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PLAN VIAL PARA EL TRANSPORTE RURAL DE LOS

DISTRITOS PERIFRICOS DE LA PROVINCIA DE


AREQUIPA
(DOCUMENTO FINAL)

AREQUIPA, FEBRERO DEL 2,000.


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

NDICE

1. PRESENTACION................................................................................................ 4

2. ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA................................................. 5

3. DIAGNOSTICO PROVINCIAL DEL TRANSPORTE .......................................... 6


3.1. Descripcin de la Red Vial Provincial .............................................................. 6
3.1.1 Vas nacionales ................................................................................................................. 6
3.1.2 Vas departamentales ....................................................................................................... 8
3.1.3 Red vecinal...................................................................................................................... 11
3.1.4 Caractersticas de la red provincial por tipo de superficie de rodadura .......................... 14
3.2 Servicios de Transporte Terrestre ................................................................. 15
3.2.1 Servicios de pasajeros .................................................................................................... 15
3.2.2 Problemas sealados......................................................................................................15
3.3 Red Ferroviaria.............................................................................................. 16
3.4 Servicios Aeroportuarios ............................................................................... 16
4. PLAN VIAL ....................................................................................................... 19
4.1 Polticas ......................................................................................................... 19
4.2 Objetivos ....................................................................................................... 21
4.3 Listado de Actividades................................................................................... 22
4.4 Estrategias..................................................................................................... 23
4.5 Responsabilidades de gestin....................................................................... 23
4.6 Listado Priorizado de caminos vecinales....................................................... 24
4.7 Inversiones .................................................................................................... 28
5. ANEXOS........................................................................................................... 30
5.1 Anexo 1. Cuadro de Poblaciones Distritales ................................................. 30
5.2 Anexo 2. Mapa Geogrfico de la provincia de Arequipa............................... 31
5.3 Anexo 3. Diagnsticos Distritales ................................................................. 33
5.4 Anexo 4. Proceso de Priorizacin................................................................. 50
5.5 Anexo 5: Resumen de Valores de los Indicadores por Tramos.................... 56

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Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

RELACION DE CUADROS

Cuadro 1. Estructura Porcentual y Evolucin del P.B.I. de Arequipa ......................... 6


Cuadro 2. Caractersticas de la Red Vial Vecinal..................................................... 11
Cuadro 3. Relacin de Vas a Construir ................................................................... 14
Cuadro 4. Inventario Vial Vecinal ............................................................................. 14
Cuadro 5. Servicio Departamental de Transporte de Pasajeros .............................. 15
Cuadro 6. Frecuencia de Vuelos Nacionales Aeropuerto de Arequipa .................... 17
Cuadro 7. Problemas del Transporte en la Provincia de Arequipa........................... 18
Cuadro 8. Propuesta de Cambio de Categora y/o Responsable en la Gestin....... 24
Cuadro 9. Resumen del Listado Priorizado de Caminos Vecinales ......................... 25
Cuadro 10. Resumen de Tramos Priorizados por Distrito ........................................ 27
Cuadro 11. Presupuesto de Inversiones .................................................................. 28
Cuadro 12. Resumen de Aportes Municipales al completar 200 km de Rehabilitacin
.......................................................................................................................... 29

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Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

1. PRESENTACION

El presente documento es el resultado del trabajo realizado entre los meses


de octubre de 1999 y febrero del 2000, el mismo que ha contado con la participacin
de Alcaldes, Regidores y Funcionarios de la Municipalidad Provincial de Arequipa
(MPA), las municipalidades de los distritos de la zona perifrica de la Provincia y
representantes de otras entidades locales, respondiendo a una iniciativa del
Programa Caminos Rurales (PCR) del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin (MTC).

La Convocatoria, el apoyo logstico, las coordinaciones y el seguimiento del


trabajo realizado han estado a cargo de la Oficina General de Planificacin (OGP)
de la MPA, contando con el asesoramiento tcnico del Instituto de Promocin de la
Economa Social (IPES) quien actu por encargo del PCR.

El proceso de elaboracin del Plan Vial para el Transporte Rural de los


distritos perifricos ha consistido en la realizacin de una serie de eventos de
capacitacin, intercambio de ideas y consolidacin de resultados; reuniones de
trabajo en distritos, recopilacin de datos y visitas de campo, para elaborar el
Diagnstico Vial de cada distrito, los cuales han servido de base para lograr una
visin integrada de la problemtica del transporte en esta parte de la provincia.

El contenido del presente documento es el resultado de las conclusiones


adoptadas por consenso entre las autoridades municipales en las reuniones
participativas y la redaccin final ha estado a cargo de una Comisin Especial
elegida por las autoridades asistentes al II Taller de Capacitacin. Dicha Comisin
estuvo integrada por dos funcionarios de la OGP de la Municipalidad Provincial, el
Alcalde de Santa Isabel de Siguas, el Regidor de Obras de Characato y los
Asesores Tcnicos de las Municipalidades de Chiguata y Vtor.

El propsito del documento ha sido formular una propuesta integral para el


desarrollo vial de los distritos perifricos de la Provincia. Con este fin se ha
identificado la problemtica sectorial de las vas, se ha diseado un conjunto de
polticas, objetivos y estrategias de desarrollo; se ha elaborado un listado priorizado
de los caminos vecinales a ser rehabilitados, as como un estimado de las
inversiones que se requerirn para completar, rehabilitar y mantener la red vial
terciaria de la provincia.

La metodologa de trabajo desarrollada durante este proceso constituye una


experiencia novedosa que ha permitido estrechar vnculos entre las municipalidades
de la Provincia, desarrollar un trabajo concertado y obtener un documento normativo
que por su carcter participativo se constituye en instrumento de desarrollo
compromete la responsabilidad de todos los sectores vinculados al desarrollo
integral de la provincia.

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2. ASPECTOS GENERALES DE LA PROVINCIA

Arequipa es una de las ocho provincias con que cuenta el Departamento del
mismo nombre, la cual se ubica en el extremo sur oriente del mismo, con una
extensin territorial de 10,430.12 km2, que representa aproximadamente el 16.5%
de la extensin territorial del departamento. La provincia de Arequipa limita por el
Norte con la provincia de Caylloma, por el Sur con la provincia de Islay y el
departamento de Moquegua, por el Este con los departamentos de Moquegua y
Puno y por el oeste con las provincias de Caman y Caylloma.

La capital de la provincia y del departamento es la ciudad de Arequipa, cuyo


mbito metropolitano integra 14 distritos, constituyndose en el ms importante
centro comercial y de servicios de la regin sur del Per. La Provincia posee otros
15 distritos en el entorno provincial, lo que significa que est polticamente dividida
en 29 Distritos. (Ver anexo N 1: Cuadro de distritos y poblaciones de la Provincia de
Arequipa).

Segn proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)


sobre datos del Censo Nacional de 1993, al 30 de junio de 1999 la poblacin total
provincial era de 792,796 habitantes, hallndose concentrada en la ciudad de
Arequipa aproximadamente el 80% de dicha poblacin. En los distritos perifricos le
siguen en orden de importancia las poblaciones de los distritos de La Joya, Yura y
Uchumayo, siendo los menos poblados los distritos de Pocsi, Mollebaya y San Juan
de Siguas (Ver Anexo N 2: Mapa Geogrfico de la provincia de Arequipa)

La conformacin geogrfica de la provincia es muy accidentada debido a que


su territorio abarca parte del tablazo continental y las estribaciones de la cordillera
occidental de los Andes, abarcando desde grandes pampas costeas que se
encuentran entre los 1,200 y 1,500 m.s.n.m., hasta volcanes y cumbres
cordilleranas que superan los 6,000 m.s.n.m. La provincia est habitada en todos
sus niveles, hasta los 4,200 m.s.n.m. (distrito de San Juan de Tarucani), pero las
zonas con mayor concentracin poblacional se encuentran entre los 1,200 y 2,400
m.s.n.m. La ciudad de Arequipa se encuentra a una altitud promedio de 2,300
m.s.n.m.

La cuenca hidrogrfica de la provincia esta integrada bsicamente por los ros


Chili, Yura, Vtor, Socabaya, Yarabamba, y Siguas, los cuales configuran en su
entorno verdaderos oasis de reas cultivadas a las que se suman algunas
irrigaciones como La Joya Antigua, Santa Rita, El Ramal, La Cano, San Isidro, El
Cural y San Camilo. Salvo la cuenca del Chili que esta regulada por tres represas,
los dems ros son de curso irregular, por lo cual en los meses de Enero a Marzo
aumentan su caudal hasta en 10 veces, causando graves daos, tanto en el rea
cultivada como en las vas que usan badenes para comunicar mbitos menores.

El aporte de Arequipa al Producto Bruto Interno del pas representa


aproximadamente un 5.5%, siendo el sector de servicios el que aporta el mayor

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valor dentro de la regin con un 49.8%, mientras que el menos relevante es el


sector Pesca que aporta un 2.1% de la produccin regional, como se detalla a
continuacin:

Cuadro 1. Estructura Porcentual y Evolucin del P.B.I. de Arequipa

SECTORES AO 1970 AO 1995


Agricultura 12.4 15.1
Pesca 1.8 2.1
Minera 4.9 8.2
Manufactura 21.7 15.2
Construccin 9.0 9.6
Servicios 50.2 49.8
TOTALES 100.0 100.0
FUENTE: INEI Gua Estadstica 1995

3. DIAGNOSTICO PROVINCIAL DEL TRANSPORTE

3.1. Descripcin de la Red Vial Provincial

En el diagrama vial que se presenta en la pgina N 9, puede observarse que


la ciudad de Arequipa divide la red vial de la provincia en dos zonas diferenciadas
(este y oeste) sin que exista conexin directa entre ellas que no sea pasando por la
misma ciudad. La zona Oeste tiene como eje principal a la carretera Panamericana
que se complementa con la va nacional 030, mientras que la zona Este tiene como
ejes principales a la carretera nacional 030A y a la departamental 113. Esto es
consecuencia tanto de la conformacin territorial de la provincia como de la fuerte
atraccin que ejerce el complejo metropolitano.

A continuacin se presenta una breve resea de las vas ms importantes,


segn la categora que les asigna el Clasificador Nacional de Vas.

3.1.1 Vas nacionales1

La carretera Panamericana 001S: Atraviesa la provincia en direccin oeste -


noroeste sudeste, en una extensin de 95.2 Km, sin llegar a tocar la ciudad de
Arequipa. Esta va conecta la provincia con los departamentos de Ica y Lima que
constituye el principal mercado para el abastecimiento y para la comercializacin de
la produccin local. Por el sur esta va comunica Arequipa con los departamentos de
Moquegua y Tacna y con la Repblica de Chile, mercados que representan el tercer
orden de importancia para el abastecimiento y para la comercializacin de la
produccin provincial.

1
Denominadas de acuerdo al Clasificador de Rutas del Pas , Decreto Supremo N09-95-MTC

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En el plano provincial esta va constituye el principal eje de enlace para los distritos
de la zona sudoeste entre s (San Juan de Siguas, Santa Isabel de Siguas, Santa
Rita de Siguas, Vtor y La Joya); y, conjuntamente con la Variante de Uchumayo
(030), representan el nico acceso de los mismos hacia la ciudad de Arequipa, su
principal mercado.

Esta ruta es asfaltada en su integridad y se encuentra bajo gestin del Sistema


Nacional de Mantenimiento de Carreteras (SINMAC), previndose su concesin al
sector privado.

La ruta 030 030A: Se inicia en la provincia de Islay y atraviesa Arequipa de sur a


noreste. Esta va ha sido histricamente el eje principal de enlace de Arequipa con
los departamentos de Puno y Cusco y con la Repblica de Bolivia que constituyen
su segundo mercado en orden de importancia. Esta ruta adquiere especial
importancia para el comercio internacional porque conecta esta regin con Matarani,
el principal puerto del sur del Per.

La Variante de Uchumayo (030A) presenta habitualmente algn grado de


congestionamiento vehicular debido a que colecta los flujos vehiculares de la
carretera panamericana y de la va 030, constituyndose en el nico enlace de la
ciudad con el oeste la provincia y con el norte y sur del pas. Esta situacin se
agudiza en las proximidades de la zona metropolitana donde el trfico urbano no
tiene vas alternas, generando problemas de seguridad vial. Durante los meses de
verano (enero marzo) la situacin se torna crtica por la alta afluencia de turismo
urbano local que concurre hacia los balnearios de Mollendo, Meja y Caman,
siendo usual el cierre de ese tramo por lapsos de 5 horas en uno de los sentidos del
trfico, los sbados y domingos de esa temporada, provocando serias dificultades a
los pobladores de los distritos de la zona sudoeste.

Es necesario estudiar alternativas para procurar el descongestionamiento de dicho


tramo, atender adecuadamente la demanda generada y permitir el acceso fluido de
los distritos del oeste hacia su mercado principal.

Los tramos Matarani Km. 981.7 de la Panamericana y Km. 966.9 de la


Panamericana - Crucero Variante de Uchumayo, se encuentran ntegramente
asfaltados y bajo gestin privada, por contrato de concesin del SINMAC con la
empresa Concesionaria de Carreteras S.A. (CONCAR).

La ruta 030A est asfaltada entre Arequipa y Chiguata siendo el resto de su


extensin afirmada. Se encuentra a cargo de la Direccin Regional de Transporte
(DRT) del MTC, quien le brinda mantenimiento peridico slo para garantizar la
mnima transitabilidad. Esto se debe a que en el corto plazo entrar en servicio la
denominada Variante 030 (Arequipa - Yura Patahuasi).

La variante 030 se inicia en Arequipa y por Yura y Patahuasi se proyecta hacia


Imata y Santa Luca en el departamento de Puno. En el Clasificador de Vas, el

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tramo Arequipa - Patuahuasi se denomina indistintamente como ruta 028 y Variante


030. En Patahuasi se dividen las rutas, dirigindose la 028 hacia el Cusco y la
Variante 030 hacia Santa Luca donde se conecta con la tradicional ruta 030A.

Esta va se encuentra bajo gestin del Proyecto Rehabilitacin en Transporte (PRT)


del MTC, quien viene realizando su asfaltado a travs de una empresa privada. La
culminacin de este proceso se tiene prevista para fines del ao 2000 y se estima
que en ese momento concentrar el 90% del trfico que actualmente se moviliza por
la 030A, existiendo el riesgo de que esta ruta quede virtualmente en desuso. Esta
situacin resulta una amenaza para el distrito de San Juan de Tarucani, que tiene
en la ruta 030A su nico enlace con el resto de la provincia.

La ruta 028. Ya se indic que en el Clasificador de Rutas, el tramo Arequipa -


Patuahuasi se denomina indistintamente como 028 y como Variante 030. A partir de
Patahuasi la ruta 028 se dirige hacia Cusco, atravesando la provincia de Caylloma,
con lo cual se ha constituido en el principal eje de enlace entre esa provincia y la
capital del Departamento.

En los ltimos aos esta va ha logrado canalizar todo el trfico hacia Cusco, a
pesar de no encontrarse asfaltada, gracias a que es ms directa, presenta menos
pendiente y se encuentra mejor mantenida que la va 030A. Esta va permite
intercabios comerciales entre Cusco y Arequipa y ofrece salida directa de la
produccin minera de Cusco y de las zonas altas del departamento de Arequipa
hacia el puerto de Matarani, sustituyendo al antiguo sistema intermodal carretera-
ferrocarril que se produca en la estacin de Pampa Cauahuas, cercana a
Patahuasi.

La va se encuentra bajo gestin del DRT del MTC hasta la frontera departamental
con Cusco. Las labores de mantenimiento en el tramo Patahuasi-Tintaya estn a
cargo de la compaa minera Tintaya BHP, que la mantiene en muy buen estado de
conservacin.

3.1.2 Vas departamentales

La ruta 106 que entre los aos de 1930 a 1940 constitua el eje de enlace de
Arequipa con la carretera Panamericana, cay en desuso con la puesta en
operacin de la ruta 108. Actualmente sirve slo para extraer la produccin
agropecuaria de algunas poblaciones de Vtor y de Quishuarani (distrito de
Uchumayo), por lo que se considera que es de inters netamente vecinal.

La ruta 108 que tuvo vigencia entre las dcadas de 1950 y 1960 cay en desuso
con la puesta en operacin de la Variante de Uchumayo (ruta 030), pero recobr
importancia local en la dcada de 1970 con la puesta en operacin de la mina Cerro
Verde. Esta va est asfaltada y sirve nicamente a los intereses de esta Compaa
para transporte de personal y abastecimientos hacia la ciudad de Arequipa, por lo
que esta compaa se encarga de mantenerla en los tramos que son de su inters.

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Diagrama Vial de la Provincia de Arequipa

A Cusco A Puno
N
A Puno
CAYLLOMA

123

030
028
Pitay
030A MOQUEGUA
Sta. Isabel Siguas
109 Tarucani
San Juan Yuramay Yura
de Siguas

Chiguata
AREQUIPA 114
001S La Joya A Ubinas
106
Sabanda Mollebaya

Vitor
A Matalaque
Pocsi

Sta. Rita Characato


A Lima Siguas
108
Yarabamba
113
Quequea
Polobaya A Omate
CAMANA
030 001S
Red Nacional
Red Departamental
Caminos Vecinales de
ISLAY importancia provincial
Caminos por construir
A Matarani Ubicacin de la capital del
A Tacna distrito y puntos importantes
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Ambas rutas (106 y 108) adolecen de defectos en su trazo original y se considera


que son de alta peligrosidad en algunos tramos, siendo esta la razn principal que
impide puedan constituirse en rutas de desahogo para la congestionada Variante de
Uchumayo. Un uso ms intensivo de estas rutas dependera de un nuevo trazado.

La ruta 109 nace en Arequipa y se conecta con Patahuasi. Tradicionalmente


constituy la va de comunicacin de Arequipa con la provincia de Caylloma y con la
zona sudoeste del departamento del Cusco; sin embargo, desde la puesta en uso
de la Variante 030 o 028, ha cado en desuso. En sus primeros kilmetros sirve
actualmente como va de comunicacin de Arequipa con las centrales
hidroelctricas Charcani IV y V, por lo que la compaa CEGESA, propietaria de
dichas centrales, se encarga de mantenerla en los tramos que son de su inters.

La ruta 113 nace en Arequipa y se conecta con Omate, capital de la provincia de


Snchez Cerro en el departamento de Moquegua. Esta va es uno de los dos ejes
de enlace de las poblaciones del sudeste de la provincia con la ciudad de Arequipa
y es el nico acceso de la provincia de Snchez Cerro con el resto de la red
nacional, debido a que la va de conexin con su capital departamental (Moquegua)
es bastante precaria. Es por ello que en el contexto provincial esta ruta adquiere una
alta importancia. La zona que sirve, tanto en Arequipa como Moquegua, es de
produccin netamente agropecuaria, la cual depende casi exclusivamente del
mercado de Arequipa. Sin embargo, debido al mal estado de conservacin tramo
Socabaya Santa Ana (en Mollebaya) y mayor extensin del tramo Arequipa
Santa Ana, la casi totalidad del trnsito interdepartamental y vecinal se orienta hacia
la va vecinal 563 (Arequipa - Sabanda - Mollebaya) que se encuentra asfaltada y
es ms corta, produciendo congestionamiento en el tramo Arequipa Sabanda,
particularmente los fines de semana.

La ruta 114 nace en la localidad de Ichocolla sobre la carretera 030A y constituye el


nico eje de conexin de las poblaciones de Ubinas y Matalaque (Departamento de
Moquegua) con el resto de la red nacional. Esta va es utilizada para la extraccin
pecuaria de la zona sur de San Juan de Tarucani, para la salida de la produccin
agropecuaria de los distritos moqueguanos sealados y para la extraccin minera
de las compaas que explotan boratos en la laguna de Salinas. Se estima posible
motivar el inters de stas compaas para contribuir a su mantenimiento.

La red departamental se encuentra formalmente a cargo de la DRT del MTC,


pero esta institucin se limita a devolver las condiciones mnimas de transitabilidad
slo a las rutas 113 y 114, no interveniendo en las rutas 106, 108 y 109. Las rutas
departamentales, tienen una deficiente sealizacin o carecen de ella. El
mantenimiento de las vas 108 y 109, como ya se explic, est realmente a cargo de
las empresas privadas que las utilizan, aunque este se limita estrictamente a los
tramos que son de su inters.

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3.1.3 Red vecinal

La red vecinal de la provincia se encuentra bastante desarrollada en tanto


logra conectar casi a la totalidad de poblados que la conforman, a excepcin de las
zonas altas de los distritos de Chiguata y San Juan de Tarucani donde algunos
poblados menores carecen de vas carrozables. La red vecinal, en general no
cumple con las mnimas condiciones tcnicas para brindar un adecuado servicio y
se encuentra virtualmente carente de sealizacin y mantenimiento, debido a las
limitaciones presupuestales y de capacidad de gestin de las municipalidades,
encargadas de esta funcin.

En general este sistema vial no cuenta con mantenimiento preventivo, slo se


practica un mantenimiento de tipo correctivo que se orienta a devolver a las rutas la
mnima transitabilidad. Esta funcin es cumplida por las municipalidades con una
frecuencia generalmente anual, contando para ello con recursos propios y con
apoyo de la DRT del MTC, mediante el prstamo de maquinara pesada.

Algunas municipalidades cuentan con maquinaria pesada que utilizan para el


mantenimiento de caminos y otras labores de construccin, pero puede estimarse
que las mismas se encuentran sub-utilizadas por falta de una prctica municipal de
planificacin vial. No existen casos de prstamos o alquiler de maquinaria entre
municipalidades, estimndose que con un adecuado liderazgo provincial sera
posible impulsar la formacin de parques de maquinarias de conjuntos de
municipalidades, lo que permitira un uso ms eficiente de sus recursos.

El cuadro siguiente muestra un resumen de la red vial terciaria por distrito:

Cuadro 2. Caractersticas de la Red Vial Vecinal

LONGITUD DE LA RED
DISTRITO TERCIARIA (EN Km.) PRINCIPALES ACTIVIDADES
% Pavi Sin
Total del men Pavim Herra
total tada entar dura
Characato 17.9 2.4 5.5 12.4 6.1 Agricultura, turismo
Chiguata 43 5.8 4.5 38.5 Agricultura, ganadera, turismo, minera
La Joya 63 8.5 28.3 24.7 Agricultura, ganadera
Mollebaya 7.7 1.0 3.7 4.0 Agricultura, ganadera
Pocsi 57.5 7.7 57.5 Agricultura, ganadera, minera
Polobaya 36 4.8 36.0 Agricultura, ganadera
Quequea 4.3 0.6 4.3 Agricultura, ganadera
Sabanda 15.8 2.1 3.3 12.5 Agricultura, ganadera, turismo
San Juan de Siguas 21 2.8 21.0 Agricultura, ganadera
San Juan de Tarucani 146 19.6 146.0 Ganadera
Santa Isabel de Siguas 52 7.0 52.0 27.8 Agricultura, ganadera
Santa Rita de Siguas 41 5.4 40.0 Agricultura, ganadera, avicultura
Vtor 81 10.9 81.0 Agricultura, ganadera
Yarabamba 28 3.8 28.0 Agricultura, minera
Yura 132 17.7 132.0 Agricultura, minera
TOTAL 745. 100.0 45.3 699.9 33.9

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El kilometraje sealado por los distritos resulta menor que el indicado por el
Ministerio de Transportes. Esto se debe a que algunos tramos fueron omitidos en
los diagnsticos distritales, porque no representan vas de mayor importancia para
ellos.

Algo similar ocurre con los caminos de herradura, ya que slo dos distritos
han consignado datos (Characato y Santa Isabel de Siguas), no obstante que en
algunos casos tienen relativa importancia para la comunicacin distrital.

En el cuadro 2 puede observarse que algunos tramos de la red vecinal se


encuentran asfaltados; ello se debe a que en los ltimos aos el Ejercito Nacional
ha emprendido un programa orientado a este propsito. Actualmente un 4.6% de la
red vecinal se encuentra asfaltada, notndose cierta concentracin en los distritos
ms cercanos a Arequipa (zona sudeste) y en aquellos que poseen mejores
posibilidades financieras. En los distritos donde se han ejecutado obras de asfaltado
no se han implementado an sistemas de mantenimiento, existiendo alto riesgo de
deterioro en plazos ms bien cortos.

Se ha observado tambin que en muchas vas faltan puentes para asegurar


la transitabilidad y comunicacin durante las pocas de crecida de los ros, sin
embargo, para justificar su construccin deberan realizarse estudios especficos,
dado que en muchos casos los volmenes de trfico son muy bajos.

En el Anexo 3, se consigna un resumen de los diagnsticos de cada distrito


participante, en el que figuran las necesidades viales detectadas por medio de los
Talleres Distritales de Diagnstico.

3.1.3.1 Red vecinal estratgica

En el transcurso del Diagnstico Provincial Integrado2 se detect la existencia


de algunas vas vecinales que alcanzaban una importancia estratgica, por la
funcin de servicio que prestan actualmente.

Eje 563 - 567 - 571(Arequipa Sabanda Mollebaya Santuario de Chapi)


integra los distritos de la zona sudeste entre s, en complemento a la va
departamental 113. Se encuentra en proceso de asfaltado por accin conjunta del
Ejrcito con las municipalidades de Sabanda, Characato, Yarabamba, Quequea y
Polobaya. Esta va permite la provisin y la extraccin de la produccin
agropecuaria de la zona y facilita la movilizacin del turismo local de fin de semana.
Esta actividad, en los ltimos aos, ha repercutido favorablemente en la economa
de estos distritos, pero para potenciarla, se requiere superar los problemas de
congestionamiento que existen en la zona de Sabanda por captar el trfico
interdepartamental de la 113.

2
Realizado como parte del II Taller de Capacitacin.

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Ruta Yura Palca (sin codificacin, probable extensin de la 540)


considerada estratgica para la integracin provincial debido a que facilitara el
acceso de los distritos del sudoeste a Arequipa por la ruta 028 (Yura Arequipa).
Pero ms all de esta perspectiva vecinal, se estima que esta ruta podra contribuir
al descongestionamiento de la Panamericana actuando como va de evitamiento
entre sta y los accesos a Puno, Cusco y Bolivia. Esta perspectiva, sin embargo,
exige estudios ms profundos, pues la va tendera a adquirir importancia nacional.
La municipalidad de Yura viene invirtiendo recursos para la construccin del enlace
Yura Viejo - Palca (26 Km. hasta la punta de carretera) faltando slo 3 Km. para
culminar este propsito. Sin embargo, se ha estimado que el trazo elegido por esta
municipalidad para los kilmetros faltantes no permitir alcanzar adecuadamente los
objetivos esperados.

Va 661 (7.4 Km.) que actualmente sirve como evitamiento y conexin entre
las vas nacionales 030A y 028 a la altura del aeropuerto, en las afueras de la
ciudad, se considera estratgica debido a que permite derivar el trfico proveniente
de Cusco, Puno y Bolivia hacia la Panamericana y viceversa, sin que ingrese a la
ciudad de Arequipa. La va, sin embargo, tiene problemas, se encuentra muy
prxima al radio urbano, soporta trfico pesado y trfico urbano que no
corresponden a su clasificacin y diseo. As, se generan problemas de seguridad
vial y sobrecarga. Una solucin sera declararla va nacional y redisearla de
acuerdo a esta exigencia.

3.1.3.2 Nuevas Rutas

En el transcurso del Diagnstico Provincial Integrado se detect tambin la


existencia de un conjunto de pequeos tramos viales que sera necesario construir
para permitir una mejor integracin provincial y el descongestionamiento de las vas
que atraviesan por ese problema.

Va Pitay Yuramayo. Mediante la construccin de 25 Km. de va vecinal , se


lograra comunicacin directa entre los distritos de San Juan de Siguas, Santa
Isabel de Siguas y Vitor. Desde Vitor, en conjunto con la ruta Yura Palca, se
lograra una va de evitamiento para que estos distritos accedan a la ciudad de
Arequipa por la 028. El tramo Palca Punta de Carretera Yura, seguira un trazo
diferente al estimado por la municipalidad de Yura (por la ladera de los cerros en
lugar de ir por la quebrada). La Autoridad Autnoma del Proyecto Majes
(AUTODEMA) ha informado la existencia de este proyecto vial como parte del
proyecto de irrigacin Majes II; y que su construccin estara condicionada a la
ejecucin del mismo.

Va Tuctumpaya Piaca. La construccin de este tramo de 3.5 Km., permitira


la interconexin de la ruta nacional 030A con la ruta departamental 113, mediante
una prolongacin de la ruta 602 que actualmente, partiendo de Chiguata, llega hasta
Tuctumpaya (20 Km.). El tramo por construir partira de Tuctumpaya hacia Piaca y
desde all, por la actual ruta 679 se llegara a la capital del distrito de Pocsi. Desde

Arequipa, febrero del 2,000. 13


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Pocsi, por la ruta 113 se lograra acceso a los diversos tramos que conectan sta
departamental con el eje 563 567 571 (Arequipa Sabanda Mollebaya
Santuario de Chapi), logrndose as la integracin de los tres ejes viales de la zona
este de la provincia.

Va Yumina - Ojo del Milagro Mollebaya. Este tramo de 7 Km. permitira


conectar a los distritos de Sabanda, Characato y Mollebaya, motivando mayores
intercambios entre ellos, as como impulsar el turismo urbano local, en tanto creara
un circuito que integrara dos puntos de inters turstico actual: Yumina (baos
naturales en Sabanda) y Ojo del Milagro (Manantial en Characato) y potenciara la
explotacin turstica de Mollebaya (centros de esparcimiento y sitios histricos).

Va Sabanda Asovich - carretera a Characato. La construccin de esta


variante de 4 Km. desde Sabanda (antes del centro poblado), por Asovich, hasta la
carretera a Characato (en el sector del Observatorio Meteorolgico), permitira
aliviar el problema de congestionamiento de la va 563 postergando la necesidad de
rehabilitacin de la ruta 113 en el tramo Socabaya Santa Ana.

El cuadro siguiente muestra los tramos por construir, sus longitudes, y las
municipalidades involucradas.

Cuadro 3. Relacin de Vas a Construir

TRAMO POR CONSTRUIR LONGITUD DISTRITOS INVOLUCRADOS


APROXIMADA
Pitay Yuramayo 25 Km. Vtor Santa Isabel de Siguas
Tuctumpaya Piaca 3.5 Km. Pocsi Chiguata
Yumina - Ojo del Milagro Mollebaya 7 Km. Sabanda Characato Mollebaya
Sabanda Asovich - Characato 4 km Sabanda Characato

La longitud total a ser construida es de 39.5 Km. que representan una


cantidad relativamente pequea comparada con el total de la red existente.

3.1.4 Caractersticas de la red provincial por tipo de superficie de rodadura

El cuadro siguiente presenta las caractersticas de la red vial provincial por


superficie de rodadura.

Cuadro 4. Inventario Vial Vecinal

CLASIFICACION TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA TOTAL


JURISDICCIONAL ASFALTADO AFIRMADO SIN AFIRMAR
NACIONAL 227.23 71.50 130.2 428.93
DEPARTAMENTAL 33.50 112.60 97.10 243.93
VECINAL 52.26 26.10 1,060.07 1,138.43
TOTAL 312.99 210.20 1,287.37 1,810.56

FUENTE: Inventario y Clasificacin de la Red Vial del Departamento de Arequipa actualizado al


31/12/98 por la Oficina Tcnica de la DRT.

Arequipa, febrero del 2,000. 14


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3.2 Servicios de Transporte Terrestre

3.2.1 Servicios de pasajeros

Para viajes internacionales por va terrestre Arequipa cuenta con dos


empresas con destinos a Buenos Aires (Argentina), Santiago de Chile y La Paz
(Bolivia). Este servicio se considera que tiene buen nivel.

El servicio interdepartamental es cubierto por una serie de empresas cuyo


detalle se muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 5. Servicio Departamental de Transporte de Pasajeros

ZONA DESTINO NUMERO DE EMPRESAS


Lima 8
Norte Ica 1
Chincha, Nazca 1
Tacna 5
Sur Moquegua, Ilo 3
Mollendo 3
Oriente Puno 3
Cusco 6

Los servicios interdepartamentales son catalogados de muy buenos a malos,


en correspondencia con las tarifas que cobran, lo cual produce una cierta
segmentacin del mercado.

A nivel provincial se cuenta con diversas empresas de transporte de carga y


pasajeros que unen la ciudad capital con los distritos perifricos. Los distritos ms
alejados (caso Tarucani, Polobaya o Santa Isabel de Siguas), son atendidos por
empresas de transporte de carga y/o pasajeros que ofrecen una frecuencia de viaje
de por lo menos una vez al da, pero en general la poblacin de estos distritos
recurre al uso del transporte interdepartamental de pasajeros y carga. Los distritos
colindantes con la zona metropolitana cuentan con el servicio de camionetas rurales
que alcanzan frecuencias de hasta media hora. Ello repercute directamente en los
volmenes de trfico que soportan las vas cercanas al complejo metropolitano.

3.2.2 Problemas sealados

En el transcurso de los Talleres Distritales de Diagnstico y durante l Taller de


Diagnstico Provincial Integrado se sealaron diversos problemas:

Existe, en general, insuficiente control policial en la operacin del transporte de


pasajeros, sobretodo en lo referido a horarios y frecuencias.
El ndice de accidentes se considera alto en todos los niveles de carreteras, esto
debido a las siguientes razones:
En el nivel nacional por que los choferes no respetan la reglamentacin de
trnsito, particularmente los paraderos sealados por las municipalidades y
Arequipa, febrero del 2,000. 15
Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

por exceso de velocidad; en menor medida por el congestionamiento de


algunas zonas. Cabe sealar, sin embargo, que algunas municipalidades no
han sealado paraderos para el transporte pblico.
En el nivel departamental los mismos problemas que en las nacionales con la
agravante falta de sealizacin y mal estado de las vas.
En el nivel vecinal los problemas ya sealados, pero principalmente por el
mal diseo de las vas y la falta de sealizacin.
Deficiente servicio de transporte de pasajeros en cuanto a horarios y
frecuencias.
Frecuencias irregulares en la prestacin del servicio interdistrital (combis).
Unidades vehiculares obsoletas que generan riesgos en los usuarios.
La Municipalidad Provincial de Arequipa otorga licencias de operacin de ruta,
sin tomar en cuenta el ordenamiento distrital del trfico (no se respeta la
designacin distrital de paraderos intermedios, paraderos terminales, etc.)

3.3 Red Ferroviaria

La red ferroviaria est compuesta por el Ferrocarril del Sur que se inicia en la
ciudad de Mollendo, vecina al puerto de Matarani. Esta va atraviesa la provincia de
sur a norte, pasando por la ciudad de Arequipa, y se prolonga hacia los
departamentos de Cusco y Puno. Su importancia ha decado en los ltimos aos
debido a la ineficiente administracin estatal y al mejoramiento de las carreteras,
hecho que ha determinado que la carga portuaria proveniente de y hacia Matarani,
as como el servicio de pasajeros de y hacia Puno, Cusco y Bolivia, se realice
mayormente por va terrestre.

Este servicio ha sido privatizado en el segundo semestre de 1999 sin que se


observen cambios significativos en la dotacin de infraestructura, parque o en la
gestin del mismo.

3.4 Servicios Aeroportuarios

Arequipa cuenta con un aeropuerto internacional ubicado a 7 Km del centro


de la ciudad, en el distrito de Cerro Colorado perteneciente al conjunto
metropolitano. Tiene acceso directo a la ruta 028, pero no se registran movimientos
importantes de carcter intermodal, por lo que se estima que su funcin principal es
la movilizacin de pasajeros.

Este aeropuerto moviliza diariamente alrededor de 1400 personas que


representan el 9% del movimiento de todo el pas3.

El cuadro siguiente muestra los itinerarios, frecuencia y destino de los vuelos:

3
Fuente Gua Estadstica INEI 1998

Arequipa, febrero del 2,000. 16


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Cuadro 6. Frecuencia de Vuelos Nacionales Aeropuerto de Arequipa

COMPAA ORIGEN DESTINO FRECUENCIA


Aerocontinente Lima - Arequipa Tacna Diaria
Aviandina, Aerocontinente Lima - Arequipa Juliaca Dos veces al da
Aviandina, Aerocontinente Juliaca Arequipa - Lima Dos veces al da
Aerocontinente, Lan Per Lima - Arequipa Cusco Dos veces al da
Lan Per Lima - Arequipa Lima Diaria
Aerocontinente Tacna - Arequipa Lima Diaria
Aerocontinente, Lan Per Cusco - Arequipa Lima Dos veces al da

En el mbito provincial se encuentra instalado el aeropuerto militar de Vitor -


La Joya, el cual opera fundamentalmente para uso militar y slo de manera
circunstancial o en casos de emergencia es usado por las compaas areas
privadas que operan en la provincia. Esta a cargo de la Fuerza Area del Per.

Arequipa, febrero del 2,000. 17


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Cuadro 7. Problemas del Transporte en la Provincia de Arequipa

NIVEL DE
RED INFRAESTRUCTURA VIAL TRANSPORTE
Red Nacional Congestin estacional en ciertos tramos especficos de la Insuficiente control policial en la operacin del transporte de
Panamericana y Variante de Uchumayo. pasajeros (horarios y frecuencias).
Cruce de reas urbanas que generan problemas de seguridad Accidentalidad vial
vial en la entrada de la Variante de Uchumayo a la ciudad de Desconocimiento de los flujos de pasajeros y carga.
Arequipa.
Insuficiente mantenimiento en la ruta 030A.
Superposicin de competencias y funciones.
Red Cobertura aceptable pero mayor parte de la red vas en mal Deficiente servicio de transporte de pasajeros (horarios y
Departamental estado. frecuencias).
Falta articulacin entre ruta 030A, 113 y vecinal 567. Falta de control policial
Falta sealizacin. Dficit de vehculos en buen estado
Superposicin de competencias y funciones Desconocimiento de los flujos de pasajeros y carga.
Red Vecinal El total de vas no esta inventariado. Baja demanda de pasajeros
Faltan vas vecinales para acceder a poblados menores. Frecuencias irregulares en la prestacin del servicio
Vas no cumplen con mnimas especificaciones tcnicas. Unidades vehiculares obsoletas que generan riesgos en los
Falta sealizacin usuarios.
Vas en mal estado por falta de mantenimiento preventivo Desconocimiento de los flujos de pasajeros y carga.
Faltan puentes para completar ciertos tramos
Falta de planificacin vial municipal
Caminos de herradura abandonados y en mal estado
Superposicin de competencias y funciones
Congestin vehicular en algunos tramos

Arequipa, febrero del 2,000. 18


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4. PLAN VIAL

4.1 Polticas

a) Lineamientos bsicos:

El Plan Vial para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la


Provincia de Arequipa debe ser visto como un instrumento de gestin y como
un mecanismo eficaz para impulsar los Proyectos Viales en la Provincia y sus
distritos.
La gestin del Plan debe concebirse a cargo de una instancia centralizada
bajo liderazgo de la Municipalidad Provincial de Arequipa.
Dicha instancia debe evitar la atomizacin en la gestin vial y procurar una
gestin integrada, promoviendo la concertacin intermunicipal.
El plan debe ser adoptado por las entidades vinculadas al desarrollo vial
como instrumento orientador de sus actividades.
Los problemas provinciales del transporte deben sewre abordados por los
entes responsables con prioridad considerando la alta incidencia del sector
en el desarrollo socio-econmmico de la provincia.
La gestin de las vas vecinales a cargo del PCR-MTC debe ser concebida
como un carcter temporal dado el sealamiento expreso que hace la ley de
la responsabilidad municipal en el tema.
La transferencia de responsabilidades a las municipalidades debe concebirse
como un proceso de mediano y largo plazo ligado a la adecuacin de los
recursos financieros para su cabal ejercicio.
El problema de la demarcacin territorial de los distritos debe ser visto como
un asunto prioritario por la alta incidencia que tiene sobre el desarrollo de la
Gestin Vial.
Todas las acciones de carcter vial que se desarrollen en la provincia deben
incorporar actividades de conservacin, proteccin y manejo del medio
ambiente.
Las instancias responsables de la seguridad vial deben promover acciones en
de acuerdo a la normatividad vigente.

b) Compete a la Municipalidad Provincial:

Planificar el desarrollo vial integral de la Provincial, como requisito


indispensable para lograr la solucin de los problemas viales de la provincia
y sus distritos.
Jerarquizar la red vial vecinal como parte de sus competencias normativas,
con el propsito de orientar la asignacin de recursos presupuestales regular
el trnsito y circulacin terrestre y orientar las dems acciones ligadas a la
gestin vial municipal.

Arequipa, febrero del 2,000. 19


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

Impulsar las acciones de asociacin y concertacin a ser desarrolladas en


materia vial rural con los organismos pblicos y privados especializados en la
materia.
Concebir el Plan Vial como un instrumento de gestin y un mecanismo eficaz
para impulsar los Proyectos Viales en la Provincia y sus distritos.
Impulsar acciones de asociacin y concertacin entre municipalidades
distritales para atender la construccin de vas que involucran a dos o ms
distritos.
Impulsar acciones de concertacin entre las municipalidades distritales con el
propsito de garantizar la adopcin de un sistema de mantenimiento vial
rutinario y permanente de las vas vecinales.
Crear mecanismos que permitan generar recursos para: 1) garantizar un
trabajo vial adecuado y 2) complementar las acciones de mantenimiento vial
rutinario que emprendan las municipalidades distritales.
Normar el uso de la red vial en concertacin con cada nivel de competencia.
Fiscalizar la operatividad y el uso de la red vial vecinal.

b) Compete a las municipalidades distritales:

Fomentar el bienestar general de su poblacin a travs del desarrollo integral


armnico y del mejoramiento y mantenimiento de los caminos vecinales de su
jurisdiccin.
Planificar el desarrollo vial de su jurisdiccin de acuerdo a criterios tcnicos
que emanen de la participacin y concertacin con los distintos actores
sociales e institucionales de su jurisdiccin y en coordinacin con el Municipio
Provincial.
Concebir el planeamiento vial distrital como parte del Plan Integral de
Desarrollo de la Provincia.
Generar recursos propios para fortalecer los presupuestos municipales y
garantizar el mantenimiento de las vas vecinales,.
Normar el uso de la red vial vecinal de su jurisdiccin en concertacin con
cada nivel de competencia.
Administrar, ejecutar y fiscalizar la operatividad de las redes viales de su
jurisdiccin.
Asumir la responsabilidad del mantenimiento rutinario y peridico de los
caminos vecinales de su jurisdiccin en coordinacin y con apoyo de los
organismos especializados de la Municipalidad Provincial, Gobierno Regional,
Gobierno Central y del Sector Privado local.

Arequipa, febrero del 2,000. 20


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

4.2 Objetivos

Son Objetivos Generales del transporte vial rural provincial:

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin


provincial mediante el desarrollo vial que brinde acceso a los mercados y
servicios, generando empleo en las zonas rurales.
Comprometer la participacin de los actores sociales en general y de los
productores en particular para el mantenimiento de la red vial vecinal
Lograr que cada gobierno local formule su Programa de Inversiones viales,
as como la difusin, ejecucin y evaluacin del Plan Vial Provincial.
Contar con toda la red vecinal rehabilitada, y con un sistema adecuado de
mantenimiento.
Promover acciones de coordinacin con las entidades gubernamentales
vinculadas con las actividades de desarrollo vial.
Velar por la proteccin, conservacin y mejora de la calidad del agua, suelo,
aire, fauna y flora a travs del cumplimiento de las normas ambientales
vigentes y aquellas que pudieran crearse en zonas de inters paisajstico,
cultural y ecolgico.

Son objetivos especficos del transporte vial provincial:

A corto Plazo:

Iniciar el proceso de rehabilitacin de caminos vecinales en conjunto con el


Programa Caminos Rurales, tomando como base el listado priorizado de
rehabilitaciones que forma parte del presente Plan.
Impulsar el desarrollo econmico de la zona sudeste dando mejores
condiciones de accesibilidad y eliminando el congestionamiento de las va de
acceso mediante la construccin de la va de 4 km de longitud entre Molino
Sabanda Asovich - Cruce Carretera Characato.
Promover la definicin de lmites distritales, mediante convenios entre los
Alcaldes Distritales y Provincial a efectos de gestionar su aprobacin ante las
instancias correspondientes.

A mediano plazo:

Lograr una mayor articulacin interdistrital tal que permita potenciar las
actividades econmicas de los distritos, mediante la generacin de los
siguientes circuitos viales:
Yumina - Ojo del Milagro - Mollebaya de 7.0 Km. de largo.
Tuctumpaya Piaca de 3.5 Km. de largo.
Impulsar el desarrollo econmico de la zona oeste mejorando su integracin
interdistrital e interdepartamental, mediante la rehabilitacin de 8 km de la va
Socabaya - Santa Ana - Mollebaya.

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Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

Impulsar el mejoramiento de las condiciones de acceso a los mercados de la


zona sudoeste eliminando el congestionamiento de la variante de Uchumayo.

A largo plazo:

Procurar la integracin interdistrital, los intercambios comerciales y el


mejoramiento de las condiciones de acceso a los mercados de la zona
sudoeste, mediante la construccin de la carretera Pitay Yuramayo - Punta
de carretera (a Yura) la cual contribuir al descongestionamiento de la
Variante de Uchumayo,

4.3 Listado de Actividades

A corto Plazo:

Formalizar con el Programa de Caminos Rurales el convenio de rehabilitacin


de las vas priorizadas por el presente Plan.
Impulsar la concertacin de las municipalidades de Sabanda y Characato
para la construccin de la va Molino Sabanda- Asovich - Cruce Carretera
Characato.
Formalizar acuerdos entre los distritos implicados en problemas de lmites
territoriales y gestionar ante el CTAR la definicin de los mismos.

A mediano plazo:

Formalizar el acuerdo entre los distrirtos de Chiguata y Pocsi para concretar


la construccin de la va Tuctumpaya Piaca de 3.5 Km. de largo.
Formalizar el acuerdo entre los distritos de Sabanda, Characato y Mollebaya
para concretar la construccin de la va Yumina - Ojo del Milagro - Mollebaya
de 7.0 Km. de largo.
Gestionar ante la DRT-MTC la rehabilitacin de la va Arequipa Omate, en el
tramo Socabaya - Santa Ana - Mollebaya de 8 Km. de largo.
Gestionar ante el MTC el estudio de alternativas para eliminar el
congestionamiento de la variante de Uchumayo.

A largo plazo:

Gestionar ante AUTODEMA la construccin de la va Pitay - Yuramayo de 25


Km. de largo.
Disear una estrategia para completar, rehabilitar y mantener el total de la red
vial provincial.

Arequipa, febrero del 2,000. 22


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

4.4 Estrategias

En el corto plazo:

Suscribir el convenio con el programa de Caminos Rurales para la


rehabilitacin y mantenimiento rutinario de las vas vecinales a ser
rehabilitadas en el perodo 2000 2001, segn la priorizacin de este Plan,.
Gestionar ante la DRT-MTC que ample o al menos mantenga el presupuesto
para mantenimiento de la va 030, aun que esta cambie de categora o
reduzca su nivel de servicio.
Informar a los organismos del Estado Central que intervienen en el tema
carretero de los alcances, objetivos y estrategias del presente plan, a fin de
lograr su involucramiento.
Generar convenios con las empresas privadas que se benefician
directamente con el uso de los caminos vecinales y procurar su aporte para el
mantenimiento rutinario de las vas.
Adoptar un sistema de monitoreo y control para la ejecucin del Plan

En el mediano plazo:

Mantener y actualizar el programa de rehabilitaciones de las vas priorizadas,


al menos con una frecuencia anual.
Dotar de mantenimiento rutinario a las vas vecinales asfaltadas, aplicando
mtodos de mantenimiento rutinario, procurando el asesoramiento del PCR o
de entidades especializadas en el tema.
Dotar a los caminos vecinales de las condiciones tcnicas adecuadas tales
que permitan incorporarlas al mantenimiento rutinario a travs de micro
empresas y al mantenimiento peridico.
Procurar que en el desarrollo de las actividades de mantenimiento se haga
uso intensivo de mano de obra local.

En el largo plazo:

Asegurar que un porcentaje de los recursos de inversin de cada


municipalidad se destinen al desarrollo vial de sus respectivas jurisdicciones,
en concordancia con el presente Plan.
Consolidar la red vial distrital de la provincia mediante la introduccin de
mejoras de las condiciones tcnicas de las mismas, respetando la
priorizacin establecida en el presente Plan.

4.5 Responsabilidades de gestin

El cuadro siguiente muestra los tramos identificados que demandan un


cambio de categora y de responsable en la gestin:

Arequipa, febrero del 2,000. 23


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

Cuadro 8. Propuesta de Cambio de Categora y/o Responsable en la Gestin

CODIGO TRAMO CATEGORIA CATEGORIA DUEO DUEO


ACTUAL PROPUESTA NOMINAL PROPUESTO
030 Arequipa - Santa Luca Nacional Departamental MTC DRT MTC
661 Emp.R030A - Emp.R028 Vecinal Nacional Municipio MTC
(Aeropuerto R. Balln)
108 Reparticin - Arequipa Departamental Departamental DRT - MTC Mina Cerro verde
109 Arequipa - Patahuasi Departamental Departamental DRT - MTC EGASA
113 Arequipa Mollebaya Departamental Vecinal MTC - DGT Municipio
(por Socabaya)
563 Arequipa- Mollebaya Vecinal Departamental Municipio MTC-DGT
(Characato)

4.6 Listado Priorizado de caminos vecinales

El listado priorizado de caminos vecinales fue establecido sobre la base de un


conjunto de indicadores cuya confeccin se bas en los Criterios de Priorizacin
definidos en el II Taller de Capacitacin. El proceso seguido queda explicado en el
Anexo 4. Proceso de Priorizacin, el cual se ha soportado en la informacin
proporcionada por los distritos en sus respectivos diagnsticos viales.

El clculo de los indicadores aplicados a cada tramo vial, as como el puntaje


final alcanzado por cada uno de ellos se detalla en el Anexo 6.

Es preciso sealar, adicionalmente que en este proceso:

No se han considerado las vas asfaltadas, por ser este un listado de vas
vecinales a ser rehabilitadas por el PCR
Los tramos viales sometidos a anlisis han quedado definidos por el acceso
de los centros poblados a los servicios bsicos.
No se han puesto en juego indicadores econmicos por no t4ener
informacin de base adecuada, confiable y comparable.

El cuadro que se presenta a continuacin es un resumen del mostrado en el


Anexo N 5.

Arequipa, febrero del 2,000. 24


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

Cuadro 9. Resumen del Listado Priorizado de Caminos Vecinales


DISTRITO TRAMO VIA TRAFICO POBLACION PUNTAJE DIST.

DESDE HASTA LONG ESTADO LIGERO PESADO TOTAL ACUMUL.

(km) (2) SERVIDA FINAL (km

SAN JUAN DE 030 Tarucani 7 R 2 2 422 2.62 7


TARUCANI
SANTA ISABEL Tambillo Sondor 9 M 52 14 672 2.52 16
DE SIGUAS
POLOBAYA Emp.113 Polobaya 3.5 M 10 7 413 2.51 19.5

VITOR B. Nuevo Yuramayo 14 M 22 8 1087 2.35 33.5

CHARACATO Cacapata Yanayaco 2.5 M - - 233 2.06 36

CHIGUATA Cruce 030 Cachamarca 4 MM 30 10 629 1.87 40

YURA Calera Yura Viejo 5 R - - 387 1.83 45

QUEQUENA Quequena Belaunde 2 MM 16 0 180 1.71 47

MOLLEBAYA Santa Ana Pajonal 3 R 65 21 136 1.69 50

YARABAMBA San Antonio Sogay 3 B 12 22 377 1.69 53

QUEQUENA Quequena Sogay 2 MM 16 7 377 1.60 55

SABANDIA Sabandia El Chorro 1.2 MM - - 170 1.53 56.2

POCSI Pocsi Tuctunpaya 15 M 307 1.52 71.2

POLOBAYA Polobaya Polobaya 2 MM 2 5 201 1.51 73.2


Chico
SANTA ISABEL Sondor Pitay 10 M 52 14 208 1.40 83.2
DE SIGUAS
YURA Yura Uyupampa 6 R - - 233 1.37 89.2

CHARACATO Cerrillo Yanayaco 1 M - - 136 1.37 90.2

YARABAMBA Cerro Lavadero 3 M - - 143 1.37 93.2

CHIGUATA Portales C.Milagro 2 MM 5 0 350 1.32 95.2

POCSI Pocsi Orihuela 10 M 3 10 82 1.31 105

VITOR B.Nuevo Huachipa 10 M 32 8 327 1.22 115

POLOBAYA Polobaya Empalme 571 9 M - - 413 1.21 124

YURA Socosani Palca 15 R - - 62 1.13 139

CHIGUATA O.Huajari S.Bernardo 4.2 MM 50 80 300 1.13 143

CHARACATO Cacapata Buena Vista 1.8 M - - 97 1.09 145

SABANDIA Yumina Cementerio 4 MM - - 489 1.08 149

SANTA ISABEL Lluclla Quilcapampa 7 MM - - 138 1.04 156


DE SIGUAS
SAN JUAN DE 600 Huayllacucho 26 MM - - 78 1.02 182
TARUCANI

Arequipa, febrero del 2,000. 25


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

DISTRITO TRAMO VIA TRAFICO POBLACION PUNTAJE DIST.

DESDE HASTA LONG ESTADO LIGERO PESADO TOTAL ACUMUL.

(km) (2) SERVIDA FINAL (km

LA JOYA Panamericana San Camilo 6 5 M - - 296 0.97 187

YURA Uyupampa Quiscos 6 R - - 74 0.84 193

SAN JUAN DE km 917 Anexo Cornejo 15 M 16 2 62 0.75 208


SIGUAS Panam.
VITOR Panamericana Yuramayo 15 M 41 16 591 0.75 223

YARABAMBA Yarabamba Banda 2 M - - 71 0.75 225

YURA Yura Matagrayo 8 R - - 82 0.71 233

CHIGUATA Santa Maria Mosopuquio 6 MM 28 18 139 0.68 239


Cacayaco
VITOR Sotillo Mocoro-La 22.5 M 28 4 401 0.65 262
Joya
LA JOYA San Jos San Isidro 12.5 M - - 414 0.63 274

SAN JUAN DE Rinconada Chaclaya 14 M - - 100 0.54 288


TARUCANI
VITOR Sotillo La Cano 4.5 M 16 3 65 0.54 293

SABANDIA Sabandia Molino Rondon 1.5 MM - - 75 0.50 294

CHIGUATA Garita Quillocona 5 MM 7 9 95 0.48 299

POLOBAYA 571 Tazata 20 MM 4 6 80 0.44 319

SAN JUAN DE Tarucani Condori 23 MM - - 119 0.44 342


TARUCANI
CHIGUATA A.Salada Caricari 5 MM 8 1 66 0.33 347

VITOR Huachipa Boyadero 8 M 32 8 25 0.31 355

SAN JUAN DE Tambo de Aji Cangalli 28 MM - - 9 0.27 383


TARUCANI
SANTA ISABEL Tambillo Santa Isabel 6.5 R 35 5 86 0.27 390
DE SIGUAS
SAN JUAN DE la Ramada Santa Ana 2 M 3 0 19 0.23 392
SIGUAS
YURA Yura Puntillo 30 M - - 10 0.22 422

YARABAMBA San Antonio Quichinihuaya 3 B 4 2 25 0.21 425

QUEQUENA Quequena Puentelon 0.25 MM - - 4 0.20 425

SABANDIA Buena Vista El Herraje 1.3 MM - - 25 0.15 426

CHARACATO Rio Ojo del Milagro 1 M - - 10 0.11 427


Canchismayo
SANTA ISABEL Alto Siguas Pitay 24.2 R - - 5 0.11 451
DE SIGUAS
LA JOYA Estacin Vitor Quishuarani 7 M - - 350 0.09 458

POCSI Pocsi Cilab. 7 M 1 0 6 0.07 465

SAN JUAN DE km 918 Int. 4 M 10 0 5 0.06 469


SIGUAS Panam. Sn.Bernardo

Arequipa, febrero del 2,000. 26


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

DISTRITO TRAMO VIA TRAFICO POBLACION PUNTAJE DIST.

DESDE HASTA LONG ESTADO LIGERO PESADO TOTAL ACUMUL.

(km) (2) SERVIDA FINAL (km

POCSI Pocsi Trampa 8 M 6 0 5 0.05 477

SABANDIA Yumina Rinconada 1 MM - - 5 0.04 478

YARABAMBA Alto Hornillo Vizcachani 2 M 6 10 4 0.04 480

(2) ESTADO DE LA VIA: Muy bueno (MB), Bueno (B), Regular (R), Malo (M), Muy malo(MM)

El cuadro siguiente muestra el resumen de los tramos priorizados por


distritos, asumiendo un programa rehabilitacin que se ejecutara por cada 50
kilmetros.

Cuadro 10. Resumen de Tramos Priorizados por Distrito


DISTRITO LONG. DE LA RED PROGRAMA DE REHABILITACIONES TOTAL % DEL
TERCIARIA EN KM CADA 50 KM TOTAL
TOTAL SIN 1 2 3 4 (km) DE SU
PAVIMENT RED
Characato 17.9 12.4 2.5 1 1.8 5.3 30%
Chiguata 43 38.5 4 2 4.2 10.2 24%
La Joya 63 34.7 5 5 8%
Mollebaya 7.7 4 3 3 39%
Pocsi 57.5 57.5 25 25 43%
Polobaya 36 36 3.5 2 9 14.5 40%
Quequea 4.3 4.3 4 4 93%
Sabanda 15.8 12.5 1.2 4 5.2 33%
San Juan de Siguas 21 21 15 15 71%
San Juan de Tarucani 146 146 7 26 33 23%
Santa Isabel de Siguas 52 52 9 10 7 26 50%
Santa Rita de Siguas 40 40 0 0%
Vtor 81 81 14 10 24 30%
Yarabamba 28 28 3 3 6 21%
Yura 132 132 5 6 15 6 32 24%
TOTAL 745.2 699.9 56.2 49 51 52 208

Debe explicarse que Santa Rita de Siguas no figura en el listado priorizado de


rutas, debido a que en el Taller II su representante manifest que ellos tienen un
Plan de asfaltado con la Marina de Guerra del Per y un plan mantenimiento propio

Es necesario indicar que el distrito de San Juan de Tarucani presenta


condiciones especiales con respecto al resto de distritos debido a que tiene una baja
densidad poblacional y una gran dispersin de centros poblados, resultando una red
vial extensa que atiende a una poblacin relativamente pequea, motivo por el cual
solo algunas de sus vas han sido priorizadas; no obstante sus altos niveles de
pobreza.

Arequipa, febrero del 2,000. 27


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4.7 Inversiones

El cuadro siguiente muestra el monto total de inversin a costos estndar


requerido para la construccin de los tramos estratgicos y la rehabilitacin total de
la red vecinal de la provincia:

El costo por kilmetro de construccin de una va afirmada sin asfaltar se ha


considerado igual a S/.350,000. El costo promedio de rehabilitacin por kilmetro se
ha estimado en S/.54,250.

Cuadro 11. Presupuesto de Inversiones


ACTIVIDAD TRAMO LONGITUD MONTO APROXIMADO
APROXIMADA EN S/.
Km.
Construccin Pitay - Yuramayo 25 8,750,000
Construccin Tuctumpaya Piaca 3.5 1,225,000
Construccin Sabanda Asovich - Characato 4 1,400,000
Construccin Yumina - Ojo del Milagro - 7 2,450,000
Mollebaya
Construccin Puentes varios 0.15 6,300,000
Sub-total construccin S/. 20,125,000
Rehabilitacin Red Provincial sin asfaltar 1,086.14 58,920,925
Sub-total rehabilitacin S/. 58,920,925
INVERSIN TOTAL S/. 79,045,925

El cuadro siguiente muestra la estimacin de los aportes econmicos de los


Municipios Distritales y Provincial al culminar la rehabilitacin de los primeros 200
kilmetros de red vecinal, bajo la consideracin de los siguientes porcentajes de
aporte al costo del mantenimiento:
Municipalidad Provincial: 30%,
Municipios Distritale: 10%
Gobierno Central: 60%.

El costo de mantenimiento rutinario por kilmetro/mes a sido estimado en S/.


350.

4
Ver Cuadro 2. Caractersticas de la Red Vial Vecinal

Arequipa, febrero del 2,000. 28


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Cuadro 12. Resumen de Aportes Municipales al completar 200 km de


Rehabilitacin

DISTRITO LONG DE LA RED COSTO DE MANTENIMIENTO


TERCIARIA EN
KM TOTAL X REHABILITACION COSTO ANUAL APORTE MPA APORTE MUN.
REHABILITA 30% DISTRITAL
R 10%
Characato 17.9 5.3 287,525 22,260 6,678 2,226

Chiguata 43 10.2 553,350 42,840 12,852 4,284

La Joya 63 18 976,500 75,600 22,680 7,560

Mollebaya 7.7 3 162,750 12,600 3,780 1,260

Pocsi 57.5 25 1,356,250 105,000 31,500 10,500

Polobaya 36 5.5 298,375 23,100 6,930 2,310

Quequea 4.3 4 217,000 16,800 5,040 1,680

Sabanda 15.8 5.2 282,100 21,840 6,552 2,184

San Juan de 21 15 813,750 63,000 18,900 6,300


Tarucani
San Juan de 146 29 1,573,250 121,800 36,540 12,180
Siguas
Santa Isabel de 52 19 1,030,750 79,800 23,940 7,980
Siguas
Santa Rita de 40 - - - - -
Siguas
Vitor 81 24 1,302,000 100,800 30,240 10,080

Yarabamba 28 5 271,250 21,000 6,300 2,100

Yura 132 32 1,736,000 134,400 40,320 13,440

TOTAL 745 200 10,860,850 840,840 252,252 84,084

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5. ANEXOS
5.1 Anexo 1. Cuadro de Poblaciones Distritales5

DISTRITO POBLACION % DE % DE LA
POBLACION POBLACION
RURAL PROVINCIAL
Distritos Metropolitanos 639,389 92.5%
Alto Selva Alegre 54,626 0.1% 7.9%
Arequipa 78,974 0.0% 11.4%
Cayma 48,338 1.3% 7.0%
Cerro Colorado 63,280 0.5% 9.1%
Jacobo Hunter 40,076 0.2% 5.8%
Mariano Melgar 48,513 0.0% 7.0%
Miraflores 51,747 0.0% 7.5%
Paucarpata 169,563 0.0% 24.5%
Sachaca 13,564 13.2% 2.0%
Socabaya 39,163 2.9% 5.7%
Tiabaya 13,769 29.5% 2.0%
Yanahuara 17,776 0.0% 2.6%
Distritos Perifricos 52,876 7.5%
Characato 3,507 40.6% 0.5%
Chiguata 2,161 80.1% 0.3%
La Joya 15,183 51.1% 2.2%
Mollebaya 796 66.7% 0.1%
Pocsi 685 66.9% 0.1%
Polobaya 1,359 68.9% 0.2%
Quequena 925 33.3% 0.1%
Sabandia 2,856 33.1% 0.4%
San Juan De Siguas 901 33.6% 0.1%
San Juan De Tarucani 2,158 85.6% 0.3%
Santa Isabel De Siguas 1,206 92.7% 0.2%
Santa Rita De Siguas 2,778 25.9% 0.4%
Uchumayo 7,629 51.4% 1.1%
Vitor 3,312 81.5% 0.5%
Yarabamba 973 67.6% 0.1%
Yura 6,447 27.1% 0.9%
Total provincial 692,265 100%

5
Fuente PROFINES: Dependencia del Ministerio de la Presidencia responsable del diseo tcnico de
la estrategia de Lucha Focalizada Contra la Pobreza Extrema.

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5.2 Anexo 2. Mapa Geogrfico de la provincia de Arequipa

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5.3 Anexo 3. Diagnsticos Distritales

CHARACATO.-

La va principal de tipo vecinal es asfaltada y va hasta la Provincia de


Snchez Cerro de Moquegua. En las trochas carrozables no hay servicio de
transporte. Posee una red importante de caminos vecinales que permiten
aprovechar el potencial turstico de la zona.

CHIGUATA.-

La mayor dificultad del distrito es su topografa accidentada. Algunos anexos


como Cari-Cari an no cuentan con conexin vehicular. El mal estado de las vas
obliga a los beneficiarios a usar caminos de herradura alternos a la ruta vecinal. El
distrito posee basicamente dos ejes viales: Chiguata-Mosopuquio y Chiguata-
Cachamarca.

LA JOYA.-

Este distrito esta articulado a la carretera panamerica 001S por medio de un


acceso asfaltado de 10 km de longitud, su red vial sirve principalmente para atender
los proyectos de riego de San Camilo, San Isidro, la Cano y La Joya Antigua. Su
conexin con la carretera nacional 028 al sur sera posible con el tramo Yura-Palca.

MOLLEBAYA.-

La capital del distrito es servida por la red departamental. Su sistema vial esta
conformado principalmente por la va comprendida entre Pajonal y Santa Ana la
misma que sirve como ruta alterna a la Arequipa-Omate.

POCSI.-

El distrito de Pocsi se encuentra comunicado con la ciudad de Arequipa por


medio de la carretera departamental 113. Sus principales ejes viales son: Pocsi-
Piaca-Tuctumpaya, Pocsi-Trampa, Pocsi-Muto y el camino de herradura de Pocsi-
Polobaya.

POLOBAYA.-

Su principal acceso es por medio de la red departamental y un desvo de tres


kilmetros de camino vecinal en mal estado. Cuenta con servicio de transporte con
una frecuencia de dos vehculos diarios

Arequipa, febrero del 2,000. 33


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QUEQUEA.-

Cuenta con una va de acceso asfaltada, tiene dos vas de conexin con el
Pueblo Joven Belaunde y el centro poblado de Sogay (distrito de Yarabamba), las
mismas que se encuentran en mal estado. La comunicacin con el distrito de
Polobaya es por medio de un camino de herradura.

SABANDA.-

El distrito de Sabanda se ubica prximo a la ciudad de Arequipa, su va


principal de acceso sirve a los distritos de Characato, Mollebaya, Yarabamba y la
Provincia de Sanchez cerro del Departamento de Moquegua, esta va no tienen las
condiciones tcnicas necesarias de acuerdo al alto trfico que presenta. El acceso a
sus anexos se encuentra en mal estado por la falta de mantenimiento.

SAN JUAN DE TARUCANI.-

El distrito presenta unas condiciones especiales con respecto al resto de


distritos de la provincia por ubicarse en una zona de puna, con un alto indice de
pobreza, sus rutas se caracterizan por ser extensas y en mal estado de
conservacin. La mayor dificultad es el alto grado de dispersin de los centros
poblados. No cuenta con un servicio de transporte permanente a Condori y
Huayllacucho. La principal va de acceso, ruta nacional 030 es mantenida por el
MTC. Las vas que se ubican en la zona sureste representan el nico ingreso a
Ubinas y Matalaque y otros centros poblados del Departamento de Moquegua.

SAN JUAN DE SIGUAS.-

La carretera panamerica sur conecta la capital del distrito con la ciudad de


Arequipa. La red vial del distrito esta compuesta por dos ejes ubicados en ambas
mrgenes del Valle de Siguas. Estas vas se encuentran en mal estado de
conservacin debido principalmente a la erosin del valle, las filtraciones y el
proceso de despoblamiento de la zona.

SANTA ISABEL DE SIGUAS.-

El distrito dispone de tres vas de acceso, por ambas mrgenes del ro y por
la parte alta de las pampas de Sondor. Uno de los principales problemas es la
inestabilidad general del valle producto de las filtraciones del proyecto Majes y las
avenidas del valle que erosionan la plataforma. El servicio de transporte de
pasajeros es con una frecuencia diaria.

SANTA RITA DE SIGUAS.-

El sistema vial del distrito esta definido en base a la demarcacin del proyecto
de riego existente , el mantenimiento de su red est a cargo del municipio con el

Arequipa, febrero del 2,000. 34


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

aporte de los usuarios y beneficiarios. El nico acceso al distrito esta en proceso de


asfaltado, el resto de tramos que integra su red se caracteriza por el bajo volumen
de trnsito.

VITOR.-

El distrito de Vtor se conecta con la capital de Provincia por medio de la ruta


panamericana 001S. El Distrito tiene dos ejes viales principales, el primero que
comunica con la parte alta del Valle, sector de Yuramayo, y el segundo eje que
comunica con la parte baja del Valle, sector de Boyadero.

YARABAMBA.-

El distrito de Yarabamba se encuentra conectado con la ciudad de Arequipa


por medio de una va asfaltada, su red vecinal compuesta en su mayora por vas
afirmadas en regular a mal estado, requiriendo una rehabilitacin de las vas que
conectan la capital de distrito con sus anexos. El distrito cuenta con servicio de
omnibuses.

YURA

El distrito de Yura se beneficia con el paso de la red nacional 028, la misma


que esta en proceso de asfaltado, esta va permite la conexin de Yura con Puno,
Cusco y Arequipa interconectando la capital de distrito con otros centros poblados
de su mismo distrito.La culminacin de la va Yura Palca permitir conectar la ruta
panamericana 001S con la ruta nacional al sur 028.

Arequipa, febrero del 2,000. 35


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CUADRO RESUMEN DIAGNOSTICOS DISTRITALES


DISTRITO PARTICIPANTES EN EL TALLER DISTRITAL RUTAS EN PROBLEMAS
SAL EDUCA PRODUCTO OTROS SIN ORDEN DE IMPORTANCIA CANTIDAD DE ACCESO A INTEGRACION ACCESO ACCESO A ESTAOO OTROS
UD CION RES TALLER POBLACION MERCADO TERRITORIAL A SALUD EDUCACIO DE LA
ATENDIDA N VIA

Chiguata Represen Caminos con excesiva pendiente, X X X


tantes camino alterno a la va departamental
poblacion por ser muy larga, Conexin a
Caricari
Characato x x Regantes Polica.go Va a Molleb aya, Caminos de No tiene servicio
bernador, herradura, Va Characato-Ojo del va Buenavista,
transporti Milagro-Yumina, Va buenavista, servicio de
stas Formacin de microempresas de transporte
mantenimiento deficiente
La Joya

Pcsi

Polobaya X Agua Buena-San Jos, Puente X Conexin X X Serv. de transp.


Poroto Polobaya (3 km) rpida a Deficiente
sus anexos
Mollebaya X Va de acceso por Sabanda, Congestin X X Serv. de transp.
Mollebaya-Omate (8km) en mal Deficiente
estado, caminono a las cooperativas,
camino a Chapi
Quequa

Sabanda X X Regantes Goberna Se congestiona el trfico en Turismo, X No cuenta con


,agricultor dor, org. Sabanda se requieren vas alternas agropecuaria serv. directo a los
es De base por Characato Yumina, Simn anexos
Bolivar-Umapalca, Piscinas-Molino,-
Candelaria
Tarucani X X X Tnte. Va Arequipa-Puno (200 veh/da), 2300 hab X X X X Serv. de trans.
Goberna faltan puentes para acceder a Deficiente
dor, pdte Condori y Huayllacucho, vas sin
comunida sistema de drenaje
d
San Juan X

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DISTRITO PARTICIPANTES EN EL TALLER DISTRITAL RUTAS EN PROBLEMAS


SAL EDUCA PRODUCTO OTROS SIN ORDEN DE IMPORTANCIA CANTIDAD DE ACCESO A INTEGRACION ACCESO ACCESO A ESTAOO OTROS
UD CION RES TALLER POBLACION MERCADO TERRITORIAL A SALUD EDUCACIO DE LA
ATENDIDA N VIA

Santa Rita X Va de acceso Panamericana Santa X


Rita (10 km), 10 ramales de 3 km
cada uno
San Isabel X X X X Vas daadas por erosin fluvial, 1300-1500 Ampliacin X Migracin,
construccin de puente en Pitay, va hab. frontera eerosin de
Tambillo-Pitare Atentidos agrcola terrenos y va
por la va
Tambillo-
Pitare
Vitor X X X Polica, Va a Yuramayo, Puente Moroco para Reduccin de X X X X Serv. transp.
gobernad unirla Joya con Yuramayo costos de Deficiente
or operacin
Yarabamba X

Yura X Regantes transporti En la va Yura-Palca falta construir 3 Baja Serv. De X X Serv. trans.
stas km densidad transp. deficiente
poblacional deficiente

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5.4 Anexo 4. Proceso de Priorizacin

Para poder establecer la prioridad de las inversiones en rehabilitacin se


diseo un sistema de fcil aplicacin que permitiera definir valores de comparacin
entre los diferentes tramos a ser priorizados.

Dicho proceso consisti en:

1. Definir los indicadores de priorizacin de cada tramo en base a los criterios de


priorizacin que fueran considerados como los ms representativos por
consenso entre las autoridades y funcionarios participantes en el II Taller de
Capacitacin.
2. Procesar la informacin procedente de fuentes secundarias, especialmente
poblacin por centros poblados (INEI) e indicadores de pobreza por distrito
(PROFINES).
3. Procesar la informacin de los diagnsticos distritales a fin de determinar: tramos
por cada distrito, longitud del tramo, orden de importancia del tramo otorgada por
el distrito, estado de la ca y servicios bsicos existentes en los centros
poblados.
4. Calcular y normalizar los indicadores de cada tramo en base a la informacin
primaria y secundaria obtenida.
5. Determinar el valor de comparacin entre tramos, sumando los valores de los
indicadores normalizados.
6. Determinar factores de correccin distrital y provincial en base a las prioridades
otorgadas a cada tramo por la instancia correspondiente (distrital o provincial).
7. Calcular el valor total o puntaje final como el producto del valor de comparacin
multiplicado por los factores de correccin.
8. Ordenar el listado de tramos de acuerdo al puntaje final obtenido, lo que otorga
el orden de prioridad para la intervencin del PCR en la rehabilitacin.

Los indicadores seleccionados en base a las criterios de priorizacin fueron


cinco:

Accesibilidad,
Inversin,
Social,
Integracin y
Poblacin.

A continuacin se detalla el diseo de los indicadores utilizados en la


priorizacin de los tramos:

Arequipa, febrero del 2,000. 50


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1. INDICADORES DE PRIORIZACION

a) ACCESIBILIDAD

Este indicador seala la distancia que tienen que recorrer los pobladores de
un centro poblado para llegar a los servicios bsicos de salud y educacin. En caso
que el centro poblado disponga de estos servicios la distancia por recorrer es
considerada cero. Se concede prioridad aquellos tramos donde los pobladores
tienen que recorrer una mayor distancia para acceder a los servicios. Se calcula por
separado la accesibilidad a los servicios de salud y la accesibilidad a los centro
educativos.

Accesibilidad por Salud =Poblacin del centro poblado x distancia al centro de salud en km

Accesibilidad por Educacin =Poblacin del centro poblado x distancia al centro educativo en km

b) INVERSION

Uno de los principales objetivos del Programa de Caminos Rurales es el de


atender a la poblacin en extrema pobreza, optimizando las inversiones, es decir,
favoreciendo a un mayor nmero de pobladores con el menor monto de inversin.

El indicador seala la relacin entre el nmero de pobladores en extrema


pobreza y el costo total de rehabilitacin del tramo. Se asigna un mayor puntaje a
los tramos donde el nmero de pobladores pobres es mayor.

Indicador Inversin = N de pobladores en el tramo x % de poblacin en extrema pobreza / costo


de la rehabilitacin por tramo

c) SOCIAL

El nmero de beneficiarios en extrema pobreza por kilmetro es uno de los


principales indicadores de prioridad de una va, esntenidndose que los
beneficiarios de la va no son solamente los que se ubican aledaos a la va sino
todos aquellos que hacen uso de esta.

El indicador seala la relacin entre el nmero de pobladores en extrema


pobreza y la longitud del tramo. Se asigna mayor prioridad al tramo que atiende a un
mayor nmero de pobladores por kilmetro.

Indicador social = N pobladores por tramo x % de la poblacin en extrema pobreza/ longitud


del tramo en km

d) INTEGRACION

Cuando se analiza un tramo se debe tomar en cuenta que este forma parte
de un ramal y por lo tanto de una red, la importancia de un tramo con respecto a la

Arequipa, febrero del 2,000. 51


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red distrital que conforma se puede estimar por la cantidad de habitantes atendidos
con respecto a la poblacin total del distrito.

El indicador seala la relacin entre la poblacin atendida por el tramo y la


poblacin total del distrito. Tiene mayor prioridad aquel tramo que beneficia una
mayor proporcin de pobladores de un determinado distrito.

Indicador de Integracin = N de pobladores atendidos por el tramo / Poblacin total del distrito

e) POBLACION

Este indicador seala el total de poblacin beneficiada por el tramo sin tomar
en cuenta la condicin social de la poblacin. Se da prioridad a los tramos que
atienda a una mayor poblacin por kilmetro.

Indicador de poblacin = Poblacin total del tramo / longitud del tramo

2. NORMALIZACION DE LOS INDICADORES

Con el objeto de uniformizar la calificacin de cada tramo y hacerla


comparable con los dems tramos, se ha efectuado una "normalizacin" de los
indicadores.

Para ello se ha dividido el valor del indicador obtenido en cada tramo entre el
mximo valor obtenido entre todos los tramos para ese indicador.

Esta normalizacin se repite para cada uno de los indicadores.

3. VALOR DE COMPARACION

Una vez normalizados los indicadores de cada tramo se puede encontrar un


valor de comparacin entre tramos, simplemente sumando los valores de los
indicadores normalizados, Los valores de comparacin ofrecen un primer patrn
mecnico de priorizacin, sin embargo se ha considerado pertinente establecer una
correccin a estos valores, introduciendo los criterios que se sealan a continuacin:

4. FACTORES DE CORRECCION

Los dos factores de correccin considerados son los que se detallan a


continuacin:

Importancia Provincial del Tramo: A travs de los talleres se ha determinado la


importancia que tienen ciertos tramos para el desarrollo de la provincia. Este primer
factor de correccin permite ponderar aquellos tramos que tienen importancia
Arequipa, febrero del 2,000. 52
Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

estratgica, multiplicando el valor de comparacin (suma de los indicadores) por el


factor de 1.2, es decir, otorgndole un plus de 20% al tramo considerado
estratgico; mientras que si el tramo ofrece una mayor posibilidad de integracin
econmica el factor utilizado es 1.1, es decir, un plus de 10%, el resto de tramos
tiene un factor de 1.0, es decir, que no tienen ningn incremento.

Importancia Distrital del Tramo: Los diagnsticos distritales del transporte, es decir,
los propios distritos, han establecido un orden de importancia de los tramos de su
jurisdiccin. A efectos de atender las necesidades de todos los distritos en un orden
similar de importancia se le asigna un factor de 1.0 al tramo considerado como el
ms importante por el propio distrito, es decir, que no afecta su valor de
comparacin; un factor de 0.9 al segundo en orden de importancia (un castigo del
10%), 0.8 al tercero (castigo del 20%); y as sucesivamente hasta el ltimo tramo en
orden de importancia distrital.

La aplicacin de los factores indicados permite tomar en consideracin su


importancia provincial y distrital. Es importante notar que este orden de importancia
ha sido determinado por los mismos beneficiarios a travs de los talleres de
diagnstico del transporte distrital; aqu se le ha dado una expresin matemtica.

5. PUNTAJE FINAL

El puntaje final resulta de la suma de los indicadores multiplicada por los dos
factores de correccin.

6. ORDEN DE PRIORIDAD

El orden de prioridad esta dado por el mayor o menor puntaje obtenido por
cada tramo. El de mayor puntaje tendr mayor prioridad con respecto a los dems.
A partir del puntaje final se realiza un ordenamiento de los tramos segn orden
decreciente, estableciendo as el listado priorizado de todos los tramos.

EJEMPLO DE APLICACIN

El siguiente ejemplo permite entender la aplicacin de los indicadores de


priorizacin.

Para el ejemplo se ha tomado el tramo vial comprendido entre Tambillo y


Sondor del distrito de Santa Isabel de Siguas. Este tiene una longitud de 9 km, es
una trocha carrosable en mal estado; el nmero de vehculos ligeros que circulan
por el tramo es de 52 veh/da, mientras que el nmero de vehculos pesados es de
14 veh/da. El porcentaje de poblacin en extrema pobreza es de 31.3%.

Arequipa, febrero del 2,000. 53


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

Los centros poblados beneficiados con el tramos son:

CENTRO POBLADO N. DE DISTANCIA AL CENTRO


HABITANTES DE SALUD EDUCATIVO
Centros poblados directamente beneficados 439
Sondor 143 0 0
Tin-Tin 210 2.5 0
Santa Isabel 86 8 0
Centros Poblados indirectamente beneficiados 280
Betancur 77
La Quebrada 91
Quicapampa 112
Poblacin antendida por el tramo 719
Poblacin del distrito 1206

- Accesibilidad:

CENTRO N. DE DISTANCIA AL CENTRO INDICADOR


POBLADO HABITANTES DE SALUD EDUCATIVO SALUD EDUCACION
Sondor 143 0 0 143x0=0 143x0=0
Tin-Tin 210 2.5 0 210x2.8=525 210x0=0
Santa Isabel 86 8 0 86x8=688 86x0=0
TOTAL 1213 0

Normalizacin: El indicador por salud normalizado resulta de dividir el indicador del


tramo, es decir, 1213 entre 3470 que es el mayor valor obtenido por este indicador,
en este caso en San Juan de Tarucani y es igual a 0.35.

El indicador por educacin es cero debido a que los centros poblados cuneten al
menos con un colegio de nivel primario.

- Inversin

El valor del indicador se obtiene con el siguiente clculo:

439 (poblacin directamente beneficiada) x 31.3% (porcentaje de poblacin en


extrema pobreza) dividido entre 9 (longitud del tramo) x $13,000 (costo de
rehabilitacin por kilmetro en costa) y resulta igual a 0.00117.

Normalizacin: El valor normalizado resulta de dividir 0.00117 entre 0.00325(valor


mximo del tramo tramo Portales-C. Milagro en Chiguata) igual a 0.36

- Social

El valor del indicador se obtiene con el siguiente clculo:

Arequipa, febrero del 2,000. 54


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

439 (poblacin directamente beneficiada) x 31.3% (porcentaje de poblacin en


extrema pobreza) dividido entre 9 (longitud del tramo) y resulta igual a 15.3
habitantes por km.

Normalizacin: El valor normalizado resulta de dividir 15.3 entre 50.4(valor mximo


del tramo Portales-C. Milagro en Chiguata) igual a 0.30

- Integracin

El valor del indicador se obtiene con el siguiente clculo:

719 (poblacin atendida por el tramo) entre 1206 (poblacin del distrito) y resulta
igual a 0.596

Normalizacin: El valor normalizado resulta de dividir 0.5960 entre 0.596 igual a 1.0,
en este caso el tramo con el mximo valor es el tramo analizado

- Poblacin

El valor del indicador se obtiene con el siguiente clculo:

439(poblacin directamente beneficiada) entre 9 igual a 48.77.

Normalizacin: El valor normalizado resulta de dividir 48.77 entre 175(valor mximo


del tramo Portales-C. Milagro en Chiguata) igual a 0.28.

- Valor de Comparacin

(0.35+0.00+0.36+0.30+1.00+0.28)=2.29

- Factores de Correccin:

-Importancia Provincial: 1.1


-Importancia Distrital : 1.0

Puntaje Final: 2.29 x 1.1 x 1.0, por redondeo = 2.52

Este tramo ocupa el segundo lugar el orden de importancia de todos los tramos
analizados.

Arequipa, febrero del 2,000. 55


Plan Vial Para el Transporte Rural de los Distritos Perifricos de la Provincia de Arequipa

5.5 Anexo 5: Resumen de Valores de los Indicadores por Tramos

Arequipa, febrero del 2,000. 56

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