GUA TCNICA

GUA PRCTICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

 La participacin ciudadana 05
Epistemologa de la participacin: qu es participacin y para qu participar 05
La participacin para/en diferentes municipios 07
Requisitos para la participacin ciudadana 09
Los niveles de la participacin 10
Principios y valores que promueve la participacin ciudadana 10
Tipos y formas de participacin ciudadana 12
Dificultades y beneficios para su funcionamiento y puesta en marcha 13
Flujograma genrico: un recorrido por la participacin ciudadana 16
Perfil profesional de quienes trabajan en/para la participacin ciudadana 17
La participacin en la prctica. Planificando la participacin ciudadana 19
Posibles fases para la inclusin de la participacin ciudadana en proyectos municipales 20

ndice
Fase 1.- Anlisis: diagnosis participativa 21
Fase 2.- Inicio: diseo y elaboracin del Proceso Participativo y el Plan de Comunicacin 22
Funciones de trabajo de la Comisin 24
Plan de comunicacin: informacin y convocatoria ciudadana 27
Fase 3.- Desarrollo: puesta en marcha de los espacios de participacin 30
Eleccin y/o creacin de espacios vecinales 30
Diseo metodolgico 31
Mecanismos de participacin vecinal 32
Eleccin de tcnicas y herramientas 33
Cmo utilizarlas? 33
Tipologas 34
Informes tcnicos 36
Fase 4.- Finalizacin: devolucin de los resultados, seguimiento y ejecucin 36
Elaboracin proyecto final 36
Devolucin de los resultados 36
Seguimiento 38
Fase 5.- Evaluacin 39
Departamento de Participacin Ciudadana Aplicacin a un caso concreto: remodelacin de un parque del municipio 42
Anexo 1: glosario abierto de participacin 45
Anexo 2: aportaciones y sugerencias 67
Plaza Mayor, 1 Bibliografa y fuentes consultadas 69
Telf.. 916597600 Referencias bibliogrficas y documentos de trabajo 69
participacion@aytoalcobendas.org Legislacin, ponencias y otros documentos de trabajo 69
www.alcobendas.org Pginas Web Consultadas 70

2 Alcobendas, diciembre de 2.009
La inclusin de la participacin ciudadana ha ido instaurndose paulatinamente en los diferentes ayun-
tamientos democrticos espaoles a lo largo de la historia. Los principales textos de nuestro ordenamien-
to jurdico: Constitucin Espaola, Estatutos de Autonoma; Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Ba-
ses del Rgimen Local, y Ley 57/2003 de 16 de diciembre de Medidas para la Modernizacin del Gobierno
Local, recogen la participacin ciudadana como un derecho establecido y reconocen que es un derecho
vecinal, y establecen, as mismo, la obligacin por parte de los ayuntamientos de instituir normas y rga-
nos para su ejercicio efectivo. Por lo tanto, la legislacin consagra amplias competencias de autogobierno
para la organizacin interna de los ayuntamientos en funcin de su autonoma municipal.
El municipio de Alcobendas posee una gran cultura participativa entre sus vecinos desde hace dcadas.
Esta caracterstica hace de ella una de las ciudades de referencia en dicho mbito, ya que los ciudadanos
se implican en la gestin y en la orientacin de las polticas de su ciudad, logrando mejorar la calidad de
vida de todos.
A este respecto, el Departamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Alcobendas posee
una larga trayectoria de trabajo y desarrollo en procesos con los vecinos de la ciudad. A su vez, en la Insti-
tucin la transversalidad de la participacin, cada vez ms interiorizada por todos, ha permitido llevar a
cabo grandes proyectos que han implicado a buena parte de los diferentes departamentos y reas.
Ese es el motivo que nos ha llevado a elaborar esta primera gua, que pretende aportar conocimientos
bsicos de participacin ciudadana, facilitando la sistematizacin, planificacin y homogeneizacin de
tales procesos. Ser, por consiguiente, una herramienta metodolgica estndar, dirigida a los diferen-
tes tcnicos municipales y profesionales de la participacin que hayan tenido contacto, o no, con este
tipo de procesos, con vistas a fomentar la incorporacin de la opinin ciudadana y que pueda aplicarse
a cualquiera de los proyectos municipales que se quieran iniciar. Con dicho objetivo, este departamento
seguir elaborando materiales dirigidos a los diferentes actores.
La gua est estructurada en tres partes: una primera, en la que se exponen los trminos e ideas ge-
nerales sobre la participacin ciudadana, para aquellos que se sumerjan por primera vez en este ma-
3
ravilloso campo; una segunda parte, en la que se exponen los pasos a seguir a la hora de planificar un
proceso participativo, con ejemplos concretos, y una tercera en la que se incluye un glosario de partici-
pacin ciudadana elaborado por los ciudadanos de nuestro municipio y por este departamento.
Por otro lado, somos conscientes de los riesgos que entraa este tipo de guas:
es una foto fija, en contraste con la realidad cambiante. No todas las realidades son iguales, y cada
municipio, cada tcnico tendrn que hacer una adaptacin a su realidad.
trabajamos con personas y, por lo tanto, debemos tener en cuenta que hay que adaptarse a sus
tiempos y habilidades, as como a sus expectativas en cuanto a la participacin.
Confiamos en que esta gua sea de utilidad para cualquier interesado, oriente y constituya una herra-
mienta adecuada que permita fomentar y propiciar proyectos en torno a la participacin ciudadana,
de manera que se perciba el valor aadido que dan las aportaciones vecinales al trabajo institucional.
Slo pretendemos favorecer al avance de la democracia local en nuestro pas y sumarle una aportacin
ms.
Al final de la gua se adjunta una ficha en la que se os anima a participar incluyendo las aportaciones
que consideris de inters para prximas ediciones.
Departamento de Participacin Ciudadana
Ayuntamiento de Alcobendas

Epistemologa de la participacin:
qu es participacin y para qu participar
En esta gua no se pretende acotar una defini-
cin concreta, sino esbozar ideas que nos ayu-
den a entender qu es la participacin y qu
beneficios aporta al trabajo (institucional) de
gestin en el seno de una Administracin P-
blica.
Desde el punto de vista estrictamente lingsti-
co, el termino Participacin proviene del latn,
pars y capio, que significa formar parte de
La participacin ciudadana un colectivo, de una comunidad; el ciudadano o
la administracin son una parte ms del todo.
Expresa la capacidad de actuar junto con otros,
5
que implica donacin, compromiso, coopera-
cin y responsabilidad.
Con ms frecuencia de lo deseado, se utiliza la
palabra participacin para referirse a la utiliza-
cin de servicios de una institucin. Esta mane-
ra de percibir la participacin implica una acti-
tud pasiva, que es necesario corregir, puesto que
el verbo participar es un verbo activo, que signi-
fica intervenir, actuar, mediar, en suma, tomar
parte en la accin (J.V. Merino Fernndez 2003).
Es una participacin involucrada, un proceso
ms complejo y denso que la simple partici-
pacin mecnica, reducida a estar fsicamente
presente en una actividad sin interiorizar dicha
situacin.
 La participacin es un derecho positivo estable-
cido en los principales textos de nuestro orde-
namiento jurdico, reconocido como un derecho
6 vecinal, al igual que dictar normas y crear rga-
nos para garantizar su ejercicio efectivo es una
obligacin por parte de los ayuntamientos.
Se puede entender como una intervencin ac-
tiva y consciente de personas fsicas, entidades
o asociaciones, en procesos organizados para la
toma de decisiones en asuntos de inters pbli-
co, sin necesidad de formar parte del gobierno o
de un partido poltico.
Participar no es slo colaborar, ni opinar sobre
una determinada actuacin, supone un plus de
voluntariedad, de intervencin, un sentimiento
de pertenencia a un colectivo, a un grupo, a una
ciudad, es un sentimiento que se construye en
las relaciones con los otros. Conecta a la perso-
na con la cosa pblica, con la comunidad; no es
slo emitir opiniones sobre las actuaciones ins-
titucionales, es un marco de relaciones entre las
personas y las instituciones.
Es una forma de entender la organizacin admi-
nistrativa, basada en una mayor implicacin de
los ciudadanos individuales, y de todos los tipos
de colectivos y asociaciones que estos formen,
as como una voluntad poltica por parte de los
poderes pblicos de poner los medios para favo-
recer esa participacin.
Hablar de participacin
es hablar de calidad democrtica,
pues la participacin es todo aquello
que nos permite formar parte de algo,
de nuestra comunidad de vecinos, de nuestro
barrio, de nuestra ciudad, de nuestra sociedad;
la participacin nos permite estar informados
y ser escuchados cuando queremos
manifestar nuestra opinin
y decidir el futuro que deseamos.
(Fernando Pindado, 2008: 35)
La participacin para/en diferentes
municipios
Hablar de participacin es hablar de democra-
cia y cualquier entidad pblica ha de incluir en
su gestin la participacin ciudadana, no como
algo que est de moda, sino como una necesi-
dad para hacer frente a los nuevos retos de la
sociedad actual.
La participacin ciudadana en la vida munici-
pal es til y necesaria para desarrollar polticas
ms eficientes, y adems permite a cualquier
administracin pblica optimizar la puesta en
marcha del proceso de modernizacin de su
gestin, ya que, si no se trabaja la variable de la
participacin ciudadana de una forma efectiva y
transversal, difcilmente se pueda evaluar dicho
proceso desde la calidad.
7
A continuacin se presentan diferentes concep-
ciones en varias ciudades espaolas de distintos
tamaos, as como en varios organismos, nacio-
nales e internacionales, que incluyen la parti-
cipacin ciudadana en su modelo de gestin.
Todos ellos ofrecen una idea de que la participa-
cin no es una moda, sino un modelo.
 Ayuntamiento de Alicante
Ayuntamiento de Barcelona
8 Ayuntamiento de La Cistrniga
(Valladolid)
Ayuntamiento de Crdoba
Ayuntamiento de San Sebastin
Ayuntamiento de El Ferrol
Ayuntamiento de Mlaga
Ayuntamiento de Sevilla
Red Kaleidos
Observatorio Internacional de la
Democracia Participativa (OIDP)
Ayuntamiento de Alcobendas:
Aproxima la gestin municipal a los vecinos, procurando de este modo mejorar su eficacia. Requisitos para la participacin
La participacin ciudadana es un derecho fundamental de la ciudadana y principio inspira- ciudadana La Iniciativa Ciudadana: cultura participativa
dor de la administracin municipal. interiorizada en los ciudadanos.
Una participacin amplia, plural, equitativa y equilibrada es uno de los mecanismos de con-
trol ms poderosos con los que cuenta la ciudadana, por lo que representa un estmulo
Para que haya participacin es necesario que
se den tres elementos: querer, poder y saber. El
Un movimiento asociativo consolidado: la
existencia de un tejido asociativo dinmi-
9
eficaz para impulsar la transparencia en la gestin pblica. ciudadano ha de tener inters en hacer algo por co, vivo, favorece la relacin de los poderes
Es una manera de entender la organizacin de la accin poltica contando con la ciudadana, su ciudad, su comunidad, su barrio y su partici- pblicos con los ciudadanos y los recursos,
desde el respeto a las instituciones, de forma que sea ms visible y palpable la vida demo-
pacin depender de su tiempo, de sus ganas, manteniendo un dinamismo social.
crtica, rompiendo las barreras entre administradores y administrados.
de su implicacin, de la utilidad que tenga para La voluntad poltica: a pesar de que la partici-
Crea nuevos cauces que permiten la participacin de las entidades cvicas y de la ciudadana
en general en la gestin de la vida local.
l. Existen varios niveles de participacin que se pacin se regule en nuestro ordenamiento ju-
vern ms adelante, pero partimos de que hay rdico, es voluntad de los rganos de gobierno.
Aporta mecanismos de informacin, control y participacin en la toma de decisiones con el
fin de complementar la democracia representativa con la democracia participativa. que querer participar. La existencia de canales adecuados: sin canal,
Comprometerse con los dems, ofrecer de forma espontnea y generosa ayuda a quien lo
sin proceso y sin medios, mi derecho es una
necesita, implicarse personalmente en los problemas comunes, son actitudes cotidianas so- Pero no slo hay que querer, sino que tambin mera declaracin formal.
bre las que se ha ido construyendo una sociedad basada en valores democrticos y sociales, hay que poder. Por un lado, las instituciones han La informacin: sin informacin no hay
que debe potenciar una administracin, como la local, cuya razn de ser es la proximidad a de disponer de espacios de participacin donde participacin. Es el primer escaln, tal como
los ciudadanos. el vecino pueda manifestar su opinin, siendo veremos ms adelante.
Es un modelo de Administracin en el que el sistema de democracia representativa se com- importante a su vez que los vecinos creen sus
plementa con instituciones que posibilitan la entrada de los ciudadanos en las estructuras
propios espacios de dilogo donde construir dis-
administrativas, para intervenir en la formacin de decisiones que afectan al inters general.
cursos.
Red municipal de mbito nacional, orientada al desarrollo de polticas locales de proximidad
a la ciudadana: promueve lneas de actuacin para conseguir una participacin ciudadana
efectiva en los espacios municipales. Por ltimo, para participar hay que saber hacer-
El OIDP es un espacio abierto a todas las ciudades del mundo, entidades, organizaciones lo, y por eso es necesario que las instituciones
y centros de investigacin que quieran conocer, intercambiar y aplicar experiencias sobre faciliten los medios para que los ciudadanos es-
democracia participativa en el mbito local para incrementar la democracia en el gobierno tn formados. Ser necesario ensear al veci-
de las ciudades. no a elaborar discursos, puesto que a participar
Participar es la intervencin activa y consciente de los vecinos en procesos organizados para
se aprende participando.
la toma de decisiones en asuntos de inters pblico.
Por ello, para que se pueda afirmar que una ciu-
dad es participativa es necesario contar con:
 Los niveles de la participacin gundo nivel, la consulta y el debate, fase de di-
logo que posibilita la consecucin de acuerdos,
Existen diferentes niveles de participacin ciu- y el ltimo es la toma de decisiones y gestin
10 dadana: el primero de ellos, la informacin-
formacin, requisito previo imprescindible por
compartida, que tiende a formas de cogestin y
buen gobierno.
el que se abren las vas de participacin; el se-
Niveles de participacin
Los vecinos disean un proyecto conjuntamente con la institucin
Decisin (deciden cmo va a ser, con quin, cundo, cmo, etc...) El resultado
final incluye las aportaciones que han hecho esos vecinos.
A los vecinos se les pide opinin sobre una actuacin que se va a
Opinin
llevar a cabo
A los vecinos se les da informacin sobre una actuacin pero ni in-
Informacin
fluyen ni son agentes activos. Son receptores de informacin.
Principios y valores que promueve la mente relacionados con los principios ideol-
participacin ciudadana gicos y entre s, por lo que uno de ellos, de no
hallarse junto al resto, puede perder su sentido,
La participacin ciudadana promueve una serie de forma que se trata de un cuerpo indisoluble
de valores y principios que a continuacin se se- y bsico. Sin cualquiera de ellos, todo proyecto
alan. Estos principios deben servir como gua que se quiera desarrollar perder cuestiones b-
metodolgica a la hora de disear, implementar sicas en su desarrollo, de ah la importancia del
y evaluar cualquier proyecto en el mbito de la conjunto.
participacin. Dichos principios estn ntima-
Transversalidad La transversalidad es una opcin organizativa que trata de coordinar las capacidades de cada
sector, de cada departamento. La participacin permite trabajar con la implicacin de toda la
Universalidad/ Igualdad
estructura poltica y tcnica municipal, promoviendo una gestin ms eficiente.
Pueden acceder todos los colectivos y segmentos de la sociedad.
11
Responsabilidad pblica La Responsabilidad mueve a las Organizaciones del Sector Pblico a participar en la vida ciuda-
dana, contribuir al bien comn y rendir cuentas de su actuacin
Legitimidad La participacin del vecino en la vida municipal, por un lado, implica una gestin expuesta a
aportaciones, crticas, cuestionamientos, por otro, es una gestin que, al hacerse de manera
participada y consensuada, puede ayudar a mejorar el contenido de las decisiones.
Transparencia Promueve mayores cotas de igualdad y confianza en los poderes pblicos, dndole un valor
aadido al trabajo institucional.
Principio pedaggico Todo proceso de participacin ciudadana es un proceso educador, a participar slo se aprende
participando.
Empoderamiento La participacin ciudadana capacita en habilidades de autonoma crtica, autoorganizacin, res-
ponsabilidad, y evita actitudes generadoras de dependencias. Supone que alguien, individuo o
grupo, tiene una serie de capacidades que, en principio, le permiten asumir la responsabilidad
en cuanto a su propio futuro. El individuo o grupo se vuelve agente, es decir tiene capacidad para
afrontar, influir en su futuro, e incluso intentar generarlo, de acuerdo con su voluntad y anhelos.
Sustantividad La participacin incorpora propuestas no imaginadas por tcnicos y polticos: tiene contenido
real y prctico. Son significativos de existencia real.
Eficacia La participacin sirve en lo concreto y tiene en cuenta las opiniones que en ella se vierten. Lleva
a cabo los compromisos y supone unos resultados pblicos verificables y evaluables
Mejora de la calidad de vida La participacin repercute directa o indirectamente en la mejora de la calidad de vida del
vecino
Accesibilidad La participacin permite el acceso a la informacin municipal y acceso a los diferentes cauces
y dispositivos de participacin.
Adaptabilidad El acceso a la participacin se adapta a la experiencia, actitud, capacidades, trayectoria y tiem-
pos de las personas con las que trabajamos.
 Tipos y formas de participacin pacin ciudadana en la gestin municipal. Las Dificultades y beneficios para su fun- no est exenta de dificultades. Sin embargo, los
ciudadana formas de participacin tienen mucho que ver cionamiento y puesta en marcha beneficios que aporta al funcionamiento de la
con la implicacin, la motivacin y la formacin institucin, a la eficacia de sus actuaciones y, en
12 Dependiendo del punto de vista desde el que
se analice la participacin, poltico, jurdico, ad-
en participacin que exista. No todas las perso-
nas y/o colectivos tienen el mismo inters, ca-
La participacin no se improvisa, requiere una
planificacin, una implicacin, y una actitud por
definitiva, a la calidad democrtica de un muni-
cipio, tambin son muchos.
13
ministrativo, etc, podemos encontrar distintas pacidades, necesidades, etc para participar y por parte de todos los actores que intervienen, que
tipologas de participacin ciudadana. eso es necesario adaptar las metodologas a los
diferentes perfiles, respetando todos los niveles
En esta gua se plasma la tipologa que conside- y tipos de participacin. Dificultades para las instituciones
ramos adecuada a la hora de hablar de partici-
Los gestores suelen considerar que son ellos quienes tienen la responsabilidad de emitir un juicio profesio-
nal.
Se tiende a considerar que las instituciones pblicas tienen obligaciones legales que no pueden delegarse
Tipos y niveles de participacin en nadie.
Supone un reparto de poder entre las administraciones y los ciudadanos, reparto al que, polticamente y
tcnicamente, en ocasiones, no se est dispuesto.
Participacinindividual Participacincolectiva
Creencia de que, al estar realizando continuas consultas que recogen mltiples opciones, en su mayora no
viables, se ralentiza la gestin municipal.
Miedo a que los resultados no sean los que se consideran ptimos tcnicamente.
Brecha entre el discurso y la prctica: las decisiones estn tomadas previamente.
Permanente
Que no exista cultura participativa dentro de la institucin.
Sufragiouniversal:Votaciones Espordica
Que, al no delimitar el objeto participado, se generen falsas expectativas, con lo que los ciudadanos opina-
ran sobre aspectos que no se pueden modificar.
Sugerencias/Reclamaciones Movimientos sociales Asociativa Institucional Que todos los proyectos que se promuevan de manera participada se queden en consultas y no se avance
(por escrito, por telfono, e- (manifestaciones, recogidas por los diferentes niveles.
mail, presencial) de firmas, ...
ProcesosParticipativos: rganosParticipativos: Dificultades para el ciudadano
presupuestos, planes foros, asambleas,
Consultaspblicas,Intervencin comunitarios, etc comisiones vecinales, etc Los vecinos que participan no siempre representan el sentir del conjunto de la ciudadana, no representan
enelPleno,Iniciativas la opinin colectiva de los interesados.
ciudadanas,Consultaspopulares Que no exista cultura participativa.
yreferndum,Jurados
ciudadanos,Procesos Se pueden generar falsas expectativas.
participativosyrganosde Falta de confianza en que los resultados obtenidos se ejecuten.
participacin Clientelismo del ciudadano con respecto a la institucin (por recibir ayudas, subvenciones,...).
 En las siguientes vietas se muestran de mane- de la misma manera y la mayora de las veces
Beneficios para institucin y vecinos ra grfica las dificultades que a veces entraa lo nico que es necesario es poner medios ms
trabajar la participacin ciudadana: no siempre adecuados.
14 Ayuda a mejorar el contenido de las decisiones.
Las decisiones son consensuadas.
Contribuye a mejorar la eficiencia de las actuaciones
se entiende el mensaje, no todos lo interpretan 15
Aporta la utilidad de quien vive la ciudad y en la ciudad da a da.
Contribuye tanto a la toma de buenas decisiones como a su ejecucin eficaz.
Incorpora nuevas ideas, propuestas no imaginadas por tcnicos y polticos.
Diseos ms factibles, viables y cercanos a la realidad.
Da valor aadido al trabajo institucional.
Promueve mayores cotas de igualdad y confianza en los poderes pblicos.
Aporta transparencia en la gestin pblica y credibilidad.
Mejora la imagen pblica, al establecer una buena comunicacin con las personas que podran verse
afectadas por sus actividades.
Ahorro de gastos, ya que las posibles vas para hacer que las actividades de la institucin sean ms eficien-
tes se revisan con la poblacin.
Optimiza los recursos y la calidad en las obras ejecutadas y los servicios ofertados.
Disminuye los costes para la institucin.
Facilita el empoderamiento de la poblacin.
Apropiacin de los proyectos por parte de los ciudadanos.
Favorece la relacin con los dems agentes.
Acerca la gestin de la institucin a los ciudadanos.
Promueva la formacin y el aprendizaje personal.
Facilita la resolucin de conflictos y la bsqueda de consensos.
Supone el desarrollo de un derecho.

Fuente: www.projectcartoon.com
 Flujograma genrico: un recorrido
por la participacin ciudadana
16 Cuando se incorpora la perspectiva de los ciuda-
danos en los procesos de toma de decisiones de
las administraciones pblicas, especialmente a
nivel municipal, se est haciendo CIUDAD, es
decir, se est mejorando la calidad democrtica
de un vecino y de la ciudad en la que vive. Una
gestin participada en la que intervienen veci-
nos y agentes sociales e Institucin, desde pol-
ticos a tcnicos, redunda en una ciudad compro-
metida, formada e informada, implicada, y con
capacidad y espacio para tomar decisiones. En
definitiva redunda en una mejora de la calidad
de vida de todos.
Podemos ver esta idea de manera grfica en el
siguiente flujograma:
Perfil profesional de quienes traba-
jan en/para participacin ciudadana
Los equipos tcnicos de participacin
A continuacin se presentan las competencias y
funciones que se consideran necesarias para de-
finir el perfil de quienes trabajen la participacin.
No pretende ser un listado cerrado donde se deba
cumplir cada uno de los puntos que se enumeran,
Competencias: actitudes y capacidades
Trabajo en equipo.
Coordinacin.
Planificacin /Organizacin.
Discrecin y confidencialidad.
Procesamiento de la informacin.
Iniciativa.
Negociacin.
Trabajo con grupos.
Habilidades de comunicacin .
Habilidades sociales.
Escucha .
Dominio de tcnicas de resolucin de conflictos, Desarrollar los objetivos y programas asignados a su
toma de decisiones y consenso, etc.
Empata.
Profundo conocimiento de las materias relaciona- cipativos.
das con su mbito.
Alto grado de conocimiento de su institucin.
Atencin al ciudadano.
Manejo de aplicaciones informticas.
sino orientar sobre la formacin y las capacidades
necesarias de los equipos de participacin.
Se trata de los rasgos que deberan tener los profe-
sionales que se encarguen de organizar y dinami-
17
zar los procesos de participacin, ya que estos ni
se improvisan ni se autoconvocan. La promocin
de la participacin ciudadana requiere la puesta
en prctica de metodologas que hay que conocer,
por tanto, requiere un perfil concreto:
Funciones
Realizar estudios e informes tendentes a desarrollar los
objetivos de participacin ciudadana en el municipio.
Mantener un diagnstico permanente de la situacin de la
participacin ciudadana, a travs del contacto, la relacin y la
atencin de los vecinos, sus representantes y/o asociaciones.
Participar en las comisiones que requieran su criterio
en lo que se refiere a la participacin ciudadana.
Mantener relaciones con todas las reas municipales
para el asesoramiento y/o coordinacin de iniciativas
en relacin a la participacin ciudadana.
Proponer iniciativas en el mbito de su trabajo.
mbito de trabajo.
Disear, planificar, ejecutar y evaluar procesos parti-
Dinamizar la participacin ciudadana.
Trabajar dentro de sistemas, redes y equipos interdis-
ciplinares y multiorganizacionales.
Crear y establecer redes externas e internas.
Innovar, investigar, analizar prcticas de participacin
ciudadana.
Formarse de manera continua.

La participacin en la prctica.
Planificando la participacin ciudadana.
Como ya se ha indicado, la participacin ciuda-
dana no se improvisa por lo que siempre debe
ir acompaada de un proceso de planificacin
detallado y ajustado, tanto a los destinatarios
como a los objetivos y tiempos previstos, deno-
minado Proceso Participativo.
Dependiendo del grado de participacin en el
que vayamos a intervenir, podemos hablar de
procesos informativos, consultas participadas
o procesos participativos.
La participacin no es una finalidad en s mis-
ma, sino un medio para conseguir algo. Por
eso es importante definir en qu se participa,
quines participan, cmo se participa y qu se
espera de la participacin, y eso requiere pla-
nificacin y una actitud proactiva de los pro-
motores de esa participacin (Mart y Rebollo,
2007; Font y Blanco, 2006).
Los procesos de participacin han de tratarse
como un proyecto comn de todos los impli-
19
cados (ya sean reas municipales u otros ac-
tores), planificndose y desarrollndose como
tal. Por tanto, la participacin ciudadana a tra-
vs de estos procesos debe llevarse a cabo me-
diante espacios o canales participativos plani-
ficados, en los que se apliquen metodologas
participativas, adaptadas a los objetivos que se
pretenden y a la poblacin objetivo o diana del
proyecto.
Las malas experiencias en participacin
suponen prdida de credibilidad y dilo-
go con los ciudadanos, difciles de reesta-
blecer.
!
Los procesos participativos pueden surgir bien
de la iniciativa institucional, de arriba hacia aba-
jo, o bien de la iniciativa social, o de abajo hacia
arriba. La presente gua se centrar en procesos
de participacin ciudadana de iniciativa institu-
cional.
 Posibles fases para incluir la participacin ciudadana en proyectos municipales Fase 1.- Anlisis: diagnosis participativa
La elaboracin de proyectos participativos se compone de cinco momentos que a continuacin se En esta primera fase, independientemente de
20 detallan. quien haya tenido la iniciativa ciudadana o
institucional, es necesario conocer la voluntad
poltica en cuanto a dicho anlisis y el grado o
nivel de participacin con el que se pretende
trabajar.
Un proceso participativo slo ser un
proceso legitimado institucionalmente a
travs de un liderazgo poltico slido.
(Marc Pars i Franzi)
! participacin: hacerlo pblico, dejando claros
En caso de que sea una iniciativa institucional, el
Departamento o rea al que corresponda la ges-
tin del proyecto concreto ser el que lidere el pro-
ceso y delimite el objeto de trabajo. A este depar-
tamento se le denominar rea promotora.
En esta primera fase, el departamento de Parti-
cipacin Ciudadana (o, en su defecto, aquel que
gestione la participacin) se encargar de rea-
lizar un informe de viabilidad participativa, in-
dicando si es posible trabajar en el proyecto en
21
cuestin por medio de un proceso participativo.
Por lo tanto, en esta primera fase ser importante:
Conocer la voluntad poltica en cuanto al proceso
y el nivel de participacin que se quiere alcanzar.
Establecer los objetivos del proceso.
Determinar el objeto sujeto a proceso de
los mrgenes y formas de participacin para
que los destinatarios conozcan en qu se va a
participar. Por lo tanto, los ciudadanos deben
saber hasta dnde llega su posibilidad de
discusin y modificacin para no generar en
ellos falsas expectativas ni desmotivacin.
Realizar un informe de viabilidad tcnica.

El informe tcnico de viabilidad puede recoger los siguientes aspectos relativos al proceso
participativo:
De quin es la iniciativa: podr partir bien de los ciudadanos o bien de la Institucin.
Qu objetivos se persiguen.
rea de influencia: toda la ciudad o un sector especfico.
Histrico de la situacin, de ser necesario.
Incidencia, inters y la relevancia del proceso para los ciudadanos, ajustando lo ms posible el
proyecto a sus necesidades.
Delimitacin del objeto participado.
!
 Fase 2.- Inicio: diseo y elaboracin del
Proceso Participativo y del Plan de Comu-
nicacin El diseo del proceso cercano a la realidad y
22 Una vez que se tenga luz verde para imple-
mentar el proyecto y se haya realizado la pro-
puesta de llevar a cabo un proceso de partici-
pacin, comienza una nueva fase en la que se
planificar multidisciplinariamente dicho pro-
ceso participativo.
Para ello se propone la creacin de una Comisin
Tcnica (especfica para cada proceso de partici-
pacin) y/o Comisin Tcnico-Ciudadana (cuan-
do participen vecinos, grupos...). Dependiendo
del carcter del proceso, adems de personal de
las reas municipales implicadas, podrn for-
mar parte de dicha comisin expertos, vecinos o
grupos considerados de inters para el mismo.
La Comisin permitir:
ajustado a las necesidades sociales.
El desarrollo de una coordinacin ptima
23
durante todo el proceso.
Dotar al proceso de coherencia.
La transparencia.
La integracin de la participacin ciudadana
en la institucin de manera transversal.
El empoderamiento y el sentimiento de que
el proyecto pertenece a la ciudad y a los
ciudadanos.
El proceso ha de vivirse como un trabajo
conjunto entre las reas implicadas. La
creacin de la Comisin Tcnica favorece-
r esta labor.
!
 Funciones de trabajo de la Comisin-.
a. Delimitar el rea de Influencia.
24 b. Delimitar destinatarios y actores en el pro-
ceso:
La identificacin de los actores supone estable-
cer quines deben participar e implica un anli-
sis que no siempre resulta sencillo, distinguien-
do principalmente tres grupos:
la parte institucional, que incluye polticos
y tcnicos,
los ciudadanos, organizados en asociacio-
nes o a ttulo individual,
y, por ltimo, otros agentes sociales, que
tambin intervienen y hacen aportaciones
a los procesos.
La presencia de todos estos grupos es necesaria
e imprime a todo proceso de participacin un
carcter multidisciplinar que mejora la cons-
truccin de los discursos y los mtodos, al tener
que trabajar el conflicto, la negociacin y la con-
vergencia. O, dicho de otra manera, ante la ne-
cesidad de tomar grandes decisiones, es necesa-
rio buscar grandes respuestas, que no se hallan
en un nico lugar, sino en el dilogo entre los
diferentes puntos de vista.
Compartir el liderazgo del proceso garantiza Posibles actores:
que este sea ms plural y transparente, al mis-
mo tiempo que facilita la neutralidad en la coor-
dinacin del mismo.
Institucin
Actores de la participacin Qu aportan a los procesos de participacin
Liderazgo poltico
25
En todo proceso es importante que haya di- Directrices polticas
versidad de voces, centrando la atencin en la Alcalde Relacin directa con el ciudadano
participacin de aquellos actores especialmen- Concejales delegados de otras reas Desarrollo del trabajo de participacin
te relevantes para la temtica sometida a par- Departamento que lleve a cabo acciones de Eje de coordinacin con el resto de la institu-
ticipacin. Un criterio de calidad democrtica participacin ciudadana (concejala, distritos, cin
consiste en garantizar que dichos representan- departamento...) Transversalidad
tes sean realmente portadores de un discurso
colectivo (Alicia Torres Daz La incorporacin de Ciudadanos Conocimiento de la realidad
la participacin ciudadana en la gestin muni- Inteligencia social
cipal. Congreso Nacional de Medio Ambiente. Vertebrados en asociaciones Creatividad e innovacin
Ayuntamiento de Candelaria). A ttulo individual Utilidad
Legitimidad
La delimitacin de los destinatarios y actores se Transparencia
efecta en funcin de varios criterios: Otros agentes sociales Diversidad de opiniones
los que tienen potestad en la cuestin, Eficacia
los que tienen intereses en la cuestin, Comerciantes, Sustantividad
los que se vern afectados por la decisin, Grupos polticos,
los que, de no ser convocados, podran boico- Etc...
tear el proceso o la decisin,
los que pueden influir en la implementacin
de un acuerdo o en la toma de una decisin y La lgica y la temtica del proyecto determinarn cuenta a todos los sectores de la ciudad (infancia,
los que pueden favorecer la implementacin. la eleccin de los destinatarios del rea de influen- adolescencia, juventud, mujer, mayores, discapaci-
cia seleccionada, sta puede ser una zona territo- tados, etc...) que puedan intervenir en el desarrollo
rial o bien sectores de poblacin. Por lo tanto, con del proceso, posibilitando su participacin y adap-
vistas a dicha delimitacin es necesario tener en tando las actuaciones a sus distintos perfiles.
 Vemoslo con dos ejemplos:
Para la elaboracin participada de un Plan de
26 movilidad se debera contar con las asocia-
ciones relacionadas con el sector (motoristas,
medio ambiente, con los usuarios de trans-
porte pblico, carril bici, etc..., con la poblacin
a partir de una edad concreta, con los rganos
sectoriales especficos que pudieran existir,
con empresas del sector ...
Para la Remodelacin Participada de un
Parque, habra que contar con los vecinos del
entorno del parque, con las posibles asociacio-
nes que puedan tener actividad en l, con los
usuarios del parque (facilitando informacin
y actuaciones en el mismo), con las asociacio-
nes ecologistas de la zona, con los espacios de
participacin sectorial especficos de medio
ambiente, infancia y mayores, con los centros
educativos del entorno, sin olvidar al resto de
la ciudad, personas que tambin son, o pueden
ser, usuarios potenciales del mismo, entre
otros, pudiendo participar de manera puntual
en la parte del proceso que determinemos.
Hay que tener en cuenta la diversidad: de-
bemos tener en cuenta a todos los sectores
y actores, haciendo hincapi en aquellos
colectivos cuya participacin sea menor,
planificando recursos para facilitar su par-
ticipacin (ejemplo: servicio de guardera,
utilizacin de nuevas tecnologas,...).
! tndolo a la realidad de los destinatarios, plazos y
c. Establecer las funciones y tareas entre las
distintas reas implicadas.
d. Temporalizar a travs de un cronograma que
refleje las fases, actuaciones y tiempos del proceso.
Debemos ser flexibles y ajustarnos a los
tiempos de los ciudadanos, no se puede
obligar a los ciudadanos a adaptarse a
los plazos de las administraciones.
! pa, cmo y a travs de qu medios. Tanto la informa-
e. Marcar los recursos materiales, econmicos y
humanos necesarios.
f. Establecer metodologa conjunta de trabajo y
coordinacin y calendario de reuniones.
g. Establecer el proceso de evaluacin.
En la primera reunin de la Comisin Tcnica, el
departamento responsable de la participacin
ciudadana presentar una propuesta de proceso
participativo para trabajar con el resto de depar-
tamentos. En dicho documento se deben explici-
tar los canales de participacin propuestos para
la puesta en marcha de la actuacin. Ser en la
Comisin Tcnica donde, trabajando sobre la pro-
puesta, se elabore el Proceso Participativo, ajus-
dems particularidades de cada proyecto, e incor-
porando la visin y aportaciones de las distintas
reas implicadas (transversalidad), repartiendo
las tareas que se requieran entre las mismas.
Plan de Comunicacin: informacin y convo-
catoria ciudadana-.
Ser conveniente elaborar un Plan de Comunica-
cin especfico para esta actuacin, cuyo objetivo
ser principalmente dar a conocer en qu se partici-
cin como los mecanismos ofrecidos a los ciudada-
nos se han de adaptar en todo momento a quienes
van dirigidos y a la realidad de la zona (edad, zona,
funcionamiento del correo ordinario, existencia de
espacios informales de informacin vecinal, etc).
La informacin ofrecida durante todo el proceso
ha de reunir una serie de caractersticas que ha-
rn que esta sea efectiva., y habr de ser:
Sencilla, breve, clara y explicativa.
Especfica y adaptada a cada sector de la po-
27
blacin (infancia, juventud, mayores,...).
Cercana, exenta de tecnicismos.
Atractiva, para captar el inters de los ciudadanos.
Ser necesario utilizar grandes dosis de
creatividad y contar con el uso de las nue-
vas tecnologas tanto para el traslado de
informacin, como para la recogida de
propuestas y la devolucin de resultados.
!
La comunicacin se establecer en tres momen-
tos. Las fases que se plantean para el plan de
comunicacin son:
1.- Fase inicial: se dar a conocer el proceso, el
objeto participado y los medios habilitados para
participar.
2.- Fase de seguimiento: durante el trabajo ciu-
dadano se informar de cmo se est desarro-
llando el proceso.
3.- Fase de devolucin de resultados.
 Ejemplos de campaas de comunicacin.-

Folletos y cartelera utilizada en la campaa de Campaa de comunicacin utilizada para la

28 comunicacin de un proceso participativo para
la remodelacin de un parque pblico en el mu-
elaboracin del Reglamento Participado de Al-
cobendas. Se desarroll en varias fases, inten-
29
nicipio de Alcobendas. tando crear expectacin en la poblacin e invi-
tando a la participacin y a comprometerse con
la ciudad.

En cuanto a los canales de transmisin de informacin, hay una gran variedad, dependiendo de la
poblacin objetivo, el rea de influencia y el momento del proceso en el que nos encontremos.
Imagen utilizada en el proyecto piloto de pre-
supuesto participativo para el proyecto de ocio Algunos canales son:
joven nocturno Imagina tu Noche 2009 en Al- Reuniones Informativas Vecinales
cobendas. La campaa estuvo principalmente Cartas informativas y de convocatoria
Cartelera y exposiciones
enfocada desde las nuevas tecnologas. Medios de comunicacin locales
Medios de comunicacin propios de los actores (tablones de comunidades, portales especficos, etc)
Software social o nuevas tecnologas de la informacin (espacios virtuales, pginas web, correos electrnicos...)
Envo de cartas
Reunin con los participantes.
Publicacin de los resultados en los medios de comunicaciones locales y de distrito.
Exposicin del proyecto final (maqueta, planos, carteles....) en espacios institucionales (concejala de distrito)
Correo electrnico.
Espacios vecinales formales e informales (los portales, tablones, espacios comunes...).
!
 Fase 3.- Desarrollo: puesta en marcha de
los espacios de participacin
30 Supone la fase central en los procesos de par-
ticipacin, donde el departamento responsable
de la participacin ciudadana adquirir mayor
protagonismo, posibilitando la implicacin de la
ciudadana a travs de tres momentos:
Propuesta o exposicin de ideas.
Deliberacin o debate.
Consenso y priorizacin.
Eleccin y/o creacin de espacios vecinales
Para facilitar la participacin de un
mayor nmero de ciudadanos, debemos
tener en cuenta horarios (posibilidad de
hacer grupos de maana y tarde), re-
cursos (servicio de animacin infantil o
guardera), etc... que complementarn el
proceso.
! ticipacin o, por el contrario, su formalis-
As pues, esta fase hace posible la incorporacin,
deliberacin y priorizacin de las aportaciones
ciudadanas y de colectivos afectados, a travs
de los dispositivos, mecanismos y canales habi-
litados para tal fin. Podemos encontrarnos con
dos supuestos diferentes:
Si se dispone de dispositivos, mecanismos, ca-
nales y/u rganos estables de participacin: ha-
bitualmente, estos constarn en un Reglamento
de Participacin Ciudadana (comisiones, coordi-
nadoras...) por el que se regirn. Se considera
relevante que el proceso se traslade e integre a
travs de ellos, si bien, cuando el proceso posea
caractersticas especiales (poblacin, plazos,
etc.), se podrn crear espacios que se constitu-
yan y se disuelvan con el proceso.
Si no se dispone de espacios, mecanismos, ca-
nales y/u rganos estables de participacin: se
debern crear los espacios necesarios ajustados
a la poblacin objetivo, que podrn ser de carc-
ter temporal, regulando, si es necesario, su fun-
cionamiento.
Siempre que se utilicen espacios debe-
mos considerar si estos posibilitan la par-
mo provoca que determinados agentes
se autoexcluyan por miedo a no estar al
nivel observado. Por ello debemos huir
de espacios demasiado formales y proto-
colarios, as como de puestas en escenas
que mermen la participacin.
Los mecanismos y canales de participacin que
se utilizarn en esta fase, tanto para la delibera-
cin, la recogida de propuestas, o la priorizacin
como para la devolucin de informacin, son
clave para lograr los objetivos del desarrollo de
los procesos de participacin.
Diseo metodolgico
Para desarrollar cmo ser la participacin de
los ciudadanos y dems actores en el proceso es
necesario planificar y establecer una metodolo-
ga propia y especfica, con el fin de organizarlo y
coordinarlo. Pueden presentarse dos supuestos
diferentes, pero que permiten una flexibilidad
metodolgica:
Que, por las caractersticas del proceso y
los plazos, sea necesario que dicho proceso
se estructure con anterioridad y que sean
los tcnicos encargados del desarrollo de la
participacin quienes lo planteen, intentan-
do siempre que sea flexible, de forma que
puedan realizarse incorporaciones en la fase
de diseo y metodologa.
Que las caractersticas del proceso permitan
realizar la planificacin conjuntamente con
! los protagonistas, de forma que los mtodos
de trabajo aplicables para la recogida de
propuestas y la devolucin de informacin se
establezcan conjuntamente con los implica-
dos, que formaran parte de una Comisin
Tcnico-ciudadana compuesta por los distin-
tos actores (tcnicos, polticos, ciudadanos y
otros agentes sociales). De las dos posibilida-
31
des, esta sera la ms deseable.
Para optimizar el proceso, y dependiendo de las
caractersticas del mismo, se habrn de identifi-
car interlocutores vlidos que garanticen que la
informacin llegue a todos los implicados, pu-
diendo crear para ello una Coordinadora Tcni-
co-ciudadana. Este punto es clave para no crear
interferencias en los canales de comunicacin
ni problemas de representatividad y traslado de
informacin.
Se establecern en este apartado los mtodos
de recogida de propuestas (reuniones, encues-
tas, etc) y traslado de informacin durante el
 proceso que se estimen oportunos. Asimismo,
se habilitarn los mximos mecanismos de
recogida de propuestas, favoreciendo la acce-
32 sibilidad en el proceso y evitando as que haya
ciudadanos que puedan quedar fuera de l por
razones de fuerza mayor (incompatibilidad de
horarios laborales, desconocimiento del uso de
las NNTT, responsabilidades familiares, etc.)
Cuando el proceso permita la realizacin de propues-
tas desde la propia administracin, estas debern so-
meterse a debate y decisin vecinal, y se habrn de
trabajar en igualdad de condiciones con las propues-
tas planteadas por el resto de actores implicados, lo-
grando as la transparencia en el proceso.
Los tiempos en este momento han de que-
dar claros para los participantes, ya que no
habr posibilidad de introducir propuestas
fuera de los plazos establecidos.
! Cada tipo de mecanismo tiene unas caracters-
Mecanismos de participacin vecinal
Por mecanismos de participacin se entendern
aquellos espacios de carcter representativo-or-
ganizativo creados por las administraciones (en
este caso) para ejercer el derecho de participa-
cin ciudadana en temas de gestin del inters
pblico. Tambin son conocidos como canales, tud de sus normas internas de funcionamiento,
espacios, rganos, dispositivos... cumplen objetivos distintos. Algunos de estos
mecanismos se definen en el glosario anexo.
Algunos de los mecanismos ms utiliza- Eleccin de tcnicas y herramientas
dos son:
Asambleas Las tcnicas se consideran un componente de
Comisiones la metodologa, el medio o procedimiento que
Comits asesores se utiliza para realizar la propia metodologa.
Consejos En otras palabras, la tcnica es slo uno de los 
Coordinadoras ciudadanas muchos ingredientes interactivos de toda me-
Foros ciudadanos todologa participativa. As pues, una tcnica Para aplicar una tcnica participativa, el objeti-
Jurados ciudadanos participativa es cualquier medio (sociogramas,
Mesas DAFO, Philips 66, lluvia de ideas, videoforum,...)
Ncleos de intervencin participativa cuyo objetivo sea generar participacin, anlisis, se ha de conocer, hay que saber cundo y cmo
Plenarios deliberacin, priorizacin, reflexin, recogida de utilizarla y de qu modo conducirla. Es preciso
Observatorios opiniones o cambio de actitud en los participan-
Seminarios tes, y que lleve a una planificacin de acciones.
Talleres ...
! Las tcnicas participativas son instrumentos que
se utilizan en los procesos participativos y se apli-
ticas, composicin y funcionamiento distintos,
can para adquirir conocimientos, partiendo siem-
pre de la prctica, es decir, de lo que la gente sabe.
que se debern analizar para establecer cul es Permiten el intercambio de ideas, la utilizacin
el ms adecuado para la realizacin del proce- de procedimientos consensuados. Nos ayudarn
so. No obstante, las fronteras entre unos y otros a crear espacios de participacin ms accesibles.
a veces son difusas, pudiendo encontrarse en
distintos municipios espacios con objetivos si- Estas tcnicas deben ser motivadoras, moviliza-
milares y distinta denominacin y, viceversa, es-
pacios con la misma denominacin que, en vir-
doras, creativas, adaptadas y democrticas, de-
ben partir de los pensamientos, de las actitudes
y vivencias cotidianas de los participantes, para
generar la posibilidad de una transformacin
personal y un cambio cultural. Y as la creativi-
dad, como elemento fundamental de una meto-
dologa participativa, implica un planeamiento
33
flexible de las actividades, ya que el grupo y el
proceso son los que realmente definen lo que
suceder en los espacios propuestos.
 Cmo utilizarlas?
vo u objetivos que se pretende alcanzar han de
estar siempre muy claros y, antes de aplicarla,
buscar tcnicas que se complementen unas con
otras, reorientndolas todas a un objetivo co-
mn, y que permitan profundizar en el tema de
forma ordenada y sistemtica.
Todas las tcnicas tienen una aplicacin
variable y flexible, pudiendo adaptarse
en funcin del tipo de grupo, de las nece-
sidades, del momento en que se encuen-
tre, de cmo se establezca el trabajo, de
los objetivos marcados, etc. Se puede es-
perar la utilizacin de una determinada
tcnica en diferentes metodologas.
!
  Tipologa Tipologa Objetivos Ejemplo de tcnicas
Es importante trabajar con grupos pe- Transmisin de la informacin Posibilitar convocatorias. Mesa redonda
Las tcnicas utilizables pueden ser muy diversas, pue- queos o subgrupos, puesto que se facili- Permitir presentar el proyecto. Paneles, tablones, maquetas.
34 den perseguir distintos objetivos y en los diferentes
momentos del proceso. Como siempre, se tendrn
ta la participacin a todos los implicados
y especialmente a aquellos que tienen
Poner en comn ajustes y modificaciones.
Visualizar el resultado de la participacin.
Folletos informativos 35
en cuenta las caractersticas de los destinatarios y la dificultades para expresarse en grupos Ajustar expectativas.
inclusin de todos los sectores implicados, especifi-
cando para cada proceso los mtodos y las tcnicas
adecuadas para los objetivos que se persiguen.
grandes.
! Recopilacin participativa de
propuestas
Posibilitar la gestin compartida.
Aportar soluciones desde la utilidad de los interesados.
Recoger la pluralidad de visiones.
Consultas
Cuestionarios-Encuestas
Entrevistas
Corresponsabilizar.
Se pueden diferenciar siete grandes momentos dentro del proceso, y para ello tendremos que tener
Debate o deliberacin Fomentar el espritu crtico. Dilogo organizado o debate
Deliberar de manera colectiva. dirigido
en cuenta qu objetivos persiguen las tcnicas que utilicemos: Argumentar y considerar distintas posiciones. Grupo nominal
Exponer temas y problemticas. rbol de problemas
Establecer pros y contras de diferentes opciones.
Tipologa Objetivos Ejemplo de tcnicas
Priorizacin entre opciones Deliberar de manera colectiva. Anlisis de discursos
Organizacin, planificacin y Visualizar los factores que afectan y dificultan el funcionamien- DAFO Establecer pros y contras de diferentes alternativas. Matrices
anlisis to de algo. Matrices Visualizar las mejores opciones. Flujograma
Examinar la situacin objeto de anlisis. Phillips 66 Tomar decisiones entre varias alternativas. Palabras clave
Repartir el trabajo y la planificacin del mismo. Debate Ponderaciones por puntos
Colectivizar ideas, resumir o sintetizar discusiones. Mercadillo de ideas
Favorecer el ambiente para que se establezcan relaciones e Lluvia de ideas Consenso Permitir debates y reflexiones. Grupo nominal
interpretaciones de los temas tratados. Sociograma Lograr el consenso del grupo. Tcnicas de resolucin de con-
Provocar la reflexin conjunta. Panel flictos.
Permitir la recogida de opinin. Mtodo Delphos Estudio de casos
rbol social Matriz reflexiva
Consultas Evaluacin Permitir establecer ajustes en el proceso. Coherencimetro
Cuestionarios-Encuestas Orientar nuevas acciones. Cuestionario
Entrevistas Analizar todas las partes del proceso. Reuniones de evaluacin tcnica
Grupos de discusin Medir la pertinencia de la actuacin. Paneles
Primeras ideas Analizar la idoneidad de la metodologa y la consecucin de
Deriva o Paseo objetivos previstos.
Posicionamiento Valorar el papel realizado por los actores implicados en el proceso.
Las 9 preguntas Permitir aplicar mejoras en proyectos futuros.
 Informes tcnicos
Una vez cerrado el periodo de recogida de pro-
36 puestas, el departamento y/o el responsable de
la participacin ciudadana, elaborar un infor-
me en el que reflejar el histrico del proceso
y todas las aportaciones recibidas, y valorar la
importancia que tienen las propuestas desde el
punto de vista de la participacin.
A su vez, el departamento promotor del pro-
yecto trabajar el borrador final, incorporando
el mayor nmero posible de aportaciones con-
sensuadas y respetando la opinin y el trabajo
vecinal, tras lo cual elaborar un informe en el
que se detallarn las aportaciones vecinales in-
corporadas al proyecto, as como aquellas que
no haya sido posible incluir, justificando las ra-
zones que han llevado a desestimarlas.
Ambos informes se remitirn a las Concejalas
Delegadas y a las reas de gobierno.
Fase 4.- Finalizacin: devolucin de los
resultados, seguimiento y ejecucin.
Elaboracin del proyecto final 37
El rea correspondiente redactar o elaborar el
proyecto final con las aportaciones acordadas.
Devolucin de los resultados
Para concluir el proceso y para que los ciudada-
nos puedan ver los resultados y beneficios de su
participacin, ser necesario devolver la informa-
cin del proyecto definitivo, en el que constarn
las propuestas que se hayan incluido y las que no,
especificando el motivo de su exclusin.
Antes de acometer la ejecucin del proyecto, ha-
br que asegurarse de que la informacin haya
llegado a la mayora de los ciudadanos del rea
de influencia y que estos conocen el resultado
final y los plazos de ejecucin.
 Para llevar a cabo esta devolucin de informa-
cin ser necesario que, en la Comisin Tcnica,
el rea o departamento promotor, el depar-
38 tamento encargado de la comunicacin insti-
tucional y el departamento encargado de par-
ticipacin ciudadana diseen la estrategia de
comunicacin para la devolucin de los resulta-
dos (esta informacin se plantear previamente
en el Plan de Comunicacin especfico).
Podemos utilizar infinidad de estrategias
y canales para realizar dicha devolucin,
teniendo siempre en cuenta a quin va
dirigida y las caractersticas de la infor-
macin. Ser de especial inters buscar
mecanismos para hacer llegar los resul-
tados a los participantes que no tengan
acceso a los canales mayoritariamente
utilizados.
! a la prctica, suelen producirse incidencias a las
En la devolucin de informacin se deber va-
lorar si es oportuno establecer los plazos de
ejecucin, as como aclarar que la participacin
vecinal ha concluido y que, excepto por causas
justificadas e informando a todos los partici-
pantes de los motivos, no ser posible modificar
el proyecto final resultante del proceso.
Es importante saber que en determinados
momentos, y debido al exceso de informa-
cin que engloba un proyecto, se deban uti-
lizar canales o habilitar espacios (reuniones
con tcnicos y participantes) en los que los
participantes puedan plantear preguntas
y resolver dudas que, una vez ejecutado el
proyecto, no se podrn subsanar.
Seguimiento
Antes de acometer la ejecucin de las actuacio-
nes se tendr en cuenta la posibilidad de crear,
o mantener, una Comisin o Espacio Vecinal
de Seguimiento, que sirva de puente entre los
ciudadanos y la administracin, vele por el cum-
plimiento de los acuerdos y filtre los problemas
que puedan surgir, ya que, al llevar los proyectos
que se debe dar respuesta.
En este punto se ha de aclarar a la Comi-
sin que la incorporacin de propuestas ha
concluido y que su fin ser velar por la eje-
cucin del proyecto de acuerdo con el resul-
tado final aprobado por todas las partes.
El departamento promotor y el departamento de
participacin ciudadana (si se considera necesa-
rio, el trabajo puede seguir en la Comisin Tcni-
ca) han de mantener una coordinacin y comu-
nicacin constantes, para que los participantes
tengan en todo momento informacin sobre lo
que ocurre -demoras en plazos, variaciones, etc- y
si les afecta o no de manera directa.
! Por ese motivo, el rea encargada de la parti-
cipacin ciudadana no debe desvincularse del
proceso una vez se acometa la ejecucin del
proyecto, estando en constante comunicacin y
coordinacin con todos los participantes y ha-
cindoles partcipes de posibles reajustes.
En dicha fase el departamento promotor debe
mantener los compromisos adquiridos con los
participantes y ser coherente con el resultado
final. A su vez, debe velar por que se cumplan
los plazos, ya sea por parte de un externo con-
tratado o por parte de la Institucin, hasta la
ejecucin de la actuacin.
Evaluacin de impacto: analiza los cambios
Fase 5.- Evaluacin.
Podemos diferenciar varios momentos de eva-
! luacin, que no se llevar a cabo nicamente al
final del proceso:
Evaluacin de diagnstico: se efecta antes
de la aprobacin del proyecto y busca conocer
su pertinencia, viabilidad y eficacia potencial.
Este tipo de evaluacin supone la incorpora-
cin de ajustes necesarios en el diseo del
39
proyecto, lo cual podra generar incluso el
cambio del grupo beneficiario, su jerarqua de
objetivos y el presupuesto. Podramos equipa-
rarlo al diagnstico inicial.
Evaluacin continua: se realiza mientras el
proceso se va desarrollando. Permite cono-
cer en qu medida se vienen logrando los
objetivos. Es necesaria en procesos de larga
duracin.
Evaluacin final: se realiza cuando finaliza el
proceso. Se enfoca hacia el anlisis del grado
de cumplimiento de los objetivos y busca de-
mostrar que los cambios producidos son con-
secuencia de las actividades desarrolladas. No
slo analiza los cambios positivos, tambin
analiza efectos negativos e inesperados que
puedan haberse producido. Es importante in-
cluir en ella el informe final que de a conocer
a otras personas los resultados obtenidos.
permanentes y las mejoras de la calidad de
vida que se han producido por el proceso.
Debe realizarse, necesariamente, al cabo de
algn tiempo y no inmediatamente despus
de que concluya el proceso.
 Es necesario realizar la evaluacin en los diferentes
momentos con los participantes en el proceso:
40 Evaluar el proceso con la Comisin Tcnica.
Evaluar el proceso en los distintos espacios
ciudadanos creados o ya existentes (Comisin
Tcnico-ciudadana, Comisin de Seguimien-
to, Coordinadora Ciudadana, metodologa,
espacios existentes en el Reglamento de
Participacin...).
Evaluar el proceso con quienes en l partici-
pan, de manera que los ciudadanos, adems
de participar con sus propuestas para el
proceso, opinen sobre el modo en que este se
ha realizado.
Para realizar la evaluacin, como ya se reflej
con anterioridad, se podrn utilizar distintas
tcnicas, como cuestionarios, debates, paneles,
etc, que analicen las distintas fases del proceso,
los objetivos del mismo, el grado de participa-
cin permitido en el proceso, las aportaciones
recogidas y los espacios creados para favorecer
la participacin.
Una vez realizadas las evaluaciones, se deber
elaborar un informe de evaluacin, que podr
recoger los siguientes aspectos (tomados de la
Fundacin Kaleidos. Red).
Aspectos que se han de tener en cuenta para el informe de evaluacin
Coordinacin del proceso Consenso: aceptacin poltica, social y tcnica.
Transversalidad: grado de implicacin de las reas y participacin en espa-
cios de participacin.
Iniciativa y liderazgo
41
Integracin en el Proyecto de participacin ciudadana del ayuntamiento:
relacin con otros procesos, uso de espacios y rganos existentes.
Claridad de los objetivos y planificacin.
Quin participa Cantidad de participantes: datos y porcentajes.
Diversidad: sectorialmente, asociaciones o grupos sociales relevantes.
Representatividad: flujos de informacin, eleccin representantes, discursos.
Grado de apertura del proceso.
Sobre qu se participa Relevancia.
Agenda poltica.
Valoracin de la ciudadana
Porcentaje del presupuesto afectado.
Capacidad de intervencin de la administracin local (competencia en la
materia).

Cmo se participa Diagnosis participativa.

Consecuencias del proceso
Capacidad de propuesta.
Grado de participacin.
Calidad de la informacin (canales, pluralidad, adaptacin, claridad y utilidad).
Mtodos y tcnicas de deliberacin.
Resultados.
Implementacin de los resultados
Existencia de comisin de seguimiento.
Devolucin de los resultados.
Mejora de las relaciones entre actores
Capacitacin: empoderamiento.
Generacin de cultura participativa.
 Aplicacin a un caso concreto: ejemplo de remodelacin de un parque en un municipio

42 43
44 45

El presente glosario (catlogo de palabras de una misma disciplina, de un mismo campo de estudio,
etc, definidas o comentadas) tiene como objetivo facilitar el acceso a una definicin de los principa-
les trminos que utilizamos en participacin ciudadana, as como facilitar la compresin de textos
y el trabajo sobre este tema.

Glosario abierto de participacin Una de las principales caractersticas de este glosario es su carcter abierto, es decir, segn se tra-
baje con el mismo, este se podr ir modificando y ajustando en todo momento a la realidad de la
participacin ciudadana en cualquier contexto.
 A ASAMBLEA DE DISTRITO.- rgano plenario abierto de participacin territorial de los ciudadanos
ACTORES DE LA PARTICIPACIN.- Partes implicadas activamente, en mayor o menor grado, en los
46 procesos participativos.
ADMINISTRACIN AUTONMICA.- Administracin territorial con competencias en una comuni-
dad autnoma, con un nivel competencial muy variado basado en la descentralizacin del Estado
a travs del Estado de las Autonomas.
ADMINISTRACIN CENTRAL.- Parte de la Administracin General del Estado integrada por el Go-
bierno o el Consejo de Ministros, Comisiones Delegadas del Gobierno, Ministerios, Comisin Gene-
ral de Secretarios de Estado y Subsecretarios, Comisiones Interministeriales.
ADMINISTRACIN LOCAL.- Administracin territorial que despliega sus competencias en un muni-
cipio o en una provincia, y que se considera la ms cercana a la ciudadana.
AGENDA LOCAL.- Proceso participativo para la informacin, el debate y la decisin sobre el desarro-
llo de planes y programas municipales.
MBITO.- Contexto organizativo de la participacin ciudadana en funcin de reas de actuacin.
En el RCP de Alcobendas se contemplan 3 mbitos:
Territorial: referido al distrito.
Sectorial : referido a los distintos sectores municipales: cultura, mujer, educacin, medio am-
biente, etc
Estratgica: referido a la ciudad.
ANIMACIN SOCIOCULTURAL.- Conjunto de prcticas sociales cuya finalidad es estimular la inicia-
tiva y la participacin de las comunidades en el proceso de su propio desarrollo y en la dinmica
global de la vida sociopoltica en la que estn integradas.
del distrito, que acta como observatorio de sus necesidades, en el que se realizan propuestas, se
lleva a cabo el seguimiento de los asuntos propuestos por los vecinos, y es tambin un espacio de
comunicacin entre los ciudadanos y la administracin. 47
ASOCIACIN.- Persona jurdica integrada por un colectivo de personas fsicas que libremente se
agrupan con un mismo fin como cauce de participacin social.
AUDIENCIA PBLICA.- Dispositivo de participacin en el proceso de toma de decisiones, en el cual
la autoridad responsable habilita un espacio institucional para que todos aquellos que puedan
verse afectados o tengan un inters particular expresen su opinin al respecto. La audiencia p-
blica puede ser: facultativa, la autoridad decide si se realiza o no; obligatoria, la autoridad debe
realizarla y, si no la realiza, el acto administrativo es nulo por falta de causa suficiente; a peticin
de la ciudadana, algunas normas permiten que la ciudadana pueda solicitar a las autoridades la
celebracin de una audiencia pblica cumpliendo con ciertos requisitos.
AUTOGESTIN.- Capacidad de las organizaciones para ejecutar sus acciones y conseguir sus obje-
tivos sin necesidad de apoyo por parte de otras organizaciones.
AUTOFINANCIACION.- Capacidad de las organizaciones para desarrollar proyectos mediante re-
cursos propios.
AUTORREGLAMENTO.- Elaboracin de un documento que regula los dispositivos de participacin
ciudadana, realizado de manera participada y consensuada con los diferentes actores de la parti-
cipacin.
B
BOLETN OFICIAL.- Publicacin peridica de las disposiciones oficiales, acuerdos, etc, emanados
por los entes pblicos.
 C COMISIN SECTORIAL.- Espacio de participacin ciudadana de elaboracin, recogida y debate de
CARTA DE DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.- Conjunto de instrumentos, algunos con carcter de
48 norma jurdica, otros de proyecto, programa o plan de actuacin, tendentes a favorecer el ejercicio
de los derechos ciudadanos para la participacin (que incluira, adems del derecho a la partici-
pacin, el de informacin, reunin y asociacin, as como el sistema de garantas para su ejercicio)
y lo expresado en la Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, Ttulo 4, Captulo 1, Artculo 35.
CARTA DE SERVICIOS.- Relacin escrita de los servicios administrativos que cada administracin
ofrece a los ciudadanos.
CENTROS CVICOS.- (Sin.: equipamientos de proximidad) Edificios o locales con un cierto grado
de polivalencia que, siendo de titularidad pblica municipal y, por lo general, con un mbito de
influencia limitado dentro del territorio de un municipio, prestan servicios, con cierto nivel de inte-
gracin, de carcter educativo, formativo, cultural, social, de atencin al ciudadano, deportivo o
de participacin ciudadana, con independencia de su modelo organizativo.
CIUDADANO.- Identidad de las personas con referencia al territorio, a la esfera cotidiana y al dere-
cho a tomar parte en las decisiones sobre la gestin de los recursos de su entorno fsico y social y
a los deberes para con una colectividad.
COGESTIN.- Modelo de gestin contemplado en la escala de la participacin como proceso en el
que la planificacin y la toma de decisiones se comparten entre vecinos y administracin.
COLECTIVO.- Agrupacin de personas con una relacin profesional, laboral o de cualquier otro tipo,
o que, como mnimo, tienen una caracterstica comn que les imprime un rasgo definitorio.
COMISIN.- Conjunto de personas cuyo fin comn es estudiar, analizar, sacar conclusiones y emitir
informes sobre un tema.
propuestas para contribuir al diseo de las polticas relacionadas con el sector, con capacidad para
adaptarse a la realidad cambiante.
COMISIN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES.- Dispositivo para la participacin de los vecinos
49
y la defensa de sus derechos, formada por miembros del Pleno y con participacin de todos los
grupos polticos. Establecido por la Ley de Medidas de Modernizacin de los Gobiernos Locales.
CONCEJALAS DE DISTRITO.- rganos de gestin desconcentrada del Ayuntamiento, espacios de
referencia para los vecinos de cada distrito: recogida de sugerencias, aportaciones, necesidades,
etc.
CONFERENCIA DE CIUDADES.- Establecida en la Ley de Medidas de Modernizacin de los Gobier-
nos Locales, de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las Comunidades Au-
tnomas y los Alcaldes de los municipios.
CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD.- rgano superior de participacin ciudadana establecido en la
Ley de Medidas de Modernizacin de los Gobiernos Locales. Integrado por las principales organi-
zaciones econmicas y sociales del municipio. Su funcin principal es transmitir al Ayuntamiento
el trabajo realizado en todos los mbitos de la participacin ciudadana, as como emitir informes,
estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la
ciudad y grandes proyectos urbanos.
CONSEJOS.- rganos colegiados de informacin, asesoramiento, participacin y propuesta, adscri-
tos a una administracin pblica y con referencia a un territorio concreto.
CONSULTA CIUDADANA.- Proceso participativo que persigue conocer el mayor nmero de opinio-
nes respecto a un asunto concreto, caracterizado por su inmediatez en la recogida de opiniones a
travs de votaciones, cuestionarios, etc.
Por ejemplo: nombres de calles o plazas, apertura de equipamientos municipales...
 CONSULTA POPULAR.- Procedimiento por el cual los Alcaldes, previo acuerdo del Pleno y autori-
zacin del Gobierno de la Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de com-
petencia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los
50 vecinos, con excepcin de los referentes a la Hacienda Local.Se puede realizar ainiciativa propia o
a peticin de los vecinosen los trminos previstos por la ley.
COORDINADORA DE DISTRITO.- rgano de participacin territorial encargado de recoger, analizar
y elaborar las distintas propuestas ciudadanas relacionadas con el distrito, canalizndolas hacia
los distintos procesos participativos u otras instancias municipales, dando cuenta de todo su tra-
bajo mediante un informe a la Asamblea de Distrito, de quien depende.
COORDINADORA PERMANENTE.- rgano de participacin estratgica que depende del Consejo
Social de la Ciudad, cuyos objetivos son:
Coordinar las propuestas y aportaciones de los rganos territoriales y sectoriales para transmitir-
las a la Corporacin Municipal en forma de conclusin o sugerencias, y
Recoger las inquietudes y percepciones de los vecinos y dems actores de la ciudad para transmi-
tirlas a la Corporacin Municipal en forma de conclusiones o sugerencias.
CORRESPONSABILIDAD.- Responsabilidad compartida, que expresa un vnculo efectivo y estable en-
tre gobierno y ciudadana para la toma de decisiones polticas, como resultado de uno o varios proce-
sos participativos. El trmino se emplea tambin frecuentemente como sinnimo de cogestin.
CULTURA PARTICIPATIVA.- Caractersticas de algunas sociedades en las que, para la mayora de los
ciudadanos y ciudadanas, participar en la gestin de sus gobiernos es algo cotidiano, y que habili-
tan espacios, herramientas y dispositivos para la participacin.
D tas a poner en su conocimiento un hecho o un estado de cosas y reclamar su intervencin (artculo
DEBERES.- Situacin en la cual una persona tiene que dar, hacer, o no hacer algo.
DEFENSOR DEL PUEBLO.- Institucin designada para la defensa de los derechos fundamentales,
para lo cual podr supervisar la actividad de las Administraciones pblicas. Su misin es proteger
y defender los derechos fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos. Controla, as
mismo, que la Administracin Pblica acte conforme a lo dispuesto en el artculo 103.1 de la
Constitucin, es decir, que sirva a los intereses generales con objetividad y que acte de acuerdo
51
con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin y coordinacin, y con pleno sometimien-
to a la ley y al derecho, prohibindose expresamente toda arbitrariedad.
DEMOCRACIA.- Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno.// Predomi-
nio del pueblo en el gobierno poltico de un Estado.// Libertad de todas las personas que forman
parte de la comunidad para elegir libremente a sus representantes.
DEMOCRACIA DE PROXIMIDAD.- Forma de democracia basada en la participacin directa de los
ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones, su ejecucin y control, que incide en el gobier-
no de una colectividad.// Modelo de democracia que contempla espacios decisorios para que los
ciudadanos y las ciudadanas participen en la gestin de gobierno de las administraciones. Tam-
bin llamada democracia participativa.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.- Forma de democracia basada en la eleccin por sufragio univer-
sal de representantes encargados de tomar y ejecutar las decisiones.
DERECHO DE INFORMACIN.- Legitimacin de los ciudadanos y ciudadanas para ser informados
sobre la gestin de las competencias y servicios municipales (artculo 105 Constitucin Espao-
la).
DERECHO DE PETICIN.- Legitimacin de las personas para dirigirse a los poderes pblicos con vis-
29 Constitucin Espaola).
 DERECHOS.- Facultad reconocida a la persona por la ley, que le permite efectuar determinados ac-
tos, poder otorgado a las personas por las normas jurdicas para satisfacer intereses que merecen
la tutela del Derecho. // Los que, por ser inherentes a la dignidad humana y por resultar necesarios
52 para el libre desarrollo de la personalidad, suelen ser recogidos por las constituciones modernas,
asignndoles un valor jurdico superior.
DESARROLLO COMUNITARIO.- Metodologa de intervencin social que pretende integrar la accin
de varios servicios, disciplinas y profesiones de un territorio y la participacin social de grupos,
asociaciones y colectivos con objetivos comunes.
DESCENTRALIZACIN DE SERVICIOS.- Proximidad fsica de la institucin a los vecinos, convirtiendo
y apostando fuertemente por las Concejalas de Distrito como espacios y lugares de referencia.
DESCONCENTRACIN MUNICIPAL.- Delegacin del poder de decisin de las administraciones en
uno o varios rganos dependientes, para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los
asuntos locales, as como para acercar los servicios a la ciudadana. Los municipios pueden crear
rganos territoriales de gestin desconcentrada con la organizacin, funciones y competencias
que el ayuntamiento les confiera, atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la pobla-
cin en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
DISPOSITIVO DE PARTICIPACIN.- Mecanismo o espacio de carcter representativo y/u organizati-
vo creado por la Administracin Pblica para ahondar en el ejercicio democrtico de la ciudadana
en temas de gestin de inters pblico. Tambin conocidos como espacios, canales, etc...
DISTRITOS.- Divisiones territoriales creadas por los Ayuntamientos de gran poblacin y dotadas de
rganos de gestin desconcentrada, cuyo fin, entre otros, es impulsar y desarrollar la participacin
ciudadana en la gestin y mejora de los asuntos municipales, sin perjuicio de la unidad de gobier-
no y gestin del municipio.
DIVISIN TERRITORIAL.- Distribucin del trmino municipal atendiendo a distintos criterios pobla-
cionales y fsicos., tales como caractersticas socioeconmicas, equilibrio poblacional, coherencia
en cuanto a tipologa de urbanizacin...
E
53
EDUCACIN PARA LA PARTICIPACIN.- Acciones formativas dirigidas a los diferentes actores impli-
cados en la participacin, con vistas a mejorar e incrementar el desarrollo de la autonoma crtica
de los vecinos y vecinas como parte ineludible de todo proceso de participacin ciudadana, tenien-
do siempre en cuenta la experiencia, actitud, capacidad y trayectoria de los destinatarios.
ENTIDAD DE UTILIDAD PBLICA MUNICIPAL.- Reconocimiento que se otorga a una organizacin
sin nimo de lucro, previa solicitud y comprobacin de que cumple determinados requisitos, por
el que adquiere una serie de derechos y beneficios cuando su objeto social y las actividades que
realice en su municipio sean complementarias de las competencias municipales y contribuyan
significativamente a la defensa de los intereses generales o sectoriales de la comunidad.
EMPODERAMIENTO.- Metodologa que prima un enfoque participativo para quienes estn involu-
crados en sus procesos de intervencin, intentando generar cambios a largo plazo en los sistemas
sociales en los que esos grupos estn insertos. // Capacitar a los vecinos y vecinas en habilidades
de autonoma crtica, autoorganizacin y responsabilidad, evitando actitudes generadoras de de-
pendencias.
E-PARTICIPACIN (Entorno Virtual de Participacin Ciudadana).- Internet para la participacin ciu-
dadana. Espacio de Internet donde, tanto los ayuntamientos como las asociaciones ciudadanas,
pueden poner a disposicin de los ciudadanos, de otros colectivos, de los medios de comunicacin,
etc. todas las informaciones referidas a las actividades participativas que realizan en la ciudad.
Incluir, en funcin de las necesidades del municipio, herramientas especiales y espacios virtuales
que complementen y apoyen sus actividades participativas presenciales (debates y foros de discu-
sin, encuestas y cuestionarios, agenda participativa,...).
 EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE PROXIMIDAD.- Edificios o locales con cierto grado de polivalencia que,
teniendo titularidad pblica municipal y, por lo general, un mbito de influencia limitado dentro del territorio de
un municipio, prestan servicios, con cierto nivel de integracin, de carcter educativo, formal, cultural, social, de
54 atencin al ciudadano, deportivo o de participacin ciudadana, con independencia de su modelo organizativo.
F cia que, sin superar esa cifra, cuenten con ms de 175.000 habitantes debern adaptar, de aqu al
FEDERACIN.- Entidad sin nimo de lucro que agrupa a diversas asociaciones o grupos del mismo
sector social para desarrollar objetivos comunes.
FORO.- Tipo de reunin donde distintas personas conversan en torno a un tema de inters comn.
FUNDACIN.- Organizacin sin nimo de lucro constituida mediante un acto de disposicin de bienes
que realiza el/la fundador/a. Este/a vincula los bienes de manera permanente a un fin determinado y
establece las normas por las que ha de administrarse, cumpliendo los requisitos que marquen las leyes.
G un certificado del acuerdo del Pleno en el que se haya aprobado la memoria que acredita las cir-
GESTIN MUNICIPAL.- Comprende las acciones que realizan las dependencias y organismos muni-
cipales, encaminadas al logro de objetivos y al cumplimiento de metas establecidas en los planes
y programas de trabajo para la administracin y gobierno de las ciudades.
GOBERNANZA.- Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la socie-
dad civil y el mercado de la economa.
La gobernanza comprende los nuevos mtodos de administracin de los asuntos pblicos basados
en la interaccin entre las autoridades polticas y la sociedad civil: los actores privados, las organiza-
ciones pblicas y los grupos de ciudadanos. Este concepto asocia los aspectos relativos a la calidad de
los procesos de toma de decisiones con la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos.
GOBIERNO LOCAL.- Entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y canal inmediato de
participacin vecinal en los asuntos pblicos; con autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia.
GRAN CIUDAD.- Todos aquellos municipios de ms de 250.000 habitantes y las capitales de provin-
55
30 de junio de 2004, su organizacin a las nuevas previsiones legales.
Por el contrario, las ciudades capitales de provincia o de Comunidad Autnoma, con independencia
de su poblacin, y los restantes municipios de ms 75.000 habitantes debern adoptar en Pleno la
iniciativa para solicitar de las Asambleas Legislativas de su Comunidad Autnoma su inclusin en
el referido rgimen de organizacin.
Para formar parte del rgimen de Grandes Ciudades, los ayuntamientos tendrn que remitir a
la Asamblea el acuerdo del Pleno Municipal en el que se haya decidido solicitar al Parlamento
Regional dicha incorporacin, un certificado de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica y
cunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y, tras analizar y verificar los
requisitos en la Comisin de Presidencia, el Pleno adoptar un acuerdo determinando la inclusin
del municipio en la Ley.
GRUPO DE DISCUSIN.- Grupo de personas reunidas con un objetivo claro y definido en torno a la
generacin y construccin de un discurso en el que se reproduzca/refleje su posicin ante el objeto
investigado. Esta tcnica de trabajo permite observar la construccin de discursos sociales que es-
tn latentes y que se encuentran en la base del comportamiento de las personas. // Procedimiento
de produccin de informacin (discursos, para ser ms precisos) que consiste en:
Un nmero reducido de personas con las caractersticas que la investigacin dicte, que mantiene
una discusin sobre un tema sugerido por un moderador/preceptor, y produce un discurso gru-
pal como resultado de dicha discusin.
 GRUPO DE TRABAJO.- Equipo de personas constituido para llevar a cabo una tarea comn, o deba-
tir y reflexionar sobre inquietudes, necesidades, demandas, problemas, y proponer soluciones a lo
estudiado en un plazo determinado.
56 I
INFORME PARTICIPATIVO.-
Documento elaborado por los diferentes rganos y espacios de participacin en los procesos parti-
cipativos como culminacin del trabajo, para ser entregado al rea u rgano correspondiente.
INICIATIVA POPULAR.-
Derecho de los vecinos y vecinas que gozan de sufragio activo en las elecciones, por el cual, previa
peticin suscrita por el 10% del censo electoral (en municipios de ms de 20.000 habitantes), pue-
den solicitar al ayuntamiento propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos
en materias de competencia municipal.
INTERS GENERAL.-
Es el que afecta a un conjunto de personas y/o colectividades, ms all del inters individual.
INTERVENCIN SOCIAL.- Accin programada por la que las instituciones o entidades sociales in-
ciden en las personas de una comunidad con el doble objetivo de producir cambios sociales y
eliminar situaciones que generen desigualdad.
J
JUNTA MUNICIPAL DE DISTRITO.- rgano o asamblea territorial de gestin desconcentrada, cons-
tituida en los distritos. Sus competencias varan de una ciudad a otra y, por regla general, estn
relacionadas con la organizacin de la participacin ciudadana y la transmisin de las necesidades
pblicas al Ayuntamiento de la ciudad.
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.- rgano colegiado de naturaleza ejecutiva para la colaboracin en la
direccin poltica del Ayuntamiento. Est compuesta por el Alcalde y un nmero de Concejales no
superior a un tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados por el Alcalde, que
da cuenta al Pleno. 57
L
LEY 57/2003 DE MEDIDAS PARA LA MODERNIZACIN DEL GOBIERNO LOCAL O LEY DE GRANDES
CIUDADADES.-
Entr en vigor el 1 de enero de 2004 y se refiere a la modernizacin de la gestin del ayuntamien-
to, para as desarrollar e impulsar la participacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
locales. Una de sus medidas es la divisin del municipio en distritos y la determinacin y regula-
cin de los rganos que los componen.
Los distritos constituyen un instrumento necesario para crear polticas de proximidad y participa-
cin en municipios con alta densidad de poblacin, descentralizando funciones desde la participa-
cin ciudadana; as mismo, el ayuntamiento de cada localidad que aplique esta ley tendr el deber
de fijar un porcentaje mnimo de sus recursos para gestionarse por distritos.
A su vez se establecern y aplicarn normas de carcter orgnico y rganos adaptados para una
efectiva participacin de los vecinos en la vida pblica del municipio.
La divisin en distritos, junto con la determinacin, regulacin de los rganos que los compongan
y las competencias que posean, no causar perjuicio a las atribuciones del Alcalde.
M
MESA.- Espacio de encuentro, intercambio, debate y reflexin, sobre las inquietudes, problemas y
propuestas de solucin de un tema predeterminado.
 MESAS DE DILOGO CIUDADANO.- Espacios consultivos y deliberativos integrados en los procesos
participativos que se desarrollen en el municipio y creados en funcin de las necesidades concre-
tas y puntuales de la ciudad, sector o distrito:
58 Mesas Estratgicas de Dilogo Ciudadano.- Cuando el tema que se trate sea un tema de inters
para la ciudad
Mesas Territoriales de Dilogo Ciudadano.- Cuando el tema que se trate sea un tema de inters
para el distrito
Mesas Sectoriales de Participacin Ciudadana.- Cuando el tema que se trate sea un tema de inte-
rs para un sector de poblacin: educacin, mujer, cultura, etc
Tambin pueden simultanearse Mesas de Dilogo combinando los tres tipos anteriores
METODOLOGAS PARTICIPATIVAS.- Herramientas de intervencin en las que se buscan aportacio-
nes ciudadanas para la toma de decisiones que afectarn a la colectividad.
MODELOS DE GESTIN.- Sistemas de gerencia, dentro de la administracin pblica local, que pue-
den desarrollar la delegacin municipal correspondiente, un organismo autnomo o una empresa
pblica.
MUNICIPIO.- Entidad local bsica de la organizacin territorial del Estado. Tiene personalidad jur-
dica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
N en el marco de su competencia y en relacin con los intereses pblicos que se les encomiendan.
NCLEOS DE INTERVENCIN PARTICIPATIVA (NIP).- Dispositivo de participacin para la toma de
decisiones que consiste en reunir en unas jornadas de trabajo a un grupo de vecinos, selecciona-
dos al azar entre la poblacin (barrio, municipio, ciudad, provincia, etc.), junto con todos los gru-
pos, asociaciones, entes, personas fsicas etc. que puedan aportar y exponer sus planteamientos
y problemticas, con el fin de que el debate suscitado en torno al problema sea lo ms abierto y
contrastado posible, logrando una solucin a un problema concreto de forma consensuada.
O
OBJETO PARTICIPADO.- Referente a un proceso participativo. Materia delimitada que se somete a
consulta y/o modificacin por parte de quienes participan en el proceso. 59
OBSERVATORIO.- Estructura organizativa utilizada para el seguimiento y anlisis comparativo de
procesos y programas, as como de su incidencia en las comunidades en que se desarrollan, posi-
bilitando adems el conocimiento e intercambio de experiencias para una mayor democracia en
el gobierno de las ciudades.
OBSERVATORIO LOCAL DE LA DEMOCRACIA.- Espacio de evaluacin, seguimiento y mejora de los
procesos u rganos participativos que se contemplan en el Reglamento de Participacin Ciudada-
na de Alcobendas.
Es, a su vez, una herramienta al servicio de la ciudad y de los ciudadanos, un sistema de garanta,
de promocin de la participacin ciudadana y un lugar de encuentro, interaccin, reflexin y de-
bate.
OBSERVATORIO URBANO.- Espacio cuya finalidad es conocer y analizar la evolucin de la calidad
de vida en los municipios de gran poblacin, mediante el seguimiento de los indicadores que se
determinen reglamentariamente. Depende del Ministerio de Administraciones Pblicas.
ORDENANZA MUNICIPAL.- Normas generales y obligatorias establecidas por las entidades locales
Manifiestan la potestad normativa de las entidades locales.
P
PACTO POR LA PARTICIPACIN CIUDADANA.- Acuerdo entre todos los grupos o fuerzas polticas
representadas en una administracin pblica para el desarrollo de procesos de Participacin Ciu-
dadana.
 PADRN.- El padrn municipal de habitantes es un registro administrativo donde constan los ve-
cinos de un municipio. Su creacin, mantenimiento, revisin y custodia corresponde a los ayunta-
mientos. Los censos de poblacin y el padrn municipal son las nicas fuentes de cifras demogr-
60 ficas con carcter oficial, que permiten conocer la estructura bsica de la poblacin.
PARTICIPACIN CIUDADANA.- Intervencin activa y consciente, fundamentada en el derecho ciu-
dadano a la participacin de personas fsicas, entidades o asociaciones en procesos organizados
para la toma de decisiones en asuntos de inters pblico. Est basada en varios mecanismos para
que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesi-
dad de formar parte del gobierno o de un partido poltico.
Se trata de un derecho positivo (vid. Derecho a la Participacin) establecido en los principales
textos de nuestro ordenamiento jurdico: Constitucin Espaola, artculos 9.2 y 23; Estatutos de
Autonoma; Ley 7/85, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, que incluye su reconocimiento
como derecho vecinal, as como la obligacin por parte de los ayuntamientos de instituir normas
y rganos para su ejercicio efectivo.
PARTICIPACIN INDIVIDUAL.- Posibilidad que tienen los vecinos de intervenir en la gestin mu-
nicipal a travs de su implicacin a ttulo particularen los distintos dispositivos de participacin
ciudadana.
PARTICIPACIN POLTICA O INSTITUCIONAL.- La participacin poltica define, en general, el grado
en el que los ciudadanos ejercen los derechos polticos que les confiere la Constitucin. As, la
participacin poltica hace referencia a cualquier accin de los ciudadanos tendente a influir en el
proceso poltico y en sus resultados. Estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los cargos
pblicos, a la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas pblicas que estos llevan a cabo, o
61
a la accin de otros actores polticos relevantes. Por consiguiente, para poder ser considerada como
tal, la participacin poltica requiere un comportamiento observable llevado a cabo en un mbito
pblico o colectivo por parte de un ciudadano. Dichas acciones se pueden desglosar en dos tipos
de participacin poltica: Electoral y No electoral. La definicin incluye:
acciones dirigidas a la composicin de cargos representativos,
acciones dirigidas a influir en las actitudes de los polticos y en la gestin municipal,
acciones dirigidas a otros actores polticamente relevantes (empresas, ONG) - por ejemplo, boicot
a productos),
actos a favor o en contra de medidas tomadas (manifestaciones),
participacin en asociaciones de carcter poltico (partidos polticos, sindicatos).
PARTICIPACIN SOCIAL/COLECTIVA.- Actividad organizada, racional y consciente por parte de un
individuo o de determinado grupo social, con el objeto de expresar iniciativas, necesidades o de-
mandas, de defender intereses y valores comunes, de alcanzar objetivos econmicos, sociales o
polticos y de influir, directa o indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la calidad de
vida de la comunidad.
Es el proceso mediante el cual las comunidades intervienen en la realidad organizndose, estable-
ciendo prioridades segn sus necesidades con el fin de conseguir calidad de vida y bienestar.
PERSONAS JURDICAS.- Ser o entidad capaz de derechos y obligaciones, aun careciendo de existen-
cia individual fsica, como son las corporaciones, asociaciones, sociedades y fundaciones.
PLAN DE COMUNICACIN.- Es un instrumento estratgico encaminado a transmitir la informa-
cin de una accin o un conjunto de acciones de manera eficaz y eficiente.
 PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACIN CIUDADANA.- (Sin.: Plan Estratgico de Participacin Ciudada-
na). Conjunto de disposiciones y lneas de actuacin a medio y largo plazo, mediante las cuales se
materializa el modelo de participacin adoptado por un determinado gobierno o institucin re-
62 presentativa, en forma de estructuras y procesos regulados como cauces estables de intervencin
ciudadana en la toma de decisiones polticas.
PLAN MUNICIPAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA: Planificacin, desarrollo de polticas partici-
pativas: objetivos, procesos, actividades, evaluacin y puesta en funcionamiento de los espacios
decisorios que el ciudadano y la ciudadana pueden utilizar para ejercer su derecho de intervencin
en la gestin de los asuntos de inters pblico de su municipio.
PLENARIO SECTORIAL.- rgano de Participacin Ciudadana Sectorial de carcter abierto dirigido a
todos aquellos interesados del sector en concreto.
PLENO MUNICIPAL.-Es el rgano colegiado fundamental para el gobierno y administracin del mu-
nicipio; est integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde.
POLTICAS PARTICIPATIVAS.- Conjunto de medidas administrativas que garantizan la libre expresin
de la ciudadana y un determinado grado de toma de decisiones en los asuntos de inters general.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.- Herramienta de participacin y gestin de la ciudad, mediante la
cual la ciudadana puede proponer, debatir y decidir sobre el destino que se ha de dar a una parte
de los recursos econmicos de la administracin pblica correspondiente.
PROCESO PARTICIPATIVO.- Conjunto articulado o sucesin encadenada de acciones planificadas
para encauzar la participacin ciudadana en la toma de decisiones polticas.
En sentido estricto, el trmino se aplica con referencia a las acciones o dispositivos temporales que
culminan en la adopcin de decisiones concretas, y que eventualmente se prolongan en forma de
mecanismos participativos de control y seguimiento de la ejecucin de tales decisiones, por oposi-
cin a las estructuras o cauces estables y reglamentados de participacin.
Q
QURUM.- Nivel de asistencia mnima requerido para poder constituir cualquier tipo de rgano
-junta, asamblea, etc.- y para que sus resoluciones sean vlidamente aprobadas. 63
R
RED DE PARTICIPACIN.- Conjunto de personas, entidades u organismos relacionados entre s que
constituyen una cadena interactiva y multidireccional de comunicacin dentro de un territorio.
Su finalidad es la participacin constructiva en los procesos comunitarios locales, partiendo de
unas caractersticas comunes: una estructura democrtica horizontal y flexible, y unos objetivos
compartidos por todos sus miembros.
REFERNDUM.- Procedimiento jurdico por el que se someten al voto popular leyes o actos admi-
nistrativos, y con el que se propone la ratificacin por parte del pueblo.
REGISTRO MUNICIPAL DE ENTIDADES Y ASOCIACIONES.- Es el padrn, lista o base de datos que
contiene las entidades asociativas del municipio que hayan solicitado su inscripcin. Pertenecer a
l confiere derechos ante la administracin y mantenerse activos en l supone una actualizacin
continua de la informacin, segn los requisitos que cada municipio determine.
REGLAMENTO ORGNICO MUNICIPAL.- Normativa general que regula la organizacin y el funciona-
miento de un Ayuntamiento, fruto de la potestad de autoorganizacin que tienen los entes locales.
REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA.- Documento, aprobado por el Pleno Municipal,
por el que se rige la relacin individual y colectiva de la ciudadana, entre s y con el gobierno
municipal, y que debe acompaar a las actuaciones pblicas. Expresa la voluntad de reconocer el
protagonismo de la ciudadana, y describe los instrumentos para dar cauce a su implicacin en la
vida pblica local, creando los canales adecuados para el ejercicio de los derechos de participacin,
informacin, peticin, iniciativa popular, propuesta y asociacin, entre otros.
 REPRESENTATIVIDAD.- Nivel de apoyo popular o social de los representantes de organismos o di-
rectivos de entidades.
64 S
SEGUIMIENTO Y CONTROL SOCIAL.- Metodologa evaluativa en la que las entidades y la ciudadana
asumen el papel de supervisores de la accin en la gestin de los poderes pblicos.
SUBVENCIN.- Disposicin dineraria realizada por las administraciones pblicas a favor de perso-
nas y/o entidades pblicas y/o privadas, que deben cumplir una serie de requisitos y que sirve para
fomentar una determinada actividad de utilidad o inters social y/o promover la consecucin de
un fin pblico.
SUBVENCIONES ESPECFICAS.- Las que se conceden, sin promover la concurrencia, a un beneficia-
rio singular por razones de reconocido inters pblico.
SUBVENCIONES GENRICAS.- Las destinadas a una pluralidad de beneficiarios, o para una finali-
dad, sin especificar los beneficiarios. Se conceden previa convocatoria pblica.
SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES.- Canal de participacin cuyos objetivos son la satisfaccin
delciudadano y la mejora de los procesos y prestacin de servicios municipales, incorporando a
estos las necesidades de la sociedad.
T V
TEJIDO ASOCIATIVO/ ENTIDAD CIUDADANA.- Conjunto de entidades asociativas y colectividades
informales de carcter pblico que hay en una ciudad o territorio.
TICS (Tecnologa de la Informacin y Comunicacin).- Sistema de informacin, intervencin-inte-
raccin y consulta, que se desarrolla mediante varias herramientas (informticas o no) y cuyo fin
es mejorar la calidad de vida de las personas dentro del Municipio de Alcobendas.
TRABAJO EN RED.- Metodologa de trabajo proveniente del desarrollo social comunitario. El trabajo
65
en red abre una lnea de colaboracin y complementacin entre los recursos locales de un mbito
territorial, con el fin, entre otros, de favorecer la participacin y evitar duplicidades, competencias
y descoordinacin entre los sectores implicados en una comunidad o territorio.
TRANSVERSALIDAD.- El concepto de transversal, o la transversalidad, tiene su origen en la geome-
tra, es lo que atraviesa en sentido contrario a lo longitudinal (que sera lo que recorre a lo largo),
pero se aplica metafricamente a cualquier otro mbito.
De esta manera, la transversalidad usualmente se entiende como la concurrencia de distintas dis-
ciplinas en el estudio o el tratamiento de un mismo objeto o fenmeno.
Metodologa para la implantacin y desarrollo de polticas que implican a varias reas o departa-
mentos de gestin administrativa.
U
UNIVERSALIDAD O ACCESO UNIVERSAL.- Es un trmino que puede utilizarse en todos los mbitos
de los servicios de inters pblico. Se refiere a una meta que se ha de conseguir: el acceso de toda
la poblacin.
VOLUNTARIADO.- Movimiento que agrupa a un conjunto de personas libremente adscritas a or-
ganizaciones sin nimo de lucro para la realizacin, en beneficio de la comunidad, de tareas de
carcter social, asistencial, laboral, etc.
 Una de las caractersticas de la presente gua es que es un material vivo y en constante construccin,
por lo que, si lo deseas, puedes transmitirnos tus propuestas, reflexiones, aportaciones o sugeren-
cias por correo electrnico a: participacion@aytoalcobendas.org

Para ello puedes guiarte por este formulario o remitirnos libremente lo que consideres oportuno:
67
Aportaciones/Sugerencias/Reflexiones
Nombre y apellidos:
Correo electrnico:
Datos de contacto
Otro medio de contacto:
Pertenencia a alguna organizacin:

Te ha sido til la gua?

Has aplicado alguna de

las ideas reflejadas en la
misma?

Qu te ha parecido ms
interesante?

Quieres remitirnos alguna

reflexin que te haya sus-
citado?
Has encontrado alguna
errata o consideras que hay
algo que se deba modificar?

Aportaciones y sugerencias Otros comentarios

 Referencias bibliogrficas

Alberich Nistal, T. (2004). Gua fcil de la Participacin Ciudadana. Manual de Gestin. Madrid: Dikinson.
Font, J y Blanco I. (2006). Polis la Ciudad Participativa. Barcelona: diputacin de Barcelona.
Fundacin Kaleidos.red (2008). Manual de equipamientos municipales de proximidad. Metodolo-
69
gas para la Participacin Ciudadana. Gijn: Ediciones Trea.
Herrera Menchn, M.M. (1998). El desarrollo de procesos de accin socioeducativa desde la perspec-
tiva de la Animacin Sociocultural. Universidad de Sevilla.
Mart, J., Pascual, J. y Rebollo, O. (coord.) (2005). Participacin y desarrollo comunitario en medio
urbano. Madrid: IEPALA Editorial-CIMAS.
Merino Fernndez, J.V. (2003). Programas de animacin sociocultural: Tres instrumentos para el
diseo y evaluacin. Madrid: Narcea.
Pars I Franzi, M. (2009). Participacin y calidad democrtica: Evaluando las nuevas formas de
democracia participativa. Barcelona: Ariel.
Pindado Snchez, F (2008). La Participacin Ciudadana es la Vida de las Ciudades. Barcelona: Edicio-
nes del Serbal.
Snchez Alonso, M. (2007). La participacin, metodologa y prctica. Madrid: Editorial Popular.
Sarrate Capdevila, M L. (Coord.) (2007). Programas de Animacin Sociocultural. Madrid: UNED.
Vargas, L., Bustillos, G. Y Marfn, M. (1993). Tcnicas Participativas para la Educacin Popular. Ma-
drid: Editorial Popular.

Legislacin, ponencias y otros documentos de trabajo

Ayuntamiento de Alcobendas (2007). Documento Metodolgico para el desarrollo de Memorias

Participativas.
Ayuntamiento de Alcobendas. Reglamento Ciudadano de Participacin de Alcobendas. Aprobado

Bibliografa y fuentes por el Pleno Municipal el 16 de abril de 2009.

Consejera de Agricultura y Pesca de Andaluca (1999). Manual para la introduccin de la perspec-
tiva de gnero y juventud al desarrollo rural. Sevilla.
 Dep. Interior, Relacions Instituc. i Participaci de Generalitat de Catalua (Informe 2004-2006). Mis notas
Innovacin Ciudadana en el Gobierno de Catalua. Barcelona 2007.
Federacin Andaluza de Municipios (FAMP). Glosario Abierto de Participacin Ciudadana de la
70 FAMP.
Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Reglamento-Tipo de Participacin Ciudadana.
71
Aprobado por la Comisin Ejecutiva de la FEMP el 26 de abril de 2005.
Ley 57/03 de 16 de diciembre de medidas para la Modernizacin del Gobierno Local.
Ley 7/85, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Tapia, G. (2004). Anlisis de actores involucrados en procesos participativos. Fundacin cambio
democrtico.
Torres Diaz, A. (2006). La incorporacin de la participacin ciudadana en la gestin municipal. Con-
greso Nacional de Medio Ambiente.

Pginas Web consultadas

www.060.es (legislacin)
www.alcobendas.org
www.ciudad-derechos.org/
www.e-local.gob.mx
www.e-participa.org
www.farn.org.ar/docs/p23/capa1.html
www.kaleidosred.org
www.la-concha.de/participacion-ciudadana/
www.mad.es/corporacioneslocales/cl-glosario.asp
www.oidp.net
www.projectcartoon.com
www.rae.es Diccionario de la Lengua Espaola
 Mis notas

72

Gua elaborada por el equipo tcnico de Participacin Ciudadana,

compuesto por: Departamento de Participacin Ciudadana
Jefe de Departamento: Javier Arteaga Moralejo
Plaza Mayor, 1
Tcnicos: Gloria Alda lvaro Antonia Martn Llorente
Rafael Garca Casares Patricia Mndez Correa
Telf.. 916597600
Raquel Garca Gallego Gema Snchez Cuenca participacion@aytoalcobendas.org
Marcos Herrero Verdugo Ana Villarragut Cataln www.alcobendas.org
www.alcobendas.org