pouvant stendre sur plusieurs centaines de kilomtres.

Le troisime facteur est la solidarit transfrontalire dans des aires culturelles qui transcendent
les limites des tats de la rgion, laquelle rend possible les dplacements incontrls de
personnes et de biens divers licites ou illicites, et contribuent faciliter par la mme occasion
le dveloppement des bandes terroristes et de la grande criminalit.

256
Ces trois facteurs centraux sont encore aggravs par dautres : la faible coopration entre les
forces de lordre, les limites du droit de poursuite, la dissmination des armes en dpit des
efforts de dsarmement civil traduit par un accs facile au march noir et par la constitution
darsenaux privs, la corruption, lambivalence du rle des chefs traditionnels frontaliers, et le
problme de la scurit de chaque tat. Cest partir de la confluence de ces facteurs que se
sont dvelopps le phnomne de coupeurs de route et Boko haram.

Le phnomne des zargina est apparu dans la partie nord-ouest de la Centrafrique. Ce foyer,
sans cesse ractiv des rbellions rcurrentes contre le pouvoir Bangui, essaime dans la
partie occidentale de la RCA jusqu Bambari lest. Depuis 1995, le phnomne sest
propag au Cameroun, notamment dans le dpartement frontalier de la Mbr, longtemps
prsent comme une zone daction des zargina. Depuis la Mbr, les zarginas agissent
dsormais la province de lEst du Cameroun jusquen limite des blocs forestiers mridionaux.
Il recouvre aujourdhui lAdamaoua et la province du Nord (Cameroun). Les coupeurs de
route sont galement prsents dans lextrme-nord du Cameroun proche de la frontire que
partage ce pays avec le Tchad (carte 17, p. 258).

Quelles sont les modes opratoires de ces bandits ? Quelles sont leurs techniques dattaque et
leurs espaces de dploiement ?

Les coupeurs de routes ont habituellement recours deux techniques pour aboutir leurs
fins : soit, ils assigent des villages soit ils tendent des embuscades sur la route.

La premire technique est celle dassiger le village. Il consiste cerner de part en part par les
assaillants de manire former un nud dtouffement et de vigilance. Cette technique
dattaque est comparable celle dont usent les militaires en guerre lorsquils surprennent
lennemi dans sa base de repli. Selon le gographe camerounais Christian Seignobos, les
villageois sont souvent rveills coups de fouet et de crosses de fusil (Seignobos, 2011,
p. 234). Les coupeurs de routes les font Sortir de leurs lits et sont parqus dans un coin de la
cour, sous lil vigilant de leurs tortionnaires. Selon les sources proches du Ministre de
lintrieur camerounais :

Une victime dun campement bororo aux abords de Ndjoro sindignait davoir
t mise hors de son lit pratiquement en tenue dAdam avec son pouse pour
soffrir en spectacle ses enfants (Sabou, 2001, p. 138)

257
Carte 17 : Gographie des coupeurs de route (RCA, Tchad, Cameroun)

Source C Seignobos, 2011.

Cette carte montre la gographie des coupeurs entre le Cameroun, la RCA et Tchad. Les dpartements de Boire
Bozoum et Ngawi (Cameroun) sont des territoires les plus touchs par ce phnomne mais il stend de plus en
plus vers dautres dpartements notamment au nord du Cameroun sa frontire avec le Tchad et vers la RCA.

258
Les coupeurs de routes agissent avec une extrme violence et les traumatismes notamment par
les interruptions de sommeil et les coups de fouet quils nhsitent pas donner aux villageois
qui tardent excuter leurs ordres. Ces modes opratoires attestent du degr dasservissement
dans lequel se trouve la population villageoise agresse. En effet, toute insoumission venant
des villageois est svrement punie car les malfrats entendent faire vite, de peur dtre surpris
par une patrouille passant par-l, et surtout parce quils veulent crer un climat de peur, climat
qui facilite la suite de leurs oprations. Cest ce que pense aussi lhistorien camerounais
Moussa Sabou qui observe que : la violence prcde la sommation pour inspirer la terreur
(Sabou, 2001, p. 138).

Outre ces violences physiques faites au villageois, les coupeurs de routes peuvent aussi
regrouper les villageois dans la cour, notamment les chefs de famille afin de les sommer de
retourner chacun dans sa demeure pour y prendre de largent ou tout objet de valeur pouvant
en procurer de largent aprs-vente. Dans ces conditions, chaque case est alors fouille dans
sa totalit par des zarginas. Les coupeurs de routes se divisent le plus souvent en trois
groupes. Le premier est charg de fouiller les maisons, pendant que le second tient les femmes
et enfants en otage dans la cour alors que le troisime reste en faction aux diffrentes issues
du village. Comment procdent-ils quand il sagit de couper la route proprement dite ?

La seconde technique laquelle les coupeurs de route ont habituellement recours est celle qui
leur a donn leur nom coupeurs de routes .

Les zargina ne matrialisent pas sur la route une barrire comme le font les forces de lordre
pour procder au contrle des usagers de la route comme cest souvent le cas dans la plupart
des tats de lAfrique subsaharienne. Mais, leur thtre doprations reste tout de mme la
route. Cette technique est favorise par la dgradation avance des routes qui mnent dans les
villages. Les coupeurs de routes sinvestissent particulirement dans les endroits o ltat de
la chausse oblige les vhicules ralentir. La technique dattaque est telle, certains se
tapissent dans lherbe pendant que les autres se postent sur les arbres. Cette organisation est
mise en place de chaque ct de la route de manire ne donner aucune chance un vhicule
tomb dans lembuscade de schapper. Le principe cest que les bandits qui occupent les
premires positions par rapport larrive de la voiture la laissent se diriger dans lespace de
route contrle par les autres bandits avant dattaquer.

259
Les coupeurs nont pas une tenue particulire qui les identifie. Cependant, la gandoura, qui est
une sorte de longue robe dont la couture ressemble laube que portent les prtes pendant les
clbrations liturgiques lglise catholique reste la tenue la plus courante chez ces
dlinquants. Cette tenue leur permettrait dy cacher un pais turban qui enveloppe
compltement la tte jusquau menton. Les coupeurs de routes masquent galement tout leur
visage au point o seuls les yeux et la bouche sont visibles. Gnralement, le fait de porter des
gandouras et de dissimiler leurs visages pendant leurs exactions permet ventuellement aux
coupeurs de routes dchapper une ventuelle dnonciation. Comment renforcer la
coopration scuritaire au regard de lenracinement et de la recrudescence des pratiques des
coupeurs de routes entre la RCA, le Tchad et le Cameroun ?

La lutte contre les coupeurs de routes entre le Cameroun et ses voisins du nord ne saurait se
concevoir sans la mise en place dune politique dactions concerte de solidarit adapte et de
coopration lchelle rgionale et mme internationale. Cette menace transfrontalire
ncessite le renforcement du dispositif scuritaire dans cette partie de lAfrique centrale.
Malheureusement, larme de chacun de ces trois tats traverse une crise. Le Tchad nest pas
totalement stable, la RCA tend beaucoup plus vers un tat failli qu une vritable sortie de
crise. Larme camerounaise, elle, traverse une crise didentit. On note aujourdhui une
pression considrable au sein de cette arme dans un contexte de tensions rgionales.

Outre le matriel souvent ancien ou vieillissant, les actes dindiscipline et de corruption


sapent loprationnalit de cette arme. En termes de prvention il est important que ces trois
tats aient la matrise de leur espace gographique. Cela ne peut se faire qu travers une forte
prsence tatique et par le redploiement dun dispositif scuritaire sur lensemble de leur
territoire national respectif. Cela doit saccompagner dun quipement et dune logistique
adapts aux technologies innovantes en matire de scurit. De mme, une amlioration des
cadres juridiques nationaux est ncessaire pour combattre les diffrentes formes de criminalit
dans le but de consolider davantage le systme de scurit. Au-del des proccupations
nationales, des actions concertes et communes me semblent indispensables pour agir contre
cette menace. Sil existe dj un ensemble de mesures matrialises par des rencontres
bilatrales entre chefs dtats dans le cadre de la CEEAC mais il nen demeure pas moins qu
une politique efficace de coopration et de concertation en vue dradiquer cette menace tarde
merger. Une telle coopration pourra permettre de combattre linscurit qui svit dans le
triangle de la mort face laquelle la CEEAC en gnral et les tats menacs en particulier
sont rests impuissants.
260
La piraterie dans le Golfe de Guine
Selon lamiral amricain Alfred Mahan, en gopolitique classique, la position gographique
dun tat influe sur la gopolitique nationale (Mahan, 1902, p. 13). Ce stratge amricain a
t lun des premiers thoriser sur la gographie des mers, en mettant en avant limportance
de la matrise des mers (sea power) dans la gopolitique classique. Il a galement
conceptualis la stratgie maritime. Cest donc partir de Alfred Mahan que les tats
parviennent se hisser au plus dans la hirarchie (Diangitukwa, 2008, p. 97). Selon lauteur,
la faiblesse de la politique navale des tats est avant tout lie aux caractristiques de leur
position gographique et leur attirance alterne pour la terre et pour la mer. Cette thorie
semble sappliquer dans les tats ctiers de lAfrique centrale.

En effet, si le phnomne de coupeurs de route est trs manifeste en Afrique centrale,


lexistence des actes de piraterie dans les tats ctiers de cette rgion fait lobjet dun dbat
contradictoire entre les spcialistes de la question. Daucuns avancent que les actes
dinscurit observs dans le Golfe de Guine ne sont que des simples dlits ou de simples
infractions et ne sauraient tre assimils la piraterie maritime. Dautres, par contre
reconnaissent leur existence. Le dbat sur lexistence ou non de la piraterie dans le Golfe de
Guine, de mon point de vue, est li linterprtation mme de la dfinition du concept. Celle
propose par le Droit international, selon larticle 101 de la Convention de Montego Bay de
1982, me semble trs restreinte ou du moins peu en rapport avec ce quon observe dans le
Golfe de Guine. Selon larticle 101 de cette convention, la piraterie dsigne :

Tout acte de violence illgale, contre des personnes ou des biens lorsquil est
commis en haute mer ou un lieu relevant de la juridiction daucun tat par
lquipage ou les passagers dun navire contre un navire ou un aronef ou contre
des personnes et des biens leur bord (Convention de Montego Bay).
Au lieu de poser le dbat sur lexistence du phnomne, il me semble plutt intressant de
voir comment qualifier les actes dinscurit que lon recense de plus en plus dans le Golfe de
Guine ? Ne peut-on pas inclure cette forme dinscurit dans la dfinition conventionnelle de
Montego Bay de 1982?

Afin dtendre cette dfinition pour y inclure aussi tout acte illicite de violence ou de
dtention ou toute dprdation, ou menace de dprdation, autre quun acte de piraterie,
commis contre un navire, ou contre des personnes ou des biens son bord, dans une zone

261
relevant de la juridiction dun tat comptent pour connatre de tels dlits, lorganisation
maritime internationale (OMI) avait introduit le concept de vol main arme 28.
Cependant, le problme de ces deux dfinitions reste quelles ne sappliquent quaux prises
dassaut de navires, ngligeant ainsi les attaques contre des installations ptrolires offshore
ou contre des banques et autres btiments dans ou prs des ports. Or, ce sont ces actes qui
prsentent toutefois des menaces qui guettent la scurit du Golfe de Guine. Ils sont
gnralement commis dans les eaux intrieures des tats ctiers de lAfrique centrale.
Comment peut-on alors situer ces actes dans la configuration de linscurit maritime ? Quoi
quil en soit, les actes dinscurit observs dans le domaine maritime de lAfrique centrale
pour linstant, touchent peu la navigation hauturire. Le mode opratoire des attaques
recenses sapparentant la grande criminalit avec prise dotages ne saurait tre comparable
celui de la corne dAfrique qui est observable en haute mer.

Les actes illgaux dans le domaine maritime de lAfrique centrale prennent leurs racines dans
un tat ouest-africain voisin de la rgion. Il sagit de la zone ptrolifre nigriane du delta du
Niger. Premier producteur de ptrole en Afrique subsaharienne, le Nigeria linstar de la
majorit des tats africains, fait face des difficults conomiques. Lextraction ptrolire au
Nigeria ne semble profiter quaux acteurs privs notamment les cinq majors ptroliers qui la
grent (Shell, Chevron-Texaco, Agip, Total, Exxon-Mobil) en partenariat avec ltat fdral.
Cette situation a donc pouss les populations du delta du Niger manifester leur
mcontentement vis--vis du pouvoir central partir des annes 1990 (Ndutumu, 2010, p. 76).
Leurs plaintes portent essentiellement sur le manque deau potable, dlectricit, dcoles,
dhpitaux, sur le chmage et les pnuries dessence rptition. La rpartition ingale des
ressources du sous-sol a engendr des contestations des riverains de la zone ptrolifre du
Delta du Niger.

Ainsi se sont formes ds 1992, des organisations telles que le mouvement de survie du
peuple ogoni (MOSOP) sous lgide du dramaturge Ken Saro Wiwa. Ce dernier sera soumis
la pendaison en 1995 par le rgime du Gnral Sani Abacha. Lassassinat de Ken Saro Wiwa
a eu pour consquence : la radicalisation des militants de son mouvement. Cette situation a
provoqu linsurrection de lethnie Ijaw. Cette ethnie a dabord form une organisation
paramilitaire notamment le Niger Delta Peoples Volunteer Force (NDPVF) dirige par

28
Code des pratiques pour les enqutes sur les dlits de piraterie et les vols main arme contre les navires adopts
par lOMI, rsolution A/922 (22) du 29 novembre 2001, 2.2
262
Mujahid Dokubo-Asari. Mais trs rapidement, apparaissent dautres mouvements Ijaw dont le
plus srieux est le Niger Delta Vigilante (NDV) (Ntutumu, 2010, p.78). Larrestation du
leader de NDV en 2004 va donc contraindre le mouvement dposer les armes en change de
lamnistie accorde ses membres. Cest suite ces vnements quest n le mouvement pour
lmancipation du Delta du Niger (MEND) en 2006.

Le MEND a t trs actif au Nigeria jusqu mi-2007, il svit actuellement dans le domaine
maritime de lAfrique centrale notamment au Cameroun et en Guine quatoriale. Lune des
plus spectaculaires des attaques de la MEND au Cameroun a t perptre dans la ville ctire
de Limb en septembre 2008, o un commando venu de la mer sest attaqu plusieurs
tablissements bancaires, emportant dimportantes sommes dargent. Auparavant, la ville de
Bata en Guine-quatoriale avait t victime dune attaque similaire en dcembre 2007.

Outre ces attaques dans le Golfe de Guine, les pirates se livrent gnralement au vol de
cargaisons du ptrole ou du gaz quils transbordent sur des navires complices de faibles
tonnages en pleine mer quand ce nest pas lemprunt dfinitif du bateau. Selon lancien
officier suprieur au sein des services de renseignements franais Alain Rodier :

Les attaques de navires ont lieu laide de plusieurs embarcations rapides


oprant jusqu cinq la fois voluant entre 50 et 60 nuds, qui sont manuvrs
par des quipages dune petite dizaine de marins arms de fusils dassaut, de
mitrailleuses lgres et de lance-roquettes antichar. (Rodier, 2013, p. 12)29.
Plusieurs sources saccordent sur le fait que le Golfe de Guine constitue aujourdhui lune
des quatre zones les plus dangereuses pour la navigation dans le monde avec la corne de
lAfrique et lAsie du sud-est (Berlet, 1997, p. 36). Bien que moins manifeste que dans les
autres rgions maritimes du monde, la piraterie dans le Golfe de Guine semble prendre de
plus en plus de lampleur. Elle pourrait terme porter atteinte aux possibilits dexportation et
dapprovisionnement des tats ctiers, donc leur scurit. Comment les tats de la CEEAC
peroivent-ils cette menace ? Quelles sont les stratgies de lutte qui ont t mises en place ?

Les stratgies de lutte contre la piraterie dans le Golfe de Guine en gnral et spcifiquement
dans les tats ctiers de lAfrique centrale ont progress dans le temps et dans lespace. Outre
les dispositions prises lchelle des tats, la CEEAC a cr le centre rgional de la scurit
maritime de lAfrique centrale (CRESMAC). Cette structure lutte dune manire gnrale
contre linscurit maritime. Elle met en commun des comptences militaires et civiles des

29
http ://www.cf2r.org/fr/notes-actualite/l-insecurite-dans-le-golfe-de-guinee.php
263
tats de la CEEAC. Sa stratgie repose sur six axes : une gestion communautaire de
linformation pour la mise en place des mcanismes de recherche et des informations entre les
tats, la surveillance communautaire par la mise en place des procdures conjointes et des
moyens interoprables de surveillance dintervention, lharmonisation de laction des tats en
mer au plan juridique et institutionnel, linstitutionnalisation dune taxe communautaire sur la
base des mcanismes existants, lacquisition et lentretien des quipements ddis la
stratgie pour garantir une capacit oprationnelle minimale chaque tat concern et
linstitutionnalisation dune confrence maritime au niveau de la commission de la dfense et
de la scurit afin de maintenir la mobilisation de tous les oprateurs en milieu marin et enfin
lespace maritime a t divis en quatre zones (A, B, C et D).

Dans le Golfe de Guine, la CEEAC a mis en place avec le Nigeria la Commission du Golfe
de Guine et certains exercices militaires sont souvent organiss loccurrence comme ce fut
le cas de lexercice obagame en 2010. Obagame signifie en langue fang la solidarit.
Cet exercice montre une certaine volont des tats de lAfrique centrale et une prise de
conscience denvisager une solution durable dautant plus que la piraterie ne connat pas de
frontire. Cependant, force est de constater que depuis la mise en place de cet ensemble de
dispositions, la CEEAC na pas vritablement fait fonctionner ces mcanismes alors mme
que dans lesprit de leurs concepteurs, les organes mis en place pour lutter contre la piraterie
en Afrique centrale taient censs tre des cadres de concertation entre les pays de cette
rgion.

La ralit des conflits territoriaux rgionaux, lexemple du conflit de Balassi et les


diffrends frontaliers maritimes notamment entre le Gabon et la Guine-quatoriale ont eu
raison des accords signs et les tats ont du mal travailler ensemble. Ainsi, les tats
dploient individuellement leurs forces de scurit pour veiller sur leurs ctes. Le tableau
(tableau, 28, p. 265) suivant prsente les effectifs de la marine des principaux tats ctiers de
lAfrique centrale.

Il est donc souhaitable que les tats de la CEEAC, la CGG et lorganisation maritime de
lAfrique de louest (OMAOC) travaillent mutuellement pour renforcer leur stratgie intgre
face ce phnomne. Cest effectivement ce que le conseil de scurit des Nations unies a
demand aux tats riverains par le biais de la rsolution 2018 du 31 octobre 2011 et 2039 du
26 fvrier 2012.

264
Tableau 28 : Part de la marine dans les forces armes des tats ctiers de la CEEAC

tats Arme de Arme Marine quipement de la de Effectif


terre de lair de la marine marine larme total
(Patrouilleur sur de terre
) leffectif sur
total leffectif
total
Cameroun 11 500 300 1300 2 5.9 11.3 13 100
Congo 8 000 1200 800 8 10 1 000
RDC 55 000 1000 2 1.7 1.8 56 000
Gabon 3 200 1000 500 2 10.6 15.6 4 700
Guine 1 100 100 100 1 7.6 9 1 300
Equatoriale
Angola 100 000 6000 1500 2 1.3 1.5 76100
Source, M-L, Ropivia, 2003, pp 16 et 18

Ce tableau 26 prsente les effectifs des forces de la marine des principaux tats ctiers de lAfrique centrale.
Malheureusement ces effectifs sont insignifiants au regard des enjeux scuritaires du Golfe de Guine
notamment la piraterie maritime.

Cette proposition passera par exemple par la cration dune cole rgionale de Garde-Ctes.
Des tudiants des tats membres viendraient se former et partager ensemble le souci
scuritaire de la rgion. Cette ide me semble assez pertinente pour rduire les actes de
piraterie en mer et sur les ctes.

Trafic darmes lgres et de petits calibres, de drogue et le vol de voitures


Outre la mauvaise gouvernance, le conflit et la piraterie maritimes, dautres types de menaces
semblent galement prendre de lampleur en Afrique centrale. Il sagit respectivement du
trafic des armes lgres et de petits calibres, de ltablissement des axes narcotiques ainsi que
le vol des voitures.

Par dfinition, une arme lgre et de petit calibre dsigne toute arme qui peut tre transporte
et utilise par un seul individu ainsi que les munitions qui leur sont associes (Owana, 2007,
p. 2). Les militaires parlent des armes utilises par un seul servant. Sont classs dans cette
catgorie : les lance-roquettes, les grenades, les pistolets automatiques et semi-automatiques,
etc.

Le trafic illicite des armes lgres en Afrique centrale est lune des principales menaces qui
guettent la scurit et la tranquillit de cette partie du continent. Ce trafic est en effet, la fois
la cause et la consquence des guerres ainsi que du climat dinscurit qui dsolent depuis
plusieurs dcennies les tats en prsence. Quels sont les facteurs qui expliqueraient lampleur
265
dun tel phnomne ? Quels sont les acteurs impliqus dans ce trafic ? Quels sont les modes
dacquisition de ces armes ? Comment la CEEAC fait-elle face cette menace ?

Selon les sources officielles de la CEEAC, plusieurs facteurs favorisent la prolifration et la


circulation illicites des armes lgres et de petits calibres en Afrique centrale. Parmi les plus
importants figurent : les facteurs historiques, socio-politiques, les conflits arms, le rle des
rfugis, la commercialisation et les progrs technologiques.

Du point de vue historique, la tradition guerrire qui caractrise certains peuples de lAfrique
centrale est un facteur du trafic darmes lgres. Certains groupes ethniques notamment du
nord-Cameroun (les Guiziga, les Moundang, les Lulu, les Zoumaya, les Midjivin, les
Haoussa, les Boboyo, les Kong-kong, les Moumour), du Tchad (les Laka) par exemple, sont
habitus faire la guerre ; ces peuples ont galement appris fabriquer les armes notamment
des arcs, des flches, des couteaux, des sabres, etc. Ces derniers ont surtout appris mieux
garder les armes ou les porter pour prserver leur scurit ou se dfendre. Une telle
organisation dautodfense na pas disparu, ces peuples ont aujourdhui tendance
sapprovisionner en armes, soit en fabriquant les armes traditionnelles, soit en acqurant les
armes modernes.

ce facteur qui rsulterait de linstinct de protection contre une ventuelle agression, sajoute
la tradition de la chasse notamment chez les Bantous et les Baka vivant au sud du Cameroun,
au Congo, au Gabon, en RDC. Ces peuples de la fort ont galement appris fabriquer les
armes primitives notamment larc pour chasser le gibier, lune de leurs principales
nourritures. La tradition de la chasse artisanale existe encore chez les Bantous. Cependant elle
a t modernise par la disparition progressive de larc au profit du fusil canon.

Aujourdhui, si lon sen tient certaines sources proches de la CEEAC, lacquisition illicite
des armes lgres et de petits calibres en Afrique centrale est surtout le propre des structures
non tatiques particulirement des milices, des bandes armes, des rbellions, des insurgs,
des particuliers non autoriss ou des socits de scurit prive (tableau 29, p. 267).

266
Tableau 29 : indicateurs de la prolifration des ALPC en Afrique centrale (en milliers)

Groupes cibls Nombre de Nombre darmes % darmes


personnes feu dtenus par
groupe
Population civile 643 23 79
rebelles 0.24 6 2
Militaires 19 4.85 16
Forces de scurit 0.8 0.8 3
Total 29.25 100
Source, CEEAC 2012

Ce tableau montre que les armes lgres sont beaucoup plus dtenues par les rebelles. En effet, un rebelle
possde en moyenne 6 armes lgres lui-mme seul. Ces armes sont destines aux conflits.

Pour obtenir leurs armes, ces acteurs passent par divers moyens. Le moyen le plus usuel est de
dtourner les armes lgalement achetes par ltat. En RDC par exemple, plusieurs fois les
rebelles ont dtourn du matriel militaire destin aux forces armes de cet tat (Owana,
2007, p 47). Parmi les armes utilises lors du conflit de la RDC, 315 tonnes darmes lgres,
explosifs et munitions commands par Kinshasa la Chine sont arrives dans le port
tanzanien de Dar-es-Salaam, puis ont t diriges sur lOuganda et expdis Goma, sous
contrle rebelle (Berghezan, 2001, p. 63). De mme, en septembre 2000, le mouvement de
libration du Congo (MLC) se serait empar dimportants stocks darmes lgres des forces
gouvernementales congolaises (Owana, 2007, P.50).

Aussi, dans certains tats de lAfrique centrale, de temps autre des commissariats, les postes
de gendarmerie, des casernes militaires sont souvent victimes de cambriolages ou de
braquages. Les postes de gendarmeries et de polices camerounais par exemple ont t
plusieurs fois cambriols par des bandes de criminels fortement arms. Les armes et les
munitions voles par ces bandits ne sont pas souvent rcupres par les autorits, ou dfaut
de casser les magasins darmes, les brigands peuvent directement agresser les forces de
lordre dans les taxis ou dans leurs domiciles.

Outre des braquages des casernes militaires, les trafiquants des armes lgres en Afrique
centrale possdent plusieurs autres techniques surtout pour faire voyager leurs marchandises.
Certains dcomposent les armes en pices et les remettent la suite des amis ou
collaborateurs du trafic qui effectuent un voyage, en dissimulant ces pices dans les bagages.
destination, les composants sont rassembls et larme est reconstitue et peut maintenant
servir braquer ou tuer. Dautres trafiquants cachent les armes et les munitions dans la
marchandise destine tre vendue aux populations. Il sagit gnralement des pistolets. Ces
267
derniers sont facilement transports dans les sacs de farine ou de riz ou des munitions dans les
botes de conserve. Cette technique est trs usuelle dans les espaces de conflits arms o les
populations, victimes des violences, ont un besoin urgent daide pour allger leurs
souffrances.

La technique la plus usuelle est le fait de charger en quantit considrable des armes dans les
camions, et au-dessus poser quelques sacs de riz ou de cartons de botes de conserve pour les
couvrir. Avec cette technique, des trafiquants utilisent de faux papiers quils prennent soin de
se fabriquer lavance et o il peut par exemple, tre lu : Aide humanitaire de
destination de ; ou, secours humanitaire, laissez-passer (Owana, 2007, p.52). Avec ces
papiers, les trafiquants voyagent tranquillement et arrivent destination sans tre inquits.

Lautre technique qui est trs proche de la prcdente est le trafic par des vhicules
administratifs. En Afrique centrale, les voitures administratives, communment appeles les
voitures de services ont gnralement un laissez-passer qui les dispense de toute interpellation
par les forces de lordre. Ainsi, les trafiquants darmes fabriquent de fausses plaques
dimmatriculation administrative quils collent ensuite devant et derrire les vhicules qui
peuvent ainsi passer librement avec les armes devant tous les postes de contrles de police, de
gendarmerie ou de douane sans le moindre soupon de la part de ces forces de lordre, encore
moins de la population civile. Le faux policier ou le faux gendarme qui est souvent haut
grad, sassoit au ct passager du vhicule vtu en uniforme acquis lavance soit par une
agression ou par un simple vol. Par solidarit de corps, les vrais gendarmes au contrle
laissent passer le vhicule suspect sans savoir que celui-ci transporte les armes illgales.

Si les conflits arms que connaissent certains tats de lAfrique ont favoris la circulation
illgale darmes lgres dans cette partie du continent (carte 18, p. 269), force est de
mentionner que ce phnomne a pris de lampleur ces dernires annes et semble plus
aliment par les cellules djihadistes implantes en Afrique du nord depuis le printemps arabe
(Antoine, 2012, p. 85).

268
Carte 18 : La gographie du trafic darmes lgres et de petits calibres en Afrique
subsaharienne depuis le printemps arabe

La carte ci-dessus montre la gographie du trafic darmes en Afrique. Elle montre les espaces de dpart (Libye
et la Tunisie), les espaces de transit (Niger et Soudan) et les principaux pays destinataires de ce phnomne sont
le Tchad le Cameroun et la RCA.

En effet, depuis la chute du rgime de guide libyen Mouammar Kadhafi, le Sahel est devenu
aujourdhui une zone refuge pour les mouvements terroristes. Ces groupes arms sont ns de
la dissolution en Algrie du groupe salafiste pour la prdiction et le combat (CSPC) devenu
depuis janvier 2007 le mouvement Al-Qada au Maghreb islamique (AQMI), ils voient dans
le dsert sahlien la possibilit de faire converger de nombreuses caravanes transportant des
armes notamment des dromadaires 4X4 sur les territoires aux frontires poreuses parmi
lesquelles le nord du Tchad. Ces armes sorties des entrepts libyens en 2011 empruntent
continuellement les axes de lAfrique subsaharienne par voie terrestre en plein sahel pour tre
revendues aux plus offrants. Quelles sont les dispositions prises pas la CEEAC pour faire face
cette menace ? Les stratgies mises en place par la CEEAC pour faire face la circulation
illgale des armes ne semblent pas sadapter la complexit de cette activit qui implique
plusieurs acteurs difficiles identifier.
269
En dehors de la convention de Kinshasa pour le contrle des armes lgres, les tats de
lAfrique centrale ont cr des commissions nationales de lutte contre la prolifration des
armes lgres et de petit calibre en Afrique centrale (ComNat). Celles-ci doivent, entre autres,
faire en sorte que les institutions charges de lapplication des lois soient pleinement
impliques dans lexcution de la stratgie nationale de lutte contre le trafic des ALPC et
contrler des flux illicites dALPC, les bonnes pratiques de gestion et de scurisation des
stocks. Les ComNats veillent galement sur le marquage et le traage des ALPC et des
mutations ainsi que les procdures doctroi et de contrle des permis dimportations et
dexportations des ALPC.

Inutile de sappesantir sur la thorie car les faits observs dmontrent, en quelque sorte
linefficacit de ces structures dautant que la circulation des armes en Afrique centrale est
minemment une activit illicite qui chappe aux autorits comptentes. Toutefois, grce aux
financements de la Banque mondiale, la CEEAC a entrepris dans le temps, les programmes de
dmobilisation, de dsarmement rinsertion rintgration (DDRR).

Ce programme sapplique toutes les catgories dhommes et femmes en armes qui dans la
seule zone des grands lacs oscillaient entre 34 0.000 et 40 0.000 hommes et femmes et parmi
lesquels des milliers denfants soldats (Mvi Meka, 2003, p.45). Ces statistiques ne prennent
pas en compte les effectifs des forces rebelles au Tchad, tout comme les effectifs par effets
cumulatifs, des coupeurs de routes, les socits de gardiennage.

Pour rester dans le cadre de la rgion des grands-Lacs aprs les accords de paix dArusha,
18 000 enfants ont t dsarms en RDC, soit 30 40 % des enfants soldats. En 2005, le
Burundi a dsarm 16 941 militaires. De mme, les forces rebelles de ce pays ont t
progressivement dissoutes, dmobilises, reconverties et rintgres dans larme rgulire.

Pour sa part, la politique de la reconversion elle, est un autre processus visant rduire le
format des armes par le mcanisme dune transformation des militaires. Selon un rapport de
la CEEAC consacr la coordination des activits et renforcement des capacits dans la
rgion pour combattre la prolifration des armes lgres et de petit calibre illicite, cette
reconversion sopre par un changement de statut, par une retraite anticipe, par la fermeture
et la privatisation des infrastructures, le rtablissement dun quilibre ethnique dans les rangs
du personnel officiel ou encore de lintgration des minorits ethniques.

270
Dans lensemble, la reconversion vise une rintgration des anciens mouvements rebelles. Au
Burundi, cette politique de la rintgration des troupes rebelles au sein des armes nationales,
a permis ltat burundais dintgrer 249 ex-combattants des FDN intgrs dans larme de
ce pays. Le succs de la rintgration dpend de la qualification individuelle, de lge, des
objectifs de lorientation dune part, et de la capacit dabsorption de lconomie rgionale, du
march du travail, de sa dfinition dans le long terme dautre part. Cette politique ne tient
peut-tre pas encore la promesse des fleurs certes, mais on peut tout de mme estimer que les
programmes DDRR sont excuts de manire pragmatique avec lappui de la communaut
internationale notamment la Banque mondiale.

ce programme de DDRR, sajoute le Programme multi-pays de dmobilisation et de


rintgration (MDRP) assur galement par la Banque mondiale. En effet, la Banque
mondiale assure la coordination des actions de ces organismes sous un programme appel le
Programme multi-pays de dmobilisation et de rintgration (MDRP). Le MDRP est une
initiative qui apporte un appui la dmobilisation et la rintgration des ex-combattants
dans la rgion largie des Grands lacs et dans la plupart des tats de la CEEAC. Il semblerait
que le MDRP a rintgr 450 000 ex-combattants dans six pays : lAngola, le Burundi,
lOuganda, la Rpublique centrafricaine, la Rpublique dmocratique du Congo, la
Rpublique du Congo.

Ltablissement des axes narcotiques et la contrebande de voiture


Hormis les menaces voques prcdemment, dautres menaces semblent galement prendre
de lampleur en Afrique centrale. Il sagit de ltablissement dun axe narcotique sud
atlantique et le vol des voitures.

Au sujet de ltablissement des axes narcotiques, ces derniers mettent en relation lAmrique
du Sud et le Golfe de Guine. Outre du cannabis que produisent certains tats de la rgion
notamment le Cameroun, lAngola, la RDC, les drogues dures sont de plus en plus prsentes
en Afrique centrale. Les drogues en provenance dAmrique du sud, arrivent en Afrique par
les ports du Ghana et du Nigeria.

Aprs avoir dbarqu leurs cargaisons, les passagers disparaissent dernires leurs ballots et
colis, des navires de lignes les attendent pour Douala ou les pirogues pour Libreville
(Fottorino, 1991, p. 26). Les tats du Golfe de Guine sont aliments par deux principaux
courants dapprovisionnement. Il sagit, dune part, du courant asiatique et le courant sud-

271
amricain dautre part. Le premier fournit lhrone au dpart du triangle et du croissant dor,
celui-ci arrive dans la rgion par les voies terrestres. Le second axe est li lAmrique
andine par le flan occidental de la rgion. Ces filires usent des modes de transport les plus
sophistiqus.

Gnralement, les drogues sont ensaches et conditionnes sous forme de savonnette ou de


fromage. Les narcotrafiquants utilisent tous les avantages offerts par les dernires
technologies en matire de transports maritimes pour gagner les marchs du nord.

Pour sa part, le vol de voiture est beaucoup plus manifeste dans la rgion transfrontalire que
forment le Gabon, le Cameroun et la Guine quatoriale. La particularit de cette rgion est
quelle bnficie dune relative prosprit conomique et une scurit apparente par rapport
dautres espaces transfrontaliers de la rgion. Cependant, la gographie des voitures voles en
Afrique centrale va au-del de ces trois tats. Elle sinscrit dans un vaste circuit qui stend
jusquen Afrique de lOuest (carte 19, p. 273). Celui-ci intgre dautres Villes et Pays
africains savoir : Lom (Togo), Douala (Cameroun), Cotonou (Bnin) et Lagos (Nigeria.).
Ces villes africaines sont les plaques tournantes du commerce de vieilles voitures en direction
de lAfrique centrale. Encore embryonnaire il y a une dizaine dannes au Cameroun, la vente
de voitures doccasion encore appele congeles gagne du terrain. Ces voitures sont
dorigines suspectes car le lot de voitures voles en Europe et mme de ces pays quon y
retrouve est en constante augmentation (Dessi, 2008, p. 5). Sur la liste des modles des
voitures les plus voles, figurent les berlines de gamme moyenne qui viennent dEurope, puis
se dirigent vers les tats dAfrique centrale. Cet itinraire est un circuit rgulier car il se fait
par voies directes avec quelques fois des transits.

Ainsi, les voitures voles qui circulent dans lespace CEEAC passent-elles par le Bnin et le
Nigria avant dtre revendues au Cameroun, une partie tant alors dirige vers la Guine
quatoriale. Deux facteurs expliquent ces itinraires.

Le premier facteur est du fait que le port de Cotonou a t durant plusieurs annes, une
destination privilgie de voitures doccasion, majoritairement voles et venant dEurope,
avant que celui de Lom ne gagne en influence, pour ensuite servir de transit ou de lieu de
prlvement de voitures voles destination des marchs de lAfrique centrale de manire
rgulire.

272
Carte 19 : La gographie du trafic des vhicules en Afrique centrale

273
Selon Interpol, plus de 1 000 voitures voles en moyenne sont importes chaque anne dans
cette rgion. Le deuxime facteur qui pourrait justifier cet itinraire est li la nature des
frontires nigrianes. En effet, avec des frontires terrestres poreuses et la corruption qui y
rgne, le Nigeria se prsente comme le sanctuaire de la contrebande et le trafic de voitures
voles en Afrique subsaharienne.

Les voitures qui passent par le Nigeria sont difficilement identifiables et sont vendues pour la
plupart dans les grandes villes dAfrique centrale.

Selon Interpol, le Gabon est considr comme un pays pourvoyeur de voitures voles dans la
rgion. Ces voitures sont en gnral de haut de gamme. Cependant, depuis quelques annes, le
Gabon est devenu un pays rcepteur de pices dtaches majoritairement contrefaites et
provenant du Nigeria. La place du Gabon dans le trafic des pices dtaches des voitures en
Afrique centrale peut se justifier par son parc automobile considrable qui a besoin dun
grand nombre de pices de rechanges. Il en rsulte une multiplication de points de vente de
pices de voitures doccasion dans les principaux centres urbains et notamment Libreville.

Dune manire gnrale, les pices dtaches provenant du Nigeria sont achemines par voie
maritime et terrestre vers presque tous les tats de dAfrique centrale. Cependant, il est trs
difficile de dterminer et de contrler les flux de ces pices dtaches, car elles sont prleves
sur les voitures voles et peuvent tre dissimules dans les cargaisons des pices dtaches
licites.

En dehors de cet aspect purement illicite, les pices dtaches provenant du Nigeria
destination des tats de lAfrique centrale empruntent les circuits irrguliers. Ces derniers se
font de manire occasionnelle et parmi les Pays impliqus dans ce trafic figurent le Congo, le
Tchad et la RCA.

En ce qui concerne les voitures voles, les flux destins au Congo, la RCA et au Tchad ne se
font pas tout le temps et les voitures doccasions qui y parviennent sont gnralement trs
anciennes. Cependant quelques voitures sont souvent diriges du Nigeria vers le Tchad en
traversant le Cameroun. Celles qui transitent par le Bnin constituent le lot des points
priphriques de voitures doccasions de Ndjamena. Dautres voitures venant du Gabon ou
mme du Nigeria transitent par le Cameroun puis descendent vers le Congo o se dveloppent
une criminalit transfrontalire, notamment avec des vols et des ventes de voitures voles en
provenance des pays de la rgion.

274
Outre le Gabon, le Cameroun est galement un espace de vol de voitures. Les voitures voles
au Cameroun sont vendues au Congo o sa frontire nord avec le Cameroun o se
dveloppe actuellement un autre ple rgional de vols et les ventes de voitures. Dans les
circuits des voitures voles en Afrique centrale, le march saotomen est plus ou moins
dlaiss mais selon les sources dInterpol, ce pays est un point dacheminement en voitures
voles du fait de la floraison, comme sur le continent, dun march doccasion. Cependant, les
modes opratoires des acteurs de ce trafic comprennent plusieurs tapes et engagent des
malfrats de divers domaines dactivit. Lon observe les voleurs au premier rang. Ils sont
chargs de subtiliser les voitures aux propritaires. Pour y arriver, ils procdent gnralement
de deux manires. La premire, est le vol simple sans agression apparente. Cette technique
demande la complicit soit des garagistes soit des laveurs de voitures avec lesquels ils
marchandent pour obtenir les cls laisses par les propritaires. La deuxime manire est le
vol avec violence, cette technique savre cependant trs rare.

En dehors des voleurs, les autres acteurs du trafic de voitures voles en Afrique centrale sont
les faussaires et les passeurs. Les premiers cits sorganisent gnralement au niveau
administratif par la fabrication et la fourniture des faux documents afin de permettre ceux
qui vont conduire les voitures voles dviter toute inquitude aux postes de contrles de
police et de gendarmerie. Les passeurs, eux, soccupent de faire passer les voitures aux
frontires. Gnralement ce sont des jeunes de (20-35 ans) vivant dans les espaces frontaliers
de lAfrique centrale.

Les principales maladies


Au rang des maladies, la pandmie du Sida et le paludisme sont actuellement les principales
maladies qui menacent la sant de la population des tats de lAfrique centrale. La pandmie
du SIDA est devenue la deuxime cause de mortalit dans la rgion aprs le paludisme. Selon
lOMS on y compte 25, 8 millions dinfects, et 2,4 millions de dcs pour toute lAfrique
subsaharienne pour la seule anne 2009. Cette pandmie est devenue lun des obstacles
majeurs du dveloppement conomique et social du continent africain. Les tats de la
CEEAC y sont particulirement touchs. La propagation du VIH/ SIDA en Afrique est
favorise par plusieurs facteurs savoir : lignorance de lampleur de la pandmie, la mobilit
trs leve de la population, la position de faiblesse de la femme et la pauvret. Les conflits
arms, lorigine de grandes migrations forces dans toute la rgion crent les conditions qui
ne font quaggraver la pandmie.

275
Quant au paludisme encore appel malaria, il est la maladie la plus rpandue de la rgion.
Selon les statistiques de lOrganisation Mondiale de la Sant en 2010, il a t enregistr
247 millions de cas de paludisme qui ont caus prs dun million de dcs principalement
chez des enfants vivant en Afrique centrale. Un enfant meurt toutes les 45 secondes du
paludisme et cette maladie est lorigine de prs de 20 % de lensemble des dcs denfants
(Akomatsri, 2010, p. 10). Le paludisme est dautant plus menaant en Afrique centrale que
60 % des femmes enceintes souffrant de cette maladie ont de forte chance de faire de fausses
couches ou de donner naissance des nouveau-ns en dessous du poids normal, en particulier
lors de la premire et de la seconde grossesse (Akomatsri, 2010, p. 12). Selon lOMS, prs de
200 000 nouveau-ns meurent chaque anne des suites dune infection palustre au cours de la
grossesse en Afrique centrale et 50 % de ces femmes peuvent perdre la vie en plein travail
daccouchement cause du paludisme.

La pollution
Riche en ptrole essentiellement offshore, lAfrique centrale est galement guette par des
menaces de pollution de son environnement marin et ctier. Ce sont des bandes ctires
fortement peuples et qui sont des lieux dimportantes activits conomiques des tats de la
rgion qui sont des zones les plus menaces par la pollution des hydrocarbures et par les
torchres qui brlent des gaz longueur de journe. Pointe-Noire, la fois ville du ptrole et
capitale conomique du Congo Brazzaville, la pollution ptrolire est un vrai problme qui
menace dangereusement aussi bien lenvironnement que la sant de la population de cette
ville. Selon le Ministre congolais des hydrocarbures, Jean Tati Loutard :

Quen dpit des flux financiers importants que gnre lactivit ptrolire, son
expansion un impact, non seulement sur la nature mais aussi sur les populations
proches des sites dexploitation de ptrole (Loutard, 2006, p. 3).
Au Gabon, les habitants du champ de Gamba, au Tchad et au Cameroun, les habitants du long
de lOloduc transportant le ptrole du champ de Doba vers le port de Kribi sont exposs la
pollution rsultant des fuites des hydrocarbures. Do cette indignation de monsieur Georges
Mba, maire de Kribi lors dune fuite sur loloduc en 2006 :

Notre ville vit de la pche et du tourisme. Si dautres incidents, cette fois plus
importants se produisent, cest lavenir conomique de la ville qui est menac .
Outre ces menaces qui guettent lenvironnement ctier de lAfrique centrale, le ptrole fait
galement peser la menace dune mare noire qui diminue des possibilits de pche et des
activits touristiques. Les torchres des gaz, par exemple, provoquent la monte des eaux
276
notamment laugmentation du niveau de la mer, elles provoquent la dforestation et la
disparition de la diversit biologique.

277
278
CONCLUSION DU CHAPITRE IV

La CEEAC, conservant certes ses premires missions conomiques, elle se donne dsormais
la possibilit daborder aussi des questions scuritaires. En considration des conflits internes
qui ont frapp nombre des tats de lAfrique centrale au cours des dernires annes ainsi que
des tensions rgulires notamment lintrieur des frontires nationales. Malgr la belle
architecture de scurit qui la caractrise, on se rend compte quil existe un problme
fondamental qui na pas t rsolu dans la construction juridique effectue autour de ce thme
savoir lobjet scuriser.

Dans les documents juridiques labors, il nest pas clairement spcifi si cest la rgion, les
tats, les groupes vulnrables, les chefs dtats ou les individus que lon entend scuriser et
de qui ou de quoi. Labsence de rponse cette question traduit un flou dans les valeurs et se
manifeste par la rfrence rptitive et finalement lassante faite dans ces traits la non-
ingrence dans les affaires intrieures des tats. On peut constater par exemple que sept
guerres sur les huit qui ont embras lAfrique centrale ces dix dernires annes, sont des
guerres civiles lies pour lessentiel la dliquescence des tats du fait de la mauvaise
gouvernance, du manque de dmocratie et des violations massives des droits de lhomme qui
ont eu cours. Comment la CEEAC peut-elle devenir une communaut de scurit si elle ne
peut pas dire un prsident ou un gouvernant de changer radicalement son mode de gestion
parce quil serait en train de conduire son pays vers le prcipice par ses agissements ? Ce, du
fait de son obligation de respect du principe de non-ingrence dans les affaires intrieures des
tats.

La conception du COPAX indique une certaine adaptation des structures rgionales aux
transformations de leur environnement. Cependant, dans ce cas, la forte dimension
statocentrique qui dtermine et caractrise lensemble du processus de lintgration en
Afrique centrale se fait remarquer de nouveau. Lobjectif des mesures scuritaires rgionales
reste la consolidation des structures et des institutions tatiques. Le fait que la scurit dpasse
souvent le cadre national et demande une approche de dfis qui menacent directement la vie
quotidienne individuelle ne se voit ainsi pas suffisamment pris en compte et respect.

Dans une telle perspective, il est donc possible de souligner un certain dilemme de la
construction de la scurit rgionale en Afrique centrale. Alors que lenvironnement

279
international sest transform et que, par-l, les attentes et les perceptions ont chang,
notamment au niveau global et au niveau sub-tatique, lordre institutionnel mis en place sous
forme de la CEEAC reflte toujours profondment les structures et les conceptions politiques
telles quelles furent tablies dans les annes soixante ou mme avant. Si, comme je lai
montr plus haut, ltat ne constitue plus une institution politique apte et adapte pour
pouvoir rpondre aux dfis qui sont poss par son environnement, il parat alors douteux que
des structures rgionales qui ne savent pas mobiliser et gnrer des capacits et des ressources
autres que celles fournies par les tats puissent alors mieux faire. Dans sa forme actuelle, la
CEEAC ne permet donc pas daccder une nouvelle conception du politique, ainsi qu
llaboration de structures dordres politiques plus adaptes aux circonstances actuelles et
permettant une approche plus efficace des proccupations scuritaires actuelles. Lobjectif du
prochain chapitre sera dtablir un lien entre les menaces et la construction de la scurit en
Afrique centrale.

280
TROISIME PARTIE :
MATRIALISATION ET CONTRIBUTION DES ACTEURS
EXTRIEURS DANS LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA CEEAC
EN AFRIQUE CENTRALE

281
282
CHAPITRE.V :
LA MISE EN UVRE DE LA POLITIQUE SCURITAIRE DE LA
CEEAC : CAPACITS, POTENTIALITS ET LIMITES

Lampleur des crises politico-militaires reste un dfi important pour lAfrique centrale. En
effet, les efforts de dveloppement et dintgration conomique ont longtemps t dfavoriss
par lexistence et par les rpercussions de multiples foyers de troubles socio-politiques, crises
post-lectorales, mutineries, rebellions et guerres civiles qui ont gnr des pertes importantes
en vies humaines, un nombre lev de rfugis et de dplacs, des violations massives des
droits humains et une destruction des moyens de production. Consciente de cette situation, la
CEEAC a mis en place des instruments pour garantir la scurit rgionale dont la
matrialisation sur le terrain sera apprcie dans ce chapitre. Lobjectif gnral de la politique
de scurit de la CEEAC est de rsoudre les conflits en cours, de prvenir de nouveaux
conflits ou la rechute dans des situations de conflits dtats qui en sortaient, et de crer un
environnement favorable au dveloppement. cet effet, un dispositif dnomm
Architecture de paix et de scurit a t cr et dclin par le biais des organes tels que le
COPAX, le MARAC et le conseil de dfense et de scurit (CDS) chargs didentifier et de
prendre en charge les menaces la paix et la stabilit en Afrique centrale.

Ce chapitre prsente et analyse les aptitudes de dploiement de la CEEAC sur le terrain. Il


propose une tude valuative de la CEEAC scuritaire allant bien au-del des forces
dployes en RCA. Il sagit dinterroger aussi bien la conceptualisation de la notion de
scurit faite par la CEEAC que la base de sens notamment le fondement, lunit et la finalit
(Zaki-Ladi, 1994, p. 11) et de puissance sur laquelle cette organisation rgionale pourrait
ventuellement sappuyer pour devenir une communaut de scurit . Autrement dit,
comment lorganisation scuritaire de la CEEAC se matrialise-t-elle sur le terrain ? Quels
sont les atouts et les limites de la CEEAC pour construire la scurit rgionale en Afrique
centrale ? Quels sont les acteurs extrieurs qui contribuent la mise en place de cette
politique scuritaire ? Lapparition de tels acteurs ne serait-elle pas porteuse de conflit entre
les instances locales et les tats autour de la question de scurit ? Quelles formes peuvent
alors prendre les interactions entre ces diffrents acteurs extrieurs qui contribuent la
construction de la scurit en Afrique centrale ? Telles sont les questions abordes dans ce
chapitre.

283
V.1 Les interventions militaires de la CEEAC
Cette section prsente les aptitudes de dploiement de la CEEAC sur le terrain. Dans le souci
de bien cerner ces actions, seront analyses respectivement ici, les interventions de la CEEAC
pendant les moments de crises et ses difficults mettre en uvre sa politique de scurit en
Afrique centrale.

V.1.1 Une initiative de la CEMAC ?


Je vais donc, dans le cadre de cette section, brivement voquer les raisons historiques et
stratgiques de lintervention de la CEMAC en Afrique centrale, puis rappeler le passage
dautorit de la CEMAC la CEEAC pour enfin analyser les oprations de missions de paix
de la CEEAC organises par son bras arm le COPAX. Ce petit rappel rpond trois
questions savoir : Quels sont les facteurs qui justifient les initiatives de lintervention de la
CEMAC dans les missions de paix en Afrique centrale ? Comment la CEEAC a-t-elle peru
cette action ?

Pour la premire fois de son histoire, la CEMAC est intervenue militairement dans lun des
conflits qui secouent lAfrique centrale : la crise centrafricaine. Ceci traduit un changement
majeur de posture de la part de cette organisation rgionale vocation conomique et
montaire et traduit une volont nouvelle de simpliquer dans la gestion des enjeux
scuritaires. En effet, le 2 octobre 2002, sest tenu Libreville un sommet extraordinaire des
Chefs dtats et de Gouvernements de la CEMAC consacr la crise centrafricaine. Dans le
communiqu final de ce sommet, il est annonc la dcision des Chefs dtats de la CEMAC
dinstituer une force multinationale de la CEMAC en Centrafrique sous commandement
gabonais. En prenant cette dcision, les dirigeants de la CEMAC engageaient pour la premire
fois cette organisation rgionale dans les missions de paix.

Cette dcision indite en Afrique centrale dont larchitecture de scurit a t btie autour de
la CEEAC ne peut tre comprise quen intgrant au moins trois facteurs : lchec de la
communaut internationale en RCA, la crainte dune dstabilisation de lespace CEMAC par
la Libye et les rebelles du MLC de Jean Pierre Bemba et lafricanisation des forces de
maintien de la paix sur le continent.

284
Lchec de la communaut internationale
La crise centrafricaine a vu lintervention de la France, puis de la Mission interafricaine de
surveillance des accords de Bangui (MISAB) et enfin la Mission des Nations Unies en
Rpublique Centrafricaine (MINURCA).

Pour ce qui est de la France, il faut dire que le 18 avril 1996 clate la premire mutinerie
militaire contre le prsident lu Ange Flix Potass. La motivation officielle annonce par les
mutins est le non-versement des soldes (Le Monde, 20 avril, 1996, p. 2). Ds le 19 avril une
partie des 1 410 soldats franais stationns en RCA se dploient la demande du prsident
Ange Flix Patass dans la capitale quils vont quadriller pendant plusieurs jours dans le cadre
de lopration Alamandin1 (Berembaum, 2003, p. 29). Le paiement des trois mois de
salaires avec une aide financire de la France, une amlioration des conditions de vie dans les
casernes et la promesse de ltat de ne pas engager des poursuites judiciaires ramnent le
calme ds le lendemain (Le Monde, 23 avril, 1996, p. 12). Cette premire mutinerie dont le
caractre social semble avr, tmoigne de ltat de pauvret et de dlabrement dans lequel se
trouvent les forces armes centrafricaines au moment de la prise de pouvoir du prsident
Ange Flix Patass.

Un mois aprs la premire mutinerie, cest--dire, le 18 mai 1996 clate une seconde. Cette
deuxime mutinerie serait justifie non plus par le non-paiement des soldes, mais par la
dfiance vis--vis du prsident de la Rpublique, chef constitutionnel des armes
centrafricaines que les mutins accusent de ne pas avoir tenu ses engagements leur endroit et
demandent sa dmission. 200, puis 500 militaires mutins occupent le centre de Bangui et
encerclent la radio et le palais prsidentiel, plusieurs garnisons de lintrieur du pays
apportent leur soutien aux insurgs. Des combats clatent entre les mutins et la garde
prsidentielle et la capitale est livre au pillage des jeunes voleurs (Barrin, 1996, p. 7) qui
agissent en bandes de plusieurs dizaines dindividus.

la demande du prsident centrafricain, la France intervient de nouveau. Des soldats franais


bass en RCA, renforcs par des troupes et du matriel lourd en provenance du Tchad et du
Gabon se dploient dans le cadre de lopration Alamandin 2 . Dans un premier temps ces
troupes procdent lvacuation de 3 500 ressortissants trangers, parmi lesquels 1 800
Franais. Le 22 mai, les Franais interviennent directement dans les combats en faveur du
camp prsidentiel. Selon Jean Godfrain, alors Ministre dlgu de la coopration :

285
[] La France dfend un prsident dmocratiquement lu et respectueux des
droits de lhomme (Le Monde du 26 mai 1996).
Cest dailleurs avec le gnral franais Thorette que les mutins ngocient la fin de leur
rbellion. Le 26 mai la mutinerie prend fin lissue dun accord entre la France et les mutins
prvoyant non seulement un gouvernement de large ouverture mais galement une amnistie
pour les mutins. Cette mutinerie a donc t gre de bout en bout par la France et a fait un
total de 43 morts et 243 blesss dont 5 soldats franais blesss (Barrin, 1996, p. 7).

Malgr la mise en place, sous les auspices franais, dun gouvernement dunion nationale
dirig par Jean-Paul Ngoupand ancien ambassadeur en France de la Rpublique
centrafricaine, la situation politique et militaire du pays ne se normalise pas. Le 15 novembre
1996, clate une troisime mutinerie aprs que les ex-mutins davril et de mai ont port
assistance au capitaine saint-cyrien Andr Soulet, officier proche de lex prsident Kolingba
que des gendarmes venaient darrter, un de ces derniers est dailleurs abattu. Les mutins
semparent du camp Kasa o ils pillent les armureries avant de converger vers le centre-ville
ncessitant un nouveau dploiement de troupes franaises dans le cadre de lopration
Alamandin 3 . Les mutins au nombre de 800 environ se retranchent dans deux secteurs de
Bangui, le camp Kasa et les quartiers Kouanga et Bruxelles au sud-est et les quartiers Bimbo
et Ptivi au sud-ouest.

Les mutins rclament la destitution du prsident Patass et sont rejoints dans leurs
revendications en dcembre 1996 par neuf partis politiques dopposition. La France se
retrouve une fois de plus en premire ligne et ses soldats participent directement aux combats
aux cts des forces loyalistes. Des nombreux mutins ainsi que deux soldats franais sont
tus. Durant tous les mois de dcembre 1996 et de janvier 1997 des escarmouches opposent
les soldats Franais aux mutins.

Le gouvernement franais excd par ces mutineries rptition et commenant trouver trop
lourd le poids de son soutien Ange-Flix Patass commence chercher des solutions de
rechanges. Aprs avoir essay de passer le relais une force multinationale onusienne du fait
de lopposition au conseil de scurit des tats-Unis, le choix est port sur une solution
africaine. Sous la houlette dun mdiateur africain, le gnral malien Amadou Toumani
Tour, un accord est sign lvch de Bangui le 25 janvier 1997 qui met fin la mutinerie.
Cet accord qui prvoit le dploiement dune mission interafricaine de stabilisation marque la
volont franaise de ne plus directement grer la crise centrafricaine, mais de la sous-traiter

286
ses relais africains. Cette situation prsente lavantage pour la France de la soustraire de ses
responsabilits au cas o la Centrafrique basculait compltement dans la guerre civile dans la
mesure o elle ne serait plus concerne que dune manire indirecte dans les crises
rptition que connat ce pays. Cest cette poque que la France ferme ses bases
centrafricaines de Bangui et de Bouar et retire son arme de ce pays ne laissant quun petit
groupement de soutien pour la MISAB Bangui.

La Mission interafricaine de surveillance des accords de Bangui (MISAB)


La France ayant chou rsoudre la crise centrafricaine, elle passe le relais une force
multinationale, qui est issue des armes de plusieurs pays francophones africains. La MISAB
qui comprend 800 hommes venant de six pays africains (Gabon, Tchad, Sngal, Mali, Togo,
Burkina Faso) a pour mission de soutenir la mise en uvre des accords de Bangui. Cette force
sous commandement gabonais est dploye Bangui ds fvrier 1997 avec le soutien
financier et logistique de la France. Malgr la mise en place dans le cadre des accords de
Bangui de janvier 1997 dun gouvernement daction de dfense de la dmocratie associant
toutes les composantes politiques du pays et ladoption dune loi damnistie au profit des
mutins, les violences ne sarrtent pas et les accrochages se multiplient entre les mutins et la
MISAB.

Le 22 juin 1997, suite la mort dun soldat sngalais tu par les mutins, la MISAB soutenue
par les troupes franaises dappui lancent une offensive contre le camp de Kasa, principal
bastion des mutins. Aprs une bataille dune grande intensit les mutins sont vaincus. Le bilan
des oprations fait tat de prs de 200 morts dans leurs rangs (Le Monde du 24 juin 1997,
p. 8). Cette dfaite prcipite la fin de la rbellion et le dsarmement des mutins. Le pays
connat une longue accalmie, ce qui amne certains observateurs considrer la MISAB
comme un succs (Sada, 1998, p. 185). Le conseil de scurit lgitime a posteriori laction de
la MISAB30 et son mandat arrivant chance, la remplace la demande de la France, par la
cration dune force de maintien de la paix dnomme Mission des Nation unies en
Rpublique centrafricaine (MINURCA).

30
lire les rsolutions du conseil de scurit S/RES/1125 3808e sance, 6 aout 1997 et S/RES/1136 3829e sance 6
novembre 1997
287
La Mission des Nations Unies en Rpublique centrafricaine (MINURCA)
La MINURCA qui prend le relais de la MISAB en mars 1998 est la premire opration de
maintien de la paix de Nations unies sur le continent africain aprs lchec sanglant de ses
missions en Somalie en 1992 et au Rwanda en 1994. La MINURCA comptait 1 300 hommes
au rang desquels les troupes de lex MISAB auxquelles il faut adjoindre 215 soldats franais
chargs de missions de logistiques et de soutien. Cette force avait pour mission dans un
premier temps, de maintenir lordre Bangui et de favoriser la tenue des lections lgislatives
de 1998. La MINURCA ayant russi sa mission au vu et bon droulement des lgislatives, son
mandat a t prolong dun an, en vue dans un second temps de faciliter la tenue des lections
prsidentielle du 19 septembre 1999. Celles-ci se soldent par la victoire au premier tour
dAnge Flix Patass. Le pays semblant pacifi et stable, la MINURCA se retire le 15 fvrier
2000, en ne laissant quun bureau sur place, le Bureau des Nation Unies en Centrafrique
(BONUCA).

La stabilit et la paix que la communaut internationale croyait acquise en RCA seront


remises en cause en 2001 la suite dun coup d'tat rat de lex prsident Andr Kolingba qui
a plong de nouveau le pays dans un cycle de violence et dinstabilit. Au vu de la situation
trouble de la RCA en 2001, il semble alors que la communaut internationale reprsente
tour tour par la France, la MISAB et la MINURCA a chou dans sa mission de stabilisation
et de pacification de la RCA. Ainsi, lorsque les chefs dtats de la CEMAC se runissent
Libreville en octobre 2002 pour dbattre de la situation en RCA, ils ont devant eux une crise
qui a dj puis plusieurs approches de rsolutions.

La dcision de dployer des troupes de lAfrique centrale est probablement lie en partie au
fait que la France, les Nations unies et les partenaires extrieurs la CEMAC ayant dj
dploy des troupes en RCA (la MISAB et la MINURCA) aient t dus de leurs efforts car
ne percevant pas de solution rapide cette crise, ne voulaient plus y risquer leurs soldats ou
leur argent. La CEMAC sera en quelque sorte oblige de sengager en Centrafrique en 2002
pour viter que la crise dans ce pays ne dborde sur le Tchad en risquant dembraser la rgion.

cette raison sajoute linquitude quinspire certains pays de la CEMAC, la prsence


militaire libyenne Bangui. En effet, en octobre 2002, au moment o se runissent les chefs
dtats de la CEMAC Libreville au sujet de crise centrafricaine, dans ce pays sont prsentes
deux forces trangres autres que la France et les autres pays membres de cette organisation
peroivent comme dstabilisantes pour eux. Il sagit dune part des troupes libyennes

288
mandates sans laval de lUA par la Communaut des tats Sahlo-Sahariens (CEN-SAD).
Pour protger le prsident Patass sa demande, et dautre part des rebelles du mouvement de
libration du Congo (MLC) de Jean-Pierre Bemba appels en renfort par le prsident Patass
pour faire face la rbellion du gnral Franois Boziz ex-chef dEtat des forces armes
centrafricaines (FACA).

Pour qui connat lhistoire de lAfrique centrale francophone, la prsence de troupes libyennes
dans cet espace est inacceptable pour la France qui entretient des relations privilgies avec
les tats de la CEMAC. Cest dailleurs pour contrer les vellits dexpansion libyenne dans
cette rgion que la France tait intervenue deux reprises au Tchad travers les oprations
Manta en 1982 et pervier en 1986. Il est probable que Paris ait jou un rle
dterminant dans la dcision de la CEMAC dintervenir en RCA o elle sinquitait de la
cession par le prsident Ange Flix Patass dimportantes concessions minires la Libye
pour un bail de 99 ans (Zock, 2005, p. 70). La France y voyait une volont dAnge Flix
Patass de remplacer sa prminence conomique en RCA par celle de la Libye.

La CEMAC en dcidant de la cration de sa force de maintien de la paix, voulait aussi voir les
rebelles du MLC De Jean-Pierre Bemba se retirer de la RCA. En effet, la prsence des MLC
en RCA au-del des exactions quils commettaient contre la population civile, faisait craindre
un dbordement de la guerre civile en RDC dans lespace CEMAC. Lon craignait que
prenant prtexte de la prsence des rebelles du MLC en RCA, le gouvernement de la RDC et
ses allis ne dcident leur tour dintervenir dans ce pays.

Lintervention de la CEMAC en RCA peut aussi tre interprte comme un test du


renforcement des capacits africaines de maintien de la paix (RECAMP) qui est un concept
que la France a labor pour viter davoir intervenir directement dans les conflits africains.
Pour ce faire, la France forme des bataillons africains aux techniques de maintien de la paix et
en repositionnant du matriel militaire sur des bases au Sngal et au Gabon pour quiper ces
troupes avant tout dploiement.

V.1.2.La CEMAC et lexprience de la FOMUC en RCA


Pour des raisons voques prcdemment, la CEMAC a dcid deffectuer ses premiers pas
dans le domaine de la scurit en RCA. En effet, pour stabiliser la situation scuritaire dans ce
pays les chefs dtats et des dlgations prsentes au sommet de Libreville du 3 octobre 2 002
ont dcid dy dployer une force multinationale de 300 350 hommes pour un mandat de six

289
mois renouvelable. Quels taient le volume, la mission et les sources de financement de cette
force ?

La composition de la force multinationale en Centrafrique (FOMUC)


Si la composition en termes de nationalit et leffectif du contingent que la CEMAC entend
dployer en Centrafrique sont prciss dans le communiqu final du sommet de Libreville du
2 octobre 2002, le dploiement dans les faits de la FOMUC ne correspond pas entirement
aux dispositions textuelles nonces ci-dessus. Tous les pays qui devaient fournir un
contingent pour cette force nont pas honor leurs promesses. Ainsi, le Cameroun explique
officiellement sa non-participation par le conflit de Bakassi et les impratifs de la matrise de
sa propre scurit intrieure quand bien mme ils existeraient dautres raisons notamment sa
lutte leadership pour le rgional contre le Gabon. Quant au Mali qui nest pas membre de la
CEMAC na pas voulu renouveler lexprience de la MISAB. Sur les 300 350 soldats
prvus dans le communiqu final de Libreville, 303 ont t rellement dploys.

La rpartition par pays de cet effectif de 303 soldats tait : 146 pour le Gabon qui assumait le
commandement de la force, de 126 pour le Congo et de 31 pour la Guine-quatoriale. Les
contingents gabonais, congolais et quato-guinens dploys en Centrafrique ont t
pralablement arms par la France, en prlevant dans les stocks de matriels pr-positionns
au Gabon dans le cadre de la RECAMP. Les soldats dploys par la CEMAC en RCA taient
pour lessentiel des fantassins disposant comme armement majeur de quelques vhicules
blinds lgers. Ils sont dpourvus daviation (tableau 30, p. 290).

Tableau 30 : Les forces intervenues en RCA de 1996 2003

Origine de la Effectifs Matriels Aviation


force arme
Franaise 2400 Armes lourdes, blinds lgers, Hlicoptres dassauts,
artillerie lourde avions de combats
MISAB 800 Blinds lgers Soutien arien franais
MINURCA 1250 Blinds lgers Soutien arien franais
Libyenne 800 Armes lourdes, blinds lgers Avion de combats
Rebelles du MLC 2000 Armes lourdes rien
FOMC 305 Armes lourdes, Blinds lgers rien
Source CEEAC, 2 012

En observant dune part, leffectif de la FOMUC ainsi que son quipement militaire et de lautre la mission qui
lui tait assigne savoir protger le prsident Ange-Flix Patass, surveiller la frontire tchado-centrafricaine
aider la restructuration de larme centrafricaine.

On ne peut qutre surpris par la disproportion entre les moyens de cette force et limmensit de la mission
accomplir. En effet, il est difficile denvisager que la FOMUC dans son format prvu par le communiqu final de
Libreville pt russir, l ou des forces avec trois fois plus dhommes et disposant dun matriel beaucoup plus
290
important tels que les forces franaises des oprations Alamandins, celles de la MISAB et de la MINURCA ont
eu du mal rtablir lordre ne ft-ce qu Bangui et sa priphrie.

Ainsi, avec le format et les moyens dont disposait la FOMUC (tableau 28), il semble que cette
force pouvait valablement sinterposer en RCA entre les acteurs de la guerre civile ; protger
le prsident Ange-Flix Patass comme le faisaient larme libyenne et les troupes du MLC
de Jean Pierre Bemba et surveiller la longue frontire entre le Tchad et la RCA. Sagissant de
cette dernire mission, je peux ainsi dire que le fait davoir des troupes fidles au gnral
Franois Boziz occupant une partie du nord de la RCA et souponnes davoir des bases
arrires au Tchad, impliquait pour la FOMUC que surveiller la frontire tchado-centrafricaine
signifiait coup sr affronter lhostilit de celle-ci et mme des troupes tchadiennes avec de
graves risques daffrontements directs.

La lgre augmentation des effectifs ainsi que la redfinition de la mission de la FOMUC


survenues aprs le sommet extraordinaire de la CEMAC du 3 juin 2003 Libreville, nont pas
chang grand-chose. En effet, le Tchad fit un apport de 121 soldats alors que la Guine
quatoriale retirait ses 31 soldats. Le nouvel effectif de 393 soldats avait dsormais le mandat
de scuriser lensemble du territoire centrafricain et principalement Bangui. Selon les sources
proches de la CEEAC, plusieurs reprises les diffrents commandants de la FOMUC se sont
plaints dun grave manque de moyens financiers pour accomplir leurs missions. Celles-ci ont
t compliques par les enjeux et les contraintes de son financement extrieur. En effet, les
interventions militaires tout comme les oprations de maintien de la paix cotent trs cher.
Elles sont des actes directs ou indirects de la politique trangre des tats et nont jamais t
dsintresses. Au contraire ces actes engagent la souverainet et la volont de puissance des
tats.

La CEMAC en dcidant de lenvoi dune force militaire en RCA avait aussi lanc un appel
pour une aide financire internationale, optant ainsi pour un financement extrieur de la
FOMUC. Celle-ci a presqut finance totalement par la France avec une somme de
10.2 millions de dollars amricains. Elle a galement travers lopration Boali fourni la
totalit des moyens techniques et logistiques depuis ses bases de Dakar et de Libreville.
LUnion africaine et lAllemagne ont fait des promesses qui nont pas t honores. La
promptitude et limportance du financement franais tendent crditer la thse selon
laquelle : la France serait lactrice principale de lopration militaire de la CEMAC en RCA.
Une telle situation qui pourrait se justifier par le fait que la FOMUC, alors quelle avait
lamentablement chou protger le prsident Ange-Flix Patass, sest mise immdiatement

291
la disposition de Paris pour laider vacuer les ressortissants franais au lendemain de la
chute de ce dernier.

Il semble galement probable que la FOMUC avait pour but ultime de chasser les troupes
libyennes pour laisser dcouvert le rgime de Ange-Flix Patass qui entretenait de faon
notoire de trs mauvaises relations avec le France. Dailleurs aprs son renversement, la
France sest empresse daider le nouveau rgime. Cette aide a pris la forme dun soutien
financier et du maintien en RCA de trois cents soldats franais venus participer lvacuation
de leurs ressortissants pour conduire la restauration des forces armes centrafricaines
(FACA). Dans les faits, ces soldats franais constituaient une scurit supplmentaire pour le
nouveau rgime. Le nouveau prsident centrafricain notamment Franois Boziz a quant lui,
remis en cause les accords conomiques que son prdcesseur avait signs avec la Libye
(Ntuda-Ebod, 2003, p. 18). Finalement qui a profit lintervention de la FOMUC?

Si lon sen tient aux faits, on peut se rend compte quils sont au nombre de deux : le gnral
Franois Boziz qui a conquis le pouvoir par les armes et la France qui a russi se
dbarrasser dune part dAnge Flix Patass qui la gnait et de lautre ct dune Libye qui
avait tendance lui faire de lombre dans ce pays. Les consquences politiques du
financement de la FOMUC par la France montrent que cest ce pays et non la CEMAC qui a
vritablement dfini la capacit militaire de la FOMUC et par ricochet dcid de ce quelle
serait mme de faire savoir pas grand-chose.

La FOMUC en actes
Aprs avoir prsent les missions et les moyens dont disposait la CEMAC par son bras arm
la FOMUC, il parat utile dtudier son action sur le territoire centrafricain. En effet, laction
de la FOMUC peut dabord tre value durant la priode qui va de dcembre 2002 date du
dbut de son dploiement effectif, au 15 mars 2003 jour du coup d'tat russi du gnral
Boziz. Pendant cette priode, le prsident dmocratiquement lu Ange Flix Patass tait
encore au pouvoir.

Lune des missions principales de la FOMUC, tait de le protger contre la tentative de putsch
du gnral Boziz. Or, le prsident Patass a t renvers par Boziz contre qui celle-ci tait
cense le dfendre. Et ceci sans que la CEMAC ne regrette officiellement le coup dtat
penser mme que cette organisation rgionale aurait reconnu le coup dtat. En effet, suite
ce coup dtat, la CEMAC na pas song un renforcement et une action de la FOMUC

292
visant rtablir au pouvoir le prsident dchu. En fait laction de la FOMUC en RCA sous la
prsidence Patass na t quune succession dchecs. En effet, aprs le dpart des troupes
libyennes et celles du MLC, on a assist une inscurit gnralise en RCA. Des actes de
grand banditisme ainsi que des pillages taient quasi quotidiens Bangui. Les hommes de la
FOMUC qui ont hrit de cette situation nont montr aucune dtermination ou capacit
endiguer ces phnomnes. Leurs multiples patrouilles dans les rues de Bangui, sans pour
autant avoir un impact particulier sur la situation scuritaire de la ville, ont laiss plus dun
observateur pantois quant leur utilit relle. Outre les difficults scuriser Bangui et
protger le prsident Ange-Flix Patass, la FOMUC a tout simplement oubli ses deux autres
missions qui taient celles de surveiller la frontire entre le Tchad et la Centrafrique et de
restaurer larme centrafricaine.

Le premier oubli a permis aux hommes du gnral Franois Boziz, en toute impunit de
contrler le nord du pays frontalier du Tchad et, de l, prparer tranquillement leur entre
victorieuse vers Bangui. Le second oubli a fait quau moment de loffensive des forces de
Boziz sur Bangui, la Centrafrique ne disposait pratiquement plus darme organise. Celle-ci
tait dsarticule par les nombreuses mutineries qui lont secoue entre 1996 et 2002.

Ainsi, pendant la prsidence de Patass, la FOMUC est alle dchec en chec avant dassister
quasiment en spectatrice, malgr la mort de trois soldats gabonais, le 15 mars 2003 au
renversement de celui quelle tait venue protger. Le prsident Patass pouvait se mordre les
doigts davoir laiss partir ses protecteurs libyens. Le prsident Kadhafi a dailleurs dclar
ce sujet :

Pendant les dix-huit mois durant lesquels les soldats libyens assuraient la
protection du prsident Patass et des principaux sites de la capitale, il ny a
jamais rien eu. Il a fallu quils se retirent et soient remplacs par les forces de la
CEMAC pour que Bangui tombe (Kadhafi, cit par Ntuda Ebod, 2003, p. 269).
Aprs lchec de la FOMUC accomplir les missions initiales tait-il encore opportun pour
elle de rester en Centrafrique ? Bien plus, quelles devaient tre ses nouvelles missions et ses
rapports avec le nouveau pouvoir?

Ces interrogations sont dautant plus cruciales que dautres forces linstar des forces
franaises prsentes officiellement pour vacuer leurs ressortissants et les troupes tchadiennes
qui ont particip loffensive contre Bangui aux cts de Franois Boziz, ont fait leur entre
dans le pays relguant au second rang les forces de la CEMAC. La FOMUC est cependant
reste en Centrafrique aprs le coup d'tat russi de Franois Boziz et a accept le nouveau
293
rgime. La situation scuritaire de la Centrafrique devenant trs proccupante du fait de la
prolifration des armes lgres suite la dislocation des restes de larme gouvernementale.
La FOMUC ne sest pas davantage illustre dans les oprations de scurisation de Bangui.
Pour faire face la situation, la RCA a eu recours aux troupes tchadiennes qui avaient
accompagn Boziz dans sa conqute du pouvoir et qui agissaient indpendamment des
hommes de la CEMAC.

Larme franaise, avec 300 hommes soit un effectif plus rduit que celui de la CEMAC,
assurait la protection de laroport de Bangui et lvacuation des Occidentaux. Devant ce
tableau peu reluisant pour la FOMUC, on peut se demander pourquoi le nouveau prsident
Boziz a sollicit de ses pairs de la CEMAC le maintien de cette force pour quelle puisse
continuer sa mission aprs le 15 mars ? Peut-tre en reconnaissance des services rendus ?
En effet, avant le dploiement de cette force, Franois Boziz avait t incapable de conqurir
le pouvoir face aux Libyens qui soutenaient lancien rgime. En tout tat de cause, la CEMAC
a jug utile dadopter un nouveau mandat pour sa force en largissant sa mission moyens
constants, ce qui peut prter sourire, la scurisation de lensemble du territoire
centrafricain. Durant cette priode la FOMUC a jou les seconds rles et servi de force
dappoint. Ainsi, par cette faiblesse, les missions de la FOMUC qui taient de rtablir la paix
et la scurit en Centrafrique notamment la dmobilisation des milices, leur dsarmement
ainsi que la rintgration et la rinstallation de certains lments de lex-arme centrafricaine
et de la population, se sont effectus sous le contrle du bureau dappui des Nations unies
pour la consolidation de la paix en Centrafrique (BONUCA). Cette opration a t mene
avec laide ponctuelle de la FOMUC. En dfinitive, la FOMUC tait inadapte pour les
missions qui taient officiellement les siennes. La prise de pouvoir de Franois Boziz en
atteste car elle na pas russi protger le prsident Angle Flix Patass.

Toutefois, en regardant de plus prs lattitude de la CEMAC qui a fait un don de 5 milliards
de CFA Boziz juste aprs sa prise de pouvoir pour laider payer les salaires des
fonctionnaires, on peut se demander si la FOMUC navait pas plutt russi sa mission qui
tait celle de faciliter le renversement du seul chef dtat ayant accd au pouvoir en zone
CEMAC au terme dune lection authentiquement reconnue par la communaut internationale
comme tant libre et transparente.

294
V.1.3. Transfert dautorit CEMAC-CEEAC ou FOMAC-FOMAC
En juin 2008 Libreville au Gabon le Gouvernement centrafricain signe les accords de paix
avec les diffrents mouvements rebelles. Ces accords aboutissent ladoption dune loi
damnistie gnrale et dun document cadre pour le lancement du dsarmement en RCA. Les
efforts du prsident Franois Boziz pour ramorcer la paix en RCA, lui ont conduit une
ouverture du Dialogue politique. Ce dialogue a runi une vaste majorit des acteurs politiques
et militaires du pays et ses conclusions ont tabli les principaux objectifs atteindre et
dchanciers respecter, notamment pour les lections prsidentielles en vue de la
normalisation de la situation politique. Cest dans ce contexte quau cours de lt 2008, la
CEMAC transfre les responsabilits de la FOMUC la CEEAC. Depuis le transfert de la
FOMUC en FOMAC, ce bras arm, na effectu que deux missions de maintien de la paix :
les Missions de consolidation de la paix en Centrafrique (MICOPAX 1 et 2)

La MICOPAX 1
Cre lors de la 13me confrence des Chefs dtats et de Gouvernements de la CEEAC, le
30 octobre 2007, la MICOPAX 1 est mandate pour tre une mission de consolidation de la
paix en Centrafrique (Lepouma, 2008, p. 11). La dcision de crer la MICOPAX1 a t prise
par la commission de dfense et de scurit qui a aussi propos le nom de code de la mission
MICOPAX 1 soit la premire mission du COPAX. La MICOPAX1 avait pour objectif
daider le Gouvernement centrafricain consolider le climat de paix et de stabilit ; ltat de
droit ; la scurit et lordre public et lautorit de ltat sur toute ltendue du territoire ;
restructurer et reformer les secteurs institutionnels de la scurit ; faire aboutir le processus
politique et la rconciliation nationale et coordonner laction humanitaire en Centrafrique.
Quel a t lapport de la MICOPAX1 dans la rsolution du conflit centrafricain ? Quelles ont
t les nouvelles solutions portes par la CEEAC pour rsoudre le conflit centrafricain en
crant la MICOPAX1?

Bien que dploye dans le cadre de la FOMAC, la Micopax 1 tait dirige par le Chef dtat
gabonais par lintermdiaire dun Reprsentant spcial. Dans lorganisation et le
fonctionnement de la mission, le Gabon bnficie de la collaboration de la confrence des
chefs dtats de la COPAX ainsi que du Secrtaire gnral de la CEEAC qui est responsable
de la gestion administrative. Cet accord confirme limplication directe du Gabon dans les
missions de paix lchelle rgionale et particulirement en Centrafrique. Le rle jou par le
Gabon dans la MICOPAX1 reste le mme que celui quil a jou au sein de la FOMUC.

295
Outre sa direction, la MICOPAX 1 tait constitue de trois composantes : militaire, policire
et civile. Lensemble de ces trois composantes tait initialement infrieur 400 hommes et
femmes. En dcembre 2012, ce nombre est pass de 400 680 policiers, militaires et civils.
La composante policire avait pour mission de scuriser la capitale Bangui afin dy maintenir
lordre. La composante militaire elle, tait charge de veiller la scurit des villes de Paoua
dans le nord-ouest, de Kaga Bandoro dans le centre-nord et celle de Ndl dans le nord-est.
Ces troupes taient fournies par sept pays membres de la CEEAC. Les contributeurs les plus
importants venaient du Cameroun avec 144 personnels dont 125 policiers, et le Gabon avec
143 militaires. La RDC, le Tchad et la Rpublique du Congo fournissent galement plus
dune centaine de militaires chacun. Les autres contributeurs sont le Burundi et la Guine
quatoriale

linstar de la FOMUC, la MICOPAX1 a bnfici du soutien de la France dont le


dtachement Boali dploy depuis 2002 fournit un appui logistique, administratif et technique
au volet militaire de la mission. Dans le cadre du programme RECAMP, la France assurait
linstruction oprationnelle des contingents africains engags dans la MICOPAX
pralablement leur dploiement sur le thtre doprations.

Sur le plan financier, un peu moins de la moiti du budget de la MICOPAX 1 qui dpassait
peine les 30 millions deuros en 2010, tait financ par lUE par lintermdiaire de la Facilit
de paix de lUnion europenne accorde lUnion africaine (APF). Les 30 % du budget
taient assums par la France travers la mise disposition de matriels comme les tenues
militaires, les armes, les munitions et les vhicules. La CEEAC elle-mme tait cense
couvrir 20 % des cots de la mission, soit les salaires et les cots de fonctionnement de la
composante civile, tandis que la Centrafrique devrait contribuer pour moins de 1 % du budget
soit les frais de location deau et dlectricit du camp de Bangui. Dans quelle circonstance la
Mocopax1 intervient-elle en RCA ? Comment cette intervention sest-elle matrialise sur le
terrain ?

Sur le plan politique, la priode suivant le dploiement de la MICOPAX en RCA, est marque
par une progression positive dans le processus de rconciliation politique. Bien que la loi
damnistie gnrale ait t conteste, en particulier par larme populaire pour la Restauration
de la Rpublique et la Dmocratie (APRD), les travaux du comit de suivi ont permis la tenue
du dialogue politique inclusif au cours duquel est adopte une feuille de route pour la
normalisation de la situation politique.

296
La premire tape de cette feuille de route tait la formation dun gouvernement dunion
nationale qui a vu le jour le 20 janvier 2009 sous la direction du Premier ministre Flix
Archange Touadra, maintenu en poste par Franois Boziz. Le nouveau Gouvernement
comprenait des Ministres de lAPRD, de lUnion Des Forces Rpublicaine (UDFR) et de
partis modrs dopposition. Ce gouvernement a t cependant dnonc par certains partis
dopposition qui refusent dy participer, notamment lunion des forces vives de la nation
(UFVN) et le mouvement de libration du peuple centrafricain (MLPC). Aussi en
janvier 2009, le gouvernement et les rebelles ont-ils mis sur pied le comit de pilotage du
programme de DDR. En dpit des efforts de mise en uvre des conclusions du dialogue
inclusif, les rbellions armes ne tardent pas reprendre. Outre la convention des patriotes
pour la justice et la paix (CPCJ) qui navait pas sign les accords intgrs de paix de janvier
2009, le front dmocratique du peuple centrafricain (FDPR) attaque la ville de Batangafo en
fvrier 2009 avec le soutien du MLPC et rejette laccord de paix quil avait sign avec le
gouvernement en 2006. Un mois plus tard, le MLPC annonce officiellement quil reprend les
armes contre le gouvernement en raison de son dsaccord au sujet de la composition du
gouvernement. Paralllement, lArme de rsistance du Seigneur (LRA) devient de son ct
de plus en plus active en RCA partir du dbut 2009, entranant une srie doprations
militaires menes conjointement par les Forces armes ougandaises (FDPU) et les FACA

Dans la mme priode, Les actes dinscurit se multiplient sur toute ltendue du territoire
centrafricain. Le 27 novembre 2009, le CPJP capture la ville de Ndl au Nord du pays. Son
chef, Christophe Massis est captur en dcembre et meurt en janvier 2010 suite aux tortures
qui lui sont infliges. En mars 2010, le gouvernement annonce avoir djou une tentative de
coup d'tat de partisans de Patass ; en aot 2010, la ville de Birao au nord-est est la cible de
plusieurs attaques menes par des groupes arms ; en septembre une nouvelle tentative de
coup d'tat est djoue tandis que le 25 novembre, le CPJP occupe la ville de Birao. Les
rebelles finissent par vacuer la ville quelques jours plus tard aprs de combats avec les
FACA et larme tchadienne. Dune manire gnrale, le contexte scuritaire de la
Centrafrique ne sest pas amliore au contraire la situation devenait de plus en plus critique

Par ailleurs, les difficults organiser des lections prsidentielles et lgislatives se sont
multiplies. En fvrier la commission lectorale indpendante (CEI) annonce le premier tour
des lections pour le 18 avril 2010 et le second tour le 23 mai. Les estimant irralistes tant
donn le manque de prparatifs, lopposition dnonce aussitt ces dates. Franois Boziz
accepte finalement en mars de reporter les lections mais estime quelles doivent se tenir
297
avant le 10 juin 2010 afin dviter un vide juridique aprs la fin de son mandat. Cest ainsi
quil propose la date du 16 mai qui sera aussitt rejete par lopposition. La CEI reporte de
nouveau les lections, laissant ainsi entendre quelles pourraient avoir lieu en octobre. Entre-
temps, une loi autorise la prolongation du mandat prsidentiel jusquaux lections.
Finalement, le 30 juillet le prsident annonce que le premier tour des lections aura lieu le
23 janvier 2011.

la veille des lections, certains candidats de lopposition dont lancien prsident Ange-Flix
Patass et Jean-Jacques Dmafouth dArme populaire pour la restauration de la Rpublique
et la dmocratie (APRD) ont rclam nouveau le report. Malgr cela, les lections se sont
droules finalement comme prvu le 23 janvier 2011 dans un calme relatif. Lensemble des
candidats de lopposition dnoncent ds le lendemain le nombre lev dirrgularits ainsi que
des cas dabus et de fraudes. Aprs la dmission de sept de ses membres, la CEI annonce les
rsultats provisoires le 1er fvrier attribuant 64 % des voix au Prsident sortant Franois
Boziz, tandis que le parti de ce dernier remporte la majorit des siges aux lgislatives. Les
partis dopposition dcident alors de ne pas participer au second tour du 20 mars. Peu aprs la
mort dAnge Flix-Patass dans un hpital du Cameroun, un nouveau gouvernement est
form et plusieurs membres de lopposition ainsi que danciens mouvements rebelles
rejoignent alors la majorit pour entrer au gouvernement.

Quelques mois aprs les lections, les violences se sont poursuivies principalement par CPJP
Ndl. Ce dernier finit par signer un accord de cessez-le-feu au mois de juin suite un
remaniement du gouvernement afin dy faire entrer des membres de lopposition et danciens
groupes rebelles. Le 27 juin, le prsident Franois Boziz annonce le dbut des oprations de
dsarmement de 350 ex-combattants de lAPRD. Un accord de paix est finalement sign entre
une faction dissidente de la Convention des patriotes centrafricains pour la justice (CPCJ) et
le gouvernement le 19 juillet. En octobre, un accord de cessez-le-feu met fin des combats
amorcs en septembre entre le CPCJ et lUFRD autour de la ville de Birao. En mai 2012
lAPRD se dissout et cesse dexister en tant que groupe politico-militaire ou en tant que
rbellion.

La MICOPAX, grce sa neutralit a jou un rle dintermdiaire entre les rebelles ayant
sign des accords de paix, larme centrafricaine et les autorits locales pour viter que de
petits incidents ne dgnrent en violence. La MICOPAX a par exemple, aid rsoudre le
conflit opposant en novembre 2010, les bergers tchadiens aux combattants de lArme

298
populaire pour la restauration de la dmocratie (APRD), un groupe rebelle du Nord-Ouest, les
premiers accusant les seconds de tuer leurs vaches. Les observateurs militaires ont t
impliqus dans les toutes premires tapes du processus de DDR jusqu ce quils se soient
essouffl. La MICOPAX tait galement cense former chaque anne deux compagnies de
larme centrafricaine, mais ces dernires ont t releves pour tre redployes ailleurs.
Pendant les lections de janvier 2010 en RCA, la MICOPAX a apport son soutien logistique
sans lequel le vote naurait pas pu se drouler dans certains endroits.

Dune manire gnrale, bien que ses actions soient trs limites, la MICOPAX 1 a fourni la
CEEAC un outil pour intervenir en RCA et surtout pour mettre sa nouvelle architecture de
paix et scurit lpreuve du terrain. Elle a jou un rle dintermdiaire neutre entre les
diffrentes parties aux accords de paix, bien que cette neutralit ait parfois t mise en cause
du fait du mandat dappui aux forces de lordre locales. La mission a galement particip au
processus de DDR et a apport un soutien logistique durant les lections sans lequel le vote
naurait pu se drouler dans certains endroits. Cependant, tout comme la FOMUC, le
MICOPAX1 a connu galement un certain nombre de difficults pour scuriser la RCA. En
effet, la plupart des contingents ont fait preuve dune certaine rticence risquer leur scurit
et ont ainsi t inactifs sur le terrain. De plus, la force ne disposait toujours pas dassez de
vhicules et de personnel pour assurer la protection des civils dans le Nord. Lincapacit
dployer une relle composante civile a galement limit laction de la MICOPAX 1.

Le mandat de la MICOPAX1 devrait en ralit sachever en dcembre 2013. Cependant, le


dclenchement de la nouvelle crise en dcembre 2012, a contraint le prsident Franois
Boziz, accul et politiquement isol malgr la prsence dun contingent sud-africain de la
South African Defence Force (SADF)31, de solliciter lintervention de la FOMAC et la
mdiation de la CEEAC (Zozime Ta amekamta, 2014, p. 15). Vu lvolution du contexte
politique et scuritaire de la RCA, marque par la signature des accords de Libreville de
janvier 2013 puis par lviction de Franois Boziz, la CEEAC va donc dcider le 18 avril
2013 de la mise en place de la deuxime mission du Conseil de paix et de scurit de
lAfrique centrale en Rpublique centrafricaine dnomme la MICOPAX II, afin dadapter le
dispositif laggravation de la crise.

31
Ce contingent de plusieurs centaines de soldats, dploy en janvier 2013, obissait un accord de coopration
militaire entre la RCA et lAfrique du Sud, conclu en 2007.
299
MICOPAX 2
Entre en vigueur le 31 mai 2013, la MICOPAX 2 est alors prvue pour une dure de 20
mois. Cette mission ntait pas une autre mission part entire mais elle tait un
prolongement de la premire, dans la mesure o elle a t juste un renforcement du mandat et
des effectifs dj prsents sur le terrain. Cette intervention rsulte de la situation qui stait
une fois de plus dgrade et qui avait pris dautres proportions inquitantes en 2010 et surtout
la prise des armes du mouvement rebelle de la Slka le 10 dcembre 2010. Ainsi, on est
pass de 650 hommes lors de la MICOPAX 1 environ 2 390 militaires et 380 hommes pour
lunit de police constitue lors de la MICOPAX 2. Mais seulement, ces missions se sont
montres inefficaces face la rcurrence et la persistance du conflit en RCA.

Le mandat de la MICOPAX na pas pu aller son terme, car lanne o ce mandat devait
prendre fin est lanne o le conflit sest de plus en plus intensifi. Cet chec se matrialise
par lintervention de la communaut internationale qui sest saisie du dossier centrafricain.
Dabord, lUnion Africaine qui a voulu engager une nouvelle gnration de forces issues des
tats hors CEEAC (Ouganda, Afrique du Sud par exemple) et dont la mission a t baptise
MISCA (Mission internationale de soutien de paix la Centrafrique).

Lors du sommet des chefs dtats du 21 octobre 2013, les tats membres de la CEEAC ont
catgoriquement refus cette proposition de lUA et ont dcid de garder la nomination de
MISCA mais que cette mission sera essentiellement ceeacienne . Cest ainsi que lUA a
demand aux tats de la CEEAC de fournir au total 3 652 hommes soit 2 500 militaires, 1000
gendarmes et policiers et 152 civils. Ce que les tats membres de la CEEAC ont accept car
selon eux, en dehors des 2 390 militaires et 380 gendarmes et policiers de la MICOPAX 2
prsents en RCA, il fallait juste ajouter 1 050 militaires (soit, 450 militaires fournis par le
Burundi, 300 fournis par le Congo et 300 autres par le Cameroun) et 480 gendarmes et
policiers (soit 140 pour la RDC, 140 pour le Gabon et 200 pour le Tchad). Ce qui donne un
total de 4 300 hommes et qui dpasse largement le quota impos par lUnion Africaine.

Lintervention de la France dans cette phase du conflit montre les limites des forces de la
CEEAC de maintenir la paix en RCA ; la France a envoy au total 16 000 hommes pour
renforcer la MISCA dj prsente sur le terrain. Les tats Unis ont octroy 100 millions de
dollars US pour renforcer les capacits de la MISCA. Quant la France elle a sollicit laide
de lUE pour renforcer les troupes franaises. Le Maroc quant lui, vu lampleur de la
situation, a dcid denvoyer 600 hommes pour le compte de la MISCA bien que ne faisant

300
pas parti de lUA. Cet apport illustre une fois de plus lincapacit de la CEEAC de grer la
situation en Rpublique centrafricaine et de maintenir la paix et la scurit lchelle de la
sous-rgion.

Dune manire gnrale, En dpit de la volont de la CEEAC de se poser en modle de


gestion et de rsolution des crises depuis la fin des annes 2 000, ses rsultats restent mitigs.
Ses ambitions sont gnralement contraries par la complexit de la crise centrafricaine et ses
multiples enjeux. La diversit des intervenants, le jeu dinfluence des puissances rgionales et
surtout leffondrement de ltat centrafricain sont autant de facteurs dterminants de la
chronicit de la crise. Face ces difficults, il y a lieu de sinterroger sur la capacit et la
volont de la CEEAC devenir une communaut de scurit. Les questions que lon peut se
poser sont les suivantes : la CEEAC a-t-elle une base de puissance solide pour scuriser
lAfrique centrale ? Quelles sont les valeurs communes dfendre pour cette organisation
rgionale ?

La situation centrafricaine est la fois la traduction dune difficult manifeste de la classe


politique grer le pays dans le cadre dun systme multipartite stable, mais aussi la
rsultante du jeu dinfluence entre grands acteurs de la rgion, motivs en partie par la qute
dintrts conomiques. La scurit intrieure de ltat centrafricain, miette et disperse
entre divers acteurs tatiques et non-tatiques repose sur la bonne volont des tats voisins et
des groupes arms locaux partisans ou non du rgime. Le recours prcipit aux lections que
la France voudrait voir se tenir en fvrier 2015 nest pas une garantie dun retour la paix, en
labsence de la scurit sur toute ltendue du territoire. Le rtablissement de ltat de droit en
Centrafrique suppose incontestablement un nouvel engagement profond et durable des
organisations rgionales et internationales.

Le dispositif MISCA/Sangaris savre sous-dimensionn pour scuriser tout le territoire


appelant une nouvelle hausse des effectifs. Celle-ci devra probablement saccompagner
dune nouvelle rsolution tablissant la cration dune mission de maintien de la paix sous la
bannire des Nations unies. Si le recours aux Nations unies reprsente une possibilit de
mettre un terme aux jeux des puissances rgionales en Centrafrique, seule lOrganisation des
Nations unies possde par ailleurs lintgralit des instruments et moyens dune rponse
globale coordonne et cohrente aux conflits complexes. En attendant, une rflexion est
mener sur le rle des puissances rgionales dont les agendas politiques sont harmoniser avec

301
les objectifs de la scurit collective, afin de prvenir le spectre dune mise sous tutelle
permanente des tats fragiles comme la Centrafrique.

En dpit de sa belle architecture de paix et de scurit, la CEEAC se trouve pour brouiller


encore un peu plus la lisibilit de ses actions, les rivalits et les divergences entre ses
membres. La rivalit la plus prsente, oppose le Cameroun au Gabon. La mort du prsident
Omar Bongo en 2009 et le ttonnement du Cameroun saffirmer un hgmon rgional a fait
merger le Tchad comme une nouvelle puissance rgionale. Cela mamne minterroger si
le Tchad peu incarner le leadership rgional en Afrique centrale.

V.2. Le Tchad : Un ple de puissance pour la scurit en Afrique centrale ?


Selon lapproche raliste des relations internationales, la puissance apparat tout la fois
comme tant un moyen et une finalit de laction des tats sur la scne internationale. Ainsi,
un tat peut dautant plus agir sur celle-ci, quil dispose dune puissance suffisante et
laccroissement de celle-ci tant en mme temps la finalit de son action. Dans les deux cas,
la puissance au sens classique sappuie sur un certain nombre de critres : conomique,
militaire, dmographique, gographique et culturel. Aucun de ces critres pris
indpendamment ne peut restituer la notion de puissance internationale. Son origine rside
donc dans la confluence des diffrents facteurs prcdemment cits (Boniface, 1994, p. 25).

Dautres auteurs comme le politologue franais Zaki Ladi soutient que cette conjugaison de
facteurs nest pas suffisante si un sens nest pas clairement donn une politique de puissance
(Zaki, 1994, p. 25). Il parle alors de divorce entre le sens et la puissance et affirme que cest
le sens qui donne sa cohrence la puissance (Zaki, 1994, p. 26). Quels sont les atouts dont
disposent le Tchad pour incarner une base de puissance rgionale dans le domaine de la
scurit en Afrique centrale ?

V.2.1 Les atouts de la base puissance du Tchad


Lune des questions fondamentales quon peut se poser sur la base de puissance du Tchad est
de savoir quelles sont les valeurs dfendues par ce pays ? On sait que les pays occidentaux
notamment la France par exemple justifie son dploiement dans les thtres doprations pour
dfendre la dmocratie, les droits de lhomme, la bonne gouvernance et la violation dune de
ces valeurs peut tre considre comme une menace contre la scurit. Sur quelle base se
fonde la puissance militaire du Tchad en Afrique centrale ? Parmi les atouts dont dispose le
Tchad figurent la taille de son territoire, sa population, son effectif militaire et sa croissance
conomique.
302
En gographique politique classique, la taille dun tat est la seconde qualit du territoire
tatique qui simpose la lecture de toute carte (Sangin, 1977, p.25). Plusieurs approches
classificatoires ont t avances par diffrents auteurs notamment par les gographes Norman
Pounds, Harm de Blij, Andr-Louis Sanguin. Chaque auteur organise les territoires politiques
sa manire.

Selon la classification dAndr-Louis Sanguin qui a lavantage de distinguer beaucoup plus


aisment les diffrences de taille de territoires et conformment aux donnes territoriales de
lAfrique centrale on peut obtenir la classification suivante (tableau 31, p. 303) :

Au niveau des ralisations, le Tchad a montr son importance stratgique en Afrique en


participant lopration serval au Mali en 2013 ou il a envoy 2 000 hommes et femmes avec
un contingent permanent de 700 hommes et femmes qui ont notamment jou un rle
dterminant dans la neutralisation des djihadistes dans lAdrar des ifoghas grce leur
connaissance de la rgion.

Tableau 31 : Classification des tats de lAfrique centrale par taille


Qualificatif Nom dtat Superficie en kilomtres carrs
tat trs grand/ Etat RDC 2 345 000
grands Tchad 1 284 000
Angola 1 246 700
tats moyens Centrafrique 622 980
Cameroun 475 000
Congo 342 000
Gabon 267 667
tats petits Guine quatoriale 245 860
Burundi 27 830
tats trs petits Sao tome et principe 960
Conception et ralisation Christian Messe, Habiter, 2015

Dans ce tableau, le Tchad a lavantage dtre un tat trs grand, cest le troisime territoire le plus tendu de
lAfrique centrale aprs la RDC. Outre cet atout, le Tchad compte un peu plus de 8.000.0000 dhabitants et une
arme de 25350 hommes et femmes et 9 500 paramilitaires, ce qui fait du pays la deuxime arme de la rgion
derrire le Cameroun qui comptait 34 000 soldats en 2011. Avec ces chiffres le Tchad simpose comme un
acteur rgional important de la scurit en Afrique centrale voire lchelle du continent africain.

De mme, le Tchad a dpch des troupes en Centrafrique, avant de les retirer en avril 2014.
Comment comprendre lactivisme actuel du Tchad en Afrique ? Selon Ibn Oumar, ancien
ministre des affaires trangres tchadiennes :

Lintervention militaire tchadienne au Mali ou en RCA a t largement


mdiatise. Une divine surprise pour beaucoup. Cependant, lactivisme militaire
extrieur du pouvoir tchadien a une longue histoire. Seulement, les pisodes trs
controverss en Centrafrique, dans le Darfour soudanais, comme les vraies
303
fausses interventions en Libye et en RDC, sont gnralement occults. (Ibn-
Oumar, 2013, p. 24)32.
Lactivisme du Tchad en Afrique peut tre peru comme une stratgie interne et rgionale
pour prvention et garantir sa scurit car de par sa position, le pays est entour des tats
instables (carte 20, p. 305). En effet, en Afrique quand la case du voisin brle , la priorit
est de lteindre au plus vite, avec nimporte qui, nimporte quel prix au risque de laisser
propager les flammes chez soi.

Le pouvoir tchadien ne voudrait pas se faire surprendre par un ventuel printemps


tchadien Cependant, considrer lactivisme du Tchad en Afrique comme un horizon
indpassable de toute rflexion, serait intellectuellement insatisfaisant et hasardeux. En
effet, les pertes tchadiennes notamment au Mali ont t plus importantes que celles annonces
par le pouvoir. Ces pertes rsulteraient surtout de la dsinvolture tactique du Commandement
en Chef, pris dans le pige des louanges et incapable de matriser le dsir dclipser les autres
armes africaines.

Lactivisme du Tchad en Afrique cache par ailleurs des intrts conomiques. En simposant
comme acteur principal de la scurit rgionale en Afrique centrale, le Tchad souhaite assurer
lexploitation de ses ressources notamment le ptrole qui reprsente lune de ses rares
richesses et que le pays vacue par le port de Douala au Cameroun.

32
Entretien ralis reims, le 19 mai 2014
304
Carte 20 : La gopolitique du Tchad

305
V2.2 Les handicaps du Tchad
Lexamen du cadre politique tchadien convient de prsenter la situation ou la position de ce
territoire comme tant les facteurs pouvant limiter ses ambitions hgmoniques en Afrique
centrale. La position ou la situation dun tat peut tre dfinie partir de plusieurs
paramtres : astronomiques (latitude longitude) altimtrique (altitude), climatique (position
par rapport aux zones climatiques), par rapport aux espaces maritimes ou par rapport aux
rseaux. On peut dterminer trois types fondamentaux de situation.

Dans le cas de lenclavement, le territoire est sans contact avec les tendues maritimes ; dans
la littralit, le territoire dispose dune faade maritime, si le territoire est une le on parle
dinsularit. Le Tchad se trouve dans le cas de lenclavement car il ne dispose daucun littoral.
Cette situation le rend non seulement dpendant des tats ctiers voisins pour le commerce
international mais, elle semble galement avoir des consquences sur sa scurit car le pays
subit linstabilit de son voisinage.

En effet, enclav au cur du Sahel, le Tchad compte parmi ses voisins des tats instables : la
Libye post Kadhafi au nord, la RCA en crise au sud, le Nigeria aux prises de Boko Haram
louest une guerre sans fin au Darfour au Soudan lest. Cet ensemble de conflits a des
rpercussions sur le Tchad (carte 21, p. 307). Dans ce contexte, le Tchad compte sur un alli
de taille la France qui a un contingent de 950 soldats posts Ndjamena la capitale, Abech
dans lEst et Faya au nord. Comment comprendre la forte prsence dune arme extrieure
dans un tat qui se dfinit comme une puissance militaire rgionale ? La prsence militaire
franaise au Tchad ne justifie-t-elle pas les difficults de ce pays garantir dabord sa propre
scurit et assumer ensuite le statut de puissance rgionale ?

Outre la position qui handicape ses ambitions hgmoniques rgionales, le pouvoir tchadien
est largement critiqu par la gestion opaque de ses ressources ptrolires. En effet, dix ans
aprs le dbut de lexploitation des puits de Dola, la gestion de revenus ptroliers au Tchad
reste opaque ce qui discrdite les ambitions rgionales des plus hautes autorits du pays.

Les recettes ptrolires estimes 7.5 milliards deuros depuis 2003 napparaissent pas dans
le budget de ltat. Cette situation a fait quen 2013, le Tchad figure parmi les pays les plus
corrompus et pauvres de la plante.

306
Carte 21 : Le Tchad et le contexte scuritaire de son voisinage

En somme, le Tchad dispose certes, de certains lments de puissance. Seulement, sils sont
importants, ils ne sont pas suffisants pour en faire la seule puissance rgionale. En effet,
lAngola est galement un acteur dexpansion des vellits de puissances en Afrique centrale.
Grce sa faade maritime, sa rente ptrolire et sa puissance militaire acquise pendant les
annes de conflit contre lUNITA, lAngola a des atouts pour jouer le rle de puissance
rgionale. Celle-ci sest manifeste par un ensemble de ralisation. Non seulement lAngola
sest implique successivement dans les deux guerres en RDC devenant mme le chef de file
des soutiens rgionaux de Laurent Dsir Kabila, mais il a galement pris une part active
lissue victorieuse de Denis Sassou Nguesso dans la guerre civile au Congo Brazzaville.

Du point de vue militaire, lAngola a largi sa sphre dinfluence au Congo. Larme de ce


pays entretient des liens de tutelle trs troits avec larme angolaise. Aussi, la Socit
Nationale dHydrocarbures Angolaises (la SONANGOL) sest attribue le march de la
livraison du carburant raffin Kinshasa.

307
Les activits militaires de lAngola en Afrique centrale, si elles traduisent de manire
loquente les vellits de puissance de cet tat, ont galement un rsultat contre-productif sur
le plan scuritaire global de la rgion. Plus lAngola interviendra et aura envie dintervenir de
manire partiale dans les autres tats mme pour des motifs scuritaires comme il la souvent
voqu, moins il y aura de scurit en Afrique centrale.

Les interventions de lAngola lui ont permis de singrer dans un environnement conflictuel
pour y imposer un nouvel ordre et de modifier les recompositions internes tout en poursuivant
des intrts mercantiles, ce qui a eu la particularit dintroduire et de perptuer la
problmatique de linstabilit de la rgion. Ceci est important relever car lAngola na
jamais sign le pacte de non-agression et le protocole du COPAX. Aussi, avant 2004 il navait
jamais particip aucune manuvre militaire conjointe organise par des acteurs extrieurs.
Cette posture a fragilis les mcanismes rgionaux mis en place par ces instruments dans la
mesure o elle exonre certains tats de lobligation du respect de lengagement pris dans le
sens de ladoption des mesures incitatives et inductives de la scurit rgionale. La scurit
collective, mme lchelon rgional, exige pourtant des tats toujours disposs adhrer le
respect des rgles communes.

308
CONCLUSION DU CHAPITRE V
Au terme de ce chapitre, il ressort que la recherche de la paix et la scurit en Afrique centrale
demeure une proccupation majeure pour les tats de cette rgion. Celle-ci a t le thtre
dune trs forte conflictualit au cours de la dcennie coule. Les contrecoups de cette
situation sont encore sensibles et plusieurs pays de la rgion sont toujours dans une phase de
transition vers la paix dont le rsultat final demeure incertain. Cette situation fortement
trouble et conflictuelle nest pas lie labsence dun responsable de la paix et de la scurit
dans cette rgion, la CEEAC y tant dsigne pour assumer ce rle. Cette organisation
rgionale a dailleurs effectu un important effort de construction dun droit de la paix et de la
scurit pour socialiser et pacifier les intercations entre ses tats membres. De plus, des
institutions telles que le COPAX et ses mcanismes que sont le MARAC et la FOMAC ont
t institues pour prvenir, grer et rsoudre des conflits qui peuvent impliquer un de ses
tats membres.

La persistance de nombreux conflits en Afrique centrale provient en grande partie, de


lincapacit de la CEEAC traduire en bnfice pour la paix dans la rgion, ses acquis dans
les domaines juridiques et institutionnels. Ceci fait des multiples handicaps dont elle souffre
et qui ont t analys prcdemment. Cest donc en constatant les dfaillances de la CEEAC
que la CEMAC face au risque de dstabilisation gnrale de son espace par la crise en RCA,
sest vue contrainte dintervenir dans cette crise pour circonscrire, puis teindre lincendie qui
ravageait ce pays.

lanalyse du droulement de la premire mission scuritaire de la CEMAC, on constate


beaucoup dimprovisations et dimprparations dans la conception de celle-ci. Les forces
mobilises nont ainsi jamais t suffisamment nombreuses et bien quipes pour tre la
hauteur de la mission qui leur tait assigne.

Les objectifs poursuivis par les forces de la CEMAC en RCA sont devenus flous quand elles
ont laiss leur mission principale (la protection du prsident Ange-Flix Patass),
lamentablement chouer sans rien faire. De mme, des dissensions au sein de la CEMAC ont
provoqu la non-participation du Cameroun la FOMUC, ainsi que la prsence avre de
soldats tchadiens aux cts des troupes rebelles qui ont attaqu Bangui et tu trois soldats du
contingent de la CEMAC. Cette situation a discrdit les ambitions scuritaires de cette
organisation rgionale en Afrique centrale. Cette cacophonie gnralise qui va jusquau point
309
o les soldats tchadiens tirent sur leurs collgues de la FOMUC, traduit le fait que si la
CEMAC est intervenue en RCA pour pallier aux dfaillances de la CEEAC, elle nest pas
pour autant en passe dvoluer vers une communaut de scurit efficace. En effet, on
constate que la dcision politique de la CEMAC dintervenir dans le domaine de la scurit
rgionale a prcd la volont politique et la rflexion stratgique sur la meilleure manire de
sy prendre. Il ny a ainsi pas encore eu de travaux importants sur la doctrine de la CEMAC
concernant sa perception de la scurit rgionale, ses objectifs ainsi que les moyens de les
atteindre.

Si la CEEAC veut donc devenir une communaut de scurit, elle ne pourra pas faire
lconomie du travail conceptuel qui lui fait jusqu prsent dfaut. De mme, du fait du
caractre extrmement sensible et important de la scurit pour un Etat avant de parvenir
une communaut de scurit, la CEEAC devra tre devenue une communaut de destin. Cela
signifie que le peuple et les tats de cette organisation rgionale doivent solidement construire
un projet de vivre ensemble autour des valeurs partages telles que : les droits de lhomme, la
dmocratie, la paix et le dveloppement conomique durable, la protection de
lenvironnement.

En dfinitive, lefficacit de la CEEAC dans le domaine de la scurit naugmentera quau


rythme des progrs quelle ralisera sur le chemin de lintgration conomique et politique. Et
face aux menaces qui guettent lAfrique centrale de par les convoitises que suscitent ses
richesses naturelles et notamment ses hydrocarbures, les acteurs extrieurs sont de plus en
plus prsents soit pour leurs propres intrts ou pour aider la CEEAC faire face ces
menaces. Cest sur cette logique que le dernier chapitre de cette thse sera consacr la
contribution des acteurs extrieurs dans la politique scuritaire de la CEEAC.

310
CHAPITRE VI :
LES ACTEURS EXTRA RGIONAUX ET LEUR APPORT DANS LA
POLITIQUE SCURITAIRE EN AFRIQUE CENTRALE

Par acteurs extrieurs, il faut inclure toutes les institutions et organismes internationaux
accrdits, les tats notamment les puissances classiques et mergentes qui uvrent pour la
construction de la paix et de la scurit en Afrique centrale. En effet, aprs avoir dress dans
les deux chapitres prcdents, les difficults prouves par la CEEAC pour assumer son rle
dacteur principal de la scurit rgionale en Afrique centrale, ce dernier chapitre tente
danalyser la contribution des acteurs extrieurs la construction de la scurit rgionale dans
cette partie de lAfrique centrale. Les questions abordes dans ce chapitre sont les suivantes :
Quels sont des acteurs extrieurs qui soutiennent les actions de la CEEAC ? Comment peut-
on comprendre et analyser les enjeux qui motivent la prsence et les interventions militaires
de ces acteurs extrieurs notamment des puissances classiques et mergentes en Afrique
centrale ? Sagit-il dune simple coopration ou des vellits goconomiques des
puissances ? Comment cette coopration est-elle perue par les acteurs locaux ? Quels sont les
moyens mis en uvre ?

VI.1 Les acteurs institutionnels : capacits, limites et potentiels


Les acteurs institutionnels qui contribuent la scurit en Afrique centrale interviennent dans
le cadre de linter rgionalisme (Rakotonirina, 2007, p. 125). Selon les termes de J. Rland
Ruland linter rgionalisme est:

Un dialogue de groupe groupe avec des rencontres plus ou moins rgulires


axes sur des changes dinformation et (des projets) de coopration dans des
domaines de politique spcifiques [] Il se caractrise par un faible niveau
dinstitutionnalisation, gnralement aux niveaux des ministres, des ambassadeurs
et hauts fonctionnaires, parfois complts par des groupes de travail permanents
ou ad hoc dexperts (Rland, 2002, p. 3).
Linter rgionalisme met en prsence des organisations politiques de sorte quils soutiennent
non seulement les tats mais galement dautres organisations rgionales. travers ces
interactions, lidentit dune rgion est qualifie peu peu par le fait mme dtre considre
comme telle par une autre rgion prdfinie (Gilson, 2005, p. 310). En Afrique centrale,
linter rgionalisme scuritaire regroupe des acteurs de deux ordres : Il sagit dune part des
organisations internationales caractre universel et dautre part les organisations rgionales.

311
VI.1.1 Les organisations internationales vocation universelle
Plusieurs organisations internationales vocation universelle interviennent dans le cadre de la
scurit rgionale en Afrique centrale. Dans le cadre de cette thse, je mintresserai
exclusivement aux Nations Unies et la Banque Mondiale pour leurs expertises techniques et
leur soutien financiers aux actions de la scurit rgionale en Afrique centrale.

LOrganisation des Nations Unies (ONU)


Depuis la fin de la guerre froide en 1991, pas une seule anne ne sest coule sans quune
opration de maintien de la paix ne soit dploye en Afrique. Discrte aprs le retrait de
lOpration des Nations Unies au Congo en 1964, lAfrique est devenue le principal thtre de
dploiement des oprations de maintien de la paix de lONU, eu gard la situation
conflictuelle quelle connat depuis bientt plusieurs dcennies. (Traor, 2010, p.1). En 2012,
sur les 99 0001 casques bleus dploys travers le monde, 71 000 soldats taient affects
dans des oprations en cours sur le continent (Traor, 2010, p. 3). Au regard de ce nombre
important des casques bleus en Afrique, on pourra se demander si les interventions des
Nations unies en Afrique ont rendu cette rgion moins belliqueuse, plus stable et plus
pacifie ? Autrement dit, quelles mutations lONU entrane-t-elle dans les conflits actuels en
Afrique centrale ? Quels sont les limites et les dfis quelle devra relever lavenir ?

Les interventions des Nations Unies en Afrique se sont succdes ou chevauches avec des
succs mais aussi des checs, laissant ainsi un bilan gnral mitig qui met en doute leur
efficacit. Ce constat pousse sinterroger sur lefficacit et la crdibilit du maintien de la
paix onusien dans son ensemble (Ambrossetti et Cathelin, 2007, p.70). Il constitue galement
un motif largement suffisant pour sinterroger sur le rle que cette Organisation joue dans la
construction de la scurit en Afrique centrale. Bien quapparaissant comme un acteur de
premier rang du champ scuritaire dans le monde et donc en Afrique centrale (carte 22, p.
313), les Nations unies ne se sont pas toujours montres la hauteur, tant du point de vue de
la prvention que de la recherche des solutions de la scurit en Afrique centrale (Fofack,
2012, p. 83). Excepte la crise de Bakassi o, la saisine de la CIJ a permis dviter une
escalade de la violence arme et les espoirs suscits par le bon droulement des lections de
1999 et le succs reconnu de la MINURCA en 2000 en RCA, lONU na vritablement mis
fin aucun conflit dans cette rgion. On la observ travers les confits quont connus
certains tats de la CEEAC notamment le Congo Brazzaville, lAngola et en RDC.

312
Carte 22 : Le Bilan de la prsence onusienne en Afrique centrale aprs la guerre froide

313
Lors de la guerre civile au Congo Brazzaville par exemple, les combats ont suivi leur
dynamique propre, leur cycle normal, malgr quelques actions releves des Nations Unies,
vers leur dnouement. En dpit des appels du Conseil de scurit pour quil soit
immdiatement mis fin la violence et quil soit envisag une solution ngocie la crise, la
guerre au Congo Brazzaville est finie aprs quatre mois de combats et sest solde par une
victoire de Denis Sassou Nguesso alors que le Secrtaire gnral des Nations unies valuait
encore les modalits de la mise en place dune opration de maintien de la paix dans ce pays.

En Angola, la prsence des Nations Unies dans ce pays pendant la guerre na pas permis de
mettre un terme aux combats, mme en imposant chaque partie lapplication stricte des
engagements pris. En 2000, malgr la dgradation de la situation sur le terrain, lONU avait
dcid contre toute attente de retirer sa mission dAngola. Il aurait fallu attendre lassassinat,
de Jonas Savimbi, le leader de lUNITA le 22 fvrier 2002, pour que cessent vritablement les
hostilits et que lAngola retrouve la paix. Cest semble-t-il, la mort de Jonas Savimbi qui
aurait en effet prcipit la dcapitation de son mouvement du fait de larrestation subsquente
dun bon nombre de ses leaders (Rozes, 2002, p. 29).

Par ailleurs, la prsence des troupes de la MONUC en R.D.C depuis 1999 na pas
dfinitivement mis fin aux conflits, ni conduit la cessation des activits dstabilisatrices de
certaines factions rebelles. Lchec de la MONUC peut se justifier par deux raisons
principales : la premire pourrait tre lie son mandat qui ne prvoyait dutiliser la force que
pour la protection du personnel des Nations-unies et de civils se trouvant sous la menace des
violences physiques. La deuxime quant elle, est lie la mission mme de la MONUC. En
effet, cette force tait dinterposition. Cest lune des raisons pour lesquelles, lONU restait
presque toujours spectatrice des conflits de lAfrique centrale. Sans une intervention militaire
forte contre les belligrants, lONU ne peut pas russir imposer sa volont dans les conflits
dans cette partie de lAfrique. La question quon pourrait se poser est de savoir contre qui
cette intervention serait dirige ? Mais, labsence dune force militaire internationale usant de
la force en cas de non-respect des rgles internationales ou des engagements pris, est propice
la transgression continuelle des accords de paix. Elle favorise la perduration de linscurit
en Afrique centrale (Defarges, 2000, p.74).

Le fait que les casques bleus demeurent une virtualit la concrtisation incertaine, limite le
dploiement effectif de lOrganisation mondiale dans les conflits de lAfrique centrale. Les
314
diffrences importantes existent entre les contributions financires et contributeurs humains
aux troupes de lONU (graphique 7, p. 315 et graphique 8, p. 316). Ainsi, lune des limites de
lONU la russite des missions de paix reste en effet linvestissement humain. La
dpendance de cette organisation internationale vis--vis des tats membres en ce qui
concerne la contribution des troupes pour la mise en place effective des oprations de
maintien de la paix est un facteur limitant de son action en faveur de la paix et de la scurit.

Graphique 7 : Les contributions financires des tats aux missions de paix de lONU de
2010 2014.

Source Atlas des guerres et conflits, 2 014 ; p. 32.

Dans le cadre de lintervention au Kivu par exemple, le Conseil de scurit avait dcid de la
mise en place dune force multinationale, mais les troupes envisager nont pu tre trouves
(Adjovi, 2004, p. 25).

315
Graphique 8 : Les contributions des tats en personnels et en uniforme en 2011

Source, Atlas des guerres et conflits, 2014, p. 32

Ce qui explique entre autres la raction de B. Miyet, chef du dpartement de maintien de la


paix lONU de lpoque, face aux critiques dinefficacit de lOrganisation :

Nous sommes supposs tre le dpartement de maintien de la paix, mais on nous


demande de faire la guerre sans soldats, sans armes []. Et quand nous ny
parvenons pas, on nous accuse dtre inutiles, chers et ridicules (Adjovi, 2004,
p. 26).
Afin de remdier ce problme notamment en Afrique centrale, lONU a cr le Bureau des
Nations Unies pour lAfrique centrale (BNUAC) localis Libreville. Sa mission est de
traiter les questions de paix et de scurit dans cette rgion. Le BNUAC, en plus dtre un
Conseil permanent, est galement consultatif. On comprend alors toutes les inquitudes
relatives aux attentes places en ce comit, exprimes par le politologue camerounais Gaston
Ndjock Bapah, selon qui :

316
La prvention des conflits par la seule prescription des mesures de confiance et
de scurit suffira-t-elle viabiliser une rgion entrane dans la spirale des
conflits ?
(Ndjock Bapah, 2000, p.35)
Les recommandations du BNUAC sont en effet dnues de tout caractre coercitif. Cette
organisation contribue galement laboutissement positif des programmes Dsarmement
Dmobilisation et Rinsertion (DDR), qui sont des processus volontaires requrant la
coopration absolue des partis en conflits arms. Malgr ces recommandations, les armes
continuent circuler et contribuant linscurit dans plusieurs pays de lAfrique centrale,
comme en RDC, o les civils ont toujours eu autant darmes que les milices. Ils sont peu
nombreux se montrer favorables au dsarmement si les groupes rivaux maintenaient leurs
arsenaux.

En Afrique centrale, sil est vrai que les missions de paix de lONU nont pas toujours t une
russite, il me semble tout de mme intressant de voir certains de ces checs comme une
remise en question de lordre international et des missions de paix.

Les missions de paix construisent le principe de vision et de division du monde, dune part en
circonscrivant grce la force des rsolutions, les lieux du dsordre et ceux de lordre, dautre
part, en dterminant travers la participation au vote des rsolutions et leur mise en oeuvre,
les tats philanthropes. Les missions de paix produisent aussi une noblesse internationale,
cest--dire une implication dans la prvention des conflits ou la cessation des hostilits
(Sindjoun, 1995, p. 62). La paix par les missions de paix prend ainsi larchitecture dune
verticale qui est une paix dempire. Dans ce genre de paix, note Raymond Aron :

les forces des Units politiques [] sont domines par celles de lune dentre
elles ou sont surclasses [] au point que toutes les autres units, sauf une,
perdent leur autonomie et tendent disparatre en tant que centres de dcisions
politiques
(Raymond Aron, 1981, p.124)
Le torpillage des missions de paix par les tats africains en gnral et ceux de lAfrique
centrale en particulier sinscrivent dans cette rvocation dun ordre mondial forte dominance
des membres du Conseil de scurit de lONU. Lchec des oprations de maintien de la paix
peut donc tre un refus de laction militaire massive des puissances du jour et une
promotion des processus de pacification locaux. Cet chec est aussi la conscration du refus

317
par le pays en crise, de perdre lautonomie organisationnelle et linitiative de lauto-vision, de
lauto construction et de lauto positionnement.

Globalement, en dpit des checs que jai mentionns plus haut, lONU joue un rle
important dans le processus de pacification et de scurisation de lAfrique centrale. En effet,
au niveau de la dynamique des conflits ouverts dans cette rgion, on remarque une diminution
non seulement en intensit, mais aussi en nombre. De six pays en guerre en 1997 (Congo,
Angola, Burundi, RDC, Le Tchad, RCA), on est pass en 2014 deux seuls vritables
conflits : la RDC et la RCA. Ainsi pour une action efficace au centre du continent noir, les
Nations unies doivent sappuyer sur les organisations rgionales locales, dans les diffrents
processus de paix et de scurit conformment aux dispositions du Chapitre VIII de la Charte.
Une telle dmarche est dautant plus importante que les objectifs, les moyens de pacification
et de scurisation de lAfrique centrale seraient plus efficaces sils taient des instruments
entre les mains des acteurs locaux avec toutefois un encadrement de lONU.

La Banque mondiale et le Fond Montaire International (FMI)


La Banque mondiale (BM) et le Font Montaire International (FMI), par leurs financements
jouent un rle important dans la gestion des conflits en Afrique centrale. Celui-ci consiste
prvenir des conflits arms. Toutefois, les rles respectifs de ces deux entits financires
restent diffrents dans la complmentarit. Le FMI fournit deux sortes dassistance financire
gnralement aprs le conflit.

Dune part, le FMI donne des prts dassistance durgence, sans conditionnalit. Ces prts
sont dcaisss sur la base dune simple dclaration dentrer en ngociation avec le FMI pour
la dfinition dun programme politique. En plus de ces aides financires, le FMI accorde
dautre part, un soutien sous forme de conseils et dassistance technique, par exemple dans le
renforcement des capacits des tats dans llaboration des statistiques, de la comptabilit
nationale. Lassistance technique est particulirement importante pour lvaluation du service
de la dette et de la dfinition des objectifs macroconomiques, de mesure de lutte contre
linflation et la consolidation de la monnaie.

Dans la gestion des situations post-conflits, le FMI apporte une assistance technique aux
gouvernements et finance les projets et les programmes portant sur une grande diversit de
registres. Pour sa part, la Banque mondiale joue un rle majeur dans la gestion des situations
post-conflits. Cette institution financire joue aussi un rle significatif en tant que

318
coordinatrice et administratrice, avec le PNUD, des fonds des donateurs, au point o certains
commentateurs critiques ont pu, tort ou raison, lui affecter un rle de structure dinfluence
dans les pays post-conflits. En effet, la Banque et le PNUD sont, globalement, des
mcanismes par lesquels les donateurs dposent les fonds dune part, des lieux de dialogue et
de concertation o les donateurs et les demandeurs saccordent sur une stratgie de
dveloppement dautre part.

Les deux institutions qui disposent, par ailleurs, de groupes consultatifs, organisent des
confrences, tables rondes et autres forums. Partie prenante des dbats onusiens sur les
problmes post conflits, la Banque participe galement aux travaux du conseil excutif, du
comit de haut niveau sur les programmes, du comit inter agences sur les affaires
humanitaires, du groupe conseil sur les mines anti personnelles, du groupe cadre sur la
prvention des actions, etc. Plus rcemment, la Banque est devenue membre du programme
multi-pays des Grands lacs portant sur le DDR. Elle assure la coordination du Programme
multi-pays de dmobilisation et de rintgration (MDRP) .

Le MDRP est une initiative qui apporte un appui la dmobilisation et la rintgration des
ex-combattants dans la rgion largie des Grands lacs et de la CEEAC. Il est dans le monde,
le programme le plus important de cette nature, et lon estime quil vise actuellement
atteindre 450 000 ex-combattants dans sept pays : lAngola, le Burundi, lOuganda, la
Rpublique centrafricaine, la Rpublique Dmocratique du Congo, la Rpublique du Congo et
le Rwanda. Elle finance, ce titre, des programmes de rduction de la pauvret (PRSP) dans
tous les pays de la CEEAC, et particulirement dans les pays en situation post-conflits.

V1.1.2 Les organisations internationales vocation rgionale


Lapport des autres organisations internationales vocation rgionale dans la politique
scuritaire de la CEEAC en Afrique centrale peut tre explor partir dun concept : celui de
structuration stratgique . Il sagit de dcrier et dvaluer les relations dinterdpendance et
de solidarit entre les diffrentes organisations rgionales du continent africain et qui
dailleurs uvrent pour la scurit rgionale en Afrique centrale (Ramel, 2010, p. 5).

Les questions qui sont souleves dans cette section sont les suivantes : Quelles formes
revtent la solidarit des organisations rgionales dans la politique scuritaire ? Prsente-elle
une efficacit ? Cette section aborde respectivement lapport de lUnion africaine (U.A) et de
lUnion europenne (U.E) dans la politique rgionale de scurit de La CEEAC en Afrique
centrale.
319
LUnion Africaine (U.A)
Autrefois appele OUA, lancienne organisation panafricaine cre en 1963 est souvent reste
en marge des conflits en Afrique plutt que dintervenir, prvenir ou les rsoudre. Pour rgler
les conflits dans ses tats membres, la charte de lOUA prvoyait ltablissement dune
commission de mdiation de conciliation et darbitrage. Cette commission na vritablement
jamais t oprationnelle. Afin de faire oublier linertie de lOUA face la pandmie de
linscurit, lUA a lanc lambitieux chantier de lArchitecture Africaine de Paix et de
Scurit (AAPS). Celle-ci dcoule de la mise en application de la rforme du chapitre VIII de
la charte de lONU sur les Accords rgionaux . LAAPS recommande non seulement les
principes de subsidiarit et de supplance, mais poursuit aussi lobjectif de doter le continent
dune relle capacit en matire de prvention, de gestion et de consolidation de la paix.
LUA a galement la possibilit de sanctionner ses tats membres qui ne respectent pas sa
politique de dcisions et les principes de non-ingrence dans les affaires intrieures des tats
membres par ldification du droit dintervention de lunion. Comment cet ensemble de
mcanismes se matrialise-t-il sur le terrain notamment dans les tats en conflits?

Du point de vue thorique et juridique, lorsquon observe lensemble des mcanismes et le


trait qui fondent lUA, on peut sapercevoir que cette organisation panafricaine a apport
deux innovations majeures lancien trait de lOUA. Il sagit dune part, de la possibilit de
lUA dimposer des sanctions ses tats membres qui ne respecteraient pas sa politique
dcisionnelle, dautre part, du principe de non-ingrence dans les affaires intrieures des tats
membres. En effet, outre de priver les tats qui nont pas pay leurs cotisations de prendre la
parole dans les instances panafricaines, lOUA ne disposait pas dun mcanisme de sanction
de prvention, de gestion et de rglement des conflits. De fait, cette ancienne organisation
rgionale panafricaine tait dans lincapacit dimposer les dcisions prises par lorgane
central en matire de rsolution des conflits. LUA se distingue aujourdhui de lOUA en ce
quelle a tabli dans son acte constitutif, un rgime de sanctions contre les tats membres qui
se retrouveraient dans les trois situations suivantes :

-La premire situation est le non-paiement des contributions au budget de lunion ;

-La deuxime situation est la violation des politiques et dcisions de lunion,

-La dernire situation est les changements anticonstitutionnels de gouvernements

320
Si la premire situation peut avoir un impact sur le financement des oprations de prvention,
de gestion et de rsolution des conflits, je lcarterai tout de mme dans cette rflexion, pour
me consacrer aux deux dernires situations car elles constituent directement une menace
contre la paix. Quelles sont les dispositions prises par lU A pour sanctionner les tats qui ne
respecteraient pas ces principes notamment les tats de lAfrique centrale ?

Les ralits des relations intertatiques africaines font douter de lapprciation que ferait lUA
du comportement des tats membres vis--vis du respect des principes dmocratiques, des
droits de lhomme, de ltat de droit et la bonne gouvernance tels qunonc dans larticle
4 m de lacte constitutif.

Depuis sa cration en 2002, aucune sanction na t impose lencontre dun tat membre
de lUA dans le cas de non-conformit aux dcisions et la politique de lorganisation ou de
non-respect des principes consacrs dans lacte constitutif. Pourtant, la violation des principes
dmocratiques et des droits de lHomme sont frquemment manifestes dans de nombreux
pays africains et particulirement en Afrique centrale. En 2012 par exemple, les organisations
de dfense des droits de lHomme notamment lAmnesty international, la fdration
internationale des ligues des droits de lHommes et Human Rignts Watch ont publi des
rapports sur les violations des droits fondamentaux commises en RDC, au Burundi33. Dans
ces deux Pays, les enfants soldats sont toujours recruts en violation de la charte africaine des
droits de lenfant. On estime plus de 50 000, le nombre de Kadogos (les petits en Swahili)
qui ont t enrls de force dans la LRA en RDC et au Burundi, depuis 2000. Paralllement,
le viol des femmes est toujours utilis comme une arme de guerre en RDC malgr lentre en
vigueur du protocole africain des droits de lHomme et des peuples relatif aux droits des
femmes le 25 novembre 2005.

Tant que lorgane suprme de lUA dcidera seul des sanctions, la mise en uvre de ce
mcanisme sera assujettie la volont politique des tats membre qui la forment. Cest
pourquoi, lavnement de la cour de justice de lUA, instance juridictionnelle charge
dinterprter et dappliquer lacte constitutif sur la base du droit est indispensable la
construction dun rgime de sanctions effectif et efficace (Dujardin, 2012, p. 55).

33
Ces informations sont disponibles sur http ://www.amnesty.asso.fr, http ://www.fidh.org/ ,
http ://www.hrw.org/french/
321
Les sanctions pour les changements anticonstitutionnels de gouvernements pour leurs parts
ont aussi du mal tre appliques. Depuis la cration de lUA, les changements
anticonstitutionnels de gouvernement ont t condamns et sanctionns plusieurs reprises
par la commission et le conseil de paix et de scurit, ce qui constitue une vritable volution
(Biyogue Bi Ntougou, 2012, p. 86). Cependant, les sanctions de lUA sont souvent limites
la suspension de ltat aux actions de lUnion, en ralit, lorganisation ne dispose pas de
lgitimit que les acteurs politiques africains devraient bien lui donner. Elle est gnralement
confronte deux difficults majeures :

La premire difficult est lie aux putschistes qui, malgr les principes de lUA refusent de
quitter le pouvoir aprs avoir russi renverser un rgime dmocratiquement lu. Cest ce
qui sest pass en RCA avec larrive au pouvoir de Franois Boziz suite un coup d'tat
militaire en 2003.

La deuxime difficult laquelle est souvent confronte lU.A est le refus de certains
dirigeants ou politiques africains de mettre en application des dispositions que lorganisation
prconise pour sanctionner des acteurs politiques qui constituent une menace pour la paix et la
scurit ou qui sont arrivs au pouvoir par la force. L encore le cas de la RCA est un
exemple loquent. En effet, conformment lacte constitutif de lUA qui rejette les
changements anticonstitutionnels de Gouvernement, la RCA aurait d faire lobjet dune non-
reconnaissance de la part des autres tats africains. Malheureusement, pendant que lUA
rejetait le rgime mis en place en RCA en 2003, le Gabon et le Tchad lui ont t plutt
favorables.

Les dispositions juridiques prises par lUA pour prvenir les conflits en Afrique en gnral et
particulirement en Afrique centrale, ne semblent pas dpasser la limite dune simple
condamnation ou de menaces de recourir aux dispositions de son acte constitutif sur les
changements anticonstitutionnels de gouvernement, savoir : la non-reconnaissance des
rgimes putschistes par les autres tats africains et la non-participation de ces derniers aux
activits de lorganisation.

Avec lexprience du coup d'tat de Franois Boziz en RCA, lUA devrait tre en mesure de
comprendre que sa crdibilit est en cause. Elle ne pouvait lobtenir si elle entreprenait des
actions coercitives, comme celles que menrent autrefois les forces de lECOMOG en Sierra-
Leone pour rtablir le prsident Kabbah la tte de ltat en 1998. En effet en Afrique,
certains Hommes ont compris que, parvenus au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels,
322
ils ne seront pas admis participer aux activits de lUA. La seule faon dtre reconnus
consiste alors pour eux organiser des lections, quils sarrangeraient gagner (Duval, 2005,
p. 5). Aussi, les Chefs dtats qui sont arrivs la fin de leurs mandats nhsitent pas
modifier la constitution pour sterniser au pouvoir. Beaucoup dentre-eux nhsitent pas
illimiter le nombre de fois quils pourraient se prsenter aux lections prsidentielles comme
cest le cas au Gabon et au Cameroun.

LUA devrait-elle ainsi inscrire dans son acte constitutif, la limitation du nombre de mandats
prsidentiels ? Sachant que labsence dalternance dmocratique est souvent lorigine de
lexaspration des citoyens, des crises politiques voire des conflits arms. Ce serait mon avis
un pas trs important vers la rationalisation de la dmocratie en Afrique. En plus de sa
soumission la volont politique des dirigeants africains, lUA est reste dpendante des
soutiens extrieurs, ce qui fragilise ses capacits propres dployer une force militaire dans
les thtres doprations sur le continent. En effet, depuis sa cration, lUA est intervenue
militairement dans deux tats de la CEEAC, respectivement en 2003 au Burundi et depuis
2013 en RCA. Quel diagnostic peut-on faire de ces deux interventions ?

En avril 2003, lUA a dploy pour la premire fois de son histoire, une force de maintien de
la paix au Burundi (AMIB). Sur les 3 500 soldats prvus pour cette mission, il avait t
dploy aprs plusieurs mois de retard, 1 200 soldats en raison semble-t-il des difficults
financires. Les difficults de lUA financer lAMIB ont donc contraint les Nations-unies
prendre le relais de la mission en juin 2004. LAMIB est donc devenue lopration des
Nations Unies au Burundi (ONUB). On peut donc dire que lintervention de lUA au Burundi
a t un chec net.

En RCA, plus de dix ans aprs sa cration, lUA a eu loccasion de montrer son efficacit
avec les crises centrafricaines et notamment la seconde guerre civile qui branle le pays
depuis 2013. Malgr la situation devenue explosive, aucune solution de lUA navait t
clairement propose la crise centrafricaine. Confront une situation qui continuait de se
dgrader dangereusement, le 5 dcembre 2013, le Conseil de Scurit de lONU a contre
lesprit mme de la rforme du chapitre VIII de sa charte visant la dcentralisation dans la
gestion de la scurit internationale, adopt lunanimit de ses quinze membres, la
rsolution 2 127 autorisant le dploiement de la MISCA sous lautorit de lUA.

Malgr ladoption de la rsolution et la situation plus que proccupante, il a fallu attendre le


19 dcembre 2013 pour voir la MISCA prendre ses fonctions. Et lorsque cette force arme
323
prend finalement fonction, au regard de la dgradation de la situation scuritaire et
humanitaire dans le pays, ses effectifs initiaux de 3 652 hommes sont dj largement
insuffisants. Cest en effet, avec 4 500 soldats que la MISCA entre dans Bangui alors mme
quil lui en faut largement plus (Jeune Afrique du 19 dcembre 2013).

En ralit, la MISCA, appuye par la force franaise Sangaris forte de 1 600 hommes,
arrive en Centrafrique un peu tard. En plus du retard pour la prise de fonction, plus grave, les
soldats tchadiens et burundais de la MISCA se tirent dessus34. Limbroglio stratgique de la
MISCA a eu pour consquence le dpart tonitruant des forces tchadiennes annonc le 3 avril
2014, aprs quune vive polmique a circul sur leur soutien aux forces balaka de lancien
prsident Djotodia, la gravement fragilis35.

Alors que la MISCA a t confronte la difficult mobiliser 6 000 soldats, le retrait de 850
soldats tchadiens, rputs aguerris aux combats de cette nature, ne pouvait quhypothquer sa
capacit oprationnelle sur le terrain et surtout que la force devait relever chaque jour de
nouveaux dfis tant militaires quhumanitaires. Cest dans cette logique, que sur proposition
de la France dont les forces sont engages sur le terrain, le Conseil de scurit des Nations
Unies adopte le 10 avril 2014 la rsolution 2 149 autorisant le dploiement dune opration de
maintien de la paix sous mandat onusien en RCA.

Le 15 septembre 2014, lentre en vigueur de la MINUSCA a marqu la dlocalisation


stratgique et oprationnelle de la gestion du conflit centrafricain de lUA vers lONU. Cest
pourtant une perspective que lAfrique a politiquement combattu ds le dbut.
Malheureusement, la dcision de lONU de remplacer la MISCA la MINUSCA montre
encore une fois, lchec de lOUA dans la gestion oprationnelle du conflit. Cet chec
constituait-il, la preuve dune certaine impuissance des Africains rsoudre par eux-mmes le
conflit centrafricain ? En effet, de la MISCA, en passant par la FOMUC, la FOMAC et la
MICOPAX, les interventions africaines en RCA ont souffert des traditionnels problmes
logistiques des dploiements des forces africaines.

Toutefois, au regard de la situation scuritaire actuelle de la RCA, cet chec incombe-t-il


exclusivement lUA ? En effet, ni les rsolutions du sommet de la CEEAC tenu du 9 au
10 janvier 2014 NDjamena, ni les exhortations du secrtaire gnral de lONU pour un

3434
Centrafrique : coups de feu entre Burundais et Tchadiens de la MISCA , RFI, 24 dcembre 2013.
35
RCA : les consquences du retrait des Tchadiens de la Misca , RFI, 14 avril 2014.
324
dploiement rapide et efficace nont abouti une relle capacit oprationnelle de la force en
RCA.

LUnion europenne (U.E) : europanisation de la politique dintervention


de lUE ou tentative franaise de faire partager le fardeau dinfluence
traditionnelle en Afrique centrale ?
La contribution de lEU dans la construction de la scurit rgionale en Afrique trouve sa
source dans laccord de partenariat de Cotonou de 2005, rvis en 2010 et qui rgit les
relations entre lUnion et les pays dAfrique, du Carabe et du Pacifique (ACP). Cet accord
repose respectivement sur des aspects conomiques et politico-scuritaires.

Laspect conomique vise favoriser linsertion de lAfrique dans les changes commerciaux
mondiaux par la cration des zones de libre-changes rgionales, le cas de lUEMOA et la
CEDEAO.

Dans le domaine de la paix et de la scurit, les relations entre lUE et lAfrique reposent en
thorie sur deux points fondamentaux : dune part lUE soutient la promotion de la
dmocratie, les droits de lhomme et ltat de droit partout dans le monde (article 21 du Trait
de Lisbonne) ; dautre part, elle apporte un soutien financier aux organisations et tats tiers
dans le cadre dun dialogue politique intgrant les valeurs quelle promeut.

En Afrique centrale, la contribution de lUE dans la construction de la scurit rgionale


consiste aider les tats de cette organisation rgionale se doter dune structure et des
capacits de prvention et de gestion de crise par le renforcement du dispositif du Copax. Elle
a financ par exemple, lopration MICOPAX transfre en juillet 2008 de la Communaut
conomique et montaire de lAfrique centrale (CEMAC), qui lavait initie sous le nom de
Force multilatrale en Centrafrique (FOMUC) en 2002, la CEEAC avec une mission
tendue de consolidation de la paix . LUE soutient galement la mise en uvre du
MARAC et appui des initiatives rgionales de prvention et rglement des crises, y compris
les actions de Dsarmement, Dmobilisation, Rapatriement, Rintgration et Repeuplement.

En dehors de ces financements, quelle verse explicitement la CEEAC, lUE soutient aussi
indirectement dautres projets en Afrique centrale notamment le projet dappui la lutte
contre la prolifration des ALPC. Ce projet est financ par lInstrument de Stabilit et est gr
par le Centre rgional sur les armes lgres de Nairobi (RECSA), supervis par un comit

325
conjoint UA/CER et doit en principe profiter lensemble de ces structures36 Tel est aussi le
cas de lassistance technique, galement finance par lInstrument de Stabilit dans le cadre
du programme Routes maritimes critiques pour identifier les voies et les moyens de
renforcer les capacits des acteurs de lAfrique centrale lutter contre la monte de la
piraterie et de linscurit maritime dans le Golfe de Guine37

Sur les thtres de conflits arms, lUE est intervenue dans trois tats de la CEEAC,
respectivement en RDC, au Tchad et en RCA

En RDC, lUE a dploy dans le cadre de la Politique Europenne de Scurit et de Dfense


(PESD) quatre oprations civilo-militaires.

-La premire intervention de lUE en RDC tait lopration ARTEMIS . Elle avait pour
but de contribuer la stabilisation de la situation scuritaire et humanitaire Bunia, lEst du
pays (tableau 32, p. 327).

-La seconde intervention tait lEUFOR RD Congo. Elle a t lance en avril 2006 pour
soutenir la Mission des Nations Unies en RD Congo (MONUC) pendant la priode lectorale
dans le pays. Lopration EUFOR RD Congo a t conduite en collaboration avec les
autorits congolaises.

-La troisime opration est lEUPOL Kinshasa. Elle a t dploye davril 2005 juin 2007.
La mission EUPOL Kinshasa a t la premire opration civile mene dans le cadre de la
PESD en Afrique. Elle a donn son appui et conseill la police congolaise pendant la
transition dmocratique du pays.

-La dernire intervention est lEUPOL RD Congo (opration en cours) : Dans cette opration,
il sagissait pour lUE rformer le secteur de Scurit en RDC dans les domaines de la
police et de la justice. LEUPOL RD Congo a t lance en juillet 2007, son mandat a t
prolong jusquau 30 septembre 2011 en intgrant lEUSEC RD CONGO qui consiste la
rforme de larme congolaise (FARDC).

36
The Fight against the Illicit Accumulation and Trafficking of Firearms in Africa, Project Summary,
http ://ec.europa.eu/ development/icenter/repository/EU_project_against_illicit_firearms_africa_en.pdf , consult le
16 fvrier 2012
37
Commission Staff Working Paper accompanying the Report from the Commission, 2010 Annual Report on the
Instrument for Stability, Part II, SEC(2011) 1000 final, 16 aot 2011 .
326
Tableau 32 : composition de lOpration Artmis de lUE en RDC
Pays de lUE Contribution Dploiement
France -forces spciales (entre 60 et 100 hommes et femmes Paris/ Entebbe
(Nation cadre) -unit dinfanterie et du gne (Ouganda)
Unit de soutien linguistique Bunia (RDC)
4 mirages F1 CR (renseignement et protection arienne)
5 mirages 2000D et 3 mirages F1 ct (Stationns au Tchad) Etat-
major de niveau stratgique (OHQ) et oprationnel (FHQ)
Environ 1750 personnes au total dont 1200 Bunia 1659 selon les
sources du SENAT et 1785 personnes selon les sources du CMUE

Royaume-Uni Dtachement du GENIE (70 royal engineers Paris/ Entebbe/


Moyen de transport Bunia
Personnel dEtat-major une centaine de personnes au tal
111 selon les sources du CMUE
Sude Forces spciales (environ 80 personnes de lEtat-Major) Paris/ Entebbe/
81 personnes selon les sources du CMUE Bunia
Allemagne 350 Hommes autoriss par le Bundestag mais en pratique Paris/ Entebbe
beaucoup moins
Unit mdical denviron 35 personnes lEtat Major de paris
7 personnes selon les sources du CMUE
Belgique Transport stratgique et tactique, soutien logistique Paris/ Entebbe
Unit mdical personnel dEtat-Major environ 65 personnes au
total
82 selon les sources du CMUE
Autriche /Grc Respectivement 3/7/1/5//1 Paris ou
e/Irlande/ 2 personnes selon les sources du CMUE Entebbe
Italie/ Pays-
bas /Portugal/
Espagne
Secrtariat de 4 personnes Paris
lUE
Source : T ; Thierry lUnion europenne nouvel acteur de maintien de la paix : le cas dArtmis en
rpublique dmocratique du Congo in Coulin Jocelin (dire) guide du maintien de la paix 2005, Athenne-
CEPES Montral

Outre ces interventions en RDC, lUE est galement intervenue au Tchad et en RCA (EUFOR
Tchad/RCA). Quel bilan peut-on dresser de ces diffrentes interventions militaires ? lUE
peut-elle parvenir laborer une action efficace en Afrique centrale ? Au regard des relations
privilgies et parfois ambigus que la France entretient avec les principaux tats de cette
organisation rgionale, est ce que lon sachemine vers une europanisation de la politique
dintervention de lUE en Afrique centrale ou plutt vers une tentative franaise de faire
partager le fardeau dune politique dinfluence traditionnelle en incluant des partenaires
supplmentaires ?

327
Les interventions civilo-militaires de lUE en Afrique centrale illustrent certes lengagement
et la manire dont des tats de lUE travaillent ensemble pour la paix en Afrique. Cependant
ces interventions sont le plus souvent places sous les commandements franais. Les moyens
militaires et humains dploys par la France dans lopration Artemis par exemple peuvent
conduire une question : tait-ce une opration de lUE sous la tutelle franaise ou plutt une
opration franaise dans le cadre de lUE ?

Si la mission Artmis sest droule conformment au mandat qui lui avait t assign en
juin 2003 et quelle soit releve le 1er septembre de la mme anne par la Mission des
Nations Unies en RDC (MONUC), doit-on pour autant conclure dune russite pour les autres
missions de lUE en Afrique centrale notamment celle du Tchad et de la RCA ?

Les performances de lUE au Tchad et en RCA sont assez diffrentes de celles ralises au
cours de lopration Artmis . On assiste la configuration o lEUFOR Tchad/RCA se
voit releve par la MINURCAT laissant apparatre cette fois et de la manire la plus flagrante,
toutes les failles institutionnelles et oprationnelles de lappareil stratgique europen.

Les retards observs au lancement de la mission EUFOR au Tchad et RCA ont montr les
difficults structurelles de la politique europenne de scurit en Afrique centrale, o
sexpriment sur fond denjeux goconomiques, linterventionnisme des anciennes puissances
coloniales (Rye Olsen, 2009, p. 16). En effet, les pays de lUE qui disposent ensemble
environ 1,7 millions de militaires se sont limits la mobilisation dune force de 3 700 soldats
car ils ne sont pas parvenus runir seulement les 4 300 hommes prvus pour la mission. Plus
grave, ces derniers ont accus des retards importants quant la mobilisation des moyens
ariens, mdicaux et logistiques ncessaires au dploiement de la force.

Lensemble de ces manquements est le reflet des rivalits entre les pays de lUE qui ne
partagent pas souvent les ambitions des uns au sujet de la politique trangre, ni la volont
d europaniser des intrts nationaux des autres. Dans le cadre de la mission EUFOR du
Tchad et de la RCA par exemple, la France a jou le rle de nation pilote dans cette opration,
en fournissant elle seule environ 2 100 hommes. La France a affect ses forces pr
positionnes au Tchad et en RCA dont le rle a t dterminant tout au long des missions de
reconnaissance. Elle a galement support la charge logistique. Tout ceci, en labsence du
Royaume-Uni, de lAllemagne et de lItalie qui ne souhaitent pas jouer les auxiliaires de
larme franaise (Tubiana, 2008, p. 12).

328
Le bilan de lUE en Afrique centrale est mitig. Il y a certes des investissements financiers
importants et la dfinition des objectifs permettant de renforcer les capacits scuritaires de la
CEEAC, mais ces derniers ne sont pas suffisants pour amliorer la construction de la scurit
rgionale en Afrique centrale. En effet, lUE na pas pour objectifs de faire du maintien de la
paix au sens classique du terme. Ses missions vont plutt au-del de cette considration.
Lapproche europenne de gestion des crises consiste articuler les dimensions civile et
militaire dans les interventions. Une telle dmarche demande des solutions densemble,
multisectorielles et multilatrales indispensables au rglement global et dfinitif des conflits.
Effectivement lopration Artmis peut tre perue comme un test pour laction
europenne de cette nature en Afrique centrale.

Lintervention de lUE en Afrique centrale qui devrait correspondre aux idaux


dmocratiques que lEurope soutient doit fondamentalement prendre en compte des ralits
des tats africains : Ces derniers nont pas encore ou narrivent pas btir des institutions
solides et adaptes aux ralits de lheure. LUE doit tenir compte de ces dfis si elle veut
sattaquer aux racines des conflits dans la rgion.

VI.2 La prsence des puissances classiques et mergentes en Afrique


centrale : volont de renforcer la capacit rgionale de la scurit en
Afrique centrale ou Go conomie ?
La puissance est un terme synonyme de pouvoir. En gopolitique, comme dans les relations
internationales, cette notion fait rfrence des tats quoique dautres acteurs soient dots
dune puissance indniable notamment les organisations internationales (Rosire, 2008,
p234). Afin dviter toute ambigut lutilisation du mot, le terme de puissance, ici fait
rfrence ltat (acteur classique des relations internationales). De la dcolonisation jusqu
la fin de la guerre froide, la prsence des puissances en Afrique centrale se limitait la
France, en raison des liens historiques, politiques et culturels avec ses anciennes colonies,
mais aussi du monopole de ses entreprises dans lconomie de cette rgion. Linfluence des
tats-Unis tait limite. La prsence de lEspagne (ancienne puissance coloniale de la Guine
quatoriale) et du Portugal (colonisateur de lAngola et du So Tom et Principe) se rsumait
au domaine linguistique.

la fin des annes quatre-vingt-dix, la nouvelle politique nergtique des tats-Unis qui
semble tre motive par linstabilit au Proche-Orient et la volont de diversifier leurs sources
dapprovisionnement cibler la rgion du Golfe de Guine comme zone dintrt vital (Togue
Tedom, 2011, p. 4). Aussi, cet espace maritime attire-t-il des puissances mergentes
329
notamment la Chine, le Brsil, lInde, auxquelles une myriade de multinationales a embot le
pas notamment dans le domaine des hydrocarbures ou du moins du ptrole (carte 23, p. 330).
LAfrique centrale et principalement son domaine maritime semble devenir le lieu
dinvestissements stratgiques multiples. La Guine quatoriale par exemple, qui navait
jusque-l que peu attir lintrt des acteurs internationaux devient, avec la dcouverte
dimportants gisements de ptrole et de gaz naturel sur sa partie littorale, lenjeu de
sollicitations diverses.

Carte 23 : Les puissances importatrices du ptrole dans le Golfe de Guine

La prsence des puissances classiques et mergentes en Afrique centrale saccompagne


galement dun volet militaire. (Carte 24, p.331).

330
Carte 24 : La prsence militaire des puissances classiques et mergentes en Afrique centrale

331
En effet, depuis 2000, les tats-Unis font transiter une partie de leur flotte de la Mditerrane
par le Golfe de Guine. Paralllement ils ont sign des accords de dfense avec certains pays
riverains notamment le Cameroun, le Gabon et la Guine quatoriale qui leur permettent
lutilisation ponctuelle des installations aroportuaires de ces pays. Pourquoi ces puissances
sintressent plus lespace maritime quau continent ? Sagit il dune stratgie de protger
les routes o transitent leurs flottes maritimes ou dun accord entre ces tats et la CEEAC afin
de mieux faire face aux menaces qui guettent le domaine maritime de lAfrique centrale
notamment la piraterie ? Cette prsence nest-elle pas perue plutt comme un fond denjeux
goconomiques ?

Pour se faire une ide prcise de la goconomie, il me semble ncessaire de tracer son
mergence. En effet, avec la fin de la guerre froide, les capacits militaires des tats
dvelopps ne constituent plus, le principal facteur de leur puissance sur la scne
internationale, celle-ci sexerce dornavant dans la conqute des marchs extrieurs par
lintermdiaire des firmes multinationales et de prise de contrle de secteurs dactivit
considrs comme stratgiques (Lorot, 1997, p58).

Dans ces conditions, la puissance dun tat sexprime sous des formes conomiques par une
comptition qui consiste conqurir ou de prserver une position envie au sein de
lconomie mondiale (Luttwak, 1990, P. 28). La comptition entre les puissances ne
concernerait plus les territoires mais les marchs (Strange, 1988, p. 47). La sant conomique
dun tat devient laune laquelle on juge dsormais sa puissance. La goconomie interroge
les relations entre puissance et espace. Il sagit donc dun dispositif qui regroupe lensemble
des instruments la disposition dun tat, susceptibles dtre mobiliss par lui afin daller
conqurir ou contrler les marchs extrieurs. Tel est le cas des puissances classiques et
mergentes en Afrique centrale notamment dans son domaine maritime.

VI.2.1 Les Puissances coloniales et la CEEAC : Une coopration scuritaire

porte sur lintrt gostratgique?

Les puissances coloniales dsignent ici, les premiers tats occidentaux qui ont diffus leur
puissance en Afrique centrale soit par le biais de la colonisation ou par lconomie. Quoique
les deux puissances coloniales en Afrique soient le Royaume-Uni et la France, mais
jajouterai particulirement les tats-Unis dont la prsence dans la rgion demeure
remarquable.
Lintrt des puissances principalement la France pour lAfrique centrale nest pas si nouveau
dans sa stratgie des grandes puissances. Depuis les heures de gloire de la gopolitique
allemande du XIXe sicle, lAfrique centrale a t inscrite au registre des espaces pivots
du monde (Bagayoko-Penone, 2004, p. 256).

Cette course aux colonies sest accrue avec le Royaume-Uni et au cours de ces quinze
dernires annes avec larrive des tats-Unis longtemps clotres dans un isolationnisme
essentiellement amricain, du fait de la dimension du que la rgion a progressivement acquise
(Marjanovic, 2004, p. 17).

La France et le programme de la RECAMP : Dpart ou repositionnement ?


Vue des Africains, la France fait lobjet dun double discours. Elle est admire pour la libert
dopinion mais galement critique car il lui est reproch dtre lorigine des maux qui
affligent lAfrique (Guinant, 2013, p21). Ce paradoxe a t rsum par un ancien prsident
franais Nicolas Sarkozy lors de son discours du Cap en Afrique du sud en 2008 :

Nous nous trouvons dans une situation o notre engagement politique, militaire
et conomique aux cts de lAfrique est peru par beaucoup non comme une aide
sincre, mais comme une ingrence coloniale ; mais o dans le mme temps, une
indiffrence, un retrait ou une absence dengagement nous sont reprochs comme
un abandon ou une ingratitude (Sarkozy, 2 008).
De ce discours, on peut aisment comprendre que la France a bien des raisons personnelles
sengager en Afrique en mme temps que lAfrique a besoin de ses interventions sur le
continent. On peut poser la question de savoir partir de quelles modalits la France
intervient-elle en Afrique et soutient les actions de la CEEAC ? Outre ses entreprises, la
prsence franaise en Afrique centrale est manifeste par lexistence daccords bilatraux, de
dfense ou de coopration scuritaire, avec la quasi-totalit des tats membres de la
CEEAC38. Quel est le but de ces accords ?

Officiellement, le but des accords de dfense entre la France et certains tats de la CEEAC est
de permettre une intervention militaire franaise quand ltat parti laccord subit une
agression extrieure. Cette situation implique en ralit lautorisation de stationnement de
troupes franaises dans les pays signataires. Aussi, laccord de dfense ne permet pas
dintervenir contre un mouvement dinsurrection nationale, mais seulement en cas dattaque

38
Accord de dfense avec le Gabon, le Cameroun, la RCA ; opration pervier au Tchad ; accords de coopration en
matire de formation avec lensemble des pays de la rgion sauf lAngola.
333
de pays tiers et de bandes armes. En cas de conflit interne, le droit international nautorise
pas la France prendre part aux hostilits en voquant des accords de dfense conclus.
Malgr ce principe, la France est intervenue dans les tats de lAfrique centrale pour diverses
raisons comme le montre le tableau suivant (tableau 33, p. 334).

Tableau 33 : Les principales interventions militaires de la France en Afrique centrale


depuis la dcolonisation
Motivations Agression Maintien de Renvers Renversement Pseudo- Humanitaire
Lieux extrieure lordre ement De rgime humani-
de actif taires
rgime
passif
Angola 1992 :
Addax
1997
Unavem
III monua
Burundi 1 993
Yambo
Cameroun 1981-1994 :
Balata 1996-
1997 Aramis
RCA 1967-1970 1 996 1 979 1996-
1996-1997 barracuda 1997
Almandin 1 Alama
et 2.Depuis ndin 1
2013
sangaris
Congo 1 987 1 963 1 997
Brazzaville plican
n 1 et 2
1 998
malach
ite
Gabon 1 964 1 990 1 990
requin requin

Tchad 1978-1981 1968-1971
tacaud 1983- tacaud
1984 1983-1984
Manta 1 986 Manta
pervier 1990-1997
pervier
Source, P. Pascallon, 2004, p.26-27

partir de ce tableau, on peut sapercevoir que la France a tendance sortir de son cadre lgal dintervention
en Afrique. En dehors de son intervention lors de lagression du Tchad par la Lybie, elle est galement
intervenue par exemple au Gabon pour reconduire le prsident Lon Mba au pouvoir en 1964 et quelques

334
annes plus tard en 1990 pour soutenir le prsident Omar Bongo qui avait t plutt dsavou par la population
gabonaise.

Les interventions militaires franaises en Afrique sont confuses et floues. Cela pourrait se
justifier par le fait que des accords de dfense entre la France et les tats africains comportent
de nombreuses clauses secrtes que mme le parlement franais ignore, alors quil est
normalement comptent en la matire (Abderrahmane, 2011, p. 26). Cette opacit masque les
clauses les plus controverses protgeant sans doute certains chefs dtats africains amis
de la France, afin que les intrts franais soient garantis (Guinant, 2013, p. 314). Avec les
diffrents accords de dfense quelle a conclus avec les tats de la CEEAC, la France dispose
dune prsence militaire unique dont ne dispose aucun autre pays dans cette rgion.

La prsence franaise en Afrique centrale nest pas sans consquence. En effet, chaude par
sa posture dans la plupart des crises qui ont secou la rgion, la France a tir deux leons :

La premire leon est la complexit des problmes actuels de cette rgion qui dpasse
dsormais le cadre gographique des pr-carrs.

-La dernire leon est son paternalisme vis--vis de certains rgimes qui est un fardeau
financier dsormais trop lourd supporter. Pour ces raisons, la France semploie rtablir sa
me
position dans le cadre de sa nouvelle politique africaine dfinie au 20 sommet France-
Afrique de Paris-Louvre en novembre 1997.

Cette politique qui envisage la stratgie de repositionnement est une volont de rupture
dans la continuit, rsume dans la clbre formule de lancien premier ministre Lionel
Jospin : ni ingrence ni indiffrence .

Le repositionnement gostratgique de la France en Afrique particulirement en Afrique


centrale marque ainsi sa volont de diminuer ses interventions directes et unilatrales dans
cette rgion, sans pour autant laisser les Africains livrs eux-mmes en matire de scurit.
Cest dans ce contexte quelle a mis en place en 1997, le programme de renforcement des
capacits africaines de maintien de la paix (RECAMP). Ce programme a pour but daider les
tats africains assumer eux-mmes leur propre scurit.

La RECAMP soutient les organisations rgionales africaines et cela en coordination avec des
Nations-unies dans les domaines de la prvention et de la gestion des conflits. Ce soutien vise
la formation, lentranement et lquipement de militaires capables dintervenir en cas de
conflit.

335
Tout comme les accords de dfense classiques entre la France et les tats africains, la
RECAMP est galement soumis un bon nombre de critiques. Si ce programme est vu du
ct des africains comme une rupture avec le no-colonialisme qui tait jusque-l stigmatis,
le ct franais en revanche, dnonce lhypocrisie de cette solution motive par des
considrations budgtaires car le soutien est moins coteux que lintervention directe. Et
pourtant la France a trouv ncessaire de maintenir ses bases militaires dans la rgion en
renforant celles du Tchad et du Gabon. Selon Nicolas Sarkozy :

Les bases militaires ont pour mission daider lunion africaine construire une
architecture de paix et de scurit rgionale qui permettra au continent de disposer
dun outil pour mieux assurer, solidairement, sa scurit et sa stabilit (Sarkozy,
2009).
Depuis 2009, la France rengocie les accords de dfenses controverss avec ses partenaires
africains afin que ces derniers deviennent transparents. Ce fut dabord avec le Cameroun puis
les mois suivants avec le Gabon, la RCA. De mme, on assiste une diminution des effectifs
militaires franais en Afrique. Ils ont t diviss par deux entre 1960 et 1980 passant de trente
mille quinze mille. Cette dcrue sest accentue entre 1995 et 2011 ; il est aujourdhui pour
toutes forces confondues moins de dix mille hommes.

Par ailleurs, le parlement franais est-il maintenant associ aux orientations de la politique de
scurit franaise en Afrique qui ainsi ne fait plus partie du domaine rserv du chef de
l'tat comme ctait lusage depuis le dbut de la Cinquime Rpublique (Mve Mbga, 2006,
p. 214).

Tous ces changements semblent justifier un ventuel retrait de la France en Afrique.


Curieusement, depuis octobre 2013 elle intervient militairement en RCA dans le cadre de
lopration Sangaris . Sil est officiel quelle agisse de concert avec les contingents de la
mission internationale de soutien la Centrafrique (MISCA), la France est le principal
protagoniste de cette intervention car les troupes africaines connaissent plusieurs problmes
dordre matriel. Cette intervention montre que la France sera toujours prsente en Afrique
dautant plus dautres puissances sintressent de plus cette rgion.

La monte des risques scuritaires dans le Golfe de Guine constituant une raison
supplmentaire de la France de maintenir sa prsence militaire en Afrique et particulirement
en Afrique centrale. De ce fait, Paris ne cesse dintensifier son appui au dveloppement des
capacits des marines des tats riverains. Ils assurent par exemple lanimation pdagogique
dune cole navale vocation rgionale en Guine quatoriale.
336
Les tats-Unis et le Royaume-Uni : Une stratgie de conqurir les ressources
ptrolires du Golfe de Guine et lespace francophone ?
Linstabilit au Proche-Orient a conduit les tats-Unis diversifier ses sources
dapprovisionnement et sintresser de plus en plus au Golfe de Guine (Ndoutoume
Ngomo, 2006, p. 145). La coopration scuritaire entre les tats-Unis et les tats de la
CEEAC repose sur deux aspects. Le premier aspect est li naturellement au contrle des
ressources ptrolires dans le Golfe de Guine. Le second aspect qui complte le premier est
sa volont conqurir la rgion des grands lacs (Burundi, RDC, Rwanda).

Pour le contrle des ressources dans le Golfe de Guine, les tats-Unis ont conclu des accords
militaires avec certains pays de la CEEAC notamment le Cameroun, le Gabon et la Guine
quatoriale. Ces accords permettent lutilisation ponctuelle de leurs installations
aroportuaires par les forces amricaines. Aussi les tats-Unis font-ils transiter une partie de
leur flotte de la Mditerrane dans le Golfe de Guine (Abramovici, 2004, p. 15).

Par ailleurs, sur lespace continent, les tats-Unis ont initi la National Security Strategy
au sud du Sahara. Cette initiative est une stratgie mene principalement partir des forces de
commandement des forces amricaines en Europe (lUS-EUCOM). Celles-ci sont dployes
en atlantique et dans locan indien, mais aussi travers les programmes ACSS (African
Center for Strategic Studies) ou Centre dtudes stratgiques de lAfrique est un programme
politique. Ce centre dtude a pour objectif de convertir les lites civiles et militaires
africaines la conception amricaine universaliste de la dmocratie. Il organise des
sminaires rgionaux et porte un effort particulier la promotion dune classe dlites pro
amricaines. et ACOTA (Bagayogo, 2004, p. 243).

En dpit dune volont bien claire de participer au renforcement des capacits propres des
armes locales au maintien de lordre, de la scurit et de la paix, les tats-Unis ont choisi de
limiter leur engagement militaire. ACOTA est un volet essentiellement oprationnel dont la
mise en uvre est confie la sous-traitance de socits militaires prives gnralement
composes danciens militaires et autres barbouzes de forces spciales39.

39
MPRI25 : Military Professional Ressource Inc., socit cre en 1998 par un ancien chef dtat-major de larme de
terre amricaine, le gnral Karl VUONO traite plus de la moiti des marchs des fournitures dquipements et de
lentrainement lis ce programme
337
Lintrt renouvel des tats-Unis pour le continent africain rpond aussi une logique de
protection. LAfrique est considre comme un continent la drive, instable et dangereux,
victime de dsordres multiples. Ces maux apparaissent comme un danger potentiel, car ils
peuvent gnrer des flux migratoires vers les pays riches et gagner la socit amricaine. En
consquence, les Amricains considrent quil convient dasseoir leur prsence en Afrique
afin de lutter contre lexpansion de lislamisme radical et les trafics darmes et de drogue.

Aprs leur chec somalien, les tats-Unis ont adopt dans les grands lacs une stratgie
dendiguement de lislamisme au-del du Soudan. Ils se sont ainsi engags au Rwanda et
au Burundi quils cherchent placer sous la mouvance de pays anglophones plus lEst,
notamment lOuganda considre comme nouveau ple de recomposition de la rgion aprs la
perte de vitesse du Kenya (Guichaoua, 2006, p. 25).

Sous leur impulsion, la ractivation de la CEPGL semble tre une manuvre destine
justement faire concurrence la CEMAC, moteur de la zone francophone au sein de la
CEEAC ayant en commun lutilisation du Franc CFA arrim au systme montaire
international par le biais de la Banque de France. Si lon en croit par ailleurs les thses de la
journaliste belge Colette. Braeckman laide militaire amricaine ces pays est le clou central
de leur engagement en RDC (Braeckman, 1999, p. 40). Non seulement les tats-Unis font
obstacle tout embargo sur les armes, mais ils fournissent des quipements performants et
une instruction militaire de qualit ces armes. Ils reprocheraient la RDC son retournement
contre les accords miniers conclus avec les socits telles quAmerica Minerals Fields,
American Diamond Buyers au moment de leur soutien lAFDL en guerre contre le pouvoir
de Kinshasa

Cette externalisation partielle des missions de protection des territoires africains ne va pas
sans provoquer des rticences et des dbats au sein des opinions locales. On en veut
notamment pour preuve la difficult des tats-Unis trouver un sige sur le continent africain
pour lAFRICOM (United States Africa Command, la structure cre en 2007) qui coordonne
toutes les activits militaires et scuritaires des tats-Unis sur le continent africain.

VI.2.2 Les puissances mergentes : Chance ou risques pour les tats CEEAC ?
Depuis la fin de la guerre froide, le continent africain dune manire gnrale et sa rgion du
centre suscite lintrt des puissances dites mergentes notamment le Brsil, la Russie, lInde
et la Chine appele communment les B.R.I.C. . Ces dernires dploient galement des
stratgies de prsence en Afrique centrale. Elles engagent une comptition qui cre des
338
situations daffrontements rciproques et qui, ce faisant, bouscule la prsence franaise,
britannique et amricaine.

La prsence des puissances mergentes en Afrique centrale suscite de nombreuses


interrogations. Lessor des mergents sera-t-il rellement profitable lAfrique centrale ?
Quel est leur apport dans la construction de la scurit rgionale en Afrique centrale ? Sagit-
il dune rivalit ou complmentarits avec les puissances coloniales ?

La Chine et le gagnant-gagnant : une coopration qui remet en cause des


partenaires traditionnels ?
Les relations entre la Chine et lAfrique en gnral sont essentiellement conomiques et
fondes officiellement sur le principe nonc par les Chinois du Win Win gagnant-
gagnant (Hugon, 2010, p. 100). Cependant, trois facteurs semblent justifier la prsence
chinoise en Afrique et particulirement en Afrique centrale. videmment, les proccupations
nergtiques et commerciales paraissent dominantes. Mais au-del, la chine et les pays
africains partagent galement des mmes intrts politiques. Doit-on se rjouir ou redouter la
dynamique chinoise en Afrique centrale ? Et la coopration scuritaire dans tout a?

La dpendance nergtique est devenue une proccupation majeure pour la Chine40 huitime
importateur de ptrole en 2000, la Chine est passe au quatrime rang en 2003 aprs les tats-
Unis, le Japon et lAllemagne. Elle occupera probablement le troisime rang mondial cette
anne. En 2000, les importations ptrolires qui reprsentaient 27 % du total de la
consommation de ptrole en 1999, puis 37 % en 2002, ont dpass 45 % 2 010. Une situation
de dpendance nergtique difficilement concevable au regard du rle mondial quentend
tenir la Chine (Lafargue, 2005, p 25).

Jusquen 1990, les trois principaux fournisseurs du ptrole la Chine taient lIndonsie, le
sultanat dOman et lIran. Laugmentation de ses besoins en ptrole et la rarfaction des
rserves de lIndonsie ont pouss la Chine diversifier ses sources dapprovisionnement.
LAfrique permet donc Pkin de rduire sa dpendance nergtique, puisque le continent
africain avec 8,9 % des rserves mondiales de ptrole reprsente 11 % de la production
mondiale (Lafargue, 2005, p. 18).

40
Rapport de lAgence internationale pour lnergie, Chinas Worldwide Quest for Energy Security , 2000
339
Aujourdhui, si lon sen tient aux sources de la BAD, la Chine est devenue le deuxime
importateur de ptrole dAfrique aprs les tats-Unis. Parmi ses fournisseurs figurent
principalement les tats producteurs du ptrole de la CEEAC (Tableau 34, p. 340).

Tableau 34 : Les principaux fournisseurs du ptrole la Chine en Afrique centrale


Pays de la Angola Guine Congo Gabon Cameroun
CEEAC quatoriale
Production 9 2.2 1.5 1.2 1.1
en % en 2012
Source : united nations statistics divisions, 2 013

Le tableau ci-dessus montre que lAngola qui est le premier producteur de ptrole de lAfrique centrale est
galement le principal fournisseur de la Chine. Ce qui pourrait expliquer limplication de la Chine dans
lconomie de cet Etat voire dans lensemble de la rgion.

En 2004, la Chine et le Gabon ont sign un accord de prospection et dexploitation de ptrole.


Paralllement, la socit ptrolire Total Gabon et le groupe chinois Sinopec (China
Petroleum and Chemical Corporation) ont sign un contrat de vente la Chine de ptrole brut
gabonais dun volume dun million de tonnes pour lanne 2004. Cet accord a fait de la Chine
le troisime acheteur du ptrole gabonais, derrire les tats-Unis et la France. Au Gabon, la
Chine nest pas seulement prsente dans le secteur ptrolier. Ces deux pays ont aussi des
relations commerciales dans le domaine forestier. Ainsi, plus de 60 % de la production
forestire du Gabon est exporte en Asie, principalement vers la Chine.

Au Congo Brazzaville, en 2013 la Chine a import du Congo un million de tonnes de ptrole


brut. Le groupe franais Total est le premier producteur du ptrole, suivi par la socit
italienne ENI. Depuis 2005, la Sinopec a sign un contrat lui permettant dexploiter les
principaux gisements offshore du pays notamment la marine 12 et la haute mer C .

La Guine quatoriale intresse galement la Chine. Depuis 1968 qui correspond la date
dindpendance de la Guine quatoriale, ces deux pays entretiennent des relations troites.
La Chine est aujourdhui, le troisime client de la Guine quatoriale dont elle achte une
part importante de sa production de bois, aprs les tats-Unis et lancienne mtropole
lEspagne. Depuis la fin de la dcennie 90, la Chine ne cesse dinvestir en Guine quatoriale
o, elle a construit une nouvelle route reliant la cte (depuis Bata) la frontire orientale
(Mongomo).

En Angola, la Chine y reprsente aussi un acteur important dans le dveloppement


conomique. En octobre 2004, lAngola a bnfici dune aide financire de la Chine afin
dacqurir une participation de 50 % dans le gisement, le bloc 18, dtenu auparavant par le
340
ptrolier Shell, mais galement convoit par la socit dtat indienne ONGC-Videsh. La
Chine a par ailleurs conclu en fvrier 2005, plusieurs contrats avec la socit Sonangol dont le
plus important a t loctroi de lexploitation du bloc 3/8041 Sinopec au dtriment de Total
qui sest vu retirer sa licence dexploitation.

Sur le plan commercial, LAfrique centrale reprsente non seulement un rservoir de matires
premires mais galement un nouvel espace de dbouch pour son industrie manufacturire.
La Chine voit dans lAfrique un march lui permettant de tester ses produits industriels et de
les proposer une clientle moins exigeante. Depuis 2009, la Chine a dpass les grands pays
europens et les tats-Unis en tant que premier partenaire commercial de lAfrique. Cette
dynamique des flux commerciaux est favorable grce au forum de coopration sino-africaine
(FOCAC) qui constitue depuis 2000 une plate-forme diplomatique travers laquelle des
investissements chinois sont facilits en Afrique.

Sur le plan politique, la coopration sino-africaine profite beaucoup plus aux dirigeants
africains qu leurs peuples. En effet, lun des avantages de la Chine pour les dirigeants
africains rside dans le fait quelle nest pas soumise aux contraintes dun cadre juridique,
institutionnel et moral rigide dans lequel lOccident entre en interaction avec lAfrique (Nkoa,
2007, p. 39). Le systme de gouvernance chinois laisse apparatre ce pays comme une
dictature au mme titre que certains pays africains qui supplantent la dmocratie occidentale
et qui ne respectent pas les droits de lHomme et la bonne gouvernance (Amougou, 2008,
p. 3).

Globalement, si la coopration sino-africaine apparat pour les tats africains comme un


moyen de mener une politique de dveloppement autonome en sortant du diktat des
inconditionnalits de financements accords par les institutions financires internationales,
elle a aussi un inconvnient fondamental, celui de servir de couverture aux dictateurs
africains. Largument du principe de non-ingrence qui est souvent avanc par la Chine pour
ne pas contrarier ses fournisseurs de matires premires et ses clients africains comporte ainsi
un danger potentiel qui est celui de renforcer les dictatures qui trouvent en elle un alli de
poids Ce qui constitue un vritable pril pour la dmocratie et la paix en Afrique.

41
Ce bloc est situ au nord de lAngola, prcisment Soyo.
341
Sur le plan scuritaire, la Chine prtend formellement vouloir:

Appuyer les efforts actifs de lUA et des autres organisations rgionales


africaines ainsi que des pays concerns pour rgler les conflits locaux et leur
fournir une assistance dans la mesure du possible. Pousser nergtiquement le
conseil de scurit des Nations-Unies suivre de prs les conflits rgionaux
africains et apporter son assistance au rglement de ces conflits. Continuer
soutenir laction de lONU pour le maintien de la paix en Afrique et y prendre
part (Fonkou, 2007, p. 132).
Toutefois, au-del de ces dclarations intressantes, le partenariat entre la Chine et certains
pays de la CEEAC ne semble pas contribuer la construction de la scurit dans cette rgion.
Au contraire, cette coopration inquite lavenir de la paix et de la scurit en Afrique et
particulirement en Afrique centrale. En effet, laide militaire inconditionnelle de lEmpire du
milieu des rgimes politiques dcris, la vente incontrle darmes par les firmes chinoises
et les tentatives dune implication militaire directe de Pkin dans la scurisation de ses
investissements ptroliers sont autant de sujets proccupants (Mbaye, 2007, p. 25). La
dtermination de la Chine accder par tous les moyens aux ressources ptrolires africaines
la conduit souvent opter pour des choix en contradiction totale avec les idaux de paix
pourtant prns par sa politique africaine.

Les investissements consentis par la Chine dans certains pays africains et principalement dans
le secteur ptrolier se traduisent concrtement par un engagement militaire plus marqu
comme ce fut le cas en Angola et au Tchad pour ne rester que dans le cadre de la CEEAC.

En Angola, la Chine sest engage dans une vaste opration de charme qui inquite les
observateurs. Elle soutient clairement le pouvoir en place actuel contre limportation du
ptrole. La Chine est considre par lopposition comme une sorte de bouclier sur lequel
sappuie le gouvernement pour commettre plusieurs exactions. Elle a par exemple livr des
blinds lgers et dquipements lAngola en 2005. De mme, la Chine est-elle accuse par
lopposition angolaise davoir financ la campagne lectorale du parti au pouvoir, le MPLA
en 2009.

Le soutien de la Chine au rgime angolais pourrait amener les dirigeants angolais fermer
davantage le jeu dmocratique, hypothquant ainsi toute chance dalternance au pouvoir. Une
telle situation peut conduire lopposition reprendre les armes dautant plus que, les
"blessures" des deux dcennies de guerre civile (1975-1997) sont peine panses.

342
Le Tchad qui est un acteur principal de la politique rgionale de la scurit en Afrique
centrale et un nouveau pays ptrolier est convoit galement par la Chine. NDjamena ne
cesse de dnoncer laide militaire chinoise accorde au Rassemblement pour la Dmocratie et
la Libert de Mahamat Nour, (principal parti de lopposition) depuis les dernires attaques de
novembre et dcembre 2006. Par ailleurs, la Chine est accuse dtre de connivence avec le
Soudan pour acclrer la chute du Prsident Idriss Deby et procder une nouvelle
redistribution des cartes ptrolires (Mbaye, 2007, p. 324) au Tchad.

Au regard de tout ce qui prcde, il ressort que la Chine remet en question les modles de
coopration proposs jusque-l par les partenaires traditionnels des tats africains en gnral
et particulirement en Afrique centrale.

La prsence chinoise en Afrique bien que moins importante dans le domaine scuritaire cre
des rivalits entre les acteurs politiques locaux. Ainsi, aussi longtemps que les dictateurs
africains exerceront une oppression sur lopposition politique ou syndicale, les partenaires
extrieurs nhsiteront pas exploiter la stratgie de diviser pour mieux rgner pour
accder en toute quitude aux ressources naturelles et la crainte et la soumission recherche
par les dictateurs risqueraient de se transformer en dfiance.

Le Brsil : communaut de menaces dans lespace maritime ou stratgie


commerciale ?
Ancienne colonie portugaise, le Brsil est le seul pays parmi les puissances mergentes
prsentes en Afrique centrale parler une langue europenne. Du point de vue conomique, le
Brsil est autosuffisant en hydrocarbure et en production dnergie. Contrairement la Chine,
il est galement nanti en ressources minires. De ce fait, le Brsil ne peut percevoir lAfrique
uniquement comme un rservoir de ressources naturelles mais plutt comme un partenaire et
un dbouch commercial pour ses produits manufacturs. Outre les liens historiques et
culturels unissant ce gant sud-amricain au continent noir et la proximit gographique, les
rapports que le Brsil entretient avec les pays africains notamment ceux de la CEEAC sont
particulirement orients vers le domaine maritime. En effet, dot de la plus longue cte sur le
rivage de lAtlantique, le Brsil considre lespace maritime compris entre la cte nord-est de
son territoire et le littoral de lAfrique de lOuest comme son espace dintrts stratgiques.

Cet espace est non seulement une zone de contact intercontinental mais galement un espace
commercial et dchanges de part et dautre de locan atlantique. Ainsi pour scuriser son

343
espace maritime notamment contre la piraterie et le trafic de drogue dans latlantique, le
Brsil fait rgulirement des patrouilles de ses ctes jusque dans les eaux africaines42.

Selon le journal camerounais Camernews, depuis 2012, plusieurs navires de la marine


brsilienne ne cessent de visiter les ports des ctes de certains pays de la CEEAC notamment
lAngola et, le Cameroun43. Dans le mme sens, le Brsil a sign des accords de coopration
militaire avec les tats du Golfe de Guine. Il est de ce fait engag dans la construction dun
environnement de coopration de lAtlantique Sud sous les auspices de la Zone de paix et de
coopration de lAtlantique Sud (Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, ZOPACAS).

La ZOPACAS est un forum pour le dialogue et la coopration entre pays dAmrique du Sud
et pays africains du pourtour de lAtlantique Sud. Elle a t cre en octobre 1986
linitiative du Brsil, pour promouvoir la coopration rgionale dans des domaines de
lenvironnement, la dfense, le maintien de la paix et la scurit.44 (Godoy, 2010, p. 14). Par
ailleurs au cours de ces dernires annes, le Brsil a vendu une corvette la Guine
quatoriale ainsi que des Super Tucano (de lavionneur Embraer) lAngola.

La Russie : Le retour ?
Pendant la guerre froide, lAfrique en gnral a t le thtre daffrontement qui a divis le
continent entre les pays soutenus par les tats-Unis et ceux soutenus par lURSS. Mais
leffondrement de lUnion sovitique et les difficults conomiques de la Russie en
renaissance ont stopp la coopration entre la Russie et les Pays africains. En effet, la Russie
ne fournissait plus aux tats africains ni les armes, ni les bourses pour les tudiants comme ce
fut par le pass. Ce nest quune vingtaine dannes plus tard que la Russie a commenc
sintresser nouveau lAfrique.

Sur le plan diplomatique en juin 2010, loccasion du cinquantime anniversaire des


indpendances africaines, la Russie a organis une confrence intitule Russie-Afrique : les

42
Livro Branco de Defensa nacional (Livre blanc de la Dfense brsilienne), 2012. Les zones maritimes
stratgiques de la plus haute priorit et dimportance pour le Brsil sont reprsentes par les eaux brsiliennes (AJB,
guas jurisdicionais brasileiras), qui comprennent la mer territoriale (MT), la zone contigu (ZC), la zone conomique
exclusive (ZEE) et le plateau continental (PC) ainsi que la rgion entre le 16e parallle au nord-ouest de lAfrique,
lAntarctique, lest de lAmrique du Sud et lest des Petites Antilles , p. 29.
43
Un bateau de guerre Brsilien au Cameroun , Camnews24, 11 septembre 2013.
44
Les pays ayant intgr la ZOPACAS sont 3 pays dAmrique du Sud : lArgentine, le Brsil et lUruguay et 21
pays africains : lAfrique du Sud, lAngola, le Bnin, le Cap-Vert, le Cameroun, le Congo, la Cte-dIvoire, le Gabon,
la Gambie, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, la Guine quatoriale, le Liberia, la Namibie, le Nigeria, la
Rpublique dmocratique du Congo, Sao Tom-et-Principe, le Sngal, la Sierra Leone et le Togo.
344
perspectives de la coopration . Cette confrence qui malheureusement na pas eu assez
dchos visait rtablir laxe Moscou- Afrique (Troude, 2009, p. 10).

Sur le plan militaire, la Russie est en train de rtablir ses positions en Afrique en tant que
marchand darmes. En 2013, elle a sign avec lAngola un contrat de plus dun milliard de
dollars pour diffrents quipements, dont des avions de chasse Soukho SU-30 et des
hlicoptres MI35 et MI1745. De mme, en fvrier 2015, la Russie a fourni au Cameroun une
aide militaire pour se dfendre contre Boko haram46.

LInde : un acteur discret ?


La coopration entre lInde et les tats de lAfrique centrale est beaucoup oriente vers le
secteur priv. Contrairement la Chine, lInde se concentre sur laide lagriculture et aux
industries connexes. Cette coopration est plus remarquable sur le transfert de technologies et
le renforcement des ressources humaines sur le terrain.

45
http ://www.rfi.fr/hebdo/20141205-russie-afrique-commerce-echange-cooperation-matieres-premieres-armement-
diplomatie-education-guerre-froide-urss/
46
http ://quenelplus.com/videos/cameroun-le-soutien-militaire-russe-est-arrive.html

345
346
CONCLUSION DU CHAPITRE VI

En conclusion lAfrique centrale reste largement dpendante de laide de ses partenaires


extrieurs. Le contexte mondial a en revanche profondment chang et lAfrique a fortement
diversifi ses partenaires (Hugon, 2010, p. 77). Les partenaires de la CEEAC contribuent la
stabilit de la rgion. Une contribution qui sest dans le temps, observe par les interventions
militaires notamment franaises et qui depuis ces dernires annes, se note par redploiement
de ce pays. Quant au reste des puissances, elles sont beaucoup plus animes par les intrts
go conomiques notamment par lexploitation du ptrole dans le Golfe de Guine que dune
volont manifeste du soutien des actions militaires de la CEEAC.

347
348
CONCLUSION GNRALE
Lobjectif de ce travail de recherche a consist rpondre la question de savoir pourquoi et
comment la CEEAC qui est la base une organisation rgionale vocation conomique
pourrait jouer un rle important dans la consolidation de la stabilit en Afrique centrale ? Pour
cela, une triple approche a t suivie. Celle-ci a premirement consist situer cette
organisation rgionale par rapport aux typologies gnrales des organisations
intergouvernementales et aux thories dintgrations.

Dans un deuxime temps, il sagissait danalyser les fondements, lorganisation de la CEEAC


sa politique conomique et scuritaire en Afrique centrale ainsi que les difficults auxquelles
elle est confronte. Sur la base de ces rflexions, jai enfin montr que les objectifs
conomiques et scuritaires viss par la CEEAC dpendent incontestablement des
financements des autres organisations internationales (ONU, UE et UA) et ses principaux
tats partenaires (tats-Unis, France et Chine). Quel bilan peut-on proprement tirer sur la
politique scuritaire de la CEEAC ?

partir de lanalyse SWOT (atouts et limites), je fais un tat gnral du profil de cette
organisation rgionale avant dmettre quelles propositions pour qui renforceraient ses
progrs.

LAnalyse SWOT et la synthse de la politique de la scurit rgionale de la


CEEAC en Afrique centrale
Lanalyse SWOT ou FFOM en franais (Forces, Faiblesses, opportunits et Menaces)
(tableau 35, p. 350) a t exprimente par Arthur Humphrey, consultant amricain en
management pour apprcier lorganisation dune entreprise et particulirement, les facteurs
internes et externes qui favoriseraient son succs et ceux qui la menaceraient dans le but de
dterminer un plan daction stratgique. lchelle dune organisation rgionale cette analyse
peut tre applicable pour apprcier les atouts et les faiblesses de la scurit rgionale de la
CEEAC en Afrique centrale.

Lanalyse SWOT commence par lapprciation de la stratgie organisationnelle de


lentreprise et se poursuit par lanalyse des facteurs qui affecteraient cette stratgie de
lintrieur tout comme lextrieur.

349
Tableau 35 : Analyse SWOT de la politique scuritaire de la CEEAC en Afrique
centrale
FORCES ET FAIBLESSES DE LA POLITIQUE SECURITAIRE DE LA CEEAC EN
AFRIQUE CENTRALE

F Institutionnalisation de la scurit rgionale Maillage scuritaire insuffisant F

Cration du COPAX et le FOMAC Diversit des organisations rgionales A

O Cration de la force rgionale de maintien de Pouvoir dcisionnel limit I


la paix (FOMAC) B
Dpendance financire extrieure
R Coopration avec la France L
Mauvaise gouvernance
Soutien des Nations Unies, lUA E
Corruption
C S
Insuffisance de formation et de matriels
des forces de maintien de la paix. S

E E

O Diplomatie de paix Absence de lEtat de droit M

P Coopration rgionale Dfiance de lautorit de l Etat

P Commissions des frontires Pauvret E

O Ethnismes

R Inscurit transfrontalire N

T Terrorismes

U Piraterie maritime A

N Pche illicite

I Pillage des ressources C


Litiges frontaliers
T
Pandmies
E E
Pollution
S S

Positifs Ngatifs

Conception et ralisation CYM, Habiter, 2 015


350
De cette analyse ressortent quatre axes de lecture. Dune part, les forces et les faiblesses de
lentreprise qui sont les facteurs internes de la stratgie organisationnelle. Les forces sont des
facteurs de performances, exploitables pour son action, alors que les faiblesses sont des
facteurs ngatifs qui affectent cette dernire et peuvent rduire son efficacit.

Dautre part, les opportunits et les menaces qui sont des facteurs externes lentreprise
lis son environnement sont pour les premires des facteurs dont lentreprise peut tirer profit
pour amliorer son rendement, alors que les menaces sont nocives et peuvent freiner son
existence. Cette thorie est adopte dans cette thse pour la confronter lvaluation de la
politique de la scurit rgionale de la CEEAC en Afrique centrale.

Les forces ou les atouts de la politique scuritaire de la CEEAC


Par forces ou atouts de la CEEAC (en haut et gauche du tableau 35, p. 352), il faut dabord
signaler lexistence de la CEEAC qui est dote dun trait et des organes de la scurit qui
fonctionnent en dpit de certaines limites. Lorganisation est galement dote dune doctrine
globale articule sur la coopration avec les autres organisations internationales (ONU UE
UA) et avec des pays avancs (France, tats-Unis, Chine). Les organes de la scurit centre-
africaines et les instances internationales contribuent conjointement la construction de la
scurit rgionale en Afrique centrale. Les ressources naturelles sont non seulement sources
de conflits mais ont aussi un facteur positif pour le niveau conomique de la rgion. La
CEEAC est aujourdhui engage, avec lappui du programme Recamp, dans la construction
de capacits politiques et militaires de prvention et de gestion des crises. Une avance
significative est enregistre

Ainsi, cette thse montre que la CEEAC, dont les objectifs fondateurs ntaient pas la scurit
au sens classique du terme, a finalement russi mieux dvelopper ses capacits de dfense
que son intgration conomique en raison de la faible complmentarit des conomies
nationales qui la constituent. Pour autant, je souligne les limites de cette dimension
scuritaire :

Les faiblesses de la politique scuritaire de la CEEAC


Outre linsuffisance des moyens logistiques et financiers qui tendent discrditer les
capacits de la CEEAC en matire de scurit, les faiblesses de la politique de la scurit de la
CEEAC en Afrique centrale (haut et droite du tableau 35, p. 350) sont des facteurs internes
qui peuvent avoir un impact ngatif sur la scurit rgionale de lAfrique centrale.
351
Les aspects ngatifs de la politique scuritaire de la CEEAC sont dabord linsuffisance du
maillage scuritaire rgional. Les tats de lAfrique centrale sont faiblement territorialiss,
leurs autorits svanouissent au fur et mesure que lon quitte la ville pour larrire-pays. Or,
ce sont des milieux ruraux qui sont plus victimes des menaces transfrontalires et des attaques
des groupes arms irrguliers. La corruption et la mauvaise gouvernance sont des maux qui
nuisent la production de la scurit rgionale voire engendrent linscurit.

Parmi les menaces, on peut noter linsuffisance des liberts dmocratiques (aucun pays de la
CEEAC na connu dalternance politique de manire dmocratique). Cette situation est un
facteur de toutes les graves crises politiques des tats tels que le Tchad, le Burundi, le
Cameroun, le Gabon, la Guine-quatoriale. La pauvret de la population est aussi une autre
menace qui gnre en partie les dfiances sociales et celles de lautorit de ltat.
Linstrumentalisation du fait ethnique des fins politiciennes est aussi un facteur
dincohsion nationale et des troubles potentiels.

Par ailleurs, la lutte des puissances mondiales qui se joue au sein de lespace CEEAC pour la
convoitise des richesses du Golfe de Guine et dans la rgion des Grands-Lacs favorise des
antagonismes entre ces dernires. Alors que la France tente de se repositionner plus
solidement dans cette rgion majoritairement sous son influence, les tats-Unis et la Chine
dploient une politique offensive dopportunits et nhsitent pas contrecarrer les intrts
franais. Washington envisage de tirer de la rgion le quart de ses importations ptrolires.
Ainsi, une recomposition gopolitique de lAfrique centrale se joue au profit de lAfrique
mdiane ou Mittelafrika, zone ouest-est allant de locan atlantique locan indien et qui
comprend lAfrique centrale et lAfrique orientale (Mwayila Tshiyembe 2002, p. 330).

Paralllement, la persistance de nombreux conflits en Afrique centrale met en cause la


CEEAC en lempchant traduire en bnfice pour la paix rgionale ses acquis juridiques et
institutionnels. Cest donc en constatant les dfaillances de la CEEAC que la CEMAC
dveloppe les ambitions de se positionner comme une organisation concurrente. Toutefois,
lanalyse du droulement de son intervention de 2002 en Centrafrique, on constate beaucoup
dimprovisation et dimprparation dans sa conception. Sa force arme ne sest ainsi jamais
vraiment entrane, elle na jamais t suffisamment nombreuse enfin, elle ntait pas
suffisamment quipe pour tre la hauteur de la mission qui lui tait assigne. Cette
cacophonie traduit les difficults prouves aussi par la CEMAC devenir une communaut
de scurit efficace.

352
Propositions
Le principal enseignement que lon peut tirer de cette thse est que le dfi majeur de la paix
en Afrique centrale est la construction de ltat et le renforcement de la dmocratie.
Linvention dun nouveau pacte rpublicain, dbarrass de tout strotype et fond sur la prise
en compte de la diversit ethnique et des avatars du sous-dveloppement me parat tre la
principale cl de sortie de crise. Ce qui revient considrer la bonne gouvernance comme un
lment central de la stabilit. Au bout du compte, ldification dune dmocratie pacifique
reste lie la rapidit avec laquelle les rformes conomiques engendrent des bnfices
palpables pour la population.

Par ailleurs, si la CEEAC dont les objectifs fondateurs sont conomiques veut devenir une
communaut de scurit, elle ne pourra pas faire lconomie du travail conceptuel qui lui fait
jusqu prsent dfaut savoir quel est lobjet de sa politique de scurit (les tats, les chefs
dtats, les ressources naturelles de ses tats membres ou la population). De mme, du fait du
caractre extrmement sensible et important de la scurit pour un tat, avant de parvenir
une communaut de scurit, la CEEAC devra devenir une communaut de destin. Cela
signifie que les ressortissants et les tats de cette organisation rgionale doivent construire un
projet de vivre ensemble, autour de valeurs partages telles que les droits de lhomme, la
dmocratie, la paix et le dveloppement conomique durable, la protection de
lenvironnement. Autrement dit, lefficacit de la CEEAC en termes de scurit naugmentera
quau rythme des progrs quelle ralisera sur le chemin de lintgration conomique et
politique. Et face aux menaces qui psent sur cette rgion du fait des convoitises que suscitent
ses richesses naturelles, et principalement les hydrocarbures, le renforcement des politiques
dintgration me parat tre la condition sine qua non pour y rsister.

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375
LISTE DES ENTRETIENS MENS

AU CAMEROUN
Fondation Friedrich-Ebert, Cameroun
Institut des Relations Internationales du Cameroun (IRIC)
M. Benoit. BOUATO, Attach de presse Yaound, le 23 janvier 2013

M. Christophe Bertrand BITSE EKOMO, Diplomate, Dpartement pour la Francophonie,


Yaound, le 30 Mars 2013 et le 6 Avril 2013

M. Laurent ZANG, Directeur des Etudes, Yaound, le 25 janvier 2013, Reprsentation sous
rgionale de lUnion Africaine

Ministre des Affaires Etrangres du Cameroun


Mme Shira CHINJE, Charge de programmes, Yaound, le 6 fvrier 2013

AU GABON
Au sige de la CEEAC
Colonel Bellarmin NDONGUI, Sous-chef dtat-major rgional Police/Gendarmerie la
CEEAC

Colonel Jacques Lavenir MVOME responsable du dpartement de la Scurit humaine la


CEEAC

Colonel Pierre ATTOMO NDONG, Expert la Direction de la scurit humaine la CEEAC

Commissaire Lieutenant Colonel Guy-Georges NGAMAMBA, Officier traitant Budget-


Finance la CEEAC.

M. Daniel Pascal ELONO, Chef danalyse et de lvaluation du MARAC

M. Jean Claude MBASSY, Directeur du Centre de documentation de la CEEAC

SLECTION DES SITES INTERNET CONSULTES ET CITES

(CEMAC)

CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY (CIA)

COMMUNAUTE ECONOMIQUE DES ETATS DE LAFRIQUE CENTRALE

COMMUNAUTE ECONOMIQUE ET MONETAIRE DE LAFRIQUE CENTRALE

DELEGATION DE LA COMMISSION EUROPEENNE EN CENTRAFRIQUE


376
DEUTSCHES AUSWAERTIGES AMT

GROUPE BANQUE MONDIALE

http ://evakreisky.at

http ://www.auswaertiges-amt.de

http ://www.ceeac-eccas.org

http ://www.cemac.cf

http ://www.cia.gov

http ://www.delcaf.cec.eu.int

http ://www.diplomatie.gouv.fr

http ://www.duei.de/iak/

http ://www.iss.co.za

http://europa.eu/index_fr.htm

http ://www.un.org

http ://www.whitehouse.gov

http ://www.worldbank.org/

INSTITUT FR AFRIKA-KUNDE (IAK).

INSTITUTE FOR SECURITY STUDIES

KREISKY, Eva.

MINISTERE FRANAIS DES AFFAIRES ETRANGERES

ORGANISATION DES NATIONS UNIES

THE WHITE HOUSE.

377
378
TABLE DES ILLUSTRATIONS

Liste des cartes


CARTE 1 : LES TATS DE LA CEEAC ........................................................................................ 16
CARTE 2 : LES PRINCIPALES ORGANISATIONS REGIONALES DU MONDE ..................................... 21
CARTE 3 : LES PRINCIPALES ORGANISATIONS INTERGOUVERNEMENTALES DE SECURITE DANS LE
MONDE ...................................................................................................................................... 25

CARTE 4 : LES ESPACES DINSECURITE EN AFRIQUE .................................................................. 32


CARTE 5 : LE PARTAGE DE LAFRIQUE APRES LA CONFERENCE DE BERLIN ............................. 142
CARTE 6 : LAFRIQUE CENTRALE BELGE ................................................................................. 146
CARTE 7 : LAFRIQUE CENTRALE ALLEMANDE ....................................................................... 147
CARTE 8 : LAFRIQUE CENTRALE BRITANNIQUE ..................................................................... 148
CARTE 9: LES MARCHES FRONTALIERS CAMEROUNAIS ............................................................ 188
CARTE 10 : LESPACE TRANSFRONTALIER NORD GABON-SUD CAMEROUN ET LEST DE LA
GUINEE QUATORIALE ............................................................................................................ 190
CARTE 11 : LA DIVISION DE LESPACE MARITIME DE LA CEEAC EN QUATRE ZONES .............. 218
CARTE 12 : LE CONTEXTE SECURITAIRE DE LAFRIQUE CENTRALE ......................................... 220
CARTE 13 : LA POSITION DE LA CEEAC EN AFRIQUE ............................................................. 223
CARTE 14 : LE GOLFE DE GUINEE ET SES ENJEUX PETROLIERS ................................................ 227
CARTE 15 : LES ESPACES ET LES ACTEURS DU CONFLIT CENTRAFRICAIN ................................. 244
CARTE 16 : LES ESPACES DINSECURITE TRANSFRONTALIERE EN AFRIQUE CENTRALE ............ 255
CARTE 17 : GEOGRAPHIE DES COUPEURS DE ROUTE (RCA, TCHAD, CAMEROUN)................... 258
CARTE 18 : LA GEOGRAPHIE DU TRAFIC DARMES LEGERES ET DE PETITS CALIBRES EN AFRIQUE
SUBSAHARIENNE DEPUIS LE PRINTEMPS ARABE ....................................................................... 269

CARTE 19 : LA GEOGRAPHIE DU TRAFIC DES VEHICULES EN AFRIQUE CENTRALE ................... 273


CARTE 20 : LA GEOPOLITIQUE DU TCHAD ............................................................................... 305
CARTE 21 : LE TCHAD ET LE CONTEXTE SECURITAIRE DE SON VOISINAGE .............................. 307
CARTE 22 : LE BILAN DE LA PRESENCE ONUSIENNE EN AFRIQUE CENTRALE APRES LA GUERRE
FROIDE .................................................................................................................................... 313

CARTE 23 : LES PUISSANCES IMPORTATRICES DU PETROLE DANS LE GOLFE DE GUINEE ......... 330
CARTE 24 : LA PRESENCE MILITAIRE DES PUISSANCES CLASSIQUES ET EMERGENTES EN AFRIQUE
CENTRALE ............................................................................................................................... 331

379
Liste des figures
FIGURE 1 : LES PRINCIPALES ORGANISATIONS REGIONALES AFRICAINES (BHAGWATI, 1991) .... 28
FIGURE 2 : TYPOLOGIE TRIANGULAIRE DE LINTEGRATION REGIONALE .................................... 61
FIGURE 3 : TYPOLOGIE TRIANGULAIRE, VERSION KEBABDJIAN (2004) DE LINTEGRATION
REGIONALE ................................................................................................................................ 62

FIGURE 4 : CARACTERISTIQUES DUN TAT FRAGILE SELON S. RICE ....................................... 103


FIGURE 5 : LES FORMES DE VIOLENCES ENTRE LTAT ET LA POPULATION REVUE PAR
CHRISTIAN MESSE ................................................................................................................... 105
FIGURE 6 : LA COMMUNAUTE DE SECURITE : UNE APPROCHE INTEGREE .................................. 114
FIGURE 7 : CYCLE DE LA GESTION DES CONFLITS .................................................................... 128
FIGURE 8 : LES PRINCIPAUX REGROUPEMENTS REGIONAUX EN AFRIQUE CENTRALE ET LEURS
INTERFERENCES ....................................................................................................................... 160

FIGURE 9 : LORGANISATION DU COPAX ............................................................................... 203


FIGURE 10 : LORGANISATION DU MARAC ........................................................................... 205
FIGURE 11 : ORGANISATION DE LTAT-MAJOR REGIONAL DE LA FOMAC (EMR)............... 212
Liste des graphiques
GRAPHIQUE 1 : LES TROIS PHASES DUN CONFLIT ARME.......................................................... 120
GRAPHIQUE 2 : LA CONTRIBUTION DES TATS AU BUDGET DE LA CEEAC EN MILLIONS DE FCA
................................................................................................................................................ 161
GRAPHIQUE 3 : LA SYNTHESE DU RESEAU ROUTIER DES PRINCIPAUX TATS DE LAFRIQUE
CENTRALE ............................................................................................................................... 171

GRAPHIQUE 4 : LA PART DES EXPORTATIONS ENTRE LES TATS DE LAFRIQUE CENTRALE 2 010
................................................................................................................................................ 183
GRAPHIQUE 5 : LA PART DES IMPORTATIONS ENTRE LES TATS DE LAFRIQUE CENTRALE ..... 183
GRAPHIQUE 6 : LES RESERVES MONDIALES DE DIAMANTS EN CARATS ET EN VALEURS ............ 234
GRAPHIQUE 7 : LES CONTRIBUTIONS FINANCIERES DES TATS AUX MISSIONS DE PAIX DE LONU
DE 2010 A 2014. ...................................................................................................................... 315

GRAPHIQUE 8 : LES CONTRIBUTIONS DES TATS EN PERSONNELS ET EN UNIFORME EN 2011 .. 316


Liste des tableaux
TABLEAU 1 : LES TAPES DE FORMATION DUNE REGION INSTITUTIONNELLE ........................... 47
TABLEAU 2 LES DEGRES DINTEGRATION SELON BELA BALASSA.............................................. 58
TABLEAU 3 : LES THEORIES DE LINTEGRATION ........................................................................ 65
TABLEAU 4 : LES THEORIES EXPLICATIVES DE LU.E ................................................................ 68
TABLEAU 5 LES ECOLES DE PENSEES SUR LA SECURITE ............................................................. 86
TABLEAU 6 : SECURITE DE LTAT /SECURITE HUMAINE .......................................................... 91
TABLEAU 7 : ACTION ET EXACTION DU GOUVERNEMENT PUBLIC ............................................ 101
TABLEAU 8 : LES PRINCIPAUX SECTEURS ET NIVEAUX DANALYSE DE LA SECURITE ............... 115
380
TABLEAU 9 : LES IMAGES DE LA SECURITE SELON A. ACHARYA ............................................. 115
TABLEAU 10 : TYPES DE CONFLITS SELON LES MOTIVATIONS ET LES COMPORTEMENTS DES
ACTEURS ................................................................................................................................. 119

TABLEAU 11 : LES ARRIERES DE VERSEMENT DE COTISATIONS DES TATS DE LA CEEAC EN


MILLIERS DE FRANCS CFA ...................................................................................................... 162

TABLEAU 12 LES CARACTERISTIQUES DES PRINCIPAUX PORTS DE LAFRIQUE CENTRALE ....... 169
TABLEAU 13 : COMPARAISON DES DELAIS DE ROUTE ENTRE CERTAINES VILLES DE LAFRIQUE
CENTRALE ET CELLES DE LU.E ............................................................................................... 171

TABLEAU 14 : LE RESEAU FERROVIAIRE DES TATS DE LAFRIQUE CENTRALE ....................... 174


TABLEAU 15 : POIDS DEMOGRAPHIQUE RESPECTIF DES TATS DE LA C.E.M.A.C. ET
PROPORTION ESTIMEE DES ETRANGERS Y RESIDANT ................................................................ 178

TABLEAU 16 : COUTS ET EXONERATIONS DES DROITS DE VISAS PRATIQUES ENTRE TATS


MEMBRES DE LA CEMAC EN FRANCS CFA. ........................................................................... 180

TABLEAU 17 : EXPORTATIONS INTRA-ORGANISATIONS REGIONALES AFRICAINES EN %.......... 182


TABLEAU 18 : LES PRINCIPAUX PRODUITS VENDUS AU MARCHE DE KYE-OSSI ........................ 191
TABLEAU 19 : LES PRINCIPAUX PRODUITS DU MARCHE DABAN MINKOO .............................. 192
TABLEAU 20 LA REPARTITION DES CORRESPONDANTS DU MARAC EN AFRIQUE CENTRALE .. 206
TABLEAU 21 : LES PRODUITS DU MARAC ............................................................................. 207
TABLEAU 22 : TAT DES LIEUX DU PERSONNEL DU MARAC EN 2013 .................................... 208
TABLEAU 23 : DISPOSITIONS HUMANITAIRES DE LA FOMAC ................................................. 210
TABLEAU 24 : MOYENS AERIENS DISPONIBLES POUR LA FOMAC .......................................... 210
TABLEAU 25 : LA FLOTTE INDUSTRIELLE DES TATS DU COREP ........................................... 233
TABLEAU 26 : RICHESSES MINIERES PAR PROVINCE EN RDC .................................................. 235
TABLEAU 27 : CHRONOLOGIE DES PRINCIPAUX CONFLITS EN AFRIQUE CENTRALE APRES 1990
................................................................................................................................................ 241
TABLEAU 28 : PART DE LA MARINE DANS LES FORCES ARMEES DES TATS COTIERS DE LA
CEEAC ................................................................................................................................... 265
TABLEAU 29 : INDICATEURS DE LA PROLIFERATION DES ALPC EN AFRIQUE CENTRALE (EN
MILLIERS) ................................................................................................................................ 267

TABLEAU 30 : LES FORCES INTERVENUES EN RCA DE 1996 A 2003 ........................................ 290


TABLEAU 31 : CLASSIFICATION DES TATS DE LAFRIQUE CENTRALE PAR TAILLE ................. 303
TABLEAU 32 : COMPOSITION DE LOPERATION ARTEMIS DE LUE EN RDC ............................ 327
TABLEAU 33 : LES PRINCIPALES INTERVENTIONS MILITAIRES DE LA FRANCE EN AFRIQUE
CENTRALE DEPUIS LA DECOLONISATION .................................................................................. 334

TABLEAU 34 : LES PRINCIPAUX FOURNISSEURS DU PETROLE A LA CHINE EN AFRIQUE CENTRALE


................................................................................................................................................ 340
TABLEAU 35 : ANALYSE SWOT DE LA POLITIQUE SECURITAIRE DE LA CEEAC EN AFRIQUE
CENTRALE ............................................................................................................................... 350

381
382
TABLES DES MATIRES

REMERCIEMENTS V
SOMMAIRE VII
LISTE DES ABRVIATIONS IX
INTRODUCTION GNRALE .......................................................................................... 13
LOBJET ET LINTERET DE LA THESE .......................................................................................... 15
LES ORGANISATIONS REGIONALES : PHENOMENE MONDIAL DIVERSEMENT DEFINI .................... 20
Fondements et rles des organisations rgionales .............................................................. 23
LES ORGANISATIONS REGIONALES AFRICAINES : DYNAMIQUES COMPLEXES ET ENCHEVETREES26
LA PROBLEMATIQUE ET LES HYPOTHESES DE LA RECHERCHE .................................................... 29
LA METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE ..................................................................................... 33
Le cadre thorique .................................................................................................................... 33
La collecte des donnes ............................................................................................................ 34
LAnalyse et linterprtation des donnes ................................................................................ 35
Les difficults rencontres ....................................................................................................... 36
STRUCTURE DE LA THESE .......................................................................................................... 37
I-Premire partie : Approche conceptuelle de lintgration et de la scurit rgionale ........... 38
II-Afrique centrale : Intgration et scurit rgionale .............................................................. 38
III-Matrialisation et contribution des acteurs extrieurs dans la politique scuritaire de la
CEEAC en Afrique centrale. .................................................................................................... 39
PREMIRE PARTIE : APPROCHES CONCEPTUELLES DE LINTGRATION ET
DE LA SCURIT RGIONALE 41
CHAPITRE I: CONCEPTS ET THORIES DES ORGANISATIONS RGIONALES
43
I.1. DEFINITIONS DES CONCEPTS ET DIMENSIONS DE LINTEGRATION ........................................ 43
I.1.1. Rgionalisme et rgionalisation : entre Fondements des organisations rgionales et
processus dintgration ............................................................................................................. 43
I.1.2. La Rgion en tant cadre politique supra-tatique et institutionnalis ............................. 45
I.1.3. Intgration rgionale ....................................................................................................... 52
I.2.LES TYPOLOGIES DE LINTEGRATION REGIONALE ................................................................. 53
I.2.1.Les typologies classiques ................................................................................................. 54
La classification de Jean Weiller .................................................................................. 54
Les degrs dintgration rgionale selon Bla Balassa ............................................... 57
383
I.2.2. Les typologies contemporaines de lintgration rgionale ............................................. 59
Les typologies dichotomiques ....................................................................................... 59
Les Typologies triangulaires......................................................................................... 61
1.3 LES DIMENSIONS THEORIQUES DE LINTEGRATION .............................................................. 64
I.3.1. Les thories classiques de lintgration .......................................................................... 65
Le fonctionnalisme ........................................................................................................ 68
Le nofonctionnalisme .................................................................................................. 71
I.3.2 Les nouvelles thories de lintgration ............................................................................ 73
Le transactionnalisme et la communaut de scurit. .................................................. 73
Linter gouvernementalisme ......................................................................................... 75
1.3.3. Les thories de lintgration face lAfrique centrale ................................................... 77
CONCLUSION DU CHAPITRE I 81
CHAPITRE II : LES ORGANISATIONS RGIONALES FACE AUX PROBLMES
DE LA SCURIT 83
II.1 DEFINITIONS ET APPROCHES DE LA SECURITE ..................................................................... 83
II.1.1. La scurit : Quelle conception ? .................................................................................. 84
II.1.2 Ltat : Acteur de rfrence ou dclass dans la conception actuelle de la scurit ? ... 87
Les spcificits et limites de lapproche statocentre de la scurit ............................ 89
Dilemme et limites actuelles de la notion de scurit ................................................... 91
Ltat et la scurit humaine : deux concepts difficiles associer .............................. 92
II.2. LA SECURITE REGIONALE : PROCESSUS VOLONTAIRE OU CONTRAINTE ? .......................... 106
II.2.1. Lorigine de la scurit rgionale ................................................................................ 107
- Les alliances militaires : Les formes embryonnaires de la scurit rgionale ? ..... 107
De la Scurit collective la scurit cooprative ..................................................... 110
II.2.2. La promotion de la paix et la politique rgionale de scurit ...................................... 115
Paix et conflit .............................................................................................................. 116
La promotion de la paix .............................................................................................. 120
La politique rgionale de scurit .............................................................................. 128

384
CONCLUSION DU CHAPITRE II 131
DEUXIME PARTIE : AFRIQUE CENTRALE : INTGRATION ET SCURIT
RGIONALE 133
CHAPITRE III : LE RGIONALISME ET LA RGIONALISATION EN AFRIQUE
CENTRALE : REPRSENTATIONS DUN ESPACE EN QUTE DUNE IDENTIT
135
III.1. AFRIQUE CENTRALE : DEFINITION OU REPRESENTATIONS ? ............................................ 136
III.1.1 Lorganisation politico-territoriale de lAfrique centrale avant la colonisation : ....... 137
Le Royaume du Kongo ................................................................................................ 137
Les royaumes de Luba et Lunda ................................................................................. 137
III.1.2 La colonisation ............................................................................................................ 140