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JUIN 2014

LES PROCESSUS
DINTEGRATION
REGIONALE DE LA CEDEAO
ET LA COOPERATION
INTERNATIONALE

Consultants principaux du GEA:


Jess GarcaLuengos y Gema Sern Aires
Consultores del GEA
COOPERACIN ESPAOLA
DOCUMENT
DE TRAVAIL
Auteurs:
GEA-Groupe dEtudes Africaines
(Universit Autonome de Madrid)

Consultants principaux du GEA:


Jess Garca Luengos y Gema Sern

Traduction realise par:


Audrey Jolivel

Remerciements
Les auteurs remercient l'AECID et en particulier la Direction de
Coopration avec l'Afrique et l'Asie et le Dpartement de Coopration
avec l'Afrique Sous-saharienne pour toute sa collaboration et son appui
dans la ralisation de cette tude.

La disposition prsente par l'Ambassade dEspagne au Nigeria, et


par toutes les personnes qui ont particip dans cette recherche
particulirement dans la Commission de la CEDEAO, dans la
Commission de l'UE, le Service Europen dAction Extrieure, et
le Centre pour la Dmocratie et le Dveloppement d'Abuja - a t
fondamental pour l'obtention de l'information utilise dans cette tude.

Finalement, nous remercions les prcieuses observations raliss par


Lourdes Benavides dans la rvision du brouillon du document.

Photo de couverture: Salett Nogueira

Disponible dans: http://www.aecid.es

tude supervise par le Bureau de la coopration avec l'Afrique


et en Asie.
Son contenu relve de la responsabilit du Groupe d'tudes
africaines l'Universit Autonome de Madrid (GEA) et ne refltent
pas ncessairement l'opinion de l'AECID.

juin 2014

NIPO: 502-14-053-X

Agence espagnole de coopration internationale pour le dveloppement


Avda Rois Catholiques, 4
28040 Madrid

2
The general view was that setting up a subregional cooperation entity in West Africa that cuts
across differences in language, culture and the relative size and economic strengths was an
idea whose time had come. And this seal was put on the determination to end the centuries
of division and artificial barriers imposed on the people of West Africa from outside.

Prof. Adebayo Adedeji1,


souvent considr comme le Pre de la CEDEAO

La mission historique de lAfrique occidentale consiste donc, dans une large mesure, profiter
des facilits que lui donne lhistoire pour devenir sans dlai un Etat fdr puissant

Prof. Cheikh Anta Diop2

Si la CEDEAO no existiese, habra que inventarla

Phrase rpte par des diffrents acteurs -AFD, DFID, CEDEAO...- Abuja

1
History and prospects for regional integration in Africa.The Third Meeting of the African Development Forum. Addis Ababa, 5 March 2002
2
Les Fondements conomiques et Culturels dun tat Fdral dAfrique Noire. Ed. Prsence Africaine, 1974
3
Si la CEDEAO n'existait pas il faudrait l'inventer

3
SOMMAIRE

1. Introduction ...8
1.1 Objectifs de ltude
1.2 Contexte et rfrences institutionnelles

2. Lappui de la Coopration Espagnole au


processus dintgration rgionale en Afrique de
lOuest ...12
2.1 Instruments programmatiques et Accords
2.2 Principaux appuis de lEspagne la CEDEAO

3. Appropriation et alignement des stratgies


nationales et rgionales dans les secteurs et
pays stratgiques pour la Coopration Espagnole ...20
3.1. Situation actuelle des stratgies rgionales de
la CEDEAO dans les secteurs prioritaires pour la
coopration espagnole

4. Progrs et obstacles au processus


dintgration rgionale ...40
4.1. Aspects les plus importants des secteurs prioritaires
de la Coopration Espagnole

5. Politiques de l Union Europenne ...59

Conclusions ...70

Orientations ...75

4
ACRNIMOS

ADRAO Centre du Riz pour lAfrique


AECID Agence Espagnole de Coopration Internationale pour le Dveloppement
AFD Agence Franaise de Dveloppement
APE Accord de Partenariat Economique
APD Aide Pour le Developement
ARAA Agence Rgionale pour lAgriculture et lAlimentation de la CEDEAO
BAD Banque Africaine de Dveloppement
BCEAO Banque Centrale des Etats de l'Afrique de l'Ouest
BM Banque Mondiale
BOAD Banque Ouest Africaine de Dveloppement
CAADP Programme General pour le Dveloppement de lAgriculture en Afrique
CE Commission europenne
CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
CILSS Comit Inter-Etat de la Lutte contre la Scheresse au Sahel
CORAF Conseil ouest et centre africain pour la recherche et le dveloppement agricoles
CSAO Club du Sahel et de lAfrique de lOuest
EBID Banque dInvestissement et de Dveloppement de la CEDEAO
ECOWADF Fonds pour le Dveloppement Agricole dECOWAP
ECOWAP Politique Agricole de la CEDEAO
ECREEE Centre pour les Energies Renouvelables et lEfficience Energtique de la CEDEAO
EEEP Politique dEfficience Energtique de la CEDEAO
EEM Etats Membres
EER Energies Renouvelables
EREF Facilit des Energies Renouvelables de la CEDEAO
EREI Initiative dInvestissement en Energies Renouvelables de la CEDEAO
EREP Politique des Energies Renouvelables de la CEDEAO
ERERA Autorit Rgionale de Rgulation Electrique de la CEDEAO
ETLS Schma de Libration dchanges de la CEDEAO
FAO Organisation des Nations Unies pour lAgriculture et lAlimentation
FED Fond Europen de Dveloppement
FIDA Fond International pour le Dveloppement Agricole
FODETE Fond Rgional de Dveloppement et de Financement des Secteurs du Transport et de lEnergie
GAFSP Global Agriculture and Food Security Program
GFRP Global Food Crisis Response Program
IFDC Centre International pour le Dveloppement des Fertilisants
ITF Fond UE-Afrique pour les Infrastructuress
IWMI Institut International pour la Gestion de lEau
NEPAD Nouvelle Alliance pour le Dveloppement de lAfrique
ODM Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire
PAPED Programme de l'Accord de Partenariat Economique pour le dveloppement
PARI Programme dAppui Rgional lIntgration
PDC Programme de Dveloppement Communautaire
PIDA Programme de Dveloppement des Infrastructures en Afrique
PIR Programmes Indicatifs Rgionaux
PNIA Plan National dInvestissement Agricole
PPDU Unit pour la Prparation et la Planification de Projets
PPP Partenariat Public-Priv
PRIA Plan Rgional dInvestissement Agricole
ROPPA Rseau dOrganisations Paysannes et de Producteurs dAfrique Occidentale
PTF Partenaires Techniques et Financiers
TEC Tarif Extrieur Commun
UCRE Unit de Coordination des Ressources Hydriques
UEMOA Union Economique et Montaire Ouest-Africaine
WAAP Programme pour la Productivit Agricole en Afrique Occidentale
WAPP West Africa Power Pool

5
1. INTRODUCTION

1.1. OBJECTIFS DE LTUDE

LEspagne et la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO)


ont officialis leur collaboration stratgique en 2005 avec la signature dun Mmorandum
dEntente. En 2007, les deux institutions saccordrent pour crer le Fonds Espagne-CEDEAO
sur la Migration et le Dveloppement. En 2009, le Sommet Espagne-CEDEAO eu lieu Abuja
(Nigeria) et tablit dans la Dclaration finale, un large programme de coopration rgionale
dans plusieurs secteurs. Le Plan Directeur de la Coopration espagnole antrieur (2009-2012)
comme lactuel (2013-2016) dsignent lAfrique Subsaharienne, et plus spcifiquement sa
rgion occidentale, comme une aire gographique prioritaire, o la CEDEAO joue
un rle fondamental dans les processus de dveloppement durable et dintgration
rgionale.

En cohrence avec le pari de la Coopration Espagnole de mettre la priorit sur cette


rgion, et qui se retrouve dans plusieurs programmes de ces dernires annes, lAgence
Espagnole de Coopration Internationale pour le Dveloppement (AECID) exprime le besoin
dapprofondir les connaissances sur les processus dintgration conomique et politique de la
CEDEAO; en particulier dans les secteurs fortement soutenus par la AECID, comme le sont
ceux de lagriculture et de la scurit alimentaire, des nergies renouvelables et
de la connectivit nergtique, et des infrastructures. De plus, en ce qui concerne
ces secteurs, figurent dans les annexes de la version complte du rapport, les principaux
aspects relatifs lappropriation et lalignement des stratgies rgionales des pays partenaires
prioritaires de la Coopration Espagnole (Sngal, Mali et Niger) et ceux considrs comme
particulirement importants au niveau rgional pour lEspagne (Nigeria, Ghana, Cap-Vert et
Burkina Faso).

Dans la dernire partie de ltude, les avances et les obstacles des diffrents aspects de
lintgration rgionale sont analyss, en portant une attention particulire aux trois secteurs
mentionns, et en exposant les principaux aspects des politiques de lUnion europenne
(UE) et leur impact sur les processus dintgration rgionale de la CEDEAO, dans le domaine
commercial, financier et du dveloppement.

Les donnes pour raliser cette tude proviennent du recueil de diffrentes sources primaires
et secondaires et dentretiens raliss des acteurs et informateurs cls durant la phase de
travail de terrain ralis Abuja et Bruxelles.

6
1.2. CONTEXTE ET RFRENCES INSTITUTIONNELLES

La CEDEAO est actuellement compose de 15 pays1. Lorganisation a t cr en 1975 (Trait


de Lagos) avec pour but de promouvoir la coopration et lintgration conomique et la
scurit rgionale. Le Cap-Vert fut intgr en 1976 et la Mauritanie abandonna lorganisation
en 2000. Lagenda de lintgration rgionale de la CEDEAO prit un tournant significatif avec la
signature du Trait dAbuja (1991), qui tablit la Communaut Economique Africaine. En 1993,
le Trait de Lagos se ratifia, avec comme objectif davancer vers ladoption dun tarif extrieur
commun (TEC), et le principe de solidarit entre Etats fut introduit. Les quatre tapes prvues
pour le processus dintgration rgionale, consistent crer une Zone de Libre Echange, une
Union Douanire, un Marche Commun et une Union Montaire et Economique.

LAfrique de lOuest est la rgion avec les indicateurs de dveloppement humain


les plus bas du monde. En 2013, 13 des pays de la CEDEAO sont classs par le PNUD
avec un faible niveau de Dveloppement Humain et on estime que 60% de la population de la
rgion vit avec moins de un dollar par jour2. Beaucoup de ces pays se dtachent pourtant par
leur richesse en ressources naturelles. Principalement d un prix trs lev des minraux
et des hydrocarbures durant les dernires annes, les ratios daugmentation du PIB ont t
trs levs ( titre dexemple, en 2012, le Niger a connu une croissance de 11%, le Ghana de
7,5%, la Cte dIvoire de 8,2% et la Sierra Leone de 20%). Cette croissance conomique sest
accompagne dun accroissement des ingalits sociales dans tous les pays de la rgion.

Les avances du processus dintgration rgionale ont t fortement conditionnes par


linstabilit et les conflits qui ont jalonn lhistoire rcente de la rgion (Liberia, Sierra Leone,
Cte dIvoire, Togo, Guine-Bissau et Guine Conakry) avec limpact socio-conomique et le
dplacement de millions de personnes qui sen sont suivis.

Malgr certains progrs dans plusieurs secteurs, que nous exposerons par la suite, de
nombreux dficits et dfis existent toujours pour avancer dans le processus dintgration
rgionale. Une question fondamentale, identifie par la propre CEDEAO, a t le manque
dappropriation par les Etats membres. Avec lintention dimpliquer activement les EM dans
le processus dintgration rgionale, le Conseil des Ministres de la CEDEAO recommanda en
1982 la cration dune Cellule Nationale dans chaque EM avec comme mission de promouvoir
les activits de la CEDEAO et dimpulser lintgration.

Lautre grande organisation rgionale, lUnion Economique et Montaire de lAfrique de


lOuest (UEMOA, ses sigles en franais), a ralis des avances institutionnelles importantes,
comme une union douanire (avec une TEC tablit en 1997 et qui entra en vigueur en 2000),
un mcanisme de supervision multilatral des politiques macro-conomiques, et un autre
de financement bas sur fonds propres3. La CEDEAO et lUEMOA se sont accordes sur
une stratgie conjointe pour acclrer le processus dintgration en Afrique de lOuest, non
exempte dobstacles, comme nous le signalerons tout au long du rapport.

1Bnin, Burkina Faso, Cap-Vert, Cte-dIvoire, Gambie, Ghana, Guine Conakry, Guine Bissau, Libria, Mali, Niger, Nigeria, Sngal, Sierra Leone et Togo. Le site de lorganisation est: http://www.

ecowas.int

2 ECOWAS Community Development Programme, Concept Note.

3 LUEMOA est compose du Bnin, Burkina Faso, Cte-dIvoire, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo. Le site de lUEMOA est: http://www.uemoa.int/Pages/Home.aspx

7
2. LAPPUI DE LA COOPRATION
ESPAGNOLE AU PROCESSUS
DINTGRATION RGIONALE EN
AFRIQUE DE LOUEST

2.1. INSTRUMENTS PROGRAMMATIQUES ET ACCORDS

Dun point de vue historique, la Coopration Espagnole en Afrique Occidentale a une histoire
plus rcente que les autres pays de notre entourage (comme la France et le Royaume-
Uni), mme si depuis les dbuts du XXI sicle, les relations avec la rgion sintensifirent et
volurent considrablement, au niveau bilatral et de la coopration rgionale pour divers
motifs4. Lappui de la Coopration Espagnole au processus dintgration rgionale en Afrique
et dune manire particulire en Afrique de lOuest sinsre dans un contexte de relations
chaque fois plus troites avec les Etats de la rgion, avec lesquels des dfis communs sont
partags, et sarticule principalement travers lappropriation et lalignement de lEspagne la
Politique de Dveloppement de lUnion Europenne (UE) et de son appui lintgration des
diffrents blocs rgionaux.

En dcembre 2005, un Mmorandum dEntente entre lEspagne et lpoque le Secrtariat


Excutif de la CEDEAO, institutionnalise la coopration entre les deux entits, en tablissant
une srie de secteurs prioritaires et en saccordant sur plusieurs engagements5. Durant le Plan
Directeur II (2005-2008), lEspagne contribua de 250.000 au Programme de Contrle des
Armes Lgres et effectua une contribution volontaire la CEDEAO de 85.000 Euros (2006);
le Fonds Migration et Dveloppement Espagne-CEDEAO (2008) fut cre avec une contribution
de lEspagne de 10 m (ce qui reflte limportance attribue aux questions migratoires); et
une antenne de la Coopration Espagnole au sein de lAmbassade Espagnole Abuja fut tablie
pour faciliter les relations de coopration avec la CEDEAO.

Dans les documents suivants programmatiques (Plan Directeur III 2009-2012, et Plan
Afrique 2009-2012), le focus sur lintgration rgionale se maintient et lappui la CEDEAO
sintensifie. LAfrique de lOuest est considre comme une rgion prioritaire selon
lAECID. Entre 2006 et 2012, lAide pour le Dveloppement (APD) destine la
rgion dpasse les 900 millions dEuros6, et un programme rgional de coopration est

4
Parmi ces motifs, on souligne la proximit gographique, mais surtout tous les dfis communs lis aux questions de scurit,
en particulier les questions migratoires. En outre, depuis le dbut de XXI sicle, limportance de lAfrique dans lagenda politique
international sest accrue, non seulement dans le domaine du dveloppement, mais aussi en matire de paix et de scurit;
largissant, par consquent, les mesures prises par lEspagne lors des engagements internationaux.
5
Cest le cas de lappui de lEspagne au Programme de Contrle des Armes Lgres (ECOSAP), avec 750 000; la collaboration
dans la formation du personnel par des sminaires, le soutien du Centre Kofi Annan de Formation en Maintien de la Paix, bas
Accra; et la coordination des efforts en matire de coopration migratoire et de lutte contre les trafics illicites.

8
prvu, avec un versant multilatral (CEDEAO) et un autre bilatral qui centrera son attention
sur les Etats en situation de fragilit ou de post-conflit.

Le second moment cl des relations entre lEspagne et la CEDEAO eu lieu, comme indiqu,
en 2009, lors de la clbration dun Sommet Spcial Abuja, durant lequel la Dclaration
Conjointe entre la Confrence des 15 chefs dEtat et de Gouvernement de la
CEDEAO et le Gouvernement dEspagne fut signe. Cette Dclaration reprend les
engagements spcifiques dans les domaines suivants: a) Gouvernabilit dmocratique et
dveloppement institutionnel; b) Politiques publiques pour la ralisation des OMD: appui
la politique agricole rgionale, actions en matire de sant publique et de genre, etc.;
c) Infrastructures et nergie: appui la mise en marche de lUnion de Prparation et
de Dveloppement des Projets dInfrastructures (PPDU, pour son signe en anglais) de la
CEDEAO et du Centre Rgional des Energies Renouvelables et de lEfficience Energtique
de la CEDEAO (ECREEE, selon ses sigles en anglais); d) Autres investissements, commerce et
tourisme, avec une mention expresse limpulsion des partenariats entre entreprises africaines
et espagnoles.

Pour ce qui est de lactuel Plan Directeur (2013-2016), il reprend comme lment cl
lamlioration de larticulation des programmes rgionaux de la Coopration
Espagnole6. Lintgration rgionale est considre comme une voie utile non seulement pour
la rduction de la pauvret et la ralisation des objectifs de dveloppement, mais aussi pour la
promotion de lagenda de lefficacit de laide, la consolidation des structures et des systmes
de gestion des secteurs publics des pays membres et lencouragement de la coopration
entre les Etats et lchange dexpriences et de bonnes pratiques. Dans cette optique, le
Plan Directeur IV reflte la volont de promouvoir lappui aux programmes rgionaux. Il
est important de noter que la CEDEAO est lunique organisme rgional africain qui est
expressment mentionn dans le document, ce qui reflte clairement la priorit accorde
par lEspagne cette institution. Selon le Dpartement de la Coopration avec lAfrique
Subsaharienne de la AECID, le Conseil Recteur a dj adopt une dcision pour la cration
dun Bureau Technique de Coopration Abuja.

2.2.- PRINCIPAUX APPUIS DE LESPAGNE LA


CEDEAO

Avant la Dclaration dAbuja (2009), lEspagne maintenait dj une coopration significative


avec la CEDEAO, manant du Mmorandum de 2005. En 2008, lEspagne contribua de 10m au
Fonds Espagne-CEDEAO de Migration et Dveloppement, et la mme anne, lEspagne promut
la cration dune ligne dappui des incubateurs dentreprises travers le Fonds Espagne-
NEPAD pour lmancipation des femmes africaines (BIAWE-Business Incubator for African
Women Enterpreneur). Dirige en principe aux pays de la COMESA (March Commun de
lAfrique orientale et australe), cette ligne fut tendue lespace CEDEAO, contribuant au final
de 1 m travers la Commission de la CEDEAO.

MAEC-AECID (2013) Plan Directeur 2013-2016, p.41.


6

9
Comme rponse aux engagements contracts dans la Dclaration dAbuja, la coopration de
lEspagne avec la CEDEAO sintensifia partir de 2009. Comme mentionn, lEspagne sest
engage appuyer la mise en marche de la Politique Agricole Rgionale (ECOWAP, selon ses
sigles en anglais) et lOffensive Rgionale pour la production des aliments et la lutte contre
la faim, avec une contribution de 240m en trois ans (2009-2011). A travers cet engagement,
lEspagne sest convertie en premier bailleur du secteur agricole dans la rgion,
et aprs la Confrence Internationale sur le Financement de ECOWAP(2009), lEspagne fut
dsigne pays leader des partenaires techniques et financiers.

En 2009,lEspagne concentra son soutien la politique agricole de la CEDEAO travers


des contributions deux fonds de la Banque mondiale (BM). Tout dabord, lEspagne
a contribu de 80M au Global Food Crisis Response Program (GFRP), cr en 2008
pour contrer les effets de la crise alimentaire, et renforcer la rsilience long terme face
des crises futures en soutenant des politiques de prix et de stabilisation du march,
de protection sociale et de production alimentaire nationale. En Afrique de lOuest, des
projets ont t approuvs au Sngal (dune valeur de 20 millions de $), en Guine (10 M
$), au Libria (10 M $), en Sierra Leone (10 M $), au Bnin (9 millions de dollars), au Niger
(7 millions de dollars), au Togo (7M $), en Guine-Bissau (5 M $) et au Mali (5 M $). Les
rapports de la BM indiquent quil y a eu un impact positif sur lamlioration des niveaux de
scurit alimentaire et de la rsilience, notant que 95% des fonds ont t allous des pays
considrs comme trs vulnrables ou vulnrables7. En ce sens, la contribution de
lEspagne aurait permis le dveloppement de projets qui ont amlior la scurit alimentaire
et laugmentation de la rsilience dans les pays mentionns en Afrique de lOuest.

Le deuxime fond de la BM destin lappui de lEspagne a t le Global Agriculture and


Food Security Program (GAFSP); hauteur de 70 M allous au secteur public8. LEspagne
a encourag la cration de ce fonds multi-bailleurs avec les Etats-Unis dans le cadre de
la Dclaration de LAquila (2009). Lun des engagements de lInitiative de LAquila pour
la Scurit Alimentaire a t lappui au Comprehensive Africa Agriculture Development
Programme (CAADP, pour son sigle en anglais) du NEPAD, ce qui explique que sur les
18 pays bnficiaires du GAFSP, 11 sont africains. En Afrique de lOuest, des projets ont
t adopts au Burkina Faso, Mali, Gambie, Sngal, Liberia, Niger, Sierra Leone et au Togo,
pour un montant total de 310,8 M entre 2010 et 2013. La plupart de ces projets ont
permis de soutenir des programmes dinvestissement agricoles nationaux prvus par la
politique rgionale, faisant du soutien de lEspagne au Fonds un lment positif en termes
dalignement.

Toujours en 2009, lEspagne respecta son engagement pris envers le ECREEE


(bas Praia, Cap-Vert), avec une contribution pluriannuelle de 7 M. De plus, en 2011,
une assistance technique fut finance avec le recrutement dun expert soutenant le travail
du Directeur de ECREEC et certains de ses domaines. LEspagne, avec sa contribution, est
lun des principaux moteurs de la cration et du dveloppement de lECREEE, soutenant
le renforcement des capacits du Centre dune part, et, dautre part, finanant des activits
stratgiques pour la rgion, comme la promotion de linvestissement priv, la mise en

Lindice de catgorisation de vulnrabilit dvelopp par lIEG (Independent Evaluation Group) de la Banque Mondiale.
7

Selon les montants de lAPD 2009, des 70 millions destins au GAFSP, 56 millions se retrouvent avec lindication gographique
8

Afrique Non Spcifi, et les 14 millions restants avec PVD NS (pays en voie de dveloppement non spcifi).

10
uvre de lObservatoire Rgional des Energies Renouvelables et de lEfficience
Energtique (ECOWREX), ou le lancement de la Facilit des Energies
Renouvelables de la CEDEAO (EREF).

Toujours en 2009, 21.975 furent allous pour le suivi et le renforcement de la


coopration avec la CEDEAO; 635.000 ont t allous au Fonds Fiduciaire pour le
Contrle des Armes Lgres de la CEDEAO (ECOSAP, pour son sigle en anglais); 500.000
pour la mise en uvre dun programme rgional de recherche et de formation sur le
paludisme, en appuyant le Malaria Research and Training Centre de lUniversit de Bamako
(Mali); 200.000 titre de contribution lAide pour le Dveloppement multilatrale de la
CEDEAO.

En 2010, sous la responsabilit de la Coopration FAD, 5 M ont t allous


la PPDU de la CEDEAO, qui ont t dbourss lanne suivante. Cependant,
cette Unit charge des infrastructures (dont la cration a t accorde en 2005) nest
pas encore oprationnelle9. Si finalement ce soutien se concrtisait, la AECID serait, pour
le moment, la seule agence de dveloppement qui appuierait le PPDU et le Fonds pour les
Infrastructures.

En 2010, lEspagne a cr la Facilit Financire Espagne- FIDA (Fonds


International pour le Dveloppement Agricole) pour la Scurit Alimentaire,
engageant 300 millions dEuros travers un mcanisme de blending10 (285,5 millions sous
forme de prt du Gouvernement de lEspagne, et 14,5 millions sous forme de dons). En
Afrique de lOuest, le Cap-Vert (7,10 M ), le Niger (14 M ) et le Sngal (7 M )11 ont
accueillis des projets financs.

Dans le respect galement des engagements pris, dans le premier appel projets du
FONPRODE de 2011, une contribution de 5 M a t approuve pour soutenir lAgence
Rgionale pour lAgriculture et lAlimentation (ARAA) et la CEDEAO. La
proposition dintervention se concrtisa par deux axes (les deux axes tant troitement
lis, de sorte que le dveloppement optimal du deuxime dpend du bon fonctionnement
du premier). Le premier axe consiste soutenir la cration du ARAA12, travers le
financement de trois emplois, dquipement de bureaux et des cots dexploitation pour
les deux premires annes13. Cette action est complmentaire de celle effectue par

9
Au moment de lenqute de terrain Abuja (en mars 2014) pour ce rapport, la plupart du personnel slectionn pour
le PPDU navait pas officiellement pris leurs fonctions. Ce retard a eu un impact sur lEspagne qui a envisag une possible
raffectation des fonds prvus (ECREEE tant lun des destinataires possibles). Pour ce qui est de la Commission de la CEDEAO,
elle a assur que le PPDU serait oprationnel en mars 2014.
10
Le mcanisme novateur de la Facilit Financire de lEspagne-FIDA peut fournir un exemple de la faon damliorer la qualit
et lefficacit de laide de manire efficiente, en extrayant de prcieuses leons valorisantes de lexprience espagnole. Pour
plus dinformations, voir: Albala, M.A (2012), Una aplicacin del blending a la financiacin del desarrollo desde la eficacia de
la ayuda: el caso de la Facilidad Espaa-FIDA, en La cooperacin financiera en Espaa, Enero-Febrero 2012, n864. ICE: http://
www.revistasice.com/CachePDF/ICE_864_85-100__75C7855CB295F9F6258FEA7C6375024E.pdf
11
IFAD (2012) Progress report. Spanish Food Security Co-financing Facility Trust Fund. P.3: https://webapps.ifad.org/members/
eb/107/docs/EB-2012-107-R-27.pdf
12
La ARAA, cre en 2011, fut officiellement inaugure le 27 septembre 2013 Lom (Togo)
13
Le Conseil des Ministres de la CEDEAO de novembre 2008 tablit linterdiction aux institutions de la CEDEAO de recruter du
personnel sur ses fonds propres.

11
dautres partenaires tels que lUSAID ou le FAO. Le deuxime axe soutiendra la mise en
uvre de rseaux de scurit sociale, qui est lun des rsultats attendu de la composante
3 du Programme Rgional dInvestissement Agricole (PRIA), visant rduire linscurit
alimentaire et promouvoir laccs la nourriture pour les populations vulnrables. Cette
action correspond lintrt de la Coopration espagnole pour lapproche sur
la rsilience.

De mme, en dcembre 2010, lEspagne a approuv une contribution de 3 M pour un


projet, dvelopp par la FAO, en appui la CEDEAO pour la mise en uvre
du PRIA, et dassistance aux EM pour la mise en uvre de leurs Programmes
Nationaux dInvestissement Agricole (PNIA). - En 2011, lEspagne a appuy le
renforcement institutionnel de la CEDEAO avec une contribution de 1 M au Pool Fund
cr par les bailleurs du Programme de Renforcement des Capacits de la CEDEAO.
- En 2013, lUE a annonc son soutien la Rserve Rgionale de Scurit Alimentaire,
travers un projet de 56 M au titre du 10 FED. Alors quaucunes conventions et accords
correspondants nont encore t souscrits, les agences en charge du projet sous la forme
dune coopration dlgue seront lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et
lAECID, ce qui impliquera pour cette dernire une exprience de travail en commun et
lapprentissage de la Coopration Franaise, qui a une trs longue histoire dans la rgion.

Il convient galement de noter que, dans le cadre du 25 Anniversaire de la AECID en


novembre 2013, cette dernire organisa conjointement avec Intermn Oxfam, un sminaire
De la vulnrabilit au dpassement des crises: la rsilience des communauts.
Le sminaire a t suivi par des intervenants de haut niveau, des reprsentants de la
socit civile - en particulier la socit civile africaine-, et avec la participation des diffrents
partenaires de la AECID, y compris la CEDEAO.

Le 28 mars 2014 dans le cadre du Sommet des Chefs dEtat et de Gouvernement de la


CEDEAO, un Mmorandum dEntente a t sign pour concrtiser le soutien
de lEspagne la Politique Rgionale Agricole en Afrique de lOuest, dfinissant
lutilisation de 5 M allous par lEspagne.

12
3.- APPROPRIATION ET ALIGNEMENT
DES STRATGIES NATIONALES ET
RGIONALES DANS LES SECTEURS
ET PAYS STRATGIQUES POUR LA
COOPRATION ESPAGNOLE

Dans cette section, les principaux aspects de ltat actuel des politiques rgionales dans les
secteurs prioritaires pour la Coopration Espagnole (agriculture et scurit alimentaire;
nergies renouvelables et connectivit nergtique et infrastructures) sont exposs.

3.1. SITUATION ACTUELLE DES STRATGIES RGIONALES


DE LA CEDEAO DANS LES SECTEURS PRIORITAIRES POUR
LA COOPRATION ESPAGNOLE

3.1.1 AGRICULTURE ET SCURIT ALIMENTAIRE

Le dveloppement de lagriculture en Afrique de lOuest est crucial pour assurer la scurit


alimentaire. Lagriculture emploie 60-65% de la population dans la rgion, contribue 35%
du PIB rgional (et dans certains Etats 60%), et produit 15,3% des biens et services exports.
La plupart des exploitations sont normalement petites et familiales -ou communautaires-, les
femmes jouent un rle cl dans le dveloppement et la scurit alimentaire des communauts.
En Afrique de lOuest le secteur agricole est confront des dfis majeurs, tels que les effets
du changement climatique, la dgradation des sols et laccaparement des terres. A ceci sajoute
la croissance de la population qui a fait que la faible productivit ntait pas en mesure de
rpondre la demande. Lagriculture est lun des domaines dintervention prioritaire du Trait
de Lagos, 1975. Avec lalimentation, il est aussi lun des huit domaines dintervention identifis
par le Trait Rvis de la CEDEAO en 1993.

Depuis lan 2000, lAfrique de lOuest a initi un processus de dialogue politique


visant concevoir une Politique Agricole rgionale, dans un contexte o de
nombreuses institutions sous-rgionales coexistent. LUEMOA a adopt sa propre politique
agricole (PAU) en 200114, avec une forte composante sur la scurit alimentaire. A partir
de cette tape, le CAADP du NEPAD commence prendre forme, et se pose comme un
processus et un outil pour relancer lagriculture africaine et la transformer en un moteur

14
Pour plus dinformation sur le PAU, voir: UEMOA (2011) Initiatives de la Commission de lUEMOA en matire de scurit
alimentaire, de peuplement et de march; http://www.oecd.org/fr/csao/perspectivesouest-africaines/47427488.pdf

13
de croissance pour le continent. En 2001, la FAO revigora le processus en organisant un
atelier sur le rle de lagriculture dans le NEPAD nouvellement cr, qui deux ans plus
tard conduira au Plan dAction du CAADP, mis au point par la FAO et le Secrtariat du
NEPAD (approuv en 2003 par lAssemble de lUA Maputo). Au cours de cette runion,
la Dclaration de Maputo sur lAgriculture et la Scurit Alimentaire en Afrique fut
galement adopte, signifiant un soutien politique fort au CAADP et son Plan dAction.
Les Chefs dtat et de Gouvernement dcidrent que les Etats consacreraient 10% de leur
budget lagriculture, fixant comme objectif 6% de croissance annuelle dans le secteur
agricole. La Dclaration de Maputo eu galement un impact sur limportance de soutenir
les petits agriculteurs, - dont la plupart sont des femmes-, ainsi que les populations les plus
vulnrables.

Le processus de consultation pour la mise en uvre du CAADP sadressa


galement aux Communauts conomiques Rgionales. Profitant de llan
du CAADP et de son rle croissant dans lagenda international, les Chefs dtat et de
Gouvernement ont donn en 2002 la CEDEAO le mandat de coordonner et de surveiller
la mise en uvre du CAADP en Afrique de lOuest. La CEDEAO dcida dintgrer sa
future Politique Agricole Rgionale, lECOWAS Agriculture Policy (ECOWAP)
dans le cadre du CAADP, au lieu de concevoir un processus parallle, ce qui a
renforc son appropriation au niveau rgional15. Enfin, en janvier 2005, les Chefs
dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO ont adopt lECOWAP; faisant de la CEDEAO
une pionnire dans la mise en uvre rgionale du CAADP. LECOWAP se fonde sur un
objectif gnral et sept spcifiques comme dtaill dans le tableau suivant16

ECOWAP: OBJECTIF GNRAL ET OBJECTIFS SPCIFIQUES


ECOWAP: OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECFICOS

OBJECTIF GNRAL: OBJECTIFS SPCIFIQUES::

1. La scurit alimentaire de la population


Contribuer dune manire
2. La rduction de la dpendance alimentaire dans une
durable la satisfaction des
perspective de souverainet alimentaire
besoins alimentaires de la
3. L intgration des producteurs dans les marchs
population, au dveloppement
4. La cration demplois qui garantit des revenus et en mme
conomique et social et
temps amliore les conditions de vie et les services dans le
la rduction de la pauvret
milieu rural
dans les Etats Membres
5. Lintensification des systmes de production
et des ingalits entre les
6. La rduction de la vulnrabilit des conomies en Afrique de
territoires, zones et pays
lOuest, en limitant les facteurs dinstabilit et dinscurit
rgionale
7. Ladoption de mcanismes de financement appropris

Haggblade, S. et al. (2012) Regional Dimensions of South Africas CAADP Process: Lessons from West Africa (Draft). p. 8.
15

Pour plus dinformation sur ECOWAP, voir: CEDEAO (2008) La politique agricole rgionale de lAfrique de lOuest: lECOWAP.
16

Faire de lagriculture le levier de lintgration rgionale, p.9: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/01_ComCEDEAO.pdf

14
Puis, en mai 2005, la CEDEAO a labor le Plan dAction ECOWAP / CAADP pour la priode
2006-2010 afin de constituer un cadre global et cohrent au sein duquel la CEDEAO jouerait
un rle de coordinateur et de catalyseur des synergies entre les diffrentes institutions
existantes17. Dans les documents ultrieurs, la CEDEAO18 rorganisa les lignes daction
nonces dans le Plan dAction, recherchant les synergies avec les quatre piliers du CAADP.
Ainsi, lECOWAP sarticulera travers la formulation de plans nationaux et du plan rgional,
qui se structureront autour de six domaines: 1) lamlioration de la gestion de leau, 2)
lamlioration de la gestion des autres ressources naturelles, 3) le dveloppement durable des
exploitations agricoles, 4) le dveloppement des filires agricoles et la promotion des marchs,
5) la prvention et la gestion des crises alimentaires et les risques naturels, 6) le renforcement
institutionnel -axe qui inclut spcifiquement la perspective de genre-.

Dans le contexte de la crise alimentaire de 2007-2008, gnre par la hausse


des prix des aliments au niveau mondial, les Chefs dtat et de Gouvernement de
la CEDEAO ont adopt l Offensive rgionale pour la production alimentaire
et la lutte contre la faim, pour offrir une rponse efficace la situation de crise
(augmentation de la production, stimulation du march et facilitation de laccs la
nourriture pour les populations les plus vulnrables), et pour crer des mcanismes
oprationnels long terme grce aux programmes de lECOWAP. La crise a acclr la
mise en uvre de lECOWAP, impliquant la Commission et les tats dans llaboration
de programmes durgence. L Offensive a conduit une rvision des priorits
dintervention de lECOWAP, recherchant la cohrence et lharmonisation au niveau
tatique et rgional, et la formulation de 3 programmes Mobilisateurs, qui devaient
leur tour entraner des initiatives fdratrices pour aborder les thmes les plus importants
au niveau rgional. La prparation de ces programmes fut confie des organisations sous-
rgionales spcialises.

En Novembre 2009, dans le cadre de la Confrence Internationale sur le Financement


de la politique agricole rgionale Abuja, le Pacte Rgional pour la Mise en uvre
de la ECOWAP / CAADP a t sign, adoptant les Programmes Mobilisateurs. Aprs
la signature du Pacte, lapproche rgionale se poursuivi et le processus dbuta
avec chacun des Etats pour llaboration des PNIA. La CEDEAO a coordonn la
conception et la formulation des PNIA par un soutien aux 15 EM.

La PRIA a un cot estim 900 M$, pour lequel la CEDEAO sengage contribuer
de 150 M$ sur fonds propres. Ses 3 programmes mobilisateurs sont: a) La promotion des
secteurs stratgiques pour la souverainet alimentaire, axe sur lintensification agricole (399
M$); b) La promotion dun environnement favorable au dveloppement agricole rgional (283
M$); et c) La rduction de la vulnrabilit alimentaire et la promotion dun accs stable et
durable lalimentation (176 M$).

17 Pour plus dinformation sur ce Plan, voir: CEDEAO (2005) Plan dactions rgional 2005-2010 pour la mise en uvre de
la Politique Agricole de la CEDEAO (ECOWAP) et du PDDAA/NEPAD en Afrique de lOuest: http://www.hubrural.org/IMG/pdf/
nepad_cedeao_ecowap_pddaa_plan_actions_2006_2010_version_juin_05.pdf
18 CEDEAO (2008) La politique agricole rgionale de lAfrique de lOuest: lECOWAP. Faire de lagriculture le levier de
lintgration rgionale. p. 11.

15
Le processus continuera aller de lavant aprs la runion du Comit ministriel qui a eu lieu
Accra en fvrier 2011, et qui a tabli une srie de priorits visant rpondre aux attentes
au niveau national et rgional. Parmi ces priorits, on retrouve la ARAA; le Fonds rgional
(ECOWADF, selon ses sigles en anglais), hberg au sein de lEBID (Banque dInvestissement et
de Dveloppement de la CEDEAO, selon ses sigles en anglais); le Comit Consultatif pour
lAgriculture et lAlimentation; et le Comit Interdpartemental19.

La ncessit de financement de lECOWAP tant au niveau rgional que national, fut aussi
aborde, en sollicitant les partenaires techniques et financiers afin que les engagements pris
LAquila soient respects20. Limportance de la cohrence des politiques de la CEDEAO
a galement t souligne, en insistant sur ladoption prioritaire (dans le cadre des ngociations
de la TEC) de tarifs agricoles adapts, et de mesures visant rduire les impacts rgionaux
provoqus par la volatilit des prix sur les marchs internationaux.

LARAA a t cre en 201121 et a t officiellement inaugure le 27 septembre


2013 Lom (Togo), ville dans laquelle elle aura son sige. Elle est conue comme une
institution technique dote dune autonomie financire et administrative, mais dpendante
du Commissaire lAgriculture, avec un mandat pour la mise en uvre des programmes
rgionaux ainsi que du plan rgional dinvestissement. Sa mission consistera : a) Renforcer
les capacits daction de la Commission - et en particulier le Dpartement dAgriculture-,
pour lexcution des programmes dinvestissement, en termes de direction stratgique,
de rglementation et de direction; b) Coordonner les activits des institutions techniques
spcialises dans le domaine agricole et agroalimentaire; c) Contribuer au renforcement
des capacits des acteurs rgionaux en matire dlaboration de propositions et de mise en
uvre dactivits.

Le Fonds Rgional pour lAgriculture et lAlimentation (ECOWADF) a t cr


en mme temps que lARAA22. Ce Fonds - configur come une institution autonome
au sein de lEBID et supervis par le Commissaire lAgriculture- assurera le financement
du programme rgional dinvestissement, et sera complmentaire aux mcanismes
nationaux de financement mis en service par les EM pour les PNIA. Au moment de la
cration du Fonds, la CEDEAO a contribu par ses propres ressources de 38 M$.

Les ressources du fonds seront constitues de subventions (de la CEDEAO, des Partenaires
Techniques et Financiers - PTF du secteur priv); dun Fonds de Garantie (financ par la
Commission de la CEDEAO, les PTF, les fondations, les institutions financires, et les EM sous
forme de programmes cofinancs); de lignes de crdit auprs des institutions bancaires; et de
contributions directes du secteur priv. Ces ressources serviront financer des actions

CEDEAO (2012) Memorandum on the assessment of activities carried out in 2011-2012 and work prospects for 2013-
19

2015. Department of Agriculture, Environment and Water Resources; http://www.inter-reseaux.org/IMG/pdf/Memorandum_


Ecowap_2013-2015_EN.pdf
20
Il convient de noter que lors du Business Meeting de Dakar la plupart des bailleurs ont vit de sengager fermement sur un
financement, en faisant des dclarations trop ambiges sur leurs intentions de soutien et aucune promesse spcifique, dans un
contexte de crise conomique et ses contraintes qui en dcoulent.
21
Reglement c/Reg.1/08/11 portant creation de lAgence Regionale pour lAgriculture et lAlimentation (ARAA). Soixante
Sixieme Session Ordinaire du Conseil des Ministres. Abuja, le 17 - 19 aot 2011.
Reglement c/Reg.2/08/11 portant creation dun Fonds Regional pour lAgriculture et lAlimentation. Sixime Session Ordinaire
22

du Conseil des Ministres. Abuja, le 17 - 19 aot 2011.

16
travers quatre fentres: a) lintgration rgionale, b) la scurit alimentaire, c) linnovation
et le renforcement des capacits, d) le soutien des cadres politiques rgionaux, institutionnels
et rglementaires.

La Rserve Rgionale de Scurit Alimentaire a t cre en fvrier 2013 . Selon


ltude de faisabilit dtaille - ralise en 2012 avec la participation des principaux acteurs
rgionaux et nationaux du secteur -, son objectif sera de rpondre efficacement aux crises
alimentaires dans la rgion, contribuant ainsi la mise en uvre de lECOWAP, dans une
perspective de scurit et de souverainet alimentaire. La rserve rgionale se configurera
comme une troisime ligne de dfense, complmentaire aux stocks de proximit, et aux
rserves nationales des EM. cette fin, il y aura le Rseau rgional des Stocks de Scurit
Alimentaire (RESOGEST) gr au niveau technique par le CILSS, qui assurera la liaison
avec la rserve rgionale et facilitera lappropriation nationale.

En Septembre 2013, une runion des Ministres de lAgriculture de la CEDEAO sest tenue
Lom, au cours de laquelle les principaux rsultats du PRIA et des PNIA et les aspects
lis loprationnalit de lECOWAP23 ont t revus, soulignant les suivants:

Dans le domaine de lintensification agricole(Objectif 1 du PRIA), les principales


activits ont t la mise en uvre de programmes tels que le WAAP-Programme pour la
Productivit Agricole en Afrique de lOuest (financ par le CORAF / WECARD et la BM),
le programme des semences (mis en uvre par le CORAF / WECARD et financ par
lUSAID), le programme sur les engrais (mis en uvre par lIFDC et financ par les Pays-
Bas et lUSAID), la phase pilote dECOAGRIS (complte avec un financement de lUE), et
le programme de promotion des chanes de valeur dans le secteur de llevage et de ses
produits.

Dans le domaine de la promotion et de la mise en place dun environnement global


favorable au dveloppement agricole (Objectif 2 du PRIA), les programmes suivants
ont t initis: le Programme de Rgulation du March, le Programme pour le contrle
des mouches de fruit (financ par lUE et la France), le Programme pour la Promotion
du Commerce et de lAgro-industrie (financ par lUSAID), et le Projet dun march
rgional des engrais24. Il est important de noter que le Dpartement de lAgriculture
a particip au processus de reclassement des produits agricoles dans les
diffrentes zones tarifaires du tarif extrieur commun de la CEDEAO, qui tait en
cours de prparation.

Dans le domaine ddi lamlioration de laccs lalimentation pour les


populations les plus vulnrables (Objectif 3 du PRIA), la Commission a tabli la
Rserve Alimentaire Rgionale et a adopt la Charte pour la Prvention et la
Gestion des Crises Alimentaires (Voir le tableau 2) et linitiative Faim Zro (Voir
le tableau 3). Le programme des Rseaux de Scurit Sociale (Social Safety Nets) a

Voir: http://www.hubrural.org/IMG/pdf/communique_final_lome_sept13_angl_.pdf
23

Dautres programmes ont t mis en place comme NAP-SPSO & Veterinary Governance (mis en uvre par IBAR- Bureau
24

Interafricain pour les Ressources Animales et lUA), le programme pour la gestion de laflatoxine, ou le Rseau pour lInspection
et le Contrle de Qualit des Laboratoires. Diffrentes rgulations sur les semences, fertilisants, pesticides, produits vtrinaires,
biodiversit, etc. ont galement t approuves.

17
galement t ralis, ainsi que le Programme sur le Changement Climatique et le
programme pour la Scurit Alimentaire en Afrique de lOuest (appuy par la Sude
et la France). Il a galement t cit le lancement de lARAA (qui a reu un financement de
lUSAID et de lEspagne) ainsi que la coopration de la CEDEAO avec dautres institutions
rgionales et organisations socioprofessionnelles, collaborations parmilesquelles on
citait lInitiative AGIR (voir tableau 4), lOffensive pour la production de riz, ou le
Systme Rgional dInformation Agricole ECOAGRIS. En outre, le processus de
mise en uvre du Systme de Suivi et Evaluation, financ par le Fonds Multi-bailleurs
du CAADP a t lanc, dans le but de soutenir la mise en uvre de ces systmes au niveau
national et rgional.

TABLEAU 2. CHARTE POUR LA PRVENTION ET LA GESTION DES CRISES


ALIMENTAIRES
LA CHARTE POUR LA PRVENTION ET LA GESTION DES CRISES ALIMENTAIRES

En fvrier 1990, les pays membres du CILSS et des pays donateurs des membres du Club du Sahel
ont adopt la "Charte pour l'Aide Alimentaire, qui surgit comme rponse une proposition de la
RPCA- Rseau de Prvention des Crises Alimentaires, afin de minimiser les effets indsirables
potentiels de l'aide alimentaire, et dobtenir sa disparition long terme. Entre 2007 et 2011 une
rvision participative est mene ayant comme objectif dadapter la Charte ce nouveau contexte, en
la nommant Charte pour la Prvention et la Gestion des Crises alimentaires", adopte en fvrier
2012 par les pays membres de la CEDEAO, la Mauritanie et le Tchad. Guide par un ensemble de
principes fonds sur la dignit humaine et le Droit l'Alimentation, la Charte vise tre un code
de bonnes pratiques qui permet d'offrir une aide efficace, efficiente et coordonne entre tous les
acteurs intervenant dans cette action.

TABLEAU 3. INITIATIVE FAIM ZRO (CEDEAO)


INITIATIVE FAIM ZRO

La Iniciativa Hambre Cero de la CEDEAO surge en septiembre de 2012 con la intencin de federar
a gobiernos, parlamentos, sociedad civil y organizaciones de productores, en torno a un objetivo
principal: erradicar el Hambre en 2020, y obtener avances significativos en 2015. El enfoque de
la Iniciativa parte del reconocimiento del carcter multisectorial de la seguridad alimentaria, y
de la ineficacia de los enfoques parciales. La iniciativa pretende apoyarse sobre los programas y
polticas existentes para evitar duplicidades, reformar dichos programas cuestionando el modo en
que recogen el componente de lucha contra el hambre y la desnutricin, y desarrollar iniciativas
complementarias en caso de que se detecten lagunas. La CEDEAO ha establecido un dilogo
con Brasil en el marco del Centro de Excelencia contra el Hambre (Brasilia) con el objetivo de
intercambiar experiencias, profundizar contenidos y mejorar la estrategia Hambre Cero.

TABLEAU 4. AGIR - ALLIANCE GLOBALE POUR LINITIATIVE DE RSILIENCE


DANS LE SAHEL (IMPULSE PAR LA COMMISSION DE LUE)
AGIR- ALLIANCE GLOBALE POUR LINITIATIVE DE RSILIENCE DANS LE SAHEL

18
LInitiative AGIR est impulse par la Commission de lUE, avec les gouvernements, les agences
des Nations Unies et des organismes humanitaires et de dveloppement. Elle propose une feuille
de route pour amliorer la coordination de l'aide humanitaire et de laide au dveloppement afin
d'atteindre les populations les plus vulnrables, en accompagnant la mise en uvre de politiques
dans le Sahel et en Afrique de l'Ouest. Elle vise amliorer les synergies, la cohrence et l'efficacit
des actions mises en uvre pour la rsilience dans la rgion. Dirige par la CEDEAO, l'UEMOA et le
CILSS, son objectif est de rduire structurellement la vulnrabilit alimentaire et nutritionnelle, afin
d'atteindre l'objectif Faim Zro dans 20 ans.

En ce qui concerne le processus de mise en uvre des PNIA, 14 des 15 EM


( lexception de la Guine Bissau) ont achev le processus jusqu la phase
dorganisation du Business Meeting. Selon les conclusions de la runion de Lom, le
processus dlaboration et de mise en uvre des PNIA a permis de changer les mthodes
de planification agricole et damliorer les processus de suivi et dvaluation, promut des
espaces pour le dialogue entre les acteurs, amlior la participation du secteur priv dans
le dveloppement agricole, augment les ressources de lEtat consacres lagriculture, et
amlior la production et la productivit de certaines cultures. Cependant, des dfis majeurs
ont t galement soulevs tels que le faible niveau de fonctionnement des structures
charges de la coordination des PNIA dans certains pays; le dveloppement dinitiatives
parallles; la prise en compte insuffisante des questions mergentes (comme la nutrition,
le changement climatique, la recherche, la gestion des risques ou la rsilience); la fragilit
des systmes de suivi et dvaluation; les difficults pour obtenir une mobilisation des
ressources pour la mise en uvre des PNIA; et la faible capacit des acteurs non tatiques
pour assurer un meilleur suivi de la mise en uvre des PNIA.

3.1.2 ENERGIES RENOUVELABLES ET CONNECTIVITE NERGTIQUE

Comme dans dautres parties du monde, lamlioration des conditions de vie des populations
africaines a une relation directe et de plus en plus importante avec lamlioration et lexpan-
sion de laccs llectricit et avec le dveloppement de sources denergies renouvelables
(ER). Le lien entre lamlioration des systmes nergtiques durables et des services sociaux
de base (sant, eau et assainissement, ducation) est un aspect qui devient chaque fois plus im-
portant pour la Coopration Internationale au dveloppement et pour les bailleurs ( linstar
du cas de lUE), et qui a galement une incidence directe dans le domaine de lagriculture et
la scurit alimentaire, et sur lexpansion commerciale et industrielle. Sur le continent africain,
quelques 550 millions de personnes nont pas accs llectricit. Les vastes ressources ner-
gtiques (autant fossiles quER) de lAfrique Subsaharienne se traduisent cependant par une
capacit de production lectrique quivalente celle de lEspagne. Dans le cas de lAfrique de
lOuest, on estime que 175 millions de personnes (sur un total de 300) ne peuvent accder
aucun type dapprovisionnement lectrique; 25% dentre eux vivent dans les zones urbaines et
75% dans les zones rurales.

Au niveau international, linitiative de rfrence est la Sustainable Energy for All (SE4All)25
, promue par le Secrtaire Gnral de lONU. Les trois objectifs fixs pour 2030
consistent fournir un accs universel aux services nergtiques modernes; dou-
bler le taux global defficience nergtique; et doubler la part des ER dans le mix
nergtique mondial. Tous les pays de la CEDEAO font partie de la SE4All (qui comprend

25 Voir http://www.se4all.org

19
maintenant plus de 80 tats).

3.1.2.1 Cadres et initiatives rgionales dans le secteur de lnergie des pays de la


CEDEAO

Les carences en termes de scurit nergtique et les nombreux dfis dans ce domaine ont
suscit depuis un certain temps, surtout partir des annes 80, lattention des institutions de la
CEDEAO et des EM. Les principales rfrences sont les suivantes:

La Politique Energtique de la CEDEAO a t adopte en dcembre 1982 et en 1989


les fondations ont t tablies pour crer un march rgional de lnergie. Ultrieurement,
en 2003, le Protocole de lEnergie a t adopt, et en 2006, le Plan Gnral pour
la Gnration et la Transmission de lEnergie. De cette anne date galement
la cration du West Africa Power Pool (WAPP)26, bas Cotonou (Bnin). Il vise
intgrer les capacits et les systmes de production dlectricit nationaux dans un march
rgional unifi, afin de promouvoir le dveloppement conomique et que les citoyens
des pays de la CEDEAO puissent avoir un approvisionnement sr et stable, et
un cot abordable lhorizon 2018. A cette fin, il est essentiel de dvelopper des
projets rgionaux de dimension adquate et que des interconnections prcises de rseaux
transnationaux de haute tension entre les pays de la CEDEAO soient ralises, afin de
compenser tous les pays confronts des pnuries dlectricit. Suite sa rvision de 2011,
le Plan General du WAPP envisage le dveloppement dune srie de projets prioritaires,
afin de doubler la capacit rgionale de production dlectricit dici 2025. Il est
galement prvu une augmentation des ER pour cette tche, de telle sorte que 36% de
la capacit totale installe de la CEDEAO proviendrait de sources dnergie

renouvelables

Toujours en 2006, en collaboration avec lUEMOA, le Livre Blanc pour une politique
rgionale visant largir laccs lapprovisionnement nergtique pour
les populations rurales et priurbaines, en vue datteindre les OMD (dornavant
ECOWAS/UEMOA White Paper) a t approuv. Il vise promouvoir lintgration
rgionale travers des cadres de travail et des programmes cohrents, amliorer laccs
aux services nergtiques et rduire la pauvret. Pour 2015, au moins 20% des nouveaux
investissements de production de llectricit en zone rurale devraient tre fonds sur des
sources dER.

Les tapes suivantes de la CEDEAO, consistrent notamment crer en 2007 lAutorit


Rgionale de Rgulation Electrique (ERERA, pour son sigle en anglais) 27, base
Accra (Ghana), et en 2008, le Centre susmentionn pour les Energies Renouvelable et
lEfficience Energtique (ECREEE, pour son sigle en anglais) 28, bas au Cap-Vert; qui a
dbut ses activits en 2010 avec lappui des gouvernements de lEspagne et de lAutriche,
et lassistance technique de United Nations Industrial Development Organization (UNIDO).

26
Voir http://www.ecowapp.org
27
Voir http://www.erera.arrec.org
28
Voir http://www.ecreee.org

20
En juillet 2013 la Politique des Energies de la CEDEAO (dornavant la Ecowas
Renewable Energy Policy, EREP, selon ses sigles en anglais) et la Politique de la CEDEAO
dEfficience Energtique (dornavant la Ecowas Efficiency Energy Policy, EEEP, selon
ses sigles en anglais) ont t approuves par les Chefs dEtat et de Gouvernement de
la CEDEAO. LAECID, lUNIDO, le Global Environment Facility Strategic Program for West
Africa (GEF-SPWA; initiative conjointe de la BM y des NU) appuient le processus de lEREP.
LECREEE a jou un rle fondamental dans llaboration de ces deux politiques.

Dautres initiatives visant lintgration rgionale concernent principalement des projets


hydrolectriques, et ont t ralises par les Autorits intertatiques, telles que
lOrganisation pour le Dveloppement du Fleuve Sngal, lquivalent du Fleuve Gambie,
lAutorit du Fleuve Volta ou le Bassin du Niger.

3.1.2.2 Processus dintgration rgionale dans le domaine des ER

LECREEE est intgr dans la structure institutionnelle de la CEDEAO et joue


un rle cl dans la promotion et le soutien au dveloppement des ER et de lef-
ficience nergtique au niveau rgional. Ses principaux objectifs sont la promotion du
dveloppement durable par lamlioration de laccs aux services modernes de lnergie, la
scurit nergtique et lattnuation du changement climatique; en plus dencourager llabora-
tion dun cadre appropri pour le dveloppement des marchs rgionaux pour les services et
la technologie sur les ER, soutenus par lefficience nergtique. LECREEE est galement char-
g de coordonner toutes les activits des Etats membres de la CEDEAO pour la
ralisation de linitiative de SE4All.

Comme de nombreuses tudes effectues lindiquent29, la marge dexpansion des ER en


Afrique de lOuest, en particulier les nouveaux ER (galement appeles ER non
conventionnelles telles que le vent, lnergie solaire, llectricit partir de la bio-
masse et de lhydrolectrique petite chelle), est considrable puisquil existe des
sources abondantes de haute qualit, largement sous-utilises. Selon la Coopration Allemande
(GIZ) 30, 64% de lapprovisionnement relatif aux ER dans la rgion de la CEDEAO provient de
centrales dnergie thermiques, 31% provient de centrales hydrolectriques (en particulier les
grandes), et seulement 5% provient dautres sources dER.

Les aspects les plus importants dans la phase actuelle de progression de lintgration rgionale
sont:

LEREP comme faisant partie intgrante des efforts dploys par le WAPP,
lUEMOA et le CILSS. LEREP se base sur cinq principes: la subsidiarit, lapproche
participative, loptimisation de lutilisation des ressources disponibles, la promotion des
partenariats public-privs, et le soutien lgalit de genre.

29
Vous pouvez consulter le rapport Prospects for the African Power Sector, IRENA, 2012; en plus des autres qui figurent dans
lAnnexe correspondant la bibliographie du prsent rapport.
Renewable Energies in West Africa, GIZ, 2009.
30

21
TABLEAU 5. PRINCIPAUX OBJECTIFS DE LEREP
Augmenter le pourcentage des ER (y compris lhydrolectrique grande chelle) dans toute la
rgion jusqu' 35% en 2020 et 48% en 2030.

A ccrotre la participation des nouvelles ER" dans le mix nergtique de la rgion jusqu' 10%
(2 .425 MW) en 2020, et 19% (7.606 MW) en 2030.

F
 ournir en 2030 (et en accord avec l'objectif de l'accs universel de la SE4All) un
approvisionnement lectrique de 75% de la population rurale ( travers des rseaux lectriques)
et l'autre de 25% travers des ER alimentes par des mini-rseaux et des systmes hybrides
autonomes; ce qui impliquerait l'installation de 60.000 mini-rseaux en 2020 et 68.000 entre 2020
et 2030.

En outre, en 2020, l'ensemble de la population de la CEDEAO devrait avoir accs de meilleurs
systmes de cuisinires, soit par des cuisinires amliores ou soit en substituant le diesel par
d'autres formes d'nergie plus modernes comme le Gaz de Ptrole Liqufi. En 2030, environ 50%
de tous les centres de sant et 25% des industries du secteur agro-alimentaire et de l'htellerie
devraient avoir des systmes thermiques solaires d'eau chaude.

Le pari de lEREP consiste profiter de ces sources moins coteuses, et dencourager linstal-
lation de mini-rseaux qui ne sont pas raccords au rseau gnral pour amliorer laccs
llectricit dans les zones rurales. Des pays comme le Mali, le Burkina Faso et le Sngal et le
Ghana comptent dj des projets trs intressants de mini-rseaux hybrides. LEREP vise gale-
ment, entre dautres objectifs, encourager la cration dun march concurrentiel des ER pour
rduire lutilisation des autres sources de pollution; tendre la capacit des ER grce des
projets de grande envergure; et encourager linvestissement priv dans les ER. Actuellement,
tous les pays de la CEDEAO se penchent sur leur Politique Nationale sur les ER et
la mise en uvre de ces dernires, et conoivent leurs Plans dAction Nationaux
sur les Energies Renouvelables (pour une priode de 5 ans et avec un budget appropri)
orients la ralisation des objectifs de lEREP. Tous les Plans Nationaux devraient tre labo-
rs la fin de 2014.

La coordination des activits relatives la mise en uvre de lEvaluation du niveau de


Prparation en Renouvelables (Renewables Readiness Assessments; RRAs) fait galement
partie de ce processus en charge de lECREEE, par rapport aux 11 pays de la CEDEAO
qui nont pas encore commenc cet exercice, et qui permettra didentifier les barrires
technologiques existantes et de faire des propositions fermes. Cette valuation a dj t
faite en ce qui concerne le Sngal, et est en cours pour le Ghana, le Niger et la Gambie.

Le travail du WAPP est galement essentiel pour progresser dans lintgration


rgionale. En ce qui concerne la cration du march rgional de llectricit prvue, il
est ncessaire de mettre en place un systme rgional qui permet le suivi et le contrle
en temps rel des flux nergtiques et ce dernier doit tre reli directement avec les
oprateurs nationaux. Le WAPP prvoit la cration de ce Centre de coordination technique
Cotonou (Bnin).

La EREA devrait galement jouer un rle fondamental. Conformment lEREAP,


lERERA a besoin de dvelopper des comptences dans les aspects financiers, conomiques
et sur les tarifs dans le secteur des ER, entre autres. Il est galement ncessaire de
dvelopper une collaboration troite avec les autorits de chaque pays pour la mise
en uvre des politiques nationales en matire dER et leur harmonisation au niveau

22
rgional. En 2013, le projet de rgulation des taxes et des paiements dans le commerce
transfrontalier de llectricit de la rgion de la CEDEAO a t valid.

Tout au long de ce processus, il faut prendre en compte les dficits importants


que connat la rgion en termes daccs aux services nergtiques modernes.
Bien souvent, les institutions tant publiques que prives nont pas la capacit de concevoir,
excuter et faire le suivi (ce qui est essentiel dans un secteur en constante volution) des
politiques en ER et de lefficience nergtique, et de ses normes rglementaires. Ces dficits
existent galement au niveau technique, par rapport aux tudes prliminaires de faisabilit
dune certaine qualit et lexcution de certains projets, et la capacit pour dvelopper au
niveau national un secteur de production et de manufacture des composants technologiques
requis. Par rapport ces dficits, lECREEE est en train de mettre en uvre un Programme
Rgional de Renforcement des Capacits dans divers aspects relatifs aux ER et lefficience
nergtique, abordant particulirement les expriences qui ont une approche de genre (en
ligne avec le programme de la CEDEAO pour linsertion du Genre dans laccs lnergie)
et le transfert dexpriences et de connaissances dautres latitudes.

LECREEE a prvu en 2014 de dvelopper des activits pour la promotion rgionale de


diverses ER, y compris lhydraulique petite chelle (jusqu 30 MW). La CEDEAO
considre que ce type dnergie est essentiel pour rpondre aux besoins des zones
urbaines et priurbaines et aussi des zones rurales isoles. cette fin, lECREEE est en
train de mettre en uvre le Programme Small Scale Hydro Power Programme (SSHP), qui est
administr par lECREEE en collaboration avec lONUDI. Il existe de multiples obstacles au
dveloppement de ce type dnergie hydraulique petite chelle (institutionnels, financiers,
techniques, de comptences et de connaissances et de sensibilisation, qui, par ailleurs, ne
sont pas uniques la SSHP) impliquant autant de dfis pour la ralisation des objectifs
de dveloppement et dintgration rgionale. Que ce soit lECREEE ou divers acteurs
rgionaux, ils ont galement tir un certain nombre de leons apprises dans ce domaine qui
devraient contribuer amliorer les processus existants31.

Lun des principaux dfis pour le dveloppement des nouvelles ER (aussi


appeles ER non conventionnelles) est le financement de projets dinvestissement,
dont le cot initial est lev, et qui requiert une vision et un pari long terme. Le
contexte de la variation de la stabilit politique et des cadres rglementaires cherchant
la scurit juridique et les incitations linvestissement sont donc cruciaux. Les chiffres
de linvestissement sur le nombre total dinvestissement dans le secteur de lnergie sont
bien en de de leur potentiel, avec un investissement de 5% dans les ER et 3,5% pour les
Producteurs dElectricit Indpendants.

Afin daborder cette question, lECREEE gre deux programmes dappui des projets
issus des 15 pays de la CEDEAO, dont le lEREF, prcdemment voqu (ECOWAS Re-
newable Energy Facility)32 et lEREI (ECOWAS Renewable Energy Investment Initiative)33. Les deux
programmes sont labors dans le cadre du Programme dela CEDEAO de promotion

Energas renovables en frica Occidental. Estado, experiencias y tendencias. Vilar (Ed), 2012. M. Kappia y M. Lugmayr, p.
31

235.
Voir http://ecreee.vs120081.hl-users.com/website/index.php?ecowas-renewable-energy-facility-eref
32

Voir http://www.ecreee.org/page/ecowas-renewable-energy-investment-initiative-erei
33

23
des investissements (lECOWAS Renewable Energy Investment and Business Promotion). LEREF
est li au White Paper CEDEAO/UEMOA et vise obtenir du financement pour environ 200
projets, et soutenir les entreprises locales manufacturires et de services. Il se concentre sur
des projets de petite et moyenne taille, et en particulier dans les zones rurales et priurbaines.
LEREI est le grand pari de la CEDEAO pour faciliter la construction dinfrastruc-
tures dans les ER de la rgion, rduisant les obstacles financiers linvestissement. Il est
orient vers les centrales nergtiques dER de grande et moyenne chelle et a pour objectif
de fournir un soutien pour la mise en uvre de projets dER en crant une plateforme qui
relie les promoteurs et les bailleurs de fonds potentiels.

Dautre part, tant donn la forte dpendance lgard de la consommation de la biomasse


et lutilisation non durable des ressources naturelles, des efforts ont t dploys pour
amliorer le potentiel de la bionergie de la rgion par la promotion de cuisinires
et de combustibles moins polluants et plus efficaces, et lutilisation de dchets agro-
industriels (par exemple, le biogaz ou la production dlectricit partir de la biomasse).

Un autre lment important du processus dintgration rgionale est


lObservatoire de lECREEE34, qui a comme objectif dattnuer les grandes
lacunes dans linformation et les connaissances dans le domaine des ER. La cration
de lobservatoire est le fruit dune collaboration avec lUNIDO35 et le soutien de la
Coopration Espagnole et Autrichienne.

3.2.3 Infrastructures

Pour des rgions comme lAfrique de lOuest, avec des pays et des zones trs enclavs, et des
marchs de petite entit et trs fragments, le principal objectif de la cration dun rseau
rgional dinfrastructures (dans les secteurs du transport, de lnergie et des tlcommu-
nications) est de mettre en place un soutien, qui, travers diverses synergies et conomies
dchelle, facilite et promeut des marchs rgionaux concurrentiels et efficaces.

Au niveau continental, linitiative de rfrence est le Programme de


Dveloppement des Infrastructures en Afrique (PIDA, pour son sigle en anglais),
dirig par lUA et le NEPAD. Le Plan dAction Prioritaire sinscrit dans lArchitecture
Institutionnelle pour le Dveloppement des Infrastructures en Afrique de lUA et
comprend une srie de projets dans la rgion de lAfrique de lOuest (initialement jusqu
16), principalement dans les secteurs du transport et de lnergie, par son potentiel
pour lintgration rgionale. La CEDEAO a cr une Unit de Prparation et de
Dveloppement de Projets (PPDU, pour son sigle en anglais). Cette Unit, dont le
sige est prvu Lom (Togo) est dans sa phase initiale, et son directeur a rcemment t
slectionn36.

Les projets les plus importants du PIDA sont le West African Power Transmission Corridor; le

Voir http://www.ecreee.org/page/observatory-renewable-energy-and-energy-efficiency-ecowrex
34

Dans le cadre du projet Promoting Coordination, Coherence and Knowledge Management under Energy Component of the
35

Strategic Program for West Africa).


36
A la date de ralisation du travail de terrain Abuja (mars 2014), le Directeur de la PPDU devait toujours prendre officiellement
ses fonctions, mme sil en exerait dj quelques unes.

24
barrage Sambangalou; lAbidjan-Ouagadougou-Bamako Multimodal Corridor; le Praia-Dakar-Abidjan
Multimodal Corridor; et le Abidjan-Lagos Coastal Corridor37. Ce dernier projet viendrait complter
les deux principales autoroutes rgionales, le Dakar-Lagos et le Dakar-NDjamena. En fvrier
2014 la Chine a annonc son soutien aux projets dinfrastructures rgionaux et transnationaux
de la CEDEAO, annonant un possible soutien pour la construction de la route Dakar-Lagos.
Les deux parties ont dj souscrit un accord pour le dveloppement dinfrastructures rgio-
nales en 2012.

Le programme dinfrastructures du WAPP a t tabli pour la priode 2005-


2020 et sarticule autour de cinq composantes: le Coastal Transmission Backbone; le Inter-zonal
Transmission Hub; le OMVG/OMVS Power System Development ; le North-core Transmission; et le
rseau lectrique Cte dIvoire-Libria-Sierra Leone-Guine Conakry.

- Dans le cadre du WAPP, lun des projets de rfrence dj mis en uvre est
lInterconnection ralise entre les Autorits du Nigeria et la Communaut Electrique
du Bnin (qui fournit aussi de llectricit au Togo), financ par la BAD, la BOAD et la
CEDEAO. Le projet a t achev en 2007 et a contribu doter en nergie de nombreuses
zones rurales du Togo et du Bnin, avec des effets positifs sur le milieu agricole. Il a permis
de compenser des problmes dapprovisionnement de ces deux pays, notamment par
rapport leurs importations dnergie en provenance du Ghana et de la Cte-dIvoire. Il
est considr comme une rfrence pour le processus dintgration rgionale men par le
WAPP38.

En plus du WAPP et du Plan Gnral, au niveau rgional, le projet transnational


le plus important est le West African Gas Pipeline (WAGP), constitu dun gazoduc
de 681 km qui part du Delta du Niger (Nigeria) afin de fournir du gaz au Togo, au Bnin
et au Ghana. Un autre objectif du projet est de rduire de faon significative le torchage
du gaz dans le Delta du Niger. Lemplacement du WAGP dans cette rgion, o plus de 30
millions de personnes vivent, nest pas sans risques et tensions, puisque la rgion a t
soumise pendant des dcennies de graves impacts sociaux et environnementaux. Le
WAGP a galement eu des problmes avec lapprovisionnement et le respect des volumes
contractuels prvus, et na pas t exempte de tensions politiques.

En raison de son impact sur lconomie, le commerce, les capacits de production et la


scurit alimentaire, une des priorits rgionales de la CEDEAO (et la politique
de lUE envers la rgion) est ax sur le dveloppement et la rhabilitation des
infrastructures de transport terrestre. Le secteur routier reprsente entre 80 et 90%
du transport de marchandises et des passagers, et est vital pour laccs aux zones rurales.

Tant lUEMOA que la CEDEAO disposent, chacun dentre eux, dune stratgie et
dun plan daction pour les infrastructures routires et de transport; et les deux
partagent un programme intertatique (le Regional Inter-State Road Transport and Transit
Facilitation Programme UEMOA/ECOWAS) pour amliorer le rseau routier et rduire les cots

Les caractristiques de ces projets peuvent tre consultes http://www.au-pida.org/node/206


37

Voir Aid for Trade: case story; NEPA-CEB Interconnection Project, AfDB Group. Par ailleurs, dans le dernier rapport disponible du
38

WAPP (2012), tous les projets envisags et quelques actions mises en uvre sont disponibles, comme la ligne dinterconnection
entre la Cte dIvoire et le Mali.

25
de transport. Les cots de transport routier de marchandises dans la rgion sont parmi les
plus levs au monde.

La construction de rseaux dautoroutes et de routes est une des priorits, sou-


lignant la Trans ctire Lagos-Nouakchott et la Trans Sahel Dakar-NDjamena. Un autre
programme conjoint des deux organisations, avec le NEPAD, vise faciliter le trafic transfron-
talier (amlioration des postes frontaliers, cration dun observatoire, interconnection des
systmes informatiques) et de rduire leur cot. Il y a aussi un ensemble de rgles juridiques
et institutionnelles pour harmoniser les normes et coordonner la gestion dans le secteur du
transport routier39.

Voir Emerging Issues in West Africa: Developments in Regional Integration in 2012, Economic Comission for Africa, United
39

Nations, 2012.

26
4. PROGRS ET OBSTACLES DU
PROCESSUS DINTGRATION
RGIONALE

Les pays de la CEDEAO ont fait des progrs significatifs depuis sa cration dans le processus
dintgration rgionale travers ses diffrentes composantes, mais il existe encore de grands
dfis et une importante marge pour son dveloppement et sa consolidation. La signature du
Trait Rvis (1993) a tent de relancer le processus dintgration. Depuis, toutes les politiques
et programmes dintgration rgionale ont t orients vers la convergence politique et co-
nomique, base principalement sur la libre circulation des personnes et des biens, sur un Mar-
ch Commun, sur le dveloppement des infrastructures, ladoption de politiques communes
primordiales et les progrs en matire de paix, dmocratie et bonne gouvernance.

La CEDEAO est caractrise par des lacunes videntes en ce qui concerne lapplication des
politiques et protocoles approuvs; lintgration des politiques et dune vision rgionale dans
les agendas nationaux et leur alignement (cest dire, tablir le lien rgional-national, et sap-
proprier au niveau national des projets rgionaux); et le dveloppement dun cadre rgional
de rfrence pour guider la coordination et la mise en uvre des plans de dveloppement
nationaux. Pour tenter de palier a cette dernire question, on retrouve la Vision 2020 de la
CEDEAO, dont dcoule le Programme de Dveloppement Communautaire (PDC, en attente
dexcution), qui compte parmi ses priorits stratgiques le dveloppement des politiques agri-
coles et industrielles communes, linterconnection des infrastructures de transport, la commu-
nication et lnergie, et les politiques communes pour la gestion des ressources naturelles et
de lenvironnement. Ce plan est la pierre angulaire sur laquelle on cherche baser une partie
fondamentale du processus dintgration rgionale et ses diffrentes dimensions; activant par
ailleurs la participation des citoyens et du secteur priv40. cette fin, la CEDEAO a labor
le Plan Stratgique Rgional 2011-2015, qui vise tre un mcanisme proactif pour le chan-
gement41, et le Plan dAction Rgional Moyen Terme, qui met en place des programmes
dvelopper dans chaque domaine daction et leurs rsultats et indicateurs42.

En outre, lun des principaux dfis actuel du processus dintgration est li au nouveau scenario
qui se configure dans la rgion subsaharienne depuis les annes 2000 avec le dbarquement de
la Chine - dont la politique trangre dans la rgion se base sur lobtention de matires pre-
mires, en particulier les minraux et le ptrole - et dautres puissances mergentes (comme
lInde et le Brsil); dont les agendas bilatraux avec les EM de la CEDEAO sont dpourvus
pour le moment dune approche rgionale. Cette question a considrablement modifi les
paramtres gopolitiques dans les sous-rgions comme lAfrique de lOuest, et a un reflet
similaire sur la stratgie de lUE, dont le pouvoir de ngociation et linfluence politique ont t

Le Plan de Dveloppement Communautaire (PDC-CEDEAO) compte 242 projets et/ou programmes (72 promus par les EM;
40

161 initiatives de diverses Organisations Intergouvernementales et 9 charge dacteurs non tatiques). Le budget global estim
est de 28.400 M$ (dont 7.000 sont dj engags).
CEDEAO (2010) Plan Stratgique Rgional 2011-2015.
41

CEDEAO (2010) Plan daction Rgional Moyen Terme 2011-2015.


42

27
considrablement dvalus, en particulier en ce qui concerne les pays riches en ressources
naturelles de la CEDEAO et dont le PIB croit ces dernires annes de manire exponentielle.

La croissance conomique soutenue que la rgion connait depuis 2005 (avec une croissance
moyenne du PIB rgional de 6% en 2012), prsente une gamme dopportunits pour le dve-
loppement durable, condition quil existe une volont politique pour orienter le processus de
cette faon. Comme indiqu, cette croissance na pas t accompagne damliorations qui-
valentes en termes de dveloppement, comme le montre le lent progrs des indicateurs des
OMD et a favoris, au contraire, une augmentation des ingalits sociales.

Nous analyserons par la suite les domaines les plus importants de ce processus et leurs
progrs et contraintes.

- Les conflits et linstabilit qui ont touch de vastes zones de la rgion pendant
de longues priodes, ont jou un rle de frein sur les progrs de lintgration
rgionale. En 1999, la CEDEAO a adopt le Mcanisme pour la Prvention, la Gestion et la
Rsolution des Conflits, Maintien de la paix et Scurit. Laspect de la paix et de la scurit a
donn lieu diverses interventions, la fois parla prsence de forces terrestres comme de
mdiation pour la prvention des conflits, avec des rsultats positifs dans plusieurs cas.

Les menaces sur la scurit rsultant des principaux dficits de gouvernance rgionale et
tatique constituent donc lun des principaux dfis auquel est confronte la rgion. A ce
jour, diffrentes parties de la rgion sont touches par des niveaux levs dinscurit, de
tension et de conflit, linstar de la bande sahlienne (nord du Mali et une partie du Niger),
de la Guine-Bissau (avec des rseaux criminels impliqus dans le trafic de drogue) et du
Nord du Nigeria (avec une onde de violence croissante qui transcende cette zone). Le Delta
du Niger (Nigeria) - do jaillit tout le ptrole du pays - est de plus lpicentre depuis lequel
sest irradie linstabilit qui traverse golfe de Guine. Sur fond de rcent conflit au Mali, les
capacits logistiques et opratives limites des forces de maintien de la paix quand il sagit
de conflits qui sont dune complexit importante ont t mises en vidence.

Au niveau politique, et comme pour tout processus dintgration, lun des grands facteurs
conditionnant a t pour les EM, la rsistance renoncer la souverainet dans
des domaines dtermins. La CEDEAO sest clairement montre dficitaire en
termes de capacits institutionnelle et organisationnelle et de circulation de
linformation, tant au niveau interne quau niveau externe, ce qui a limit son rle dans
le processus dintgration, et dans la propre gestion et excution de lAide Publique au
Dveloppement (APD). Le manque de capacits techniques, linsuffisance des ressources
humaines, et la lenteur et linadquation des procdures internes entravent et retardent la
mise en uvre des dcisions, et donc entrave le dveloppement des diffrentes stratgies
rgionales. Ceci malgr le fait que le renforcement des capacits institutionnelles
a t lun des besoins identifis par la Commission de la CEDEAO elle-mme. En
2012, la Commission de la CEDEAO a valu quil tait ncessaire de faire une tude de son
organisation, de sa structure, procdures, politiques et pratiques pour identifier les besoins
partir desquels se dveloppe un projet de rforme institutionnelle. Ltude aurait du tre
termine dbut 2014, mais il ny a toujours pas dinformation ce sujet.

28
Ceslimitations ont t mises en vidence aprs la duplication de laide destine
lintgration rgionale entre le 9 et 10 FED. Compte tenu des irrgularits
existantes en matire de gestion (avec une excution trs limite de 3% de ces fonds par la
CEDEAO en 2011-2012), lUE a command un audit pour valuer la CEDEAO en termes
de transparence, de gestion et de garanties. En raison des rsultats ngatifs de celui-ci,
la CEDEAO cessera dtre la destinataire directe des fonds du FED. Alors que quelle
continuera parfois apparatre comme signataire des accords, la mise en uvre se fera
travers des agences ou organismes internationaux ou travers les EM de la CEDEAO43.

Pour le moment, la seule rforme institutionnelle a t laugmentation du nombre


de membres de la Commission de 8 1544. Cette nouvelle structure a conduit la
rorganisation des fonctions et des diffrents Dpartements. Lobjectif est dencourager
la reprsentation de tous les EM dans la Commission pour la rendre plus participative et
inclusive. Une autre contrainte du processus dintgration rgionale est lexistence de
plusieurs organisations rgionales ayant des mandats et des comptences qui se
chevauchent. Le cas de lUEMOA (avec une empreinte historique, culturelle et dinfluence
francophone) et de la CEDEAO (dirige par le Nigeria, pays anglophone) en est le meilleur
exemple. Les tensions, les chevauchements et le manque de convergence entre
les deux organisations ont t nombreux et persistent malgr des avances
significatives. Cest le cas rcent de lintention de lUEMOA dlaborer pour son compte
un mcanisme de scurit et de prvention des conflits, bien quil existe un accord pralable
par les deux organisations daborder conjointement ces questions dans le cadre du
Mcanisme existant de la CEDEAO45. Les intrts gopolitiques et conomiques des deux
grandes puissances lies chacune des deux organisations (France et Royaume-Uni) ne
favorisent pas non plus les processus univoques dintgration rgionale, et rien nindique
que cette situation va changer moyen terme.

En ce qui concerne lobjectif du futur March Commun, dans le but final dune
Union Montaire et Economique, le processus savre trs complexe, malgr
lexistence de quelques progrs. Le premier fut ladoption du Protocole sur la Libre
Circulation des Personnes (1979). La CEDEAO russit supprimer les visas dentre
pour tous les EM, et tablir un passeport biomtrique dans 13 des 15 EM (sauf le Cap-
Vert et la Gambie). Pour les marchandises, les progrs raliss au cours des dernires
annes se sont traduits par ladoption de la structure et des textes rglementaires
du TEC en octobre 2013, ainsi que ses mesures supplmentaires prvues (appeles Taxe
Complmentaire de Protection, et Taxe dAjustement lImportation), conues pour permettre
un ajustement harmonieux dapplication du TEC. Lentre en vigueur est prvue pour le 1er
janvier 2015.

Les rsultats de laudit rcent auquel sest soumise la CEDEAO nont pas t transmis aux partenaires, et linformation na
43

pas circul publiquement. Les carences en information indiqus se refltent nettement sur la page web de la CEDEAO, qui ne
contient pas la majeure partie de linformation ni les documents gnrs, et la plupart dentre eux ne se distribuent mme pas
aux partenaires prsents Abuja.
Dcision prise par les Chefs dEtat et de Gouvernement en juillet 2013.
44

Lors dune rcente rencontre sur le financement, lUEMOA a assur aux PTF que le document conu dans cet objectif a t
45

conjointement labor par la CEDEAO. Voir: http://www.sidwaya.bf/quotidien/spip.php?article18732

29
Le Ecowas Trade Liberalisation Scheme (ETLS, selon ses sigles en anglais)46 constitua
une premire tape pour la circulation des marchandises et la cration du
March Commun47. Ce systme de libralisation favorisa la cration de comits
nationaux; linclusion de produits dorigine pour faciliter la libre circulation sans droits
de douane entre les EM; et la collaboration entre la Commission et les EM pour rsoudre
les conflits survenus, entre autres questions. Toutefois, lapplication de lETLS a t
limite. Alors que la plupart des pays ont limin les barrires tarifaires aux
matires premires, la mme chose ne sest pas produite pour les produits
manufacturs. Une fois de plus, dans la zone de lUEMOA, lapplication est plus avance en
matire de certificats dorigine, de classification statistique, ou de dclarations de douane,
entre autres. En ce qui concerne la CEDEAO, pour le moment, quelques progrs ont t
obtenus en matire dharmonisation des codes et des droits de douane, et le code rgional
des douanes est en cours de finalisation.

Malgr les progrs mentionns ci-dessus, certaines questions ont continu entraver la
libre circulation des personnes et des biens. La libre circulation des personnes est
freine par lexistence de nombreux points de contrle de diffrents types
(immigration, douanes, scurit), le manque dinformation des agents de contrle,
le manque de volont politique des EM et le traitement discriminatoire que
certains pays donnent aux citoyens dautres EM, entre autres questions48.En ce
qui concerne les marchandises, la situation est similaire. Certains EM manquent
de directives ou refusent dappliquer le ETLS, et des barrires tarifaires illgales
ont t tablies (taxes illgales la frontire ou le long des routes), ou des barrires
non tarifaires (pas de reconnaissance des documents, interdictions limportation de
certaines marchandises, mesures dintimidation ou de tromperie par les diffrents agents
de contrle). Ce sont tous des dfis importants dans un contexte caractris par
des marchs trs fragments et peu diversifis; avec pays trs ingaux sur le plan
conomique et le niveau de stabilit politique et institutionnelle; et avec des
dficits importants au sein des administrations nationales. En outre, le grand
trafic informel transfrontire qui constitue la grande partie du commerce intra-
rgional - et les intrts et dynamiques sociales et culturelles qui en rsultent sont un
obstacle majeur pour la rgularisation normative et fiscale de cette question49. Etant
donn que lapplication correcte de lETLS est une priorit pour faire avancer le
processus dintgration rgionale, lors du Sommet doctobre 2013, les Chefs dEtat et
de Gouvernement de la CEDEAO ont nomm le prsident Blaise Compaor du Burkina
comme Responsable du suivi et de la conduite de ces questions; et une srie dactions
court et moyen terme ont t projetes pour atteindre une plus grande implication des
EM.

En ce qui concerne le Prlvement Communautaire de la CEDEAO bien que les


Chefs dEtat et de Gouvernement de la CEDEAO maintiennent leur engagement dtablir

46
Voir http://www.etls.ecowas.int
47
Protocole A/P1/1/03 du 31 janvier 2003.
48
Sajoute la complexit drive des aspects internes de la CEDEAO les conditions manant de la politique migratoire de lUE
et de certains des pays membres, comme signal par la suite.
Un exemple trs significatif (entre le Nigria et le Bnin) sur cette question sanalyse dans le rapport Political Economy of
49

Regionalisation in West Africa. ODI 2013 (qui a comme destinataire lAgence de Coopration du Royaume Uni, DFID)

30
une taxe unique pour la rgion, pour le moment, celles qui sont en vigueur dans la
CEDEAO (0,5 %) et de lUEMOA (1%) resteront sur une priode transitoire de 5
ans.

Un autre aspect cl est le dmantlement tarifaire, dans le cadre de lAPE cit


(Accord de Partenariat Economique) dont le processus de ngociation qui a eu lieu depuis
2000 traverse diverses tensions et dbats.

Le Programme de Coopration Montaire, orient vers ltablissement dune


monnaie unique en 2020 (prcd de ltablissement dune zone montaire, la Zone
Montaire de lAfrique de lOuest ZMAO-, qui intgrerait les pays non membres de
lUEMOA), vers lintgration financire et le libre mouvement des capitaux dans
la rgion, na pas non plus fait de progrs suffisants. Une autre question importante
qui peut constituer des blocages significatifs pour la feuille de route vers la monnaie unique
a voir avec le lien politique et conomique de la France avec la zone UEMOA
(FCFA). Le fonctionnement de la FCFA est bas sur sa convertibilit garantie par le
Trsor franais lUE a respect ces accords aprs lentre en vigueur de lEuro -, qui, en
contrepartie, doit conserver un pourcentage des rserves de change de la BCEAO- avant
de 65%, et actuellement de 50% -. On peut ajouter cela le fait que la France ait toujours
un reprsentant au sein du comit de Politique Montaire de la BCEAO50.

En outre, ladoption dune monnaie unique et dune zone montaire commune requiert non
seulement ladoption de mesures macro-conomiques, mais aussi la mise en place de
mcanismes pour partager les risques et un appui institutionnel solide au niveau
rgional et avec des comptences adaptes. En ce sens, lexprience actuelle de lUE
devrait tre considre comme une leon apprise.

Le processus bas sur le respect des critres de convergence macroconomiques51


tablis marque les objectifs dquilibre budgtaire, de stabilit des prix, de financement
montaire et de viabilit de la dette publique. Cependant, labsence dharmonisation
rgionale en termes de cadres communs normatifs, comptables et statistiques
entrave de manire significative cette tche. Au niveau interne, la fois lUEMOA comme la
ZMOA ont ralises des efforts, mais lharmonisation au sein de la CEDEAO na pas encore
t obtenue. En outre, les EM ont une forte htrognit conomique, avec un
degr dasymtrie des chocs trs lev.

En ce qui concerne linclusion des initiatives rgionales dans les agendas


nationaux, leur ralisation dpend en grande partie du fonctionnement adquat

50
Selon Daniel Bach Directeur de recherche au CNRS Centre National pour la Recherche Scientifique et professeur
Sciences Po Bordeaux-, il faut se souvenir que la zone CFA est le rsultat dune dcision des Etats Membres de ne pas obtenir
de souverainet montaire aprs leur indpendance, et ainsi cette intgration ne procde pas de transfert de souverainet
mais de la transition dune logique impriale vers une autre domination hgmonique Voir Bach, D. (2009), Rgionalismes,
rgionalisation et globalisation; Mamoudou Gazibo et Cline Thiriot, dirs., LAfrique en Science Politique, Paris, Karthala, p.353;
http://www.durkheim.sciencespobordeaux.fr/pdf/la_politique_en_afrique_bach.pdf
Il sagit dun triple processus de convergence. Voir: UNECA (2013) Socio-economic situation in West Africa. p. 29: http://www.
51

uneca.org/sites/default/files/uploads/socio-economic_situation_in_west_africa.pdf

31
des Cellules Nationales52. Leur mission est de faciliter la participation des EM dans
le processus dintgration rgionale, promouvant les activits de la CEDEAO au niveau
national, en assurant la coordination gouvernementale, et en facilitant la participation
des diffrents acteurs. En aot 201 la validation dun Manuel Oprationnel (en
dveloppement depuis 2011) proposant une srie de lignes directrices pour
harmoniser et standardiser leur mode opratoire se termina53.

En ce qui concerne les donateurs et les PTF, il existe aussi une nette marge
damlioration des interventions dans ce domaine. Plusieurs facteurs - tels
quune coordination dficiente des acteurs impliqus, des procdures complexes, des
intrts conomiques et gopolitiques incompatibles avec la cohrence des politiques de
coopration au dveloppement ont un impact ngatif sur certains aspects de lintgration
rgionale. Les bailleurs utilisent leurs propres procdures, ce qui implique, en outre, un
important effort supplmentaire pour la CEDEAO. cet gard, nous notons lexprience du
Pool Fund, cr en 2006 par le Canada, le DFID et lAFD (et dot de 4 M$) pour soutenir
le renforcement institutionnel de la CEDEAO (CBP-Plan de Renforcement des
Capacits), crant un unique Fond pour les contributions des bailleurs, que la CEDEAO
grerait selon une srie de procdures propres. LEspagne a rejoint le Fonds en 2010
contribuant de 1M. Le fonds a t suspendu en 2011 pour des faiblesses en termes de
justification par la CEDEAO.

Enfin, et en ce qui concerne le nouveau scnario gopolitique considr, tant donn quil
nexiste pas de coordination entre les principaux acteurs externes prsents
dans la rgion (cest le cas vident de lUE et de la Chine), ce qui a priori pourrait tre
une grande occasion de renforcer le dveloppement durable et lintgration rgionale, ceci
devient sur de nombreux aspects des risques dimpacts ngatifs drivs de la rivalit
entre ces puissances et du manque de coordination. En ce qui concerne la CEDEAO
et la Chine, les efforts bilatraux se concentrent sur le fait que le premier ait un large
accs la ligne de crdit actuelle de 20,000$M ouverte par la deuxime au profit des pays
africains.

4.1 -. ASPECTS LES PLUS IMPORTANTS DES SECTEURS


PRIORITAIRES DE LA COOPRATION ESPAGNOLE

4.1.1 AGRICULTURE ET SCURIT ALIMENTAIRE

Comme mentionn, la CEDEAO a t la premire communaut rgionale africaine mettre en


uvre le CAADP travers de lECOWAP. Une politique rgionale avec une forte logique de
souverainet alimentaire a t conue, organise sur la base dun plan dinvestissement rgio-

Sur la page web de la CEDEAO, on peut accder la liste des Cellules Nationales et de leurs contacts, mme si la dernire
52

actualisation du document date de 2006: http://www.comm.ecowas.int/ecowas1/ecowas_unit/Ecowas-National-Unit-Directory.


pdf
Jusqu prsent, le travail des Cellules na pas t simple dans quelques cas du au manque dappui financier des Etats, ou au
53

manque de compromis politique (Entretien Jonas Hemou, Dpartement des Relations Extrieures de la CEDEAO).

32
nal et des plans dinvestissements nationaux; un certain nombre de programmes et dinitiatives
au sein de ces cadres ont t mis au point avec les diffrents acteurs et bailleurs de fonds; des
mcanismes institutionnels ncessaires ontt mis en place, et des rglementations spcifiques
ont t adoptes.

La mise en fonctionnement du Groupe de Travail sur lagriculture dirig par


lEspagne peut tre considre comme un exemple de bonne pratique de
cration dun espace de comprhension mutuelle, dchange et de coordination,
qui a permis en plus de crer des synergies et viter des doublons. Le travail accompli par
la Coopration Espagnole a reu un excellent accueil par le Dpartement de lAgriculture
de la Commission de la CEDEAO54. Le Groupe de Travail - qui a galement impliqu le
Dpartement de lAgriculture -, a t cr en Avril 2010 linitiative de lEspagne pour
respecter les engagements pris en vertu de la Dclaration dAbuja, et est orient vers le
soutien de la politique agricole de la CEDEAO travers la coordination, lharmonisation et
lalignement de laide au secteur. Les membres principaux sont lUE, la FAO, lAFD, lUSAID,
Hub Rural, et de la Coopration suisse. La Coopration Allemande a exprim son intrt
se joindre au Groupe de Travail et dautres bailleurs comme le Canada, la Core du Sud et
le Japon pourraient soutenir la politique agricole rgionale.

Cependant, le processus de dveloppement de la politique agricole rgionale na pas t


sans difficults. La prparation des PNIA a demand du temps et des ressources
considrables, et na toujours pas intgr correctement la vision rgionale. De plus,
les PNIA ont parfois souffert du manque dune ligne de base consistante (qui reflte
adquatement la situation du secteur agricole dans toutes ses variantes) et dindicateurs
fiables pour mesurer les rsultats attendus55. Les thmes mergents ne sont pas
non plus reflts de manire adquate (rsilience, nutrition, changement climatique),
et tant au niveau national que rgional, les secteurs de llevage et de la pche
ont une prsence minimale56. - La dimension du processus a favoris le dialogue
entre les diffrents acteurs du secteur- EM, Commission de la CEDEAO, organisations
intergouvernementales, organisations de producteurs et de la socit civile, et a permis de
dynamiser le processus dintgration. Au niveau tatique, le processus a vari entre
EM; dans certains des processus inclusifs ont favoris la participation, dans dautres ils ont
cr des tensions entre les institutions nationales et les bailleurs de fonds, - comme cest
le cas du Burkina57 -, et dautres doivent encore faciliter linclusion des organisations
de producteurs et de la socit civile, - comme dans le cas du Sngal-. Cependant, le
processus na pas favoris un espace dchange pour les acteurs impliqus au niveau national
qui participent conjointement lidentification des principales questions rgionales cls
- qui, comme nous lavons soulign, fut une tche confie des organisations spcialises

Entretien Alain Sy Traore, Directeur du Dpartement de lAgriculture et du Dveloppement Rural de la Commission de la


54

CEDEAO.
Subsol, S. Les filires vivrires dans les PNIAs; www.cilss.bf
55

Cependant, un effort est en train dtre ralis pour incorporer ces thmes aux PNIA et PRIA, comme le montre par exemple
56

le Forum qui aura lieu en Mai 2014 au Mali (Forum of National and Regional Stakeholders on Climate-Smart Agriculture in West
Africa) pour analyser comment intgrer des instruments qui permettent a la rgion de sadapter au changement climatique:
http://www.hubrural.org/IMG/pdf/ecowas7-30_2014_eng_v5.pdf
57
Pour plus dinformation voir: Crola, J.D y Sauliere, S. (2011), Coordinacin y alineacin de la ayuda: mito o realidad? El
ejemplo de la puesta en prctica de la poltica agrcola regional de la CEDEAO. Informe de Investigacin. OXFAM Internacional,
p. 16: http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/rr-aid-coordination-alignment-ecowas-141111-es.pdf

33
dans la rgion. Le rsultat a t des PNIA trop centres sur les questions intrieures
nationales, sans une approche enrichie de la perspective rgionale.

cet gard, il existe des critiques sur la faon de tenir compte du principe de subsidiarit
dans certaines actions prvues par le PRIA, qui devraient tre abordes au niveau
national et local, comme dans le cas des filets de scurit sociaux; ou qui peuvent
gnrer des tensions plus leves, comme dans le cas de la proprit foncire. Dans
le cadre dECOWAP, il est prvu llaboration dun projet de Directive sur la
Proprit Foncire fonde sur les principes directeurs de lUA pour assurer
une gouvernance responsable et la cration dun Observatoire Rgional sur ce
sujet. En 2010, la premire runion du Groupe de Travail de la CEDEAO charg de ces
questions58 a eu lieu, mais pour le moment le projet de Directive na pas t prpar.
Lexamen au sein de cette dernire de laccaparement des terres sera fondamentale, car
il sagit dun phnomne qui affecte ngativement lensemble de la rgion - en particulier
le Sngal, le Mali, le Burkina Faso, la Guine, la Cte-dIvoire et la Sierra Leone, et est
troitement li la scurit alimentaire, la survie des exploitations familiales, et le
dveloppement local et rural. cet gard, il est essentiel que la future Directive intgre
une perspective de genre, en tenant compte du fait que les revenus et la productivit
des femmes sont touchs par linscurit en termes daccs et de proprit foncire pour
lesquels les usages et coutumes limitent le droit des femmes la proprit -.

En ce qui concerne le financement, dans les PNIA chaque Etat a fait une prvision de
laffectation des ressources pour chacune des six priorits rgionales au sein desquelles
sintgrent les programmes de dveloppement nationaux. Les priorits qui ont reu un
volume dinvestissement plus grand furent celles relatives la prvention des
crises,- laugmentation de la production- et la gestion de leau. Les mesures
relatives la promotion des marchs et des chanes de valeur ont t sous-
finances dans presque tous les cas; Dautres critiques aux PNIA ont voir avec
lopacit budgtaire, la qualit des investissements (quelle part de linvestissement
dans lagriculture est destine aux cots administratifs et au paiement des fonctionnaires),
linvestissement toujours faible pour soutenir les exploitations familiales ou le
faible reflet des approches de genre.

Depuis la Dclaration de Maputo en 2003 jusquen 2010 la plus forte croissance


dans lagriculture a eu lieu en Afrique de lOuest (4.4%), au point que les seuls
pays qui ont atteint lobjectif de 6% taient le Burkina, la Gambie, la Guine
Bissau, le Nigeria et le Sngal. Il convient galement de noter que le pourcentage
allou lagriculture a diminu considrablement depuis les annes 80. Entre 2003
et 2010, seuls 4 pays de la CEDEAO (Burkina, Niger, Mali et Sngal) ont
consacr au moins 10% de leur budget public lagriculture. En outre, lessentiel du
financement du secteur agricole est provenu de sources externes (dans le cas du Burkina
Faso, par exemple, 70%)59. A cette situation sajoutent les difficults provenant des lacunes

ECOWAS (2010) Meeting of the Task Force on rural land issues in the ECOWAS region 4-6 October 2010, Dakar. Report: http://
58

www.hubrural.org/IMG/pdf/CR_task_force_ECOWAS_foncier_3__ANGLAIS__FINAL.pdf
Selon ce qui sest montr durant la Rencontre Ministrielle sur lAgriculture de septembre 2013 Lom, sur la base dune
59

tude ralise par ROPPA. Cette tude souligne aussi la difficult daccder linformation actualise, fiable et avec des donnes
dsagrges; et par consquent un systme adquat de suivi, recueil et analyse de linformation est ncessaire.

34
de financement existantes dans presque tous les PNIA ( lexception du Libria) qui
atteignent dans certains cas (comme le Bnin, la Gambie, le Ghana, le Sngal et le Togo)
50% des prvisions dinvestissement60.

De mme, la situation dinscurit alimentaire continue affecter


considrablement la rgion. Selon la FAO, 13 millions de personnes sont confrontes
linscurit alimentaire en Afrique de lOuest. Et selon les donnes de lIGH, certains
pays conservent toujours des niveaux levs de malnutrition, tels que le Libria (31,4%), la
Sierra Leone (28,8%), le Burkina (25,9%), la Cte-dIvoire (21,4%), le Sngal (20,5%) ou le
Niger (12,6%). Dans dautres pays (comme le Bnin,la Guine-Bissau, le Mali et le Nigeria),
la situation de malnutrition affecterait environ 8% de la population; et au Ghana 3,4%
(meilleure situation au niveau rgional).

Pour faire face cette situation, diffrentes initiatives sont en cours dlaboration ou
de dveloppement et sont centres sur laccs lalimentation pour les populations les
plus vulnrables et sur la construction de la rsilience: mcanismes dalerte prcoce,
systmes pour le suivi des prix et disponibilit des aliments, coordination des rserves
locales et nationales avec la future rserve rgionale-organisant diffrentes lignes de
dfense-, mise en place de filets de scurit sociaux, etc. En outre, certaines des initiatives
rcentes comme AGIR ou Faim Zro ont t lances pour introduire les questions
mergentes (nutrition, rsilience, changement climatique) dans les politiques nationales
et rgionales, partant des cadres existants avec lintention de les amliorer, et avec la
volont de renforcer les organisations rgionales. AGIR est perue comme une initiative
exogne - mene par lUE-, tandis que Faim Zro a suscit de trs grandes attentes et
pourrait servir conduire un processus de coordination et damlioration qualitative
des politiques nationales et rgionales.

Dautre part, au niveau institutionnel il existe encore des dficits significatifs. Le


Comit Interdpartemental pour lAgriculture et lAlimentation, qui devrait
faciliter la coordination entre les dpartements, na toujours pas encore t cr, donc
les runions se font sur une base ad hoc en fonction des besoins. En outre, le ECOWADF
est paralys pour le moment, ce qui empche lexcution du reste des actions qui
dpendent de ces fonds. La raison rside dans la localisation de lECOWADF au
sein de lEBID, entit financire qui na pas encore les capacits pour grer un
fonds avec ces caractristiques. Le Dpartement de lAgriculture de la CEDEAO a
demand louverture dun compte commercial pour dbloquer cette situation et activer
la gestion du Fonds61. La dcision de placer le Fonds au sein de lEBID est de nature
essentiellement politique, tant donn quau niveau technique la CEDEAO avait dj de
linformation sur le manque de capacit de cette entit, selon un rapport labor par
lAgence de Coopration des Etats-Unis (USAID)62.

Benin, S. y Yu, B (2013) Trends in Public Agricultural Expenditures in Africa. Issue Note No. 22. November 2013. Resakss:
60

http://www.resakss.org/node/2053
Au moment du travail de terrain ralis pour ce rapport Abuja (mars 2014), la rsolution de cette demande tait en attente
61

de la part du Dpartement des Finances.


USAID (2011) West Africa institutional assessment. Ecowas and related institutions: http://www.donorplatform.org/
62

component/jdownloads/finish/15-ecowas/113-ecowas-assessment-final-report-6-27-11.html

35
Il existe galement une ncessite vidente daugmenter le personnel pour
mettre en uvre la Politique Agricole Rgionale. Le Dpartement de lAgriculture
est sous dot, puisquil ne dispose que de seulement 3 fonctionnaires et recourt pour
les autres tches des consultants externes. Sur les 52 nouveaux postes offerts par la
CEDEAO pour renforcer la Commission, un seul sige est attribu lagriculture. Selon les
mentions des personnes interroges, il ny a pas de mcanismes de promotion interne, ni
dinvestissement dans les comptences du personnel, ce qui ne permet pas la capitalisation
de lexprience professionnelle et des connaissances acquises, et, videmment, finit par
affecter la qualit de la conception et la mise en uvre de la politique rgionale.

Dautre part, malgr les efforts dharmonisation et dalignement impulss par lEspagne
dans le Groupe de Travail sur lAgriculture, et aprs lexprience rate du Pool fund, les
partenaires maintiennent leurs propres procdures de suivi et de justification,
en partie cause des dficits de la CEDEAO, qui na pas respect les accords en matire de
justifications techniques et conomiques.

Sur les orientations de la Politique Agricole Rgionale, pour le moment les efforts ont port
sur laugmentation de la production (Objectif 1 du PRIA) et sur le dveloppement des
actions pour la scurit alimentaire des populations les plus vulnrables (objectif
3 du PRIA)63 . La composante de laccs aux marchs (objectif 2 du PRIA) na toujours pas
t dveloppe, bien que certaines actions ait dj t mises en uvre dans ce domaine64.
Pour ce faire, il est essentiel de prendre en compte les liens entre la politique
agricole et les autres politiques de lintgration rgionale, comme la gestion
des ressources naturelles, le ETLS, le commerce, ou les infrastructures, puisque
les synergies qui en rsultent peuvent renforcer limpact de la politique agricole sur le
dveloppement et la scurit alimentaire dans la rgion.

Un autre progrs ralis dans cette optique a t la participation du Dpartement


de lAgriculture dans llaboration du TEC, ayant russi protger adquatement le secteur
agricole, puisque 50% des produits se situent dans les bandes 20% ou 35%, et aucun na t
plac dans la bande 0%. En outre, 90% des produits placs dans la cinquime bande sont des
produits agricoles65. Cependant, le processus dindustrialisation dans la rgion conduira
probablement un changement dans la structure actuelle du TEC.

63
Selon les conclusions de latelier de rvision des PNIA en juin 2013 (Ouagadougou), il sest produit une augmentation des
ressources budgtaires destines lagriculture et la scurit alimentaire, et comme rsultat, il y aurait aussi la croissance de la
productivit agricole.
Par exemple, en plus des diffrentes rgulations (sur les semences, pesticides, fertilisants, services vtrinaires), il faudrait
64

mentionner quelques programmes comme le Regional Program to Support Ecowas Markets Regulation; Ecoagris Support
Project; Support Project to regional action plan to combat fruit flies; Regional Input Market Project y West Africa Agribusiness
and Trade promotion Program.
Roquefeuil, Q. et Plunkett, D. (2014) The impact of closer regional economic integration on food security in West Africa.
65

Discussion Paper.n 154, ECDPM; http://ecdpm.org/wp-content/uploads/DP-154-Impact-Regional-Economic-Integration-Food-


Security-West-Africa-2014.pdf

36
La libre circulation des personnes et des biens au sein de lespace rgional est une garantie
pour la scurit alimentaire66. Il sera donc ncessaire que les EM appliquent
lETLS et respectent les normes existantes (rgles dorigine, protocoles de libre
circulation, etc. ...). Les Mesures protectionnistes nationales peuvent produire des
dsquilibres qui impactent dune manire ngative la scurit alimentaire.
En ce sens, le rle que peut jouer le Nigeria pour la scurit alimentaire dans la rgion
est trs important. Dans un contexte de crise alimentaire, toute action des pays
conomiquement forts peut nuire dautres plus vulnrables67.

Enfin, un lment cl est le progrs de la politique agricole au niveau rgional et national


en termes de gouvernance alimentaire. La participation effective de toutes les
parties prenantes dans le secteur diffrents niveaux est un lment obligatoire pour
lappropriation et le progrs du processus dintgration ainsi que pour assurer une
vritable gouvernance. En outre, au-del du classement de la population dans des catgories
(la qualifiant de vulnrable), il sagirait de progresser vers les causes qui empchent
les personnes de faire de leurs droits un usage effectif, dans ce cas le droit
lalimentation, ce qui implique dapprofondir toutes les politiques cls relatives la bonne
gouvernance responsabilit des Etats, gestion des ressources, transparence, mesures
efficaces de lutte contre la corruption, etc.

4.1.2 ENERGIES RENOUVELABLES ET CONNECTIVIT NERGTIQUE

Tous les pays de la CEDEAO ont un degr lev de dpendance lgard des importations
de gaz et de ptrole. En outre, la demande nergtique est caractrise par une forte
dpendance la biomasse traditionnelle, qui est dans la majeure partie des pays 78% de la
demande totale dnergie. Environ 90% de la population utilise le bois et le charbon pour
la cuisson domestique, avec des impacts consquents sur lenvironnement (destruction des
forts) et sur la sant (inhalation de fume).

Les principales questions qui refltent le mieux le degr de progrs et les possibles
obstacles dans ce secteur sont les suivantes:

Une question primordiale, et qui conditionne toutes les autres, est la scurit
juridique et le risque politique, domaines dans lesquels de nombreux pays de la CEDEAO
sont clairement dficitaires.

Le travail de lECREEE est en train de favoriser de multiples synergies et


dinfluencer un changement de mentalit par rapport aux ER ainsi que
diffrents progrs au niveau de chaque pays. Ceci est particulirement important
dans un secteur qui revt toujours un caractre assez novateur et qui exige un changement
dattitude; et qui compte avec lopposition de certaines lites politiques et conomiques

66
Voir: USAID (2013) Agribusiness and Trade Promotion Project. Conference Proceedings: Food Across Borders. Prepared
for the ATP Project by Abt Associates Inc., Bethesda, MD, February 2013; http://www.agribizafrica.org/sites/default/files/
resourcefiles/Jan13/Food%20Across%20Borders%20-%20Conference%20Proceedings.pdf
Comme ce fut le cas des changes entre le Niger et le Nigeria pendant la crise de 2005. Voir: Ba Diao, M.,Le rle du Nigeria
67

dans la scurit alimentaire au Niger, Grain de sel n 51 juillet septembre 2010 : http://www.inter-reseaux.org/IMG/
pdf_p25-26_Niger.pdf

37
avec des intrts inamovibles soutenus par des positions acquises autour du systme
nergtique actuel et de ses dynamiques dimportation des combustibles fossiles.

Tant au niveau rgional que dans certains pays, les progrs obtenus ce jour sont en
fait en train de propulser un modle capable de se reproduire dans dautres
rgions et de gnrer diffrentes synergies. En 2012, les ministres de lnergie de
lorganisation rgionale australe (Southern African Development Community) et de lAfrique de
lEst (East African Community), ont accept de suivre le modle de la promotion rgionale
des ER et de lefficacit nergtique de la CEDEAO (prenant comme rfrence lEREP et
lEEEP). Le WAPP est considr bien des gards comme le meilleur organisme rgional
continental dans son domaine et lECREEE est un centre modle sur le continent africain.

Le Cap-Vert est devenu un modle international pour son engagement et


son dveloppement des ER. Et le cadre rglementaire du Ghana (approches,
mcanismes et incitations) est considr comme un modle en Afrique Sub-
saharienne. Ces deux pays jouent un rle fondamental bnfique pour lECREEE dans
lentourage de la CEDEAO puisque les cas exemplaires sont essentiels pour motiver
dautres pays voisins dans leur politique dexpansion des ER. Certains pays comme la Cte-
dIvoire, le Cap-Vert, le Ghana, le Nigeria, le Mali et le Sngal ont dvelopp des cadres
normatifs et des mcanismes de soutien pour atteindre les objectifs nationaux
des ER. Par ailleurs, un certain nombre de pays se dtachent pour leurs ratios
daccs llectricit, le premier dentre eux tant le Cap-Vert (qui compte prs de
100% de couverture), suivi par le Ghana (66,7%), le Nigeria (50 %), la Cte-dIvoire (47,3%),
le Sngal (42%) et le Mali (27%).

Le secteur des ER traverse un processus dvolution continu dans des rgions


comme lAfrique de lOuest, et est son tour en train de gnrer dimportantes
attractions favorises par la rduction progressive des cots de production des ER (avec
des technologies moins chres telles que le photovoltaque). Il existe aussi de nombreux
modles conomiques qui ont dmontr la viabilit des technologies dans des pays en
voie de dveloppement (mme sil persiste encore des perceptions ngatives sur leur
rentabilit potentielle). Ces facteurs conduisent un intrt croissant du secteur priv,
comme en tmoignent les programmes et les appels doffres qui se dveloppent dans la
rgion. Bien souvent, ils ne sont pas en rapport avec la qualit des projets prsents ou
les capacits techniques et les ressources professionnelles disponibles pour les mettre en
uvre. En ce qui concerne le cadre rglementaire, certains des dfis actuels ncessitent le
dveloppement et la mise en pratique des cadres rglementaires qui favorisent les
Producteurs Indpendants dElectricit.

La mise en place conjointe de Partenariats Public-Privs (PPP) offre galement


des possibilits potentiellement intressantes, et sera un aspect qui saccentuera dans
les prochaines annes, aussi longtemps que la rgion et que chaque pays gnrent
des conditions favorables. Le Cap-Vert est le seul pays qui a dvelopp un projet dER
en PPP (celui de Caboelica). Et le Ghana est lunique membre de la CEDEAO avec
une rglementation spcifique sur les PPP; qui nexiste pas au niveau de la CEDEAO.
Lexprience dautres latitudes nous montre quil est extrmement important quil
y ait une surveillance de lensemble du processus de ngociation des contrats
de PPP par des tiers indpendants pour assurer la transparence (gnralement

38
inexistante) et pour que lintrt public et social soit prserv. La complexit technique de
ces projets et les besoins financiers pressants des autorits publiques dsquilibrent trs
frquemment la balance en faveur des entreprises prives qui obtiennent des contrats
long terme un cot prohibitif pour les deniers publics. Actuellement, le WAPP a un projet
soutenu par un PPP68.

Un autre aspect favorable lexpansion des ER et la ralisation des objectifs rgionaux


est le rle jou par certaines entits financires et bailleurs. Dans le cadre des rseaux de
lappui institutionnel et des initiatives internationales aux ER en Afrique Sub-saharienne
il faut galement noter la SE4A, dont la gestion est la charge de lECREEE dans lespace
CEDEAO. La BAfD qui parraine Sustainable Energy Fund for Africa - a augment de faon
exponentielle depuis 2005 les fonds financiers destins aux ER. Les garanties de
risque sont galement dterminantes pour linvestissement dune certaine dimension aux
ER. La BAfD dispose dune garantie de risque partielle, et estime que 80% de lallocation
2012-2017 ira des projets dER69.

Malgr les normes lacunes dans les zones rurales, ces dernires annes, trs peu de pays
ont tabli comme priorit nationale la connection lectrique pour la population
rurale. Le grand dfi dans ce secteur est que tous les projets rgionaux puisse offrir un
approvisionnement nergtique abordable, sur et de qualit pour la population
locale.

4.1.3 INFRASTRUCTURES

Le dveloppement du secteur de linfrastructure est lun des principaux dfis rgionaux. Une
partie importante de la population de la CEDEAO na pas accs aux infrastructures de base,
avec limpact qui sen suit sur leurs conditions de vie. Le commerce intra-rgional est forte-
ment limit par cette question. Les aspects les plus importants sont les suivants:

Les principaux facteurs qui influencent le dveloppement des infrastructures sont


les dficits en matire de finance publique; le manque de cadres normatifs
et rglementaires, tant au niveau national que rgional; les ressources
professionnelles limites des EM de la CEDEAO; et les contraintes
bureaucratiques de toutes sortes, en plus des problmes importants de
coordination institutionnelle. En outre, il nexiste pas non plus au niveau des
EM (sauf dans certains pays, notamment les plus enclavs) une vision rgionale dans
ce domaine et sa traduction approprie dans des politiques nationales. Limplication du
secteur priv dans le dveloppement des infrastructures est galement trs faible.

En outre, labsence ou le mauvais tat des infrastructures dans la rgion entrave


le dveloppement agricole et la scurit alimentaire. Une voie damlioration serait
la construction daxes secondaires qui lient les zones rurales de production aux
marchs, et leur tour interconnect avec les courtiers nationaux et rgionaux.

Au cours dun entretien ralis Bruxelles sur le secteur nergtique et les projets du WAPP, il fut not que lun des principaux
68

dfis (et proccupations) sur cet organisme es quil exerce ses fonctions de manire transparente.
Pour couvrir le risque politique et commercial (incidents graves et imprvus), une des entits de rfrence est lOrganisme
69

multilatral de Garanties des Investissements et lAgence pour lAssurance du Commerce en Afrique, en cas de force majeure.

39
Les Development Corridors, sur lesquels lUA et le NEPAD travaillent depuis longtemps sont
le grand pari dans ce domaine au niveau continental70.

Lapproche intgrale est galement cl, pour aborder les besoins en matires
de systmes deau, des infrastructures post-rcolte polyvalentes (magasins, centres
demballage, de traitement des matires premires, chambres froides), et de systmes
dnergie (de prfrence renouvelables) pour permettre un fonctionnement durable. La
gestion de leau est essentielle dans un contexte marqu par la scheresse
et le changement climatique, dautant plus lorsque ce type dinfrastructures
existe peine dans la rgion71. Le PRIA traite spcifiquement dans son rsultat 2.2 de
ladaptation au changement climatique et de la gestion intgre des ressources partages
- cosystmes transfrontires, bassins fluviaux, etc.- il est donc crucial damliorer la
cohrence et la coordination national-rgional.

Certains des progrs qui ont t gnrs au cours des dernires annes se sont
concrtiss dans le secteur des routes, jusquau point o lUE considre que cest
lune des plus grandes russites du processus dintgration rgionale. Dautres volutions
notables concernent la suppression des postes de douanes (en particulier au Ghana-Burkina
Faso) et dautres initiatives connexes. Dautres infrastructures qui sont essentielles
pour le dveloppement rgional, telles que les rseaux ferroviaires et les
dnomms ports secs (qui consistent en des terminaux intermodaux un point donn
lintrieur dun pays, et qui relient par route ou par voie ferre un ou plusieurs ports
maritimes) sont en train de retarder de manire importante son activation et /
ou ont progress trs lentement. Cest le cas de la ligne de chemin de fer de rfrence
entre Cotonou (Bnin) et Parakou (Niger) activ en 2014, et de la construction de ports
secs dans les deux pays, marqus par des tensions et des intrts de groupes divers de
chaque ct.

Il est aussi ncessaire de dvelopper urgemment des cadres normatifs solides qui
prescrivent le respect par les entreprises des standards internationaux du travail, des
droits de lhomme et de lenvironnement. Cette question peut tre extrapole tous
les secteurs conomiques.

Voir Kuhlmann, K., Sechler, S., y Guinan, J., Africas Development Corridors as Pathways to Agricultural Development, Regional
70

Economic Integration and Food Security in Africa A Draft Working Paper. 2011.
Roquefeuil, Q. et Plunkett, D. (2014).
71

40
5.- POLITIQUES DE LUNION
EUROPENNE

Le cadre stratgique de travail entre lUE et les pays ACP pour lintgration rgionale de ces
derniers est structur par les accords actuels de Cotonou, signs en 2000, et prcds depuis
1975 par la Convention de Lom ( travers 4 Conventions diffrentes)72. Lexprience de lUE
a servi dinfluence et de modle pour la CEDEAO, ce qui explique que laccent ait t principa-
lement mis sur lapprofondissement aussi bien institutionnel quconomique73.

Dans la rgion de la CEDEAO, lUE a tent de promouvoir les processus dintgration r-


gionale surtout partir du 8 et 9 FED. A partir du 10 FED, les Programmes Indicatifs
Rgionaux (PIR) acquirent une nouvelle direction, en vertu de la ngociation sur les APE et
du renforcement des mandats politiques des organisations rgionales africaines. En termes
budgtaires, ce tournant supposa la duplication de laide de lUE lchelle rgionale. Ce FED
engagea 587 M pour lAfrique de lOuest, dont 411 M furent assigns lobjectif dappro-
fondissement du processus dintgration rgionale, y compris le renforcement des capacits
institutionnelles, lintgration des marchs et des mesures daccompagnement pour soutenir la
mise en uvre des APE. Lautre secteur prioritaire a t la Coopration Politique.

Certains des aspects principaux en relation avec les politiques de lUE et le processus din-
tgration rgionale de la CEDEAO sont les suivants:

LUE apporta un soutien dcisif pour la consolidation de lUnion Douanire de


lUEMOA, qui sert de rfrence la CEDEAO. En gnral, il peut tre considr que
lassistance technique fournie par la CE a contribu llaboration dun cadre rglementaire
pour lintgration des conomies au niveau rgional. Toutefois, ce soutien na pas entran
jusqu prsent une augmentation significative des investissements et des
changes commerciaux intra-rgionaux (ces derniers sont estims 10-15%).

En ce qui concerne le secteur des infrastructures, la Document de Stratgie Rgionale


et du PIR 2008-2013 met en vidence la contribution de lUE la construction et
la rhabilitation du rseau routier rgional et lharmonisation lgislative
et rglementaire. Considrant que dautres acteurs externes sont impliqus et quil y
a dautres priorits, lengagement de lUE pour le dveloppement des routes diminuera
nettement partir du 11 FED, tant seulement prvu la rhabilitation et la construction de
petites sections.

En 2008 la Commission europenne mit sa Communication Intgration Rgionale pour le Dveloppement dans les pays
72

ACP.
73
Voir Sanoussi Bilal, External Influence on Regional Integration in West Africa, the role of third . West Africa Institute-ZEI,
P.33 et ss. A la page 40 de ce document figure un tableau avec les objectifs spcifiques, rsultats prliminaires et domaines
dintervention du PIR en Afrique de lOuest 2008-2013.

41
Actuellement, lUE met en uvre un projet dun cot total de 9,8 M (lUE contribuant
de 8,9 M au titre du 10e FED)74, dont lobjectif est de soutenir la Commission de
la CEDEAO pour la mise en uvre correcte des stratgies rgionales de sorte
quelle puisse dvelopper adquatement son mandat, grce une gestion efficace des
ressources.

En ce qui concerne lAPE rgional, la Commission europenne (CE) considre


que ces accords offrent de nouvelles opportunits pour consolider la structure
conomique des pays de la rgion et jeter les bases dune croissance stable.
Dautre part, la CE conoit lAPE comme un outil qui impulse lengagement conjoint
entre lUE et la CEDEAO pour lacclration de la rduction et llimination
des barrires commerciales tant entre les EM de lUE quentre ceux de la
CEDEAO dans lespace CEDEAO -selon le discours de lUE- ; et qui renforce
lintgration conomique des EM de la CEDEAO et de lUEMOA et entre les
deux organisations.

Depuis que lUE a fait sa proposition, les APE ont suscit un dbat considrable. Les
pays dela CEDEAO ont dcid en 2003 de ngocier un APE conjointement,
lexception de deux dentre eux, le Ghana et la Cte-dIvoire, qui dcidrent
de ngocier sparment des accords intrimaires afin de prserver leurs intrts
conomiques avant lexpiration (initialement fixe par la CE pour dcembre 2007) du
rgime transitoire de lAccord de Cotonou. En dehors de ces deux pays, le reste des
EM de la CEDEAO a plus ou moins maintenu une posture de rticence et /
ou dopposition75. Les affrontements entre le Ghana et la Cte-dIvoire, dune part,
et le reste des pays de la CEDEAO, dautre part, affectrent ngativement le processus
dintgration rgionale. La position initiale de lUE, proposant un contact unilatral
informel avec lUEMOA (qui a inform lUE de sa disposition signer un APE) a aussi
nui au processus. De nombreux rapports existent, indiquant les dsavantages que le
dmantlement tarifaire progressif impliquerait pour les pays africains. 13 des 15 pays de la
CEDEAO sont de plus rgis, en raison de leur statut de Pays les Moins Avancs (PMA), par
lAccord Tout Sauf les Armes (EBA, pour son sigle en anglais), qui leur permet dexporter
leurs produits vers lUE exempte de droits76. Toutes ces analyses se rejoignent pour
signaler que les APE sous leur forme actuelle ne sont pas le cadre appropri
pour lier le commerce au dveloppement durable des pays africains.

Certains des points abords dans ces rapports font rfrence lingalit conomique
vidente des deux parties (UE-pays africains), et avertissent que les avantages de la
libralisation du commerce sont directement lis au degr de dveloppement
conomique et institutionnel de chaque pays et rgion. Dautres questions litigieuses
sont les dfis lis aux barrires non commerciales (par exemple les rgles sanitaires et
phytosanitaires) et les dnommes rgles dorigine. Dautres aspects dcrits contre les APE

Support ECOWAS Public Finance Management Reforms CRIS number: ROC/FED/021-523.


74

Le cas du Nigeria se dtache, qui en 2008 sopposa catgoriquement lAPE, jusquau point de bloquer les ngociations avec
75

lUE.
76
Bien que cette option soit contrainte par lincapacit de beaucoup dEM den faire son usage, du aux obstacles que reprsentent
les divers standards europens qui ont besoin dexportateurs dans la rgion avec des capacits et des spcialisations, ce qui
limite leur possibilits daccs au march europen.

42
font rfrence son potentiel daltrer le principe de la souverainet alimentaire sur
lequel sest base la ECOWAP, les prjudices en termes de proprit intellectuelle
et de diminution des recettes fiscales; et le fait que ceux-ci nencourageront pas
le commerce infrargional et sa valeur ajoute. Les effets prsums des APE de
diversification du commerce sont galement interrogs, et les effets ngatifs sont galement
mis en vidence pour le secteur entrepreneurial et commercial local avec comme rsultat une
importation trs volumineuse de produits europens77.

En ce qui concerne les avantages hypothtiques des APE, au-del des avantages
gnraux noncs par lUE - et des avantages directs pour les entreprises europennes (dont
beaucoup sont localises et exportent depuis lAfrique) -, aucun rapport disponible ne
se plonge dans lanalyse dtaille des impacts potentiels, ce qui est, par ailleurs, trs
complexe, puisque la libralisation est prvue sur diverses lignes tarifaires et de manire
chelonne, moyen et long terme, donc il y a des variables infinies en jeu78.

Actuellement, il existe un accord entre les reprsentants de lUE et de la CEDEAO


pour la ngociation des APE, en vertu duquel lAPE UE-CEDEAO versera sur un
dmantlement tarifaire de 75% en 20 ans. Cet accord, au mme titre que le
protocole du PAPED (le programme destin compenser les effets des APE sur la
CEDEAO, via l Aide pour le Commerce) est confidentiel. En ce qui concerne ce
dernier, en mars 2014 la CE a annonc une contribution de 6,500 M pour
la priode 2014-2019: 3,000 M du 11 FED (li au PIR et au PIN, et les instruments
pertinents du budget gnral de lUE) ; 1200 M du BEI; et le reste des EM. La validation
possible de lAPE UE-CEDEAO tait sur lordre du jour du Sommet des Chefs dEtat et de
Gouvernement clbr fin de mars 2014 Yamoussoukro (quelques jours avant le Sommet
UE-Afrique), mais il ny a finalement pas eu daccord. Le Nigeria, qui se caractrise comme
tant un pays trs protectionniste fut le principal adversaire de cette approbation.

Les 3 questions qui posent encore aujourdhui un blocage pour lapprobation


definitive des APE rgionaux se rfrent : 1) fournir un accs au march de la
CEDEAO aux EM de lUE (concernant des produits et des pourcentages au cours de la
priode tablie), puisquil existe des produits qui se libreraient immdiatement et dautres,
tels que lagriculture, qui seraient retards jusquen 2034; 2) le montant de laide relative
au PAPED (considr comme une question fondamentale pour les pays de la CEDEAO); et
3) la clause de non-excution de lAPE dans le cas o se produiraient des violations
graves des droits de lhomme. Si lapprobation ne se fait pas ni la ratification ultrieure
de lAPE-CEDEAO (dont la date limite est octobre 2014) et que le Ghana et la Cte-dIvoire
acceptent la ratification des accords respectifs, le processus dintgration rgionale serait
clairement fauss. Les marchandises en provenance de lUE et vers une destination en
Afrique de lOuest seraient importes de manire prvisible par le Ghana et la Cte-dIvoire,
ce qui pourrait altrer la racine du projet du March Commun

77
Limportation massive de produits provenant de Chine destination des marchs africains a dj suscit beaucoup de
tensions dans plusieurs pays africains. Un cas emblmatique a t le cas du textile en Afrique du Sud, avec la perte de millier
demplois due la concurrence de produits chinois.
78
Dans un des entretiens effectu la CE, il fut mentionn que pour la priode 2009-2011, une tude fut ralise entre lUE et
la CEDEAO analysant les questions relatives limpact des APE en Afrique de lOuest, si bien, selon ces sources, quil fut dcid
de ne pas la publier sur indication de la CEDEAO.

43
Une autre initiative de lUE qui nest pas sans controverse est la Raw Materials
Initiative79 (2008), motive par la forte dpendance aux importations de matires
premires (lUE produit seulement 3% des mtaux minraux consomms) et son incidence
conomique. Les 3 piliers de cette initiative consistent garantir laccs aux matires
premires sur les marchs internationaux; favoriser lextraction de matires premires
de sources europennes; et rduire la consommation de ces dernires. Le premier
de ces objectifs et son articulation - cherchant obtenir le maximum davantages pour
lapprovisionnement de matires premires non traites et libre de taxes a lexportation80
- a t critiqu pour mettre laccent uniquement sur le soutien aux intrts des socits
europennes et ne pas tenir compte des intrts des pays exportateurs, pour la plupart
dentre eux africains. Surtout si lon considre que lun des principaux dficits
conomiques et commerciaux des pays africains est leur capacit trs limite
de traitement et de fabrication, comme de nombreux experts laffirment.81

Dans le cadre du 11e FED et par rapport la CEDEAO, le Programme Indicatif


Rgional est en cours de prparation et les Programmes Indicatifs Nationaux des
EM de la CEDEAO sont en phase avance dlaboration. LAfrique de lOuest est la
rgion qui a le plus de fonds allous la rgion ACP: 6.400 M, dont 1,200
M seraient destins au Programme Indicatif Rgional. Dans le nouveau FED,
les lignes directrices de lAgenda pour le Changement de lUE sappliqueraient,
afin damliorer lefficacit et limpact de laide, la coordination des diffrents acteurs
impliqus et la cohrence de ses politiques, entre autres objectifs. Laide portera sur un
maximum de 3 secteurs dans chaque pays (bien que dans le cas de certains PMA, ce
sera peut-tre 4 ou 5; selon une source de lUE).

La question de la cohrence des politiques pour le dveloppement dans des


domaines comme le commerce, la scurit nergtique, la migration et la
prvention des conflits est lune des grandes questions en suspens de lUE et de
ses EM, de sorte que son articulation dans le cadre du 11 FED sera dterminante pour
amliorer lefficacit et limpact de laide.

Sagissant du 11 FED, il est galement prvu quun pourcentage plus lev des
ressources soit canalis travers des instruments financiers dj existante et
relativement nouveaux, comme le dnomm blending (qui consiste combiner des
subventions et des prts) et dautres mcanismes de risques partags, afin de recueillir
davantage de ressources et donc daccrotre limpact. Le blending joue donc un rle
majeur en tant que mcanisme de financement. Lefficacit de ce mcanisme et de
sa contribution en termes dinnovation et dimpact accru sur le dveloppement nest pas

Voir http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/index_en.htm
79

Dun autre ct, et dans le but de compenser les avantages excessifs au profit des investissements trangers, au cours des
80

dernires annes, de nombreux Etats africains riches en minraux ont modifi leurs codes dinvestissement, augmentant les
taxes dimposition.
81
Ceci est une des questions sur laquelle impacte le plus la Africa Mining Vision (adopte par la UA en 2008), puisquelle a des
rpercussions de tout ordre au niveau social et conomique.

44
directement garantie, mais ncessite lintgration des acquis et un solide exercice
de coordination, de suivi et dvaluation82.

En ce qui concerne les secteurs analyss dans ce rapport, il faut mentionner les activits
et les initiatives suivantes:

En rponse la crise alimentaire de 2008, lUE a tabli une Facilit Alimentaire, dote de
1,000 M pour les pays en dveloppement, - parmi eux les Etats de lAfrique de lOuest-,
au sein de laquelle des mesures taient prvues visant la disponibilit des aliments et
leur accs pour les populations les plus vulnrables. Dveloppe entre 2009 et 2011, son
valuation ralise en 2013 - a permis de formuler des recommandations qui sont en
train dtre intgres dans les actions de lUE (approche de la rsilience, renforcement des
capacits, relation entre la gouvernance et la scurit alimentaire, etc.) 83 .Dans le cadre du
Programme Indicatif Rgional 2008-2013, lUE fournit un soutien lAfrique de
lOuest- tant la CEDEAO comme lUEMOA- pour faire face la crise alimentaire
qui lpoque affectait la rgion, travers du PRIA et des actions de transformation
et gestion des ressources naturelles et agricoles, visant amliorer la productivit
agricole, faciliter le commerce et introduire des systmes dinformation (en particulier
les statistiques et les systmes de soutien la prise de dcision). LUE a financ un projet
rgional de lutte contre la mouche des fruits, et a soutenu le projet ECOAGRIS ainsi que
des programmes de soutien la mise en place de normes sanitaires, phytosanitaires et
vtrinaires.

Dans la phase actuelle, lUE soutiendra la Rserve Alimentaire Rgionale consacrant 56


M un projet de Coopration Dlgue - qui, comme indiqu, sera mis en uvre par la
AECID et lAFD-autour de plusieurs composantes: appui au systme de gouvernement de la
rserve rgionale, appui aux systmes de stockage nationaux et locaux, et soutien au systme
dinformation agricole, essentiellement port sur la vulnrabilit. LUE est la tte de
linitiative AGIR pour amliorer la rsilience au Sahel et en Afrique de lOuest,
afin de rompre le cercle vicieux des scheresses, de la faim et de la pauvret. LUE a annonc
une aide de 5,000 M pour AGIR (dans le cadre du 11 FED pour la priode 2014-2020),
qui comprend 3,900 M pour laide bilatrale aux pays du Sahel (Burkina Faso, Tchad, Mali,
Mauritanie, Niger et Sngal) et 1. 150 M pour les programmes rgionaux.

Dans le cadre des changes commerciaux et agricoles, lUE importe des produits comme
le cacao, les bananes ou le coton depuis lAfrique de lOuest. LUE et lAfrique ont tabli
un partenariat pour le dveloppement de la filire coton84 afin de le renforcer. Depuis les
organisations de producteurs et de la socit civile, on questionne limpact de ce
type de cultures sur le dveloppement durable des communauts, en particulier
en ce qui concerne la scurit alimentaire.

Bilal S. & F. Krtke, Blending loans and grants for development: an effective mix for the EU? ECDPM, 2013.
82

Pour plus dinformation, voir: European Commission (2013) Report from the Commission to the European Parliament and the
83

Council. Final Report on the implementation of the EU Food Facility.


Communication au Conseil et au Parlement europen, du 12 fvrier 2004, Propuesta de asociacin UE-frica en apoyo del
84

desarrollo del sector algodonero [COM (2004) 87 final non publie au Journal Officiel].

45
En ce qui concerne la pche, il faut mentionner les controverses gnres par
les accords de pche, qui selon les militants et certaines ONG favorisent lUE, mais
nuisent au dveloppement durable long terme des pays en dveloppement, en augmentant
la malnutrition dans la sous-rgion et en accroissant la pression sur les ressources
terrestres85. Linfluence de lopinion publique et des actions de sensibilisation de quelques
organisations sociales a conduit lUE modifier ces accords de pche pour les rendre plus
durables, en plus de la suspension temporaire de lactivit dans certaines zones ctires
pour permettre leur rcupration.

Dans le secteur de lnergie, la collaboration entre lUE et lAfrique depuis 2007


a t articule travers lAfrica - EU Energy Partnership. - Le soutien de lUE au
secteur des ER a augment progressivement au cours des dernires annes. En
2010, lEUEI PDF a t lanc afin de soutenir la mise en uvre de Africa-EU Renewable
Energy Cooperation Programme86. LUE a galement cr une ligne financire dote de
65 M, pour fournir une assistance technique aux pays en dveloppement en
relation la SE4All, en particulier aux pays dAfrique de lOuest et Centrale.

En 2013, la CE a galement annonc une aide de 95 M destine 16 projets


dans 9 pays africains (parmi eux le Burkina Faso, le Sngal, le Libria et la
Sierra Leone) pour approvisionner en nergie les zones rurales, qui devra tre
complte (jusqu un total de 155 M) avec des contributions des entits bnficiaires. Un
des exemples les plus remarquables pour lUE de ses actions dans le secteur des ER est le
soutien du Burkina Faso dans la construction de la future centrale photovoltaque
la plus grande dAfrique de lOuest, qui va gnrer 32 GV/heure par an, montant
quivalent 6% de la production actuelle dlectricit du pays et la consommation dnergie
denviron 400.000 habitants.
Au cours des annes, la politique de lUE de soutien aux infrastructures a
acquis une approche plus rgionale, compatible en plus avec les principes de lAgenda
pour le Changement de lUE. Au niveau budgtaire, les volumes destins la rgion
pour les infrastructures pour les Fonds Europens de Dveloppement successifs ont
progressivement augment.

Dans le 10 FED, lestimation du montant allou aux infrastructures dnergie


et de transport en Afrique de lOuest est denviron 300 M. Il y a 3 projets en
cours: le projet dappui la Commission de la CEDEAO et de lUEMOA pour faciliter les
transports (dot de 27 M ); la rhabilitation dun tronon de route avec une couverture
rgionale au Burkina Faso (25,4 M); et la rhabilitation de la route trans-saharienne entre
Zinder (Niger) et la frontire avec le Nigeria (19,5 M).

Dans le domaine de lnergie, par rapport au 10 FED, ont t allous 141,5 M au EU-Africa
Infraestructures Trust Fund (EU-AITF), destin pour des projets sous la modalit de blending
de la SE4All. Pour le 11 FED, en plus du soutien au WAPP et au Programme Afrique de lOuest
pour la ACP-EU Energy Facility (30 M), une srie de projets (cuisines domestiques, connection
nergtique, extension du rseau dlectricit Niamey, Niger) ont t approuvs pour un

85
Voir comme exemple: Greenpeace (2011) Until the very last fish. The absurd model of deep sea fisheries. Ocean Inquirer.
Issue n2
Il est posible de consulter linitiative http://www.africa-eu-renewables.org/index.php?lang=eng&page=117
86

46
total proche de 200 M. LITF a soutenu divers projets en Afrique de lOuest (fin 2013
23% du total de ce fonds avait t affect cette rgion) concernant laccs lnergie,
les infrastructures nergtiques, le financement des ER et le soutien aux entreprises prives
investissant dans les ER et lefficience nergtique.

h) Les prvisions du 11 FED selon les sources consultes sont de 400 M


(probablement diviss entre les transports et lnergie 50%). Lappui du FED
sera destin principalement 3 grands corridors, dj mentionns (le trans-ctier, le trans-
sahlien et le chemin de fer entre Abidjan-Ouagadougou et NDjamena). En septembre
2013, 10 projets rgionaux susceptibles dtre financs ont t prslectionns
pour une valeur approximative de 740 M, avec un focus pour les projets portant
sur la rhabilitation des chemins de fer Bamako-Dakar et Abidjan-Ouagadougou.

i) Lexprience de travail entre lUE et la CEDEAO soulve galement un certain nombre


de rflexions quil est essentiel de prendre en compte. Selon les grandes lignes gnrales,
et du point de vue de la CE, en dpit de laugmentation des fonds consacrs aux
programmes rgionaux dans le cadre du 10 FED, les progrs en matire
dintgration rgionale en Afrique ont t trs limits au cours des quatre
dernires annes ainsi que le volume dexcution de ces fonds. Le CE se rfre cet
gard une responsabilit partage et cite le mid-term review des PIR raliss en tant
quinstrument ncessaires pour lamlioration de la programmation de laide et de son
oprationnalisation, et intgrer lexprience du 11e FED87. Dans cette optique, alors
que chaque Communaut Economique Rgionale dAfrique a ses propres spcificits, la
CE identifie cinq questions fondamentales applicables lensemble dentre elles,
et qui se rfrent, en plus dautres questions dj traites, un mandat inadquat
des organisations rgionales; lexistence dun chevauchement au niveau des
organisations rgionales et des mandats; une faible mise en uvre des
accords dintgration conomique; la forte dpendance de lexportation
dun nombre rduit de produits; et linefficacit de linterconnection des
infrastructures.

Comunication de Andris Piebalgs, Comissaire de lUE pour le Dveloppement, 2013.


87

47
CONCLUSIONS
Les principales conclusions sont les suivantes:

1. LEspagne maintient une politique extrieure et de coopration visant renforcer les pro-
cessus dintgration rgionale et la stabilit en Afrique de lOuest, considre comme une
rgion dintrt prioritaire dans le domaine de la scurit et du dveloppement
humain durable. La Coopration Espagnole a mis laccent ce jour sur les domaines de
lagriculture et la scurit alimentaire, des nergies renouvelables et de la connec-
tivit nergtique et des infrastructures, et la migration et le dveloppement. Dans
le premier des secteurs, lEspagne exerce un leadership dans la rgion, allouant un volume
considrable de fonds et maintient un engagement et une trajectoire cohrente
configure progressivement dans un domaine primordial pour les pays de la CEDEAO.

Les appuis dirigs de divers organismes pour le renforcement de leurs capacits se trouvent
dans des phases diffrentes. Dans le cas de lECREEE - dont le rle dans le domaine
des ER peut tre considr comme un modle- les rsultats sont tangibles; concer-
nant lARAA, un effort considrable a t fait pour soutenir son rcent lancement et le
rendre oprationnel parce que de son bon fonctionnement dpendra la mise en uvre
du PRIA; et lactivation du PPDU a t retarde de manire excessive, montrant
dimportantes dficiences institutionnelles.

2. Dans le secteur agricole, au niveau continental, la CEDEAO est pionnire avec la


mise en uvre du CAADP travers dECOWAP, ce qui a permis dappuyer le processus
dintgration par la mobilisation des acteurs diffrents niveaux autour dun agenda commun.
Une politique rgionale fonde sur une logique de souverainet alimentaire a t conue,
renforce par un plan dinvestissement rgional et des plans dinvestissement natio-
naux; une multitude de programmes et dinitiatives avec les diffrentes parties prenantes et
les bailleurs de fonds ont t mis au point; les mcanismes institutionnels ncessaires ont t
mis en place, et des rglementations spcifiques ont t adoptes. Le travail de lEspagne
en tant que leader des PTF dans ce secteur a t dterminant, crant un espace de
coordination et dharmonisation entre les bailleurs de fonds cherchant lalignement avec les
priorits rgionales.
Le PNIA et PRIA ont favoris les espaces de dialogue et une certaine augmentation des
investissements dans le secteur, bien que la plupart des pays continuent de ne pas respecter
les objectifs de la Dclaration de Maputo. Les PNIA devraient rpondre au dfi dint-
grer les thmatiques mergentes (rsilience, nutrition, changement climatique), inclure la
transversale du genre dans toutes les actions dans le secteur, et approfondir lanalyse sous
le prisme de la perspective rgionale, au del dune conception oriente vers linterne-national.
Les initiatives rgionales (AGIR, Faim Zro, entre autres) vont servir appuyer cette tche.
Dans tous les cas, la priorit sera dviter les chevauchements et de grer efficacement les
moyens disponibles. En ce qui concerne le PRIA, bien que jusqu prsent elle ait impact des
composantes sur laugmentation de la production et la scurit alimentaire des populations les
plus vulnrables, il n y a toujours pas de progrs similaire pour la composante rela-
tive laccs aux marchs. Le lien entre les trois composantes est essentiel pour
accrotre la productivit en lorientant vers le dveloppement rural; pour assurer la prvisibi-
lit et la prvention des risques et lapproche de rsilience; pour faciliter la mise en uvre de
filets de scurit; pour diversifier les revenus et soutenir les chanes de valeur et laccs aux

48
marchs; pour intgrer adquatement la scurit alimentaire et la nutrition dans les politiques
nationales et rgionales; et amliorer la recherche ainsi que lanalyse et la collecte de linfor-
mation dans ces domaines. Pour cela, il est galement dterminant dexaminer les liens
entre lECOWAP et dautres politiques rgionales (gestion des ressources naturelles,
commerce, ETLS, infrastructures) et de favoriser les synergies.
3. Dans le domaine des ER, la EREP et la EEP sont deux politiques bien fondes;
les institutions focales nationales sont en train dlaborer leurs plans daction nationaux; lva-
luation actualise et complte du potentiel des ressources de chaque pays est en cours; et
il existe toute une srie de programmes promus par le ECREEE et la CEDEAO (en plus de
lUEMOA et dautres organisations rgionales) visant la ralisation des objectifs rgionaux en
ER et en efficience nergtique. En outre, la EREP et le WAPP sont complmentaires.
Le WAPP est orient vers le secteur de lhydrolectricit grande chelle, et la EREP vise
ajouter un volume significatif de nouvelles ER au mix nergtique.
4. Dans le secteur des infrastructures - considr par la CEDEAO et par lUE, parmi
dautres bailleurs de fonds, comme une priorit pour lintgration rgionale - la rgion a connu
des progrs en matire de routes. Il existe aussi des projets rgionaux dans le secteur
de lnergie qui sont dj oprationnels et une planification charge du WAPP qui, si elle est
effectue, impliquerait un point dinflexion de grande dimension au niveau rgional. Plusieurs
de ces projets ont connu des retards considrables par la divergence des intrts entre les
acteurs publics et privs. Le monde rural a t traditionnellement marginalis, bien
que les organisations internationales et rgionales ont cherch au cours des dernires annes
travers leurs politiques et programmes pallier les normes lacunes qui existent. Le dve-
loppement des infrastructures qui permet le transport des produits agricoles et le
transfert entre les zones est primordial, tout comme toutes infrastructures (sur lesquelles
parient lUE et les autres bailleurs de fonds) qui facilitent la circulation des personnes et des
marchandises entre les pays (et connectent les pays enclavs aux ports maritimes).
5. Le grand dfi dans le processus dintgration rgionale reste la transposition des
politiques rgionales au contexte national et la conception de politiques nationales
orients vers les intrts rgionaux. Il convient de noter la pertinence du nouveau Manuel
Oprationnel pour les Cellules Nationales dIntgration, qui fournit des lignes directrices
en vue dharmoniser et uniformiser leur mode opratoire. Si ces Cellules remplissent leur mis-
sion88, le processus dintgration pourrait tre dynamis.
6. Le Trait Rvis de la CEDEAO a cr de nouvelles institutions rgionales et impuls lin-
tgration rgionale travers lharmonisation des politiques, le dveloppement des infrastruc-
tures et la libralisation rgionale, ce qui a permis quelques progrs vers la convergence
politique et conomique par rapport la libre circulation des personnes, et dans la
conception des politiques rgionales (agriculture, environnement, gestion des ressources
hydriques, ER). Le processus dintgration conomique et montaire est trs lent.
Lacclration artificielle du rythme pour que les EM atteignent les critres de convergence
macroconomique tablis, pourrait gnrer des impacts ngatifs pour les tats et leur popu-
lation, au dtriment de la croissance inclusive, essentielle pour le dveloppement des EM de la
rgion.
7. La libre circulation des personnes et des biens, condition de base pour un futur mar-
ch commun continue de prsenter de nombreux dfis pour son fonctionnement
efficace. La mise en uvre correcte de lETLS est une priorit claire pour llimination pro-
gressive des nombreuses barrires tarifaires et non tarifaires. Lapprobation de la structure du

Comme signal dans ce rapport, la tche consiste faciliter la participation des EM au processus dintgration rgionale, en
88

promouvant les activits de la CEDEAO au niveau national, en garantissant la coordination gouvernementale, et en facilitant la
participation de divers acteurs.

49
TEC et de ses mesures complmentaires doit tre accompagne par un effort des EM pour
faire converger leurs bandes tarifaires. Le TEC a permis dapprofondi le dialogue entre les EM
et, de plus, daugmenter la protection des produits agricoles.
8. Dans le domaine politique et de la scurit, la stabilit reste la question dont
dpendent en grande partie les progrs des processus analyss dans ce rapport. La
CEDEAO et ses forces de maintien de la paix (ECOMOG) ont contribu la rsolution de
certains conflits dans la rgion. Toutefois, sa capacit logistique et oprationnelle est limite
face des situations durgences complexes.

9. Les obstacles de la CEDEAO analyss proviennent, dune part, de la rsistance au trans-


fert de souverainet dans certains domaines de la part des EM et dautre part, des
propres faiblesses institutionnelles de la CEDEAO. Le manque de capacits techniques, lin-
suffisance des ressources humaines, et de la lenteur et linadquation des procdures internes
entravent et retardent la mise en uvre des dcisions, et donc entravent le dveloppement de
stratgies diffrentes. Les faiblesses de la CEDEAO en matire de gestion des fonds, trans-
parence et reddition de comptes ont rcemment conduit lUE canaliser laide
par des agences ou des organismes internationaux ou directement travers les
EM, au dtriment dun alignement et dune appropriation ports directement sur la CEDEAO
et ses institutions.
10. Lexistence de deux grandes organisations rgionales (la CEDEAO et lUE-
MOA, avec des mandats et des comptences similaires) na pas non plus facilit
le progrs de lintgration rgionale. Les tensions, les chevauchements et le manque de
convergence entre les deux organisations ont t nombreuses et, malgr des progrs notables,
ils persistent encore, ce qui affecte ngativement le processus dintgration, tout en empchant
loptimisation des ressources rares. Le soutien politique et conomique de la France lUE-
MOA a facilit sa consolidation, et lorganisation a acquis un niveau dintgration plus lev sur
le continent africain, - bien que sa trajectoire ne semble pas sorienter vers la subsomption la
CEDEAO. Les deux organisations ont coordonn leur travail dans divers domaines, mais main-
tiennent des diffrences nettes dans dautres.
11. Lexistence de diffrentes institutions intergouvernementales et initiatives au
niveau rgional rsulte en un cadre complexe dacteurs, programmes et projets, qui
rend lappropriation et lalignement difficiles. La multitude de stratgies, organisations
et PTF (dont les processus oprationnels sont complexes et divergents) ne facilite
pas non plus la tche. Le manque de coordination de ces derniers a nui lavancement
de divers programmes ou processus. La mme chose est vraie des pressions qui sexercent
parfois par des intrts politiques et conomiques. Lengagement des fonds qui ne sont
finalement pas dcaisss a parfois min la capacit et lefficacit des interventions, dans
bien des cas essentiels pour amliorer les conditions de vie des populations locales. Comme
le manque de programmation pluriannuelle de laide au dtriment de la prvisibilit et
donc de limpact.
12. Un autre facteur qui a contribu provoquer des distorsions dans le processus
dintgration fut la ngociation des APE par lUE, et les tensions gnres entre
les membres de lespace rgional dcoulant des APE provisoires du Ghana et de la
Cte-dIvoire. Lanne 2014 devrait tre dcisive pour clarifier le scnario suscit par la vali-
dation possible de lAPE rgional par la CEDEAO. Si cette validation ne se produisait pas et que
le Ghana et Cte-dIvoire ratifiaient leur APE respectif, ceci pourrait avoir des consquences
ngatives sur le processus dintgration. Ce qui est paradoxal, si on prend en compte le fait que
lAPE a suscit des tensions et des discussions srieuses entre lUE et la CEDEAO, en
raison de lopposition de certains EM de la CEDEAO et de nombreuses organisa-
tions de producteurs et de la socit civile (tant internationaux que locaux), qui voient

50
ces accords comme nuisibles au dveloppement des pays dAfrique de lOuest.
13. La projection de lexprience de lUE en tant que modle pour la CEDEAO sest traduite
par un appui au renforcement des capacits institutionnelles, au dveloppement
conomique ( travers loutil cl de lAPE) et lamlioration de la gouvernance et
de la stabilit rgionale. Le 9, 10 et 11 FED refltent une trajectoire dun engagement
progressif dans lintgration rgionale et le dveloppement conomique de la rgion, avec une
importance croissante de certains secteurs cls comme lnergie. Le bilan affiche des pro-
grs dans certains domaines (infrastructures, dveloppement des normes et institution-
nel, politiques agricoles et dans dautres secteurs, tels que lER) et quelques checs (le plus
important, du moins ce jour, est celui du processus de ngociation de lAPE avec la CEDEAO
et ses nombreux obstacles). Lexprience bilatrale accumule entre les deux organisations
avec un tournant partir du rsultat final des APE - indique le besoin de produire entre les
deux une rflexion sur la pertinence dextrapoler certains modles dintgration
rgionale.
14. La prsence des nouvelles puissances mergentes dans la rgion, dont lagenda est
principalement ax sur les relations et les intrts bilatraux (sans que des approches axes
pour le moment sur le dveloppement rgional existent) exige galement un effort et une
volont supplmentaire pour que les politiques et les actions de tous les acteurs extrieurs
prsents dans la rgion se rejoignent au nom des intrts et priorits du dveloppement de
lensemble des populations des EM de la CEDEAO.

Orientations
Les lignes directrices suivantes sont tires de lanalyse contenue dans le prsent rapport. Cer-
taines sont de nature gnrale et dautres sont adresses spcifiquement aux PTF et en parti-
culier la Coopration Espagnole.

I. Orientations au niveau intra-rgional (CEDEAO) et sur la relation UE-CEDEAO:


I.1. Conformment la Dclaration de Paris, tous les pays partenaires devraient sengager en-
treprendre des actions ncessaires pour amliorer leurs capacits institutionnelles, ac-
crotre la transparence et lutter contre la corruption. En ce sens, lEspagne (comme ses
partenaires europens) devrait renforcer les moyens dinfluence sa disposition pour
que la CEDEAO mette en uvre les reformes requises pour excuter de manire
adquate son mandat. Bien que des efforts considrables aient t accomplis dans lutilisa-
tion des procdures et des systmes de la CEDEAO, les faiblesses de linstitution ont entrav
les progrs vers le respect de ses engagements de justification (ce qui empche de rpondre
la reddition de comptes oriente vers le dveloppement).
I.2. court terme, il est urgent de modifier les mcanismes et les procdures internes de
la CEDEAO qui bloquent la mise en uvre et le dveloppement de programmes et stratgies
rgionales. Il convient de noter le cas des procdures internes dautorisation qui, dpendant de
la signature du prsident de la Commission sont retardes de trop, ou la lenteur des recrute-
ments des consultants. En outre, linterdiction du Conseil des Ministres de la CEDEAO de no-
vembre 2008, qui empche cette dernire de recruter du personnel sur fonds propres entrave
la dotation adquate en personnel pour la mise en uvre des programmes. Cette interdiction
pourrait tre leve sur la base des rsultats de laudit de la CEDEAO, mais pour linstant il ny
a pas eu de nouvelles officielle ce sujet. Les bailleurs devraient envisager des alterna-
tives viables, comme la fait lEspagne dans la ARAA, pour assurer provisoirement
les fonctions ncessaires la gestion dans une perspective de renforcement insti-
tutionnel de la CEDEAO.
I.3. Compte tenu de des carences importantes de la CEDEAO en matire de don-
nes, statistiques et informations (documents, rapports, tudes) disponibles, actua-

51
lises, rigoureuses, contrastes et centralises, un investissement pour leur amlioration
serait bnfique pour la prise de dcision et le suivi, apprciation et valuation des projets et
programmes.
I.4. Il est ncessaire dapprofondir la connaissance de toutes les cls relatives au
dveloppement dans toutes ses facettes, et de lintgration rgionale. En ce sens, une
question primordiale est lAPE UE- CEDEAO et ses possibles effets adverses sur les EM
de la CEDEAO. Lanne 2014 se prsente comme une anne cruciale, puisquen fonction de la
rsolution finale de cette question les PTF devraient incorporer les leons apprises et prendre
les dcisions ncessaires pour viter toute distorsion lintgration rgionale et, surtout,
promouvoir le dveloppement humain durable au sein de lensemble des EM de la
CEDEAO et de ses populations.
I.5. LUE pourrait jouer un rle fdrateur en tant que coordinateur des PTF de ses
EM. Cela permettrait de rduire la charge de travail pour les rcepteurs, dapprofondir le
propre processus dintgration europenne, et de permettre un plus grand impact de laide.
Les modalits alternatives, telles que la coopration dlgue, sont un exemple de bonne
pratique. En ce sens, la participation de lAECID- conjointement avec lAFD- au projet de
coopration dlgue de lUE pour la rserve rgionale de scurit alimentaire est tout fait
approprie.
I.6. En outre, la CEDEAO et ses EM devraient faire les efforts ncessaires pour rduire pro-
gressivement la dpendance laide extrieure. Pour cela, il est essentiel de revenir linves-
tissement public dans les secteurs reconnus comme source de dveloppement -tels que
lagriculture-, et amliorer les dotations et la gestion des budgets publics portant surtout sur
les services sociaux de base destins aux plus pauvres. Il convient de rappeler que plusieurs
pays de la rgion ont un revenu lev en raison de la hausse des prix des minraux et des
hydrocarbures sur les marchs internationaux et de la demande des puissances mergentes.
Les politiques de redistribution et inclusives construites sur une base de transparence
pourraient modifier radicalement la situation de la rgion en termes de dveloppement du-
rable.
I.7. En raison dune gestion dficiente et dans un contexte de dfis majeurs pour le dveloppe-
ment - quoi la crise conomique et financire qui a touch de nombreux bailleurs se mle- la
tendance la hausse tablir des Partenariats Public-Privs doit tre analyse
au cas par cas et avec une approche qui met la priorit sur lintrt public et les
impacts positifs en terme de dveloppement durable pour la rgion. Les cas qui se
produisent dj en Afrique dans des secteurs tels que lagriculture (o il y a aussi un trs large
phnomne daccaparement des terres) indiquent la ncessit de vrifier au pralable quels
types de rformes sont prconiss pour encourager linvestissement priv; quels
droits et obligations les rgulent; quel type de requtes sont faites auprs des populations
et acteurs locaux et quels sont leurs impacts potentiels; et quels codes (volontaires et surtout
prescriptifs) de responsabilit sociale des entreprises existent.
I.8. Lexprience montre que le respect de lautonomie des processus endognes et
de leurs propres particularits culturelles, exige dviter les ingrences qui pr-
tendent acclrer ou guider artificiellement (ou de forme plus ou moins force)
lintgration rgionale. Les temps et les formes qui peuvent tre sans rapport avec les rythmes
et les caractristiques de la CEDEAO et de ses EM risquent dtre inefficaces et en plus de
nuire lappropriation rgionale et nationale. Concilier la prudence ncessaire avec la volont
de raliser des progrs est certainement complexe, mais dune pertinence maximum. En ce
sens, lUE pourrait servir de rfrence sur les risques de forcer la convergence quand les situa-
tions des EM ont un degr dhtrognit lev.

I.9. La ncessit dapprofondir la connaissance des cls cites, didentifier adquatement les

52
futurs soutiens et de fonder le mieux possible les dcisions signifie galement entreprendre
une tude rigoureuse de tous les aspects et domaines qui en ont besoin par les EM de lUE
et leurs Agences de Coopration.
Par exemple, une des thmatiques dont ltude peut tre pertinente est celle relative au rle
de la socit civile et des mouvements sociaux des diffrents EM de la CEDEAO, leurs
positions sur lintgration rgionale et la capacit dinfluence politique et institutionnelle. La
faible participation ce jour et la dconnexion de la citoyennet de ces questions ont dj t
identifies comme une question cl pour llaboration de la Vision 2020 de la CEDEAO. La
rforme prvue du Parlement de la CEDEAO devrait viser faciliter la participation de la
socit civile dans le processus dintgration rgionale, se constituant ainsi comme une institu-
tion vritablement reprsentative.
Une autre question intressante est le rle jou par des pays tels que le Burkina Faso, le Mali
et le Niger pour faire avancer les questions rgionales au sein de lUEMOA. Lidentification
au pralable des thmatiques possibles de ltude est une question qui a dj t abor-
de par certaines Agences de Dveloppement (comme cest le cas cit de ltude ralise par
lODI pour le DFID).

I. 10. Comme toile de fond de tout ce qui prcde, il est ncessaire de raffirmer la ncessit
imprative que des questions centrales, la fois pour la paix et la stabilit rgio-
nale comme pour le dveloppement humain durable, soient abords par lUE et
ses EM, avec la CEDEAO et ses EM. Ces questions - telles que le respect et la protection
des droits et des liberts fondamentales, la gestion transparente et responsable des ressources
naturelles, les actions contre le changement climatique, les mesures de cohsion sociale et
la prestation des services sociaux de base aux plus dfavoriss - sont tout dabord, dordre
politique, et sont leur tour conditionnes par des intrts conomiques et commerciaux
dacteurs tant europens quafricains. Lavenir de la rgion est peru depuis plusieurs
forums, avec le reste de lAfrique Subsaharienne, comme le nouvel Eldorado pour les taux de
croissance du PIB - et ses processus dintgration dpendent du traitement cohrent et
dcisif de ces questions pour que la croissance puisse garantir le dveloppement

Les femmes sont un acteur cl pour le dveloppement de la rgion - en particulier


dans certains secteurs qui jouent un rle essentiel, comme dans le cas de lagriculture familiale
et des petites exploitations qui contribuent au dveloppement et la scurit alimentaire des
communauts, ou la sant-, ce qui fait que lapproche de genre89 devrait tre incluse
de manire effective et transversale au sein des politiques et programmes rgionaux
et nationaux, de sorte que des processus inclusifs qui traitent de la situation particulire des
femmes soient gnrs.

II. Orientations par rapport aux PTF:

II.1. En ce qui concerne lensemble des PTF, il y a toute une srie dactions lies
aux dficits signals qui ont une nette marge damlioration. Les espaces de concer-
tation et de coordination (entre PTF, et entre eux et la CEDEAO) contribuent lamliora-
tion de lefficacit de laide et au progrs des processus dintgration rgionale. Les bailleurs
devraient contribuer dans la mesure du possible la cration despaces de dialogue, de

Le profil de la nouvelle Commissaire au Genre de la CEDEAO Fatimata Dia Sow permettra de rpondre
89

adquatement ces questions si le Dpartement reoit le soutien ncessaire de la CEDEAO, de ses EM, et des STS.
Le premier dfi consisterait renforcer les capacits de ces derniers. Une stratgie fonde sur la transversalisation
de lapproche de genre permettrait son application intgrale et effective.

53
concertation et de coordination, en maintenant leur soutien ces espaces axs sur lali-
gnement et lharmonisation o les rsultats positifs sont vidents- comme cest le cas du
Groupe de Travail sur lAgriculture dirig par lEspagne-, et en facilitant leur cration dans
les domaines o il nen existent pas, condition quil sagisse de secteurs o les PTF peuvent
apporter de la valeur ajoute et une spcialisation sectorielle.
II.2. Il est galement important de compter sur les Cellules Nationales de la CEDEAO, en
les intgrant dans les processus charge des PTF, et en renforant leur rle, ce qui est essen-
tiel dans le processus dintgration.
II.3. Dans le cas des Agences de Coopration comme la AECID, la position actuelle et lexp-
rience accumule devraient faciliter lamlioration des aspects tels que le dveloppement
des lignes de base et des indicateurs (objectifs et vrifiables) consistants qui faci-
litent la gestion, le suivi et lvaluation de leurs interventions au niveau rgional et
donc le renforcement de leurs capacits pour rorienter leurs actions et en tirer des enseigne-
ments et des meilleures pratiques.
II.4. En ce qui concerne les bailleurs de fonds, la question dj voque est la ncessit de
se conformer aux engagements internationaux et limportance de la prvisibilit de
laide. Une aide efficace et bien cible en Afrique de lOuest est un outil extrme-
ment prcieux pour un pays comme lEspagne, en prenant de plus en compte tous les
fronts ouverts dans la rgion dintrt stratgique spcifique. Malgr la crise et ses impacts,
en cohrence avec ses intrts et avec les engagements de dcaissement promis par
lEspagne, laide destine aux secteurs vitaux de la lutte contre la faim et la pauvret
dans une rgion cl pour lEspagne ne devrait pas souffrir de rductions.
II.5. Dans les diffrents secteurs analyss dans ce rapport, les expriences de la Coop-
ration Sud-Sud et de la Coopration Triangulaire sont des aspects dimportance
croissante quil convient de prendre en compte pour les futurs soutiens par des acteurs
externes. Par exemple, lexprience dveloppe autour de lnergie olienne du Cap-Vert peut
tre trs utile pour des projets en cours dans ce secteur au Sngal; et les contacts de la CE-
DEAO avec le Brsil dans le cadre du projet Faim Zro sont un moyen de partage des exp-
riences et des bonnes pratiques dans le domaine de la scurit alimentaire.

III. Orientations spcifiques pour la Coopration Espagnole:

En ce qui concerne le cas concret de lEspagne et de sa trajectoire dans la rgion, les points
suivants sont noter:
III.1. La concentration sectorielle et lintervention avec une perspective rgionale
a plac lEspagne dans une bonne position rgionale, reconnue par la CEDEAO et
dautres bailleurs de fonds- comme cest le cas du secteur agricole et des ER-, et mrite un
effort continu et soutenu, en maintenant pour ce qui est de la AECID une bonne coordination
interne -dmontre jusqu prsent dans le domaine des politiques rgionales-, en favorisant
au niveau bilatral une circulation adquate de linformation; et en laborant gale-
ment des lignes directrices sur ces questions qui devraient tre appuyes au niveau bilatral
pour renforcer et complter le niveau rgional afin de crer des synergies et datteindre un
maximum defficience et defficacit.
III.2. Lexprience montre jusqu prsent, en outre, quil faut soigneusement peser toutes
les dcisions qui concernent les organismes qui ne sont pas en train de dmontrer
une capacit et une solvabilit adquates. Cest le cas de la PPDU et des tudes de
faisabilit dont le soutien de la Coopration Espagnole est prvu. Il est galement ncessaire
dexaminer ce qui a t dcrit sur lECOWADF, dont le fonctionnement se retrouve bloqu
en raison de son emplacement au sein de lEBID et du manque doprationnalit de ce der-
nier. Cela pourrait galement affecter le FODETE (en cours de cration), si la gestion de ce

54
fonds pour linfrastructure et lnergie est alloue lEBID comme prvu.
III.3. LEspagne a travaill pour amliorer la coordination et lharmonisation des
PTF dans le secteur agricole travers le Groupe de Travail sur lAgriculture, et il
sest converti en rfrence pour la CEDEAO. Cette tache fondamentale doptimiser les
ressources et viter les duplications doit se poursuivre et sintensifier. Dune part, en im-
pulsant un bon fonctionnement des espaces de coordination des PTF existants, et en soute-
nant sa cration dans le cas o ils nen existeraient pas. Et dautre part, en orientant les efforts
vers une diminution des initiatives et en valuant la pertinence des programmations conjointes.
III.4. Le travail effectu ce jour avec la CEDEAO permet didentifier un certain nombre den-
seignements tirs des premiers programmes de la Coopration Espagnole avec linstitution.
Tel est le cas du projet Biawe ou du Fonds Migration et Dveloppement90. Le projet Biawe
montre de limportance dvaluer soigneusement les capacits relles de mise en uvre de
la contrepartie choisie, apprciant toujours dautres alternatives possibles qui permettent de
mettre en uvre efficacement le projet. Il rvle galement le risque dintervenir dans des
domaines o lEspagne na pas dexprience accumule suffisante, ce qui peut conduire des
conceptions de projet et des allocations budgtaires inappropries.
Le Fonds Migration et Dveloppement est un exemple du risque dinterfrence dautres
agendas dans lagenda du dveloppement, et de la ncessit de concrtiser les priorits ou les
lignes daction pour obtenir des rsultats. Le Fonds aurait pu tre un bon outil pour impulser
la mise en uvre correcte de lETLS en influant sur la libert de mouvement et le dvelop-
pement intra-rgional, qui son tour diminue les migrations externes-, mais la position prio-
ritaire que le contrle migratoire occupait dans les agendas (tant de lEspagne que de lUE) et
ses discours drivs, ont influenc le type de propositions prsentes, - beaucoup dentre elles
sur la lutte contre la migration irrgulire ou contre la traite des tres humains-. En outre, la
possibilit de choisir entre les diffrentes priorits ou les domaines dintervention a donn lieu
une srie de petits projets dconnects qui nont pas eu limpact souhait.
III.5. Le soutien de lEspagne la CEDEAO dans le secteur de lagriculture sest align avec
les priorits rgionales, et a eu un impact sur lamlioration des capacits publiques travers
des actions de renforcement institutionnel - action caractristique de lEspagne et recon-
nue par la CEDEAO. La construction dune politique prioritaire a t soutenue, les capacits
sont en train de se renforcer, lamlioration de lalignement des bailleurs est en cours, et la
mise en place de mcanismes institutionnels ncessaires pour assurer la mise en uvre dune
politique de base pour le dveloppement de la rgion et pour la lutte contre la pauvret est en
train dtre facilite. Ces efforts doivent tre poursuivis pour permettre laccompagnement de
la CEDEAO vers la consolidation dune telle politique.
III.6. Compte tenu de la situation dans la rgion et de la persistance des crises, le choix du
sous-secteur de concentration a t pertinent, car il permettra damliorer la capacit des
populations faire face ces crises (rsilience), et galement apporter une valeur ajou-
te la Coopration Espagnole en matire de scurit alimentaire et dinclusion
de lapproche des droits (Droit lAlimentation). Bien que des mesures pourraient
tre ncessaires en ce qui concerne la composante 2 du PRIA pour progresser vers le
dveloppement rural, cette tche pourrait sappuyer sur des actions en ER et des
infrastructures de soutien lagro-industrie (couloirs de dveloppement, infrastructures
de stockage et de transformation, nergie accessible et durable), complmentaire du travail
des autres acteurs spcialiss dans ce domaine (FAO, USAID, et les autres) et viter les dupli-
cations.
III.7. En ce sens, les initiatives rgionales comme AGIR, et particulirement (parce que
cest un projet de la CEDEAO) Faim Zro devraient tre utilises pour introduire dans

Pour plus dinformation, voir les Annexes II et III dans la version originale du rapport.
90

55
les agendas des thmatiques qui amliorent lECOWAP (la rsilience, la scurit alimen-
taire, la nutrition, le changement climatique ...), mais en vitant les duplications qui
dispersent les efforts.
III.8. Pour viter des contradictions avec la logique de souverainet alimentaire qui
mane de lECOWAP, toute action visant la libralisation du march rgional (comme
dans le cas des APE) devrait contenir une composante ferme de dveloppement et des me-
sures ncessaires pour assurer lalignement avec ledit principe. Dans le cas contraire, partir
des diffrences de pouvoir et de lasymtrie conomique entre les blocs, les effets seraient
ngatifs pour la rgion, et pourraient impliquer une augmentation des niveaux de pauvret,
dingalits et dinscurit alimentaire; questions directement lies linstabilit de la rgion.

III.9. Le pari de la Coopration Espagnole pour le renforcement des capacits de


lECREEE peut tre considr comme pleinement russi, en juger par le rle que ce
Centre est en train de jouer et par les progrs et les synergies correspondantes qui refltent
son travail dans lensemble des ER et en matire defficience nergtique. Ce soutien est ga-
lement important pour lavenir, comme en tmoignent les dfis rgionaux et mondiaux relatifs
au dveloppement humain durable et aux effets du changement climatique.

III.10. En termes de pertinence, lun des domaines o une assistance des acteurs et des agences
de dveloppement est la plus ncessaire, est la coordination entre eux et lexpansion des
ER dans les zones rurales. La rduction progressive du cot de la technologie et le succs
de divers projets, notamment photovoltaques, travers des mini-rseaux, indique clairement
quil existe une grande opportunit pour faire face lavenir et une marge daction. La Coo-
pration Espagnole compte aussi avec lexprience des entreprises espagnoles dER, lavant
garde mondiale dans le secteur olien et photovoltaque, une valeur ajoute reconnue par la
CEDEAO qui demanda spcifiquement le soutien de lEspagne dans le secteur des ER. Les pro-
jets dER de petite chelle dans le milieu rural et tous ceux lis au dveloppement rural
dans diffrents secteurs (agriculture, micro et petites entreprises diverses) sont galement
propices ltablissement de Partenariats Public-Privs orients aux Rsultats du Dveloppe-
ment.

III.11. Un autre modle de participation pour lentreprise prive dans des projets qui am-
liorent les conditions de vie des couches sociales les plus pauvres est le dnomm commerce
inclusif, visant intgrer ces personnes dans les processus et les projets commerciaux. Le
PNUD dispose de linitiative Croissance des Marchs Inclusifs91 et collabore avec le
Fonds Africain des Marchs Inclusifs92, pour promouvoir les marchs qui favorisent les
plus pauvres avec une approche du dveloppement, en particulier dans les secteurs de
lagriculture, des ER et du tourisme, soulignant quelques cas de rfrence avec les ER au Mali,
au Sngal et dans lagro-industrie au Ghana. Linclusion de lapproche des marchs inclusifs
appuyant des entreprises locales dans les PNIA et PRIA est un autre des dfis actuels. En
outre, cette approche comporte une composante en infrastructures comme cest le cas des
corridors de dveloppement (quelques exemples en relation lagro-industrie en Tanzanie
et au Mozambique pourraient tre tudis pour tirer des leons et amliorer les questions de
gouvernance)93.

91
http://www.undp.org/content/undp/es/home/ourwork/partners/private_sector/
92
http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/partners/private_sector/AFIM.html
93
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/Partnerships/Private%20Sector/Resume%20
Analytique_Les%20roles%20et%20les%20opportunities%20pour%20le%20secteur%20prive%20de%20
l%27industrie%20agroalimentaire.pdf

56
III.12. La connectivit et lexpansion des infrastructures nergtiques rgionales
est galement un domaine primordial et prioritaire pour la Coopration internationale, pour
son impact direct sur lamlioration des conditions de vie des populations locales. Les projets
doivent tre orients vers lapprovisionnement accessible, fiable et de qualit pour
le citoyen moyen et les groupes sociaux les plus vulnrables. Ce serait donc un autre
versant possible du soutien de la Coopration Espagnole, prenant comme rfrence les projets
quele WAPP est en train de dvelopper, et dans lequel les entreprises espagnoles pourraient
aussi tre accueillies en ayant une exprience du secteur. Dans ce cas, il conviendrait dexa-
miner en dtail chaque projet et ses possibilits et faisabilit, en tenant compte de
tous les intrts en jeu, du comportement responsable de toutes les parties concernes, et des
impacts possibles sur le dveloppement.

III.13. Une dmarche gnrale qui pourrait tre intressante dexplorer est de tirer parti de
lexprience de la Coopration Espagnole dans les divers secteurs analyss et, par une ap-
proche globale, concilier la scurit alimentaire, les infrastructures et les ER dans
les zones rurales. Au-del de la ralisation de possibles expriences pilotes concrtes, il
sagirait de favoriser linclusion de ces synergies dans les politiques en cours- par exemple, dans
la conception et la mise en uvre des programmes prvus dans les PNIA et PRIA, appuyant
ladoption dapproches institutionnelles qui intgrent pleinement la vision intersectorielle et
lappliquent de manire efficace dans leurs actions. La rgion possde un norme potentiel
pour dvelopper des projets qui, bass sur la solidarit et lquilibre, permettent la ges-
tion des ressources communes, de prfrence en recherchant les synergies entre les
politiques (agriculture, ER, infrastructures). Par consquent, il est important dorienter les
efforts de la Coopration Espagnole vers le renforcement de linsertion de la perspective
rgionale dans ECOWAP (PNIA et PRIA) travers des actions dans lesquelles elle par-
ticipe (rserve rgionale, filets de scurit sociale) facilitant les connections entre les diffrents
acteurs des EM de la CEDEAO travers ses bureaux extrieurs dans les cas o cest possible,
et en intgrant les Cellules Nationales.

suivants sont noter:


III.1. La concentration sectorielle et lintervention avec une perspective rgionale
a plac lEspagne dans une bonne position rgionale, reconnue par la CEDEAO et
dautres bailleurs de fonds- comme cest le cas du secteur agricole et des ER-, et mrite un
effort continu et soutenu, en maintenant pour ce qui est de la AECID une bonne coordination
interne -dmontre jusqu prsent dans le domaine des politiques rgionales-, en favorisant
au niveau bilatral une circulation adquate de linformation; et en laborant gale-
ment des lignes directrices sur ces questions qui devraient tre appuyes au niveau bilatral
pour renforcer et complter le niveau rgional afin de crer des synergies et datteindre un
maximum defficience et defficacit.
III.2. Lexprience montre jusqu prsent, en outre, quil faut soigneusement peser toutes
les dcisions qui concernent les organismes qui ne sont pas en train de dmontrer
une capacit et une solvabilit adquates. Cest le cas de la PPDU et des tudes de
faisabilit dont le soutien de la Coopration Espagnole est prvu. Il est galement ncessaire
dexaminer ce qui a t dcrit sur lECOWADF, dont le fonctionnement se retrouve bloqu
en raison de son emplacement au sein de lEBID et du manque doprationnalit de ce der-
nier. Cela pourrait galement affecter le FODETE (en cours de cration), si la gestion de ce
fonds pour linfrastructure et lnergie est alloue lEBID comme prvu.

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III.3. LEspagne a travaill pour amliorer la coordination et lharmonisation des
PTF dans le secteur agricole travers le Groupe de Travail sur lAgriculture, et il
sest converti en rfrence pour la CEDEAO. Cette tache fondamentale doptimiser les
ressources et viter les duplications doit se poursuivre et sintensifier. Dune part, en im-
pulsant un bon fonctionnement des espaces de coordination des PTF existants, et en soute-
nant sa cration dans le cas o ils nen existeraient pas. Et dautre part, en orientant les efforts
vers une diminution des initiatives et en valuant la pertinence des programmations conjointes.
III.4. Le travail effectu ce jour avec la CEDEAO permet didentifier un certain nombre den-
seignements tirs des premiers programmes de la Coopration Espagnole avec linstitution.
Tel est le cas du projet Biawe ou du Fonds Migration et Dveloppement94. Le projet Biawe
montre de limportance dvaluer soigneusement les capacits relles de mise en uvre de
la contrepartie choisie, apprciant toujours dautres alternatives possibles qui permettent de
mettre en uvre efficacement le projet. Il rvle galement le risque dintervenir dans des
domaines o lEspagne na pas dexprience accumule suffisante, ce qui peut conduire des
conceptions de projet et des allocations budgtaires inappropries.
Le Fonds Migration et Dveloppement est un exemple du risque dinterfrence dautres
agendas dans lagenda du dveloppement, et de la ncessit de concrtiser les priorits ou les
lignes daction pour obtenir des rsultats. Le Fonds aurait pu tre un bon outil pour impulser
la mise en uvre correcte de lETLS en influant sur la libert de mouvement et le dvelop-
pement intra-rgional, qui son tour diminue les migrations externes-, mais la position prio-
ritaire que le contrle migratoire occupait dans les agendas (tant de lEspagne que de lUE) et
ses discours drivs, ont influenc le type de propositions prsentes, - beaucoup dentre elles
sur la lutte contre la migration irrgulire ou contre la traite des tres humains-. En outre, la
possibilit de choisir entre les diffrentes priorits ou les domaines dintervention a donn lieu
une srie de petits projets dconnects qui nont pas eu limpact souhait.
III.5. Le soutien de lEspagne la CEDEAO dans le secteur de lagriculture sest align avec
les priorits rgionales, et a eu un impact sur lamlioration des capacits publiques travers
des actions de renforcement institutionnel - action caractristique de lEspagne et recon-
nue par la CEDEAO. La construction dune politique prioritaire a t soutenue, les capacits
sont en train de se renforcer, lamlioration de lalignement des bailleurs est en cours, et la
mise en place de mcanismes institutionnels ncessaires pour assurer la mise en uvre dune
politique de base pour le dveloppement de la rgion et pour la lutte contre la pauvret est en
train dtre facilite. Ces efforts doivent tre poursuivis pour permettre laccompagnement de
la CEDEAO vers la consolidation dune telle politique.
III.6. Compte tenu de la situation dans la rgion et de la persistance des crises, le choix du
sous-secteur de concentration a t pertinent, car il permettra damliorer la capacit des
populations faire face ces crises (rsilience), et galement apporter une valeur ajou-
te la Coopration Espagnole en matire de scurit alimentaire et dinclusion
de lapproche des droits (Droit lAlimentation). Bien que des mesures pourraient
tre ncessaires en ce qui concerne la composante 2 du PRIA pour progresser vers le
dveloppement rural, cette tche pourrait sappuyer sur des actions en ER et des
infrastructures de soutien lagro-industrie (couloirs de dveloppement, infrastructures
de stockage et de transformation, nergie accessible et durable), complmentaire du travail
des autres acteurs spcialiss dans ce domaine (FAO, USAID, et les autres) et viter les dupli-
cations.
III.7. En ce sens, les initiatives rgionales comme AGIR, et particulirement (parce que
cest un projet de la CEDEAO) Faim Zro devraient tre utilises pour introduire dans

94 Pour plus dinformation, voir les Annexes II et III dans la version originale du rapport.

58
les agendas des thmatiques qui amliorent lECOWAP (la rsilience, la scurit alimen-
taire, la nutrition, le changement climatique ...), mais en vitant les duplications qui
dispersent les efforts.
III.8. Pour viter des contradictions avec la logique de souverainet alimentaire qui
mane de lECOWAP, toute action visant la libralisation du march rgional (comme
dans le cas des APE) devrait contenir une composante ferme de dveloppement et des me-
sures ncessaires pour assurer lalignement avec ledit principe. Dans le cas contraire, partir
des diffrences de pouvoir et de lasymtrie conomique entre les blocs, les effets seraient
ngatifs pour la rgion, et pourraient impliquer une augmentation des niveaux de pauvret,
dingalits et dinscurit alimentaire; questions directement lies linstabilit de la rgion.

III.9. Le pari de la Coopration Espagnole pour le renforcement des capacits de


lECREEE peut tre considr comme pleinement russi, en juger par le rle que ce
Centre est en train de jouer et par les progrs et les synergies correspondantes qui refltent
son travail dans lensemble des ER et en matire defficience nergtique. Ce soutien est ga-
lement important pour lavenir, comme en tmoignent les dfis rgionaux et mondiaux relatifs
au dveloppement humain durable et aux effets du changement climatique.

III.10. En termes de pertinence, lun des domaines o une assistance des acteurs et des agences
de dveloppement est la plus ncessaire, est la coordination entre eux et lexpansion des
ER dans les zones rurales. La rduction progressive du cot de la technologie et le succs
de divers projets, notamment photovoltaques, travers des mini-rseaux, indique clairement
quil existe une grande opportunit pour faire face lavenir et une marge daction. La Coo-
pration Espagnole compte aussi avec lexprience des entreprises espagnoles dER, lavant
garde mondiale dans le secteur olien et photovoltaque, une valeur ajoute reconnue par la
CEDEAO qui demanda spcifiquement le soutien de lEspagne dans le secteur des ER. Les pro-
jets dER de petite chelle dans le milieu rural et tous ceux lis au dveloppement rural
dans diffrents secteurs (agriculture, micro et petites entreprises diverses) sont galement
propices ltablissement de Partenariats Public-Privs orients aux Rsultats du Dveloppe-
ment.

III.11. Un autre modle de participation pour lentreprise prive dans des projets qui am-
liorent les conditions de vie des couches sociales les plus pauvres est le dnomm commerce
inclusif, visant intgrer ces personnes dans les processus et les projets commerciaux. Le
PNUD dispose de linitiative Croissance des Marchs Inclusifs95 et collabore avec le
Fonds Africain des Marchs Inclusifs96, pour promouvoir les marchs qui favorisent les
plus pauvres avec une approche du dveloppement, en particulier dans les secteurs de
lagriculture, des ER et du tourisme, soulignant quelques cas de rfrence avec les ER au Mali,
au Sngal et dans lagro-industrie au Ghana. Linclusion de lapproche des marchs inclusifs
appuyant des entreprises locales dans les PNIA et PRIA est un autre des dfis actuels. En
outre, cette approche comporte une composante en infrastructures comme cest le cas des
corridors de dveloppement (quelques exemples en relation lagro-industrie en Tanzanie
et au Mozambique pourraient tre tudis pour tirer des leons et amliorer les questions de
gouvernance)97.

95
http://www.undp.org/content/undp/es/home/ourwork/partners/private_sector/
96
http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/partners/private_sector/AFIM.html
97
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/Partnerships/Private%20Sector/Resume%20
Analytique_Les%20roles%20et%20les%20opportunities%20pour%20le%20secteur%20prive%20de%20
l%27industrie%20agroalimentaire.pdf

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III.12. La connectivit et lexpansion des infrastructures nergtiques rgionales
est galement un domaine primordial et prioritaire pour la Coopration internationale, pour
son impact direct sur lamlioration des conditions de vie des populations locales. Les projets
doivent tre orients vers lapprovisionnement accessible, fiable et de qualit pour
le citoyen moyen et les groupes sociaux les plus vulnrables. Ce serait donc un autre
versant possible du soutien de la Coopration Espagnole, prenant comme rfrence les projets
quele WAPP est en train de dvelopper, et dans lequel les entreprises espagnoles pourraient
aussi tre accueillies en ayant une exprience du secteur. Dans ce cas, il conviendrait dexa-
miner en dtail chaque projet et ses possibilits et faisabilit, en tenant compte de
tous les intrts en jeu, du comportement responsable de toutes les parties concernes, et des
impacts possibles sur le dveloppement.

III.13. Une dmarche gnrale qui pourrait tre intressante dexplorer est de tirer parti de
lexprience de la Coopration Espagnole dans les divers secteurs analyss et, par une ap-
proche globale, concilier la scurit alimentaire, les infrastructures et les ER dans
les zones rurales. Au-del de la ralisation de possibles expriences pilotes concrtes, il
sagirait de favoriser linclusion de ces synergies dans les politiques en cours- par exemple, dans
la conception et la mise en uvre des programmes prvus dans les PNIA et PRIA, appuyant
ladoption dapproches institutionnelles qui intgrent pleinement la vision intersectorielle et
lappliquent de manire efficace dans leurs actions. La rgion possde un norme potentiel
pour dvelopper des projets qui, bass sur la solidarit et lquilibre, permettent la ges-
tion des ressources communes, de prfrence en recherchant les synergies entre les
politiques (agriculture, ER, infrastructures). Par consquent, il est important dorienter les
efforts de la Coopration Espagnole vers le renforcement de linsertion de la perspective
rgionale dans ECOWAP (PNIA et PRIA) travers des actions dans lesquelles elle par-
ticipe (rserve rgionale, filets de scurit sociale) facilitant les connections entre les diffrents
acteurs des EM de la CEDEAO travers ses bureaux extrieurs dans les cas o cest possible,
et en intgrant les Cellules Nationales.

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