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LU(E)S EN 2017

Quel projet pour


les centres de loisirs et
les colonies de vacances ?
DES LOISIRS DUCATIFS POUR UN FUTUR COMMUN
lu(e)s en 2017,
quel projet pour les centres
de loisirs et les colonies de vacances ?

Q
uelques mois aprs les lections prsidentielles et lgislatives
de 2017, la Jeunesse au Plein Air (JPA) initie une campagne
Quel projet pour les centres de loisirs et les colonies de
vacances ?, en direction des nouveaux parlementaires afin de les inter-
peler et leur demander quel est leur projet pour les Accueils Collectifs de
Mineurs (ACM).
Aujourdhui, la place des centres de loisirs et des colonies de vacances
ne fait pas partie des sujets les plus discuts. Pourtant, chaque anne,
cest 1,2 million denfants qui sont accueillis dans 39 000 sjours ; prs de
30 000 accueils de loisirs sont dclars ; 55 000 animateurs BAFA sont
forms; 9 millions deuros sont mobiliss au titre de la politique de la ville
pour le dveloppement dune offre de loisirs de proximit. Malgr ces
chiffres, chaque anne 3 millions denfants ne partent pas en vacances.

Pourtant, les colonies de vacances et les centres de loisirs jouent


un rle primordial dans lapprentissage de la citoyennet et dans
le dveloppement du vivre-ensemble. En permettant tous les
enfants de vivre durant leur temps libre une exprience ducative
et pdagogique, ils participent la construction dune socit plus
ouverte, galitaire, solidaire et citoyenne.
La position de nos reprsentants politiques est donc dterminante pour
garantir tous un droit inconditionnel aux loisirs. Avec cette campagne
dinterpellation, la JPA demande ce que la politique de soutien aux
loisirs ducatifs devienne un lment incontournable des politiques
ducatives et de jeunesse. Si elle est la hauteur des enjeux, cette poli-
tique peut permettre chaque jeune de vivre lexprience des vacances,
des centres de loisirs et ainsi faire merger le sentiment dune apparte-
nance commune, en apprenant collectivement et en agissant ensemble.

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Jacques Durand, Prsident de la JPA :
Les loisirs ducatifs restent fortement plbiscits par les parents. Cette
affirmation est dautant plus vraie lorsque ceux-ci ont eux-mmes vcu
une exprience de colonies ou de centre de loisirs. Ce qui confirme que ces
expriences gagnent tre vcues. Situs en dehors du cadre familial et
scolaire, les loisirs doivent tre considrs comme le troisime pilier essen-
tiel dans la construction de la personnalit des jeunes.
La position des lu(e)s, notamment locaux, est dterminante pour accom-
pagner les familles et les structures qui, chaque jour, dveloppent leurs
actions sur le terrain.

Les recommandations de la JPA


Pour cela, la JPA propose dagir, sur la base de constats partags,
sur quatre grandes thmatiques, lattention des nouveaux(lles)
lu(e)s :

Faire des loisirs un levier de dveloppement ducatif, social et


conomique des territoires.

CODE  econnatre les spcificits des Accueils Collectifs de Mineurs en


R
adaptant la rglementation aux ralits du terrain.

Valoriser la richesse ducative en formalisant un soutien aux


projets dducation populaire inscrits dans lconomie sociale et
solidaire.

Favoriser laccs aux loisirs ducatifs en luttant contre les ingali-


ts conomiques et sociales.

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Faire des loisirs un levier de dveloppement
ducatif, social et conomique des territoires

CONSTAT
Une reconnaissance de lapport des Accueils Collectifs de
Mineurs par les politiques publiques en construction
Lintgration des temps de vacances, considrs comme extrascolaires, dans les
projets nest pas systmatise, alors mme quils sont reconnus pour rpondre aux
besoins ducatifs et sociaux des enfants et des jeunes comme nous lavons dmon-
tr, deux reprises (tude de lOVLEJ en 2011 et 2014) en soulignant la continuit
des pratiques daccueils collectifs, du centre de loisirs, au mini-camp, jusqu la
colonie de vacances. Les activits extrascolaires offrent aux enfants la possibilit
de vivre des projets, de souvrir dautres, de dcouvrir de nouveaux lieux, de nou-
velles activits, de nouvelles cultures. Elles permettent lacquisition de nouvelles
comptences, notamment celles du vivre-ensemble, en offrant un cadre dans lequel
les enfants en ctoient dautres, issus de milieux diffrents comme le soulignent
85 % des franais.

POUR Y REMDIER
Intgration des centres de loisirs et des colonies de vacances
ducatifs dans les projets de territoires
Lobjectif est de prendre en compte rellement, lensemble des temps ducatifs,
scolaires, priscolaires et extrascolaires en permettant aux organisations gestionnaires
dAccueils Collectifs de Mineurs dentrer dans une dmarche de co-construction avec
les collectivits territoriales. Ainsi, nous dfendons le dveloppement dune politique
ducative territoriale de qualit. Aujourdhui, les membres confdrs de la JPA
contribuent dores et dj au parcours ducatif des enfants et des adolescents. Il savre
donc indispensable que les collectivits territoriales puissent construire des projets
ducatifs qui prennent rellement en compte les activits et les temps extrascolaires.
Complmentaires de la famille et de lcole, les loisirs forment le troisime pilier sur
lequel les enfants et les jeunes peuvent pleinement se construire. Une reconnaissance
la juste mesure de cet apport savre donc primordiale.

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CONSTAT
Linvestissement dans le patrimoine du tourisme social
est en panne et ne permet pas de dvelopper une offre
de qualit
Rnover un centre de vacances, le mettre aux normes, lquiper et len-
tretenir sont des projets qui ncessitent des investissements lourds,
difficilement accessibles pour les organisations de lconomie sociale et
solidaire. Or, le sondage IFOP JPA 2016 met en relief limportance des
conditions daccueil (hbergement, restauration et installations sportives),
juges par 46 % des parents comme tant les lments les plus importants
de la colonie de vacances idale. Les difficults daccs pour les Accueils
Collectifs de Mineurs au fonds Tourisme social investissement (TSI)
corrles une diminution des contributions des pouvoirs publics
sont autant dobstacles pour les organismes qui mnent de front, des
problmatiques de gestion courante, dentretien, tout en construisant une
politique dinvestissement. Cette situation ne permet pas lensemble des
territoires de maintenir et de dvelopper des projets de tourisme social et
engendre des ingalits gographiques.

POUR Y REMDIER
Cration dun fonds dintervention rgional
Cette mesure permettra dintgrer le tourisme social comme projet
structurant des territoires dans le cadre des Contrats de Plan Etat-
Rgion. La loi Nouvelle organisation de la Rpublique (Notre) a
modifi lexercice des comptences en faisant de la Rgion le chef de file
des deux comptences partages que sont le tourisme et lducation
populaire. En tant quacteurs du dveloppement ducatif et conomique
des territoires, les organisations dducation populaire souhaitent
intgrer de manire transversale les orientations stratgiques des
prochains Contrats de Plan Etat-Rgion et ainsi tre valorises comme
une relle ressource au service du dveloppement local, et ce diffrents
niveaux (ducatif, conomique, touristique, emploi, etc.).

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Reconnatre les spcificits des Accueils
CODE
Collectifs de Mineurs en adaptant la
rglementation aux ralits du terrain

CONSTAT
Une lgislation morcele, parse et peu accessible
Qualifie par le Conseil Economique, Social et Environnemental de lourde
et complexe, essentiellement dinspiration scuritaire (avis du 28 juin 2000
sur laccueil des jeunes dans les centres de vacances et de loisirs), la rgle-
mentation ne permet pas aux acteurs occasionnels , non professionnels
dvoluer dans un contexte scurisant. Lexistence de ce millefeuille rgle-
mentaire sexplique par la multiplicit des codes dans lesquels sinscrivent
les rgles et par la non-codification de nombreux textes. Cette situation
ne peut aboutir une prise en compte effective des ralits de terrain,
ignorant lexprience des professionnels et des non professionnels de lani-
mation et nous force constater lurgence dune clarification permettant
la lisibilit des textes juridiques relatifs aux ACM.

POUR Y REMDIER
Constitution dun corpus lgislatif et rgle-
mentaire unifi applicable aux ACM
En sinscrivant dans la continuit des travaux
mens par la JPA dans le cadre du lancement du site
JuriACM-JPA.fr, cette dmarche a pour objectif den-
rayer lescalade rglementaire en regroupant toute
la rglementation des ACM de manire cohrente et
commente, afin de palier au dficit daccessibilit
constat par les acteurs du secteur.

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CONSTAT
La ncessit de repenser le statut des animateurs
Ces cinquante dernires annes, les colonies de vacances se sont
transformes, les acteurs aussi, tout en conservant leurs objectifs
ducatifs. Elles sont plus ncessaires que jamais. Les surveillants sont
devenus des moniteurs, puis des animateurs. Du militantisme pur, ils
sont aujourdhui des animateurs occasionnels, engags aux cts de
professionnels. Ni vraiment salaris, ni vraiment bnvoles, ils ne
sont pourtant pas reconnus comme volontaires. Depuis les annes
2000, les associations de jeunesse et dducation populaire militent
pour la cration dun statut du volontariat de lanimation. En 2017,
il nest toujours pas reconnu mme sil existe diffrents dispositifs
proches en France et en Europe.

POUR Y REMDIER
Reconnaissance du volontariat dans lanimation
Cette proposition est ddie lencadrement occasion-
nel auprs des organismes sans but lucratif, des Accueils
Collectifs de Mineurs avec hbergement et des sjours de
vacances adapts pour les personnes en situation de handi-
cap. Ce volontariat sinscrit dans le cadre du projet ducatif
de lorganisme et sexerce tout au long de la vie pendant une
dure annuelle limite au service de laccueil de tous les
enfants tel que la Jeunesse au Plein Air le dfend depuis la
cration de la plateforme du volontariat dans lanimation.

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Valoriser la richesse ducative en formalisant
un soutien aux projets dducation populaire
inscrits dans lconomie sociale et solidaire

CONSTAT
La socialisation permise par les colonies de vacances et
les centres de loisirs recueille largement lintrt des
familles
86 % des parents placent lacquisition du lien social au sens large (apprentis-
sage de la vie en collectivit, socialisation et panouissement au contact des
autres) comme le principal atout des colonies de vacances pour les enfants.
En dehors de toute dmarche consumriste, cest donc bien laspect ducatif
qui demeure le plus plbiscit. Ainsi, de par leur nature non marchande, les
structures de lconomie sociale et solidaire placent le projet ducatif au
centre de leur dmarche, en mettant en place des espaces de loisirs ducatifs
complmentaires des apports scolaires et familiaux. Toutefois, la multitude
des organismes prsents sur le secteur des Accueils Collectifs de Mineurs ne
permet pas toujours aux parents didentifier leur projet ducatif.

POUR Y REMDIER
Dvelopper un lien privilgi entre les associations laques, com-
plmentaires de lenseignement public, organisatrices dACM et
les tablissements scolaires
Contractualiser les partenariats formels ou informels dj existants sur
les territoires permettra, dune part, de reconnatre les impacts ducatifs,
pdagogiques et civiques des actions de ces associations dans une perspec-
tive de valorisation des continuits ducatives et, dautre part, de favoriser
la cration dun terreau favorable lidentification et lmergence de nou-
veaux projets. Dans le mme temps, ce partenariat facilitera lidentification
de lexpertise porte par les structures de lconomie sociale et solidaire
par les parents et plus largement, par lensemble des acteurs ducatifs.

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CONSTAT
La Jeunesse au Plein Air a mis en place une
exprimentation en 2016 et 2017 Partir en
colo avec Ecole ouverte dans les acadmies
de Crteil et dAix-Marseille
Ce projet propose une semaine de colonie des lves exclus
du dpart en vacances. Ltablissement scolaire propose des
familles dinscrire leur enfant en colonie de vacances. Ainsi, il
cre un lien privilgi avec elle. Les aspects innovants du projet
rsident dans la continuit ducative entre lcole et les sjours
en colonies de vacances. Ce dispositif permet de lever le frein
financier des familles mais, au-del, il met en relation les diff-
rents acteurs ducatifs : enseignants, animateurs et parents et
permet de faciliter le dialogue social.

POUR Y REMDIER
Un soutien renforc lexprience russie Partir en
colo avec Ecole ouverte
Cette opration permet daccueillir des jeunes qui vivent dans
des zones socialement dfavorises ou dans des contextes
culturels et conomiques difficiles, qui ne partent pas en
vacances. Cette dmarche a dmontr lapport des temps
extrascolaires dans lamlioration des relations entre jeunes
et adultes, dans ltablissement dun climat de confiance et
dans la lutte contre les violences lcole. Elle permet, par
ailleurs, llve de sadapter plus facilement et de construire
un meilleur rapport aux autres et soi-mme.

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Favoriser laccs aux loisirs ducatifs en luttant
contre les ingalits conomiques et sociales

CONSTAT
Des ingalits daccs aux sjours
Lors du sondage IFOP pour la Jeunesse au Plein Air ralis en mai 2016 (Les
Franais et les colonies de vacances), le premier frein au dpart en vacances
identifi par les parents est le cot des sjours (59 % des parents). Cela se
constate notamment chez les enfants des familles revenus moyens (de
1 000 4 000 mensuels), qui ont vu leur taux de dpart stagner ou
baisser, consquence dune exclusion des dispositifs daide au dpart et
dune dgradation du pouvoir dachat.

A linverse, les enfants des familles faibles revenus (moins de


1 000 par mois) ont vu leur taux de dpart progresser. Celui
des mnages bnficiant de revenus levs (plus de 4 000
par mois), reste un niveau important. (tude de lOVLEJ en 2011)

POUR Y REMDIER
Mise en place dun Compte pargne loisir-vacances
Cette mesure, devrait permettre aux enfants des familles revenus moyens,
naccdant pas aux mcanismes daide au dpart, de partir en sjour tout en
valorisant les activits ducatives qui sont proposes. Elle serait finance
par une rduction dimpts, reconnaissant ainsi lapport ducatif des colo-
nies de vacances et des centres de loisirs.
Cette mesure, en projet au Qubec, augmente le pouvoir
dachat des classes moyennes, en permettant aux parents
dpargner sur un compte spcifique, un montant annuel
maximal bonifi 1 000 euros par enfant, non soumis aux
impts et dont le niveau de bonification de lpargne peut
tre fix de 10 20 % pour une priode minimale dpargne
de quatre mois.

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CONSTAT
En moyenne, un sjour cote 500 par semaine
Ce montant ne permet pas toutes les familles de proposer leurs
enfants des colonies, notamment celles qui ne bnficient pas
daides par lintermdiaire dun comit dentreprise, dune CAF, de
leur commune, etc.
Ainsi, chaque anne, ce sont trois millions denfants qui ne partent
pas en vacances.

POUR Y REMDIER
Cration dun fonds national daide au dpart ali-
ment par ltablissement dune taxe sur lhtellerie
de luxe
Cet engagement serait un geste fort de solidarit entre
familles modestes et familles aises, frquentant ces ta-
blissements. Il permettrait de rtablir lgalit entre les
enfants et les jeunes en favorisant le dpart en vacances
des plus prcaires, leur offrant ainsi laccs de nouvelles
expriences tout en sortant de leur quotidien.
En modulant cette taxe entre 2 et 6 %, elle
permettrait de rcolter de 100 200 millions
deuros par an. Elle financerait le dpart dune
partie des 3 millions denfants qui ne partent
pas en vacances tout en maintenant la compti-
tivit du secteur de lhtellerie de luxe.

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L
es constats et les propositions exposs dans ce
document sont le produit dun travail pilot par
la Jeunesse au Plein Air. Il vise identifier les
contraintes, les menaces, mais galement les attentes
portes par ceux qui forment les trois piliers de ldu-
cation de lenfant : la famille, lcole et les loisirs. Cest
donc dans une mission de soutien laccs aux loisirs
et aux vacances aux cts de lcole et de la famille,
que lensemble des organisations membres de la JPA a
analys et construit des propositions concrtes porter
auprs des candidats aux lections prsidentielles
et lgislatives de lanne 2017. Cette dmarche sest
enrichie par une rencontre runissant les Prsidents
et Secrtaires Gnraux des comits dpartementaux
et unions rgionales de la Jeunesse au Plein Air, le 15
mars 2017, finalisant le document ici prsent, dans une
perspective dessaimage.

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La Jeunesse au Plein Air milite pour le dpart de tous
les enfants en vacances.
Elle soutient aussi financirement le dpart des
enfants en colonies de vacances, centres de loisirs
et classes de dcouvertes. Elle encourage la mixit
sociale et culturelle, le vivre-ensemble et laccueil
des jeunes en situation de handicap. Une mme
conviction runit ses 37 membres (organisateurs de
sjours, syndicats, partenaires de lcole publique,
organisations de jeunes, comits dentreprise et col-
lectivits territoriales) : lcole, la famille et les loisirs
faonnent, ensemble, lducation de lenfant.

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Il existe trois grands acteurs ducatifs compl-
mentaires et ncessaires au dveloppement de
lenfant et de ladolescent : la famille, lcole et
les tiers-lieux. Les tiers-lieux sont des lieux de
socialisation secondaires (associations cultu-
relles et sportives, groupes spontans). Il est
ncessaire pour lenfant que ces trois acteurs
aient une action spcique mais galement des
convergences.
Philippe Meirieu,
professeur des universits en sciences de lducation.
Grand tmoin des ateliers participatifs
du PEL de la ville de Rennes.

Reconnaissons lapport
des colonies de vacances et des centres
de loisirs en faisant de ces derniers
un lment incontournable
des politiques ducatives !

21 rue dArtois 75008 Paris


Tl : 01 44 95 81 20 Fax : 01 45 63 48 09
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