SIN LOS PUEBLOS INDGENAS

NO HAY ESTADO PLURINACIONAL

SITUACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENA

ORIGINARIO CAMPESINOS EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
SIN LOS PUEBLOS INDGENAS
NO HAY ESTADO PLURINACIONAL

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La Paz - Bolivia
2016
nes apoyan al Gobierno y quienes exigen el respeto
de sus derechos como pueblos indgenas251.
b) Conflictos en el Norte de La Paz.
De acuerdo a reportes locales, la exploracin ssmica
2D del Bloque Lliquimuni, indujo impactos ambien-
tales en los ecosistemas de las frgiles zonas de se-
rranas subandinas, pero paralelamente ocasion un
profundo debilitamiento de la organizacin indgena
regional OPIM (Organizacin del Pueblo Indgena
Mosetene) y de las propias comunidades. La activi-
dad petrolera ha polarizado las posiciones al interior
de las comunidades, unas a favor y otras en contra
del ingreso de la empresa, especialmente a partir de
figuras cooptativas prebendales, mediante la realiza-
cin de obras menores (construccin de sedes socia-
les, mejora de caminos eventuales, arreglo de plazas),
aspecto que medi en la deficiente consulta realizada.
c) Exhortacin al seor Presidente para que no se
promulgue la Ley N 222.
En la gestin de 2012 se exhort al Presidente del
Estado Plurinacional, para que no promulgue la Ley
N 222 de Consulta Previa Libre e Informada a los
pueblos indgenas del Territorio Indgena y Parque
Nacional Isiboro Scure TIPNIS, por cuanto provo-
cara mayores tensiones y conflictos en el movimien-
to indgena y particularmente en el TIPNIS, llamado
que no fue escuchado.
El proceso de consulta unilateral del gobierno ha ge-
nerado fraccionamiento en las organizaciones de los
pueblos indgenas consultados, afectando estructu-
ralmente a sus instituciones y autoridades constitui-
das legtimamente de acuerdo a sus propias normas
y procedimientos; la alta rotacin de corregidores
durante el proceso de consulta devela que el rgano
Ejecutivo ha desplegado toda una estrategia de bus-
car e instituir dirigentes alineados a su proyecto, de
tal manera que se posibilite desarrollar este proceso
de consulta sin mayor interpelacin al mismo, pro-
vocando esta situacin una ruptura en el tejido fa-
251. XIII Informe Defensorial a la Asamblea Legislativa Plurinacional de la gestin 2010. www.defensoria.gob.bo. Situacin de la OPIM
y la CPILAP. Conflictos Indgenas - Hidrocarburiferos en el Norte de La Paz. Marco Octavio Ribera Arismendi. LIDEMA- PROYECTO
COCOONNEBE. Nacionalizacin de Recursos Naturales, Cooperacin y conflicto en Bolivia y Ecuador Septiembre 2012 (Fuente: Informe
de evaluacin en la zona).
252. Informe Defensorial respecto a la violacin de los derechos humanos en la marcha indgena del TIPNIS, noviembre de 2011. www.
defensoria.gob.bo
miliar y comunal, generando en ellos un sentimiento
de extraeza y de ira por cuanto nunca antes habra
ocurrido este fenmeno.
d) Informe sobre el proceso de consulta en el TIP-
NIS en 2012252.
En la gestin de 2012, la Defensora del Pueblo ha
realizado un informe sobre el proceso de implemen-
tacin del proceso de consulta desarrollado por el
Gobierno en el TIPNIS, teniendo como fuentes prin-
cipales los informes elaborados por los Ministerios
de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV
y MMAyA y los encuentros con autoridades de co-
munarios y comunarias del TIPNIS. Del anlisis an-
terior y por contraste entre el marco normativo, ju-
risprudencial y doctrinal del Derecho a la Consulta
a Naciones y Pueblos Indgenas, Originarios y el de-
talle sobre las circunstancias y resultados del proceso
de consulta, se tiene los siguientes hallazgos.
1. El proceso de consulta desarrollado en el TIPNIS
no ha logrado generar un dilogo intercultural
entre el Estado y los Pueblos Indgenas, para que
a travs de ste mecanismo se logren consensos
entre las partes, de manera que esto no se cons-
tituya en actos de votacin y bsqueda de mayo-
ras como lo que ha sucedido en esta experiencia.
2. Los pueblos indgenas del TIPNIS: i) No se opo-
nen al desarrollo del pas, sin embargo, exigen
que en ste desarrollo se respeten sus derechos
como personas y pueblos en concordancia con
los derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica del Estado y las normas internaciona-
les vigentes, en el contexto de los fundamentos,
valores y principios del Estado Plurinacional; ii)
Tampoco se oponen a una carretera que vincule
los departamentos de Cochabamba y Beni, pero
presentan observaciones a la posibilidad de que
sta carretera atraviese el territorio del TIPNIS
y por ende destruya la vida y existencia misma
de sus pueblos; iii) Menos se oponen al ejercicio
del derecho a la consulta, por cuanto han sido
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 SIN LOS PUEBLOS INDGENAS NO HAY ESTADO PLURINACIONAL
ellos mismos quienes luego de una larga lucha
histrica han logrado su reconocimiento consti-
tucional, no obstante observan el procedimiento
y circunstancias en las cuales se ha llevado ade-
lante la consulta desarrollada en el TIPNIS por el
Estado en la gestin 2012.
3. La etapa preparatoria de la consulta en el TIPNIS 5. Se percibe un manejo irresponsable de la infor-
adolece de: i) El Protocolo y el Cronograma de
la consulta no han sido producto de una con-
certacin entre Estado y pueblos indgenas cual
manda la Sentencia Constitucional 300/2012
sino una propuesta unilateral del rgano Eje-
cutivo socializada y puesta a consideracin de
autoridades y pueblos indgenas del TIPNIS; ii)
Las notificaciones no han sido practicadas de tal
manera que cumplan los requisitos de validez
de la misma, es decir, de hacer conocer e infor-
mar de la realizacin de un determinado acto en
tiempo y espacio concreto, pues en algunos casos
stas no contemplaban fecha precisa de la visita
de la Brigada de consulta (4 5 semanas), en
otros casos han sido entregadas recin el mismo
da de la consulta, en otras notificaciones no era
acompaada por la informacin pertinente; iii)
El material distribuido no presenta un formato 6. Desplegar un proceso de esta magnitud para
didctico, entendible y culturalmente adecuado a
los destinatarios/as, primando los textos escritos
y el idioma castellano en su presentacin; estas
circunstancias a la luz de los derechos humanos
ha coartado el derecho de los y las consultadas
de participar en el proceso de consulta y asumir
decisiones fundamentadas e informadas.
4. Durante el desarrollo de la consulta en el TIP-
NIS, los y las consultadas no han tenido acceso
a informacin (material) suficiente, oportuna y
pertinente sobre el objeto mismo de la consul-
ta (intangibilidad, actividades de desarrollo y
construccin del proyecto carretero y sus efec-
tos positivos y negativos253), circunstancia que
ha coartado el ejercicio del derecho a la partici-
pacin en condiciones de igualdad, por cuanto
se ha priorizado la lectura y escritura de la in- 7. El temor y el riesgo de ser interrumpidas las re-
formacin en lenguaje tcnico y legal, en des-
medro de la cultura altamente visual y oral de
253. Artculo 4.a. de la ley N 222.
254. Artculo 5. II. de la Ley N 222.
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los pueblos indgenas consultados, impidiendo
la generacin de un genuino dilogo intercul-
tural en los idiomas maternos ya establecidos
en la Ley N 222254 que establece como alter-
nativo el uso de los idiomas maternos y que el
Protocolo contradice en ese espritu.
macin por parte del Estado consultante en re-
lacin con el nmero real de comunidades que
seran beneficiadas con el proyecto carretero
(ecolgico o no), por cuanto la consulta ha ver-
sado sobre: i) Un modelo hipottico y sin tra-
mo definido; ii) No se establece ni determina
las distancias que separan la hipottica carretera
(Cochabamba Beni) y las comunidades; desde
los derechos humanos, no tiene lgica ofertar a
las comunidades indgenas beneficiarias una al-
ternativa de sacar su produccin a los mercados
locales y acceder a servicios como atencin en
salud entre otros, cuando no se sabe a ciencia
cierta por donde pasara esta supuesta carrete-
ra y cmo se empalmara con las comunidades
(sera por carreteras secundarias o por ros?).
consultar una hipottica propuesta de carrete-
ra ecolgica en la que se resalta nicamente sus
ventajas ideales, es referirse a la inexistencia de
una propuesta concreta de carretera y su trazo,
no se puede consultar sobre una figura ficticia
que puede o no suceder y que puede o no tener
impactos (negativos o positivos para los pueblos
consultados); se tendra que haber consultado
sobre una medida concreta (carretera ecolgica
o no) que puede o no afectar a los pueblos ind-
genas del TIPNIS y en qu medida; es decir, el
objeto de la consulta establecido por la Ley N
222 referido a la construccin de la carretera, no
est definido ni plasmado en una iniciativa, obra
o proyecto, sobre el cual debi haber versado la
consulta.
uniones de consulta, manifestados por las Bri-
gadas, decidieron la urgencia y la prisa de stas
 para desarrollar la consulta en tiempo breve a
pesar de las ampulosas agendas. Realizar reunio-
nes en las noches hasta la madrugada, as como 10. El proceso de consulta destaca como un logro
la llegada de manera sorpresiva, restringen el de-
recho a la participacin de los y las consultadas,
ya que al carecer de informacin precisa sobre
los horarios de ejecucin de la consulta, es nor-
mal que en algunos casos la gente disponga de
su tiempo desarrollando sus labores cotidianas
y en otros estn descansando en la noche; estas
formas de proceder del consultante contradicen
los estndares de la consulta a los pueblos ind-
genas referidos particularmente a la buena fe y el
derecho de decidir libremente sin temores y sin
riesgos, sino en base a la informacin disponible
amplia y con tiempo suficiente para su anlisis
y valoracin sobre la afectacin o no a sus dere-
chos como personas y pueblos.
8. Las argumentaciones (material de apoyo y sus
propios discursos) de las instancias consultan-
tes sobre la intangibilidad255 como objeto de la 11. Entre las medidas de salvaguarda identificadas
consulta, se han caracterizado por una indebida
induccin para que los y las consultadas recha-
cen esta cualidad del TIPNIS ante el temor y la
zozobra de no poder extraer ningn recurso ali-
menticio de su territorio, ni siquiera para su con-
sumo familiar; desde un enfoque de los derechos
humanos esto puede entenderse como coartar
el ejercicio de su libertad de decidir y razonar
aprovechndose de la necesidad de sobrevivencia
y reproduccin de los pueblos indgenas consul-
tados, y de frenar el ejercicio de sus formas his-
tricas de gestin y administracin de los recur-
sos naturales que han permitido que el TIPNIS
pueda ser considerado Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Integrado sin colisionar con 12. En cuanto al registro y medios de prueba del de-
la cualidad de Territorio Indgena.
9. Los informes oficiales de las instancias consul-
tantes no necesariamente reflejan los resultados
expresados por las comunidades respecto del
proyecto carretero como objeto de la consulta,
en este sentido no puede interpretarse como
aceptacin absoluta de un SI a la construccin
de la carretera cuando han mediado determina-
ciones con particularidades que hacen al fondo
255. Ley N 180.
de la decisin de las comunidades consultadas.
importante en que, por primera vez, el Estado
haya recogido las visiones de desarrollo y las
demandas de cada una de las 58 comunidades
visitadas y hayan sido asumidas por el Gobier-
no; sin embargo, en este relevamiento de nece-
sidades la mayora de las comunidades consul-
tadas no identifican como necesidad priorizada
la construccin de la carretera por el TIPNIS.
Asimismo las recurrentes denuncias de los y las
consultadas sobre el hecho de que los integran-
tes de las brigadas hayan condicionado la entrega
de bienes, ejecucin de obras y/o proyectos a la
aceptacin de la consulta, al levantamiento de la
intangibilidad o la construccin de la carrete-
ra, desde la perspectiva de los derechos humanos
constituyen acciones contrarias a la buena fe y la
libertad de decidir de las personas consultadas.
en el proceso de consulta se incluye el Regimien-
to Ecolgico para que contribuya a la proteccin
del TIPNIS, en el que los y las jvenes realicen su
servicio militar y paralelamente sean formados
en ramas tcnicas; sin embargo, esta salvaguarda
ha sido implementada durante el proceso de con-
sulta (31 de agosto de 2012), es decir, no ha sido
un resultado que surge de la consulta sino una
medida adoptada por el gobierno con antelacin;
por otra parte es importante tener presente que
la naturaleza de los Regimientos Militares (eco-
lgicos o no) tiene fines blicos, descansan en su
jerarqua y disciplina, no deliberan y estn suje-
tos a las leyes y los reglamentos militares.
sarrollo del proceso de consulta, el Gobierno ha
procedido a hacer notariar toda la documenta-
cin generada durante el proceso de consulta, en
resguardo de sus actuaciones; sin embargo, extra-
a que los registros en video igualmente impor-
tantes no se encuentran notariados a los fines del
resguardo de su autenticidad y llama ms aun la
atencin que Notarios de Fe Pblica hayan dado
fe de actos que no se realizaron, esto hace cues-
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 SIN LOS PUEBLOS INDGENAS NO HAY ESTADO PLURINACIONAL
tionar la legitimidad de algunas de las actuacio-
nes del Estado consultante, porque no es posible
dar fe de algo que no ocurri, hacerlo implica dar
falso testimonio falsedad ideolgica- y ms si se
trata de una autoridad instituida por Ley.
13. Si bien el Estado tiene la responsabilidad consti-
tucional de adoptar medidas y acciones dirigidas
a garantizar el ejercicio y goce de los derechos hu-
manos a travs de la atencin de las necesidades
de los habitantes y pueblos indgenas del TIPNIS,
como salud, educacin, ciudadana entre otros
que hacen al desarrollo de estos pueblos para que
alcancen una igualdad de condiciones dentro de
la sociedad boliviana, el hecho de realizar la en-
trega de obras, proyectos, firmas de convenios con
organizaciones indgenas y asumir otros compro-
misos en circunstancias previas y durante el pro-
ceso de desarrollo de la consulta en el TIPNIS,
constituyen actos contrarios a la buena fe.
14. La entrega de motores fuera de borda, paneles
solares, efectivizacin de los bonos, firma previa
de acuerdos programticos con organizaciones
indgenas y otros, desplegados antes y durante
el proceso de consulta en el TIPNIS, han trans-
gredido la voluntad y el derecho de decidir libre-
mente sin presin ni condicin de los habitantes
de este territorio, sin considerar que los mismos
son sujetos activos y tienen la capacidad y fa-
cultad de definir su desarrollo de acuerdo a sus
criterios culturales y principios de convivencia
armnica con la naturaleza conforme dispone el
artculo 403 de la CPE.
e) Informe Defensorial sobre la represin de las fa-
milias guaranes en Takovo Mora, en 2015256.
La Defensora del Pueblo ha realizado el seguimien-
to constante del conflicto suscitado por las empresas
petroleras en la Capitana Guaran de Takovo Mora,
al realizar actividades petroleras sin haberse reali-
zado la consulta previa, libre e informada al pueblo
guaran como titular de la TCO, conforme establece
la normativa nacional e internacional. Frente a sta
negativa y luego de muchos intentos de dilogo, la
Capitana de Takovo Mora y la APG, asumieron me-
256. Informe Defensorial Informe sobre la violacin de derechos humanos de la Capitana de Takovo Mora, perteneciente al pueblo
guaran, 2016 (pendiente de presentacin).
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didas de resistencia como fue el bloqueo de la carre-
tera que une a Santa Cruz con Camiri, en la localidad
de Yateirenda, a lo que el Gobierno instruy el des-
bloqueo con un fuerte contingente policial, quienes
adems de desbloquear procedieron a reprimir a la
poblacin y a violar sus derechos sin respetar a mu-
jeres, nios, nias o personas adultas mayores.
Hallazgos del informe de Takovo Mora.
El Estado, a travs de las fuerzas policiales, durante
la intervencin a la movilizacin que realizaba este
pueblo indgena, el 18 de agosto del ao pasado, vul-
ner de manera flagrante, premeditada y culposa,
los derechos a la integridad; a no sufrir tratos crueles,
inhumanos y degradantes; a la inviolabilidad de do-
micilio y a la libertad personal; adems de derechos
especficos de mujeres, nias, nios y adolescentes y
de los pueblos indgenas, como el derecho a la terri-
torialidad y a la consulta previa, libre e informada.
Se viol la Constitucin Poltica del Estado; cinco
tratados internacionales sobre derechos humanos
adems de la Ley contra la violencia a la mujer y el
Cdigo Nia, Nio y Adolescente, seala el informe
que recomienda al Fiscal General del Estado prose-
guir las acciones penales contra los autores directos
e indirectos, as como cmplices, encubridores e ins-
tigadores de este hecho, especialmente, en relacin
a aquellos delitos cometidos contra mujeres, nios,
nias y adolescentes.
La causa del conflicto es atribuible a la accin pre-
meditada del Estado que no realiz ningn proceso
de consulta previa, libre e informada en relacin al
proyecto que desarrolla YPFB en los territorios recla-
mados por la TCO Takovo Mora, ya que la actividad
hidrocarburfera es una de las industrias que ms
impactos ambientales y en la biodiversidad generaa
nivellocal yglobal.
f) Participacin en el proceso de construccin del
anteproyecto de Ley de Consulta Previa, Libre e In-
formada.
La Defensora del Pueblo particip en la comisin
constituida para la construccin de este proyecto,