Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y organizativa de un estado generalmente

denominada constitucin que se consideran como esenciales en el sistema poltico y que estn especialmente vinculados a la dignidad
humana. Es decir, son aquellos derechos que disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantas (de tutela y reforma) dentro
del ordenamiento jurdico. Es conocido el planteamiento filosfico-antropolgico segn el cual donde nace una necesidad surge un
derecho; este planteamiento tan lgico aparece por primera vez en "La Repblica" de Platn. Los derechos constitucionales se
clasifican en derechos fundamentales o de primera generacin, derechos econmicos, sociales y culturales o de segunda generacin y
derechos a un medio ambiente sano o de tercera generacin.

NDICE

PREMBULO
TTULO PRELIMINAR (Artculos 1 a 9)
TTULO I.- De los derechos y deberes fundamentales (Artculo 10)
Captulo Primero.- De los espaoles y los extranjeros (Artculos 11 a 13)
Captulo Segundo.- Derechos y libertades (Artculo 14)
Seccin 1.- De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (Artculos
15 a 29)
Seccin 2.- De los derechos y deberes de los ciudadanos (Artculos 30 a 38)
Captulo Tercero.- De los principios rectores de la poltica social y econmica (Artculos
39 a 52)
Captulo Cuarto.- De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (Artculos
53 a 54)
Captulo Quinto.- De la suspensin de los derechos y libertades (Artculo 55)
TITULO II.- De la Corona (Artculos 56 a 65)
TITULO III.- De las Cortes Generales
Captulo Primero.- De las Cmaras (Artculos 66 a 80)
Captulo Segundo.- De la elaboracin de las leyes (Artculos 81 a 92)
Captulo Tercero.- De los Tratados Internacionales (Artculos 93 a 96)
TITULO IV.- Del Gobierno y de la Administracin (Artculos 97 a 107)
TITULO V.- De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Artculos 108 a 116)
TITULO VI.- Del Poder Judicial (Artculos 117 a 127)
TTULO VII.- Economa y Hacienda (Artculos 128 a 136)
TTULO VIII.- De la Organizacin Territorial del Estado
Captulo Primero.- Principios generales (Artculos 137 a 139)
Captulo Segundo.- De la Administracin Local (Artculos 140 a 142)
Captulo Tercero.- De las Comunidades Autnomas (Artculos 143 a 158)
TITULO IX.- Del Tribunal Constitucional (Artculos 159 a 165)
TITULO X.- De la reforma constitucional (Artculos 166 a 169)
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL
 Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales

CAPTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES

Artculo 14
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

SECCIN 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas

Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o
tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para
tiempos de guerra.

Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus
manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad
espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo
establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones
tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser
puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las
razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona
detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.

Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial,
salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno
ejercicio de sus derechos.

Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr ser
limitado por motivos polticos o ideolgicos.

Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la
clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de
cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo
desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.

Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo
podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Vanse: - Ley Orgnica 1/2002, 22 marzo, reguladora del Derecho de Asociacin (B.O.E. 26 marzo). - Artculos 515 a 521 del
Cdigo Penal. - R.D. 825/1990, de 22 de junio, sobre el derecho de representacin, consulta y participacin de los consumidores y
usuarios a travs de sus asociaciones (B.O.E. 29 junio). - R.D. 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a
asociaciones de utilidad pblica (B.O.E. 13 enero 2004). - R.D. 1497/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento del Registro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asociaciones (B.O.E. 23
diciembre).
LO 1/2002 de 22 Mar. (derecho de asociacin)
LO 10/1995 de 23 Nov. (Cdigo Penal)
RD 1740/2003 de 19 Dic. (procedimientos relativos a asociaciones de utilidad pblica)
RD 1497/2003 de 28 Nov. (Regl. del Registro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de
asociaciones)
RD 825/1990 de 22 Jun. (derecho de representacin, consulta y participacin de los consumidores y usuarios a travs de sus
asociaciones)

Artculo 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente
elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que
sealen las leyes.

Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos
presuntamente delictivos.

Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito,
falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no
podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos
fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el
sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes
de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.

Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de
convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que
est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con
participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios
constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la
Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o
Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas.
Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este
derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que
determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho
slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

CAPTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y

ECONMICA
Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su
filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de
edad y en los dems casos en que legalmente proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.

Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la
renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la
seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones
peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.

Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el
extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y
servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada
utilizacin del ocio.

Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general.

Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de
conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la
calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en
su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de
los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio.

Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las
condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social,
econmico y cultural.

Artculo 49
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos,
sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute
de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los
ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar
mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la
seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones
y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de
productos comerciales.

Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

CAPTULO IV. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS

FUNDAMENTALES

Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por
ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se
tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).

Artculo 161 1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
a) Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La declaracin de
inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la
sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.

2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del
Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en
su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero informarn la legislacin
positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

Artculo 54
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la
Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
 SINOPSIS - DERECHOS Y LIBERTADES

Frente a las tesis del liberalismo ms clsico que, tributario del pensamiento iusnaturalista, entenda los derechos
y libertades como lmites absolutos al poder del Estado y anteriores a la existencia del mismo, nuestra
Constitucin, alinendose con las Constituciones de la segunda posguerra, ha contemplado un complejo sistema
de garantas de los derechos reconocidos en su texto. Porque lejos ya los tiempos en que el reconocimiento
constitucional de un derecho bastaba, hoy es comnmente aceptado que un derecho vale jurdicamente lo que
valen sus garantas. De ah la necesidad de que se establezcan al ms alto nivel mecanismos jurdicos que
aseguren la efectividad de los derechos fundamentales.

Tanto es as que nuestra Norma Fundamental incluye en su Ttulo I -el dedicado a los "derechos y deberes
fundamentales"- un Captulo Cuarto, que lleva por rbrica "De las garantas de las libertades y derechos
fundamentales", articulando un sistema de proteccin de los derechos reconocidos en el texto constitucional en
tres niveles. De acuerdo con la mayor o menor intensidad de las garantas jurdicas constitucionalmente
establecidas, se suele hacer, siguiendo la sistemtica constitucional, la siguiente triple clasificacin de los
derechos y libertades:

a) Los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14, Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo I ("De los
derechos fundamentales y de las libertades pblicas") y, con un rgimen singular, la objecin de conciencia del artculo
30.

b) Los derechos reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I ("Derechos y libertades"), Captulo que comprende,
adems de los derechos y libertades de la Seccin 1 -que se sitan en el primer nivel de proteccin-, muy
singularmente, los derechos y deberes de los ciudadanos regulados en la Seccin 2.

c) Los llamados "principios rectores de la poltica social y econmica", contemplados en el Captulo Tercero del mismo
Ttulo.

Veamos seguidamente, con mayor detenimiento, esta triple clasificacin, con su correspondiente rgimen de
garantas.

a) Derechos y libertades reconocidos en el artculo 14, Seccin Primera del Captulo Segundo del Ttulo I y
artculo 30

Bajo la rbrica "De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas" nuestra Constitucin reconoce derechos
tales como el derecho a la vida, a la libertad o el honor. Son los derechos propios del liberalismo ms clsico, los
esenciales de la persona y los que, en razn de esta condicin, gozan del mximo nivel de proteccin jurdica. De ah
que para garantizar este mayor nivel de proteccin se contemple, como medida especfica, adems de las previstas
para todos los derechos del Captulo Segundo -a la que ms abajo nos referimos-, el recurso de amparo, en sus dos
escalones, judicial y constitucional.

Amparo judicial

El amparo de los derechos fundamentales y libertades pblicas ante los Tribunales ordinarios se instrumenta a travs
de un procedimiento especial, preferente y sumario, segn prescribe el apartado 2 del artculo 53. En palabras del
propio Tribunal Constitucional, "la preferencia implica prioridad absoluta por parte de las normas que regulan la
competencia funcional o despacho de los asuntos; por sumariedad, como ha puesto de relieve la doctrina, no cabe
acudir a su sentido tcnico (pues los procesos de proteccin jurisdiccional no son sumarios, sino especiales), sino a su
significacin vulgar como equivalente a rapidez" (STC 81/1992, de 28 de mayo).

Dicho procedimiento preferente y sumario fue regulado tempranamente mediante la Ley 62/1978, de 26 de
diciembre, de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona, posteriormente completada, en
cuanto al mbito de los derechos protegidos, por el Real Decreto Legislativo 342/1979, de 20 de febrero y por la
disposicin transitoria segunda de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

Se articulaban en la citada Ley 62/1978 tres vas de proteccin de los derechos fundamentales -penal, civil y
contencioso administrativa- siendo caractersticas comunes de todas ellas la reduccin de los plazos, la supresin de
trmites y la escasez de formalidades.

No obstante, por lo que se refiere a la garanta civil, el artculo 249.2 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil declar aplicable el juicio ordinario a "las (demandas) que pretendan la tutela del derecho al honor,
a la intimidad y a la propia imagen, y las que pidan la tutela judicial de cualquier otro derecho fundamental, salvo las que
se refieran al derecho de rectificacin", quedando derogados por la disposicin derogatoria 2.3 de dicha Ley de
Enjuiciamiento los artculos 11 a 15 de la Ley 62/1978, de 28 de diciembre, de proteccin jurisdiccional de los derechos
fundamentales de la persona. Por lo que respecta a la garanta contencioso-administrativa, el procedimiento regulado
en los artculos 114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa
vino a sustituir al previsto por la Ley 62/1978 como amparo judicial en dicho orden jurisdiccional. As pues, nicamente
restan vigentes de la inicial Ley 62/1978 los artculos relativos a la garanta penal (artculos 2 a 5)

Por otro lado, la Ley de Procedimiento Laboral, aprobada por Real Decreto legislativo 521/1990, de 27 de abril y
la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, regulan, respectivamente, la tutela de los
derechos de libertad sindical y de sufragio con arreglo a sendos procedimientos preferentes y sumarios que vienen a
unirse, para estos derechos, a los ya existentes creados por las mencionadas leyes.

Asimismo, por su parte, la Ley 38/2002, de 24 de octubre, de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y faltas, y de modificacin del
procedimiento abreviado, derog los artculos 1 a 5 de la citada Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de Proteccin
Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona. El ttulo IV del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, contempla el procedimiento por delitos de injuria y calumnia contra particulares y en el Ttulo V el
procedimiento por delitos cometidos por medio de la imprenta, el grabado u otro medio mecnico de publicacin, que
recogen el contenido de la proteccin otorgada por la ley 62/1978.

La dispersin de la garanta sumaria y preferente ante los Tribunales ordinarios en las distintas leyes rituarias se ha
completado en el ao 2002, sin perjuicio de las crticas doctrinales que se han suscitado al respecto.

Amparo constitucional

A travs del mismo, el Tribunal Constitucional se convierte en garante mximo de los derechos y libertades. Sin
perjuicio de lo que en detalle se contenga en el comentario al artculo 161 de la Constitucin, s cabe aqu, al menos,
sealar algunos datos relativos a la naturaleza del recurso de amparo constitucional, instaurado por vez primera entre
nosotros en la Constitucin de 1978, tras el fracasado intento de la de 1931. Se trata de un recurso que procede ante la
vulneracin de cualesquiera de los derechos contemplados en los artculos 14 a 29 y 30 de la Constitucin; un recurso
de carcter subsidiario, por lo que requiere el agotamiento de la va judicial previa, en la que habr de haberse
invocado el derecho vulnerado, a fin de que los rganos judiciales hayan podido pronunciarse sobre la vulneracin
alegada.

En palabras del propio Tribunal Constitucional: " ...el artculo 53.2 CE atribuye la tutela de los derechos
fundamentales primariamente a los Tribunales ordinarios (...), por lo que la articulacin de la jurisdiccin constitucional
con la ordinaria ha de preservar el mbito que al Poder Judicial reserva la Constitucin (...) El respeto a la precedencia
temporal de la tutela de los Tribunales ordinarios exige que se apuren las posibilidades que los cauces procesales
ofrecen en la va judicial para la reparacin del derecho fundamental que se estima lesionado (...) esta exigencia, lejos
de constituir una formalidad vaca, supone un elemento esencial para respetar la subsidiariedad del recurso de amparo
y, en ltima instancia, para garantizar la correcta articulacin entre este Tribunal y los rganos integrantes del Poder
Judicial, a quienes primeramente corresponde la reparacin de las posibles lesiones de derechos invocadas por los
ciudadanos, de modo que la jurisdiccin constitucional slo puede intervenir una vez que, intentada dicha reparacin, la
misma no se ha producido" (por todas, STC 284/2000, de 27 de noviembre).

Por lo que se refiere a los dems requisitos, el procedimiento de tramitacin y los efectos del recurso de amparo, nos
remitimos al comentario del artculo 161.1 b) de la Constitucin. Baste aqu recordar que la reforma de la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional, operada por LO 6/2007 de 24 de mayo, se debi a la hiperinflacin de demandas de
amparo, que trastocaba gravemente el normal funcionamiento del Alto Tribunal en detrimento del ejercicio de sus
restantes competencias, en particular, del control normativo. La reforma ha acentuado los caracteres de
excepcionalidad, cognicin limitada y subsidiariedad que eran propios de la jurisdiccin de amparo, en particular
mediante la introduccin del incidente de nulidad de actuaciones del art. 241 de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
como ltima fase de la va previa que debe agotarse preceptivamente ante la jurisdiccin ordinaria antes de acudir al
amparo constitucional. Otra modificacin importante en este sentido es que en la demanda de amparo debe justificarse
la especial trascendencia del Recurso, configurando una suerte de writ of certiorary que condicionar la admisin del
mismo, en una tendencia que la doctrina ha calificado como de "objetivacin" del proceso de amparo.

Los derechos reconocidos en la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I comparten otras garantas con los
derechos reconocidos en la Seccin 2 de este mismo Captulo: su vinculatoriedad o eficacia inmediata, la reserva de
ley y la tutela de su contenido esencial a travs del control de constitucionalidad de las leyes.

A estas otras garantas nos referimos de inmediato.

b) Derechos reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I

Como acaba de anticiparse, a los derechos incluidos en las dos Secciones del Captulo Segundo se aplica lo que
establece el apartado 1 del artculo 53: que "vinculan a todos los poderes pblicos", que "slo por ley que, en todo caso
deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades" y que podrn ser
tutelados "de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1 a)"; lo que significa, para los derechos reconocidos en los
artculos 14 a 38 de la Constitucin, una triple garanta:
 -Principio de vinculatoriedad o eficacia inmediata de los derechos. Con esta primera garanta -que no por ser,
en cierto modo, reiteracin del principio de vinculacin general del artculo 9.1 resulta superflua- se quiere subrayar
tanto la especial proteccin de que gozan los derechos y libertades del Captulo Segundo (como se ver de inmediato,
los principios del Captulo Tercero no gozan de esta aplicacin o vinculatoriedad inmediata), como el carcter de norma
jurdica no necesitada de desarrollo de los artculos que reconocen tales derechos y libertades (que son invocables
directamente ante los Tribunales de Justicia sin necesidad de otra norma que los desarrolle y que, en el caso de que tal
desarrollo se produzca, operan, segn se ver a continuacin, como un autntico lmite al legislador).

Porque ya en STC 80/1982, de 20 de diciembre, insistiendo en esta idea, el Alto Tribunal sentenci que "no puede
caber duda de la vinculatoriedad inmediata, es decir, sin necesidad de mediacin del legislador ordinario, de los
artculos 14 a 38, componentes del Captulo II de su Ttulo I, puesto que el que de acuerdo con tales preceptos hayan
de regularse por ley, con la necesidad de que sta respete su contenido esencial, implica que estos derechos existen ya
con carcter vinculante para todos los poderes pblicos desde la entrada en vigor de la Constitucin".

-Reserva de ley. En segundo lugar, se establece el principio de reserva de ley para el desarrollo y regulacin del
ejercicio de estos derechos y libertades, ley que, a tenor de lo dispuesto en el artculo 81 de la Constitucin, tendr que
ser orgnica para el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas (es decir, para los derechos y
libertades de la Seccin 1). De modo que si para el desarrollo del derecho de peticin o el de reunin, por ejemplo, es
precisa una ley orgnica, bastara la ordinaria -o incluso un Decreto-Ley en casos de extraordinaria y urgente
necesidad- para regular las formas de matrimonio o el derecho de propiedad.

Lo que se persigue con esta habilitacin al legislador (estatal o autonmico) para el desarrollo de derechos y
libertades es excluir al Ejecutivo de toda posibilidad de regulacin de los mismos, quedando limitada la potestad
reglamentaria "a un complemento de la regulacin legal que sea indispensable por motivos tcnicos o para optimizar el
cumplimiento de las finalidades propuestas por la Constitucin o por la propia ley" (STC 83/1984, de 24 de julio). Porque
"la reserva de ley del artculo 53.1 CE impone al legislador una barrera infranqueable, que ha de ser siempre respetada
como garanta esencial de nuestro Estado de Derecho (...) que asegura que la regulacin de los mbitos de libertad que
corresponden a los ciudadanos depende exclusivamente de la voluntad de sus representantes" (SSTC 6/1981, de 6 de
marzo y 37/1987, de 6 de marzo, entre otras).

Por otro lado, la legislacin de desarrollo de los derechos y libertades recogidos en el Captulo Segundo tendr que
respetar, en todo caso, su "contenido esencial". Sobre el contenido esencial de un derecho -concepto ste importado de
la Ley Fundamental de Bonn y sobre el que se suscit, a principios de los aos ochenta, un gran debate doctrinal- tuvo
ocasin de pronunciarse tempranamente el Tribunal Constitucional, quien, en STC 11/1981, de 8 de abril, lo defini
como "aquella parte del contenido de un derecho sin la cual ste pierde su peculiaridad, o, dicho de otro modo, lo que
hace que sea recognoscible como derecho perteneciente a un determinado tipo. Es tambin aquella parte del contenido
que es ineludiblemente necesaria para que el derecho permita a su titular la satisfaccin de aquellos intereses para
cuya consecucin el derecho se otorga". De ah que el contenido esencial de un derecho se viole "cuando el derecho
queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la
necesaria proteccin"

-Control constitucional de las leyes de desarrollo. Con esta cautela, que se prev con remisin expresa al
artculo 161.1 de la Constitucin, y obvia en la medida en que cualquier ley puede ser sometida al juicio de
constitucionalidad ante el Alto Tribunal, se cierra la serie de garantas previstas en el artculo 53.1 para los derechos y
libertades del Captulo Segundo del Ttulo I.

c) Principios rectores de la poltica social y econmica

Bajo esta rbrica tienen cabida preceptos de muy variada naturaleza, desde autnticos derechos sociales -como el
derecho a la proteccin de la salud o la vivienda- a fines de inters general -la distribucin equitativa de la renta, el
progreso social y econmico- o verdaderos mandatos al legislador -por ejemplo, las sanciones contra atentados al
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa-.

De todos ellos, sin distincin, predica el artculo 53 que "informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos, y que "slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen".

A la vista de la redaccin del precepto constitucional, resulta claro que el Captulo Tercero no recoge autnticos
derechos; se trata, en diccin constitucional que obvia tal mencin, de "principios" que cumplen ms bien una funcin
orientadora de la actuacin de los poderes pblicos (especialmente del Legislativo y el Ejecutivo, aunque expresamente
se cita tambin la prctica judicial). No son tampoco normas de aplicacin inmediata o cuyos "derechos" tienen su
origen inmediato en la Constitucin, porque requieren de un desarrollo legislativo para poder ser alegados ante los
Tribunales ordinarios. No pueden tener, por s mismos, acceso al Tribunal Constitucional, aunque se encuentran, eso s,
protegidos por el principio general de rigidez constitucional y por la correlativa posibilidad de cuestionar la
inconstitucionalidad de una norma con rango legal que los vulnere.

En esta lnea, el Tribunal Constitucional ha tenido ocasin de sealar (STC 80/1982, de 20 de diciembre) que "el
valor normativo inmediato de los artculos 39 a 52 de la Constitucin ha de ser modulado en los trminos del artculo
53.3 de la Norma Fundamental", precepto que "impide considerarlos normas sin contenido, obligando a los poderes
pblicos a tenerlos presentes en la interpretacin tanto de las restantes normas constitucionales como de las leyes"
(SSTC 19/1982, de 5 de mayo y 14/1992, de 10 de febrero, entre otras).

En definitiva, a tenor de lo dispuesto en el artculo 53 que se comenta, la proteccin reforzada que la Constitucin
contempla para los derechos y libertades fundamentales de la Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I queda
rebajada en cuanto a los derechos y deberes de la Seccin 2 del mismo Captulo y an mucho ms difuminada por lo
que se refiere los principios rectores de la poltica social y econmica del Captulo III.

Consltense, para una informacin ms completa, las obras y comentarios citados en la bibliografa que se inserta.

Sinopsis realizada por:

Isabel Mara Abelln Matesanz. Letrada de las Cortes Generales. Diciembre 2003.

Actualizada por Sara Sieira. Letrada de las Cortes Generales. 2011.

 SINOPSIS - DEFENSOR DEL PUEBLO

Antecedentes histricos y derecho comparado

La institucin del Defensor del Pueblo no tiene precedentes en nuestra historia constitucional. Algunos autores citan
como precedentes, naturalmente no constitucionales, a algunas instituciones histricas conceptualmente ms o menos
prximas a ella, como el Justicia Mayor de Aragn o el Sahid Al Mazalim de la Espaa musulmana. Lo cierto es, sin
embargo, que el primer ombudsman espaol nace con este artculo de la Constitucin.

La figura del ombudsman, es decir, una institucin encargada de la supervisin de la actuacin administrativa, a la
que los ciudadanos pueden dirigirse, sin formalidad alguna, para denunciar los casos de "mala administracin" que les
afecten, tiene su origen en la Constitucin sueca de 1809. De ah, se extiende a Finlandia (1919), Noruega (1952) y
Dinamarca (1954). La Constitucin de la Repblica Federal de Alemania la recoge en su artculo 45 b).

A partir de la segunda mitad del siglo XX la institucin se implanta en muchos estados, regiones y sectores con tal
profusin que se ha podido hablar de "ombudsmana". Al acabar el siglo tenan ombudsman ms de 90 estados y,
adems, haba buen nmero de ellos de carcter sectorial (para las lenguas, para la discriminacin de gnero, para la
justicia, los consumidores, el ejrcito, etc.) y de mbito inferior al estatal.

Elaboracin y desarrollo normativo

El establecimiento de esta institucin apareca ya en el anteproyecto de Constitucin. La ponencia constitucional

redact el correspondiente artculo (el 49 de aquel texto) con un contenido similar al que definitivamente le di la
Comisin Mixta Congreso-Senado. En el Congreso pas sin apenas debate. En el Senado, algunos senadores,
preocupados sin duda por lo ajena que resultaba la nueva institucin a la tradicin jurdico-administrativa espaola
pretendieron precisar los lmites de sus competencias con el fin de distinguir ntidamente sus funciones de las
jurisdiccionales o de las del Ministerio Fiscal. Con ello se hacan eco, en alguna medida, de las objeciones surgidas en
Francia con ocasin de la creacin de la figura del "Mediador" que se reflejaban, significativamente, en la expresin de
Roland Drago contenida en el prlogo de la obra de Andr Legrand "L'Ombudman scandinave": el mejor ombudsman es
el Consejo de Estado. Dichas enmiendas, sin embargo, no prosperaron.

La Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo que constituye el desarrollo fundamental de este
precepto, tuvo su origen en una Proposicin de Ley del Grupo Parlamentario Socialista del Congreso, tomada en
consideracin el 10 de octubre de 1979, durante el segundo gobierno de Unin de Centro Democrtico. Su tramitacin
parlamentaria puede consultarse en el correspondiente volumen de la serie de trabajos parlamentarios editada por las
Cortes Generales. Fue modificada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo , con la finalidad bsica de establecer una
Comisin Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo que sustituyera a las comisiones
correspondientes de cada Cmara existentes hasta entonces. La organizacin y funcionamiento de dicha Comisin
Mixta se llev a cabo por Resolucin de 21 de abril de 1992, de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado,
modificada por la Resolucin de 25 de mayo de 2000 . La tramitacin ante los Plenos de las Cmaras de los informes
anuales o extraordinarios del Defensor se regul por Resolucin de la Presidencia del Congreso de 21 de abril de
1992 y por Resolucin de la Presidencia del Senado, de 28 de abril de 1992.

De modo ms genrico la relacin del Defensor del Pueblo con las Cmaras se regula en el Reglamento del
Congreso de los Diputados de 1982 (arts. 49, 200 y 205) y en el Reglamento del Senado de 1994 (arts. 183 y ss.).

A propuesta del propio Defensor su Reglamento de Organizacin y Funcionamiento fue aprobado por las Mesas de
ambas Cmaras en reunin conjunta el 6 de abril de 1983 (BOE de 18 de abril), y modificado por sendas Resoluciones
de las Mesas de 21 de abril de 1992 (BOE de 24 de abril) y 26 de septiembre de 2000 (BOE de 31 de octubre).

El artculo 54 de la Constitucin y la legislacin citada configuran una institucin de carcter marcadamente

unipersonal, de designacin parlamentaria, que requiere sendas mayoras de tres quintos de cada Cmara para su
eleccin. Esta auxiliado por dos adjuntos designados por l mismo, si bien, previamente, debe obtener, para su
nombramiento, la conformidad de la Comisin Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Defensor del Pueblo.
Es elegido por un perodo de cinco aos y no se requieren ms condiciones que ser espaol, mayor de edad y estar en
el pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos.

El Estatuto del Defensor del Pueblo incluye como caractersticas ms significativas el no estar sujeto a mandato
imperativo alguno; no recibir instrucciones de ninguna autoridad (ni siquiera de las Cortes que lo eligieron) y
desempear sus funciones con autonoma y segn su criterio. Por otra parte, es inviolable por los actos realizados en el
ejercicio de su cargo, no puede ser detenido sino en caso de flagrante delito y su procesamiento se decide por el
Tribunal Supremo. Paralelamente, la Ley establece un cuadro muy completo de incompatibilidades para el desempeo
del cargo.

Tiene como funcin la garanta no jurisdiccional de los derechos de todas las personas en sus relaciones con las
administraciones pblicas. Para ello recibe las quejas de cualquier persona fsica o jurdica e investiga tanto los hechos
denunciados como la correspondiente actuacin administrativa, con el fin de comprobar la adecuacin de sta a lo
preceptuado en la Constitucin y en la legislacin vigente. Puede actuar por iniciativa propia, sin haber recibido queja
alguna. Adems, la Constitucin le otorga legitimacin para plantear los recursos de inconstitucionalidad y amparo
constitucional, as como instar el procedimiento de habeas corpus.

Fundamenta sus resoluciones en derecho, sugiere o recomienda a la administracin investigada que reconozca y
rectifique su error, si es el caso, evitando as al reclamante acudir a un proceso judicial, tan costoso como dilatorio.
Sus resoluciones no son vinculantes, tienen la fuerza que les da el ser una "magistratura de opinin" como se ha dicho.
Sin embargo, las autoridades o funcionarios que entorpezcan su labor pueden incurrir en un delito tipificado en el
artculo 502 del Cdigo Penal.

La primera propuesta de candidatura para desempear el cargo de Defensor del Pueblo fue sometida al Pleno del
Congreso el 28 de junio de 1982, no alcanzndose la mayora requerida por la Ley Orgnica 3/1981. Una nueva
propuesta, con el mismo candidato, se formul ante el Pleno del Congreso en diciembre de 1982 y en esta ocasin
prosper pasando al Pleno del Senado donde tambin obtuvo la mayora de tres quintos. Esta situacin de dificultad
para conseguir la mayora necesaria para el nombramiento se reproducira posteriormente con candidatos para otros
mandatos.

El nombramiento de Joaqun Ruiz-Jimnez Cortes como primer Defensor del Pueblo se public en el BOE de 30 de
diciembre de 1982, acreditado por los Presidentes de ambas Cmaras. La designacin de sus dos Adjuntos adopt la
forma de Resolucin del Defensor del Pueblo. Transcurrido el perodo de su mandato, la vacante fue declarada por el
Presidente del Congreso el 30 de diciembre de 1987.

Los sucesivos nombramientos se realizaron por procedimiento similar. Las Mesas de ambas Cmaras, por
Resolucin de 25 de Mayo de 2002, modificaron su Resolucin anterior, de 21 de abril de 1992 sobre organizacin y
funcionamiento de la Comisin Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo, introduciendo la prctica de la
comparecencia previa de los candidatos propuestos para los cargos de Defensor y de Adjuntos.

Nada impide que el Defensor del Pueblo sea elegido para un nuevo mandato; sin embargo esta situacin no se
haba dado hasta la reeleccin de Enrique Mgica Herzog, que tuvo lugar los das 28 y 29 de junio de 2005 en los
Plenos del Congreso de los Diputados y del Senado respectivamente. La propuesta de reeleccin haba sido suscrita
por los Grupos Parlamentarios Socialista y Popular. Tambin fueron designados para un nuevo mandato los dos
Adjuntos.

Informe anual a las Cortes Generales e informes extraordinarios

En virtud de lo establecido en el articulo 32 y siguientes de su Ley Orgnica, el Defensor est obligado a dar cuenta
a las Cortes Generales de su gestin en un informe anual. Estos informes se someten a un primer debate en la
Comisin Mixta de relaciones con el Defensor del Pueblo y posteriormente pasan a debatirse en los Plenos de las
Cmaras. El primer informe anual, correspondiente a 1983, se present en mayo del ao siguiente.

Desde entonces, ao tras ao, se han presentado los informes anuales que dan cuenta de la labor desarrollada por
la institucin con ocasin de las quejas recibidas, de las investigaciones iniciadas de oficio y de las actuaciones de las
diversas administraciones pblicas en relacin con ellas. Se publican en el Boletn Oficial de las Cortes Generales.
Seccin Cortes Generales, serie A. Adems, el informe se publica en forma de libro en una serie especifica de las
publicaciones de Cortes Generales aadindosele los debates producidos en la Comisin Mixta y en los Plenos de las
Cmaras.

Por otra parte el Defensor realiza informes monogrficos sobre la actuacin de las administraciones pblicas en
sectores, a su juicio, especialmente sensibles. Comenz esta prctica con el "Estudio sobre la Situacin Penitenciaria
en Espaa" que data de 1987 y ha continuado hasta la actualidad. Los informes monogrficos han tratado temas como
el dao cerebral sobrevenido (2006), la asistencia jurdica a los extranjeros (2005), la contaminacin acstica (2005), la
escolarizacin e los alumnos de origen inmigrante (2003), las listas de espera en el Sistema Nacional de Salud (2002),
la violencia escolar en la educacin secundaria obligatoria (2000), la gestin de los residuos urbanos (2001), la violencia
domstica contra las mujeres (1998), etc.

Estos informes, tanto lo anuales como los extraordinarios pueden consultarse en su sitio web.

Resoluciones del Defensor

El Defensor del Pueblo tambin publica, de forma separada y con carcter anual, los Recursos ante el Tribunal
Constitucional interpuestos en uso de la legitimacin conferida por la Constitucin, que pueden ser consultados
igualmente en su sitio web.

Adems, el Defensor del Pueblo tiene la facultad de formular recomendaciones y sugerencias a los poderes pblicos
con el fin de que modifiquen sus criterios de actuacin o las normas cuyo cumplimiento riguroso pueda provocar
situaciones injustas o perjudiciales. En la publicacin Recomendaciones y Sugerencias se recogen anualmente, desde
1983, este tipo de resoluciones, de carcter general, dirigidas a los poderes pblicos que, tambin puede consultarse en
su pgina web.
Comisionados parlamentarios autonmicos

En los Estatutos de algunas Comunidades Autnomas se crearon comisionados parlamentarios para supervisar la
actuacin de sus respectivas administraciones. As, el Pas Vasco, Catalua, Galicia, Andaluca, la Comunidad
Valenciana, Canarias, Aragn y las Illes Balears. En otros casos se introdujo la figura en el momento de la modificacin
de sus Estatutos (Cantabria, Extremadura y Castilla y Len) y en otros, por fin se llev a cabo por Ley de su Asamblea
(Castilla-La Mancha, Navarra y La Rioja).

Las respectivas denominaciones responden, con frecuencia, a su propia tradicin histrico-poltica y a la existencia
de una lengua propia: Ararteko (Pais Vasco), Diputado del Comn (Canarias), Justicia de Aragn, Sindic de Greuges
(Catalua e Illes Balears), Valedor do Pobo (Galicia). Sndico de Agravios (Comunidad Valenciana), Procurador del
Comn (Castilla y Len). En otros casos se han inclinado por aadir el adjetivo a la expresin Defensor del Pueblo, as
Defensor del Pueblo Andaluz, Defensor del Pueblo de Castilla-La Mancha.

Con el fin de regular las relaciones entre estos comisionados y el Defensor del Pueblo, el Parlamento de Catalua,
las Cortes de Aragn y el Parlamento de Andaluca presentaron ante las Cortes Generales tres proposiciones de ley
idnticas que el 14 de marzo de 1985 fueron tomadas en consideracin (BOCG. Congreso, serie B, nms. 70, 74 y 80
respectivamente). Tras su elaboracin parlamentaria se convirtieron en la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, por la que
se regulan las relaciones entre la institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas
Comunidades Autnomas.

El Parlamento de Catalua impugn la citada Ley 36/1985, lo que permiti al Tribunal Constitucional pronunciarse
acerca de la distribucin de competencias en la supervisin de las distintas administraciones pblicas -General del
Estado, autonmicas y locales- entre el Defensor del Pueblo y los Comisionados Autonmicos en la STC 157/88, de 15
de septiembre. Tambin lo hizo en la STC 142/88 de 12 de julio con motivo del recurso de inconstitucionalidad contra la
Ley 4/1985, de 27 de junio de las Cortes de Aragn , reguladora del Justicia.

El Defensor del Pueblo Europeo

No debe concluirse esta sinopsis sin una referencia, siquiera breve, a esta institucin europea creada por el Tratado
de Maastrich de 7 de febrero de 1992. Este Tratado, en su apartado dedicado a la ciudadana europea, estableci un
comisionado parlamentario otorgndole competencias para recibir quejas sobre abusos e injusticias en la actuacin de
las instituciones y organismos comunitarios, al que, en su versin espaola, denomin Defensor del Pueblo (art. 138 E).

Con ello se pona fin a una serie de intentos de implantar un ombudsman de mbito europeo, que haban
comenzado a finales de los setenta del pasado siglo y que, hasta entonces, no haban tenido xito.

Durante la preparacin del Tratado de Maastrich, en el marco de la Conferencia Intergubernamental sobre la Unin
Poltica, se plantea el asunto por parte de varias delegaciones de los Estados miembros, entre las que destaca la
propuesta de la delegacin espaola. La solucin finalmente adoptada fue la creacin de un ombudsman parlamentario
que se ocupara, exclusivamente, de las quejas que afectaran a las actuaciones de organismos e instituciones
comunitarios. La proteccin frente a la "mala administracin" de los Estados miembros en la aplicacin del Derecho
comunitario, se seguira llevando a cabo segn los mecanismos previstos por la legislacin interna de cada uno de ellos.

En la actualidad, el rgimen jurdico del Defensor del Pueblo de la Unin Europea se contiene en los artculos 195
del Tratado de la Comunidad Europea; 20 D del Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero y 107 D de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica, que configuran un ombudsman parlamentario de perfil clsico. En
desarrollo de las previsiones contenidas en los Tratados, el Parlamento Europeo adopt la Decisin sobre el Estatuto
del Defensor del Pueblo y sobre las condiciones generales del ejercicio de sus funciones, aprobada el 9 de marzo de
1994 y modificada por la de 14 de marzo de 2002.

Conviene sealar que el Parlamento Europeo eligi al primer titular en julio de 1995, comenzando, a partir de
entonces, la actividad de esta institucin europea. Antecedentes, textos legales, informes al Parlamento Europeo,
recomendaciones, etc. pueden consultarse en el sitio web oficial del Defensor del Pueblo Europeo.

Finalmente, puede consultarse bibliografa referente al contenido de este artculo.

Sinopsis realizada por: Ricardo Blanco Canales. Diciembre, 2006.

Actualizada por Sara Sieira. Letrada de las Cortes Generales. 2011.