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TTAeora y Praxis Dr. Daniel
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ISBN: 978-950-9379-39-8
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Diseo y diagramacin
Ignacio FERNNDEZ CASAS
Documentos de Trabajo es una serie de publicaciones del Programa de Gestin del Conocimiento del rea
Estado y Polticas Pblicas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede acadmica
Argentina. Se propone abordar temticas especficas, en relacin al Estado, al desarrollo, las polticas pblicas, la
sociedad civil, la administracin pblica y la integracin regional y global. Cada Documento de Trabajo refleja
los resultados de los proyectos de investigacin del rea Estado y Polticas Pblicas de FLACSO Argentina.
Contacto
Cristina Ruiz del Ferrier
Oficina 31 - primer piso - Tucumn 1966 (C1026AAC)
Telfono: (54) (11) 5238-9456.
Pgina web: http://politicaspublicas.flacso.org.ar/
Correo electrnico: gestionconocimiento@flacso.org.ar
1. Neoliberalismo . 2. Teora Poltica. 3. Polticas Pblicas. I. Gradin , Agustina II. Garca Delgado,
Daniel, comp. III. Gradin , Agustina, comp. IV. Ttulo.
CDD 320.513
Prlogo
Este ao 2017 nuestro sistema FLACSO cum- bargo, era una regin donde la desigualdad, el
ple 60 aos de vida acadmica, cultural, pol- subdesarrollo y la exclusin de las grandes ma-
tica y de produccin de pensamiento cientfi- yoras se volva ms dramtica y evidente: hubo
co en Amrica Latina. La FLACSO fue creada una indita visualizacin de la pobreza y la mar-
por una iniciativa de la UNESCO en el mes ginalidad en nuestro continente. A lo que se de-
de abril de 1957 en un momento donde las ban sumar los problemas ligados a su historia
Ciencias Sociales en Amrica Latina cobraban de regin dependiente de los pases centrales,
una nueva direccin y comenzaban a pensar a tambin la cuestin indgena que se sumaba a
nuestra regin desde nuevos parmetros teri- la pobreza estructural y a todas las consecuen-
cos y metodolgicos, estableciendo una nueva cias del subdesarrollo econmico, cultural y so-
agenda de problemas. De esta forma, la FLAC- cial que arrastraba nuestra regin. El gran tema
SO se sumaba a la creacin de una nueva trama era el modelo de desarrollo que debera seguir
institucional de organismos internacionales, de Amrica Latina sumado a la enorme fuerza que
carreras de Ciencias Sociales (ese mismo ao, en tenan los movimientos sociales y las nuevas for-
la Argentina, Gino Germani creaba la carrera mas de la poltica que aqu se desarrollaron por
de sociologa) que renovaban el pensamiento y aquellos aos. Tambin fue un perodo especial-
creaban un nuevo clima intelectual en la regin. mente rico porque se estableci un nuevo vncu-
Esto ocurra en esos aos cincuenta de la pos- lo entre el pensamiento social y poltico propio,
guerra que significaban un cambio fundamental no slo derivado de los pensamientos que se
en el campo de las relaciones internacionales, de desarrollaban en los pases centrales, y donde la
la economa capitalista y, ms en general, para regin se pensaba a s misma.
toda la cultura occidental: el mundo viva un En ese contexto, y con esos desafos, naca
nuevo ciclo histrico y era necesario volver a el sistema FLACSO. Naca en una poca don-
pensar todo desde una nueva perspectiva. A este de todos estos fenmenos se vivan de un modo
ciclo se sum la FLACSO en aquellos aos de muy particular en Amrica Latina y donde es-
cambios. taba en discusin esta separacin a la que alu-
Debemos recordar que en la convulsionada da Max Weber entre la poltica y la ciencia o,
dcada de los aos cincuenta del siglo pasado ms estrictamente, la diferencia entre quienes
el mundo viva un momento de cambios im- actuaban o incidan en los debates por el poder
portantes, pero Amrica Latina los viva de un y quienes desarrollaban tareas tcnicas ya sea
modo muy particular. Fueron aos de esperan- de investigacin o de propuestas en el campo
za, de construccin de otro entramado institu- de las polticas pblicas y tomaban distancia
cional, de convulsin social y de confianza en de la poltica prctica. FLACSO arrastr, desde
el porvenir. Amrica Latina no vivi la guerra su nacimiento, esa tensin que caracteriz a la
de igual manera, aunque estuvo muy impactada poca que no permiti una lnea divisoria clara
por el conflicto global, pero sin vivir el deterioro entre estas dos actividades: la vida del poltico y
que haban tenido los pases centrales. Sin em- del cientfico tenan bordes difusos.
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Prlogo - Por Luis Alberto Quevedo
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Introduccin
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Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
cipal de las coaliciones de gobierno, involucrado discriminador de las mayoras sociales expulsa-
directamente y sin mediaciones, a la gestin de das por el funcionamiento econmico, poltico
lo pblico. Esto, a su vez, presenta aspectos sub- y social del neoliberalismo a nivel global.
jetivos distintivos y abarcadores que la ltima Dicho lo anterior, lo tardo se explica por
versin de los 90, seguramente por el avance tres razones. Primero, porque ya no existe el
de las nuevas tecnologas y de las redes sociales, consenso con que surgieron bajo el paradigma
facilitando la construccin de hegemona por del pensamiento nico de Washington tras la ca-
parte de lites que cuentan con gran capacidad da del Muro de Berln. Es decir, la crisis neolibe-
comunicacional. Son las apelaciones constan- ral de principio de siglo mostr los lmites de ese
tes a cuestiones vinculadas a la comunicacin, modelo econmico y social. Segundo, el contex-
al marketing, y a la exaltacin de una cultura to de un mundo multipolar, agravado por el es-
liberal e individualista, desde donde se cons- tancamiento econmico y el proteccionismo de
truye la hegemona del proyecto subjetivo del los pases centrales, es totalmente diferente a la
Neoliberalismo tardo. Esta se caracteriza por fase aperturista y unipolar de los 90. Y terce-
las formas de hacer poltica posmodernas, y ro, las sociedades de la regin que atravesaron el
el emprendedurismo, ancladas en un proceso giro popular neodesarrollista, han profundizado
de crisis de representacin histrico de nuestras y consolidado su conciencia de sus derechos y
sociedades. Se pretende reemplazar la racionali- de sus posibilidades de acceso a mejores condi-
dad de la accin de la militancia partidaria, por ciones de vida, ingresos y oportunidades. Todo
un nuevo sujeto poltico de cambio basado en esto es, por lo menos hasta ahora, una memoria
una identificacin des-clasada (sin anclaje de fresca de que otro mundo es posible.
clase), y renuente al conflicto y a la disputa de
intereses, soslayando desigualdades estructura- Los ciclos en la regin
les en la distribucin de recursos dentro de las Para analizar el actual escenario, debemos nece-
sociedades latinoamericanas. La retrica antico- sariamente modelizar los ciclos precedentes, lo
rrupcin contacta con esta forma pospoltica de cual nos permite comprender las caractersticas
construccin de sentidos, que sostiene el discur- sustantivas que se pretenden sealar en este ca-
so comunicacional distintivo de stos gobiernos ptulo. Al hablar de ciclos nos estamos refiriendo
neoliberales, pero tardos. a la lgica histrica, ya sealada por Diamand
Entre las lneas de continuidad con las ex- (1971), y caracterizada por la disputa entre la
periencias anteriores, el bagaje clsico liberal, de corriente popular expansionista y la corriente li-
ms mercado y menos Estado, expresado en el beral, por la conduccin del proceso de desarro-
programa econmico de ajuste y desregulacin, llo en la regin. Los ciclos del desarrollo pueden
con nfasis en el perfil agroexportador y privati- ser explicados a partir de la hegemona de una
zador, nos permiten afirmar que atravesamos un corriente sobre otra, primando los intereses de la
tercer momento de ofensiva de las lites conser- lite econmica sobre los populares en los ciclos
vadoras y del capitalismo de libre mercado tras- neoliberales.
nacional, en la disputa por la hegemona. Sin El primer momento neoliberal en la regin
embargo, estos nuevos gobiernos, como seala emergi con la crisis del capitalismo y de su ex-
Alejandro Pelfini en esta compilacin, llegan presin estatal, el Welfare State, a mediados de la
retrasados a insertarse a un mundo en proceso dcada de los 70 (Sunkel, 1992; Garca Delga-
de cambio, que est poniendo fin a la globaliza- do, 1994; Anderson, 1999). El aumento de los
cin neoliberal, promoviendo el proteccionismo precios de la energa por parte de la OPEP gener
en las economas centrales y construyendo un la crisis del Petrleo en 1973 con su consecuen-
discurso hegemnico nacionalista, xenfobo y te aumento exponencial del dficit de la balanza
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
de pagos en los pases industrialistas, quienes los cambios estructurales a nivel geopoltico y a
como respuesta de este escenario, comenzaron nivel del modelo de acumulacin y con el avan-
a aplicar planes de austeridad, disminuyendo el ce de la revolucin tecnolgica y la financiariza-
consumo, la demanda y, por lo tanto, el nivel de cin de la economa, se fue consolidando una
vida de sus naciones. Este proceso, econmico y sociedad de servicios, de consumo y de la co-
estructural, fue acompaado por un proceso po- municacin, que profundiz las caractersticas
ltico-institucional de gran trascendencia, vin- individualistas y despolitizadas en una sociedad
culado a la crisis del Estado social como arreglo que, al mismo tiempo, se desindustrializaba y
institucional de las sociedades de posguerra. La extranjerizaba su propiedad.
crtica neoliberal al funcionamiento de Estado El inicio del nuevo siglo, se encontr con un
de bienestar, anclado en el esquema de seguros escenario de crisis terminal del neoliberalismo
sociales y el fortalecimiento de la capacidad de en la regin (si bien no as en el centro), produc-
consumo de los sectores populares, se bas en la to de una economa recesiva, con altos niveles de
rigidez del mercado de trabajo, el dficit pblico endeudamiento y prdida de competitividad por
y el costo de la mano de obra (Offe, Espinosa, y la rigidez del uno a uno, aumento del desempleo
Keane, 1990; Esping Anderson, 2000). Crtica y de la pobreza. Esa situacin socioeconmica
que esconda la disputa por la apropiacin de la abon un camino de explosiones y protestas so-
riqueza de las sociedades entre las lites econ- ciales y, por lo tanto, de crisis poltico-institu-
micas y los sectores trabajadores, en el marco de cional marcada por la desafeccin poltica de los
la revolucin cientfico-tcnica que estaba trans- sectores medios y bajos, que se cristaliz en la
formando las formas de produccin de capital consigna que se vayan todos. Este proceso
en los pases centrales. Este proceso fue concep- abri un nuevo ciclo posneoliberal, de hetero-
tualizado como el pasaje al modelo posfordista doxia econmica y de liderazgos transformado-
(Boyer, 2016; Lazzarato, 1993). res en diversos pases de Amrica del Sur, que se
El segundo momento neoliberal, como ya constituyeron en un laboratorio de experimen-
lo mencionamos ms arriba, es el periodo del tacin posneoliberal y del surgimiento un nuevo
Consenso de Washington, que se instal junto a paradigma de revalorizacin del Estado (activo,
la hegemona del capitalismo a nivel mundial, presente), de los derechos sociales, de la poltica
producto de la disolucin de la Unin Sovitica y del accionar estatal: el paradigma producti-
y la cada del Muro de Berln a fines de los 80, vo-inclusivo. Este paradigma se inscriba dentro
con sus consecuencias polticas ideolgicas a ni- de la bsqueda de insercin geopoltica Sur-Sur
vel global. El fin de la Guerra Fra y la bipolari- (desde los pases emergentes), que intentaba su-
dad a nivel global, abri un perodo de triunfa- perar la globalizacin unipolar y sus asimetras
lismo del capitalismo salvaje, tanto en trminos de poder. Esta situacin, que fue acompaada
econmicos, polticos e ideolgicos-culturales. por la revolucin de los commodities, el ascen-
La reflexin posmoderna gir en torno al fin so de China como gran potencia, y el aumen-
de los grandes relatos (Lefort, 2004), el fin de to del precio de las materias primas, dio auge
la historia (Fukuyama, 1992), el fin del empleo a las economas primarias y a los Estados de la
(Rifkin, 1996), el fin de la soberana de los Es- regin para poder hacer frente a las demandas
tados nacionales y subordinacin a una gober- sociales, mejorar los ingresos y generar empleo
nanza global (Bauman, 1999). La unipolaridad, en un marco de desendeudamiento de los pases
la flexibilizacin del empleo y de las formas de y de la regin. Todo este proceso de integracin
cohesin e integracin social fueron sintetiza- social y de ampliacin de la reconstruccin del
dos en un declogo incondicional: el Consenso entramado productivo de la economa y de la
de Washington (Petrella, 1996). As, junto con
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Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
do nacional equivale a 3% del Producto Interno lgica de los Tratados de Libre Comercio (TLC)
Bruto, en el sudeste y en el oriente asitico y como la Alianza del Pacfico. Como seala Luci-
China es 15% promedio. Y si se suma al sec- ta (2016) es imperante remarcar un interrogan-
tor privado que en Amrica Latina no tiene las te sobre la paradoja en que el Neoliberalismo
regulaciones ni el disciplinamiento de Asia la tardo incurre. Se vuelve al mundo justo en el
inversin y reposicin del capital en nuestra momento en que ste se cierra para el comercio
regin no llega ni a la mitad que en aquella otra internacional. Como seala agudamente Ale-
regin. Para este autor, el Estado latinoameri- jandro Pelfini:
cano es dbil y sus burguesas apenas intentan
Cuando las recetas que parecan asegurarnos un
engancharse en las cadenas de valor globales
futuro promisorio o al menos preservarnos fren-
subordinadamente, adems de tener altsimas
te al riesgo y las catstrofes ya no seducen ni a
tasas de ganancias aqu y fugar sus rentas hacia
los votantes de los pases centrales, nunca menos
el exterior. Por su parte, Eduardo Crespo y Javi-
oportuno que nuestro pas y nuestra regin pre-
er Ghibaudi en su captulo se interrogan sobre
tendan revivir los aos de relativa y engaosa bo-
el ciclo largo entre los momentos neoliberales
nanza de la globalizacin neoliberal en este raro
en la regin, para problematizar las diferencias
revival, mezcla de tragedia y comedia que parece
y las similitudes de la lgica poltica neoliber-
ser el Neoliberalismo tardo.
al, mostrando tambin las limitaciones de los
proyectos neodesarrollistas en la regin.
ntimamente vinculado al perfil productivo y 2. Democracia restringida y
a la estrategia de financiamiento de la economa, judicializacin de la poltica
otro cambio promovido por los nuevos go- En relacin al Estado de los CEOs y al proceso
biernos de la regin se vincul a la forma de de modernizacin de ruptura, cabe preguntar-
insercin internacional, coherente con sus pre- nos: en qu medida el neoliberalismo est in-
supuestos de libre mercado y de no regulaciones fluyendo no slo en el modelo econmico, de
para las multinacionales y para el libre flujo de acumulacin, de concentracin, sino tambin
capitales. Es decir, se anunci la adhesin a la en el sistema democrtico mismo? En la medida
globalizacin y a los grandes acuerdos de libre que aumenta la concentracin de la riqueza y
comercio. Por lo tanto, se trata de una adhesin de los ingresos, las desigualdades se hacen cada
geopoltica especfica en el conflicto que el nor- vez ms evidentes. Claramente, la nueva rela-
te desarrollado mantiene con China, Rusia, y el cin de poderes en favor del poder econmico
conflicto en Medio Oriente con el terrorismo fctico, financiero, transnacional y comunica-
del Estado islmico. El volver al mundo es cional introduce un desequilibrio en el rgimen
una forma de vincularse con el resto del mundo, democrtico, no tanto en sus formas como en
distinta a la estrategia de fortalecimiento de la su distribucin del poder. Este escenario nos
integracin regional y de la multipolaridad de interpela sobre la calidad de la democracia y
los gobiernos nacional-populares. De esta ma- sobre su futuro funcionamiento con gobiernos
nera, el gobierno de Cambiemos en la Argentina, de clases, de ricos para ricos. Vamos hacia una
y el gobierno de Temer en Brasil, retoman la posdemocracia, en trminos de Crouch (2004);
insercin alineada y subordinada con los pases hacia una democracia de baja intensidad, como
desarrollados del norte, particularmente con los dira ODonnell (2007), o hacia democracias
Estados Unidos, como eje de su poltica inter- capturadas segn Mizrahi (2017)? En su cap-
nacional y geopoltica, subordinando las lgicas tulo, Cristina Ruiz del Ferrier nos aporta desde
de integracin regional estratgicas de bloque la perspectiva del pensamiento poltico posfun-
tipo MERCOSUR, UNASUR o CELAC, a la dacional, toda una problematizacin en torno a
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Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
la democracia contempornea, entendida tanto que los sectores populares sean soporte electoral
como rgimen poltico, como una particular for- de los gobiernos conservadores. Sus estrategias
ma de la vida en comn, donde la soberana del convergentes descansan en la comunicacin, a
Estado y la subjetividad del pueblo quedan en travs de las redes y los mass medias concentra-
entredicho frente a las lgicas de organizacin y dos y trasnacionalizados. De este modo, a travs
de funcionamiento de las democracias contem- de su relato, como lo analizan Gabriel Vommaro
porneas. Estas problemticas nos conducen a y Vernica Soto Pimentel en sus respectivos ca-
los siguientes interrogantes: qu tipo de de- ptulos presentes en esta compilacin, se intenta
mocracias se estn constituyendo en la nueva normalizar la desigualdad que produce a travs
configuracin poltica de los capitalismos en la de la economa poltica dominante, proponien-
etapa financiera global poscrisis del 2008? Lo do que el periodo anterior fue slo una ilusin
sistmico, las tecnocracias, el poder financiero de las mejoras en las condiciones de vida du-
y del poder corporativo y la desigualdad, entre rante la dcada pasada. Una ilusin y un error
otros, en qu medida no hacen mella en una econmico. Las mecanismos para mediar la
concepcin de democracia como estilo de vida, realidad, tanto en trminos individuales como
participacin y como soberana popular? colectivos, se han potenciado y los medios ma-
El tratamiento del Poder Judicial requiere sivos de comunicacin se han convertido en la
un captulo aparte y el mismo es realizado por pieza principal de ese funcionamiento, que bus-
Luciano Nosetto, aportando elementos sustan- ca convencer a la mayora de la sociedad para
tivos para la compresin de la nueva etapa. En que asuma actitudes de sacrificios sobre sus con-
la teora y praxis del Neoliberalismo tardo, la diciones de trabajo y su calidad de vida, basados
judicializacin de la poltica adquiere un rol en el argumento de que el proceso de amplia-
relevante en el cambio de ciclo en los diversos cin de derechos y de la capacidad de consumo
pases de Amrica del Sur, tanto por la erosin operado en la dcada anterior, fue una pesada
precedente, iniciada por los gobiernos populares herencia, a pagar o sincerar.
o progresistas de varios pases de la regin, como El sentido comn a configurar se ancla en el
a travs de los procesos de destitucin del tipo desmantelamiento de la ilusin de la dcada
impeachment parlamentario (Paraguay y Brasil), populista, basada en el consumo desmedido
o mediante la permanente presin y criminal- de los sectores populares y medios. Es decir,
izacin de figuras polticas representativas de de la fantasa del mejoramiento constante de
grandes mayoras. Mirada desde la perspectiva ingresos y de ampliacin del acceso a bienes,
democrtica el gobierno de los CEOs, la judi- asistimos al sentido comn del sinceramiento
cializacin de la poltica es un momento dentro econmico. De esto se desprende que la bata-
de una empresa ms global de sumisin de la lla cultural, por ende, es por la hegemona, en
poltica a los poderes fcticos. Una vez ms, se la medida que los sectores subordinados acepten
est poniendo en acto la fuerza destructiva de la visin del mundo de los dominadores. O en
los poderes fcticos del pas respecto de cualqui- todo caso, tengan una visin escptica sobre el
er forma de autonoma de la poltica. futuro y sobre sus posibilidades.
Tambin es importante en la construccin
del nuevo imaginario legtimante del Neoli-
3. La construccin de consensos beralismo tardo, el discurso poltico new age,
y la batalla cultural pospoltico, individualista, emprendedor. En la
La batalla cultural es el objetivo explcito de posmodernidad, y ms an en la era de la comu-
un gobierno que intenta cambiar el imaginario nicacin, la llegada personalizada, informal, di-
popular para modificarlo, en trminos de lograr gital, es decir, el remplazo del paradigma repre-
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Referencias bibliogrficas
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Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin
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Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi El proceso neoliberal de larga duracin y los gobiernos progresistas en Amrica Latina
Nos interesa tomar distancia analtica del cia revertir sus condiciones estructurales y sis-
ms apasionado debate poltico coyuntural, que tmicas. Entendemos la neoliberalizacin como
tiende a focalizarse en las polticas gubernamen- un proceso variado, heterogneo pero dominan-
tales de los aos 2000 en relacin a la dcada de te, que se inicia en la dcada de 1970 frente a
1990. Esta periodizacin tambin est presente la crisis del capitalismo fordista-keynesiano del
en el debate acadmico. De hecho, en el campo Atlntico Norte y que busca realizar una re-re-
progresista, identificamos una diferencia entre gulacin de las relaciones sociales favorable a
aquellos que destacan las transformaciones y el una mayor mercantilizacin de la vida social en
grado de ruptura de los gobiernos populares, y beneficio de los detentores de capital (Brenner,
los que, sin dejar de reconocer los avances, sub- et. al., 2010). Este proceso de mercantilizacin
rayan las permanencias estructurales. Entre los tiene mltiples dimensiones, involucrando cam-
primeros, ubicamos a Emir Sader (2008), que bios profundos en los procesos productivos, fi-
enfatiza el carcter posneoliberal de los gobier- nancieros, sociales y polticos que permiten una
nos progresistas. Entre los segundos, el anlisis mayor flexibilidad de la acumulacin y la (re)
de Fernndez (2016), quien hace referencia a construccin de la utopa liberal centrada en el
un doble movimiento de re-mercantilizacin de individualismo y el mercado como mecanismos
la sociedad y su posterior resistencia, no exento ms dinmicos y eficientes.
de tensiones y contradicciones en su interior. En cada momento histrico-especfico y,
Ambas corrientes, sin embargo, coinciden en como proyecto de las clases dominantes, la neo-
tomar como parmetro de la discusin las d- liberalizacin enfrenta diferentes conflictos y se
cadas de 1990 y 2000 como momentos dife- instala por vas distintas. En Amrica Latina se
renciados, aunque discutan sobre el grado de instaur tambin en la dcada de 1970 dicta-
diferenciacin. duras chilena y argentina y se consolida con
Nuestra hiptesis puede resumirse de la si- intensidad en los aos 1990. Pero la generali-
guiente manera: los gobiernos progresistas son zada crisis de la segunda mitad de la dcada fa-
una resistencia poltico-social socialmente voreci el armado de coaliciones polticas que
construida dentro de un proceso ms amplio una vez llegadas al poder buscaron resistir la
y duradero de neoliberalizacin mundial, y que neoliberalizacin. A partir de entonces comenz
no consigui por opcin, omisin o impoten- a registrarse una ms equitativa distribucin de
la riqueza, la pobreza se redujo, creci el con-
sumo de masas y se reforzaron los mecanismos
macin histrica que tambin se expresan en la
de integracin regionales. Sin embargo, estos
temtica en estudio. As, nos concentramos en las
gobiernos no consiguieron revertir el padrn
tendencias comunes de los pases de Amrica del
de acumulacin, su insercin internacional pe-
Sur, sin por eso ignorar que se trata de experien-
rifrica ni la mercantilizacin social producidas
cias bastante dismiles, como los intentos de ma-
por el proceso de neoliberalizacin. Adems, sus
yor transformacin va reformas constitucionales
logros sociales en ausencia de modificaciones de
y nuevas formas de integracin regional Vene-
la estructura productiva parecen precarios en
zuela, Ecuador y Bolivia y otras ms moderadas
momentos en que son cuestionados por nuevos
y hasta continuistas de las formas de integracin
gobiernos de carcter conservador.
ligadas a los Estados Unidos Chile, Per y Co-
La argumentacin del presente captulo se
lombia. El tratamiento de estas especificidades y
estructura a partir de esta introduccin y conti-
una tipologa sobre las diferentes trayectorias en
na con una segunda seccin donde observamos
la regin dentro de la neoliberalizacin aparecen
las dimensiones materiales, polticas y filosficas
como una agenda de investigacin que supera los
del proceso ms general de neoliberalizacin. En
lmites de este trabajo.
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mantener el poder y la estabilidad social no pue- financiados desde el exterior como numerosas
de comprometerse en forma consistente con la ONGs7.
contraccin de gastos estatales. Igualmente, la
siempre prometida reduccin de impuestos no Amrica Latina: Resistencia
impulsa el gasto privado sino que genera dficit sin reversin
fiscal, que en casos extremos sirven como ex- Los gobiernos progresistas de Amrica Lati-
cusas para sucesivos ajustes con consecuencias na promovieron significativas mejoras sociales
desastrosas. sin desmontar los fundamentos productivos
De hecho, con las polticas neoliberales los e ideolgicos del neoliberalismo. Este fracaso,
dficits fiscales son persistentemente mayores proponemos, no obedeci nicamente a falta
que en tiempos donde imperaban polticas key- de voluntad poltica o errores circunstanciales,
nesianas (Tanzi, 2011). Como el crecimiento sino a la vigencia de la organizacin productiva,
de las economas capitalistas depende de gastos al contexto geopoltico y al conjunto de valores
autnomos, entre otros de la demanda aut- morales que continan sustentando la utopa
noma del Estado, las polticas neoliberales no neoliberal. El orden moral liberal (Roy, 2006)
pueden reducir con xito el tamao del Estado contina acaparando el consenso econmico,
y con ello los dficits fiscales. La prdica neoli- ms all de la voluntad de lderes o de la activa
beral siempre puede parecer acertada, ya que militancia de cuadros tcnicos e intelectuales.
coloca las consecuencias de sus polticas como En el plano macroeconmico, varios gobier-
prueba de su diagnstico. Aunque la mayora de nos optaron por no cuestionar la concepcin
las personas profese la metfora que compara al ortodoxa de las finanzas pblicas sanas y hasta
sistema econmico con una familia (machista), auto-censuraron toda poltica destinada a forta-
donde toda ama de casa sabe muy bien que no lecer el Estado en su capacidad para planificar
se puede gastar ms de lo que entra en el hogar, e intervenir de forma asertiva sobre las activi-
en el capitalismo real la austeridad conlleva ms dades productivas, sea mediante la creacin de
pobreza y desestabilizacin. empresas estatales o elevaciones sustanciales de
Finalmente, debe sealarse que el neolibera- la inversin pblica (Crespo y Mazat, 2016).
lismo se sustenta en el poder infraestructural del Este fue el principal obstculo para ampliar y
Imperio estadunidense. Desde inicios de la dca- mejorar servicios pblicos, circunstancia que
da de 1980, los gobiernos de los Estados Unidos deriv en un creciente malestar social (Medei-
promovieron la liberalizacin de los mercados ros, 2015). Las mejoras distributivas sustenta-
financieros y la eliminacin de barreras protec-
cionistas. La proteccin de la propiedad intelec-
7 Aunque ciertos relatos parezcan imbuidos de
tual se convirti en una prioridad, as como los
una concepcin conspirativa, basta observar
acuerdos de libre comercio y el reemplazo de las
las revelaciones de documentos clasificados y
polticas industriales por medidas amigables a
luego difundidos a travs de distintos medios,
los mercados. Las instituciones internacionales
o mediante sitios WEB como wikileaks, para
dependientes del poder estadunidense, como el
tener una informacin directa del accionar del
FMI, el Banco Mundial, la Unin Europea, si-
aparato de inteligencia estadunidense sobre el
guieron estos lineamientos (Roy, 2006). Los go-
resto del mundo. En el caso de los pases lati-
biernos que osan desafiar esta coaccin interna-
noamericanos, a veces la debilidad institucional
cional suelen tener un acceso limitado al crdito
es tan grande que la infiltracin imperial se or-
internacional y de distintas maneras sufren un
ganiza desde miembros del propio aparato es-
boicot abierto de los Estados Unidos, o disfra-
tatal, como jueces, policas, polticos o incluso
zado a travs del accionar de actores polticos
militares.
35
Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi El proceso neoliberal de larga duracin y los gobiernos progresistas en Amrica Latina
das en subas del salario mnimo, incentivos a la mente, la transferencia de ingresos monetarios
formalizacin, expansin del sistema previsional a sectores populares no se asoci a polticas in-
y programas de transferencia de ingreso, como dustriales consistentes. Las inconstantes tentati-
apuntan Lavinas (2015) y Lavinas y Simes vas de retomar un proceso de industrializacin
(2015), paradjicamente reforzaron la mercan- nacional-desarrollista no tomaron en cuenta la
tilizacin y financiarizacin social. Por ejemplo, re-territorializacin productiva y las nuevas for-
en Brasil, la transferencia de ingresos moneta- mas de organizacin internacional del trabajo.
rios a la poblacin, unida a una escasa o nula Se limitaron, por ello, a reproducir viejas prc-
expansin en la provisin pblica de servicios ticas acotadas a un proteccionismo sin plan y
como salud, educacin, transporte colectivo y a subsidios sin metas ni contraprestacin. As,
saneamiento, derivaron en un fuerte aumento la creciente demanda por productos importados
de la demanda por servicios privados8. El mo- sustentada en el crecimiento de dichos ingresos
desto crecimiento en la inversin pblica, ade- comenz a comprometer la sostenibilidad exter-
ms, se realiz muchas veces mediante normas na de largo plazo.
de asociacin con los grupos concentrados del No obstante todas estas limitaciones e in-
capital privado, aumentando las desigualdades consistencias, es de destacar que no hubo en
urbanas y regionales y siguiendo los lineamien- Amrica Latina coaliciones polticas de oposi-
tos del neoliberalismo (Vainer, 2013 y Maricato, cin que buscasen construir proyectos alternati-
2013). Como bien advierte Erminia Maricato: vos al neoliberal. Por el contrario, hoy se propo-
nen desmontar las conquistas ms elementales.
La mejora que permite comer mejor, comprar
Las mejoras sociales y distributivas se muestran
motos, autos, electrodomsticos, no permite la
frgiles frente al programa de restauracin con-
compra de mejores transportes colectivos. Porque
servadora: los sectores dominantes exigen con-
el automvil no resuelve el problema. Tambin
tra-reformas orientadas a reforzar la provisin
no impide el avance de epidemias como el den-
privada de servicios bsicos, flexibilizacin labo-
gue [] (2016: 35).
ral, reformas previsionales y la moderacin o
Los mayores ingresos y la formalizacin, suma- eliminacin de las transferencias gubernamen-
dos a normativas que permitan colocar bene- tales de ingresos.
ficios gubernamentales como garanta de prs-
tamos bancarios, incentivaron crecientes niveles Perspectivas
de consumo popular. Pero una vez alcanzado Pese a que el neoliberalismo se sustenta sobre
cierto umbral, la inclusin crediticia contribu- bases materiales muy slidas, no es un sistema
ye a frenar la demanda agregada, ya que el creci- estable ni eterno. Aunque la mayora de los ciu-
miento del consumo suele financiarse con tasas dadanos pueda imaginar que sus premisas son
de inters sumamente elevadas, ciertamente ma- correctas, ello no har que el sistema econmico
yores a las tasas de aumento salarial. Simtrica- funcione del modo esperado. Como se apunt
anteriormente, en los hechos no pudo hacerlo,
8 Sin ignorar los mritos de programas de forta- como lo prueba la infranqueable inflexibilidad
lecimiento a los sistemas pblicos universitarios a la baja del gasto pblico y el reducido creci-
y a la atencin mdica de emergencia, coincidi- miento registrado en casi todos los pases donde
mos con los autores citados cuando enfatizan se adoptaron estas polticas. La macroeconoma
que tanto para la educacin como para la salud neoliberal basada en las finanzas sanas en re-
el acceso se ampli especialmente por la va pri- emplazo de las finanzas funcionales genera un
vada, como planes de enseanza bsica y media, sesgo forzosamente deflacionario sobre el siste-
planes pre-pagos de salud, entre otros. ma (Forstater, 1999).
36
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Desde el momento que la inflacin, en opo- abiertas a los vaivenes del conflicto social y la
sicin al pleno empleo, devino el principal ob- accin poltica.
jetivo de poltica econmica, el neoliberalismo
se caracteriz como un rgimen de crecimiento Referencias bibliogrficas
econmico reducido y con niveles crecientes de Barba, A., y Pivetti, M. (2016). La scomparsa del-
desigualdad. Las polticas neoliberales impiden la sinistra in Europa. Reggio Emilia, Italia:
crecer en base a mayores niveles de consumo Imprimatur.
financiados por aumentos salariales o por ex- Bastos, P. P. (2012). A economia poltica do no-
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reducido crecimiento de las ltimas dcadas se vimentismo. Economia e Sociedade, Campinas.
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al consumo en un contexto signado por finanzas Baumol, W. (2012). The Cost Disease. Connecticut:
cada vez ms peligrosamente desreguladas. Esta Yale University Press.
opcin se torna insustentable en el largo plazo Brtola, L., y Ocampo, J. A. (2012).The economic
toda vez que las tasas de inters son mayores que development of Latin America since independen-
la tasa de crecimiento salarial. Como los salarios ce. Oxford: Ed. UOP.
tienden a estancarse en este rgimen, el sistema Brando, C. (2017). Dinmica regional na Amrica
es muy proclive a las crisis financieras, como se Latina: borrador para uma proposta terico-me-
pudo observar durante los aos 2000 en todo todolgica para tratar da produo social do es-
el mundo desarrollado (Barba y Pivetti, 2016). pao. En A. Garca (Org.). Territorio y polticas
Siguiendo a Howard y King (2008), la propen- pblicas en el Sur: dinmicas socio-econmicas en
sin del neoliberalismo a provocar desajustes fi- Argentina y Brasil a principios de siglo XXI. Bue-
nancieros es la principal candidata a debilitarlo nos Aires: Biblos.
en trminos polticos. La gran transformacin Braudel, F. (1986). La Dinmica del Capitalismo.
planteada por Polanyi (2007), adems de las dos Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
guerras mundiales, encontr en la crisis de los Brenner, N.; Peck, J. y Theodore, N. (2010). Af-
aos 30 uno de sus principales fundamentos. ter neoliberalization? Globalizations. 7 (3),
No es impensable que esta posibilidad se repita, 327-345.
una vez que est en la naturaleza del neolibera- Boltanski, L. y Chiapello, E. (2002). El nuevo esp-
lismo provocar estos desequilibrios. ritu del capitalismo. Madrid: Akal.
La utopa neoliberal no puede realizarse Crespo, E. y Mazat, N. (2016). Amrica Latina,
aunque existan condiciones materiales y subje- un Dficit Estructural. En A. L. Robba. (Org.).
tivas que la sustentan y reproducen. En el caso Contribuciones para una Formacin Heterodoxa
de Amrica Latina difcilmente el neoliberalis- en Economa. pp. 25-48. Buenos Aires: UNM
mo impulsar el crecimiento, lo que lo torna Editora.
inestable y propenso a una nueva resistencia en Fernndez, V. R. (2016). Desde el laboratorio
direccin a polticas populares y nacionalistas. neo-desarrollista a la resurgencia neoliberal. Re-
No obstante, como estas opciones populares vista Estado y Polticas Pblicas. Nm. 7, Ao
en general tampoco cuentan hoy con grandes IV, 21-47.
apoyaturas sociales, al tiempo que en general se Forstater, M. (1999). Functional Finance and Full
demostraron incapaces de articular proyectos de Employment: Lessons from Lerner for Today.
desarrollo alternativos, no debera sorprender The Jerome Levy Economics Institute Working Pa-
que como tendencia predomine la inestabilidad per. No. 272.
y el crecimiento reducido. Se trata de tendencias Galbraith, K. (1984). El Nuevo Estado Industrial.
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37
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38
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Cuadro N 1
39
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
41
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo
y sacar las principales lecciones de ese perodo. flacin en un contexto de discusiones paritarias.
La segunda parte se centra ms particularmente Esta combinacin ser recordada como el Ro-
en el papel que tiene la deuda externa en el ac- drigazo y forma parte de estas crisis justifica-
tual proceso de neoliberalismotardo, su rela- doras de las polticas de shock, seguidas por los
cin con la fuga de capitales y el financiamiento gobiernos posteriores, tambin llamadas golpes
de la obra pblica, para lograr dar una caracteri- de mercado (Restivo y Dellatorre, 2005).
zacin del modelo econmico en curso. Tambin se debe constatar que la liquidez
internacional ya estaba disponible durante el
Lecciones de la historia reciente: perodo del gobierno democrtico, sin embargo
Ciclo de dictadura y alfonsinismo los pedidos de deuda eran sistemticamente blo-
Las ltimas dictaduras militares en el cono sur queados por el Fondo Monetario Internacional.
de Amrica Latina coinciden con la implemen- En ese sentido, podemos nombrar los prstamos
tacin de fuertes reformas en las instituciones que el FMI no le realiz al gobierno en 1975
financieras internacionales que se tomaron a y que s le hiciera al gobierno militar en 1976.
consecuencia de la crisis de 1973 (Hopenhayn La dictadura militar inicia un primer ciclo
y Vanoli, 2002; Arceo 2011). El aumento de los de endeudamiento en condiciones internacio-
precios del petrleo hizo que la abundancia de nales propicias debido a un excedente de liqui-
liquidez de los pases de la OPEP terminara en dez en los mercados internacionales. La libertad
prstamos a gran escala a los pases en vas de econmica reivindicada desde los crculos de
desarrollo, entre otros los pases latinoamerica- poder se impone mediante una represin pol-
nos. Esta abundancia de liquidez internacional tica inusitada en el pas durante el siglo XX. Los
permiti a esas dictaduras cambiar el esquema resultados econmicos del perodo no fueron
econmico de sustitucin de importaciones vi- buenos, ya que la inflacin sigui siendo muy
gente hasta ese entonces, integrndose financie- elevada, el crecimiento fue muy modesto y la
ramente con el resto del mundo (Ferrer, 2008). deuda externa creci de 5 a 44.000 millones de
Esta integracin permiti una fenomenal fuga dlares. No obstante, la duracin de la dictadu-
de capitales, tanto en la tenencia de moneda ra y en particular de su ministro de economa,
extranjera por parte de los residentes, como Martinez de Hoz (1976/1981), fue notable y se
en la realizacin de inversiones financieras y/o debi principalmente a la implementacin de
inmobiliarias en otros pases, generalmente las un modelo econmico inestable desde lo finan-
principales plazas financieras o las guaridas fis- ciero que cualquier modificacin en la poltica
cales, cuya existencia tomar desde entonces llevada adelante y el elenco para llevarla a cabo
otra dimensin. hara estallar (Schvarzer, 1986)1. Asimismo, este
Las dificultades econmicas previas al gol- perodo ser signado por grandes modificacio-
pe de Estado no eran terminales, dado que se nes institucionales que perdurarn merced a la
vena de un fuerte crecimiento econmico en- jurisprudencia sobre los gobiernos de facto,
tre los aos 1964 y 1974 en los cuales venan muchas de las cuales son fundamentales y so-
madurando grandes proyectos de inversin que
iban a reforzar la sustitucin de importacin,
adems que se iniciaba la exportacin de bienes 1 En el contexto de la dictadura es cuando se con-
industriales (Amico, 2011; Basualdo, 2006). No solida el lugar preponderante de los economis-
obstante, el ao 1975 fue un ao de gran crisis tas y de los tanques de pensamiento. Desde
econmica debido a la implementacin de una entonces, se ha generado una interesante bi-
devaluacin y un fuerte aumento de las tarifas bliografa al respecto (Pucciarelli 2004; Canelo,
que provocar un enorme crecimiento de la in- 2008; Heredia, 2016).
42
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
breviven como la ley de reforma financiera de casi 8% del PBI (Restivo y Rovelli, 2011). Parte
1977. de esa deuda era originalmente deuda privada
No obstante, hubo una condicin de posi- en dlares, tomada por grandes empresas pero
bilidad para el surgimiento del modelo neolibe- que luego fue estatizada mediante seguros de
ral que fue el endeudamiento externo pblico y cambio al final de la dictadura. Este hecho im-
privado que permiti financiar los desbalances plica que en el marco del ajuste catico del
de las cuentas externas: la fuga de capitales, el ao 1982 se pudo organizar el traslado de parte
aumento de las importaciones por la apertura de los pasivos privados al Estado nacional (Ba-
comercial, el incremento de los viajes al exterior sualdo, 2006). Una de las consecuencias fue el
por la plata dulce y otros efectos derivados de problema de transferencia interna por el cual
un tipo de cambio real apreciado. Es decir: sin el que tena que pagar la deuda (el Estado) no
endeudamiento externo, tal modelo hubiese lle- contaba con las divisas de la cual dispona el ex-
vado muy rpidamentea la restriccin externa, portador (sector privado). Esto implic que la
conducindoal gobierno militar a una grave cri- compra de esas divisas ampliaba el dficit fiscal,
sis econmica. lo cual gener un panorama crtico en un con-
Una vez ms, los cambios en el contexto texto de elevado gasto por servicios de la deuda
internacional precipitarn el fin de la etapa de (Fanelli, 1989).
toma de deuda e iniciarn la de su pago. En Por lo tanto, exista una doble imposibili-
efecto, el cambio de presidencia en los Estados dad: no se poda pagar la deuda externa contra-
Unidos con la eleccin de Ronald Reagan ver da, pero tampoco se poda defaultear esa deuda
la implementacin del modelo neoliberal en el ya que se pona en riesgo de quiebra a los acree-
primer mundo luego de su ensayo en el cono dores de esa deuda, que eran principalmente
sur de Amrica Latina. El cambio en la poltica los bancos de los Estados Unidos. De ah que
econmica de los Estados Unidos implicar una los iniciales intentos de Grinspun de reestruc-
suba abrupta de la tasa de inters con el motivo turacin de la deuda fueron rechazados, y los
de reducir la inflacin, lo cual provocar asimis- intentos posteriores de ajuste heterodoxos rea-
mo una cada de los precios internacionales de lizados por el equipo econmico de Sourrouille
los commodities. no permitieron cumplir con los pagos. A pesar
Las consecuencias para la Argentina fueron del restablecimiento de polticas de control de
desastrosas, ya que al incremento de los servi- entrada y salida de capitales, impuesto a las ex-
cios de la deuda externa se le sumaba la cada de portaciones o al atraso del pago de servicio de
los ingresos por exportaciones. Asimismo, esta inters de la deuda, las dificultades se hicieron
situacin implic tambin un cierre al acceso a irremontables.
los mercados internacionales y tan slo queda el Ese drenaje de divisas provoc que la trans-
recurso de los prstamos del FMI. Estos prsta- ferencia externa de recursos se vuelva totalmente
mos vendrn, pero se realizarn a cambio de me- insostenible, llevando repetidamente al gobier-
didas de polticas econmicas de ajuste de gasto no a devaluar la moneda, lo cual aceleraba el
pblico y de desregulacin de la economa. proceso inflacionario, que de por s vena sien-
Esa crisis de la deuda no encontrar ningu- do sumamente alto, hasta el punto en que se
na resolucin durante la dcada perdida de los transform en hiperinflacin. Este fenmeno,
ochenta, habindose realizado distintos tipos de que ya haba sido analizado por Keynes en los
polticas econmicas. Al entregar el poder al go- aos veinte para Alemania, no es creado por un
bierno de Alfonsn, la dictadura haba hipoteca- problema de emisin monetaria demasiada ele-
do toda posibilidad de mejora econmica dado vada, sino por el problema del pago de la deu-
que el peso de los servicios de la deuda sumaban da externa en divisas (Keynes 1929). A su vez,
43
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo
la crisis econmica de la dcada de los ochenta cautivo eran una de las principales atracciones
sirvi para justificar un proceso de privatizacio- del continente, pero en particular en la Argen-
nes, y de nuevas reformas econmicas, que de tina. Los dlares que ingresaron permitieron
otra forma, no hubiesen sido aceptadas por la sostener un tipo de cambio bajo y frenar la in-
poblacin. flacin en el corto plazo lo que implic una gran
legitimacin de las polticas llevadas adelante
Ciclo de los noventa y el kirchnerismo por el gobierno de Carlos Menem.
Con la cada del muro de Berln, los mercados Desde el aspecto financiero, la Convertibi-
financieros mundiales toman un impulso consi- lidad legaliza totalmente la fuga de capitales al
derable y una gran ola de inversiones extranjeras permitir la compra de divisas al tipo de cam-
directas llega hacia el continente latinoamerica- bio 1 a 1, experiencia que solamente poda sus-
no que abrir un nuevo ciclo de endeudamiento tentarse con la continua entrada de capitales y
externo para estos pases. A este contexto inter- endeudamiento. Asimismo, el rgimen de con-
nacional propicio a la entrada de capitales se versin implicaba una restrictiva poltica mone-
le suman polticas pro-mercado que modifican taria en tanto slo era posible emitir dinero si se
profundamente las instituciones que todava re- incrementaban las reservas. Esto mismo signifi-
gan grandes sectores de la economa. caba que los ajustes solamente se podan realizar
La crisis social y econmica en que se encon- mediante poltica fiscal, reduciendo partidas
traba nuestro pas era el campo de operaciones presupuestarias.
perfecto para profundizar las reformas neolibe- En cuanto a la deuda externa, el plan Br-
rales iniciadas por la dictadura. Es as como las ady, contrariamente a lo que suele afirmarse,
privatizaciones de los servicios pblicos como el no soluciona el problema, sino que modifica la
agua, la luz, el gas, los ferrocarriles, los telfonos, estructura de la deuda. Por un lado, permite a
los puertos, y numerosas empresas como Aero- los bancos deshacerse de los bonos de los pases
lneas Argentinas, Somisa o YPF, tendrn fuerte latinoamericanos a cambio de participacin en
incidencia en el modelo econmico de la Con- las privatizaciones de las empresas pblicas, y
vertibilidad, a la par que la eliminacin de las por otra parte, les permite canjear la deuda por
juntas nacionales de granos, carnes y yerba, les otros bonos que sern absorbidos en los merca-
dar a las empresas multinacionales un mayor dos financieros (Basualdo, 2000)2. El gran cam-
poder econmico que el que tenan hasta enton- bio en la estructura de mercados financieros en
ces. Para dimensionar el proceso privatizador, los aos noventa es la creciente importancia que
podemos destacar que las empresas entregadas, toman los fondos de inversin, en parte por las
representaron la mitad de la facturacin de la privatizaciones de los sistemas de jubilaciones.
cpula empresarial argentina durante la dcada Estos pasan de ser un sistema de reparto en casi
de los noventa (Basualdo, 2006). Los hilos de la todos los pases a ser gestionados por Adminis-
economa argentina pasaron a manos privadas, traciones de Fondos (AFJP en la Argentina), las
y en muchos casos transnacionales, implicando cuales involucran alrededor de 10% de la masa
un fuerte proceso de redireccionamiento de pro- salarial de cada pas donde se implementa. Esta
veedores y orientacin del negocio, que en gran gran cantidad de fondos permite gigantescas in-
parte sign la desindustrializacin vivida duran-
te el perodo.
Adems, gran parte de esas inversiones 2 Se refiere que los bancos pasaron de represen-
termina siendo simplemente un cambio de tar 78% del total de tenedores de bonos de la
mano, donde las empresas de servicios pblicos deuda externa en 1992 a 18% del total en 1993
con rentabilidad garantizada por un mercado (Basualdo, 2000).
44
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
versiones y potencian los mercados de acciones a los depsitos bancarios. En efecto, ante la total
y bonos en todo el mundo. convertibilidad de los pesos a dlares, la corrida
En la Argentina, la reforma de las AFJP a hacia los dlares implicaba no slo restringir el
partir de 1994 generar fuertes crticas, dado acceso a los dlares sino tambin restringir el ac-
que, por un lado, desfinanci al Estado que ceso a los pesos3.
tena que seguir pagando jubilaciones; y por Tal vez el corralito era la nica forma de
otro lado, ese dficit pblico era cubierto por evitar salir de la Convertibilidad, pero fuera de
prstamos del sistema privado de jubilaciones. ella haba muchas opciones para evitar esta si-
De la misma forma, a nivel internacional, los tuacin, la primera de las cuales era poner fuer-
acreedores de la deuda externa de la Argentina tes lmites a la compra de dlares para frenar la
ya no sern los bancos de los Estados Unidos, fuga de capitales, algo que la necesidad de con-
sino estos fondos de inversin muchos de los fianza en los mercados internacionales en una
cuales tienen vnculos con las Administradoras situacin de elevado endeudamiento externo
de Fondos de Jubilaciones. impeda. Cualquier medida heterodoxa hubiese
El esquema de convertibilidad entrar en sido inmediatamente sancionada por las califi-
su fase terminal una vez agotado el proceso de cadoras de riesgo con un consecuente aumento
privatizaciones y extranjerizacin de las empre- del riesgo pas que llevara a mayores dificulta-
sas nacionales. A partir de entonces, la nica des para el pago de la deuda.
entrada de capital importante que financiar la El default terminara llegando el 23 de di-
fuga de capitales ser la deuda externa, la cual se ciembre de 2001. Suele decirse que este fuerte
encarecer fuertemente luego de la crisis asitica gesto del presidente provisional de la Nacin,
en 1997, seguida por la devaluacin de Brasil, RodriguezSaa, ante el Congreso era inevitable,
y los defaults de Rusia y Turqua. El riesgo pas olvidamos muchas veces decir que este gesto
y las evaluaciones de las calificadoras de riesgo era inevitable luego de las fuertes movilizacio-
empezarn, a partir de entonces, a tener un pa- nes populares que derrocaron al gobierno de La
pel relevante a fin de mantener el ciclo de deuda, Alianza. Tal vez, sin el 19 y 20 de diciembre de
dado que sus calificaciones son un parmetro 2001, nunca hubiese sucedido el default ms
fundamental que incide automticamente en la importante de la historia moderna, y menos en
compra o venta de bonos soberanos por parte esas condiciones.
de los grandes fondos de inversin, y cada subi- Sin lugar a dudas, la movilizacin popular
da del riesgo pas, supone mayores costos para y el default fueron la condicin de posibilidad
acceder al financiamiento internacional (Malic para el surgimiento de un modelo econmico
y Mareso, 2015). orientado hacia el mercado interno y la redistri-
Con el gobierno de De la Ra, los requeri- bucin del ingreso como el que vivi la Argen-
mientos de servicios de la deuda tornan este es- tina entre 2003 y 2015. No obstante, tambin
quema insustentable en el corto plazo, de forma es cierto que, a diferencia de Alfonsn, el default
que se negocia un blindaje y luego un canje de generalizado fue posible dado que los acreedores
deuda (el Megacanje, unificando la mayora
de los bonos emitido por el Estado Nacional) a
3 El papel del Banco Central en caso de corridas
unas tasas de inters muy elevadas (15% anual
en pesos es de emitir para satisfacer toda la de-
en dlares). La rigidez de la Convertibilidad es
manda de dinero de parte de los depositantes.
la que conduce a incrementar el ajuste fiscal a
El problema del bimonetarismo es que no se
travs del dficit cero, pero cuando este resulta
puede realizar lo mismo cuando los depsitos
insuficiente ante la creciente fuga de capitales y
son en dlares, sino que el BCRA slo puede
la corrida bancaria, se decide restringir el acceso
responder con sus reservas.
45
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo
ya no eran ms los poderosos bancos estadou- habra sido de un 65%. Ahora bien, dado que
nidenses, sino bonistas atomizados que haban para realizar este clculo se consider a la deuda
comprado bonos argentinos confiando en los que no ingres al canje (U$S 20.000 millones
fondos de inversin que gestionaban su cartera. aproximadamente) y que la misma se mantuvo
Paradjicamente, el default argentino demostr dentro los registros de la deuda pblica, pu-
que los Estados nacionales estaban en posicin diendo ser canjeada mediante la promulgacin
de fuerza a la hora de reestructurar su deuda de una nueva ley que as lo habilite, nos parece
externa. pertinente sealar que bajo estas condiciones
El canje de deuda del 2005 (ampliado en la quita habra sido de un 57% (sin considerar
2010) regulariz parcialmente la situacin ar- el pago del cupn atado al PBI). Sin embargo,
gentina en los mercados financieros globales y para que flujos de pago distintos puedan ser
logr un perfil de vencimientos de deuda mu- comparables al presente, es necesario analizarlos
cho ms holgado y en condiciones sumamente trados a valor actual. Se calcul para el ao
favorables. A pesar de que las posteriores emisio- 2005 el valor actual de la deuda reestructurada
nes realizadas por parte del Gobierno Nacional en comparacin con la deuda canjeada. Si uti-
modificaron el esquema de pagos, los bajos ni- lizamos como tasa de descuento la tasa Libor a
veles de endeudamiento, las reservas del Banco 6 meses de enero de 2005, el valor actual de la
Central, las caractersticas de la deuda pblica y deuda reestructurada (U$S 83.160 millones)
las nuevas regulaciones del mercado financiero resultaba inferior al de la deuda canjeada (U$S
argentino bosquejan una realidad que aparece 113.000 millones) en U$S 29.000. Ahora bien,
con aristas estructuralmente diferentes a los de teniendo en cuenta que la tasa a la cual se fi-
las dcadas previas. nanciaba nuestro pas en el ao 2005 era ms
Al finalizar la reestructuracin del 2005, la elevada, el valor actual de la deuda reestructu-
deuda vieja efectivamente canjeada ascendi rada (U$S 79.721 millones) resultaba inferior
a U$S 62.318 millones, lo que equivali a un al de la deuda anterior (U$S 33.299 millones)
76,18% de la deuda elegible (U$S 81.000 mi- en U$S 46.422.
llones). El monto de nueva deuda emitida fue Por lo tanto, el ahorro para nuestro pas ha-
de U$S 35.261 millones, contemplando un bra sido del 26% y 48%, respectivamente. Esto
total de 11 nuevos bonos. Dentro de la ofer- fue consecuencia tanto de la quita como del
ta del canje se incluyeron pagos vinculados al alargamiento en la vida promedio de la deuda y
crecimiento del PBI. El costo total para nuestro en el horizonte temporal de pagos (Gogliorme-
pas ser de U$S 29.900 millones, distribuidos lla y Malic, 2013).
temporalmente segn la evolucin de la eco- En el ao 2010, el gobierno consider acer-
noma, por ello resulta sumamente dificultoso tado realizar una reapertura del canje bajo las
determinar la valuacin actual de los mismos. mismas condiciones de oferta que el realizado
Analizando el impacto sobre la balanza de en 2005. Las cifras finales de adhesin muestran
pagos, podemos afirmar que el canje redujo sus- que ingresaron, aproximadamente, U$S 12.200
tancialmente la exposicin de las finanzas pbli- millones, implicando 67% de aceptacin del re-
cas al riesgo cambiario, pues una gran parte de manente. Si se suman estos resultados a aquellos
los nuevos ttulos fueron emitidos en moneda derivados del canje anterior, puede afirmarse que
local (44%). ms del 91% de la deuda declarada en default en
Obviamente resulta esencial evaluar como 2001 haba sido regularizada y reestructurada.
fue el impacto sobre los vencimientos futuros Quedando pendiente el arreglo con los llamados
de deuda. Segn el anuncio oficial del gobierno, fondos buitre, los cuales constituan alrededor
como consecuencia del canje, la quita de deuda del 7% de la deuda en cesacin de pagos.
46
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
La reestructuracin de la deuda externa lle- Argentina4, que permitieron que el Estado tenga
vada adelante en 2005 y 2010 fue sin dudas muy un mayor control de los mercados de bonos y
exitosa, y permiti reducir significativamente el acciones a travs del Fondo de Garanta de Sus-
peso de los servicios de la deuda. Esto, junto a la tentabilidad, como as tambin, mayor poder de
mejora de los precios de los commodities, posibi- accin sobre la fuga de capitales (generalmente
lit un aumento de las reservas internacionales ligada a la evasin/elusin impositiva).
que le dio mayor solvencia al gobierno para re- Estas polticas de fuerte intervencin en los
impulsar la economa en un marco de fuga de mercados financieros se tomaron en un con-
capitales que segua en niveles estructuralmente texto donde el endeudamiento se dificultaba
altos. porque la porcin defaulteada de la deuda ex-
Es as como el desendeudamiento del pe- terna en manos de los fondos buitres esperaba
rodo se vuelve una poltica central, y tuvo su sentencia en los tribunales de Nueva York y que
correlato en la reduccin de niveles de deuda adems las calificadoras de riesgo venan casti-
externa de 110% del PBI en 2002 a 20% en gando a la Argentina como destino de inversio-
2013. Como vemos en el grfico N1, a partir nes por disgusto con las polticas econmicas
de 1980, el endeudamiento externo y la fuga aplicadas (Malic y Mareso, 2015). Esto limit
de capitales son fenmenos muy vinculados, fuertemente el acceso al financiamiento externo
que merman durante los aos ochenta pero que entre 2011 y junio 2014, fecha en la cual el fallo
vuelven a crecer de forma conjunta a partir de Griesa en favor de los fondos buitres cerr defi-
los aos noventa, antes de desconectarse con el nitivamente el acceso al financiamiento externo.
kirchnerismo. Desde all que la fuga de capita- Hay que entender el fallo Griesa en el marco
les, caracterstica central de la neoliberalizacin de la reestructuracin exitosa de la deuda exter-
financiera, no se fren sino hasta la implemen- na argentina que refleja la posicin de fuerza de
tacin de los controles de capitales en 2011, y los Estados Nacionales frente a los fondos de
seguir creciendo a pesar de la evolucin diver- inversin y a los acreedores atomizados. El fa-
gente con el stock de deuda externa. llo implica que las futuras reestructuraciones de
En efecto, la creciente fuga de capitales y las deuda no podrn realizarse en condiciones tan
importaciones de combustible haban alcanzado ventajosas ya que la judicializacin de la cesa-
niveles insostenibles. La segunda reeleccin de cin de pago implica asegurarse cobrar el 100%
Cristina Fernndez de Kirchner realizada con de lo adeudado, adems de los intereses y puni-
un elevado nivel de apoyo popular permiti lle- torios. En otros trminos: restablece el fiel de la
var adelante polticas tendientes a limitar la fuga balanza en favor del acreedor.
de capitales, nacionalizar YPF y restringir el in- Desde el ao 2014, los condicionamientos
greso de importaciones. Estas polticas sucedan de la restriccin externa fueron cada vez mayo-
a otras que se haban tomado con anterioridad y
que perseguan el objetivo de modificar estruc-
4 La nacionalizacin de las AFJP implic una
turas financieras heredada de la Convertibilidad
fuerte estatizacin de bonos y acciones en poder
y de la dictadura.
de estas, por lo que se acrecent el nivel de deu-
Entre las medidas tomadas por el kirchne-
da intra-estatal (Manzanelli y Basualdo, 2016).
rismo para aumentar la autonoma monetaria y
Esto llev a confusiones respecto del nivel de
financiera, tambin se pueden nombrar la na-
endeudamiento de la Argentina hacia 2015 y
cionalizacin de las AFJP y el cambio de la Car-
ms generalmente en las estimaciones que mez-
ta Orgnica del Banco Central de la Repblica
clan deuda en pesos y deuda en dlares aunque
las mismas no tienen el mismo efecto, y ms
an en un marco de control de cambios.
47
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo
res, con una cada de los precios de los commodi- primer ao de gobierno. Es decir, contrariamen-
ties y de las reservas internacionales, que impli- te a lo que prevean los economistas ortodoxos,
caron recurrir a los swaps con China. Si bien la la confianza que poda generar un gobierno
intencin del gobierno era volver a los mercados pro-mercado no tuvo ningn efecto sobre el fe-
financieros internacionales, con el pago al Club nmeno de la fuga de capitales5.
de Pars y al CIADI, la sentencia de Griesa, a Asimismo, es importante destacar que tanto
poco de terminar el mandato, complejizaba los ciclos de endeudamiento, como los de repa-
toda negociacin posible y obligaba a tomar de- go y crisis, se encuentran estrechamente vincu-
cisiones fuertes en materia econmica. lados a la poltica monetaria y comercial de la
De esa forma, vemos que el desendeuda- potencia mundial emisora de divisas (los Esta-
miento fue un proceso inicialmente posibilitado dos Unidos). En el grfico n 3, puede obser-
por el default y la posterior reestructuracin de varse la expansin monetaria generada por esta
la deuda externa, y termin siendo un desen- economa a nivel mundial, tanto por motivos
deudamiento forzado, en el sentido de que no comerciales (dficit) como por motivos financie-
era una poltica buscada por el gobierno. No ros (flujos de capitales). Resulta sumamente in-
obstante, la etapa del kirchnerismo en el gobier- teresante observar la correspondencia de las eta-
no puede caracterizarse por la escasa injerencia pas del endeudamiento externo argentino con
de los acreedores internacionales sobre la pol- los flujos financieros salientes desde los Estados
tica econmica y, por lo tanto, se puede decir Unidos, y cmo los grandes reflujos financieros
que estuvieron fuera del bloque dominante, si- hacia Estados Unidos coinciden, notablemente,
tuacin que se vio reflejada en el hecho de que con las crisis argentinas (especialmente los aos
la evolucin paralela del stock de deuda externa 1982, 1989 y 2000). La nica cada de los flu-
y de fuga de capitales se quebr entre 2002 y jos financieros que tuvo un impacto moderado
2015. en nuestro pas fue la ocurrida en 2008, no ca-
sualmente cuando la Argentina se encontraba
El macrismo sumamente desendeudada, siendo innecesario
recurrir a medidas extremas de ajuste a fin de
1. El endeudamiento como sostener el pago de servicios de deuda en mo-
soporte del modelo mentos donde la liquidez mundial escaseaba.
La quita de los controles de cambio (cepo) fue Aqu, nuevamente, nos encontramos con
una de las principales polticas anunciadas en un elemento importante que fue subvalorado en
el programa econmico de Macri que se llev a la apreciacin de los economistas neoclsicos:
cabo, junto a su correlato que fue la devaluacin el contexto mundial, que luego de la crisis de
del peso. Esa devaluacin tuvo escaso efecto en 2008 implica un escenario muy distinto al que
trminos reales, dado que la inflacin haba, en sucedi a la cada del muro de Berln.
parte, precedido el movimiento anunciado en Esta situacin tuvo un corolario en el mer-
el tipo de cambio, a la vez que otras medidas cado local, y es que los grandes compradores
inflacionarias como los tarifazos o la quita de aparecieron con fuerza en el mercado de divi-
retenciones foguearon los aumentos de precios sas (grfico n 4), a la vez que se mantenan las
que llegaron a 40% anual en 2016. elevadas cantidades de compradores de billetes
Como se puede apreciar en el grfico n 2, la
fuga de capitales que el control de cambios ha- 5 Se mide la fuga de capitales utilizando la For-
ba mantenido a raya en 500 millones de dlares macin de Activos Externos del Servicio Priva-
mensuales, realiz un salto abrupto para situarse do No-Financiero calculado por el BCRA en su
entre 1.000 y 2.000 millones de dlares en el balance cambiario.
48
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
generalmente, de tamao menor. Esta situa- provincia o empresa privada cuente con los pe-
cin pes decididamente sobre las reservas del sos para comprarlos, la moneda extranjera debe
Banco Central que tuvieron que compensar esas obtenerse en el mercado cambiario. Esto signi-
salidas de dlares por otros rubros. La lluvia de fica que el supervit comercial argentino debe
inversionesextranjera directa que se esperaba el ser suficiente para proveer los dlares, en caso
da del anuncio del levantamiento del cepo no contrario, deber recurrirse al endeudamiento
fue tal y rpidamente se tuvo que recurrir a la externo nuevamente o a las reservas del Banco
alternativa del endeudamiento externo que re- Central. La deuda en dlares de un privado es
quera, antes que nada, pagar la sentencia a los una deuda para el total de la economa. Y cul
fondos buitres6. fue el objetivo de tal emisin? Adems del pago
Es importante resaltar que el acuerdo con a los fondos buitres, esta deuda en dlares por
los fondos buitres parece haber tenido un im- ahora slo tuvo como objetivo el financiamien-
pacto reducido en el riesgo pas y en definitiva to de la fuga de capitales, en un esquema en el
en la tasa de inters que debe pagar la Argentina cual los beneficios son privados (la fuga de capi-
en los mercados internacionales. Si observamos tales) y los costos son sociales (la deuda externa).
la serie de riesgo pas argentino en el grfico n En cuanto a su uso en pesos (los dlares in-
5, encontraremos que el mismo apenas se vio gresantes, se venden en el mercado cambiario,
afectado por el acuerdo. Incluso considerando o en su defecto, los compra el Banco Central
que el mismo fue descontado previamente por entregando pesos a cambio), la deuda externa
el mercado (la eleccin de los principales can- pblica vino a cubrir el dficit fiscal pero no re-
didatos a presidenciales puede haber influido en dund en un aumento de las inversiones realiza-
tal previsin), no parece haber sido necesario el das por el gobierno, ya que los gastos de capital
apuro para acordar, o la aceptacin plena de las son los que ms cayeron durante 2016. Al con-
condiciones sin negociacin previa. Es de des- trario, la deuda vino a cubrir gastos corrientes
tacar la clara tendencia a la reduccin del riesgo que, si bien se redujeron en trminos reales, lo
pas desde los picos alcanzados en 2013. hicieron de manera ms lenta que los impues-
De forma que la deuda en dlares que tom tos que cayeron 6,4% en trminos reales. Esta
la Argentina en 2016 se elev a 55.000 millones cada tiene dos determinantes principales: por
de dlares, considerando las emisiones de na- un lado, la cada de la actividad econmica que
cin, provincias, empresas pblicas y del sector impacta sobre la recaudacin del IVA (-1,5%) y
privado, a lo que deben sumarse otros 22.000 del impuesto a las ganancias (-16,5%); por otro
millones de dlares durante el verano de 20177 lado, la quita de las retenciones a las exportacio-
(Grfico n 7). Cabe destacar que la deuda de- nes (-32%) y otros impuestos (Kodric, 2017).
nominada en moneda extranjera, a diferencia
de la emitida en pesos, no slo afecta al emisor 2. La bomba de las LEBACS
de la misma. Dado que el repago es en dlares, Las elevadas tasas de inters del ao 2016, aun-
al momento de devolverlos, a pesar de que una que resultaron ser menores que la inflacin
anual, se debieron en gran medida a la polti-
ca del gobierno de ofrecer las Letras del Banco
6 Las IED de 2016 superan muy poco las de Central (en adelante, LEBAC) a unas tasas muy
2015, alrededor de 1.500 millones de dlares: elevadas, llegando al 38% anual y luego bajan-
un mes de fuga de capitales. do en el mismo ao. Estas tasas de inters, con
7 Se calcula que en el ao 2017, la suma de deuda un tipo de cambio estable, resultaron un gran
externa estatal ser similar a la del 2016 (CI- aspirador de inversiones locales en el mercado
PPEC 2016). primario y muchas veces tambin de inversin
49
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo
50
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
tos de la deuda, no har otra cosa que aumen- donde los economistas crticos del ajuste gra-
tar la vulnerabilidad externa y la dependencia dual apuntan a la deuda externa como conse-
del humor de los mercados. Los organismos cuencia no deseada de una transicin hacia un
internacionales de crdito y las calificadoras de equilibrio, algo que un shock fiscal hubiese
riesgo vuelven a tomar un papel preponderante, evitado. Si buscamos una lgica poltica de esta
mientras que, a pesar de que la deuda no tie- poltica econmica, sin dudas, en su insusten-
ne las caractersticas de la tomada por la ltima tabilidad podra encontrarse la respuesta, dado
dictadura, difcilmente pueda repetirse una re- que esta implica el condicionamiento de las po-
estructuracin de deuda como la realizada por lticas econmicas de gobiernos futuros y, ms
Nstor Kirchner, ya que el antecedente de la generalmente, aparece como una forma de dis-
causa de los fondos buitre reduce enormemente ciplinar la sociedad argentina.
la capacidad de negociacin.
Debemos destacar tambin el gran riesgo Referencias bibliogrficas
que conlleva la libre convertibilidad de la mo- Amico, F. (2011). Notas sobre la Industrializacin
neda. Los crecientes niveles de deuda de corto por Sustitucin de Importaciones en Argentina:
plazo en pesos, emitida tanto por el Banco Cen- Buscando adentro la fuente de la competitivi-
tral como por el gobierno, en modelos bimone- dad externa. H-industria. Ao 5, Nm. 9.
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macroeconmica. del capital en la Argentina durante la dcada de
El contexto internacional no parece ser el los noventa. Una aproximacin a travs de la re-
propicio para iniciar un ciclo de endeudamien- estructuracin econmica y el comportamiento de
to, si es que alguna vez lo fue. La Reserva Fede- los grupos econmicos y los capitales extranjeros.
ral insiste en que el ciclo de tasas bajas est lle- Buenos Aires: Editorial Siglo XXI-UNQ.
gando a su fin, mientras que el Brexit, el ascenso Basualdo, E. (2006). Estudios de historia econmica
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damiento se emprende sin una crisis de ampli- cio. Documento de Trabajo N 3 Observatorio
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Grfico N 1
Stock de deuda externa y stock de fuga de capitales
(1980-2016)
Grfico N2
Fuga de capitales
(calculado como FAE neta en millones de dlares)
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Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo
Grfico N 3
Flujos de dlares desde los Estados Unidos hacia el resto del mundo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial y de United States Bureau for
Economics.
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Grfico N 4
Fuga de capitales por tipo de compradores (FAE bruta en millones de USD)
Grfico N 5
Serie de riesgo pas
(calculado por el Emerging Markets Bonds Index)
55
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo
Grfico N 6
Relacin entre la deuda externa (pblica y privada) y el PBI (base 1993 con variaciones anuales
para 2013-2016)
Fuente: Elaboracin propia en base a Rua y Zeolla (2017) y Ministerio de Hacienda. El ao 2017
fue estimado sobre la base del presupuesto y CIPPEC (2016).
56
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Grfico N 7
Stock de Letras del Banco Central
57
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
59
Alejandro Pelfini Trump y la ilusin de la desglobalizacin.
del espacio de la poltica. O, mejor dicho, de lo habr que ver con mayor detalle si ese aire es
poltico en s, como mbito y actividad capaz realmente fresco o simplemente viciado. En
de crear escenarios y de construir y resignificar todo caso, eso nos obliga a diferenciar entre lo
nuevos horizontes, y a veces, de patear el table- poltico en s y la poltica o las polticas concre-
ro ante el statu quo. Por demasiado tiempo, las tas, cuestin que aparece como menos auspicio-
sociedades desarrolladas de Occidente se acos- sa y que ser abordada al final de este texto.
tumbraron a vivir en un sentido comn liberal Otra dimensin del retorno de lo poltico,
y neoliberal, en el cual la poltica se reduca a la tiene que ver con el lenguaje y con los conteni-
administracin de contenidos y sentidos traza- dos, es decir, con la retrica. Pero tambin con
dos por el mercado como verdad indubitable. la semntica. Otro indicador del predominio del
Incluso partidos y coaliciones de centro-izquier- credo liberal en el sentido comn es el lenguaje
da, procesos de integracin regional en su mo- de la correccin poltica. En un marco multicul-
mento innovadores e impulsores de ejercicios de tural estuvimos (y mucho ms los pases centra-
ciudadana y soberana supranacionales termi- les, los grandes complejos mediticos y las lites)
naron sucumbiendo a la comodidad de esta di- mucho tiempo acostumbrados a los mandatos
visin del trabajo: los lineamientos estratgicos de la tolerancia, el pluralismo, la aceptacin de
se trazaban, y se siguen trazando, por los exper- la diferencia. Ms all de los indiscutibles valo-
tos asociados al mundo empresarial, mientras res contenidos aqu, es evidente que toda una
que las tcticas relacionadas con los tiempos y serie de cuestiones y de estilos ms pedestres y
con los modos de implementacin de estos li- viscerales, ms asociados a miedos y a necesida-
neamientos quedaban reservados al mundo de des inmediatas fueron ocultados como tabes
la poltica. y no se pudieron expresar adecuadamente. Tal
En los pases centrales es difcil encontrar ex- como plantea Pierre Ostiguy (2009), experto
periencias recientes que hubieran ensayado otra en populismo y en el peronismo en particular,
salida. Desde ya que cualquier dscolo, como en uno de los elementos centrales del populismo
su momento lo fue Grecia con la pataleta en es la reivindicacin de una gramtica de lo bajo
la primera fase rebelde del gobierno de Tsipras, y de lo plebeyo en el discurso poltico y en el
era rpidamente disciplinado y obligado a re- estilo del liderazgo. Dentro de un antagonismo
conocer lo quimrico de sus experimentos. No ms o menos escenificado frente a la correccin
slo las centro-derechas europeas, sino tambin y superioridad de las lites, la reaparicin de un
y, sobre todo, la socialdemocracia con su anun- lenguaje revulsivo y directo, as como de temas
ciada tercera va, terminaron de subordinar lo ya no tratados, refleja una creciente demanda
poltico a lo posible y a lo razonable, segn lo por mayor autenticidad, proximidad y por una
definido por los expertos y por el mercado. Al interpretacin ms ligada al sentido comn.
respecto, un agudo artculo aparecido reciente-
mente en el semanario alemn Die Zeit, seala Segunda tesis: La eficacia de estos
que la conformidad al sistema significa aqu: liderazgos fuertes y disruptivos y de
los polticos reaccionan en vez de dar forma. los discursos defensivos abreva en los
Cuando uno se desliza alguna vez por esa hue- miedos ante el futuro, as como en la
lla termina rpidamente y por la necesidad de prdida de legitimidad de las lites
previsibilidad en un brutal estrechamiento de la que parecan garantizarnos ese futuro
poltica (Jacobsen, 2016). y siguen considerando que tienen los
En este escenario de retorno de lo poltico,
elementos para hacerlo posible.
y dentro del aire que traen los populismos de
derecha y emprendedores polticos tipo Trump,
60
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Lo poltico no es slo construccin de escena- clave del contrato poltico y social de las dca-
rios sino de horizontes posibles, lo que implica das de posguerra. Siempre fue parte del ADN
un manejo de temporalidades en un juego entre de la izquierda; pero la derecha tambin se lo
pasado, presente y futuro. Cuando el futuro co- apropi. Despus de lo que sucedi en 2016, el
mienza a verse en forma amenazante y las rece- apoyo a un concepto forjado en el Iluminismo
tas con que contamos no parecen reducir esas ya no puede darse por sentado (Pisani-Ferry,
amenazas no es casual que comience a cuestio- 2017).
narse la (supuesta) superioridad cognitiva y mo- Esta confianza es la que comienza a desva-
ral de las lites ilustradas que queran llevarnos necerse desde el 2015. Mientras las lites libe-
tranquilidad. Del mismo modo, la colonizacin rales y progresistas de Occidente parecen seguir
de la poltica por el mercado tambin deja de bailando en la cubierta del Titanic, las masas de
proveer sentido. No slo por no responder a estos pases comienzan a experimentar esos ries-
esta incertidumbre material y simblica, sino gos en carne propia: crisis de los refugiados en
por no poder resolver problemas bien concretos Europa en 2015, desempleo y estancamiento de
asociados al aumento de la desigualdad, a pro- sus economas, el ISIS en expansin, atentados
blemas distributivos, conflictos socio-ambienta- terroristas a la vuelta de la esquina, una guerra
les, etctera. El tema principal es que el discurso en Siria de suma cero, con bandos y frentes
liberal sigue mostrndose capaz de controlar la cruzados, sin buenos ni malos claramente
contingencia. Ms aun, dentro de su arrogancia, identificables y sin perspectivas de resolucin.
sigue prometiendo un futuro mejor en la me- El miedo se hace presente y est en la base de
dida en que se profundicen sus criterios y sus las reacciones defensivas en cuanto a la pro-
promesas. Es eso lo que se desvanece y sobre los teccin de lo ya logrado y en el fortalecimien-
que se asienta la reciente fortaleza del populismo to del espacio propio e inmediato. Cuando el
de derecha y de las reacciones proteccionistas: miedo aparece, evidentemente no suele aflorar
el futuro no se presenta como promisorio, sino lo mejor de nosotros y esto es parte de lo que ha
al contrario. Por mucho tiempo se ignoraron, o cambiado primero en el lenguaje de la poltica
apenas se atendieron, los informes y las predic- y de a poco en polticas concretas. Tambin da
ciones de expertos y de organismos internacio- cuenta de una desconfianza respecto de la su-
nales ante la crisis global existente y por venir. puesta y tranquilizadora superioridad moral y
Frente a este escenario, el liberalismo bienpen- cognitiva de las lites ilustradas y progresistas.
sante y sus elites ilustradas, se empearon en Como muestra Habermas, la izquierda tambin
mostrarnos que los riesgos no necesariamente sucumbi ante el pragmatismo tecnocrtico de-
eran tales. Pero s, que al menos, contbamos jndole el camino libre a lo que l llama la inter-
con todos los elementos para controlarlos, siem- nacional autoritaria de este fortalecimiento del
pre y cuando profundizramos la cooperacin, populismo de derecha: Es difcil distinguir la
las instituciones multilaterales, los valores de la agenda neoliberal que abdica ante los chantajes
libertad y de la tolerancia, as como la apertura de los especuladores de una poltica de izquierda
en general, de mentes y de mercados. El princi- incapaz de globalizar la solidaridad y la demo-
pal factor detrs de este cambio en las actitudes cracia. Se limita a cumplir las reglas de techo
pblicas es que muchos ciudadanos han perdido de gasto, techo de solidaridad que imponen los
la fe en el progreso. Ya no creen que el futuro mercados. Aunque no hay techo para salvar a
les traer una mejora material y que sus hijos los bancos segn el ordoliberalismo. Parece que
vayan a tener una vida mejor que la suya. Miran la izquierda espera que la sociedad desprecie los
para atrs porque tienen miedo de mirar hacia discursos y la violencia de los populismos para,
adelante La fe en el progreso fue una clusula
61
Alejandro Pelfini Trump y la ilusin de la desglobalizacin.
ellos tambin, sumarse a la crtica (Habermas, buen gusto imperante, sino su individualismo
en Ortega, 2016). exacerbado que se expresa en la egosta formula
del Not in my backyard! (Como si eso fuera
Tercera tesis: El principal dficit de esta posible, incluso sin afectar al que lo enuncia).
nueva derecha proteccionista tiene que Como plantea un agudo analista holands
ver con el olvido de la interdependencia. del populismo de derecha en Europa, Dick Pels,
Lo que ofrecen es un autoengao porque este resurgimiento no tiene que ver con una
se apoya narcissticamente en la ilusin nueva forma de fascismo como la izquierda y
de la salvacin de uno mismo (dentro los Verdes europeos tienden precipitadamente a
del Estado-nacin), cuando aqu no hay creer. Sugiere hablar de un nacional-individua-
lismo que abrevara en la tradicin del Mayo
salvacin de uno sin la salvacin de todos,
del 68 y luego en el clima cultural posmoder-
o bien, en la reduccin y procesamiento no: tradicionalmente el Liberalismo le otorga
de riesgos que slo se realiza en comn. prioridad al individuo sobre los derechos de la
Una cosa es entender los motivos de la reaccin comunidad. En el lado opuesto, el nacionalis-
y de la desconfianza frente a las elites autocom- mo sita a la comunidad del pueblo sobre las
placientes que siguen creyendo en las mismas re- partes. El populismo moderno parece combinar
cetas para enfrentar problemas novedosos y otra ambas tendencias, sin otorgarle preeminencia a
cosa es evaluar si esta reaccin realmente parece ninguna: se preocupa tanto de la libertad indi-
apropiada para hacerles frente. El miedo y la re- vidual como de la del pueblo. En vez de contra-
accin particularista, proteccionista y defensiva ponerlas, combina los ideales de autoafirmacin
apuestan ms a un slvese quien pueda que individual (el neoliberal yo primero) con la
a una gestin asociada de los riesgos globales autodeterminacin nacional (el neonacionalista
y locales. Sin embargo, el tipo de problemas a primero mi pueblo): cada uno para s y la na-
enfrentar asociados sobre todo a problemas de cin para todos (Pels, 2011).
provisin y de conservacin de bienes pbli-
cos, as como a la prevencin y al manejo de Cuarta tesis: Ni globalizacin triunfante
catstrofes naturales y humanitarias, no parecen ni desglobalizacin. Lo global est para
poder enfrentarse adecuadamente ni en solitario quedarse como escenario, sobre todo si
ni dentro de las fronteras de un territorio espec- pensamos en la crisis ambiental global en
fico. Que se haya hecho evidente tanto una mar- el marco del Antropoceno. Buena parte del
ket failure y como una state failure en la gestin esfuerzo acadmico y del talento poltico
de estos procesos, no debe llevarnos a tirar por
van a recaer en dirimir qu cuestiones
la borda todos los esfuerzos hacia la gobernan-
za de riesgos globales y a una democratizacin
deben y pueden encararse nuevamente
de la globalizacin. En este sentido, la reaccin dentro de la soberana estatal y en la
defensiva cae en la falacia de creer que cuestio- proteccin que los Estados an pueden
nes relacionadas a riesgos globales se pueden en- ofrecer y qu otras son para tratar en
frentar en solitario o en el refugio particularista. la escala internacional y global.
Esto refleja un desconocimiento de la interde- Si el sorpresivo triunfo de Trump pudo traer
pendencia, la interconectividad, la multicausali- algo de aire fresco en relacin con la vuelta de
dad y la complejidad de las crisis y de los riesgos lo poltico en abstracto, sin duda que otra es
que se deben enfrentar: el problema entonces la percepcin cuando pasamos a considerar las
del populismo de derecha no es principalmente polticas concretas que pretende implementar,
el de ser polticamente incorrecto y apartarse del sumadas a las que se ejecutan desde los populis-
62
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
mos de derecha avanzando en varios pases eu- los Estados Unidos del Acuerdo de Pars contra
ropeos. Y esto nos lleva a otra pregunta en torno el cambio climtico.
a la multipolaridad. No necesariamente este es Dentro de esta vuelta de lo poltico como
el fin de la misma, como tampoco lo es el de la creacin de escenarios contingentes, estamos
globalizacin: ambas estn ah y para quedarse. obligados a dirimir y repensar qu tipo de cues-
Un Estados Unidos ms preocupado de s mis- tiones son an tratables y negociables a nivel glo-
mo y de sus ciudadanos de a pie probablemente bal e internacional, y cules vuelven al mbito
est menos dispuesto a aventuras misionales a lo de lo nacional y de la proteccin de ese espacio.
largo y a lo ancho del globo. S asistiremos con Parafraseando a Wolfgang Streeck, si al menos la
probabilidad a un pasaje de una multipolaridad promesa izquierdista y progresista de democra-
colaborativa en el marco de instituciones ms o tizar la globalizacin ya no parece realizarse slo
menos estables (aunque deslegitimadas) a una por apelacin a la voluntad o participando en
confrontativa, aunque no necesariamente abier- foros sociales mundiales, buena parte del esfuer-
tamente conflictiva, pero que ciertamente pri- zo quizs haya que ponerlo en defender la mis-
vilegia el inters nacional sobre el internacional ma democracia respecto de las fuerzas del capi-
o global. Tal como mostramos junto a Gastn talismo global2. Cuando las recetas que parecan
Fulquet en un libro colectivo1, ese fue quizs el asegurarnos un futuro promisorio o al menos
ltimo intento (no desde el centro, sino desde preservarnos frente al riesgo y las catstrofes ya
la semiperiferia de los llamados emergentes) por no seducen ni a los votantes de los pases cen-
reforzar la legitimidad del orden internacional trales, nunca menos oportuno que nuestro pas
existente hacindolo ms plural y representati- y nuestra regin pretendan revivir los aos de
vo. Ahora, dentro de la retraccin nacionalista relativa y engaosa bonanza de la globalizacin
parece desvanecerse la idea pica respecto al neoliberal en este raro revival, mezcla de trage-
mundo y la misin salvfica del destino mani- dia y comedia que parece ser el Neoliberalismo
fiesto, lo cual no creo que sea una mala noticia tardo. Sabemos ms de populismo que los pa-
sobre todo para nuestro subcontinente. Cier- ses centrales (anteriormente orgullosos de creer-
tamente que esto no disuelve la posibilidad de se libres de esa supuesta anomala) y contamos
cooperacin, pero la misma puede tomar otra con experiencias valiosas y rescatables en ese
coloracin: veo ms espacio para un entendi- sentido. Algo acorraladas eso s, an contamos
miento informal entre grandes potencias rudas con democracias activas y turbulentas capaces
(los Estados Unidos, Rusia y China) que entre de generar innovacin institucional y de ofre-
los ms amigables y previsibles socios de la pos- cer caminos alternativos aunque precarios de
guerra (los Estados Unidos de la Postguerra fra, desarrollo. No confiamos ingenuamente en un
la Unin Europea y Japn) y apoyado menos en futuro promisorio y en un slvense quien pue-
la institucionalidad annima que en la confian-
za entre pares, entendidos entre s como supues-
2 "La justicia social no es algo que se deba tener
tos grandes hombres (varones-machos). Una
en cuenta exclusivamente en contextos donde
muestra de esto acaba de darse con la retirada de
todo marcha viento en popa. Durante varias
dcadas, el crecimiento ha servido como sus-
1 Fulquet, G., Pelfini, A. (2015). Los BRICS en tituto de polticas sensatas de cohesin social.
la construccin de la multipolaridad. Reforma o Lo que las sociedades avanzadas ahora necesi-
adaptacin? Ciudad Autnoma de Buenos Ai- tan son compactos sociales que sean resilientes
res: CLACSO; Nueva Delhi: Ideas; Ciudad del a los cambios demogrficos, a las alteraciones
Cabo: Codesria; Ciudad Autnoma de Buenos tecnolgicas y a las sacudidas econmicas" (Pi-
Aires: FLACSO Argentina. sani-Ferry, 2017).
63
Alejandro Pelfini Trump y la ilusin de la desglobalizacin.
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panish&barrier=accessreg
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
65
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
puja entre los que pueden fijar precios1 y los que tal (y su financiamiento va emisin monetaria)
no, afectando as a la poblacin. Paralelamente, y, al industrializar al pas, dej que se fijaran li-
afecta a la capacidad de ese Estado de contar con bremente y en paritarias los salarios. Toda esa
un medio de cambio idneo y que, a la vez, sea expansin de la demanda agregada, que implic
instrumento de ahorro, combinacin esencial el fuerte crecimiento del Producto Interno Bru-
para generar lo que en economa se llama seo- to (PIB), se llev a cabo con una mayor inclu-
reaje, que no es otra cosa que el financiamiento sin social y una mejora en la distribucin del
del gasto pblico con emisin monetaria. Por ingreso. La defensa natural de los intereses de
ende, la inflacin, en diversos grados, genera a los formadores de precios fue, y es, la inflacin.
quienes se perjudican con ella (los que tienen in- De otra forma, hubieran perdido parte de sus
gresos fijos y finalmente el Estado que pierde el ganancias por el incremento de los salarios.
manejo de los instrumentos de poltica econ- El modelo que encarnaba el peronismo (y el
mica), y a los que se benefician con ella, que son viejo radicalismo de Arturo Illia y de Bernardo
los formadores de precios. Mayor es el beneficio Grinspun) es el de una alianza de hecho entre
cuanto ms poder tienen de fijar dichos precios. los trabajadores y los productores que venden
En una economa como la de la Argentina, al mercado interno, de manera tal que se creca
fuertemente concentrada en pocas empresas, y en base al fortalecimiento del mercado local por
pocos y grandes productores y comercializado- mayor remuneracin al trabajo. Pero esto tuvo
res, sobre todo tras la dictadura militar (1976- (y tiene) dos lmites. Uno, proviene de que el
1983), el lmite que tienen para fijar precios es la pas no puede producir todo lo que necesita, y
convalidacin de la demanda (que alguien se lo debe importar insumos y tcnicas indispensa-
pague). La inflacin es el mecanismo que tienen bles para su desenvolvimiento, con lo que la tasa
los formadores de precios para apropiarse de de incremento de las importaciones es mayor a
una mayor productividad del trabajo. De otro la del producto3, y con ello se produce el es-
modo, debera aumentar el salario real, cosa que trangulamiento del sector externo (las expor-
puede llegar a suceder, pero siempre en menor
proporcin que el aumento de la tasa de ganan-
cia, y que es de lo que nunca se habla, como gran medida, pero como los empresarios no
nos ensea Enrique Silberstein en el epgrafe aumentaron la inversin en similar magnitud,
que da inicio a este captulo. tambin aumentaron los precios. Es de destacar
Una vez enmarcado el concepto y las causas, la actitud el gobierno de esa poca, que el
es fcil entender por qu el proceso inflacionario mundo sala de la Segunda Guerra Mundial
en la Argentina se desata con el primer peronis- y los alimentos y las materias primas tenan
mo2, que increment fuertemente el gasto esta- un precio muy alto, a travs de las Juntas de
Granos y de Carnes, y del IAPI, se regularon
los precios para no encarecer (an ms) la vida
1 Por supuesto, cuando mayor poder econmico de la poblacin. Con ello, paralelamente, al
se tiene, es mayor la capacidad de formar tener alimentos baratos, el costo salarial era
precios, con lo que afecta no slo la distribucin menor, con lo que se produce una transferencia
del ingreso entre el capital y el trabajo, sino de ingresos de los productores del campo a la
tambin la distribucin del ingreso desde las industria, siempre en un marco crecientemente
empresas pequeas a las grandes. inflacionario.
2 La poltica del primer peronismo consisti 3 Para la Argentina del periodo 1980-2015, el
en tirar la demanda, buscando el efecto promedio fue: por cada punto que creca el PIB,
acelerador de la inversin, que pas y, en las importaciones lo hacan en tres puntos.
66
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
taciones son insuficientes para pagar las impor- estableca que en ningn caso podra otorgarse a
taciones). El otro lmite consiste en que, en ese inversores extranjeros tratamiento ms favorable
marco, nuestra burguesa, por su predisposicin que a los nacionales y que deban solicitar pre-
a subordinarse al capital internacional, es inca- viamente autorizacin para radicarse en el pas.
paz de liderar un proceso de desarrollo. Este trato severo hacia el capital extranjero se
Esto no fue siempre tan as, pese a lo ante- complementaba con el estmulo a las empresas
dicho. Nuestro pas supo ser el ms integrado de capital nacional. Entre el fantasma del comu-
de toda Amrica Latina, basado en el trabajo, nismo y la organizacin econmica y social que
con una estructura econmica afn, que fue des- el pas haba conseguido en ese entonces, se tor-
truido por un modelo con los mismos objetivos n necesario, para los sectores dominantes y su-
que ahora plantea el macrismo, pero impuesto bordinados a los Estados Unidos, que este mo-
a sangre y fuego por la dictadura cvico-militar. delo dejara de existir, para dar lugar, genocidio
La construccin de la estructura productiva in- mediante, a la apertura financiera y comercial
dustrializada y diversificada desde 1945 a 1974 externa, y con ello, la desindustrializacin y el
fue el sostn de una economa en crecimiento desempleo como regulador del conflicto social,
con mejoras en la distribucin del ingreso, a la lo cual concluy en el ao 2002 en crisis interna
vez, determinante del modo de relaciones co- por pobreza y crisis externa por deuda.
merciales internacionales al final de ese perodo Cuenta el socilogo norteamericano, James
liderada por los acuerdos con la ex URSS donde Petra, que la primera vez que vino a la Argentina
se cambiaba carne y trigo por represas. En ese en 1969, se encontr con un pas fuertemente
perodo, los grupos sociales, apuntalados por el industrializado, que produca locomotoras, au-
gobierno, buscaron producir la mayor cantidad tomviles, toda la lnea blanca, artefactos para
de bienes y servicios para un mercado interno el hogar y que tena bases slidas e importan-
que no paraba de crecer. La poltica econmi- tes en el rea electrnica y de computacin. Se
ca de esos aos amalgamaba la proteccin del entrevista con l por ese entonces el presidente
mercado internos (y con ello del consumo) y de la Unin Industrial Argentina (UIA), Elbio
apuntalaba la inversin, lo que garantizaba el Cohelo, y le pregunta por qu contando con
crecimiento econmico. El Estado cumpla una clase trabajadora disciplinada y capacitada
un rol orientador y de defensa de las empresas y con perspectivas de mayor capacitacin, no se
nacionales, especialmente de las PyMEs y del decidan a ser un pas industrial. La respuesta
trabajo. Recordemos, por ejemplo, que fue la fue: por eso, porque la clase obrera era numero-
llamada Revolucin Libertadora denomi- sa, capacitada y consciente, y le poda disputar
nada as por derogar la Constitucin Nacional el poder. Pese a los varios gobiernos militares en
de 1949, la que convoc a una reforma de la ese lapso de tiempo, el modelo econmico so-
misma en 1957, y el Constituyente de la UCR, brevivi hasta el 24 de marzo de 1976 en que
Crislogo Larralde, impuso el Artculo 14 bis cambi integralmente la lgica que articulaba la
de la Constitucin argentina. produccin y la sociedad, para reemplazarlo por
En 1973, ya siendo Juan Domingo Pern una estructura productiva y distributiva con un
presidente de los argentinos por tercera vez, se bloque de poder hegemnico y una dinmica
aprobaba la Ley N 20.557 que buscaba limi- de funcionamiento diferente en la reproduccin
tar a la inversin extranjera y que se realizara en del circuito econmico, fundado en el temor
tanto no perjudicara la capacidad decisoria del que confesara el presidente de la UIA. El nuevo
pas, no significara una carga gravosa de futuros modelo, orientado y dependiente del exterior,
pagos y demostrara tener efectos positivos para tuvo como instrumento clave el endeudamiento
el desarrollo nacional. Atento a tales principios, y la valorizacin financiera del capital, la apertu-
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Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
demos que, en dicho trabajo, Osvaldo Sunkel animales, con lo que el efecto de encarecimiento
va a ponderar la doble dependencia del sector de los precios es el mismo). A eso hay que su-
externo, por un lado, de la produccin prima- marle los mayores costos en nuestra moneda de
ria (para nuestro pas hoy fundamentalmente la las importaciones.
soja), y la necesidad de importar insumos, m- El aumento sistemtico del precio interna-
quinas, equipos, y tecnologa de las grandes cor- cional de los granos gener mayores ingresos
poraciones, los que condicionan y subordinan a por exportaciones, que pagaron las crecientes
la economa nacional a las trasnacionales, amn importaciones del perodo kirchnerista. El pro-
de depender de la administracin que ellas ha- blema se suscita porque, fruto del mayor cre-
gan de las divisas. cimiento econmico, aumentaron las impor-
taciones de insumos, energa y tecnologa, que
La cada del salario y del empleo sumado al pago de los servicios de la deuda,
Generar las condiciones para valorizar el capi- oblig al gobierno a emplear parte de las re-
tal, como la de subir la tasa de inters para ser servas internacionales del Banco Central de la
redituable el ahorro en moneda nacional, son Repblica Argentina para pagar el creciente d-
pagados por el trabajo y la produccin local. En ficit en la Cuenta Corriente. Con esto, podemos
lo que respecta al nivel de actividad, se explica sostener que es necesario las ventas externas de
porque se produce de hecho un aumento de los soja y dems alimentos, pero que, si no se in-
precios, exacerbado por la devaluacin del tipo dustrializa, si no se obliga a invertir en sustituir
de cambio y eso implica menores ventas y me- importaciones, tarde o temprano, se incurre en
nor consumo, deteriorando el crculo virtuoso dficit en la Cuenta Corriente que, un pas como
de expansin del mercado interno y del creci- el nuestro, que sale del default de la deuda y que
miento de la produccin. Paralelamente, la suba tienen financiamiento caro y a corto plazo, no
propiciada de la tasa de inters encarece el finan- puede financiar.
ciamiento de la inversin y del consumo, en un La economa tiene cinco precios principales,
marco que la tasa no puede descender porque si el de todos los bienes y servicios (fideos, carne,
no crece la demanda de divisas que slo se puede gasoil, ropa, enseres personales, muebles, in-
desactivar con el ingreso de capitales del exte- muebles, restaurante, prepaga, etctera); las ta-
rior. Afecta el empleo porque en la Argentina la rifas (agua, gas, luz, comunicaciones, etctera);
relacin entre crecimiento del PIB y la creacin los salarios; el tipo de cambio (que para nosotros
de puestos de trabajo es de por s muy baja (en es el valor del dlar); y las tasas de inters. Du-
torno al 0,36 por cada punto de crecimiento del rante ms de diez aos, al principio por decreto
PIB entre los aos 2003 y 2011, pero desciende y luego por paritarias, el salario obtuvo un ni-
a 0,22 para el ao 2013), por ende, si adems el vel aproximado al crecimiento de los precios de
PIB se cae, arrastra con ello una menor creacin bienes y servicios5, creciendo en forma menor
de empleo, y a su vez, una recesin importante las tarifas, el dlar y las tasas de inters. Ese me-
con el impacto laboral que esto implica. canismo garantizaba la expansin del mercado
En lo que respecta al salario, por el teorema interno y del consumo, en un crculo virtuoso,
de Carlos Daz Alejandro, sabemos de la rela-
cin inversamente proporcional entre el poder
adquisitivo de las remuneraciones al trabajo y 5 Nos referimos a los salarios bajo convenio, pero
el tipo de cambio, dado que bsicamente, con- arrastra a las remuneraciones no registradas.
sumimos el bien que exportamos (en el caso Tambin se incrementaron proporcionalmente
de la soja, que consumimos marginalmente, su las jubilaciones y pensiones ajustadas por la ley
cultivo reemplaz a otros cultivos y a la cra de de movilidad previsional.
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Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
pero entr a generar problemas principalmente a los sindicatos toda la informacin necesaria,
con el frente externo. por ejemplo, cmo se compone lo que producen
Si en todos estos aos, el modelo de acumu- (cunto es generado en la Argentina y cunto se
lacin se benefici con los aumentos salariales, a importa), y cmo se distribuyen los beneficios
contrario sensu, tambin es cierto. Si se reducen de la productividad, para poner en discusin,
los salarios, se cae el nivel de actividad y se cae el precios, salarios y ganancia. El Diputado Hctor
PIB (entramos en recesin, del que es fcil en- Recalde en una nota que le public el suplemen-
trar, pero es difcil salir, sino pensemos en Japn to econmico del matutino Pgina 12 en marzo
que se debate hace ms de 20 aos sin obtener de 2014 propona que:
un crecimiento sostenido). Lo que deba poner-
los establecimientos de ms de 300 trabajadores
se en discusin no es que el modelo de acumula-
deben elaborar anualmente un balance social,
cin kirchnerista estaba sobre-expandido por los
que incluye el balance general anual, cuenta de
aumentos salariales y el gasto pblico. En reali-
ganancias y prdidas, estado y evolucin econ-
dad, el modelo enfrentaba la restriccin de falta
mica y financiera de la empresa, y del mercado en
de inversin y fuga de capitales, generados por
que acta, informacin tambin sobre actos de
los que obtienen sper ganancias porque fijan
tercerizacin y subcontratacin. Con sustento en
los precios. Por eso es que, mal o bien, el kirch-
ello, los sindicatos tienen derecho a exigir de las
nerismo trat de controlar el tipo de cambio y el
empresas que les informen, entre otros datos, el
comercio exterior, controlar los precios, contro-
detalle de unidades producidas, el total facturado,
lar los ajustes de los contratos y que las paritarias
el precio de venta por unidad, el costo laboral por
sean libres (que fueron las cuatro columnas del
unidad producida, los precios de los insumos de
kirchnerismo original y de todos los gobiernos
produccin tanto nacionales como importados,
nacionales y populares que pudimos tener en
para verificar la real incidencia del tipo de cambio
este pas). Por ende, y como consecuencia y
en los costos, existencias en stock, la rentabilidad
prosecucin del espritu del Artculo 14 bis
bruta y neta de la empresa, y la distribucin de
de la Constitucin Nacional6, una de las tareas
las utilidades.
pendientes de los trabajadores y del gobierno de
los Kirchner fue hacer que las empresas (y fun- Para comprender la importancia de lo que esta-
damentalmente las ms grandes) proporcionen mos leyendo, debemos pensar unos segundos,
cmo puede ser que la Revista Forbes del ao
6 Que por otra parte, corrobora y desarrolla el 2014 publique que, entre las 2.000 personas
Artculo 14 bis de la Constitucin Nacional ms ricas del mundo, hay varios argentinos.
de 1957 que sostena: El trabajo en sus diversas La mayor fortuna la tienen Carlos y Alejandro
formas gozar de la proteccin de las leyes, Bulgheroni, dueos de la petrolera Bridas y Pa-
las que asegurarn al trabajador: condiciones namerican Energy, con U$S5.880 millones, lo
dignas y equitativas de labor; jornada limitada; que los ubica en el puesto 256. En segundo lu-
descanso y vacaciones pagados; retribucin gar, entre los empresarios de este pas, aparece
justa; salario mnimo vital mvil; igual Paolo Rocca con U$S3.400 millones de dlares.
remuneracin por igual tarea; participacin en Gregorio Prez Companc y familia ocupan el
las ganancias de las empresas, con control de tercer lugar del ranking con U$S2.800 millones.
la produccin y colaboracin en la direccin; Cuarto est Eduardo Eurnekian, dueo de la
proteccin contra el despido arbitrario; Corporacin Amrica (administradora de aero-
estabilidad del empleado pblico; organizacin puertos en la Argentina), con U$S1.900 millo-
sindical libre y democrtica, reconocida por la nes, lo que lo deja en el puesto 931 en el ranking
simple inscripcin en un registro especial. global mundial del ao 2013. Quinto lugar para
70
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Alberto Roemmers, con U$S1.350 millones. la industria genera trabajo, y es por medio del
Sexta est Mara Ins de la Fuente (nica here- trabajo y trabajo capacitado, que vamos a gene-
dera de Amalia Lacroze de Fortabat) y su fami- rar un pas para todos, y no una republiqueta
lia, con U$S1.260 millones, en el puesto 1.372 proveedora de materias primas y alimentos (en
de la Revista Forbes. la soja es incluso peor, porque bsicamente son
Es claro que un pas que tiene semejantes forrajes, y por el modo en que se la cultiva) o
magnates, debe estudiar lo que no se habla, que de la energa de Vaca Muerta, para el resto del
es el costo y los beneficios de los empresarios mundo.
que operan en la Argentina. La razn, la justi- En la industria argentina se da un proceso
cia social, y el principio de equidad, deberan de concentracin y de extranjerizacin que debe
hacer que todos los ciudadanos de este pas analizarse detenidamente. Es el nudo gordia-
defendamos lo contemplado en nuestra Cons- no de la problemtica econmica y social de
titucin Nacional en general, y en particular en nuestro pas. Los proveedores de insumos de
su Art. 16 que dice textualmente: La Nacin uso difundido (acero, aluminio, petroqumi-
Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni ca, cemento, etctera), las grandes empresas de
de nacimiento: no hay en ella fueros personales alimentos y el sector automotor, que cuentan
ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son con mercado cautivo y, en algunos casos, con
iguales ante la ley, y admisibles en los empleos barreras paraarancelarias a la importacin, obli-
sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad gan a subordinarse a las PyMEs industriales que
es la base del impuesto y de las cargas pblicas. compiten entre s y con la oferta externa, y pasa
Decimos esto, porque no es posible que quie- lo mismo con los pequeos y medianos provee-
nes han realizado una fortuna inconmensurable, dores de servicios que no tienen posicin domi-
por un lado, se nieguen sistemticamente a dar nante en el mercado.
informacin sobre su produccin, sus costos y Este escenario se potenci por el cambio
sus precios, y por otro lado, no contribuyan m- en las condiciones mundiales de produccin.
nimamente con el sostn del Estado para que El crecimiento industrial asitico con altsima
pueda afrontar con los gastos sociales y de in- explotacin laboral, el desarrollo tecnolgico y
fraestructura que se requieren para aumentar el las mayores escalas bajaron los costos industria-
nivel de vida y la produccin nacional, cuando les en relacin con los precios de los servicios o
ese mismo Estado les garantiza el derecho de bienes que no se pueden comercializar interna-
propiedad y explotacin de los ingentes recursos cionalmente, y torna poco competitiva nuestra
con que cuentan. produccin a nivel mundial, por lo que debe
La Argentina necesita ser un pas industrial, protegerse su destino nacional primero y acuer-
sin Industria no hay Nacin, afirmaba Car- dos comerciales de beneficio mutuo con los pa-
los Pellegrini tras la crisis de los 907, porque ses de la regin, y segundo, con aquellos que es-
tn en una situacin socioeconmico parecida.
Debemos industrializar para generar traba-
7 Crisis de 1890, primer default de la Argentina,
jo, y debemos mejorar la productividad, y nos
que se produce por el pago de los servicios
encontramos con una fuerte extranjerizacin de
de la deuda y por las importaciones de casi
la economa, grandes empresas extranjeras que
todo, superando ampliamente el ingreso de
tienen una estrategia propia que no coincide (y
las exportaciones. Paralelamente, esa crisis dio
no tiene porque hacerlo) con los intereses de de-
lugar a la conformacin de la Unin Cvica
Radical (UCR), cuyo primer gobierno en 1916
fue el primer intento de una administracin fuertes instrumentos pblicos y defender el
nacional de fomentar el mercado interno, crear trabajo nacional.
71
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
sarrollo y sustentabilidad del pas; con fuertes firmas corresponden al segmento de microem-
empresas nacionales que tienen una mirada de presas (70% del total), siguen en importancia
muy corto plazo y esencialmente especulativa el segmento de PyMEs, con 141 mil empresas
que posicionadas en divisas esperan siempre el (28%), y el de grandes empresas, con ms de
derrape cambiario; y una estructura de peque- 9 mil compaas registradas (2%). En ese 2%,
as y medianas empresas, dependientes de uno las 500 empresas de mayor facturacin de la
u otro sector del gran capital que, en conjun- Argentina a diciembre 2013 (se excluyen las ac-
to, muestran clara incapacidad para desarrollar tividades agropecuarias y financieras), 315 eran
las fuerzas productivas, integrar la produccin de capital extranjero (6 de cada 10) y concen-
creando los eslabones faltantes y no tienen (y no traban el 77% de lo producido por todas ellas
pueden tener) una estrategia comn de desarro- que, a su vez, representaban (las 500 empresas)
llo y de transformacin social. en conjunto el 16,2% del Valor Agregado total,
En el ao 2013, segn la Encuesta Nacio- esenciales en la provisin y uso de divisas (por
nal de Grandes Empresas (ENGE) del INDEC, las exportaciones y las importaciones).
existan alrededor de 509 mil empresas registra- A continuacin, graficamos los datos de las
das en la Argentina en sectores industriales, de empresas importadoras y de las exportadoras,
comercio y de servicios, la mayor parte de estas con los Cuadros I y II, respectivamente.
CUADRO I
Empresas importadoras
IMPORTADORAS ARGENTINAS
Principales empresas importadoras en el ao 2014
BGH
CAMMESA
Renault
Volkswagen
Shell
Siderar
Ford
FIAT
ENARSA
Mercedes Benz
Fuente: INDEC.
72
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
CUADRO II
Empresas exportadoras
EXPORTADORAS ARGENTINAS
Principales empresas exportadoras en el ao 2014
Minera Alumbrera
Cargill
Pan American Energy
Bunge Cerval
Aceitera Gral. Deheza
Volkswagen
ADM
Vincentn
Noble Argentina
750 empresas generan el 90% de las exportaciones
Fuente: INDEC.
Esas grandes empresas, afincadas en sectores creto y trat de controlar los precios, y parale-
concentrados, por factores tecnolgicos e ins- lamente, concert vanamente de que funcione
titucionales, no afrontan una competencia ex- una comisin investigadora de la deuda pblica
terna y que, por las grandes barreras de capital y de constituir un Club de Deudores, pero la
para ingresar a esos mercados, tampoco enfren- fuerte concentracin econmica local y la defec-
tan amenaza de competencia interna. Por lo cin por ese entonces de las administraciones de
tanto, las empresas dominantes de esos rubros Brasil y Mxico, hizo naufragar los objetivos y,
fijan precios mucho ms altos que los estndares por ejemplo, en diciembre de 1984, el IPC8 cre-
internacionales, concentran ganancias derivadas ci un 40%, para cerrar el ao con una inflacin
de su poder de mercado y tienen total libertad anual de 688%.
para fugarlas al exterior. Por lo tanto, las insufi- Presionado por los acreedores externos,
cientes inversiones que realizan no suelen estar Grinspun, que era una persona honesta y edu-
alineadas a un plan de desarrollo nacional y su cada, se le termin la paciencia y el 18 de febre-
oferta representa un cuello de botella cuando la ro de 1985 y lo echa de su despacho a Joaqun
actividad local crece. Ferrn, que era el representante del FMI en la
regin. Un da ms tarde, Alfonsn le pide la re-
Volvamos a la historia nuncia a su amigo. Su reemplazo por Juan Vital
El primer gobierno democrtico encabezado
por Ral Alfonsn (1983-1989) confiaba en
8 Tomamos al ndice de Precios al Consumidor
que la orfandad poltica de amplias capas de la
(IPC) como referente para medir la inflacin,
sociedad hara que se encolumnaran detrs del
como generalmente se hace, pero debera
ideario de crecimiento econmico con justicia
tomarse tambin la variacin de los precios
social y de un gobierno que diera fin con un
del ndice de Precios Mayoristas Nivel
Estado que transfera recursos de la poblacin
General (IPMNG) que representa el costo de
a la casta de privilegiados que lo usufructuaban.
la produccin y su influencia en el precio de
La primera gestin la condujo Don Bernardo
los dems bienes, dado que la inflacin es el
Grinspun, quin aument los salarios por de-
aumento generalizado de todos los precios.
73
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
10 Las grandes empresas no pagaban la deuda y el podan comprarse al 25% de su valor nominal,
Estado que haba avalado esos compromisos, significaba una nueva transferencia de recursos
debi hacerse cargo del pago. Al no tener los del Tesoro a favor de los grandes deudores.
recursos, el Tesoro de la Nacin emiti nuevos Tampoco fue casualidad que esas mismas
ttulos de deuda. Es ms, mediante el Decreto empresas deudoras fueron las principales
1003/1988 se aceptaban ttulos de deuda compradoras de empresas estatales en el proceso
externa por avales cados, como dichos ttulos menemista de privatizaciones.
74
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Desde el punto de vista social produjo, con la cri- valorizacin financiera del capital, y su sustitu-
sis de 2001, los mayores ndices de desocupacin, cin por otro de valorizacin productiva, a la
pobreza e indigencia de la historia argentina, jun- par que se abandonaba la orientacin y la de-
to a una indita redistribucin regresiva de los in- pendencia del exterior, para priorizar el mercado
gresos y una apropiacin de los ahorros bancarios interno y el mercado regional latinoamericano.
de vastos sectores de la poblacin. Esa estabilidad Es en ese marco catico del fin de la Converti-
buscaba, apaada por los organismos financieros bilidad y del gobierno de Fernando de la Ra,
internacionales, la compra barata de los activos en que se produce la reconversin de los grupos
pblicos, asegurar la rentabilidad en divisas de econmicos que no pueden seguir obteniendo
empresas locales, transnacionales y especuladores beneficios con la valorizacin financiera, y don-
y posibilitar la fuga de capitales, garantizando la de los acreedores deben aceptar el default prime-
estabilidad del peso para la entrada y salida de ro, y una fuerte quita de la deuda, despus. Los
capitales, su principal objetivo (Rapoport, 2002). mayores ingresos por las ventas externas, y una
decidida poltica de desendeudamiento reali-
El gobierno de la Alianza, preso de la Converti-
zada por el gobierno de Nstor Kirchner, que
bilidad con tipo de cambio fijo de un peso igual
signific la quita de la deuda y el pago de los
a un dlar de aqu a la eternidad, termin
servicios, permitieron superar el lmite externo,
de la peor forma, con las aciagas jornadas del
generando un ahorro interno que financiaba
19 y 20 de diciembre 2001, con dficit fiscal y
con creces la inversin.
comercial, con niveles de pobreza y de exclusin
Es claro que del ao 2003 al ao 2008,
como nunca antes se registr y con el pueblo
se creci y con muy baja inflacin, porque se
en la calle pidiendo que se vayan todos. Y,
utilizaba la capacidad ociosa (fbricas cerradas,
sin embargo, ese ao hubo deflacin (el IPC fue
mquinas paradas, trabajadores desocupados),
de -1,1%). Los alarmantes niveles de cierre de
pero cuando, sobre todo los grandes empresa-
empresas, de reduccin de personal, de pobreza
rios, tenan que ampliar la capacidad instalada,
y de exclusin social, que haban dado lugar a
lo hicieron muy parcial y deficientemente, pre-
sistemticas muestras de repudio de la poltica
firiendo ante la demanda sostenida, aumentar
econmica por parte de la poblacin, parecieron
los precios en lugar de incrementar la produc-
no importarle a la clase dirigente (empresarios y
cin. Como deca Enrique Silberstein, en nues-
polticos de acuerdo con el modelo de valoriza-
tro pas se ve el costo en dlares de los salarios,
cin financiera), quienes siguieron adelante con
pero no hay datos sobre las ganancias12. El in-
el plan hasta que la situacin externa impidi
cremento de la demanda sostenida del gobierno
que continuara. Como dato descriptivo de va-
de los Kirchner permiti la inclusin social por
luacin del trabajo y de los bienes, podemos de-
el crecimiento del empleo con una evolucin
cir que el dlar estadounidense vala en nuestro
que permiti recuperar el poder adquisitivo de
pas en diciembre de 2001 un peso, y en abril
del ao 2002 (cuatro meses ms tarde), en el
mercado paralelo, cuatro pesos11. 12 Slo se podra acercar algo, la informacin de las
La devaluacin del ao 2002 fue para supe- empresas que cotizan en Bolsa, que presentan
rar la crisis econmica producida por el estran- sus balances, pero la experiencia nos ensea que
gulamiento del sector externo, y los altos niveles los costos de los precios de transferencias y otros
de endeudamiento, que dieron fin al modelo de insumos y gastos importados que contabilizan
como costos, son mayores que los reales, as
como la facturacin en muchos casos no es la
11 Valor con el que comenz el ao 2011, tras real, con el fin de pagar menos impuestos a las
haber descendido desde abril de 2002. ganancias.
75
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
la poblacin y convertirse en el principal sos- pas slo aceptan, y por un lapso, ceder parte
tn del crecimiento del mercado interno. Eso se de su poder, siempre y cuando obtengan tasas
consigui con la recuperacin de herramientas de ganancias mayores que en otros mercados,
como son: el Salario Mnimo, Vital y Mvil y hecho que es posible por la crisis de los otrora
las negociaciones paritarias13, principalmente, pases centrales y la falta de confianza hacia los
al aumentar la inversin pero no en la misma llamados pases emergentes, y lo hacen solamen-
magnitud que la demanda, se desata un nuevo te cuando se enfrentan a un Estado que las con-
proceso inflacionario, que si bien no logra impe- trole y las discipline en el sentido de que deben
dir el crecimiento del PIB, para que no cercene blanquear al menos parte de su operatoria y
el poder adquisitivo de los que tienen ingresos reinvertir un porcentaje de sus ganancias.
fijos, los consumidores y el gobierno convalida- Es en ese marco y con estas contemplacio-
ron los aumentos de precios con lo que sistem- nes que se entiende la lgica de acumulacin y
ticamente se atrasa el tipo de cambio. reproduccin del sistema capitalista en general,
Para comprender qu implica la restriccin y de la Argentina en particular, y porque se tor-
externa al crecimiento, y con ello, la repeticin na indispensable plantearnos las tareas impres-
del ciclo de que un gobierno que impulsa el cindibles del Estado para encausar y asegurar el
mercado interno es sistemticamente reempla- crecimiento sustentable, la inclusin social15 y la
zado por otro que se subordina al capital ligado preservacin ambiental, que slo es posible mo-
al extranjero, se debe ponderar el rol que jue- dificando la matriz productiva y distributiva del
gan las grandes corporaciones en un pas como pas, y que solamente se puede hacer si se cuenta
el nuestro, donde al sujetarse su accionar a la con un Plan Estratgico16.
cadena de valor internacional14, condicionan el En la visin keynesiana el crecimiento sos-
nivel de actividad y de comercio en general, y tenido depende, en primer lugar, de una alta
son causantes sistemticos de la crisis del sec- propensin al consumo, que estimula la de-
tor externo. Las corporaciones que operan en el manda total y, por lo tanto, las inversiones. A su
vez, las inversiones son alentadas por una baja
tasa de inters. Adems, en la medida en que
13 Paritarias que permiten el incremento salarial
en donde pesan mltiples factores, y no
exclusivamente por productividad como 15 Esencialmente por el trabajo, haciendo
proponen los empresarios. compatible el avance tecnolgico, con la
elaboracin de conocimiento propio, y con la
14 El capitalismo a nivel mundial ha hecho que creacin de puestos de trabajo, dado que como
grandes corporaciones retengan para s resortes lo demuestra la historia econmica, la creacin
clave de la produccin y de la comercializacin, de puestos de trabajo no depende slo del
que le asegura la apropiacin de parte del crecimiento, sino que debe haber una poltica
excedente fsico de produccin. Ya sea a travs especfica para su apuntalamiento.
del conocimiento (por ejemplo, la patente
de determinadas semillas hbridas, o de 16 Plan estratgico que defina los sectores a
fertilizantes o plaguicidas, lo que le garantiza desarrollar (especializacin), su proyeccin
un mismo sistema de produccin y fijar ellos externa, e implique en su aplicacin la mayor
las condiciones) o de la propiedad de mquinas, participacin de la sociedad (definiendo los
equipos, tierra, etctera. Igual pasa con cualquier canales de participacin y control), y que por
cadena productiva o de comercializacin, de supuesto significa tambin acordar con las
manera que se dependa de la decisin de esas grandes corporaciones que operan en y con el
grandes corporaciones. pas.
76
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
la inversin se realice, se genera el ingreso que r de la tasa de ahorro, que depende de la tasa
da lugar al ahorro correspondiente que finan- de inversin, que depende de la existencia de
cia la inversin. Por eso, un sistema bancario oportunidades de lucro, que a su vez depende
que genere crdito con fluidez, es esencial para de las oportunidades de exportacin, las que,
el crecimiento. La preocupacin central en este en ltima instancia, existirn nicamente si el
enfoque es alentar el consumo y la inversin, tipo de cambio no est sobrevaluado, sino que es
porque el ingreso no es decidido por las deci- competitivo. Para Bresser Pereira el tipo de cam-
siones de ahorrar, sino de consumir e invertir; bio es, de hecho, la principal variable de estudio
siendo el ahorro un factor residual, que depende por la macroeconoma del desarrollo, dado que
del Ingreso. El ahorro es riqueza que no se con- desempea una funcin estratgica para el creci-
sume, de hecho, no es ms que simple residuo. miento econmico.
Las decisiones de consumir y las decisiones de Si uno observa el crecimiento del PIB ar-
invertir determinan conjuntamente los ingre- gentino, tomamos la medicin del INDEC
sos (Keynes, 1936). del kirchnerismo, pero con valores ms bajos,
Es ms, para Anthony Thirlwall (2003)17, el es igual si se lo mide por el INDEC que dirige
rol de la demanda es casi excluyente a travs de Jorge Todesca, desde el ao 2002 al ao 2012,
todos sus escritos. En su modelo, el ingreso de fue del 98,6%18, con una tasa promedio anual
un pas est liderado totalmente por la deman- del 7,1%, y se explica fundamentalmente por-
da; en particular, depende de manera directa que la Inversin Interna Bruta Fija (IBIF) creci
de la elasticidad ingreso de sus exportaciones, en dicho perodo un 258% 13,6% promedio
e inversamente de la elasticidad ingreso de sus anual, y el consumo (que representa ms del
importaciones. En cambio, para Luiz Carlos 70% del PIB), impulsado por las polticas de in-
Bresser Pereira (1959), es prioritario el meca- greso implementadas por el gobierno nacional y
nismo de transmisin entre un tipo de cambio popular de los Kirchner, verific un incremento
competitivo y el crecimiento econmico, y debe del 102% 7,3% promedio anualizado. Sin
tenerse en cuenta porque lo plantea para los pa- embargo, para el mismo lapso, las exportaciones
ses emergentes. Del lado de la demanda, si se se acrecentaron en un 171% (el monto de las ex-
cuenta con capacidad tecnolgica y con recursos portaciones para el ao 2012 fue de US$81.200
ociosos o desocupados, el crecimiento depende- millones, cuando haba alcanzado los 83.950
millones en el ao 2011); en cambio, las impor-
taciones crecieron en un 395% (U$S68.500 mi-
17 Anthony Thirlwall (2003) relaciona
llones), en el mismo perodo. En ese contexto,
el crecimiento del producto (o
el problema de la economa argentina se refleja
del ingreso) con las elasticidades
en el crecimiento de los precios internos, que al
ingreso de las exportaciones y de
no ser acompaado por la depreciacin cambia-
las importaciones. Siendo: x =
ria, provoca inflacin en dlares y, con ello, un
X/Y* Y*/X la elasticidad ingreso
efecto de valorizacin de los activos19 y de los
de las exportaciones; y m = X/Y
Y/X la elasticidad ingreso de las
importaciones, estableciendo adems 18 Y lo creemos porque se produjo el doble de
que: X = X (Y*) y M = M (Y) automviles, de lnea blanca, y se consumi el
[obsrvese que no se hace intervenir el doble de alimentos y bebidas, de energa, de
tipo de cambio], se obtiene fcilmente cemento, etctera.
que la tasa de crecimiento del ingreso,
gy, es: 19 Por ejemplo, la suba en dlares de las
gy = x gy*/ m propiedades que encarecen su posibilidad de
77
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
costos. Este fenmeno se debe a que el impulso valuacin y quita y reduccin de los derechos
de la demanda efectiva con el que se sali de la de exportacin que hizo Macri cuando asumi,
Convertibilidad en la Argentina, no implic un como ellos queran, en un marco de menores
crculo completo de incremento de la inversin, exportaciones en general por la cambiante situa-
sino que, fruto de la concentracin econmica cin externa, y de adelanto de las importaciones
y del poder de mercado de las grandes corpora- por la diferencial cambiaria, agravando el dficit
ciones nacionales y multinacionales que operan en la Cuenta Financiera y en las Reservas In-
en y con el pas, una parte importante sali del ternacionales del Banco Central de la Repblica
circuito (fuga de capitales), con lo que sistem- Argentina (BCRA) de la Balanza de Pagos (refle-
ticamente la oferta fue menor que la demanda. jado en la fuerte cada de las mismas).
La industria argentina que en general haba El problema de fondo no es otro que la re-
crecido desde el ao 2002 en base a la utiliza- lacin Inversin-Produccin, esencialmente en
cin de la capacidad ociosa, y en parte por las la industria, por ser el centro del crecimiento
nuevas inversiones, como estas ltimas, aunque (y donde obviamente se impone el proceso de
considerables, no fueron suficientes (se parti de sustitucin de importaciones), esto es, no exis-
un piso de inversin muy bajo, fruto de 27 te ninguna oportunidad para un pas como el
aos de polticas de desindustrializacin y de ex- nuestro, sino se tiene una estrategia cierta de
clusin social, salvo la honrosa gestin, dentro sustitucin de importaciones. Es ms, cuando
de lo posible y en ese marco, del Dr. Bernardo ms se producen bienes y servicios finales, como
Grinspun de un poco ms de un ao de dura- fue el perodo estudiado, paradjicamente cre-
cin), y sumado al problema estructural de de- cen ms los insumos que se deben importar20. El
pendencia de insumos y de bienes de capital del cuadro descripto se agrava cuando vemos que,
exterior, hace que a pesar del importante au- segn datos del Banco Central de la Repblica
mento de las exportaciones de origen industrial Argentina (BCRA), entre los aos 2005 y 2011,
(MOI), la industria como un todo, muestra un el giro de dividendos y la formacin de activos
desbalance comercial negativo de alrededor de en el exterior del sector privado oscil en torno
25.000 millones de dlares por ao. a los 75 mil millones de dlares, por ende, no
Las desiguales e insuficientes inversiones, y debera llamar la atencin que entre los mayores
el atraso estructural del que se parti, no permi- compradores de dlares para atesoramiento en
ti (ni permite) que se tenga la capacidad sufi- el ao 2011 hayan estado muchos de los oligo-
ciente para sustituir importaciones, aun a costos
crecientes. Por ende, la dependencia de la venta
20 La paradoja de la sustitucin de importaciones
de granos, por un lado, y de las medidas de con-
es que, a mediano plazo, termina demandando
trol de cambio, por el otro, permitieron obtener
ms divisas de las que ahorra inicialmente,
supervit en la cuenta comercial para el perodo
sobre todo si resulta exitosa en el sentido
2003-2014 (que va disminuyendo desde al ao
de elevar la tasa de crecimiento, el empleo
2013), y se torna negativo en U$S3.035 mi-
y la demanda interna. La sustitucin de los
llones en el ao 2015, dado que se reduce las
productos finales eleva la demanda de insumos
ventas de manufacturas de origen industrial, se
importados de produccin ms compleja
retuvo la venta de granos a la espera de la de-
(paquete tecnolgico) e inversiones de mayor
volumen, que son a su vez, mayoritariamente,
compra por parte de los asalariados, a la vez que los que las grandes corporaciones se reservan
encarece el alquiler de las mismas por la relacin para s, acotando y condicionando el poder de
alquiler-valor de la propiedad, tanto personal los Estados nacionales para planificar polticas
como comercial. en su propio territorio.
78
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
polios fabriles que ms aumentaron los precios de recursos de la produccin agropecuaria (al
y que se mostraron reticentes a la inversin. contar con las tierras ms frtiles del mundo
Tales los casos de, entre otros, Siderar, Arcor y dentro de los 32 millones de hectreas cultiva-
Ledesma, a travs de sus titulares, como lo de- bles), a la industria que se realiza principalmente
muestra Alfredo Zaiat (2012). En el ao 2012, y por las retenciones (derechos de exportacin) y
mientras existi el Cepo cambiario, la fuga de el subsidio energtico y de transporte.
divisas se fren, pero para acometer fuertemen- En efecto, en pleno auge del modelo kirch-
te cuando se fueron levantando medidas que lo nerista, por ejemplo, el ao 2007, los subsidios
conformaban21. en energa y transporte fueron por $14.600 mi-
La idea del Cepo cambiario era que los pe- llones (a un dlar promedio de $3,10 significa-
sos excedentes puedan destinarse a ahorra en pe- ron U$S4.700 millones), contra retenciones por
sos, consumir, o demandar bienes, con lo que se U$S7.000 millones. En el ao 2015, los subsi-
reconstruye la posibilidad de conferirle valor de dios fueron por $240.000 millones (y, oficial-
reserva a nuestra moneda, y hacer poltica mo- mente, cerr el tipo de cambio el ltimo da de
netaria, dado que de esa manera la reduccin del la gestin kirchnerista a $9,70 por dlar, equi-
costo financiero de los pesos (al no competir con valente a U$S25.000 millones), cuando la re-
la evolucin del dlar) implica estimular la de- caudacin por retenciones del ao 2015 fue de
manda de bienes (por ejemplo, las empresas que $75.860 millones (unos U$S7.800 millones).
acopian stock de materias primas y materiales, y Esa brutal diferencia signific el dficit fiscal y
los consumidores que demandan ms bienes y su financiamiento por emisin de ese ao.
servicios ante la imposibilidad de ahorrar en d- John M. Keynes deca que los empresarios
lar). Se buscaba canalizar el excedente en el pas, son importantes cuando contribuyen ms a la
lo que obviamente va en contra de los intereses sociedad que lo que la sociedad contribuye con
de las corporaciones que quieren dolarizar sus ellos, y en el Libro VI, Captulo 24 de su libro:
ganancias para sacarlas del pas. La Teora General, sostiene que el principal
No hay que ser muy inteligente para amal- rol del Estado es: determinar el monto global
gamar la reticencia a invertir y a exportar, el ace- de los recursos destinados a aumentar los me-
leramiento de las importaciones (con la sobre- dios de produccin y la tasa bsica de remune-
facturacin de las operaciones intra firma), con racin de quienes lo poseen, y con ello habr
la compra permanente de dlares. Fueron crean- realizado todo lo que le corresponde (1936). Y
do un escenario propicio para limitar primero, y repetimos a Thirlwall, para quien en la lgica de
luego, vulnerar el modelo de crecimiento basado crecimiento de una economa abierta (como es
en el mercado interno y en garantizar el poder la casi totalidad de los pases), es imprescindible
adquisitivo del salario. Ante ese marco creado, el el equilibrio de la Cuenta Corriente de la balan-
gobierno ya con la Presidencia de Cristina Fer- za de pagos en el largo plazo, y plantea textual-
nndez de Kirchner, incurre en la severa incon- mente que: () la tasa de crecimiento a largo
sistencia macroeconmica de financiar con emi- plazo no puede ser mayor a la tasa de crecimien-
sin y dficit fiscal la ruptura de la transferencia to que corresponde al equilibrio de la Cuenta
Corriente de la balanza de pagos (2003). La
principal conclusin que Thirlwall seala es que
21 Tras las elecciones del 23 de octubre de 2011,
si se quiere crecer ms rpido se debe primero le-
y perfeccionado en los meses siguientes, el
vantar la restriccin que impone la Cuenta Co-
gobierno nacional decret la inconvertibilidad
rriente de la balanza de pagos sobre la demanda,
interna del peso, es decir, los tenedores de pesos
por ello propone expandir y aumentar el valor
no podan comprar dlares para atesoramiento
agregado de las exportaciones y/o reducir la de-
ni dlares cable para transferir al exterior.
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Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
80
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
por esa va para lo cual, tienen todo el dere- que frenar, pero es obvio que tienen toda la in-
cho, expulsa de la jubilacin plena a quienes tencin de una manera u otra de aplicarlo y as
fueron vctimas del trabajo en negro y no lo hacen subrepticiamente y lo plasmarn en el
pudieron completar aportes, especialmente a ao 2017, sobre todo despus de las elecciones
las mujeres, consume la rentabilidad del Fondo de medio trmino de este ao.
de Garanta de Sustentabilidad (FGS), que no El gobierno de Macri solamente puede su-
podr utilizarse para otros fines, y comprome- perar la restriccin externa y las inconsecuencias
te la sustentabilidad del sistema jubilatorio en del modelo que aplica, endeudndose y ofre-
su conjunto al asumir compromisos que no se ciendo pinges negocios al capital ms concen-
sabe si se podrn cumplir. Paralelamente, la pro- trado, no existen y en ese marco no pueden
puesta de blanqueo de capitales en medio del existir proyectos de inversin productiva,
descubrimiento de cuentas offshore en Panam ya que se prioriza lo financiero, a costa de un
y Bahamas, entre las que figura el Presidente, su mercado interno que se achica, se concentra y
familia, y otros funcionarios del gobierno y del se extranjeriza, con lo que condena a amplias
partido poltico que lo llev a la presidencia, es franjas de la poblacin a la desocupacin y a la
coherente y se amalgama con la posibilidad de pobreza, con un efecto anestsico por el ingreso
vender las acciones de empresas privadas en po- de dlares para un sector de la poblacin, pero
der de la ANSES a partir de la nacionalizacin de insustentable en el tiempo.
las AFJP. Entre otras, con acciones en poder de Se realiz una importante depreciacin de
la ANSES, figuranempresas del grupo Techint nuestra moneda y como las grandes empresas
(Siderar); de Aluar; el 9% del paquete acciona- formadoras de precios los acrecentaron, el in-
rio del Grupo Clarn; Molinos Ro de la Plata; cremento de los mismos absorbi gran parte
las empresas distribuidoras de gas; de energa del ajuste cambiario inicial, de modo tal que,
elctrica; Endesa; Cresud; Central Puerto S.A.; en enero de 2017, el valor del dlar favorece
IRSA; Ledesma S.A.; Alpargatas S.A.; Solvay; la compra en el exterior de bienes finales (so-
Quickfood; Consultatio; Holcim; y Mirgor. Y bre todo de consumo y de consumo para los
los Bancos Macro (con el 24,6% del paquete sectores ms pudientes de la sociedad, como
accionario), BBVA Francs, Banco Patagonia, lo demuestra la importacin rcord de autos de
Galicia, e Hipotecario, el volumen de acciones alta gama del ao 2016). La administracin de
en poder del organismo dentro del Fondo de Macri busca consolidar un modelo de acumu-
Garanta de Sustentabilidad (FGS) superaran, a lacin a favor del gran capital (nacional y ex-
septiembre de 2016, los $90.000 millones, que tranjero). Posibilita la fuga de capitales, de all
indefectiblemente ser utilizados para ese fin. que el 16 de diciembre de 2015, eliminaron el
Una clara muestra de la irresponsabilidad, mal llamado Cepo cambiario y permiten cada
desconocimiento e improvisacin del gobier- vez ms y mayores compras de divisas a parti-
no es la Resolucin 28/2016 del Ministerio de culares y a empresas (que el argentino de a pie
Energa y Minera por la que se aprob un nue- puede adquirir hasta U$S5.000.000 por mes),
vo cuadro tarifario para la boca de pozo del gas generando una fuerte cada del consumo po-
incrementando el Milln BTU de U$S 2,60 a pular (y con ello del Producto Interno Bruto)
U$S 4,50 U$S5, segn la cuenca, que sumado e incrementando el dficit fiscal y comercial que
al precio de los distribuidores y a la devaluacin cubren con un endeudamiento cada vez mayor.
realizada, implic un aumento sideral de las Camino que como se ha dicho y se ha demos-
tarifas, que al no ser convalidado por la Corte trado en la historia de nuestro pas, solamente
Suprema de Justicia y al no haberse realizado las sirve para enriquecer a la minora dominante, y
correspondientes audiencias pblicas, tuvieron a su vez, los deja a ellos como los nicos contac-
81
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
tos confiables al capital extranjero para renovar generar la mayor tasa de ganancia, y en el caso
esos crditos que se emplean mal (en realidad, se del capital financiero, que la misma se obtenga
convierte en el vehculo de la fuga de capitales) en el menor tiempo posible, por ende se supedi-
y que no se necesitan. ta lo que vamos a producir, cmo, de qu modo,
El final de la pelcula, ya lo conocemos. Nos cmo juega en ello nuestra fuerza de trabajo,
lo dice la historia y lo hemos vivido. En la crisis nuestra insercin en el mundo, nuestro presente
de 1890 y de 1930, y tras el golpe militar de y nuestro futuro (e incluso la lectura del pasado)
1976, se acorta en perodos de siete aos pro- en esa lgica primaria, elemental, casi secreta,
medio: 1982, 1989, 1995, 2001/2 y que, por donde la primaca la determinan esos grandes
el gobierno de los Kirchner de defensa del mer- capitales que slo ingresan al pas si se le asegura
cado interno, no se haba hecho presente; pero (de all la confianza de los mercados y la segu-
que s lo ser en un futuro inmediato, por las ridad jurdica que propician) el cumplimiento
condiciones creadas por la administracin ma- estricto de la maximizacin de la ganancia y la
crista. La voluntad poltica expresada por el Pre- minimizacin de los costos. En esa lgica la tasa
sidente actual de llevar a la Argentina a la Alian- de inters es decisiva y fundamental. Slo se
za del Pacfico (ahora olvidada por la decisin emprenden aquellos proyectos de inversin que
del gobierno de Donald Trump de los Estados superen la tasa de inters (con lo que se supedita
Unidos), un bloque que se caracteriza por sus la economa real a la financiera), lo que se agrava
elevados niveles de apertura a las importaciones, porque, paralelamente, la tasa de inters de la
y a un acuerdo del MERCOSUR con la Unin deuda es mayor que la tasa de crecimiento de la
Europea, demuestra que no slo no se defiende economa en dlares, con lo que es inexorable el
el mercado interno, sino que se obliga a nuestra crecimiento del peso de la deuda sobre el PIB,
industria a competir en forma desigual, pro- entonces, el alegre endeudamiento que incu-
piciando el cierre y fusin por absorcin por rre el gobierno, debe pagarse con un PIB que
grandes empresas, esencialmente extranjeras. no crece, por un lado, y por el otro lado, nos
Si sabemos que las PyMEs son las principales preguntamos: qu proyectos de balance comer-
creadoras de puesto de trabajo, se vislumbra lo cial positivo hay detrs de cada esquema de fi-
mismo que antes fue desocupacin y crisis, para nanciamiento que alegremente se obtiene? De
obligar a reducir los salarios en moneda dura. otro modo no se puede pagar la deuda y menos
La mentira de la productividad y de la nece- pagar las importaciones necesarias, con lo que
sidad de la economa de escala nace de la misma el modelo es insustentable, dura mientras no se
debilidad ideolgica del macrismo: no defender deba hacer frente a los servicios de una deuda
el mercado interno y el trabajo nacional, creyen- cada vez mayores y asfixiantes. La apariencia de
do en la perogrullada de las leyes del mercado. equilibrio y de generacin de negocios persiste
El mercado por definicin es donde se unen mientras ingresan capitales22, y se puedan can-
oferentes y demandantes de un mismo bien o
servicio, sin tener en cuenta la magnitud de uno
22 Paradjicamente, el ingreso de capital financiero
y otro. Por ende, en una economa abierta como
hace que se atrase sistemticamente el valor del
la nuestra, donde existen grandes operadores
dlar, que es superado por los precios y por la
(tanto para la compra como para la venta), los
tasa de inters, lo que favorece la compra de
precios de todos los bienes y servicios, incluidos
productos importados llegando al ridiculez de
los factores de produccin (trabajo, mquinas y
comprar latas de granos de choclo de Francia,
equipos, insumos, energa, etctera) quedan de-
naranjas de Espaa, o frutilla de Polonia, lo
terminados por los capitales ms importantes.
que no slo compite deslealmente con nuestra
La nica lgica que conocen los capitales es la de
produccin, sino que distorsiona todos los
82
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
celar y renegociar ttulos de deuda. Pero una cialmente las reservas internacionales, esterilizan
vez agotada las ventas de activos pblicos (por al 28/12/2016, segn datos oficiales, el 77,52%
ejemplo, la venta de la participacin del Estado de la base monetaria (que es la cantidad de di-
en el Fondo de Garanta de Sustentabilidad de nero creada y puesta en circulacin por el Banco
la ANSES) y privados, el ingreso de blanqueos Central de la Repblica Argentina), slo para
y condonaciones de todo tipo, presionar a las que el mismo no vaya al pblico, ya sea para
provincias para facilitar y ampliar la compra de el consumo (lo que subira la inflacin en su
tierras por empresas extranjeras; despus de esos mentalidad), o a la compra de divisas. Las LE-
ingresos, como pas con las privatizaciones de BAC -Letras del Banco Central de la Repblica
Menem y Cavallo, queda un modelo incapaz de Argentina-, totalizan al 28/12/2016, la suma
sustituir importaciones y de producir bienes con de $629.320 millones, cuando la Base Mone-
alto valor agregado. Ingresan dlares financieros taria a esa fecha era de $811.800 millones, y se
(deuda, blanqueo de capitales, extranjerizacin incrementaron en ese lapso en un 112,5% (las
de la economa), pero en forma sistemtica, las LEBAC totalizaban, al 09/12/2015, la suma de
importaciones superan a las exportaciones y, a $296.181 millones). Es por eso que en lo inme-
la vez, se debe hacer frente al cada vez mayor diato, en el da a da, la administracin de Macri
pago de los intereses del endeudamiento, con lo trata de frenar la inflacin con endeudamiento
que se incurre en un dficit cada vez mayor de la (externo e interno) y colocando las LEBAC a
Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, que, tasas astronmicas, incrementando exponen-
como ha pasado en el ao 2001, por ms reno- cialmente la deuda externa e interna del Gobier-
vacin de deuda y/o plan canje que presenten, no23. Trampa generada por ellos mismos, por
los acreedores impondrn peores condiciones y su propia concepcin e impericia, el ejemplo
mayores tasas de inters, hasta que llega un mo- de las LEBAC (que comenzaron con una tasa
mento en que se retiran en bandada. del 35,25% el martes 24 de mayo 2016), y va
Si a todo lo dicho, le sumamos el accionar descendiendo paulatinamente (el 31/08/2016
del Banco Central bajo la presidencia de Fede- cort a 28,25% anual para el plazo de los 35
rico Sturzenegger, de fijar metas inflacionarias das, y al 28/12/2016 lo hizo al 24,75%) y no
y que se readecue toda la economa a las mis- puede ser menor porque en el mercado a fu-
mas, en la creencia que al restringir la cantidad turo del ROFEX (Mercado cerealero de Rosa-
van a limitar el crecimiento de los precios, sin rio) est acordado el valor del dlar a $17,90
contemplar que los que fijan los precios son los para julio de 2017 y de $19,35 para noviembre
grandes empresarios que tienen mercado cau- 2017, cuando el valor tipo vendedor del da
tivo o semi-cautivo, como son los casos, por 28/12/2016 fue de $16,15. De all se despren-
ejemplo, de los combustibles o el de la genera- de que la tasa anualizada de las LEBAC debe
cin y distribucin del gas o de la electricidad. ser mayor que la depreciacin esperada punta
Que dicha esterilizacin de dinero se sostiene contra punta, de 12,5% para julio 2017 y del
colocando ttulos de deuda del Banco Central 21% para noviembre 2017, para garantizar que
de la Repblica Argentina para absorber liqui- se vuelva a comprar dlares a un precio que debe
dez, y que implement el gobierno anterior para ser menor que la tasa de inters.
financiar al Tesoro de la Nacin; en cambio, el En sntesis, en un ao de la gestin que tie-
macrismo, aun endeudndose para subir artifi- ne como Presidente de la Repblica a Mauricio
Macri, se ejecut una brutal transferencia de
precios relativos y hace que la Cuenta de Capital
financie las importaciones y los intereses de la 23 Amn de que se toma la tasa que pagan las
deuda. LEBAC, como inters piso para los crditos.
83
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
ingresos a favor de los que ms tienen a travs, que suman personas de a miles. La cada en la
primero, de la combinacin de la devaluacin Inversin Bruta Interna Fija que perfor el piso
y la quita y/o reduccin de las retenciones a los del 18% del PIB; cada del consumo (y de las
grandes productores y comercializadores de gra- ventas); las exportaciones se mantuvieron gra-
nos, y a las empresas mineras. Segundo, durante cias a que sabiendo la devaluacin de ms del
este primer ao se viene beneficiando al capital 40% del inicio de la gestin de Macri (un dlar
financiero con las LEBAC y otros activos pbi- de $9,70 al 9 de diciembre de 2015 a $13,90
cos con tasas de inters mayor que la deprecia- al 31 de enero y de $15,80 al 28 de febrero de
cin del dlar (por ejemplo, las LEBAC pagaron 2016) se vendi parte de la cosecha retenida,
en promedio en el ao 2016 una tasa cercana al pero las importaciones crecieron ms (y sobre
32% anual y el dlar punta contra punta se in- todo de bienes finales lo que compite con nues-
crement solamente el 21%). Y, tercero y funda- tra produccin).
mental, a las grandes empresas que subieron sus En ese marco cul es la prioridad del go-
precios en torno al 50%, castigando a la pobla- bierno? Por un lado, y a travs del Comunica-
cin y a las PyMEs que deben comprarle insu- do A 6128 del Banco Central de la Repblica
mos a ese valor y/o venderle a precio vil (acero, Argentina, les permite a las entidades financie-
aluminio, petroqumica, cemento, gas, electri- ras incrementar la tenencia de dlares del 15 al
cidad, combustibles, el precio a la poblacin de 25% de su patrimonio. Por otra parte, ni bien
la leche, de la carne, de la harina, de la yerba, asumi, Mauricio Macri le autoriz a las em-
del aceite, de los medicamentos, etctera). En presas exportadoras tomarse hasta 365 das para
ese marco, la economa cay fuertemente (no liquidar una operacin, ahora y desde el primer
menos del 3% del PIB como se lo quiera me- da hbil de 2017 (primero, las exportadoras
dir), se perdi riqueza por un valor equivalente de servicios royalties o patente, turismo, ser-
a no menos de U$S16.500 millones, pero como vicios profesionales de todo tipo, correo, fletes,
hubo puntuales beneficiados por la transferen- seguros, etctera y no tienen ningn lmite
cia de ingresos como dijimos en el primer p- de tiempo para ingresar al pas los dlares que
rrafo, es claro que el resto de la poblacin, la reciben por esos servicios), y despus los ex-
Argentina de a pie, perdi lo que ganaron los portadores de mercancas (bienes) que tienen
otros, ms la cada del PIB. hasta 10 aos para liquidar sus exportaciones
Un ao de gestin y se generan graves en el mercado local (pasar de divisas a pesos).
problemas en las economas regionales. Lo de- Por Comunicacin A 6137 de enero 2017 del
muestran los cierres de tambos, el regalo des- Banco Central, se elimin el tope que impeda
esperado o dejar que la planta se pudra de los comprar ms de U$S2.500 por ventanilla al
pequeos y medianos productores de la fruta y mes, pagando con pesos en efectivo para resi-
de las hortalizas y verduras ante los precios me- dentes y de U$S10.000, en caso de no residen-
nores que los costos por la suba del combustible tes. El punto anterior se agrava porque ni bien
y dems insumos. Son 190.000 despedidos for- asumi Federico Sturzenegger a la presidencia
males (trabajo en blanco con aportes previsio- del Banco Central de la Repblica Argentina, se
nales y sociales) en este primer ao de gobier- elimin el requisito de validacin y de registra-
no (unos 122.000 puestos en el sector privado cin fiscal previa en el Programa de Consulta de
industria, construccin, comercio, etctera y Operaciones Cambiarias de la Administracin
unos 68.000 en el sector pblico nacional, pro- Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) para poder
vincial y municipal), sin contar las suspensiones, efectuar las transacciones. Y se resolvi que las
vacaciones anticipadas, reducciones de horas de personas fsicas y jurdicas podran comprar li-
trabajo, eliminacin de las horas extras, etctera, bremente moneda extranjera y otros activos ex-
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
ternos, primero por hasta 2 millones de dlares unos U$S39.300 millones (el 7% del PIB), que
mensuales, y despus en mayo 2016, se elev el deveng intereses este ao por el equivalente a
monto mximo mensual de compra de dlares U$S11.000 millones (suma mayor de lo que in-
a 5 millones. Finalmente, como regalo de fin de gres al fisco nacional por la multa del blanqueo
ao, el gobierno de Macri le reconoce y le paga a de capitales). La suma del dficit fiscal (6,2%
TRASENER S.A. (donde tiene participacin el del PIB) y de la deuda cuasi fiscal o del Ban-
Estado y tambin EDENOR del grupo Mind- co Central de la Repblica Argentina (7% del
lin) la suma de $2.014 millones, y a las distri- PIB) asciende a 13,2% del PBI, de los cuales la
buidoras de gas (Metrogas, Litoralgas, Gasnor, gestin de Macri es responsable del aumento en
Gasnea, Gas Natural Ban, Gas del Centro, Gas un 5,4% del PIB y tambin, obviamente, que
Cuyana, Camuzzi Gas del Sur y Camuzzi gas el mismo descienda no menos de 3% en el ao
Pampeana) le transfiere $3.450 millones por no 2016.
haber podido ajustar las tarifas todo lo que las c) Deuda: La deuda contrada por el gobier-
mismas pedan. no de Mauricio Macri en el ao 2016, tanto en
Por supuesto que semejante dislate y mues- pesos como en dlares, pero convertida toda en
tra cabal de incompetencia de la administracin divisas norteamericanas al tipo de cambio ofi-
de Macri, se refleja en: cial, implican:
a) Un dficit fiscal de $544.000 millones 1) Intereses de las LEBAC por no menos de
(esto es, aproximadamente, U$S34.000 millo- U$S11.000 millones.
nes, el 6,2% del PIB). La administracin de 2) Dficit Fiscal del ao 2016 por el equiva-
Macri increment el presupuesto original en un lente a U$S34.000 millones.
46% (por supuesto que adems sub-ejecut en 3) Reconocimiento y pago de deudas con
salud, en educacin y en obra pblica), y lo hizo los fondos buitres y otros por U$S18.655
sobre todo en el rubro deuda, en donde los in- millones.
tereses de la misma sumaron $156.872 millones 4) Se le resta la multa ingresada por el blan-
en once meses (un 93,4% ms que lo devengado queo de capitales de $82.000 millones, en su
un ao atrs), de acuerdo a las cifras de ASAP, equivalente en dlares de U$S5.100 millones.
monto que no pudo ser compensado por el in- Lo que conforma un total de deuda nueva
greso de las multas del blanqueo del ao 2016 por U$S58.500 millones como mnimo, cuan-
de $82.000 millones (unos U$S5.100 millones, do la deuda al 31/12/2015 reconocida por el go-
aproximadamente el 1% del PIB). Que la ma- bierno de Macri y publicada en la Pgina Web
yor parte del ingreso de la multa del blanqueo de la Secretara de Finanzas de la Nacin, ascen-
de capitales se destine al pago de los ajustes de da a U$S222.703 millones (de los cuales casi el
los haberes de jubilados y pensionados, forma 57% era deuda intra sector pblico nacional),
parte del gasto pblico donde, obviamente, se por lo que, en un ao, aument el endeuda-
increment tambin las erogaciones previsiona- miento externo en un 26%.
les, sin que ello signifique una mejora para los En un marco de endeudamiento externo
que menos ganan (tambin all reside el sello de descontrolado, dado que, segn la ley de Pre-
clase de Macri). supuesto del ao 2017, las amortizaciones de
b) La deuda cuasi fiscal de la gestin de Ma- deuda para este ao suman $1.042.500 millo-
cri, reflejado en la LEBAC asciende a $333.139 nes de pesos, equivalentes a U$S58.200 mi-
millones en el ao 2016, con lo cual, el pasivo llones de dlares al tipo de cambio previsto de
no monetario del Banco Central de la Repblica $17,92 promedio, la totalidad de estos venci-
Argentina al 28/12/2016 es de $629.320 millo- mientos se cancelan con nuevas deudas (deuda
nes, convertidos a dlares, aproximadamente nueva por deuda vieja) y refinanciaciones intra
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Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
sector pblico, tomando deuda adicional (am- gentina (siempre usando los nmeros oficiales)
pliando el endeudamiento pblico nacional) han aumentado solamente en U$S14.112 mi-
por U$S38.200 millones de dlares, con lo que llones, cuando solamente tomando en cuenta las
se van a colocar, en este ao, un total deuda LEBAC, dichos ttulos lo hicieron en $333.139
por$1.727.200millones de pesos, equivalente millones (que es el equivalente a U$S21.000
a U$S96.400 millones de dlares. A su vez, la millones). Quiere decir que, si los bancos dan
ley de Presupuesto 2017 indica que, en este ao seales de deshacer su posicin en LEBAC, el
2017, se pagan intereses por $247.600 millones efecto de la corrida cambiaria sera el fin de las
de pesos, a un dlar promedio de $17,92 (signi- metas inflacionarias y de cuantas estupideces re-
fica unos U$S13.800 millones de dlares). Tam- pite el exotrico presidente del Banco Central de
bin, obviamente, es impensable que se pueda la Repblica Argentina.
volver a repetir por la simple razn que este ao Si realmente se quiere propiciar el creci-
2017 estn las llamadas elecciones intermedias y miento de la economa, la consistencia macro-
la lgica es que no se va a convalidar la poltica econmica fundamental es la combinacin de
de Macri, por un lado, y, primero, porque ahora un tipo de cambio alto con bajas tasas de in-
el nivel de deuda es mayor. Segundo, el ingreso ters como lo demuestran los pases asiticos
de las multas del blanqueo es por una sola vez. que crecen a tasas sostenidas: China, Corea del
Y, tercero, y el ms importante dato, que el ries- Sur, Vietnam, Tailandia, Indonesia, etctera,
go de devolucin de los crditos se incrementa exactamente a la inversa del modelo macrista.
potencialmente cuando la suma del dficit fiscal Las inconsistencias del modelo propiciado por
y de la deuda cuasi fiscal supera el 13% del PIB la administracin de Macri generan un proce-
para un pas como la Argentina, que tiene d- so de retroceso perpetuo, en el que desciende
ficit en su Cuenta Corriente de la Balanza de an ms la elasticidad empleo producto, ante
Pagos24 y que su poblacin tiene en cuenta que un PIB que decrece y genera una mayor tasa de
el valor del dlar (su tipo de cambio de refe- desocupacin; se ahoga a las PyMEs de todo
rencia) est atrasado. Y, adems, que son mucho tipo y a las economas regionales, lo que impacta
ms baratos los productos de los pases vecinos negativamente sobre el empleo, sobre las cade-
y persistentemente compran dlares como aho- nas de pago y ante la menor actividad, por lo
rro, como lo demuestra los U$S26.060 millones cual, cae la recaudacin tributaria y se agranda
adquiridos en el ao 2016, segn lo informa el el dficit fiscal.
Mercado nico y Libre de Cambio (MULC) de El economista y por entonces Presidente
la Argentina. del Banco Central de Chile, el Dr. Carlos Ma-
Esa compra sistemtica de dlares por la tus, cuando era Presidente Salvador Allende,
poblacin local explica por qu ante semejante sostena:
deuda contrada y la colocacin de LEBAC para
El mercado es de vista corta, no resuelve bien los
captar divisas, sin embargo, las reservas interna-
problemas de mediano y largo plazo; es ciego al
cionales del Banco Central de la Repblica Ar-
costo ecolgico de los procesos econmicos; es
sordo a las necesidades de los individuos y slo
24 En el ao 2016, se obtuvo un supervit reconoce las demandas respaldadas con dinero;
comercial de U$S8.093 millones, pero fueron el hambre sin ingresos no vale; es deficiente para
deficitarios los servicios reales (en U$S6.975 dar cuenta de las llamadas economas externas,
millones) y los financieros (en U$S15.353 es decir cuando hay costos o beneficios indirec-
millones), con lo que el dficit de la Cuenta tos; es incapaz de lograr el equilibrio macroeco-
Corriente de la Balanza de Pagos del ao 2016 nmico; opera torpemente cuando en el sistema
fue de U$S14.235 millones.
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
dominan los monopolios, se cierra la entrada a Y, sin embargo, los empresarios que operan en
nuevos competidores y las economas de escala nuestro pas ganaron mucha plata por la amplia-
son discontinuas; no puede lidiar contra la falta cin del mercado local y por los acuerdos con la
de patriotismo, la corrupcin y la deshonestidad; regin, la tasa de ganancia fue ptima, pero en
distribuye mal el ingreso nacional y puede hacer lugar de aumentar la oferta (y para ello la inver-
ms ricos a los ricos a costa de los pobres, etctera sin), prefirieron aumentar los precios y fugar
(1977). capitales. El modelo de negocios para pocos y a
costa de la produccin y el trabajo, que se repre-
En cambio, la administracin pblica es total-
senta como el predominio del capital financiero
mente distinta a lo planteado por los devotos del
sobre el productivo, genera siempre el mismo
mercado. La poltica econmica en el sentido
resultado.
amplio de la palabra es el conjunto de estrate-
El profesor Joseph Stiglitz, de la Universi-
gias y acciones que formulan los gobiernos para
dad de Columbia, Estados Unidos, refirindose
orientar, influir y/o conducir la economa de los
a su pas, sostiene en 2011, que el 1% de los
pases y, como toda estrategia, debe responder a
estadounidenses recibe casi una cuarta parte de
un plan global, esto es, grandes objetivos y las
la renta (ingreso) de la nacin cada ao, y si se
distintas medidas que se deben adoptar para
habla de riqueza en vez de renta, el 1% de la
cumplir con esos objetivos. No existe Estado sin
poblacin detenta el 40% de la riqueza, mien-
fijar metas, que son en s misma la esencia del
tras crece la desocupacin y la pobreza, fruto de
diseo del proceso de planificacin de un go-
que han ido trasladando la produccin fuera de
bierno, ya que al orientar su gestin le permiten
los Estados Unidos (disminuyendo ao tras ao
alcanzar sus objetivos. Son parte tambin de la
la inversin en mquinas y equipos) y un siste-
compleja inter-relacin de las polticas pblicas
ma financiero e impositivo que es funcional a la
como instrumentos para alcanzar los fines.
cada vez ms desigual distribucin del ingreso.
En la teora econmica existen dos grandes
El mismo Stiglitz, comparndolo con la cada
escuelas: la llamada neoclsica, liberal o margi-
de los emperadores romanos o los strapas per-
nalista, que determina la asignacin de recursos
sas (de antes, de ahora y de siempre), sostiene
por el mercado. Y la keynesiana, que es una
en 2011 que en su pas el 1% de la poblacin
apologa y propuesta de intervencin pblica
tiene las mejores casas, la mejor educacin, los
directa en materia de gasto, poniendo en ma-
mejores mdicos y los mejores estilos de vida.
nos de las autoridades pblicas, quienes son los
Pero hay una cosa que el dinero no parece haber
que realmente tienen medios y posibilidades de
comprado: el entendimiento de que su destino
realizar un clculo ms racional y ajustado de
est ligado a cmo vive el 99% restante de la po-
la eficiencia marginal del capital, las decisiones
blacin. A lo largo de la historia, esto es algo que
de inversin de la economa. John M. Keynes
el 1% aprende con el tiempo. Demasiado tarde.
(1883-1946) va a afirmar:
Por tanto, en condiciones de laissez faire (merca- Conclusiones
do libre), quiz sea imposible evitar las fluctua- El modelo macrista genera un pas para pocos
ciones amplias en la ocupacin sin un cambio que copia lo peor de los pases desarrollados,
trascendental en la psicologa de los mercados de con fuerte cada del PIB, lo que arrastra menor
inversin, cambio que no hay razn para esperar recaudacin fiscal y que rompe el supuesto cr-
que ocurra. En conclusin, afirmo que el deber culo virtuoso entre las mayores exportaciones
de ordenar el volumen actual de la inversin no por la devaluacin y quita de retenciones, ante
puede dejarse con garantas de seguridad en ma- un pas que decrece, no invierte y fuga capitales.
nos de los particulares. Macri y los sectores dominantes de la Argentina
87
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional
conforman una sociedad donde la marginacin, salario medio industrial de Brasil o de Mxico25
la pobreza, la ignorancia y el miedo, les permita (y de otro o de otros pases alternativos en cuan-
a que ellos, que ven un mundo cada vez ms to a inversin). Y segundo, que las exportaciones
global, abierto e integrado, se subordinen y se puedan pagar las crecientes importaciones por el
asocien como socios menores al gran capital in- gusto de los sectores de mayores ingresos que
ternacional y que la sociedad se modele a su gus- quieren autos, embarcaciones, whisky, jamn,
to y semejanza. Consideramos que eso explica el perfumes, productos electrnicos importados y
alegre endeudamiento, la destruccin del sis- por la destruccin de las industrias nacionales
tema previsional para beneficiar a una minora a que se animaban a producirlos, ms la lgica
costa de la mayora de los jubilados y pensiona- de las grandes empresas trasnacionales que con
dos del pas, la desproteccin al mercado inter- su integracin empresarial toman en cuenta en
no, las nuevas normas de flexibilizacin laboral, segundo trmino las condiciones de desarrollo
el blanqueo de capitales, la extranjerizacin de del pas.
la tierra, etctera. En este marco avizoramos una sociedad en
Pero el costo es una economa concentrada, el futuro inmediato ms dual, con un Estado
que le deja los principales resortes de la produc- ms limitado para poder apuntalar al resto de
cin y de la distribucin a las grandes empresas la economa y de la sociedad, con una clara con-
(cada vez ms extranjeras), que van a crecer in- centracin en los mercados, con un sector que
tegrndose al resto de su cadena internacional, se le capacitar e invertir en tecnologa, pero
pero que va a excluir por su propio accionar a tanto la actividad como ese sector ser determi-
la produccin local, esencialmente las PyMEs y nado por grandes empresarios, esencialmente
las economas regionales, dado que van a inver- extranjeros y subordinados al capital financiero.
tir en los sectores ms redituables con los que Vemos tambin otra economa que subsistir en
cuenta la Argentina. Ese tipo de produccin de base al mercado interno, que ya no va a ser el
enclave implica crecimiento para el sector elegi- centro del modelo (como le fue durante el kir-
do que, observando las empresas y los sectores chnerismo originario), siempre y cuando, no
referidos, podemos apreciar cules son, pero no implique crecimiento de significacin de las im-
hay respuesta de consideracin para el resto de portaciones (la restriccin externa perdurar y
las actividades, ms all de un limitado multi- se profundizar), y fundamentalmente, primar
plicador por la necesidad de trabajos e insumos la lgica del capital financiero donde la tasa de
locales. inters vuelve a ser determinante de la inversin,
Paralelamente, los salarios estarn siempre del tipo de cambio y de los salarios.
compitiendo en moneda dura con los salarios En sntesis, para ver la economa que se vie-
de Brasil, de Mxico, o de otro pas de la regin ne en los prximos aos en la Argentina, es una
que sea alternativa de inversin. Y slo pueden que le permite a las empresas trasnacionales y a
crecer siempre y cuando no se incurra en dficit los grandes grupos econmicos nacionales obte-
en la Cuenta Corriente, y para ello, se necesita ner una tasa de ganancia y una valorizacin de
que el precio de la soja y de los dems bienes pri- sus activos en moneda dura, superior a la que
marios que vendemos y el volumen vendido sea venan teniendo en el pas y a la que impera en
un porcentaje mayor que el crecimiento de las el mundo. En ese marco, no son muchos los sec-
importaciones, lo que genera un doble cerrojo
al proceso de recuperacin salarial, conformado
25 A agosto de 2016, en promedio, el salario del
por dos indicadores: primero, que no supere el
pen industrial de esos pases es el 60%, medido
en dlares, en comparacin con ese mismo tipo
de salario en la Argentina.
88
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
tores que se van a beneficiar con la inversin. Zaiat, A. (2012). Economa a Contramano. Cmo
En cambio, una parte importante del pas y de entender la economa poltica. Buenos Aires:
la poblacin llevar adelante una economa de Editorial Planeta.
subsistencia, que nunca, pero nunca, es digna.
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89
A R T E
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
93
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
94
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
han sido aplicados, como por ejemplo, el expe- obra pblica, pero a la vez, lleva a la desapari-
diente electrnico, ya que facilitan la gestin y la cin del Ministerio de Industria reemplazado
descentralizacin. El diagnstico ms detallado por el de la Produccin, al desmantelamiento
de la situacin del Estado recibida del anterior de diversos programas y presupuestos del Mi-
gobierno2 y la creacin del Ministerio de Mo- nisterio de Educacin y Deporte, de Salud, de
dernizacin, que fue una de las primeras inicia- Ciencia y Tecnologa del CONICET, del INTA,
tivas de la gestin entrante3, son expresiones de de la Secretaria de DDHH, del INCA, etctera.
la forma de concebir al Estado y su rol en el de- En segundo lugar, en su concepcin, se
sarrollo. Sin embargo, este plan de moderniza- produce un cambio en la relacin del Estado
cin ha sido interpretado de manera particular y sus agencias que regulan la economa, como
por la nueva coalicin gubernamental. por ejemplo el Banco Central, hoy dedicado a
En primer lugar, se ha utilizado cierto prag- cuidar la moneda y las metas inflacionarias,
matismo. Si bien el objetivo a mediano plazo se abandonando con ello cualquier tipo de estmu-
encamina hacia una tercera reforma del Estado, lo al crecimiento o al desarrollo por parte del
en el corto plazo, no parece ser una decisin Estado. Ms an, la funcin latente parecera
tematizada como tal, sino progresivamente in- encaminarse a eliminar todas las regulaciones
ducida y dilemticamente impuesta. El pragma- prudenciales sobre los movimientos del capital
tismo de un sector del gobierno toma y ejecuta financiero (encajes, tiempos de permanencia de
nuevas y existentes polticas de Seguridad So- los capitales, etctera). Paralelamente, las Le-
cial (Reparacin Histrica, Pensin Universal); tras del Banco Central (LEBAC) profundizan
otorga subsidios a los sectores ms desprotegi- las tendencias al cortoplacismo, a promover el
dos (Plan Social de Emergencia); puede recau- carry trade (bicicleta financiera) y una orien-
dar para ampliar el gasto (Blanqueo) y realizar tacin especulativa y concentradora del capita-
lismo, contraria a otra de carcter productivo y
distributivo.
2 Un anlisis pormenorizado de este aspecto, ha En tercer lugar, el cambio impulsado se vis-
sido condensado en el documento institucional lumbra en el sistema productivo y, en particular,
del rea Estado y Polticas Pblicas de FLAC- en las reas industriales generadoras de mayor
SO Argentina, titulado: El estado del Estado. valor agregado. El propsito de desmantelar el
Vase, Garca Delgado (2016). Ministerio de Industria, por caso, manifiesta
la intencionalidad de avanzar hacia un modelo
3 La modernizacin es definida como un proce-
de especializacin agrario semi-industrial, vin-
so continuo en el tiempo que presenta acciones
culado a una insercin internacional que deja
concretas y especficas que buscan mejorar el
indefenso el mercado interno, el empleo de las
funcionamiento de las organizaciones pblicas
PyMEs y de las empresas nacionales. Se orienta
a partir de la incorporacin de las tecnologas
hacia un capitalismo, no competitivo, sino de
de la informacin, la reingeniera de procesos
concentracin y rentista. Su correlato en pol-
y la simplificacin de procedimientos. Si bien
tica internacional es una insercin aperturista y
estamos en presencia de una reforma de neto
alineada con las potencias del norte. Este abrir-
corte administrativo, la privatizacin de lo p-
se al mundo implica insertarse a la Alianza del
blico aparece entre lneas, ya que todo la evoca
Pacifico y debilitar el MERCOSUR, en un con-
e invoca: como en la dcada de 1990, se apuesta
texto que, a diferencia de los 90, es menos de-
a incorporar valores y herramientas que se ad-
mandante, ms proteccionista e incierto. La di-
judican a la gestin empresarial para lograr una
ficultad que enfrenta este neoliberalismo tardo
gestin ms eficiente y transparente (Bernazza,
es que se mueve a contramano de ciertas modi-
2016: 26).
95
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
96
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
indiferencia y la corrupcin, que por el espritu trabajadores, fue parte de esta estrategia que se
de reforma, el profesionalismo y el servicio pbli- fundament en un argumento que recaa en las
co. Era un Estado desordenado y desorientado, tpicas crticas de lo pblico como clientelar y
que tena los instrumentos de navegacin rotos y prebendario y de menor entidad que el privado.
cuyas distintas reas no se comunicaban entre s. El Plan de Modernizacin y los nuevos CEOs
Se vean, adems, en muchas dependencias de la en la conduccin pblica, no tienen en cuenta
Administracin Pblica Nacional, los rastros de los lmites ni las restricciones de la accin del
aos y a veces dcadas sin planificacin ni un funcionario. Se comportan como si el sector p-
pensamiento responsable o de largo plazo. blico fuera una empresa privada, un marco pro-
picio para hacer negocios. El nuevo homo cor-
El Ministerio de Modernizacin es el encargado
porativo, requiere de empleados con mrgenes y
de llevar a cabo esta estrategia y en sus alianzas
derechos acotados, y no percibe que en el Esta-
desconoce los convenios previos realizados por
do haya que rendir cuentas, leyes que cumplir,
el Estado con las Universidades Pblicas, que
presupuestos y normativas laborales que respe-
actuaban como consultoras y asesoras, as como
tar o que el sentido ltimo de la gestin pblica
desconoce las tareas e investigaciones realizadas
no son los negocios, sino el bien pblico.
por el INAP e IPAP, y todo un acervo de pen-
Otro de sus objetivos es generar una clase
samiento poltico sobre la Administracin P-
gerencial conformada por profesionales de libre
blica. Desplaza sus alianzas hacia otros actores
designacin, por fuera de convenio (y adems
principalmente de carcter trasnacional, sea tan-
elegidos por empresas privadas). Es decir, tercia-
to para comprar recetas de fundaciones y orga-
rizar la eleccin de funcionarios en emulacin
nismos multilaterales, como Mack Kinley para
al modelo chileno, donde las empresas privadas
realizar el plan de negocios de Arsat; la Funda-
seleccionan el personal de la Alta Gerencia es-
cin Pensar, financiada por el ex presidente de
tatal. Pero hay una suerte de contradiccin en
Espaa, Jos Mara Aznar, como para reclutar
el discurso oficial sobre el Gobierno Abierto
sus cuadros directivos de los CEOs empresa-
y sus alianzas donde, por un lado, se habla de
rios y de las universidades privadas de lite. Esta
capacitacin, modernizacin, eficiencia, trans-
perspectiva culmina con la idea de una capa-
parencia y participacin como jerarquizacin
citacin del empleado pblico a la medida de
de la administracin pblica; pero, a la vez, el
este proyecto. Y si bien Carlos Matus (1987) ya
empleo pblico aparece denostado desde las pri-
haba alertado que Amrica Latina, habiendo
meras expresiones cuando asumen el gobierno.
producido sus propias teoras educativas y de ca-
Las referencias de oquis, grasa militante,
pacitacin en la administracin pblica, cuando
hasta la definicin del Estado como aguanta-
priman los gobiernos de los gerentes, la escue-
dero, expresan claramente la concepcin del
la McDonald es la elegida. En esta lgica, la
tardo neoliberalismo sobre el empleo pblico.
capacitacin es apenas un engranaje que, como
El gobierno abierto ve con desconfianza a los
ellos mismos aclaran, buscan que el personal se
empleados pblicos, donde habra que con-
identifique con los objetivos de la organizacin.
trolarlos con un panptico digital permanente
En esta orientacin, se desarticulan una can-
y de carcter biomtrico. As, la configuracin
tidad significativa de programas y de proyectos
del concepto de dotaciones ptimas le agrega
en distintos ministerios por sub-ejecucin pre-
nuevos elementos y presiones para el ajuste y la
supuestaria, centralizacin de una burocracia
eliminacin de programas que afectan derechos
que desconfa del Estado y de su propio cuerpo
esenciales (por ejemplo, el Plan Remediar).
de empleados. La discusin sobre el empleo p-
Finalmente, el concepto de emprendedo-
blico estatal, a partir de los despidos masivos de
rismo es complementario de esta perspectiva
97
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
negativa del sector pblico y de la revaloriza- por ello se convierte en bandera para sustentar
cin de lo privado. El mismo aparece como el la identidad del nuevo gobierno.
espacio de lo privado, libre de oportunidades y En este sentido, son numerosas las iniciati-
pletrico de posibilidades (Mazzucato, 2016). vas legales tomadas por Cambiemos para gene-
Lo cierto es que la tercerizacin de las grandes rar una institucionalidad de gobierno abierto
empresas, la sociedad de servicios posfordista, y transparente. En esta orientacin, se inclu-
le resta base a la accin colectiva y de clase, a yen la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
su vez que le otorga credibilidad a una socie- las leyes contra la corrupcin, la incorporacin
dad ms individualista, a las leyendas sobre em- del tema dentro del programa Pas Digital del
prendedores esclarecidos, hroes industriales o Ministerio de Modernizacin y la promocin
el mtico self-made man que tiene su meca en de esta temtica tambin para los municipios6.
el Silicon Valley. El trabajador aislado, devenido Si bien el gobierno paralelamente busca camu-
en emprendedor, es el pilar bsico del orden mo- flar una naturalizacin del orden econmico, y,
ral neoliberal (Roy, 2006). La iniciativa indivi- por lo tanto, de la distribucin de la renta y del
dual para pequeos emprendedores que revisten poder, donde la regulacin y la intervencin a
tambin la calidad de informales, seran la clave favor de los intereses mayoritarios dejan su lugar
en esta promesa, mientras al mismo tiempo, se a los negocios privados, desde los medios masi-
desmantelan las agencias pblicas de ciencia y vos de comunicacin se construye una mirada
tecnologa. De este modo, junto con el conflic- tica sobre el accionar pblico de Cambiemos en
to con los docentes, universitarios, cientficos y complicidad con cierto nmero de jueces y de
artistas, se establece otro, generalizado con los fiscales7.
trabajadores en general, en donde los empleados Asimismo, promueve y profundiza la judi-
pblicos tanto nacionales, provinciales como cializacin de la poltica. Para esto, utiliza los
municipales, son aquellos cuyo alto costo la- instrumentos tecnolgicos ms modernos del
boral y propensin al consumo por encima manejo de la comunicacin y de la judicializa-
de sus posibilidades, representaran uno de los cin (low fare). Como seala Luciano Nosetto
problemas principales a reducir. La moderniza- (2017), la judicializacin del debate pblico, y
cin del neoliberalismo tardo requiere un Es- la consiguiente transformacin de los adversa-
tado chico, amigable a los mercados y con bajo rios polticos en acusadores y acusados, tiene un
poder de control sobre el mismo.
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
efecto lesivo para la Repblica. Es que, bajo la error jurdico de la Corte el considerar crmenes
forma o modo tribunal, el adversario poltico de lesa humanidad como si fueran delitos co-
se vuelve un delincuente que debe ser condena- munes para aplicar la ley ms benigna, sino tam-
do y desterrado del espacio pblico. La perse- bin un error poltico, porque el Gobierno fue
cucin penal del adversario poltico est reida el que nombr a los jueces favorables a este fallo
con el pluralismo que est a la base de la vida y, en principio, por decreto. Un fallo que, ade-
republicana8. ms, es vinculable con la reciente iniciativa de la
Ahora bien, el hacer uso del relativismo Conferencia Episcopal Argentina para propiciar
moral de la posmodernidad, en trminos de una potencial reconciliacin entre los familiares
configurar una pos-poltica que debera supe- de las vctimas del terrorismo de Estado y los
rar la asociada a la corrupcin y confrontacin responsables de la ltima dictadura cvico-mili-
previas, empieza a encontrar sus propios lmites. tar. En este plan, el Gobierno, la mxima autori-
Por un lado, porque la sociedad de la transpa- dad eclesistica local y vastos sectores del Poder
rencia es el ropaje discursivo con el que la lite Judicial, medios de comunicacin concentrados
del poder disfraza y oculta los conflictos de in- y un sector de la dirigencia poltica buscaron dar
tereses que genera. Y no alertan sobre todos los por terminadas las polticas de memoria, verdad
tipos de corrupcin existentes, sino solamente y justicia.
sobre aquellos escogidos por los medios de co- Por ltimo, la auto-interpretacin de la
municacin y los sistemas judiciales. A diferen- lite transparente frente a la que sera corrup-
cia de la corrupcin individual clsica en el sec- ta, presenta otra contradiccin: en la sociedad
tor pblico, los conflictos de intereses actuales de la informacin finalmente todo se sabe, los
son conflictos relacionados con los dueos de medios locales no pueden controlarlo todo y la
empresas que toman la gestin de ministerios y judicializacin y la lucha contra la corrupcin
actan en favor de las ganancias de estas empre- termina llegando a aquellos mismos que la pro-
sas sin ninguna restriccin. Es decir, se trata de movieron. Llega as el momento en que saltan a
una corrupcin sistmica que involucra a ml- la luz las denuncias sobre los Panam Papers, las
tiples gerentes pblicos. Pero estos conflictos se sociedades off shore que sirven para eludir im-
los interpreta como regulables, desde el punto puestos y particularmente el negociado de con-
de vista de la justicia, y como procedimientos donacin de deuda del Correo Argentino, las
jurdicos formales o de instituciones de control, escuchas y el sistema de control y de espionaje
que son, a su vez, controlados polticamente. orquestado. Los conflictos de intereses mltiples
Por otro lado, el neoliberalismo tardo ter- (como la concesin de lneas reas, la compra de
mina por transparentar el plan sistemtico para dlares a futuro por miembros del gabinete, los
involucionar tambin sobre la poltica de de- tarifazos de servicios pblicos y la conmocin
rechos humanos. As, el pronunciamiento del despertada por las denuncias de coimas dadas
mximo tribunal, la Corte Suprema, que por por la empresa brasilea Odebrecht) se esparcen
mayora declar aplicable el cmputo del 2x1 como una mancha de aceite sobre los pases ve-
para la prisin en un caso de delitos de lesa hu- cinos, sobre el jefe del espionaje de la Argentina
manidad, modifica un paradigma jurdico na- y tambin sobre el crculo presidencia; todo ello
cional e internacional consagrado y una poltica muestra como un vidrio esmerilado la propia
de Estado sobre los derechos humanos y los cr- opacidad de la lite del poder. Como seala el
menes de lesa humanidad. No slo es un craso filsofo Byung-Chul Han (2015):
Una sociedad donde la informacin es muy f-
8 Vese el captulo escrito por Luciano Nosetto cil de obtener, como es el caso de hoy, el siste-
en esta compilacin.
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Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
ma social cambia: de la confianza al control. La narcotrfico), son contradichos por las mismas
sociedad de la transparencia no es una sociedad polticas que se promueven.
de confianza, sino una sociedad de control. El Se apunta as a una gestin de la subjeti-
paraguas informativo de los medios protege o vidad para que a muchos sectores le parezcan
desnuda de acuerdo a los intereses de la alianza plausibles los objetivos y las polticas del gobier-
dominante. Los medios sociales trabajan cada vez no apesar de que sus propios intereses se vean
ms como un panptico que disciplina y explota afectados. Se trata de un tipo de democracia
lo social. que, como seala Colin Crouch (2004), se ca-
racteriza por la preeminencia de la influencia de
Una gestin de la subjetividad los medios masivos de comunicacin en la con-
formacin de la opinin pblica, en el modo de
La modernizacin actual se contrapone al en- percibir las noticias polticas y a los lderes pol-
foque del desarrollo previo, particularmente ticos. En la posdemocracia hay un constante uso
relacionado a proyectos que intentaban dotar de las tcnicas de sondeos y encuestas para obte-
de un rol activo y regulador al Estado y mayor ner informacin en masa (que es lo que la gente
protagonismo a los sectores populares. El neoli- quiere escuchar), y que luego le es devuelta a la
beralismo tardo pone el centro de atencin en sociedad a travs de los medios de comunica-
el libre mercado, la reduccin de expectativas cin9. En esta gestin, se trata de mostrar que el
de consumo y la judicializacin de la oposicin populismo, o que el peronismo, se asocian a co-
real. No es ajena a la existencia de la nueva coa- rrupcin, negando las realizaciones o avances de
licin gobernante la crispacin que se observaba los ltimos aos, intentando generar una nueva
en sectores medios y altos frente a las mejoras conciencia de gestin transparente de las lites.
de ingresos de los sectores populares. Asimismo, Dado que el neoliberalismo tardo no ofrece
la existencia de una sociedad de servicios, ms nada en lo econmico ni en lo social, se requie-
individualizada y subjetiva (es decir, que no se re resaltar los antagonismos y plantear opciones
siente vinculada a intereses colectivos), percibe dilemticas a la poblacin entre la necesidad
que sus logros son slo producto del esfuerzo de elegir entre ajuste o corrupcin, o desviar la
propio y siente la presin impositiva sobre s atencin meditica sobre otros asuntos. Enton-
como abusiva (ya que derivan sobre los secto- ces, de qu forma se puede generar consenso
res ms carenciados); tambin es presa fcil de y credibilidad en este escenario? Esto resalta el
un discurso como el neoliberal. De esta forma, fuerte nfasis en lo comunicacional en la ba-
estos nuevos gobiernos vuelven a poner una talla cultural emprendida por el gobierno que
pauta de mayor mercantilizacin de la sociedad apunta a borrar una memoria. Y si el New Public
-privatizaciones, flexibilizacin, alineamien- Management (Cao, Laguado Duca y Rey, 2015)
to automtico con la potencia hemisfrica y la privilegi la racionalidad, el clculo y la argu-
promocin del emprendedorismo como ideolo- mentacin, el gobierno de Cambiemos trabaja
ga dominante-. En esta lgica, el desarrollo no ms en una gestin sobre los sentimientos, emo-
existe, la distribucin son fantasas populistas, ciones y la opinin pblica desde los medios,
y la economa se debe orientar al crecimiento las redes sociales y la pos-poltica. Esta sera la
del PIB en un esquema primarizador de la ma- realizada por hombres que vienen del mundo
triz productiva. En todo caso, los valores que de la vida, una lite no comprometida con un
se sealaban en el nuevo relato (la bsqueda de
lograr la pobreza cero, cerrar la grieta para
poder unir a los argentinos y terminar con el 9 Para ms detalle sobre la posdemocracia, vase
el captulo de Cristina Ruiz del Ferrier que se
incluye en esta compilacin.
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
pasado de corrupcin, exitosos y eficientes en trabajando sin mediaciones sobre las subjetivi-
el sector privado. De all que la principal preo- dades gracias al poder meditico. Lo cierto es
cupacin de la gestin de las distintas reas de que ms all de los errores de gestin en ma-
gobierno no slo est puesta en los negocios a teria econmica del gobierno anterior, el ma-
realizar, sino en las estrategias de comunicacin nejo comunicacional posibilit a Cambiemos a
y de marketing consiguientes. tener informacin sobre qu pensaba la gente,
La clave del relato macrista es la configura- cmo se comportaba, qu temas les interesaba
cin de este nuevo sentido comn sobre el pa- y les preocupaban, y con esa informacin, hi-
sado, y no de cerrar la grieta sealada, sino a la cieron una campaa a medida de lo que la gente
inversa, de ampliarla, de mantenerla y reafirmar quera escuchar, no importando su veracidad o
los prejuicios contra los trabajadores y los po- compromiso con lo prometido. En esta estrate-
bres10. Como seala Grimson (2017), gia es importante, no lo racional o los hechos
de la realidad como verdad, sino que lo que
Desde febrero el gobierno haba estudiado los pa-
se informa, sea o parezca verosmil12. De este
sos que dara para destruir la paritaria nacional
modo, cada medida regresiva es antecedida por
docente, con el objetivo de provocar a los maes-
alguna motivacin progresiva, y la denostacin
tros e intentar forzarlos a una derrota que pudiera
meditica de lo que se le opone. As, el plura-
resultar ejemplificadora. Derrotar para ajustar.
lismo queda en peligro, de la misma forma que
Las estabilizaciones de planes econmicos y po-
otras dimensiones institucionales del Estado de
lticos similares al actual requieren de derrotas
Derecho: la existencia de presos polticos como
sociales que desmoralicen al activismo, que aslen
el caso de Milagro Sala, el incumplimiento de
a las organizaciones, que erosionen la idea de que
determinadas leyes, todo lo cual genera una pos-
existen alternativas.11
democracia (Crouch, 2004), una democracia de
Por esto, una pregunta que la democracia, en baja intensidad (ODonnell, 2011) o captura-
etapas anteriores no imaginaba posible formu- da (Mizrahi, 2017).
lar, hoy s es posible hacerlo: un gobierno que
afecta los intereses y derechos mayoritarios, El dilogo como simulacro
puede alcanzar la hegemona o mayoras elec- La modernizacin de ruptura tambin plantea
torales? As visto parece incompatible, pero ha en su discurso una mirada dialoguista en la re-
demostrado una gran capacidad para reciclarse lacin con los diversos actores que conforman
la sociedad civil. Lo hace en contraposicin con
lo que habra sido el predominio del espritu de
10 Respecto de los medios y su nuevo rol en las confrontacin de la anterior gestin. El comien-
democracias contemporneas, ya adverta hace zo del contractualismo moderno se inicia con
aos Sheldon Wolin: Nuestro gobierno [Esta- pedidos de dilogo entre las partes. El problema
dos Unidos] no necesita llevar a cabo una pol-
tica de eliminacin de la disidencia poltica; la
uniformidad que los conglomerados privados 12 En ese sentido, en el reciente conflicto docente,
de los medios de comunicacin le imponen a se mostr que al gobierno no le importa que
la opinin se ocupa de esa tarea con eficacia los maestros con los aumentos prometidos se
(Pierbattisti, 2017). conviertan en pobres, ni que se elimine la pa-
ritaria nacional como elemento de solidaridad
11 Grimson, A. (2017). Ajuste poltico y Batalla federal, ni que se incumplan las leyes, sino que
Cultural. Revista Anfibia. Versin electrnica el gobierno se muestre como el garante de que
disponible en: http://www.revistaanfibia.com/ los alumnos tengan clases y de que se ensee
ensayo/ajuste-politico-y-batalla-cultural/ religin en las escuelas pblicas.
101
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
102
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
tos en su interior. En ese marco, la bsqueda de bajadora y destruir las instituciones, como las
bien comn y de un proyecto colectivo que no paritarias y las leyes protectivas, que tanta lucha
est predeterminado ni tiene un portador exclu- social se necesit para configurarlas.
sivo, deben ser construidos en forma dialgica, Pierre Bourdieu (1998) sealaba que la uto-
representativa y participativa, donde el Estado pa neoliberal quiere imponer una lgica fuerte-
tiene una responsabilidad indelegable, en la me- mente egosta y competitiva y, para eso, intenta
dida que es una estructura de poder que pro- destruir los colectivos capaces de frenarla (el Es-
yecta y construye un determinado orden social. tado nacin, los trabajadores, los sindicatos y la
Es fuente de memoria e identidad colectiva, a familia). Se trata de un inmenso trabajo poltico
partir de la historia que asume como propia y que apunta a crear las condiciones de realizacin
que nos conforma como Nacin o comunidad y de funcionamiento de la teora; un programa
(provincial/local). de destruccin metdica de los colectivos. La
El neoliberalismo tardo busca deconstruir poltica de desregulacin financiera hacia la uto-
esta idea de Estado y de pueblo, interpretar lo pa neoliberal del libre mercado se logra a travs
comunitario y lo colectivo desde una retrica de la accin destructiva de todas las estructuras
new age, exaltando las posibilidades del empren- colectivas capaces de obstaculizar dicha lgica.
dedorismo del individuo y de las redes sociales. Ello no es sin la consiguiente atomizacin de los
Siendo la clave para desestructurar el demos el trabajadores, de los colectivos de defensa de los
debilitar los lazos de solidaridad y hacer creer derechos de trabajadores, usuarios, consumido-
que lo que la gente tiene u obtuvo fue slo por res, empresarios, sindicatos, asociaciones coope-
mrito propio, desvinculado de las polticas p- rativas, entre otros.
blicas que lo hicieron posible. Para esto es ne- A su vez, quienes detentan poder de merca-
cesario disciplinar la clase trabajadora, ya que do, por tamao o posicin oligoplica, tienen la
los gobiernos neoliberales para implementar sus capacidad de abusar de sus proveedores y de sus
polticas necesitan fomentar el individualismo, clientes a travs de imponerles precios y otras
del cada uno para s, donde desaparece el pro- condiciones que les permiten obtener ilegtimas
yecto integrador y las responsabilidades del Es- ganancias extraordinarias. Los precios se con-
tado. Durante el neoliberalismo de la dictadura vierten as en sutiles mecanismos de apropia-
dicho disciplinamiento se materializ a travs de cin de valor. Organizaciones de proveedores,
la eliminacin del fuero sindical, de la interven- PyMEs y de consumidores procuran contener
cin de la CGT y de los sindicatos grandes, la este abusivo proceder, pero es tal la asimetra de
ocupacin militar de grandes empresas, la pro- poder entre actores que convergen en un mismo
hibicin de huelgas, asambleas y la desaparicin mercado, que slo el Estado estara en condi-
forzada de personas. Durante el segundo neoli- ciones de contrarrestar las diferencias de poder.
beralismo, ya en los 90, el objetivo fue dejar en Pero cuando el Estado es colonizado por los
manos del mercado la eficiente asignacin de CEOs, en lugar de asegurar la equidad, termina
recursos, acompaada con la apertura econ- consagrando los intereses del privilegio. De esta
mica, y busc mejorar la competitividad a travs manera, el gobierno, buscando la confiabilidad
de la reduccin del costo salarial, para lo cual, de los intereses fcticos locales e internacionales
se redujeron o se eliminaron derechos laborales ms regresivos, se termina convirtiendo, no en
a travs de la flexibilizacin (nuevas formas de un gobierno del pueblo y para el pueblo, sino en
contratacin, pasantas, reduccin de aportes un gobierno de los ricos y para los ricos.
patronales e indemnizaciones por despido). En La bsqueda de cambiar la matriz, no slo
la actualidad, el conflicto docente es el ejemplo social y econmica, sino tambin cultural del
del nuevo intento para disciplinar a la clase tra- pas por el orden moral neoliberal, genera resis-
103
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
tencias de diversas organizaciones, movimientos sociedad industrial y del Welfare State o el Esta-
sociales y partidos polticos. La operacin de do social, partiendo del predominio del modelo
modernizar hacia atrs replantea la relacin de neoliberal y del capitalismo posfordista. Pero en
poder entre distintos actores y el Estado. La re- la expresin del actual Ministro de Educacin,
sistencia por parte de la sociedad hace que el go- Esteban Bullrich, en su argumentacin sobre la
bierno deba apelar a diversas estrategias para des- socializacin de las futuras generaciones sobre
articularlas. Avanzar en varios frentes al mismo la necesidad de educarlas en la incertidumbre
tiempo, con leyes, DNU, directivas e iniciativas y en el disfrute de esta, promueve lo que al-
conflictivas en una sociedad con gran capacidad gunos socilogos como Sennett (2000), han
organizativa y de lucha. Se trata de ir demolien- denunciado como la corrosin del carcter.
do stas en un cambio que avanza en mltiples Dado que el Estado de bienestar surgi preci-
frentes al mismo tiempo; ceder en la que genera samente para reducir la incertidumbre en la que
demasiada resistencia a las cuales se las consi- quedaban expuestos los ciudadanos en el Estado
dera como un error a enmendar, mientras se liberal (frente a la enfermedad, la muerte, los ac-
avanza en las otras. Si esto no funciona, hay un cidentes de trabajo, la explotacin, la pobreza, la
segundo nivel donde las polticas buscan ya que- inanicin, etctera), en el neoliberalismo tardo
brar la resistencia de los gremios en la lucha por esta incertidumbre es la que el Ministro de Edu-
los salarios que no sean devorados por la infla- cacin se propone recrear.
cin (como es el caso de los bancarios, docentes, En definitiva, desde el gobierno de Cam-
cientficos en sus reclamos y derechos, de me- biemos se trata de desestructurar el demos, frag-
dios audiovisuales, entre otros)13. Y si todas las mentndolo, deshistorizndolo y generando
amenazas y sanciones sealadas no alcanzan, se un cierre a la esperanza de movilidad social as-
presiona sobre los jueces que declaren cautelares cendente. Segmentndolo por el marketing, los
en favor de los derechos de los trabajadores; ms focus grups y los medios de comunicacin domi-
precisamente, se les promueve juicios polticos nantes, para reemplazarlo por el emprendedor,
por un Consejo de la Magistratura en donde el vecino, el consumidor, e invocando lo colec-
el Gobierno ya tiene asegurada la mayora. Por tivo desde consignas abstractas como el juntos
ltimo, la represin, para lo cual se preparan podemos14.
desde el inicio los Ministerios de Seguridad y
Justicia desde sus inicios, y con proyectos de ley Reflexiones finales
que aumentan las penalidades, criminalizando El capitalismo pac-man es el que no puede
la protesta social, aumentado el poder policial y, cumplir con sus promesas de reducir el gasto,
conjuntamente, el temor ciudadano. la inflacin y crecer. Tendencialmente, va hacia
Si bien Castel (2010) hablaba de la era de el aumento del ajuste, las altas tasas de inters y
la incertidumbre, no lo haca como un elogio, a promover desequilibrios econmicos y socia-
sino como producto negativo de una crisis de la les. El neoliberalismo tardo se propone volver
hacia una sociedad de menos derechos, desigual
13 A mediados de abril del 2017, la comunidad y ms controlable para las lites. Una sociedad
de la industria audiovisual convoc una nueva de pobres y ricos, donde paradojalmente parte
asamblea para defender la autarqua del Insti- de las clases medias que apoyaron a Cambiemos
tuto Nacional de Cine y la legislacin que ga- estn destinadas al desclasamiento. El poder
rantiza el Fondo de Fomento Cinematogrfico econmico aprovecha las crisis para robuste-
denunci que la alianza Cambiemos est pen- cer su preponderancia sobre los dems actores
sando nuestra cultura como parte de un plan de
negocios. 14 Vase, Wendy Brown (2016).
104
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
sociales. Utilizan los resortes que controlan privilegios, con una sociedad ms desigualitaria.
econmicos, polticos, mediticos, judiciales e De una ciudadana activa, demandante y con
ideolgicos, para descargar su responsabilidad conciencia de sus derechos, a otra resignada e
de haber generado la crisis y sobre el aumen- individualista.
to exponencial del dficit, para trasladar a los Un Estado gerente de las multinacionales:
contribuyentes el costo del ajuste que se les va a la modernizacin y la reforma del Estado pro-
imponer. De este modo, en el curso de la crisis, puesta por el gobierno de Cambiemos no es otra
los grupos concentrados encuentran condicio- cosa que poner a disposicin el Estado nacional
nes para apoderarse de ms activos, acelerando al servicio de las corporaciones multinacionales
el proceso de concentracin. Es un capitalismo y de las finanzas. Y para hacerlo, se utiliza una
pac-man o de pillaje, que concentra, absorbe gestin, no de la transparencia sobrevendida
cajas pblicas, reduce la demanda, se apropia mediticamente, sino de la sociedad de control
de activos y achica la economa, todo lo cual, y de la duplicidad moral de la pos-poltica. Es
conduce directamente a la insustentabilidad. Es un Estado en creciente vinculacin dependiente
por ello que van a negociar nuevamente con el con los intereses empresarios y geopolticos de
FMI y aplicar sus recetas de flexibilizacin labo- los pases centrales, que entrega todo a cambio
ral, cristalizacin de los salarios de los jubilados de nada, y que tiene un proyecto que tiende a
y el fin de los subsidios en servicios pblicos. El promover y a naturalizar una sociedad desigual.
ajuste genera ms ajuste, es un crculo vicioso A su vez, el proyecto busca configurar una de-
que no termina de cerrar ni de responsabilizarse. mocracia de baja intensidad, en complicidad
De este modo, las crisis provocan un tendal de con la alianza poltica, judicial y meditica. El
vctimas que son forzadas a ceder derechos so- Estado busca constituirse, as, en la gerencia de
ciales y laborales, esforzadamente conquistados. la clase dominante, donde la rebelda, la lucha
Por otro lado, el endeudamiento soberano y la y hasta la misma dignidad de los ciudadanos, y
despiadada conducta de acreedores, en compli- donde sus expectativas del empleo, de distribu-
cidad con los gobernantes, promueven la entre- cin del ingreso, en definitiva, de progreso para
ga de activos y del patrimonio nacional. todos, no tengan ya ninguna cabida posible. Se
Se trata de una modernizacin de ruptura trata de cerrar el famoso pndulo argentino
que no es slo una estrategia de discontinuidad por derecha. Es decir, por la exclusin, y no por
con el pasado inmediato, sino tambin un ele- la inclusin, ya sea a travs de la cooptacin de
mento de justificacin de los pobres resultados sectores legislativos de la oposicin, de la cons-
logrados por la actual orientacin econmica y truccin de sentido comn por los medios de
por su gestin estatal. Siempre estos resultados comunicacin monoplicos, por el aumento del
son considerados consecuencia de la gestin an- desempleo, la desindustrializacin, el discipli-
terior. Pero principalmente, el sentido profun- namiento de la clase trabajadora o bien por la
do del cambio promovido por Cambiemos, es judicializacin de la oposicin.
que la direccionalidad de esa modernizacin de La resistencia de la sociedad empoderada
ruptura es hacia atrs, es involutiva. El cambio deriva de un orden moral alternativo que slo
promovido no va hacia el siglo XXI, va hacia busca abatir la inflacin. El gobierno inicia el
fines del XIX o hacia la etapa previa del Estado 2017 lanzando su campaa electoral el 1 de
social o de bienestar. Se trata de una moderni- marzo en el Parlamento. Por eso insiste con el
zacin que busca pasar de un Estado promotor gradualismo y con posponer para luego de la
de derechos sociales, de desarrollo, de indus- contienda electoral legislativa de medio trmino
trializacin y de una sociedad ms igualitaria, a la parte ms dura o ms profunda de la moder-
otro tipo de Estado, promotor de negocios y de nizacin de la economa. Si el macrismo nece-
105
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo
sita ganar las elecciones legislativas para luego ir Razones de una esperanza existen, los tiem-
a fondo con el ajuste, el frente opositor necesita pos se aceleran y las contradicciones guberna-
precisamente lo contrario: ganar las elecciones mentales aumentan. No obstante, si bien es di-
de medio trmino para poner un lmite al pro- fcil hacer predicciones y trazar escenarios sobre
yecto. La novedad es que ya no parece haber un un proyecto tan confrontador, con tanto apoyo
lugar intermedio: o se apoya al plan neoliberal o del poder fctico, sin embargo, a la vez, tan in-
se lo enfrenta. Y esto vale tanto para el conflicto sustentable desde el punto de vista econmico
social y las movilizaciones en el espacio pblico, como desde lo social, la realidad inevitable que
como para el escenario partidario electoral. No plantea el neoliberalismo tardo es sin duda el
hay lugar para la ingenuidad. Lo cierto es que el agonismo. No hay dilogo, no hay negociacin,
neoliberalismo tardo se enfrenta a una sociedad no hay puentes, no hay plan B; hay domina-
empoderada, con memoria de derechos y con cin. Pero tambin hay una sociedad que resiste
conciencia ciudadana, de diversos movimientos y que tiene conciencia de derechos y memoria
sociales que resisten. No slo este proyecto est de cmo terminaron las anteriores experiencias
desfasado del contexto internacional proteccio- neoliberales. Y al actual plan econmico todava
nista, sino que tambin se encuentra con una so- le falta lo peor: un brutal ajuste para recortar
ciedad que se moviliza y le pone lmites. Se trata el dficit fiscal que el gobierno aliment como
tanto del movimiento de derechos humanos, de ninguno otro antes. Por lo tanto, slo la lucha
los docentes, de los cientficos, de los artistas, democrtica, tanto la de la democracia en las ca-
del movimiento de mujeres, de los movimientos lles y la del cambio en las relaciones de fuerzas
de la economa social, como el de los usuarios y en el Parlamento, en la construccin de un gran
de los trabajadores estatales, entre otros. El go- frente anti-neoliberal, abierto y plural, y en las
bierno enfrenta as una sociedad en estos diver- solidaridades y articulaciones que da a da se
sos movimientos que buscan reconstruir el de- elaboran en la sociedad, sern las formas que
mos y rechazar las polticas neoliberales, porque harn posible la construccin un proyecto alter-
tiene perfecta memoria de cmo culminaron las nativo y de bien comn.
anteriores experiencias de esta orientacin: en el
terrorismo de Estado, la primera; y en el default Referencias bibliogrficas
y la exclusin de gran parte de sus poblacin, la Bernazza, C. (2016). Bienvenidos al pasado. Revista
segunda. Perspectivas de Polticas Pblicas. Nm. 11, 27-
Pero la resistencia y la democracia en las ca- 37. Buenos Aires: UNLa.
lles, es condicin necesaria pero no suficiente. El Bourdieu, P. (1998). La esencia del neoliberalismo.
problema clave es la representacin, cmo arti- Paris: Le Monde Diplomatic.
cular una oposicin real que sea amplia, plural Brown, W. (2016). Undoing de demos: Neoliber-
y programtica. Las movilizaciones y la poltica alisms Stealth Revolution. Berkeley: University
en las calles contribuyen a que esta divisoria de Press.
aguas se haga cada vez ms ntida. Es decir, que Cao, H., Laguado Duca, A. y Rey, M. (2015). El Es-
se erosione una subjetividad construida para la tado en Cuestin. Ideas y polticas en la adminis-
pasividad y la resignacin, y que se reconstruya tracin pblica Argentina (1958-2015). Buenos
otra, vinculada a la esperanza y al compromiso. Aires: Prometeo.
Y la contienda electoral definir si el gobierno Castel, R. (2010). El ascenso de las incertidumbres:
obtiene legitimidad para profundizar el ajuste, trabajo, protecciones, estatuto del individuo. Bue-
o si un frente anti-neoliberal adquiere la fuerza nos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
necesaria en las urnas para limitar definitiva- Castells, M. (2000). La sociedad red. Madrid:
mente este modelo de ajuste. Alianza.
106
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
107
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
109
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
110
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
disminuir la pobreza3. Adems, observan como un aumento del 1,7% en el trmino de tres
entre 2003 y 2015, un 47% dejaron de ser po- trimestres4. En lo que respecta al ao 2015, la
bres, mientras que un 72,7% dejaron de ser desocupacin alcanzaba el 5,9%. Esto evidencia
indigentes. (ms all de los datos positivos muy modestos)
De cualquier forma, ms all de los diferen- un incremento importante en la destruccin de
tes indicadores y los problemas para identificar puestos de trabajo, probablemente producto de
con el mismo criterio la serie de indicadores la recesin y de la crisis del mercado interno im-
mencionados en la ltima dcada en la Argen- pactado por una mega devaluacin de un 60%,
tina, se puede concluir, en base a lo analizado y la suba de tarifas de los servicios pblicos. En
hasta el momento, que dos factores parecen in- suma, una combinacin de factores con alto im-
crementar los niveles de pobreza e indigencia: pacto en el empleo.
1) el incremento del IPC, principalmente en el Con resultados similares, la Encuesta de la
rubro alimentos y bebidas; y, 2) la desacelera- Deuda Social Argentina para el tercer trimestre
cin del crecimiento econmico o la recesin, de 2016 muestra que un 9,9% de la poblacin
principalmente afectada por la cada del consu- se encuentra desocupada. A su vez, solamente
mo interno de bienes y servicios. Como la me- un 41,4% de la poblacin econmicamente
dicin de los indicadores se basa en los ingresos, activa tiene un empleo asalariado con calidad
los elementos que erosionan los mismos son los plena de derechos laborales, mientras que un
aumentos de precios y la disminucin del po- 30,7% posee un empleo regular sin vinculacin
der adquisitivo por desempleo o subempleo. Un con la Seguridad Social, y un 18% est subo-
efecto que puede atenuar la disminucin de los cupada en actividades de baja remuneracin,
ingresos son las prestaciones contributivas y no alta inestabilidad y/o participan de programas
contributivas, desarrolladas por ANSES y tam- de empleo con contraprestacin. En este sen-
bin por el Ministerio de Desarrollo Social de la tido, las estrategias econmicas que se han im-
Nacin, quienes transfieren a los sectores popu- plementado desde el 2016 se caracterizan por
lares y a las clases medias importantes flujos de fomentar el ajuste macroeconmico e intentar
ingreso. Sin embargo, en aos donde la situa- reducir la inflacin han un escenario recesivo y
cin econmica es crtica como sucedi en 2014 adverso en materia de empleo (Observatorio de
y principalmente en 2016, no logran sostener la Deuda Social Argentina, 2016)5.
los ingresos, y llegan a caer por debajo de la lnea Finalmente, otro indicador que completa el
de la pobreza y en la indigencia. cuadro es la informalidad laboral que consiste
en el traslado de empleos de sectores ms or-
2. Empleo y subempleo ganizados al sector informal, en ocupaciones
La medicin del INDEC correspondiente al
cuarto trimestre de 2016 arroj una tasa de des-
ocupacin del 7,6%, mientras que en el tercer 4 Disponible en: http://www.eltribuno.info/
trimestre fue del 8,5% y en el segundo trimes- salta/nota/2017-3-12-12-52-0-el-indec-dara-a-
tre fue del 9,3%. De este modo, se evidencia conocer-el-jueves-los-datos-sobre-desocupacion
111
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
como sector domstico para las mujeres, cuen- del total de las personas, e incluye a la poblacin
tapropistas y microempresas (Tirenni, 2016). perteneciente a hogares sin ingresos monetarios.
Actualmente, dicha informalidad segn el IN- Como se observa en cuadro N1, la dis-
DEC llega a un 34% de los trabajadores, lo tribucin de los ingresos medida en deciles se
que implica un indicador muy negativo. dispara cada vez que existen procesos de ajus-
tes, recesin o devaluacin de la moneda como
3. La distribucin de los ingresos ocurrieron en los aos 2009, 2014 y 2016 en
Para la distribucin de los ingresos, hemos to- la Argentina. Adems, se puede observar como
mado como indicador la relacin entre ingresos el decil ms rico, aumenta su concentracin en
10% superior al 10% inferior, calculado por el dichos aos, a la vez que se distancia del ms po-
INDEC (abril de 2017)6. En la metodologa bre. Esta tendencia persiste, inclusive, si se com-
utilizada a partir de 2017 por este organismo, para el 30% de mayores ingresos, con el 30% de
se observan a las personas segn los ingresos per menores ingresos de la poblacin.
cpita familiar de sus hogares. Las escalas estn
constituidas sobre el ingreso per cpita familiar
112
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Sin embargo, lo ms preocupante es que esas busca de la llegada de capitales al pas7 (Diario
tendencias siguen profundizndose, como se mbito financiero, 21/03/2017).
observa en el tercer trimestre de 2016. Si bien, En la misma lnea, Rovelli (2017) explica una
en 2017, no se han conocido los nuevos indica- reduccin de al menos del 3% del PIB y una pr-
dores, parecen difciles de modificar en el corto dida de riqueza por un valor equivalente de apro-
y mediano plazo. Estas tendencias se modifi- ximadamente U$S16.500 millones. Algunas de
can relativamente fcil de manera negativa: las polticas pblicas fomentadas por el gobierno
devaluaciones, incremento de precios de los de Cambiemos a las que hicimos referencia an-
alimentos, prdida de poder adquisitivo del sa- teriormente, explican ese deterioro. En segundo
lario, incremento de los servicios pblicos, son lugar, fomentando LEBAC y otros activos pbi-
algunos de los acontecimientos que rpidamen- cos con tasas de inters mayor que la deprecia-
te impactan en la concentracin econmica. No cin del dlar. En tercer lugar, el aumento de los
obstante, revertir dicha desigualdad implica una precios de las grandes empresas. Estas polticas
poltica integral de ingresos que no slo se mo- pblicas han beneficiado al sector agropecuario y
difica con incrementos de las prestaciones de la mineros, al sector financiero y a grandes empre-
SS o con los subsidios de la AS, tambin con sas en prejuicio de la clase baja, la clase media y
reformas en el sistema impositivo. las PyMEs que compiten con las importaciones.
Rovelli (2017) prosigue con el anlisis del
4. Las Polticas econmicas modelo econmico y muestra que la deuda al
En lo que refiere a las polticas econmicas, el 31/12/2015 ascenda a U$S222.703 millones
gobierno de Cambiemos intent atraer inversio- y, en un ao, con el gobierno de Cambiemos,
nes extranjeras sin considerar la inviabilidad de aument el endeudamiento externo en un
un aumento de la existencia de las mismas por 26% reflejando un total de deuda nueva por
el slo hecho de un cambio en el sector poltico. U$S58.500 millones cuando la deuda est inte-
Centr su prioridad en crear un nuevo clima de grada por: Intereses de las LEBAC (U$S 11.000
negocios y en promover una normalizacin de millones), Dficit Fiscal (U$S34.000 millones),
la macroeconoma. Esto implic una devalua- reconocimiento y pago de deudas con los fon-
cin muy importante, como as tambin, la eli- dos buitres y otros por U$S18.655 millones y
minacin de las retenciones (Decreto 133/2015) se resta la multa ingresada por el blanqueo de
para el trigo, el maz, la carne y productos regio- capitales de $82.000 millones en su equivalente
nales, y la reduccin de 5 puntos porcentuales en dlares de U$S5.100 millones. En este senti-
de la alcuota que paga la soja, que ser del 30%. do, la toma de crditos externos sustenta la obra
Tambin, el Decreto 349/2016, elimin las re- pblica y el dlar barato con apertura de impor-
tenciones a las exportaciones mineras. taciones. En sntesis:
Finalmente, la suba de las tasas de inters
la poltica de apertura importadora con dlar ba-
por parte del actual Gobierno y la eliminacin
rato apunta a generar la aceptacin social de refor-
de la ltima restriccin que exista para al ingre-
so de divisas al pas, al dejar sin efecto el plazo
mnimo obligatorio de 120 das para que los ca- 7 El Decreto 616/05 era parte de varias medidas
pitales permanezcan en la Argentina. La medida tomadas por el ex ministro de Economa
qued establecida por medio de una resolucin durante el gobierno de Nstor Kirchner,
del Ministerio de Hacienda, que lleva la firma Roberto Lavagna, que establecan un encaje
de su flamante ministro, Nicols Dujovne, en del 30% para los capitales golondrina y la
una clara seal a los inversores extranjeros de obligatoriedad de que estos activos quedaran
dentro del pas por un ao.
113
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
mas estructurales para reducir el costo argentino, como el aceite de girasol y la harina de trigo. Por
mientras que coyunturalmente consolida el apoyo su parte, mediante el anlisis de la evolucin de
de sectores sociales beneficiados por el acceso a los ingresos mnimos laborales en la Argentina,
productos y servicios extranjeros a bajo precio y se observa que nuestro pas ha sido uno de los
de reduccin de la inflacin interna, perjudicando que ms redujo su poder de compra en el perio-
especialmente a la rama de trabajadores de secto- do diciembre 2015/diciembre 2016.
res que compiten con la importacin y/o definen Ahora bien, si analizamos el consumo de
su salario en paritaria (CESO, 2017: 2). forma integral tambin se evidencia una crisis en
2016, segn el INDEC, y el desplome es global.
5. Acerca del consumo interno Cabe destacar que, en todo el ao pasado, caye-
ron en mayor medida los rubros que hacen al
Para comenzar a analizar la problemtica del consumo durable. Tal es el caso del consumo de
consumo interno, tomaremos la prdida del po- los electrodomsticos que baj 13,1%. Asimismo,
der de compra del Salario Mnimo, Vital y Mvil los materiales para la construccin que tiene un
(en adelante, SMMV), que refleja la evolucin importante descenso en la economa baj un 9%.
del poder adquisitivo de los sectores sociales de Por otro lado, los bienes que se son de suma
menores ingresos. Segn el Observatorio de Po- importancia para la vida cotidiana se redujeron
lticas Pblicas de la Universidad Nacional de tambin como Alimentos y Bebidas (-2,6%)
Avellaneda, en el ao 2016, el salario mnimo de o Farmacia (-2,8%). Esta tendencia no parece
los trabajadores argentinos sufri una cada del modificarse en el corto plazo y, por el contra-
15% en su capacidad de compra. Las cadas ms rio, se sostendr segn la Cmara de la Mediana
importantes se observan en los alimentos a los Empresa (ver cuadro N2).
cuales se les quitaron subsidios o las retenciones,
Cuadro N 2
Consumo minorista en 2016 en comparacin con 2015.
Variacin con
Rubros
respecto a 2015
Textil blanco -6,5%
Marroquinera -6,5%
Bazar y regalos -6,9%
Golosinas -7,9%
Bijouterie -7,6%
Materiales para la
-8,1%
construccin
Ferretera -8,2%
Electrodomsticos y
-12,1%
electrnicos
Alimentos y bebidas -2,6%
Farmacia -2,8%
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC.
114
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Asimismo, el consumo interno (que representa La proteccin que la sociedad proporciona a sus
un 80% del PBI) incide no slo en la deman- miembros mediante una serie de medidas pbli-
da de bienes y servicios de la economa, sino cas, contra las privaciones econmicas y sociales
tambin sobre las polticas de SS y AS. En el que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o
caso de la primera, perjudica a los sectores de una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
bajos ingresos, profundiza la recesin, la cada enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
del consumo y la recaudacin impositiva nece- enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez
saria para financiar esas mismas prestaciones. y muerte y tambin la proteccin en forma de
Paralelamente, perjudica a la AS dado que la asistencia mdica y de ayuda a las familias con
misma est dirigida a los sectores sociales ms hijos (OIT, 2013: 3).
vulnerables y a aquellos que se encuentran en la
En nuestro pas, esta cobertura integral, como la
economa informal. Estos ltimos se ven perju-
define la OIT, se vincula a un sector muy com-
dicados como efecto rebote de la disminucin
plejo donde conviven los sistemas administrados
de determinados servicios de la clase media que
por provincias y municipios, cajas previsionales
se ve obligada a ajustar su presupuesto (Arro-
de bancos, asociaciones profesionales y los sub-
yo, 2012). En definitiva, se va configurando
sistemas nacionales especficos9. Si realizamos
un crculo no virtuoso de baja del consumo/
un breve anlisis histrico, la Argentina fue pio-
recesin/baja de la recaudacin/problemas para
nera en el campo de la SS, ya que principalmen-
financiar las prestaciones de la SS y AS.
te a partir de los gobiernos peronistas, comenz
La Seguridad Social y la a expandirse de manera sostenida constituyendo
Asistencia Social uno de los sistemas ms importantes de Amri-
ca Latina10. Ese sistema fue consolidndose a lo
Si bien existen debates acerca de las definiciones largo de las dcadas posteriores, aun sin el pero-
sobre la SS y la AS8, en este trabajo, proponemos nismo en el poder hasta la reforma que incorpo-
avanzar en los dos conceptos para realizar un ra el sistema de capitalizacin como un modelo
anlisis de las polticas pblicas a travs de ellos. nuevo para nuestra historia reciente.
Sin embargo, en el contexto del neolibera-
1. La Seguridad Social (SS) lismo en lnea con los dictados del Consenso de
En la actualidad, la SS es considerada como un Washington fue la privatizacin de la SS (Ley
sistema de proteccin cuyo objetivo es cubrir las 24.241) de 1993, la cual estableci un sistema
contingencias de la vida. Estas implican una co- en base de dos ejes: un sistema de reparto es-
bertura integral en la vida de las personas desde
su nacimiento hasta su fallecimiento. La Orga- 9 Un ejemplo de la complejidad mencionada es
nizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la el caso de la Provincia de Buenos Aires, quien
Asociacin Internacional de la Seguridad Social cuenta con tres cajas previsionales pblicas: el
(AISS) definen a la SS como: Instituto de Previsin Social (IPS), la Caja de
Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal
del Banco de la Provincia de Buenos Aires y la
Caja de Retiro, Jubilaciones y Pensiones.
8 Se recomienda el artculo de investigacin
de Claudia Danani (2009). La Gestin de 10 Recomendamos el libro de Laura Golbert
la Poltica Social: Un intento de aportar a su (2010). De la Sociedad de Beneficencia a los
problematizacin, donde la autora destaca la Derechos Sociales, quin all realiza un interesante
problematizacin de las grandes cuestiones que anlisis histrico sobre la SS, destacando el
configuran el campo de definiciones al respecto. papel del Peronismo en el Siglo XX.
115
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
tatal que tendera a ser residual y se creaba un una extensin tanto en trminos de cobertura
sistema de capitalizacin de gestin privada a como de inversin. En el cuadro N3, se puede
travs de empresas llamadas Administradoras observar la amplitud de las tendencias e inclusi-
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) ve el nuevo gobierno, surgido del voto popular
ligadas que en su gran mayora pertenecan a el 22 de noviembre de 2015, continu con la
los principales Bancos de plaza. Este cambio mayora de las polticas en dicha rea. En sn-
signific que los aportes de los trabajadores se tesis, la SS en el periodo 2003-2015, cont con
derivaran a esos fondos de capitalizacin con el una ampliacin de los derechos de muchos ciu-
consiguiente drenaje de los recursos del Estado a dadanos en cuanto a jubilaciones y pensiones,
las AFJP. Adems, el dicho sistema no slo cre pensiones no contributivas, asignaciones fami-
un agujero fiscal y el necesario endeudamiento liares contributivas y no contributivas, como as
para abordarlo, sino que tambin, la capitali- tambin respecto a ingresos para jvenes.
zacin tuvo resultados muy negativos para sus
beneficiarios.
La experiencia de los gobiernos kirchneristas
en la ltima dcada en la Argentina, signific
Cuadro no 3
Principales prestaciones de la SS por parte del Gobierno Nacional.
Comparacin 2003/2015/2016.
Beneficiarios por Prestacio-
nes de la Seguridad Social 2003 2015 2016
en el nivel Nacional
Subsistema Previsional
3.049.868 6.555.991 6.738.463
Contributivo
Subsistema de Pensiones No
329.186 1.540.867 1.680.597
contributivas
Subsistema de Asignaciones
Familiares (AAFF+ AUH y 3.163.626 7.084.211 8.054.168
AE)
Subsistema del Seguro de
100.047 73.255 77.780
Desempleo
PROGRESAR - 925.170 806.995
Total 6.642.727 16.845.463
Fuente: ANSES y elaboracin propia agosto de 2016.
116
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
117
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
118
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
ellos son el Plan Nacional de Desarrollo Local de ese tipo de orientacin. Sin embargo, eso no
y Economa Social Manos a la Obra (en ade- implic una reduccin del nivel gasto en AS
lante, PNMO) que en el ao 2010 se adecua al en los ltimos aos, como se observa el cuadro
lineamiento del Argentina Trabaja, Pensiones N4.
No Contributivas, entre otros que dan cuenta
Cuadro N 4
Gasto en AS. Desde 2003 a 2016.
Gasto en AS
Ao (millones de
pesos)
2003 2.844,90
2011 9.800,61
2013 12.803,78
2015 22.895,39
2016 33.273, 08
A partir de la gestin del Presidente Mauricio tendr la misin de reconvertir los planes socia-
Macri, la AS tuvo dos caractersticas bsicas. les existentes en un salario social complemen-
Una de las caractersticas es una subejecucin tario con iguales derechos y beneficios que los
del presupuesto, principalmente en el primer que tienen los trabajadores registrados. Adems,
semestre sin ningn cambio en trminos de la se creara el Registro Nacional de la Economa
oferta de programa que ofreca dicha reparti- Popular, en el que debern inscribirse los benefi-
cin. Esto implic problemas en los sectores de ciarios de la emergencia social.
la economa informal que se potenciaba con la La ley mencionada puede considerarse
recesin, con el aumento de los precios relativos como una iniciativa positiva, ya que implica una
de la economa y con el aumento de las tarifas importante inversin en los prximos aos para
pblicas. Esto fue recompuesto en parte en el los sectores sociales sumergidos en la informali-
segundo semestre de 2016, aunque no se pudo dad. Sin embargo, de no producirse cambios es-
ejecutar el total del presupuesto (SAP, 2017). tructurales en aspectos como la registracin o la
Otra de las caractersticas fue la aprobacin de incorporacin al sistema productivo formal, se
la Ley de Emergencia Social, que implica una corre el riesgo de consolidar un encapsulamien-
transferencia de $30.000 millones de pesos en to de la economa popular. De esta manera, se
los prximos tres aos, siendo $11.000 millones puede tender a consolidar un sector econmico
los previstos para el 2017. de pobres para pobres con bajo valor agregado
Asimismo, otra iniciativa a crearse es el y empleos de baja calidad. En efecto, es central
Consejo de la Economa Popular y del Salario revertir esa tendencia y evitar que este subsector
Social Complementario con representacin de sea poco sustentable o dependiente del financia-
las organizaciones sociales y del Gobierno, que miento por parte del Estado.
119
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
Otra alternativa reciente propuesta por el existe una tensin entre el corto y el mediano
gobierno de Cambiemos en el rea social es el plazo, para lo cual debemos explicar las dife-
Programa de Insercin Laboral, creado por la rencias y las similitudes entre el modelo imple-
Resolucin del Ministerio de Trabajo, Empleo mentado por el gobierno anterior y el modelo
Y Seguridad Social N 45/06. El mismo fue que est llevando a cabo el gobierno actual en la
anunciado por el presidente Mauricio Macri en Argentina. En el 2001, tras la crisis econmica,
el marco del da del trabajador como el Plan poltica, social e institucional que atraves la Ar-
empalme. En su artculo 1, establece: gentina, el Frente para la Victoria con los gobier-
nos sucesivos de Nstor Kirchner (2003-2007) y
Las trabajadoras y los trabajadores afectados por
de Cristina Fernndez de Kirchner (2008-2011
problemticas de empleo incluidos en programas
y 2012-2015) intentaron recuperar el rol activo
nacionales implementados por el Ministerio de
del Estado. A partir de aqu, se plantea el agota-
Trabajo, Empleo y Seguridad Social o por el Mi-
miento del modelo neoliberal y la imposibilidad
nisterio de Desarrollo Social que accedan a un
de volver a cuestionar el rol activo del Estado en
empleo bajo relacin de dependencia en el sec-
calidad de interventor en las esferas primordia-
tor privado, podrn percibir, o continuar perci-
les de la vida en sociedad. De este modo, cons-
biendo, una ayuda econmica mensual a cargo
truyeron un nuevo modelo de desarrollo al que
del Ministerio de Trabajo, Empleo, y Seguridad
se lo denomina modelo de desarrollo productivo
Social (Decreto, N 45/06).
con inclusin social (Garca Delgado, 2011; Gar-
De este modo, la iniciativa se propone trans- ca Delgado y Ruiz del Ferrier, 2013).
formar el programa social en empleo formal. Este modelo de desarrollo se caracteriz por
Asimismo, parte de una concepcin en la cul no escindir lo econmico de lo social y por fo-
considera que los programas sociales, tales como mentar un rol activo en ambas esferas. Por un
estn hoy en da, funcionan como contencin y lado, intent aglutinar un modelo de acumula-
ayuda social. Esta nueva propuesta se aleja de la cin inspirado en el consumo interno, el fomen-
concepcin de la economa social fomentada en to de la industria nacional, la creacin de em-
la ltima dcada por el MDSN desde la gestin presas pblicas y la generacin de mayor valor
de Alicia Kirchner y fortalece la idea de trabajo agregado e innovacin. Por otro lado, la cues-
individual en el marco de la economa formal. tin social se caracteriz por priorizar el gasto
Algunos de los interrogantes que surgen a en obra pblica e infraestructura, la ampliacin
partir de esta decisin pueden sintetizarse con del Sistema de proteccin y Seguridad Social, la
las siguientes preguntas: Cmo se adaptar el inclusin social a travs de polticas pblicas con
cooperativista a la mecnica de la empresa tra- una perspectiva trabajo-cntrica (Grassi y Da-
dicional? Qu suceder con aquellos que no nani, 2009), as como tambin un paradigma
sean absorbidos por el mercado formal? Cmo neouniversalista de ingresos, recuperacin de
receptarn las empresas esta iniciativa? Proba- derechos y ampliacin de los mismos (Mazzo-
blemente, dichas respuestas se encontrarn en el la, 2012). Para la consecucin de los objetivos,
mediano plazo. forj alianzas con sindicatos, movimientos y
organizaciones sociales (Gradin, 2013), univer-
El problema del corto y sidades pblicas (Castronovo, 2013) as como
del mediano plazo tambin con los gobiernos municipales (Crava-
A partir de lo expuesto en el apartado anterior, cuore, 2009).
observamos una continuidad en la implemen- En este sentido, se produce un pasaje del
tacin de determinadas polticas pblicas en el modelo neoliberal excluyente a un modelo de
corto plazo. No obstante, a nuestro entender, desarrollo productivo-inclusivo (Garca Delga-
120
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
do y Ruiz del Ferrier, 2013). El mismo comenz sociedad centrada en la movilidad social (Pgina
a tener sus primeros quiebres en el ao 2008 12, 14-03-2017).
en un contexto de crisis econmica internacio-
De este modo, Clemente hace una clara divi-
nal, desaceleracin de la economa nacional,
sin entre la clase media y los sectores sociales
as como tambin en el marco sociopoltico e
vulnerables que se pueden identificar en un
institucional en el cual se produjo un conflicto
paradigma de poltica social focalizada, el cual,
entre el sector agropecuario y el gobierno que
nos retraera a la dcada del 90 en la Argentina.
se maximiz a travs de los medios masivos de
La autora tambin muestra una tensin a cor-
comunicacin, produciendo resultados desfa-
to plazo entre un modelo de acumulacin que
vorables para el oficialismo en las elecciones de
empobrece a la clase media y estigmatiza a la
segundo trmino.
poblacin que considera inempleables. Y a largo
En el ao 2015, Mauricio Macri asume la
plazo, un modelo de acumulacin que parece
presidencia bajo la alianza Cambiemos. Si bien
volver a reproducir el fenmeno de la exclusin
tuvo un discurso progresista durante su cam-
social en un contexto de neoliberalismo tardo.
paa electoral, y que contina esbozando, en el
Una similitud entre ambos modelos es la
plano prctico, a casi un ao y medio del inicio
continuidad en determinadas polticas tales
de su mandato, las polticas pblicas que ha im-
como la AUH, que incluso se extendi a los
plementado se caracterizaron por fomentar un
hijos de monotributistas, y el Plan Argentina
ajuste. Las mismas produjeron un deterioro en
Trabaja. La diferencia que existe entre ambos
el poder adquisitivo de la clase media y de los
es la concepcin que se tiene de tales polticas
sectores sociales ms vulnerables, tal como se
pblicas y de los sujetos que la reciben. En el
demostr en la primera parte de este captulo
caso de la AUH, es considerado un subsidio y
al desarrollar un breve diagnstico socioecon-
no un derecho. Lo mismo sucede en el Argenti-
mico del pas.
na Trabaja donde el sujeto recibe un plan social,
Adriana Clemente (2017), explica algunas
es decir, una ayuda social que lo estigmatiza, y
de las diferencias entre el modelo de desarrollo
no lo reconoce como sujeto de derecho.
inclusivo que se despleg desde el ao 2003 has-
Otra de las diferencias que encontramos en-
ta el ao 2015 y el modelo de gerenciamiento
tre ambos modelos est dada por una dimensin
que comenz a implementarse desde diciembre
conceptual que explica la nocin de los proble-
del ao 2015. Una de sus afirmaciones es que
mas sociales. El modelo anterior, se caracteriza-
determinadas medidas tomadas por Cambiemos
ba por la promocin de la inclusin social con-
han producido un alto ndice de pobreza e in-
siderando a la pobreza como un problema social
digencia inherente al modelo actual. La autora
y colectivo. De modo contrario, en el modelo
plantea que se trata de un modelo de concen-
actual se perfila una concepcin individualista
tracin de riqueza con polticas de ajuste que
de la pobreza (Clemente, 2017), es decir, no
resultan impopulares y explica que:
se reconocen los lmites de vivir en un mundo
a largo plazo el modelo debe poder convivir con complejo econmico y social que necesita del
una clase media empobrecida, pero productiva accionar del Estado para generar inclusin so-
en coexistencia con lo que en la lgica del go- cial, en contraposicin de una mano invisible
bierno actual se definen como inempleables. regulada por el mercado. En este sentido, afirma
Para estos ltimos, s se debe instrumentar el Adriana Clemente:
subsidio ya que es ms barato tenerlos en los
la asignacin presupuestaria, sus prioridades y
umbrales de la sobrevivencia que propiciar una
la subejecucin de sectores claves; as como el
desmantelamiento de todos los soportes socioe-
121
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
ducativos y sanitarios que actuaban en sinergia buscan disminuir el posible efecto de un futuro
con la AUH, se combinan de forma explosiva riesgo, reducen su potencial repercusin en caso
con la destruccin de empleo formal, la crisis de de materializarse.
consumo y un contexto inflacionario que, para Finalmente, este propsito de capitalizar a
el sector de los alimentos, principal gasto de los los sectores de ms bajos recursos, si bien permi-
ms pobres, es hiperinflacionario (Pgina 12, te mantener un piso a la crisis social, no genera
14-03-2017). ascenso social. Un SS y la AS que chocan con
un modelo econmico que no promueve el mer-
Reflexiones finales: Perspectivas y cado interno (de tipo inflacionario), el empleo
abordajes en el actual contexto de calidad y polticas redistributivas, generan
un sistema de proteccin social compensatoria,
En el presente trabajo, reflexionamos en torno concentrando los recursos disponibles a los sec-
a la poltica social promulgada por el nuevo go- tores ms empobrecidos, mitigando los proble-
bierno a un ao y medio de su gestin. Para ello, mas que aqu surgen. De este modo, si no se
nos enfocamos en la particular tensin entre la logra modificar las tendencias del sistema pro-
inclusin social y el modelo de acumulacin de ductivo, probablemente el SS y la AS pasarn a
capital, teniendo en cuenta una comparacin tener un rol de contencin, consolidando una
con el periodo de gobierno anterior. Asimismo, nueva fractura social, muy alejada de la integra-
analizamos las SS desarrolladas por el Estado cin social que requiere nuestro pas.
Nacional, principalmente a travs de su organis-
mo rector que es la Administracin Nacional de Referencias bibliogrficas
la Seguridad Social y la AS gestionada desde el Anll, G. y Cetrngolo, O. (2007). Polticas sociales
MDSN. en Argentina: Viejos problemas, nuevos desafos.
De este modo, observamos que no hay una En B. Kosacoff (Ed.). Crisis, recuperacin y nue-
ruptura en materia de SS y AS, sino que existe vos dilemas: la economa argentina 2002/2007.
una cierta continuidad. Por ello, se percibe que 395-424. Buenos Aires: CEPAL.
la gestin del gobierno de Cambiemos, tiende Arroyo, D. (2012). Las cuatro Argentinas: Ideas y ca-
a orientarse en focalizar como prioridad a los minos para lograr una sociedad integrada. Buenos
sectores ms pobres. El objetivo que persigue Aires: Patria Grande.
es garantizar ingresos mnimos, acceso a servi- Bertranou, E. y Bonari, D. (2003). El gasto pblico
cios bsicos y que los sectores ms empobreci- social en Argentina: Diagnstico y perspectivas.
dos no desciendan an ms en su condicin de Premio Fulvio Salvador Pagani. Crdoba: Fun-
vulnerabilidad. dacin Arcor.
En este sentido, la ruptura con el modelo Castronovo, R. (2013). La cooperacin entre uni-
de desarrollo con inclusin social que llevaban versidad y gestin pblica: El caso de la carrera
a cabo los gobiernos kirchneristas se observa de especializacin en abordaje comunitario. En
en la concepcin de poltica social. Para estos Universidades latinoamericanas: compromiso,
ltimos, la poltica social deba alejarse de la praxis e innovacin. 41-52. Buenos Aires: Edi-
Asistencia Social y promover polticas que ga- torial de la Facultad de Filosofa y Letras Uni-
ranticen y empoderen determinados derechos versidad de Buenos Aires; Programa de Promo-
sociales. De manera contraria, el propsito de cin de la Universidad Argentina, Ministerio
la actual gestin no se engloba en polticas que de Educacin de la Nacin. Disponible en:
garanticen derechos, sino, por el contrario, en http://cidac.filo.uba.ar/sites/cidac.filo.uba.ar/
la utilizacin del manejo social del riesgo. Esto files/revistas/adjuntos/UNIDAD%203%20
implica que las estrategias de mitigacin, que -%20Universidades%20latinoamericanas-%20
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo
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Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
zacin del mercado de trabajo, hace una apuesta privatizacin y descentralizacin, una victimi-
decisiva sobre lo comunicacional, el marketing y zacin de la sociedad ante los justos reclamos
al cambio de imaginarios y del sentido comn docentes que se presentan como desestabili-
de la sociedad a travs de los medios (Garca zadores del orden democrtico, una aparente
Delgado, 2017). defensa de la calidad educativa en el sentido
Un relevamiento del Observatorio de las ms restringido, una imagen del docente de-
Elites Argentinas perteneciente al Instituto de ficitario, cierre de programas socioeducativos y
Altos Estudios Sociales de la Universidad Na- de capacitaciones de alcance nacional, sobreva-
cional de San Martn (UNSAM) contabiliz loracin del emprendedorismo individualista,
que 114 (3 de cada 10) ejecutivos de las princi- convocatoria a voluntarios para reemplazar
pales compaas y estudios de abogados del pas a docentes profesionales. En abril de 2017, el
ocupan alguno de los 367 cargos de ministro, gobierno avanza con una serie de medidas que
secretario y subsecretario que constituyen la incluyen una violenta represin y estigmatiza-
nueva estructura del Estado nacional. A lo lar- cin de la movilizacin de los gremios docen-
go de los ltimos treinta aos hubo empresarios tes, apoyados por muchos sectores de la socie-
o dirigentes corporativos integrando gabinetes dad y por organizaciones sociales y acadmicas
nacionales, sobre todo en las reas de gestin latinoamericanas.
econmica y financiera, pero lo indito de la ad- En lo que respecta al debate sobre la cali-
ministracin Macri es la dimensin cuantitativa dad de la educacin ya mucho se ha dicho sobre
y cualitativa que adquiri la penetracin corpo- una mirada amplia y una mirada restringida del
rativa. Aparece nuevamente una fuerte tenden- concepto de calidad. Lamentablemente, el con-
cia privatizadora que ha diversificado sus mo- cepto se ha deslizado de los fines a los medios,
dos de concrecin, a partir de diferentes formas de los procesos a los resultados y se ha reducido
de gerenciamiento, partnerships, concesiones e a pruebas nacionales e internacionales y a los
involucramiento de ONG y fundaciones que rankings de instituciones educativas. Estos
pasan a cumplir funciones propias del Estado y resultados (ampliamente publicitados) reflejan
que se presentan como servicios a la comunidad, una realidad parcial, limitada e insuficiente,
satisfaccin de necesidades o smbolos de estatus porque responden a un paradigma epistemol-
social, ocultando su finalidad de lucro. A su vez, gico que abstrae algunos datos de la realidad y
estos involucran procesos complejos, constitui- los muestra en un cuadro esttico que ignora a
dos por diferentes modos de construccin de los sujetos, sus trayectorias y procesos en un de-
una ideologa favorable al mercado, el estable- terminado contexto social y cultural.
cimiento de la agenda educativa por parte de la Evidentemente, la educacin es un proceso
prensa y los medios masivos de comunicacin social y cultural que excede ese cuadro. El riesgo
en general, multiplicados por Internet, la colo- es creer que estos indicadores nos muestran el
nizacin simblica del discurso educativo por panorama total, que son absolutamente objeti-
categoras y criterios econmicos, y las apropia- vos, cuando en realidad, son un impedimento
ciones privadas de la esfera de lo pblico. As, se para la comprensin de otras dimensiones sus-
han instalado otra vez la gestin por resultados, tantivas del proceso educativo. Dias Sobrinho
el modelo de calidad total, la primaca del crite- (2010) propone la pertinencia y la inclusin
rio de eficiencia, el uso competitivo y punitivo como criterios centrales de evaluacin de la
de la evaluacin de la calidad y los intentos de calidad, y expresa que es necesario que la pro-
reformas en los sistemas de retribucin. duccin, la transmisin y la transferencia del
En ese sentido, en la Argentina aparecen, conocimiento y el aprendizaje sean epistemo-
en el neoliberalismo tardo, nuevas formas de lgicamente rigurosos, correctos y relevantes
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Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina
para la ciencia; pero al mismo tiempo, deben ser instituciones comunes que integran a los indi-
rigurosos, correctos y relevantes desde un pun- viduos, permitiendo su mutuo reconocimiento
to de vista social y tico. La calidad, tanto en como miembros de una comunidad. Es esta
su conceptualizacin como en sus prcticas de perspectiva la que presenta un mayor desafo a
mejora, evaluacin y aseguramiento es siempre la intervencin poltica, social y pedaggica, y
una construccin social que surge de procesos transforma las tradicionales prcticas discursi-
participativos y contextualizados. vas ahistricas en cuestiones de tica y ciu-
dadana, situadas en un contexto determinado.
Cules seran las lneas ms frtiles El compromiso con la justicia educativa y la
para resistir a este nuevo embate democratizacin de las instituciones educativas
neoliberal desde la formacin docente? son prcticas cotidianas que deben construirse
Cuatro lneas transversales que, a nuestro juicio, colectivamente en la dinmica de la vida de las
deberan estar presentes en las instituciones for- instituciones y de las aulas. Lo pblico es un
madoras para enfrentar los desafos contempo- contenido a ensear; pero el espacio pblico de
rneos en Amrica Latina son: la escuela es un desafo para construir, que im-
plica conocimientos pero tambin emociones y
I. La construccin de una ciudadana convicciones y una persistente intencin y vo-
democrtica. luntad de coherencia entre el decir y el hacer
II. El dilogo intergeneracional. ya que, como nos advierte Gentili, no se puede
III. La apropiacin crtica de la cultura digital. educar para la autonoma a travs de prcticas
IV. La dimensin regional. heternomas, no se puede educar para la liber-
tad a partir de prcticas autoritarias, no se puede
No es simple sintetizar el sentido y el alcance de educar para la democracia a partir de prcticas
estas lneas, ya que cada una de ellas supone una autocrticas.
gradual construccin de polticas y de prcticas En cuanto a la inclusin dimensin central
desde el nivel macro hasta el micropoltico. Hoy en los procesos democratizadores y en la for-
se habla de democratizacin en el campo educa- macin de los docentes la educacin debera
tivo como un proceso histrico de ampliacin integrar estrategias para responder a la diversi-
de derechos que se manifiesta en tres dimensio- dad, estimular la capacidad y creatividad de los
nes: 1) la incorporacin al sistema educativo en estudiantes, y reconocer sus derechos. Asimis-
todos los niveles a poblaciones que no estaban mo, el currculo, para promover una educacin
tradicionalmente incluidas, 2) la democratiza- ms justa, debera ser el resultado de acuerdos
cin interna del sistema en trminos de parti- que: 1) satisfagan las necesidades de los sectores
cipacin y pertinencia, y 3) la formacin para ms desfavorecidos, 2) busquen construir una
una ciudadana democrtica en todos los niveles ciudadana plena, y 3) atiendan a la necesidad
(Chiroleu, 2009). de un currculo comn (Connel, 1997). Todo
Pablo Gentili (2000) distingue entre la ciu- lo cual, requiere impulsar el debate sobre la pro-
dadana como condicin legal y como actividad duccin histrica de la desigualdad y considerar
deseable. En la primera perspectiva formalista, que la inclusin digital tambin es un elemento
la ciudadana es una atribucin (el individuo importante de la inclusin educativa (Mihal,
se vuelve ciudadano en la medida en que se le 2015).
conceden derechos de distinto tipo). Por el con- Esto nos lleva a problematizar las dos lneas
trario, en la ciudadana concebida como prcti- siguientes que planteamos como ntimamente
ca deseable, la ciudadana es una construccin vinculadas a la construccin de una ciudadana
social, como un espacio de valores, acciones e democrtica y a la justicia educativa: el dilogo
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Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Por su parte, cabe destacar dos rasgos dis- permisivos, diversificacin productiva, sustenta-
tintivos de lo que representa la explotacin de bilidad ambiental y mayor contribucin al desa-
metales en la Argentina, caractersticas que tam- rrollo territorial.
bin se evidencian en la regin. Por un lado, el
destino de la produccin es, en gran medida, 2. Poltica minera y modelo de
atesoramiento antes que insumos para la fa- desarrollo: Continuidades y rupturas
bricacin de bienes intermedios y finales es- La Argentina, como se sabe, alberga a lo largo
pecialmente en el caso del oro, y supeditado de toda su extensin un amplio potencial en
adems a una lgica de especulacin financiera minerales de diversa composicin. Segn la Se-
(Gutman, 2013). Por otro lado, prcticamente cretaria de Minera de la Nacin, en los ltimos
toda la produccin minera metalfera se exporta aos, los proyectos mineros se incrementaron
con nulo o escaso agregado de valor, a diferen- en ms de 3.000%, la produccin acumul un
cia de las rocas de aplicacin, canto rodado y crecimiento superior al 800%, y el empleo en
cemento, entre otros, destinados a abastecer el el sector se multiplic por cinco. Las principa-
mercado interno. Estos dos rasgos refuerzan el les empresas mineras del mundo estn llevando
componente extractivo de la minera metalfera, adelante inversiones en las provincias que han
subordinan la actividad a eslabones relegados en decidido centrar en la minera la mayor parte
las cadenas de valor global, y la ponen en ten- de sus esfuerzos productivo; tales son los casos
sin con intereses de desarrollo ms generaliza- de las provincias de Salta, San Juan, Catamarca,
bles como, por ejemplo, la existencia de marcos Jujuy y Santa Cruz, entre otras3.
regulatorios nacional y provinciales menos Con la reforma al Cdigo de Minera y la
sancin de una serie de leyes destinadas a la pro-
centaje del usufructo. Algunas incluso han po- mocin de la actividad fundamentalmente la
dido desarrollar cierto know-how o utilizar una Ley 24.196 de Inversiones Mineras, el sector
parte de dicha participacin para ampliarse a minero se dinamiz considerablemente a partir
otros emprendimientos, como es el caso de Fo- de la dcada de los 90. La explotacin a cielo
micruz, la empresa que administra las concesio- abierto de oro y cobre acentuaron esa expan-
nes en la provincia de Santa Cruz, que ha avan- sin, que por entonces tena una contribucin
zado en estudios de parques elicos y la creacin marginal al PBI.
de un Fideicomiso (Unirse) destinado a obras En el ao 2003, en ocasin del lanzamiento
de infraestructura. Por su parte, segn informa- del Plan Minero Nacional, se establecieron los
cin proporcionada por la empresa provincial lineamientos a seguir en relacin al desarrollo
de minera JEMSE, sta, junto con Y-TEC, productivo del sector minero. Por entonces, se
empresa tecnolgica de YPF, firmaron acuerdos hizo manifiesta la voluntad de transformar la
con empresas extranjeras, entre ellas la italiana actividad en uno de los principales motores del
FIB-FAAM (Seri Group) y el grupo Eurnekian, modelo de crecimiento econmico que deban
para la fabricacin de celdas de ion-litio que seguir algunas provincias del pas, entre ellas, las
se destinarn a la produccin de bateras en la de San Juan, Santa Cruz y Catamarca. Bsica-
provincia a partir de 2017 con una inversin
de U$S80 millones. Asimismo, JEMSE est 3 A comienzos del ao 2017, circul por despa-
incursionando en la provisin de energa reno- chos oficiales un listado con empresas interesa-
vable a travs del desarrollo de parques solares das en adquirir prospectos y concesiones en el
con financiamiento de U$S410 millones de la sector minero. Entre las 10 principales intere-
empresa china Eximbank. http://prensa.jujuy. sadas, 5 eran de capitales chinos. (Econojournal,
gob.ar/tag/jemse/ 19 de marzo de 2017).
135
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
mente, las razones que le daban soporte a esta quitas, Veladero, Gualcamayo y Casposo, entre
decisin eran las siguientes: otros) han resultado relevantes en trminos de
crecimiento y de participacin en el Producto
El rgimen legal representaba la herramienta y Bruto Geogrfico (PBG)4, exportaciones5, im-
el pilar de toda la inversin minera que haba puestos y regalas6, empleos y obras de infraes-
sido destinada, en algo ms de una dcada, a
los trabajos de prospeccin y exploracin mi-
nera en la Argentina. 4 El PBG de Catamarca pas de 1.937 millones
El 75% de la potencialidad minera del pas de pesos en 2003 a 4.166 millones de pesos en
an no haba sido explorada y segua constitu- 2006, principalmente por la entrada en acti-
yendo un fuerte atractivo para la inversin de vidad de Bajo de La Alumbrera; mientras que
riesgo minero. el de PBG de San Juan pas de 2407 millones
Los precios mundiales de los metales se orien- de pesos en 2003 a 4439 millones de pesos en
taban hacia un alza sostenida y progresiva. 2009, por Veladero, entre otros.
Exista una tendencia mundial a incremen-
tar los gastos de prospeccin y exploracin 5 La minera represent en el ao 2011 el 94,8%
minera. de las exportaciones de Catamarca, por un va-
La inversin en exploracin y explotacin lor de 1.436 millones de dlares, registrando
mostraba como destino principal los pases el cobre un 86,9% del total de exportaciones y
de Latinoamrica y, en forma muy particular, 1.315 millones de dlares en ventas al exterior.
Chile, Per, Brasil y la Argentina. Por su parte, en San Juan, la minera represent
La existencia de recursos de metales preciosos para el mismo ao el 76,1% de las exportacio-
y de base, como el oro, cobre, plata, zinc, hie- nes, por un valor de 1.885 millones de dla-
rro, etctera, de muy buena calidad, formaban res, registrando el oro un 75,3% de las mismas
parte de los objetivos prioritarios de la inver- (1.864 millones de dlares).
sin y de la demanda mundial. A eso se sum
6 En el caso de Catamarca, los ingresos por rega-
aos ms tarde el potencial de litio en las pro-
las mineras tienen alta incidencia en la recau-
vincias del norte del pas.
dacin provincial y provienen de dos empresas
con proyectos activos: Minera Alumbrera con el
El marco jurdico legal sancionado en la dcada
proyecto Bajo La Alumbrera y Minera del Al-
del 90 para la actividad minera Ley de Inver-
tiplano, con un proyecto de extraccin de litio
siones Extranjeras, Ley de Inversiones Mineras,
en Antofagasta de la Sierra. Por otra parte, en
Reforma del Cdigo de Minera, sancin, re-
el caso de Jujuy, segn declaraciones en el ao
forma y adecuacin de legislacin provincial,
2015 del Secretario de Minera (interino) de la
gener los instrumentos que institucionalmente
provincia, las regalas mineras se pagan a valor
brindaban la seguridad y la previsibilidad re-
de la boca de pozo y estn regidas por la Ley
queridos por los capitales de inversin de alto
4696 que establece que las mismas pueden re-
riesgo. Estos instrumentos hicieron posible la
asignarse a las empresas mineras en funcin de
irrupcin de las primeras inversiones que fueron
las inversiones o industrializacin de los mine-
destinadas expresamente a las tareas de prospec-
rales, con lo cual el monto total de regalas pue-
cin y de exploracin.
de bajar significativamente para las empresas.
Como sealamos en un trabajo anterior
Discurso brindado en el IV Seminario Interna-
(Casalis y Trinelli, 2013), desde el ao 2003 a
cional de Litio en la regin de Suramrica, Cata-
la fecha, los proyectos mineros en produccin
marca 2015, organizado por Panorama Minero,
(Bajo La Alumbrera, Cerro Vanguardia, Pir-
pg. 54. Disponible en: http://litioensudame-
136
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
137
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
138
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
relacin al debate sobre el desarrollo (presin En el marco del COFEMI en 2017 se propu-
por mayor participacin del Estado en la renta so el Pacto Federal Minero12. El objetivo del
minera; revisin del marco regulatorio; el est- mismo fue generar mayores condiciones favo-
mulo a la conformacin de un sector nacional rables para la llegada de inversiones13 (an ma-
proveedor de bienes y servicios, y cuestiones yores a las que garantiza la Ley de Inversiones
ambientales, entre otros). Mineras y la legislacin vigente), en tanto se
En definitiva, la minera constituye durante sostuvo que la ausencia de consensos bsicos
el kirchnerismo un sector considerado estrat- entre todas las provincias productoras condi-
gico por su aporte de divisas, fiscal y econmi- cionaba las expectativas de inversin14. Entre
co, tanto para el Estado nacional como para la ellas, homogeneizar la legislacin nacional y
mayora de las provincias cordilleranas. Haber provincial para dar mayor estabilidad imposi-
mantenido inalterable el marco regulatorio, en
particular la Ley de Inversiones Mineras san-
cionada durante los 90, fue lo que le permiti 12 El Pacto actualmente se encuentra a la espera
consolidarse durante los primeros aos del siglo de recibir tratamiento parlamentario. En tanto
XXI. Al mismo tiempo, la relacin entre mine- ley-acuerdo deber ser aprobado o rechazado
ra y modelo de desarrollo comienza a ser pro- por el Congreso de la Nacin (pero sin posibili-
blematizada desde sectores polticos y de la so- dades de introducir modificaciones, lo que limi-
ciedad civil tanto en relacin a su contribucin ta las posibilidades de mejorarlo). Luego debe
al desarrollo como por razones ambientales. El ser ratificado por las legislaturas provinciales. El
Estado comienza a impulsar algunas polticas Acuerdo entre sindicatos, provincia y gobierno
regulatorias y a discutir su participacin en la prevea firmarse para fines de mayo de 2017,
renta minera, pero, a diferencia de otros pases aunque al cierre de este captulo, ya haba sido
de la regin, sin introducir modificaciones es- consensuado un borrador.
tructurales en la regulacin.
La primera parte de la gestin de Cambie- 13 Se aspira alcanzar, al 2024, inversiones por
mos se caracteriza por las siguientes polticas y U$S25.000 millones, lo que significan ms del
acontecimientos: doble que los U$S10.000 millones registrados
entre 2007 y 2015, pero mucho menos que lo
En enero de 2016 se sanciona, con el apoyo invertido en ese tiempo en Chile (U$S80.000
de los gobiernos de las provincias mineras, el millones) y Per (U$S52.000 millones). Ade-
Decreto 349/2016 que elimina las retenciones ms, se espera multiplicar los puestos de traba-
del 5% a la minera. Esto implic una trans- jos directos e indirectos de la actividad, que en
ferencia desde el Estado nacional al sector de 2016 superaron los 80.000 puestos. La Cmara
U$S222 millones por ao, en tanto la medida Argentina de Empresas Mineras (CAEM) aspi-
no estuvo condicionada previamente a con- ra a alcanzar 130.000 puestos de trabajo para
cretar inversiones ni a compromisos asumidos 2021.
por el sector.
14 Ver el artculo periodstico: Las internas en
La Secretara de Minera de la Nacin reactiv
Energa le complican a Macri el acuerdo federal
el funcionamiento del Consejo Federal Mine-
minero. Disponible en: www.lapoliticaonline.
ro (COFEMI), rgano federal integrado por
com (23-02-2017) y: http://www.lapoliticaon-
las provincias mineras y el Estado nacional
line.com/nota/103765-las-internas-en-ener-
para la definicin de la poltica minera; se des-
gia-le-complican-a-macri-el-acuerdo-fede-
activ la OFEMI.
ral-minero/. (ltima visita: 01 de abril de
2017).
139
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
140
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
lgicas especulativas. Adems, es un pas que Conferencia sobre el Medio Ambiente Huma-
posee uno de los ingresos per cpita ms altos del no realizada en Estocolmo. Ese ao se publica
mundo, con un Estado de Bienestar robusto que Los lmites del crecimiento, o Informe Meadows,
asegura niveles de proteccin social elevados. encargado por el Club de Roma, donde se seala-
ba que la naturaleza no admite cualquier tipo de
La poltica minera en la actualidad en la Argen- desarrollo19. Por aquellos aos, se alertaba sobre el
tina pareciera centrarse en la discusin sobre diferencial de consumo y apropiacin de recur-
una reduccin en la carga impositiva para el sec- sos naturales entre pases desarrollados y subde-
tor y slo tangencialmente en aspectos relativos sarrollados, sealando la imposibilidad fsica del
a la sustentabilidad econmica y ambiental de planeta de soportar la igualacin hacia arriba
los emprendimientos17. Esto se ratifica por el en el consumo de recursos naturales y criticando
hecho de haber disminuido la presin tributaria el modelo de desarrollo industrial y los patrones
para la minera a comienzos de 2016, dentro de de consumo de los pases desarrollados.
una poltica econmica que tiende a priorizar El Informe Nuestro futuro comn (Brundt-
sectores econmicos con ventajas comparativas. land, 1987) fue la base de la Cumbre de Ro de
Algunas inversiones concretadas aunque me- Janeiro de 1992. En dicho Informe se defini al
nos cantidad que las esperadas por el sector p- desarrollo sostenible como aquel que satisface
blico son destacadas por la actual gestin eco- las necesidades del presente sin comprometer
nmica (brotes verdes) en un contexto general la capacidad de las generaciones venideras para
donde la provisin de divisas se da mayormente satisfacer sus necesidades futuras20. En la defi-
va endeudamiento externo que por inversin nicin, se incorporan los principios de equidad
de capital18. intrageneracional e intergeneracional.
En dicho trabajo, los lmites al uso de los
3. Sustentabilidad, desarrollo recursos naturales sugieren tres condiciones o
y capacidades estatales de reglas bsicas para el desarrollo sostenible:
los estados provinciales
La preocupacin por el ambiente, el desarrollo Ningn recurso renovable deber utilizarse a
y las condiciones de vida de la poblacin tie- un ritmo superior al de su generacin.
ne larga historia en el pensamiento social. Sin Ningn contaminante deber producirse a un
embargo, medio ambiente y desarrollo fueron ritmo superior al que pueda ser reciclado, neu-
relacionados por primera vez en 1972 en la tralizado o absorbido por el medio ambiente.
141
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
142
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
naturales, hay tres condiciones a tener en cuen- mente uno de los puntos centrales en el debate
ta: no producir el agotamiento del recurso; no econmico sobre la sostenibilidad de la minera23.
generar consecuencias ambientales por su ex-
Sin embargo, los minerales, lejos de constituir
plotacin; y que se preserve un equilibrio entre
un obstculo para el desarrollo, son un activo
la bsqueda de desarrollo econmico, social y
que debe subordinarse a la estrategia de desa-
ambiental. En base a estas condiciones la mi-
rrollo para sostener un proceso de cambio es-
nera no es sustentable y pretenderlo parecera
tructural y mejora del bienestar de la sociedad,
ser un oxmoron. Esto se debe a que, en primer
derivando la renta que sta genera para financiar
lugar, los recursos no renovables son finitos en
sectores de alta productividad, potenciar el de-
el mediano y largo plazo por su agotamiento o
sarrollo de capacidades laborales, tecnolgicas,
incluso ms all del encarecimiento de su ex-
regulatorias e infraestructura (Tereschuk, 2013).
plotacin, por ms que las empresas y los go-
En esto desempea un rol significativo el Estado
biernos garanticen el stock de reservas mediante
nacional y provincial, en la definicin de la es-
nuevos descubrimientos a medida que se explo-
trategia de desarrollo dimensin poltica, y el
tan los actuales. En segundo lugar, la minera,
desarrollo de capacidades estatales (Fernndez y
en particular la megaminera, tiene evidentes
Garca Puente, 2013) para la regulacin del sec-
impactos ambientales por ms que se adopten
tor con ciertos grados de autonoma por parte
nuevas tecnologas y controles para minimizar
de su aparato burocrtico (Evans, 1996).
estos riesgos o se apele al discurso de la minera
Tal como se mencion anteriormente, a di-
responsable. Y, por los motivos anteriormente
ferencia de los fuertes contrastes observados en
explicitados, no es posible alcanzar un equilibrio
otras reas, la minera presenta ms continuida-
entre desarrollo econmico, social y ambiental,
des que rupturas entre la gestin anterior y la ac-
por ms que se informe a la comunidad local, se
tual, toda vez que se ha respetado el marco regu-
contemple su participacin y se establezcan be-
latorio sancionado durante los 90 por entender
neficios sociales, laborales, de salud, econmicos
que inversiones de riesgo y de mediano-largo
y de infraestructura para sta.
plazo para la explotacin de minerales, reque-
De modo que, plantear posiciones dicot-
ran de incentivos fiscales. El actual gobierno
micas en torno de la explotacin minera, tanto
ha profundizado este proceso eliminando el 5%
subordinada a las exigencias de mxima rentabi-
de las retenciones que pesaban sobre el sector,
lidad y estabilidad del marco tributario por par-
y hoy avanza en un Acuerdo Federal Minero
te las empresas transnacionales (Banco Mundial,
para homogeneizar algunas condiciones frente a
1996) o, por el contrario, su rechazo a ultranza
las siempre heterogneas realidades provinciales.
por las consecuencias sociales, ambientales y
Y es que en la Argentina cualquier valora-
econmicas (Svampa, 2013), reduce y condicio-
cin sobre la minera resulta aproximada si no
na, para los pases en desarrollo, el debate sobre
se repara en la esfera subnacional. En tanto ti-
los recursos mineros dentro de una estrategia de
tulares del dominio originario de sus recursos,
desarrollo. Como seala Stanley (2012):
son las provincias las autoridades concedentes y
la premisa para lograr una contribucin al de-
sarrollo es el modo de extraccin y aprovecha-
miento (inversin y distribucin) de la renta del 23 Stanley, L. (2012). Los lmites de la minera.
recurso mientras ste no se agote, y tambin la El Diplo. Edicin Nm. 154, abril de 2012.
regulacin de las externalidades, en especial sus Disponible en: http://www.eldiplo.org/index.
impactos ambientales y sociales. Este es justa- php/archivo/154-el-subsuelo-en-disputa1/
los-limites-de-la-mineria/
143
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
nos hacia el desarrollo han variado y muy pro- (2002-2012). Revista Estado y Polticas Pblicas.
bablemente impliquen nuevos desafos y com- Ao I, N 1, 97-114. Buenos Aires: FLACSO
petencias que los tericos del estructuralismo o Argentina.
de la dependencia no llegaron a conceptualizar. Chang, H.-J. (2004). Retirar la escalera. La estrategia
Creemos que se necesita seguir muy de cerca del desarrollo en perspectiva histrica. Madrid:
la evolucin de la estructura productiva de cada De la Catarata.
provincia minera para poder hacer un anlisis Evans, P. (1996). El Estado como problema y como
del aporte de la minera en cada jurisdiccin. solucin. Revista Desarrollo Econmico. Vol. 35,
Tambin corresponde realizar un anlisis ms N 140, 529-562.
minucioso sobre las capacidades estatales que Fernndez, V. R. y Garca Puente, M. J. (2013). Es-
poseen las provincias para regular la actividad y tado, produccin y desarrollo. Las capacidades
diversificar su estructura productiva en un con- nodales en una perspectiva latinoamericana.
texto de profundizacin del perfil de especializa- Revista Estado y Polticas Pblicas. Ao I, N1,
cin a partir de la eliminacin de las retenciones 19-46. Buenos Aires: FLACSO Argentina.
y de la elaboracin del Acuerdo Federal Minero. Gonzlez, A., (2016). The Open-Ended Tale of
Asimismo, debera ser un compromiso de los Open-Pit Mining in the Province of San Juan,
actores polticos y agentes econmicos hacer de Argentina. Latin American Policy. Vol. 7, Nm.
la actividad una prctica compatible con el am- 2, 311-332.
biente y aprovechar la renta que aporta el sector Gudynas, E. (2012). Estado conservador y nuevos
para impulsar otras actividades productivas. extractivismo: las ambivalencias del progresis-
En ese sentido, la participacin popular pare- mo sudamericano. Nueva Sociedad. N 237,
ce indispensable, no slo para comprometer a los 128-145.
actores del sector pblico y privado en lograr los Gutman, N. (2013). Argentina en la frontera mine-
ms elevados estndares de calidad en la operacin ra. Buenos Aires: Ediciones del Centro Cultural
minera, sino para exigir encadenamientos produc- de la Cooperacin Floreal Gorini.
tivos que permitan visualizar un horizonte ms List, F. (1997). El sistema nacional de economa po-
all del inevitable agotamiento de los minerales. ltica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Manzanal, M. y Villareal, F. (Orgs.). (2009). El de-
Referencias bibliogrficas sarrollo y sus lgicas en disputa en territorios del
Banco Mundial (1996). Una estrategia minera para norte argentino. Buenos Aires: CICCUS.
Amrica Latina y el Caribe. Documento Tcnico Martn, F. y Wagner, L. (2013). Agua o minera. De-
del Banco Mundial n 345. Washington DC: terminaciones y movilizaciones en la construccin
BM. pblica del conflicto ambiental en Mendoza. En
Basualdo, F. (2012). Evolucin y caractersticas es- G. Merlinsky (Comp.). (2013). Cartografas del
tructurales de la minera metalfera en la Argen- conflicto ambiental en Argentina. Buenos Aires:
tina reciente. La expansin de la actividad y el CICCUS.
capital extranjero. En M. Schorr (Comp.). Los Merlinsky, G. (Comp.). (2013). Cartografas del
recursos naturales en la Argentina reciente. Mi- conflicto ambiental en Argentina. Buenos Aires:
nera, petrleo y agro pampeano. Buenos Aires: CICCUS.
Editorial Atuel. Moori Koenig, V. y Bianco, C. (2003). Industria
Brundtland, Gro Harlem (1987). Nuestro Futuro minera; Estudio 1. EG. 33.6; Prstamo BID
Comn o Informe Brundtland. ONU. 925/OC-AR. Pre II. Coordinacin del Estudio:
Casalis, A. y Trinelli, A. (2013). El desarrollo terri- Oficina de la CEPAL-ONU en Buenos Aires.
torial en la Argentina. Oportunidades y desa- Buenos Aires: Informe elaborado a solicitud de
fos de la explotacin de los recursos mineros
145
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo
146
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
149
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
cipales (las asambleas romanas: Comitia Curiata, vida ms propia para los dioses que para los hom-
Centuriata, Tributa o Concilium Plebis, el Foro, bres: Si hubiera un pueblo de dioses, se gobernara
el Senado, entre otros), y por quienes constituan democrticamente. Un gobierno tan perfecto no
el demos, la experiencia romana mantuvo algunas conviene a los hombres (Rousseau, 2003: 120).
caractersticas e instituciones de la experiencia ate- No es sino hasta el siglo XIX cuando la de-
niense, pero sobre todo marc su propia singu- mocracia irrumpe luego de desplazar a las monar-
laridad respecto a cmo organizar la Res publica, quas absolutas y parlamentarias y a todo intento
antes que la democracia. En consecuencia, grie- de reconstitucin de otras formas de gobierno an-
gos, romanos y republicanos italianos fueron los teriores. Sin embargo, la democracia en este siglo
principales pioneros en la creacin e institucio- decimonnico encuentra en las tres tradiciones del
nalizacin de gobiernos populares. Por su parte, pensamiento poltico preeminentes el liberalis-
el relativo silencio sobre la democracia o bien la mo, el marxismo y el anarquismo las principales
mala prensa hacia ella a lo largo de la etapa ms fuentes de produccin de crticas que aletargarn
extensa de la historia de la cultura occidental, la el proceso de su irrupcin en occidente de manera
Edad Media, no debera despertarnos sospechas ms constante en el tiempo. Ms all de las dife-
dadas las caractersticas propias de la edad feudal y rencias que las tres grandes tradiciones del pensa-
medieval, claramente ms ligada a las monarquas. miento poltico desembozan, guardan en comn el
El Renacimiento era todava un tiempo muy mismo gesto de considerar a la democracia como
temprano como temprana modernidad para un arma de doble filo, ya que, para los princi-
hacer renacer la idea de democracia por otros me- pales exponentes de estas tradiciones polticas, la
dios y bajo una concepcin ms fresca respecto democracia guarda una estrecha cercana y siem-
a la Edad Media, principalmente por los proble- pre considerable afinidad nada ms ni nada menos
mas de constitucin de los Estados modernos que que con la tirana y la con la opresin. La tradicin
se estaban dando lugar por entonces en Europa. del liberalismo poltico, por caso, despierta claras
Alemania e Italia constituan sin lugar a dudas las sospechas respecto del carcter potencialmente ti-
dos naciones ms demoradas en esta carrera hacia rnico de la democracia. Pensando en dos de sus
la estatalidad moderna, jalonadas por la necesidad mximos exponentes en el siglo XIX, Alexis de To-
de resolver cuanto antes la centralizacin del poder cqueville (1957) y John Stuart Mill (1970), si bien
poltico. Por su parte, entre las teoras del contrac- sostienen el carcter incontenible de los procesos
tualismo (Grocio, Spinoza, Hobbes, Locke, Rous- histricos de democratizacin (palpables en la cre-
seau, Kant, entre otros), que comparten a pesar de ciente igualacin de las condiciones sociales de los
sus marcas diferencias el haber dispuesto todos sus individuos), sin embargo, ambos buscan limitar
esfuerzos intelectuales para fundamentar un tipo sus efectos devastadores a travs de un derecho
de estatalidad, en cada caso de manera diferente, fundado en la defensa de la libertad individual y
encontramos slo en la anacrnica pluma de Jean en la particin y disgregacin infinita de las esferas
Jacques Rousseau una referencia positiva por la de- de poder tanto a nivel de la sociedad civil como del
mocracia, pero bajo la modalidad de democracia Estado. Si algo ha definido al liberalismo desde sus
directa, y de all su inevitable anacronismo. No obs-
tante, y lo sabemos, el propio Jean Jacques nos ad-
trario al orden natural que la mayora gobierne
vierte que la democracia como l la propone es ms
y que la minora sea gobernada. Es imposible
una utopa3, que una posibilidad real; una forma de
imaginar que el pueblo permanezca siempre re-
unido para ocuparse de los asuntos pblicos y
3 Nos persuade Rousseau: Tomando el trmino puede verse fcilmente que no podra establecer
en su sentido estricto, no ha existido nunca ver- comisiones para ello, sin que cambiara la forma
dadera democracia y no existir jams. Es con- de la administracin. (2003: 118).
150
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
comienzos es el deseo de limitar la arbitrariedad del capitalismo como modo de produccin econ-
poder en todas sus formas y de eliminar el conflic- mico-social y como locus de la lucha de las clases
to en las instituciones polticas. Resulta interesante sociales, motor de la historia. Tanto sea por los in-
sealar en este punto y volveremos ms adelante tentos de regulacin del conflicto en la vida social
a esta cuestin que el liberalismo en lneas genera- (liberalismo), como de su superacin de la lucha
les hoy como ayer intentar por vas institucionales de clases gracias al advenimiento del socialismo
(y fuera de ellas si hace falta) regular el conflicto sea (marxismo-anarquismo), el antagonismo en la
este el que sea, e irrumpa donde irrumpa. Por su modernidad no encuentra un lugar sino margi-
parte, para el marxismo y para el anarquismo, aun- nal, puesto que ante todo despierta temor. Temor
que de modos diferentes, la democracia es la forma y, por lo tanto, no admisin del conflicto en la
ideolgica por excelencia del Estado capitalista y vida democrtica. En cambio, cabe sealar que al
burgus: ste promete una igualdad formal, una igual que la tradicin republicana, la perspectiva
emancipacin poltica, de derecho, poniendo un del pensamiento poltico posfundacional que aqu
manto, un velo, sobre la desigualdad de hecho, es presentaremos parte de asumir el conflicto sin te-
decir, la realidad de explotacin, de alineacin, de mor a l, dado que lo considera como una parte
enajenacin y de dominacin en la esfera econ- central y constitutiva de la vida social (inscripcin)
mica. De ah que, frente a las limitaciones de la de- en democracia y en todas las formas de la vida en
mocracia burguesa, el marxismo y el anarquismo comn. Ni regulacin, ni superacin. Inscripcin5.
hayan concebido la verdadera emancipacin en los En consecuencia, cundo la democracia
trminos de una revolucin, es decir, del estable- dej de ser ese peligro inminente si se la pona en
cimiento de una igualdad de hecho (y no slo de prctica? Cundo sucedi que abandonamos el
derecho) a lograrse por la va de un determinado odio a la democracia6 y nos abrazamos a ella sin
uso de la violencia que toma la forma de la dicta- concesiones? Y desde cundo todos somos dem-
dura del proletariado, es decir, en manos de la clase cratas a ultranza, a riesgo de inscribir el conflicto
social ms desfavorecida de la historia. en el corazn mismo de la dinmica democrti-
Resulta interesante notar que las tradiciones ca? Ya lo haba explicado magistralmente Claude
del pensamiento poltico del siglo XIX, libera- Lefort: la democracia es hija de las revoluciones
lismo, marxismo y anarquismo, han intentado (Lefort, 2004). La revolucin francesa, por caso,
desterrar el conflicto de la vida democrtica desde encontr a sus lderes radicalizados elevando El
argumentos y concepciones diferentes. El libera- contrato social del ya citado Rousseau en un inten-
lismo, para sealarlo rpidamente, ha desplegado to por volver posible lo imposible: conjugar liber-
una ingeniera institucional para regular el conflic- tad, igualdad y fraternidad. Cierto es, que en este
to, o bien mediante la lgica de funcionamiento rpido recorrido por la historia misma de la de-
de las propias instituciones, leyes, reglamentos, mocracia occidental que hemos realizado, de la de-
derecho, etc., o bien mediante los mecanismos de nostacin a la exaltacin, hoy parece polticamente
obtencin de los consensos: las mayoras (cuando incorrecto declararse en contra la democracia.
no, del monopolio de la coaccin fsica legitima4).
En cambio, el marxismo, a partir del diagnstico
epistemolgico de la lucha de clases en una fase 5 Para este tema, recomendamos la lectura de la
avanzada del capitalismo, ha intentado desarro- obra de C. Lefort, particularmente: La incer-
llar los medios para superar el conflicto. Ello sera tidumbre democrtica. Ensayos sobre lo poltico.
posible no por la va institucional o la obtencin Barcelona: Anthropos.
del consenso, sino con la superacin del propio
6 Parfrasis de uno de los libros de Jacques
Rancire: El odio a la democracia. Barcelona:
4 Weber, M. (2000). Amorrortu.
151
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
152
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
vez con contenidos parciales siempre diferentes. de una sociedad, a la reglamentacin y a las leyes
De all el carcter plural, heterogneo, distintivo establecidas en un momento histrico determina-
de la democracia. do. En otras palabras, al momento instituido de
Esta perspectiva nos permite adems trascen- una sociedad, vale decir, a la dimensin ntica de
der las pretensiones de verdad, de cientificismo, la misma (lo parcial, lo efmero, lo contingente).
de supuesta objetividad epistemolgica, y ree- En cambio, lo poltico, alude a lo que est ms all
laborar temas clsicos, como ser la democracia, de todo posible intento de domesticar el carcter
para pensarla en otro terreno de inteleccin, ms ntico de la realidad. Lo poltico est constituido
radical, pero siempre en las abiertas posibilidades por el momento instituyente de la sociedad ya que
de sus interpretaciones posibles. Se trata de una refiere a la dimensin ontolgica de la realidad (lo
perspectiva pluralista, inmanente y contingente, imposible, lo indecible, lo incalculable).
sin posibilidad de que la perspectiva o los con- El carcter de posfundamento apunta tam-
ceptos se cierren sobre s mismos atrapando un bin a mostrar el carcter infundado de toda
significado nico y verdadero para todo lugar y realidad social. Tanto la distincin del poder
tiempo histrico. El pensamiento poltico pos- entre la poltica y lo poltico, como el carcter
fundacional supone as la imposibilidad de un posfundacional, muestran una realidad ontol-
fundamento ltimo. No de algn tipo de funda- gica que postula la ausencia de un fundamento
mento, pero s de un fundamento trascendental de la sociedad. Toda sociedad est des-fundada
o universal. Razn central y distintiva por la cual y en consecuencia sobredeterminada10. En otras
otras figuras vienen al encuentro del anlisis inter- palabras, esta perspectiva afirma el fundamento
pretativo que de la democracia es posible dar: fi- ausente de la sociedad, pero no la ausencia de
guras como la contingencia, la infundabilidad, la todo fundamento. Vale decir, que la sociedad no
indecibilidad, el acontecimiento, el antagonismo, est determinada en ltima instancia por un solo
la verdad, lo real o la libertad. De qu manera fundamento eterno, inmutable, perfecto y nico;
estas figuras nos permiten pensar la democracia sino que la sociedad es resultado de un funda-
en perspectiva histrica, genealgica, diacrnica y mento no predeterminado, que es contingente,
sincrnica, a contrapelo del discurso histrico de precario, parcial y efmero. En esta perspectiva
los historiadores, para habilitar una lectura ms resulta de suma importancia no perder de vista el
nutrida de las abiertas posibilidades que slo la vnculo entre lo poltico y la poltica; entre el mo-
democracia puede proporcionar? mento instituyente y el momento instituido; para
El pensamiento poltico posfundacional pro- pensar la democracia contempornea desde otras
pone un anlisis interpretativo basado en la rela- coordenadas. En palabras de Marchart: Tomar
cin entre tres elementos singulares que slo sur- conciencia de las implicaciones filosficas y po-
gen cuando enfatizamos su relacin, su vnculo, lticas de la diferencia poltica nos ayudar a ma-
su interaccin: el poder, la poltica y lo poltico. La nejar, terica y prcticamente, el hecho peculiar
diferencia entre la poltica y lo poltico (o bien, la de que la sociedad es infundable y, no obstante,
poltica y la polica), propone comprender al po- la dimensin del fundamento no desaparece sin
der desde una complejidad mayor y ms honesta dejar huellas (2009). En ese sentido, tambin
respecto a la complejidad que la misma realidad resulta imprescindible hacer retomar al anlisis
ontolgica nos impone. La poltica, desde esta
perspectiva y como contestataria a las perspectivas
clsicas o modernas de la poltica, se refiere a cier-
tas formas de accin, a actores con intereses pro-
pios y encontrados, pero tambin a ciertas formas
10 Vase, Laclau (1996; 2005) y Laclau y Mouffe
del sistema poltico, del complejo de instituciones
(2006).
153
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
11 Vase, Lefort (2004); Laclau (2005); Mouffe 12 Sentencia Mill: el pueblo que ejerce el poder
(1999; 2013; 2016); Rancire (2004; 2007; no es siempre el mismo pueblo sobre el cual es
2010); entre otros pensadores posfundacionales. ejercido () (1970: 61).
154
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
o social) es legtima si alcanza la mayora entre lo que no lo es, a partir de lo cual, los hombres
los que participan de la toma de decisiones. La se dan a s mismos sus propias leyes. Este hecho
democracia as entendida es cuantitativa. Qu hara coincidir que la persona que manda sea al
otras maneras son pasibles de caracterizar la de- mismo tiempo la persona que obedece, un in-
mocracia contempornea? Si fuese el caso, no tento anacrnico de volver al siglo V a.C. bajo
estaramos acaso admitiendo con ello el peso de la modalidad de democracia directa. Este modo
las mayoras sobre las minoras? Con el giro a la de definir la democracia se liga centralmente
derecha y el advenimiento del gobierno de los con un aspecto normativo-prescriptivo, con el
CEOs13, estaramos en las mismas condicio- deber ser de la concepcin sobre la democracia,
nes o en la necesidad de reconocer la inversin a diferencia del modo procedimental que es cla-
de la cuenta: ahora son las minoras acaudala- ramente descriptivo (el ser) de los mecanismos
das nacional e internacionalmente la que go- de eleccin y representacin poltica. Decimos
bierna a las simples mayoras? Es legitima si la que la definicin de la democracia en trminos
democracia es funcional al tardo-capitalismo y sustantivos termina constituyndose en un ox-
genera tanta exclusin social? Entonces, slo moron, pues: i) no todos los integrantes del pue-
de manera cuantitativa puede leerse la dinmica blo participan de la confeccin de leyes nuevas
democrtica y su legitimidad? o de las reformas de las ya existentes; ii) no es la
Claro que no. Otra forma posible desde la misma parte del pueblo la que manda que la que
que se intenta definir a la democracia, no es en- obedece, como ya nos advirtiera Mill (1970) en
fatizando la descripcin de los mecanismos de el siglo XIX; iii) al decir de Rancire (2004), la
eleccin de los representantes, sino a la democra- parte del pueblo que tiene parte, deja en eviden-
cia como algo menos especifico, menos concreto, cia y a las claras que existe tambin una parte del
ms abstracto y que se liga precisamente con lo pueblo que no tiene parte en las decisiones po-
que mantiene a una sociedad unida a lo largo del lticas, sociales, econmicas, etctera. O incluso
tiempo: la democracia sustantiva, es decir, preten- ms atrs en el tiempo, en pleno Renacimiento
didamente definida como sustancia, como for- italiano, Nicols Maquiavelo, quien lejos de ser
ma de vida de la unidad comn (de la comuni- un pro-monrquico, como republicano confeso,
dad). La definicin sustantiva de la democracia adverta siguiendo a los romanos que toda ciu-
nos enfrenta a un ideal, a un camino infinito que dad est compuesta por dos mores o humores,
es pura promesa, que es futuro, que no es aqu y y que entienden por libertad cosas distintas: los
ahora porque se nos presenta como lo deseable, grandes y el pueblo (Maquiavelo, 1987). Por lo
desde el ensueo, desde el ms profundo deseo tanto, democracia se la intenta definir de dos
de una sociedad sin conflictos, que se basa en maneras diferentes: procedimental (descripcin)
el autos nomoi, en la autonoma. En otras pala- y sustancialmente (normativa-prescriptiva).
bras, en la capacidad de discernimiento entre lo Ahora bien, como hemos visto ya, desde la
justo y lo justo, lo bueno y lo malo, lo til de perspectiva del pensamiento poltico posfunda-
cional, todo intento por definir a la democracia
est llamado al fracaso, justamente, por su ca-
13 Para profundizar estos temas, vase: Garca
rcter polismico y por su estatuto ontolgico.
Delgado, D. (2016). Editorial: La moderniza-
Vemoslo con un ejemplo: el sujeto de la de-
cin del Estado. El poder vuelve al poder. Re-
mocracia. Respecto al pueblo de la democracia
vista Estado y Polticas Pblicas. Nm. 6, Ao
debemos hacer notar una vez ms que lejos est
IV, mayo, 13-18. Tambin el captulo de D.
de ser una sola subjetividad. Como hemos vis-
Garca Delgado y A. Gradin que se incluye en
to, el demos a veces confundido en el trmino
este libro.
nacin, otras veces en la categora de lo popular
155
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
estrictamente, a lo largo de la historia del pen- democracia de los modernos, en este captulo,
samiento poltico ha recado en distintos secto- hemos elegido tan solo cuatro ejemplos de in-
res, estamentos, clases sociales. Pero pocas veces terpretaciones de las democracias contempor-
ha sido pensando como en la actualidad, desde neas propuestos por pensadores que responden
su constitucin fracturada, partida, escindida en a la constelacin de autores posfundacionales y
dos alrededor del calor de un desacuerdo (Ran- que presentaremos a continuacin y de manera
cire14), de un conflicto (Lefort15), de un anta- sucinta como otras mscaras posibles de la de-
gonismo (Laclau16) o del agonismo (Mouffe17). mocracia contempornea: i) la democracia salva-
Plis versus plemos. El orden frente al con- je de Claude Lefort, ii) la democracia insurgente
flicto. Segn Rancire, la democracia instituye de Miguel Abensour, iii) la democracia radical y
ante todo una comunidad polmica en la que plural de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, y
se ponen en juego la oposicin propia de dos iv) la posdemocracia de Colin Crouch. Estas in-
lgicas, la lgica de la police de distribucin de terpretaciones de la democracia contempornea
plazas y la lgica poltica de la forma igualita- nos permitirn centralmente complementar la
ria (1996: 141). Por ello, es legtimo sostener mirada unicista de la tradicin (neo)liberal de
desde la perspectiva del pensamiento poltico la democracia que solamente hace entrar en su
posfundacional que la democracia es un terreno anlisis a la poltica, el statu quo, las mayoras y el
de disputa permanente por su definicin. Una consenso; y restituir con ello el pensamiento de
suerte de guerra real o potencial por su conquis- lo poltico. Por otro lado, tambin nos permitir
ta y significado, en palabras de Ricardo Forster, ganar en una complejidad productiva, ya que in-
un litigio permanente por la democracia (2011). corporaremos otras categoras, visiones y actores
Para dar cuenta de la diferencia entre la de- al anlisis interpretativo de la democracia con-
mocracia de los posfundacionales respecto a la tempornea en el marco del capitalismo tardo.
156
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
de los pensadores franceses posfundacionales con- Lefort nos indica que a la democracia se la
temporneos que ms ha aportado a la cuestin debe comparar con el totalitarismo y con la mo-
de la democracia (adems de su interpretacin en narqua absoluta. Se trata de una comprensin
torno al totalitarismo) sea Claude Lefort. por comparacin exterior (con el totalitarismo y
con la monarqua) y de una comprensin inte-
Democracia salvaje (Claude rior (lugar del poder) de la propia democracia
Lefort o el carcter indeterminado contempornea. Lefort seala que solamente en
de la democracia) democracia se produce la desimbrincacin de las
Claude Lefort18 (1924-2010) se propone la tarea esferas de saber, poder y ley. Por primera vez en
de restitucin de lo poltico al anlisis interpre- la historia, el lugar del poder se evidencia como
tativo de la filosofa poltica. Su perspectiva, de lo que real y ontolgicamente es, un lugar vaco.
hecho, conocida como el pensamiento de lo Probablemente, esta es la novedad radical de su
poltico es una franca invitacin a repensar la constitucin. En esta condicin descansa la no-
democracia desde un doble mtodo: qu es lo vedad, el carcter indito y el carcter inaudito
que vuelve singular a la democracia per se, y, por que introduce la democracia. Y en ello, sin lugar
otro lado, a comparar la democracia con el tota- a dudas, yace su singularidad.
litarismo y con la monarqua absoluta. Desde la Claude Lefort, quien propone este particu-
tradicin republicana Lefort postula que la de- lar acercamiento a la democracia, nos recuerda
mocracia es antecedida por la experiencia de la por comparacin exterior que, en la Monarqua
revolucin francesa (a diferencia de la tesis que absoluta, el poder estaba encarnado en el doble
al respecto formule de Hannah Arendt) y del cuerpo del Rey (real y simblico que ya sealara
totalitarismo. Para el filsofo francs, la demo- Kantorovitz de manera magistral). Por lo tan-
cracia es la negacin del totalitarismo. Pero, ade- to, el poder en la monarqua se nos presentaba
ms, la democracia presenta algunas caracters- como simblicamente pleno. En cambio, en la
ticas que sustentan la interpretacin del filsofo democracia, ningn poder fctico puede en l-
francs y que son las que aqu ms nos interesan: tima instancia apegarse de manera indisoluble al
la democracia, por su constitucin ontolgica, poder. Las elecciones peridicas no lo permiten.
es ante todo salvaje. De all que en democracia no existe el poder vi-
talicio, aunque se lo intente. Por lo cual, con la
irrupcin de la democracia, pasamos de la subje-
18 Sin lugar a dudas, el filsofo francs ha desarro-
tividad del poder (la persona del Rey y del lder
llado denostados esfuerzos por hacer retornar al
totalitario) a la objetividad de la Ley (en demo-
anlisis lo poltico desde la filosofa (antes que
cracia). Y de all que con la irrupcin revolucio-
desde la Ciencia Poltica). Contamos con mu-
naria de la democracia tambin se sentencie el
chas obras traducidas al castellano a partir de
fin de lo teolgico-poltico y de la trascendencia
las cuales podemos seguir los pasos de Lefort en
como fuentes de legitimidad poltica. En demo-
esta tarea: Las formas de la historia. Ensayos de
cracia, el poder no le pertenece a nadie y, por lo
antropologa poltica, Mxico:Fondo de Cultura
tanto, el poder poltico es francamente annimo.
Econmica, 1988;Ensayos sobre lo poltico, Gua-
En cuanto a la interpretacin que Lefort nos
dalajara, Universidad de Guadalajara, 1991;La
lega del sujeto de la democracia, nos advierte que
invencin democrtica, Buenos Aires: Nueva
el pueblo es el soberano que toma la forma de
Visin, 1990; La incertidumbre democrtica.
una figura sin figura. En consecuencia, la sobe-
Ensayos sobre lo poltico, Barcelona: Anthropos,
rana del pueblo no puede ser representada por
2004;El arte de escribir y lo poltico, Barcelona:
ninguna imagen determinada. El pueblo es una
Herder, 2007; yMaquiavelo. Lecturas de lo pol-
figura sin figura que nuevamente deja en eviden-
tico, Madrid: Trotta, 2010; entre otras.
157
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
cia el carcter ontolgico del poder: quien go- social y poltica. As, para Lefort, la democracia
bierna es la indeterminacin. El pueblo es sobe- seala una mutacin del orden simblico cuya
rano, pero nadie puede representarlo (y en esto mejor manifestacin es la nueva posicin de
consiste el problema de la representacin pol- poder. El lugar del poder se convierte entonces
tica). El poder carece de figura ya que quien en un lugar vaco20 y es en esta caracterstica
ejerce el poder, sin embargo, no lo posee19. En lo ontolgica donde yace el carcter revolucionario
que respecta a la sociedad, se logra identificar el del nacimiento de la democracia, como as tam-
problema de la representacin poltica ya que se bin el carcter salvaje de la propia democracia.
produce un distanciamiento infranqueable entre Ahora bien, Lefort aporta otros elementos
las personas que gobiernan por cuatro aos y el clave adems de los ya mencionados para dilu-
lugar de poder, a causa del modo de eleccin cidar la dinmica democrtica. Uno de los ele-
procedimental de los representantes por parte mentos centrales de su interpretacin reside en
de los representados. Los ciudadanos solamente alertar como un gesto tocquevilliano21 sobre
participan de la vida poltica con cierta perio- los peligros que contrae la democracia contem-
dicidad en los momentos eleccionarios y luego pornea: al admitir el conflicto en el centro de
se retiran a sus negocios privados, a causa de la su lgica de organizacin y de funcionamiento
desafeccin poltica (Lechner, 1995), la apata (puesto que aqu reside su carcter probable-
o la delegacin del poder poltico (ODonnell, mente ms interesante y distintivo), con ello, la
2010). En otro sentido, lo interesante aqu es democracia puede despertar la produccin de
que la sociedad en condiciones democrticas es intentos de poner fin a la constante efervescen-
vista como una sociedad unida en su divisin. cia que alienta el conflicto en distintos mbitos
A diferencia de la tradicin poltica del liberalis- de la vida social, y suturar as la distancia entre
mo y del socialismo, el carcter republicano de lo real y lo simblico. Es decir, generar inten-
Lefort nos permite reinscribir el conflicto en el tos por imponerse de hecho, haciendo uso de la
centro de la dinmica democrtica, en el corazn violencia y en nombre de la necesidad del orden.
mismo de su forma de organizacin y funciona- Se tratara en suma de abrir la puerta de entra-
miento. Razn por la cual, se redefine el espacio da a la restitucin de los totalitarismos (que de
pblico en donde los principios estn siempre en manera simblica intentar condensar las esferas
debate, en franca efervescencia y donde el con- del poder, el saber y la ley22). Por estas razones,
flicto se manifiesta de manera irreductible.
La democracia en estos trminos asume el
fin de las certezas, la cada de los marcadores de 20 Ernesto Laclau, sobre este mismo punto y si-
la certeza y el carcter imprevisible de la realidad guiendo los pasos de Claude Lefort, dir: ten-
social. Admite tambin el cambio constante y dencialmente vaco, pero bajo otra concepcin
directo del accionar de la contingencia. En otras de la vacuidad (2005).
palabras, la indeterminacin radical es hija leg-
tima de la disolucin de los marcadores de la 21 Recordemos que Alexis de Tocqueville, en su
certeza y la indeterminacin, sin fundamentos de obra La democracia en Amrica, advierte sobre
certidumbre, no es del orden de los hechos em- los principales peligros que contraen las demo-
pricos, sino del orden ontolgico de la realidad cracias modernas: la centralizacin del poder
poltico, el individualismo y la tirana de la ma-
yora social (1957).
19 Se produce una representacin simblica, acep-
tada como tal, vaca y parcial. En trminos on- 22 Si bien desde el registro ontolgico es imposible
tolgicos, existe una distancia insalvable entre el condensar el poder, saber y la ley, en democracia
registro de lo simblico y el registro de lo real. ocurre lo contrario. Lefort llama a esto el desen-
158
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Lefort dir que la democracia no tiene seguro de tempornea es la de democracia insurgente. Con
vida. Frente a este peligro, la solucin que pro- ella, el filsofo francs nos lega toda una pers-
pone el filsofo francs es la invencin demo- pectiva para repensar la dinmica democrtica
crtica. Es decir, respetar las elecciones peridi- en clave posfundacional. Como una mscara de
cas de los representantes, informarse y participar la democracia, esta nocin resulta de suma uti-
de la vida poltica sosteniendo las instituciones lidad para comprender interpretativamente su
de la democracia, sin por ello, intentar regular carcter francamente posfundacional y radical.
ni superar el conflicto que la caracteriza de ma- Para presentar la categora de democracia in-
nera singular. Esta sera una forma de dominar surgente, y con ello la perspectiva, recordemos lo
el carcter siempre impredecible de la democra- que nos dice el propio Miguel Abensour: Si uno
cia, razn por la cual, Lefort la denomina como utiliza el vocabulario de Rousseau, la democracia
democracia salvaje. Un poder inapropiable insurgente puede ser definida como la aparicin
que da lugar al conflicto (competencia) entre las del cuerpo del pueblo contra el cuerpo del Estado;
fuerzas polticas (partidos polticos) legtimas, en otras palabras, la manifestacin de la relacin
pero tambin, que hace legtimo el propio con- poltica como producto del sujeto real, el demos
flicto social en el centro de la dinmica de orga- total. Sin embargo, vale la pena aclarar, alejn-
nizacin y de funcionamiento de la democracia. dose de Marx y del trmino, prefiriendo el todos
En sntesis, y sin lugar a dudas, el conflicto unos, que el cuerpo del pueblo no es concebible
es parte de la democracia. Por salvaje, elucidada como un organismo sustancial, que recae sobre s
por el principio de anarqua, la democracia se ca- mismo, sino como un cuerpo divido, hecho trizas,
racteriza por el reconocimiento de la disolucin en marcha hacia la bsqueda interminable de una
de los grandes marcadores de la certeza propios identidad problemtica. De hecho, la comunidad
de la modernidad y por su indeterminacin, ca- poltica se constituye bajo la verificacin de los
rcter que la alejar definitivamente de la posibi- conflictos mltiples que, con el objetivo de hacer
lidad de recuperar un fundamento ltimo de lo pasar en todos los mbitos, gracias a la reduccin,
social, como as tambin de todo atisbo metafsi- la universalidad democrtica, bien una experien-
co, ya que la acercar a la contingencia radical, a cia de libertad que se da como rechazo de la domi-
la indeterminacin y a la pluralidad. nacin, como no dominacin (2012: 41).
En una lnea similar, posfundacional, Mi- Varios elementos comunes a la perspectiva
guel Abensour nos propone una interpretacin lefortiana se hacen presentes: resulta inconcebi-
de la democracia contempornea que recupera ble un pueblo de la democracia como sujeto en
la tradicin de la democracia popular a partir de singular. La invitacin es a pensar la categora
su radicalidad. del sujeto de la democracia fracturado en ml-
tiples subjetividades, gesto por el cual, nos si-
Democracia insurgente (Miguel tuamos en una complejidad mucho mayor. Por
Abensour o la repolitizacin su parte, se trata tambin de pensar el proceso
de la democracia) de constitucin de las identidades polticas del
El trmino que nos propone Miguel Abensour pueblo a partir de la imposibilidad de dar con
para volver ms inteligible la democracia con- una sustancia nica y en la afirmacin de una
divisin co-constitutiva. Por otra parte, el pue-
blo fracturado y mltiple de la democracia se ja-
maraamiento de las esferas de la ley, del poder
lonea l mismo al interior de conflictos tambin
y del saber. Cada esfera cobra autonoma relativa
mltiples y centralmente contra el Estado.
respecto de las otras y adquieren sus propias reglas
Para Abensour, el advenimiento de la demo-
de legitimacin. En lneas generales, en esto con-
cracia es la apertura de un escenario agonstico
siste la denominada revolucin democrtica.
159
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
que tiene por objetivo natural y privilegiado el ciones la de bloquear, detener, el deslizamiento
Estado, o incluso que la democracia es el teatro persistentemente amenazante de la comunidad
de una insurreccin permanente contra el Esta- del todos unos hacia la forma unificadora del todos
do, contra la forma Estado unificadora, integra- Uno, negadora de la pluralidad, de la condicin
dora, organizadora () (2012: 35). En su obra ontolgica de pluralidad (Abensour, 2012: 37).
clsica, La democracia contra el Estado, Abensour
La democracia as concebida, en su carcter in-
nos invita a pensar que la democracia insurgente
surgente y contra el Estado, nos ofrece varios ele-
se cierra al pasado y a la tradicin, pero tambin
mentos posfundacionales que toman relevancia
se abre al futuro como proceso en constitucin:
a la hora de resituar lo poltico ante la primaca
La cesura trabaja para mantenerse en la apertura exclusiva de la poltica: Si repolitizar la sociedad
hacia la accin o el actual del pueblo. La tempora- civil lleva a revelar la existencia de una comu-
lidad de una democracia de estas caractersticas no nidad poltica susceptible de levantarse contra
ser tanto la de la presencia, de la auto-coinciden- el Estado, est claro que no puede concebirse
cia, como de la discordancia; repetida, mantenida bajo el modelo del Estado, un todo orgnico,
tambin, en la medida en que esta lucha contra la una sociedad poltica unificada y reconciliada.
aparicin de la forma Estado, sera la de preservar Ms bien es obligatorio pensarla como dividida,
y preservara la no-identidad del pueblo consigo ya sea para reavivar la tradicin maquiavlica
mismo. Temporalidad agotadora, persistente, del sensible al antagonismo, en cualquier ciudad
conflicto, brindando a cada conflicto la posibi- humana entre los grandes y el pueblo, ya sea
lidad de mantener, mejor, de reavivar la cesura por considerar la comunidad poltica como una
(2012: 37). respuesta a la cuestin polmica de la igualdad
(Abensour, 2012: 48).
Resulta aqu de suma importancia hacer no- En consecuencia, los elementos posfun-
tar, por un lado, el carcter siempre abierto y dacionales de la democracia que nos invita a
contingente del proceso de constitucin de la repensar Abensour se ligan tanto a la repoliti-
identidad del pueblo. Por otro lado, el lugar de zacin de la sociedad civil restaurando as su sig-
relevancia que da Abensour al conflicto, como nificancia poltica, como a la fractura del campo
el elemento distintivo, entre otros, de una for- social en dos subjetividades o humores al decir
ma de la democracia posfundacional, que se de Maquiavelo. Un gesto que resita en clave
propone como una alternativa a la democracia democrtica el rol, sino protagnico, por lo me-
hegemnica neoliberal de nuestro tiempo. nos participativo, de una parte del pueblo que se
La democracia insurgente no equivale a una va- levanta contra el sistema, el poder o directamen-
riante del proyecto radical-liberal, el ciudadano te el Estado. Sin la irrupcin de la parte del pue-
contra los poderes, sino ms bien a una frmula blo menos favorecida a partir de sus reclamos,
en plural, los ciudadanos contra el Estado, o me- nos encontraramos imposibilitados de afirmar
jor todava, la comunidad de ciudadanos contra la democratizacin de la democracia.
el Estado. En terminologa procedente de La Bo- Finalmente, el filsofo francs nos lega la
tie, la democracia insurgente significa la comuni- tarea de insistir en el carcter desfundamentado
dad del todos unos aquello que La Botie llama de la democracia que hace posible la irrupcin
la amistad contra lo que denominaba todos Uno; de nuevos antagonismos a partir del plemos en
y ms especficamente, si nos hacemos cargo de torno a la igualdad. Sin conflicto, no cabe espe-
la dimensin dinmica de las cosas polticas, la rar el reclamo de la efectividad de la igualdad.
resistencia del todos unos al vuelco en todos Uno, Lo que cabe esperar entonces es la produccin
como si la insurgencia tuviera entre otras fun- contingente de conflictos en cualquier dimen-
160
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
sin de la vida en comn. Por lo tanto, a la asun- consiste en establecer la discriminacin agonista
cin de la cada de los marcadores de la certeza entre adversarios con proyectos polticos y so-
propios de la modernidad, al carcter salvaje e ciales distintos (que tienen detrs suyo, distintas
insurgente de la democracia, se suman la radi- concepciones de la comunidad), de tal modo
calidad y la pluralidad para reflexionar sobre la que resulte compatible con el pluralismo de
dinmica actual de la misma en las condiciones proyectos e identidades de una sociedad en un
del tardo-capitalismo globalizado. momento histrico determinado.
Esta perspectiva posfundacional y posmarxis-
Democracia radical y plural (Laclau- ta propone pensar la democracia contempornea
Mouffe o el carcter conflictual del a partir de la lgica agonal o agonstica, vale de-
proceso de las identidades polticas) cir, de la reincorporacin al anlisis de las pasio-
La democracia contempornea, desde la perspec- nes, como elementos por lo general considerados
tiva de la denominada Teora de las Identidades como irracionales (la concupiscencia, las emo-
Polticas de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, a ciones, los afectos, las pasiones, entre otros24). El
condicin de hacer retornar lo poltico (Mouffe, objetivo central es hacer retornar de esta manera
1999), toma la mscara de democracia radical y lo poltico al anlisis del poder en la democracia
plural. Desde Hegemona y Estrategia Socialista. contempornea. Sin embargo, si bien se siguen
Hacia una radicalizacin de la democracia (2006), los pasos antes dados por Carl Schmitt, en su
el historiador argentino y la politloga belga de- obra y particularmente en su libro El concepto
dican relevantes esfuerzos tericos con vistas a un de lo poltico (2009), Mouffe advierte como una
dilucidar un proyecto poltico. Justamente es ese precaucin de mtodo que, si queremos pensar
proyecto el que se liga a la democracia radical y el poder en condiciones democrticas, debemos
plural que los autores proponen en varias obras, ofrecer una tesis diferente a la schmittiana (la dis-
en contraposicin con la democracia neoinstitu- tincin amigo/enemigo) que es ms plausible en
cionalista o neoliberal en tiempos de capitalismo contextos de totalitarismo por su carcter partisa-
globalizado. En su visin, tanto Laclau como no y por su lgica de exclusin-incluyente entre
Mouffe, denuncian que el tipo de democracia amigo y enemigo. En cambio, la teora agonal o
hegemnica en la actualidad, slo afirma el mo- agonstica que Mouffe propone, sustituye la l-
mento de la poltica y mantiene por ello un dis- gica amigo/enemigo de Schmitt para evidenciar
curso apoltico. Por lo tanto, y al igual que Lefort, lo que es propiamente del orden de lo poltico,
es de suma importancia hacer retornar al anlisis por la lgica entre adversarios que se reconocen
el momento de lo poltico con vistas de restituir- entre s su existencia legitima. Con ello, respetan
lo tanto en el nivel del anlisis terico como en el a pesar de sus diferencias el proyecto poltico de
nivel del proyecto poltico y pensar desde all la cada quien. Sin embargo, no desaparece el carc-
lgica o razn de la democracia contempornea. ter propiamente agn (lucha, conflicto, divisin,
Si seguimos la obra de Chantal Mouffe23, la
democracia actual toma la mscara de la demo- oportunidad, seguiremos la obra de Chantal
cracia radical y plural. Su propuesta principal Mouffe.
23 No es nuestra tarea aqu hacer explicitas las 24 Para este tema, y desde la perspectiva del
diferencias tericas entre la obra de Ernesto La- pensamiento poltico posfundacional, reco-
clau (que enfatiza el antagonismo entre populus mendamos: Mouffe, Ch. (2016). Poltica y
y plebs) y la obra de Chantal Mouffe (quien nos Pasiones. El papel de los afectos en la perspectiva
propone una teora agonal o agonstica entre agonista. Valparaso: Universidad de Valparaso
adversarios). Por razones de extensin, en esta - Manifiestos.
161
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
162
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
En sntesis, podemos decir entonces que derecha frente a una izquierda sin grandes pro-
frente a la visin pospoltica de la democracia puestas que se presente efectivamente como una
que presenta la tradicin neoliberal, se antepone alternativa viable, produciendo que los temas so-
la visin propiamente poltica de la democracia ciales ms sensibles y prioritarios como la igual-
desde la perspectiva posfundacional de la teora dad, la redistribucin de la riqueza, la participa-
de las identidades polticas de Laclau y de Mou- cin y del poder, se vuelvan innecesarios a los ojos
ffe. Pero en qu consiste la singularidad de la vi- de los gobiernos preocupados por mantener y
sin pospoltica de la democracia en el contexto acrecentar sus riquezas personales gracias a los be-
del actual capitalismo tardo? neficios que el manejo del Estado les proporcio-
na. Ello permite confirmar la hiptesis weberiana,
Posdemocracia (Colin Crouch respecto a que el siglo XX y XXI son manifesta-
o el diagnstico sombro de la ciones de gobernantes que viven de la poltica (y
democracia contempornea) no para la poltica), puesto que han descubierto
Por ltimo, pero no por ello menos importante, que la poltica lejos de ser un medio para un fin
la cuarta mscara de la democracia que hemos ms alto (bien comn, por caso), es un fin en s
elegido en este captulo para presentar la lgi- mismo, o bien, un medio para su propio enrique-
ca democrtica se relaciona con el que proba- cimiento econmico. En consecuencia, y segn
blemente sea el diagnstico ms sombro de la esta mscara de la democracia, distinta de las an-
democracia contempornea: la posdemocracia. teriores, la posdemocracia se caracteriza por: i) el
Con esta categora, Colin Crouch se pro- accionar cada vez ms influyente de los medios
pone describir un tipo de democracia que se masivos de comunicacin, ii) la apata por los
caracteriza por la preeminencia de la influencia asuntos pblicos por parte de la ciudadana, iii)
de los medios masivos de comunicacin en la el giro a la derecha, y iv) el ascenso de las elites
conformacin de la opinin pblica. La posde- econmicas a los ms altos puestos del Estado.
mocracia se jalonea al interior del modo de per- En qu lugar queda la posicin del pueblo
cibir las noticias polticas y a los lderes polticos mayoritario, frente a la minora gobernante? La
por parte de las audiencias. Pero su perspectiva parbola de la clase trabajadora que propone
va ms all de ello y su apuesta es an ms alta. Crouch25, bien puede pensarse en relacin al
Crouch entiende por posdemocracia un modo pueblo: distintos momentos histricos encuen-
de describir el constante uso de las tcnicas de tran a la parte del pueblo que no tiene parte en
sondeos y de las encuestas para obtener infor- diferentes situaciones segn el tipo de estatalidad
macin en masa, bajo parmetros globales (son- preponderante: ms dbil con gobiernos libera-
deos en torno a conocer qu es lo que la gente les, ms fuertes con gobiernos progresistas y nue-
quiere escuchar) y que luego le es devuelta a la vamente ms dbiles con gobiernos neoliberales.
sociedad a travs de los medios de comunica- El gran riesgo que encontramos en este cuadro
cin como una sentencia de verdad.
Las caractersticas principales de la posdemo- 25 Crouch menciona cmo a lo largo de la histo-
cracia nos acercan a la descripcin de nuestra po- ria, la clase trabajadora pas de ser la clase social
ca y, sin embargo, se vuelven inquietantes: para dbil y excluida, a convertirse con la experien-
Colin Crouch asistimos a un paulatino retroceso cia del Estado de Bienestar en una clase fuerte,
del inters de la ciudadana por participar de la poderosa y central de la dinmica societal; pero
vida poltica y de los procesos democrticos, de- que, con el retorno del neoliberalismo, la clase
jando en manos de las elites polticas y tambin trabajadora en la actualidad declina nuevamen-
de las elites econmicas el gobierno del Estado. te hasta convertirse en una clase marginada de
Asimismo, esta situacin conlleva a un giro a la la esfera pblica.
163
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
de situacin actual, a escala global, reside en la lidad de la multiplicacin de divisas que fugarn
ausencia de propuestas alternativas que amplen cuando llegue el momento oportuno, como ser
las probabilidades de una alternancia en el poder. la liberalizacin financiera, las reglas de juego del
Resulta preocupante que la escala global, la libremercado, la flexibilizacin laboral, entre otras
globalizacin de estas tendencias con sus ex- medidas pro-capitalistas, pero poco democrticas.
cepciones lgicas resulte el factor clave para la Qu lugar queda para los trabajadores,
comprensin de estos cambios. Las tendencias para esa parte mayoritaria del pueblo que queda
muestran que los pases se van convirtiendo al desprovista de los reaseguros sociales y a merced
neoliberalismo a ultranza y ms recientemente a de las nuevas condicionales del mercado en esta
la proliferacin de gobiernos de CEOs, donde tardo-capitalismo que no velar jams por sus ne-
los empresarios con altos cargos en compaas cesidades ms primarias? Qu sucede con los de-
multinacionales arriban al Estado para adminis- rechos conquistados mediante el reconocimiento
trar los bienes pblicos y la direccin de un pas, de los mismos o como producto de la lucha para
muchas veces sin capacitacin previa, sin cono- obtenerlos? Cules son las consecuencias sociales
cimientos sobre cmo maximizar las capacidades y culturales intergeneracionales de una dinmica
estatales o sobre cules son los principales indi- democrtica que subvierte por dentro los dere-
cadores de una gestin pblica. En su gnesis, chos y las instituciones conquistadas?
el Estado moderno ha tomado como modelo a La novedad de nuestro tiempo se vincula a una
la empresa capitalista para su organizacin buro- alianza entre elites: entre el sector empresarial y el
crtica y administrativa, ya nos lo recodaba Max Estado. Y ya no es posible una sin la otra en la pos-
Weber. Pero ello no significa que el empresariado democracia: Surge la subcontratacin de servicios
globalizado est en condiciones de gobernar el pblicos y se gestiona por medio de concesiones
destino de un pas en nombre de la eficiencia, sujetas a renovaciones peridicas. Esto se convierte
la eficacia, la economa que ha desarrollado al en una alianza de lites en la que las empresas ofre-
interior de una empresa multinacional. cen al liderazgo de los partidos los fondos para sus
Por su parte, las empresas multinacionales y campaas electorales, sobre todo televisivas, que
transnacionalizadas, por un lado, juegan con re- resultan tan onerosas, y las empresas privadas estn
glas de juego ms beneficiosas en comparacin en contacto permanente con los lobbies, crculos de
a las empresas nacionales; buscan los pases con asesores y grupos de presin para lograr esas con-
mejores posibilidades de ingresar al pas y fugar cesiones y contratos (Snchez Flores, 2009). Los
divisas; emplean y desemplean personas a piacere efectos no se hacen esperar: se trastoca la lgica de
y en funcin de los propios intereses del elitismo. la estatalidad (del Bienestar al individualismo), se
Sin controles por parte del Estado, realizan sus producen ms protestas sociales por temas cada vez
operaciones de manera estratgica all donde los ms heterogneos; se pierden las bases que susten-
pases ofrecen menos controles y mayores divi- taban el inters general y se sustituyen por el inte-
dendos; se guan por la subcontratacin de los rs particular de las elites econmicas y por la fuer-
procesos productivos y constituyen acumulacio- za de los mercados. Se debilitan los controles, se
nes financieras annimas y sin banderas nacio- construyen las condiciones requeridas por las elites
nales. A este fenmeno, Crouch lo denomina econmicas en el gobierno y se van erosionando
empresas fantasmas. Ellas no seran posibles sin las bases populares. Cun democrtica resulta este
un Estado nacional que garantice las condiciones tipo de sociedad? No es acaso una contradiccin
de posibilidad de atraccin de estos capitales. El presente en los propios trminos -demos kratia-,
Estado se va desprendiendo as de su responsabi- si ya no gobierna el pueblo, sino las elites econ-
lidad social frente al accionar de estas empresas, y micas, y con ello, se producen cuotas ms y ms
se limitan a garantizar las condiciones de posibi- grandes de excluidos? Democracia u oligarqua?
164
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
165
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia
cional, pero por razones de espacio, nos hemos en enfatizar el momento de la singularidad del
dedicado a cuatro mscaras, a cuatro posibles ros- proceso histrico a interpretar retrospectivamen-
tros de la democracia que constituyen a su misma te. Pues si la modernidad se ha caracterizado por
vez, cuatro figuras alternativas de la democracia los anlisis duales (describir para explicar) y por
contempornea adjetivada: la democracia salvaje dualidades dicotmicas en nombre de la objeti-
(Lefort), la democracia insurgente (Abensour), la vidad epistemolgica (universalismo y particula-
democracia radical y plural (Laclau y Mouffe) y rismo), el pensamiento poltico posfundacional,
finalmente, la posdemocracia (Crouch). en cambio, nos propone antes que una dualidad,
Esta ha sido entonces la propuesta de pensar una triada. Dos elementos en relacin. Donde la
la democracia ms all de la distincin democracia relacin, la unin, el contacto, el vnculo vuelve
procedimental (descriptiva), democracia sustancial singular esta relacin en toda su extensin. Ante
(normativa-prescriptiva), aportando el elemento las opciones propias de la modernidad: univer-
epistemolgico posfundacional que nos permiti salismo o particularismo, el pensamiento poltico
interpretar la democracia contempornea como posfundacional complejiza an ms el anlisis
consenso y como conflicto al mismo tiempo; al incluyendo en l la singularidad de los procesos,
poder como lo poltico y la poltica a la misma siendo as ms fiel a la complejidad que la reali-
vez, como hegemona y contra-hegemona, si- dad histrica nos presenta.
multneamente. En otras palabras, posar la mi- Frente a la antipoltica neoliberal, las pro-
rada analtica para ser exhaustivos y no caer en la puestas que surgen de la perspectiva posfunda-
mera descripcin, en el vnculo de las dos caras cional se proponen reponer lo poltico, o el ca-
de la misma moneda, en la relacin antes que en rcter poltico propiamente dicho, frente a una
sus opuestos. El pensamiento poltico posfunda- democracia que no tiene seguro de vida. Que
cional nos permiti en una complejidad mayor, debe persistir en s misma si quiere garantizar su
analizar interpretativamente la dinmica de la de- existencia y donde el pueblo, esa figura sin figura,
mocracia actual, en este caso, a partir de tres (y no fracturado en dos posiciones de sujeto o subjeti-
dos) elementos: el poder, lo poltico y la poltica. vidades, sin lugar a dudas, juega en ella un papel
Nos permiti tambin acercarnos a la dinmica protagnico. Las mscaras de la democracia en
de organizacin y funcionamiento. A la democra- conjunto sealan que hoy ms que nunca frente
cia contra el Estado. A la hegemona de populus, a la avanzada neoliberal, los desafos de antao se
los intentos contra-hegemnicos de los plebs y suman a los actuales, se multiplican, pero tam-
su vinculacin antagnica. A la lucha agonstica bin se complejizan: cmo unir la libertad con la
entre adversarios legtimos. Y de manera ms par- igualdad? Cmo desafiar las democracias delega-
ticular, a la incidencia de los medios masivos de tivas (ODonnell, 2010) sin reponer con ello los
comunicacin como formadores interesados (con intentos totalitarios que pretenden desestabilizar
intereses propios) de opinin pblica y de sentido la democracia desde dentro? Cmo instituir de-
comn. El rol del consenso, del conflicto y su re- mocracias participativas genuinas? Cmo com-
lacin especfica en la democracia en el contexto patibilizar justicia con equidad social como res-
del tardo-capitalismo contemporneo. peto efectivo de los derechos humanos, sociales,
Probablemente, el aporte ms significativo polticos y civiles? Frente a estos desafos, debi-
del pensamiento poltico posfundacional, a nues- ramos preguntarnos menos qu es la democracia,
tro parecer, si bien presenta muchos otros apor- y ms cmo funciona, en qu consisten sus lgicas
tes que aqu no nos dedicamos a explicitar, reside de organizacin y de funcionamiento, dada la ur-
gencia de estas materias pendientes.
Hemos visto aqu cmo la perspectiva del
democracia por venir, entre otras posibles, y que
pensamiento poltico posfundacional interroga
sern tema de otros escritos.
166
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
tanto a la poltica como a lo poltico, a la plis pensamiento poltico, y que se nos presenta des-
como al plemos, al momento de la philia y al de cada una de ellas con rostros diferentes.
hostis en condiciones democrticas. En otras pala- La democracia adems guarda para s ms se-
bras, incorpora al anlisis el momento instituyente cretos que verdades, ms fisuras que completitud,
y el momento instituido, en los registros de lo on- ms polisemia que definiciones, ms enigmas y
tolgico y lo ntico. El aporte ms sustantivo de la paradojas, que certezas y certidumbres. La demo-
perspectiva posfundacional reside en el y, en la cracia como vocablo, como categora, pero tam-
conjuncin de ambas lgicas polticas, fracturan- bin como pregunta y como tema, abre a un pro-
do la posibilidad de seguir cayendo en la tenta- blema ad infinitum, porque sigue insistiendo en
cin de pensar la realidad con un solo ojo, desde surcar ms y ms los caminos imprevistos de las
una sola cara de la moneda. Esa brecha insalvable, tradiciones del pensamiento poltico, porque si-
inconmensurable, de tensin inerradicable que gue mutando sus rostros e intercambiando sus in-
no hace otra cosa ms que producir nuevos y di- decibles mscaras, (des)orientndonos all donde
ferentes sentidos y significaciones en torno a ese cremos por fin asirla, volvindose cada vez ms
en ltima instancia imposible rostro de la de- adjetival, incierta e inconmensurable. O tal vez,
mocracia. La tarea es entonces asumir esta impo- quizs, porque sigue escribiendo su propia histo-
sibilidad como tarea fructfera para situarnos en el ria, a partir de la historia de hombres y mujeres,
horizonte posfundacional a partir de las voces que que no es ms ni menos que la historia singular
siendo parte de la constelacin posfundacional no de los pueblos que insisten obstinada y cotidia-
desconocen otras voces posibles e igualmente le- namente, y a pesar de sus virtudes y sus riesgos,
gitimas sobre la democracia contempornea. en sostener y re-crear una y otra vez, con rostros
Finalmente, consideramos que la democracia siempre distintos, la tan mentada democracia.
no es un rgimen poltico, sino una accin entre
acciones existentes. Es un tipo de accin poltica Referencias bibliogrficas
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Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin
cias extraeconmicas. As, es posible legitimar el objetivo de este apartado es presentar elemen-
reorientamiento en manos del Estado hacia la tos discursivos del gobierno de Cambiemos en
utopa del mercado total (Lander, 2002). los cuales se podran ver reflejados algunos de
Lander, considerando los niveles de insegu- los mitos que realizan la utopa del mercado to-
ridad que un mercado no regulado genera en la tal. Para ello, hemos observado algunos de los
mayora de la poblacin, afirma que su instaura- primeros discursos de Mauricio Macri, desde
cin ha sido generalmente incompatible con las diciembre de 2015 a mayo de 20163. En ellos,
exigencias de una sociedad democrtica. Ello ha hemos identificado tres ideas clave: la pesada
sido resuelto limitando o negando el ejercicio herencia, libertad de mercado y, como idea eng-
de la democracia, o bien buscando el diseo de lobadora de estas dos ltimas, la normalizacin.
un orden institucional internacional en el cual En estas ideas se vera reflejada la natura-
el funcionamiento de un libre mercado quede lizacin del imaginario que pone al mercado
liberado de los controles democrticos (2002: como la medida para evaluar la realidad social
61). Ah radicara el poder creciente de los or- y cambiarla en funcin de alcanzar la utopa
ganismos multilaterales de crdito o supranacio- del mercado total: la pesada herencia la inter-
nales, los cuales intercambian financiamiento en pretamos, siguiendo a Lander, como parte de
forma de prstamos a los pases de Amrica Lati- un diagnstico de la situacin social, poltica
na, por el diseo de los regmenes de regulacin y econmica de la Argentina que representa el
y polticas pblicas de los Estados ms dbiles. atraso y la obstaculizacin para alcanzar un pas
Esto, tendra como objetivo garantizar nive- moderno y desarrollado. Por su parte, en la li-
les crecientes de desregulacin, privatizacin y bertad de mercado y en la normalizacin, como
apertura econmica en todo el mundo (Lander, soluciones a dicho diagnstico, vemos reflejada
2002: 62), sin afectar la legitimidad democrti- la tesis de Lander de que el mercado desregulado
ca de los gobiernos (Lander, 2002: 62). es el nico camino para alcanzar el bienestar de
los argentinos.
Pesada herencia, libertad de
mercado y normalizacin
El da 10 de diciembre de 2015, asume la presi- 3 Los discursos correspondientes son:
dencia de la nacin argentina Mauricio Macri. Cierre de la conferencia anual de la Unin Indus-
De origen empresario y saliente jefe de gobierno trial Argentina, Buenos Aires, 14 de diciembre
de la Ciudad de Buenos Aires, se concretara con de 2015.
su llegada la asuncin de un indito gobierno Apertura del encuentro empresarial iberoamerica-
neoliberal, propiamente tal, para ocupar la ca- no, Buenos Aires, 25 de abril de 2016.
beza del Estado2. 134 Apertura de sesiones ordinarias del Congreso,
En tanto este captulo se posiciona desde la Buenos Aires, 1 de marzo de 2016.
perspectiva crtica del neoliberalismo, como un Palabras por el veto a la ley de emergencia ocupacio-
modelo de sociedad totalizante y excluyente, el nes, Buenos Aires, 20 de mayo de 2016.
Una Argentina que se expande para que todos po-
2 Mauricio Macri pertenece al partido PRO. damos crecer, El chaco, 6 de marzo de 2016.
Gana las elecciones presidenciales del 2015 Entrevista de Radio 2, Rosario, 15 de marzo de
apoyado por la coalicin Cambiemos, compues- 2015.
ta por el PRO, la Unin Cvica Radical (UCR) Presentacin proyecto de ley Primer Empleo, Bue-
y la Coalicin Cvica ARI. Cambiemos, por lo nos Aires, 25 de abril de 2016.
tanto, es la coalicin que en la actualidad lidera Palabras en la Bolsa de Comercio, Buenos Aires, 15
el Poder Ejecutivo. de marzo de 2016.
174
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Ahora bien, en tanto ideas mitolgicas que tienen trabajo, y sin importarles que esa ley va a
contribuiran, desde la perspectiva de Lander, a traer ms pobreza5.
la reproduccin de la utopa del mercado total,
De hecho, hablar del plan social como un pa-
ms que el bienestar de los argentinos, lo que
liativo que reemplaz el trabajo que dignifica,
promoveran es la profundizacin de la desigual-
que abre oportunidades y que le da un lugar a
dad, la radicalizacin de la concentracin de la
cada argentino, para que pueda desarrollarse, a
riqueza y el empobrecimiento de la mayora de
s mismo y a su familia.
la poblacin.
Por otra parte, explica que la pesada heren-
1. La pesada herencia cia apost por la creacin de empleo pblico
artificial y no por facilitar la generacin de em-
La idea de la pesada herencia la interpretamos pleo de calidad por medio de la apertura de la
como un recurso discursivo para fundamentar economa y la inversin privada, garantizando
el diagnstico de crisis tanto del Estado como la libertad de operacin del mercado. Con ello,
de la sociedad argentina, causado por el gobier- slo se escondieron 5 aos de incapacidad de
no anterior. De hecho, en su primer discurso crecimiento en el pas, a la vez que, las trabas
de apertura de sesiones ordinarias del Congreso a las empresas y a las personas, impidieron la
de la Nacin, Macri afirma la recepcin de un generacin de empleo6. Dice el presidente de los
Estado desordenado y mal gestionado, con ins- argentinos que la libertad de mercado, en cam-
trumentos de navegacin rotos, se ocult infor- bio, facilitar herramientas a la economa para
macin, faltan documentos, no hay estadsticas, que la Argentina vuelva a ser un pas competiti-
cuesta encontrar un papel4. Describe un Estado vo y que, por ende, atraiga la inversin, lo que
incapaz de resolver sus principales responsabili- se traducir en generacin de trabajo.
dades (salud, educacin, seguridad, infraestruc- Como consecuencia, la pesada herencia,
tura, energa, conexin fsica, conexin vial y en vez de inclusin y de crecimiento, profundiz
transporte, etctera). la exclusin y la pobreza, ya que ms recursos
Para Macri, el Estado de la pesada herencia no implicaron una transformacin de nuestras
ha sido un obstaculizador del crecimiento eco- escuelas, hospitales o una mejora en seguridad;
nmico y una traba para el bienestar social por ms recursos no permitieron siquiera reducir los
sus constantes polticas contrarias a las leyes del problemas estructurales de pobreza e indigen-
libre mercado: cia7. Por el contrario, segn el discurso oficial,
aquellos que nos gobernaron hasta hace poco, origin y profundiz la crisis inflacionaria, en
piensan que, como modelo de nuestra economa,
como modelo de nuestras vidas, tiene que haber
un Estado que nos someta a todos. Porque ellos 5 Palabras del presidente Mauricio Macri sobre el
creen que los argentinos no podemos vivir en li- veto a la ley de emergencia ocupacional.
bertad. Por eso nos proponen leyes que congelan
el empleo, cepos al trabajo, sin importarles todos 6 Palabras del Presidente Mauricio Macri pre-
aquellos que hoy trabajan en negro o los que no sentando el proyecto de Ley de Primer Em-
pleo; Palabras del Presidente Mauricio Ma-
cri en la apertura del Encuentro Empresarial
Iberoamericano.
4 Palabras del presidente Mauricio Macri en 7 Palabras del presidente Mauricio Macri en
la 134 apertura de sesiones ordinarias del la 134 apertura de sesiones ordinarias del
Congreso. Congreso.
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Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin
tanto el gasto pblico se financi con emisin cado requiere y posibilita la normalizacin
monetaria y con utilizacin de las reservas. del pas, cuestin que, segn lo expresado por
Macri, engloba una serie de mbitos de la vida
2. La libertad del mercado argentina: lo social, lo poltico, lo econmico, lo
Respecto de las decisiones econmicas de la pe- internacional, lo judicial, lo federal y los medios
sada herencia, Macri dice que stas llevaron a de comunicacin.
nuestro pas a una prdida de competitividad con La normalizacin tiene como teln de fondo
una economa cada vez ms cerrada y temerosa cuestiones econmicas, es decir, que la normali-
En un mundo globalizado, estamos obligados a zacin de todos los mbitos de la sociedad men-
competir; la competitividad no es un tema que cionados tiene como prerrequisito la restitucin
beneficie a inversores o empresarios, sino que del orden en la economa del libre mercado. En
es clave para el desarrollo, para generar empleo efecto, dice Macri, la normalizacin del pas im-
y reducir la pobreza8. La solucin del gobierno plica ir hacia una economa estable, con reglas
es la necesaria transformacin del rol del Esta- de juego claras y sin inflacin, para as convertir
do, a uno que resguarde el funcionamiento libre la Argentina del siglo XXI, ya que slo en este
del mercado, de tal modo de transformar las camino el pas podr adecuarse a una realidad
reglas, que eran trabas, en reglas que permitan inevitable: el contexto de globalizacin mun-
el desarrollo9. La libertad del mercado, mejorar dial. En otros discursos, habla sobre las amena-
la competencia y el funcionamiento del mismo, zas y desafos de este nuevo camino, pero son los
para que nadie abuse de sus posiciones dominan- costos de la apertura a importantes oportunida-
tes ni especule en perjuicio del consumidor. En des que deben ser aprovechadas. En este abrirse
efecto, el presidente promete que no habr arbi- al mundo es clave que el pas sea competitivo,
trariedades, sino que se fortalecer la defensa de ya que es lo que permitira poner en marcha la
la competencia, el control ambiental y se comba- economa.
tir la evasin impositiva y previsional. La normalizacin del pas es pensada por el
Dicho resguardo va de la mano con un Es- gobierno como un proyecto que ha llegado para
tado garante de la inversin, ya que, desde el quedarse. E incluso va ms all, afirmando que
discurso presidencial, sta es la que permitir re- lo que tenemos que asegurar es que todos estos
activar la economa, el desarrollo de la Argenti- aprendizajes nos lleven a una direccin que no
na del futuro. Porque la inversin, segn Macri, va a durar un gobierno ni dos, va a durar los
es el camino que genera trabajo de calidad y que prximos cien aos, porque es el nico camino
solucionar todos los problemas del pas. este que estamos planteando hoy, no tenemos
otro10.
3. La normalizacin As, otro aspecto de la normalizacin ex-
La superacin de la pesada herencia y la ins- presada por el presidente es que el pas salga
tauracin de un Estado garante del libre mer- del aislamiento al que fue sometido durante la
pesada herencia, tendiendo o reconstruyendo
puentes con el mundo y mejorando la imagen
8 Palabras del presidente Mauricio Macri en internacional del pas. Esta es una manera de
la 134 apertura de sesiones ordinarias del poner en marcha la economa: Por qu? Por-
Congreso. que () si somos confiables y establecemos re-
9 Palabras del presidente Mauricio Macri en la
134 apertura de sesiones ordinarias del Con- 10 Cierre de la Conferencia anual de la Unin In-
greso; Palabras del Presidente en la Bolsa de dustrial Argentina: Palabras del Presidente de la
Comercio. Nacin.
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
laciones inteligentes y maduras con otros pases, mundo nos est esperando, el mundo los est
vamos a conseguir que inviertan en nuestro pas. esperando13.
Ms confianza es ms inversin. Ms inversin Una primera medida para la normalizacin
es ms trabajo. Y ms trabajo es la forma ms es dejar el rol regulatorio del Poder Ejecutivo so-
genuina para salir de la pobreza11. Para Cambie- bre el mercado de cambio. Una segunda medida
mos, esta es la forma sensata de avanzar hacia el es el pago a los Holdouts, accin clave para cons-
desarrollo, y en esta lnea, es que el mandatario truir la confianza internacional y no quedar, en
da a conocer una agenda intensa que tiene como palabras del presidente, fuera del mundo, ya
objetivo la vinculacin de la Argentina con el que si no resolvemos este bendito conflicto mal
mundo, insertndola en los debates y en los pro- encarado, mal resuelto, mal ocultado, vamos a
cesos de la agenda internacional. seguir en el fondo, pero en el fondo de la tabla
Mejorar la imagen internacional de la Ar- de aquellos que no son confiables, que no son
gentina, que es otro de los objetivos del pre- crebles, no pertenecen al mundo activamen-
sidente, significa para l, el primer paso para te, se les impide crecer14. El pago de la deuda
promover la inversin y la productividad. En significa, desde el discurso oficialista, acceder
efecto, vaticinando el resultado de las medidas a crditos internacionales lo cual facilita, por
que se tomarn el levantamiento del cepo, de ejemplo, que los emprendedores tengan dinero
las retenciones al agro y el pago a los Holdouts para iniciar proyectos, para que las familias acce-
comenzar la reactivacin econmica del pas, dan a crditos hipotecarios y para que el Estado
en tanto habr un reconocimiento de pases con inicie obras de largo plazo. Una tercera medida
una amplia trayectoria en desarrollo y produc- es la quita de las retenciones a la exportacin de
cin econmica. As lo expresa en uno de sus los sectores primarios e industriales, ya que s-
discursos, destacando que la visita oficial de pre- tas ponan trabas al comercio exterior, ponan al
sidentes como el de Bulgaria, Italia, Francia y pas en conflicto con la Organizacin Mundial
los Estados Unidos son una seal de que se va del Comercio, cuestin que, una vez resulta,
por el buen camino, que se est yendo hacia impulsar el crecimiento de la produccin y el
esa Argentina confiable que nos va a abrir puer- trabajo en todas las provincias.
tas hacia un futuro mejor12. Ello, para Macri, En definitiva, la normalizacin del pas per-
no es otra cosa que el reflejo de una Argentina mitir transformar las reglas que eran trabas, en
que nuevamente est visible en el mundo, todos reglas que permitan el desarrollo, porque no
quieren saber, es un lugar donde todos ven opor- es nuestra tarea hacer que la Argentina crezca;
tunidades. De hecho, destaca que es impresio- nuestra tarea es generar las condiciones para que
nante la cantidad de llamados que he recibido cada argentino pueda crecer y en eso estamos
de felicitacin, de promesas de cooperacin de empeados15.
pases, de instituciones financieras. Realmente el
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Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin
legitime las medidas que implementa, ponien- zacin, no han tenido el efecto esperado. Por
do a los organismos internacionales de crdito, el contrario, el pago a los Holdouts, el levanta-
las instituciones supranacionales y los pases del miento del cepo, la quita de las retenciones al
norte como referentes intelectuales los prime- agro, entre otras medidas posteriores, han lleva-
ros y como ejemplos de sociedades los restan- do a mayores niveles de inflacin y no han eleva-
tes que han alcanzado el ltimo eslabn de la do de manera significativa las inversiones. Ello
sociedad: la sociedad del mercado total. ha tenido como consecuencia una importante
alza en los niveles de pobreza e indigencia, entre
Reflexiones finales otras cosas, por la prdida de poder adquisitivo,
El objetivo de lo que hemos escrito aqu ha sido que, junto con la reduccin del gasto pblico,
exponer y discutir, desde el paradigma del pen- el cierre o congelamiento de programas socia-
samiento crtico decolonial latinoamericano, les y la libre apertura de las importaciones, han
tres ideas clave en los primeros discursos del Pre- generado olas de despedidos, cierre de fbricas,
sidente Mauricio Macri, de modo tal de analizar aumento de la tensin social, etctera.
las implicancias de la emergencia del neolibe- Del otro lado, en cambio, hay un sector de
ralismo tardo en la Argentina. Escogimos para la poblacin que se ha visto altamente benefi-
ello hablar de la utopa del mercado total, ya que ciado por estas medidas. Un ejemplo bastante
esta categora nos permite extender el concep- elocuente es la banca, que ha tenido a cargo el
to de neoliberalismo tardo, considerndolo un pago a los Holdouts. En contraste a millones de
discurso epocal de un patrn de poder mundial dlares de ganancia, la mayora de la poblacin
que opera segn un modelo de sociedad que paga la normalizacin con una merma en su
tiene como nica medida al mercado. Cules bienestar, en su consumo, en su calidad de vida
son las implicancias de que las ideas de pesada y en su propia tranquilidad por la incertidum-
herencia, la libertad de mercado y la normali- bre frente al futuro. En este sentido, como dice
zacin son recursos discursivos que reflejan un Lander, esta utopa permite la apropiacin de
modelo de sociedad que expresa la utopa del ms recursos por parte de algunos, a costa de
mercado total? menos recursos disponibles para otros, acrecen-
Primeramente, que el recurso a la norma- tando an ms la brecha entre ricos y pobres.
lizacin del pas segn un modelo de sociedad En este sentido, normalizar la sociedad argen-
normal que hay que restituir y que es el ni- tina hacia el modelo de sociedad de pases que
co camino para el desarrollo de los argentinos, tienen una larga trayectoria en productividad y
permite negar la existencia de otros modelos de crecimiento, al direccionar el camino hacia el
diversos o contrarios a los de una sociedad de desarrollo de la historia universal que nos lleva
mercado total, como el que construy la pesada hacia el mercado total, se justifica y establece las
herencia. En dicha negacin, que es tambin bases de un modelo que beneficia el poder eco-
una deslegitimacin, se juegan, como menciona nmico concentrador de riquezas.
Lander, las tendencias econmicas y polticas Por otra parte, las ideas de pesada herencia,
que, ms que mover a las naciones al desarrollo, libertad de mercado y normalizacin reflejan la
profundizan la polarizacin entre una minora contradictoria concepcin sobre el rol del Esta-
privilegiada y las mayoras excluidas sometidas do, puesto que las experiencias histricas de de-
en todo el mundo (2004: 259). sarrollo de proyectos polticos fundamentados
En efecto, las medidas mencionadas por en la utopa del mercado total no se han llevado
Macri, y a las que hemos aludido en este cap- a cabo por s mismas, o sin interferencias a ste
tulo, que prometan la llegada de grandes inver- por parte del Estado para alcanzar su desarrollo.
siones, empleo formal, crecimiento y normali- Y la Argentina y su actual gobierno, no son la
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Gabriel Vommaro Libertad, inversin, sensibilidad
desde hace varios meses. Pasada la euforia inicial y mencion un plan de polticas pblicas de
y la salida del control de cambios, una parte de infraestructura que va a generar muchsimo
la prensa y de los propios aliados de Cambiemos empleo en el pas. El 29 de abril de 2016, las
advirtieron que el despegue econmico no lle- cinco centrales sindicales haban organizado un
gaba y que, en cambio, los efectos sociales de la masivo acto en el que demandaron polticas de
transformacin que busca convertir al pas en proteccin del empleo. Ahora, frente a los su-
un mercado propicio para las inversiones eran yos, el Presidente daba cuenta de que, para evi-
ms intensos de lo esperado. Cul es el precio tar regulaciones populistas, la nueva derecha
que la sociedad est dispuesta a pagar para salir argentina debe aceptar un consenso forjado en
de un proceso econmico que le permiti llegar los aos dos mil, que supone que el Estado tie-
a muy altos niveles de consumo? O, mejor, qu ne un rol que cumplir en la economa, y puede
sectores sociales estn dispuestos a pagar ese pre- ocuparse de lo que no hacen los privados: en
cio, sea cual sea? este caso, generar empleos. Eso al menos hasta
Macri se refiri exactamente a la cuestin. que los emprendedores asuman su parte de la ta-
La platea ablandada esperaba un discurso tri- rea: a mayor libertad, mayor responsabilidad,
bunero. Pero recibi uno de lder y conductor, dijo Macri en aquella cena al dirigirse a los em-
representante de una clase empresaria, hiperco- presarios, a quienes defini como el motor de
nectada con los mercados mundiales, que debe la inversin y esa inversin es lo que lleva a la
asumir su compromiso con la sociedad en la que solucin de la pobreza en este pas.
produce y de una intelectualidad de centro-de-
recha que requiere adaptarse al cors de la gober- Inversin
nabilidad poltica y social. Tras las risas iniciales Como ya hemos mostrado en otra parte (Vom-
hubo poca demagogia. El gobierno necesita de- maro, et. al., 2015), PRO se construye en torno
jar de ser visto como representante de los ricos a un ethos que tiene al emprendedorismo como
por las audiencias que no estaban en aquel sa- uno de sus valores centrales. Su proyecto de so-
ln, pero a las que llegara el discurso presiden- ciedad, modesto en definiciones, tiene uno de
cial. Macri debe decirle a los ricos, por tanto, sus pilares en la idea de favorecer las energas
que es preciso hacer viables las necesarias refor- creativas de emprendedores privados y sociales.
mas. Vamos a cuidar a cada argentino, vamos El Estado debe estar a su servicio. Las polticas
a ayudarlos a cruzar ese puente que queremos pblicas tienen que favorecer su desarrollo. Los
construir entre la Argentina que somos hoy y la managers del mundo privado y los profesionales
que podemos ser. La larga marcha no termin, del mundo de las ONGs encontraron en PRO
entonces, con el cambio de gobierno, el camino una plataforma para intervenir en poltica. Al
es ms largo y hace falta conseguir los consensos reclutarlos y ponerlos al servicio de un proyecto
para llegar a esa sociedad de libertad con de- de poder, el partido los organiz y les dio un
sarrollo, como la defini el presidente. En ese sentido colectivo. Pero ese entusiasmo choca
camino, importaba aclararle al escritor y gran con una sociedad no slo poblada de demandas
gur, no todo pueden ser sacrificios. Primero sociales de cuidado, en palabras de Macri, de
hay que convencer a los propios de que Cambie- derechos, en el diccionario del gobierno kirch-
mos no gobierna slo para los ricos. Para cuidar, nerista y de las tradiciones progresistas, sino
Mario, hemos tomado tambin muchas medi- tambin llena de intereses corporativos y cor-
das que tienen que ver con acompaar a ms de toplacistas que en la actualidad no parecen ver
diez millones de argentinos en esta transicin, condiciones para liberar sus energas. La reforma
sostuvo Macri. Habl de polticas sociales, de de las almas y de las reglas que mantienen uni-
monotributistas, de impuesto a las ganancias, dos a los miembros de la sociedad avanza lenta-
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
mente, en ese cruce del desierto que Macri narr necesita confianza y la confianza se gana poco
con esperanza en su discurso ante los miembros a poco. Venimos de un perodo difcil donde
de la Fundacin Libertad, y que constituye el hemos sufrido bastante. Hoy necesitamos que
corazn de su relato. esto se establezca y se oriente. Las condiciones
La tensin se agudiza: el gobierno de em- [para invertir] hoy todava no son excelentes.
prendedores parece creer que liberando la eco- Entre esas condiciones se encuentra, consign el
noma de los cepos llegar la inversin. La cesin CEO, el costo de la mano de obra, que es ms
de recursos del Estado al mundo privado, con alto que en Brasil2. El camino, entonces, es di-
aumentos de precios y tarifas y con rebajas de fcil: hay que bajar los salarios para que lleguen
impuestos y tasas, responde exactamente a ello. las inversiones. Otra vez, entonces, el problema
El Estado emprendedor perdi ingresos, pero al del cuidado y de las demandas sociales. Pero, se
mismo tiempo, condicionado por la necesidad podr lograr el pas emprendedor con los sindi-
de cuidado, se ve impedido de disminuir drs- catos movilizados?
ticamente sus erogaciones. El ala ms modera-
da? realista? parece comprenderlo y expresa Sensibilidad
criticas a los dscolos ortodoxos partidarios de Por qu no sacamos una ley para que todos
un shock an ms intenso, a la vez que utiliza sean felices, dijo Macri, disgustado con el
con cierta destreza los recursos del Estado para proyecto que propona duplicar las indemni-
construir consensos polticos: entrega fondos zaciones por despidos durante seis meses para
a gobernadores y sindicatos, promete obras en proteger el empleo en blanco existente, aproba-
provincias aliadas. Sin embargo, no ha encon- da por el Congreso y luego vetada por el Po-
trado, hasta el momento, una va que lo ayude a der Ejecutivo. Los sindicatos temen prdida de
salir de esa tensin. Por el contrario, ante la cau- puestos de trabajo, pero tambin buscaban una
tela de los inversores locales productores agro- para ellos entre tantas buenas y rpidas noticias
pecuarios que, ya sin retenciones, no exportan para los emprendedores. As no funcionan las
todo lo que prometen; empresas conectadas con cosas, sostuvo el Presidente, enojado por lo que
mercados mundiales que, a pesar de las nuevas considera insensatez o mala fe de parte de los
condiciones, no invierten en ampliar su capa- impulsores de esa medida. Para Cambiemos, lo
cidad productiva, parece haberse atado a una dijimos, la felicidad es un camino lento. Aun-
variable que no controla: la llegada de dinero que por momentos parecen querer desatar una
de inversores extranjeros que compensen la des- alegra de campaa, la moderacin es el sello de
confianza de los locales. Hasta el momento, el los tiempos: el cuidado de las clases populares
entusiasmo poltico que cifra en el gobierno de supone un relato modesto y gradualista. Al me-
Cambiemos buena parte de las esperanzas de un nos, mientras no se impongan los partidarios del
ms amplio y duradero giro a la derecha en la shock. A las clases medias se les ofrece sinceridad
regin parece ser la explicacin ms slida res- realista y transparencia, valores que se contras-
pecto de una hipottica recomposicin econ- tan con una narrativa del kirchnerismo como
mica empujada por la llegada de capitales. La mentira y despilfarro. Las imgenes de gente
serie de entrevistas que, en el ltimo tiempo, en habitaciones cerradas contando millones, de
realiza el diario La Nacin a CEOs de empresas excavadoras en la estepa patagnica que buscan
multinacionales no parece llevarnos en ese sen- tesoros enterrados por empresarios afines al go-
tido. Por ejemplo, ante la pregunta sobre la rea-
lizacin de nuevas inversiones, Carlos Gomes,
2 Carlos Gomes: No creo que la economa
presidente de la automotriz PSA para Amrica
argentina pueda desplegarse todava. La
Latina respondi: En el plano econmico se
Nacin. 4 de mayo de 2016.
185
Gabriel Vommaro Libertad, inversin, sensibilidad
bierno anterior, entretiene una indignacin de no parece haber entendido que el cuidado de los
pblicos habituados al consumo de informacin argentinos, mientras se cruza el desierto, es tarea
poltica sobre corrupcin sobre la que se cimen- compartida con organizaciones que no controla
t una buena parte del triunfo de Cambiemos en y a las que debe nutrir de recursos. Por supuesto,
2015. La tensin social no parece, por ahora, estara mucho ms cmodo con el modelo de la
empatar esa trama de mini excitaciones diarias Fundacin Margarita Barrientos, la herona so-
despertada por nuevos hallazgos de rutas que cial de PRO. El trabajo social barrial articulado
siguen dineros mal habidos. La moderacin es con redes de filantropa empresaria y el mundo
tambin polifona: un modelo de comunicacin de las ONGs es ms consistente con su pro-
que descansa en un juego de voces como de- yecto: un vnculo con el Estado no basado en
ca Oscar Landi a propsito de la comunicacin la protesta ni en demandas igualitarias, sino en
poltica en los aos de Menem en el que Macri el emprendedorismo social y las donaciones
no tiene que explicar todo ni mostrar que sabe de tiempo, de recursos materiales de parte de
de todo. Una frmula narrativa visiblemente quienes encuentran all el modo de cumplir la
fabricada en usinas gubernamentales es repe- obligacin moral que les impone su posicin en
tida, por ahora, con gran disciplina por legisla- la sociedad. Pero, al menos hasta el momento,
dores locales, diputados y senadores nacionales, organizaciones sociales de base como la de Mar-
funcionarios. Hacemos lo que podemos con el garita Barrientos, construidas como Fundacio-
desastre que nos dejaron, dicen, con variacio- nes e insertas en el circuito del voluntariado y la
nes, cada vez. filantropa empresaria, no alcanzan a represen-
Pero esa moderacin republicana no alcanza tar la densidad organizativa del mundo popular
para probar la sensibilidad de quienes dirigen (lvarez y Vommaro, 2016). Haran falta miles.
los destinos del pas. Se requiere, entonces, de Una utopa a la que Macri, en sus sueos de re-
la intervencin de los profesionales del mundo forma, no debe haber renunciado: aqu tambin
de las ONGs que se metieron en poltica a debe lidiar con una realidad compleja llena de
travs de PRO e hicieron sus primeras armas en demandas populares e intereses sectoriales de
la ejecucin de polticas sociales en la gestin corto plazo que quiz, en su entusiasmo por el
de la Ciudad de Buenos Aires. La Ministra de cambio y su llamado a aceptar el precio de las
Desarrollo Social, Carolina Stanley, viene de esa gallardas reformas, Vargas Llosa no haya alcan-
experiencia. Ahora necesita aprender muy rpi- zado a comprender.
do a relacionarse con la densa trama de organi-
zaciones sociales territoriales que forman parte, Referencias bibliogrficas
desde hace ms de una dcada, de la politicidad lvarez, L. y Vommaro, G. (2016). Voluntariado
barrial para utilizar la expresin de Denis Mer- y poltica. La elegida. Revista Anfibia. Buenos
klen (2005), pero tambin de una economa Aires: UNSAM.
territorial en la que la obtencin de ingresos Merklen, D. (2005). Pobres ciudadanos. Buenos Ai-
para las familias se entrevera con la participa- res: Editorial Gorla.
cin en cooperativas, programas de empleo Vommaro, G., Morresi, S. y Bellotti, A. (2015).
colectivo, etctera. En definitiva, una econo- Mundo PRO. Buenos Aires: Editorial Planeta.
ma poltica y una economa moral. Ninguno Vommaro, G., Morresi, S. y Bellotti, A. (2015).
de los grandes programas sociales fue, hasta el Mundo PRO. Anatoma de un partido fabricado
momento, discontinuado. Son muchas y diver- para ganar. Buenos Aires: Editorial Planeta.
sas las organizaciones sociales que visitan asi-
duamente la Casa de Gobierno y tienen canales
abiertos para expresar sus demandas. El gobier-
186
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
187
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial
cha-izquierda. Torcuato Di Tella seala que es- orientacin ideolgica de derecha han sido elec-
tos conceptos deben analizarse en dos niveles: el toralmente dbiles en nuestro pas, y debieron
de la ideologa y el de las clases sociales. En sus recurrir histricamente a los golpes de Estado
palabras, bsicamente, la derecha representa la o a la colonizacin de los partidos populares
forma de pensar y sentir de los responsables de (peronismo y radicalismo) para acceder al po-
dirigir la produccin, y la izquierda expresa los der poltico y/o influir en la toma de decisiones.
puntos de vista de los trabajadores y de quienes En parte, dicha debilidad ha sido producto de la
se preocupan por la justicia social (2015: 18). falta de homogeneidad de este espacio ideolgi-
Otra manera de aproximarse a esta distincin es co. En efecto, es posible identificar tres grandes
en funcin de los valores privilegiados. Se dice vertientes histricas de la derecha argentina.
habitualmente que la derecha prioriza la liber- La primera de ellas es el liberalismo que, en
tad antes que la igualdad, y que la izquierda lo econmico, ha estado vinculado con el libre
propone una relacin exactamente inversa. De cambio (siglo XIX) o pro mercado (siglo XX y
ello, tambin se derivan las distintas posiciones XXI), y logr un protagonismo central en los
respecto de la relacin entre Estado y mercado. procesos que dieron origen a la formacin del
Para la derecha, al menos en su versin liberal, Estado argentino en el siglo XIX, de la mano de
el mercado debe ser el principal sino el nico las elites locales. Esta matriz ideolgica retorna
asignador de recursos en una sociedad, mientras durante el siglo XX en distintas ocasiones, aun-
que la izquierda reclama una presencia mayor que de manera intermitente, pero, sobre todo,
del Estado. en su versin neoliberal, con la dictadura mi-
Como fuera dicho en la introduccin, el sis- litar de 1976 y en los aos 1990. Uno de los
tema partidario argentino no se ha ordenado tan presupuestos centrales del liberalismo, y que el
claramente en torno a esta bipolaridad. En efec- neoliberalismo exacerba, es que el mercado es
to, la nota distintiva de nuestro sistema partida- el nico y exclusivo asignador de recursos en la
rio es la ausencia, al menos durante el siglo XX, sociedad. Ello implica, entonces, reducir al m-
de un partido de derecha, liberal clsico, y su nimo la intervencin estatal. As, las privatiza-
contraparte socialdemcrata, de centro-izquier- ciones, la desregulacin y la apertura comercial,
da. Se adujeron distintas razones para explicar junto con la eliminacin de muchas institucio-
esta particularidad: la incapacidad poltica de nes del Estado de bienestar, han sido objetivos
las clases dominantes para construir una fuerza primordiales en las gestiones neoliberales de
hegemnica propia y recurrieron entonces a la 1976 y de los aos 1990.
va expeditiva de los golpes militares; el fuerte La segunda vertiente, la conservadora, es
componente inmigratorio de las clases sociales heterognea en materia econmica, pues mien-
fundamentales (clase obrera y burguesa), in- tras que algunos de sus exponentes adhieren a
capaces por ello de dar sustento a las fuerzas los principios del liberalismo econmico, otros,
polticas antedichas (Di Tella, 2015); o bien, en cambio, reivindican la intervencin del Es-
la matriz tradicionalista de las sociedades lati- tado en reas estratgicas de la economa y de
noamericanas (Germani, 1966). El surgimiento la sociedad. El punto en comn y peculiar de
del peronismo a mediados de siglo pasado, y la esta corriente se da en el plano poltico, y reside
antinomia que gener a partir de ese momento, en la creencia y promocin de un marcado or-
se convirti tambin en un elemento de funda- den jerrquico en la sociedad. Es en base a esta
mental importancia que explica, y a la vez de- creencia que el conservadurismo en la Argentina
muestra, lo peculiar del caso argentino. ha estado vinculado, en distintos momentos his-
En suma, y en lo que reviste ma- tricos, con prcticas paternalistas, como, por
yor inters para nuestro trabajo, las fuerzas de ejemplo, en la dcada infame de 1930.
188
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Finalmente, la derecha en nuestro pas ha tambin tuvo expresiones que buscaron apelar a
tenido como tercera vertiente al nacionalismo. una lgica movimientista de la sociedad, inclu-
Esta ideologa ha encontrado eco, en distintos so como respuesta a la cuestin social, logrando
momentos del siglo XX, en sectores militares y influencia en sindicatos y en diversos partidos.
fue una de las fuerzas impulsoras del proceso de Con el objetivo de graficar el denso entra-
industrializacin sustitutiva de importaciones mado histrico que ha caracterizado a la de-
vigente en nuestro pas entre los aos 1930 y recha argentina, en el siguiente cuadro se han
1970. En efecto, el desarrollo de la industria resumido las distintas expresiones polticas y
nacional era concebido como un instrumento partidarias a partir de identificar dos variables:
para consolidar la independencia econmica y una, el contenido especfico de la propuesta, o
la autonoma nacional. Por eso, en muchas oca- sea, el tipo de relacin entre sociedad y Estado
siones, las visiones nacionalistas de una parte de al que aspira; y la otra, de ndole metodolgica,
los sectores militares entraron en colisin con las que refiere a las formas de intervencin poltica
posturas ms liberales, aun perteneciendo todas (competencia electoral, fraude, proscripciones,
ellas al amplio espectro de la derecha argenti- golpes de Estado, autoritarismo).
na. Cabe decir, finalmente, que el nacionalismo
Derecha
Ideologa
Liberal Conservadora Nacionalista
Metodologa
PAN Concordancia
UCeDe Conservador Azul y Blanco
Democrtica
Accin para la Provinciales Modin
Repblica Fuerza Republicana
Libertadora
(Aramburu) Revolucin Argentina Grupos golpe del 43
Autoritaria
Revolucin Argentina (Ongana) Libertadora (Lonardi)
(Lanuse)
Liga Patritica
Violenta PRN PRN Tacuara
Triple A
Fuente: Elaboracin propia.
189
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial
Aunque cada uno de los ejemplos merecera una hincapi en el hecho de que el modelo neolibe-
discusin en s misma, y aun reconociendo en ral no fue aplicado por un partido orgnico de la
esta clasificacin la omisin de importantes ma- derecha, a pesar de que fueron sus ideas las que
tices, el cuadro anterior evidencia lo complejo, claramente se impusieron. Es cierto que tanto
rico y multiforme que ha sido el espacio polti- en la dictadura militar (1976-1983) como con
co-ideolgico de la derecha en la Argentina. el menemismo (1989-1999) y el breve gobierno
A pesar de las dificultades para constituirse de De la Ra (1999-2001), resortes fundamen-
como partido orgnico y hegemnico, la de- tales del Estado fueron controlados por personas
recha se las ha ingeniado para intervenir en el y fuerzas de orientacin liberal y de derecha (por
sistema poltico argentino en reiteradas oportu- caso, Jos Alfredo Martnez de Hoz y Domingo
nidades y de diversas maneras, tanto en perodos Cavallo), pero, aun as, su dominio estaba re-
democrticos como con dictaduras militares. En servado, especialmente, al rea econmica, y se
sus distintas vertientes, liberal, nacionalista y vean limitados y condicionados en su accionar
conservadora, ha logrado controlar espacios de por espacios de orientacin distinta y hasta con-
poder importantes en el Estado, en los partidos traria dentro del mismo gobierno.
polticos principales (entre ellos, el radicalismo El estallido social y econmico de 2001,
y el peronismo), en las fuerzas armadas, y en dis- junto con el abrupto final de la Convertibilidad,
tintos mbitos de la sociedad civil. produjeron un sismo en todo el sistema polti-
En el derrotero de la derecha argentina no es co, no slo por la inestabilidad (se sucedieron en
posible omitir el verdadero punto de inflexin poco tiempo cinco presidentes), sino tambin
que signific la instauracin, a partir de media- por el profundo deterioro en el vnculo repre-
dos de los aos 70 y hasta 2001, de un modelo sentativo (gobernantes-gobernados).
econmico neoliberal (tambin llamado de va- Es en ese contexto en el que nace la fuer-
lorizacin financiera) que modific estructural- za poltica liderada por el empresario Mauricio
mente la sociedad argentina. De manera inci- Macri, conocida inicialmente como Compro-
piente con la dictadura militar de 1976, y luego, miso por el Cambio y que, aos ms tarde, pa-
de manera ms profunda con la asuncin de sara a llamarse Propuesta Republicana (PRO).
Carlos Menem como Presidente en 1989, nues- Paradjicamente, casi al mismo tiempo, emer-
tro pas adhiri al recetario neoliberal plasmado ga dentro del peronismo una nueva corriente,
en el clebre Consenso de Washington, convir- el kirchnerismo, que hegemonizara no slo la
tindose en el mejor alumno de los organismos conduccin del partido, sino tambin la vida
internacionales de crdito que promovan tales poltica nacional entre 2003 y 2015, y que, en
polticas. muchos aspectos, se erigi como la anttesis del
Las privatizaciones, la desregulacin eco- macrismo.
nmica y la apertura comercial, componentes El largo recorrido organizacional del PRO
centrales del shock neoliberal, as como sus ne- y sus vicisitudes institucionales, desde su naci-
gativas consecuencias en trminos productivos miento hasta el triunfo electoral de 2015, han
(desindustrializacin, magro crecimiento eco- sido descritos magistralmente por Bellotti,
nmico) y sociales (desempleo, exclusin des- Vommaro y Morresi (2015). Aqu, en cambio,
igualdad), han sido profusamente estudiadas interesa analizar a esta fuerza en trminos ideo-
por la literatura econmica, especialmente en su lgicos, identificando las continuidades y las
versin heterodoxa (vase, por ejemplo, Noch- rupturas que representa en comparacin con lo
teff, 2001; Basualdo, 2006). A los fines de este que ha sido tradicionalmente la derecha argen-
trabajo, sin embargo, ms importante que la na- tina y ms concretamente, con las experiencias
turaleza de estas medidas y sus efectos, es hacer neoliberales recientes. Para ello, se tomar en
190
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
consideracin, esencialmente, los quince meses prometi a conservar y ampliar planes sociales
de gestin presidencial de Macri: entre diciem- como la Asignacin Universal por Hijo (en ade-
bre de 2015 y marzo de 2017. Se deja fuera del lante, AUH). Legtimamente, se puede pensar
anlisis lo realizado como Jefe de Gobierno de la que estos posicionamientos respondieron ms a
Ciudad de Buenos Aires (2007-2015), porque, una necesidad electoral circunstancial que a una
desde nuestra perspectiva, existen diferencias conviccin poltica. En efecto, distintas encues-
cualitativas entre el distrito porteo y el mbito tas han mostrado que existe una clara mayora
nacional. Slo ocasionalmente, se indagar en ciudadana a favor de las medidas mencionadas.
algunos aspectos de lo que fue la campaa elec- Ms en general, estudios de opinin indican que
toral que se coron con el triunfo presidencial. existe un amplio consenso social sobre la nece-
Finalmente, como ltima aclaracin, hay que sidad de que el Estado tenga un rol activo en
decir que, aunque el macrismo arrib al poder asegurar el bienestar ciudadano.
mediante una Alianza (Cambiemos, integrada Sin embargo, al menos en estos primeros
por el PRO, la Coalicin Cvica, la Unin C- quince meses de gobierno, aquellas promesas
vica Radical, y Partido Fe), en lo que sigue, se de campaa se han respetado mayormente: no
har hincapi exclusivamente en el PRO, puesto hubo privatizaciones de las empresas menciona-
que es la fuerza hegemnica y quien conduce los das e incluso se ampli la base de beneficiarios
resortes fundamentales de la gestin. de la AUH. No slo eso. Dos indicadores adi-
En una somera sntesis, es posible afirmar cionales confirman que no existe una marcada
que el macrismo, en comparacin con las his- orientacin anti-estatal en el macrismo.
tricas vertientes de la derecha argentina antes
analizadas, retoma ciertos aspectos del liberalis- Primer indicador: la nueva
mo y del conservadurismo, aunque modifica- estructura del Estado
dos, y, por el contrario, toma poco y nada de El gobierno de Macri ha aumentado la canti-
las corrientes nacionalistas. Para precisar ms su dad de Ministerios, Secretaras y Subsecreta-
contenido ideolgico, se han seleccionado tres ras de la Administracin Pblica Nacional, en
dimensiones analsticas que pueden dar una comparacin con la ltima gestin de Cristina
idea ms acabada de la naturaleza del macrismo Fernndez.
y que, adems, ponen de relieve sus peculiari-
dades en trminos histricos: su concepcin del
Estado; su poltica econmica; y el nuevo tipo
de elitismo que encarna.
191
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial
Cuadro 1
Comparacin Ministerios, Secretaras y Subsecretaras
(2015-2016)
CFK Macri Aumento en N Aumento en %
Ministerios 18 22 4 27,5%
Secretaras 69 84 15 121,7%
Subsecretaras 105 203 98 193,3%
Total 192 309 117 160,9%
Fuente: Elaboracin propia en base a CIPPEC (2016).
192
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
pasaron a manos privadas en los aos noventa, trabas y regulaciones estatales a distintos merca-
como bien advierten Gaggero, Schorr, Wainer: dos y sectores econmicos del capital:
Las estatizaciones no formaron parte de un plan
Eliminacin del Cepo cambiario (se puso
diseado para incrementar estratgicamente
fin, o bien se morigeraron, distintas restric-
la presencia del sector pblico en la economa,
ciones para la compra y venta de divisas en el
como s aconteci en otros pases de la regin,
mercado cambiario).
sino que ms bien fueron respuestas tcticas que
Baja y/o quita de retenciones a los principa-
se ensayaron en determinadas coyunturas crticas
les productos agropecuarios (maz, soja, trigo,
(2014: 143).
carne, etctera).
En tal sentido, el grueso de las empresas privati- Eliminacin de las Declaraciones Juradas An-
zadas en los aos 90 (principalmente de servi- ticipadas de Importacin.
cios pblicos) no pas, en la siguiente dcada, a Eliminacin de los Registros de Operaciones
manos del Estado. Asimismo, en 2014, slo dos de Exportacin.
empresas estatales (ENARSA y Aerolneas Ar- Eliminacin del encaje del 30% sobre el ingre-
gentinas) formaban parte de las 200 empresas l- so de divisas del exterior.
deres de la Argentina, a la que habra que agregar Anulacin de la restriccin para la compra de
YPF como asociacin (Gaggero y Shorr, 2016). Letras y Notas del Banco Central.
Eliminacin de retenciones a las exportaciones
La poltica econmica del macrismo industriales.
A pesar de no tener como uno de sus grandes Eliminacin de retenciones a la minera.
objetivos la reduccin del tamao del Estado, Reduccin de impuestos a autos de alta gama.
la poltica econmica del macrismo se inscribe Desregulacin el sistema energtico e
dentro de lo que puede denominarse como el hidrocarburfero.
espacio ideolgico de la centro-derecha. Para Eliminacin de lmites en las tasas de inters
expresarlo en los trminos de Di Tella, tanto la activas y pasivas.
orientacin macroeconmica como el modo de Aumento de tarifas en los servicios pblicos
ejecutar las polticas pblicas representan, en del agua, gas, electricidad y transporte.
trminos generales, la forma de pensar y de sen- Eliminacin de las restricciones a compaas
tir de los responsables de dirigir la produccin. areas extranjeras para operar en vuelos de ca-
El macrismo no es una rplica de lo que fue- botaje (cielos abiertos).
ron los aos 90, porque no se encuentra frente a Reduccin en los beneficios en la compra de
una estructura econmica como la que exista en medicamentos para afiliados al PAMI (obra
1989 (decenas de empresas estatales, por caso). social de los jubilados y pensionados).
Pero dentro de este cuadro general, es posible Eliminacin de la devolucin del 5% del IVA
encontrar diferencias cruciales en su concepcin en las compras minoristas realizadas con tarje-
del Estado, en comparacin con el kirchneris- ta de dbito.
mo. En tal sentido, existen muchas reas y fun- Clara tendencia a la baja en los niveles
ciones que el macrismo intenta reestructurar (o salariales2.
ya lo hizo) y que en conjunto moldean un Esta-
do diferente al de la etapa precedente. Como se
mostrar a continuacin, muchas de las princi-
pales medidas gubernamentales tomadas en los 2 Segn CIFRA, durante el ao 2016, los salarios
primeros quince meses de gestin tienen como pasaron de obtener el 37,4 al 34,3 del total del
punto en comn la pretensin de liberar de PBI.
193
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial
En muchos casos, se observa una tendencia cla- En la misma lnea, el macrismo promueve
ra hacia la instauracin de mecanismos de libre la suscripcin de nuevos convenios laborales
mercado, a travs del desmantelamiento de las a travs de los cuales pueda reducirse el costo
regulaciones estatales. En otros, como en el del salarial. En la Patagonia, por ejemplo, se han
PAMI, se trata de un recorte en los beneficios acordado acuerdos con el sector petrolero que,
sociales: se dispuso una reduccin en la cantidad como reconoci el propio Presidente en diver-
de medicamentos que los afiliados pueden com- sas oportunidades, deberan ser emulados en el
prar con descuento. El interventor de la obra so- futuro en distintas actividades productivas que
cial, argument en su momento que una perso- tienen problemas de competitividad. En conse-
na que tiene un buen pasar y que est recibiendo cuencia, en materia laboral, el macrismo repre-
el subsidio, no lo necesita3. El criterio utiliza- senta en muchos aspectos una clara continuidad
do aqu no se apoya en la libre competencia, con las experiencias neoliberales ms recientes,
sino en el merecimiento, o no, de la cobertura como las de la dictadura militar y la de los aos
y de la proteccin del Estado. La lgica parece noventa.
presentarse de este modo: quien necesita una El reverso de la cada del poder adquisitivo
ayuda especial del Estado, debe demostrarla, de la poblacin es el incremento en los niveles
disolviendo los principios de universalidad que de ganancia de los sectores ms concentrados de
el Estado social haba convalidado en la etapa la economa, entre ellos, los exportadores agro-
precedente. pecuarios y el sector financiero. Con respecto a
Otra forma de ver que la gestin econmi- los primeros, recibieron desde el inicio mismo
ca del macrismo representa el pensar y sentir de del gobierno de Macri una serie de beneficios
quienes dirigen la produccin es en lo referido econmicos tal vez inditos en la historia argen-
al mundo laboral. En efecto, un combo de po- tina. Los dos ms importantes en cuanto a su
lticas regresivas (devaluacin superior al 60%, magnitud, aunque no los nicos, fueron la quita
quita de retenciones y encarecimiento de los de- o disminucin de retenciones en los productos
nominados bienes-salario, aumentos tarifarios primarios y la devaluacin superior al 60%. El
de los servicios pblicos, incrementos paritarios sector financiero, asimismo, tambin se ha vis-
por debajo de un ndice inflacionario que alcan- to enormemente favorecido, especialmente con
z un nivel superior al 40% anual), produjo una tres polticas gubernamentales: alta tasa de inte-
disminucin significativa del poder salarial de rs por parte del Banco Central, endeudamien-
los trabajadores: segn CIFRA, durante el ao to pblico externo e interno, y tipo de cambio
2016, los salarios pasaron de obtener el 37,4 al atrasado tras la brusca devaluacin inicial.
34,3 del total del PBI. A ello debe agregarse un
aumento en los niveles de desempleo: segn el Los CEOs al poder
Ministerio de Trabajo, en trminos interanua- Una de las grandes novedades que representa el
les, en noviembre de 2016 se haban perdido macrismo en trminos histricos es la presencia
69.629 puestos de empleo formal en el sector masiva de ex CEOs y dirigentes empresariales
privado. en diversos puestos de conduccin estatal. En el
siguiente cuadro, se resume una lista, no exhaus-
tiva, de funcionarios actuales que provienen del
3 En diario La Nacin, 8/1/2017. Disponible mundo privado.
en: http://www.lanacion.com.ar/1974079-
regazzoni-defendio-el-recorte-de-subsidios-en-
el-pami-esto-es-justicia-social (Recuperado el
02/04/2017).
194
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
4 En otros niveles los ejemplos de CEOs y dirigentes empresariales se reproducen y amplan. Por
ejemplo, al frente de Aerolneas Argentinas fue nombrada Isela Constantini (ex General Motors); en
Enarsa, Hugo Balboa (Axion); en la administracin del Fondo de Garanta Social de ANSES, Luis
Mara Blaquier (Grupo Clarn y Goldman Sachs).
195
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial
En forma complementaria, en un trabajo reali- 2001, el alza de precios promedi los tres dgitos
zado por Canelo y Castellani (2017), surge que, anuales.
en promedio, el gabinete nacional est com- El fenmeno inflacionario empoder a los
puesto por un 31% de ex CEOs de empresas. economistas, y ello se tradujo, dentro del Esta-
En el caso de la Jefatura de Gabinete de Minis- do, en la atribucin de importantes facultades
tros de la Nacin esa cifra se eleva al 70%. para llevar adelante planes anti-inflacionarios.
No es la primera vez en nuestro pas que un Es en ese marco que se entienden los progra-
gobierno busca desplazar de los resortes prin- mas de Martnez de Hoz (tablita cambiaria)
cipales del poder a los dirigentes polticos, en plena dictadura militar y de Cavallo (Con-
es decir, a aquellos cuya carrera se ha hecho a vertibilidad) en los aos 1990. Este ascenso de
travs de un partido poltico o ms en general, los economistas se dio a travs de una divisin
que se han dedicado a la poltica como profe- del trabajo intra-estatal: ellos quedaron a cargo
sin. En efecto, la dictadura militar de 1966, de las cuestiones econmicas (con la inflacin
por ejemplo, tuvo un claro sello anti-poltica, como tema dominante), que ameritaban ser
y un discurso centrado en la meritocracia y en atendidas por tcnicos y especialistas, mientras
la eficiencia burocrtica (ODonnell, 2009). Sin que el ala poltica sigui conservando el mane-
embargo, para lograr esos objetivos, los agentes jo de importantes reas. Al respecto, la poltica
fundamentales de cambio eran los militares, o liberal de Martnez de Hoz encontr resistencia
bien, el funcionariado de carrera, es decir, dos de otros sectores dentro de la Junta Militar ms
actores alejados, en principio, de las pasiones ligados a visiones nacionalistas e incluso indus-
polticas. trialistas (Heredia, 2015). Por su parte, Cavallo
Esta mirada tecnocrtica tambin se impu- tambin se enfrent, en distintos momentos, a
so, gradual pero crecientemente, entre 1976 y sectores polticos dentro del gobierno de Car-
2001, aunque de manera distinta y con otros los Menem.
sujetos involucrados. En tal sentido, el modelo El abrupto final de la Convertibilidad en
neoliberal ha sido impulsado con un sello carac- 2002 marc en cierta forma una interrupcin
terstico de la administracin gubernamental, de este fulguroso ascenso de los economistas. De
que es el del progresivo incremento en el poder hecho, con el inicio de un nuevo modelo econ-
y en la visibilidad de la figura de los sucesivos mico, el de la post-convertibilidad, los econo-
Ministros de Economa. En efecto, como sea- mistas heterodoxos, que haban sido margina-
la Heredia (2015), en el ltimo cuarto del siglo dos en la etapa precedente, ganaron espacios de
XX, se produjo un ascenso de los economistas poder. Cabe hacer notar, por otra parte, que la
en la vida poltica nacional, producto de la alta interpretacin que predomin entre los econo-
inflacin que tuvo la Argentina: entre 1975 y mistas ortodoxos sobre las causas de la crisis de
principios de siglo fue que los problemas eran de
196
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
ndole poltica (no econmica): el excesivo gasto La supuesta paradoja de que este gobierno
pblico, la corrupcin, las desviaciones populis- no cuente con un Sper-Ministro de Economa,
tas, entre otras. Con esta lectura poco apegada a diferencia de las experiencias neoliberales re-
a la autocrtica, se pona en evidencia la separa- cientes en la Argentina, encuentra su explica-
cin que se haba producido entre las esferas de cin con la masiva incorporacin de CEOs y
la economa y de la poltica en el manejo de los ex dirigentes empresariales a distintas reas de
asuntos pblicos durante el perodo 1976-2001. conduccin estatal. Al incorporar lgicas y prc-
Ahora bien, el gobierno de Macri, en alguna ticas del sector privado, el manejo de las cues-
medida, presupone retomar esta lnea interpre- tiones econmicas ha quedado parcializado y
tativa y profundizarla. En efecto, si el problema dividido en distintas reas cuyos titulares, en su
haba sido de ndole poltica, la mejor manera gran mayora, han sido importantes dirigentes
de conjurar ese peligro es el de conferir reas empresariales:
estratgicas del Estado a ex CEOs y dirigentes
empresariales. El propio lugar de la Presidencia En el Ministerio de Produccin, Francisco Ca-
es ocupado por un empresario, devenido en bera fue fundador y CEO de la compaa de
poltico. As, por la procedencia social, se dan Fondos de pensiones Mxima AFJP. Tambin
garantas respecto de que el modelo econmi- se desempe como Director Ejecutivo del
co no ser perturbado por interferencias de la diario La Nacin. Trabaj tambin en el hol-
poltica. ding financiero Grupo Roberts y en el Grupo
En ese marco, es posible comprender el lu- HSBC, donde fue miembro del Directorio de
gar que ocupa el actual Ministerio de Hacien- la Buenos Aires Seguros.
da en la estructura de poder del gobierno de En el Ministerio de Energa, Juan Jos Arangu-
Cambiemos. Cabe recordar que ya en tiempos ren ocup lapresidencia de la filial argentina
de campaa, Macri haba prometido que en su de la petroleraRoyal Dutch Shellentre 2003
gestin no iba a tener un Sper-Ministro de y 2015, adems de ser Vicepresidente de Su-
Economa, desechando con ello la posibilidad ministros paraAmrica Latinade la misma a
de replicar experiencias como las de Cavallo nivel mundial, empresa a la que se incorpor
en los aos 90. Desde diciembre de 2015, ha en 1977.
cumplido con esa meta. En efecto, lo primero En el Ministerio de Finanzas, Luis Caputo
que hizo al asumir fue disponer un cambio en fue jefe de Trading paraAmrica LatinadelJP
el organigrama estatal, reemplazando el Minis- Morgan entre 1994 y 1998, y el mismo car-
terio de Economa por el de Hacienda y Finan- go paraEuropa del Estey Amrica Latina en
zas. Quedaba consagrada, desde ese momento, elDeutsche Bankentre 1998 y 2003. Desde
la desvinculacin de los asuntos econmicos ese ao hasta 2008, fue presidente de la sede
con los productivos y sociales, ahora manejado argentina de dicho banco. Tambin ha sido di-
por otros Ministerios: el de Produccin, el de rector de una empresa distribuidora elctrica y
Agroindustria, el de Energa y Minera, el de de una administradora de fondos comunes de
Transporte, entre otros. En enero de 2017, por inversin creada por l.
su parte, ese camino de reformas instituciona- En el Ministerio de Transporte, Guillermo
les se vio profundizado con la salida de Alfon- Dietrich estuvo al frente de la empresa Die-
so Prat Gay y la asuncin de Nicols Dujovne. trich, una retailer automotriz fundada por su
Junto a ese reemplazo, se avanz con la poda de padre en 1964. Tambin emprendi diversos
funciones a la cartera econmica. En este caso, negocios relacionados con la industria auto-
se le quit el manejo de Finanzas, creando para motrizy la tecnologa.
tal fin un Ministerio a cargo de Luis Caputo.
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201
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Judicializacin de la poltica y
legitimidad democrtica1
Por Luciano Nosetto
203
Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica
taylo-fordista-keynesiano. A esta crisis del Es- la crisis y retraccin del Estado de bienestar, por
tado de bienestar se yuxtapone la crisis fiscal y un lado, y la expansin de los derechos y herra-
la posterior retraccin del bienestarismo, de la mientas constitucionales, por el otro, funciona-
mano de las reformas estructurales neoliberales. ron como pinzas, que presionaron en favor de la
Esta doble crisis del Estado de bienestar da lu- canalizacin judicial de las cuestiones polticas
gar a una serie de demandas sociales de viejo y (Fairstein, Kletzel y Garca Rey, 2010: 27-28).
nuevo tipo que no logran ser satisfechas por las Este esquema puede servir a una caracterizacin
prestaciones estatales. Varias de estas demandas de conjunto, pero corre el riesgo de tomar la
encontrarn su cauce en va judicial. judicializacin de la poltica como un fenme-
El segundo conjunto de factores a la base no compacto y homogneo, perdiendo de vis-
de la judicializacin de la poltica argentina est ta la diversidad de prcticas a las que se alude
asociado a la consolidacin democrtica. Por un cuando se habla del fenmeno. Por caso, la ju-
lado, la estabilizacin del rgimen democrtico dicializacin de la poltica jubilatoria (iniciada
y la vigencia del Estado de derecho permiten el en la dcada del 60) est mucho ms asociada
acceso a la justicia al momento de garantizar los al agotamiento del Estado de bienestar que la
derechos de ciudadana. La consolidacin de- reciente judicializacin de la poltica medioam-
mocrtica va de la mano de una expansin del biental, catalizada en gran medida por la refor-
discurso de los derechos y del reconocimiento ma constitucional de 1994. La judicializacin
de su valor como reguladores sociales. Al mis- de la poltica slo puede ser capturada por una
mo tiempo, y como contrapartida, la literatura mirada atenta a la diversidad de manifestaciones
seala que las caractersticas de la democracia de este fenmeno. Proponemos entonces abor-
argentina, identificada cannicamente en trmi- dar esta judicializacin de la poltica desde una
nos de democracia delegativa, dan lugar tam- perspectiva analtica, desagregando el fenmeno
bin a una proliferacin de recursos judiciales en cuatro tipos de prcticas polticas especficas
que intentan subsanar los dficits de controles que resultan alcanzadas por la forma tribunal, a
cruzados entre poderes pblicos. saber: (1) la canalizacin de las demandas socia-
El tercer conjunto de factores est vinculado les, (2) el debate pblico, (3) la legislacin y (4)
a la reforma de la Constitucin de 1994, que el gobierno.
implic el reconocimiento constitucional de
nuevos derechos (como los derechos asociados Canalizacin de demandas
al medio ambiente, al consumo y a la protec- Hemos indicado que la judicializacin de la po-
cin contra todo tipo de discriminacin) por va ltica no puede explicarse slo como producto
de la incorporacin de nuevos artculos y de un de la iniciativa de los jueces. Ms bien, la lite-
conjunto de tratados internacionales con jerar- ratura seala que muchas veces son los mismos
qua constitucional. La reforma constitucional representantes polticos los que canalizar sus
incorpor asimismo la herramienta del amparo, tcticas por va judicial. Esta judicializacin
legitimando el recurso a la justicia tanto por por arriba, originada en las elites judiciales y
parte de los ciudadanos afectados, como de aso- polticas, se completa con una judicializacin
ciaciones civiles y del defensor del pueblo. De por abajo, que surge de los propios ciudada-
este modo, la reforma constitucional incentiv nos (Sieder, Schjolden y Angell, 2008: 9). Es
la judicializacin, al otorgar jerarqua constitu- que diversas expresiones de la sociedad civil,
cional a un vasto conjunto de derechos y a nove- desde ONGs hasta ciudadanos a ttulo indivi-
dosas herramientas para garantizarlos. dual, pasando por movimientos de protesta con
De manera esquemtica, puede decirse que, diversos grados de organizacin y alcance, acce-
en el contexto de la consolidacin democrtica, den a instancia judicial a efectos de amplificar y
204
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
procurar la satisfaccin a sus demandas. De este dad de reclamaciones tanto individuales como
modo, la demanda judicial se ha transformado de parte de organizaciones de la sociedad civil
en uno de los repertorios de la protesta social y del defensor del pueblo. Desde entonces, se
en la Argentina. A esto refiere Sergio De Piero observa una progresiva tramitacin judicial de
cuando observa un desplazamiento del campo demandas vinculadas a derechos civiles y polti-
de accin desde las calles hacia los tribunales cos, tanto como a derechos sociales y de nueva
(De Piero, 2005: 81). generacin (Bergallo, 2005: 1-2; CELS, 2008:
Esta canalizacin judicial de las demandas 30-31; Fairstein, Kletzel y Garca Rey, 2010:
sociales se solapa con una de las prcticas po- 25-29). De este modo, la literatura especializada
lticas eminentes que, en los regmenes demo- recupera toda una serie de fallos en los que la
crticos contemporneos, es desplegada por los judicializacin de las demandas de movimientos
partidos polticos, a saber: la canalizacin de de- y organizaciones de la sociedad civil dio lugar a
mandas sociales. La literatura politolgica coin- la satisfaccin efectiva de derechos conculcados.
cide en sealar que la agregacin de demandas Uno de los casos ms recuperados por la li-
es una de las funciones bsicas del sistema de teratura especializada es el de los vecinos de Vi-
partidos (Alcntara Senz y Freidenberg, 2001: lla La Dulce. Una breve resea de este caso nos
18). Modlicamente, es funcin de los partidos permitir avanzar en una reflexin que proble-
receptar las demandas dispersas de la sociedad matice el anlisis del fenmeno, identificando
civil, articularlas en plataformas polticas y con- ambivalencias y contrapartidas. En el ao 2000,
ducirlas a los espacios de toma de decisin. Esta un conjunto de familias ocup y construy vi-
prctica supone una complementacin entre viendas precarias en un terreno en la Capital
partidos polticos y sociedad civil. Mientras las Federal que haba sido abandonado por sus due-
diversas expresiones de la sociedad civil mantie- os. Un ao despus, el Poder Judicial orden
nen firme el patrocinio de sus demandas par- el desalojo y, como consecuencia, 86 familias
ticulares, los partidos articulan estas demandas quedaron en situacin de calle. Gracias a una
entre s, las conducen a los espacios de legisla- vigorosa protesta social y al acompaamiento
cin y gobierno y, mediante equilibrios y nego- de algunos actores institucionales (como la de-
ciaciones, procuran traducirlas en innovaciones fensora del pueblo), los vecinos lograron hacia
legislativas y en polticas pblicas. La primera fines de 2001 firmar un acuerdo con las auto-
expresin de la judicializacin de la poltica ridades de la Ciudad de Buenos Aires para el
consiste precisamente en canalizar las deman- desarrollo de un proyecto de viviendas. Ante el
das sociales por va judicial, desplazando as a la incumplimiento de este acuerdo, los vecinos de
agregacin poltica partidaria. Villa La Dulce presentaron un amparo colecti-
En la genealoga de esta judicializacin de vo, con el patrocinio del Centro de Estudios Le-
las demandas sociales debe ubicarse el activismo gales y Sociales (CELS). Esta judicializacin les
de abogados y organizaciones de derechos hu- permiti obtener un nuevo acuerdo con las au-
manos que, en el marco de la dictadura militar toridades de la ciudad y mantener una instancia
de 1976-1983, comenzaron a presentar recursos de negociacin permanente durante la construc-
de amparo ante la desaparicin sistemtica de cin de las viviendas. Tras varias dilaciones, en
personas, inaugurando de este modo una tradi- 2008, se finalizaron las obras y los demandantes
cin de movilizacin legal que se robustecera estuvieron en condiciones de mudarse, comen-
en democracia. Este robustecimiento tuvo un zando con el plan de pagos. Paradjicamente, la
impulso decisivo en la reforma constitucional entrega de las 86 unidades se vio postergada, de-
de 1994, que no slo incorpor nuevos dere- bido a la intrusin de otros vecinos de la Ciudad
chos, sino que tambin introdujo la posibili- de Buenos Aires con problemas habitacionales
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Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica
(Kletzel y Royo, 2013; Arcidicono y Gamallo, la ciudad] y acceder a una vivienda definitiva
2011: 76-77). (2010: 46-47).
La primera enseanza del caso de los vecinos Las autoras concluyen que el activismo de
de Villa La Dulce es que la judicializacin de las las instituciones patrocinantes fue definitorio
demandas sociales puede remediar situaciones del xito del reclamo, ms que nada cuando las
de pobreza y conculcacin, dando efectividad acciones de protesta social de los vecinos co-
a los derechos de ciudadana reconocidos por menzaron a declinar fuertemente. En la misma
la Constitucin. Este caso permite asimismo lnea, Catalina Smulovitz remarca la importan-
identificar con particular claridad algunos pro- cia de las plataformas de apoyo, esto es, de las
blemas que funcionan como contrapartida del organizaciones dedicadas a litigar por derechos
efecto positivo innegable de la judicializacin y de los llamados abogados de causas (2008:
de las demandas sociales. La primera de estas 292). Agrega Smulovitz que el aumento de la
contrapartidas est vinculada a la segmentacin litigiosidad judicial ha dado lugar a impor-
social que genera la forma tribunal. Es que la tantes oportunidades econmicas y de trabajo
canalizacin de las demandas por va judicial, para abogados y asociaciones profesionales que
cuando resulta exitosa, da respuesta al conjunto se convirtieron en partes interesadas en el de-
de los demandantes, produciendo una segmen- sarrollo de los litigios. Como seala la autora,
tacin arbitraria al interior de la poblacin de al ofrecer servicios profesionales y ready made
los afectados por un mismo problema. De este solutions a los conflictos, los abogados facilitaron
modo, se da lugar a una especie de Estado de no slo el acceso al sistema judicial, en muchos
bienestar a pedido, que provee derechos slo a casos tambin se convirtieron en organizadores
aquellos clientes que logren exigirlos por va de facto de la protesta (2008: 303).
judicial, alejndose de principios y criterios de Estas consideraciones permiten relativizar
universalidad. Pilar Arcidicono y Gustavo Ga- la distincin propuesta entre una judicializa-
mallo sealan: cin por arriba, o de elites, y una judicializa-
cin por abajo, o de ciudadanos. En ambos
En algunas circunstancias, los conflictos polticos
casos, resulta crucial la intervencin de las eli-
no resueltos llegaron a aumentar el malestar entre
tes, ya sean que pertenezcan al Poder Judicial,
la poblacin, por tratarse de sentencias favorables
al sistema poltico o a las asociaciones civiles
individuales o restringidas a un grupo delimi-
patrocinantes.
tado de personas, que excluyeron a otro grupo
En esta lnea, Arcidicono y Gamallo advier-
en idnticas condiciones que, por diversas razo-
ten sobre los peligros del clientelismo judicial
nes, no tuvieron acceso a las redes de patrocinio
(2011: 78). Si el clientelismo poltico se caracte-
(2011: 76-77).
riza por beneficiar a una clientela, facilitndole
La referencia a las redes de patrocinio introduce el acceso a prestaciones del Estado a cambio del
una segunda contrapartida. En sus reflexiones alineamiento poltico, el clientelismo judicial
sobre el caso de La Dulce, Carolina Fairstein, dara cuenta de una situacin en principio me-
Gabriela Kletzel y Paola Garca Rey recono- nos nociva, siendo que el beneficio recibido por
cen que la articulacin de los vecinos con los la clientela no genera una relacin de dependen-
patrocinantes demostr ser definitiva. Las cia poltica personal. Esta distincin, sin embar-
autoras agregan: A diferencia de muchos otros go, supone una mirada paternalista respecto de
habitantes de la ciudad con precaria situacin las clientelas polticas, que niega de plano toda
habitacional, los vecinos de La Dulce s logra- posibilidad de subjetivacin poltica activa de
ron torcer la voluntad poltica del [gobierno de los sectores populares trabados en estas relacio-
nes clientelares. Cualquiera sea el caso, resulta
206
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
claro que la posibilidad de una subjetivacin Esta judicializacin del debate pblico es
poltica autnoma de parte de los beneficiarios en gran medida producto de la iniciativa de las
tambin es afectada por el clientelismo judicial. propias elites polticas, que recurren a los tribu-
En suma, la judicializacin de demandas nales para amplificar sus propias posiciones y
sociales constituye un fenmeno novedoso y ganar visibilidad pblica, mucho ms que para
creciente, que evidencia efectos ambivalentes. obtener una resolucin judicial favorable a sus
Por un lado, la tramitacin judicial de estas de- denuncias. Esta escenificacin del debate p-
mandas resulta, en varios casos, en el alivio a la blico por intermedio de denuncias judiciales es
pobreza y el mejoramiento de las condiciones solidaria del lenguaje audiovisual de la comuni-
de los litigantes. Como contrapartida, deben cacin de masas, para el que la exigencia de en-
indicarse los efectos de segmentacin arbitraria tretenimiento se satisface mucho mejor con las
de las prestaciones estatales y de clientelismo intrigas de la escena judicial que con las tediosas
judicial. Quienes abogan por la judicializacin especificidades de los temas de agenda pblica.
de los derechos sociales sostienen la expectati- En sus intervenciones sobre la televisin, Pierre
va de que sucesivos juicios favorables terminen Bourdieu seal:
incidiendo en transformaciones integrales de las
En un mundo dominado por el temor a ser abu-
polticas pblicas (CELS, 2008: 26; Fairstein,
rrido y el afn de divertir a cualquier precio, la
Kletzel y Garca Rey, 78-80). En lnea con lo
poltica est condenada a aparecer como un tema
expuesto, puede sugerirse ms bien lo contrario:
ingrato que se excluye en la medida de lo posible
la judicializacin de las demandas sociales puede
de las horas de gran audiencia, un espectculo
tener un efecto inhibitorio de las transformacio-
poco estimulante, incluso deprimente, y difcil de
nes polticas, al mantener los reclamos aislados
tratar, que hay que convertir en interesante ()
unos de otros, proveyendo alivios discrecionales,
La bsqueda de diversin tiende, sin que haya
que operan como vlvulas de escape.
necesidad de desearlo explcitamente, a desviar la
Debate pblico atencin hacia un espectculo (o un escndalo)
cada vez que la vida poltica hace que surja una
La tendencia a la judicializacin alcanza tam-
cuestin importante (1997: 127, 132).
bin al debate pblico. Concretamente, la for-
ma tribunal tiende a influir en el modo en que Resulta instructivo evaluar los efectos ambiva-
aparecen las discusiones sobre las cuestiones de lentes de esta judicializacin del debate pblico
agenda y la competencia entre posiciones y lide- en vista de los principios republicanos. En pri-
razgos. A este respecto, la idea de un giro judi- mer lugar, la proliferacin de denuncias penales
cial acuada por Lucas Martn (2012) es expre- contra los representantes polticos puede ser le-
siva del modo en que la expansin de la forma da como una reaccin saludable de ciudadanos
tribunal opera una inflexin de los lenguajes del y elites polticas, que acuden a instancia judicial
espacio pblico. La discusin y la compulsa po- en defensa de lo pblico. Vemos aqu movili-
ltica tienden as a incorporar toda una serie de zarse una de las expresiones del republicanismo,
trminos jurdico-procesales (amparo, cautelar, asociada a virtudes cvicas indispensables, que
apelacin, indagatoria, procesamiento, etctera) implican ante todo la defensa de la cosa pbli-
que dan forma novedosa al lenguaje especfico ca y su resguardo ante los intereses privados. La
del debate pblico. De este modo, la escena ju- tramitacin del debate pblico por va judicial
dicial, con sus jueces, acusadores y acusados, se dara cuenta de una toma de conciencia y una
sobreimprime a escenas polticas tradicionales, actitud intransigente ante todo intento de los
como son las del discurso ante la multitud re- gobernantes de hacerse de la cosa pblica para
unida o la confrontacin de ideas en el gora.
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Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica
ambas cmaras. En su articulado, la ley contena El caso de la ley de medios permite tambin
una clusula antimonoplica, cuya aplicacin sealar otra caracterstica saliente: el modo en
afectara al principal multimedio argentino, el que la judicializacin contribuye a la tctica po-
grupo Clarn, con posicin predominante e in- ltica de dilacin de la aplicacin de una ley. En
cluso monoplica en varias localidades del pas. el caso presentado, el empleo extendido en el
Tras su promulgacin por el Poder Ejecutivo, tiempo de medidas cautelares fue solidario de la
dos diputados nacionales iniciaron recursos de estrategia de la empresa de dilatar la aplicacin
amparo, que bloquearon inmediatamente la de la ley hasta la renovacin electoral de los po-
implementacin de las clusulas antimonop- deres Ejecutivo y Legislativo.
licas. Tras cuatro aos de trmites judiciales y En suma, el control de constitucionalidad
especulaciones polticas, la Corte Suprema se de las leyes es la expresin ms clsica de la ju-
decidi en favor de la constitucionalidad de la dicializacin de la poltica, que somete la legis-
ley, abriendo paso al proceso de adecuacin del lacin vigente a la decisin en ltima instancia
grupo meditico a los lmites legales. Sin em- de los jueces. Si bien no pude hablarse de una
bargo, el multimedio objet el proceso de ade- tendencia creciente a la declaracin de incons-
cuacin, obteniendo una nueva medida cautelar titucionalidad de las normas, resulta interesante
que impidi la aplicacin de la ley antitrust. Fi- sealar ciertas caractersticas singulares de las
nalmente, en diciembre de 2015, a pocos das experiencias recientes de control constitucio-
de asumir la presidencia, Mauricio Macri anul nal, como lo son la activacin por parte de los
por decreto de necesidad y urgencia la ley de propios legisladores y las estrategias dilatorias
medios, liberando al multimedio de toda obli- favorecidas por la inaccin de los tribunales de
gacin de adecuacin (Hauser, 2016: 217-234). justicia.
Ms all de la relevancia poltica e histrica
de la ley, el caso reseado permite sealar una se- Polticas Pblicas
rie de caractersticas que ha adquirido en tiempo La expresin con seguridad ms innovadora de
reciente la judicializacin de la actividad legis- la judicializacin de la poltica est vinculada al
lativa. En primer lugar, resultan cada vez ms activismo judicial en materia de polticas p-
habitual, pero no por ello menos sorprendente, blicas. Precisamente, la literatura especializada
que sean los mismos legisladores quienes inicien observa en tiempo reciente la proliferacin de
la demanda judicial. En otros casos, como el de litigios judiciales en los que los jueces toman a
la reforma de la carta orgnica del Banco Cen- su cargo el diseo, la ejecucin y el control de
tral en 2012, se observa tambin esta tendencia las polticas (CELS, 2008: 25; Fairstein, Kletzel
de los legisladores a encauzar su oposicin a un y Garca Rey, 2010: 40; Smulovitz, 2008: 301).
proyecto por va judicial, prorrogando o incluso Esta expresin de la judicializacin de la poltica
sustituyendo el espacio legislativo del debate y la implica el avance de la forma tribunal sobre el
negociacin por el espacio judicial de la denun- ejercicio del gobierno, relegando muchas veces
cia y la acusacin (Martn, 2012: 225). En esta al Poder Ejecutivo al rol de mero administrador
lnea, la tctica de judicializacin del proceso le- de decisiones tomadas en instancia judicial.
gislativo resulta especialmente atractiva para ex- El activismo judicial en polticas pblicas
presiones polticas minoritarias e intensas, que surge de la mano del reconocimiento del ca-
consiguen por va judicial una amplificacin de rcter judiciable de los derechos sociales. Esto
sus posiciones que difcilmente obtendran por implica el abandono de la postura tradicional,
va de la competencia electoral y las negociacio- que rechaza la idea de que los derechos sociales
nes parlamentarias. puedan ser objeto de litigio judicial. Tradicio-
nalmente, se distingue entre los derechos civiles
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
211
Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica
ante 44 empresas por la contaminacin del Ria- cannica del Poder Judicial como poder neutro
chuelo. Dos aos ms tarde, la Corte Suprema o contramayoritario. Cecilia Abdo Ferez brinda
convoca a audiencias pblicas, exigiendo a las claridad sobre este punto:
empresas contaminantes informar sobre el tra-
Este rol contramayoritario asignado al poder ju-
tamiento de sus desechos y e instando a los tres
dicial es evidentemente poltico, pero no fue po-
gobiernos a elaborar un plan integral que com-
ltica la manera de presentarlo ni de legitimarlo.
prenda el ordenamiento territorial, el control de
El poder judicial fue cobijado en la teora poltica
actividades perjudiciales, la elaboracin de un
moderna deudora de la divisin de los pode-
estudio de impacto, el desarrollo de polticas
res montesquevinos como el poder ms dbil,
educativas especficas y la difusin sistemtica
el que deba ser protegido de la voracidad de los
de informacin ambiental. Dos aos ms tarde,
restantes. La forma de protegerlo fue justamente
un nuevo fallo de la Corte Suprema establece
presentarlo en su supuesta despolitizacin e im-
lineamientos, acciones, responsables, metas,
parcialidad, a lo que favoreca su anclaje en meca-
plazos y controles en el desarrollo de una polti-
nismos tcnicos, procesuales y autorreferenciales,
ca ambiental integral para la zona afectada (Ber-
sostenidos, por un lado, en burocracias endog-
gallo, 2014: 245-285). Tal es el activismo de la
micas y aristocratizantes (los jueces, deca Madi-
Corte Suprema en materia de poltica ambiental
son en El Federalista, seran conocidos personal-
que, en 2014, crea bajo su rbita la Oficina de
mente por una pequea fraccin del pueblo) y
Justicia Ambiental.
por el otro, en cdigos a la vez locales y universa-
En este caso, la intervencin de los jueces
listas, con presumidos fundamentos civilizatorios
no se limita a influir en el proceso de la poltica
(2014: 52-53).
pblica, presionando o acelerando su desarrollo.
Ms bien, los jueces toman decisiones crucia- Ahora bien, si los jueces asumen un rol poltico
les que hacen a la poltica pblica en su dise- muchas veces determinante, cabe preguntarse
o, ejecucin y evaluacin. Se trata aqu de un cules son los criterios de legitimidad del ejer-
verdadero gobierno judicial, que desplaza a las cicio de ese poder. En lneas generales, la litera-
autoridades gubernamentales al rol meramente tura especializada es consciente del problema de
administrativo. Al respecto, el mismo presidente un poder que se jacta de ser contra mayoritario
de la Corte Suprema calific el rol de su tribunal y que, sin embargo, se involucra en decisiones
en este caso en trminos de un activismo casi que afectan a mayoras y minoras. Los intentos
pretoriano (Lorenzetti, 2014: 347). Esta carac- de subsanar ese dficit de legitimidad del Poder
terizacin entusiasta da cuenta de lo ajenas que Judicial exigen alejarse de la argumentacin ha-
resultan estas prcticas a la legitimidad demo- miltoniana presentada ms arriba.
crtica, que no entiende de pretores. En algunos casos, ese alejamiento implica
la relativizacin de la premisa socio-psicolgica,
Conclusiones de la falibilidad de las mayoras. En esta lnea,
A medida que el Poder Judicial se involucra en se han propuesto formas de democratizacin
la canalizacin de demandas sociales, en el de- del Poder Judicial, por va de la eleccin de los
bate pblico, en la legislacin y en el gobierno, miembros del consejo de la magistratura o de
sus decisiones se vuelven decisiones polticas. la celebracin de juicios con jurados populares.
De este modo, la judicializacin de la poltica En otros casos, el intento de subsanar el
no puede conducirse sino por medio de una dficit de legitimidad del Poder Judicial opera
politizacin de los jueces. Esta politicidad de relativizando la premisa poltico-institucional,
los jueces trae a la superficie el problema de su que subraya la competencia e independencia de
legitimidad, obligando a revisar la concepcin criterio de los jueces, en el marco de un sistema
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Agustina Gradin Los movimientos sociales en el Neoliberalismo tardo
ta a que emerjan cantidad de conflictos sociales protocolo anti protestas, son intentos de regula-
de diferentes magnitud y trascendencia. Desde cin de la accin colectiva y de los procesos de
cuestiones como el derecho a la memoria po- movilizacin sociopolticos3. En el caso de Mila-
ltica, hasta temas estratgicos como las nego- gro, todava sigue irresuelto a pesar de la presin
ciaciones paritarias, la proteccin a los sectores internacional y nacional en contra, operando
informales de la economa, el costo de las ta- una suerte de amenaza judicial a todos aquellos
rifas pblicas, o la violencia de gnero, la ac- referentes sociales y polticos que protagonicen
cin gubernamental ha producido reacciones y hechos de rebelda. En el caso del Protocolo, los
acciones de distintos sectores sociales, que an intentos de represin policial debieron ser abor-
no encuentran articulacin poltica que los sin- tados en un intento de evitar el suicidio poltico
tetice2. A estos aspectos estructurales de la ac- prematuro por parte del gobierno nacional. Sin
cin colectiva, es necesario sumarles los aspectos embargo, operan dispositivos represivos latentes
subjetivos de la interaccin de los actores, sus que reprimen y hostigan de forma fragmentada
trayectorias sociopolticas, sus liderazgos y sus la movilizacin social y a sus protagonistas como
capacidades de articulacin y representacin de son los casos de represin durante la desconcen-
demandas, que son aspectos sustantivos para tracin del Primer Paro de Mujeres en marzo de
comprender el actual ciclo de movilizaciones 2017, entre otros. La memoria colectiva de la
que caracteriza la relacin Estado y sociedad en represin autoritaria, pero tambin democrtica
el neoliberalismo tardo. Es necesario sealar de la crisis neoliberal, deja poco margen de ac-
que las respuestas gubernamentales al aumento cin represiva directa, pero s para este tipo de
de la conflictividad social fueron, en un primer iniciativas de hostigamiento y amedrentamiento
momento, la apuesta por la represin policial y al activismo poltico. El aumento y la masivi-
judicial de sus principales referentes. La encar- dad de las acciones colectivas de protesta han
celacin ilegal e injusta de una referente popular llamado la atencin de un sistema poltico que
como Milagro Sala, as como la elaboracin del se crey inmune al conflicto sociopoltico.
La segunda forma de respuesta guberna-
mental utilizada fue, y contina siendo, la con-
2 El proceso de movilizacin y protesta generado
vocatoria al dilogo y la sectorializacin de las
a partir del recorte presupuestario en el CONI-
demandas. La despolitizacin de la gestin del
CET, y la reduccin de la cantidad de ingresos a
Estado a partir de la convocatoria a dilogos
la Carrera de Investigacin Cientfica del orga-
sectoriales, que intentan construir respuestas
nismo, es un claro ejemplo de este escenario. La
tcnicas a problemas polticos, son un intento
lucha de los gremios estatales en el Ministerio
de desmovilizar los conflictos sociales sin resol-
de Educacin por la reincorporacin de traba-
ver las contradicciones estructurales de fondo.
jadores vinculados a programas de capacitacin
Este dilogo, sin embargo, no se instituye como
y de promocin socio-educativa, tambin lo es.
una discusin pblica que construye acuerdos
Sin embargo, estas expresiones no dejan de ser
respecto de los ganadores y perdedores del neo-
defensivas en sus acciones y reacciones. An en
liberalismo tardo. Sino ms bien, al decir de
los planteos gremiales y en las discusiones pa-
ritarias de 2017, la discusin gira en torno al
porcentaje de aumento y las perspectivas infla- 3 An, debiendo explicar el uso y manejo de fon-
cionarias, en un contexto de fuerte deterioro de dos pblicos realizados por las cooperativas de
la capacidad de compra del salario va inflacin trabajo de la Organizacin Tpac Amaru, su
en el 2016. Tanto la CGT como las dos CTA y detencin es arbitraria, as como es ilegal y au-
los gremios combativos de la izquierda, se en- toritario la persecucin poltica judicial sufrida
cuentran en un escenario complejo de abordar. por la organizacin y sus miembros.
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
217
Agustina Gradin Los movimientos sociales en el Neoliberalismo tardo
de estas organizaciones como actores estratgi- transformar la matriz productiva del pas5. Sin
cos de la resistencia al neoliberalismo tardo. embargo, los avances en trminos de generacin
de empleo durante el primer periodo, el aumento
De la ampliacin de derechos del consumo popular, la ampliacin del sistema
a la resistencia de proteccin social contributivo y no contribu-
La crisis del modelo neodesarrollista argentino, tivo, y el crecimiento econmico general, cons-
basado en la produccin y el consumo interno, tituyeron un escenario, an con sus limitacio-
encarado por las administraciones Kirchner en nes, con capacidad de contener e integrar a las
sus tres periodos fue analizado desde diferen- clases medias y a los sectores populares. Como
tes perspectivas tericas (Crespo y Ghibaudi, sealamos en otro artculo (De Piero y Gradin,
2017). La lgica poltica de la macroeconoma 2015), la consolidacin de este proceso de desa-
del neoliberalismo tardo fue analizada por Bur- rrollo abri la puerta a la recomposicin de las
gos y Malic (2017) en esta compilacin, por lo demandas sociales y de sus principales actores.
que, para analizar el actual ciclo de movilizacin Las clases medias que reconstruyeron su capaci-
popular, es necesario destacar que una econo- dad de consumo y de presin durante el primer
ma que funciona con un tercio de su poblacin kirchnerismo, se encontraron frente a un go-
econmicamente activa en la informalidad ne- bierno que, paradjicamente, comenz a perder
cesariamente supone una base material para el capacidad de articulacin poltica a partir de un
conflicto social. Y esta cuestin puede rastrearse giro en su forma de canalizacin de las demandas
en la historia argentina reciente. El deterioro emergentes en la sociedad. Mientras que, en el
de la situacin econmica de las mayoras po- primer kirchnerismo, el conflicto social, y las de-
pulares y de las clases medias, se constituye en mandas emergentes, fueron canalizados a travs
las condiciones objetivas de cualquier proceso del Estado y sus polticas pblicas, reconociendo
de aumento de la conflictividad. Sin embargo, a las mediaciones sociales no institucionalizadas
es necesario recuperar la materialidad de los ar- como interlocutores y actores estratgicos en la
gumentos que se esgrimen en la arena poltica, salida de la crisis, esto cambi durante la segunda
ya sea desde los discursos oficiales y opositores,
as como de los grandes constructores de opi- 5 Si bien en el periodo 2003-2015 se produjo
nin pblica como los medios masivos de co- un proceso de recomposicin de los niveles
municacin y las redes sociales. La apelacin a de actividad econmica, de empleo formal e
cuestiones subjetivas como la buena voluntad, informal, de consumo popular y de inversin
el esfuerzo colectivo e individual, la honesti- pblica, as como se ampliaron los derechos so-
dad, la transparencia o la corrupcin para ciales, civiles y polticos de forma sustantiva, la
hablar de las acciones estatales (ya sea sobre el matriz productiva del pas continu anclada en
cambio o la pesada herencia) esconden dos la exportacin de commodities agropecuarias y
disputas fundamentales en el funcionamien- la importacin de insumos de bienes de capital
to de cualquier sociedad: la distribucin de la para el entramado industrial de ensamblado, lo
riqueza y del poder. cual reaviv en problema de la restriccin exter-
En el periodo kirchnerista, podramos afir- na en el funcionamiento macroeconmico. Si
mar que se gener un proceso de ampliacin de bien el proyecto kirchnerista tena un compo-
derechos tanto materiales como subjetivos, que nente productivista marcado, en esta etapa no
intent con cierto xito, modificar la distribu- se produjo un cambio estructural de la matriz
cin de poder a favor de las mayoras, y con me- productiva, permitiendo aumentar el nivel de
nor xito la distribucin de la riqueza, sin lograr agregacin de valor, inversin privada y de ge-
neracin de empleo formal.
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
mitad del primer gobierno de Cristina Fernndez dad de vida de sus integrantes, su concientizacin
de Kirchner, evidencindose un aumento de la y su expresin a travs de redes vinculares. Las
conflictividad social de la mano de la crisis eco- formas de construccin comunitaria desplega-
nmica internacional, y de la estrategia poltica das son modos de involucramiento especficos,
adoptada por el propio gobierno. como seala Thvenot para explicar la accin y la
Como ya sealamos en otros trabajos (Gra- participacin de los individuos en los movimien-
din, 2016), la decisin del kirchnerismo de tos sociales, donde la cercana de las relaciones
disputar la conduccin del Partido Justicialista, sociales, es un elemento fundamental. Cercana
introdujo un parte aguas entre las organizacio- que comnmente se asocia con el territorio o la
nes sociopolticas y sindicales afines al modelo comunidad. Como seala el autor, el involucra-
neodesarrollista. La salida poltica del proceso de miento tiende a transformar una dependencia en
institucionalizacin de estos nuevos actores que un poder (2016: 254), y esto sucedi con los
irrumpieron en la escena pblica como emer- movimientos sociales durante esta etapa. Desde
gentes de la crisis del 2001 mostr ciertas limi- estas organizaciones se promovieron formas de
taciones. Por un lado, en que el Frente para la involucramiento comunitarias o territoriales,
Victoria no logr contener a todos los sectores que politizaron la participacin de los individuos
que se sentan representados por la transversali- a travs de sus acciones, construyendo nuevas
dad kirchnerista, y muchos menos a una parte subjetividades sociales. Este aspecto, muchas ve-
de la clase media progresista que an relacionaba ces soslayado en el debate pblico, es fundamen-
al Partido Justicialista como uno de los responsa- tal para pensar los procesos de inclusin social
bles de la crisis de representacin. Por otro lado, de la dcada pasada, y para pensar, tambin, la
en la incapacidad de los movimientos sociales y potencialidad de los movimientos sociales. Esta
sindicales (en sentido amplio) de construir una herencia recibida es claramente el principal in-
representacin poltica propia competitiva. Sin sumo y el punto de partida de la accin de estos
entrar en detalle sobre este aspecto, que conside- actores sociopolticos en la actual etapa.
ramos fundamental para pensar el periodo, nos El ajuste estructural de la economa encarado
interesa destacar que el famoso salto a la pol- por la administracin Macri (2016-2019), an
tica de los movimientos sociales fue promovido acompaado de un fuerte apoyo social en un pri-
por el Estado nacional durante el kirchnerismo, mer momento, se encontr con este entramado
los cuales se pueden ver en los avances que hubo de organizaciones sociopolticas como los prin-
en trminos de representacin institucional, y cipales actores articuladores y canalizadores de
en reconocimiento social a sus demandas. Tam- la conflictividad social. Actualmente, asistimos a
bin es necesario destacar la experiencia de ges- un proceso de movilizacin social indito desde
tin pblica y de construccin sociopoltica que haca tiempo en nuestro pas6. La cantidad de ac-
acumularon estos actores, que hoy les permiten
tener el lugar que tienen en la conflictividad
6 El cierre del ciclo de los commodities a nivel
actual. La politizacin de los actores sociopol-
internacional, los sntomas de la restriccin
ticos, que muchas veces en el debate pblico es
externa y el cepo cambiario, as como la ralen-
denostada, fue un aspecto sustantivo y positivo
tizacin del crecimiento econmico y de la ge-
del proceso kirchnerista, ya sea por su capacidad
neracin de empleo, de la mano de un aumento
de canalizacin y organizacin de demandas (y
sostenido de la inflacin, construyeron un esce-
esto es necesario y deseable en cualquier sistema
nario conflictivo durante los dos gobiernos de
democrtico), como por su capacidad de cons-
Cristina Fernndez de Kirchner. Esto se reflej
truccin comunitaria, a travs de la integracin o
principalmente en la relacin con los trabajado-
contencin social, y del mejoramiento en la cali-
res formales organizados, as como en la rela-
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Agustina Gradin Los movimientos sociales en el Neoliberalismo tardo
ciones colectivas que se sucedieron desde el 2016, econmico del neoliberalismo tardo, pero mues-
promovieron reclamos que atraviesan a vastos sec- tran una potencialidad importante para pensar la
tores sociales y que forman parte del acervo cultu- resistencia social al proyecto macrista. Las deman-
ral y poltico de derechos socialmente adquiridos, das sociales y la conflictividad se desplazaron de
y vuelven a instalar a la calle como escenario cuestiones vinculadas a la ampliacin de derechos
poltico insoslayable. Como sealan Filieule y (donde las organizaciones demandaban ms dere-
Tartakowsky (2015), el regreso democrtico de la chos y ms institucionalizacin), a la defensa de
dcada de los 80, institucionaliz la calle como derechos sociales y contra el deterioro de la cali-
recurso usualmente utilizado por cada vez ms ac- dad de vida, promovidos por la lgica econmica
tores actores y en medios sociales cada vez ms di- del neoliberalismo tardo.
versos. Estas luchas son expresadas en la calle en En este proceso, sin embargo, las organiza-
trminos defensivos frente a las polticas de ajuste ciones de mujeres y las de la economa popular
han articulado acciones defensivas y de ofensiva
interesantes para pensar las potencialidades de
cin con los sectores medios, quienes quedaron
estas resistencias.
en un lugar incmodo del modelo de desarro-
llo, atravesados por la inflacin y el impuesto Las mujeres y la economa popular: De
a las ganancias, y que no fueron efectivamente
la calle a la articulacin legislativa
interpelados por el gobierno de ese entonces.
Los procesos de movilizacin sociopoltico en el El 03 de junio de 2015 irrumpe en la agenda
primer gobierno de Cristina Fernndez de Kir- poltica un movimiento de mujeres que, en la
chner tuvieron un impacto directo en las polti- Argentina, tiene una extensa y profunda histo-
cas estatales, tanto en la obstruccin de polticas ria de luchas y organizacin. El #NiUnaMenos se
como las retenciones al agro, como con la san- constituy en una consigna aglutinadora de un
cin de diferentes leyes de ampliacin de dere- abanico heterogneo de demandas que compo-
chos. A su vez, estos procesos impactaron en el nen el campo poltico de este movimiento7. Des-
sistema poltico constituyendo o favoreciendo de la igualdad de gnero, la no violencia hacia
la conformacin de un espacio oficialista com- las mujeres, hasta la despenalizacin del aborto,
puesto por diferentes organizaciones sociopo- todas las demandas que histricamente diferentes
lticas y que buscaba ampliar y fortalecer la organizaciones de mujeres promovieron y desple-
representacin de intereses e identidades afines garon en la escena pblica, encontraron articula-
al kirchnerismo. La oposicin, en cambio, no cin en el proceso de movilizacin sociopoltico
capitaliz estos procesos, mostrando todava en que se abri en ese evento particular, y que con la
ese momento altos niveles de desarticulacin. emergencia del neoliberalismo tardo tom vuelo
En el segundo periodo de gobierno de Cristina propio. La escalada de violencia hacia las mujeres,
Fernndez de Kirchner, la relacin del gobierno por un lado, y la visualizacin de sus demandas
con los procesos de movilizacin sociopolticos a raz de un tratamiento amarillista por parte de
cambia rotundamente, y as tambin el impacto los grandes medios de comunicacin, por otro,
de stos en las polticas estatales. La confronta- abrieron un ciclo de movilizacin que se conti-
cin directa con los actores que protagonizaron nu, y tuvo manifestaciones multitudinarias du-
estos procesos y con sus demandas, construy rante el 2016 y el 2017. Tanto las redes sociales
un escenario menos permeable a estrategias co-
laborativas o de construccin de consensos, y, 7 Para un anlisis profundo sobre el movimien-
por lo tanto, a la generacin de polticas estata- to de mujeres, vese Gusta y Madera (2016),
les que dieran respuesta a estos conflictos. Segato (2014), Garca (2013), Burton (2013),
Barrancos (2012), Di Marco (2010).
220
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
como "la calle" se instalaron en esta experiencia todos sus aspectos y dimensiones por la disputa de
como los espacios pblicos fundamentales de ac- poder en la sociedad. Excede a este captulo desen-
cin. Las campaas en las redes sociales, medios traar el por qu del aumento de la violencia hacia
de comunicacin y en la calle construy un fuer- las mujeres, pero es claro que, en un escenario de
te apoyo a las demandas de este actor, creando un crisis econmica y social, el recrudecimiento de la
clima de poca respecto de sus demandas. violencia responde a una profundizacin de la dis-
La potencialidad de la masividad de las accio- puta por el poder, aunque nos cueste verlo desde el
nes colectivas generadas por este movimiento debe mundo acadmico, que representa la igualdad de
ser analizado en el marco de su trayectoria poltica. gnero (real y efectiva)8. El conflicto social emer-
Desde el regreso a la democracia, el movimiento ge, en este caso particular, vinculado a cuestiones
de mujeres ha protagonizado un proceso de cre- poltico-culturales por la hegemona en la relacin
cimiento y organizacin muy importante, nutri- entre los gneros. Es un conflicto que surge a par-
do constantemente del crecimiento de las fuerzas tir de una demanda poltica de igualdad entre dos
polticas progresistas y de izquierda, y de su capa- actores desiguales, y aqu el Estado de los CEOs,
cidad de construccin de representacin poltica brilla por su ausencia.
institucional propia. A travs de los Encuentros El neoliberalismo tardo recupera la clsica
Nacionales de Mujeres, y principalmente, a partir mirada liberal sobre las relaciones entre gnero
de las campaas por la despenalizacin del aborto como cuestiones del mbito privado, y se escuda
y contra la violencia de gnero, se articularon un en la igualdad formal entre hombres y mujeres, sin
sinfn de organizaciones heterogneas y hasta con- enfrentar tanto la materialidad como los aspectos
tradictorias, pero que encontraron en ciertas de- culturales y subjetivos que construyen la realidad
mandas puntuales su eje aglutinador y potenciador de las mujeres actuales. Las ausencias de polticas
de sus luchas a partir de la incidencia legislativa. pblicas activas, de prevencin y de sancin con-
En ambos casos, obviamente, las demandas tenan tra la violencia hacia las mujeres, es una expresin
como principal interlocutor y receptor al Estado de esta premisa. El Estado del tardo-neoliberalis-
nacional, reclamando polticas pblicas que aten- mo no interviene en el mbito privado, y por lo
dieran sus necesidades. Sin embargo, fue la capa- tanto, no se siente interpelado ni obligado a dar
cidad de articulacin legislativa la que, en el caso respuestas polticas a las demandas de este movi-
de la Ley sobre la violencia familiar, permiti que miento social. El silencio es la respuesta poltica
el movimiento obtuviera su primera victoria. As conservadora de un oficialismo que, claramente,
tambin, es esta (in)capacidad de articulacin de no tiene en la agenda la cuestin.
una mayora, la que no permite que se discuta en La experiencia de la economa popular, como
el congreso la despenalizacin del aborto, obvia- etapa superior de las organizaciones sociales y de
mente un tema mucha ms rspido para los sec- desocupados que protagonizaron la resistencia
tores de centro y centro-izquierda que integran el contra el neoliberalismo de los 90, tiene puntos
espacio. En ambos casos, el rol de los oficialismos en comn con la experiencia del movimiento de
y gobiernos de turno, y de los Estado nacionales mujeres, y claramente un elemento diferencia-
al implementar polticas pblicas, contina siendo dor que hay que marcar9. En primer lugar, as
un aspecto limitante del proceso poltico.
El catalizador del actual proceso de moviliza-
cin sociopoltica fue un hecho particular de fe- 8 Es necesaria la mencin a la obra de Rita Sega-
micidio, que activ el debate pblico en torno a to para pensar la violencia machista en nuestras
la cuestin de gnero en general, desde la cosifica- sociedades. Vase Segato (2003).
cin y mercantilizacin del cuerpo de las mujeres
9 La emergencia e institucionalizacin de nuevos
hasta la libertad de eleccin sexual, atravesado en
movimientos sociales, como las organizaciones
221
Agustina Gradin Los movimientos sociales en el Neoliberalismo tardo
como #NiUnaMenos, este espacio se encuentra La relacin de estos movimientos con el Es-
compuesto por una cantidad considerable de tado, ya sea a travs del silencio o de las polticas
organizaciones sociopoltica heterogneas y con pblicas sectoriales implementadas, abre tambin
distintas trayectorias sociales y partidarias. Sin otra cuestin que es sumamente importante para
embargo, podramos decir que es un espacio que este proceso, y que tiene que ver con la recons-
se fue organizando y consolidando desde fines truccin de las relaciones subjetivas hacia adentro
del 2011, de la mano de un proceso econmico de los mismos. Estos procesos de movilizacin
que no despuntaba en la creacin de empleo for- son acontecimientos coyunturales que emergen
mal, y que encontr en la economa popular una pblicamente, y que ponen en evidencia la cons-
estrategia de supervivencia econmica y social. truccin comunitaria de estas organizaciones. Si
Esto tuvo un alicante muy particular durante el bien la masividad de las manifestaciones est dada
segundo mandato de Cristina Fernndez de Kir- por el acompaamiento de la opinin pblica y
chner, a travs de la batera de programas de asis- de una parte de la sociedad que se conmueve y
tencia y de promocin social de la economa po- se mueve en las convocatorias, en cada protesta
pular. Una demanda que emergi durante estos se visualiza el nivel de organizaciones comunita-
aos fue su reconocimiento institucional como ria territorial en el caso de la economa popular,
sector econmico, cuestin que fue soslayada o sectorial para las organizaciones de mujeres.
por el kirchnerismo, y que encontr en la lucha La organizacin comunitaria en ambos casos se
por la Ley de Emergencia social, un marco de instituye como una estrategia de inclusin so-
desenvolvimiento estratgico. Este actor tuvo su cial y de resignificacin para las/los sujetos que
aparicin pblica con la movilizacin de San Ca- participan de las mismas, mitigando en muchos
yetano en agosto de 2016, mostrando una ma- casos el riesgo de fractura social que pareciera la-
sividad importante y una capacidad de articula- tente en el neoliberalismo tardo. La disputa de
cin en la accin y en el discurso, que no haban los movimientos sociales territoriales con las redes
conseguido como movimiento de desocupados ilegales como el narcomenudeo, las barras bravas
en la etapa anterior. Al igual que el movimiento de los clubes de ftbol, y los aparatos polticos de
de mujeres, este actor heterogneo ya no intenta algunos partidos tradicionales, son parte de una
representar puramente los intereses de clase, sino disputa por el sentido subjetivo de la participa-
de constituir polticamente los intereses de una cin, y por la construccin de proyectos colecti-
voluntad poltica de tipo nuevo, () donde los vos transformadores. La participacin en centros
procesos de representacin son aquellos a travs comunitarios, actividades de formacin, procesos
de los cuales se va constituyendo la voluntad de de educacin popular, o la simple organizacin
los representados. (Laclau, 2013: 218). En este para la resolucin de las problemticas barriales,
proceso poltico de representacin de una nueva son estrategias de construccin comunitarias
identidad social, los trabajadores de la economa que nos hablan del rol de la mediacin social y
popular, las organizaciones constituyen sus inte- poltica de estas organizaciones. La contencin
reses y demandas, en articulacin constante con de las organizaciones de mujeres, ya sea a vcti-
los otros actores del sistema poltico, y entre ellos mas de violencia de gnero como a toda mujer
el Estado. en general, es tambin parte de esta disputa. La
construccin social de este tipo de organizacin,
la construccin de nuevas subjetividades identifi-
de desocupados ha sido analizada principal-
cadas con su participacin en la organizacin, y
mente desde la sociologa poltica por Schuster
el rol de mediacin de stas entre la comunidad
(2006), Svampa y Pereyra (2003), Retamozo
y el Estado, son claramente aspectos positivos del
(2009), Massetti (2009 y 2010), Prez y Nata-
proceso, que no deberan ser soslayados por el go-
lucci (2010), entre otros.
222
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
bierno en su relacin con los mismos. El neolibe- peso poltico propio, facilit el proceso de inci-
ralismo tardo, como sealamos en otro captulo dencia y la articulacin con todo el espectro pol-
de esta compilacin, impulsa la desestructuracin tico que fue interpelado a travs de las diferentes
del pueblo en tanto referente sociopoltico (Gar- iniciativas de ley. Este crecimiento en su capaci-
ca Delgado y Gradin, 2017), promoviendo el in- dad de representacin legislativa fue acompaa-
dividualismo como cultura poltica y la sectoria- do y nutrido por su capacidad de movilizacin,
lizacin de las demandas sociales como estrategia expresada en diferentes manifestaciones callejeras
de intervencin estatal. Los movimientos sociales que mostraron el crecimiento organizativo de este
en general, y los que aqu se analizaron particu- actor. El plan de lucha asumido colectivamente
larmente, construyen comunidad, desafiando por las diferentes organizaciones que componen
la desarticulacin social. Es decir, sus acciones el sector, as como sus manifestaciones particula-
territoriales y comunitarias reconstruyen el lazo res por demandas especficas, pusieron a la eco-
social en sus espacios de intervencin, haciendo noma popular dentro del debate pblico. A su
un aporte sustantivo a la inclusin de una parte vez, este actor supo construir puentes con otros
de la sociedad, que el neoliberalismo tardo con sectores sociales y polticos como la Central de
su lgica poltica y econmica, excluye. Trabajadores de la Argentina (CTA), en sus dos
Su potencial en la construccin comunitaria vertientes, as como con sectores de la Iglesia
se encuentra ntimamente ligado a su capacidad Catlica, con fuerte influencia del Papa Francis-
de organizacin y canalizacin de las demandas co y su doctrina social. Un elemento distintivo
sociales insatisfechas (que como ya dijimos en de la etapa es su nueva vinculacin con sectores
el neoliberalismo tardo van en aumento de la del sindicalismo peronista, que tradicionalmen-
mano de la estrategia de ajuste econmico). Su te invisibilizaron sus demandas. La articulacin
capacidad de representacin de las demandas poltica y de accin de las principales organiza-
y de articulacin poltica de los diferentes ac- ciones de la economa popular con la dirigencia
tores que componen el mundo de la economa de la Confederacin General del Trabajo (CGT),
popular, se puede explicar, en primer lugar, por recientemente unificada, permiti al sector hacer
la derrota electoral que supuso la asuncin de trascender sus demandas a un plano ofensivo en
Cambiemos, y, por lo tanto, su inscripcin dentro la disputa por el reconocimiento institucional de
de la oposicin, licuando sus diferentes tcticas las mismas. Es decir, en el proceso poltico que
partidarias. Tener que abandonar, por obvias ra- se abri desde su aparicin pblica en agosto de
zones, del Estado nacional como arena de disputa 2016, el movimiento de la economa popular ha
poltica, convirti al mbito legislativo como el crecido en su capacidad de tejer alianzas sociales
espacio institucional de discusin y construccin y polticas con otros actores del mundo sindical
de consensos y luchas. Su trayectoria poltica du- y del mundo religioso, as como con un amplio
rante la etapa anterior tuvo como saldo positivo el espectro de organizaciones poltico partidarias.
aumento de la representacin institucional en la Esto se vio reflejado en el tratamiento legislativo
cmara de diputados de estas organizaciones10. Su y comunicacional de la Ley de Emergencia social
participacin dentro del mbito legislativo, con a fines el 2016, que prevea un reconocimiento
institucional del sector y varios mecanismos de
aporte material para los emprendimientos de la
10 En la eleccin legislativa de 2015, el movimien-
economa popular y sus trabajadores. La misma
to evita dentro del Frente Para la Victoria logra
fue acompaada por un amplio espectro poltico
ingresar 6 legisladores, as como Libres del Sur,
armado electoral del cual forma parte el movi-
miento Barrios de Pie, obtiene 3 legisladores. forman parte de las organizaciones impulsoras
Tanto el movimiento Evita como Barrios de Pie del movimiento de la economa popular.
223
Agustina Gradin Los movimientos sociales en el Neoliberalismo tardo
y social, que termin obligando al oficialismo a por Rosanvallon (2010). Siguiendo a este autor,
negociar y sancionar la ley. podramos decir que la masividad de las movi-
Y esta cuestin nos introduce, quizs, a la lizaciones sociopolticas y el regreso a las calles
diferencia entre ambos movimientos: su relacin como espacio de disputa poltica, nos impone
con el Estado. El movimiento de la economa po- tambin de la necesidad de repensar la represen-
pular, por sus caractersticas particulares en cuan- tacin de intereses y demandas en momentos
to a su relacin con los recursos estatales como no electorales, pero tambin en su articulacin
insumos de sus emprendimientos, ha sostenido poltica-partidaria como vlvula de escape a de
una actitud de apertura al dilogo respecto de su la conflictividad social expresada. La capacidad
relacin con el Estado. En este sentido conside- de articular y de organizar un proyecto poltico
ramos que esta estrategia refiere menos (a una) partidario que capitalice electoralmente toda la
seal de que surgen nuevos movimientos sociales conflictividad social que se expresa en las calles
pacficos por naturaleza que (a) la eleccin tctica es, quizs, la clave de la cuestin.
ms razonable y lgica (Fillieul y Tartakowsky,
2015: 171) ante esta situacin. Sin embargo, su Reflexiones finales
participacin en instancias de dilogo con el Es- Tanto el movimiento de mujeres como el de la
tado Nacional no ha mermado su capacidad de economa popular, han mostrado una intensifica-
accin autnoma con respecto a este, y a pesar cin de su actividad poltica a partir del cambio
de este, les ha otorgado mayor legitimidad en sus de ciclo abierto en la Argentina durante 2016. Ya
reclamos ante la falta de cumplimiento por par- sea a travs de las demostraciones de fuerza en ac-
te del oficialismo de sus propios acuerdos. Esta ciones colectivas de protesta, como en su capaci-
capacidad de accin autnoma, que obviamen- dad constructiva de formular, instalar, y sancionar
te tambin aplica al movimiento de mujeres, es propuestas legislativas de polticas pblicas, han
criticada notoriamente por quienes ven en cual- mostrado un potencial importante para la articu-
quier instancia de articulacin, un proceso de lacin de resistencias al neoliberalismo tardo.
cooptacin o de clientelismo poltico (Svampa, En este captulo, analizamos algunas de las
2008). Como una clara consecuencia no deseada caractersticas que, a nuestro entender, son sus-
de la accin, los recursos estatales se instituyeron tantivas de estos movimientos sociales. Su trayec-
en potenciadores de la accin poltica de estos toria poltica y social previa y su insercin legis-
actores, evidenciando su capacidad de actua- lativa, su capacidad de articulacin poltica con
cin a pesar del contexto estructural en el cual otros actores sociales y polticos, sus formas de
se inscriben. Como seala Zarazaga, los recursos construccin comunitaria y sus modos de invo-
estatales distribuidos e implementados por las lucramiento, y la masividad de sus reclamos son
redes sociales construidas por estos actores, an algunas de las caractersticas analizadas ms im-
caracterizadas como clientelares, les permitieron portantes. La experiencia acumulada y los avan-
construir legitimidad y representatividad de los ces logrados claramente son el piso (alto) desde
sectores populares de la economa informal, ya donde actan. En este escenario, las demandas
que aparecen como una fuente creble de recur- esgrimidas por ambos colectivos, obviamente,
sos para satisfacer sus necesidades ms urgentes se constituyen en consignas y en espacios frti-
(2015: 13). Y como bien seala Ortiz de Rozas les para la construccin de alternativas polticas.
(2013), incluso cuando hay intercambio de bie- Su masividad y su capacidad de convocatoria,
nes materiales, los actores estn involucrados en permite que la articulacin poltica con los dife-
una relacin de representacin poltica no elec- rentes actores partidarios y sus representaciones
toral, que bien se inscribe dentro de la desacra- legislativas, les otorguen a estos movimientos
lizacin de las elecciones democrticas sealada mayor potencialidad poltica en sus reclamos.
224
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
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Agustina Gradin Los movimientos sociales en el Neoliberalismo tardo
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226
TO R ES
E LOS AU
SOB R
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Martn Astarita es Licenciado en Ciencia Pol- Ana Mara Cambours de Donini es Doctora
tica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). en Educacin por la University of the Paci-
Realiz una Maestra en Economa Poltica con fic, California, (Estados Unidos), Magister en
especializacin en Economa Poltica Argentina Educacin por la California State University,
en la Facultad Latinoamericana de Ciencias So- (Estados Unidos) y Profesora de Filosofa por
ciales (FLACSO) Sede Argentina. Tanto desde la Universidad de Buenos Aires (UBA). Es pro-
el mbito laboral como acadmico, ha realizado fesora en la Maestra en Gestin Educativa y en
y publicado diversas investigaciones vinculadas la Maestra en Educacin, Lenguajes y Medios.
con los partidos polticos y el financiamiento Se desempea como investigadora del Centro
de las campaas electorales. En la actualidad, se de Estudios Interdisciplinarios en Educacin,
desempea como Investigador en Polticas P- Cultura y Sociedad (CEIECS), EH, UNSAM.
blicas en el Ministerio de Modernizacin de la Es autora de numerosas publicaciones y ha diri-
Nacin. Asimismo, es docente de Ciencia Pol- gido proyectos en temas de poltica educativa e
tica en la Universidad de Buenos Aires (UBA). internacionalizacin de la Educacin Superior.
229
Sobre los Autores
Eduardo Crespo es Licenciado en Economa y en Polticas Pblicas para el Desarrollo con In-
Licenciado en Ciencia Poltica (UBA). Mster clusin Social por la Facultad Latinoamericana
en Economa y Doctor en Economa (UFRJ), de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede acadmica
realiz estudios en laUniversita degli Studi Roma Argentina. Actualmente, es alumna del Docto-
Tre(Italia). Se desempea como profesor de la rado en Ciencias Sociales de la Universidad de
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Buenos Aires (UBA). Asimismo, es becaria doc-
Brasil y de la Universidad Nacional de More- toral de CONICET con lugar de trabajo en el
no (UNM). Fue profesor de la Universidad de rea de Estado y Polticas Pblicas de FLACSO
Buenos Aires (UBA) y de la Universidade Fede- Argentina. Se desempea como docente, tutora
ral Fluminense (UFF), Brasil. Dict cursos en e investigadora en la UNLaM y ha participado
FLACSO Sede Argentina y en la Universidad como investigadora en el Programa Estmulo
Nacional de General Sarmiento (UNGS). Sus Jvenes Investigadores del Instituto Nacional de
temas de inters son la Teora del Comercio In- Administracin Pblica (INAP).
ternacional, Teora del Estado, Desarrollo Eco-
nmico y Economa Poltica Internacional. Ac- Daniel Garca Delgado es Doctor en Ciencia
tualmente, dicta las materias Economa Poltica Poltica por la Universidad de Buenos Aires
Internacional y Formacin econmica Brasilea (UBA). Profesor Titular de Teora Poltica Con-
en la graduacin de la carrera Defensa y Ges- tempornea de la Facultad de Ciencias Socia-
tin Estrategia internacional (DGEI, UFRJ) y les de la UBA. Investigador Independiente del
Economa Poltica I y II en la Pos-graduacin en Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
Economa Poltica Internacional (PEPI, UFRJ). y Tcnicas (CONICET). Director del rea Es-
En la Universidad de Moreno, dicta la materia tado y Polticas Pblicas (AEPP) de la Facultad
Sistemas Econmicos Comparados. Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLAC-
SO) Sede acadmica Argentina. Director de la
Sergio De Piero es Doctor en Ciencias Sociales Maestra Polticas Pblicas para el Desarrollo
y Humanidades por la Universidad Nacional del con Inclusin Social y de la Maestra en Pol-
Quilmes (UNQ), Magster en Ciencia Poltica ticas Pblicas y Desarrollo del rea Estado y
y Sociologa por FLACSO Sede acadmica Ar- Polticas Pblicas en FLACSO Sede acadmica
gentina y Licenciado en Ciencia Poltica por la Argentina.
Universidad de Buenos Aires (UBA). Se desem-
pea como Investigador permanente de FLAC- Javier Walter Ghibaudi es Doctor en Planifi-
SO Argentina y como Coordinador acadmico cacin Urbana y Regional por el Instituto de
del Diploma Superior en Organizaciones de la Investigacin y Planificacin Urbana y Regional
Sociedad Civil de FLACSO Argentina. Asimis- de la Universidade Federal do Rio de Janeiro
mo, es profesor en la Universidad de Buenos Ai- (IPPUR/UFRJ, 2010), Magster en Planifica-
res (UBA), de la Universidad Nacional Arturo cin Urbana e Regional (IPPUR/UFRJ, 2004)
Jauretche (UNAJ) y en varias universidades en y Licenciado en Economa por la Facultad de
carreras de posgrado. Sus temas de investigacin Ciencias Econmicas de la Universidad de Bue-
giran en torno a la sociedad civil y sus organi- nos Aires (UBA). Se desempea como Profesor
zaciones, y en historia poltica de la Argentina e Investigador adjunto del Departamento de
reciente. Economa y del Programa de Pos-graduacin
en Economa de la Universidade Federal Flumi-
Cynthia Gisselle Ferrari Mango es Licenciada nense do Ro de Janeiro, Brasil y es Investigador
en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Asociado del Laboratorio Estado, Territorio,
de la Matanza (UNLaM). Candidata a Magster Trabajo y Naturaleza del IPPUR/UFRJ. Dicta
230
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
231
Sobre los Autores
Universidad de Buenos Aires (UBA), especiali- tad de Filosofa y Letras de la UBA. Es co-or-
zada en polticas educativas y en el estudio de ganizadora del Seminario Permanente de Pensa-
los problemas educativos en relacin con las miento Poltico Posfundacional del Instituto de
transformaciones culturales, sociales y tecno- Investigaciones Gino Germani de la Facultad
lgicas recientes. Cre y dirige la Maestra y de Ciencias Sociales de la UBA. Asimismo, for-
Especializacin en Educacin, Lenguajes y Me- ma parte del PICT: La potencia terico-prctica
dios y el Centro de Estudios Interdisciplinarios del pensamiento poltico posfundacional. Claves
en Educacin, Cultura y Sociedad (CEIECS), para la comprensin de distintas figuras de la alte-
EH, UNSAM. Docente Titular concursada de ridad en el mundo contemporneo. Por su parte,
Educacin, cultura y sociedad e investigadora se desempea como Directora del Programa de
Categora I del Programa de Incentivos. Gestin del Conocimiento del rea Estado y
Polticas Pblicas de FLACSO Argentina. In-
Horacio Rovelli es Licenciado en Economa vestigadora-docente del rea Estado y Polticas
por la Universidad de Buenos Aires (UBA), Pro- Pblicas (AEPP) de FLACSO y Coordinadora
fesor de Finanzas Pblicas en la Facultad de Acadmica del Diploma Superior en Gestin
Ciencias Econmicas de la Universidad de Bue- y Control de Polticas Pblicas de FLACSO.
nos Aires (UBA) y de Poltica Econmica en la Desde el ao 2013, se desempea como Editora
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad responsable de la Revista Estado y Polticas Pbli-
de Buenos Aires (UBA). Es autor de tres libros cas de FLACSO. Sus principales reas de inters
sobre la economa argentina, ex Director Nacio- son: la Teora Poltica y las Polticas Pblicas.
nal de Poltica Macroeconmica de la Nacin y
Profesor visitante de FLACSO Sede acadmica Vernica Soto Pimentel es Licenciada en Fi-
Argentina. Entre sus publicaciones se destacan: losofa y Sociloga por la Universidad Cat-
La Crisis Financiera y el Plan de Convertibilidad lica de Chile y Magster en Polticas Pblicas
(Ed. Universidad de Buenos Aires, 1996); El Ac- para el Desarrollo con Inclusin Social por la
cidente Grinspun (Ed. Capital Intelectual - En Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
coautora con Nstor Restivo, 2011); y Poltica (FLACSO) Sede acadmica Argentina. Actual-
Econmica con aplicacin en la economa Argen- mente, cursa el Doctorado en Ciencias Sociales
tina de principios del siglo XXI (Ed. Universidad en la Universidad de Buenos Aires (UBA) y es
de Buenos Aires, 2012). becaria doctoral del CONICET. Se desempea
como investigadora en FLACSO Sede Argenti-
Cristina Ruiz Del Ferrier es Licenciada en na y como docente-tutora del Diploma en Or-
Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos ganizaciones de la Sociedad Civil de la misma
Aires (UBA). Doctoranda en Ciencias Sociales institucin. Asimismo, participa como docen-
por la UBA. Ha sido becaria doctoral del Con- te en el Bachillerato Popular La Pulpera de la
sejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Boca. Sus reas de investigacin son: el sistema
Tcnicas (CONICET). Dicta clases de posgra- de jubilacin chileno y argentino, organizacio-
do en la Facultad Latinoamericana de Ciencias nes de la sociedad civil y el pensamiento crtico
Sociales (FLACSO), Sede acadmica Argentina latinoamericano.
y como docente de posgrado en la Maestra de
Comunicacin y Cultura en la UBA. Asimismo, Jorge Tirenni es Licenciado en Ciencia Polti-
se desempea como Docente universitaria en la ca por la Universidad de Buenos Aires (UBA),
asignatura Teora Poltica Contempornea de la Magster en Ciencia Poltica y doctorando en
Facultad de Ciencias Sociales de la UBA y de la Ciencia Poltica en la Universidad Catlica de la
asignatura Ciencia Poltica del CBC de la Facul- Argentina (UCA) y de la Universidad de Buenos
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo
Aires (UBA). Por su parte, se desempea como un partido fabricado para ganar (en coautora
docente e investigador en la UBA y en FLAC- con S. Morresi y A. Bellotti). Coedit con A.
SO Sede acadmica Argentina. Asimismo, es Adelstein el Diccionario del lxico corriente de la
Coordinador acadmico del Diploma Superior poltica argentina.
en Gestin y Control de Polticas Pblicas de
FLACSO Sede acadmica Argentina.
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FLACSO ARGENTINA
rea Estado y Polticas Pblicas
Programa Gestin del Conocimiento
Presentacin
El Programa Gestin del Conocimiento pertenece al rea Estado y Polticas Pblicas de FLACSO sede
Acadmica Argentina, bajo la direccin de Daniel Garca Delgado. El objetivo principal del Programa
es difundir la produccin acadmica que se produce desde el rea (libros, tesis de posgrado, artculos de
investigacin, monografas, publicaciones, documentos de trabajo, entrevistas, entre otros) sobre el rol
del Estado en sus diversos niveles de gobierno y dependencias y sobre las Polticas Pblicas de la Argentina
y de Amrica Latina. La asesora y la capacitacin en los distintos temas y en las diversas problemticas
que se vinculan al Programa Gestin del Conocimiento resultan un insumo fundamental tanto para la
investigacin como para el diseo de polticas pblicas. Asimismo, a partir de la produccin de conoci-
mientos se establecen redes de difusin y cooperacin regional entre las distintas organizaciones sociales y
estatales abocadas al estudio, la investigacin y el diseo de polticas pblicas. El Programa consolida re-
des institucionales, universitarias, de posgrado, estatales y cientficas tanto a nivel nacional como regional.