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Fortaleza
2005
AGRADECIMENTOS
Sou grata a quantos contriburam para a realizao deste livro. Em nome das pessoas ora
mencionadas agradeo a todas que me apoiaram em momentos decisivos, pois sem elas este
sonho no teria se realizado.
De modo especial, ao professor Manuel Domingos Neto, que na qualidade de orientador da tese
de doutoramento que deu origem ao livro portou-se criticamente quando necessrio, porm de
modo solcito, paciente e incansvel, alm de revelar-se amigo excepcional nas horas mais
difceis.
minha amiga Valria Duarte, professora da Universidade Nacional de Braslia, que me facilitou
o acesso ao material do Senado e da Cmara Federal, aqui analisado, conversou comigo nas horas
mais difceis, alm de realizar rduo trabalho de constantes leituras do meu texto antes de definir-
me pelo fio condutor.
Fatinha Varela, colega de profisso e grande amiga, cuja experincia comum alentou-me
inmeras vezes, impulsionando-me a prosseguir.
minha famlia, pelo envolvimento, direto ou indireto, com este trabalho, especialmente meus
pais (in memorian) que, apesar dos seus mais de oitenta anos, sempre externaram excepcional
compreenso, e at mesmo orgulho, acerca dos motivos da minha ausncia durante longos
perodos.
Como se sabe, essa diferenciao tem razes histricas, fundadas na fase colonial e na
organizao de uma produo agroexportadora, de base escravocrata, dispersa em um
arquiplago de regies do pas articuladas menos entre si do que com o exterior e que
passaram por diversos ciclos de auge e de decadncia. Mas ela se consolidou no sculo XX,
com a constituio de uma economia industrial e de um mercado nacional unificado, sob a
gide da indstria concentrada no Centro-Sul (ou, mais especificamente, em So Paulo), que
estabeleceu no pas nova diviso interregional do trabalho.
Nesse processo, acentuou-se o declnio e o atraso do Nordeste, assim como a pobreza da sua
populao, afetada, entre outros aspectos, por efeitos extremamente adversos de secas
peridicas, que incidindo sobre uma agropecuria inadaptada s condies ecolgicas da zona
semi-rida transmutavam-se em calamidades sociais. Em 1958, a ocorrncia de mais uma
longa estiagem e o questionamento das formas tradicionais de interveno do poder pblico
na regio (orientadas para a chamada soluo hidrulica) foram concomitantes ocorrncia
de transformaes sociais e polticas bastante significativas, que colocaram o Nordeste no
centro da agenda poltica nacional. Mudanas no esquema de poder, o crescimento das
tenses e conflitos no campo e a efervescncia social a marcar a realidade nordestina, naquela
ocasio, passaram a ser vistos como riscos de convulso social e como srias ameaas
unidade e segurana da Nao.
7
Isto nos levou formulao de novas interpretaes sobre a referida realidade, fornecendo a
base para amplo movimento em prol da mudana das formas de interveno estatal na regio,
de modo que esta viesse a se incorporar ao processo de desenvolvimento que se acelerava em
termos nacionais e a superar sua aguda crise social. Para tanto foi criada a SUDENE, rgo
pioneiro de desenvolvimento regional, com uma proposta desenvolvimentista e reformista.
Tal proposta, porm, no teve condies polticas de se viabilizar e a SUDENE reorientou sua
atuao, abandonando as pretenses reformistas e originais. Por isso mesmo, passadas mais de
quatro dcadas, no se pode afirmar no se ter alcanado o primeiro daqueles objetivos,
apesar de o segundo permanecer em discusso.
As novas orientaes governamentais da ltima dcada de noventa, marcada pelo ajuste, pela
reestruturao produtiva, por abertura comercial intensa e rpida e pela nfase nos
mecanismos de mercado, reduzindo o papel e responsabilidades do Estado como agente
econmico de regulao e como provedor de polticas e servios sociais, levaram ao
abandono do planejamento regional e da preocupao com a construo de um federalismo
mais equilibrado e cooperativo. Com isso, contriburam para reconfigurar tendncia a uma
maior concentrao espacial e social das atividades produtivas e da riqueza, ameando
transformar a integrao competitiva globalizao em uma desintegrao competitiva
da economia e da prpria sociedade brasileira, com todas as conseqncias adversas desse
fato.
Nesse contexto, o lanamento deste livro tem significado muito especial. Elaborado a partir de
excelente tese de doutorado, apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da
Universidade Federal do Cear, ela discute a questo Nordeste na sua interface com a
realidade contempornea e, especialmente, com o processo da globalizao.
Apoiada em rica bibliografia e com bastante competncia, Liduina Farias analisa teoricamente
o significado do conceito de regio em face das transformaes da atualidade, o carter do
processo de globalizao e seus efeitos espaciais, e ressalta aspectos como a flexibilizao do
processo produtivo, sua relativa desterritorizao e sua associao com o aprofundamento das
desigualdades e da pobreza. Faz um retrospecto da evoluo da problemtica nordestina e do
seu significado como questo, com recurso at mesmo da literatura. Apresenta uma viso
panormica do Nordeste na etapa em que a economia brasileira passa a se inserir no proceso
de globalizao, ressaltando algumas das mais importantes alteraes nos processos regionais
da dcada de noventa e problemtizando suas perspectivas futuras.
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Finalmente, a autora centra suas anlises na discusso do perfil e da atuao das elites
nordestinas, a partir de um seu segmento especificamente relevante, ou seja, dos denominados
empresrios-polticos cearenses. Essa discusso aborda os processos que levaram
emergncia desse grupo, suas estratgias de diferenciao em relao s elites nordestinas
tradicionais, a conquista do seu poder e hegemonia em termos estaduais e sua atuao no
cenrio regional e nacional. Aponta seus esforos para colocar a regio e a questo Nordeste
em novos eixos, assim como as tentativas de inseri-la na dinmica da globalizao, apresentando-
a como emergente e promissora, e mostra como isto se traduz em prticas governamentais e
no exerccio do poder simblico.
Mediante apresentao de todo esse conjunto de reflexes, este livro se insere na bibliografia
indispensvel para compreender o presente e para pensar o futuro da regio nordestina, ao
tempo em que a autora reafirma o compromisso da universidade pblica e dos seus
pesquisadores com o pas e com o seu povo.
A elite cearense jamais alcanou tanta projeo no cenrio brasileiro quanto nos ltimos anos.
Tal proeza pode comportar mltiplas e variadas explicaes, mas algo indiscutvel: esta elite
dissocia sua imagem das marcas que caracterizam o Nordeste desde o sculo XIX. Seus
integrantes acompanham as tendncias da economia internacional, cultuam a modernidade,
absorvem a plasticidade de seu tempo, se reclamam paladinos da inovao, se apresentam
como inimigos do atraso econmico, de antigos costumes e valores.
Os interesses dos novos polticos se voltam para atividades econmicas distantes da velha
fazenda de gado, smbolo renitente do trajeto histrico do Nordeste no-aucareiro. Cabe ter
em conta o peso da atividade agropastoril no trajeto histrico cearense para perceber o
impacto da postura destes arautos da nova era.
A pecuria extensiva, que enseja a ocupao inicial do serto semi-rido, assegura o meio de
transporte, e a protena animal a produo aucareira e a explorao do ouro em Minas
Gerais. Assim, cumpre relevante papel na construo do Brasil. Mas, esgotada as
possibilidades de expanso linear, perde rentabilidade e no consegue reproduzir sua fora de
trabalho. J no sculo XIX, o Cear estria no papel de fornecedor de homens para o
povoamento do territrio brasileiro. Malgrado sua obsolescncia, o mundo dos vaqueiros
persiste definindo por mais de dois sculos os traos da sociedade cearense. A pecuria
extensiva sobrevive custa de consrcios com a explorao de culturas agrcolas de alto risco
e com o extrativismo vegetal hpersensvel aos humores do mercado externo. Recorre
periodicamente aos recursos ambientais de seu refrigrio cativo, o ento luxuriante Vale do
Parnaba; desde a calamidade de 1877, se atrela s iniciativas governamentais de combate aos
efeitos da seca, que Thomaz Pompeu Sobrinho designou de soluo hidrulica. As vigorosas
intervenes do Estado na economia aps a ruptura poltico-institucional de 1930 pouco
alteram o padro da atividade produtiva no Cear.
No obstante, a imagem de modernidade dos novos polticos cala fundo numa sociedade
operosa, sequiosa de mudana, estigmatizada por sculos de atraso econmico e cultural. Ao
se ver reconhecida no mbito nacional, a nova elite afaga o amor-prprio dos eleitores e
ganha legitimao interna.
Este livro esclarece aspectos fundamentais da projeo lograda pelos novos polticos
cearenses. Com sensibilidade, erudio e critrio, Liduina Farias ajuda a compreender as
aspiraes, a forma de pensar, as tramas e os procedimentos desta elite poltica em que os
empresrios marcam grande presena; mostra como estes homens captam os reflexos da
economia internacional sobre a dinmica brasileira e nordestina; descreve como retomam a
questo regional sob novos eixos e arrebatam a bandeira da renovao poltica, econmica e
administrativa; observa a articulao entre os interesses dos empresrios-polticos e a insero
do Cear na economia globalizada.
Esta obra que respeita legados intelectuais multifacetrios: as observaes de Antonil, Spix
e Martius so confrontadas com o ponto de vista de Euclides da Cunha, Gilberto Freyre,
Djacir Menezes, Celso Furtado e Francisco de Oliveira, autores fundamentais no processo de
construo da idia que os brasileiros letrados fazem do Nordeste. Liduina Farias leva em
considerao a produo literria acadmica mais recente, mas tambm reconhece a sabedoria
de romancistas como Rachel de Queiroz e Graciliano Ramos e neles busca amparo.
Alm disso, a autora entrelaa o saber literrio com sua respeitvel experincia pessoal. Este
livro foi escrito por uma mulher nascida e criada no serto semi-rido, por uma profissional
que conheceu de perto os frustrados programas governamentais concebidos para mudar a
realidade, por professora universitria permanentemente exposta sanha questionadora das
salas de aula, por cidad envolvida na construo de uma sociedade mais promissora, enfim,
por uma mulher que formula e sustenta opinio.
Manuel Domingos
LISTA DE SIGLAS
ABAMEC - Associao Brasileira dos Analistas dos Mercados de Capitais do Rio de Janeiro
ABICALADOS - Associao Brasileira das Indstrias de Calados
ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao
ANPUR - Associao Nacional de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional
ASFBNB - Associao dos Funcionrios do Banco do Nordeste do Brasil
BANDECE - Banco de Desenvolvimento do Cear
BB - Banco do Brasil
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Mundial
BN - Banco do Nordeste
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH - Banco Nacional de Habitao
BRADESCO - Banco Brasileiro de Descontos
CEF - Caixa Econmica Federal
CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina
CHESF - Companhia Hidroeltrica do So Francisco
CNI - Confederao Nacional da Indstria
CIs - Centros Industriais
CIC - Centro Industrial do Cear
CID - Conselho de Desenvolvimento Industrial
CLT - Consolidao das Leis Trabalhistas
CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CSN - Companhia Siderrgica Nacional
CVRD - Companhia Vale do Rio Doce
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATUR - Empresa Brasileira de Turismo
ETENE - Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste
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SUMRIO
1 INTRODUO, 16
2 O NORDESTE COMO PROBLEMA: REVISITANDO A QUESTO REGIONAL, 24
2.1 O Nordeste como regio: construo e representaes, 25
2.1.1 O Nordeste do acar e o Manifesto Regionalista de 1926, 27
2.1.2 O Nordeste das secas e os escritores regionalistas, 32
2.1.3 O Nordeste como problema para o desenvolvimento, 41
2.1.4 A questo Nordeste no debate acadmico, 48
3 GLOBALIZAO E REGIES INTRANACIONAIS, 56
3.1 Exame de posies tericas, 56
3.2 Globalizao e reciclagem regional, 73
4 A RECICLAGEM REGIONAL NO NORDESTE: UMA VISO PANORMICA, 79
4.1 Integrao e diversificao regionais, 79
4.2 Aprofundamento da pobreza, 97
4.3 As instituies de planejamento regional e o fundo pblico, 101
4.4 Mltiplos e novos interesses em articulao, 108
5 OS EMPRESRIOS-POLTICOS CEARENSES, 111
5.1 Mudanas em curso, 111
5.2 A metamorfose: os novos empresrios como grupo poltico, 116
6 A QUESTO NORDESTE E A HEGEMONIA DOS EMPRESRIOS-POLTICOS, 131
7 A MODERNA ELITE NORDESTINA NO CONGRESSO NACIONAL E A QUESTO
NORDESTE NO DEBATE POLTICO, 147
7. 1 O contexto nacional, 147
7. 2 A Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos
Inter-Regionais Brasileiros, 152
7.3 A regio, suas elites e seu povo: novas imagens, 161
7.4 Dividendos polticos, 182
8 UM NORDESTE EMERGENTE PARA O BRASIL DO REAL, 187
8. 1 O Nordeste emergente: imagens e atributos acionados, 196
8. 2 Propostas para o Nordeste emergente, 200
9 CONSIDERAES FINAIS, 204
BIBLIOGRAFIA, 210
1 INTRODUO
Aceitamos a hiptese de que, ao reivindicar atuao estatal especfica para o Nordeste, mas
rechaando posies e discursos das velhas elites nordestinas, o grupo termina por investir
politicamente em sua imagem pblica. A concepo de imagem pblica do grupo diz respeito
ao seu conceito diante da populao brasileira ou de organizaes estrangeiras. Refere-se,
como diria Peter Burke (1994), ao lugar que o grupo ocupa na imaginao coletiva.
Compreenderia ele a importncia da boa imagem da regio e dos seus dirigentes como
condio atrao de empreendimentos privados ou obteno de recursos externos ao
Cear, a entender o grupo que a credibilidade dos seus governantes dever-se-ia no s
eficincia administrativa mas tambm superao do estigma da nordestinidade.
No obstante esse segmento poltico ser reconhecido nacionalmente, o Cear era considerado,
at pouco tempo, como o estado mais simbolicamente nordestino para caracterizar seu atraso
poltico, alm de carregar marcas comuns s da regio, como a inclemncia da natureza, da
misria e ignorncia da populao pobre e da corrupo dos seus dirigentes.
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Nosso interesse pela temtica do Nordeste brasileiro antecede a realizao da tese que deu
origem a este livro, entrecortado por momentos nos quais pesaram experincias de vida,
trabalho e reflexo acadmica. Vivemos o cotidiano de unidade agrcola familiar do semi-
rido nordestino, onde nos criamos, e o do trabalho em Polticas Pblicas dirigidas regio,
como os Programas Especiais do Nordeste e sucedneos, durante cerca de dez anos. Nenhum
deles fez o serto virar mar como prometiam seus idealizadores, embora tenham contribudo
para alterar, significativamente, as formas de reproduo da vida dos trabalhadores do campo
sem jamais melhorar suas condies de existncia.
Nossa reflexo acadmica motivou-se pela vivncia com esses trabalhadores, e nos levou,
inicialmente, construo de objeto de dissertao de Mestrado em Sociologia. Trataramos
da relao entre esses programas e as organizaes camponesas e demarcaramos suas
especificidades no Cear, com o advento da Nova Repblica e a ascenso do mencionado
segmento poltico. O desenvolvimento dessas reflexes iniciais conduziram-nos aos primeiros
contatos com tericos, os quais, a exemplo de Francisco de Oliveira e Inai de Carvalho,
refletem sobre o Nordeste como regio e acerca do planejamento e desenvolvimento regionais
no caso brasileiro.
A tarefa de continuar a refletir sobre o Nordeste, apesar/e por causa da chamada globalizao,
apresentou-se-nos como enorme desafio, mais uma vez a partir do nosso dia-a-dia do trabalho.
No mais com os trabalhadores do semi-rido durante os programas, pois tais programas
foram totalmente esvaziados e/ou extintos medida que finalizava a chamada Nova
Repblica, e sim, em metrpole das mais importantes do pas (Fortaleza) e num setor de
poltica pblica (sade) que, pelo menos aparentemente, nenhuma relao teria com aqueles
trabalhadores. Entretanto, foi sua presena quase constante em nossos afazeres habituais no
campo da sade, no mais na qualidade de produtores rurais saudveis que resistiam s
dificuldades de reproduo da vida, e sim na condio de perdedores at da prpria existncia
que nos motivou. O reencontro com eles mediado no apenas por relatos a revelar as precariedades
19
E assim, novamente, o cotidiano do trabalho nos estimulou a buscar melhor compreenso dos
processos de reproduo da chamada nova pobreza, no caso do Nordeste. Pretendamos no
apenas caracteriz-la, mas entend-la em suas determinaes mais profundas. Consideramos
fundamental, ento, compreender os comportamentos polticos das chamadas modernas elites
nordestinas da, as cearenses e buscar os nexos que as ligam reproduo e ampliao de
to degradante processo, num mundo que se quer menos aviltante.
Em nossos primeiros esforos de reflexo sistemtica sobre o Nordeste que se preparava para
ingressar no processo de globalizao percebemos, de um lado, a persistncia de
reivindicaes das elites nordestinas por recursos federais, justificadas, sempre, como
necessidade para adequar a regio nova ordem mundial. Ao mesmo tempo, no campo do
debate das cincias sociais, a categoria regio parecia perder peso e nitidez ou mesmo entrar
em recesso e suscitar afirmativas como a existncia de um continuum entre o regional e o
global e, no caso especfico do Nordeste brasileiro, perspectivas de fragmentao.
Consideramos com Soja (1993) que as atuais redefinies da diviso internacional do trabalho
ocasionam mudanas e reciclagens nos processos socioeconmicos de regies intranacionais, como o
Nordeste brasileiro, porm no implicam, obrigatoriamente, dissoluo. Seguimos Milton Santos, para
quem as configuraes das diferenas entre lugares resultam de suas relaes com fatores longnquos,
de modo que o jogo de definio e reconhecimento das regies, na atualidade, no pode ser
apreendido apenas por elementos como territorialidade absoluta de um grupo, atravs de suas
caractersticas de identidade, de exclusividade e de limites (SANTOS, 1996, p.98).
Por esse raciocnio possvel entender que as diferenciaes espaciais se constroem mediante
jogos de poderes, com dinmicas em planos distintos mas inter-relacionados, como o
20
No caso em anlise, referimo-nos aos que constituem a frao hegemnica das elites polticas
cearenses a ascender ao poder desde 1986, a quem denominamos empresrios-polticos. Essa
denominao leva em conta o duplo papel empresrio e poltico desempenhado por esse
segmento, porm no o considera critrio de distino suficiente para caracteriz-los como
atores de mudanas polticas ocorridas no Cear nos ltimos quinze anos.
Autores como Andrade (1984), Maranho (1984), Martins (1984) e, sobretudo, Perruci (1984)
trataram-na como construo ideolgica da classe dominante e como questo inexistente, e
justificam que as regies no Brasil s teriam existido durante o momento em que persistiria uma
economia regional voltada para fora. Eles levam, ento, s ltimas conseqncias a conhecida tese
de Oliveira (1977) acerca da homogeneizao do espao nacional.
Estas ltimas posies j foram suficientemente criticadas por autores como Martins (1990) e
Silveira (1984) e ressaltaram a permanncia e importncia da temtica. Entretanto, na dcada
de noventa, o debate acadmico a respeio da questo Nordeste retomado ocasionalmente,
com realce dos autores como Oliveira (1993a) e Carleial (1993).
A discusso sobre a questo por segmento empresarial que investe em sua constituio e
reproduo como grupo politicamente hegemnico e sintonizado com as requisies globais
no pode ser analisada como mera repetio de comportamentos das velhas elites; necessita
de novas reflexes. Seguimos, neste sentido, o raciocnio de Veyne (1970, p.175), para quem
necessrio desconfiar das falsas continuidades histricas, considerando que, no caso das
1
Cludio Bardella, Jos Mindlin, Severo Gomes, Antnio Ermrio de Moraes, Paulo Villares, Paulo dArrigo
Vellinho, Laerte Setbal e Jorge Gerdau Johanmpeter.
22
Ora, se a dinmica dos processos socioeconmicos do Nordeste vem sendo alterada medida
que as estratgias de expanso do capital internacional se transformam, as prticas polticas
que se constroem pari passu tambm se modificam, entre elas as que se expressam na forma
de reivindicaes ou manifestaes regionais.
Entretanto, essa retomada da questo regional no momento em que o pas se inseria de modo
submisso na chamada globalizao no despertou interesse de pesquisadores na mesma
intensidade com que ocorreu relativamente criao da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste, bem como durante sua trajetria e ao longo da ditadura
militar.
Milton Santos (1997) chama a ateno para o fato de, na atualidade, muitos intelectuais serem
encorajados pelas empresas no-territoriais a dizer que o territrio, o Estado-nao, os lugares
e as regies morreram. Ao relativar essa relao direta entre empresas e intelectuais, diramos
que a concepo de homogeneizao do mundo disseminada pela ideologia da globalizao e
a idia de que a questo Nordeste seria apenas estratgia de reproduo do poder de suas
elites estariam levando determinados intelectuais a tal desinteresse.
Apesar de a trajetria do segmento poltico cearense em exame j ter sido objeto de vrias
reflexes, a partir de distintos ngulos e linhas tericas diversas, a perspectiva de anlise ora
proposta a vinculao da temtica do Nordeste ao processo de construo da imagem pblica
dos empresrios-polticos apenas suscitada pelas observaes de Carvalho (1990), ao salientar
a instrumentalidade do discurso regionalista do grupo, no respeitante sua luta pela hegemonia.
A nosso ver, a competio territorial ou a guerra fiscal travada entre os estados nordestinos e a
delimitao de eixos de integrao e desenvolvimento, definidos desde o programa do primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso, poderiam suscitar idias como a de
desconstruo/reconstruo da regio, no se caracterizando, porm, como processos de
fragmentao a pr em risco sua existncia, nem, principalmente, a de sua populao com todas as
suas carncias.
24
Ao rejeitar qualquer posio apriorstica (quer seja fragmentao, quer seja unidade)
relacionada aos resultados da insero do Nordeste no processo de globalizao,
concentramo-nos, durante a pesquisa da qual se originou o presente trabalho, na observao
dos propsitos dos empresrios-polticos em relao s polticas de desenvolvimento regional,
demarcamos aspectos reveladores de permanncias e/ou de mutaes quanto s suas
reivindicaes pr-Nordeste em diferentes conjunturas. Acompanhamos sua trajetria de
constituio como grupo poltico hegemnico no Cear, priorizando momentos nos quais se
explicitaram inflexes em seus discursos, com relevo dos contextos dos governos Collor de
Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, sobretudo o primeiro governo.
2 O NORDESTE COMO PROBLEMA: RE-VISITANDO A QUESTO
REGIONAL
No existe consenso quanto emergncia de uma questo Nordeste. Alguns estudiosos, como
Carvalho (1987), remetem-na grande seca de 1877/78, enquanto outros, a exemplo de
Arajo (2000), vinculam seu surgimento crise da economia regional do final da dcada de
cinqenta do sculo passado. Quanto ao modo de defini-la, existem mais pontos de polmica
que de consenso.
Por considerar a inexistncia de uma essncia a partir da qual seja autorizada a definio de
determinada regio, seguimos o raciocnio dos que reputam o Nordeste construo histrica
resultante de processos econmicos, polticos e culturais, alm de articulaes simblicas que
do peculiar significado a esse espao brasileiro.
O trecho a seguir, extrado de uma das obras autobiogrficas de Celso Furtado, A Fantasia Desfeita,
reafirma a importncia do GTDN na definio das fronteiras oficiais da regio ao expressar que,
como responsvel pela deflagrao da Operao Nordeste, em 1959, partiu de uma nova concepo
de Nordeste, que seria:
27
At chegar a essa configurao territorial idealizada por Celso Furtado e oficializada pelo
Estado, diante das contingncias polticas do final da dcada de cinqenta, a regio passa por
distintas delimitaes poltico-administrativas de suas fronteiras. Esta seqncia de
demarcaes presta-se comprovao de serem elas produtos do processo de regionalizao,
no o seu incio, e que critrios naturais so insuficientes para definir regies naturais,
conforme diria Bourdieu (1989).
Estas especificidades, como aquelas respeitantes s condies climticas e aos tipos humanos
descritos nessas obras, foram assimiladas pelas fontes de definio legtima do Nordeste como
regio diferenciada, e vm, at o presente, contribuindo para sua reproduo.
Configuraram-se, em distintos perodos, onde hoje o Nordeste, vrios espaos que conviveram
entre si ou se sucederam, em conformidade com as determinaes do capital internacional e de
acordo com as caractersticas por este adquiridas no Brasil, ao longo da sua histria.
Mesmo que este espao ainda carecesse da oficialidade para existir como regio, segmentos
pertencentes s oligarquias aucareiras de Provncias do Norte, como as de Pernambuco e
Paraba, em crise ao final do sculo XIX, tiveram importante papel como atores sociais que
anteciparam uma formulao do Nordeste como regio portadora de problemas. O espao
para o qual reclamavam providncias do Estado Imperial ainda no tinha fronteiras definidas
2
De acordo com o crtico literrio Teoberto Landim, a genealogia inclui: 1. O Sertanejo (1875), de Jos de
Alencar; 2. O Cabeleira (1876), de Franklin Tvora; 3. Os Retirantes (1876), de Jos do Patrocnio; 4. A Fome
(1890) e O Paroara (1899) de Rodolfo Tefilo; 5. D. Guidinha do Poo (1891), de Oliveira Paiva; 6. Luzia
Homem (1903), de Domingos Olmpio; 7. Aves de Arribao (1913), de Antnio Sales; 8. A Bagaceira (1928),
de Jos Amrico de Almeida; 9. O Quinze (1930), de Raquel de Queiroz; 10. Os Corumbas (1933), de Amando
Fontes; 11. Vidas Secas (1938), de Graciliano Ramos; 12. Seara Vermelha (1946) e Gabriela Cravo e Canela
(1958), de Jorge Amado; 13. Os Cangaceiros (1953), de Jos Lins do Rego.
29
capazes de circunscrev-la como regio: tratava-se, de fato, de uma rea sobre a qual se
assentavam os canaviais e os engenhos de acar.
Posteriormente, na dcada de vinte do sculo XX, o termo Nordeste comea a ser sugerido
como forma de nomeao desse espao em crise, por intelectuais integrantes do Movimento
Regionalista do Recife, notadamente Gilberto Freyre, que o definia como
Seriam aes de grupo apoltico que se reunia s teras-feiras, na casa do professor Odilon
Nestor em volta da mesa de ch com sequilhos e doces tradicionais da regio (...)
preparados por mos de sinhs para discutir problemas do Nordeste, culminando, em
fevereiro de 1926, com o Primeiro Congresso Brasileiro de Regionalismo, o primeiro do
gnero ocorrido na Amrica (Id. Ib., p.54).
Conforme Levine et al. (1975), esse sistema de governo despojara Pernambuco de todo o
poder poltico possudo durante o perodo imperial, at mesmo diante dos demais estados
nordestinos, reduzindo-o a uma situao de segunda ordem e expondo-o ameaa permanente
30
A crtica a essa interferncia era, com efeito, a principal tnica do Movimento Regionalista do
Recife que, ao se expressar contrrio poltica dos governadores, reivindicava um
federalismo de base regional, sem, entretanto, romper com o de base estadual. Essa
reivindicao visava ao soerguimento do poder das oligarquias aucareiras, em crescente
desvantagem desde o final do sculo XIX, concernentemente aos grupos paulistas de
cafeicultores ou de seus representantes polticos.
Conforme Faoro (1989), apesar de encontrar-se nas mos desses fazendeiros, o domnio de
tais instrumentos efetivava-se e legitimava-se no interior das instituies polticas, as quais,
consoante o autor, perseguiam caminhos distintos daqueles que Weber teria classificado como
inerentes ao Estado moderno, ou seja, o controle dos instrumentos de dominao poltica. De
acordo com Faoro, as instituies polticas daquele perodo nada tinham de moderno no
sentido da expanso do espao pblico, no obstante o pas apresentasse os primeiros sinais
de modernidade como a ampliao dos servios urbanos, do mercado interno e a existncia de
considervel nmero de assalariados e funcionrios pblicos.
por fazendeiros de caf do Oeste paulista que, segundo Faoro (1989), modernizavam o processo
produtivo, porm permaneciam com mentalidade escravocrata e autoritria. Entretanto, as
preocupaes dos regionalistas no passavam por questionamentos desta natureza.
A despeito de no serem apenas os estados do Nordeste que perdiam poder para So Paulo,
essa perda tinha significado especial para os descendentes dos que haviam experimentado as
glrias da Casa-Grande & Senzala.
3
Conforme Barthes (1990), palavras dessa natureza [regionalidade, pernambucanidade, brasilidade, etc.],
constituem uma metalinguagem particular, tratando-se de barbarismos que melhor podem traduzir seus
significados conotativos. Serviriam para extrair do adjetivo um substantivo abstrato, constituindo uma essncia
condensada de tudo que pudesse referir-se quele substantivo. No exemplo dado pelo autor a italianidade
no a Itlia, a essncia condensada de tudo que possa ser italiano, do espaguete pintura (Grifos nossos).
32
Se bem que o federalismo brasileiro dos anos vinte entrasse na pauta de refutaes do
Movimento Regionalista, no h, por parte deste, nenhum indcio de ruptura com o modelo
poltico vigente. O que o movimento propunha era administrao nacional com base nas
especificidades das regies naturais e sociais.
Tendo por troncos os mesmos em que se fincavam as ressentidas oligarquias aucareiras que,
ao final do sculo XIX, vivenciavam o enfraquecimento do seu poderio econmico e a
33
O esforo de reabilitao dos valores regionais prossegue com a obra de Gilberto Freyre, que
admitiu a existncia de uma quase-raa na regio, a de homem moreno do Nordeste e
remetendo civilizao grega, conforme Freyre, tambm escravocrata, mrbida, segundo os
padres em vigor, pag e monossexual, porm criadora de valores polticos e culturais
chega a comparar a civilizao do acar a ostras doentes que porm do prolas. Segundo
Gilberto Freyre, mesmo tendo sido o Nordeste a mais patolgica das civilizaes que
floresceram no Brasil, foi a que mais enriqueceu de elementos caractersticos a cultura
brasileira.
de mo-de-obra nas unidades produtivas; acentuada dependncia dos fatores naturais para
complementar a alimentao humana; formao de mercado interno e graves problemas de
convvio com a agricultura; extraordinria capacidade de esgotamento das condies naturais do
solo; permanente e multifacetrio uso da violncia armada, privada, nos conflitos de interesses.
Domingos Neto considera que a pecuria, alm de haver representado importante contribuio
para a ocupao do territrio brasileiro, foi extenso e ao mesmo tempo infra-estrutura do
empreendimento aucareiro. Tratar-se-ia de esforo de produo de mercadorias com
caractersticas radicalmente diferentes das que marcavam a produo agroexportadora
canavieira, sobressaindo pelos seguintes aspectos: utilizao de padro tcnico elementar,
pouca vinculao de moeda, ausncia de aglomerados urbanos, pequena diversificao da
produo, relaes no-capitalistas de trabalho e, finalmente, as condies de pobreza da
populao dedicada a essa atividade.
Conforme esse autor, a dinmica da sociedade dos vaqueiros, organizada segundo os traos
originais anteriormente referidos, recriara-se ao longo do sculo XIX, em virtude de processos
como: empobrecimento dos pastos naturais, crescimento populacional, aquisio de novas
percepes do espao pelos sertanejos, mudanas nas relaes de trabalho mesmo antes da Lei
urea, como no caso do Cear, alteraes na estrutura fundiria com a reduo dos domnios
territoriais e multiplicao das pequenas e mdias propriedades, complexificao das atividades
econmicas com o desenvolvimento do comrcio e de outras formas de prestao de servios, e,
finalmente a interveno paulatina do Estado nacional no serto.
4
Agradecemos ao autor por permitir a citao de seus originais anteriormente publicao.
35
Desse processo de recriao da atividade pecuria emerge o Nordeste das secas. Consoante o
autor, diante da necessidade do estabelecimento de consrcios entre a criao de gado, o
algodo e as culturas de subsistncia, em virtude do crescimento demogrfico e da quantidade
de nmero de ncleos urbanos, a fazenda passa a absorver, tambm, trabalhadores que no se
ocupam do rebanho e sim de cultivos que transferiro a renda da terra para o fazendeiro,
ficando, em nmero elevado, sujeitos ao fenmeno da seca (1997e).
Portanto, a seca, considerada como calamidade social, surge juntamente com a criao de
estratgias de salvao da pecuria extensiva como o consrcio do gado com as culturas de
subsistncia e o algodo. Ao manifestar-se segundo essa dinmica, a seca no seria
determinante da quebra do processo produtivo da criao de gado, e sim fator a mais colocado
como a gota dgua na sua desorganizao. Posteriormente, o fenmeno se expandiria
geograficamente para o Nordeste ocidental.
O chamado Nordeste das secas tem como referncia mais forte a ocorrncia de estiagem entre
1877 e 1879, no contexto descrito, quando, em conseqncia da desorganizao do processo
produtivo, muitos sertanejos trabalhadores e proprietrios rurais at ento ocupados nas
atividades agrcolas de subsistncia, algodo ou pecuria, transmutam-se em retirantes na
migrao rumo principalmente s cidades do litoral.
O Nordeste das secas foi captado por vrias lentes, sobressaindo as dos escritores
regionalistas que se anteciparam aos cientistas sociais e produziram anlises de inconteste
valor documental.
Crticos literrios como Landim (1992) referem-se ao fato de que, do ponto de vista ficcional,
o fenmeno da seca confere autonomia idia de regio.
Uma natureza mrbida, misantropa ou impassvel que negaria o sustento das populaes
sertanejas e desencadearia o caos social, um sertanejo forte transfigurado em retirante ou
convertido ao banditismo e a ao violenta e corrupta de representantes do Estado so
elementos recorrentes encontrados nos distintos romances regionalistas que tematizaram a
seca, tanto os da fase realista-naturalista como os da modernista.
O sertanejo visto, quase sempre, como aquele que se sujeita aos caprichos da natureza e,
uma vez transformado em retirante, submisso s leis de uma sociedade que teria total
ascendncia sobre os indivduos e aniquilaria suas possibilidades de transcendncia.
A seca e, em virtude desta, a dizimao dos rebanhos, so tratadas como matriz geradora de
todos os malefcios sociais que atingem os sertanejos, quer sejam trabalhadores rurais de
qualquer categoria, quer sejam fazendeiros. Nivelados socialmente pelo sofrimento, suas
reaes so vistas de modo ambguo: mero espectador diante dos caprichos da natureza que
lhes nega as condies de reproduo da vida ou heri-lutador diante da perspectiva de morte.
Encarada pelos sertanejos como desgraa ou sentena de morte, a seca desencadearia uma
seqncia de aes reveladoras da sua ignorncia, impotncia e misticismo.
Essas prticas populares so, em geral, descredenciadas nas narrativas dos escritores em
apreo e, quase sempre, (des)classificadas como superstio, ignorncia ou bruxaria.
Igualados pelo sofrimento diante da perspectiva de extino da vida ou das arbitrariedades dos
representantes do Estado, fazendeiros e trabalhadores das fazendas teriam, tambm
excepcionalmente, destinos diferenciados.
Os escravos, algumas vezes, conseguiriam desertar sob o olhar benevolente do bom patro.
Seu destino mais certo, no entanto, seria a venda para a indstria agrcola do Sul, segundo
descreve Rodolfo Tefilo. Os no-escravos transformar-se-iam, inexoravelmente, em
retirantes, aps venderem ou sacrifcarem os animais conseguidos ao longo de anos com o
suor do rosto ou a humilhao de patres, conforme encontra-se em Vidas Secas.
At o mais obstinado dos sertanejos, entretanto, teria como destino o xodo e, caso
sobrevivesse viagem, a condio de retirante na cidade.
Sertanejos-retirantes
A dissoluo da famlia, concebida por alguns dos escritores regionalistas como clula-me da
sociedade, estaria vinculada a vrias causas imediatas: chefes de famlias originrios do serto
as abandonariam, metendo-se na esbrnia da cidade; filhos desertariam do grupo familiar por no
encontrarem neste qualquer perspectiva de futuro; filhas donzelas seriam pressionadas pelos
prepostos do Estado a prostituir-se em troca da rao que manteria, biologicamente, a famlia.
O Quinze, por exemplo, representa a trajetria de desagregao familiar, cuja causa mais
imediata a misria. Chico Bento e Cordulina o vaqueiro e sua mulher, moradores de
fazenda abandonada pela proprietria em virtude da seca perdem, paulatinamente, quase
todos os filhos, medida que a fome vai se tornando insuportvel.
A interveno do Estado nos problemas ocasionados pela seca define-se, nos romances em
apreciao, pela corrupo dos seus prepostos ou pela violncia policial.
Os socorros pblicos destinados calamidade seriam manipulados por agentes estatais que os
administrariam de modo discriminatrio e priorizariam os protegidos das autoridades ou os
apadrinhados de famlias bem relacionadas com as autoridades religiosas e polticas.
Sob as patas dos animais, o alimento seria disputado de modo selvagem, depois que Manuel
de Freitas personagem de Rodolfo Tefilo, descendente de famlia tradicional e das mais
importantes do alto serto, detentor de fortuna modesta e influncia eleitoral herdadas do pai,
coronel da guarda nacional transformado em retirante pela ao da seca de 1877 decidindo-
se pelos famintos, acorda-lhes um resto de energia (Id. Ib., 1979).
Como representante da face mais explcita da violncia do Estado, o controle social dos
retirantes efetivar-se-ia por meio de batidas policiais nos abarracamentos, nos trajetos para o
trabalho ou em outros aglomerados de miserveis, com os pretextos mais injustificveis, mas
sempre com o objetivo de ensinar-lhes.
A misria dos flagelados, em si mesma, j seria justificativa para a ao violenta dos agentes
estatais. No importaria a esses a posio anterior dos que se achavam sob a condio de
retirante. o caso do coronel Manuel de Freitas, o qual, apesar de zelar pela sua honra e a da
famlia, destitudo da honorabilidade conferida pela patente, em face do empobrecimento e
da identificao com a canalha de miserveis. Escreve o ficcionista:
Nem mesmo Graciliano Ramos, com postura bastante tica em relao a Fabiano, seu
personagem principal, construiu imagens menos degradantes para representar os retirantes.
Fabiano tratado como ser humano mergulhado em constante e profundo conflito de
identidade: em razo da posio social ocupada e da luta intermitente pela sobrevivncia, ora
duvida ser homem e se identifica como bicho, ora duvida ser bicho e se identifica como
homem (RAMOS, 1983).
Tanto o Nordeste canavieiro quanto o Nordeste do gado haviam chegado a uma profunda
crise na dcada de cinqenta. A presena de trabalhadores rurais e do Partido Comunista do
Brasil no cenrio poltico concorrem para ser a regio encarada pela Organizao das Naes
Unidas como rea explosiva e pelo governo brasileiro como problema sociopoltico.
Como afirma Inai de Carvalho, o prprio Estado contribua para no haver mudana nas
relaes de trabalho e na organizao da produo no Nordeste, em vista de suas aes serem
decididas praticamente pelas oligarquias nordestinas. Essas mantinham economia de base
agropecuria, em crise, exploravam sempre mais os trabalhadores e recriavam prticas pr-
capitalistas com o intuito de compensar a explorao externa.
44
Com base nessa concepo terica, o grupo visava colocar em prtica, na regio tambm, as
idias de planejamento dirigido ao desenvolvimento no qual o Estado seria seu grande sujeito
e deveria interpor-se correo das disparidades regionais. Ao definir o Nordeste como
questo de desenvolvimento nacional, o GTDN o considerava como obstculo ao
desenvolvimento econmico do pas e seu diagnstico salientava os seguintes aspectos:
O problema primordial e mais grave estaria na disparidade de nveis de renda entre o Nordeste e
o Centro-Sul do pas6. A pobreza e a concentrao de renda na prpria regio seriam as principais
marcas do Nordeste e suas disparidades em relao ao Centro-Sul ultrapassariam a desigualdade
entre esta ltima e pases industrializados, a exemplo da Alemanha.
O GTDN identifica vrias diferenas estruturais entre o Nordeste e o Centro-Sul, tais como:
menor populao ativa; maior nmero de pessoas ocupadas na agricultura; menos
disponibilidade de terra por homens ocupados no trabalho agrcola; quantidade inferior de
capital investido na agricultura e menor grau de capitalizao nas indstrias.
Outro aspecto ressaltado pelo relatrio ao caracterizar o Nordeste como problema diz respeito
s disparidades de ritmo de crescimento econmico, tomando por base a desproporcionalidade
do crescimento da renda per capita entre o Centro-Sul e o Nordeste, as quais constituiriam o
principal problema econmico do Brasil (Id. Ib.).
5
O pensamento da CEPAL no era homogneo, havendo esforo de determinados tericos em romper com as
idias do pan-americanismo e evidenciar as relaes de dominao dos Estados Unidos e a Amrica Latina.
Celso Furtado (1995, p.100), destaca o confronto entre tericos da CEPAL, liderados por Raul Prebisch, e
personalidades dos Estados Unidos, que no admitindo pensamento independente na Amrica Latina,
indagavam: Quem eles pensam que so, so uns ignorantes (Celso Furtado. Entrevista a Carlos Marllorqun.
Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, no 41, 1995).
6
O Centro-Sul, conforme o GTDN, compreendia os estados litorneos do Esprito Santo ao Rio Grande do Sul, e
os mediterrneos (Minas Gerais, Mato Grosso e Gois).
46
Em decorrncia dessa concepo dual, o prognstico do GTDN para o Nordeste era bastante
pessimista: o sistema industrial (Centro-Sul) tenderia autonomia, enquanto o agrcola
(Nordeste) figuraria como a mais extensa e a mais populosa zona subdesenvolvida deste
continente (Id. Ib., p.21), possibilitando, alm do mais, o surgimento de antagonismos nas
relaes entre ambos e at a perspectiva de fragmentao da unidade nacional.
O documento aponta vrias outras causas do atraso, as quais seriam circunstanciais, tais
como: a transferncia de recursos do Nordeste para o Centro-Sul, devido ao tipo de poltica de
desenvolvimento efetivada em favorecimento desta regio, as relaes comerciais entre o
Nordeste, o Centro-Sul e o exterior, bem como a diluio de recursos transferidos pelo
governo federal principalmente nos anos secos em obras assistenciais. Alm disso, o peso
da carga tributria na regio no seria condizente com seu nvel de renda; as exportaes de
produtos primrios seriam inviveis em face das condies naturais desfavorveis, e,
finalmente, a indigncia da populao trabalhadora da zona semi-rida ocasionada pela seca.
Observadas na sua totalidade (...) duas causas bsicas respondem pelo mais baixo
nvel da renda do Nordeste: escassez relativa de terra e menor acumulao do
capital. Sem embargo, como a acumulao de capital , por si mesma, sintoma do
estdio de desenvolvimento, infere-se que a verdadeira causa do atraso da
economia nordestina, em face da do Centro-Sul do Brasil, est na pobreza
relativa do seu suporte fsico (Grifos nossos). (Id. Ib., p.17).
7
Entrevista de Celso Furtado Revista Econmica do Nordeste. Fortaleza, v. 28, n.4, p. 377-386, out./dez. 1997.
47
Ao conferir tal importncia ao meio e suas fragilidades, o GTDN levado a sugerir a criao de
programa de colonizao no Maranho, o qual seria destinado a receber a populao nordestina
residente em reas de cultivos de subsistncia. Com isso, ter-se-ia um elastecimento das fronteiras
nordestinas, conforme consta das diretrizes do GTDN, quais sejam:
O trabalho do GTDN, bom reafirmar, foi decisivo quanto oficializao de novas fronteiras
regionais do Nordeste, quando incorporou regio os estados do Maranho e da Bahia e, sobretudo,
quanto demarcao de uma ao planejada nesse espao brasileiro, por meio da SUDENE.
Concernentemente ao papel dessa instituio, considera Celso Furtado que sua grande vitria (...)
foi criar uma unidade do Nordeste, colocar seus problemas como regionais (1997, p.379).
Outro aspecto a considerar a idia de substituio de uma matriz culturalista por outra
economicista na anlise do GTDN, como sugerem alguns autores, notadamente Martins
(1993). Tal idia deveria ser relativizada, entre outros motivos, pelo fato da referncia cultural
calcada na anlise de Gilberto Freyre circunscrever-se apenas ao Nordeste aucareiro e deixar
de lado outros Nordestes, includo o das secas.
O relatrio do GTDN termina por retratar tambm suposta inferioridade da populao deste
espao brasileiro. A das elites, expressa pela idia de alheamento da classe dirigente
49
Gadiel Perruci , entre os autores mencionados, o que empreende mais esforos sistemticos nesse
sentido. Consistiria em traar uma linha clara de anlise (PERRUCI, 1984), cujas origens estariam
na constituio do Estado nacional brasileiro, medida que distintos espaos, at ento
caracterizados por suas particularidades geogrficas e tipos de produo, se consolidavam poltica e
economicamente como regies, por motivo da diviso internacional do trabalho.
Como opo terico-metodolgica que opera ciso entre o real e as representaes do real, o autor
aborda a questo regional nordestina diante de duas perspectivas: uma material e outra ideolgica.
8
Seminrio Nordeste:Estrutura Econmica e Social, Desenvolvimento e Processos Polticos, realizado na
Universidade Federal de Pernambuco, visando uma reviso das formas de abordagem da questo Nordeste.
50
Do ponto de vista material, Perruci indica tratar-se de progressivas perdas sofridas pelo
Nordeste, em virtude das suas condies de economia complementar. Essas condies seriam
alteradas ao longo da histria da acumulao capitalista do pas e se configurariam a partir de
definies e redefinies das funes das diferentes regies, de acordo com os interesses do
capital internacional ou nacional em distintos perodos.
No incio da dcada de sessenta, segundo Perruci, uma crise estrutural no pas (decrscimo da
taxa de reproduo do capital monopolista, at o limite mnimo suportvel) teria exacerbado
as desigualdades regionais e colocado a indstria tradicional do Nordeste no limite de sua
expanso. Manteria, igualmente, elevado nvel de explorao da fora de trabalho e limitaria a
expanso do mercado consumidor.
Ante essa perspectiva, conforme o autor, a questo Nordeste seria um dos mecanismos
ideolgicos e instrumento justificador da debilidade dos grupos dominantes locais a servir de
instrumento de dominao e de domesticao da fora de trabalho, desviando-a da
contradio fundamental entre as classes (PERRUCI, 1984).
pequena-grande farsa histrica (Id. Ib.,1984), visto que seus formuladores sequer teriam
percebido sua constituio em face do desenvolvimento capitalista brasileiro.
Perruci chega a duas concluses bsicas: a formulao de uma questo Nordeste, pelas classes
dominantes regionais, produziria um Nordeste-mito ou um Nordeste-discurso que,
transformado em realidade, se aprofundaria no imaginrio da populao. Em segundo lugar, o
Nordeste como regio seria resultado de estratgias do capital. semelhana da constituio
do Estado-nao moderno em nvel mundial, o Nordeste no passaria de mera ttica e, assim
sendo, a questo regional representaria, rigorosamente falando, falso problema cientfico e
poltico (PERRUCI, 1984).
Ao cindir seu objeto de anlise em duas instncias, o autor cria impasse de ordem terica:
concebe a ideologia como falseamento da realidade, ao mesmo tempo em que parece
admitir a possibilidade de instituio de uma realidade (o Nordeste) a comear do
imaginrio. No uso dessa concepo de ideologia, Perruci revela-se ambguo, uma vez que
nega a existncia da questo Nordeste e, ao mesmo passo, considera-a como construo do
imaginrio. Afirma o autor:
Alm disso, ao tomar a ideologia como mero falseamento da realidade, ou, como diz Geertz
(1989, p.171), apenas como uma luta universal por vantagens, Perruci supervaloriza o poder
das elites nordestinas, como se fossem apenas elas as foras instituidoras do Nordeste como
regio, quando na realidade sua criao histrica, portanto, coletiva, e no monoplio de
somente um segmento social.
Inai de Carvalho (1987) amplia a discusso acerca da questo Nordeste, ao afirmar que as
concepes sobre essa questo variam em razo dos contextos, dos interesses e das posies
de distintos atores sociais.
52
Inai de Carvalho concentra suas anlises nas formas de interveno do Estado sobre os
problemas considerados como componentes de uma questo Nordeste, durante a ditadura
militar de 1964, e chega concluso de que no existiria uma questo Nordeste, porm vrias,
ou pelo menos uma, constituda de mltiplas faces. A atualidade de tal anlise encontra-se na
afirmativa de que, pelo prisma do capital, a questo teria recebido tratamento correto, porm
numa perspectiva da distribuio da renda teria ela se agravado.
Reeditando o debate
No contexto dos debates em torno da chamada Nova Ordem Mundial, a Associao Nacional
de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional realiza, em 1991, o seminrio
Reestruturao do Espao Urbano e Regional no Brasil9. Tinha como um dos principais
intentos reativar a discusso regional, como referia Carleial (1993), em meio a certo
constrangimento gerado por esse tema em algumas discusses acadmicas.
Carleial, ao refletir sobre a questo regional no Brasil contemporneo, utiliza como categoria-
chave a diviso social do trabalho e toma como interlocutores seguidores de Francisco de
9
Evento organizado por LAVINAS, Lena (UFRJ); CARLEIAL, Liana Maria da Frota (UFC-UFPR) e
NABUCO, Maria Regina.
53
Durante a dcada de oitenta, ter-se-ia desenvolvido forte sistema de integrao produtiva no pas,
com participao diferenciada de cada regio em conseqncia da ao do Estado e as
diferenciaes regionais resultantes desse processo decorreriam da forma de atuao do capital em
cada subespao. Entretanto, a crise econmica daquela dcada e as modificaes da ocorridas no
se prestariam como parmetro para definir a economia brasileira na dcada de noventa.
A autora chama a ateno para o quadro distinto da dcada de noventa, em relao ao perodo
em que se estabeleceu uma matriz produtiva nacional com a intensificao das relaes
regionais no espao nacional e com o resto do mundo. Tece crtica ao regionalismo nordestino,
define a questo regional como uma forte expresso da economia poltica e justifica: esta uma
questo de poder e de poder poltico, que se exprime na luta travada no interior do Estado. Por
tal razo a questo regional sempre emerge num quadro de crise (CARLEIAL, 1993).
Conforme a autora, esse seria um caminho para se trabalhar na direo de uma popularizao da
questo regional e quem sabe de sua incorporao pelos movimentos sociais (CARLEIAL, 1993).
54
A questo regional seria uma espcie de fratura na unidade nacional e, naquele momento,
uma fratura exposta, comparada guerra civil entre o IRA e a Irlanda, ao separatismo da Liga
Lombarda na Itlia e limpeza tnica na ex-Iugoslvia.
Tratar-se-ia de uma unidade nacional mal resolvida, devido s alianas firmadas entre as
burguesias cafeeiras emergentes no sculo XIX no Sul e Sudeste e a burocracia imperial,
quando imps uma organizao primitiva da concorrncia entre setores dominantes,
dificultando a industrializao de outras regies. Alm disso, tal como nas clssicas questes
regionais, teriam permanecido dois problemas, por motivo deste tipo de alianas: o agrrio e
o do mercado da fora de trabalho, cuja resoluo respectivamente, com a emergncia do
mercado de terras e com a vinda dos imigrantes teria ocorrido apenas na regio do caf.
A burguesia paulista-cafeicultora teria anulado seus concorrentes, por meio da violncia fsica
(represso s revolues regionais, a exemplo dos movimentos: Cabanada, Balaiada,
Sabinada, Confederao do Equador, Revolta dos Mals e Farroupilha), mostrando-se,
entretanto, incapaz para o exerccio de hegemonia. O caf, segundo o autor em apreciao,
no realizara misso civilizadora. Ao contrrio, teria concorrido para a ciso do mercado de
trabalho (imigrantes e negros), reforada pelo aspecto tnico, e para a liquidao de outros
capitais concorrentes: uma poltica com forte apoio do Estado na utilizao de recursos
pblicos para viabilizar alianas de uns setores contra os outros.
10
Conferncia do Ms, do Instituto de Estudos Avanados da USP, maro de 1993. O editorial de Estudos
Avanados, no 18, onde se encontra publicada essa conferncia, enfatiza sua pertinncia destacando o imperativo
tico de cabea erguida em meio incerteza.
55
a questo negra. Alm disso, a consolidao desse tipo de hegemonia seria responsvel pelo
aborto da industrializao em vrias regies ou provncias, pelo desrespeito aos direitos
sociais e pelo culto ao autoritarismo.
Esse conceito vem sendo trabalhado sob diferentes perspectivas. Uma delas considera-a como
processo de renovaes, sem precedentes e inevitvel, em planos como: o tecnolgico, com o
desenvolvimento das tecnologias informacionais; o dos mercados, libertados de qualquer
regulamentao estatal; e o da organizao empresarial, cujo papel seria veicular a
universalizao do capital.
Outra perspectiva de anlise constituda por tericos que tencionam compreender mais
profundamente as diversas nuances da globalizao, refutam a radicalizao das posies
mencionadas ou at mesmo esse vocbulo. Falamos de autores como Hirst e Thompson
(1998), Chesnais (1996), Harvey (1993), Giddens (1991) e Ianni (1993, 1996a e 1996b), entre
outros, que refletem sobre o capitalismo em sua fase atual, situam-no no contexto histrico,
apontam seus precedentes e sua repercusso sobre os distintos pases, considerando-os em sua
posio hierrquica no sistema mundial e de acordo com as estratgias dos seus grupos de poder.
Comungamos com as posies tericas desses autores, em razo dos nossos propsitos de
pesquisa, destacamos as principais caractersticas do processo de globalizao e, dada sua
amplitude, priorizamos para discusso as concepes de flexibilizao do processo produtivo;
desterritorializao de plos produtivos, bem como as polmicas em redor das mudanas
quanto ao Estado-nao.
57
Pressuposto bsico desse autor de que a mundializao do capital uma fase especfica de
internacionalizao e valorizao do capital, a buscar lucros onde quer que existam recursos ou
mercados.
Com aparncia de haver triunfado, o capitalismo se expandiria por todo o planeta, enquanto
os dirigentes polticos, industriais e financeiros dos pases ricos apregoam a idia de assumir
papis de portadores de uma misso histrica de progresso social do mundo.
11
Conforme Perry Anderson (1996), do ponto de vista terico, o neoliberalismo um movimento ideolgico
iniciado na dcada de quarenta, contra o Estado intervencionista e de bem-estar. Seu ponto de partida terico
encontra-se em o Caminho da Servido, de Friedrich Hayek (1944), constando de ataque a qualquer limitao
dos mecanismos de mercado por parte do Estado. Essas idias, geradas num perodo de crescimento do
capitalismo, s teriam adquirido terreno na dcada de setenta com a crise iniciada no mundo avanado. Embora
seja um movimento em escala mundial, no h, segundo Perry Anderson, uma unidade caracterstica do
neoliberalismo nos pases que o adotaram, pois cada um deles teve de adequ-lo s suas condies, havendo em
comum entre estes a ideologia que o sustenta. No obstante o crescimento das taxas de desemprego mundiais e a
no recuperao de taxas de crescimento semelhantes s alcanadas nas dcadas de cinqenta e sessenta, nos
pases da OCDE, o projeto neoliberal continua em evidncia.
58
comportamento das empresas e dos centros de deciso capitalista, bem como o nvel e a
orientao setorial do sistema produtivo.
Os pases ricos, como Estados Unidos, Canad, Japo, Frana, Alemanha, Reino Unido e Itlia,
estariam em completa liberdade para consumar seus interesses, resultando para os demais pases
apenas a conscincia de que deveriam adaptar-se s exigncias de multinacionais e mercados
financeiros. Tratar-se-ia de hierarquizao entre pases e, em conseqncia, do agravamento das
desigualdades tanto no mbito interno de cada pas como entre os pases situados no centro do
oligoplio mundial dirigente do processo de globalizao e os da periferia.
Em meio s estratgias de reproduo do capital, haveria tambm por parte dos pases ricos
tentativas de reforo ao nivelamento da cultura, objetivando, com a atuao das indstrias da
mdia, a homogeneizao das demandas e a dominao do imaginrio.
Ao chamarem a ateno para o fato de a economia internacional (conceito proposto pelo autor para
apreender as atuais transformaes) ter passado por uma histria complexa de abertura e
fechamento relativos, esses autores enfatizam as principais caractersticas dessa economia: as
relaes mais importantes continuariam a ser travadas entre as economias dominantes,
principalmente entre os pases da OCDE que a cada dia se tornariam mais importantes; haveria
progressiva internacionalizao do dinheiro e dos mercados de capitais, porm suas implicaes
seriam ambguas ou possivelmente reversveis em razo de sua caracterstica fundamental ser a
flutuao das taxas de cmbio, a qual poderia ocasionar diminuio da volatilidade dos mercados;
haveria crescimento do comrcio de mercadorias entre as economias industrializadas; existiriam
poucas empresas realmente transnacionais, com predominncia das multinacionais, cuja maioria
estaria se adaptando s polticas governamentais dos pases receptores; finalmente, o
fenmeno mais significativo e mais duradouro aps a dcada de setenta seria, provavelmente,
a formao dos blocos comerciais e econmicos supranacionais.
60
Relativizem-se, ento, as imagens criadas em torno das atuais estratgias do capital, de que a
economia internacional totalmente dominada por foras incontrolveis de um mercado
global e de que o Estado-nao sucumbiu diante das corporaes internacionais. De acordo
com Fiori (1995), o que vem sendo chamado mercado so, de fato, algumas centenas de
empresas responsveis pela alocao de recursos mundiais.
Esse autor adverte: o denominador comum entre tericos da globalizao como Chesnais e
Huntigton, que diagnosticam a existncia de um oligoplio mundial ou de um diretrio
mundial, o reconhecimento de que, atualmente, o mundo obedece a uma hierarquia de poder
poltico, econmico e tecnolgico, em cujo vrtice superior encontram-se pouqussimos
governos e algumas centenas de empresas. Acrescenta Fiori: a partir desse diretrio ou
oligoplio refaz-se a hierarquizao dos demais pases ou regies, de acordo com o interesse
que possam despertar para a desterritorializao da produo e das finanas.
Considerada pelo autor segundo perspectiva metodolgica que reputa descontinuista (no-
evolucionista), a modernidade constituir-se-ia multidimensionalmente e englobaria
fenmenos, tais como: o capitalismo, entendido como sistema de produo de mercadorias,
61
Subjacente a essas dimenses da modernidade, estariam suas principais fontes de dinamismo, como
condies de possibilidade da sua expanso para o restante do mundo, como: a desvinculao do
clculo do tempo relativamente ao lugar, em conseqncia, por exemplo, da inveno e difuso do
relgio mecnico que teria propiciado a padronizao do tempo em distintas regies do mundo e
permitido relaes entre outros ausentes, localmente distantes de qualquer situao dada ou
interao face a face, a se constituir como condio principal do processo de desencaixe.
Este processo definido pelo autor como forma de deslocamento das relaes sociais de
contextos locais de interao e sua reestruturao por extenses indefinidas de tempo-espao,
tratando-se da segunda fonte de dinamismo da modernidade.
A ltima dessas fontes apontadas por Giddens diz respeito produo de conhecimento
sistemtico sobre a vida social que, ao se tornar parte integrante da reproduo do sistema,
ocasionaria ruptura (no radical nem homognea) com a tradio. o que o autor considera
como ordenao e reordenao reflexiva das relaes sociais, luz da contnua apropriao
do conhecimento, influenciando as aes de indivduos e grupos.
Em sentido semelhante, Ianni (1996) considera a globalizao como uma fase capital,
caracterizada como de desenvolvimento desigual e combinado que coordena e ao mesmo
tempo fragmenta e recria antigas formas de interdependncia mundial, as quais, mais uma
vez, reduzem a existncia do outro a aspectos em que esse outro pode ser explorado. A
globalizao configurar-se-ia como:
So agentes desse processo, conforme o autor, organizaes econmicas, polticas e culturais que
ao se beneficiar de aliados locais, regionais e nacionais promoveriam o ajustamento s exigncias
63
Ele admite, ainda fundamentado em Marx, serem essas condies, apesar de necessrias ao
capitalismo, inconsistentes e contraditrias, a concorrer para se tornar, constantemente, sujeito
a crises de superacumulao. Esta tendncia do capital nunca seria eliminada e pode ser, no
mnimo, administrada por meio de escolhas, como: a desvalorizao das mercadorias, da
12
Fundamentando-se em autores como Aglietta, Lipietz e Boyer, Harvey afirma: um regime de acumulao descreve a
estabilizao, por um longo perodo, da alocao do produto lquido entre consumo e acumulao; ele implica alguma
correspondncia entre a transformao tanto das condies de produo como das condies de reproduo dos
assalariados. Um sistema particular de acumulao pode existir porque seu esquema de reproduo coerente. O
problema, no entanto, fazer os comportamentos de todo tipo de indivduos - capitalista, trabalhadores, funcionrios
pblicos, financistas e todas as outras espcies de agentes poltico-econmicos - assumirem alguma modalidade de
configurao que mantenha o regime de acumulao funcionando. Tem de haver, portanto, uma materializao do regime
de acumulao, que toma a forma de normas, hbitos, leis, redes de regulamentao etc., que garantam a unidade do
processo, isto , a consistncia apropriada entre comportamentos individuais e o esquema de reproduo. Esse corpo de
regras e processos sociais interiorizados tem o nome de modo de regulamentao (HARVEY, 1993, p.117).
64
Em face da crise do fordismo, ou esgotamento de opes para lidar com esse problema pelos
meios mencionados, ter-se-ia iniciado, a partir da dcada de setenta, outro regime de
acumulao: a acumulao flexvel, a qual, consoante Harvey, recombina as duas principais
estratgias de busca de lucro definidas por Marx, como a mais-valia absoluta, apoiada na
explorao do trabalho propriamente dito, e a mais-valia relativa, que requer mudanas em
nveis organizacional e tecnolgico.
Como meio encontrado pelo capital para administrar suas crises a partir daquele perodo,
trata-se, conforme o autor, de novas experincias no domnio da organizao industrial e da
vida social e poltica, definidas consoante as seguintes caractersticas:
Num dos seus extremos, a acumulao flexvel teria levado a macias fuses e, no outro, ao
aumento da quantidade dos pequenos negcios. Em conseqncia, emergem novos sistemas de
coordenao da produo, por meio de estratgias de controle do trabalho como a subcontratao
ou a implementao de novos conjuntos produtivos a funcionar sob o domnio de organizaes
financeiras ou de marketing, sugerindo modificaes quanto s relaes de poder econmico.
Entretanto, de acordo com o autor: o capitalismo torna-se cada vez mais organizado atravs da
65
disperso, da mobilidade geogrfica e das respostas flexveis nos mercados de trabalho, nos
processos de trabalho e nos mercados de consumo (HARVEY, 1993, p. 151).
Neste final de sculo, o capital teria como suportes mais importantes a informao precisa e
atualizada (includa a produo cientfica), bem como a reorganizao do sistema financeiro
global e a emergncia de poderes imensamente ampliados de coordenao financeira.
Uma das grandes vantagens das novas formas de controle do trabalho para o capital seria o
solapamento da organizao da classe trabalhadora e a transformao da base objetiva da luta
de classes. A explorao no seria percebida pela relao direta entre trabalhadores e
capitalistas e se deslocaria para o terreno familiar em razo das formas de trabalho recriadas, a
exemplo das pequenas firmas familiares.
Outra alterao tpica da transio em curso, ainda no campo do trabalho, seria a ampliao
do setor de servios, em virtude da reduo do tempo de giro do consumo, de maior
efemeridade das modas e, em decorrncia disso, uma transformao cultural, instrumental
constante induo de necessidades.
Nesse contexto analisado por Harvey, criar-se-ia tambm uma idia de mundo que, segundo
Milton Santos (1997), seria espcie de fbrica de enganos, visto tratar-se de um mundo que se cria
e se movimenta por causa do lucro. A compreenso deste tipo de mundo facilitada pela literatura
especializada que desenvolve a concepo de desterritorializao, e refere-se a um gnero de
desenraizamento dos plos produtores, dos mercados monetrios, de grupos tnicos, etc.
Priorizaremos, em virtude dos propsitos deste trabalho, aspectos atinentes aos deslocamentos
dos plos produtores que migram constantemente em busca de lucro.
Marx e Engels pem em relevo, dessa forma, a interdependncia universal das naes, em
substituio recluso e auto-suficincia local e nacional. A anlise da capacidade da
burguesia de dar este carter cosmopolita produo em geral resume-se, segundo esses
autores, nas seguintes afirmativas:
Por mais atuais que ainda possam parecer essas reflexes, elas prescindem de elementos
capazes de apreender as novas estratgias de reproduo do capital no final do sculo XX.
Mais que a tendncia avassaladora do capital de destruir barreiras espaciais ao comrcio e
conquista da terra tal como analisou Marx, ao demarcar a vocao mundial do capitalismo
, a desterritorializao refere-se, no caso em anlise, capacidade de mobilidade dos plos
produtivos rumo a lugares promissores no sentido do lucro.
Conforme Harvey (1993), a mobilidade atual facilitada pela inexistncia de barreiras legais
ou fsicas a ser destrudas, devido utilizao de formas renovadas de produo e ao respaldo
poltico garantido por pases que, em posio subalterna, se vem obrigados a adaptar-se para
se tornar merecedores da presena desses plos produtivos.
A desterritorializao seria uma espcie de ruptura dos vnculos entre economia e base
territorial (LATOUCHE, 1994) ou, conforme Ianni (1996a), a constituio de estruturas de
poder econmico, poltico, social e cultural internacionais, sem localizao ntida em
determinado lugar, regio ou Nao, parecendo flutuar sobre Estados e fronteiras.
Harvey (1993) oferece alguns dos principais elementos que possibilitam entender a
desterritorializao a partir da dinmica da acumulao flexvel. A produo, ao se tornar
segmentada, horizontalizada e descentralizada, intensifica com o uso das tcnicas
informacionais e o desenvolvimento dos meios de transporte sua capacidade de mobilizao
e reconverso dos plos produtivos, que adquirem, mais e mais, possibilidade de se
estabelecer ou de migrar em tempo ultra-rpido, onde/ou para onde as perspectivas de lucros
sejam mais favorveis, sem ligar importncia s conseqncias para as reas receptoras, da
sua chegada ou da sua partida.
Tratar-se-ia de processo de desenraizamento de coisas, gentes e idias que, sem prejuzo de suas
origens, adquirem algo descolado. Ianni admite aplicar-se o conceito no apenas aos plos
produtores ou ao mercado monetrio, mas tambm a grupos tnicos, lealdades ideolgicas e
movimentos polticos que transcendem fronteiras e identidades territoriais especficas, no sem
conseqncias. Apoiando-se em Wakeman Jr. e Frederic E. (1987-1988), afirma Ianni:
Sua concluso a de que os Estados seriam atores principais da ordem poltica global, assim
como as corporaes seriam agentes dominantes da economia mundial e, no obstante a busca
de crescimento colocasse os interesses econmicos no primeiro plano das polticas
internacionais, os Estados assumiriam encargos especficos, no do ponto de vista econmico,
mas como atores ciosos de seus direitos territoriais, preocupados com a promoo de culturas
nacionais, e tendo envolvimentos geopolticos estratgicos com outros estados ou alianas de
estados (GIDDENS, 1991).
De acordo com Hirst e Thompson (1998, p.294), haveria novas configuraes da soberania
dos Estados-nao, as quais possibilitariam novas formas de governabilidade, no apenas
enquanto poderes governantes, capazes de impor resultados nas distintas dimenses da
poltica dentro de um determinado territrio por meio de sua prpria autoridade.
Concordamos com Dreifuss (1996) que h uma situao bastante diferenciada dos distintos
Estados-nao na dinmica das relaes internacionais. Neste caso, consideramos que as
generalizaes ora apresentadas adequam-se apreenso das transformaes do Estado-nao
apenas de pases comandantes do processo de globalizao.
71
Esse novo protecionismo, cuja sntese seria a abertura dos mercados dos outros, traduziria
uma ao redimensionada do Estado a qual estaria a perder o papel exclusivo de ponto focal
das relaes internacionais e colocando-se como ator transnacional que agiria diante de um
conjunto de novos atores, como as corporaes estratgicas.
As diferenciaes entre Estados podem ser compreendidas, tambm, pelas anlises de Santos
(1995a), quando enfatiza enormes desigualdades entre pases do Norte e do Sul. Haveria uma
perda da pouca soberania dos Estados nos pases do Sul, visto sujeitarem-se aos programas de
ajuste estrutural propostos pelo Banco Mundial e FMI. Isso traria, como conseqncia, a
conturbao interna, a violncia urbana, os motins de esfomeados, a m nutrio e a
degradao ambiental agravada pela necessidade de ampliao das exportaes.
De fato, o Estado no perdeu seu carter de classe, nem desapareceu em virtude das novas
estratgias de mundializao do capital. Efetuam-se modificaes quanto sua ao
72
Tal discurso chega a ser reconhecido por significativas parcelas da populao brasileira em
virtude de contar com quase total apoio miditico mas, principalmente, porque no Brasil nunca
existiram, de fato, nem um Estado de Bem-Estar Social nem a vivncia de cidadania universal, em
moldes comparativos aos das democracias industriais avanadas (KING, 1988).
Soja analisa as modificaes em curso no mbito das divises regionais de distintos pases e
menciona, como exemplos empricos, os casos norte-americano e italiano este ltimo
julgado como o mais clssico modelo de desenvolvimento regional desigual alm de outros
espaos que estariam a vivenciar intenso processo de reciclagem regional, a exemplo da Nova
Inglaterra, das Terras Baixas da Esccia e de outras experincias dos chamados novos pases
ou regies industrializados, as quais considera efmeras.
O debate contemporneo sobre a questo regional, segundo Soja, pode ser compreendido a
partir de quatro perspectivas: a primeira recoloca as categorias espao, tempo e ser social e
toma por base a produo social do espao para compreender a formao das regies e o
regionalismo; outra, discute a relao causas-conseqncias do desenvolvimento
geograficamente desigual, visto como parte essencial da espacialidade capitalista. A terceira
refere-se periodicidade da regionalizao e encontram-se na sua base as idias de Harvey
(1993) formao e reformao irrequieta das paisagens, bem como a concepo de ondas
longas, desenvolvida por Mandel. A quarta trata da mundializao do capital.
74
Com a Grande Depresso, se configuraria o capitalismo tardio, que traria consigo mudana na
fonte primordial dos superlucros. Teria ocorrido uma passagem do desenvolvimento desigual
para a justaposio industrial global de desenvolvimento em setores dinmicos e
subdesenvolvimento em outros, principalmente nos pases imperialistas. Os lucros baseados
em rendas tecnolgicas, auferidas dos avanos tecnolgicos e da organizao dos sistemas de
produo, tornar-se-iam predominantes embora j existissem nos perodos anteriores com
magnitude limitada , e seriam fundamentais compreenso da questo regional nos ltimos
cinqenta anos, quando essa questo teria adquirido nova importncia, dada a possibilidade de
constante reconstituio do desenvolvimento desigual.
Vrias regies centrais bem estabelecidas teriam experimentado relativo poder econmico e
poltico, se sustentado e at se ampliado, enquanto muitas periferias atrasadas teriam
aprofundado o fenmeno do empobrecimento e chegado, em alguns casos, fome pandmica.
Esclarece, porm, Soja:
Para o autor, desde o perodo da Segunda Guerra, a significao central das rendas tecnolgicas
tenderia a transformar a organizao das divises regionais do trabalho em produto direto da
dinmica setorial, medida que determinadas indstrias e ramos de setores industriais
diferenciaram-se em termos de produtividade, lucratividade e controle da fora de trabalho.
Tal ordem seria acompanhada de acelerada mobilidade do capital para facilitar a busca de
superlucros em qualquer parte do mundo e teria como conseqncia maleabilidade tambm de
divises espaciais do trabalho h muito estabelecidas e a ampliao dos processos de
explorao nos planos vertical e horizontal do desenvolvimento desigual (SOJA, 1993).
No h, conforme Soja, transformao das divises regionais do trabalho, mas uma sacudidela
significativa e a formao de novas e ainda instveis regionalizaes de economias nacionais,
quer dizer uma regionalizao reestruturada e, conseqentemente, o surgimento de
regionalismos reativos sob novas formas: vrios movimentos sociais e coalizes polticas
regionais, em face dessa reestruturao, estariam resistindo, mediante incentivo,
reorganizao, mais exigncia e presso por redirecionamento. Mudanas recentes quanto aos
motivos e funes dos regionalismos so evidenciadas pelo autor, ao afirmar que:
O contraponto estabelecido por Soja quanto aos regionalismos do sculo passado ou do atual,
entretanto, no inviabiliza seu argumento central, cuja sntese a de que as inovaes
tecnolgicas da contemporaneidade no puseram fim ao desenvolvimento desigual como
fonte de superlucros nem importncia econmica e poltica da espacialidade da vida.
Evidentemente, ambas ocorrem com o redesenho do perfil socioeconmico adquirido pela regio,
aps instituio da SUDENE e adoo do planejamento para o desenvolvimento regional.
O Nordeste ps-SUDENE foi objeto de inmeras reflexes, com especial meno a Oliveira
(1977; 1988; 1990), pelo seu pioneirismo, e Carvalho (1987;1989), os quais mostraram ter
ocorrido neste espao do pas a substituio de relaes de produo de natureza
eminentemente agrrias por outras de carter predominantemente industrial.
13
Seriam reas dinmicas de modernizao intensa, segundo Arajo (1997), o plo petroqumico de Camaari; o
plo txtil e de confeces em Fortaleza; o complexo minero-metalrgico do Maranho, associado aos
desdobramentos do Projeto Grande Carajs e aos interesses de multinacionais, destacando-se, tambm, os
projetos CELMAR (tem a Companhia Vale do Rio Doce como scia) e ALUMAR (associao das empresas
ALCOA, ALCAN e BILLINGTON); o complexo agroindustrial de Petrolina-Juazeiro; as reas de moderna
agricultura de gros que se estendem dos cerrados do Oeste baiano ao Sul do Maranho e do Piau e o plo de
fruticultura do Vale do Au (RN). Seriam reas tradicionais as zonas cacaueira e canavieira, alm do serto
semi-rido.
79
globalizao. Segundo esta autora, cada subespao estaria a buscar suas prprias definies
nesse processo e os atores globais (as multinacionais) a fazer suas escolhas.
Quando o debate da chamada globalizao entrou para a agenda poltica nacional, alguns
tericos afirmavam que o pas havia passado por um perodo de desconcentrao espacial da
produo e apresentava tendncias reconcentrao (DINIZ, 1995; CANO, 1995;
NETO,1996; CARLEIAL,1993). Por parte do Estado central, no havia delimitao clara de
aes no Nordeste, pois o sistema de planejamento nacional preexistente j no respondia s
demandas do contexto e desestruturava-se ao sabor das exigncias dos pases centrais, sem se
apresentar alguma perspectiva de sua substituio.
Em virtude da nova forma de ingresso do pas nos mercados internacionais e das alteraes do
Estado brasileiro impostas pelos pases hegemnicos, reduziam-se os incentivos s polticas
de desenvolvimento regional e, mesmo que a guerra fiscal entre os estados nordestinos se
intensificasse e propiciasse o crescimento econmico de alguns deles, parlamentares federais
nordestinos reivindicavam ao coordenada do governo central no sentido de dotar a regio de
infra-estrutura adequada aos novos tempos. Portanto, a idia de Nordeste como regio-
problema, sempre a requerer ateno especial do Estado central, vivificava-se.
Quanto ao PIB regional, passou de US$ 22,9 bilhes em 1960 para US$ 129,0 bilhes, em
1997, significando que sua contribuio no PIB nacional elevava-se de 13,2%, em 1960, para
16,0%, ao final dessa dcada
Inovaes na agropecuria
Essa rea iniciou sua modernizao na dcada de sessenta e na dcada de noventa, includa no
programa de Plos de Desenvolvimento Integrado do Nordeste, faz parte das estratgias do
Programa Brasil em Ao, no primeiro perodo do governo Fernando Henrique Cardoso. Tais
plos foram selecionados pelo Banco do Nordeste, levados em conta, principalmente, seus
potenciais de irrigao e perspectivas de produo para exportao, tendo como pontos de
referncia bsicos os Plos Agroindustriais preexistentes14.
14
Definidos e hierarquizados mediante pesquisas realizadas pelo BNB, durante o governo Sarney. A rea total dos plos de
243 mil km2 e a populao estimada, para 1990, era de 4,4 milhes de habitantes. Foram critrios de hierarquizao: populao
ocupada e respectivos rendimentos, nmero de veculos, receitas prprias dos municpios, nmero de estabelecimentos
industriais, domiclios e respectivos servios, rea irrigada, capacidade de armazenamento, aspectos educacionais, servios de
sade e assistncia mdica. No topo da hierarquia est o plo Norte de Minas (MG), seguindo-se Petrolina/Juazeiro (PE/BA);
Au (RN); Baixo e Mdio Jaguaribe (CE); Gurguia (PI); Baixo So Francisco (SE/AL); Acara/Curu (CE); Moxot/Paje
(PE); Baixo Parnaba (MA/PI); Guanambi (BA); Alto Piranhas (PB); Barreiras (BA); Formoso (BA); Baixada Ocidental
Maranhense (MA). Posteriormente foi includo o Cerrado Sul-Maranhense (MA). Os estudos do BNB, ora mencionados,
consideram que os complexos agroindustriais representam uma forma de organizao e integrao econmica capaz de garantir
mercado para a produo agrcola e para produtos finais da indstria.
82
Tal dependncia acarreta que, no semi-rido nordestino, cerca de onze milhes de pessoas
ainda padeam dos efeitos da seca e tenham de lutar, cotidiananamente, por uma sobrevida
biolgica, como os retirantes protagonizantes do romance regionalista.
cacau vislumbram novas perspectivas econmicas para Ilhus proporo que ali investem
em informtica, eletrnica e telecomunicaes.
Em 1997, o crescimento real do setor, 10,2 %, foi o maior alcanado desde 1979, quando as
empresas do plo petroqumico de Camaari (BA) contriburam para elevar seu crescimento para
12,2%.
Tratava-se de empresas atradas pela combinao de fatores como o baixssimo custo da mo-
de-obra, amplamente divulgado por dirigentes polticos de estados da regio; a incipiente
organizao dos trabalhadores, principalmente em reas pauperizadas como o semi-rido,
algumas das quais se tornaram atrativas para os investidores de fora; e a abundncia de
incentivos como os provenientes do FINOR, FNE e da renncia fiscal (Tabela 2).
Conforme declaraes de tcnico do Banco do Nordeste, a rea que abriga aquele plo teria
sido transformada em semi-rido para que o empreendimento pudesse auferir mais benefcios,
pois a localizao nestes casos um dos critrios mais importantes para tal.
Na relao de algumas das caractersticas dessa ltima forma de controle do trabalho, a qual
representa, de fato, transfigurao dos princpios do cooperativismo, destaquem-se as seguintes:
Protagonizavam o processo: governos estaduais apoiados pelo federal e/ou em parceria com
os municipais, por via de instituies pblicas responsveis pelo bem-estar social e programas
de emprego e renda, como as Secretarias de Ao Social; rgos mantidos por entidades
patronais responsveis por treinamento de mo-de-obra; gestores de fbricas, normalmente as
de fora, e, finalmente, trabalhadores locais sem qualquer outra perspectiva de emprego e
renda. Estes ltimos, em geral, originrios de reas tradicionalmente agrcolas e pobres,
situadas no semi-rido, com escassas possibilidades de reproduo da vida, como por
exemplo: no Cear, o serto de Canind, Acarape e Itapaj (municpio vizinho de Irauuba,
um dos mais pobres do mundo e em ritmo de desertificao); no Rio Grande do Norte, a
cidade de Santa Cruz, no Vale do Trairi; em Pernambuco, as cidades do agreste de Machados
e Orobs; na Paraba, os municpios de Rio Tinto e Itabaiana.
Operavam segundo essa sistemtica de trabalho cooperativas cujos principais traos eram: o
atendimento de demandas de empresas especficas; o impedimento auto-identificao dos
trabalhadores, pois o rtulo de cooperados no os isenta do controle exercido por empregados
da fbrica para quem trabalham; a eliminao dos direitos trabalhistas em vista de tal rtulo; a
predominncia do trabalho feminino, embora, em alguns casos, sem alternativa, homens se
rendam execuo de trabalhos tradicionalmente femininos (como bordado ou costura); a
grande incidncia de trabalho infanto-juvenil; o prolongamento indefinido das jornadas de
trabalho, a ter como nico parmetro o tempo necessrio s exigncias de produo; a
utilizao de estratgias voltadas ao encobrimento de controles rgidos de presena e
produtividade que, aparentemente, feita pelos prprios cooperados; desconsiderao da
importncia e dimenso das assemblias por parte dos trabalhadores (cooperados?) que no
tm tradio operria ou associativa; ganhos mensais de, no mximo, R$ 180,00. Em algumas
dessas cooperativas, o ganho fixo mensal, em 1996, era de R$ 40,00 a R$ 50,00. Apesar de
algumas resistncias de cooperados, reconheciam eles essa forma de trabalho como a nica
oportunidade de vida (LIMA, 1997; NOGUEIRA, 1996; SILVA, 1997).
87
Pesquisas divulgadas em 1997, pelo SINE/CE, tomando como objeto de reflexo o caso do
Cear (estado nordestino que apresenta um dos maiores ndices de crescimento econmico e o
que mais captou empresas de fora em 1996, alm de desenvolver projeto de interiorizao da
indstria), comprovavam no ter a atividade industrial ampliado a oferta de emprego,
constatando perda aproximada de quarenta mil postos de trabalho.
Ambos os resultados podem ser generalizados para a regio, em virtude da semelhana das
polticas industriais em efetivao em seus estados, naquele momento.
Dados sobre emprego divulgados pela SUDENE, em 1999, com base no Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados, elaborado pelo Ministrio do Trabalho, apontavam o Nordeste e o
Centro-Oeste como as regies menos afetadas pelo desemprego formal no Brasil, tal era o tamanho de
seu desemprego. A queda dessa modalidade de emprego no pas, em 1998, teria sido de -2,80 %, no
Nordeste -1,19%, no Centro-Oeste -1,18%, no Norte -1,62%, no Sudeste -3,50%, e no Sul -2,22%. O
estado nordestino do Rio Grande do Norte chegaria a apresentar aumento de emprego de 2,11%.
Essa diferenciao salarial, ao lado de ofertas quase ilimitadas de incentivos fiscais, motivou
o deslocamento de grandes fbricas de calados de So Paulo e do Rio Grande do Sul para o
Nordeste. Ao final da dcada de noventa, o presidente da Associao Brasileira das Indstrias
de Calados afirmava: Indo para o Nordeste, trocamos uma mdia salarial de R$ 350 por
uma de R$ 136. Isso, somado s demais vantagens, torna a mudana mais do que um convite,
uma obrigao (Jornal A Tarde, 8.8.1999).
O crescimento do setor informal, que, no meio urbano, passava de 55% em 1985 para 59% em
1995, no compensava a quantia de postos de trabalho perdidos, segundo divulgavam,
sistematicamente, estudos do SINE/CE15.
Estes dados expressam uma das mais tpicas mudanas nas formas de controle de trabalho no
Nordeste com a globalizao. Anteriormente a esse processo, Oliveira (1987) j classificava o
trabalho informal como espcie de violncia sem reconhecimento, em razo de caractersticas
especficas, como a obteno de rendimentos inferiores aos dos assalariados diante de maior
quantidade de horas trabalhadas e, principalmente, o fato de existir por motivo do no-emprego e
de produzir valores de uso, bens ou servios que contribuiriam para sustentar parte dos custos da
reproduo da fora de trabalho.
15
Pesquisa da FIBGE, outubro de 1997, informa que existem na regio 2,5 milhes de empresas no setor
informal, das quais: 320,4 mil (12,9%) estariam na indstria de transformao e extrativa mineral, 302,8 (12,2%)
na indstria da construo civil e 1,4 milho (57,9%) no setor de servios. Conforme estimativa do economista
Herdoto de Sousa Moreira, a receita total do setor equivaleria a 20% do PIB regional.
89
Segundo assinalavam as pesquisas de Jacob Carlos Lima (1997), o maior nmero de deslocamentos
de plos produtivos para o Nordeste verificava-se em setores ditos tradicionais (txtil, vesturio e
calados), os quais utilizavam, largamente, o trabalho intensivo e de fcil aprendizagem. Estes
setores, no enfrentamento de maior concorrncia em virtude da liberao desorganizada das
importaes no pas, estariam adequando as sistemticas de gerenciamento da fora de trabalho,
com a finalidade de sobrevivncia. Neste sentido, buscavam as facilidades supramencionadas que,
de fato, revelavam novas e profundamente sutis formas de controle e explorao do trabalho.
Mesmo assim, o volume de projetos financiados com esta finalidade obteve, entre 1993 e
1995, aumento de 1.360%, situando-se nas opes de Apoio ao Desenvolvimento
Tecnolgico; Apoio Gesto da Qualidade; Apoio aos Usurios de Servios de Consultoria e
Programa de Educao para a Competitividade.
Enfim, no Nordeste, como em qualquer outra parte do mundo, a indstria continuava como a
principal fora propulsora do desenvolvimento, embora acompanhada pelo crescimento e a
diversificao significativos do setor de servios.
90
Servios em destaque
O comrcio exterior, uma das atividades em relevo, era impulsionado mais no sentido das
importaes que no das exportaes. Seguia movimento semelhante ao do pas que, aps a
implantao do Plano Real, apresentava dficit crescente em sua balana comercial (Tabela 4).
Com algumas medidas adotadas pelo governo federal, ao final de 1997, no intuito de equilibrar a
balana comercial, as importaes da regio apresentavam leve reduo, porm, quase ao final da
dcada de noventa, no ano de 1998, ainda registra dficit de US$ 82.570 milhes na sua balana
comercial (SUDENE/Carta de Conjuntura Nordeste do Brasil, jan.-abr. 1999).
O setor de comunicaes era um dos segmentos a apresentar maior dinmica na regio e teve
consolidado seu processo de privatizao ao contar com intensa participao de capitais
internacionais. Anteriormente a esse processo, desde a segunda metade da dcada de oitenta,
o setor fortaleceu-se, significativamente, em termos de recursos.
Entre 1991 e 1996, seu crescimento de 47,8% superou o do PIB da regio que, nesse perodo,
teria sido de 15,4% (Boletim Conjuntural - Nordeste do Brasil, SUDENE, 1997).
Quanto ao transporte ferrovirio de cargas, passava o setor por profundas alteraes do ponto
de vista administrativo, em virtude de sua privatizao. Apresentou movimento decrescente
entre 1991 e 1996, com reduo de 24% do montante das suas atividades, devido sua
obsolescncia. Porm, anteriormente privatizao, foi alvo de preocupao do governo
federal, que destinou R$ 70 milhes para sua recuperao.
Os negcios ligados ao turismo, no Brasil, recebem apoio oficial desde 1966, mas so
fortalecidos, desde a dcada de noventa, com recursos do PRODETUR que, em sintonia com
a Organizao Mundial do Turismo, considera suas atividades como alternativa de emprego
nos chamados pases no desenvolvidos.
A tendncia de tais polticas , como diria Harvey (1993), embora noutro contexto, tornar-se
extenso lgica do poder do mercado e comportar estratgias semelhantes s encontradas na
produo de mercadorias: a competitividade e o clculo racional, em termos de produo,
divulgao e consumo, como exemplificam os processos de socializao dos bens e
servios culturais efetivados por meios eletrnicos. Exemplo desse meio de transformao o
trabalho de formao de platias do Centro Cultural Banco do Nordeste, cujo intento
difundir a cultura e estimular a valorizao e o consumo de bens culturais. Segundo o
presidente dessa instituio, que assume perspectiva de tratamento da atividade cultural com
viso de mercado, trata-se de compromisso com a capacitao de pessoas de todos os
segmentos etrios visando transform-los em consumidores de cultura (Informativos: Banco
do Nordeste Notcias, jul.98, dez.99).
No enfoque da funo de entretenimento para os turistas que passaram o dia na praia, tais
projetos podem ser compreendidos no simplesmente como esforo de afirmao da
identidade de lugares, mas, sobretudo, como formas de comercializao da tradio. Ou ainda,
como uma espcie de indstria da herana (HEWISON, apud HARVEY, 1993) que, no
contexto do ps-modernismo, conspirariam na criao de uma tela oca que intervm entre
nossa vida presente e nossa histria. Em contato com segmentos populacionais carentes de
uma compreenso profunda da histria, essa indstria veicularia no um discurso crtico, mas
um drama ou uma re-presentao de costumes.
Uma das bases do projeto cultural do Cear, neste caso, seria a relativizao da concepo
terica de indstria cultural, desenvolvida em suas origens por Teodor Adorno, da Escola de
Frankfurt, ao elaborar matriz crtica abrangente da sociedade capitalista.
A Lei Estadual de Incentivo Cultura, conhecida como Lei Jereissati, que prev, a partir de
janeiro de 1996, desconto de 2% do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios devido
ao Estado, contribuiria para incrementar a produo cinematogrfica do Cear e transform-la
em atividade rentvel e atrativa iniciativa privada. As atividades da Companhia de Imagem
e Produo Artstica (empresa paulista, proprietria de equipamentos de ltima gerao,
instalada no Cear poca), assim como as de montagem virtual de filmes e alocao de
equipamentos para outros estados exemplificam a perspectiva da poltica cultural desse estado
nordestino, na dcada passada.
Pesquisa do IPEA, realizada por Lavinas (1997), centrada nas idias de persistncia das
disparidades inter-regionais e desnveis intra-regionais, a qual constatou diferenas de crescimento
entre regies brasileiras ou estados nordestinos, oferece panorama de tal fenmeno.
Ao acompanhar a evoluo do PIB per capita anual na regio, na dcada de noventa, a autora
chama a ateno, de modo especial, para uma ruptura da perspectiva de convergncia dos nveis
prevalecentes durante a dcada de setenta, entre as diferentes regies brasileiras. Em 1994, esse
ndice no pas era de R$ 3.380,14, enquanto no Nordeste de apenas R$ 1.635,13. As demais regies
apresentavam o seguinte quadro: o Sudeste, R$ 4.490,83; o Sul, R$ 3.983,42; o Centro-Oeste, R$
3.650,90 e o Norte, R$ 2.299,14 (LAVINAS,1997).
Os dados ora apresentados permitem concluir que o PIB per capita do Nordeste equivalia
metade do pas e, em relao ao do Sudeste, a apenas um tero.
Na comparao do PIB per capita encontrado nos distintos estados da regio, essa pesquisa
demonstra significativas diferenciaes intra-regionais. Considerados os estados da Bahia,
Sergipe, Alagoas, Pernambuco e Rio Grande do Norte, este ndice situava-se entre R$ 1.500,00 e
R$ 3.000,00; em relao aos demais estados, o PIB per capita decrescia e colocava-se em
faixas inferiores a R$ 1.500,00.
Quanto aos gastos per capita em sade e saneamento, educao e cultura, habitao e
urbanismo, evoluiriam mais rapidamente nos estados mais ricos que nos mais pobres da
federao. Em 1994, o maior gasto social per capita teria ocorrido na regio Centro-Oeste,
num valor de R$ 219,15, enquanto o Nordeste apresentaria o menor valor entre todas as
regies, apenas R$ 77,20 (Tabela 6).
Tabela 6 Gasto Social per capita, segundo as Grandes Regies, de 1982 a 1994
(Em R$ de 1995)
GRANDES
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
REGIES
Norte 86,28 64,00 64,28 83,25 115,38 110,89 91,81 144,11 194,25 146,10 124,27 133,98 154,92
Nordeste 52,90 52,29 53,56 74,20 84,91 73,28 76,08 68,90 78,93 68,68 83,07 80,53 77,20
Sudeste 113,33 98,14 89,59 107,36 149,36 158,03 170,70 194,23 204,60 173,99 169,16 164,49 178,81
Sul 103,76 94,64 82,95 89,45 115,02 107,09 96,19 118,56 113,43 92,76 99,03 92,56 109,55
Centro-Oeste 112,14 118,37 120,00 151,53 170,92 198,47 197,69 216,88 265,06 230,78 179,66 198,51 219,15
Total 96,69 83,71 76,68 96,12 124,50 125,08 128,39 144,49 158,57 133,02 131,31 129,55 140,10
Fonte:IPEA/DIPES e IBGE - Atlas Regional das Desigualdades/1996 - Senado Federal.
Os diagnsticos formulados pelo PNUD, a despeito de sofisticar sua metodologia com a utilizao
do ndice de Desenvolvimento Humano juno de dados relacionados esperana de vida,
educao e renda per capita , e da concepo de nova regionalizao da pobreza, tambm
confirmam o grau de pobreza no Nordeste, no perodo, porm sem explicitar seus determinantes.
97
Tais diagnsticos chegam apenas afirmativa de que a pobreza no Brasil teria carter regional
e que os espaos em pior situao eram o Nordeste Central (Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco e Alagoas) e o Meio-Norte (Maranho e Piau).
A comear da idia de hierarquia invertida da pobreza, o PNUD/IPEA admitiam que esta teria
um componente claramente regional: o Norte apresentaria uma proporo de 43% do nmero
de pobres no pas; o Nordeste, 46%, e no Piau esse percentual chegaria a 60% e, finalmente,
o Sul comportaria 20%.
Seu ndice de esperana de vida ao nascer (64,22), embora se tenha elevado em relao ao da
dcada de oitenta, que era de 58,71 anos, continuava inferior ao das demais regies do pas.
No Norte esse ndice era de 67,35; no Sudeste, 65,53; no Sul, 68,68 e no Centro-Oeste, 67,80
(Anurio Estatstico do Brasil, 1996).
Revele-se ainda o esforo de dissimulao da pobreza no Nordeste por parte dos estados que,
em constante competio pela localizao de empresas de fora, investiam fortemente na idia
de prosperidade. Para isso, recorriam a inmeras estratgias, entre elas a utilizao de dados
oficiais. Prestam-se a tal, por exemplo, dados da FIBGE que apontam acrscimos de renda per
capita da populao nordestina, bastante utilizados pela mdia em geral, principalmente
revistas de negcios, que os colocavam como determinantes do aumento da capacidade de
consumo da populao e, assim, tambm a cooperar para a disseminao da metfora regio
emergente.
importante ressaltar que a pobreza no Nordeste ainda mantm estreita relao com a
permanncia do fenmeno das secas. Ao mudar de significado em diferentes circunstncias
socioeconmicas e polticas e refletir de modo desigual sobre distintos segmentos
populacionais do Nordeste, o fenmeno passa a ter menor repercusso na economia regional,
99
A seca, porm, continua como fator de constante pauperizao dos trabalhadores rurais e de
moradores de periferias de cidades interioranas do semi-rido, dependentes do trabalho agrcola.
Durante a grande estiagem ocorrida entre 1989 e 1992, conforme dados da SUDENE,
aproximadamente doze milhes de nordestinos (cerca de um tero de seus habitantes) tiveram
a reproduo de suas vidas dependentes de frentes de emergncia, pelas quais cada
trabalhador percebia quantia mensal inferior a meio salrio mnimo. Portanto, os efeitos da
seca continuam a ser deletrios sobre grande contingente populacional do Nordeste.
Outros quadros ilustram a pobreza da regio que se globalizava, como, por exemplo, o
deslocamento de um grupo de cinqenta sergipanos cortadores de cana, que, em 1993,
caminharam 2.249 km at a cidade de So Paulo, de onde foram expulsos sob violncia
policial; o funcionamento de Associao de Pedintes de Irauuba (CE) (uma organizao de
agricultores que, em 1994, institucionalizou a atividade de pedinte em Fortaleza e contava
com o apoio da prefeitura daquele municpio e de um comerciante que cedia um armazm
onde se amontoavam); a devoluo de flagelados do Nordeste para o Cear, pelo governo do
Distrito Federal em 1993. Ressalte-se, ao final do primeiro governo Fernando Henrique
Cardoso, em 1998, a invaso de trabalhadores rurais famintos, sob o prenncio de seca,
Prefeitura do municpio de Acarape (CE), rea que abrigava um dos primeiros smbolos da
globalizao no Nordeste: um consrcio empresarial de origem asitica, denominado Plo de
Confeces do Macio de Baturit.
16
A afirmativa de que a interveno estatal no Nordeste durante o regime ditatorial seguiu a linha mestra do
GTDN fundamenta-se em Celso Furtado, em sua obra autobiogrfica A Fantasia Desfeita.
101
Isso no significa, entretanto, a retirada dos subsdios estatais da regio. O fundo pblico
permanece como pressuposto da acumulao e passa por significativos rearranjos quanto
sua composio e sistemtica de utilizao, em face das alteraes efetivadas no Estado
brasileiro exigidas pelos pases que pretendem reger o mundo.
17
Fundo criado pela Constituio Federal de 1988 (art. 159 I c) e regulamentado por meio da Lei 7.827 de
27.9.1989, cujo objetivo fomentar o desenvolvimento econmico e social do Nordeste, mediante a execuo de
programas de financiamento aos setores produtivos, com tratamento preferencial s atividades de mni e pequenos
produtores rurais; s desenvolvidas por microempresas; s que produzem alimentos bsicos e aos projetos de irrigao,
sendo vedada a sua aplicao a fundo perdido. A partir de janeiro de 2000, por determinao de Medida Provisria da
102
Presidncia da Repblica, os fundos constitucionais (Nordeste, Norte e Centro-Oeste) deveriam ter sua poltica traada
pelo recm-criado Ministrio da Integrao Regional. Este fato gerou polmicas entre o governador do Cear, Tasso
Jereissati, e o ministro dessa pasta, Fernando Bezerra, em razo de divergncias quanto ao rgo que deveria se
responsabilizar pela administrao dos recursos dos referidos fundos.
18
Em 1994, o capital social seria de R$ 325 milhes; em 1995 de R$ 347 milhes; em 1996 de R$ 508 milhes;
em 1997 de R$ 624 milhes e em 1998 de R$ 772 milhes. Ano aps ano, o banco ampliaria tambm seu ativo
total, apresentando a seguinte evoluo: em 1994 era de R$ 4.667 milhes; em 1995 de R$ 5.572 milhes; em
1996 de R$ 7.541 milhes; em 1997 de R$ 9.295 milhes e em 1998 de R$ 12.143 milhes (Fonte: Balano
Social do Banco do Nordeste, 1998). Sobre as contestaes, ver: BNB: um caso a estudar, documento elaborado
pelo Sindicato dos Estabelecimentos Bancrios do Cear (SEEB/CE).
103
vencidos e no pagos por mais de 180 dias, e beneficiados por Medida Provisria editada pelo
Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, com elastecimento do prazo de
pagamento dos seus dbitos por mais vinte anos (Jornal O Povo, 23.1.2000).
Entre as medidas adotadas pela SUDENE com esse objetivo, sobressaem o Pacto Nordeste,
espcie de conclamao da diretoria aos governadores da regio e demais autoridades visando
o fortalecimento do rgo, bem como reforma organizacional com a introduo da
administrao gerencial, voltada para a obteno de resultados, a merecer ateno especial a
idia de um Programa Regional de Desenvolvimento Sustentvel.
Um dos exemplos mais claros da tentativa de adaptao da SUDENE aos novos tempos
residiu no revigoramento do sistema FINOR19. Esse fundo continuou a exercer funo
importante no desenvolvimento do capital na regio durante o perodo em anlise, mesmo ao
ter sido objeto de devassas procedidas pelo Tribunal de Contas da Unio, em virtude de
denncias de corrupo que, em 1993, culminaram com a renncia do ento superintendente,
Cssio Cunha Lima, e a nomeao de militar que assumiu o comando da instituio no incio
de 1994 e permaneceu nele at 1998.
O oramento do FINOR para 1998 foi o maior dos ltimos quinze anos, com previso de
R$ 493.641.100,00 destinados, em sua maior parte, para atividades industriais e, de acordo
com a Medida Provisria n 1.614-15 de 5.2.1998, para financiamento de infra-estrutura como
energia eltrica, telecomunicaes, transporte, abastecimento dgua e esgotamento sanitrio
(Ata do Conselho Deliberativo da SUDENE, 27.2.1998).
19
Incluem-se como medidas de fortalecimento do FINOR as seguintes: i) extenso do prazo de vigncia da deduo
at o exerccio de 2010; ii) deduo integral de 40% em favor do FINOR para as pessoas jurdicas com sede no
Nordeste; iii) subscrio, pela Unio, de cotas do FINOR no perodo de 1996-99; iv) financiamento externo ou interno
a ser concedido SUDENE, para alocao ao FINOR, com aval da Unio e garantia das debntures, no perodo
1996-98; v) permisso de deduo para o FINOR e recolhimento mensal em DARF especfico para todas as pessoas
jurdicas tributadas com base no Lucro Real e no Lucro Presumido; vi) transferncia direta dos recursos ao Banco
Operador, a ser realizada pela rede bancria arrecadadora do incentivo; e vii) permisso de subscrio de debntures
com taxas de juros de mercado, para os setores mais rentveis, com vistas negociao desses ttulos e ao retorno
mais rpido para a reaplicao em outros projetos (Fonte: SUDENE - Panorama Atual, julho 1996).
104
Durante quase toda a dcada de noventa, a instituio foi alvo de debates sobre seu destino,
nos quais avultava a perspectiva de sua transformao em agncia de desenvolvimento, sob a
alegao de aquisio de autonomia para captar recursos externos. Esta responderia a
exigncias do Banco Mundial de competitividade da economia regional, e um dos seus efeitos
mais inesperados manifestou-se na deciso dos governadores nordestinos, muitos dos quais
haviam deixado de comparecer s reunies do seu Conselho Deliberativo, mas, em julho de
1999, resolvem criar um frum para defender o Nordeste.
Nessa conjuntura os governadores nordestinos fizeram vrias crticas forma de definio dos
eixos de integrao e desenvolvimento do pas, com nfase sua inadequao com o Nordeste
e a sugerir a criao de mais dois eixos: o costeiro, que serviria para integrar o turismo, e o
transversal, o qual integraria Pernambuco, Maranho e Piau. Alm disso, delegaram
SUDENE a coordenao do Plano Plurianual da regio.
Ressalte-se que a mais importante via de utilizao dos fundos pblicos no Nordeste em
direo ao capital na dcada em apreciao era o grande leilo de ofertas de facilidades pelos
governos estaduais, leilo esse a ter como pblico os empreendedores de fora, o que
105
configuraria verdadeira guerra fiscal entre os estados, cujas isenes do ICMS variavam entre
75% e 100%, como mostra a tabela 2.
Ao considerar que a guerra fiscal consubstanciava-se por meio de significativa renncia fiscal,
inadequado falar de substituio dos subsdios e incentivos destinados industrializao da regio
pela guerra fiscal, como afirmavam representantes polticos integrantes das bancadas nordestinas,
em suas justificativas por recursos, na maioria das vezes, para projetos localizados.
Diramos mesmo ser quase impossvel exemplificar, como procedeu Oliveira (1988), em que
consistiria a utilizao do fundo pblico no Nordeste, na dcada de noventa. Rigorosamente
falando, at os recursos destinados s polticas de educao bsica e assistncia social de
segmentos sociais ditos vulnerveis, como o infanto-juvenil e o feminino pobres, entram para sua
composio: as experincias do Vale do Trairi, no Rio Grande do Norte, analisadas por Lima
(1997), e a do Lagamar em Fortaleza, examinada por Nogueira (1996), fortalecem esse
argumento.
106
No se trata apenas do direcionamento dos recursos pblicos para o capital, conforme ocorria
no perodo analisado por Francisco de Oliveira, mas, o que pior, da supresso de direitos j
adquiridos pelos trabalhadores e sua transferncia para o capital sob a justificativa de
flexibilizao do trabalho e da criao de empregos.
Com efeito, ao garantir a criao de novos espaos-tempos, o fundo pblico facilita cada vez
mais o acolhimento de plos produtivos movedios que se desterritorializam rumo a essa
regio emergente e sedutora.
sucesso se colocaria alm das condies do Executivo estadual que fala em nome dos
interesses regionais20.
Exemplos pelos quais se pode captar a diversidade de interesses ditos regionais, na dcada de
noventa, so de mobilizaes polticas pela localizao de grandes projetos ou liberao de
recursos para a melhoria de infra-estrutura produtiva. A longa e acirrada disputa entre os
estados nordestinos pela localizao da RENOR bem como as divergncias em torno do
Projeto de Transposio do Rio So Francisco so emblemticas nesse sentido.
A atuao do Grupo Vicunha no Cear, em 1977, um dos exemplos de que o xito nas lutas
regionalistas dependeria tambm da capacidade de articulao com interesses de corporaes
situadas fora do estado reivindicante. O Grupo Vicunha, segundo noticiava o jornal O Povo,
naquele ano, possua patrimnio superior ao percentual previsto no Oramento da Unio para
o Cear. Havia sido comprador ou intermediador das aquisies de vrias empresas estatais,
como a Companhia Vale do Rio Doce e a Light, e a presena do seu principal executivo,
Benjamim Steinbruch (o senhor privatizao ou o homem de US$ 880.000 milhes, como
passou a trat-lo a imprensa do Cear), tornou-se familiar neste estado nordestino no perodo.
Conforme o Jornal do Comrcio de Pernambuco (6.8.1998), aquele executivo teria sido forte
intermedirio da vinda da RENOR para o Cear.
Anteriormente, o grupo teria assinado carta de inteno com o governo do Estado para instalar
montadora de veculos de marca japonesa e estaria construindo, no complexo porturio de
Pecm, a Companhia Siderrgica Cearense, um dos maiores investimentos industriais do pas,
equivalente a US$ 700.000 milhes (Balano Anual, Gazeta Mercantil, 1977).
20
Markusen (1981) define regionalismo como uma forma de reivindicao poltica de um grupo identificado
territorialmente, contra mecanismos do Estado.
108
De acordo com o economista Antnio Carlos Coelho, mais importante que seu patrimnio
seria a capacidade de aquele executivo intermediar a articulao de capitais internacionais.
Suas relaes efetivar-se-iam com os maiores investidores do mundo na bolsa de valores, a
exemplo do americano George Soros, o qual teria participado com cerca de US$ 300 milhes
da privatizao da Companhia Vale do Rio Doce (Jornal O Povo, 21.9.97).
Tal qual o Nordeste ao final da dcada de setenta, o Cear apresentava ntidas caractersticas
urbano-industriais, embora em termos de investimentos empresariais se distinguisse em
relao aos estados da Bahia e de Pernambuco, pois no havia, ainda, consolidado um
processo de atrao de grandes investidores nacionais ou internacionais. Conforme Sampaio
Filho (1987), Teixeira (1995) e Lemenhe (1996), o crescimento industrial do Cear naquela
dcada era superior ao do Nordeste, devido larga utilizao de fundos pblicos originrios
de programas da SUDENE. Com isso, colocava-se, neste aspecto, em terceiro lugar,
comparativamente aos demais estados nordestinos.
110
Ao fim do segundo governo Virglio Tvora, o interior do Cear estava entrecortado por
redes de eletrificao, includa a rural, e estradas (estaduais e vicinais), muitas das quais
financiadas pelo Programa de Desenvolvimento de reas Irrigadas do Nordeste. Embora muitos
municpios cearenses ainda no dispusessem do servio de telefonia direto (discagem direta a
distncia), o sistema de telecomunicaes (principalmente a telefonia) estava quase
consolidado, bem como o Plo Industrial do Cear21. Conforme o jornal O Estado (16.8.1989)
estaria tambm lanada a pedra fundamental da Siderrgica do Nordeste, no municpio de
Caucaia.
A agropecuria cearense, como ocorria em toda a regio, perdia peso para o setor industrial e
para o de servios, mas passava por alteraes significativas em termos de modernizao, a
despeito de todas as crticas que merea. A dcada de setenta foi profcua quanto efetivao
de projetos viabilizados pela ao conjunta dos governos federal e estaduais, concebidos
desde o II PND, em virtude dos papis oficialmente atribudos agricultura, a partir do
governo Geisel, ou seja, funcionaria como estratgia de contribuio na elevao do PIB e de
desenvolvimento regional e social.
21 Merece destaque o envolvimento da Federao das Indstrias do Estado do Cear na luta pela implantao do Plo
Industrial do Cear, o III Plo Industrial do Nordeste. Jos Flvio Costa Lima, presidente dessa entidade, entregara, em
1979, ao Ministro da Indstria e Comrcio, Camilo Pena, um memorial sobre o Nordeste analisando as causas das
disparidades intra-regionais, prevendo a tendncia ao seu agravamento e pedindo ao ministro que favorecesse a implantao
do referido plo, destacando: 1. aperfeioamento da poltica de incentivos fiscais e financeiros adequando-os de modo a
permitirem compensar as temporrias desvantagens locacionais; 2. criao no BNDE de uma linha de financiamento
indstria txtil do Cear, com taxas globais de encargos financeiros inferiores s prevalecentes para outras regies do pas; 3.
implantao pela SIDERBRS, no distrito industrial de Fortaleza, de usina de laminao de aos planos, constante no Plano
Mestre de Siderurgia; 4. intensificao da pesquisa mineral e realizao de investimentos em atividades minerais; 5.
estabelecimentos de normas e regulamentos menos casusticos, usando parcimnia em suas alteraes, devendo o governo
anunci-las com relativa antecipao de sua entrada em vigor, de forma que os empresrios pudessem se ajustar a elas sem
maiores transtornos; 6. participao do setor privado nos rgos colegiados [referiam-se ao Conselho Deliberativo da
SUDENE] responsveis pela definio e execuo de polticas setoriais (Reportagem, Jornal O Povo, 7.4.1979).
111
No caso brasileiro, ao final da dcada setenta, a crise mais evidente era a de legitimidade do
regime militar, a qual pode ser apreendida de acordo com o pensamento de Girardet (1987).
Este autor, mesmo ao admitir tratar-se de conceito carregado de ambigidades e equvocos,
considera que a noo de legitimidade equivale ao reconhecimento espontneo dos princpios
seguidos por determinado governo. O poder apareceria como legtimo quando, para a grande
massa de opinio, a manuteno das instituies estabelecidas fosse reconhecida como
evidncia factual. Ao contrrio, poder-se-ia falar em crise de legitimidade quando deixasse de
112
existir tal reconhecimento. Nesse caso, o dever de lealdade perderia seu valor de exigncia
primeira, romper-se-iam os liames de confiana e adeso, o governado deixaria de
reconhecer-se no sistema com o qual era identificado e os governantes passariam a ser
sentidos como outros (p.86-89). Era mais ou menos essa a situao vivida no pas quela poca.
No Cear, como em quase toda a regio Nordeste, alm das crises ora mencionadas, a
populao vivenciava as conseqncias de uma seca prolongada (1979-1983), cujos efeitos e
respectiva ao do Estado eram comparados, pela imprensa recm-sada da censura, com os
xitos e fracassos dos grandes projetos governamentais destinados ao fenmeno no passado.
Enfim, o contexto mais geral em que foi forjado um espao para o segmento empresarial em
anlise assumir o papel de vanguarda das mudanas no Cear era o da ltima fase da chamada
liberalizao controlada (iniciada pelo governo Geisel) que se exauria, medida que a
sociedade civil se movimentava para alargar seus espaos.
Afora a inflao que atingia nveis no verificados durante os governos militares anteriores e
a recesso que se ampliava, generalizavam-se tanto a insatisfao dos trabalhadores que se
pauperizavam quanto a de segmentos at ento sustentculos do regime: o empresariado,
excludo dos processos de formulao das grandes diretrizes da poltica econmica e que tinha
seus subsdios reduzidos, bem como a classe mdia, que sofria as conseqncias dos
rebaixamentos salariais a que era paulatinamente submetida.
Tal como ocorria em mbito nacional, as posies dos empresrios cearenses em relao aos
destinos polticos do pas apresentavam pontos ora comuns, ora contraditrios: velhos e novos
dividiam-se entre os que, embora reconhecessem ser chegada a hora do neocapitalismo
(referindo-se s mudanas, em efetivao, no plano das estratgias de reproduo do capital
em termos mundiais), apoiavam o regime ditatorial e relacionavam o seu trmino
perspectiva de instaurao do comunismo no pas, e os que se mostravam favorveis volta
da democracia. Esta, porm, era encarada de modo instrumental, considerada condio primordial
continuidade do modelo de acumulao do capital que prescindiria de modernizao.
Durante a ditadura, segundo Diniz e Boschi (1989), a classe empresarial do pas segue por
duas vias distintas. Teria havido um aperfeioamento das organizaes representativas do
empresariado com a consolidao de uma dupla representao de interesses: uma linha
corporativa herdada do perodo anterior e outra que, sendo dotada de autonomia em relao ao
esquema oficial, ter-se-ia expandido particularmente nos setores de ponta. Esta linha, cuja
emergncia coincidiria com o momento do declnio do milagre econmico era,
progressivamente, excluda das definies de diretrizes de poltica econmica nacional,
114
De 1978 a 1986, perodo mais efervescente de luta dos novos empresrios por hegemonia
poltica, estiveram frente do CIC os seguintes empresrios: Benedito Clayton Veras
Alcntara (Beni Veras), Amarlio Proena de Macedo (Amarlio Macedo), Tasso Ribeiro
Jereissati (Tasso Jereissati), Jos Srgio de Oliveira Machado (Srgio Machado) e Francisco
de Assis Machado Neto (Assis Machado)22.
O surgimento poltico do grupo tornou-se visvel graas ao CIC, entidade empresarial criada
em 1919, atrelada presidncia da FIEC ao final da dcada de cinqenta e desta emancipada
em 1978. A partir deste momento, o CIC passa por uma espcie de refundao, quando o
grupo, na resposta a convite de Jos Flvio Costa Lima, ento presidente da FIEC, comea a
participar da organizao da classe empresarial.
A aceitao desse convite por parte dos chamados novos empresrios levou a imprensa, com
quem esse segmento estabeleceu estreitas relaes, a nome-los conquistadores do CIC. Eles
passaram, ento, a ser qualificados como novos empresrios, grupo do CIC, nova gerao de
empresrios, grupo dos novos, ala jovem do empresariado, meninos do CIC, jovem guarda,
jovens capites da indstria e jovem diferena.
A imprensa sintonizava com a sede de inovaes da populao na esfera da poltica (do pas e
logicamente do Cear) e cooperava na construo da imagem pblica dos chamados novos
22
Beni Veras formado em Administrao de Empresas e tinha 40 anos quando assumiu a presidncia do CIC,
em 1978. Ex-militante do PCB, presidia o Grupo Guararapes (ramo de confeces), sendo o mais velho entre os
integrantes do CIC e considerado por todos os companheiros polticos como o grande idelogo dessa nova
gerao; Amarlio Macedo economista e tinha 36 anos quando, em 1980, assumiu a presidncia do CIC. Era
diretor das Organizaes J. Macedo S.A., cujo embrio formara-se na dcada de quarenta, tendo frente seu pai,
Jos Dias Macedo, que atuara em vrias atividades. Amarlio Macedo foi um dos coordenadores da campanha do
empresrio Tasso Jereissati em sua primeira candidatura ao governo do Cear, em 1986, atuando por meio do
Movimento Pr-Mudanas, que abrigava distintos segmentos sociais e crenas ideolgicas, constituindo-se uma
forte base de apoio ao referido candidato; Tasso Jereissati formado em Administrao de Empresas e tinha 32
anos ao assumir a direo do CIC, em 1981. Administrava com o irmo as quase vinte empresas do Grupo
Jereissati, cujos alicerces remontavam importadora de tecidos Carlos Jereissati & Cia. pertencente ao seu pai
Carlos Jereissati, deputado federal em 1954 e em 1958, alm de senador da Repblica, em 1962. Posteriormente
sua gesto no CIC, de 1981 a 1983, elegeu-se governador do Estado. Tasso Jereissati colaborou com o
processo de fundao do PSDB, tornando-se seu presidente, quando ocorreu o lanamento da primeira
candidatura de Fernando Henrique Cardoso Presidncia da Repblica. No mesmo ano em que esse presidente
se elege, o empresrio Tasso Jereissati eleito governador do Cear, pela segunda vez, sucedendo Ciro Ferreira
Gomes, seu indicado. Em 1998, graas ao instituto da re-eleio, re-candidata-se vitoriosamente ao governo
estadual que exercer at o ano 2002, quando se elege senador da Repblica; Srgio Machado, tambm formado
em Administrao de Empresas e Cincias Econmicas, tinha 36 anos quando assumiu a direo do CIC, em
1983. Aps intensa participao no CIC, o empresrio Srgio Machado coordenou a campanha eleitoral de Tasso
Jereissati, em 1986, tornando-se seu Secretrio de Governo durante o primeiro mandato. Posteriormente, elegeu-
se deputado federal e depois senador da Repblica. Candidatou-se ao governo do Cear, em 2002, pelo PMDB,
no conseguindo ser eleito; Assis Machado Engenheiro Civil e tinha 41 anos ao eleger-se presidncia do CIC,
em 1985. Presidente da Construtora Mota Machado Empreendimentos e diretor da Fiotex Industrial S/A,
empresa do ramo de fiao que se encontrava em implantao poca.
116
empresrios, que mais tarde se apresentaram como os protagonistas ideais para efetivao do
novo ao qual a sociedade aspirava.
A descrio da entrada dos novos empresrios na poltica, segundo um dos mais controversos
e esquecidos protagonistas da novidade poltica cearense, o empresrio e ex-presidente da
FIEC Jos Flvio Costa Lima, diferencia-se da verso da mdia impressa que, logo aps a
posse deles na direo do CIC, os transforma em conquistadores desta entidade. Declara
aquele empresrio:
117
De fato, o chamado do presidente da FIEC aos novos empresrios pode ser percebido pelas
vrias notcias veiculadas poca, destacando-se a reportagem do jornal O Povo (18.1.1978),
que reproduz outro discurso do presidente:
Devemos salientar que Jos Flvio Costa Lima tambm acumulava as funes de empresrio
e de poltico, alm de ser bacharel em Direito e, como mostram os depoimentos citados,
posicionava-se em favor de o empresariado se colocar como agente dos processos
socioeconmicos, em face da realidade que o pas atravessava. Mesmo assim, no integrou a
faco dos novos empresrios na luta pela hegemonia poltica e foi considerado por esses e
pela imprensa, embora circunstancialmente, como opositor.
Nos ltimos anos da ditadura militar, ele apresentava-se como poltico de oposio, alegava
ter pertencido Unio Democrtica Nacional e definia-se como um ativista do
neocapitalismo democrtico e solidrio. Idia que refora em entrevista ao jornal O Povo
(6.8.1978), ao afirmar: o fim da empresa o lucro. Os meios so a produo. O trabalho
participa da produo, logo deve participar dos seus resultados.
Privilegiamos a verso de Jos Flvio Costa Lima, acerca da entrada dos novos empresrios na
poltica, mas no buscamos uma realidade depurada das representaes, uma verdade absoluta, nem
a idia de que a construo da imagem pblica do grupo de empresrios em anlise (ao simbolizar a
modernidade e respaldar sua constituio como grupo hegemnico) seja mero resultado de
manipulao da mdia ou a produo de um pseudo-evento, como diria Burke (1994)23.
Tal verso permite compreender que a construo dessa imagem era possibilitada pelo
contexto socioeconmico e poltico do momento, no qual se encontravam: de um lado, a
populao cearense a demandar mudanas sociais e polticas e, do outro, os novos
empresrios que, inseridos na faco empresarial do pas contrria ditadura militar e
assessorados por especialistas em estratgias formadoras de imagens, como os profissionais
ligados comunicao, cientistas polticos e tcnicos, colocavam-se como nicos atores
polticos capazes de oferecer respostas a tais demandas.
Uma das maiores demonstraes de ansiar a populao cearense por mudanas, no perodo
em que os empresrios do CIC emergiam politicamente, foi a vitria eleitoral da candidata do
PT, Maria Luza Fontenele, Prefeitura de Fortaleza em 1985. Segundo afirmam os
integrantes do CIC, envolvidos mais diretamente no quadro poltico, tal vitria servira como
parmetro de entendimento da realidade. Confirma o governador Tasso Jereissati:
Eu acho que a Maria Luza nos deu esse espao, porque ela ganhou e
desperdiou. A vitria da Maria Luza significava que a populao cearense
estava muito adiante das suas elites. E confessando com toda sinceridade,
ns no acreditvamos que aquilo era possvel; no entanto a populao
23
Peter Burke (1994, p.13-24), prope a sntese de dois modelos metodolgicos utilizados para a compreenso
dos papis da arte, da literatura e da imprensa na produo de imagens de grandes lderes polticos: 1. um
modelo revelaria uma viso cnica, j que seus propositores tratam os elementos construtores da imagem
pblica do Rei [Lus XIV] como uma forma de ideologia de natureza manipulatria; 2. o outro modelo
expressaria uma viso inocente, ao redefinir o termo ideologia, para designar o poder dos smbolos sobre
todas as pessoas, tivessem essas, conscincia disto ou no. O autor considera necessrio apreender o processo de
construo social da imagem pblica dos grandes lderes como criao, at certo ponto, coletiva: os objetivos dos que
manipulam a imagem seriam escolhidos a partir do repertrio oferecido pela cultura de determinado tempo.
119
cearense j vinha dando sinais disso, que no era mais voto de cabresto, voto
de curral (CIC: cenrios de uma poltica contempornea, 1999, 162).
A verso de Jos Flvio Costa Lima esclarecedora tambm de que, embora o CIC
revigorado se tenha tornado instncia reconhecida de produo da imagem de renovao da
poltica, a luta por hegemonia travada no mbito da classe dominante cearense no configura,
de modo algum, uma ruptura entre a faco que se reconhecia como moderna e a que se
considerava tradicional. Ao mesmo tempo faz emergir uma das principais marcas do processo
de construo da hegemonia dos empresrios-polticos: a comunho de novos e velhos
homens de negcios com as idias de um mesmo projeto societrio, a implicar que esse
processo comportasse, permanentemente, alternncia de aparente contraposio e
reconciliao entre ambos.
Finalmente, outro aspecto ressaltado por Jos Flavio Costa Lima quanto constituio da
hegemonia poltica do segmento empresarial em anlise foi a importncia do papel da mdia,
com quem o grupo teria mantido um bom relacionamento. Este fato tornou-se objeto de
reflexo de vrios pesquisadores, sobretudo acerca da construo da imagem pblica do
empresrio Tasso Jereissati, como smbolo de probidade e modernidade, portanto, de
contraposio corrupo e ao arcasmo.
No obstante as querelas entre representantes da FIEC e do CIC, bem como sua utilizao,
pela mdia, na construo da imagem pblica dos novos empresrios, tanto estes como os
velhos jamais deixaram de ressaltar as semelhanas dos seus objetivos finais e de manifestar
apoio recproco.
Por isto fostes convocados meus caros empresrios, que hoje tomam posse
no Centro Industrial do Cear. O processo de transformao das empresas
em modernas sociedades annimas onde os problemas do DEVER e
HAVER se desdobram numa complexidade abrangente (...) imps essa
moderna gerao de executivos em que vos integrais. Por isso mesmo
vossa presena era reclamada. Estou certo de que vindes com nimo forte e
esprito aberto para o palco das entidades cearenses, trazendo para o Centro
Industrial do Cear o valor das vossas crenas, a forma da vossa confiana
no trabalho, para que possamos, construindo a sociedade solidria e justa
que o Brasil quer ser, responder ao desafio das desigualdades impossveis.
Os tempos modernos so tempos complexos. Suas solues no sero
encontradas nem no escapismo, nem no simplismo dos que apenas
reclamam (Jornal Tribuna do Cear, 9.3.1978).
121
Passado o rito de instituio do grupo, seu reconhecimento pblico como frao hegemnica
dependeria de tempo e de investimentos simblicos e polticos, a ter como objetivo a
consagrao como portador de um projeto capitalista moderno para o Cear.
A construo da sua hegemonia foi um processo cotidiano, mas pode ser apreendida em dois
momentos distintos: no primeiro (de 1978 ao incio de 1986), os novos empresrios investem
na idia de autodiferenciao em relao a outros empresrios que, segundo estes, estariam
preocupados apenas com casusmos. Identificam-se como atores sociais envolvidos com os
problemas nacionais, regionais e locais, sem, entretanto, contrapor-se aos poderes locais
institudos; no segundo momento (de 1986 em diante) esforam-se para construir uma diviso
122
Uma das estratgias utilizadas pelo grupo no processo de autodiferenciao era a forma de
encaminhamento dos problemas da classe empresarial: a FIEC fazia suas reivindicaes
diretamente e a pessoas estrategicamente escolhidas (a entrega do Memorial do Nordeste a
ministro que tinha o poder de influenciar na consolidao do III Plo Industrial do Nordeste,
o Plo Industrial do Cear ) e colocava-se como aliada do regime militar. O CIC atribua
amplo significado social s suas reivindicaes e encaminhava-as coletivamente,
interpretava-as como de interesse universal (debates acerca de grandes questes nacionais, e
relacionava-as aos problemas regionais e locais) e seus representantes, quase em geral,
declaravam-se contrrios ao regime.
Estes distintos posicionamentos contriburam para que se gerasse, com forte apoio da mdia,
uma idia de oposio entre essas entidades, de modo que o CIC tornou-se smbolo da
modernidade e a FIEC do tradicionalismo, pelo menos ocasionalmente.
Outra estratgia de autodiferenciao do novo grupo era sua participao nos movimentos em
prol das eleies diretas que, supostamente, selariam o fim da ditadura no pas. A instalao e
direo do primeiro comit pr-diretas no Cear lhes rendeu a classificao de progressista.
Ora, o CIC revigorado amplia seu papel de auxiliar da atuao da FIEC, assume-se como ator
dessas transformaes, num contexto em que as elites empresariais do pas, por meio de
123
Conforme lembra Carvalho (1990), muitas das idias esboadas pelos novos empresrios, nos
primeiros momentos da sua trajetria poltica, ganham contorno mais ntido medida que se
desenrola a campanha eleitoral de 1986. So exemplos: a viabilizao de um pacto contra a
misria; a concepo de que o empresariado seria sujeito privilegiado de uma nova
racionalidade poltica; a poltica, uma misso e obrigao moral; e a propriedade privada,
uma forma de descentralizao do bem comum. Sintetizava tais idias, conforme esta autora,
a defesa tcita da transferncia do padro de gerenciamento empresarial para a poltica.
Logo no incio do governo Gonzaga Mota, o empresariado jovem emite os primeiros sinais
da diviso simblica que operariam futuramente, em relao s velhas elites. exemplar,
neste sentido, o discurso proferido em 10.1.1983 pelo empresrio Tasso Jereissati, ento
124
Entretanto, nos primeiros meses de 1986 que se inicia, de fato, o segundo momento de
demarcao da diferena, o trabalho de diviso simblica entre novas e velhas elites,
conforme analisa Carvalho (1998).
A vontade do CIC de formar uma classe poltica capaz de influenciar e at assumir o poder, tal
qual anunciara o empresrio Tasso Jereissati em 1981, comeava a concretizar-se e a receber o
apoio do Presidente da Repblica, Jos Sarney. O lanamento do Novo Programa de Irrigao do
Nordeste na regio do Cariri, em maio de 1986, seria a ocasio para revelar esse apoio.
medida que transcorre a campanha eleitoral de 1986, intensifica-se a diviso simblica entre
novas e velhas elites, jamais deixando de ser re-atualizada. Esta campanha desenvolveu-se
mediante grande investimento na produo de idias e imagens que representassem a probidade, o
esprito empreendedor e inovador do empresrio-candidato, bem como as vantagens para a
populao das suas bem-sucedidas experincias empresariais e dos seus propsitos de mudana.
A campanha abrangia ampla utilizao do marketing poltico pelos especialistas dos centros mais
avanados do pas, o uso, pioneiro, da pesquisa de opinio, a assessoria de cientistas polticos, alm
dos showmcios organizados com vistas a atrair o maior nmero possvel de adeptos.
O Cear foi um dos pioneiros do pas tambm na utilizao da estratgia publicitria como
meio de convencimento poltico. As conseqncias de tal uso sobre os princpios da
democracia moderna tm constitudo objeto de reflexo de muitos autores que consideram
seus efeitos sobre os cidados. Estes passariam a assumir, no plano da poltica, a simples
condio de consumidores de imagens produzidas por especialistas.
24
Ver a respeito: CIC: cenrios de uma poltica contempornea. Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 1999.
125
Para o novo grupo que se constitua como ator poltico e a ter como objetivo galgar o poder,
no haveria outra sada a no ser o acolhimento e a motivao a mais e mais adeses. E
assim, conseguiam realizar transubstanciaes inimaginveis para justificar tais iniciativas: o
candidato a governador baniria qualquer tipo de compromisso isolado com os donos dos
25
No transcurso da primeira campanha eleitoral do empresrio Tasso Jereissati ao governo do Estado, disse-nos uma
trabalhadora rural (lder comunitria) que havia vivenciado toda uma experincia de trabalho coletivo promovido pelo Estado
em razo da exigncia de organismos mundiais que financiavam o POLONORDESTE e em virtude do acompanhamento de
tcnicos pertencentes a partidos de esquerda: poltico aqui [na localidade em que esta morava] no faz mais comcio. Faz
reunio. E quando eles vm a gente j tem combinado o que vai pedir. Falando de sua primeira campanha, conta o
governador Tasso Jereissati: ...E eu dizia no palanque: se vocs vierem aqui me pedir uma carteira de identidade, um par de
culos, uma dentadura, uma coisa, no venham que eu no dou. Se vocs vierem associados comunitariamente discutir os
problemas, aquilo que ns vamos poder fazer, eu estou pronto a atender (CIC: cenrios de uma poltica
contempornea, 1999, p.163).
126
votos. Os chefes polticos adesistas seriam companheiros de jornada cvica (Jornal Tribuna
do Cear, julho de 1986).
Ainda assim, a idia de mudana era aceita como verdade pela opinio pblica, medida que
se efetivava a desqualificao das velhas elites. Identificadas com os coronis, seriam elas
responsveis pela misria da populao, funcional sua reproduo poltica. Sua derrota teria
como efeito a erradicao da misria, pois ensejaria a instaurao de um capitalismo social,
conforme manifestavam os empresrios-polticos
Exposto pela voz de Amarlio Macedo, o compromisso desse segmento empresarial com a
populao pobre fundamentava-se em razes a mais: a misria era vista sob a perspectiva de
ameaa sobrevivncia do empresariado cearense. Dizia o empresrio: Quando conclumos,
no incio da nova fase do CIC, que o pacto contra a pobreza a meta da nossa sociedade,
tnhamos em mente a convico de que, ou ns acabamos com a misria ou por ela seremos
destrudos (Jornal O Povo, 19.1.1980).
Eleitos os novos empresrios, seu primeiro projeto de governo, o Plano de Mudanas, anuncia
que a resoluo dos problemas sociais se daria com o fortalecimento da base econmica
(Estado do Cear. Plano de Mudanas 1987-1991).
Arquitetada pela fora do poder simblico (BOURDIEU, 1989) o poder de construir o dado
pela enunciao essa diviso se imps a tal ponto que ainda hoje tem grande vitalidade.
Em fase mais recente, intensifica-se o vis participacionista dos programas sociais que,
superpostos aos apelos solidariedade da sociedade, tambm se vinculam eficazmente aos
processos eleitorais. Dissemina-se, deste modo, cada vez mais, e com maior competncia, a
diviso simblica entre atraso e modernidade.
26 Todos os presidentes do CIC revigorado enfatizaram o problema regional. No perodo mais efervescente, Beni Veras
destacou o desafio de modernizao do capitalismo num estado pobre de uma regio pobre; Amarlio Macedo props um
pacto entre as elites empresariais em favor do desenvolvimento da regio; Tasso Jereissati convocou todos os segmentos da
sociedade para, num esforo conjunto com o CIC, mudar a face do maior bolso de pobreza latino-americano; Srgio
Machado anunciou que, na Nova Repblica, o Nordeste seria resgatado da sua condio de pria do desenvolvimento
nacional e Assis Machado cobrou das elites dirigentes do pas o cumprimento de uma vontade poltica, para quebrar o
imobilismo do subdesenvolvimento, tornando o Nordeste uma regio vivel. Durante a solenidade comemorativa dos setenta
anos do CIC, em 1989, o ento governador Tasso Jereissati re-afirmou ser o iderio do CIC (...) basicamente, a preocupao
com a questo nordestina, jamais tendo se comportado como os meros interesses empresariais. O CIC, conforme o
130
especfico e datado (aparece na segunda metade do Imprio e atinge seu pice na Primeira Repblica),
do mandonismo local brasileiro, cujas bases seriam a fortuna (no s a terra), a parentela e at mesmo
o ttulo de profissional liberal. A categoria, portanto, no se define nos limites regionais nem
representa fenmeno tpico do Nordeste, como pretendem determinadas anlises.
governador, teria se transformado no (...) mais importante frum da regio para o debate das questes polticas, sociais
e econmicas do Cear, do Nordeste e do pas (Jornal Tribuna do Cear, 23.6.1989).
27
O expositor principal era Rmulo de Almeida, ex-presidente do BNB. O ento senador Virglio Tvora, vice-lder
do governo para assuntos econmicos no senado, teve papel de moderador. As temticas abordadas foram: 1.
Disparidades econmicas inter-regionais e intra-regional; 2. Diluio de recursos do FINOR na implementao de
programas nacionais; 3. A industrializao do Nordeste segundo as vocaes naturais; 4. Infra-estrutura para a
industrializao no Nordeste; 5. Mecanismos de financiamento - adequao, tempestividade e suficincia de recursos;
6. Relocalizao e desconcentrao industrial; 7. A mecnica de incentivos fiscais de funcionamento como equilbrio
da capacidade de concorrncia; 8. A posio hierrquica dos organismos de desenvolvimento do Nordeste no
contexto da administrao federal; 9.Compatibilidade de tecnologia, absoro de mo-de-obra e ampliao do
mercado e 10. A pequena e mdia empresa, o tratamento requerido.
131
Tal propsito de relacionamento com o governo federal no era ttica especfica dos novos
empresrios cearenses. Estes sintonizavam com as idias defendidas pela linha empresarial
autnoma, emblematicamente representada pelo Grupo dos Oito que, diante da crise do
milagre, se colocava contrria ao Estado-produtor vigente durante o regime ditatorial.
No Nordeste esse processo inicia-se ainda em 1974 e tem como exemplo o caso do Rio
Grande do Norte, com a escolha de um governador (Tarczio Maia) que no constava na lista
elaborada por Petrneo Portela com base em consulta s lideranas locais. Em 1978, com
132
Ao mesmo tempo que estabeleciam uma ponte entre a questo regional e os problemas
sociais, os empresrios-polticos ampliavam as perspectivas de seu reconhecimento pela
populao, pois, ao ser o Nordeste uma rea de concentrao da pobreza, seria tambm um
campo expressivo para o exerccio dos objetivos humanizadores do capitalismo proposto pelo
grupo, conforme analisa Carvalho (1990).
Davam demonstraes de sua autonomia poltica quando no negavam sua sintonia com o
projeto societrio levado a efeito naquele perodo. Mesmo com a afirmao de que agiam
dentro do seu campo de especialidade e no como auxiliares do governo, esclareciam que seu
intento fundamental seria colaborar sinceramente para que as coisas melhorassem (Jornal O
Povo, 23.11.1979).
Com ressentimentos em virtude das perdas de oportunidades sofridas pela regio, mas bastante
cautelosos em relao ao governo federal, representantes do grupo dos novos empresrios Beni
Veras, Amarlio Macedo, Srgio Machado, Byron Queiroz e Tasso Jereissati destacaram
aspectos da poltica governamental prejudiciais ao Nordeste, como: a perspectiva de retirada dos
133
O grupo desejava em termos prticos, conforme resumiu Byron Queiroz, que o governo
contemplasse o Nordeste com uma poltica definida, a ensejar mais recursos para as
empresas, dar continuidade ao crdito subsidiado, mesmo retirando o subsdio do Centro-Sul,
reforar as instituies de fomento e desenvolvimento e melhorar os programas sociais.
Enfim, que viessem investimentos pblicos para a Regio (Jornal O Povo, 23.11.1979).
No rol das carncias que fundamentavam as reivindicaes por recursos para o Nordeste,
avultavam as especficas do Cear, como as condies negativas de clima e solo e o
retardamento da industrializao e da utilizao dos incentivos do planejamento regional.
No obstante, acrescentavam os empresrios-polticos, os cearenses estariam fazendo a
industrializao do Cear distintamente do que ocorreria em outros estados nordestinos, os
quais haviam contado com forte presena de investidores de fora.
O motivo da aproximao dos cearenses e paulistas seria o empenho comum pela democracia
[concebida instrumentalmente] e, segundo o ento empresrio Srgio Machado, a
possibilidade de resoluo dos problemas regionais.
culpabilizar pela sua permanncia: algumas vezes, esse alvo era o poder central, outras os
sulistas e outras vezes, os casustas. Assumem tambm uma postura conclamatria em
relao aos demais empresrios e sociedade em geral, exortando-os a se empenhar na
resoluo dos problemas regionais, sendo exemplares nesse sentido as seguintes aes.
A soluo indicada para evitar que as distintas regies brasileiras se transformassem num
amlgama de consumidores passivos seria, somente, a vontade poltica criada a partir da
descentralizao do poder poltico, afirmava Celso Furtado. No seria uma descentralizao
formal, mas uma abertura de espao no Estado nacional para que a populao brasileira
residente no Nordeste exercesse, no plano poltico, a correspondente influncia.
Conforme esse autor, a criao do Conselho Deliberativo da SUDENE teria sido tentativa de
instituio dessa vontade poltica no Nordeste. A SUDENE, em sua concepo inicial,
representaria empenho de modificao do federalismo formal, com vistas a contrabalanar o
poder entre os grandes e pequenos Estados. Entendido nessa perspectiva, o Nordeste seria,
dentro da federao brasileira, uma entidade poltica sui generis. No entanto, seu curso ter-se-
ia interrompido pela ditadura militar, resumia Celso Furtado.
O brasilianista Werner Baer tambm ressaltou a importncia do poder poltico na resoluo dos
problemas regionais. Aps apontar a relao entre a inexistncia de um planejamento integral e o
136
fracasso da industrializao do Nordeste (segundo ele, pontual e falsa), deixa como lio a ser
aprendida pelos nordestinos a experincia dos Estados Unidos. Naquele pas, a decadncia
industrial do Nordeste e o desenvolvimento do Sul teriam acontecido em razo do
envelhecimento das fbricas do Nordeste, da fraqueza do movimento sindical, dos mais baixos
nveis salariais e de vantagens comparativas criadas pelo homem poltico do Sul. Conforme
Werner Baer, velhos polticos, geralmente conservadores democratas reeleitos em vrios
mandatos, teriam adquirido grande poder poltico, e se utilizado dele para reivindicar o
desenvolvimento industrial do Sul, a exemplo da indstria blica do Centro Espacial de Houston.
No haveria, segundo o ento governador baiano, por que alimentar uma viso fatalista das
determinaes econmicas sobre as decises polticas. Exemplo disso seria o resultado da sua
prpria luta poltica: a aprovao pelo Presidente Mdici, em 1971, da criao do plo
petroqumico do Nordeste, em vez da ampliao do de So Paulo, o que contrariava os
interesses de grandes grupos empresariais.
Tal como Celso Furtado e Werner Baer, Antnio Carlos Magalhes tambm declarava-se
favorvel constituio de um poder poltico regional, medida que sugeria uma unidade de
objetivos comuns como fundamento da ao poltica em prol do Nordeste.
28
A idia de constituio de uma fora poltica do Nordeste e a concepo de desenvolvimento integrado seriam
assimiladas pela Comisso Especial Mista dos Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros no incio
137
Com base nessas opinies, formulada, pela mdia, uma conclamao-sntese aos polticos
nordestinos: o Nordeste deveria transformar-se em unidade poltica reivindicante. Esta seria a
condio necessria para se tornar objeto de preocupaes do governo federal. Para tanto, o
editorial do Jornal do Brasil (1.7.1981) salienta, do conjunto de temas discutidos durante o
evento, as intenes do CIC renovado em relao questo Nordeste, e recomenda:
O esforo do grupo no sentido ora exposto expressa-se, mais uma vez, em meio ao Encontro dos
Governadores Nordestinos (e do estado de Minas Gerais), recm-eleitos em 1983. Realizado
durante a gesto do empresrio Tasso Jereissati (no CIC) tinha em mente, do ponto de vista
poltico, comprometer a sociedade cearense com aquelas posturas [democrticas]. (Senador Beni
Veras. Entrevista jornalista Isabela Martin. In: MARTIN, 1993).
Este evento contou, novamente, com a presena de Celso Furtado, do ento Ministro do
Planejamento, Delfim Netto, e do presidente da comisso interinstitucional responsvel pela
elaborao de projeto de reforma tributria para o pas, poca. Objetivaria o evento discutir
os problemas da regio, as medidas econmicas ento recomendadas ao pas pelo FMI e a
proposta de reforma tributria que fazia parte das medidas compreendidas pelo governo
federal sob a justificao da necessidade de ajustamento do pas economia mundial.
E, mais uma vez, em posio consensual entre CIC e FIEC, o ento presidente dessa
entidade, Lus Esteves Neto, levantava a possibilidade de exercerem-se presses polticas,
mantendo clima de arregimentao, com instaurao de uma assemblia permanente no
Nordeste, em prol da resoluo dos seus problemas.
139
A posio adotada pelos governadores nordestinos, nesse evento, foi a de que seria
necessrio, por ocasio da reforma do Sistema Tributrio Nacional, beneficiar os estados
mais pobres, com o fim de reduzir disparidades regionais.
Eleito governador do Cear, o empresrio Tasso Jereissati, aps receber visita de D. Helder
Cmara, o qual demonstrou seu inconformismo com as desigualdades sociais no Nordeste,
determinou fosse criado grupo de trabalho para elaborar relatrio sobre a regio. Este seria
colocado disposio de todos os defensores da causa do desenvolvimento, como
instrumento para mostrar aos brasileiros que o Brasil tem a lucrar com o desenvolvimento do
Nordeste (Relatrio Nordeste-Sul: O Brasil e o Nordeste, 1987, p.8). Do trabalho
participaram estudiosos do assunto, vinculados s Universidades Federais do Cear,
Pernambuco e Bahia, alm da Fundao Joaquim Nabuco, destacando-se Silvio Maranho,
pelos seus questionamentos sobre a existncia de uma questo Nordeste. O consenso foi o de
que a questo regional no poderia ser tratada isoladamente e apontavam como estratgia de
enfrentamento da questo, a integrao econmica, da especializao e da cooperao entre o
Nordeste e o Sudeste (Id. Ib.).
Ressalte-se que, a partir de 1986, quando o empresrio Tasso Jereissati elege-se governador
do Cear, o CIC passa por mudanas profundas quanto sua funo mobilizadora, de
natureza poltica. No entra em recesso, porm transforma-se em instncia de apoio ao poder
institudo. emblemtico das mudanas, quanto ao seu papel poltico, o encaminhamento
dado candidatura de Ciro Gomes sucesso do governador Tasso Jereissati.
Nesse contexto, o Presidente da Repblica, Jos Sarney, asssina decreto-lei de criao da Zona de
Processamento de Exportao para o Nordeste, a qual se torna alvo de crticas de empresrios e
imprensa sulistas e, mais uma vez, em atitude vanguardista, diante das organizaes congneres
140
do Norte e Nordeste, o CIC promove, com apoio dos empresrios agora constitudos como poder
formal, o IV Encontro dos Centros Industriais do Norte e Nordeste.
Com este esprito, os empresrios do CIC propunham desencadear a partir do Cear estado
nordestino cujo projeto de instalao da ZPE encontrar-se-ia em fase final e espera de
aprovao em primeiro lugar , um movimento contrrio ao que denominavam lobby sulista que
contrariava a deciso presidencial. Embora se julgasse as ZPEs como alternativa para minimizar
os problemas da regio, esse tipo de mobilizao teria em mente a permanncia da dominao
mercantil e a garantia de ganhos especulativos e financeiros, conforme analisa Carleial (1993).
Tasso Jereissati colocava no mesmo plano de interesses a questo Cear e a questo Nordeste, e ao
presidir a solenidade de abertura desse encontro salientou a necessidade de pensar-se o Brasil como
unidade orgnica e a importncia da identidade nordestina, chamava a ateno dos coirmos
nordestinos, no sentido de que, por justia, o Cear seria merecedor da refinaria29.
Foram decises desse encontro: o apoio criao e implantao de ZPEs nas regies Norte e
Nordeste, como instrumento legtimo de desenvolvimento regional; a previso de no ato de
instalao dos projetos serem levadas em conta as caractersticas de cada estado, com
29 Em 1986, a PETROBRS declara a inteno de construir uma nova refinaria no Nordeste (RENOR). Com isso,
iniciam-se disputas entre os estados nordestinos - Cear, Pernambuco, Maranho, Rio Grande do Norte e Sergipe
(principalmente os dois primeiros) -, em torno da sua localizao. O fim do monoplio estatal do petrleo, em 1997, teria
ocasionado uma reduo do poder de deciso da PETROBRS sobre a localizao da refinaria que foi atrada para o
Cear, em 1998. Seu funcionamento est previsto para 2003, tendo frente o grupo privado alemo Thyssen. Estudos
tcnicos recentes, encomendados pela SUDENE aos professores universitrios Jos Lamartine Tvora e Francisco de
Souza Ramos, concluram que Pernambuco seria a localizao tecnicamente vivel para a refinaria. Entretanto, venceu na
disputa, conforme anlise de Srgio Guerra, ex-secretrio da Indstria, Comrcio e Turismo de Pernambuco, o estado
com capacidade de aglutinao de foras polticas e empresariais s possveis com a ajuda do governo federal (Jornal do
Comrcio de Pernambuco, 6.8.1998). Os desgastes polticos causados ao ex-governador de Pernambuco, Miguel Arraes
(PSB), em virtude da localizao da RENOR foram maiores que as glrias do governador do Cear, Tasso Jereissati. Esse
desgaste j se acumulava, em razo de cortes de verbas oriundas da esfera federal para o estado, sendo justificado pelo
deputado federal Inocncio de Oliveira, que afirma: Quem ficou com o Presidente deveria ter as benesses e quem ficou
contra deve pagar um preo por isso (Entrevista ao Jornal do Comrcio de Pernambuco, 11.8.1988).
141
Diante de tais propsitos, a diretoria do CIC tomou vrias medidas como: a realizao de palestra
sobre o papel do BNDES na viabilizao da poltica de privatizao, debate com os
presidenciveis, o qual tinha por fim perscrutar-lhes as propostas para a regio e a elaborao de
documento intitulado Uma Proposta de Poltica para o Desenvolvimento do Nordeste.
Esse documento expressava, mais uma vez, tanto a idia de renovao do discurso acerca do
Nordeste como a tentativa dos empresrios-polticos de colocar-se na vanguarda quanto ao
trato dos problemas regionais, com vinculao a um grande acordo poltico. O documento
constava de uma definio da questo Nordeste, relacionava-se ao subdesenvolvimento e
pobreza, ao tempo em que apontava as respectivas propostas de soluo. Seu objetivo mais
imediato era servir de suporte s negociaes de apoio poltico nordestino com um dos
candidatos Presidncia da Repblica.
autocrtica das novas elites, fundamentada na sua omisso quanto produo da pobreza; c) as
elites retrgradas seriam responsveis pelo atraso e pela pobreza da regio; d) uma proposta de
substituio do pacto de misria que seria tpico das elites retrgradas pelo pacto do
desenvolvimento defendido pelas elites modernas; e) o Nordeste seria uma questo nacional
por concentrar o maior nmero de pobres do pas.
Suas diretrizes eram assim formuladas: a) fortalecimento da base econmica apoiada na livre
iniciativa, com o suporte do setor pblico na construo da infra-estrutura e na induo ao
investimento privado; b) atendimento s necessidades bsicas da populao, centrado no
estmulo produo e produtividade, criao de ocupaes produtivas e universalizao
do acesso aos servios sociais bsicos.
Com adaptao ao contexto do Cear de uma fala produzida no mbito do poder central, o
presidente da entidade em aluso condenava a falta de tica empresarial e dos polticos (a
famosa Lei de Gerson, crtica situada no iderio do governo Collor) e a monstruosidade do
Estado brasileiro. Ao propor a convivncia do Estado com o regime da livre iniciativa,
balizado pelas leis do mercado, Lauro Fiza ressaltava os problemas acarretados pelas
dvidas externa e interna do pas, condenava os indicadores de sade e de educao da
populao brasileira, a ineficincia do sistema de seguros sociais e a pobreza no pas. Porm
os considerava mais preocupantes no Nordeste e afirmava no aceitar que a questo regional
permanecesse apenas na retrica.
O governo federal previa reduo drstica das responsabilidades sociais do Estado e dos
incentivos ao desenvolvimento regional, embora apregoasse a instaurao de um liberalismo
social. A despeito de prometer uma interveno no sentido de resolver os problemas do
Nordeste, as aes previstas pelo governo Collor para a regio restringiam-se a incentivos s
reas com potencial de modernizao e alguns programas sociais de natureza compensatria,
vinculados ao extinto Ministrio da Ao Social.
Alm disso, o realce dado regio Amaznica pelos movimentos ecolgicos e organismos
mundiais, como a ONU, deixava em alerta os empresrios-polticos cearenses: discursos
polticos, principalmente os proferidos durante a ICID, so reveladores de que as elites
nordestinas vislumbravam uma perspectiva de perda da sensibilidade nacional para com os
problemas do Nordeste. Demonstravam, tambm, a expectativa de que apenas as regies
Sudeste, Sul e Centro-Oeste fossem beneficiadas pelo MERCOSUL e extintos os subsdios e
incentivos estatais destinados ao desenvolvimento regional.
Deste modo, criava condies para a discusso da desgastada questo no parlamento e, alm
disso, propunha renov-la: em virtude da nova ordem internacional a questo deveria ser
recolocada de maneira no usual, ou seja, abandonando a bandeira da misria e mostrando as
novas oportunidades de investimento privado.
Ao mesmo tempo que essa Constituio era invocada para justificar a retomada da questo
Nordeste, visto conferir destaque ao desenvolvimento regional, a perspectiva de sua reviso
provocava nos empresrios-polticos o temor da perda de subsdios e incentivos e suscitava a
idia de que o governo central deveria desenvolver aes especficas na regio. Assim, o
senador Beni Veras reivindicava papis estatais diferentes em Brasis que considerava
distintos. Ao relativizar as virtudes do liberalismo e ressaltar a existncia, no Congresso
Nacional, de foras contrrias ao desenvolvimento da regio, argumentava o senador:
Essa atitude pode ser aplicada nas regies mais desenvolvidas, que se
beneficiaram do papel indutor do desenvolvimento do setor pblico e que,
agora, podem dispens-lo.(...) Vrias empresas pblicas devem ser
privatizadas, acredito que seja uma medida boa e sadia para o momento de
nossa economia. No Nordeste e na Amaznia, entretanto, o papel do Estado
na promoo do progresso econmico continua sendo um dos requisitos
indispensveis (Ata de Audincia Pblica realizada em Fortaleza. Doc.
Comisso..., V. II., p. 301-302).
Esse quadro de expectativas, associado inexistncia de projeto de longo prazo para o pas,
acompanhado no Cear por um processo de afirmao poltica dos novos empresrios:
constitudo grupo hegemnico nesse estado nordestino, ao tempo que se mobilizava para
adequar a economia cearense aos requisitos exigidos insero nos mercados internacionais,
era incensado pela mdia nacional que salientava sua eficincia na gesto pblica.
Eu, eleito Senador pelo Cear, julguei que sendo originrio deste Estado, e
conhecendo-o como conheo, no podia deixar, em nenhum momento, de
trabalhar o mais que pudesse a fim de buscar a discusso das questes das
desigualdades interregionais. O Cear vtima de uma m poltica nacional
que nos condena, cada vez de maneira mais forte, a uma pobreza, a um
subdesenvolvimento enorme, que obriga o Estado do Cear, para sobreviver,
a lutar tremendamente contra enormes foras; situao que partilham
conosco Estados vizinhos, como Piau, Paraba, Rio Grande do Norte,
Pernambuco e outros mais.
O senador, agora investido num cargo que lhe conferia direito e ao mesmo tempo implicava o
dever de representao do povo cearense, esclarecia como deveria comportar-se em face no
s da nova identidade outorgada pelo voto popular, mas tambm em razo de sua identidade
nordestina: falar em nome do Cear teria como pr-requisito obrigatrio falar em nome do
Nordeste. Como afirma o ento presidente do CIC.
Ora, o Brasil passaria por ajustamentos que prometiam ser prejudiciais regio (portanto, ao
Cear) e a temtica Nordeste, ao que parecia, no mais interessava aos dirigentes do pas que
estavam voltados, principalmente, para a insero deste no processo de globalizao. Seria,
pois, necessrio dispensar ateno especial ao fato.
Quer dizer, diante das alteraes do panorama socioeconmico mundial que reafirmava a
competitividade como palavra de ordem, os empresrios-polticos, auto-identificados como
defensores de um projeto capitalista moderno para o Cear, tencionavam, agora, dissemin-lo
com referncia regio Nordeste, a fim de que esta tambm pudesse usufruir dos benefcios
prenunciados no contexto.
149
Essa nova estratgia de retomada da questo regional realada pelo senador lcio lvares
(PFL/ES) que, na qualidade de presidente da Comisso Especial Mista do Congresso
Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros, esclareceu:
Esta Comisso..., foi uma idia magnfica do senador Beni Veras, ele teve
muito cuidado e muita habilidade na composio de seus membros. Ele no
quis falar em Nordeste quando criou a comisso, porque ele sabia, conforme
tem ocorrido em algumas outras ocasies, que quando se fala em Nordeste,
infelizmente, no pas, as autoridades maiores entendem que o Nordeste vem
sempre chorar ou lamentar suas desditas (Ata de Audincia Pblica realizada
em Recife. Doc. Comisso...V. III, p. 381).
Em 1993, o CIC convidou Fernando Henrique Cardoso, ento ministro da Fazenda, para ver de
perto a seca e, da Casa da Indstria, conversar francamente com os brasileiros sobre os grandes
problemas nacionais. Embora no afirmasse a inteno de candidatar-se Presidncia da Repblica,
o ministro fez peregrinao pelas frentes de servio do Cear e do Rio Grande do Norte e sobrevoou
as obras do Canal do Trabalhador. O ministro garantiu que resolveria os problemas do pas em seis
150
Durante suas atividades, a questo Nordeste emergia de vrias formas: ora de modo sutil, nas
entrelinhas da concepo de desenvolvimento integrado que era proposta, ora de maneira
explcita, em meio a vrios discursos proferidos pelos seus integrantes. Seriam propsitos da
comisso, conforme o senador Beni Veras:
Os objetivos definidos pela Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios
Econmicos Inter-Regionais30 eram interpretados pelo senador Beni Veras como um esforo de
recolocao da questo Nordeste em novos eixos e como forma de despertar a esperana do pas.
A comisso era, oficialmente, formada por cerca de trinta parlamentares de vrios partidos e
distintas regies do pas31. Seus critrios de constituio estariam ligados vontade de
participao desses parlamentares, conforme esclareceu o senador Beni Veras quando
respondia a protestos de Alceu Colares governador do Rio Grande do Sul poca ,
pertinentes desproporo da sua representatividade, em termos regionais.
30
Os objetivos gerais eram: 1) Diagnosticar as grandes tendncias da economia brasileira sob a ptica espacial; 2) Avaliar os
modelos de desenvolvimento das regies brasileiras, considerando as suas especificidades; 3) Analisar experincias
internacionais no tocante ao desenvolvimento regional e estudar a formao dos blocos internacionais (MERCOSUL e CEE) e
suas possveis repercusses nas diversas regies do pas; 4) Propor polticas, programas e projetos alternativos, para a
transformao econmico-social das regies perifricas e sua integrao em nvel nacional; 5) Apresentar propostas de novas
formas de interveno do Estado em favor do desenvolvimento regional, at mesmo modificaes nos instrumentos atualmente
disponveis, e criando novos instrumentos ainda no regulamentados. Examinar a adequao dessas intervenes face aos
interesses das regies deprimidas, levando em conta as tendncias de liberalizao e de competitividade, tanto no campo
legislativo como no administrativo; 6) Do ponto de vista conjuntural, acompanhar a tramitao e apresentar sugestes
relacionadas com medidas de repercusso regional que, no mbito do Executivo e do Legislativo, possam ser objeto de deciso de curto
prazo, incluindo Fundos de Participao (FPE e FPM), Incentivos Fiscais Regionais (FINOR e FINAM), Zona de Processamento de
Exportao, Regionalizao do Oramento da Unio, Reforma Tributria, Sistema Financeiro Nacional, Zona Franca, polticas de
exportao e de competitividade industrial e outros. Os objetivos especficos eram: 1) Elaborar anlise do desenvolvimento brasileiro,
com nfase na abordagem espacial, considerando os riscos e as disfunes das disparidades regionais, avaliando os fatores e os
processos de estruturao desequilibrada do espao nacional; 2) Do ponto de vista estrutural, repensar e sugerir redefinio de polticas
de longo prazo para regies menos desenvolvidas, face, particularmente, perspectiva da reviso constitucional de 1993; 3) Identificar
formas e mecanismos de interveno do Estado e suas repercusses sobre o desenvolvimento equilibrado, vistos em perspectiva de
longo prazo, atravs da construo de cenrios da estrutura espacial do Brasil nos prximos anos; 4) Propor polticas de
desenvolvimento social, buscando melhorar as condies de vida das pessoas por elas mesmas; 5) Identificar e propor alternativas para
uma poltica de desenvolvimento sustentvel, levando em conta as vantagens comparativas das vrias regies e suas diferenciaes
ecolgicas (Congresso Nacional - Comisso Especial Mista - Desequilbrio Econmico Inter-Regional Brasileiro. Vol. II, p. 6).
31
Integravam a comisso: o deputado federal Csar Maia (PMDB/RJ), presidente, que teria assumido tal papel durante poucas
reunies; o senador lcio lvares (PFL/ES), vice-presidente, que assumiu a presidncia por quase todo o perodo de vigncia da
comisso, o senador Beni Veras (PSDB/CE), relator, e os senadores Flaviano Melo (PMDB/AC); Garibaldi Alves Filho (PMDB/RN);
Mrcio Lacerda (PMDB/MT); Wilson Martins (PMDB/MT); Francisco Rollemberg (PFL/SE); lcio lvares (PFL/ES); Marco
Maciel (PFL/PE); Marluce Pinto (PTB/RR); Magno Bacelar (PDT/MA); Albano Franco (PRN/SE); Amazonino Mendes (PDC/AM);
Esperidio Amin (PPR/SC). Integravam a comisso, ainda, os deputados federais: Iber Ferreira (PFL/RN); Maviael Cavalcanti
(PRN/PE); Vicente Fialho (PFL/CE); Gonzaga Mota (PMDB/CE); Jos Dutra (PMDB/AM); Pinheiro Landim (PMDB/CE); Luiz
Giro (PDT/CE); Jos Luiz Maia (PPR/PI); Roberto Freire (PPS/PE); Wilson Cunha (PTB/MG); Paulo Delgado (PT/MG); Paulo
Mandarino (PDC/ GO) e Ribeiro Tavares (PL/BA). Havia tambm uma considervel lista de convidados e anfitries, entre
governadores, deputados estaduais e federais, que participaram da comisso, cuja listagem atingiria cerca de uma centena de
nomes.
152
Por seu turno, surgem outras divergncias de natureza no puramente regionalistas, mas
tambm de corte poltico-partidrio, exemplificados neste caso os posicionamentos de Alceu
Colares durante a audincia pblica realizada no Rio Grande do Sul.
A comisso contava com um Ncleo Tcnico de Apoio, constitudo por tcnicos integrantes
ou ex-integrantes de instituies federais no Nordeste e instituies do estado do Cear,
coordenado pelo ex-Secretrio de Agricultura Alfredo Lopes.
Particularmente com respeito ao neoliberalismo, a posio hegemnica era a que se colocava contra o
liberalismo ortodoxo e em favor de um liberalismo social. Paulo Haddad (UFMG), em especial,
definia essa verso do liberalismo como forma de relao entre o Estado e a sociedade, a qual deveria
ter conotao social, democrata, distributiva ou compensatria, mais intensa pelo menos para os
prximos vinte anos.
Paulo Haddad levanta a hiptese de que, com a insero do pas na globalizao, a economia
brasileira iniciaria novo ciclo de expanso e desencadearia uma reconcentrao espacial do
desenvolvimento, j que o Nordeste no estaria preparado para atrair indstrias: no dispunha de
potencial locacional como laboratrios de preciso, servios de informtica avanados, centros
universitrios de alta qualidade, mercado de trabalho diversificado e qualificado, nem da possibilidade
de subcontratao em um parque produtivo diversificado.
Era consenso quase geral entre os assessores da comisso que os instrumentos constitucionais
direcionados resoluo das disparidades regionais deveriam ser utilizados a fim de evitar tanto a
exploso do fenmeno do regionalismo poltico como o estmulo ao preconceito de outras regies
sobre o Nordeste.
Ao considerar a existncia de desnveis de renda per capita entre o Sudeste e o Nordeste e dados de
natureza social, como expectativa de vida, taxa de alfabetizao, mortalidade infantil, IDH e
populaes indigentes, os especialistas situavam as mais expressivas mdias desses indicadores no
Nordeste. A populao nordestina estaria sempre sujeita ora a carncias, ora a excessos, como
revelavam: a expectativa de vida de 58 anos, a menor do pas; a taxa de analfabetismo, maior no
Nordeste que nas demais regies; o IDH, que seria correspondente ao do Zaire (frica), e a populao
indigente da regio seria a maior do pas.
se entre esses, o ento governador do Cear, Ciro Ferreira Gomes32, e o do Rio Grande do Sul,
Alceu Colares. O primeiro, pela nfase com que se empenhou na redefinio da imagem do
Nordeste (e do Cear); o segundo, pela sua postura explicitamente antinordestina.
32
Ciro Ferreira Gomes no pertencia ao CIC. Sua carreira poltica inicia-se em 1982, quando se elege deputado
pelo PDS, com apoio de seu pai que era prefeito de Sobral. Em 1986 reeleito pelo PMDB, tornando-se lder do
governo na Assemblia Legislativa, mas no conclui o mandato porque afasta-se, em 1988, para candidatar-se
prefeitura de Fortaleza, sendo eleito. Em 1990, afasta-se do cargo de prefeito para concorrer ao governo do
Estado pelo PSDB, por indicao do ento governador Tasso Jereissati, sendo eleito novamente para o perodo
1991-1994 e, mais uma vez, afasta-se para assumir o cargo de Ministro da Fazenda do governo Itamar Franco,
substituindo o ex-Ministro Rubens Ricpero. Nesse perodo, foi agraciado pelo CIC com o ttulo de scio
honorrio. Ciro Gomes ajudou a eleger o Presidente Fernando Henrique Cardoso, mas torna-se seu crtico,
chegando a conversar com o presidente nacional do PT acerca da formao de uma frente de oposio ao
neoliberalismo (Jornal O Povo, 27.9.1997/ Jornal Folha de So Paulo, 8.1.1995). Em 1998, Ciro Gomes
candidata-se a Presidente da Repblica, pelo PPS (partido originrio de dissidncias do PCB), aps encontrar
dificuldade de ingresso em vrios partidos de oposio. Novamente, em 2002, ele candidata-se Presidncia da
Repblica pelo PPS e conta com o apoio de uma frente formada de pequenos partidos como o PTB e outros.
Apia Presidente Lula (PT) no segundo turno da eleio e torna-se Ministro da Integrao Nacional, tendo como
um dos desafios recriar a SUDENE e reorganizar as demais instituies relacionadas ao Nordeste.
155
complexas. Alis, para Kertzer, os rituais tornam-se cada vez mais importantes medida que as
sociedades se complexificam e, inobstante o uso da fora e dos recursos materiais na poltica, sua
distribuio e uso seriam em grande parte constitudos por meio de significados simblicos.
Esses rituais e peregrinaes parecem vincular-se busca de reconhecimento amplo por parte
dos empresrios-polticos, porquanto o propositor e relator da comisso que falava em nome
do Nordeste representava os cearenses, mas no os nordestinos, tampouco os demais
brasileiros. Sua posio de mandatrio no havia sido outorgada por todos estes.
Desse modo, havia uma perspectiva restrita de reconhecimento da palavra do senador Beni
Veras, fora dos seus domnios polticos, da poderem ser inviabilizadas as condies de
adeso s suas idias, alm dos limites do seu estado de origem.
Para tornar tais idias legtimas compreendidas (embora, nem sempre) e reconhecidas , as
audincias pblicas enfatizam a forma: como diria Bourdieu (1996), so celebradas diferentes
liturgias para distintos pblicos ou potenciais adeptos.
Conservada sua proposta central, adotaram-se formas e contedos especficos para cada
audincia pblica, com excelente acolhida por parte das autoridades das diferentes regies do
pas onde se realizaram.
Em Porto Alegre, considerando que a viso estritamente regional dos problemas tanto da
perspectiva centro-periferia como a das regies perifricas seria parcial e insuficiente, a
audincia pblica visava mobilizar o esforo e a inteligncia do melhor do pas em termos de
lideranas polticas empresariais e intelectuais (Id. Ib).
e onde o profeta Celso Furtado teria, com seu notvel carter, construdo aquela instituio
(Id., Ib., p.311). Tencionaria, sobretudo, dissolver mal-entendidos como os que circulavam na
imprensa pernambucana de que o grupo hegemnico do Cear objetivava a extino da
SUDENE. Mas a comisso no pretenderia tirar de Pernambuco ou da SUDENE outra coisa
que no fosse sua experincia, competncia e saber (Id. Ib.).
empregos nas regies mais ricas do Sul e Sudeste; h) haveria um esgotamento do Estado
intervencionista e executor, o Estado, porm, ainda deveria ter um papel quanto reduo das
desigualdades sociais e regionais.
Por julgar que o desenvolvimento regional deveria basear-se nas premissas, menos governos,
menos estatais (...), e mais esforo endgeno da prpria sociedade, formulada uma proposta
de interveno para a regio, com os seguintes pressupostos: o desempenho do Estado,
segundo a proposta de David Osborne e Ted Gaebler, adotada no Relatrio Gore dos Estados
Unidos; a reconstruo do pacto federativo no qual o poder local teria papel-chave, e o
governo federal papel de regulamentador; a implantao na cultura da sociedade e no
governo de uma viso de longo prazo e de preocupao com o futuro; uma idia ampliada de
desenvolvimento sustentvel com abrangncia das esferas econmica, social, ambiental e
poltica e, finalmente, a restaurao do planejamento de longo prazo, encarado por meio de
uma concepo estratgica real e legitimado pelos atores relevantes da sociedade, com
ateno para a crise do Estado brasileiro e a complexidade da sociedade.
fortalecimento da base econmica apoiada na livre iniciativa, mas a contar com o suporte do
fundo pblico para a construo de infra-estrutura e induo do investimento privado.
33
Segundo Carleial (1993), no caso do regionalismo das elites nordestinas, tratar-se-ia de um tipo escuso, em
virtude de ser instrumental reproduo de seu poder econmico e poltico.
160
Formulaes acerca de uma questo Nordeste encontram-se dispersas nos discursos, falas e
debates travados durante o funcionamento da comisso, ou nos textos divulgados pela mdia
no perodo, especialmente aspectos como os que se seguem.
Chegou ele a lamentar tambm a incapacidade intelectual dos nordestinos, de modo geral,
quanto gerao de uma ideologia prpria a respeito do desenvolvimento ou de informaes
adequadas (...) no sentido de gerar mudanas (...) para reestabelecer esse equilbrio perdido
(Doc. Comisso..., V. II).
Com tais propsitos, a concepo da questo Nordeste apresentava-se com base em vrias
perspectivas. Cada uma delas tendente a mostrar determinada imagem da regio, porm todas
identificadas com as representaes matriciais cristalizadas no imaginrio popular brasileiro.
A despeito disso, representantes do grupo objeto do presente estudo esclarecem a inteno de
demolir a viso falaciosa do Sudeste, negadora da questo regional e realimentadora de
estigmas acerca do Nordeste.
Mesmo assim, em seus propsitos de adoo de nova bandeira para a regio, uma das faces
da questo Nordeste mais enfatizadas a da misria. Encarada como sua principal
caracterstica, a pobreza contabilizada por via de linguagem matemtica, com apelo sempre
ao Produto Interno Bruto, s taxas de crescimento ou aos indicadores sociais que provariam
as desigualdades.
161
Segundo viso do ento governador do Cear, Ciro Ferreira Gomes, a misria seria causadora
de disfunes institucionais e polticas, geradas pela falta de legitimidade dos governantes
que, em virtude de promessas de campanhas, seriam considerados pelos miserveis como
salvadores da ptria, quando, na verdade, no podiam corresponder a essa expectativa. At
mesmo o processo inflacionrio vivenciado, ento, pelo pas naquele contexto estaria ligado
misria, visto que grande parte da populao teria direito ao suprimento das suas
necessidades bsicas, sem que estivesse inserida no mundo produtivo (Doc. Comisso..., V.
I).
Neste caso, por ser a populao nordestina correspondente a um tero da populao do pas, a
questo Nordeste, consoante o governador, seria uma questo central, uma questo coletiva,
popular e no de polticos nordestinos. E acrescentava que essa questo deveria ser
considerada em todos os foros, em todos planos, em todos os momentos, por todos os
brasileiros honestos (Doc. Comisso..., V. III).
Outro aspecto levantado era a defasagem dos fatores de produo no Nordeste (principalmente da
mo-de-obra), os quais no teriam a sofisticao alcanada no mundo desenvolvido. Este fato
traria enormes dificuldades para o novo padro de desenvolvimento proposto.
integrao com o Sudeste e o oceano de desassistidos, cuja seca recente serviria de dramtica
e montona epgrafe, quando no epitfio (Doc. Comisso...,V.III).
A questo Nordeste teria ainda como trao definidor a caducidade das polticas regionais.
Essas apenas contrabalanariam a concentrao de renda, sendo utilizadas como biombo para
deixar as regies perifricas excludas das grandes polticas nacionais. Relacionadas
ausncia de planejamento de longo prazo no pas, faltariam s polticas de desenvolvimento
regional continuidade e recursos, de modo que haveriam se transformado em instrumentos de
manipulao das ms elites.
Na base da referida questo estariam tambm, alm da ausncia do planejamento de longo prazo, a
ideologia neoliberal e o Estado brasileiro que, segundo classificao do ento governador do Cear
Ciro Ferreira Gomes, era perdulrio, ineficiente e apropriado pelas elites do pas, as quais,
pactuadas com as nordestinas, objetivariam apenas reproduzir a ordem vigente.
34
Aspsia Camargo chama a ateno para os riscos de fragmentao do pas, considerando que a lgica do
liberalismo e do capital internacional encaixar-se-ia na lgica dos estados (da federao brasileira) de alarem
vos sozinhos. A autora identifica presses divisionistas internas e externas como o movimento em favor da
constituio da Repblica dos Pampas no Rio Grande do Sul e uma articulao entre japoneses e elites locais do
Par, devido importncia de Carajs. Relatou: Anteontem estive num programa de televiso, debatendo com o
presidente do Comit Central da Repblica Independente dos Pampas, e ele me afirmou (...):Mas que bom que
a senhora historiadora, porque a senhora est sendo testemunha ocular de grandes mudanas, e eu lhe garanto
que o problema do Rio Grande do Sul no vai ser o nico. (...) Ele me informou ainda que era empresrio de
confeco, que pagava todos os seus impostos, mas que achava absolutamente intolervel continuar pagando
esses impostos, que jamais lhe eram devolvidos e que, na verdade, iam alimentar as oligarquias decadentes do
Nordeste brasileiro. Segundo a autora tratava-se de uma crise da federao e seria preciso encarar as diversidades
espaciais e criar homogeneidades mnimas que tornassem o pas governvel. (Doc. Comisso...V.III.p286/287).
164
privados para o desenvolvimento da regio (Ciro Ferreira Gomes - Ata de Audincia Pblica
realizada em Fortaleza. Doc. Comisso...,V. II).
Por sua vez, a postura preconceituosa de Alceu Colares, segundo a qual essa super-representao
gerava um processo espoliativo que arrebatava dotaes oramentrias de um Sul que ia
empobrecendo para um Nordeste, um Norte e um Centro-Oeste onde acabavam malbaratados,
facilitava o trabalho poltico do senador cearense, alm de propiciar reconhecimento pblico
pelo interesse nos problemas da regio e do pas e no apenas pelo Cear.
O senador Beni Veras contrape-se a tal postura e recorre s teses de Assis Brasil,
formuladas no contexto das revoltas federalistas do Rio Grande do Sul, para reafirmar seus
165
Modernas elites
Em vrias oportunidades, o ento senador Beni Veras salientava a falta de interesse das elites
regionais em mudar o sistema. Elas conseguiriam tirar proveito das desigualdades e, em
acordo com as elites do Sul, teriam sido capazes de firmar um pacto de misria, pelo qual
manteriam a dominao sobre a grande maioria da populao, com frustrao dos seus
anseios de desenvolvimento (Doc. Comisso..., V. III/Discurso em Sesso Ordinria do
Senado, em 19.3.1993).
Na comisso o grupo sintonizava, relativamente a este aspecto, mais diretamente com o pensamento
de Arajo (1992) sobre o desempenho das elites nordestinas. Estas sempre teriam obstaculado as
mudanas, ao se apossarem das polticas regionais e sociais e as subordinarem aos seus interesses
(Ata de Mesa-redonda, realizada em Braslia. Doc. Comisso..., V. II).
Entretanto, essa generalizao elites nordestinas passa por esclarecimentos do senador Beni Veras.
Elas distinguir-se-iam entre modernas e antigas elites, e alguns dos seus traos distintivos seriam o
lugar de origem e a vivncia em meio inspito. As elites canavieiras, por fora da educao
europia e da mentalidade escravista, no teriam nenhum compromisso com os problemas da
167
Sou de uma regio muito rida, de Crates, uma cidade do centro do Cear.
L, a populao paga um preo muito alto para viver, sofre muito, ganha
pouco, no tem emprego. Agora mesmo, estamos vivendo o terceiro ano de
seca na cidade, na regio onde a minha cidade se situa e, infelizmente, no
consigo apagar a marca que essa cidade deixou em mim, porque acho que h
algo que precisa ser mudado quanto a isso; no justo que parcelas to
importantes da populao brasileira vivam to mal... (Ata de Audincia
Pblica realizada em Cuiab. Doc. Comisso..., V. III, p.134).
Ao identificar-se como nordestino do serto e tomar apenas suas origens e vivncias como
critrios de distino de outra identidade que no a nordestina da zona canavieira, o senador
rejeita a denominao elites nordestinas como categoria capaz de apreend-lo e, de certa
forma, ao grupo cearense que representa. Alm disso, ao considerar a possibilidade de no ser
essa distino suficientemente clara para seus interlocutores, antecipava-se com a declarao
de compreenso aos que, porventura, o estigmatizassem, pois neste caso haveria um
equvoco: estariam a defini-lo a partir de critrios errneos, porm prprios de outras elites
nordestinas, as elites canavieiras constitudas como um segmento de costas para o Brasil, mas
de frente para a Europa e para os Estados Unidos.
Assim, ao tempo em que identificava criticamente as velhas elites, realizava, por meio da
palavra, trabalho simblico de purificao da identidade das modernas elites e evidenciava
seus compromissos, portanto, os de seu grupo poltico, para com a Nao e a regio,
extrapolando os interesses pelo Cear.
Os cenrios das aes das ms elites seriam os Estados federados vtimas de antropofagia
das elites e o Congresso Nacional, mais especificamente a Comisso de Oramento da
Cmara Federal. Neste caso, o senador destacava fato que se tornou amplamente conhecido
ao final de 1993, como o escndalo do oramento e seus personagens, os anes do
oramento. Tratava-se de desvios de recursos com envolvimento de empreiteiras, obras ditas
sociais, projetos financiados pela SUDENE, prefeituras e parlamentares, muitos dos quais
nordestinos, como o deputado federal Joo Alves (PPR/BA).
As elites nordestinas seriam o fator restritivo mais srio ao desenvolvimento regional, visto
serem ideologicamente atrasadas, imediatistas e carentes de viso de longo prazo:
semelhantes s elites coloniais enriquecidas pelo trabalho escravo, concentrariam os lucros
168
O problema da identidade revela-se muitas outras vezes. Mesmo diante do trabalho poltico
de desqualificao das velhas elites, h por parte dos empresrios-polticos o cuidado de
relativizar a existncia nefasta das elites nordestinas, a depender das circunstncias e do
pblico para quem falam. Em vrias ocasies, em Porto Alegre, por exemplo, uma retrica de
condescendncia para com as velhas elites tomar o lugar do discurso denunciatrio, como
no exemplo a seguir:
Com esse esprito, presenciam-se momentos de identificao das novas elites com as elites
canavieiras. Durante a audincia pblica realizada em Pernambuco estas elites so julgadas
por Ciro Ferreira Gomes como camaradas e concidados preocupados com uma questo
absolutamente grave. Seu interlocutor direto era, na ocasio, o deputado federal Gustavo
Krause (PFL/PE) cuja presena no primeiro escalo do governo Itamar Franco era
(des)classificada pela imprensa nacional (revistas Veja e Isto outubro de 1992) que
considerava a escolha do deputado como um jogo arriscado, um talento regional que
desapontava a torcida.
Mesmo a passar por dificuldades dessa natureza, o trabalho de desqualificao das velhas elites,
realizado pelos empresrios-polticos, revelava grande poder de convencimento. Chegaram a tecer
consideraes elogiosas ao segmento cearense at personagens do mundo poltico como Alceu
Colares, que se posicionava defensivamente em relao aos pleitos da bancada nordestina e
considerava a representao parlamentar no Congresso Nacional como patologia federativa e
protestava contra a excluso do Rio Grande do Sul do acesso aos recursos constitucionais.
Enfim, como o segmento poltico em referncia luta pelo seu reconhecimento como moderno,
seriam outras as faces das elites nordestinas que teriam a obrigao de modernizar-se como
condio obteno de melhorias para o Nordeste. Da a exortao s velhas elites a se
reconhecerem culpadas pelo atraso do Nordeste e a se modernizarem.
170
Quanto ao segundo, o ento governador do Cear, Ciro Ferreira Gomes, no teria o menor apreo
quelas idias de que o Estado deveria ser o monopolizador dos fatores de produo, em outras
palavras, ao socialismo. A discusso acerca do tema era considerada por ele, no momento, muito
desagradvel pela eloqncia da negao daquela viso. Entretanto, o governador apreciaria nos
socialistas a indignao moral contra a misria, ao tempo que expressava rejeio ao iderio
neoliberal, tal qual assumido no Brasil pelo Presidente Collor. Afirmava:
As adversidades do meio teriam-no feito um homem excepcional, pronto para abrir espaos
diante das mais difceis circunstncias, da constituir, por isso, um tipo de brasileiro diferente
de todos os demais.
Entretanto, o povo nordestino assim caracterizado por sua fraqueza e fortaleza determinadas pelo
meio geogrfico e cultural da regio reconhecido como smbolo de identificao do segmento
cearense em anlise que, mais uma vez, demarca sua distino em relao s elites canavieiras.
Era divulgado, pela comisso, j haver o estado do Cear ultrapassado o perodo de economia
primria e estabelecido modernos fluxos de produo e consumo de bens e servios com o
mundo civilizado. Sem evidenciar a existncia de indicadores sociais reveladores de carncias
ou excessos nesse estado, presentes no diagnstico da regio elaborado pela comisso, o ento
governador do Cear alertava:
O Cear, que em outros tempos servira de referncia ficcional construo social da seca
como desgraa e morte dos sertanejos nordestinos, transmuta-se em modelo ideal de gesto
pblica e torna-se tambm instrumental no sentido de tentativa de destruio dos estigmas da
nordestinidade. Esclarece o ento governador:
A fala a seguir ilustrativa dessa compreenso, sobretudo pelo fato de mencionar aspectos
importantes relacionados s representaes matriciais da regio, ressignificando os efeitos
calcinantes e mortferos decorrentes do fenmeno da seca:
Um discurso que evidenciasse apenas as carncias e virtudes do Cear ou as dos seus dirigentes,
sem revelar preocupaes com o Nordeste, no teria tanto retorno poltico, pois, apesar de se
reconhecerem modernos, os empresrios-polticos no perderam a identidade de nordestinos. A
nordestinidade ainda se sobrepe cearensidade: por mais ligado que possa estar aos fluxos
econmicos do mundo civilizado, o Cear ainda no se desprendeu do Nordeste.
Ora, por mais que as bancadas nordestinas se mobilizem em momentos nos quais os
incentivos regionais esto em perigo, no h como construrem elas um consenso. Os
interesses estaduais so diferenciados; muitos dos parlamentares nordestinos tm campanhas
176
A idia de que havia necessidade de constituio de novo poder regional suscitar, por parte
de parlamentares de outras siglas partidrias, a projeo de algo que seria preliminar: uma
limpeza moral do Nordeste, a qual se efetivaria com a destituio do poder das velhas elites,
em misso que deveria ser desempenhada pelas elites modernas. A eficcia da estratgia
poltica de desqualificao das velhas elites e sua identificao ao mal, bem como a
decretao da misso de extirp-las, explicitada na seguinte exortao:
Com relao a esse problema das elites predatrias do Nordeste brasileiro a gente
no tem dvida do mal que foi criado; temos que evitar que este tipo de coisa
continue. (...) Ns temos que tirar os abutres, essa elite predatria que h no
Nordeste brasileiro, sabemos que h e temos forma de fazer isso (Dep. Fed. Luiz
Giro - Mesa-redonda realizada em Braslia. Doc. Comisso..., V. II, p. 81).
As velhas elites so, neste caso, simbolicamente transformadas numa espcie de vtima sacrificial:
elas so imoladas (desclassificadas) publicamente, em todos as regies do pas, durante as reunies e
audincias pblicas organizadas com o objetivo de renovao da questo Nordeste.
Deste modo, o grupo ampliava, cada vez mais, a idia de refundao da poltica cearense, e
apontava-a como modelo at para a nao, para que se idealizaria, pari-passu criao de
imagens do Nordeste adequadas ao tempo da globalizao que, em ltima instncia, revestia-
se na forma de investimento poltico em sua imagem pblica.
177
Ao sentenciarem a morte simblica das velhas elites, os empresrios-polticos tentam impedir sua
identificao com a da caricatura do poltico nordestino, totalmente inadequada aos tempos modernos.
Aniquiladas as velhas elites nordestinas, deveriam constituir-se novos tipos de liderana na regio, com
outras caractersticas, segundo admitia o senador Beni Veras, ao recomendar:
tempo de abrir espao para um novo tipo de liderana poltica e econmica, capaz
de indignar-se com a permanncia das condies de pobreza da maior parte da
populao nordestina, tanto rural como urbana. Uma nova elite, com viso larga,
com preocupao social e com capacidade de olhar a longo prazo (Ata de
Audincia Pblica realizada em Fortaleza. Doc. Comisso...,V. II, p. 300).
O poder das elites retrgradas poderia ser substitudo de vrias maneiras, com vistas a
constituir-se um poder regional, at pela utpica cooperao dos estados nordestinos, ou
ainda pela revitalizao do Conselho Deliberativo da SUDENE, da criao de um conselho poltico
forte, equivalente a espcie de secretaria de apoio s novas medidas que a regio pudesse vir a
tomar35, da constituio de espcie de parlamento regional, ou da criao de bloco capaz de
representar a fora regional no prprio Congresso Nacional, cujo fortalecimento poderia contar com
a formao de lobby constitudo com o apoio de tcnicos da SUDENE e do BNB (Id. Ib.).
A idia de fortalecimento do poder regional chega a ser ampliada para o restante do Brasil 2
(regies Centro-Oeste e Norte), medida que proposta a juno de outros atributos tidos
como identificadores dessas regies e do Nordeste, respectivamente: a riqueza dos recursos
naturais dessas regies e a vitalidade da populao nordestina (Doc. Comisso...,V. II).
Com este objetivo, o regionalismo nordestino valorizado, indiretamente, por meio da idia
de oposio aos sulistas, agora identificados como adversrios que estariam a duvidar se era
justo o esforo da comisso pelo desenvolvimento das regies perifricas.
O que dizem os sulistas a respeito dessa proposta? Dizem, hoje, que esto
transferindo muitos recursos para o Nordeste e para o Norte, que somos uma carga
para sua economia, e que isso no justo, como disse o governador do Rio Grande
do Sul, e um senador de Santa Catarina que convive conosco. Muitos polticos do
Centro-Sul tambm o dizem, pondo em dvida se justo esse esforo pelo
desenvolvimento das regies perifricas (Senador Beni Veras - Ata de Audincia
Pblica realizada em Belm.Doc. Comisso...,V. II, p. 560).
Por sua vez, o novo projeto de sociedade pensado pelo grupo, um capitalismo com grande parcela
de consumidores, demandaria, na opinio do senador, que o Nordeste fosse visto pela Nao como
35
Ao discorrer sobre as Desigualdades Regionais Brasileiras, em mesa-redonda organizada pela comisso, Joo
Paulo dos Reis Velloso props a suspenso de apoio aos setores econmicos tradicionais e a criao de um
Conselho de Desenvolvimento do Nordeste, a ser constitudo pelos governadores da regio, ministros da rea
econmica envolvidos com o Nordeste e congressistas das duas casas. Props, ainda, um pacto poltico com o
governo central, em que o Nordeste aprovaria o programa de estabilizao e aquelas reformas sociais e polticas
[propostas por Collor]; e por outro lado o governo central apoiaria uma nova estratgia para o Nordeste (Doc.
Comisso..., Vol. II, p. 141).
178
uma regio grande com problemas grandes, com enorme populao envolvida que deveria ser
pensada conjuntamente. No seria possvel se contentar com determinada verba para a seca, por
exemplo. A questo Nordeste deveria ser posta em face do Poder Federal na sua inteireza, como
uma grande questo (grifo no original), que envolve brasileiros que no esto inferiorizados
economicamente, mas que durante muitos anos ajudaram o Pas a se desenvolver (Senador Beni
Veras - Ata de Audincia Pblica realizada em Fortaleza.Doc. Comisso...,V. II).
A projeo de novas formas de relaes polticas entre o novo poder regional e o poder central suscitar a
idealizao de mediaes pela competncia, eficincia e compromisso com o desenvolvimento regional, e
a sugerir a imagem construda pelo segmento cearense, conforme a seguir:
Sintonizado com as demandas mundiais em relao s diferenas de lugar e com esforo para
criar condies de atratividade de capitais ao Cear, o segmento em anlise v-se, entretanto,
diante de um dilema: desnordestinizar-se e abrir mo dos j tradicionais recursos do fundo
pblico, ou lutar por esses e correr o perigo de confundir-se com as velhas elites. A opo ,
ento, pela promessa de mudanas quanto aos discursos e aes relacionadas ao Nordeste e
questo regional.
179
Em resumo, as solues encontradas pelo grupo, para tanto, extrapolam reivindicaes por
infra-estrutura adequada insero do Cear nos circuitos de produo e consumo mundiais,
situam-se tambm no plano das representaes sociais e consubstanciam-se em tentativas de
criao de imagens atrativas, no s deste estado ou de seus governantes, mas tambm da
regio como um todo, para serem oferecidas aos investidores.
foi louvado at por representantes da oposio, a exemplo do deputado federal Paulo Delgado
(PT/Minas Gerais). (Doc. Comisso..., V. IV).
Coordenado por Antnio Rocha Magalhes, esse projeto tinha por justificativa a necessidade
de um planejamento especfico para o semi-rido, definia-se como um plano de
desenvolvimento para o Nordeste com vigncia at o ano 2020 e como estratgia de
desenvolvimento sustentvel. O Projeto ridas teria por base as discusses levadas a efeito
durante a Conferncia Internacional sobre os Impactos das Variaes Climticas e
Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semi-ridas e a Comisso Especial Mista do
Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros. Na
antecipao dos cenrios desejados para o Nordeste, o referido projeto previa:
Conquanto o lanamento do Projeto ridas tenha ocorrido ao apagar das luzes do governo Itamar
Franco, sua verso de desenvolvimento sustentvel foi assimilada pelo discurso de outras instncias
e programas, com destaque para o Banco do Nordeste que, sob a direo de Byron Queiroz (ex-
diretor do CIC e ex-secretrio de Estado durante os dois primeiros governos das mudanas), abraou
a misso de impulsionar financeiramente essa forma de desenvolvimento na regio. A idia de
desenvolvimento sustentvel inseriu-se igualmente no programa de Aes Prioritrias do Governo
Federal no Nordeste, lanado em maio de 1996; no plano do segundo governo Tasso Jereissati que
projetou a criao dos Conselhos de Desenvolvimento Sustentvel, e que se encontrava, tambm,
como proposta de programa da SUDENE.
Dois meses aps a posse do senador Beni Veras na SEPLAN/PR, realizou-se no Cear um
encontro com os presidentes das principais instituies de crdito federais do pas, polticos e
181
empresrios, tendo por temtica a defesa de nova poltica para o Nordeste. Nessa ocasio,
como uma das indicaes da comisso, foi criado o Comit Regional Nordeste de Articulao
das Instituies Financeiras Federais. Esse comit seria um dos sustentculos financeiros do
sistema de planejamento proposto pela referida comisso, e considerado pelo senador Beni
Veras como um dos resultados concretos de suas propostas.
importante destacar que o perodo coincidente com o final dos trabalhos da comisso era
bastante propcio aos investimentos do grupo em sua imagem pblica. O contexto era de
denncias das elites nordestinas, sobretudo pela mdia, e os empresrios-polticos souberam
utiliz-las em favor de si. Comportamentos aticos dessas elites foram apontados como causas
da demora de aprovao do relatrio final da comisso: um trabalho de interesse da regio
estaria prejudicado, em virtude de ms aes de grupos nordestinos descomprometidos e, por
outro lado, de preconceitos de polticos e da imprensa sulistas.
O senador Beni Veras, mais uma vez, capitalizou positivamente este conjunto de denncias, ao
reagir quanto ao papel da mdia nacional na reproduo de estigmas da nordestinidade. Criticava o
182
Considerado pelo ento ministro Beni Veras como obra de difcil viabilizao, condenado pelos
governadores da Bahia, Sergipe e Minas Gerais sob vrias alegaes (uma das quais, o fato de que
seria prejudicial ao fornecimento de energia eltrica no Nordeste), o projeto em referncia foi
instrumental ao PSDB que, sabiamente, transformava-o em objeto de campanha de moralizao da
poltica, em resposta ao seu uso poltico eleitoreiro por quase todos os partidos, exceto o PT, cujo
esclarecimento de tal uso reverteu-se politicamente de forma bastante negativa. Lula, candidato
Presidncia da Repblica por este partido poca, seria, conforme seus adversrios, um nordestino
pensando com cabea de paulista, portanto, contrrio ao desenvolvimento da regio.
Sobressaram, ainda, naquele contexto, a ampliao do semi-rido que, passando de 824,5 mil km2
para 900,5 mil km2, implicaria o acesso de maior nmero de municpios nordestinos aos recursos
do FNE; o lanamento, pelo ministro Beni Veras, de programa especial de combate mortalidade
183
Com incio do governo Fernando Henrique Cardoso, o grupo cearense adequa suas
reivindicaes vinculadas questo Nordeste ao novo contexto sociopoltico brasileiro.
8 UM NORDESTE EMERGENTE PARA O BRASIL DO REAL
Apesar de ser determinante para a resoluo do problema o fato de nordestinos fazerem parte
ou no do governo federal, importante ressaltar, tambm, que logo no processo de formao
do ministrio do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, em contrrio s expectativas
de seus correligionrios cearenses, foram descartadas figuras como o senador Beni Veras
(PSDB/CE), que j ocupava o cargo de Secretrio do Planejamento da Presidncia da Repblica,
aps ter liderado os trabalhos da Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os
Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros e articulado a nica proposta de
desenvolvimento regional para o Nordeste, depois da de Celso Furtado. Ciro Ferreira Gomes,
que se tornou Ministro da Fazenda ao final do governo Itamar Franco, at mesmo escolhido
em comum acordo com Fernando Henrique Cardoso, e a ter recebido destes a misso poltica
de reabilitar a credibilidade do Real e, assim, a popularidade do candidato, tambm no teve
sua permanncia confirmada no primeiro escalo do governo nascente, como era esperado.
A poucos dias para a posse do presidente eleito, Fernando Henrique Cardoso, o Ministro Ciro
Gomes, transformado em objeto de crticas recheadas de preconceitos relacionados
nordestinidade por parte de segmentos importantes do empresariado paulista, em virtude
185
das altas taxas de juros praticadas em decorrncia da poltica monetria adotada pelo governo
reage publicamente ao que considera omisso dos polticos do Nordeste em relao
predominncia de paulistas na formao do novo ministrio. Reportagem do jornal O Povo
(21.12.1994) reproduz os protestos de Ciro Ferreira Gomes, quando participava de palestra na
Fundao Joaquim Nabuco (Recife):
Nesse processo, em face das negociaes do Presidente da Repblica com o PMDB, coube ao
Nordeste apenas a natimorta Secretaria Especial de Polticas Regionais, vinculada ao
Ministrio do Planejamento e Oramento. Sua direo ficou a cargo do paraibano Ccero
Lucena, por indicao do ex-governador da Paraba, Ronaldo Cunha Lima, e do ex-senador,
cassado, Humberto Lucena.
Na partilha dos demais cargos federais no Nordeste, coube aos cearenses a direo do BNB
que, diferentemente da SUDENE, sobre a qual recaam vrias denncias de corrupo, a
resultar em devassas (e extino no segundo mandato do presidente em referncia), era
186
Ao dar continuidade aos ajustes estruturais iniciados nos governos anteriores, o novo governo
elegeu como palavras de ordem o desenvolvimento com estabilidade, a reforma constitucional
e o desenvolvimento nacional equilibrado.
Porm, sua primeira mensagem s elites polticas do Nordeste foi transmitida por Jos Serra,
ento Ministro do Planejamento e Oramento, que, desde a ltima Assemblia Nacional
Constituinte, era considerado pelas bancadas nordestinas no Congresso Nacional como inimigo
da regio. Em tom de palavras de ordem, a mensagem resumia-se em trs aspectos atinentes ao
entendimento da chamada questo regional e s posies das novas elites cearenses. Dizia:
No ao catastrofismo, desregionalizao da questo nordestina e rejeio grandiloqncia
(Ata da 388a reunio do Conselho Deliberativo da SUDENE, realizada em 10.2.1995).
A mensagem parecia direcionada aos que haviam liderado e participado mais diretamente dos
debates da Comisso Especial Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Inter-
regionais Brasileiros, especialmente Ciro Ferreira Gomes.
A reestruturao era alimentada pela idia de construo de nova imagem do banco, includa a
mudana de nome para Banco do Nordeste. A nova imagem que se criava deveria simbolizar
a modernidade, o novo perfil organizacional [do banco], seus ndices de eficincia, sua
singularidade de ser um banco regional e seu diferencial (Banco mltiplo e de
desenvolvimento).(Informativo do Banco do Nordeste, 29.11.1996).
Por muito tempo, durante esse governo, o senador Beni Veras considerou equivocada a
poltica nacional de desenvolvimento, em razo da inexistncia de uma poltica regional, mas
reproduzia idias semelhantes s do GTDN para justificar que tal equvoco ligava-se ao
189
De modo recorrente, o senador reforava a idia de existncia de Dois Brasis que, em razo
de condies diferenciadas, deveriam contar com aes estatais especficas. Demonstrava
numericamente as desigualdades inter-regionais e argumentava que a parte desenvolvida do
pas poderia funcionar impulsionada pela dinmica das foras do mercado, com o mnimo de
interveno do Estado, mas o Brasil atrasado mereceria aes estatais que viabilizassem uma
infra-estrutura produtiva, atrativa aos investimentos privados.
Ao dar continuidade s reivindicaes acerca de uma poltica regional, o senador Beni Veras
participa, a partir de outubro de 1995, de comisso do Senado Federal, formada de parlamentares
nordestinos, a qual objetivava a elaborao de mais uma proposta de interveno estatal para
o Nordeste. Suas principais sugestes assemelham-se s da Comisso Especial Mista dos
Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros, tais como: a) implantao de um modelo
industrial; b) instituio de uma corporao financeira de investimentos, cujo papel seria
mobilizar recursos pblicos e privados, nacionais e estrangeiros; c) reviso do modelo de
gesto institucional da poltica regional de desenvolvimento; d) reduo do custo Nordeste
com melhorias de infra-estrutura para viabilizar investimentos; e) execuo de ao
concentrada para atender s necessidades educacionais e estabelecer slida base de
190
36
Financiamento previsto pela Unio, BIRD, BID e Eximbank do Japo, propondo: 1. Um programa de Recursos
Hdricos para o Nordeste Semi-rido, o PROGUA, incluindo-se o desenvolvimento sustentvel; 2. Intensificao da
ao do BNDES; 3. Reativao do PRODETUR; 4. Recuperao do FINOR; 5. Infra-estrutura de transporte; 6.
Criao de empregos; 7. Valorizao do ensino bsico e do magistrio; 8. Reduo da mortalidade infantil; 9.
Aes em saneamento e habitao; 10. Tecnologia de informao; 11. Reforma do Estado e arrecadao
tributria (Fonte: Aes prioritrias do governo federal no Nordeste. Braslia: Presidncia da Repblica,1996).
191
Pouco antes das eleies municipais, diante de insatisfao da base governista nordestina, o
Ministrio do Planejamento e Oramento prepara novo programa para a regio e, em agosto
daquele ano, lanado no Cear o Programa de Apoio Indstria Audiovisual do Nordeste.
Outras aes do governo federal relacionadas ao Nordeste, ainda em 1996, foram: a assinatura
de Medida Provisria com vistas a ampliar os incentivos fiscais para montadoras de
automveis que se instalassem no Nordeste (mesmo diante de reaes do Sudeste e at do
governo argentino) e a indicao do Cear como sede do XI Encontro do Conselho de Cpula
do MERCOSUL.
Mais uma vez, a perspectiva de especialistas que colaboraram com a Comisso Especial
Mista do Congresso Nacional para os Desequilbrios Econmicos Inter-Regionais Brasileiros
mostrando a carncia de condies locacionais para empresas de fora e a estreiteza do
mercado no Nordeste (consideradas obstculo s negociaes com os pases do MERCOSUL
e motivo de aprofundamento dos desequilbrios inter-regionais, caso a regio no dispusesse
37
Destinavam-se ao Nordeste: a) Hidrovia do So Francisco no valor de R$ 11,0 milhes; b) Novo modelo de irrigao,
no valor de R$ 2.487,5 milhes; c) Melhoria do suprimento de gua no Nordeste (PROGUA), no valor de R$ 279,7
milhes; d) Melhoria da infra-estrutura de turismo (PRODETUR), no valor de R$ 800,0 milhes; e) Concluso da
hidreltrica de Xing, no valor de R$ 227,0 milhes; f) Sistema de transmisso associado ao Xing, no valor de
R$ 273,0 milhes; g) Porto de Suape (Pernambuco), no valor de 172,0 milhes; h) Porto de Pecm (Cear), no valor de
R$ 220,0 milhes. Alm desses projetos, eram anunciados outros que, apesar de no se localizarem na regio, tambm a
beneficiariam, tais como: a) Recuperao descentralizada de rodovias, no valor de R$ 720,0 milhes; b) Paste-
Telecomunicaes, no valor de R$ 32.200 milhes; c) Reforma agrria, no valor de R$ 7.215,0 milhes; d) Produo e
comercializao destinada a pequenos agricultores (PRONAF), no valor de R$ 3.072,0 milhes; e) Reforma,
complementao e ampliao de unidades de sade (REFORSUS), no valor de R$ 426,8 milhes; f) Combate
mortalidade infantil, no valor de R$ 1.956,0. (Fonte: Presidncia da Repblica, Brasil em Ao: investimentos para o
desenvolvimento, 1996).
192
de forte apoio estatal) substituda por uma perspectiva otimista, com o fim de anular a idia
de inferioridade da regio no intuito de inspirar confiana em agentes econmicos de outros
pases ou regies.
Este otimismo revela-se, de maneira exemplar, por meio de opinio do governador Tasso
Jereissati, ao referir-se realizao do encontro de cpula do MERCOSUL no Cear e s
influncias desse mercado comum sobre o Nordeste. Diz o governador:
Promovida pelo Servio de Apoio Pequena e Mdia Empresas com o apoio do governo do
Estado do Cear, Banco do Nordeste, SUDENE, FIEC, Banco de la Nacin Argentina e
Ministrio das Relaes Exteriores, a feira teria como objetivo facilitar o livre comrcio no
mbito do MERCOSUL.
194
A Mostra Nordeste, inserida em evento internacional que conferiu ao Cear a condio de capital
do MERCOSUL, mais um exemplo de que a perspectiva de formao de um consenso sobre as
condies de atratividade desse estado nordestino tem implicado a necessidade de mostrar ao
mundo um Nordeste livre do estigma do flagelo e, mais que isso, um lugar abundante em
facilidades de multiplicao da riqueza dos que aqui vm para investir.
Em breve, o Nordeste seria um Tigre Equatorial (aluso aos chamados Tigres Asiticos em
grande evidncia no momento), onde as vantagens apresentadas estimulariam cada vez mais a
concorrncia e a busca de maior produtividade. A comprovao dessa afirmativa feita pelas
comparaes entre os investimentos industriais de So Paulo e os de vrios estados do
Nordeste: So Paulo, nos ltimos dois anos, teria investido quantia correspondente a 18,4%
do PIB industrial paulista, enquanto os estados nordestinos apresentavam os seguintes
valores: a Bahia teria investido o correspondente a 20% do seu PIB industrial, Pernambuco
22%, Rio Grande do Norte 24%, Maranho 28%, Paraba 37% e o Cear, o maior ndice,
40% do seu PIB industrial.
o clima ameno, as guas mornas, o sol que brilha quase 3.000 horas por ano, os 3.300
quilmetros de praias exticas, muitas das quais ainda virgens, a fauna e a flora marinhas e
terrestres, as origens tnicas do seu povo, a tradio histrica [na qual se colocam em
primeiro plano as civilizaes europias], os centros geradores de cultura como a Bahia, os
stios de interesse histrico e cultural relacionados ocupao colonial, os stios
arqueolgicos como os do Piau, os centros histricos e as reas de reserva ecolgica.
A Mostra Nordeste possibilitou ainda que a face estigmatizada do Nordeste fosse totalmente
recriada. As imagens do semi-rido, palco do vergonhoso fenmeno da seca, apresentadas
durante o evento, distinguiam-se radicalmente das imagens de desolamento e da misantropia
representadas pelo romance regionalista e o imaginrio popular. Mostrou-se um semi-rido
modificado pela ao de instituies de pesquisas cientficas (a EMBRAPA), a transformar
elementos tpicos do Nordeste seco e pobre em produtos para o mercado global.
A boa qualidade de vida nesse paraso seria garantida pelo acesso dos investidores a hotis de
luxo, parques temticos, esportes nuticos, alimentao base de frutos do mar, frutas
exticas, especiarias e, ainda, pela oportunidade de apreciao da arte popular regional
(artesanato e danas folclricas) e dos seus monumentos histricos. Alm do mais, fariam
parte desse paraso a beleza e a sensualidade das mulheres.
Mesmo como evento efmero, a feira desempenhava a dupla funo de comunicar a imagem
de um Nordeste promissor e a de seduzir os estrangeiros a investir num local sem riscos e
contar com vantagens comparativas especiais, incentivos e subsdios. Para os nativos, a
sensao experimentada era a de um espao-tempo desconhecido, marcado pela perplexidade
ou pela surpresa da descoberta daquele paraso. Para os de fora, a idia de um local que
197
continha toda a pujana dos fenmenos que desabrocham, dos quais os investidores teriam a
obrigao de desfrutar.
O objetivo mais profundo pretendido pela feira seduzir investidores de fora pode ser
profundamente compreendido pela concepo de fala mtica, desenvolvida por Roland Barthes
(1972). Trata-se de um tipo de fala cuja definio dada mais pela inteno que pela literalidade,
traduzida como uma forma especfica de significao, uma linguagem roubada, que explica um
fenmeno, e deforma-o, ao priv-lo da riqueza de sua histria. Essa forma de linguagem possuiria,
segundo o autor, um carter imperativo e interpelatrio, e sua funo seria falar das coisas e
purific-las, inocent-las, fundament-las em natureza e em eternidade. Enfim, dar-lhes uma clareza
de mera constatao. No caso analisado, a encobrir o grave problema da pobreza que afeta a maior
parte da populao nordestina e, sobretudo, o vergonhoso genocdio da seca ao qual est sujeita a
populao pobre e itinerante do semi-rido.
No incio do ano de 1997, o senador Beni Veras continua a ressaltar, mais uma vez, a
permanncia da questo Nordeste. Porm externa certo ar de esperana, ao adiantar que essa
questo est sendo examinada pelo governo federal.
Poucos dias depois, o senador prope emenda Lei de Diretrizes Oramentrias para o
exerccio de 1998, no sentido de que o BNDES se colocasse no centro da questo dos
desequilbrios inter-regionais. Na ocasio, o parlamentar considerou inadivel e inaceitvel
seguir postergando o desenvolvimento da Amaznia e do Nordeste, alm de chamar a
ateno para as perspectivas de perda de legitimidade das lideranas polticas regionais, de
morte da esperana das populaes dessas regies e para o perigo de fragmentao da
federao.
Enfim, o senador Beni Veras prope que, via BNDES, recursos do fundo pblico sejam
utilizados no fortalecimento da infra-estrutura produtiva na regio, a contar com a
possibilidade de privatizao, medida que os investimentos se tornassem lucrativos. Com a
mostra de exemplo ilustrativo, a proposta sugere:
O senador chama a ateno para o fato de ainda no ter sido encontrada a soluo para os
problemas das desigualdades regionais, nas quais estaria inscrita a questo Nordeste e,
reafirma, mediante vrios indicadores socioeconmicos, uma natureza dual da economia
brasileira que constituiria Dois Brasis.
Ao situar a guerra fiscal no vazio deixado pela ausncia de uma poltica nacional de distribuio das
atividades produtivas, o documento chama a ateno para a perspectiva de revanche dos estados
mais fortes sobre os mais fracos. Relacionando a resoluo do problema regional ao aumento da
200
Finalmente, ao demonstrar, mais uma vez, sua crena nos ideais de competitividade e nos
benefcios da globalizao, justifica o senador que esta forma de conduo da poltica
nacional visaria o reforo da economia brasileira, sua maior sustentao e aumento da sua
competitividade na economia mundial globalizada. Sugere, em resumo, conjugao entre
globalizao, planejamento nacional e a definio de uma poltica de desenvolvimento
regional, cujo grande sujeito continuaria a ser o Estado central.
9 CONSIDERAES FINAIS
Suas aes e discursos expressavam sua compreenso de que, nas disputas por investidores de
fora, a vitria seria condicionada no apenas renncia fiscal, s ofertas de incentivos e mo-
de-obra barata, ou boa imagem dos governantes, mas tambm existncia de infra-estrutura
produtiva comum a vrios estados. Portanto, ao se interessar pelo desenvolvimento do Cear,
o grupo era compelido a reivindicar tambm em favor da regio.
entrada do Brasil no processo de globalizao, este tomado como referncia para justificar a
perspectiva de aprofundamento das desigualdades inter-regionais, a necessidade de
redefinio da questo e reivindicar o fortalecimento da infra-estrutura produtiva da regio,
bem como a permanncia dos incentivos e subsdios j existentes, mas ameaados de corte,
em razo da reforma do Estado que se anunciava.
Naquele novo contexto, sem mais existir os espaos de manifestaes anteriores (a comisso e
a SEPLAN/PR), sero outros os lugares e instrumentos de emisso daquele discurso, com
ateno para: o Senado Federal (para onde retornou o senador Beni Veras), o governo do
Estado do Cear e o Banco do Nordeste, cuja onipresena como rgo de desenvolvimento
regional pretendia implicar at mesmo fortalecimento da identidade nordestina.
Mais que simples ambigidades, tais caractersticas revelavam o dilema vivido pelos
empresrios-polticos em relao questo regional: desnordestinizar-se e, com isso, abrir
mo de incentivos e subsdios ou lutar em favor destes e confundir-se com as velhas elites
nordestinas. A soluo encontrada para tanto engloba aes e discursos diferenciados que se
relacionam, ora ao Cear, ora ao Nordeste, ora ao Brasil: participavam da guerra fiscal,
lutavam pela localizao de projetos estruturantes para o Cear, reivindicavam melhorias da
infra-estrutura produtiva em termos regionais, organizavam-se para formular um projeto de
pas contemplando as desigualdades inter-regionais e, no plano das representaes sociais,
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Sobre esse discurso, caberiam reflexes como as de Harvey (1993), as quais, apesar de
formuladas em contexto totalmente diverso, afirmam que, embora seja difcil vislumbrar um
projeto proposital particular por trs do ecletismo, haveria efeitos por si mesmos to
propositais e disseminados que, retrospectivamente, seria difcil no atribuir isso a um mesmo
conjunto de princpios.
Tais ganhos ligam-se, sobretudo, s relaes polticas dos empresrios-polticos com o poder
central, exemplificadas de diferentes maneiras: apoio Frente Liberal que arquitetou a
transio democrtica do pas ao final da ditadura militar; recebimento de apoio do Presidente
Jos Sarney primeira candidatura do empresrio Tasso Jereissati, que embora no apoiasse o
governo Collor nas urnas, propiciava sustentao ideolgica ao seu projeto de governo;
participao direta no governo Itamar Franco, e o fato de serem correligionrios do Presidente
Fernando Henrique Cardoso.
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Essa relao expressiva tambm pela realizao da Mostra Nordeste, durante o encontro de
cpula do MERCOSUL, ao propiciar ampla divulgao de uma imagem-sntese do Nordeste
como regio-paraso. Distingue-se, porm, o Cear: estado nordestino diferente dos demais,
em razo da competncia de seus dirigentes, que o teriam modernizado e conservado suas
caratersticas paradisacas.
Alm disso, anlises acadmicas nem sempre cuidadosas acerca das posturas das elites
nordestinas tm favorecido certo consenso em torno desse discurso, medida que a maioria das
organizaes populares alimentadas, durante muito tempo, pela idia de que falar em nome do
Nordeste constitua anacronismo ou ato escuso de elites desejosas de auferir vantagens prprias
deixaram, por muito tempo, vasto espao para que a temtica regional se restringisse quase
somente agenda poltica de tais elites, fossem elas tradicionais, fossem elas modernas.
No obstante as continuidades existentes nas aes e discursos dos empresrios-polticos em relao aos
das velhas elites, tom-los como iguais seria construo inadequada e anlise superficial. Apesar de ser
correto afirmar, inspirando-se em Castoriadis, que um novo edifcio simblico se ergue sobre
as runas de edifcios simblicos anteriores, h uma singularidade quanto ao modo de ser
regional das novas elites cearenses: a vinculao poltico-partidria e o cuidado exagerado com
o estigma da nordestinidade contribuem para que sua estratgia de formulao de um projeto de
pas com base nas desigualdades regionais possa ser resignificada enquanto empreendimento
poltico na imagem do Cear e, sobretudo, na imagem pblica de seus novos dirigentes.
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