LEGISLAO SOBRE RESDUOS SLIDOS:

COMPARAO DA LEI 12.305/2010 COM A

LEGISLAO DE PASES DESENVOLVIDOS

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

2012

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

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"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

LEGISLAO SOBRE RESDUOS SLIDOS:

COMPARAO DA LEI 12.305/2010
COM A LEGISLAO
DE PASES DESENVOLVIDOS

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

Consultora Legislativa da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional

ESTUDO
ABRIL/2012

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
 SUMRIO

1. Introduo ......................................................................................................................... 3
2. Objeto de estudo ................................................................................................................ 6
3. Legislao internacional sobre resduos slidos ................................................................. 6
3.1 Unio Europeia ............................................................................................................ 6
3.1.1 Alemanha ............................................................................................................. 16
3.1.2 Frana ................................................................................................................... 20
3.1.3 Espanha ................................................................................................................ 22
3.2 A legislao sobre resduos no Canad ....................................................................... 26
3.3 A legislao sobre resduos nos Estados Unidos ......................................................... 28
3.4 A legislao sobre resduos slidos no Japo ............................................................... 30
4. A Lei 12.305/2010............................................................................................................ 33
5. Consideraes finais......................................................................................................... 48
Referncias Bibliogrficas .................................................................................................... 49

2012 Cmara dos Deputados.

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 LEGISLAO SOBRE RESDUOS SLIDOS:
COMPARAO DA LEI 12.305/2010 COM A
LEGISLAO DE PASES DESENVOLVIDOS1

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

1. INTRODUO

A Terra mostra sinais evidentes de esgotamento quanto sua

capacidade de oferecer os recursos dos quais no podemos prescindir e o tempo para agir
exguo, como mostram vrios estudos recentes. Entre esses estudos merece destaque a
Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millenium Ecosystem Assessment - EA), que contou
com a participao de cerca de 1360 especialistas em todo o mundo e foi realizada sob os
auspcios da Organizao das Naes Unidas (ONU) de 2001 a 2005.
Conforme a citada Avaliao, quase dois teros dos servios
oferecidos pela natureza humanidade esto em rpido declnio em todo o mundo. A gua,
um dos bens mais preciosos deste sculo, apresenta situao bastante crtica:
aproximadamente 1,1 bilho de pessoas ainda no tm acesso ao abastecimento de gua
adequado e mais de 2,6 bilhes no tm acesso a boas condies de saneamento; a escassez
de gua afeta de 1 a 2 bilhes de pessoas em todo o mundo. Em conseqncia, de 3 a 5
milhes de vidas humanas so perdidas anualmente por doenas veiculadas pela gua.
Ademais, a retirada de gua de rios e lagos para os fins de irrigao, consumo domstico e
industrial dobrou nos ltimos 40 anos.
Preocupa, ainda, a poluio por fertilizantes como nitrognio e
fsforo. Conforme a Avaliao Ecossistmica do Milnio, o uso de fertilizantes base de
fsforo e a taxa de acmulo de fsforo em solos agrcolas quase que triplicou entre 1960 e
1990 e o influxo de nitrognio para os oceanos dobrou a partir de 1860.

1
Trabalho desenvolvido durante perodo de Licena Capacitao, no Programa de Ps-Graduao em Cincia
Ambiental (PROCAM) da Universidade de So Paulo, sob a orientao das Profs Snia Maria Flores
Gianesella e Maria Ceclia Loschiavo dos Santos.
3
 A atividade pesqueira est em declnio desde a dcada de 1980,
devido diminuio dos estoques de peixes. Pelo menos um quarto dos recursos pesqueiros
marinhos sofre com a pesca excessiva.
A Avaliao Ecossistmica do Milnio tambm revela que mais reas
de terra foram convertidas em lavouras desde 1945 do que nos sculos XVIII e XIX
somados, e aproximadamente 24% da superfcie terrestre j foi transformada em sistemas de
cultivo. Desde aproximadamente 1980, perdeu-se o equivalente a 35% dos manguezais, 20%
dos recifes de coral do mundo foi destrudo e outros 20% esto em estado de alta degradao
ou destrudos.
As atividades humanas so responsveis, ainda, pelo aquecimento
global e mudana do clima e levaram o planeta beira de uma onda macia de extino de
vrias espcies, ameaando ainda mais nosso bem-estar.
Conforme dados da Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao (FAO), as florestas cobrem mais de quatro bilhes de hectares, o
que corresponde a 31% da rea terrestre mundial. No entanto, a cada ano, cerca de treze
milhes de hectares foram convertidos a outros usos ou perdidas por causas naturais entre
2000 e 2010. As maiores perdas lquidas foram encontradas na Amrica do Sul e na frica,
com quatro milhes de hectares de 3,4 milhes de hectares respectivamente.
As evidncias mais contundentes desse modelo perverso de
desenvolvimento so claramente observadas nas cidades. Quase metade da populao
mundial vive atualmente em reas urbanas e a estimativa que em 2050 tal cifra chegar a
65%, e o mais grave, numa concentrao marcante nas regies mais pobres do Planeta.
Cerca de 70% da populao urbana est nos pases da frica, sia e Amrica Latina. As
implicaes da urbanizao exacerbada e desordenada incluem aumento do desemprego e da
pobreza, deficincia de infraestrutura e de servios pblicos e mais degradao ambiental.
Entre as questes de maior importncia para manter a qualidade do
meio ambiente e lograr o desenvolvimento sustentvel, encontra-se, certamente a gesto
ambientalmente racional dos resduos. Tal reconhecimento esteve presente na Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Rio 1992, das quais
resultou, entre outros documentos importantes, a Agenda 21.
De acordo com a Avaliao Ecossistmica do Milnio, o manejo de
resduos funo importante das sociedades humanas e essencial para a promoo do bem-
estar humano. O manejo incorreto dos vrios tipos de resduos ou sua falta leva a
prejuzos sade humana, perdas econmicas, perda de valores estticos e danos
biodiversidade e aos ecossistemas, em geral, incluindo as funes que desempenham.

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 Conforme o captulo 21 da Agenda 21, que trata do manejo
ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos, esse
manejo deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento por mtodos seguros dos
resduos gerados, procurando resolver a causa fundamental, ou seja, mudar os padres no
sustentveis de produo e consumo, o que envolve a utilizao do conceito de manejo
integrado do ciclo vital (CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).
Outras organizaes e governos tm-se engajado com os objetivos de
evitar ou reduzir a gerao de resduos, entre as quais se encontra a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) como elemento-chave da estratgia de
atingir a sustentabilidade ambiental. No obstante, a quantidade de resduos gerada
aumentou substancialmente nos pases da OCDE cerca de 54% entre 1980 e 2000
esperando-se que aumente ainda mais at 2020 (OCDE, 2004).
Os fatores que afetam a produo de resduos so muitos. Em geral,
o aumento da populao leva ao aumento da produo total de resduos. Mas, o aumento da
renda e, consequentemente, de consumo, tambm leva a maior gerao de resduos. Alguns
estudos mostram que a quantidade de resduos aumenta com o crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB) (OCDE, 2004). Outros fatores citados como tendo relao com a
gerao de resduos so: mudanas sociais, como menor nmero de pessoas por domiclio,
por exemplo, o que reduz o nmero de pessoas que usam determinados produtos
(mobilirio, equipamentos domsticos), aumentando a gerao de resduos per capita;
preferncia maior por itens descartveis, de sacolas plsticas a pratos, copos e fraldas
descartveis, passando por uma infinidade de embalagens; e obsolescncia tecnolgica, que
torna os objetos menos durveis e faz com que o conserto seja mais caro que a compra de
um novo produto (MINISTER OF INDUSTRY OF CANADA, 2005).
A preocupao com o meio ambiente em geral e os resduos em
particular resultou em novas legislaes. A Alemanha pioneira na adoo de medidas
destinadas a equacionar a questo dos resduos slidos. Inspirados na legislao alem, a
maior parte dos pases europeus vem adotando regras bastante rgidas em relao aos
resduos slidos. Alm disso, com vistas a aproximar o tratamento dado questo, a Unio
Europeia vem editando vrias normas referentes a resduos slidos. Por outro lado, as
normas da Unio Europeia esto sendo transpostas para leis nacionais em vrios pases,
como Frana e Espanha, por exemplo.
No Brasil, foi aprovada, aps 21 anos de tramitao, a Lei n 12.305,
de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n
9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Entre os pilares da nova lei,

5
encontra-se a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, que se inspira
na responsabilidade ps-consumo e tem por fundamento o princpio do poluidor-pagador.

2. OBJETO DE ESTUDO

No presente trabalho, pretende-se identificar o enfoque dado por

diversos pases desenvolvidos questo dos resduos slidos. Escolheram-se a Alemanha,
considerada referncia na gesto de resduos, a Unio Europeia, por meio de suas diretivas,
outros dois pases europeus, Frana e Espanha, dois pases do continente americano, Canad
e Estados Unidos, e o Japo. Em seguida, compara-se a lei brasileira com a legislao dos
demais pases. Maior ateno ser dada ao enfoque da responsabilidade ps-consumo, tratada
na Lei brasileira como responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.

3. LEGISLAO INTERNACIONAL SOBRE RESDUOS SLIDOS

3.1 Unio Europeia

A maior parte dos pases europeus vem adotando regras bastante

rgidas em relao aos resduos slidos. Com vistas a aproximar o tratamento dado
questo, a Unio Europia editou vrias normas referentes a resduos slidos (EUROPA,
s.d. a).
A Diretiva 75/442/CEE (EUROPA, s.d. b), relativa a resduos em
geral, determinava que os Estados-membros adotassem as medidas necessrias para
promover a preveno, a reciclagem e a transformao dos resduos, a obteno a partir
destes de matrias-primas e eventualmente de energia, assim como qualquer outro mtodo
que permita a reutilizao dos resduos. Alm disso, os Estados-membros deveriam garantir
que os resduos fossem aproveitados ou eliminados sem pr em perigo a sade humana e
sem utilizar processos ou mtodos susceptveis de agredir o ambiente, especialmente:
sem criar riscos para a gua, o ar, o solo, a fauna ou a flora,
sem causar perturbaes sonoras ou por cheiros,
sem danificar os locais de interesse e a paisagem.
A Diretiva 1975 considerava que a Comunidade no seu conjunto
deveria tornar-se auto-suficiente no que se refere eliminao de resduos, devendo, os
Estados-Membros, elaborar planos de gesto dos resduos a fim de atingir os objetivos
pretendidos.
A referida Diretiva tambm previa que, em conformidade com o
princpio poluidor-pagador, os custos da eliminao dos resduos, deduzida a sua eventual
6
valorizao, devem ser suportados: pelo detentor que remete os resduos a empresa de
coleta, tratamento ou destinao de resduos; ou pelos detentores anteriores ou pelo
produtor do produto gerador de resduos.
Por meio de alterao efetuada em 1991, a Diretiva determinava que
os Estados-membros tomassem medidas adequadas para promover, em primeiro lugar, a
preveno ou a reduo da produo e da nocividade dos resduos por meio de,
principalmente: desenvolvimento de tecnologias limpas e mais econmicas em termos de
recursos naturais; desenvolvimento tcnico e colocao no mercado de produtos concebidos
de modo a no contriburem ou a contriburem o mnimo possvel, em virtude da sua
fabricao, utilizao ou eliminao para aumentar a quantidade ou a nocividade dos
resduos e dos riscos de poluio; e desenvolvimento de tcnicas adequadas de eliminao de
substncias perigosas contidas em resduos destinados a aproveitamento. Em segundo lugar,
deve-se promover: o aproveitamento dos resduos por reciclagem, reutilizao ou qualquer
outra ao destinada obteno de matrias-primas secundrias; ou a utilizao de resduos
como fonte de energia.
Com a alterao de 1991, tambm se passou a exigir autorizao da
autoridade competente para as operaes eliminao de resduos, que deve considerar: os
tipos e as quantidades de resduos; as normas tcnicas; as precaues a tomar em matria de
segurana; o local de eliminao; o mtodo de tratamento. Tambm se exige autorizao
para as operaes de aproveitamento de resduos.
Em 2006, nova Diretiva entrou em vigor (2006/12/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Abril de 2006), estabelecendo o
enquadramento legal para o tratamento dos resduos na Comunidade (EUROPA, s.d. c).
Tal Diretiva reafirma as diretrizes anteriores quanto ao incentivo valorizao dos resduos
e utilizao dos materiais valorizados como matrias-primas, a fim de preservar os
recursos naturais. Tambm considera necessrio que os Estados-Membros, alm de zelarem
pela eliminao e valorizao dos resduos, tomem medidas com vista a limitar a produo
de resduos, promovendo, sobretudo, as tecnologias limpas e os produtos reciclveis, tendo
em conta as oportunidades de mercado que existem ou podem existir para os resduos
valorizados.
Em 2008, nova norma sobre resduos entrou em vigor, a Diretiva
2008/98/CE (EUROPA, s.d. d), que contm inovaes importantes em relao s regras
anteriores. De incio, a Diretiva trata das definies, a primeira das quais a relativa a
resduos, considerados como quaisquer substncias ou objetos de que o detentor se desfaz
ou tem inteno ou obrigao de se desfazer. Preveno consiste nas medidas tomadas antes
de uma substncia, material ou produto se ter transformado em resduo, destinadas a
reduzir:

7
 - a quantidade de resduos, por meio da reutilizao de produtos ou
do prolongamento do tempo de vida dos produtos;
- os impactos adversos no ambiente e na sade humana resultantes
dos resduos gerados; ou
- o teor de substncias nocivas presentes nos materiais e nos
produtos.
Reutilizao qualquer operao mediante a qual produtos ou
componentes que no sejam resduos so utilizados novamente para o mesmo fim para o
qual foram concebidos. Valorizao, por sua vez, qualquer operao cujo resultado
principal seja a transformao dos resduos de modo a servirem um fim til, substituindo
outros materiais que, caso contrrio, teriam sido utilizados para um fim especfico, ou a
preparao dos resduos para esse fim, na instalao ou no conjunto da economia. Por fim,
eliminao considerada como qualquer operao que no seja de valorizao, mesmo que
tenha como consequncia secundria a recuperao de substncias ou de energia.
Consoante a poltica de preveno e gesto de resduos, aplica-se a
seguinte hierarquia:
- preveno e reduo;
- preparao para a reutilizao;
- reciclagem;
- outros tipos de valorizao, por exemplo a valorizao energtica; e
- eliminao.
A referida Diretiva contempla a responsabilidade alargada do
produtor, mas no como medida impositiva. Consoante a Diretiva, a fim de reforar a
reutilizao, a preveno, a reciclagem e outros tipos de valorizao de resduos, os Estados-
Membros podem tomar medidas de carter legislativo ou no legislativo para assegurar que
uma pessoa singular ou coletiva que a ttulo profissional desenvolva, fabrique, transforme,
trate, venda ou importe produtos (o produtor do produto) esteja sujeita ao regime de
responsabilidade alargada do produtor. Essas medidas podem incluir a aceitao dos
produtos devolvidos e dos resduos que subsistem depois de esses produtos terem sido
utilizados, bem como a subsequente gesto de resduos e a responsabilidade financeira por
essas atividades e, ainda, a obrigao de disponibilizar ao pblico informaes acessveis
sobre at que ponto o produto reutilizvel e reciclvel.
Ainda em relao responsabilidade alargada do produtor, a
Diretiva europia de 2008 prev que os Estados-Membros podem tomar medidas adequadas
para incentivar a concepo de produtos de modo a que tenham um menor impacto
8
ambiental e dem origem a menos resduos durante a sua produo e posterior utilizao,
bem como para assegurar que a valorizao e a eliminao dos produtos que se tenham
transformado em resduos sejam realizadas em conformidade com as regras estabelecidas na
Diretiva. Essas medidas podem incentivar, em especial, o desenvolvimento, a produo e a
comercializao de produtos adequados a vrias utilizaes, que sejam tecnicamente
duradouros e que, depois de transformados em resduos, possam ser sujeitos a uma
valorizao correta e segura e a uma eliminao compatvel com o ambiente.
Na aplicao da responsabilidade alargada do produtor, os Estados-
Membros devem considerar a exequibilidade tcnica e a viabilidade econmica, bem como
os impactos globais, em termos ambientais, de sade humana e sociais, respeitando a
necessidade de garantir o correto funcionamento do mercado interno.
Vrios dispositivos da Diretiva so direcionados a determinar que os
Estados-Membros tomem as medidas necessrias para assegurar que a gesto de resduos
ocorra de forma a atingir aos objetivos propostos.
conveniente que os custos sejam distribudos de modo a refletir os
custos ambientais reais decorrentes da gerao e gesto de resduos. Assim, a Diretiva
reafirma o disposto em diretivas anteriores de que, de acordo com o princpio do poluidor-
pagador, os custos da gesto de resduos so suportados pelo produtor inicial dos resduos
ou pelos detentores atuais ou anteriores dos resduos. Os Estados-Membros podem
estabelecer que os custos da gesto de resduos sejam suportados no todo ou em parte pelo
produtor do produto que deu origem aos resduos e que os distribuidores desse produto
possam partilhar esses custos.
Alm das regras gerais sobre a gesto resduos, h, no mbito da
Comunidade Europeia, normas especficas para determinados tipos de resduos. o caso de
leos usados, pilhas e acumuladores de energia, embalagens e resduos de embalagens,
resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos e veculos em fim de vida.
Entre as Diretivas que tratam de resduos especficos, foi aprovada a
Diretiva 75/439/CEE (EUROPA, s.d. e), relativa a leos usados , a qual determina que,
sempre que as restries de ordem tcnica, econmica e administrativa o permitam, os
Estados-Membros tomem as medidas necessrias para dar prioridade ao tratamento dos
leos usados por regenerao. Se isso no for possvel, o tratamento dos leos usados por
combusto dever ser efetuado de forma aceitvel do ponto de vista do ambiente. No
sendo realizada a regenerao nem a combusto dos leos usados devido s restries
referidas, os Estados-Membros tomaro as medidas necessrias para assegurar a sua
destruio sem perigo ou o seu armazenamento ou depsito controlado.
A Diretiva 75/439/CEE ainda determinava aos Estados-Membros
que tomassem as medidas necessrias para proibir:
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 - qualquer descarga de leos usados nas guas interiores de superfcie,
nas guas subterrneas, nas guas martimas territoriais e nas canalizaes;
- qualquer depsito ou descarga de leos usados com efeitos nocivos
para o solo, assim como qualquer descarga no controlada de resduos resultantes da
transformao de leos usados;
- qualquer tratamento de leos usados que provoque uma poluio
do ar que ultrapasse o nvel estabelecido pelas disposies em vigor.
A Diretiva 75/439/CEE foi revogada, mas os leos usados passaram
a ser tratados pela Diretiva 2008/98/CE, sobre resduos slidos em geral. Alm dos
dispositivos genricos relacionados a resduos slidos, h algumas determinaes especficas
sobre leos usados nessa ltima Diretiva, como a previso de que, sem prejuzo das
obrigaes de gesto de resduos perigosos estabelecidas na Diretiva, os Estados-Membros
devem tomar as medidas necessrias para assegurar que os leos usados sejam recolhidos
separadamente, sempre que tal seja tecnicamente exeqvel, e tratados nos termos
estabelecidos na Diretiva.
Quanto a pilhas e acumuladores, foi aprovada, inicialmente, a
Diretiva 91/157/CEE, que tinha por objetivo a reduo do teor de metais pesados nas
pilhas comercializadas naquele bloco, assim como a coleta e eliminao separada desses
produtos. Essa norma foi substituda pela Diretiva 2006/66/CE (EUROPA, s.d. f), que
probe a colocao no mercado de pilhas e acumuladores com teores de mercrio e cdmio
acima de certo limite e determina que os Estados-Membros tomem todas as medidas
necessrias para maximizar a coleta seletiva de resduos de pilhas e acumuladores e para
minimizar a eliminao de pilhas e acumuladores como resduos urbanos indiferenciados,
com o objetivo de alcanar um alto nvel de reciclagem para todos os resduos de pilhas e
acumuladores. Entre outras medidas, a Diretiva prev que os Estados-Membros garantam a
existncia de sistemas de coleta adequados dos resduos de pilhas e acumuladores portteis.
Esses sistemas:
- devem permitir aos utilizadores finais descartarem-se de pilhas ou
acumuladores portteis num ponto de coleta acessvel nas suas imediaes, tendo em conta a
densidade populacional;
- devem exigir que os distribuidores de pilhas e acumuladores
portteis aceitem, sem encargos, a devoluo dos respectivos resduos, a menos que se
demonstre existirem esquemas alternativos de eficcia ao menos igual para o alcance dos
objetivos ambientais da referida diretiva;

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 - no podem implicar quaisquer encargos para os utilizadores finais
quando estes se descartarem de pilhas ou acumuladores portteis, nem qualquer obrigao
de comprarem uma nova pilha ou acumulador.
Ainda consoante a Diretiva 2006/66/CE, os Estados-Membros
podem: exigir a criao dos sistemas de coleta pelos produtores; obrigar os outros
operadores econmicos a participarem nesses sistemas; manter os sistemas existentes. Alm
disso, os Estados-Membros devem garantir que os produtores de baterias e acumuladores
industriais, ou terceiros em seu nome, no se recusem a aceitar a devoluo dos resduos de
baterias e de acumuladores industriais pelos utilizadores finais, independentemente da sua
composio qumica e origem.
Por fim, a Diretiva 2006/66/CE prev que os Estados-Membros
garantam que os produtores, ou terceiros em seu nome, financiem quaisquer custos lquidos
resultantes da coleta, do tratamento e da reciclagem de todos os resduos de pilhas e de
acumuladores portteis coletados.
H, tambm, norma especfica para embalagens e resduos de
embalagens, qual seja a Diretiva 94/62/CE (EUROPA, s.d. g), alterada algumas vezes, a
ltima das quais em 2009. Essa Diretiva prev medidas que visam como primeira prioridade
prevenir a produo de resduos de embalagens e prev igualmente, como princpios
fundamentais, a reutilizao das embalagens, a reciclagem e as outras formas de valorizao
dos resduos de embalagens e, por conseguinte, a reduo da eliminao final desses
resduos.
A Diretiva previa que, o mais tardar cinco anos a contar de sua
aplicao, fossem valorizados um mnimo de 50% e um mximo de 65%, em peso, dos
resduos de embalagens, e reciclados entre um mnimo de 25% e um mximo de 45%, em
peso, da totalidade dos materiais de embalagem contidos nos resduos de embalagens, com
um mnimo de 15% para cada material de embalagem. Posteriormente, foram definidas
novas metas de reciclagem e valorizao para a data de 31 de dezembro de 2008, a saber:
valorizao ou incinerao com recuperao de energia de, no mnimo, 60% em peso dos
resduos de embalagens; reciclagem entre, no mnimo, 55% e, no mximo, 80% em peso dos
resduos de embalagens; reciclagem para os materiais contidos nos resduos de embalagens,
em peso, de: 60% para o vidro, 60% para o papel e carto, 50% para os metais, 22,5% para
os plsticos e 15% para a madeira.
Novas metas, para o perodo de 2009 a 2014, seriam definidas pelo
Parlamento Europeu e o Conselho, at 31 de dezembro de 2007, e, posteriormente, a cada
cinco anos.

11
 Para atingir essas metas, a Diretiva determinou que os Estados-
membros tomassem as medidas necessrias para assegurar a criao de sistemas que
garantam:
- a recuperao ou a coleta das embalagens usadas e dos resduos de
embalagens provenientes do consumidor ou de qualquer outro utilizador final ou do fluxo
de resduos, de forma a canaliz-los para as solues alternativas de gesto mais adequadas;
- a reutilizao ou valorizao incluindo a reciclagem das embalagens
e/ou dos resduos de embalagens recolhidos.
A Diretiva 94/62/CE estabelece que os Estados-Membros podem
transpor as disposies relacionadas aos sistemas de coleta mediante acordos entre as
autoridades competentes e os sectores econmicos envolvidos, desde que atendidas as metas
de valorizao e reciclagem estabelecidas na Diretiva.
A Diretiva estabelece, ainda, que os Estados-Membros, alm das
medidas preventivas contra a formao de resduos de embalagens, como os requisitos
essenciais para as embalagens, adotem outras medidas preventivas, que podem consistir em
programas nacionais, projetos destinados a introduzir a responsabilidade do produtor de
reduzir ao mnimo o impacto ambiental das embalagens ou em aes anlogas destinadas a
reunir e aproveitar as mltiplas iniciativas dos Estados-Membros em matria de preveno.
Por fim, a referida Diretiva estabelece vrios requisitos para a
fabricao e a composio as embalagens, assim como para sua reciclagem e valorizao,
conforme a seguir apresentado:
- as embalagens devem ser fabricadas de forma a que o respectivo
peso e volume no excedam o valor mnimo necessrio para manter nveis de segurana,
higiene e aceitao adequados para o produto embalado e para o consumidor;
- as embalagens devem ser concebidas, produzidas e comercializadas
de forma a permitir a sua reutilizao, valorizao, ou reciclagem e a minimizar o impacto
sobre o ambiente quando so eliminados os resduos de embalagens ou o remanescente das
operaes de gesto de resduos de embalagens;
- as embalagens devem ser fabricadas de modo a minimizar a
presena de substncias nocivas e outras substncias e matrias perigosas no material das
embalagens ou de qualquer dos seus componentes no que diz respeito sua presena em
emisses, cinzas ou lixiviados quando da incinerao ou descarga em aterros sanitrios das
embalagens ou do remanescente das operaes de gesto de resduos de embalagens;

12
 - as propriedades fsicas e as caractersticas das embalagens devem
permitir certo nmero de viagens ou rotaes, em condies de utilizao normais
previsveis;
- as embalagens usadas devem poder ser tratadas de forma a respeitar
os requisitos de sade e segurana dos trabalhadores;
- os requisitos especficos das embalagens valorizveis devem ser
cumpridos quando as embalagens deixarem de ser reutilizadas e se transformarem em
resduos;
- as embalagens devem ser fabricadas de forma a permitir a
reciclagem de certa percentagem, em peso, dos materiais utilizados no fabrico de produtos
comercializveis, conforme regras que consideraro o tipo de material que constitui a
embalagem;
- os resduos de embalagens tratados para efeitos de valorizao
energtica devem ter um poder calorfico inferior mnimo que permita otimizar a
valorizao energtica;
- os resduos de embalagens tratados para efeitos de compostagem
devem ser recolhidos separadamente e devem ser biodegradveis, de forma a no prejudicar
o processo ou atividade de compostagem em que so introduzidos;
- os resduos de embalagens biodegradveis devero ter caractersticas
que permitam decomposio fsica, qumica, trmica ou biolgica tal que a maioria do
composto final acabe por se decompor em dixido de carbono, biomassa e gua.
A Diretiva 94/62/CE determina que, para facilitar a coleta, a
reutilizao e a valorizao, incluindo a reciclagem, as embalagens devem indicar a natureza
dos materiais de embalagem utilizados e estabelece nveis mximos de concentrao de
metais pesados nas embalagens.
Os veculos em fim de vida so objeto da Diretiva 2000/53/CE
(EUROPA, s.d. h), alterada diversas vezes, a ltima das quais em 2011. Tambm nesse caso,
estabelece como a prioridade a preveno da formao de resduos provenientes de veculos
e, alm disso, a reutilizao, reciclagem e outras formas de valorizao dos veculos em fim
de vida e seus componentes, de forma a reduzir a quantidade de resduos a eliminar, bem
como a melhoria do desempenho ambiental de todos os operadores econmicos
intervenientes durante o ciclo de vida dos veculos e, sobretudo, dos operadores diretamente
envolvidos no tratamento de veculos em fim de vida.
Com o objetivo de promover a preveno dos resduos, a Diretiva
determina que os Estados-Membros deem incentivos para que:

13
 - os fabricantes de veculos, em colaborao com os fabricantes de
materiais e equipamentos, controlem a utilizao de substncias perigosas nos veculos e
reduzam o seu uso, tanto quanto possvel, a partir da fase de projeto dos veculos, em
especial a fim de evitar a libertao dessas substncias para o ambiente, facilitar a reciclagem
e evitar a necessidade de eliminar resduos perigosos;
- nas fases de projeto e produo de veculos novos sejam tomados
plenamente em considerao e facilitados o desmantelamento, a reutilizao e a valorizao,
especialmente a reciclagem, dos veculos em fim de vida, bem como dos seus componentes e
materiais;
- os fabricantes de veculos, em colaborao com os fabricantes de
materiais e equipamentos, integrem uma quantidade crescente de material reciclado em
veculos e outros produtos, a fim de desenvolver os mercados de materiais reciclados.
Consoante a Diretiva 2000/53/CE, os Estados-Membros devem
tomar as medidas necessrias para garantir a criao, por parte dos operadores econmicos,
de sistemas de recolha de todos os veculos em fim de vida e, na medida do que for
tecnicamente vivel, das peas usadas provenientes da reparao de veculos particulares e
que constituam resduos. Os Estados-Membros devem tambm tomar as medidas necessrias
para garantir que todos os veculos em fim de vida sejam transferidos para instalaes de
tratamento autorizadas, sem que haja custos para o ltimo detentor ou proprietrio do
veculo. Os produtores devem arcar com a totalidade ou parte significativa desses custos ou
aceitar os veculos em fim de vida.
A Diretiva especifica as condies para o tratamento dos veculos em
fim de vida e exige que as empresas de tratamento tenham autorizao da autoridade
competente.
Da mesma forma que para outros resduos, so estabelecidas metas
de reutilizao e valorizao. Assim, at 31 de dezembro de 2006, a meta era que a
reutilizao e valorizao de todos os veculos em fim de vida chegassem a um mnimo de
85%, em massa, em mdia, por veculo e por ano, e reutilizao e reciclagem chegassem ao
mnimo de 80%, em massa, em mdia, por veculo e por ano. At 1 de Janeiro de 2015, a
reutilizao e valorizao de todos os veculos em fim de vida devem ser aumentadas para
um mnimo de 95%, em massa, em mdia, por veculo e por ano, e a reutilizao e
reciclagem devem ser aumentadas para um mnimo de 85 % em massa, em mdia, por
veculo e por ano.
Quanto aos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos,
encontra-se em vigor a Diretiva 2002/96/CE (EUROPA, s.d. i), cuja ltima alterao de
2008. Essa diretiva tem por objetivo, prioritariamente, a preveno de resduos de
equipamentos eltricos e eletrnicos (REEE) e, adicionalmente, a reutilizao, reciclagem e
14
outras formas de valorizao desses resduos, de modo a reduzir a quantidade de resduos a
eliminar. Pretende, igualmente, melhorar o comportamento ambiental de todos os
operadores envolvidos no ciclo de vida dos equipamentos eltricos e eletrnicos, como
produtores, distribuidores e consumidores, e, em especial, dos operadores diretamente
envolvidos no tratamento de REEE.
De acordo com a referida Diretiva, os Estados-Membros
incentivaro a concepo e produo de equipamentos eltricos e eletrnicos que tenham
em conta e facilitem o desmantelamento e valorizao, em especial a reutilizao e
reciclagem de REEE, seus componentes e materiais. Com esse propsito, os Estados-
Membros tomaro medidas adequadas para que os produtores no impeam, mediante
caractersticas de concepo ou processos de fabricao especficos, a reutilizao dos REEE,
a menos que essas caractersticas ou processos de fabricao apresentem vantagens de maior
relevo no que diz respeito proteo do meio ambiente ou aos requisitos de segurana.
Da mesma forma, devem adotar medidas adequadas para reduzir o
depsito de REEE como resduos urbanos no triados e para alcanar um elevado nvel de
coleta separada de REEE. Os Estados-Membros devem assegurar: a criao de sistemas que
permitam aos detentores finais e aos distribuidores entregar os REEE, pelo menos sem
encargos; que os distribuidores, ao fornecerem um novo produto, sejam responsveis por
assegurar que os resduos possam ser-lhes entregues, pelo menos sem encargos, razo de
um por um, desde que esses resduos sejam de equipamentos equivalentes e desempenhem as
mesmas funes que os equipamentos fornecidos; que todos os REEE recolhidos sejam
transportados para instalaes de tratamento autorizadas. A Diretiva estabeleceu a meta de
atingir, o mais tardar em 31 de Dezembro de 2006, taxa mnima de coleta separada de
quatro quilogramas, em mdia, por habitante e por ano, de REEE provenientes de
particulares.
A Diretiva tambm determina que os Estados-Membros garantam
que os produtores, individual ou coletivamente, criem sistemas para proceder a valorizao
de REEE coletados em separado, e prev metas de valorizao e de reutilizao e reciclagem,
de acordo com o tipo de REEE. Os produtores devem assegurar o financiamento da coleta,
tratamento, valorizao e eliminao em boas condies ambientais dos REEE provenientes
de particulares entregues nas instalaes de coleta criadas. Os produtores podem optar por
cumprir esta obrigao individualmente ou aderindo a um sistema coletivo. Da mesma
forma que para outros tipos de resduos, a Diretiva prev que o cumprimento dos objetivos
previstos pode ser efetuado mediante acordos entre as autoridades competentes e os setores
econmicos envolvidos.
Cabe mencionar, por fim, a Diretiva 1999/31/CE (EUROPA, s.d. j),
cuja ltima alterao de 2008, relativa deposio de resduos em aterros, que tem por

15
objetivo prever medidas, processos e orientaes que evitem ou reduzam tanto quanto
possvel os efeitos negativos sobre o meio ambiente, em especial a poluio das guas de
superfcie, das guas subterrneas, do solo e da atmosfera, sobre o ambiente global,
incluindo o efeito de estufa, bem como quaisquer riscos para a sade humana, resultantes da
deposio de resduos em aterros durante todo o ciclo de vida do aterro.
A Diretiva determina a classificao do aterro em uma das seguintes
classes:
aterro para resduos perigosos,
aterro para resduos no perigosos,
aterro para resduos inertes.

As diretivas da Unio Europeia esto sendo transpostas para leis

nacionais em todos os pases do bloco.

3.1.1 Alemanha

A Alemanha pioneira na adoo de medidas destinadas a

equacionar a questo dos resduos slidos. De uma poltica que previa a coleta dos resduos
gerados e a valorizao ou a simples deposio desses resduos, passou-se a aplicar,
essencialmente, os princpios de evitar e valorizar os resduos antes da sua eliminao.
Os objetivos dessa nova poltica de resduos foram estabelecidos por
meio da Lei de Minimizao e Eliminao de Resduos, de 1986. Com base nessa lei, vrios
regulamentos foram editados, entre os quais podem citar-se o de Minimizao de
Vasilhames e Embalagens, de 1991, o de leos Usados, de 1987, e o de Solventes, de 1989.
Em 1994, foi editada a Lei de Economia de Ciclo Integral e dos
Resduos (Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz), que substituiu a norma de 1986 (Alemanha, s.d.
a). Conforme essa lei, resduo definido como toda propriedade mvel que o detentor
descarta, pretende descartar ou demandado a descartar. No esto contemplados na lei
alem, entre outros, resduos que devem ser dispostos em conformidade com regras
especficas, como materiais radioativos, assim como resduos de minerao, artefatos blicos,
substncias gasosas no contidas em recipientes e substncias lanadas na gua ou nos
sistemas de esgotamento sanitrio.
Considera-se gerador de resduo qualquer pessoa fsica ou jurdica de
cuja ao o resduo se originou, assim como qualquer pessoa que tenha realizado pr-
tratamento, mistura ou outro tratamento que provoque mudana na natureza ou na
composio desse resduo.
16
 Conforme a legislao alem (art. 4, 1), primordialmente, deve-se
evitar a gerao de resduos, o que deve ser seguido da reduo de sua quantidade e
periculosidade; os resduos no evitveis devem ser reciclados ou usados para obteno de
energia (recuperao energtica, ou seja, uso do resduo em substituio a um combustvel).
Medidas para evitar a gerao de resduos incluem, especialmente, o gerenciamento de ciclo
fechado de substncias dentro das plantas, o design de produto voltado baixa gerao de
resduo e o comportamento do consumidor orientado aquisio de produtos de menor
gerao de resduo e menos poluio.
Os geradores e detentores de resduos esto obrigados a recuperar os
resduos. A recuperao de resduos tem prioridade em relao disposio final e deve ser
realizada de forma apropriada e segura. A obrigao de recuperar os resduos existe quando
tecnicamente possvel e economicamente vivel, especialmente quando exista um mercado,
ou possa ser criado, para a extrao de substncia ou de energia. A recuperao
considerada tecnicamente possvel ainda que requeira pr-tratamento e economicamente
vivel se os custos envolvidos no sejam desproporcionais em comparao com os custos da
disposio dos resduos.
A prioridade para a recuperao de resduos no se aplica se a
disposio for a soluo ambientalmente mais adequada, considerando: as emisses
esperadas; os objetivos de conservao dos recursos naturais; a energia a ser consumida ou
produzida; e o acmulo resultante de substncias perigosas nos produtos, nos resduos para
recuperao ou nos produtos feitos de tais resduos.
Quanto opo entre reciclagem ou obteno de energia, a
prioridade deve ser dada forma que seja ambientalmente adequada. A menos que previsto
em regulamento para determinados tipos de resduos, a recuperao energtica s
permitida se:
- o valor calorfico do resduo em questo, sem a mistura com outras
substncias, seja de no mnimo 11.000 Kj/Kg;
- seja alcanada eficincia de combusto de no mnimo 75%;
- o calor resultante seja usado diretamente ou colocado disposio
de terceiros; e
- os resduos resultantes do processo de recuperao possam ser
dispostos em aterro, se possvel sem tratamento adicional.
Os resduos no recuperados devem ser excludos de forma
permanente do ciclo fechado de substncias e manejo de resduos e sero dispostos de forma
a atender o interesse pblico. A disposio de resduos compreende proviso, manuseio,
coleta, transporte, tratamento, depsito e disposio em aterro. A nocividade dos resduos
17
deve ser reduzida por meio de tratamento. Qualquer energia ou resduo resultante do
tratamento ou disposio em aterro devem ser explorados ao mximo possvel.
A disposio de resduos deve ocorrer de forma a que no ocorram
prejuzos ao interesse pblico, em especial:
- prejuzos sade humana;
- ameaa a animais e plantas;
- efeitos negativos ao solo e aos recursos hdricos;
- poluio do ar ou barulho;
- que os objetivos, princpios e outros requisitos do planejamento
regional, da conservao da natureza, do manejo da paisagem e do desenvolvimento urbano
no sejam considerados adequadamente; ou
- que a segurana e a ordem pblica sejam ameaadas ou perturbadas.
Aspecto importante da lei alem a responsabilidade do fabricante a
todo o ciclo de vida de seu produto, desde a fabricao, passando pela distribuio e uso, at
sua eliminao. Conforme o art. 22, (1), todo aquele que desenvolve, manufatura, processa
e trata ou vende produtos tem a responsabilidade pelo produto para o alcance dos
objetivos do ciclo fechado da substncia e manejo de resduos. Para se conformar a essa
responsabilidade, os produtos devem ser concebidos, sempre que possvel, de forma a
reduzir a gerao de resduos no seu processo de produo e uso e a assegurar a recuperao
e a disposio ambientalmente adequada dos resduos resultantes do seu uso.
Em particular, a responsabilidade pelo produto compreende,
ainda, na Alemanha:
- o desenvolvimento, a produo e a publicidade de produtos que
possam ser reutilizados, que sejam tecnicamente durveis e que sejam adequados, aps o uso,
recuperao segura e apropriada e disposio ambientalmente adequada;
- a prioridade para o uso de resduos recuperveis ou matrias-primas
secundrias na fabricao de produtos;
- a rotulagem de produtos que contenham poluentes, de forma a
assegurar a recuperao ou disposio ambientalmente adequada dos resduos remanescentes
aps o uso desses produtos;
- a prestao de informaes sobre as possibilidades ou obrigaes de
devoluo, reutilizao e recuperao, e relativas a sistemas de depsito-retorno, por meio
da rotulagem do produto; e

18
 - a aceitao da devoluo dos bens e resduos remanescentes aps o
uso, bem como a subsequente recuperao ou disposio de tais produtos e resduos.
A definio dos produtos aos quais se aplica a responsabilidade pelo
produto, assim como a quem se dirige essa responsabilidade, remetida a regulamento.
Para fins de disposio, os resduos devem ser tratados, armazenados
ou dispostos em aterros apenas em instalaes autorizadas. A lei alem probe o descarte
assim como a incinerao em alto mar. A construo e operao de instalao de
armazenamento, tratamento ou disposio final de resduos, assim como alteraes
significativas nas instalaes ou em suas operaes, so sujeitas a permisso. Outrossim, a
construo e operao de aterros, assim como alteraes significativas nas instalaes ou em
suas operaes, requerem a aprovao de um plano pela autoridade competente, que, por
sua vez, condiciona-se avaliao de impacto ambiental.
Esto previstos planos de gerenciamento de resduos slidos,
elaborados pelas autoridades competentes, com as metas de reduo e recuperao de
resduos e as instalaes de disposio de resduos necessrias para assegurar a disposio no
territrio nacional. Os planos devem especificar, ainda, as instalaes de disposio de
resduos autorizadas e as reas adequadas para a implantao de aterros e outras instalaes
para disposio final de resduos. A elaborao dos planos deve contar com as vrias partes
envolvidas com resduos slidos, incluindo o pblico em geral.
Os operadores de resduos so obrigados a manter registro com
quantidade, tipo e origem dos resduos e, ainda, se a informao for considerada relevante
para o gerenciamento adequado, a classificao, freqncia de coleta, meios de transporte e
mtodos de tratamento dos resduos slidos. Esses registros tambm so exigidos dos
geradores, detentores, coletores e transportadores de resduos perigosos, exceo dos
geradores domsticos. Tratando-se de resduos perigosos, os registros e documentos
referentes ao gerenciamento devem ser arquivados por no mnimo trs anos e os referentes
ao transporte por no mnimo doze meses.
Dada a participao cada vez maior das embalagens no volume dos
resduos slidos, a estas foi dada ateno especfica, com a edio de regulamento prprio
(die Verpackungsverordnung ou Ordinance on the Avoidance and Recovery of Packaging Wastes;
ALEMANHA, s.d. b). Esse regulamento obrigou os fabricantes e os distribuidores a
aceitarem a devoluo de vasilhames e embalagens e a conduzi-los a uma recuperao
material independente do sistema pblico de eliminao de resduos. Com essa finalidade, os
fabricantes e os comerciantes criaram uma sociedade sem fins lucrativos, a Duales System
Deutschland GmbH DSD, a qual se encarrega da organizao da coleta, da seleo e da
valorizao dos vasilhames e resduos comerciais. Para se integrar DSD, os fabricantes e
comerciantes pagam uma taxa de filiao; os filiados so identificados pelo ponto verde (der
19
Grner Punkt). Alm dessa taxa, os filiados pagam de acordo com o volume das respectivas
embalagens. O sistema dual, como chamado, deve cumprir metas fixadas pelo governo. A
partir de 1995, por exemplo, um mnimo de 80% de todos os vasilhames e embalagens
deveria ser coletado e, desse total, pelo menos 80% deveria ser valorizado.

3.1.2 Frana

Na Frana, a legislao sobre resduos prev um plano nacional de

preveno de resduos, alm de planos regionais, interregionais, de departamento e
interdepartamentos. O gerenciamento de resduos est sob a responsabilidade das
autoridades locais ou entidades por elas autorizadas. A eliminao dos resduos domiciliares
de responsabilidade das autoridades locais, enquanto a eliminao dos resduos industriais,
de transporte e da construo civil de responsabilidade do produtor dos resduos.
O gerenciamento de resduos perigosos conduzido unicamente por
empresas privadas. No permitido ao produtor ou detentor de resduos perigosos a
participao no gerenciamento desses resduos.
A Frana est fortemente engajada na modernizao do
gerenciamento de resduos slidos. A poltica francesa de resduos, estabelecida em 1975
(FRANA, s.d. a) e modificada em 2000, tinha como objetivos principais:
- prevenir ou reduzir a produo e a nocividade dos resduos;
- organizar o transporte dos resduos e limit-lo em distncia e
volume;
- valorizar os resduos pela reutilizao, reciclagem ou qualquer outra
ao visando a obter energia ou materiais a partir dos resduos;
- no admitir, a partir de 1 de julho de 2002, nas instalaes de
disposio, resduos que no os finais.
Essa lei, contudo, foi praticamente revogada, sendo os dispositivos
sobre resduos incorporados ao Cdigo de Meio Ambiente, Livro V: Preveno da poluio,
riscos e rudos, Ttulo IV: Resduos (FRANA, s.d. b). Conforme o Cdigo de Meio
Ambiente francs, cuja ltima alterao data de 17 de maio de 2011, a prioridade prevenir
e reduzir a produo e a toxicidade dos resduos, por meio de atuao na concepo,
fabricao e distribuio de substncias e produtos, de forma a promover a reutilizao,
reduzir o impacto global do uso de recursos e melhorar a eficcia da sua utilizao. O
Cdigo estabelece a seguinte hierarquia de gesto de resduos: preparao para reutilizao;
reciclagem; outra forma de valorizao, como a recuperao de energia; e, por ltimo,
eliminao. Nessa linha, os produtores ou detentores de resduos no podem eliminar ou
fazer eliminar em instalaes de depsito de resduos a no ser os resduos finais.
20
 O Cdigo de Meio Ambiente francs contempla o princpio da
responsabilidade alargada do produtor, cuja aplicao pode dar-se mediante a obrigao de
os produtores, importadores e distribuidores dos produtos ou componentes e materiais
utilizados na sua fabricao responsabilizarem-se pela gesto de resduos resultantes desses
produtos ou contribuir para essa gesto. Essa obrigao pode ser desempenhada por meio da
criao de sistemas individuais de coleta e tratamento de resduos de seus produtos ou por
meio da criao coletiva de eco-organizaes, para as quais contribuem financeiramente e
transferem suas obrigaes. Os produtos sujeitos responsabilidade alargada do produtor
so: produtos qumicos, mobilirio, botijes de gs, pneus, aparelhos eltricos e eletrnicos,
calados, txteis e embalagens. Estas sero tratadas com maior detalhe mais adiante.
H outras regras relativas responsabilidade alargada do produtor,
como a obrigao de que os produtos sujeitos a esse sistema tenham rotulagem para
informar ao consumidor que o produto deve ser separado para fins de coleta e reciclagem.
Todo produtor ou detentor de resduos deve realizar a separao de resduos na fonte e,
quando os resduos no so tratados no local, a coleta seletiva de resduos, incluindo papel,
metais, plsticos e de vidro, tanto quanto seja exequvel do ponto de vista tcnico, ambiental
e econmico. Alm disso, todo estabelecimento de varejo, com mais de 2.500 metros
quadrados, que oferea servio de auto-atendimento de alimentao, deve dispor sada dos
caixas, um ponto de recolhimento dos resduos de embalagem de produtos adquiridos no
estabelecimento.
A forte presena de resduos de embalagens no lixo domstico (30%
em peso e 50% em volume) levou adoo de regras mais rgidas para esses resduos. Assim,
em 1992, por meio do Decreto n 92-377 (FRANA, s.d. c), atribuiu-se aos embaladores a
responsabilidade pela eliminao de resduos de embalagens que resultam do consumo
domstico de seus produtos. As empresas tm duas alternativas: 1) adotar um sistema
individual de depsito e retorno autorizado e controlado pelo poder pblico (como a
Cyclamed, para as embalagens de medicamentos); 2) contribuir para um sistema coletivo que
favorea o desenvolvimento da coleta seletiva de embalagens, com adeso a uma entidade
credenciada pelo poder pblico (por exemplo, Adelphe e Eco-Emballages). No sistema adotado,
as empresas citadas fazem um contrato com as autoridades locais para auxlio tcnico e
financeiro, de forma a garantir a coleta seletiva e a reciclagem das embalagens. As
embalagens que participam de um sistema coletivo so em geral marcadas pelo ponto verde.
As empresas tinham, para o ano 2002, a meta de valorizar 75% dos resduos de embalagens.
Novas regulamentaes foram estabelecidas, com vistas a transpor
para o direito interno a diretiva europia relativa a embalagens e resduos de embalagens.
Em 1996, foi editada legislao sobre os planos de eliminao de resduos domiciliares, que
menciona especificamente as embalagens e trata das metas a atingir. Em 1998,

21
estabeleceram-se regras no que concerne a exigncias ambientais em termos de concepo e
fabricao de embalagens e de nveis de metais pesados.
Com o objetivo de atingir os objetivos nacionais de reciclagem, foi
reduzida a taxa de TVA de 20,6% para 5,5% sobre as operaes de coleta, triagem e
tratamento de resduos.
Em relao s embalagens industriais e comerciais, existe, desde 1994,
a obrigao de proceder valorizao. Os detentores de resduos tm trs possibilidades: 1)
valoriz-los nas suas prprias instalaes, para tal aprovadas; 2) ced-los por contrato
explorao por instalaes aprovadas para a valorizao de resduos; 3) ced-los por contrato
a um intermedirio (registrado na prefeitura para essa atividade) que assegurar as atividades
de transporte, comercializao e intermediao. Os responsveis pela valorizao desses
resduos no podem mistur-los a outros resduos que prejudiquem sua valorizao e devem,
alm disso, colocar disposio dos agentes do Estado todas as informaes sobre a
eliminao dos resduos de embalagens que produzem ou eliminem, notadamente sua
quantidade e sua natureza.

3.1.3 Espanha

Tambm a Espanha est desenvolvendo aes e atualizando sua

legislao com o objetivo de cumprir as regras emanadas da Unio Europeia. Assim, foi
aprovada a Lei 10/98 relativa a resduos de forma ampla (ESPANHA, s.d. a). Essa lei previa
a elaborao de planos nacionais de resduos e admitia a possibilidade de que as entidades
locais pudessem elaborar seus prprios planos de gesto resduos urbanos. Tal lei no se
limitava a regular os resduos gerados, mas tambm contemplava a fase prvia gerao dos
resduos, regulando as atividades dos produtores, importadores e comerciantes e, em geral,
de qualquer pessoa que coloque no mercado produtos geradores de resduos. Com a
finalidade de aplicar o princpio do poluidor-pagador, a lei fez recair sobre o prprio bem,
no momento de sua colocao no mercado, os custos da gesto adequada dos resduos que
esse bem gera assim como seus acessrios, tais como a embalagem. Dessa forma, o produtor,
importador, comerciante, agente ou intermedirio ou qualquer pessoa responsvel pela
colocao no mercado de produtos que com seu uso se convertam em resduos esto
obrigados a:
- elaborar produtos ou utilizar embalagens que, por suas
caractersticas de desenho, fabricao, comercializao ou utilizao, favoream a preveno
da gerao de resduos e facilitem sua reutilizao, reciclagem ou valorizao de seus
resduos, ou permitam sua eliminao da forma menos prejudicial sade humana e ao
meio ambiente;

22
 - assumir diretamente a gesto dos resduos derivados de seus
produtos, participar de um sistema organizado de gesto desses resduos ou contribuir
economicamente com os sistemas pblicos de gesto de resduos, de forma a cobrir os
custos atribuveis gesto desses resduos;
- aceitar, caso no se aplique o disposto no item anterior, um sistema
de depsito, devoluo e retorno dos resduos derivados de seus produtos, assim como dos
prprios produtos fora de uso;
- informar anualmente aos rgos competentes os resduos
produzidos no processo de fabricao e o resultado qualitativo e quantitativo das operaes
efetuadas.
A Lei 10/98 foi revogada e substituda pela Lei 22/2011, de 28 de
julho, de resduos e solos contaminados (ESPANHA, s.d. b). A nova lei, que veio para
atualizar as normas espanholas s novas regras da Comunidade Europia, tem por objeto
estabelecer o regime jurdico da produo e gesto de resduos, assim como a previso de
medidas para prevenir sua gerao e para evitar ou reduzir os impactos adversos sobre a
sade humana e o meio ambiente associados gerao e gesto desses resduos.
A lei explicita a seguinte ordem de prioridade na gesto de resduos:
preveno (da gerao de resduos), preparao para a reutilizao, reciclagem e outros tipos
de valorizao (includa a energtica) e, por ltimo, a eliminao dos resduos.
Conforme o princpio do poluidor-pagador, a lei prev que os custos
da gesto dos resduos recaiam sobre o gerador dos resduos ou sobre o fabricante do
produto aps o uso pelo consumidor, nos casos em que se aplique a responsabilidade
ampliada do fabricante do produto.
A lei contempla planos em nveis nacional, das comunidades
autnomas e locais. O Plano Nacional da Gesto de Resduos define a estratgia geral assim
como os objetivos mnimos; as comunidades autnomas elaboram seus respectivos planos
de gesto, e se possibilita que as entidades locais que realizem, individualmente ou de forma
conjunta, programas de gesto de resduos.
Dada a importncia que se atribui preveno da gerao de
resduos, a lei determina que a administrao pblica, nos vrios nveis de governo, tenha,
antes de 12 de dezembro de 2013, programas de preveno resduos nos quais sejam
estabelecidos os objetivos de preveno e de reduo da quantidade de resduos gerados e da
quantidade de substncias perigosas ou contaminantes, e sejam descritas as medidas de
preveno. O objetivo desses programas chegar a 2020 com a reduo de 10% em peso dos
resduos produzidos em relao a 2010. A finalidade desses objetivos e medidas romper o

23
vnculo entre o crescimento econmico e os impactos sobre a sade humana e o meio
ambiente associados gerao de resduos.
A lei dedica parte de seu contedo responsabilidade ampliada do
produtor. No um instituto novo na legislao espanhola, mas est agora mais detalhado.
Por essa responsabilidade, os produtores (a includos os que desenvolvem, fabricam,
processam, tratam, vendem ou importem) de produtos que com o uso se convertem em
resduos ficam responsveis pela preveno e organizao da sua gesto, promovendo a
reutilizao, a reciclagem e a valorizao de resduos, de acordo com os princpios que a lei
estabelece.
Na aplicao da responsabilidade alargada do produtor, e no intuito
de promover a preveno e melhorar a reutilizao, a reciclagem e a valorizao de resduos,
os produtores tm, entre outras obrigaes:
- projetar os produtos para que, durante seu ciclo de vida, se reduza
seu impacto ambiental e gerao de resduos, tanto na fabricao como em seu uso e para
que se assegure que a valorizao e a eliminao dos resduos ocorram em conformidade
com a Lei;
- desenvolver, produzir, rotular e comercializar produtos adequados
para usos mltiplos, tecnicamente duradouros e que, ao se tornarem resduos, seja fcil e
clara sua separao e possam ser preparados para reutilizao ou reciclagem de forma
adequada e segura e valorizao e eliminao compatvel com o meio ambiente;
- aceitar a devoluo de produtos reutilizveis, a entrega dos resduos
gerados aps o uso do produto; assumir a subsequente gesto de resduos, inclusive
financeiramente, fornecer informaes para as instalaes de tratamento, assim como ao
pblico sobre a reutilizao e reciclagem do produto;
- estabelecer sistemas de depsito que garantam o retorno do produto
para reutilizao ou do resduo para tratamento;
- responsabilizar-se total ou parcialmente pela organizao da gesto
dos resduos, podendo compartilhar essa responsabilidade com os distribuidores;
- utilizar materiais procedentes de resduos na fabricao de
produtos.
Tais obrigaes podem ser cumpridas de forma individual ou
mediante sistemas coletivos. Neste ltimo caso, os produtores devem constituir uma
entidade com personalidade jurdica prpria e sem fins lucrativos, garantindo o acesso de
todos os produtores com base em critrios objetivos. Para isso, se prev um sistema de
autorizao, com a participao de uma comisso coordenadora, que garanta atuao

24
homognea dos sistemas coletivos em todo o territrio nacional. Os sistemas individuais
no esto sujeitos a autorizao, apenas comunicao prvia ao incio da atividade.
Os sistemas individuais e coletivos tm, entre outras obrigaes, a
organizar coleta dos resduos dos produtos colocados no mercado, podendo, para isso, valer-
se de entidades pblicas ou privadas de coleta. Tambm devem prestar s Comunidades
Autnomas, anualmente, informaes relativas aos resduos sob sua responsabilidade, assim
como a relao das entidades ou empresas encarregadas da gesto dos resduos, assim como
os pagamentos efetuados a essas entidades ou empresas.
A Lei 22/2011 estabeleceu, ainda, que, antes de 2015, dever estar
estabelecida a coleta seletiva para papel, metais, plstico e vidro, pelo menos, e as seguintes
metas, a serem atingidas antes de 2020:
- a quantidade de resduos domsticos e comerciais destinados
preparao para reutilizao e reciclagem para as fraes de papel, metais, vidro, plstico,
biorresduos ou outras fraes reciclveis dever alcanar, em conjunto, o mnimo de 50%
em peso;
- a quantidade de resduos no perigosos de construo e demolio
destinados preparao para reutilizao e reciclagem ou outra valorizao de materiais,
dever alcanar o mnimo de 70% em peso dos produzidos.
Por fim, a lei espanhola contempla cronograma para reduo, que
culmina com o banimento, em 2018, de sacolas plsticas no biodegradveis de uso nico.
Especificamente no que se refere a embalagens e resduos de
embalagens, foi editada a Lei 11/97 (ESPANHA, s.d. c), que obriga as empresas a recuperar
suas embalagens uma vez convertidas em resduos e a dar-lhes correto tratamento
ambiental. Para tanto, a empresa pode instituir seu prprio sistema de recuperao em
consonncia com a lei ou pode aderir a um Sistema Integrado de Gesto SIG, o qual se
encarregar de todo o processo em conjunto com as administraes locais.
No primeiro caso, utiliza-se um sistema de depsito/retorno, ou seja,
os responsveis pela embalagem de produtos, os comerciantes de produtos embalados e os
responsveis pela colocao no mercado de produtos embalados devem cobrar de seus
clientes determinada quantidade de cada embalagem objeto de transao e devolver uma
quantidade idntica pela devoluo da embalagem vazia. Alm disso, essas empresas devem
apresentar s autoridades locais um plano de preveno de resduos, de acordo com a
quantidade de resduos que geram.
As empresas que aderem ao SIG contribuem economicamente de
acordo com o nmero e o tipo de embalagens colocados no mercado. Segundo a citada lei,
as administraes locais so encarregadas de implantar os sistemas de coleta e tratamento
25
dos resduos de embalagens. O SIG d o suporte tcnico s administraes locais e financia
economicamente o custo adicional da coleta seletiva em relao tradicional. As embalagens
includas no SIG so identificadas mediante o Ponto Verde.
3.2 A legislao sobre resduos no Canad

No Canad, a responsibilidade pelos resduos slidos municipais

compartilhada entre o governo federal e o das provncias, territrios e municpios. O termo
resduos slidos municipais (MSW na sigla em ingls) refere-se aos materiais reciclveis e
compostveis, assim como ao lixo de domiclios, comrcio, instituies e de construo e
demolio. As operaes de coleta, reciclagem, compostagem e disposio dos resduos
slidos municipais so de responsabilidade dos governos municipais, enquanto as
autoridades das provncias e territrios so responsveis pela aprovao, licenciamento e
monitoramento das operaes de manejo de resduos. O governo do Canad, por sua vez,
est engajado nas questes de manejo de resduos slidos relacionadas a desenvolvimento
sustentvel, substncias txicas, movimentos internacionais, terras e operaes federais e
emisses atmosfricas, incluindo emisses de gases de efeito estufa, e por meio de programas
federais de financiamento (ENVIRONMENT CANADA, s.d.).
Nos ltimos anos, tem crescido a conscincia pblica em relao aos
problemas do gerenciamento de resduos slidos no Canad, refletida na legislao. Em
1989, o Conselho Canadense de Ministros para a Proteo do Meio Ambiente (CCME)
aprovou o Protocolo Nacional de Embalagens, um acordo voluntrio com a indstria para
reduzir a quantidade de resduos de embalagens que iam para disposio final em 50% no
ano 2000 (CANADIAN COUNCIL OF MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, s.d.
a). Essa meta foi obtida em 1996, portanto, quatro anos antes.
Vrias iniciativas voltadas reduo da gerao de resduos slidos
foram adotadas em outros nveis de governo, incluindo programas de responsabilidade
estendida do produtor e de administrao do produto (CANADIAN COUNCIL OF
MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, s.d. b). No primeiro caso, o manejo de
produtos em fim de vida til de responsabilidade dos produtores (fabricantes ou
importadores), enquanto no segundo, a responsabilidade atribuda aos governos da
provncia ou do municpio. A principal diferena entre esses dois programas que no
primeiro, o financiamento do programa est a cargo dos produtores. Os custos podem ser
internalizados como custo de produo e repassados aos consumidores. Em contraste, num
programa de administrao do produto, a base de financiamento constituda por fundos
pblicos ou taxas ambientais.
De forma geral, houve amplas campanhas de educao, de forma a
incentivar a populao a aderir a programas de coleta seletiva, reciclagem e compostagem.
Chama a ateno o estmulo compostagem domstica de resduos orgnicos. Em algumas
26
provncias, a compostagem obrigatria para cidades com mais de 50.000 habitantes e, em
outras, foi banido o recebimento de resduos orgnicos nos locais de disposio de resduos.
Para determinados tipos de resduos, foi institudo sistema de depsito/retorno (por
exemplo, bebidas, baterias, pneus). Veculos velhos e eletrodomsticos no-portteis so
recolhidos por companhias privadas mediante acordos com as autoridades locais.
Apesar desses esforos, uma avaliao realizada em 2006 concluiu
que pouco se estava avanando em termos de reduo efetiva de resduos, ou, ao menos, do
percentual de resduos que deixavam de ser destinados a aterros ou a incinerao, mantido
em 22% desde 2004. Considerou-se necessrio, ento, adotar a abordagem dada por outros
pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), ou seja,
o conceito da responsabilidade dos produtores pela gesto dos produtos em fim de vida til.
Assim, em 2009, o CCME (CANADIAN COUNCIL OF
MINISTERS OF THE ENVIRONMENT, s.d. c) aprovou o Plano de Ao Nacional do
Canad para a Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR). Similarmente ao conceito
adotado pela OCDE, o CCME define EPR como uma abordagem da poltica ambiental na
qual a do produtor estendida ao estgio ps-consumo do ciclo de vida de um produto.
O Plano canadense para EPR tem por objetivo a adoo, pelos
produtores, do ciclo de vida completo no clculo dos custos de seus produtos. Dessa forma,
os custos da gesto de produtos em fim de vida til seriam tratados similarmente a outros
custos de produo e incorporados no preo final dos produtos. Sistemas de EPR bem
sucedidos transferem as despesas pela gesto dos produtos em fim de vida til dos
contribuintes para os produtores e consumidores e reduzem a quantidade de resduos gerada
e destinada disposio final. Alm disso, o Plano tenciona reduzir a toxicidade e os riscos
ambientais de produtos e seus resduos e aprimorar o desempenho dos produtos em todo o
seu ciclo de vida, incluindo a reduo de emisses de gases de efeito estufa.
O propsito do Plano foi estender o princpio da responsabilidade a
todo o pas de forma consistente e harmonizada, com o mximo impacto no mercado
nacional. Transferindo a responsabilidade pela gesto dos produtos em fim de vida til para
os produtores ou importadores os efeitos sero sentidos em todo o ciclo de vida do produto,
o que prov incentivos os produtores e importadores para conceber seus produtos com
menos riscos ao meio ambiente, uso reduzido de substncias txicas e perigosas, melhoria da
desmontagem do produto e outros fatores que reduzam sua pegada ecolgica global.
Entre outras diretrizes fixadas pelo Plano, destacam-se as seguintes:
- Os programas devem, tanto quanto possvel, reduzir o
impacto ambiental de um produto.

27
 - Os programas EPR devem ser consistentes com a hierarquia de
gesto de resduos dos 4R: Reduo, includas a reduo da toxicidade e a remodelagem de
produtos para aprimorar a reutilizao e a reciclabilidade; Reutilizao; Reciclagem;
Recuperao de materiais e energia.
- Os programas EPR devem incentivar os produtores a
incorporar o planejamento ambiental para minimizar os impactos ao meio ambiente e
sade humana.
No Plano de Ao canadense, foram definidas duas fases. A primeira
deve ser implantada nos primeiros seis anos do Plano e abrange os seguintes produtos:
embalagens, materiais impressos, lmpadas contendo mercrio, outros produtos contendo
mercrio, produtos eltricos e eletrnicos, resduos domsticos perigosos e especiais e
equipamentos automotivos. Os programas de administrao do produto em andamento,
estabelecidos antes da adoo do Plano, devem ser revistos.
Na segunda fase, deve-se atuar para incorporar aos programas EPR,
no prazo de oito anos da aprovao do Plano, os seguintes produtos: materiais de
construo e demolio, mobilirio, txteis e tapetes, aparelhos em geral, incluindo os que
causem reduo da camada de oznio.
Vale mencionar, por fim, que a implementao do Plano canadense
de EPR conta com a participao dos demais nveis de governo.
3.3 A legislao sobre resduos nos Estados Unidos

A adoo do conceito de ciclo integral do produto como principal

base da legislao referente aos resduos slidos no tem ocorrido em todos os pases. Nos
Estados Unidos, a legislao federal sobre o tema tem diferente enfoque, embora tambm
lance mo do princpio do poluidor-pagador e da responsabilidade pelos resduos gerados.
Em 1965, foi editada a Lei de Resduos Slidos (Federal Solid Waste
Disposal Act), que, entre outros aspectos, respondeu pelo financiamento de inventrios
estaduais de aterros sanitrios e lixes. Em 1976, essa lei foi complementada em pontos
importantes por meio da Lei de Conservao e Recuperao (Resource Conservation and Recovery
Act - RCRA) (U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY, 2008), de forma a
lidar com o enorme volume de resduos slidos municipais e industriais que eram gerados
naquele pas. Os objetivos estabelecidos nessa lei eram: proteger a sade humana e o meio
ambiente dos perigos potenciais da disposio de resduos; conservar energia e recursos
naturais; reduzir a quantidade de resduos gerada; e assegurar que o manejo dos resduos
ocorra de maneira ambientalmente adequada. Por meio dessa lei, a Agncia de Proteo
Ambiental (Environmental Protection Agency EPA) ficou incumbida de estabelecer os padres
nacionais para a gesto dos resduos slidos.
28
 Em 1984, foram aprovadas emendas Lei de Conservao e
Recuperao relativas a resduos slidos e resduos perigosos (Hazardous and Solid Waste
Amendments to the Resource Conservation and Recovery Act), em resposta preocupao da sociedade
de que os mtodos de disposio de resduos perigosos em uso poca, particularmente a
disposio no solo, no eram seguros.
A lei d tratamento diferenciado aos resduos slidos em geral (no
perigosos) e aos resduos perigosos. Em relao aos primeiros, a EPA desenvolveu critrios
federais para a concepo e implementao adequadas de aterros sanitrios de resduos
slidos municipais. Tendo em vista esses critrios mnimos, os estados podem ser
autorizados a desenvolver seus prprios programas. A maior parte dos programas
relacionados a resduos slidos no perigosos , de fato, supervisionada pelos estados (48). O
cumprimento dos requisitos assegurado por meio de permisses estaduais.
Em relao aos resduos perigosos, a lei estabeleceu um vigoroso
programa de manejo, do bero ao tmulo. Inicialmente, estabeleceram-se os critrios para
determinar que resduos eram perigosos e, ento, os vrios requisitos para as trs categorias
de manuseadores de resduos: geradores, transportadores e as instalaes de tratamento,
armazenamento e disposio (na sigla em ingls TSDFs). Para estes, foram estabelecidos
padres tcnicos para a concepo e implementao seguras, destinados a minimizar a
liberao de resduos perigosos no meio ambiente. Cada instalao de tratamento,
armazenamento ou disposio de resduos slidos, vale dizer, deve ter uma permisso,
condicionada ao atendimento dos padres estabelecidos. O envolvimento dos estados nos
programas relacionados a resduos perigosos similar ao dos demais resduos, ou seja, h um
processo de anlise do programa estadual de resduos slidos perigosos por parte da EPA e,
se esse programa no mnimo to rgido quanto o programa federal, o estado autorizado a
desenvolver seu prprio programa.
Para lidar com a crescente quantidade de resduos slidos municipais,
a EPA recomenda que as comunidades adotem sistemas de manejo integrado de resduos
adequados s suas necessidades. O termo manejo integrado de resduos refere-se ao uso
complementar de uma variedade de prticas de manejo de resduos slidos municipais,
seguras e efetivas, incluindo: reduo na fonte, reciclagem, incinerao ou disposio em
aterros sanitrios. Na concepo desses sistemas, a EPA estimula as comunidades a que
consideram a seguinte hierarquia de prioridades: reduo na fonte, tanto do volume quanto
da toxidez de resduos e aumento da vida til dos produtos manufaturados; reciclagem, que
inclui a compostagem de resduos de jardim e alimentares; e, por ltimo, incinerao ou
disposio em aterros sanitrios.
Na sua forma consolidada ao longo desses anos, pode-se apontar
como contedo principal da Lei de Resduos Slidos o disciplinamento de uma poltica

29
nacional, definindo as competncias da EPA e outros agentes em termos de regulao e
fiscalizao, e estabelecendo diretrizes nacionais mnimas a serem respeitadas, notadamente
no que se refere aos resduos perigosos. No que tange aos resduos no perigosos, h apenas
recomendaes s municipalidades por parte da EPA. Esse um aspecto diferencial
importante em relao, por exemplo, legislao alem.
Devem ser mencionadas outras duas leis. Em 1980, entrou em vigor
a Lei de Responsabilidade, Compensao e Resposta Ambiental (Comprehensive Environmental
Response, Compensation and Liability Act - CERCLA), que criou um vigoroso programa de
descontaminao de stios contaminados por produtos qumicos. Para financiamento desse
programa, criou-se o Superfundo (Superfund Trust Fund), com recursos iniciais de 1,6 bilho de
dlares, aumentados em 1986 para 8,5 bilhes de dlares. Como fontes de recursos, a partir
do princpio do poluidor-pagador, incluram-se uma srie de taxas (environmental tax on
corporations, tax on crude oil received at U.S. refineries, tax on petroleum products imported into the U.S. e tax
on certain chemicals), assim como a recuperao dos custos da descontaminao dos responsveis
pela contaminao. Nos seus mais de trinta anos de aplicao, o programa j respondeu pela
descontaminao de mais de mil stios contaminados com resduos perigosos. Em 2010, a
EPA havia assegurado o compromisso de mais de US$ 32,6 bilhes das partes privadas,
sendo US$ 27,1 bilhes em trabalhos de recuperao futuros e US$ 5,5 bilhes como
reembolso EPA por custos j efetuados (U.S. ENVIRONMENTAL PROTECTION
AGENCY , 2010).
Por fim, mencione-se que em 1990 entrou em vigor a Lei de
Preveno da Poluio (Pollution Prevention Act), segundo a qual a poluio deve ser evitada ou
reduzida na fonte, sempre que possvel; a poluio que no possa ser evitada ou reciclada
(resduos) deve ser tratada de maneira ambientalmente segura, sempre que possvel; e a
disposio final ou outra liberao no meio ambiente deve ser empregada apenas como
ltima opo e deve ser realizada de forma ambientalmente segura.
Como anteriormente mencionado, a responsabilidade estendida do
produtor no encontrada na legislao federal. No entanto, alguns estados e cidades tm
leis prprias adotando a responsabilidade estendida do produtor para alguns produtos. Em
relao a eletrnicos, por exemplo, h 24 estados com leis nesse sentido; para baterias, a
regra vigora em 9 estados e, para mercrio, em 17 estados (EARTH911, s.d.). Quanto a
embalagens, 11 estados instituram o sistema de depsito-retorno, com vistas a aumentar a
reciclagem.
3.4 A legislao sobre resduos slidos no Japo

No foi possvel obter na ntegra as leis sobre resduos slidos do

Japo que no em japons. No entanto, encontraram-se algumas referncias s principais leis
japonesas sobre o tema em ingls das quais foi possvel extrair as informaes que seguem.
30
 Em 1970, foi aprovada a Lei de Gesto de Resduos (Waste Management
Law), que contm as definies, a classificao de resduos e os padres para tratamento,
estabelece a poltica nacional e programas regionais e municipais de gesto de resduos,
contm disposies sobre o tratamento dos resduos municipais pelos municpios, prev
autorizao para o transporte e as instalaes de tratamento e disposio final de resduos,
estabelece um sistema para os resduos industriais e, por fim, dispe sobre a fiscalizao e as
sanes (OVERVIEW OF JAPANESE LEGISLATION ON WASTE MANAGEMENT,
s.d.).
Posteriormente, veio a Lei para a efetiva utilizao dos recursos (Law
for Promotion of Effective Utilization of Resources), aprovada em 1991 e emendada em 2000, que
determina que os fabricantes de determinados produtos promovam, de acordo com padres
estabelecidos pelo ministro do meio ambiente:
- a reduo da gerao de produtos secundrios (indstrias qumicas,
de ao etc.);
- a utilizao de materiais reciclados (indstrias de papel, da
construo etc.);
- a reduo de resduos pelo fim da vida til dos produtos, isto ,
fabricando produtos que usem menos recursos, que sejam durveis, facilmente reparveis
etc. (automveis, PCs, mobilirio, equipamentos eltricos etc.);
- a fabricao de produtos que sejam facilmente reciclados ou sua
fabricao a partir da reutilizao de partes dos produtos (automveis, PCs, etc.);
- a rotulagem de produtos para promover a reciclagem (latas, garrafas
PET etc.);
- a coleta de produtos em fim de vida til (PCs, baterias
recarregveis).
Em 2000, foi aprovada uma lei para implementar uma sociedade que
considere o ciclo da matria (The Basic Act for Establishing a Sound Material-Cycle Society), que:
prev um programa nacional para criar a sociedade que considere o ciclo da matria;
estabelece a seguinte ordem de prioridade, sempre que ambientalmente adequado e
economicamente vivel: reduo na fonte ou no gerao de resduos, reutilizao,
reciclagem, recuperao de energia, disposio final adequada. A lei tambm estabelece o
princpio da responsabilidade estendida do produtor.
H leis especficas para determinados resduos e produtos, como
resduos da construo civil, de alimentos, equipamentos eltricos, veculos e embalagens.

31
 A lei relativa aos resduos da construo civil, por exemplo,
determina que, para construir ou demolir edificaes: o proprietrio deve apresentar
prefeitura, previamente, plano relativo separao e reciclagem dos resduos; o construtor
deve separar os resduos e reciclar materiais especficos (madeira, concreto e asfalto), e
informar ao proprietrio. A lei tambm exige que as empresas de demolio sejam
registradas junto prefeitura.
Outra lei determina que as empresas do setor de alimentos devem
promover a reduo na fonte e a reciclagem dos resduos alimentares. As empresas do setor
de alimentos que promoverem a reciclagem e as instalaes de reciclagem podem ser
registradas pelo ministrio da agricultura.
Em relao a produtos, a lei obriga os vendedores de equipamentos
domsticos (TV, ar condicionado, refrigerador, mquina de lavar) a recolher os produtos
em fim de vida til e os fabricantes a recicl-los. H lei no mesmo sentido para automveis,
que foi aprovada em 2002 e entrou em vigor em 2004.
As embalagens mereceram ateno especial, pois elas representavam
cerca de 60% em 1997, quando, ento, foi aprovada a Lei para a promoo da coleta seletiva
e a reciclagem de recipientes e embalagens (Law for the Promotion of Sorted Collection and Recycling
Containers and Packaging). A lei estabelece responsabilidades para os consumidores, a
administrao e o setor produtivo quanto ao manejo dos resduos de recipientes e
embalagens (JAPAN, MINISTRY OF THE ENVIRONMENT, s.d.). A lei era direcionada,
inicialmente, reduo dos resduos de recipientes de vidro, garrafas PET de bebidas ou
produtos base de soja e papel-carto (exceto as embalagens nas quais seja aplicado alumnio
na face interna). Em abril de 2000, foram acrescidos lista outros recipientes e embalagens
de plstico e de papel.
De acordo com essa lei, os fabricantes e importadores de recipientes
e embalagens, os fabricantes e importadores que usam recipientes e embalagens para
acondicionar seus produtos e os distribuidores e comerciantes que usam recipientes e
embalagens para vender suas mercadorias tm responsabilidade pela reciclagem desses
recipientes e embalagens de acordo com o volume que fabricam ou vendem. Como seria
difcil para cada empresa individualmente promover a coleta e a reciclagem de seus
respectivos recipientes e embalagens, em cada municpio, foi criada uma organizao com a
finalidade de gerir o sistema: the Japan Container and Package Recycling Association (JCPRA) (THE
JAPAN CONTAINER AND PACKAGE RECYCLING ASSOCIATION, s.d.).
Por esse sistema, os consumidores fazem a separao das embalagens,
seguindo regras estabelecidas pelos municpios. A prefeitura faz a coleta seletiva e armazena
o material. Os fabricantes de recipientes e embalagens e de produtos que usam esses
recipientes e embalagens pagam uma taxa de reciclagem JCPRA, de acordo com o volume
32
que eles fabricam ou vendem (WIKIPAEDIA, 2011). A cada ano, so selecionadas por meio
de licitao, em cada municpio que tenha depsito de resduos, empresas recicladoras. As
empresas recicladoras fazem a coleta dos resduos nos depsitos municipais, transportam o
material para instalaes de reciclagem e vendem o material obtido, recebendo pagamento
da JCPRA. Para evitar que os resduos sejam dispostos sem reciclagem, o pagamento s
efetuado aps a comprovao de que o material reciclado foi entregue ao usurio desse
material.

4. A LEI 12.305/2010

A Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, aprovada aps mais de 20

anos de discusso no Congresso Nacional, veio preencher importante lacuna na legislao
ambiental brasileira ao instituir a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
De forma similar Lei de Crimes Ambientais, a nova lei de resduos
slidos tem a grande vantagem de reunir inmeros dispositivos legais anteriormente
esparsos em instrumentos normativos diversos, como resolues e portarias, de forma
orgnica e coerente. Alm disso, traz para o nvel de lei em senso estrito comandos que
estavam em atos infralegais, os quais, por no terem o respaldo de uma lei com normas
gerais sobre os resduos slidos, tinham sua constitucionalidade questionada por alguns
analistas (ARAJO; JURAS, 2011).
Da mesma forma que em outros pases, as aes relacionadas gesto
dos resduos domiciliares so principalmente de competncia dos municpios, que tm
autonomia administrativa definida em nossa Constituio. Assim, a lei federal atem-se a
estabelecer as normas gerais, aplicveis a todo o pas, sem esgotar a possibilidade de haver
legislao estadual suplementar.
O campo de abrangncia dado pela lei amplo, pois envolve no
apenas o poder pblico, mas tambm os vrios setores produtivos, incluindo todos os atores
da cadeia produtiva, ou seja, fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, e
chega ao consumidor.
A exemplo de outros pases, a Lei 12.305/2010 no se aplica aos
resduos radioativos, mas se aplica aos resduos de minerao e outros resduos,
diferentemente da Unio Europeia, Alemanha e Espanha, pois estes possuem leis especficas
para esses resduos, o que no o caso do Brasil.
No que se refere s definies contidas na lei, importante destacar
algumas, comeando pela definio de resduos slidos (art. 3, inciso XVI):
material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a
33
 proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente
inviveis em face da melhor tecnologia disponvel;
V-se que a primeira parte da definio conceitualmente bastante
semelhante legislao europia exceto pela referncia a atividades humanas em
sociedade. A segunda parte, que objetiva delimitar a aplicao da lei a determinados
resduos e no a outros, no encontra paralelo na definio de resduo da Unio Europeia e
dos demais pases do bloco, que tratam dessa matria no dispositivo referente abrangncia
da lei. Embora com tcnicas legislativas diferentes, no h diferena substancial no tipo de
resduos considerados.
A Lei 12.305/2010 apresenta, ainda, a seguinte definio de rejeitos
(art. 3, inciso XV):
resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e
recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no
apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada;
Tal definio no se encontra na legislao europia. Se existisse,
provavelmente os rejeitos seriam considerados como os resduos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de valorizao, no apresentem outra possibilidade que no a
eliminao.
Note-se que, na definio hipottica de rejeitos, aparecem os termos
valorizao e eliminao, que so usados na Diretiva 2008/98/CE da Unio Europeia
sobre resduos, mas no na Lei 12.305/2010. Os termos correspondentes em nossa lei seriam
respectivamente destinao final e disposio final. A destinao de resduos compreende a
reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico,
bem como outras destinaes admitidas pelos rgos pblicos competentes. A disposio
final, por sua vez, a distribuio ordenada de rejeitos em aterros.
A definio de geradores de resduos slidos dada pela Lei
12.305/2010 ampla, pois abrange todas as pessoas fsicas ou jurdicas, entes pblicos ou
privados, cujas atividades geram resduos slidos e inclui expressamente o consumo.
J na citada diretiva europia sobre resduos, consta o termo
produtor de resduos, que qualquer pessoa cuja atividade produza resduos (produtor
inicial dos resduos) ou qualquer pessoa que efetue operaes de pr-processamento, de
mistura ou outras, que conduzam a uma alterao da natureza ou da composio desses
resduos. V-se, portanto, que o consumidor no tratado como gerador de resduos. Na
legislao europia, ao consumidor aplica-se o termo detentor de resduos, que o
produtor dos resduos ou a pessoa singular ou coletiva que tem os resduos na sua posse.
34
 Lemos (2011, p. 218) considera que a utilizao do termo
consumidor na lei brasileira no foi feliz e pode dar margem a discusses a respeito da
figura desse gestor de riscos. Melhor seria a referncia a detentor de resduos, como na
legislao europia.
Outra definio importante contida na Lei 12.305/2010 o ciclo de
vida do produto, que faz a associao do conceito biolgico de ciclo de vida (nascimento,
crescimento, maturidade e morte) com as etapas que abarcam o desenvolvimento do
produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a
destinao final dos resduos gerados (ARAJO; JURAS, 2011, p. 47).
Dos dispositivos referentes aos princpios, alguns foram considerados
mais importantes para a anlise aqui efetuada e sero comentados a seguir.
Os primeiros princpios constantes da Lei 12.305/2010 so o da
preveno e o da precauo. Consoante Lemos (2011, p. 65), o princpio da preveno
norteia as polticas pblicas voltadas ao meio ambiente [...]. Em relao aos resduos, a
Diretiva 2008/98/CE da Unio Europeia considera preveno como as medidas tomadas
antes de uma substncia, material ou produto se ter transformado em resduo, destinadas a
reduzir: a quantidade de resduos, por meio da reutilizao de produtos ou do
prolongamento da sua vida til; os impactos adversos ao ambiente e sade humana
resultantes dos resduos gerados; ou o teor de substncias nocivas presentes nos materiais e
nos produtos.
O princpio da precauo, tambm presente nos instrumentos legais
nacionais e internacionais, tem sido objeto de aplicao em diversos julgados no Brasil,
inclusive com a inverso do nus da prova, de forma que o empreendedor fica obrigado a
demonstrar que a sua atividade no causa dano (LOPES, 2011, p. 71).
Em seguida, vm os princpios do poluidor-pagador e do protetor-
recebedor. O primeiro impe que os agentes econmicos se responsabilizem pelos custos
ambientais associados a suas atividades.
A abordagem moderna da gesto dos resduos slidos exige muito
mais que a implantao de um eficiente sistema de coleta, tratamento e disposio do lixo,
sendo essencial que se d ateno aos padres de produo e consumo. preciso incentivar
a reduo da gerao e da periculosidade dos resduos e o aumento do seu aproveitamento.
preciso, sobretudo, aplicar o princpio do poluidor-pagador ou, como o denomina Gomes
(1999), o princpio da responsabilizao pelo dano ambiental, um dos princpios
constitucionais de defesa do meio ambiente.
Um dos exemplos mais significativos da alterao de padres de
produo e consumo representado pelas embalagens. No apenas aumentou o consumo de
35
embalagens, como estas passaram a ser descartveis, em sua maioria, e a utilizar o plstico
como principal matria-prima. Ao produzir bens acondicionados em embalagens de baixo
custo, no retornveis, as indstrias aumentam sua rentabilidade mas, em compensao,
transferem administrao pblica a responsabilidade e o nus de dar-lhes um destino
compatvel com a manuteno de um bom nvel de controle ambiental.
Ou seja, durante o processo produtivo, alm do produto a ser
comercializado, so produzidas externalidades negativas, conforme aponta Derani (2008).
Tem-se a um tpico caso de privatizao de lucros e socializao de perdas. As
externalidades so recebidas pela coletividade, ao passo que o lucro percebido pelo
produtor privado. Com a aplicao do princpio poluidor-pagador, continua a autora,
procura-se corrigir este custo adicionado sociedade, impondo-se sua internalizao. Por
isto, este princpio tambm conhecido como o princpio da responsabilidade.
Segundo Benjamin (1993), ao contrrio do que se imagina, o
princpio do poluidor-pagador no se resume na frmula poluiu, pagou. O princpio
poluidor-pagador no um princpio de compensao dos danos causados pela poluio.
Seu alcance muito mais amplo, includos todos custos da proteo ambiental, quaisquer
que eles sejam, abarcando, a nosso ver, os custos de preveno, de reparao e de represso
do dano ambiental, assim como aqueles outros relacionados com a prpria utilizao dos
recursos ambientais, particularmente os naturais, que tm sido historicamente encarados
como ddivas da natureza, de uso gratuito ou custo marginal zero. Numa sociedade como a
nossa, em que, por um lado, o descaso com o meio ambiente a regra, e, por outro lado, a
Constituio Federal prev o meio ambiente como bem de uso comum do povo, s
podemos entender o princpio poluidor-pagador como significando internalizao total dos
custos da poluio. Nem, mais, nem menos.
Milar (2001) assim escreve sobre o princpio poluidor-pagador:
Assenta-se este princpio na vocao redistributiva do Direito Ambiental e se inspira na
teoria econmica de que os custos sociais externos que acompanham o processo produtivo
(v.g., o custo resultante dos danos ambientais) devem ser internalizados, vale dizer, que os
agentes econmicos devem lev-los em conta ao elaborar os custos de produo e,
conseqentemente, assumi-los.
Quando os custos da degradao do meio ambiente no so pagos
por aqueles que a geram, esses custos tornam-se externalidades para o sistema econmico,
ou seja, so externos s funes de custo e de demanda. Tratados como recursos livres ou de
custo muito baixo, os recursos naturais tendem a ser superexplorados. Outrossim, o custo
da degradao no incide diretamente sobre o que degrada, mas recai sobre a sociedade
como um todo. H, portanto, que internalizar os custos ambientais nas atividades de

36
produo e consumo, de forma a induzir a mudana no padro de uso dos recursos naturais
(SEROA DA MOTTA, 1996; 1998).
O princpio do protetor-recebedor, por sua vez, consiste na lgica
inversa do princpio do poluidor-pagador, ou seja, aquele que preserva os recursos naturais
faz jus a algum tipo de compensao, incluindo benefcio econmico. Como explica Ribeiro
(2005, p. 134-136), o princpio postula que o agente, pblico ou privado, que protege um
bem natural em benefcio da comunidade deve receber compensao financeira como
incentivo pelo servio de proteo ambiental prestado. Ressalte-se que a Lei 12.305/2010 foi
o primeiro diploma legal brasileiro a assumir explicitamente a adoo do princpio do
protetor-recebedor (ARAJO; JURAS, 2011, p. 62). No se encontra nas leis estrangeiras
sobre resduos slidos analisadas para este trabalho meno a esse princpio.
A Lei 12.305/2010 tambm foi a primeira lei nacional a conter
expressamente o princpio da ecoeficincia, mediante o qual se demanda uso mais eficiente
de materiais e energia, tendo em vista a reduo ao mesmo tempo dos custos econmicos e
dos impactos ambientais associados ao fornecimento dos diferentes bens e servios
(ARAJO; JURAS, 2011, 63).
Encontra-se ainda entre os princpios da lei a responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, correspondente responsabilidade estendida
do produtor da legislao do Canad, responsabilidade alargada pelo produto, dos pases
europeus, ou simplesmente responsabilidade pelo produto da lei alem. O assunto ser
tratado com maior detalhe mais adiante.
Destaca-se, por fim, como princpio, o reconhecimento do resduo
slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor social, gerador de
trabalho e renda e promotor de cidadania, que reflete a preocupao tanto com a economia
de ciclo integral quanto com a integrao dos catadores de materiais reciclveis.
Passa-se, em seguida, aos objetivos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que se inicia com a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental. Esse um
objetivo comum a praticamente todas as normas analisadas para este trabalho, qui a
principal.

Includos no segundo objetivo da Poltica Nacional de Resduos

Slidos esto a no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento dos
resduos slidos, assim como a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, que
sintetizam as disposies contidas na Lei 12.305/2010. De forma direta ou indireta, a lei tem
esse propsito como subjacente a praticamente todas as suas determinaes (ARAJO;
JURAS, 2011, p. 65). O mesmo ocorre com as demais leis estrangeiras, como ser
comentado posteriormente. Vale ressaltar que essa ordem de prioridade tambm
37
apresentada como diretriz a ser seguida na gesto e gerenciamento de resduos slidos, tanto
pela Unio, quanto pelos estados, Distrito Federal e municpios. Tecnologias de
recuperao energtica de resduos slidos urbanos podero ser empregadas, assegurada a
comprovao prvia de sua viabilidade tcnica e ambiental.
Diversos outros objetivos complementam a lista, entre os quais o
estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios, e
medidas relacionadas, a exemplo de: adoo, desenvolvimento e aprimoramento de
tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais; estmulo
implementao da avaliao do ciclo de vida do produto; incentivo ao desenvolvimento de
sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos
produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o
aproveitamento energtico; reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e
insumos derivados de materiais reciclveis e reciclados; e estmulo rotulagem ambiental e
ao consumo sustentvel.
Alguns dos objetivos relacionam-se a medidas operacionais como a
gesto integrada de resduos slidos, a articulao entre as diferentes esferas do poder
pblico, e destas com o setor empresarial, com vistas cooperao tcnica e financeira para
a gesto integrada de resduos slidos, e a integrao dos catadores de materiais reutilizveis
e reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos.
Releva aqui destacar a importncia dada na Lei 12.305/2010 ao papel
das cooperativas e outras entidades associativas de catadores na minimizao do volume de
resduos slidos gerados e na reduo dos impactos ambientais a eles associados, refletida em
diversos dispositivos. Como mencionado, h o objetivo da integrao dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis nas aes relativas responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos (art. 7, caput, inciso XII). Os outros dispositivos referem-se
previso de: metas quanto incluso social e emancipao econmica dos catadores no
Plano Nacional de Resduos Slidos (art. 15, caput, inciso V) e nos planos estaduais (art. 17,
caput, inciso V); prioridade no recebimento de recursos da Unio aos municpios que
inserirem os catadores em seus sistemas de coleta seletiva (art. 18, 1, inciso II); programas
e aes para a participao das cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos (art. 19, caput, inciso
XI); atuao do setor empresarial em parceria com os catadores na implantao da logstica
reversa (art. 33, 3, inciso III); prioridade na contratao de cooperativas de catadores para
a execuo de algumas aes relacionadas responsabilidade compartilhada a cargo do
titular dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos (art. 36,

38
1); e apoio implantao de infraestrutura e aquisio de equipamentos por cooperativas
de catadores (art. 42, caput, inciso III).
Destaca-se, por fim, embora no seja o ltimo dos objetivos
apresentados, a prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para produtos
reciclados e reciclveis, bem como para bens, servios e obras que considerem critrios
compatveis com padres de consumo social e ambientalmente sustentveis. Esse um
aspecto que consta, tambm, da lei alem de resduos, segundo a qual as autoridades federais
so obrigadas a contribuir para atingir os objetivos propostos na lei, devendo examinar, na
aquisio ou uso de materiais e bens de consumo durveis e em projetos de construo, se e
em que extenso podem ser usados produtos mais durveis, fceis de reparar e reutilizveis
ou reciclveis, bem como produtos que, em comparao com outros, gerem menos
resduos, e, ainda, produtos obtidos da reciclagem.
A Lei 12.305/2010 elenca vrios instrumentos que devem ser usados
para a consecuo da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Alguns deles perpassam toda a
gesto ambiental, como a educao ambiental e o monitoramento e fiscalizao, por
exemplo. H instrumentos especficos Lei de Resduos Slidos, mas que no so
detalhados na lei, apenas citados, como os inventrios de resduos slidos, o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e a cooperao tcnica e financeira entre o
setor pblico e o privado para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos,
processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e
disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
Os instrumentos considerados mais relevantes contidos na Lei
12.305/2010, que sero detalhados a seguir, so: os planos de resduos slidos; o sistema
declaratrio anual de resduos slidos; a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e os
acordos setoriais; o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
(Sinir); e o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos.
Os planos de resduos slidos esto, sem dvida, entre as principais
ferramentas disciplinadas pela Lei 12.305/2010. De responsabilidade do poder pblico, tem-
se o Plano Nacional de Resduos Slidos, os planos estaduais, os planos microrregionais, os
planos de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, os planos municipais e os planos
municipais. A previso de plano nacional, assim como planos nos demais nveis de governo,
est presente em praticamente todas as leis estrangeiras analisadas.
O primeiro Plano Nacional de Resduos Slidos encontra-se em fase
de discusso. Foi elaborada verso preliminar, sob a coordenao do Ministrio do Meio
Ambiente, que foi colocada disposio do pblico em geral para comentrios e tambm
vem sendo analisada por meio de audincias pblicas regionais. Como prev a lei, no
39
contedo do plano figuram o diagnstico da situao atual dos resduos slidos, a
proposio de cenrios considerando tendncias internacionais e macroeconmicas, assim
como diretrizes, estratgias e metas para a reduo, reutilizao e reciclagem de resduos e o
aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de resduos
slidos, bem como para a eliminao e recuperao de lixes, consideradas a incluso social
e a emancipao econmica dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. No
constam, todavia, os programas, projetos e aes previstos para atingir essas metas, nem os
demais itens do contedo mnimo previsto na lei.
Quanto aos planos estaduais e municipais, como uma lei federal no
os poderia exigir, sob pena de incorrer em vcio de constitucionalidade, a opo foi
condicionar sua apresentao para acesso aos recursos da Unio. No entanto, se depender
dos recursos da Unio, no ser to cedo que a gesto dos resduos slidos ter melhora
significativa no Pas. Para exemplificar, o PAC 2007-2010 previu R$ 78,6 bilhes do
Governo Federal para investimentos em habitao e saneamento, sendo R$ 32 bilhes para
saneamento e R$ 46,6 bilhes para habitao (BRASIL, 2007, p. 28-30). Desses recursos,
apenas R$ 120 milhes seriam destinados a resduos slidos, o que corresponde a apenas
0,375% dos recursos previstos em saneamento e 0,15% se forem consideradas as duas reas.
Ainda no campo do planejamento, cabe assinalar que a diretiva da
Unio Europeia sobre resduos determina que Estados-Membros elaborem programas de
preveno de resduos que incidam nos principais impactos ambientais e considerem todo o
ciclo de vida dos produtos e dos materiais. Tais programas podem ser integrados nos planos
de gesto de resduos ou em outros programas de poltica ambiental ou, ainda, funcionar
como programas separados. O objetivo, conforme a diretiva, dissociar o crescimento
econmico dos impactos ambientais relacionados com a gerao de resduos.
Finalizando as disposies relativas a planos, tm-se os planos de
gerenciamento de resduos slidos, exigidos dos seguintes geradores: servios pblicos de
saneamento bsico; estabelecimentos industriais; servios de sade; mineradoras, includas as
atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios; estabelecimentos comerciais
e de prestao de servios que gerem resduos perigosos ou resduos que, mesmo
caracterizados como no perigosos, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo
poder pblico municipal devido sua natureza, composio ou volume; portos, aeroportos,
terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira. Sujeitam-se,
ainda, elaborao de plano de gerenciamento de resduos slidos, nos termos de
regulamento e das normas estabelecidas pelo Sisnama e, dependendo do caso, SNVS ou do
Suasa, as empresas de construo civil, as empresas de transporte e os responsveis por
atividades agrossilvopastoris.

40
 Ainda conforme a lei, o plano de gerenciamento de resduos slidos
parte integrante do processo de licenciamento ambiental do empreendimento ou atividade
pelo rgo competente do Sisnama. A lei, contudo, no especifica que tipos de instalaes
esto sujeitas a licenciamento.
A lei no exige expressamente plano de gerenciamento de resduos
slidos das pessoas jurdicas que tenham em sua finalidade social a atuao no tratamento ou
em qualquer outra etapa do gerenciamento de resduos slidos, includas a destinao e a
disposio final, excetuadas as que gerem ou operem com resduos perigosos.
Diferentemente da lei brasileira, a lei alem de Economia de Ciclo Integral e dos Resduos
exige a aprovao de plano para a construo e a operao de aterros sanitrios, assim como
para alteraes significativas nessas instalaes ou no seu modo de operao. Se os aterros se
destinarem a resduos perigosos, a permisso e o plano so vlidos por apenas um ano.
Ainda na Alemanha, a construo e a operao de instalaes de disposio, armazenamento
ou tratamento de resduos, assim como alteraes significativas nessas instalaes ou no seu
modo de operao, esto sujeitas a uma permisso. H outras exigncias para empresas
especializadas no gerenciamento de resduos, como certificao e auditorias, por exemplo.
A diretiva da Unio Europeia sobre resduos tambm determina aos
Estados-Membros que requeiram a todos os estabelecimentos ou empresas que tencionem
proceder ao tratamento de resduos a obteno de licena da autoridade competente.
Outro instrumento estratgico institudo pela Lei 12.305/2010 o
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir), que deve
suprir a enorme carncia de informaes consistentes no setor. Conforme prev a lei, os
diferentes nveis de governo Unio, estados, Distrito Federal e municpios respondem
em conjunto pela organizao do Sinir, que se articular com o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico (Sinisa) e com o Sistema Nacional de Informaes sobre
Meio Ambiente (Sinima).
Ainda no campo das informaes, h o sistema declaratrio anual de
resduos slidos e o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos, tambm
criado pela lei.
O sistema declaratrio anual de resduos slidos reunir as
informaes sobre a execuo dos planos de gerenciamento de resduos slidos
anteriormente mencionados, repassadas pelo responsvel pelo plano ao rgo municipal
competente, ao rgo licenciador do Sisnama e a outras autoridades, que, por sua vez, as
repassaro ao Sinir.
O Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos integra o
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais e o Sinir e ser coordenado pelo rgo federal competente do Sisnama
41
e implantado de forma conjunta pelas autoridades federais, estaduais e municipais. Como o
nome diz, tal cadastro obrigatrio para todas as pessoas jurdicas que operam com resduos
perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento. Para o cadastramento, essas pessoas
jurdicas devem contar com responsvel tcnico pelo gerenciamento dos resduos perigosos,
de seu prprio quadro de funcionrios ou contratado, devidamente habilitado, cujos dados
sero mantidos atualizados no cadastro.
Alm do Cadastro, a Lei 12.305/2010 fixa outras obrigaes para as
pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos. Cite-se, em primeiro lugar, a
elaborao de plano de gerenciamento de resduos perigosos, que pode estar includo no
plano de gerenciamento de resduos, at porque a lei impe idntico contedo mnimo para
ambos, alm de outras exigncias previstas em regulamento ou em normas tcnicas para os
resduos perigosos. Esse plano deve ser submetido ao rgo competente do Sisnama e, se
couber, do SNVS.
As pessoas jurdicas que operam com resduos perigosos tambm tm
a obrigao legal de: manter registro atualizado e facilmente acessvel de todos os
procedimentos relacionados implementao e operacionalizao do plano de
gerenciamento de resduos perigosos; prestar anualmente aos rgos ambientais e, se couber,
de vigilncia sanitria, informaes sobre a quantidade, a natureza e a destinao temporria
ou final dos resduos sob sua responsabilidade; adotar medidas destinadas a reduzir o
volume e a periculosidade dos resduos sob sua responsabilidade e a aperfeioar seu
gerenciamento; e informar imediatamente os rgos competentes sobre a ocorrncia de
acidentes ou outros sinistros relacionados aos resduos perigosos.
A lei assegura acesso dos rgos ambientais e de vigilncia sanitria
para inspeo das instalaes e dos procedimentos relacionados implementao e
operacionalizao do plano de gerenciamento de resduos perigosos, de forma a manter
controle efetivo e fiscalizao do gerenciamento dos resduos perigosos. Se as atribuies de
fiscalizao forem de rgo de meio ambiente ou de vigilncia sanitria federal ou estadual,
as informaes sobre o contedo, a implementao e a operacionalizao do referido plano
sero repassadas ao poder pblico municipal, conforme estipular o regulamento da lei. V-
se, portanto, que a Lei 12.305/2010 procura manter o esprito integrador e, ao mesmo
tempo, descentralizador, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Mais uma vez, a Lei 12.305/2010 assemelha-se s legislaes de outros
pases no que se refere s exigncias aos que operam com resduos perigosos, como o
cadastro, o plano de gerenciamento, o registro e demais informaes. Segundo Machado
(1998, p. 476-477), o registro da produo, do transporte e da eliminao dos rejeitos
(resduos) perigosos uma das formas adotadas por alguns pases com vistas a evitar danos
sade e ao meio ambiente. O autor cita, entre outras, a legislao dos Estados Unidos, que

42
determina, por exemplo, a manuteno de registros com informaes sobre: quantidade de
resduos perigosos gerados, componentes desses resduos que constituam perigo potencial
para a sade humana ou o meio ambiente e destino dos resduos, no caso de geradores;
quantidade transportada e seus pontos de origem e entrega, no caso de transportadores;
assim como as quantidades e formas de tratamento, armazenamento e eliminao, no caso
das instalaes dessas etapas de gerenciamento.
Deve-se ressaltar, no entanto, mais uma vez, a falha da Lei
12.305/2010 ao deixar de exigir essas informaes dos operadores de resduos em geral, da
mesma forma que ocorre com a citada lei alem de Economia de Ciclo Integral e dos
Resduos. Na Alemanha, todos os operadores de resduos, no apenas de resduos perigosos,
so obrigados a manter registro com quantidade, tipo e origem dos resduos e, ainda, se a
informao for considerada relevante para o gerenciamento adequado, a classificao,
freqncia de coleta, meios de transporte e mtodos de tratamento dos resduos slidos.
Tratando-se de resduos perigosos, os registros e documentos referentes ao gerenciamento
devem ser arquivados por no mnimo trs anos e os referentes ao transporte por no mnimo
doze meses. O mesmo se observa na Diretiva 2008/98/CE da Unio Europeia.
No se pode deixar de ressaltar o grande avano da Lei 12.305/2010
pela previso de que se possa exigir a contratao de seguro de responsabilidade civil por
danos causados ao meio ambiente ou sade pblica no processo de licenciamento
ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resduos perigosos. A lei
remeteu a regulamento a fixao de regras sobre cobertura e os limites mximos de
contratao de tal seguro, assim como para o atendimento de circunstncias especiais
conforme o porte da empresa.
Na lei sobre resduos da Espanha, h dispositivo prevendo que o
produtor de resduos perigosos poder ser obrigado a dar garantias financeiras que cubram
as responsabilidades a que possam advir de suas atividades conforme as caractersticas,
periculosidade e potencial de risco.
Ainda em relao aos resduos perigosos, a Lei 12.305/2010
determina que o governo federal estruture e mantenha instrumentos e atividades voltados
para promover a descontaminao de reas rfs. Lamentavelmente, porm, a lei no prev
fontes de recursos adicionais para as aes governamentais, a exemplo da legislao
americana, que criou um vigoroso programa de descontaminao de stios contaminados
por produtos qumicos a partir de um fundo (Superfund Trust Fund) formado com a
arrecadao de uma srie de taxas (environmental tax on corporations, tax on crude oil received at U.S.
refineries, tax on petroleum products imported into the U.S. e tax on certain chemicals), assim como a
recuperao dos custos da descontaminao dos responsveis pela contaminao (JURAS;
ARAJO, 2003, p. 153, 2006, p. 127).

43
 No curso da tramitao do processo que gerou a Lei 12.305/2010,
chegou-se a debater a criao de uma contribuio de interveno sobre o domnio
econmico com finalidade de reunir recursos a serem aplicados na descontaminao de
stios rfos, mas a proposta no prosperou. Nossa lei brasileira de resduos slidos apenas
contempla o ressarcimento ao poder pblico dos gastos com a descontaminao, se os
responsveis forem identificados. Perde-se, assim, tima oportunidade de aplicar o princpio
do poluidor-pagador no seu mais estrito sentido (ARAJO; JURAS, 2011, p. 151).
Em algumas reas de nosso pas, notadamente as que tm histrico
industrial, pela carncia de normas legais com foco nos resduos perigosos, dificuldades
tcnicas quanto ao tratamento e destinao final de determinados tipos de resduos e,
notadamente, a inexistncia de uma cultura consolidada de gerenciamento ambientalmente
correto dos resduos das atividades produtivas, foi gerado um quadro insustentvel no que
diz respeito a reas contaminadas, que se agrava com a precariedade das informaes nesse
campo (GUIMARES, 2010, p. 82-83).
Para concluir a anlise dos instrumentos da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, tem-se a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e os acordos
setoriais, elementos essenciais implementao da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos.
A coleta seletiva consta de diversos dispositivos da lei. Por exemplo,
o plano microrregional de resduos slidos deve, entre outros requisitos, estabelecer
solues integradas para a coleta seletiva. Os Municpios que implantarem a coleta seletiva
com a participao de cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis tero
prioridade no acesso aos recursos da Unio para a rea de gesto de resduos. Metas de coleta
seletiva devem fazer parte do plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.
Havendo sistema de coleta seletiva no municpio, os consumidores so obrigados a
acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados e
disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou
devoluo. O municpio pode instituir incentivos econmicos aos consumidores que
participam desse sistema de coleta seletiva. A lei prev que o titular dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos estabelea sistema de coleta seletiva. Por
fim, o dispositivo que prev a instituio de incentivos pelo poder pblico, na rea de
resduos, contempla a estruturao de sistemas de coleta seletiva.
Percebe-se, da leitura dos dispositivos referentes coleta seletiva, que
se trata de instrumento tipicamente a cargo do poder pblico municipal. Em contrapartida,
tem-se a logstica reversa, de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e
comerciantes de determinados produtos. A logstica reversa definida na lei como
instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de

44
aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos
slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.
O acordo setorial definido na lei como ato de natureza contratual
firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes,
tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto.
A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
por sua vez, definida como
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos
slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade
humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos
desta Lei.
Conforme a Lei 12.305/2010, a responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos tem por objetivos:
- compatibilizar interesses entre os agentes econmicos e sociais e os
processos de gesto empresarial e mercadolgica com os de gesto ambiental, desenvolvendo
estratgias sustentveis;
- promover o aproveitamento de resduos slidos, direcionando-os
para a sua cadeia produtiva ou para outras cadeias produtivas;
- reduzir a gerao de resduos slidos, o desperdcio de materiais, a
poluio e os danos ambientais;
- incentivar a utilizao de insumos de menor agressividade ao meio
ambiente e de maior sustentabilidade;
- estimular o desenvolvimento de mercado, a produo e o consumo
de produtos derivados de materiais reciclados e reciclveis;
- propiciar que as atividades produtivas alcancem eficincia e
sustentabilidade;
- incentivar as boas prticas de responsabilidade socioambiental.
No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos, cabe aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes:

45
 - investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no
mercado de produtos que sejam aptos, aps o uso pelo consumidor, reutilizao,
reciclagem ou a outra forma de destinao ambientalmente adequada; e cuja fabricao e uso
gerem a menor quantidade de resduos slidos possvel;
- divulgar informaes relativas s formas de evitar, reciclar e
eliminar os resduos slidos associados a seus respectivos produtos;
- recolher os produtos e os resduos remanescentes aps o uso, e dar-
lhes destinao final ambientalmente adequada, no caso de produtos objeto de sistema de
logstica reversa;
- participar das aes previstas no plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos, no caso de produtos ainda no inclusos no sistema de logstica
reversa, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o Municpio.
Encontram-se semelhanas entre a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos, no que concerne aos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, e a responsabilidade estendida do produtor da legislao do
Canad, a responsabilidade alargada pelo produto, dos pases europeus, ou simplesmente
responsabilidade pelo produto da lei alem.
Diferentemente das leis alem e espanhola e da mesma forma que na
lei francesa, a Lei 12.305/2010 definiu alguns produtos sujeitos logstica reversa,
remetendo a regulamento sua complementao. Os produtos para os quais se aplica a
logstica reversa de imediato so: agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como
outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso; pilhas e baterias;
pneus; e leos lubrificantes, seus resduos e embalagens. Para esses produtos, vale dizer, a
responsabilidade do produtor j estava estabelecida, por meio de lei, no caso de agrotxicos,
ou de resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), em relao aos
demais. Ainda que a lista inclua lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de
luz mista, e produtos eletroeletrnicos e seus componentes, outro dispositivo da lei dispe
que a logstica reversa desses produtos ser implementada progressivamente segundo
cronograma estabelecido em regulamento. O regulamento editado at o momento (Decreto
7.404/2010) no cumpriu essa demanda.
A Lei 12.305/2010 prev que a logstica reversa seja estendida a
produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais
produtos e embalagens, conforme estabelecer o regulamento da lei ou acordos setoriais e
termos de compromisso, firmados entre o poder pblico e o setor empresarial. Tambm
nesse caso o Decreto 7.404/2010 se omitiu. Restam, no momento, os acordos setoriais e
termos de compromisso, que podem ter tanto abrangncia nacional como regional, estadual
ou municipal.
46
 Vale citar, a esse respeito, que em 2001 foi celebrado termo de
ajustamento de conduta entre os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, a Prefeitura
Municipal de Manaus e as indstrias de bebidas, visando dar destinao adequada s
embalagens de PET (DIAS; MORAES FILHO, 2008, p. 88).
Alm disso, a ausncia de regulamentao no impedir que se
reconhea tal responsabilidade na justia, como tem ocorrido antes mesmo de estar em
vigor a Lei 12.305/2010. Alguns exemplos de decises judiciais so dados por Dias e Moraes
Filho (2008): o Tribunal de Justia do Paran reconheceu a responsabilidade ps-consumo
de um fabricante de refrigerantes pelas embalagens utilizadas em seu produto (p. 83); o Dr.
Alexandre Sormani, Juiz Federal em Marlia, concedeu liminar em ao civil pblica
proposta pelo Ministrio Pblico Federal, determinando que a substituio das garrafas de
vidro pelas de PET para o envase de cerveja seja precedida da apresentao de Estudo de
Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente que contemple medidas de
preveno de danos ambientais (p. 84); tal liminar foi confirmada pelo Juiz Luiz Antonio
Ribeiro Marins (p. 86).
Os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes devem
implantar, em relao aos produtos e embalagens submetidos logstica reversa, entre
outras medidas, procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados,
disponibilizar postos de entrega ou atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. Exigncias especficas em
relao a essas medidas podero ser estabelecidas em lei, regulamento ou atos normativos
dos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) que tenham atribuies para
tanto, bem como em acordos setoriais ou termos de compromisso.
Consoante esse sistema, os consumidores devem efetuar a devoluo
dos produtos ou embalagens, aps o uso, aos comerciantes e distribuidores, que os entregam
aos fabricantes ou importadores, para que eles assegurem destinao ambientalmente
adequada. O material devolvido deve ser reintegrado ao processo produtivo, via reutilizao
ou reciclagem. O material que no puder ter esse tipo de destinao ser considerado rejeito
e encaminhado, pelos fabricantes ou importadores, para disposio final. De forma geral,
todos os atores envolvidos nessa sistemtica, com exceo dos consumidores, devero
manter controle de suas atividades tendo em vista controle pelo rgo municipal
competente e outras autoridades.
A existncia de produtos cuja aplicao da logstica reversa seja
complexa ou mesmo invivel no isenta os fabricantes e demais agentes da cadeia produtiva
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto. Essas obrigaes sero
materializadas mediante a participao do setor empresarial no plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos, prevista no art. 31, caput, inciso IV, da Lei 12.305/2010,

47
mediante acordos ou termos de compromisso com o poder pblico local, responsvel por
esses planos. Campo promissor para acordos nessa linha est em todos aqueles produtos que
geram resduos de forma muito difusa e cujo recolhimento mediante sistemtica
particularizada implique custos que no justifiquem os benefcios auferidos. A participao
nas aes previstas no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos pode ser
efetivada, tambm, como etapa antecedente ou como complementao das tarefas do setor
empresarial associadas logstica reversa.
Se, em razo de acordo setorial ou termo de compromisso, o
municpio realizar atividades a cargo da iniciativa privada, dever receber a devida
remunerao.
Ainda em relao responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos, cabe comentar que ela abrange, tambm, normas gerais sobre a
fabricao de embalagens. De acordo com a lei, elas devero ser fabricadas com materiais
que propiciem a reutilizao ou a reciclagem (art. 31 da Lei 12.305/2010). Excees a essa
regra, devidamente justificadas em face de razes tcnicas ou econmicas, podero ser
estabelecidas mediante regulamento. Dever ser assegurado, tambm, que as embalagens
sejam restritas em volume e peso ao mximo possvel. Nossa lei nacional de resduos, mais
uma vez, inspira-se na legislao alem, especificamente no regulamento sobre embalagens,
assim como na diretiva europeia e legislaes dos demais pases europeus sobre embalagens.

5. CONSIDERAES FINAIS

A alterao dos padres de produo e consumo um dos passos

essenciais para que tenhamos desenvolvimento verdadeiramente sustentvel. Uma das
conseqncias dos atuais padres tem sido a gerao de quantidade crescente de resduos
slidos. Entre os fatores que afetam a produo de resduos esto o aumento da renda, que
leva ao aumento de consumo, a preferncia cada vez maior por itens descartveis e a
obsolescncia tecnolgica. Alguns estudos mostram que a quantidade de resduos aumenta
com o crescimento do PIB e, nesse caso, o grande desafio para a sustentabilidade ambiental
desvincular a gerao de resduos do crescimento econmico.
Assim, o enfoque moderno da gesto de resduos no deve estar
voltado unicamente ao manejo e destinao adequados. Para que se mudem os padres no
sustentveis de produo e consumo deve-se utilizar o conceito de manejo integrado do
ciclo vital, como vrios pases vm fazendo, a exemplo da Alemanha, seguida pela Unio
Europeia e seus pases membros, assim como Canad e Japo.
A Alemanha, pioneira nessa abordagem, vem conseguindo resultados
na desvinculao da gerao de resduos com o crescimento do PIB (GERSTMAYR et al.,

48
2011), Com a introduo do regulamento sobre embalagens, que prev a responsabilidade
estendida do produtor, o consumo de embalagens per capita se desvinculou do PIB real. Tal
desvinculao foi mais significativa entre os tipos de embalagem para os quais haviam sido
especificadas quotas de reciclagem. Da mesma forma, tambm se verificou desvinculao
entre a quantidade total de resduos gerados e o crescimento do PIB.
No Brasil, a aprovao da Lei 12.305/2010 foi um passo importante
para enfrentar um dos mais graves problemas urbanos - as deficincias relacionadas ao
manejo dos resduos slidos. A longa espera pela norma 21 anos, considerado apenas o
perodo de tramitao no Congresso Nacional no foi em vo. A Lei 12.305/2010 perfila-
se entre as modernas leis dos pases mais avanados nesse campo, como os da Unio
Europeia, do Canad e do Japo.
Dois importantes avanos devem ser destacados na lei. O primeiro
refere-se importncia dada ao planejamento no setor. Pela primeira vez, haver um plano
nacional sobre resduos slidos, que se encontra em discusso neste exato momento, alm
dois planos estaduais, regionais e municipais, sem deixar de mencionar os planos de
gerenciamento a cargo de determinados setores da economia.
O segundo avano consubstanciado na Lei 12.305/2010 , sem
dvida, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, de inspirao nos
modelos de responsabilidade estendida ou alargado do produtor. Afinal, com a crescente
gerao e a mudana no teor dos resduos domiciliares, com proporo cada vez maior de
resduos no biodegradveis, no era socialmente justo fazer recair sobre toda a sociedade,
por meio da responsabilizao nica do poder pblico, o nus da correta gesto do lixo
urbano.
O ponto negativo a ressaltar a postergao, mais uma vez, da
definio do incio da obrigao dos fabricantes e comerciantes quanto implantao da
logstica reversa de lmpadas, produtos eletrnicos e, especialmente, embalagens. O Decreto
7.404/2010 deveria ter avanado na matria, incluindo metas concretas de coleta e
destinao ambientalmente adequada desses resduos. No obstante, independentemente
dessa regulamentao, h outros instrumentos importantes, tambm previstos na lei, como
os acordos setoriais e os termos de compromisso, que podem ser usados para que as
obrigaes do setor produtivo sejam, de fato, cumpridas.

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