Programa de Ingeniera Ambiental y Sanitaria

Instrumentos de Poltica Ambiental

Ciclo 2 - 2016

Integrantes: Tatiana Baquero, Andrs Bolvar, Julin Burgos, Natali Charrupi, Viviana
Patarroyo, Ximena Sanchez.

1. ASPECTOS PRINCIPALES DE LA POLTICA

a. Problemtica.

Problemtica Causas Consecuencias

Inadecuada gestin ambiental Inadecuado manejo de los Prdida de recursos naturales
y sectorial recursos naturales. Disminucin de la economa
Falta de supervisin y restriccin por falta de recursos
ante actividades contaminantes
como los vertimientos en el lago
Deterioro en los servicios Intervenciones antrpicas Secuelas socioeconmicas que
ecosistmicos que presta la desmedidas o sin planificar as vienen con esto
cuenca mismo se presenta una limitacin
de informacin existente sobre los
ecosistemas (econmicos y
sociales)
Afectacin de la calidad del La mala educacin ambiental Vertimientos alteran la calidad
recurso hdrico Mal manejo a los vertimientos ambiental del recurso hdrico de
domsticos y actividades la cuenca
agrcolas
Desconocimiento de los impactos
asociados

Baja calidad del agua de la Piscicultura y ganadera Desequilibrio que

laguna como actividades presenta el territorio.
econmicas de la regin Crecimiento econmico
han tenido un gran de la regin
crecimiento en los ltimos Deterioro de los recursos
aos o su prdida total
Falta de sentido de No hay desarrollos
apropiacin de los sostenible
habitantes por entorno.
Las prcticas que
realizan las personas
aledaas a esta zona son
ilegales en cuanto al
recurso hdrico
El uso inadecuado de
abonos y agroqumicos
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b. Objetivos

Control Sectorial sobre emisarios de contaminacin

Prolongar la cantidad y calidad de los servicios ecosistmicos
Administrar adecuadamente los recursos naturales disponibles en la cuenca
Calidad de Agua apta para el desarrollo de actividades econmicas

c. Actores institucionales, pblicos o privados

c. Actores institucionales, pblicos o privados

ACTORES FUNCIONES Y COMPETENCIAS

Institucionalidad Ministerio del Ambiente: funciones establecidas en el artculo 5 de la Ley 99/931

estatal de carcter por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico
nacional en lo encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos
ambiental naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan otras disposiciones, dentro de esta norma se tiene en cuenta las cuencas
hidrogrficas y dems reas de manejo especial]), saneamiento ambiental,
instrumentos para la prevencin y el control de los factores del deterioro ambiental,
el licenciamiento ambiental, investigacin ambiental, obtencin, uso, manejo,
investigacin, importacin, exportacin, distribucin y comercio de especies de
fauna y flora silvestres, lmites mximos permisibles de emisin, descarga,
transporte o depsito de sustancias, productos que puedan afectar el ambiente o
los recursos naturales, fijar montos de tasas y tarifas por el uso o aprovechamiento
de los recursos naturales, definir regulaciones tursticas conjuntamente con las
autoridades tursticas, administrar los fondos ambientales, entre otras.

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales: segn el

artculo 17 de la Ley 99/93 es el encargado del levantamiento y manejo de la
informacin cientfica y tcnica sobre los ecosistemas que forman parte del
patrimonio ambiental del pas, as como de establecer las bases tcnicas para
clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificacin
y el ordenamiento del territorio.

Institucional estatal de Incoder: Precisando la existencia de ttulos y escrituras que acrediten la

carcter nacional no pertenencia de los mismos a particulares o al Estado, ya que alguna parte del rea
ambiental circundante al Lago ha podido ser usurpado por cultivadores o vecinos de la regin
para incrementar sus propiedades, posesiones o la extensin de sus cultivos.

Oficinas Municipales o Regionales de Turismo: El turismo constituye un fenmeno

econmico, ambiental y sociocultural, pero as mismo se busca que la
sostenibilidad sea el primer principio para tener actividades tursticas en el

1
Reglamentado por el Decreto Nacional 1713 de 2002, Reglamentada por el Decreto Nacional 4688
de 2005, Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 3600 de 2007, Reglamentada por el
Decreto Nacional 2372 de 2010
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sector(BOYAC)

DANE - Censo de la cebolla, pesca. Medir el rea sembrada del cultivo de la

cebolla larga y el volumen de fincas cebollas en la regin de la Laguna de Tota,
departamento de Boyac. Estimar la produccin y el rendimiento del cultivo de la
cebolla larga en la regin de la Laguna de Tota, departamento de Boyac.

Institucionalidad de Municipios del rea: Aquitania, Tota, Cutiva: donde los Concejos Municipales
carcter municipal y tienen la funcin constitucional (artculo 313, 9) de dictar las normas necesarias
local para el control, preservacin y defensa del patrimonio ambiental y cultural del
municipio. Municipios del rea de influencia: Sogamoso: Empresa de Servicios
Pblicos de Sogamoso; Iza y, en general los municipios de la provincia

Organismos de Contralora General de la Repblica - CGR: Le corresponde por tanto una de

control las bases del control fiscal, sobre la gestin y sus resultados.

Organismos MADR: Formacin, coordinacin y adopcin de las polticas, planes, programas y

Nacionales proyectos que promuevan el desarrollo competitivo, equitativo y sostenible de los
procesos agropecuarios forestales, pesqueros y de desarrollo rural
MVCT: Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la poltica pblica, planes y
proyectos en materia del desarrollo territorial y urbano.
MCIT: El fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad e incentivar la
generacin de mayor valor agregado para consolidar su presencia en el mercado
local y en los mercados internacionales.
MME: Administrar los recursos naturales no renovables del pas asegurando su
mejor y mayor utilizacin; la orientacin en el uso y regulacin de los mismos
ANH: Administrar de manera eficiente e integral, las reservas de hidrocarburos de
propiedad de la Nacin, mediante el diseo, promocin, negociacin, celebracin,
evaluacin y seguimiento a los contratos de exploracin y explotacin de las reas
potencialmente hidrocarburferas.
AUNAP: Ejercer la autoridad pesquera y acucola de Colombia, por medio de
procesos de planificacin, investigacin, ordenamiento, fomento, regulacin,
registro, informacin, inspeccin, vigilancia y control de las actividades de pesca
y acuicultura, aplicando las sanciones a que haya lugar, dentro de una poltica de
fomento y desarrollo sostenible de los recursos pesqueros.
UPRA: Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria, organismo que entre sus
funciones esta planificar el uso eficiente del suelo, definir los criterios y crear los
instrumentos requeridos para el efecto, previa aprobacin del Consejo de
Direccin Tcnica, previendo el respectivo panorama de riesgos.

Gremios y Empresas Aceras paz del rio: Tambin pueden hacer gestin y consecucin de recursos
privadas Empresas de internacionales y pueden apoyar e impulsar la elaboracin de los Planes de
turismo Manejo y socializarlos. Deben cumplir con la funcin ecolgica de la propiedad.
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d. Estrategias, lineamientos o acciones propuestas

Listar las principales estrategias, lineamientos o acciones propuestas por la poltica (all se
sealarn los principales medios propuestos para implementar la poltica y el cumplimiento de
las metas trazadas).
1. Implementar proyectos de recuperacin y restauracin ambiental en la cuenca del Lago de Tota
que mejore la capacidad de regulacin hdrica a partir del conocimiento del recurso hdrico.
Acciones:
- Elaborar el modelo hidrulico, hidrolgico y de calidad de agua de la cuenca del
Lago de Tota, que incluya establecer mdulos de consumo de los principales
cultivos.
- Adelantar el proceso agrario de deslinde sobre el Lago de Tota y su rea riverea.
- Disear e implementar un programa de control de plantas acutica
2. Fortalecer el conocimiento frente a la demanda de agua de los municipios que se abastecen de
la cuenca del Lago de Tota
Acciones:
- Realizar el registro, legalizacin y reglamentacin a los usuarios del agua en la
cuenca del Lago de Tota.
- Establecer la demanda efectiva y potencial de agua para la cuenca del Lago de
Tota.
3. Incrementar la gestin adecuada de aguas residuales domsticas y residuos slidos
Acciones:
- Conformar una mesa interinstitucional para definicin del esquema de planeacin,
financiacin, ejecucin y seguimiento del componente de inversiones en
saneamiento.
- Cofinanciar inversiones para el manejo y tratamiento de aguas residuales de los
municipios de Aquitania, Cutiva y Tota, teniendo en cuenta el plan financiero que
se defina con diferentes fuentes de financiacin (Nacin, departamento, municipios
y Corporacin)
4. Fomentar el desarrollo de actividades productivas sostenibles que incrementen la competitividad
de la cuenca del Lago de Tota.
Acciones:
-Fortalecer las actividades de inspeccin sanitaria y fitosanitaria en la cuenca del Lago
de Tota.
5. Formular y actualizar los instrumentos de planificacin de la cuenca del Lago de Tota enfocados
al desarrollo integral.
Acciones
-Conformar y poner en funcionamiento el Consejo de Cuenca
6. Fortalecer la gobernabilidad en el territorio, los espacios de participacin ciudadana y las
agremiaciones sociales y sectoriales.
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7. Incrementar la investigacin, el conocimiento sobre los aspectos ambientales y econmicos de
la cuenca del Lago de Tota, y fortalecer los procesos de educacin ambiental

e. Implementacin
Mencionar el plazo estimado para el logro de las metas propuestas por la poltica.
Listar las metas o resultados esperados.

2. EVALUACIN DE LA POLTICA
a. Tipo de evaluacin.
Al analizar la poltica pblica de Tota, por medio de la recoleccin de informacin y su respectiva
interpretacin y verificacin, se plantea que el tipo de evaluacin es concomitante debido a que lo que
se pretende hacer es un seguimiento a la puesta en marcha de la poltica pblica realizada por el Conpes
para la Laguna de Tota (2014-2023). Esta evaluacin est sustentada en documentos y libros verdicos,
lo que permite la realizacin de una auditoria por medio de agentes externos, adicional a esto, el modo
de evaluacin que se practicara ser de resultados, con el fin de responder al cumplimiento de los
objetivos y estrategias planteadas.
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b. Anlisis de criterios.
Los criterios de evaluacin se analizaron con base en el cumplimiento de las estrategias desde el
momento de la formulacin del Conpes hasta la fecha.
Ineficaz: La poltica no ha sido eficiente, puesto que de 27 acciones estipuladas ejecucin a
corto plazo (3 aos despus de la emisin del Conpes) solamente se han cumplido 3 (de
acuerdo a la revisin de informacin realizada), las dems no se han llevado a cabo, no se
encuentran en fase de implementacin o no se encuentra informacin que sustente su
realizacin.
Ineficiente: No se cumplido con el cronograma establecido para la realizacin de las
aproximadamente 40 acciones establecidas con excepcin de 3 de ellas. Adems algunos
tems, por ejemplo el POMCAS, se encuentran desactualizados
Rentable: El monto destinado por Entes internacionales como Francia, Corea y Holanda
(MinAmbiente, 2014) para la ejecucin de actividades de recuperacin ambiental, asesora
tcnica para control y vigilancia de sistemas de Calidad del Aire y ordenamiento de ecosistemas
es ptimo para lograr el mantenimiento y mejora del Lago (CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA)
Equitativa: debido a que no se ha llevado a cabo la implementacin actualizacin o
implementacin de programas de uso eficiente y ahorro del agua, tasa de uso, mercados verdes
la produccin y comercializacin de cebolla junca (CORPOBOYAC, 2010)no se puede
establecer en este momento si la poltica ha sido o es equitativa
Genera incentivos adecuados: Los incentivos si son los adecuados al pretender la explotacin
de lago desde varias actividades econmicas, teniendo en cuenta la recuperacin y
conservacin de los ecosistemas teniendo como pilar el desarrollo sostenible
Mecanismos de seguimiento (fiscalizacin): Los mecanismos de seguimiento como la autoridad
ambiental, competente (CORPOBOYACA), actores institucionales estatales de carcter
nacional no ambiental como INCODER, y organismos nacionales como la UPRA no han
realizado seguimiento, control, y/o acompaamiento a las actividades pesqueras, agrcolas y /o
tursticas despus de la realizacin del Conpes. De igual manera, no se ha emitido algn fallo
sobre el Decreto 1111 de 1952 de Concesin de Aguas Lago de Tota para la Acera Paz del
Rio (Concesin de Aguas Lago de Tota para Aceras Paz del Rio, 2015). Por lo anterior se
deduce que la gestin los mecanismos de seguimiento necesarios para dar cumplimiento
efectivo a la poltica no ha sido adecuada

c. Responda las siguientes preguntas de manera concisa:

Los actores que se vinculan en la poltica son suficientes para el xito de la misma? Cules haran
falta? TATIANA

Es identificable el problema que pretende resolver la poltica? Se realiza un anlisis de las causas del
problema y sus efectos?

De acuerdo con el documento CONPES 3801 consultado, se evidencia el problema central que pretende
resolver la poltica pblica, el cual argumenta la inadecuada gestin ambiental y sectorial del territorio
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de la cuenca del Lago de Tota, lo cual no asegura un manejo sostenible de los recursos naturales.
Adicional se hace referencia a las variables que generan esta problemtica como lo son: las
intervenciones antrpicas no planificadas o descontroladas, limitaciones de la informacin acerca de los
ecosistemas, los recursos naturales, los servicios suministrados por el Lago de Tota, su relacin
estrecha con la sociedad y la economa y la falta de control por parte de las autoridades competentes,
generando factores de presin sobre los ecosistemas a causa de la actividad agrcola en zonas de
paramo, la ganadera extensiva y la ocupacin de rondas hdricas. Como resultados y consecuencias
que traen consigo estas malas prcticas, se identifica la poca comprensin del territorio, los servicios
ecosistmicos que presta la cuenca y las necesidades de conservacin y proteccin de la misma, lo que
conlleva a un desarrollo insostenible y cada vez ms deteriorado, reflejado en la disminucin de la
capacidad del ecosistema para soportar prcticas sociales, econmicas y culturales, y a su vez un
aumento en el conflictos por uso de suelo entre los diferentes actores involucrados.

Son coherentes los lineamientos, estrategias, objetivos, instrumentos (econmicos, financieros,

normativos, institucionales, polticos) y/o actividades propuestas en la poltica para el cumplimiento de
las metas o la solucin del problema identificado? FELIPE

d. Mencione tres recomendaciones que mejoraran la poltica evaluada.

JULIAN y VIVIANA
Es importante que en el Conpes 3801 se especifiquen los beneficios de costos
de reduccin que traen consigo las polticas, teniendo un equilibrio en los
cambios tanto del medio ambiente como de las personas implicadas en
actividades que afectan como la pesca y la aplicacin de agroqumicos para
sus cultivos, y la disminucin de las mismas.
Incentivar a quienes generan abonos orgnicos y contribuyen al mejoramiento
de la cuenca, disminuyendo algunos de los impuestos involucrados en la
produccin y comercializacin de la cebolla Junca

BIBLIOGRAFIA
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1551
http://www.boyaca.gov.co/SecSalud/images/Documentos/Salud_Publica/Ano_2014/AGU
A_CONSUMO_HUMANO/MAPA_RIESGO/MAPA%20DE%20RIESGO%20DE%20LA%20LA
GUNA%20DE%20TOTA.pdf
http://www2.igac.gov.co/igac_web/normograma_files/12.%20CONPES%203801%20MAN
EJO%20AMBIENTAL%20INTEGRAL%20DE%20LA%20CUENCA%20HIDROGRAFICA%20
DEL%20LAGO%20DE%20TOTA.pdf