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REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON

Paix-Travail-Patrie Peace-Work-Fatherland
------ ------

MINISTERE DES PETITES ET MOYENNES


ENTREPRISES, DE LECONOMIE SOCIALE
ET DE LARTISANAT
-- - - - - - - -

COMITE DE PILOTAGE
CELLULE OPERATIONNELLE

STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DES PETITES


ET MOYENNES ENTREPRISES, DE LECONOMIE
SOCIALE ET DE LARTISANAT
DOCUMENT 2 & 3 : Stratgie du secteur et Plan dActions Prioritaires

Novembre 2009
Facilitateur : LEAS & CONSULTANTS International
Tel/Fax : 33 60 40 11/33 40 40 97 (Douala)

1
SOMMAIRE

LISTE DES ABREVIATIONS ET DES ACRONYMES .......................................................... 4


I. APPROCHE ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE..................................................... 11
I.1. FORMULATION DES OBJECTIFS ET DETERMINATION DES AXES STRATEGIQUES ..................... 11
I.2. PRESENTATION DES ETAPES DE LANALYSE STRATEGIQUE ................................................... 12
II- FORMULATION DES CHOIX STRATEGIQUES........................................................... 14
II.1. VISION ET STRATEGIE NATIONALES DE DEVELOPPEMENT A MOYEN ET LONG TERMES....... 14
II.1.1. Vision nationale de dveloppement ............................................................................... 14
II.1.2. Vision de dveloppement des Industries et Services ..................................................... 15
II.1.3. Stratgie nationale......................................................................................................... 17
II.2. VISION DE DEVELOPPEMENT STRATEGIQUE DES PMEESA ................................................. 19
II.2.1. Vision de dveloppement stratgique des PME ............................................................ 19
II.2.2. Vision de dveloppement stratgique spcifique des autres composantes ..................... 21
II.2.2.1. Vision de dveloppement stratgique de la composante Economie Sociale ............ 21
II.2.2.2. Vision de dveloppement stratgique de la composante Artisanat ........................ 22
II.2.2.3. Vision de dveloppement stratgique de la composante Secteur Informel ............. 22
II.3. OBJECTIFS ET STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT DES PMEESA .......................................... 23
II.3.1. Objectifs et stratgies de dveloppement des PME ....................................................... 23
II.3.2. Objectifs et stratgies de dveloppement des autres composantes................................. 40
II.3.2.1. Composante Economie sociale ................................................................................ 40
II.3.2.2. Composante Artisanat............................................................................................ 46
II.3.2.3. Composante Secteur Informel ................................................................................ 52
II.4. OBJECTIFS ET STRATEGIES DES VOLETS TRANSVERSAUX ...................................................... 58
II.4.1. Approche gnrale et rle spcifique des diffrents secteurs de lconomie ................... 58
II.4.2. Secteur Rural ................................................................................................................ 59
II.4.2.1. Modernisation de lappareil de production ............................................................ 59
II.4.2.2. Promotion des dbouchs nationaux, sous-rgionaux et internationaux .............. 59
II.4.2.3. Soutien prioritaire lentreprenariat des femmes et des jeunes ruraux ................ 59
II.4.2.4. Dveloppement durable des productions agricoles, animales, halieutiques,
fauniques et forestires ......................................................................................................... 60
II.4.3. Secteur des Infrastructures ........................................................................................... 61
II.4.3.1 Sous-composante Energie........................................................................................ 62
II.4.3.2. Sous-composante Eau............................................................................................. 63
II.4.3.3 Sous-composante TIC.............................................................................................. 63
II.4.3.4. Sous-composante Transport ................................................................................... 64
II.4.3.5 Sous-composante Btiments.................................................................................... 66
II.4.3.6. Sous-composante Amnagement urbain ................................................................ 67
II.4.4. Secteur Education ......................................................................................................... 67
II.4.5. Secteur Sant ................................................................................................................. 68
II.4.6. Secteur Social et Gouvernance ...................................................................................... 68
II.4.6.1. Secteur Social ......................................................................................................... 68
II.4.6.2. Secteur de la gouvernance ...................................................................................... 70

2
III. PLANS DACTIONS PRIORITAIRES DE DEVELOPPEMENT DES PMEESA ...... 73
III.1. PLAN DACTIONS PRIORITAIRES DES PME ......................................................................... 74
III.1.1. Description des programmes et projets des PME ........................................................ 74
III.1.2. Plans dactions prioritaires des PME .......................................................................... 91
III.2. PLAN DACTIONS PRIORITAIRES DES AUTRES COMPOSANTES .......................................... 102
III.2.1. Plan dactions prioritaires de la composante Economie Sociale ................................ 102
III.2.1.1. Description des programmes et projets de lEconomie Sociale ........................... 102
III.2.1.2. Plan dactions prioritaires de lEconomie Sociale ............................................... 118
III.2.2. Plan dactions prioritaires de la composante Artisanat ............................................. 122
III.2.2.1. Description des programmes et projets de lArtisanat ....................................... 122
III.2.2.2. Plan dactions prioritaires de lArtisanat ........................................................... 132
III.2.3. Plan dactions prioritaires de la composante Secteur Informel ................................. 137
III.2.3.1. Description des programmes et projets du Secteur Informel............................. 137
III.2.3.2. Plan dactions prioritaires du Secteur Informel ................................................. 144
III.3. COUT DE LA STRATEGIE POUR LES 5 PREMIERES ANNEES ................................................. 147
III.3.1. Cot de la composante PME ...................................................................................... 147
III.3.2. Cot de la composante Economie Sociale................................................................... 147
III.3.3. Cot de la composante Artisanat ............................................................................... 148
III.3.4. Cot de la composante Secteur Informel ................................................................... 148
III.3.5. Cot par composante ................................................................................................. 148
III.3.6. Cot par source de financement et par anne ............................................................ 149
IV. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI /EVALUATION DE LA
STRATEGIE ................................................................................................................................ 150
IV.1. PRINCIPES DIRECTEURS DU CADRE INSTITUTIONNEL DE PILOTAGE DE LA STRATEGIE .... 151
IV.2. DISPOSITIF DE PILOTAGE DE LA MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE DES PMEESA ......... 151
IV.3. DISPOSITIF DE PILOTAGE DU SUIVI-EVALUATION DE LA STRATEGIE DES PMEESA ........ 154
CONCLUSION ........................................................................................................................... 155
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................. 156

3
LISTE DES ABREVIATIONS ET DES ACRONYMES

4P Programme Prioritaire de Promotion des PME


ACEP Agence de Crdit pour lEntreprise Prive
ACP Afrique Carabe Pacifique
AFRISTAT Observatoire Economique et Statistique de lAfrique Subsaharienne
AGOA Africain Growth Opportunity Act
ANIF Agence Nationale dInvestigations Financires
APE Accords de Partenariat Economique
API Agence de Promotion des Investissements
BAD Banque Africaine de Dveloppement
BCD Banque Camerounaise de Dveloppement
BDEAC Banque de Dveloppement des Etats de lAfrique Centrale
BEAC Banque des Etats de lAfrique Centrale
BICEC Banque Internationale pour lEpargne et le Crdit au Cameroun
BTP Btiments et Travaux Publics
CAPME Centre dAssistance aux Petites et Moyennes Entreprises
CBF Cameroun Business Forum
CCIMA Chambre de Commerce de lIndustrie des Mines et de lArtisanat
CDMT Cadre de Dpenses Moyen Terme
CEMAC Communaut Economique et Montaire de lAfrique Centrale
CFA Communaut Financire Africaine
CFC Crdit Foncier du Cameroun
CHAGRI Chambre dAgriculture
CIESP Comite Interministriel Elargi au Secteur Priv
CIMENCAM Cimenterie du Cameroun
CONAC Commission Nationale Anti Corruption
DAG Direction des Affaires Gnrales
DEPP Division des Etudes, de la Prospective et du Partenariat
DESA Direction de lEconomie Sociale et de lArtisanat
DPP Division des Programmes et Projets (MINEPAT)
DSCE Document de Stratgie de Croissance et de lEmploi
DSRP Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret
DSX Douala Stock Exchange
EESI Enqute sur lEmploi et le Secteur Informel au Cameroun
FENAP Fdration Nationale des Associations des PME
FMI Fonds Montaire International
FOGAPE Fonds de Garantie et dAssistance aux Petites et Moyennes Entreprises
FONADER Fonds National de Dveloppement Rural
GIC Groupement dIntrts Communs
GICAM Groupement Inter Patronal du Cameroun
GIE Groupement dIntrts Economiques
GUCE Guichet Unique pour le Commerce Extrieur
ICA Impt sur le Chiffre dAffaires
ICRAF Centre International de Recherche en Agroforesterie
IDE Investissements Directs Etrangers
IITA International Institute for Tropical Agriculture
INS Institut National de la Statistique

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IRD Institut de Recherche pour le Dveloppement
IST Infections Sexuellement Transmissibles
MINADER Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural
MINCOMMERCE Ministre du Commerce
MINEFOP Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle
MINEPAT Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du
Territoire
MINEPIA Ministre de lElevage, des Pches et des Industries Animales
MINFI Ministre des Finances
MINIMIDT Ministre de lIndustrie, des Mines et du Dveloppement Technologique
MINJEUN Ministre de la Jeunesse
MINJUSTICE Ministre de la Justice
MINPMEESA Ministre des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de
lArtisanat
MINRESI Ministre de la Recherche Scientifique et de lInnovation
MINTOUR Ministre du Tourisme
MPPFCAM Micro Projets Productifs en Faveur des Femmes au Cameroun
MTN Mobile Tlphone Network
MW Mega Watts
NEPAD Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique
NPI Nouveau Pays Industrialis
NSERR Nouvelle Stratgie dEntretien des Routes Rurales
OAPI Organisation Africaine pour la Proprit Industrielle
OES Organisation de lEconomie Sociale
OHADA Organisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OMD Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONPC Office National des Ports du Cameroun
PACD/PME Programme dAppui la Cration et au Dveloppement des PME de
Transformation et de Conservation des Produits Locaux de Consommation
de Masse
PAJER-U Projet dAppui la jeunesse Rurale et Urbaine
PAP Plans dActions Prioritaires
PARFAR Programme dAmlioration du Revenu Familial Rural dans les provinces
septentrionales.
PAS Programmes dAjustement Structurel
PDSE Programme de Dveloppement Sectoriel de lEnergie
PIAASI Projet Intgr dAppui aux Acteurs du Secteur Informel
PIB Produit Intrieur Brut
PM Premier Ministre
PME Petites et Moyennes Entreprises
PMEA Petites et Moyennes Entreprises Agricoles
PMEESA Petites et Moyennes Entreprises, Economie Sociale et Artisanat
PMI Petites et Moyennes Industries
PNB Produit National Brut
PNDP Programme National de Dveloppement Participatif
PNG Programme National de Gouvernance
PPTE Pays Pauvre Trs Endett

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PRC Prsidence de la Rpublique du Cameroun
PREPAFEN Projet de Rduction de la Pauvret et des Actions en faveur des Femmes
dans la province de lExtrme Nord
PROPARCO Promotion et Participation pour la Coopration conomique
PRO-PME Programme de renforcement de PME
PST Programme Sectoriel des Transports
PTMR Programme de Transport en Milieu Rural
R&D Recherche et Dveloppement
RE Ressources internes
RT Ressources externes
RDC Rpublique Dmocratique du Congo
S.A. Socit Anonyme
SARL Socit Responsabilit Limite
SEPO Succs, Echecs, Potentialits et Obstacles
SFI Socit Financire Internationale
SGBC Socit Gnrale des Banques du Cameroun
SIC Socit Immobilire du Cameroun
SIGIPES Systme Informatique de Gestion Intgre des Personnels de lEtat et de la
Solde
SIL Socit Internationale de Linguistique
SNI Socit Nationale dInvestissements
SOTUC Socit des Transports Urbains du Cameroun
TIC Technologie de lInformation et de la Communication
TPE Trs Petites Entreprises
UE Union Europenne
UPA Units de Production Artisanales
UPI Units de Production Informelles
VIH/SIDA Virus dImmuno Dficience Humaine/Syndrome dImmuno Dficience
Acquise

6
INTRODUCTION

la faveur de laccroissement des exportations agricoles et ptrolires, lconomie

camerounaise a connu une priode de forte croissance entre 1979 et 1986, avec une
pointe de 10,1% en 1980.
Elle est entre par la suite dans une phase de rcession sans prcdent de 1986 1993,
avec, pour certaines annes, des taux de croissance ngatifs. Cest le cas de lexercice
1992/1993 au cours duquel le PIB a enregistr une baisse de 3,3% par rapport lexercice
prcdent. Cette dclration de la croissance a t conscutive la dtrioration des
termes de lchange, ainsi qu leffondrement des cours mondiaux du ptrole.
Paralllement, les recettes publiques ont connu une contraction substantielle pendant que
lendettement extrieur est pass de 38,5% du PIB en 1987 104,9% en 1994.
Face cette situation, le Gouvernement camerounais, avec le concours du Fonds
Montaire International (FMI), va engager, ds 1987, une srie de rformes structurelles
incluant : la rduction du train de vie de lEtat, la libralisation du commerce, le
dsengagement progressif de lEtat du secteur productif, et le recours la privatisation.
Ces diffrentes mesures, ajoutes la dvaluation de 50% du franc CFA intervenue en
janvier 1994, ont favoris le retour la croissance partir de lexercice 1994/1995. Le PIB
va ds lors crotre de 4,5% en moyenne par an jusquen 2002.
Le retour la croissance est cependant demeur instable. De 2002 2003, le taux de
croissance est pass de 4,5% 4,03%, puis 3,22% en 20061. Ces taux sont demeurs par
ailleurs relativement faibles pour gnrer de la richesse, crer des emplois de manire
rduire significativement le chmage et donner les moyens lEtat pour investir dans les
infrastructures et les secteurs sociaux fort impact de rduction de la pauvret.
Les simulations faites par le MINEPAT dans le cadre du DSRP, ainsi que celles la Banque
Mondiale et du Fonds Montaire Internationale (FMI), montrent que pour rduire de
moiti la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvret lhorizon
2015, conformment aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD),
lconomie camerounaise devrait raliser des taux de croissance de lordre 7 8%.
Latteinte du point dachvement de lInitiative Pays Pauvre Trs Endett (PPTE) en avril
2006 a offert au Cameroun un contexte favorable pour asseoir durablement la reprise
conomique. Il sagit, pour le Gouvernement camerounais dallouer convenablement les
fonds issus de lannulation de sa dette extrieure aux secteurs productifs fort potentiel
de croissance. Cest dans cette optique que le pays sest engag dans le processus de
rvision de son DSRP qui avait jusque-l privilgi les secteurs sociaux et les
infrastructures de base.
Dans ce nouveau contexte, le Gouvernement camerounais a opt de faire du secteur priv
en gnral et des PME en particulier le principal moteur de la croissance conomique. Ce
secteur est appel devenir linstrument idoine pour la cration des richesses et des
emplois.

1 Les statistiques fournies ici proviennent des comptes nationaux de lINS (www.statistics-cameroon.org).

7
Toutefois, le secteur priv qui, avant la crise conomique intervenue en 1986/87, tait
essentiellement domin par les grandes entreprises industrielles et commerciales et par
les PME dans une moindre mesure, connat depuis des bouleversements lis
lmergence dune catgorie dentreprises qui mettent mal lconomie camerounaise.
Les entreprises classiques relevant de lconomie capitaliste (grandes entreprises, PME)
ont ainsi cd leur primaut et leur suprmatie celles de lconomie sociale et de
lconomie informelle. Ces dernires fournissent actuellement prs de 90% du total des
emplois offerts dans le pays, bien quil sagisse essentiellement demplois prcaires et
indcents.
Le Gouvernement semploie par consquent mettre en uvre des actions visant
redynamiser le secteur priv afin de btir une conomie prospre et comptitive. La
cration de trois ministres, le Commerce (MINCOMMERCE), lIndustrie et le
Dveloppement Technologique (MINIMIDT) ainsi que les PME, lEconomie Sociale et
lArtisanat (MINPMEEESA) participe de cette volont.
Face aux dfis que doit relever le pays pour porter le taux de croissance de lconomie
un seuil de 7% 8% susceptible lui permettre, non seulement de remplir les engagements
relatifs latteinte des OMD, mais aussi dambitionner de devenir un pays mergent
lhorizon 2035, un minimum de planification savre indispensable.
Lintervention du Gouvernement ne pourra tre efficace que si elle sinscrit dans un cadre
dorientation cohrent. Cest ainsi quune stratgie de dveloppement des industries et
des services a t labore.
La stratgie du MINPMEESA constitue, dans ce contexte, un cadre de planification, de
rfrence et de mise en uvre de programmes et projets mme dapporter une
contribution apprciable pour relever les dfis sus voqus. Le processus de son
laboration permettra, la suite de la premire phase consacre ltat des lieux et au
diagnostic :

- de formuler des choix stratgiques relatifs la dtermination des objectifs, la


dfinition des axes stratgiques comportant lensemble des programmes et projets
ncessaires la mise en uvre de la stratgie ;
- dlaborer le plan dactions prioritaires ;
- dlaborer les dispositifs de mise en uvre, de suivi et dvaluation de la
stratgie.

Lance en aot 2007, le processus dlaboration de la stratgie du sous-secteur des


PMEESA, qui se droule en conformit avec les dispositions du Guide Mthodologie de
Planification Stratgique au Cameroun , est prsent rendu sa seconde phase.

La premire phase du processus sest acheve en juillet 2008. Consacre la dlimitation,


la description et au diagnostic, elle a permis de mieux connatre le sous-secteur, de
lapprhender par rapport ses fondements, ses caractristiques, ainsi que par rapport
aux diffrents acteurs qui y interviennent. Il sest agit galement de saisir le sous-secteur
dans sa dimension historique par rapport ses forces et atouts, ses faiblesses et
contraintes ainsi quaux attentes et menaces identifis.

8
Conduite suivant la mthode participative, la premire tape a dbouch sur la
production du document 1 : Etat des lieux et diagnostic , lequel a fait lobjet dun
atelier de validation regroupant lessentiel des acteurs et intervenants tatiques et non
tatiques du sous-secteur.

La seconde phase porte sur la formulation des objectifs et des axes stratgiques,
lidentification des programmes et projets ncessaires pour le dveloppement
harmonieux du sous-secteur, dune part, ainsi que la dfinition des dispositifs de sa mise
en uvre et de sa surveillance continue, dautre part.

Alors que la formulation des stratgies a consist apporter des solutions appropries
aux problmes mis en exergue par le diagnostic, llaboration et la priorisation des
programmes et projets permettront doptimiser la ralisation du cadre des objectifs
identifis, par rapport aux contraintes financires, matrielles et humaines.

Quant aux dispositifs institutionnels de mise en uvre et de suivi-valuation de la


stratgie, on comprend que la simple existence des programmes et projets mettre en
uvre commande leur mise en place.

Lensemble des travaux engags dans le cadre de la deuxime phase du processus a


donn lieu la production de deux documents :

- Le document 2 Stratgie du sous-secteur des PMEESA , qui consigne les


objectifs atteindre, les axes stratgiques, ainsi que les programmes et projets
mettre en uvre ;
- Le document 3 Plan dActions Prioritaires et dispositifs de mise en uvre et
de suivi-valuation de la stratgie du sous-secteur des PMEESA .

Par souci de cohrence et afin de rattacher les actions correspondantes aux orientations
stratgiques formules, loption a t prise de runir en seul document les travaux relatifs
la formulation des choix stratgiques (document 2) et ceux relatifs au Plan dActions
Prioritaires et des dispositifs de mise en uvre, de suivi et dvaluation de la stratgie
(document 3).

Lapproche retenue pour la prsente phase, a consist faire confectionner le premier


draft par lquipe des experts du facilitateur, le Cabinet LEAS & Consultants
International, lesquels ont dpos leur rapport au cours de la deuxime dcade de Janvier
2009.

Un atelier de restitution et dappropriation a ensuite t organis lintention des


membres de la Cellule Oprationnelle.

Cette rencontre a permis de relever un certain nombre de problmes lis, notamment, la


structuration du document, de mme qu la prise en compte de certains dveloppements
susceptibles den amliorer la comprhension.

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Les principales articulations du document se prsentent ainsi quil suit :

- Lapproche et la dmarche mthodologique constituent le premier chapitre ;


- Le deuxime chapitre aborde la formulation des choix stratgiques, aprs avoir
dclin la vision globale de dveloppement moyen et long terme du pays, ainsi
que celle de chacune des composantes ;
- Le Plan dActions prioritaires, droul galement par composante, fait lobjet du
troisime chapitre.
- Les dispositifs de mise en uvre et de suivi-valuation de la stratgie sont traits
au chapitre quatre.
- Le cinquime et dernier chapitre conclut le document 2&3 : Stratgie du secteur
et Plans dActions Prioritaires .

10
I. APPROCHE ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE

L
laboration de la stratgie du MINPMEESA a t conduite en respectant les canons
noncs dans le Guide Mthodologique de Planification Stratgique au Cameroun
publi par la Direction de la prospective et de la planification stratgique du
Ministre de lEconomie, de la Planification et de lAmnagement du Territoire
(MINEPAT).
Les grands principes qui guident la politique gouvernementale dans le sous-secteur des
PMEESA sont contenus dans les orientations fixes par lEtat, notamment les missions du
MINPMEESA telles quelles ressortent du dcret n2005/090 du 29 Mars 2005 portant son
organisation, ainsi que dans dautres documents de rfrence nationale, notes et tudes
varies.
I.1. Formulation des objectifs et dtermination des axes stratgiques
La formulation des objectifs et la dtermination des axes stratgiques devraient dcouler
de lanalyse des problmes tels quils ressortent de larbre problmes. Le regroupement
et la stratification des objectifs devraient permettre de dgager les stratgies
dintervention sur lesquelles se fondera le choix des axes stratgiques.
Le rapport diagnostic a permis de construire un arbre problmes qui a t complt par
une analyse factuelle des diffrentes catgories de problmes absents ou peu dvelopps
dans le diagnostic. La prise en compte de ces diffrentes catgories de problmes a
permis de dfinir des classes dintervention homognes sur lesquelles ont t fonds les
axes stratgiques. Cette dmarche est du reste, celle adopte pour les travaux de
formulation du Plan Directeur de dveloppement des PME raliss par le
MINPMEESA avec lappui de lAgence Japonaise de Dveloppement International
(JICA).
Les classes de problmes auxquels les PME dans leur globalit font face et qui ont permis
de dfinir les orientations stratgiques, se prsentent comme suit :
a) Lenvironnement gnral peu favorable au dveloppement des PME dans leur
globalit. Il sagit essentiellement du contexte lgislatif, rglementaire,
institutionnel, administratif et organisationnel dans lequel se dploient
aujourdhui les PME. Cet environnement, bien quen volution, reste trs en de
de ce quon devrait en attendre, particulirement pour un pays qui a pris loption
de sappuyer sur les PME pour atteindre son objectif de devenir un pays
mergent lhorizon 25-30 ans . En effet, le dveloppement de la PME nest pas
lgalement encadr. Bien quil existe, depuis lanne 2004, un dpartement
ministriel en charge de la PME, les activits de promotion du secteur restent
largement dissmines dans les diffrents dmembrements de ladministration,
crant ainsi une impression de dispersion et de faible coordination, etc.
b) Lenvironnement spcifique non adapt la fourniture des financements
ncessaires au dveloppement de la PME dans ses diffrentes composantes. En
effet, quil sagisse des petites et moyennes entreprises modernes, des entreprises
de lEconomie Sociale, des entreprises artisanales ou des entreprises du Secteur
Informel, le constat et le discours sont les mmes : la disponibilit et laccs aux

11
moyens financiers ncessaires pour le dveloppement de lentreprise demeurent
un problme.
Ceci tranche videmment avec les pays ayant atteint le niveau de pays mergents,
dans lesquels de vritables systmes ont t dvelopps pour assurer la fourniture
des services financiers aux entreprises, dans leurs diffrentes spcialits. Ces
systmes disposent dune large panoplie dinstruments de financement et
daccompagnement de lentreprise ;
c) Linsuffisance des appuis spcifiques aux PME. En effet, il est communment
admis que les PME, du fait de leur taille, prouvent des difficults affronter
efficacement la concurrence institue par les rgles du march. La plupart des pays
qui ont vu leur secteur priv se dvelopper, ont eu faire face cette situation et
ont dvelopp des instruments dappuis aux petites et moyennes entreprises.
Ceux-ci, tout en tenant compte de la ncessit de laisser fonctionner
convenablement le march, assurent la couverture des handicaps que subissent les
PME afin de leur permettre de jouer pleinement leur rle dans lconomie. Il sagit
de dvelopper ces diffrents systmes et instruments dappuis et de les mettre au
service de la PME camerounaise tous les niveaux.
Compte tenu de ce qui vient dtre voqu, la situation particulire du domaine des
PMEESA, releve au travers du diagnostic, a conduit retenir les objectifs stratgiques
qui correspondent aux voies et moyens possibles pour rsoudre les principaux problmes
identifis.
I.2. Prsentation des tapes de lanalyse stratgique
Compte tenu de ce qui prcde, lanalyse stratgique a t conduite en trois grandes
tapes :
Etape 1 : Exploitation du rapport sur la Stratgie de dveloppement des Petites et Moyennes
Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat, Document 1 : Etat des lieux et Diagnostic .
Il sagit ici de prendre en considration lensemble des potentialits et contraintes qui
caractrisent le secteur des PME dans sa globalit, et surtout, dintgrer les diffrentes
composantes de ce sous-secteur sous une mme bannire, afin de dresser, non pas
plusieurs stratgies, mais une seule stratgie comprenant les spcificits des diffrentes
autres composantes.
Etape 2 : Enrichissement des travaux du Document 1 prcit, en prenant notamment
en compte les rapports rcemment labors, tels que :
Le rapport de lEtude sur la formulation du Plan Directeur pour le
dveloppement des petites et moyennes entreprises en Rpublique du Cameroun -
projet de Rapport final (JICA, octobre 2008), et
Le rapport des phases 2 et 3 de la stratgie de dveloppement du secteur
Industrie et Services et Plan dActions (MINEPAT, juillet 2008).
Cette tape a permis de formuler les stratgies intgrant la vision du concept de PME.
Etape 3 : Compilation des projets en vue de la confection du Plan dActions Prioritaires
(PAP) et de la rdaction du rapport. La compilation des projets a pris en compte les
projets inscrits dans les diffrents documents, en fonction de leur faisabilit, de mme que

12
les projets en cours diffrents niveaux, en essayant, autant que possible, denvisager
leur cadrage au sein de la stratgie formule.
Lanalyse stratgique a mis en exergue la transversalit des activits de promotion et de
dveloppement des PMEESA.

En effet, ces activits se retrouvent dans dautres dpartements ministriels (MINADER,


MINEPIA, MINIMIDT, MINESEC, MINSANTE, etc.). Elles ont t regroupes autour
daxes stratgiques partir desquels ont t identifis des programmes et projets mettre
en uvre par le MINPMEESA. Ces derniers ont fait lobjet dun exercice de priorisation
mthodique2 pour tenir compte des contraintes financires, matrielles et humaines.

2
Confer chapitre encadr n2

13
II- FORMULATION DES CHOIX STRATEGIQUES

II.1. Vision et stratgie nationales de dveloppement moyen et long termes

II.1.1. Vision nationale de dveloppement

L
a Vision du Cameroun lhorizon 25-30 ans est la suivante : Le Cameroun : un
pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit . Cette vision sappuie sur
les rsultats des tudes prospectives, le recensement des besoins et aspirations des
populations, ainsi que les ambitions des politiques.
Elle se rsume comme suit :
- Une nation unie, solidaire et jouissant dun environnement de paix et de scurit ;
- Une dmocratie relle, forte et juste ;
- Une administration dcentralise et au service du dveloppement ;
- Une conomie prospre et dote dinfrastructures performantes ;
- Une conomie base sur lintgration sous-rgionale, rgionale et mondiale ;
- Une dmographie croissance matrise ;
- Une femme mancipe et conomiquement autonome ;
- Un accs de tous aux services sociaux de base de qualit ;
- Un niveau de pauvret et danalphabtisme rsiduel ;
- Une culture camerounaise dveloppe, attrayante et affirme au plan international ;
- Un niveau de chmage et de sous-emploi rsiduel ;
- Une jeunesse bien forme et assurant la relve ;
- Une allocation quitable de ressources entre villes et campagnes, entre les rgions
du pays.
Lobjectif global de devenir un pays mergent, dmocratique et uni dans sa diversit
lhorizon 25-30 ans intgre un ensemble dobjectifs intermdiaires qui sont : (i) la
rduction de la pauvret ; (ii) latteinte du stade de pays revenus intermdiaires, (iii)
latteinte du stade de Nouveau Pays Industrialis, et (iv) la consolidation du processus
dmocratique et de lunit nationale, dans le respect de la diversit qui caractrise le pays.
La rduction de la pauvret consistera ramener celle-ci un niveau tolrable, par une
amlioration et une gnralisation des services sociaux (sant, ducation, logement,
formation, eau, lectricit, voies de communication, etc.).
Le stade de pays revenus intermdiaires concrtisera lobjectif de doubler au moins le
revenu moyen pour faire passer le pays de la classe de pays faible revenu celle de
pays revenus intermdiaires, travers une acclration de la croissance qui devra
atteindre des taux deux chiffres dici 2017. A lmergence, qui est le stade final,
lconomie camerounaise sera intgre lconomie mondiale, aussi bien d'un point de
vue commercial (exportations importantes), que financier (ouverture des marchs
financiers locaux aux capitaux extrieurs).
Dans le domaine industriel, la vision retient de faire de lessor industriel le moteur du
dveloppement du pays. Elle se fixe comme objectifs de faire merger un secteur
manufacturier comptitif, ncessaire pour gnrer des ressources, soutenir la croissance,
lemploi, les exportations et lintgration lconomie mondiale.

14
Cet essor industriel sappuiera sur le dveloppement des infrastructures, lallgement des
cots des facteurs et la promotion de nouveaux modes de financement.
Ces objectifs intermdiaires se dclinent en objectifs sectoriels soutenus par un ensemble
dindicateurs spcifiques, et des cibles. La dtermination des cibles sest appuye sur
lexprience de pays ayant russi leur mergence.
Dans le domaine macro conomique, la vision retient la ncessit dacclrer la croissance
au moyen de lintensification des activits sylvo-agro-pastorales et piscicoles, ainsi que
dun saut technologique industriel, avec un accent sur la valorisation des matires
premires locales.
Elle envisage une modification de la structure de lconomie qui devra passer dune
domination des activits primaires (agriculture et extraction) et tertiaires informelles un
stade o le secteur secondaire sera prpondrant, le primaire intensif et le tertiaire
professionnel, spcialis et crateur demplois dcents.
Pour y parvenir, la Vision retient lacclration de linvestissement comme une ncessit.
Le dveloppement de lindustrie et une politique commerciale ambitieuse devront
entraner progressivement une modification de la structure du commerce extrieur vers
une intgration plus marque dans les changes mondiaux.
Dans le secteur rural, une rvolution agricole est vise. Elle constitue le pralable au
dveloppement industriel et devra aboutir un accroissement de la productivit (
travers lintensification et lextension adquates des activits), la fourniture dun surplus
de production destin en partie aux industries et la cration dune classe moyenne pour
booster la demande intrieure.

II.1.2. Vision de dveloppement des Industries et Services

La vision du Cameroun au plan conomique est de devenir un pays mergent, ce qui


signifie que le Cameroun devra acqurir le statut de Nouveau Pays Industrialis (NPI).

La vision du secteur des Industries et Services se fonde sur ce statut et retient les
principaux objectifs et cibles quantitatifs suivants :

- La contribution du secteur primaire dans le BIP est infrieure 15% contre 44%
actuellement ;
- La part de la production manufacture dans le PIB se situe entre 22 et 24% contre
10% actuellement ;
- La part du secteur des services dans le PIB est de 49,50% contre 38% actuellement ;
- La contribution des produits manufacturs aux exportations est prvue 60,1% en
2035 contre 5,7% (moyenne 2000-2003) ;
- La contribution des matires premires agricoles et ptrolires dans les
exportations passe respectivement de 20,5% 9,8% et de 50,7% 21,9% lhorizon
2035.
- Revenu par habitant 950 $US en 2015, contre 630 $US actuellement ;
- Le taux de croissance du PIB par habitant est de 3,5%.

15
Pour soutenir cette vision du secteur des Industries et Services, il faudra que la
contribution du secteur secondaire la croissance du pays atteigne 38% dont deux tires
pour le secteur manufacturier. Do limprieuse ncessit :

- Daccrotre le volume des investissements (IDE, Publics et Privs) ;


- De Raliser le saut technologique industriel ;
- Dvelopper les infrastructures de communication, nergtiques et de
tlcommunication ;
- De faire merger un secteur manufacturier sr et comptitif, ncessaire pour
gnrer des ressources, soutenir la croissance, lemploi, les exportations et
atteindre le stade final de lintgration lconomie mondiale aux
plans commercial (exportations importantes) et financier (ouverture des marchs
financiers aux capitaux extrieurs) ;
- De diversifier les exportations ;
- De substituer les produits manufacturs lgers par les produits manufacturs
lourds dans les importations ;
- De sintgrer dans la sphre financire internationale.

La mise en uvre des objectifs principaux et oprationnels de ces axes stratgiques et des
plans dactions qui dcoulent de la vision de dveloppement des Industrie et Services
ncessitent, de manire incontournable, lintervention des PME et PME
MANUFACTURIRES, en termes de pourvoyeurs de matires premires, de main-
duvre, dutilisateurs de certains produits de lindustrie comme intrants, de sous
traitants, de pourvoyeurs et dutilisateurs de services de toutes sortes, etc.

Cest dans le souci de permettre aux PME de jouer un rle central dans la mise en uvre
des divers objectifs et plans dactions du secteur des Industries et Services, dans le cadre
de mesures transversales envisages pour corriger les distorsions communes lensemble
des sous-composantes dudit secteur, quun ensemble de mesures ont t prconises afin
de mettre en place un cadre institutionnel dappui lamlioration de lentreprise et au
dveloppement des PME dans leur globalit.

La stratgie de dveloppement du secteur des Industrie et Services a ainsi prvu les


mesures suivantes :

- Acclration de la mise en place du Cameroun Business Forum (CBF), plate forme


de dialogue entre les secteurs public et priv, en remplacement du Comite
Interministriel Elargi au Secteur Priv (CIESP) ;
- Elaboration et mise en uvre dun programme de renforcement des capacits des
organisations dappui aux PME (appuis techniques et appuis financiers etc.) ;
- Elaboration et mise en uvre dun programme de renforcement des capacits des
associations professionnelles du secteur priv (notamment les associations de
micro finance) ;
- Etude de cration dun fonds daide au conseil pour les PME (assistance
llaboration des tudes de faisabilit et des business plans) ;

16
- Etude de dveloppement des ppinires dentreprises et des centres de gestion
agres ;
- Actions multiformes de sensibilisation (sminaires, missions radio/tl), dappui
la lutte contre la corruption ;
- Actions multiformes de sensibilisation et dencouragement la poursuite des
mesures damlioration de la gestion des finances publiques (prparation,
excution et contrle dexcution budgtaires, incidence de la corruption sur le
bien tre des populations, etc..) ;
- Acclration de la mise en place du projet de cration dune bourse de sous-
traitance pour les PME locales ;
- Acclration de la mise en place des guichets uniques de cration dentreprises ;
- Acclration de la mise en place dune institution de financement des PME ;
- Acclration de la mise en place dun projet de cration dun Fonds de Garantie
des crdits aux PME ;
- Etude de modernisation des systmes de paiement bancaire pour en rduire les
dlais ;
- Rhabilitation de la Caisse dEpargne Postale et des chques Postaux ;
- Appui la promotion de la gouvernance dentreprise et de lthique
professionnelle ;
- Etude relative lharmonisation et la rduction des multiples structures relatives
aux mmes objectifs, incluant celles prvues par la Charte des Investissements :
promotion des investissements, rgulation de la comptitivit, promotion de
lentreprise, etc ;
- Elaboration et mise en place dun cadre institutionnel favorable la promotion des
capitaux privs pour le financement des infrastructures, dans le cadre du
partenariat public-priv (PPP).

II.1.3. Stratgie nationale


En plus du Document de Vision du Cameroun lhorizon 2035, la deuxime source de
donnes qui a t prise en compte, dans le cadre de la stratgie de dveloppement des
PMEESA est le rsultat des consultations participatives ralises en mars 2008 en vue de
la formulation du Document de Stratgie de Croissance et de lEmploi (DSCE).
Celui-ci est prvu pour couvrir les dix (10) premires annes de la vision long terme et
sera centr sur lacclration de la croissance, la cration demplois vritables et la
rduction de la pauvret. Les autorits sont convaincues que la cration des richesses,
quoique restant le pilier essentiel de la rduction de la pauvret, devra tre accompagne
par le maillon de la redistribution fort que constitue lemploi.
Le DSCE se propose galement de poursuivre latteinte des objectifs du millnaire qui
trouvent un ancrage vident dans la vision long terme et qui sinscrivent, a fortiori, dans
lamlioration des conditions de vie de la population. Pendant les consultations
participatives en vue de llaboration de ce document de stratgie de deuxime
gnration, les populations ont propos lEtat dappuyer les initiatives prives pour
mettre en place des conditions et structures qui peuvent permettre damliorer la
production et mme les conditions de vie des populations en gnral .

17
Elles ont ainsi suggrer de :
- Mettre en place une politique qui encourage les lites construire des logements
du type social, qui peuvent tre lous par les fonctionnaires affects dans les
diverses localits ;
- Faciliter linstallation des socits pressenties pour lexploitation des minerais
divers dcouverte dans le pays, et de celles qui doivent mettre en place les grands
projets, notamment dans le domaine de llectricit et de leau ;
- Crer des tablissements financiers (banques ou tablissements de microfinance) et
de transfert dargent dans les villes qui nen disposent pas, pour permettre aux
agents conomiques de raliser leurs oprations de transfert dargent ;
- Favoriser laccs des femmes et des jeunes aux micro crdits, en les appuyant dans
le montage de micro projets viables ;
- Appuyer la mise en place de petites usines de transformation et de conservation
des produits agricoles, afin de permettre aux populations damliorer leur
productivit et dviter les multiples pertes aprs rcolte ;
- Appuyer la cration dusines de fabrication du compost partir du traitement des
ordures mnagres, pour le substituer lengrais chimique dont les prix ne sont
pas toujours la porte de la bourse des petits producteurs. Ces derniers sollicitent
dailleurs de plus en plus les subventions de lEtat dans ce domaine ;
- Instituer une politique dencouragement lutilisation des matriaux locaux tels
que les briques de terre cuites et compactes, en commenant par les constructions
des difices des administrations publiques ;
- Rsoudre le problme des ruptures frquentes de stocks des matriaux de
construction (ciment, fer bton, tle, etc.) qui freinent les activits des
entrepreneurs.
Cest sur la base de ces besoins exprims par les populations que les rflexions sont en
cours, sagissant de la formulation des axes stratgiques retenir dans le cadre du DSCE.
Dores et dj, se profile une architecture centrale adosse sur six (06) axes stratgiques
qui seraient :
- Lacclration des rformes macroconomiques et financires pour la croissance ;
- Laccroissement des productions par le dveloppement dun secteur priv
comptitif ;
- Le dveloppement des infrastructures et la gestion des ressources naturelles ;
- Le renforcement de lintgration rgionale et de la coopration conomique ;
- Le renforcement des ressources humaines et du secteur social ;
- Le renforcement de la gouvernance et de la gestion administrative.
Toutes ces rfrences confirment la place que devrait occuper les PMEESA dans la
stratgie Nationale de Dveloppement de notre pays. Au niveau des objectifs sectoriels,
on peut sattendre ce que la stratgie des PMEESA contribue latteinte des objectifs sus
esquisss du DSCE, de mme quaux trois premiers objectifs gnraux de la vision
nationale, au travers des objectifs sectoriels dcrits dans le tableau 1 ci-contre.

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Tableau 1 : Des objectifs gnraux de la vision nationale aux objectifs sectoriels

OBJECTIFS GENERAUX OBJECTIFS SECTORIELS


Rduire les carts entre riches et pauvres par
1- Eradiquer la pauvret : lamlioration de la redistribution des retombes de la
Amliorer les conditions de vie en croissance conomique ;
gnralisant laccs aux services sociaux de Amliorer la protection sociale des personnes ges et
base et en amliorant leur qualit autres personnes vulnrables ;
Crer des emplois dcents en quantit suffisante pour
absorber la main-duvre nationale.
Accrotre la productivit de lconomie
2- Devenir un pays revenus intermdiaires : Intensifier les activits sylvo agro pastorales et piscicoles ;
Dynamiser la croissance conomique du pays Promouvoir, vulgariser et valoriser les rsultats de la
Recherche & Dveloppement.
Dvelopper les infrastructures de communication,
3- Atteindre le stade de Nouveau Pays
nergtiques, et de tlcommunication ;
Industrialis :
Faire merger un secteur manufacturier sain et comptitif,
Dvelopper le secteur de la transformation,
ncessaire pour gnrer des ressources, soutenir la
pour accrotre la contribution des industries
croissance, lemploi, les exportations et lintgration
manufacturires la cration de la richesse ;
lconomie mondiale ;
Aassurer une meilleure intgration
Diversifier les exportations
commerciale et financire dans lconomie
Substituer les produits primaires par des produits
mondiale.
manufacturiers lgers dans les exportations.

II.2. Vision de dveloppement stratgique des PMEESA


La formulation de la vision de dveloppement des PMEESA intgre celle spcifique
chacune des composantes horizontales de ce domaine, tel quil a t analys dans le
diagnostic.
Dans la structuration du domaine sous tude, nous avions retenu un quadriple dans
lequel chaque composante apparaissait comme un mode dorganisation de la socit en
vue de raliser les fonctions de production et de cration de la valeur ajoute conomique
et sociale. Les PMEESA, avions-nous dit, se dclinent en PME au sens strict du terme, en
Organisations de lEconomie Sociale (entreprise cooprative, mutuelles, GIC, association,
etc.), en entreprises artisanales et en structures informelles.
En consquence, la stratgie dveloppe dans le prsent document concerne toutes ces
entits, et la vision de dveloppement les considrent comme un ensemble qui devra, au
terme de la priode de planification stratgique, contribuer, de la meilleure manire, aux
objectifs et la vision nationale, savoir, faire du Cameroun un pays mergent
lhorizon 25-30 ans.
Comme voqu ci-dessus, les PMEESA, dans leur ensemble, doivent se positionner de
manire renforcer leur contribution dans les performances macro conomiques du pays.
Dans cette vision, chacune des composantes sera appele jouer un rle spcifique, en
fonction des caractristiques qui lui sont propres.
II.2.1. Vision de dveloppement stratgique des PME
A lchelle mondiale, les Petites et Moyennes Entreprises (PME) reprsentent plus de 95%
dentreprises et gnrent plus de la moiti des emplois et du PIB non agricoles.

19
Le rle que peuvent jouer les PME est par consquent dcisif pour assurer une croissance
dynamique du pays dans le cadre de lconomie de march, occuper une population
active de plus en plus nombreuse, rduire la pauvret et favoriser le progrs de la
dmocratie.
Le but de la prsente tude consiste en la dfinition des stratgies qui permettent de
renforcer la contribution des PME latteinte de lobjectif gouvernemental de porter la
croissance conomique un taux annuel de 7% 8% lhorizon de 25-30 ans.
Il sagit cet horizon de faire des PME, non seulement la cl de vote de la croissance,
mais galement un levier puissant du secteur priv qui est aujourdhui au centre des
politiques de dveloppement de tous les pays, pour sa capacit crer des emplois et des
richesses, dvelopper des savoir-faire, former la population et mobiliser des
financements.
La vision prospective de dveloppement du Cameroun lhorizon 2035, qui fera de ce
pays un Nouveau Pays Industrialis , assigne au Gouvernement latteinte des objectifs
quantitatifs ci-aprs :
Structure du PIB : Evolution de la phase primaire actuelle vers une phase de
deuxime import-substitution, avec une structure du PIB dans laquelle :
- La valeur ajoute manufacturire passe de moins de 10% (moyenne 2000-2003)
prs de 24%,
- Le poids du secteur primaire passe de 44% (moyenne 2000-2003) 14%, au
profit du secondaire qui passe de 18,5% plus de 38 % et du tertiaire qui passe
de 37,5% 49,5%.
Structure des exportations : La part des produits manufacturs dans les
exportations passe de 5,7% (moyenne 2000-2003) 60,1%, au dtriment des
matires premires agricoles et du ptrole, dont les parts passent respectivement
de 20,5% moins de 10% et de 50,7% moins de 22% ;
Taux dinvestissement : Il passe de 17,4% (moyenne 2000-2003) 30,5% en 2025
pour se stabiliser plus de 22% partir de 2035 ;
Taux de croissance : Le taux de croissance moyen annuel ncessaire pour atteindre
ces objectifs est de lordre de 7% 8%, dont une contribution du secteur secondaire
qui passerait de moins de 20% 38% du PIB du pays.
La ralisation de ces objectifs doit tre soutenue par une stratgie qui repose sur deux
piliers essentiels :
a) Lindustrie manufacturire, dont il convient de favoriser la comptitivit gnrale et
appuyer lessor des filires forte valeur ajoute en mettant laccent la fois sur les
stratgies de croissance dite dsquilibre et quilibre .
Dans le cadre dune stratgie de croissance dite dsquilibre , il sera question
dinvestir prioritairement dans des secteurs jugs moteurs, capables davoir des effets
dentranement sur le reste de lconomie.
En revanche, en ce qui concerne la stratgie de croissance quilibre , lattention
portera sur laccroissement de la production, de faon simultane, dans tous les secteurs
de lconomie, en sappuyant sur lexprience des pays asiatiques ; ce qui exigerait une

20
grande quantit de ressources et une programmation rigoureuse qui fait encore dfaut
pour le moment.
Ainsi, suite lexercice de classification et de slection des sous-composantes prioritaires
engag lors du sminaire de validation de la phase diagnostique du secteur Industrie et
Services , lanalyse sest concentre sur cinq sous-composantes, savoir :
- Les industries extractives ;
- Les agro industries ;
- Les industries du textile, de la confection et du cuir ;
- Les industries du bois et drivs ;
- Les industries mtallurgiques.
b) Le secteur rural, dont il faudrait appuyer les oprateurs pour favoriser la production,
assurer les revenus et la scurit alimentaire.
Le profil de la PME manufacturire camerounaise (en termes de poids dans lensemble
du tissu industriel), qui corresponde la vision de dveloppement long terme, pourrait
se prsenter comme suit :
- En termes de nombre dentreprises : 92% du tissu industriel ;
- En termes deffectifs employs : 90% du tissu industriel ;
- En termes de volume de production : 46% du tissu industriel, soit 11% du PIB
global ;
- En termes de volume des exportations : 34% du tissu industriel ;
- En termes de valeur ajoute : 39% du tissu industriel.
Ces cibles correspondent celles de lun des quatre pays mergents dont les indicateurs
ont servi la dtermination des objectifs de la vision de dveloppement. Le cadre ddi
la PME, qui tient compte de lenvironnement national, sous-rgional et international, vise
essentiellement favoriser lmergence dun secteur de PME manufacturires sain et
comptitif.

II.2.2. Vision de dveloppement stratgique spcifique des autres composantes

II.2.2.1. Vision de dveloppement stratgique de la composante Economie Sociale


La mission de lEconomie Sociale est oriente vers la satisfaction des aspirations et des
besoins communs des membres, tout en contribuant, par la cration des richesses et des
emplois dcents, au renforcement du secteur priv, dans le cadre de la promotion de la
croissance et de la lutte contre la pauvret au Cameroun.
La vision pour cette composante sera ainsi celle de promouvoir une Economie Sociale
authentique, autonome, performante et rentable, contribuant lamlioration des
conditions de vie et au bien tre de ses oprateurs, au dveloppement conomique et
social de la nation, et lamlioration de la protection sociale.
Cette vision doit se fonder sur :
La cration dun environnement politique, institutionnel, lgislatif et rglementaire
propice au dveloppement de lentrepreneuriat collectif au Cameroun ;

21
Le dveloppement des ressources humaines capables dimpulser lessor de cette
composante ;
La promotion de lentreprenariat collectif, de groupe, comme lune des stratgies
fiables, par la cration et lpanouissement dentreprises de lEconomie Sociale
viables, permettant de lutter efficacement contre la pauvret, tout en promouvant
la croissance conomique.
II.2.2.2. Vision de dveloppement stratgique de la composante Artisanat
Pour ce qui est de la vision stratgique de la composante Artisanat, il a t convenu
dadopter une approche globale qui consiste reconsidrer et rorienter toute la stratgie
actuelle de dveloppement, dans le sens de lharmoniser avec celle des PME.
En ce sens, les Artisans doivent tendre se muer progressivement en entreprises
artisanales. La spcificit ici tant la capacit lapprentissage des techniques modernes
de production dans le domaine considr.
Ainsi, le tissu des artisans pourra tre considr comme le rfrentiel sur lequel le pays
peut se fonder pour la domestication des techniques modernes importes, ou pour
lassimilation du savoir-faire du terroir, en vue de sa modernisation et de son intgration
dans le contexte global. Lartisanat dart, notamment, a un norme chemin faire ce
niveau, afin de conqurir de plus grandes parts sur les marchs extrieurs.
A travers la mutation des artisans en vritables PME artisanales, on peut sassurer de la
capacit de lconomie camerounaise intgrer les aspects profonds de lapprentissage et
de linnovation, crant ainsi un pont vers la matrise totale du savoir et du savoir-faire
technologique, en relation avec nos ralits du terroir.
II.2.2.3. Vision de dveloppement stratgique de la composante Secteur Informel
Du point de vue de la vision, il a galement t convenu dopter pour une approche
globale, qui consiste, comme pour lartisanat, reconsidrer et rorienter toute la
stratgie actuelle de dveloppement, dans le sens de rconcilier le secteur moderne
import et le Secteur Informel, foncirement enracin dans la tradition camerounaise. En
dautres termes, il sagit de trouver un juste milieu entre la ncessit dobserver un
minimum de lgalit par le Secteur Informel, et celle dintgrer ce secteur dans
lconomie nationale, comme acteur et partenaire part entire.
Cette option vise une migration positive des entreprises du Secteur Informel vers
lconomie structure.
Une telle migration suppose un changement structurel durable des modalits de
fonctionnement du Secteur Informel qui, terme, devra devenir marginal et rsiduel.
La stratgie de promotion des entreprises du Secteur Informel visant cette migration
devra normalement intgrer ce changement pour rapprocher davantage ces entreprises
des structures modernes.
La mise en uvre de cette politique ncessite cependant la contribution de tous (Etat,
collectivits locales, entreprises de lconomie moderne, socit civile), et doit tre
envisage dans le cadre dun partenariat bien compris et mutuellement bnfique tous,
dont le but serait, la fois, damliorer le fonctionnement gnral de lconomie, de lutter
efficacement contre la pauvret, et de promouvoir la croissance.

22
En dfinitive donc, la Vision en matire de dveloppement des entreprises du Secteur
Informel devra atteindre lobjectif de la promotion dune nouvelle perception dudit
secteur, et dune meilleure intgration de celui-ci dans le mcanisme de fonctionnement
dune conomie o toutes les composantes sont harmonieusement articules, c'est--dire
qui favorise une migration positive de celui-ci vers le secteur moderne. Elle devra
prendre en considration les domaines dactivits, les spcificits et les problmes rels
des entreprises du Secteur Informel et identifier les aspects de ce secteur qui mritent
prioritairement des rformes.
II.3. Objectifs et stratgies de dveloppement des PMEESA
II.3.1. Objectifs et stratgies de dveloppement des PME
Lanalyse du contexte international met en exergue le caractre crucial de la rflexion sur
le dveloppement des PME. Le traitement de ce secteur devient plus quurgent,
particulirement en ce qui concerne les Pays Emergents, groupe auquel aspire le
Cameroun dans sa vision de dveloppement lhorizon 2035. Parmi les raisons qui
poussent se pencher sur cette question figurent la mondialisation et louverture des
frontires conomiques, corollaires des Accords de lOrganisation Mondiale du
Commerce (OMC) et du libre change, auxquelles il convient dassocier lavnement de la
Nouvelle Economie induite par la perce des TIC.
Ce nouveau paysage conomique apporte avec lui des opportunits, mais galement des
contraintes, au rang desquelles lune des plus ardues est, sans nulle doute, la
recrudescence de la concurrence, en termes de cot, de qualit et de production, qui
induit la bataille de la comptitivit inter-entreprises.
Dans un tel contexte, ne pourront survivre que les entreprises capables de mobiliser de
faon efficiente les ressources humaines, techniques et financires, en mme temps
quelles devront tre capables de sadapter rapidement lvolution des marchs.
Le diagnostic du secteur a rvl une incapacit chronique des PME Camerounaises
prosprer face la concurrence internationale, et les causes de leur faible comptitivit
sont tout aussi internes quexternes :
 sur le plan interne, les principaux problmes sont lis :
- Au profil technologique inadapt des outils de production ;
- A linsuffisance de respect des normes/standards de qualit ;
- A linsuffisance qualitative des ressources humaines ;
- Aux difficults dapprovisionnement ;
- Aux difficults daccs aux marchs.

 Au plan externe, on relve lexistence dun environnement peu incitatif caractris


par :
- Un cadre institutionnel peu favorable la cration et au dveloppement des
PME (systme fiscal peu incitatif, inscurit judiciaire, etc) ;
- Un dficit dinfrastructures de base, qui entrane un alourdissement des cots
de transaction et de production ;
- Labsence des mcanismes de financement, qui freine la cration et le
dveloppement des PME ;

23
- Linsuffisance des mesures dappui et de soutien.
a) Objectif global
Lobjectif global est, non seulement de favoriser lmergence dun secteur de PME
manufacturires sain et comptitif, mais den faire le socle de la croissance et un levier
puissant du secteur priv, qui est aujourdhui au centre des politiques de dveloppement
de tous les pays, pour sa capacit crer des emplois, des richesses et de la valeur
ajoute, dvelopper des savoir-faire, former, et mobiliser des financements.
b) Objectifs spcifiques
Objectif n1 : Eriger un cadre rglementaire, lgislatif, ainsi que des mcanismes
institutionnels modernes.
Le systme de promotion actuel des PME se caractrise par (i) une dispersion des
moyens, (ii) une absence de traabilit des interventions ainsi quune mauvaise
coordination des actions et (iii) une faible concertation sur les objectifs globaux. Toutes
choses qui constituent les causes caches de la faible performance observe dans la
promotion des PME.
Il sagit driger un cadre rglementaire et lgislatif qui nimpose pas de contraintes
superflues aux PME, et qui soit propice (i) lesprit dentreprise (ii) la promotion dune
bonne gouvernance et dune plus grande responsabilit des administrations dans
llaboration et la mise en uvre dune politique de concurrence quitable et transparente
(iii) la mise en place de rgimes fiscaux transparents, stables et non discriminatoires et
(iv) au dveloppement et la diffusion des nouvelles technologies par les PME.
Il sagit aussi de promouvoir des mcanismes institutionnels modernes et efficaces, en
vue de la promotion des PME.
Objectif n2 : Renforcer la comptitivit des PME
Le Cameroun ambitionne de devenir un pays mergent lhorizon 2035. Les stratgies
industrielles se proposent daccorder une place de choix la promotion des exportations
donc la conqute des marchs extrieurs. En effet, la relance de la croissance soutenue,
des taux de 7% 8%, ne pourra seffectuer avec une structure de lconomie
essentiellement tire par la seule demande intrieure. En consquence, lacclration de la
croissance passera par lamlioration de la comptitivit de lconomie, globalement, et
des entreprises nationales en particulier, ainsi qu leur capacit faire face aux dfis du
dveloppement qui interpellent notre pays.
Objectif n3 : Elaborer et mettre en uvre une batterie de mesures dappui et de
soutien en faveur des PME
La promotion des PME ncessite, non seulement la mise en place de structures en vue de
la promotion des PME, mais elle suppose le dploiement dun ensemble rflchi dappuis
et de soutiens en direction des PME en vue, notamment, de pallier aux handicaps que ces
entreprises subissent du fait de leur petite taille, et de corriger ainsi les imperfections dont
le march ne peut, lui seul, venir bout.
Objectif n4 : Elaborer et mettre en uvre une stratgie de promotion des PME et de
croissance oriente vers les exportations.

24
A lmergence, lconomie camerounaise est appele sintgrer lconomie mondiale,
dun point de vue, non seulement financier, mais aussi commercial, signifiant un
dveloppement important des exportations sans lesquelles toute la stratgie
dindustrialisation envisage par la vision nationale de dveloppement serait fragile.
Seule la conqute des marchs extrieurs devra servir de dbouchs lindustrie
manufacturire qui sera en pleine expansion.
Objectif n5 : Favoriser les changes interentreprises et intersectoriels
En dehors du fait de reprsenter des parts de march et une marque de dynamisme pour
les entreprises, les changes inter-entreprises et intersectoriels favorisent une meilleure
intgration de lconomie nationale, et un dveloppement endogne. Une telle politique
est de nature amliorer la balance des changes avec lextrieur. Lobjectif est de
substituer progressivement limportation des produits manufacturs par la production
locale (il sagira, dans un premier temps, de produits manufacturs lgers, et de biens
manufacturs lourds par la suite).
c) Rsultats attendus
- Loi sur la PME adopte ;
- Cadre institutionnel de promotion mis en place ;
- Environnement lgal et rglementaire propice la promotion et au
dveloppement des PME amlior ;
- Cadre institutionnel pour le pilotage, le suivi et lvaluation des projets et
programmes ainsi que lencadrement des PME, mis en place et renforc ;
- Systme dinformation et de communication pour rendre accessible les donnes
sur les PME dvelopp ;
- Gouvernance amliore ;
- Tissu de PME plus dense et constitu dun pourcentage significatif de PME
manufacturires ;
- Nombre demplois crs par les PME lev ;
- PME camerounaises mises niveau et plus comptitives au niveau national,
sous rgional et international ;
- Innovation technologique matrise ;
- Fonds de garantie et institution de financement mis en place ;
- Contribution des PME au PIB significative ;
- Le march des services aux entreprises est renforc ;
- Echanges intersectoriels riches et denses.
d) Axes stratgiques
Latteinte des objectifs ci-dessus voqus se ralisera au travers de la mise en uvre de
programmes et projets articuls autour des cinq axes stratgiques suivants :
- Promotion dun environnement favorable la cration et lexpansion des
PME.
- Renforcement des facteurs dterminants de la comptitivit des PME et appui
aux filires forte valeur ajoute ;
- Mise en uvre de mesures dappui et de soutien aux PME ;
- Promotion et dveloppement de laccs des PME aux marchs ;

25
- Stimulation des changes inter-entreprises.

Axe stratgique n1 : Promotion dun environnement favorable la


cration et lexpansion des PME
Les programmes et projets conduire dans cet axe stratgique sont fonds sur les actions
ci-aprs :

1. Procder la refondation et la restructuration du cadre institutionnel actuel qui


est peu favorable la cration et au dveloppement des PME.

Plusieurs actions pourraient y contribuer :

- Llaboration et ladoption dune loi portant promotion des PME ;


- La scurisation de lenvironnement judiciaire qui est peru comme inefficace, peu
fiable et arbitraire et qui constitue un des obstacles les plus dcris, sagissant de la
conduite des affaires au Cameroun ;
- Le renforcement du march des services aux entreprises par la cration des centres
dassistance agrs aux PME constitus de cabinets privs dtudes et de conseils
en gestion, en vue de la fourniture des divers services : soutien en phase de
cration, ralisation dtudes de faisabilit et dtudes sectorielles, assistance aux
PME pour la soumission aux marchs publics, modernisation et dveloppement
dentreprises, etc. ;
- Llaboration des textes dapplication de certains textes importants et en
particulier ceux de la loi portant charte des Investissements, promulgue pourtant
depuis 2002. Les codes sectoriels, qui devaient dfinir les diffrentes incitations,
restent attendus, de mme que les diffrentes institutions spcialises prvues
pour lencadrement des oprateurs conomiques. Cest le lieu dmettre le vu
que les textes dapplication attendus rservent une place de choix la petite et
moyenne entreprise ;
- La cration dun cadre de concertation entre le MINPMEESA et les autres
Administrations impliques dans le dveloppement des PME. Une tude
approfondie devra tre mene en vue de la cration dun organe permanant de
liaison charg de veiller lexcution de la politique du Gouvernement en
direction des PME, en collaboration avec les diffrents ministres impliqus dans
la promotion de celles-ci ;
- Le renforcement des partenariats public-priv, ainsi que linstauration dun
dialogue politique et social impliquant les parties prenantes au plan institutionnel,
comme instrument de lchange dinformation, de lexploitation des
connaissances ;
- La vulgarisation des textes rglementaires et lgislatifs qui rgissent le secteur ;
- Le renforcement des capacits de gouvernance (au plan des institutions, des
procdures administratives et de gestion), ainsi que des processus de prise de
dcision, afin de permettre lEtat daccomplir ses fonctions essentielles.

2. Amliorer le cadre institutionnel rsultent travers une amlioration de


lenvironnement administratif pour le rendre plus propice aux affaires : Dans ce

26
sens, laccent sera mis sur : (i) lamlioration de la clrit dans les procdures
administratives, (ii) ladaptation du systme fiscal lpanouissement de
lentreprise, (iii) la lutte contre la corruption, (iv) lacclration de lintgration
sous-rgionale, notamment au niveau du dveloppement dun espace conomique
viable et de la libre circulation des biens et des personnes.

Au regard de ce qui prcde, le Gouvernement procder :


- La simplification des formalits et le raccourcissement des dlais de cration des
entreprises par la mise en place des guichets uniques de cration dentreprise ;
- La restructuration du cadre fiscal dans la perspective de le rendre plus incitatif et
adapt au secteur des PME ;
- La promotion de lesprit dentreprise ;
- Lencouragement au regroupement des PME dans des organisations fortes,
susceptibles non seulement de dfendre leurs intrts, mais aussi, de dvelopper
des actions concertes et communes ;
- La mise en place dun systme dinformation sur et pour les PME ;
- Lintensification des actions de lutte contre la corruption.
3. Lamlioration du capital physique, particulirement les infrastructures de services
(communications, nergie, tlcommunications)
Les infrastructures affectent les cots de transaction et de production, donc la
comptitivit gnrale de lconomie. En particulier, les transports routiers ont un impact
significatif sur lagriculture, lnergie sur lindustrie et les transports et
tlcommunications sur les services.
Des tudes (Canning et al-1999) montrent quune augmentation de 5% du stock moyen
dinfrastructures se traduit par un accroissement denviron 1,5% du potentiel de
production moyen et long terme. De mme, une hausse de 1% du stock
dinfrastructures est associe un gain denviron un tiers (33,3%) en taux de croissance de
la capacit de production.
Axe stratgique n2 : Renforcement des facteurs dterminants de la
comptitivit des PME et appui aux filires forte valeur ajoute
Afin de favoriser la comptitivit des PME camerounaises, il sagira, pour la stratgie,
dadresser les proccupations suivantes :
1. Agir sur les dterminants de la croissance moyen et long terme
La stratgie de diversification et dintensification de la croissance repose sur les trois
piliers que sont : (i) le capital humain, (ii) les infrastructures et (iii) le capital productif
physique et financier.
Cette stratgie devra favoriser :
a) Le dveloppement du capital humain :
Le Cameroun doit mettre en place des politiques dducation et de gestion des ressources
humaines qui :

27
- Accordent une place de choix la culture de linnovation, et renforcent
continuellement les capacits, par la formation continue et lapprentissage ;
- Favorisent la mobilit des ressources humaines et rsorbent les dficits de
qualification, par une meilleure adquation entre lenseignement et la demande
sur le march du travail ;
- Renforcent les capacits de gestion des dirigeants ;
- Elvent le niveau des recrutements.
Seule une telle politique est susceptible de relever le dfis daccrotre la productivit dans
lindustrie et les autres secteurs, favorisant ainsi la comptitivit des PME.
b) Lamlioration du volume et de la qualit du capital productif
Compte tenu de la contribution vitale de linnovation la comptitivit des entreprises, le
dveloppement des politiques lgard des PME doit veiller :

- Amliorer la capacit des PME grer linnovation : (i) en facilitant le recrutement


et la formation du personnel la culture de linnovation, (ii) en dissminant
linformation relative aux technologies et aux marchs, et (iii) en assurant leur
vulgarisation correspondante (grce, par exemple, lamlioration des
mcanismes du march du travail concerns, des relations avec les entreprises, et
des relations de lindustrie avec la recherche publique et les universits) ;
- Rduire les obstacles financiers linnovation, par la facilitation du
dveloppement des mcanismes du march pour le financement, sous forme de
capitaux propres, au profit des jeunes entreprises innovantes.

Les politiques concernant du capital productif des PME doivent encourager le


dveloppement dune culture de Recherche et Dveloppement et inciter les PME
dvelopper des programmes de recherche et/ou sapproprier les rsultats des
recherches menes par les grandes entreprises.

Les entreprises camerounaises en gnral et les PME en particulier doivent effectuer le


saut technologique en matire de capital productif. Lobsolescence du parc industriel
camerounais est double dune relle dconnexion du commerce mondial.

Les industries camerounaises sont restes cantonnes pendant plus de quatre dcennies
sur les segments de leurs activits de dmarrage, sans aucun effort de remonte ou de
descente des filires, ou dexploration des crneaux de valorisation intensive ou
dinnovation technologique.
Lorsquelles le peuvent, les PME utilisent une technologie trangre avec un pourcentage
minime de coproprit ou de leasing, et reoivent souvent des licences trangres parce
que les brevets locaux ne sont pas frquents.
Lobsolescence technologique qui en rsulte est aussi, en partie, hrite du
protectionnisme pass, qui na pas t en mesure de stimuler la Recherche et
Dveloppement, cause du manque de concurrence sur le march local, alors quil est
reconnu que linnovation et la R&D revtent une grande importance pour les PME, qui ne
bnficient gure de transferts de technologie des maisons mres comme cest le cas pour
la plupart des grandes entreprises.

28
c) les infrastructures
Le Cameroun dveloppera des infrastructures daccompagnement de la production,
notamment les routes, chemins de fer, port en eaux profonde ; les infrastructures de
tlcommunication et de communication pour faciliter la diffusion de lInternet et des
NTIC ; les infrastructures de production de lnergie lectrique.

d) Appropriation et mise en uvre des rsultats de la recherche par les PME


camerounaises
Il sagira de susciter linnovation et de favoriser le recours des technologies adaptes
lenvironnement local.
2. Encourager ladoption, par les PME, dune dmarche qualit et de respect des
normes/standards, seules gages de leur survie dans un contexte de mondialisation des
changes.
Du fait quelles arrivent couler leurs produits sur le march local, sans plaintes de la
part dune clientle peu exigeante, les PME camerounaises pensent quelles sen sortent
bien, alors que dans la plupart des cas, leurs produits sont bien en dessous des
normes/standards internationaux.
Dans ce domaine, le Gouvernement sengage :
- Mettre la disposition des oprateurs, toute linformation en matire de
normes/standards, qualit et certification internationaux ;
- Accrditer et mettre niveau de vritables laboratoires de contrle de la qualit
des produits consomms, exports et imports ;
- Encourager linsertion systmatique dun service contrle qualit dans les
structures de production des entreprises, et particulirement des PME.

Axe stratgique n3 : Mise en uvre de mesures dappui et de soutien aux


PME
Plusieurs mesures peuvent tre envisages dans cet axe stratgique :

1. Assurer aux PME un appui multiforme pour accrotre leur comptitivit

Dans un contexte de march imparfait, la libralisation seule ne suffit pas dvelopper


les capacits technologiques ncessaires pour soutenir la comptition. Les
gouvernements, linstar de ceux des Nouveaux Pays Industrialiss dAsie, devraient
jouer un rle actif, en association avec le secteur priv, pour le dveloppement des
comptences techniques et manufacturires, la promotion de la recherche applique, la
promotion dun systme ducatif adapt aux besoins de lconomie.

LEtat devrait galement jouer un rle important pour le dveloppement des marchs
performants, par la construction et la consolidation dun ensemble dinfrastructures
physiques (comme voqu ci-dessus), institutionnelles et lgales, qui scurisent les
transactions, facilitent la circulation de linformation et lapplication du droit.

29
Il est important, pour le Gouvernement, de dfinir clairement lobjectif de son appui en
matire de dveloppement des PME.

Lappui au dveloppement consisterait exploiter au maximum les potentialits des PME


en matire de dveloppement conomique. Il sagirait dans ce cas, dun appui slectif qui
nest fourni quaux PME ayant une capacit se mettre elles-mmes niveau.

Lappui de survie porterait, quant lui, sur une assistance au renforcement des capacits
de survie des PME. Ce type dappui, qui vise aider les PME chapper la
banqueroute, bien que ncessaire dans le paysage des appuis gouvernementaux, ne
concerne pas les groupes de PME susceptibles de conduire le Cameroun au stade de pays
mergent.

Les appuis attendus du Gouvernement concernent le domaine financier et les services


non financiers.

a) Les appuis dans le domaine financier

Les PME souffrent dun accs limit au financement, ce qui hypothque leur mergence et
leur dveloppement. Lautofinancement et les associations informelles dpargne et de
crdit (tontines) restent leurs principales sources de financement. Laccs aux
financements formels reste, quant lui, mdiocre en raison des carences importantes
associes aux PME, et de linsuffisance des instruments financiers existants.

Le financement des PME par les institutions bancaires est jug risqu en raison du
manque dinformations sur les capacits de remboursement des entrepreneurs et de la
faiblesse des garanties.

Dans le domaine financier, lappui attendu du Gouvernement consistera favoriser


laccs effectif des PME aux services financiers, particulirement au capital de dpart et
au fonds de roulement. Plusieurs actions pourraient y contribuer :

Aider les PME satisfaire aux exigences de la finance formelle :

Au-del de la ncessit de renforcer les capacits des PME, certains instruments financiers
peuvent aider combler le manque dinformations ou attnuer le risque li lopacit de
certaines PME : le capital risque, le franchisage, le crdit stockage, le crdit-bail et le
factoring, etc.

Plus frquemment utiliss en Afrique, les mcanismes associatifs attnuent le risque


travers la mutualisation. Le manque dorganisation qui caractrise les PME africaines
limite lessor de cette formule.

Face ces difficults, les Etats et la communaut des bailleurs ont favoris la constitution
de Fonds de Garantie visant garantir le remboursement des institutions de crdit en cas
de dfaut (cas du Maroc, de la Tunisie, du Sngal, etc.). Certaines de ces expriences ont
chou, car lapport dune garantie a t synonyme de relchement dans le choix des
projets dinvestissement et, de baisse du taux de remboursement.

30
Rendre le systme financier plus accessible aux PME :

La carence de financements destins aux PME a, en partie, t comble par les institutions
de micro finance. Leur essor sexplique par la souplesse des formules de remboursement
proposes aux entreprises.

Au-del des difficults lies la faiblesse des comptences, les tablissements de micro
finance sont freins dans leur dveloppement par des capacits financires limites. Leur
capacit de transformation de lpargne collecte en des financements moyen / long
terme est limite par des ressources qui sont essentiellement court terme. Par ailleurs,
les tablissements de micro crdit ont des difficults lies au cot de leur refinancement
auprs du secteur bancaire traditionnel et nont accs, ni au refinancement auprs de la
BEAC, ni au refinancement par le capital-risque.
Dans le paysage financier de nombreux pays, des units de crdit aux PME sont en train
de se dvelopper au sein des banques commerciales traditionnelles. Au Cameroun, seuls
deux tablissements ont suivi cette tendance, bien que le volume de leurs concours reste
encore relativement modeste.

Une collaboration franche entre les banques commerciales, les tablissements de micro
crdit, les prestataires de services non financiers aux entreprises et les structures
associatives, pourrait savrer un lment cl pour lever les obstacles laccs des PME
aux financements, ainsi :

- Promouvoir des accords entre tablissements financiers et prestataires de services


permettrait notamment de pallier la faiblesse des capacits et rduire les cots par
une meilleure division du travail. Le prestataire de services aux entreprises se
chargerait dune premire slection des projets, sur la base de considrations
purement techniques, avant que linstitution de crdits en tudie la viabilit
financire.
- De mme, prter des intermdiaires (ONG, Fdrations de PME) chargs ensuite
de repartir la somme entre leurs adhrents, rduirait les charges administratives.
- La solidarit entre les banques, notamment la mise en place de mcanismes de
fonds interbancaires visant la mise en commun de ressources destines
linvestissement dans les PME, constitue aussi un moyen dattnuer le surcrot de
risque associ aux activits de prts aux PME.

En dfinitive, il conviendrait de prvoir llargissement du systme bancaire, afin quil


couvre les secteurs qui ne peuvent tre pris en charge par les banques commerciales
actuelles, notamment les missions de service public et autres qui relvent plus des
missions de dveloppement que doprations bancaires classiques : (i) la prise en charge
de la petite clientle, (ii) les missions de dveloppement, (iii) le financement de
lagriculture, (iv) le financement de lhabitat social, (v) le financement des PME.

La cration de banques spcialises dans le financement long terme, ou banque de


dveloppement, devient une ncessit. La bourse des valeurs mobilires, qui aurait pu
pallier cette carence, est encore balbutiante.

31
Enfin, il conviendrait dencourager les coopratives dpargne et de crdit, et favoriser
leur insertion dans le systme financier, par une rglementation garantissant leur
promotion dune part, et dautre part, leur professionnalisme, avec pour objectif, terme,
den faire de vritables banques de proximit, pour la collecte de lpargne et le
financement des micro projets et des projets des entrepreneurs nationaux.

b) Lappui en matire de services non financiers


Les tablissements financiers ne constituent par lunique source de financement pour les
PME. Loffre de financement peut tre largie par un plus grand recours au secteur priv
non financer :
Les interdpendances entre les PME et les grandes entreprises, ainsi que les
grappes sectorielles, constituent potentiellement des sources de financement
importantes, comme cest le cas en Asie et en Amrique latine :
- Les grandes entreprises peuvent jouer un rle important pour faciliter laccs des
PME au financement, en favorisant les transferts de ressources (argent, ou
facteurs de production) et en garantissant leur solvabilit auprs des
tablissements financiers.
- Les liens avec les grandes entreprises peuvent galement aider les PME
bnficier de crdits exports, mcanisme particulirement pertinent dans les
pays institutions faibles.
- La sous-traitance reste, quant elle, encore marginale en Afrique.
Les grappes dentreprises et leur mise en rseau peuvent jouer un rle important
pour stimuler la comptitivit des PME. Il faudrait pour cela :
- Que soit facilite la constitution de partenariats faisant intervenir des acteurs
privs, des ONG et diffrents niveaux de lAdministration publique, dans le
cadre des stratgies de dveloppement des grappes et rseaux dentreprises ;
- Que le secteur priv joue un rle moteur dans les initiatives de cration de
grappes dentreprises ;
- Que les organismes publics et privs stimulent la croissance des grappes.
Les grappes de PME, trs actives en Asie, permettent aux entreprises oprant en leur
sein, de conjuguer leurs efforts pour solliciter un financement, apporter une garantie
collective, ou mme crer leur propre tablissement financier. La menace dexclusion
du rseau est suffisamment forte pour faciliter lexcution des contrats.
La coopration donne galement aux entreprises la possibilit daccder au crdit
fournisseur et de se prter les unes aux autres les ressources dont elles ont
ponctuellement besoin, ce qui rduit les frais gnraux.

2. Mettre en uvre des mesures de soutien, en direction des PME :


Lobjectif de ce soutien la promotion des PME vise :
- Appuyer les PME, de faon multiforme, au regard de leur vulnrabilit ;
- promouvoir une dynamique qualit au sein des PME ;

32
- Vulgariser et partager linformation caractre industriel, commercial,
conomique, financier, professionnel et technologique, relative aux secteurs
porteurs identifis ;
- Amliorer la productivit et renforcer la comptitivit des PME.
A cet gard, les mesures prconises sont les suivantes :
a) Fonder le dveloppement des PME sur le potentiel de sous-traitance et les besoins
dachat des grandes entreprises.
Dans le cadre de la passation des marchs publics, lEtat et ses dmembrements devraient
veiller soumettre une quote-part de ces marchs une concurrence entre les PME, selon
des conditions et modalits dfinir par voie rglementaire.

Il serait fix annuellement, par voie rglementaire, par chaque dpartement ministriel,
collectivit locale, administration ou entreprise publique, les modalits de sous-traitance
obligatoire au profit des PME. Dans ce cadre, lensemble des marchs serait
rgulirement port la connaissance des PME. En ce sens, il conviendrait dacclrer le
projet de mise en place dune bourse de sous-traitance pour les PME locales.
b) Dvelopper les PME par la promotion de lutilisation des produits locaux
A cet effet, il est propos de :
- Promouvoir le label made in Cameroon, afin de dvelopper la demande (un march)
intrieure pour les produits locaux ;
- Dvelopper des systmes de bases dinformations sur les produits locaux ;
- Mettre disposition les informations sur les possibilits de fourniture des produits
locaux, au travers de sminaires ;
- Dvelopper des facilits locales susceptibles daider les demandeurs collecter
efficacement les biens et matriels auprs des prestataires locaux ;
- Dvelopper des programmes dincubation des prestataires locaux, orients vers
des marchs/besoins dapprovisionnements locaux spcifiques ;
- Implanter des centres dexposition des productions locales, pour les
consommateurs locaux, les distributeurs et clients trangers.
c) Apporter aux PME lappui ncessaire au renforcement de leur avantage comptitif,
travers leur mise niveau
Un programme de mise niveau, conscutif au dmantlement des frontires
conomiques qui se profilent, est indispensable. Ce programme, mis en uvre avec
lassistance des partenaires au dveloppement, comportera plusieurs projets destins aux
entreprises et leur environnement, afin de permettre au systme productif de comptir
au niveau international :
- La mise niveau de lindustrie encourage la restructuration des entreprises, en
accordant une prime dinvestissement dans plusieurs activits : linvestissement
incorporel (assistance technique, certification de qualit, etc.), les immobilisations
(quipements, modernisation du processus de production, etc.) et la
restructuration financire.
- La mise niveau de lenvironnement encourage, quant elle, la modernisation des
institutions et de linfrastructure : environnement physique et matriel (transport,

33
communication, zones industrielles et zones de libre-change), environnement
institutionnel (reformes administratives et lgislatives, formation professionnelle,
promotion de la qualit), les secteurs financiers et bancaires.
Le Gouvernement devrait dvelopper des facilits dappui, de financement et des guides
pour encourager la mise niveau des PME.
Ce programme de mise niveau industriel et environnemental est complmentaire au
renforcement des capacits des ressources humaines ncessaires lamlioration de la
qualit des produits et services, particulirement dans les filires juges porteuses, qui
constituent des niches autour desquelles peut sarticuler la stratgie de dveloppement
conomique. Il convient de relever la ncessit dapporter un appui au renforcement des
capacits managriales des dirigeants des PME.

d) Dvelopper les infrastructures industrielles pour le renforcement de la


comptitivit des PME

e) Acclrer les procdures de paiement des services ou produits fournis par le PME

f) Assurer la promotion et le dveloppement des PME dans les domaines spcifiques


en relation avec la stratgie nationale de dveloppement.
Cette action devra permettre un alignement de la stratgie et des plans dactions du
MINPMEESA sur les stratgies des secteurs, sous-secteurs et filires porteurs de
croissance. La ralisation des exigences de cet objectif stratgique peut se faire par le biais
des programmes et projets suivants :
Programmes de soutien et de dveloppement des PME dans les secteurs a fort
impact de croissance et les filires directement lies la croissance (des
programmes spcifiques doivent permettre dassurer une contribution optimale
des PME aux activits de ces secteurs ou filires).
Les filires et les secteurs cls que sont le secteur rural et le secteur industriel ont t
clairement identifis au niveau de la vision comme des secteurs sur lesquels
lconomie Camerounaise devrait appuyer son dveloppement dans les prochaines
annes. Il est important que la stratgie de dveloppement des PME cible ces filires et
dveloppe des actions particulires pour la promotion des petites et moyennes
entreprises manufacturires (PME MANUFACTURIRES) et des petites et moyennes
entreprises agricoles (PMEA), videmment en coordination troite avec la stratgie
propre de dveloppement de ces secteurs.
Programmes de soutien aux projets et programmes structurants engags ou en
cours de mise en oeuvre, en vue de la promotion et du dveloppement des PME,
en relation avec leurs activits
Des programmes spcifiques doivent permettre dassurer une contribution optimale
des PME aux activits de ces projets ou programmes. Les principaux projets
structurants en cours ou engags sont les suivants :
- Le projet RIO TINTO ALCAN;
- Le projet fer de Mbalam ;
- Le projet de port en eau profonde au sud de Kribi ;

34
- Le projet de yard de limbe ;
- Le projet barrage hydro lectrique de Memveele ;
- Etc.
Ces programmes et projets sont susceptibles de constituer de vritables leviers pour le
lancement des mesures de promotion et dappui, et linstallation de la nouvelle politique
de promotion des PME.
Les effets court terme des activits de ces projets sur la croissance globale et donc de la
mise en place des conditions initiales, ncessaires au dveloppement de la stratgie
nationale de dveloppement, pourront tre amplifis, en sassurant quils sappuient
convenablement sur un tissu conomique de PME existantes ou promouvoir.
Dans le mme ordre dide, les programmes, projets et actions ci-dessus peuvent tre
organiss judicieusement de manire leur permettre de gnrer des effets
multiplicateurs et acclrateurs susceptibles de booster la croissance au niveau rgional.
L'ide ici est d'agir sur la dimension Amnagement du territoire et de regrouper ces
programmes, projets et actions en une srie de Ples Intgrs de Croissance (PIC) rpartis
sur le territoire national, constitueront les cibles physiques des programmes daction de la
stratgie nationale de dveloppement
A titre indicatif on pourrait dlimiter des primtres (par un modle adapt) et riger
quatre (4) PIC :
- PIC 1 : Eda-Douala-Limb (Littoral et Sud Ouest) ;
- PIC 2 : Kribi - Memeveele - Ebolowa (Centre et Sud) ;
- PIC 3 : Mbalam Mintom (Est) ;
- PIC 4 : Ngaoundal- NGaoundr (Nord).
Pour chacun de ces PIC, les programmes, projets et actions spcifiques aux PME seront
articuls de manire permettre une contribution maximale de celles-ci la cration des
richesses et lessor conomique.
Les programmes de dveloppement des PME sarticuleront autour de ces ples, en
faisant appel aux diffrents instruments qui existent : parc technologiques, clusters, etc.
Les ples pourront terme (horizon 13 ans) tre dvelopps dans chaque rgion, mais
dans un premier temps, il sera indispensable de se concentrer sur un nombre limit
dentre-elles.
Programmes de soutien la promotion et au dveloppement des PME dans les
filires dexcellence
Il est question de relever que les diffrents pays mergents ont chacun quelques
domaines dans lesquels ils se positionnent parmi les meilleurs au niveau mondial. Ces
domaines (niches) sont souvent en nombre rduits, mais servent de secteur dappel pour
le reste de lconomie pendant des priodes bien dtermines.
Quels pourraient tre ces domaines pour un Cameroun qui ambitionne de devenir un
pays mergent dans 25 30 ans? Les ides et indices ne manquent pas :
- Filire agricole BIO ;
- Filire sportive ;
- Filire nergtique, etc.

35
Il sagira de se fixer sur ces filires et de runir les conditions minimales ncessaires pour
assurer lmergence rapide des PME en leur sein. La stratgie nationale de
dveloppement devra permettre de crer des conditions ncessaires lmergence
desdites filires.
Axe stratgique n4 : Promotion et dveloppement de laccs des PME aux
marchs

La conqute des marchs est une des conditions essentielles de russite de la nouvelle
politique dindustrialisation qui conduira le Cameroun au stade de pays mergent en
2035.
La majorit des PME Camerounaises souffre dun accs limit aux marchs et aux
dbouchs, soit parce quelles ne peuvent accder qu des marchs restreints situs dans
leur proximit immdiate, soit parce quelles ne disposent pas de suffisamment de
ressources pour aller sattaquer au march national et rgional, soit enfin parce quelles
ne peuvent accder, pour diverses raisons, des marchs extrieurs. Promouvoir un
secteur de PME de qualit passe donc par une rponse la question de lexposition des
produits et de laccs des PME aux diffrents marchs. La comptitivit peut apparatre
comme un moyen efficace pour rsoudre lpineux problme de lexigut des marchs.
Dans cet axe stratgique les actions visent principalement :

1. la promotion de laccs des PME aux marchs extrieurs

a) Parmi les projets financs par la Banque Mondiale dans certains pays mergents,
figurent les Projets du type Dveloppement de lExportation , qui visent augmenter
la capacit des exportateurs privs sintgrer dans lconomie mondiale, les aidant
surmonter les difficults quils rencontrent par rapport leurs concurrents trangers. Ces
projets comportent trois lments :

- Avec laccs au march de lexportation, une allocation temporaire est accorde


afin de couvrir jusqu' 50% des cots des services de conseil requis pour permettre
aux entreprises de pntrer ce type de march ;
- Une garantie de financement des exportations, avant expdition, encouragera les
organismes financiers fournir un financement avant expdition aux PME et aux
exportateurs mergents ayant des contrats dexportation viables, dont le risque
prsum de non performance est plus grand que le risque rel, parce quils ne
peuvent fournir un nantissement appropri, ou nont pas dantcdent de crdit
approprie pour prouver quils sont solvables ;
- Les facilits commerciales encouragent les investissements et lassistance technique
requise pour rduire les procdures et les cots de transaction de lactivit
commerciale.

b) Dans dautres pays, des fonds daide au transport vers les zones de commercialisation
et dexportation sont cres, afin de permettre aux PME dlocalises de procder la
distribution de leurs produits dans les meilleurs dlais. Ces fonds sont financs, pour une
part, par des ressources assies sur les taxes dimportation perues par lEtat, et pour une

36
autre part, par des projets dappui aux exportations financs par les partenaires au
dveloppement.

2. la diffusion de linformation sur les marchs

La diffusion de linformation devrait aider dvelopper les marchs. Dans les pays en
voie de dveloppement, les PME souffrent dun manque dinformation sur les concours
disponibles et les signaux du march, tant locaux quextrieurs. Cela peut conduire des
erreurs de jugement sur les produits fournir et leur prix, do des prjudices
pcuniaires. Plus la circulation de linformation est rationnelle, plus les marchs sont
efficients et quitables.

Le Gouvernement devrait donc favoriser la circulation de linformation sur la


rglementation et les programmes publics, les prix courants du march, les bonnes
pratiques commerciales et les possibilits, pour les PME, de sentraider et de sinstruire
mutuellement (par le truchement, par exemple, des publications, des foires commerciales
et de lInternet).

Dans certains pays dAmrique du Sud, les services dappui aux PME mettent en place
un rseau national de comptoirs informatiques/tlphoniques, qui offre aux appelants
des renseignements de base (dmarrage dune entreprise, dbouchs commerciaux, accs
aux services aux entreprises et possibilits de financement).

Le programme de la CNUCED relatif aux ples commerciaux, qui couvre 124 pays,
facilite la participation des PME au commerce international, laide doutils qui leur
permettent de mieux connatre les procdures commerciales et leur offrent un accs
lectronique aux dbouchs.

3. le dveloppement dune stratgie pour un retour lquilibre des changes entre le


Cameroun et le Nigeria

Laccs limportant march nigrian (prs de trois fois le march de la CEMAC) est
frein par le problme du Nara nigrian. La balance des changes entre le Cameroun et
ce pays voisin est dfavorable au Cameroun, du fait que :

- La non convertibilit du Nara nencourage pas les commerants camerounais


dtenir cette monnaie quils prfrent changer contre la marchandise
nigriane ;
- La parit entre le franc CFA et le Nara est plutt favorable au Nara.

Cette question importante, au plan conomique, devra faire lobjet dune rflexion
approfondie, afin de proposer des stratgies pour un retour lquilibre des changes
entre ces deux pays.

37
Encadr 1 : Stratgie dintgration rgionale et dquilibre de la balance commerciale :
Le cas du Nigeria

La stratgie dquilibre de la balance commerciale l o elle est dficitaire doit devenir


une proccupation dans les relations avec les pays de la sous-rgion. Ceci est notamment
le cas du Nigeria, avec lequel la gestion des relations conomiques devra imposer plus
danticipation.

Le Cameroun et le Nigeria partagent une frontire maritime et terrestre de prs de 1500


Kilomtres. Des conflits sociaux et politiques, parfois militaires, surviennent de manire
sporadique. Une bataille insidieuse, profonde et invitable a cours entre les deux voisins :
la bataille conomique. Favoris par sa taille dmographique et gographique, le Nigeria
na cess dinflchir la balance de son ct, cause dun manque danticipation du
Cameroun. Les importations du Cameroun, en 1960, reprsentaient moins de 1, la part du
Nigeria se situait dj 13% en 2003. En 2005, elle atteint 27% et place dsormais le grand
voisin au rang des fournisseurs du Cameroun devant la France. En 2006, la balance
commerciale entre les deux pays est largement dficitaire pour le Cameroun.

Cette influence ne sarrte pas l : le Nigeria est en concurrence directe avec le Cameroun
pour lattrait des capitaux internationaux. Ces derniers recherchent les meilleures
conomies dchelle. Le Cameroun et le Nigeria ont pratiquement le mme niveau de
dveloppement, et la population joue alors un rle dcisif. Il dcoule de cette logique que
le plus petit pays, en termes de population, sera priv des possibilits dinstallation des
usines de taille internationale, qui prfreront sinstaller sur le plus grand march.

La combinaison de ces deux facteurs amne penser que le Cameroun court le risque de
ne plus pouvoir laborer une politique conomique autonome, en raison de linfluence
ngative de lconomie nigriane.
Source : Formulation dune vision volontariste de dveloppement long terme. Dc. 2007, Page 62

38
4. la promotion du partenariat daffaires avec les partenaires extrieurs

Le rle de la CCIMA ou des associations de PME est dterminant dans la construction de


tels partenariats. Ces dernires structures ont malheureusement manqu de dynamisme
sur la promotion du partenariat daffaires avec les partenaires extrieurs. Cest le lieu de
recommander la cration dun organisme charg de la promotion du commerce extrieur.

La Charte des investissements signe en avril 2002 a prvu, au plan des mesures
transversales, la mise en place de plusieurs structures. Parmi celles prvues en matire de
gestion des incitations figure lAgence de promotion des exportations, charge de
promouvoir les exportations en assistant les entreprises exportatrices et/ou
potentiellement exportatrices trouver des dbouchs sur les marchs extrieurs.

En attendant les textes dapplication de la Charte des investissements, on pourrait


attribuer cet organisme le rle de : (i) aider les entreprises camerounaises mieux
sinformer sur les marchs extrieurs, (ii) les orienter et les conseiller dans leurs
dmarches ltranger, (iii) orienter et encadrer les oprateurs trangers souhaitant
tablir des relations commerciales avec des entreprises camerounaises, (iv) proposer des
programmes promotionnels aux entreprises camerounaises et, (v) proposer au
Gouvernement, toute rforme destine lamlioration de lenvironnement lgislatif et
rglementaire affectant le secteur des exportations (limination des contraintes, mise en
place des mesures incitatives, proposition dinstruments de financement, etc.).

5. lachvement du processus dintgration rgionale qui ouvrira de nouveaux horizons


aux entreprises comptitives

Lachvement du processus dintgration rgionale, qui se matrialisera, entre autres, par


la libre circulation des biens et des personnes, offrira de nouvelles perspectives de
dveloppement aux PME camerounaises. Le Cameroun dispose dun certain leadership au
plan conomique au sein de CEMAC qui reprsente un march potentiel porteur. Celui-ci
crot au taux de 2,5% lan.

6. la Gnralisation et la dynamisation des zones conomiques et des points francs

Gnraliser et dynamiser les zones franches industrielles et les points francs peut
permettre doffrir des incitations supplmentaires aux industries totalement exportatrices
notamment :

- Dduction totale des revenus ou bnfices provenant de lexportation, de lassiette


imposable, durant les dix premires annes dactivit. Ramener cette dduction
50% au-del de cette priode ;
- Exemption totale des droits de douane sur les biens dquipement imports, les
matires premires, les biens semi-ouvrs ;
- Possibilit de commercialisation de 20% de leurs productions sur le march local,
avec les mmes taxes que les produits imports.

Ces zones franches exercent un attrait sur les entreprises trangres disposant de savoir-
faire et des technologies. Elles sont le lieu par excellence de transfert de technologie.

39
Axe stratgique n5 : Stimulation des changes intersectoriels

A lheure actuelle, le tissu industriel du Cameroun se limite quelques industries


reprsentant de petites enclaves technologiques nayant pratiquement aucun rapport
dchange entre elles. A lmergence, le secteur industriel devra tre constitu dactivits
diversifies et formant un intense rseau dchanges lintrieur des filires (secteurs), et
entre les filires (secteurs). Une tude approfondie est ncessaire pour dterminer la
stratgie quil conviendra dadopter pour une meilleure intgration industrielle, voire
conomique.

II.3.2. Objectifs et stratgies de dveloppement des autres composantes

II.3.2.1. Composante Economie sociale


En dpit de leur potentiel et de leur importance conomique, les OES font face de
nombreuses contraintes qui sont aussi bien dordre organisationnel quinstitutionnel,
financier, juridique et technologique.
Sur le plan institutionnel, les principales contraintes des OES sont rsumes ainsi quil
suit :
- La faible capacit planifier de manire rigoureuse leurs activits ;
- La faible capacit mobiliser les ressources internes (ressources humaines,
matrielles, logistiques et financires) pour mener bien leurs projets ;
- La faible capacit laborer et monter des projets bancables ;
- la dpendance accrue lgard des structures dappui publiques, prives,
nationales ou internationales;
- La faible capacit des OES fatires encadrer les OES la base ;
- Linsuffisante interactions entre OES de base comme celles du sommet, ce qui ne
favorise pas des concertations et des changes dexprience entre elles ;
- Le manque de dfinition claire des responsabilits et des comptences de chaque
niveau dorganisation des OES, ainsi que les droits et obligations des membres ;
- Linsuffisant encadrement, dappui et de promotion des activits des OES ;
- Linsuffisante reprsentativit des organisations professionnelles ;
- Linsuffisante synergie, de concertation et de collaboration entre les ministres
techniques impliqus dans les missions de dveloppement des OES ;
- Linsuffisance des appuis de lEtat ;
Sur le plan financier, les OES prouvent dnormes difficults accder au financement.
Ces difficults peuvent tre rpertories ainsi quil suit :
- Le systme bancaire classique trouve loctroi du crdit ce type dorganisation
onreux et risqu ;
- Les OES prsentent gnralement un niveau de fonds propres faible ;
- Les dossiers de financement monts par ces organisations sont gnralement de
mauvaise qualit ;
- Les rares crdits octroys sont court terme, alors que les besoins concernent
principalement le financement des investissements.

40
Dans le domaine juridique, il convient de relever une divergence dinterprtation des
dispositions textuelles entre lAdministration et les OES, particulirement dans le
domaine de la fiscalit.
En ce qui concerne la technologie, laccs difficile des OES ce domaine constitue une des
contraintes majeures leur dveloppement. Cette difficult daccs est lie (i) au manque
dinformations pertinentes, (ii) linsuffisance de formation approprie, (iii)
linsuffisance de moyens financiers pour acqurir des inputs et quipements de qualit et,
(iv) labsence de circuits de distribution organiss.
a) Objectif global
Lobjectif global est de permettre une organisation optimale de lentreprenariat collectif,
gage dune meilleure contribution la croissance et la lutte contre la pauvret.
b) Objectifs spcifiques
- Mettre en place un cadre institutionnel et juridique harmonis, novateur, incitatif
et propice au dveloppement de lentreprenariat collectif et de linitiative prive ;
- Mettre en place un systme denregistrement des OES devant permettre
llaboration des rpertoires et la cration dune base de donnes rgulirement
mise jour ;
- Crer un fichier national des OES structur sur une base locale, rgionale et par
secteur dactivit ;
- Impulser une dynamique de rseautage des OES;
- Renforcer les capacits managriales et techniques des ressources humaines des
OES en vue dinduire une dynamique dauto dveloppement pour la cration
dentreprises collectives prennes ;
- Favoriser la mise en place des cadres de concertation entre les OES et leurs
partenaires au dveloppement ;
- Etablir des plateformes de partenariat entre les pouvoirs publics, les autres acteurs
et les OES, dans une dynamique de promotion des activits de ces dernires;
- Favoriser la concertation entre les acteurs de lEconomie Sociale ;
- Renforcer les capacits des structures dencadrement des OES ;
- Renforcer les capacits des leaders des OES et des ressources humaines de
lAdministration en charge de lencadrement des OES ;
- Institutionnaliser le Commerce quitable pour la promotion des produits fabriqus
par les OES.
c) Rsultats attendus
Ils sont les suivants :
- Une lgislation spcifique et harmonise de lEconomie Sociale est mise en place ;
- La culture de lEconomie Sociale est mieux enracine au sein des populations ;
- Un systme dinformation efficient (registre, rpertoires, banque de donnes) est
mis en place et rgulirement mis jour sur les OES ;
- Le fichier national avec ses composantes rgionales et locales est mis en place ;
- Les OES disposent de personnels mieux forms et comptents ;
- Les capacits des structures dencadrement des OES sont renforces ;
- Les OES sont viables et prennes ;

41
- La qualit des services rendus aux membres des OES ainsi qu leurs usagers est
amliore ;
- Une bonne couverture des besoins dappui et de formation des OES est assure ;
- Les actions des pouvoirs publics et celles dautres acteurs en matire de
dveloppement de lEconomie Sociale sont mieux coordonnes ;
- Un systme de financement des OES est mis en place ;
- Les conditions de vie des membres des OES sont amliores ;
- De nouvelles entreprises collectives prennes sont cres ;
- Les capacits des personnels de lAdministration et des autres organismes
dencadrement sont renforces ;
- Le commerce quitable est lgalis et ses circuits de distribution sont fonctionnels ;
- Un rseau national dOES est mis en place.
d) Axes Stratgiques
La ralisation des objectifs ci-dessus se fera suivant quatre axes stratgiques ncessitant,
pour leur mise uvre, la planification dactions quantifiables et ralistes.
Ces axes stratgiques sont les suivants :
- Lamlioration de la connaissance du secteur de lEconomie Sociale ;
- Ladoption dun cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire appropris ;
- La promotion de lentreprenariat collectif ou de groupe ;
- La facilitation de laccs des OES aux financements ;
- La promotion de la culture de lEconomie Sociale.
Axe stratgique n1 : Amlioration de la connaissance du secteur de lEconomie Sociale
Compte tenu du nombre trs important dOES officiellement enregistres (80 000 environ
au 31 dcembre 2006 pour les seules organisations coopratives), de leur diversit et de
leur degr de performance, les actions de dveloppement envisager ne peuvent tre
pertinentes et mieux cibles que sil y a une bonne connaissance de ce domaine dactivit.
A ce titre, il est indispensable de crer un fichier national des associations, des mutuelles,
des coopratives, compos des fichiers rgionaux et locaux; dactualiser et de moderniser
la base de donnes relative toutes les OES oprant sur lensemble du territoire national.
Lamlioration de la connaissance de lEconomie Sociale vise consistera vrifier
leffectivit, sur le terrain, des activits des structures enregistres et mettre au point des
rpertoires dOES oprationnelles et rgulirement actualiss.
La matrise du domaine de lEconomie Sociale ncessitera aussi ltablissement dune
typologie de ses organisations, qui tienne compte de la nature dactivits menes ou du
secteur dans lequel elles voluent, mais particulirement de leur degr de performance
conomique, financire et sociale.
Axe stratgique n2 : Adoption dun cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire
appropris
Le dveloppement harmonieux des activits de lEconomie Sociale ne saurait tre
effective sans un cadre institutionnel et juridique appropri. Les lgislations en vigueur
dfinissent le rle et la place des OES dans la socit civile et dans lconomie nationale.
Elles dterminent leurs relations avec lEtat et les autres types dentreprises, rgulent leur

42
cration ainsi que leur fonctionnement, dfinissent les droits et obligations de leurs
membres.
Compte tenu de lorientation envisage concernant la promotion de lEconomie Sociale, il
est ncessaire que ces diverses lgislations soient rvises et recentres. Dans cette
perspective, laccent sera principalement mis sur llaboration dune loi dorientation
gnrale qui permettra de recentrer et dharmoniser les rglementations existantes, en
mettant laccent sur linnovation. La future loi relative lEconomie Sociale devra
permettre de:
- Dfinir lEconomie Sociale ;
- Dterminer la typologie des acteurs et des OES ;
- Edicter les principes et valeurs de lEconomie Sociale ;
- Impulser une dynamique de rseautage des OES constitu dun rseau national,
avec des composantes rgionales et locales ;
- Promouvoir lentreprenariat collectif en spcifiant les engagements des pouvoirs
publics et ceux des OES;
- Etablir une liaison ou des plates formes de coopration entre les pouvoirs publics
et les OES, dans une dynamique de promotion de leurs initiatives ;
- Coordonner la politique gouvernementale de promotion de lEconomie Sociale en
dfinissant clairement les responsabilits de chacune des structures prvues;
- Limiter lparpillement des comptences gouvernementales en matire de
promotion de lEconomie Sociale en leur donnant plus de lisibilit institutionnelle ;
- Assurer une meilleure cohrence entre les textes nationaux et internationaux,
notamment avec les dispositions de lActe Uniforme OHADA, ainsi que les
directives de lONU en matire des coopratives et de prise en compte des activits
de lEconomie Sociale dans la comptabilit nationale ;
- Rorganiser et/ou restructurer lAdministration en charge de lEconomie Sociale,
pour en faire le chef de file des Administrations impliques dans le dveloppement
et la promotion de lEconomie Sociale ;
- Sauvegarder lautonomie de gestion des OES ;
- Satisfaire prioritairement les besoins de leurs membres ;
- Intgrer les OES dans lconomie de march ;
- Intgrer horizontalement et verticalement les OES dans tous les secteurs de
lactivit conomique.
Au plan institutionnel, la principale proccupation concernera la mise en place dun
cadre appropri de pilotage des activits de ce domaine, travers des institutions fortes,
capables dassurer une bonne impulsion.
La mise en place dune Confdration Nationale des OES et dun Conseil National de
lEconomie Sociale (CNES) sont les orientations fortes prvoir dans le cadre
institutionnel ainsi quun espace de concertation entre les diffrents types dOES, lEtat,
les partenaires techniques et les bailleurs de fonds.
Axe stratgique n 3 : Promotion de lentreprenariat collectif
Dans un contexte de pauvret et de raret des ressources, cet axe vise promouvoir une
forme entrepreneuriale qui fasse appel la mise en commun des moyens, et permette une
meilleure intgration des acteurs dans le processus de production des biens et services. Il

43
sagit de diversifier la base productive de lconomie et exploiter toutes les possibilits de
cration demplois dcents et durables.
A cet effet, les actions inscrites dans cet axe vont porter sur :
- La promotion de la culture dentreprise de groupe;
- La cration dentreprises de lEconomie Sociale conomiquement viables et prennes,
dans les secteurs dactivits porteurs ;
- Le renforcement des capacits entrepreneuriales et managriales des acteurs de
lEconomie Sociale.
Le renforcement des capacits des acteurs de lEconomie Sociale se fera en privilgiant
lapproche participative et en utilisant des appuis calibrs par niveau de
perfectionnement :
a) Niveau 1 : les Coopratives, Mutuelles et Associations de base, Unions des
coopratives, associations et mutuelles naissantes faible dynamique interne : la
priorit sera accorde ici lappui au cadrage des objectifs, la mobilisation des
membres autour des valeurs et principes de lEconomie Sociale et des objectifs
propres de lorganisation, la capacit daction et de prise de dcisions ;
b) Niveau 2 : les Coopratives, Mutuelles, Associations, Unions des coopratives,
associations et mutuelles ayant quelques activits et une certaine dynamique
interne : la priorit sera donne la formation technique, en vue de la matrise des
fonctions de leurs filires de production et de commercialisation ;
c) Niveau 3 : les Coopratives, Mutuelles, Associations, Unions des coopratives,
associations et mutuelles voulant tendre leurs activits et simposer dans une
filire ou groupe de produits. On insistera sur les appuis la formation technique
spcialise, la planification stratgique, la structuration et lorganisation ;
d) Niveau 4 : les Coopratives, Mutuelles, Associations, Unions, Fdrations et
Confdrations des Coopratives, associations et mutuelles ayant une force
conomique certaine : la priorit portera sur lappui au positionnement
stratgique, au conseil dans la ngociation des niveaux plus levs,
laccompagnement des programmes, llaboration et la mise en uvre des plans
marketing et de mise sur le march des produits en fonction des secteurs
dactivits porteurs.
Cette mise niveau de lentreprenariat collectif consistera galement :
- Renforcer lappui conseil, laide la cration et au dveloppement des OES dans
les secteurs novateurs ;
- Elaborer des plans de dveloppement ;
- Apporter des conseils spcifiques la cration et au dveloppement des rseaux,
ainsi quaux associations, coopratives et mutuelles crs par les groupes
vulnrables (femmes, jeunes et personnes handicapes), dans le but de faciliter leur
insertion sociale et conomique ;
- Mettre en place, au sein des rseaux de deuxime ou de troisime niveau, des
Centres Agrs de Gestion destins rendre aux OES des services en matire de
comptabilit, de contrle interne et daudit externe ;

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- Appuyer la structuration verticale et horizontale des OES ainsi que la mise en
place de la Confdration Nationale des OES pour la dfense de leurs intrts ;
- Renforcer les capacits des personnels des Administrations et autres organismes
chargs de lencadrement des OES.

Axe stratgique n4 : Facilitation de laccs des OES au financement


La mise en place dinstruments de financement adapts est indispensable la promotion
de lEconomie Sociale. Les tablissements de micro finance qui sont traditionnellement
appels jouer ce rle prsentent des insuffisances en raison notamment de leur
concentration dans les grandes villes, de leur prsence exclusive dans certains secteurs, et
de la nature de leurs liquidits inadaptes au financement de linvestissement.
Lobjectif principal poursuivi dans cet axe sera de susciter llaboration doutils et de
produits de financement adapts aux entits de lEconomie Sociale. En effet, les OES sont
pratiquement exclues du systme bancaire classique, qui trouve le crdit ce type
dorganisation onreux et trs risqu. Les OES considrent que les crdits octroys par les
COOPEC sont trop chers (taux dintrt variant entre 15 et 20%), et par consquent,
incapables de rentabiliser leurs activits.
Par ailleurs, dans le faible volume de crdits octroys aux OES, les prts de court terme
sont prdominants alors que les besoins sont de long terme.
Enfin, les OES prsentent gnralement un niveau de fonds propres faible et ne sont pas
capables de monter des dossiers de financement bancables, ce qui ne permet pas leur
ligibilit aux fonds des bailleurs internationaux ou de certains projets.
Cest fort de ces contraintes que la stratgie dveloppe propose quatre principales pistes,
savoir :
- La mise en place des mcanismes de financement spcifiques aux OES. Il sera
question de dvelopper des produits financiers appropris aux OES ;
- La constitution dun Fonds dappui au dveloppement et linvestissement des
OES ;
- La promotion des systmes coopratifs et mutualistes de financement dcentralis
et de mobilisation de ressources financires internes et externes au profit des
entreprises de lEconomie Sociale ;
- La mise en place de mesures fiscales incitatives et daide aux OES voluant dans
des secteurs novateurs.
Axe Stratgique n 5 : Promotion de la Culture de lEconomie Sociale
Cet Axe porte sur la vulgarisation de lEconomie Sociale au sein de la population.
Les drives du pass releves dans le diagnostic du secteur de lEconomie Sociale
sexpliquent, en grande partie, par le fait que ses oprateurs nont gnralement pas une
culture de base du domaine. Les avances constates dans lvolution des activits des
OES peuvent tre galement expliques par la mme raison. Trs peu dentreprises du
secteur font de la matrise de la culture de lEconomie Sociale par leurs membres une
proccupation majeure. Il nexiste pratiquement pas dinstitution spcialise offrant aux
OES, ou aux partenaires dappui technique, des formations dans ce domaine spcifique.
Fort de ce constat, la mise en uvre de la prsente stratgie accordera une place de choix

45
la culture de lEconomie Sociale. Les orientations majeures proposes dans cet axe
sarticulent autour de quatre principaux points :
- La vulgarisation des principes, des valeurs et de lthique de lEconomie Sociale,
ainsi que les modes opratoires spcifiques des OES ;
- Lintgration des enseignements, de la recherche et des pratiques de lEconomie
Sociale dans les programmes des tablissements scolaires et universitaires, ainsi
que de formation professionnelle ;
- Lorganisation des campagnes de mobilisation, de sensibilisation, dinformation et
dducation des acteurs du secteur de lEconomie Sociale et du grand public ;
- La conception et ldition des documents pdagogiques pour le renforcement des
capacits des oprateurs du secteur de lEconomie Sociale par les prestataires de
services et les formateurs ;
- La production et la diffusion des supports dinformation sur le secteur.
II.3.2.2. Composante Artisanat
Lartisanat camerounais est caractris par un niveau de production faible et largement
en dca de ses potentialits relles. Cette situation trouve ses origines dans cinq
principaux facteurs :
- les faiblesses du dispositif institutionnel et rglementaire daccompagnement ;
- les difficults daccs au crdit, lies notamment labsence de structures
adquates de financement ;
- la faible organisation et structuration du domaine de lartisanat, due
lindividualisme trs prononc des acteurs et au caractre provisoire de lexercice
de certains mtiers de lartisanat.
Dautres raisons justifient les faibles performances de lArtisanat :
- les difficults daccs aux marchs (en raison dune connaissance insuffisante des
marchs et dune inadquation qualitative et quantitative des produits finis par
rapport la demande) ;
- la faiblesse des capacits techniques, technologiques et managriales des artisans.
Pourtant, lartisanat camerounais possde des atouts indniables, notamment la
disponibilit de matires premires, une main duvre nombreuse et relativement bon
march, une demande potentielle croissante de la part dautres secteurs. Tous ces atouts
laissent prsager pour lartisanat une marge de dveloppement certaine et une
contribution remarquable la cration demplois et la valeur ajoute. Cette situation
justifie les orientations retenues dans la prsente stratgie.
a) Objectif Global
Promouvoir un artisanat comptitif et performant qui contribue lamlioration des
conditions de vie des artisans ainsi quau dveloppement conomique, social et culturel
du pays.
b) Objectifs Spcifiques
- appuyer lorganisation et la structuration de lartisanat ;
- mieux connatre les artisans en mettant en place un mcanisme denregistrement
des artisans ;

46
- favoriser une vritable concertation constructive entre les artisans au sein des
corps de mtiers, ainsi quentre eux et les diffrents acteurs impliqus dans la
promotion de lartisanat ;
- renforcer les organisations professionnelles du secteur artisanal et mettre en
rseau des regroupements professionnels et des partenaires au dveloppement de
lartisanat ;
- amliorer la qualit et la comptitivit des produits artisanaux ;
- mettre en place un mcanisme de financement adapt ;
- mettre en place un dispositif mutualiste de couverture de risques sociaux
encourus par les artisans et les entreprises artisanales ;
- dvelopper un mcanisme de commerce quitable pour les produits de
lartisanat.
c) Rsultats attendus
Ils sont les suivants :
- les artisans sont massivement inscrits dans les registres communaux ;
- un fichier national sous-tendu par des fichiers rgionaux et dpartementaux est
cr et rgulirement mis jour ;
- les regroupements professionnels sont mieux structurs ;
- un rseau national de lartisanat est mis en place ;
- un conseil national de lartisanat est cr et oprationnel ;
- un dispositif dappui technique, technologique, informationnel et promotionnel est
cr et oprationnel ;
- un mcanisme de financement est mis en place;
- un systme de scurit sociale des artisans est mis en uvre ;
- les produits de lartisanat sont plus comptitifs, et bien positionns sur les march
lexportation ;
- la contribution de lartisanat la cration des richesses et des emplois sest
amliore ;
- le niveau des revenus des oprateurs du domaine sest accru ;
- un mcanisme de commerce quitable est mis en place pour les produits de
lartisanat.
A lhorizon fix, ces rsultats seront affins, en termes de cible atteindre. Des tudes
sectorielles permettront de dterminer ces dernires.
Toutefois, au regard des potentialits et de la vision formule pour cette composante, le
rythme global de progression des principaux indicateurs devrait se situer au moins 10%
lan.
d) Axes stratgiques
Pour atteindre ces objectifs et faire ainsi de lartisanat un espace vritablement attractif,
gnrateur demplois, de revenus et de croissance, les trois axes stratgiques
complmentaires suivants sont retenus :

1. Appui lorganisation et la structuration de lartisanat

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Lauto organisation des artisans en corps de mtiers ou filires est un pralable
incontournable pour accrotre lefficacit des mesures dappui en faveur du secteur de
lartisanat.

Lobjectif poursuivi travers cet axe est de favoriser une vritable concertation entre les
artisans au sein des corps de mtiers, ainsi quavec les diffrents acteurs impliqus dans
la promotion du secteur.

Latteinte de cet objectif de regroupement devrait concourir gnrer de ncessaires


conomies dchelle, particulirement sur les achats, et mutualiser les risques pour
amliorer les capacits daccs des artisans aux financements. De plus, elle devrait
permettre aux artisans de dfendre plus efficacement leurs intrts.

2. Renforcement des capacits des artisans

La ressource humaine est la premire richesse de lentreprise artisanale et le facteur


essentiel de la valeur ajoute quelle cre. Une bonne qualification professionnelle
double dune bonne matrise technologique sont indispensables la production de biens
et services de qualit.

3. Renforcement du dispositif stratgique, institutionnel, lgislatif et rglementaire

Un rel panouissement de lartisanat est conditionn par un environnement lgislatif,


rglementaire, administratif et institutionnel incitatif.

Axe stratgique n1 : Appui lorganisation et la structuration de lartisanat

Les actions programmes dans cet axe portent sur :

- lappui lorganisation des artisans par corps de mtiers ;


- lorganisation pyramidale et gographique par corps de mtiers ;
- la rorganisation et le renforcement des capacits des intervenants dans la
promotion et le dveloppement de lartisanat.

1) Appui lorganisation des artisans par corps de mtiers

Lorganisation des artisans par filires est un dclencheur du dveloppement de leurs


activits. Cette organisation devrait permettre aux artisans dune mme filire de se
connatre, didentifier leurs problmes, dlaborer et de mettre en uvre des stratgies
susceptibles dapporter des solutions leurs problmes communs.

Dans cette optique, la mise en uvre dune stratgie base mutualiste est indispensable.
Elle permettra :

- lamlioration de leurs possibilits daccs au crdit ;


- lacquisition des outils de production et lapport de linnovation technologique ;
- la mise en place dun systme de scurit sociale ;

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- llaboration et le respect des normes et standards de qualit, ncessaires
lamlioration des performances de la filire, du point de vue qualitatif ;
- lamlioration quantitative de la production, ncessaire pour assurer leur accs et
leur prsence permanente sur le march.
2) Organisation pyramidale et gographique des artisans
Les artisans seront organiss en associations, unions, fdrations et confdrations. Ces
regroupements tiendront compte du dcoupage gographique et administratif. Il sagira
des regroupements communaux, dpartementaux et rgionaux qui sarticuleront autour
dun noyau central.
Lobjectif de ces regroupements sera de susciter la cration des filires et corps de mtiers,
dencourager la comptitivit, de crer des circuits efficaces de distribution des biens et
services.
Le rle des organisations qui natront de ces regroupements sera de reprsenter et
dfendre les intrts des artisans, dinstaurer une discipline gnrale au sein des
organisations du secteur et de jouer un rle conomique en la matire.
Toute cette organisation devra aboutir la cration dune Chambre Nationale des
Mtiers.
3) Rorganisation et renforcement des capacits des intervenants dans la promotion et
le dveloppement de lArtisanat

Le regroupement des intervenants vise :


- Faciliter lobtention des financements afin dappuyer les artisans et les entreprises
artisanales ;
- Susciter des synergies pouvant faciliter leur dploiement sur le terrain.
Cependant, la promotion et le dveloppement de lArtisanat passe ncessairement par le
renforcement des capacits des intervenants. Dans cette perspective, il apparat imprieux
didentifier toutes les structures dencadrement, didentifier les contraintes auxquelles
elles font face, et dlaborer les plateformes communes de formation susceptibles de
rpondre aux attentes des artisans et des entreprises artisanales.
Pour ce faire, il faudrait mettre fin la superposition dune multitude de structures
inefficaces et sans relations entre elles, qui oprent en toute indpendance sur le terrain.
Mieux, la veille technologique est appele apporter linformation dont les artisans ont
grandement besoin dans le cadre de leurs activits. Cette information multiforme
contribuera, au mme titre que les matires premires, le capital, le travail, etc., la
production des biens et services destins aux consommateurs.
Les actions en direction des intervenants dans la promotion de lartisanat doivent tre
compltes par la mise en place dune structure dappui-conseil des artisans.
Le rle de la Chambre de Commerce, dIndustrie des Mines et de lArtisanat, est cet
gard important, en ce sens quelle doit assurer le compagnonnage des artisans pour leur
apporter des comptences nouvelles conscutives aux innovations technologiques.
Les principales actions mener sont les suivantes :

49
- renforcement des capacits des multiples intervenants ;
- appui la mise en place dun cadre de concertation inter artisans ;
- promotion des changes inter africains, voire internationaux entre artisans ;
- appui lmergence et conforter le rle des organisations professionnelles et
interprofessionnelles dartisans bties autour des diffrents corps de mtiers et
dune structuration fatire.
Axe Stratgique n2 : Renforcement des capacits des artisans
Les actions programmes pour la ralisation de cet axe concernent :
- la facilitation des procdures administratives et rglementaires de cration
dentreprises ;
- la facilitation de laccs et de la formation lutilisation des outils de production
appropris ;
- la cration dun observatoire des mtiers et de la qualification professionnelle ;
- la mise disposition des informations relatives aux normes et standards ;
- la mise niveau technique, managriale et technologique des artisans ;
- le renforcement des mcanismes de compagnonnage des artisans afin de leur
apporter des comptences nouvelles conscutives aux innovations technologiques ;
- la mise en place des dispositifs qui permettent de rsoudre les problmes de
financement, de formation technique (centres de ressources professionnelles,
villages artisanaux), dassistance-conseil (juridique, technologique, managriale).

A lhorizon 2035, le Cameroun compte devenir un pays mergent. Cela nest possible que
si trois conditions sont remplies :

- renforcer la formation initiale ;


- dvelopper et renforcer la formation professionnelle pour adapter les
connaissances et les savoir-faire aux exigences du monde moderne ;
- assurer la formation des formateurs.

Les actions suivantes sont retenues dans le cadre de la prsente stratgie :

- Cration dune synergie dactions entre le Ministre des Petites et Moyennes


Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat, le Ministre de lEmploi et de
la Formation Professionnelle, les partenaires sociaux et les acteurs du monde de
lducation et de la formation professionnelle pour une meilleure mise niveau
des artisans;
- Cration et renforcement dun observatoire prospectif des mtiers artisanaux et
des qualifications permettant dvaluer les besoins en main-duvre relatifs
chaque secteur dactivit court, moyen et long terme ;
- Promotion des plateformes de partenariat entre les reprsentants des organisations
professionnelles et les chambres consulaires. Il sagit de fournir aux demandeurs
demploi une information objective sur les filires de formation, les mtiers et leurs
dbouchs ;
- Promotion des technologies appropries ;
- Migration de lEducation Nationale vers la professionnalisation des
enseignements ;

50
- Appui lapprentissage ;
- Rflexion sur le processus de certification et de valorisation de la formation
professionnelle par apprentissage.

Axe Stratgique n3 : Renforcement du dispositif institutionnel, lgislatif et


rglementaire

Le dveloppement du secteur artisanal est conditionn par un environnement juridique


et conomique qui intgre les aspects suivants :

- La mise disposition, par lEtat, de statistiques fiables sur le secteur qui


permettent de cibler les dcisions, en vue de mener des actions denvergure ;
- La mise en uvre de la loi n 2007/004 du 03 juillet 2007 rgissant lArtisanat, par
la publication et la diffusion de ses dcrets dapplication ;
- Lamlioration de la gestion administrative des artisans (immatriculation
systmatique, mise en place de rpertoires et de systme dinformation, etc...) ;
- Lenregistrement systmatique des artisans auprs des communes (base de
donnes sur les artisans) ;
- Llaboration dun statut de lArtisan comportant des mesures incitatives ;
- La mise en place dun cadre rglementaire et fiscal qui favorise le dveloppement
de lartisanat ;
- La mise en place de mcanismes de financement adapts ;
- Lamlioration de laccs des produits artisanaux aux marchs national et
extrieur, travers des dispositifs institutionnels de promotion que sont les
villages artisanaux, les centres de ressources professionnelles, les galerie virtuelle,
etc.).

Le cadre fiscal en vigueur ne tient pas compte des spcificits de lactivit artisanale et ne
milite pas en faveur de la promotion du secteur. La procdure de collecte est assez longue
et comporte des dmarches administratives pnibles. La base imposable est inadapte la
promotion du secteur. Laccroissement des activits de lartisan lexpose des impts et
taxes disproportionns, au regard de lvolution du chiffre daffaires. Limpt libratoire
devrait constituer lunique contribution laquelle sont assujettis les artisans.

La fraude douanire pnalise lactivit artisanale. Les produits entrant frauduleusement


dans le pays, sans droits de douane, livrent une concurrence aux produits locaux ou
rgulirement imports.

On relve aussi linexistence de structures de financement adaptes et accessibles aux


artisans. Leur absence handicape ces derniers, quant la ralisation des investissements
productifs performants et/ou au financement de leurs besoins en fonds de roulement.

Lamlioration du cadre administratif et rglementaire est indispensable


lpanouissement du secteur.Il sagit pour lEtat de :

- Favoriser laccs des entreprises artisanales aux marchs publics. Les marchs
publics font lobjet dune rglementation stricte et assez contraignante, qui carte

51
doffice bon nombre dartisans, pourtant techniquement qualifis pour excuter les
prestations requises. Trs souvent, cest aux entreprises artisanales que les grandes
structures font appel dans le cadre de lexcution des marchs publics.
- Apporter un appui loprationnalisation des inventions de lartisanat ;
- Promouvoir un systme de protection des inventions et modles ;
- Promouvoir la mise en place dun systme mutualiste de protection sociale des
artisans et des entreprises artisanales ;
- Prendre en compte les spcificits de lentreprise artisanale dans llaboration des
rglementations. Les normes et rglementations doivent absolument tre rendues
accessibles aux artisans, tant en ce qui concerne leur lecture que leur mise en
uvre.

Ces rglementations doivent intgrer la ralit des entreprises artisanales, afin dviter de
faire peser de fortes contraintes sur ces dernires, (Exemple de la lgislation du travail).

La stratgie dveloppe dans cet axe se fonde sur les actions ci-aprs :

- Loctroi lartisanat dun rgime fiscal spcial et incitatif ;


- Lengagement dune rflexion concerte, quant la mise en place de nouveaux
mcanismes de financement adapts aux besoins des artisans ;
- La cration des caisses de cautionnement mutuel au sein des regroupements
professionnels dartisans afin de mutualiser les risques ;
- La cration dun fonds de garantie ;
- La promotion de lesprit dpargne parmi les artisans ;
- Le renforcement des capacits financires et managriales des Institutions de
Micro finance ;
- Lincitation la matrise des circuits de distribution ;
- Lincitation lamlioration de la qualit des produits. Cet aspect mrite une
attention particulire de la part des structures de formation et de recherche ; il
serait souhaitable denvisager, terme, la certification des aptitudes la gestion, et
identifier des matres artisans capables de promouvoir le respect des normes
techniques ;
- Lencouragement la matrise des circuits dapprovisionnement ;
- Lencouragement la matrise des mcanismes de marchs ;
- La diffusion de linformation sur les procdures de passation des marchs auprs
des dirigeants des micro et petites entreprises.

II.3.2.3. Composante Secteur Informel

L
tat des lieux et le diagnostic du secteur des PMEESA ont rvl que le Secteur
Informel occupe une grande place dans l'quilibre socio-conomique du pays.
Depuis la crise conomique de la dcennie 80, il joue un rle damortisseur des
risques dclatement du tissu social. Il assure la fois les fonctions dabsorption du
chmage (car il est le premier pourvoyeur demplois , bien que ces emplois demeurent
prcaires), de distributeur de revenus et de formation professionnelle ; il participe
galement de manire substantielle la cration des richesses. Selon lEnqute sur
lEmploi et le Secteur Informel (EESI), le Secteur Informel reprsente en moyenne

52
annuellement 29% du PIB, et occupe 37% de la population active occupe (secteur
agricole non compris). En incluant la composante agricole, il reprsente plus de la moiti
(52%) du PIB, et emploie 92% des effectifs.
Autant de tches qui supplent lintervention de lEtat dans un secteur o il naffecte qu
trs peu de ressources budgtaires.
Le Secteur Informel est cependant considr comme un pan de la socit qui chappe
toute rgulation et toute protection. LEESI rvle que moins de 7% des UPI sont
inscrites dans le fichier des contribuables, ce qui prive lEtat de ressources fiscales
considrables.
Ce secteur est aussi peru comme un immense espace de marginalisation, de pauvret,
dinsalubrit, de travail dangereux et illgal, dutilisation des enfants et dexploitation des
femmes.

Laccroissement du Secteur Informel fragilise le secteur structur en le harcelant par une


dure concurrence qui produit des effets ngatifs sur la croissance de lconomie.

Le dveloppement dun ensemble dactivits en marge des circuits rglementaires est en


soi la manifestation dun chec de la politique conomique. Un Secteur Informel sans
cesse croissant, et dveloppant une activit non mesure, pourrait signifier, terme,
laffaiblissement de lEtat.

Face cette situation, il devient imprieux de ramener la taille du Secteur Informel un


niveau rsiduel, compatible avec les objectifs de dveloppement long terme du
Cameroun (devenir un pays mergent lhorizon 2035). LEtat devrait asseoir les bases
dune gestion efficace de sa politique conomique, avec pour objectif de rduire
considrablement le nombre de structures du Secteur Informel. Il faudrait, pour y
parvenir :

- Identifier et mettre en uvre les leviers sur lesquels il faudrait agir pour assurer
une migration positive des UPI vers lconomie formelle ;
- Identifier les secteurs dactivits les plus potentiellement rentables et innovants du
Secteur Informel ;
- Renforcer les capacits techniques et managriales des units de production
informelle (UPI, afin de leur donner des aptitudes migrer vers le secteur
moderne.
Le diagnostic a rvl que le Secteur Informel fait cependant face de nombreuses
contraintes dont les plus saillantes sont :
- La prcarit des conditions dexercice de lactivit et de la main duvre ;
- Ltat conflictuel des rapports entre les units de production informelles (UPI) et
lAdministration ;
- Le dficit dinformation sur les dbouchs ;
- La longueur et la complexit des procdures de cration dentreprise ;
- Laccs difficile aux services dappui aux entreprises : (financement, information,
formation, conseils etc.) ;

53
- Linsuffisance de la formation des acteurs.
Toutes ces contraintes compromettent lexercice, par les UPI, des fonctions lies leurs
activits, et les empchent de devenir des structures conomiquement, financirement et
socialement fortes et autonomes, et aptes migrer vers le secteur structur.

a) Objectif global
Lobjectif global est de favoriser une migration positive des units de production
informelle vers le secteur structur.
b) Objectifs spcifiques
- Mieux connatre le Secteur Informel ;
- Amliorer le cadre lgislatif, rglementaire et fiscal actuel, pour une meilleure
intgration du Secteur Informel ;
- Faciliter les procdures de cration dentreprise ;
- Permettre aux UPI une bonne matrise des fonctions lies leurs activits ;
- Rendre les services dappui aux entreprises accessibles et plus performantes ;
- Vulgariser les lois et autres textes rglementaires existants ;
- Concevoir et mettre en uvre une stratgie de migration des units du Secteur
Informel.
c) Rsultats attendus
Les rsultats attendus sont les suivants :
- Les lois et textes rglementaires sur lArtisanat, lEconomie sociale, les PME sont
labors, largement diffuss auprs des UPI et appliqus ;
- Les conditions dapplication de limpt libratoire sont amliores ;
- Les capacits de mobilisation des fonds sont renforces ;
- Un systme dinformation fiable sur les UPI existe (typologie, dynamiques
daction, cartographie, volution et limportance des UPI) ;
- Les efforts dauto organisation des UPI sont appuys ;
- Les capacits dintervention des structures dappui sont renforces ;
- Un rseau de professionnels du conseil pour la migration des UPI est mis en place ;
- Une stratgie de migration du Secteur Informel vers lconomie formelle est mise
en uvre ;
- La coordination technique de toutes les actions en faveur des organisations du
Secteur Informel est assure ;
- La communication et la collaboration entre lAdministration et les acteurs du
Secteur Informel sont soutenues ;
- La cration des mutuelles dpargne, de crdit et de garantie au sein des
regroupements dUPI est favorise ;
- Un fonds daccompagnement des UPI en migration est cr.
d) Axes Stratgiques
La politique envisage dans le cadre de la migration positive des UPI vers le secteur
structur est fonde sur une approche globale qui consiste rorienter toute la stratgie
actuelle de dveloppement, dans le but de rconcilier le secteur moderne et le Secteur

54
Informel. Dans cette perspective, il sagit de trouver un juste milieu entre la ncessit de
respect dun minimum de lgalit par le Secteur Informel, et celle dintgrer ce secteur
dans lconomie nationale comme acteur et partenaire part entire ; ce qui suppose une
prise en compte objective de ses spcificits.
Cette approche implique un changement structurel durable des modalits de
fonctionnement du Secteur Informel, qui terme, est appel devenir rsiduel.
La mise en uvre de cette politique ncessite la contribution de tous (Etat, UPI,
collectivits territoriale dcentralises, entreprises de lconomie moderne, socit civile,
etc.) et devra tre envisage dans le cadre dun partenariat mutuellement bnfique
tous, dont le but est damliorer le fonctionnement gnral de lconomie, de lutter
efficacement contre la pauvret et de promouvoir la croissance.
Cette politique pose des problmes techniques cause de lampleur, de lhtrognit et
de la complexit des micros entreprises (qui constituent majoritairement ce secteur), et de
limportance des moyens mobiliser dans cette perspective. Sa mise en uvre doit donc
seffectuer avec beaucoup de ralisme.
La stratgie devra prendre en considration les domaines dactivits, les spcificits et les
problmes rels des UPI et identifier les aspects de ce secteur mritant prioritairement des
rformes.
Dans ces conditions, la migration positive des UPI vers le secteur formel devra permettre
terme de rendre leurs activits plus lisibles et plus rentables, dune part, et de clarifier
leur positionnement vis--vis de la loi, dautre part.
Laxe stratgique qui dcoule des objectifs ci-dessus identifis est le suivant :
1. Cration de dispositifs dappui aux activits des entreprises du Secteur
Informel, afin de les transformer en de vritables entreprises aptes migrer
volontairement;
Axe stratgique n1 : Cration de dispositifs daccompagnement de la migration des UPI
Les Units de Production Informelles souffrent dun manque de dbouchs li leur
faible production, mais galement leur incapacit mettre sur le march des produits
ou des services dont la diversit, la qualit, et la rgularit de loffre soient aptes assurer
leur comptitivit sur les marchs. Il est ncessaire, pour remdier cette situation,
damliorer les conditions dexploitation dans le Secteur Informel en lui apportant un
encadrement vari et orient vers la migration ; do la ncessit de :
1. Favoriser le dveloppement des instruments dappuis directs aux petits producteurs
du Secteur Informel
Le financement est ncessaire pour conduire les activits lies toutes les fonctions de
lentreprise. Les besoins de financement des UPI sont dautant plus aigus que le niveau
de leurs fonds propres est en gnral faible, en raison de la modicit des moyens
financiers de leurs promoteurs. Grce au crdit, une multitude de possibilits de
production et dchanges soffrent ainsi ces units.
Les UPI ne peuvent pas accder aux produits financiers offerts par le secteur bancaire
moderne, du fait du manque de garanties suffisantes exiges par les banques pour loctroi
de crdits. De lavis des banquiers, la prcarit de linstallation physique, lobsolescence

55
et la vtust des quipements utiliss par les units du Secteur Informel ne confrent que
trs peu de valeur au patrimoine des oprateurs.
Il est ncessaire de faciliter laccs aux services financiers des micros et petits
entrepreneurs, travers la mise en place dun certain nombre dinstruments de
financement. Les dispositifs crer ou renforcer auront pour but de faciliter laccs des
UPI des prestations de service ou aux crdits fournis par des oprateurs privs.
2. Faciliter laccs aux dispositifs de prestation de services aux trs petites entreprises
Les micros et petites entreprises font face dimportantes difficults de fonctionnement
du fait du manque dinfrastructures adaptes et daccs des services essentiels qui
pourraient leur permettre daccder des quipements et des technologies mieux
adapts.
La mise en place de structures de location des quipements, de diffusion de technologie
approprie, de transfert de savoir-faire plus productif et dassistance conseils peut
amliorer considrablement la productivit des entreprises du Secteur Informel.

3. Faciliter linstallation physique adquate des micros et trs petits entrepreneurs

Il sagit dintgrer ces acteurs conomiques dans le processus de dveloppement du pays.


Les plans damnagement et durbanisation devraient de ce fait prvoir plus despaces et
des locaux adapts (ateliers, tals, vitrines, magasins, etc.) pourvus en installations
sanitaires et dots dun quipement minimum (eau, lectricit, tlphone).

4. uvrer pour llargissement de la part de march des trs petits entrepreneurs

Ltroitesse du march des produits des micros et des trs petits entrepreneurs est le
principal handicap de ces catgories dacteurs, qui sont concentrs sur les marchs de
proximit et nont gnralement pas accs aux marchs publics. Il sagit ici de crer les
conditions et de mettre en place des mcanismes capables de leur permettre daccder
aux marchs publics, ne serait-ce que par le biais de la sous-traitance.

5. Promouvoir la formation des micros et petits entrepreneurs


Le niveau de formation approximatif des acteurs du Secteur Informel empche le
dveloppement de leurs activits et les maintient dans le Secteur Informel. La formation
et le conseil sont ncessaires pour dvelopper lesprit dentreprise du promoteur, et lui
permettre de bien conduire le processus de cration et de dveloppement de son
entreprise : laboration et mise en uvre dun projet ; mise en place et matrise par
lentrepreneur des outils de gestion et de comptabilit ; suivi valuation, etc. La formation
et le conseil concernent galement les entrepreneurs dbutants (Start-Up), le
perfectionnement, les changes dexpriences entre entrepreneurs, les visites et/ou stages
des jeunes entrepreneurs auprs dautres entrepreneurs plus aguerris. Favoriser la
formation de ces acteurs pourrait terme permettre leur migration vers le secteur
moderne.
Les structures dappui devront jouer le rle dintermdiaires techniques et financiers et
choisir, sur la base de critres prcis, les entrepreneurs appuyer et les oprateurs privs

56
chargs de le faire, accorder les subventions et/ou des crdits, coordonner, superviser et
suivre les activits des uns et des autres dans le cadre du partenariat.
Ils devront aussi aider les structures dappui aux UPI sorganiser sous forme de rseaux,
afin de mieux coordonner leurs actions, changer les informations et parvenir se
spcialiser.

57
Les actions suivantes seront envisages dans cet axe :
- Approfondissement de la connaissance du Secteur Informel ;
- Ralisation dune tude pour une meilleure stratgie de migration des units du
Secteur Informel vers l'conomie moderne structure ;
- Mise en place dun fonds dappui financier aux UPI ;
- Elaboration et Promotion de lorganisation des acteurs du Secteur Informel ;
- Renforcement des capacits techniques et managriales des UPI;
- Renforcement des capacits dintervention des structures dappui ;
- Appuis conseils aux UPI.
II.4. Objectifs et stratgies des volets transversaux
II.4.1. Approche gnrale et rle spcifique des diffrents secteurs de lconomie
Le dploiement de la stratgie des PMEESA ncessite quune orientation claire soit faite
au niveau des diffrents secteurs afin dviter une dispersion des actions et une dilution
des moyens mobiliss en faveur de la promotion des PMEESA. Pour assurer cette
orientation, il est important de disposer dun tat jour des diffrents secteurs.
Cest une tche qui sera conduite progressivement par les institutions responsables de la
promotion des PMEESA.
La dclinaison des orientations stratgiques par secteur est importante, compte tenu la
diversit des PMEESA, constitu de nombreuses petites units dissmines de par le
territoire national. En dehors dune telle approche, lexistence doprateurs de natures et
de types diffrents pourrait conduire des approches contradictoires de la gestion du
secteur de la part de tous les acteurs impliqus dans sa promotion ainsi qu des
drapages difficiles rattraper par la suite.
Cette dclinaison mrite aussi beaucoup dattentions parce quelle sinscrit dans la
perspective de lintgration conomique tant recherche.
Cest dans ce contexte que les diffrents secteurs, sous-secteurs et filires mritent dtre
analyss afin de dterminer le type dorientations considrer adopter dans leurs cas
respectifs.
A titre illustratif on pourrait considrer deux cas relevant des secteurs touristique et de
lindustrie :
 Dans le secteur touristique, la stratgie des PMEESA pourrait permettre de planifier et
de programmer le dveloppement des multiples structures htelires qui simplantent
dans le pays, de positionner les PMEESA dans la dynamique de dveloppement des
sites touristiques, de promouvoir des centres de formation spcialiss dans les
industries htelires, dexaminer lessor des entreprises des filires de la restauration
et les services de transport en liaison avec les activits touristiques, etc.
 Dans le cas du secteur des industries et services, il pourrait tre question de passer en
revue toutes les possibilits qui soffrent et qui sont exploites pour limplantation et
le dveloppement des PMEESA. Les sous composantes cls releves dans la stratgie
du secteur Industrie et Services, savoir :
- Les industries Extractives ;
- Les industries Mtallurgiques ;

58
- Les Agro Industries ;
- Les Industries du Bois et drives du bois ;
- Les Industries du Textile, de la confection et du cuir ;
sont autant de domaines dans lesquels la stratgie des PMEESA devra se dployer en
cohrence avec les stratgies de ce secteur.
II.4.2. Secteur Rural
Relever le dfi de la mondialisation en assurant lintgration du secteur rural dans les
changes rgionaux et internationaux impose : (i) la relance de la production rurale un
niveau compatible avec les objectifs de croissance conomique retenus dans la vision de
dveloppement du Cameroun lhorizon 2035, (ii) le dveloppement de la comptitivit
des filires dexportation afin damliorer leurs parts de march.
Afin de rduire la pauvret de moiti dici 2015, le Gouvernement camerounais entend
mettre en uvre une stratgie ambitieuse et volontariste du secteur rural dans laquelle
les PME occupent une place de choix.
Cette stratgie sarticule autour des orientations suivantes.
II.4.2.1. Modernisation de lappareil de production
Loption gouvernementale qui se dgage de cet axe dintervention est daccorder la
priorit des appuis la modernisation de lappareil de production du secteur rural.
Lobjectif de cet axe dintervention consiste en lamlioration de la productivit des
exploitations agricoles et des productions animales, halieutiques et forestires,
laccroissement les performances des diffrentes filires, en termes de comptitivit prix
et qualit.
La priorit sera accorde (i) linstallation de jeunes promoteurs et la cration
dexploitations de moyenne dimension, c'est--dire des PME rurales qui gnreront des
excdents pour le commerce et lindustrie, (ii) la modernisation des techniques de
production des petites exploitations familiales, (iii) la contribution la scurit
alimentaire, lemploi et la distribution des revenus.
II.4.2.2. Promotion des dbouchs nationaux, sous-rgionaux et internationaux
Laccroissement de la production devra tre tir par la demande sur le march. La
stratgie a pour objectif, non seulement de renforcer la couverture de la demande
intrieure, mais galement dinsrer les produits camerounais dans les changes sous-
rgionaux et internationaux.
Loption en faveur de la promotion de la moyenne exploitation, c'est--dire de la PME
rurale, devra faire du Cameroun un exportateur net de produits alimentaires et forestiers,
lobjectif tant de doubler le volume des exportations lhorizon 2015.
II.4.2.3. Soutien prioritaire lentreprenariat des femmes et des jeunes ruraux
Il sagira de dvelopper des activits cibles sur ces groupes :
- Pour les femmes, la mise en uvre de mesures spcifiques visant renforcer leur
prsence dans les filires vivrires, les petites units de transformation (lait,
poisson, fruits et lgumes, produits forestiers non ligneux, fumage des viandes,
etc.).

59
- Pour les jeunes, llaboration et la mise en uvre dune politique de
rajeunissement des actifs agricoles, afin de disposer dune cible plus rceptive aux
innovations techniques, et rsoudre les problmes du chmage et de lexode rural.

II.4.2.4. Dveloppement durable des productions agricoles, animales, halieutiques,


fauniques et forestires
Le dveloppement durable des productions agricoles, animales, halieutiques, fauniques
et forestires, en qualit et en quantit suffisante pour satisfaire les objectifs de scurit
alimentaire et de croissance du secteur, ncessitera :
 Lamlioration de laccs aux intrants en vue de laugmentation des rendements et
de la productivit des exploitations.
La stratgie consistera : (i) appuyer la valorisation des sous-produits agricoles pour
lalimentation animale, ainsi que des dchets de llevage pour la fertilisation agricole, (ii)
dynamiser la production du matriel vgtal et animal amlior (iii) renforcer les
capacits de production et de commercialisation des intrants.
Les PME camerounaises pourraient ainsi tre impliques un double titre : en tant que
bnficiaires des mesures et en qualit dacteurs (producteurs et/ou distributeurs
dintrants).
 La vulgarisation de la mcanisation
Laccs aux quipements de production et de transformation adapts constituera lune
des filires de la promotion des moyennes exploitations et de la modernisation des petites
exploitations familiales. Le type et le degr de mcanisation dvelopper devront tre
adapts aux niveaux techniques et conomiques des acteurs.
La vision de dveloppement du Cameroun lhorizon 2035 se fixe pour objectif de
multiplier le taux de mcanisation par 90 : en le portant de 0,84 tracteurs pour 100 ha de
cultures 0,75 tracteurs par ha de cultures en 2025, et environ 1,2tracteurs par ha en
2035. Le relvement du taux de mcanisation favorisera le passage dun mode agricole
extensif (systme traditionnel) une agriculture intensive moderne et mcanise.
 Lappui la commercialisation
Les appuis en vue dune meilleure matrise du stockage, de la conservation et du
conditionnement des produits, ainsi quun dveloppement des activits de
transformation permettront de faciliter ladaptation des producteurs lvolution des
marchs, tant intrieurs quextrieurs. Tous ces domaines dactivits constituent des
gisements intressants pour la cration et le dveloppement des petites et moyennes
entreprises.
 Le dveloppement des mcanismes de financement
Le dveloppement du secteur rural doit tre soutenu par des mcanismes de financement
adapts. A cet effet, la stratgie sectorielle du monde rural a retenu un systme de
financement organis de manire spcifique autour des sous-secteurs ruraux et des
fonctions conomiques qui laniment. La mobilisation des financements tiendra compte
des types dexploitation. Ainsi :

60
- Les dons et appuis de lEtat travers les projets PPTE et dautres initiatives de
modeste envergure seront destins prioritairement aux acteurs les plus dmunis
(exploitations familiales) ;
- La promotion des moyennes exploitations sera financirement soutenue par les
Institutions de Micro finance (IMF).
- le dveloppement des crdits moyen et long terme ncessite la cration de
banques spcialises pour le financement de la moyenne et grande clientle.
 Le dveloppement de la transformation
Il sagira essentiellement de contribuer au dveloppement des industries utilisatrices de
la matire premire rurale (produits agricoles, animaux, halieutiques, bois), en
garantissant un approvisionnement scuris de celles-ci.
Afin de doter le Cameroun dun tissu industriel en matire de productions animales
(abattoirs industriels, chanes de froid, chane de transformation de la viande, laiteries,
tanneries, etc.) et de favoriser de manire substantielle ces productions, il conviendra de :
- Encourager la cration de petites units de transformation (laitiers, fromageries,
charcuteries, etc.) ;
- Favoriser linstallation de micro entreprises dans le secteur fort/bois ;
- Dvelopper les filires artisanales bois ;
- Promouvoir le dveloppement des units de 2me et 3me transformation du bois.

II.4.3. Secteur des Infrastructures

La stratgie de diversification et dintensification de la croissance repose sur le


dveloppement du capital humain, accompagn dune amlioration comparable du
volume et de la qualit du capital physique, particulirement les infrastructures de base,
qui constituent le socle essentiel sur lequel se btit la comptitivit dune conomie (ils
affectent les cots de transaction et de production).

Le dveloppement des infrastructures de base pour appuyer les secteurs productif et


social constitue, avec le dveloppement des ressources naturelles et la protection de
lenvironnement, lun des axes de la stratgie moyen terme de rduction de la pauvret.

Labsence dinfrastructures performantes revient est une faiblesse rcurrente dans


lvaluation du climat des investissements au Cameroun. Actuellement, le taux daccs
aux infrastructures de base au Cameroun (dterminant majeur de la dcision des
investisseurs) est trs bas, quil sagisse dinfrastructures caractre social (infrastructures
sanitaires et ducatives) ou conomiques (infrastructures de transport : routes, ponts,
chemins de fer, aroports, ports, infrastructures dites dutilits publiques :
installations de production et de distribution dnergie, rseaux dadduction deau,
gouts, infrastructures de tlcommunications, etc.).

Les PME camerounaise, pourront apporter leur contribution au dveloppement des


infrastructures dans la phase de la construction (sous-traitance de certaines activits),
particulirement au niveau de lentretien/rnovation.

61
II.4.3.1 Sous-composante Energie
Disposant du deuxime potentiel hydro-lectrique dAfrique avec 294 Twh, aprs la
Rpublique Dmocratique du Congo (RDC), le Cameroun nen exploite paradoxalement
que moins de 3%.
La persistance des problmes structurels dans le secteur de lnergie pnalise lactivit
conomique. Elle compromet la perspective de rduction des cots de production, la
comptitivit de lindustrie et donc les chances de diversification et de consolidation de la
croissance.
Les problmes que connat ce secteur sont lorigine (i) de la dtrioration des outils de
production, (ii) des ruptures dans la chane de production entranant le chmage
technique de milliers de travailleurs, (iii) des pertes considrables(quivalent de 30,5
jours) entranant une perte moyenne de production reprsentant prs de 5,1% du chiffre
daffaires, (iv) du frein au dveloppement du secteur manufacturier : cas des projets
dextension dAlucam, entirement conditionn par lamlioration de loffre nergtique ;
cas de la CIMENCAM, dont laugmentation de la production est conditionne par la
disponibilit suffisante en nergie, (v) du prolongement des dlais des connexions au
rseau (71 jours pour les firmes) et (vi) du doublement des circuits dalimentation en
nergie (85% 90% de taux de possession de gnrateurs).
Le dveloppement des PME, induit par la mise en uvre de la prsente stratgie, sera
conditionn par la disponibilit dune offre nergique suffisante.
Face cette situation, le Gouvernement camerounais a entrepris llaboration dun plan
de dveloppement nergtique long terme (PDSE) lhorizon de 25 ans. Plusieurs
projets sont appels contribuer lautosuffisance du Cameroun en nergie :
- La construction des barrages hydrolectriques de LOM PANGAR ;
- La ralisation de la Centrale hydrolectrique de NACHTIGAL ;
- La construction des barrages hydrolectriques de MEMVELE ;
- La construction de la Mini Centrale hydrolectrique et de la Centrale gaz de
Kribi.
Au plan institutionnel, le Gouvernement a cre et nomm les dirigeants de la Socit
Electricity Development Corporation (EDC). Il travaille au renforcement des capacits de
lAgence de Rgulation du Secteur (ARSEL). Il entend galement appuyer loprateur
AES/SONEL dans la mise en uvre effective de son plan de redploiement tel que
stipul dans le cahier de charges. La Convention de concession de la SONEL prvoit la
ralisation dun programme quadriennal dinvestissements ncessaire la satisfaction de
la forte demande dnergie lectrique, au moment o des projets dinvestissements
industriels de grande envergure sont envisags.
Selon le document de formulation de la vision de dveloppement du Cameroun
lhorizon 2035, lobjectif est le doublement de la consommation dnergie, soit une
volution par unit de PIB de 27,7% actuellement 45% lhorizon de la vision ; le
Cameroun cet horizon, sera en mesure de fournir llectricit tous les pays du Golfe de
Guine et du Sahel. La mise en uvre de lensemble de ces projets prsente un important
gisement de dveloppement pour les PME camerounaise, par le biais de la sous-traitance.

62
II.4.3.2. Sous-composante Eau
Lors des consultations participatives organises dans le cadre de llaboration de la
Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP), les problmes dhydraulique villageoise et
daccs leau potable sont apparus comme une srieuse proccupation pour les
populations la base.
Le monde rural, particulirement, connat un vritable problme deau, la fois en termes
de disponibilit et de qualit. Le taux daccs leau potable y est de 31,3% en 2001, pour
une moyenne de 50% sur lensemble du pays. La raison du faible taux de couverture tient
au revenu moyen par habitant au Cameroun.
En vue de remdier cette situation aux consquences multiformes (incidences la fois
sur la sant des populations, leur rendement ainsi que leurs modes et techniques
agropastorales), le Gouvernement a entrepris de mettre en uvre un ensemble de
rformes qui visent promouvoir laccs de tous leau potable lhorizon 2025, en
renforant notamment les actions dapprovisionnement retenues dans le Programme
Hydraulique Rurale II .
Lobjectif spcifique moyen terme, est de mettre en uvre un programme de
production et de distribution deau potable dans 113 centres de catgories secondaires
dans lesquels se trouve une trs forte proportion de population semi-urbaine.
La mise en uvre du Programme Hydraulique Rurale II offrira dnormes possibilits de
dveloppement aux PME locales.
II.4.3.3 Sous-composante TIC
Les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC) disposent dun potentiel
considrable dacclration du dveloppement dans tous les domaines. Elles visent
dvelopper particulirement lconomie du savoir travers : (i) la rduction de la fracture
numrique, (ii) la participation la croissance conomique et la cration demplois, (iii)
lamlioration de la comptitivit de lconomie, de lentreprise, de la bonne gouvernance
et de laction sociale.
Lintroduction des TIC au Cameroun a entran le dveloppement de nombreux mtiers
dans le domaine des PME :
- Lessor de la tlphonie mobile a entran la multiplication des Call box et de petits
mtiers dans le commerce et la rparation des appareils tlphoniques ;
- Le dveloppement de lactivit du transfert dargent ;
- Lusage de lInternet a occasionn la multiplication des cybercafs ;
- La cration de nombreux laboratoires photos ;
- Etc.
Toutes choses qui ont chang le mode vie des populations aussi bien en milieu urbain que
rural.
Les comptences techniques que les PME doivent possder changent sous leffet de
linformatisation et de la mondialisation : nagure, les projets dassistance technique
taient souvent centrs sur lacquisition des comptences techniques ncessaires la
production dans le secteur des PME. Ce dont les pays en qute de dveloppement avanc
auront besoin dans lavenir est entrain de changer.

63
Avec la mondialisation de lactivit conomique, il devient plus important dtre mme
de livrer des produits fabriqus sur commande dans les plus brefs dlais, et de ragir
avec rapidit et souplesse aux changements de modle.
Cette situation exige la matrise progressive des technologies nouvelles et plus
complexes. Le commerce lectronique offre aux PME des chances davoir part la chane
mondiale dapprovisionnement.
Des programmes lancs par le PNUD apportent les technologies de linformation et des
communications diffrents secteurs, y compris ruraux.
En Inde, la Banque de dveloppement des PME gre des programmes de
perfectionnement professionnel et technologique en matire de contrle de la qualit et
dapplications informatiques. La CNUCED, quant elle, a implant dans certains pays
dAfrique des centres pour lInnovation et le Dveloppement des Entreprises, chargs
daider les PME dfinir leurs problmes et y trouver des solutions technologiques.
Labsence de politiques et de stratgie de dveloppement des TIC freine
considrablement lessor de ces dernires au Cameroun. Malgr la cration dune Agence
Nationale des Technologies de lInformation et de la Communication (ANTIC), les
pouvoirs publics ne semblent pas avoir pris suffisamment conscience de limpact
favorable des TIC sur le dveloppement. Le cot dacquisition encore lev des outils
informatiques limite encore ce domaine aux personnes nanties. Les autorits
camerounaises devraient davantage considrer les TIC comme une infrastructure cl pour
acclrer le dveloppement de lactivit conomique, ainsi quun moyen pour arrimer le
Cameroun lconomie mondiale.
II.4.3.4. Sous-composante Transport
Au cours des dernires annes, et particulirement du fait de la rcession conomique
qua connu le Cameroun, les infrastructures de transport ont enregistr une forte
dgradation, caractrise par larrt :
- de lentretien routier et de la construction de nouvelles routes ;
- du dragage du chenal daccs au port de Douala ;
- des plans deau ;
- la vtuste de la voie ferre.
Ltat des infrastructures a dailleurs fait lobjet dune forte proccupation de la part des
populations lors des consultations participatives organises dans le cadre de llaboration
de la Stratgie de rduction de la Pauvret (DSRP) et les PME peuvent jouer un rle de
premier choix en tant quexploitant direct ou acteur dentretien
Face cette situation, le Gouvernement a engag diffrentes rformes structurelles qui
ont abouti, en 1996, llaboration et la mise en uvre du Programme Sectoriel des
Transports (PST). Ce Programme regroupe toutes les stratgies spcifiques au secteur et
constitue le cadre de rfrence des investissements routiers au Cameroun. Il est appuy,
en dehors des partenaires traditionnels, par lInitiative pour la Gestion des Routes (Road
Management Initiative-RMI) et le Programme de Transport en Milieu Rural (PTMR),
deux programmes financs par plusieurs partenaires extrieurs sous le leadership de la
Banque Mondiale, dans le cadre du Programme de Politiques de transport en Afrique
Subsaharienne.

64
1- Infrastructures routires
La rhabilitation et le dveloppement des infrastructures routires et pistes rurales
constituent lun des axes prioritaires de la stratgie gouvernementale de dveloppement
des infrastructures et de rduction de la pauvret.
Afin que le secteur des transports et travaux publics joue pleinement son rle dans le
cadre du dveloppement du pays, le Gouvernement a labor dans le domaine spcifique
des infrastructures routires, une stratgie sectorielle des transports et des travaux
publics, qui a permis de :
- Recentrer les missions de lEtat sur des tches de planification, de programmation
et de contrle ;
- Privatiser les travaux dentretien routier jusqualors raliss par les services de
lEtat et qui sont dsormais confis aux PME ;
- Rendre efficace les financements affects lentretien et au dveloppement du
rseau routier ;
- Dfinir un rseau routier prioritaire sur lequel est concentr lessentiel des moyens
disponibles.
Lobjectif principal est de dsenclaver toutes les rgions du pays pour faciliter linsertion
des populations dans le circuit conomique, et laccs de ces dernires aux services
sociaux de base. Dans le mme temps, il sagit de favoriser la cration dactivits
conomiques et des emplois pour les groupes dfavoriss, travers lutilisation des
techniques haute intensit de main-duvre (HIMO) dans les programmes dentretien
et de rhabilitation des routes et des pistes rurales.
Ces objectifs se dclinent en plusieurs axes stratgiques constitus de programmes
prioritaires. En effet, la stratgie sectorielle des transports et des travaux publics se
dcline en un ensemble de programmes prioritaires dans le contexte du DSRP.
La mise en uvre de la stratgie du sous secteur des infrastructures routires demeure
handicape par certaines contraintes : loption de privatisation de lexcution des travaux
dentretien routier a favoris lmergence dun serveur priv de la filire des travaux
publics qui semble encore loin du professionnalisme souhait, malgr les efforts dploys
par lEtat, avec laide des Bailleurs de fonds, dans le cadre de projets visant le
renforcement des capacits de ce secteur priv.
A cet gard, le Dpartement des Travaux Publics a opt pour le dveloppement dune
politique de consolidation du secteur priv des btiments et travaux publics (BTP) qui
apparat comme une ncessit pour latteinte des objectifs de comptitivit et de
rentabilit lui assigns dans le cadre des oprations de privatisation sus voques.
La mise en oeuvre effective des programmes prioritaires inscrits dans la stratgie
sectorielle des transports offre de nombreuses opportunits de dveloppement aux PME.
Activits portuaires
Le port de Douala assure lessentiel du transport maritime de marchandises (95%) et
dispose dune capacit de 7,5 millions de tonnes par an, extensible 10 millions. Son
trafic tait denviron 6,3 millions de tonnes en 2002, avec un taux de croissance moyen du
trafic de 8% par an depuis 1994. Le port de Douala occupe une position stratgique au
fonds du Golfe de Guine qui le rend incontournable pour les pays de lAfrique Centrale.

65
Les performances de ce secteur se sont vues renforces par la mise en uvre du vaste
programme de reforme portuaire caractris par dimportants ramnagements
institutionnels (clatement de lancien ONPC en quatre ports autonomes, cration de
lAgence de Rgulation), la ralisation de travaux de modernisation et de rhabilitation
des infrastructures et le programme de transfert de la gestion de certaines activits
caractre industriel et commercial au secteur priv (exploitation, gestion et maintenance
du terminal conteneur modernis ; activits de remorquage et de lamanage).
Les projets de cration du port en eau profonde de Kribi et de ralisation du Yard
ptrolier de Limb, sils aboutissent, devraient terme accrotre la capacit de la
destination Cameroun et gnrer une forte croissance au niveau de ces rgions, en mme
temps quelles constitueront un gisement dactivits pour les PME.
2- Infrastructures ferroviaires
Le rseau ferroviaire camerounais est long denviron 1016 km. Plus que la route, le
chemin de fer est la principale voie de communication entre le Sud et le Nord du pays.
Le rseau draine un trafic important. Entre 1994 et 2003 le fret transport est pass de
1,206 millions 1,830 millions de tonnes (+ 51,75%). Laction majeure dans ce sous-
secteur concerne la mise en concession auprs dun oprateur priv, CAMRAIL, de
lexploitation, de la gestion et de lentretien des lignes ferroviaires camerounaises.
La mise en uvre du programme quadriennal dinvestissements de CAMRAIL pourrait
permettre la promotion des PME camerounaises.
II.4.3.5 Sous-composante Btiments
Aprs une grande morosit due la rcession conomique, le secteur du Btiment (qui
comprend la fois la fabrication des matriaux de construction et la construction des
immeubles) a enregistr une reprise notable. Progressivement, aprs la libralisation du
march de limmobilier, lamlioration de lhabitat est amorce grce au lancement de
projets publics et privs : chantiers dhtels, dhabitats privs et de btiments publics.
La sant du btiment, indicateur important de ltat de lconomie, a une grande
incidence sur les branches telles la cimenterie, les peintures, le fer bton, la mtallurgie
et autres matires premires (marbre, carreaux, sanitaires, bois, tles, tuiles, briques, etc.).
Le Gouvernement entend prendre toutes les mesures ncessaires pour promouvoir le
Btiment et les Travaux publics, afin de rduire substantiellement le cot de la
construction au Cameroun. Un accent particulier sera mis sur, (i) lamlioration de
lefficacit de la filire (transformation des matires premires, fabrication et importation
des ciments et profils mtalliques, etc.), (ii) la professionnalisation des PME du
btiment et des travaux publics, et leur promotion travers une sous-traitance lors de
lintervention des consortiums internationaux et autres mesures de protection, (iii) la
promotion de lassurance qualit dans la construction, (iv) le lancement des grands
programmes nationaux (logements sociaux, routes, ports et aroports, etc.) pour soutenir
la contribution du BTP la croissance du PIB, (v) une valorisation accrue du potentiel de
main-duvre qui existe dans le secteur du BTP et (vi) la promotion de nouvelles formes
de financement des infrastructures dans le cadre des partenariats public-priv
dvelopper, en particulier pour les grands travaux.

66
II.4.3.6. Sous-composante Amnagement urbain

Sous leffet conjugu de la croissance dmographique, de lexode rural, de lurbanisation


acclre et mal matrise, et de la crise conomique (plus de 40% de la population vivent
sous le seuil de pauvret), lon a not la dgradation des conditions socio-conomiques en
milieu urbain, particulirement dans les grandes villes, avec pour corollaires : le manque
de logement et la prolifration de lhabitat spontan, linsalubrit, linscurit, le chmage
(notamment chez les jeunes et les femmes) et la monte du grand banditisme, la
prpondrance des quartiers dits prcaires (enclavs, manquant de systme
dassainissement, inonds en saison des pluies, etc.). Lurbanisation rapide du pays
gnre des besoins exponentiels et exerce une pression supplmentaire sur lhabitat, les
services sociaux, les infrastructures et le march de lemploi.

Conscient de lampleur de ces problmes, le Gouvernement a labor et mis en uvre


une stratgie de dveloppement urbain intgr. Le dfi que pose le dveloppement
urbain est celui de llaboration de stratgies appropries qui tiennent compte, la fois,
des contraintes lies lamnagement du territoire pour crer des villes intrieures et
dsengager les deux grandes mtropoles (Yaound et Douala), ainsi que de la ncessit
de crer des villes priphriques.

Parmi les grandes priorits du Gouvernement dans sa stratgie de lutte contre la pauvret
figure le dveloppement dun programme de promotion de lhabitat social en milieu
urbain. Pour rpondre en urgence aux besoins trs importants des villes de Yaound et
Douala, le Gouvernement a mis en place un programme pilote dont le financement
incombe au Crdit Foncier du Cameroun, pour la construction des maisons tmoins.

Sagissant de la gestion des villes, les autorits poursuivront la contractualisation du


partenariat entre lEtat et les collectivits territoriales dcentralises, en vue de la
participation des acteurs locaux. Des mesures seront prises en vue de renforcer les
capacits des diffrents acteurs urbains dans la perspective dune gestion participative
des activits oprationnelles et de suivi/valuation. Il sagira notamment damliorer les
capacits dintervention des services techniques et de renforcer la matrise douvrage
notamment dans les communauts urbaines de Yaound et Douala.
Dans le domaine du transport urbain, les autorits ont entrepris de faire desservir les
villes de Yaound et Douala par des services de socits prives en vue de lexploitation
du rseau de la dfunte Socit des Transports Urbains du Cameroun (SOTUC). Des
appels doffres ont t lancs.
II.4.4. Secteur Education
Les enqutes ECAM et les consultations participatives ont mis en exergue limportance de
lducation et de la formation professionnelle comme voies de sortie de la pauvret. Fort
de cela, les autorits camerounaises ont adopt, des stratgies sectorielles de lducation
et de lenseignement suprieur qui visent : (i) largir laccs lducation tout en
corrigeant les disparits entre filles et garons, (ii) accrotre la qualit de loffre
dducation de base (iii) dvelopper lenseignement technique et la formation
professionnelle (iv) amliorer la gestion et la gouvernance dans lensemble du systme
ducatif, (v) amliorer linsertion socioprofessionnelle des diplms de lenseignement

67
suprieur par une promotion de la qualit et de la pertinence des formations, (vi)
valoriser lexpertise universitaire en installant lenseignement suprieur dans la recherche
des solutions aux problmes de la socit et (vii) renforcer limpact de la recherche
universitaire sur la socit.
La pertinence de la recherche universitaire conditionne le dveloppement de la nation
dans un contexte dconomie des savoirs. La recherche camerounaise doit sorganiser, se
structurer et sorienter principalement vers la rsolution des problmes de
lenvironnement national et rgional. Elle doit tre la source de linnovation.
Le dveloppement des ples de comptence prend toute son importance dans lconomie
post-industrielle dont les matires premires sont lducation, linformation, le savoir-
faire, la crativit et non plus, comme par le pass, les ressources naturelles, et dans
laquelle la comptition est mondiale. De ce fait, lexistence de ples de comptence, en
particulier scientifique, dans un domaine davenir, devient un facteur cl de lconomie
de dveloppement, y compris pour les pays mergents, qui ont compris limportance de
se dvelopper, non seulement partir de bas cots de main duvre dans des industries
traditionnelles, mais galement par la comptitivit technologique.
La qualit des ressources humaines dont dispose le pays lui permet dassumer le
leadership sous rgional en matire de cration de ples de comptence ou
denseignement.
Le Gouvernement entend mettre en uvre ces stratgies en partenariat avec le secteur
priv et la socit civile. Les entreprises camerounaises seront la fois actrices et
bnficiaires des rsultats attendus.
II.4.5. Secteur Sant
Lamlioration de la sant des populations constitue la fois un objectif conomique et
social de dveloppement et de rduction de la pauvret. A travers la mise en uvre de la
stratgie sectorielle de la sant adopte en octobre 2001, les autorits comptent atteindre
cet objectif.
Dans ce domaine, les PME jouent un rle important. La cration des centres de sant et la
vente des mdicaments ont connu un dveloppement considrable qui ncessiterait
toutefois une meilleure organisation (structuration, rglementation, etc.). La mise en
uvre de programmes de renforcement des capacits des acteurs de ces filires savre
indispensable.
II.4.6. Secteur Social et Gouvernance
II.4.6.1. Secteur Social
En dpit de la reprise de la croissance conomique en 1995, force est de constater que les
problmes sociaux, engendrs et/ou amplifis par la rcession conomique qua connue
le Cameroun au milieu des annes 1980 persistent, et mme se sont aggravs dans
certains cas. Il tait devenu impratif de se pencher sur ces questions, compte tenu des
effets pervers de la mondialisation, de lurbanisation rapide et non matrise, et des
retards accuss dans llaboration dune vritable politique sociale, avec des stratgies
appropries.

68
Labsence de filets sociaux et la faiblesse du systme de scurit sociale publique, limit
aux fonctionnaires et aux travailleurs salaris du secteur formel, obligent 90% des
citoyens recourir des systmes palliatifs de couverture sociale, essentiellement
informels, mal connus et non rglements par lEtat.
Comme la affirm le Chef de lEtat, le rglement des questions sociales est une
condition essentielle pour le maintien de la paix, de lharmonie et de la cohsion
sociales . Ne pas sattaquer ces problmes aurait un cot conomique insupportable en
dcourageant les investissements trangers au Cameroun, en favorisant la fuite des
capitaux nationaux et en obrant la comptitivit nationale. La poursuite de la croissance
conomique est conditionne par lamlioration du bien-tre des camerounais.
Cest dans ce cadre que sest inscrite llaboration en 2004, de la Stratgie Sectorielle de
Dveloppement Social (SSDS) afin de dfinir les actions prioritaires court et moyen
termes dans les domaines, (i) de la protection sociale, (ii) de la justice sociale, (iii) de
lducation sociale, (iv) de la satisfaction des besoins essentiels (v) de lemploi et (vi) de la
protection civile et la solidarit nationale.
En matire de protection sociale, les problmes fondamentaux souligns lors du
sminaire-atelier de diagnostic participatif des 11 et 12 dcembre 2003 sont : (i)
inadquation entre l offre de services et la demande de scurit sociale ; (ii)
dysfonctionnements des mcanismes financiers de la CNPS ; (iii) faiblesses
institutionnelles des systmes palliatifs de couverture sociale.
Les autorits entendent reformer le systme de protection sociale au travers de la
promotion dune scurit sociale pour le plus grand nombre, de manire assurer la
couverture des catgories socio professionnelles restes en marge du systme. A cet effet,
elles veilleront (i) lextension du systme de protection sociale aux autres catgories de
la population, notamment le Secteur Informel, les populations rurales, les professions
librales, les commerants et les travailleurs indpendants, (ii) lamlioration du niveau
des prestations existantes, notamment les pensions, les prestations familiales, les risques
professionnels, en vue de les adapter au contexte socio conomique actuel et aux normes
internationales et (iii) la mise en place de nouvelles structures favorisant une gestion
rigoureuse et des textes qui permettront la mise en uvre de la rforme.
Concernant la protection civile, il faut souligner les insuffisances du cadre institutionnel
en charge des populations marginales. Lautre problme relev concerne la prcarit des
conditions de vie en milieu carcral. En matire de solidarit nationale, linsuffisance de
prise en charge sociale et conomique de la population vivant avec le VIH/SIDA est mise
en exergue.
Dans le domaine de la justice sociale, quatre champs sont prioritaires : (i) la protection de
la dignit humaine ; (ii) le droit de militer dans un parti politique ou un syndicat ; (iii) le
droit la justice ; (iv) lgalit devant de la loi et lquit ; de manire gnrale, le fragilit
des institutions et la non application des textes sont au cur de la problmatique de
justice sociale.
Pour lducation sociale, on met laccent sur les pertes de valeurs morales et
socioculturelles, la faiblesse des infrastructures daccueil et dencadrement aussi bien de
la petite enfance que des jeunes et des adultes, linsuffisance des cadres de mobilisation
sociale des adultes et la fragilit de la vie associative.

69
Le niveau insuffisant de satisfaction des besoins essentiels dune partie de la population
camerounaise, notamment les groupes vulnrables, est directement li la pauvret
gnralise et au manque de moyens matriels, financiers et humains pour traiter ces
problmes.

La recherche dun emploi reste le problme central dune partie de la population. Cela met
en vidence la fois la faiblesse de loffre manant du secteur formel et linadquation
avec la demande, les chercheurs demploi tant trop souvent mal prpars pour rpondre
aux besoins du march du travail. Par ailleurs, il nest pas ais au Cameroun de crer et
de mettre en place une activit gnratrice de revenus et de valoriser les potentialits de
cration dentreprises et de cration demplois.

Le Gouvernement considre la promotion des activits gnratrices de revenus, surtout


lauto emploi en faveur des pauvres, comme une rponse approprie et durable au
problme de la pauvret. Il sagit daccrotre les capacits des pauvres gnrer des
revenus suffisants pour leurs besoins de base et financer de manire durable des
services sociaux essentiels. Les autorits encourageront la production des biens et services
demands en priorit par les pauvres, et sassureront que les activits appuys sont
financirement et conomiquement viables. Dans ce cadre, elles entendent soutenir les
initiatives des pauvres dans les filires les plus prometteuses telles que lagriculture
vivrire, la transformation agroalimentaire, le petite levage et les cultures de contre
saison. Dans sa stratgie de promotion de lemploi, le Gouvernement envisage de (i)
finaliser et adopter la dclaration de Politique Nationale de lEmploi (PNE), (ii) mettre en
place des systmes dinformation sur le march du travail, (iii) prendre des mesures en
vue du dveloppement des PME/PME MANUFACTURIRES, (iv) de raliser une tude
sur lemploi dans le Secteur Informel, (v) prendre des mesures de promotion des activits
Haute Intensit de Main-duvre (HIMO).
II.4.6.2. Secteur de la gouvernance
La stratgie de croissance et de rduction de la pauvret repose sur une philosophie
centre, la fois sur lentreprise prive comme moteur de lconomie et vecteur important
de la rpartition sociale de la richesse, et sur le citoyen comme acteur et bnficiaire
ultime du dveloppement. Dans ce contexte, le rle de lEtat est de crer un climat des
affaires favorable au dveloppement des entreprises et lpanouissement des citoyens.
Pour y parvenir, les capacits de gouvernance (au plan des institutions, des procdures
administratives et de gestion, ainsi que des processus de prise de dcision) doivent tre
renforces, afin de permettre lEtat daccomplir ses fonctions essentielles.

Lobservation montre que les pays qui ont russi leur dcollage conomique (avec des
taux de croissance de lordre de 7% 8%) ont bnfici dun important flux
dinvestissements trangers (entre 25% et 30% du PIB). De tels flux dinvestissements
trangers sont lis la perception favorable que les investisseurs ont de leur
environnement des affaires.

70
Dans la version 2009 de DOING BUSINESS publie par la Banque Mondiale, le
Cameroun noccupe pas un rang honorable :

- Le Cameroun est class 171me sur 181 pays par rapport la facilit de cration
dentreprise. Il faut 37 jours pour remplir les formalits au Cameroun, contre 11
jours seulement pour la Tunisie ;
- Le Cameroun vient au 154me rang pour loctroi des licences, les dlais dobtention
tant de 426 jours contre 79 jours en Tunisie ;
- On a besoin de 93 jours au Cameroun pour effectuer le transfert dune proprit
contre 57 jours en Tunisie. Ce score confre le 138me rang au Cameroun ;
- Il faut 800 jours pour excuter un contrat au Cameroun, contre 481 jours en
Tunisie. A ce titre, le Cameroun est class 172me.

Lactualisation du Programme National de Gouvernance (PNG) labor ds 1996, est


envisage, avec la participation des bailleurs de fonds et autres organisations non
gouvernementales.

La stratgie de renforcement de la gouvernance, pour accompagner la mise en uvre de


la vision, devra proposer des actions relatives :

- lamlioration de la qualit de la dpense, aux rformes structurelles (les


allocations optimales de ressources, la gestion des entreprises publiques et
parapubliques, etc.) ;
- la dcentralisation, pour responsabiliser les acteurs locaux dans la cration des
richesses ;
- lamlioration du systme judicaire pour sa contribution lassainissement du
climat des affaires et au renforcement de la lutte contre la corruption.

Le Gouvernement devra renforcer la politique de rpression du flau que reprsente la


corruption. Cette rpression devra saccompagner dun certain nombre dactions telles
que la mise en uvre dune vritable politique nationale de gestion axe sur les rsultats,
o les principaux responsables et leaders, choisis sur une base comptitive, seront jugs
au regard de latteinte dobjectifs et rsultats pralablement fixs. Le soucis de relvement
des rmunrations des agents publics et privs procde aussi de la lutte contre ce
phnomne, dans la mesure o il contribue asseoir la dignit de lhomme et lloigner
des mauvaises tentations ; la Gouvernance dentreprise peut aussi tre un lment de
rponse la corruption au Cameroun, et il serait indiqu de revisiter le rle de
lentreprise dans ce phnomne.

La lutte contre la corruption vise rpondre aux maux dcris par les populations comme
dterminants de la pauvret et relevant de la gestion des affaires publiques tels que : (i)
un centralisme jug excessif de la gestion budgtaire de lEtat, (ii) la corruption des agents
publics, (iii) limpunit apparente dont semblent bnficier les personnes coupables des
dtournements de derniers publics, (iv) la lourdeur de lappareil tatique, (v) le faible
accs du citoyen linformation sur la gestion des affaires publiques.

71
LAgence Nationale dInvestigation Financire (ANIF) et le Comit National Anti
Corruption (CONAC) ont t cres dans le cadre de la lutte contre ce flau.

Le renforcement du systme judiciaire, notamment du point de vue des ressources


infrastructurelles et humaines devra permettre damliorer considrablement la vitesse
de traitement des dossiers, de prononcer des verdicts, dappliquer des dcisions de
justice, de fournir de meilleurs services et de faciliter lactivit conomique. Laction
judiciaire devra aussi se porter sur les terrains nouveaux de larbitrage, qui devient le
mode favori pour les milieux daffaires internationaux de rglement des diffrents.

Dans le domaine de la gouvernance, le Gouvernement compte continuer veiller


particulirement (i) au raccourcissement des dlais et la simplification des procdures
de cration dentreprise et doctroi des licences e (ii) lamlioration des conditions
doctroi des crdits, (iii) lamlioration de la protection des investisseurs devant les
juridictions, (iv) lallgement des procdures et au raccourcissement des dlais
dimportation et dexportation.

Au final, la stratgie de gouvernance et de bonne gestion devra permettre au Cameroun


de disposer, plus que par le pass, dun leadership responsable, dynamique, proactif,
anticipant sans cesse sur les volutions conjoncturelles et structurelles, et ayant mis en
place, tous les niveaux de responsabilits, les principes de gestion axe sur les rsultats.
Le Cameroun deviendra alors un pays o le risque dinvestissement est trs faible,
favorisant ainsi les investissements trangers et les mouvements de capitaux.

72
III. PLANS DACTIONS PRIORITAIRES DE DEVELOPPEMENT DES
PMEESA

L
e PAP adopt dans le cadre de la prsente stratgie est ancr la vision nationale
de dveloppement du pays telle quelle est exprime plus haut, ainsi qu la
stratgie du secteur de lIndustrie et Services.

Pour tenir compte de la contrainte de ressources, tant humaines que financires, une liste
restreinte de programmes et projets a t arrte et classe par ordre de priorit dans le
cadre de la mise en uvre de la stratgie. Lexercice de priorisation a t effectu par
composante, de manire assurer une reprsentativit de chacune delle dans lensemble
des programmes et projets retenus.

Encadr 2 : Critres de priorisation des projets dune composante

Libell du Impact socio- Moyenne


N Cohrence Pertinence Efficacit Efficience Rang
projet conomique pondre
1
2
3

Poids des
35% 25% 20% 10% 10%
critres

La priorisation des projets sest appuye sur les cinq critres ci-dessous :
Cohrence : Apprciation du lien entre le projet et les politiques nationale et sectorielle.
Comment le projet sintgre dans les priorits nationales, aux objectifs sectoriels? Le
projet rpond il aux besoins rels des bnficiaires ?
Impact socio-conomique : Apprciation des effets du projet sur lconomie relle
(croissance, cration demplois et distribution des revenus, dficit budgtaire, balance des
paiements), sur le plan social (lutte contre la pauvret, redistribution des revenus, etc.).
Pertinence : Apprciation de l'ampleur, de la gravit et l'urgence du ou des problmes
rsoudre.
Efficacit : Capacit du projet rpondre aux problmes adresss. Autrement dit, dans
quelle mesure le projet permet t-il datteindre les objectifs spcifiques ?
Efficience: Capacit du projet atteindre l'objectif moindre cot. On se pose alors les
questions suivantes : le projet va-t-il utiliser le minimum de ressources? Celles-ci seront
elles utilises efficacement ?
Les scores attribus aux cinq critres varient entre 0 et 5 et correspondent :
0 => Nul ou ngatif, 1 => Trs faible, 2 => Faible, 3 => Moyen, 4 => Fort 5 => Trs Fort.
Le minimum de ressources ? Celles-ci seront-elles utilises efficacement ?

73
III.1. Plan dactions prioritaires des PME

III.1.1. Description des programmes et projets des PME

La stratgie dveloppe dans le chapitre prcdent a permis de dgager, par axe stratgique, les programmes et projets mettre en
uvre pour dvelopper les PME. Leur description est reprise dans les tableaux ci-dessous :

a) - Axe Stratgique No 1 : Promotion dun environnement favorable la cration et lexpansion des PME

Tableau 2 : Fiche signaltique du Programme de Mise niveau de lenvironnement des PME

Intitul du Programme : Mise niveau de lenvironnement des PME


Bnficiaires directs : PME Bnficiaires indirects : Etat
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Encourager la modernisation des institutions et de linfrastructure : environnement institutionnel (reformes administratives et
lgislatives, formation professionnelle, promotion de la qualit), environnement physique et matriel (transport, communication, zones
industrielles et zones de libre-change), les secteurs financiers et bancaires.

Objectifs spcifiques :
Refonder et restructurer le cadre institutionnel ;
Amliorer le cadre administratif ;
Vulgariser et partager linformation caractre industriel, commercial, conomique, financier, professionnel et technologique,
relative aux secteurs porteurs identifis ;
Amliorer lenvironnement infrastructurel.
Description sommaire :
Le cadre actuel est caractris par une dispersion des moyens, une absence de traabilit des interventions, une mauvaise coordination des
actions et une faible concertation sur les objectifs globaux. Toutes choses qui constituent les causes caches de la faible performance
observe dans la promotion des PME.

74
Il est impratif que la stratgie de promotion des PME adresse ladoption et limplmentation dun systme cohrent et moderne de
promotion des PME digne dun pays mergent que le Cameroun ambitionne de devenir.

Les activits inscrites dans ce programme sont regroupes autour des quatre grandes composantes suivantes :

Mise en place dun cadre lgislatif et rglementaire propice au dveloppement des PME ;
Mise en place dun dispositif institutionnel permettant limplication des acteurs les plus pertinents, publics et privs :
Mise en place des mcanismes oprationnels de mise en uvre, de coordination et de suivi ;
Amlioration des infrastructures de base et des moyens de transport.

Rsultats attendus :
Loi sur la promotion des PME promulgue ;
Cadre institutionnel de promotion des PME mis en place ;
Cadre institutionnel pour lencadrement des PME, le pilotage, le suivi et lvaluation des projets et programmes mis en place ;
Environnement lgislatif et rglementaire amlior, pour crer un cadre propice la promotion et au dveloppement des PME ;
Cadre fiscal allg, incitatif et adapt au dveloppement des PME ;
Systme dinformation sur et pour les PME implant ;
Gouvernance amliore ;
Tissu des PME plus dense ;
Nombre demplois crs par les PME lev.
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Indicateurs deffet : Nombre de PME nouvellement cres
Sources de vrification : Loi portant promotion des PME
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA

75
- Coordination technique :
- Excution :
Partenaires :
- Techniques : MINEFOP, INS
- Financiers : MINFI, Partenaires au Dveloppement
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Elaboration, adoption et promulgation de
25 25
la loi portant promotion des PME
Scurisation de lenvironnement
50 50
judiciaire
Vulgarisation des textes lgislatifs et
rglementaires qui rgissent le secteur 50 50
des PME
Suivi de llaboration des Dcrets
dapplication de la Charte des 10 10
investissements
Renforcement des capacits de
gouvernance et amlioration des 25 25 25 25 25 25 25 25
processus de prise de dcision
Mise en place dun cadre de concertation
Public-Priv pour la promotion des PME
25 25 25 25
(Conseil national pour le dveloppement
des PME)
Mise en place dun Centre dAssistance
25 25
Agr aux PME
Mise en place des Centres de
25 50 75 25 50 75 25 50 75 25 50 75 25 50 75
dveloppement des PME

76
Mise en place dune agence dexcution
de la politique gouvernementale de 25 25
promotion des PME
Renforcement des capacits des
intervenants institutionnels pour la 75 25 100 75 25 100 75 25 100 75 25 100 75 25 100
promotion des PME
Simplification des formalits et
raccourcissement des dlais de cration 25 25
dentreprises
Promotion de lesprit dentreprise 100 100 100 100 100 100 100 100
Restructuration du Cadre fiscal 25 25
Incitation au regroupement des PME
dans des organisations fortes
75 75 75 75 75 75 75 75
(organisations fatires, clusters,
rseaux,,,)
Mise en place dun systme dinformation
5 20 25 75 75 50 50 50 50 50 50
sur et pour les PME
Total Programme 215 95 310 525 75 600 375 75 450 350 75 425 350 75 425
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 2 210 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 1 835 000
Ressources extrieures : 375 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques : La mise en uvre efficace de ce programme ncessite quun certain nombre de conditions soient runies, en
particulier :
Lexistence dun partenariat vritable entre le Gouvernement et les oprateurs conomiques ;
Le dveloppement des infrastructures de base et des moyens de transport, afin de lever les contraintes linvestissement

77
b) - Axe Stratgique No 2 : Renforcement des facteurs dterminants de la comptitivit des PME

Tableau 3 : Fiche signaltique du Programme de Mise niveau industrielle des PME

Intitul du Programme : Mise niveau industrielle des PME


Bnficiaires directs : PME Bnficiaires indirects : Etat
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Amliorer la comptitivit des PME, gage de leur survie dans le contexte actuel de mondialisation des changes.

Objectifs spcifiques :
Appuyer les PME, de faon multiforme, au regard de leur vulnrabilit :

Appuyer les PME pour le dveloppement de leurs comptences techniques, technologiques et managriales ;
Promouvoir, au sein des PME une dynamique qualit , la culture de linnovation et du respect des normes et standards
internationaux ;
Renforcer les capacits financires des PME.
Amliorer la productivit et renforcer la comptitivit des PME
Description sommaire :
Le potentiel de capital humain, ainsi que de capital productif sont un des facteurs limitants pour la promotion des PME Camerounaises. Le
Gouvernement devrait dvelopper des facilits dappui, de financement, et des guides pour encourager les PME la mise niveau de leurs
units de production et de distribution.
La mise niveau de lindustrie encouragera ainsi la restructuration des entreprises, en accordant une prime dinvestissement dans plusieurs
activits : linvestissement incorporel (assistance technique, certification de qualit, etc.), les immobilisations (quipements, modernisation
du processus de production, etc.) et la restructuration financire.
Il sagit, pour la stratgie, de faire face tous les aspects de cette question, et notamment :
Favoriser la comptitivit gnrale et appuyer les filires forte Valeur Ajoute ;
Inciter les PME adopter une dmarche qualit ;
Inciter la constitution des grappes de PME, et leur mise en rseau ;

78
Faciliter laccs des PME aux financements.
Rsultats attendus :
Linnovation technologique est matrise par les PME ;
Le profil technologique des quipements est la pointe ;
La Recherche et Dveloppement est stimule ;
On note une bonne adquation Formation-Emploi ;
Les ressources humaines sont qualifies et comptentes ;
On note un accroissement de la productivit ;
Les PME Camerounaises adoptent une dmarche qualit et de respect des normes et standards internationaux ;
Les PME Camerounaises produisent des biens et services de qualit, bass sur les normes et standards internationaux ;
Un mcanisme de financement adapt aux PME est mis en place ;
Les rglements des factures des prestations ou produits fournis par les PME sont acclrs.
Les PME Camerounaises sont comptitives et produisent des rsultats en nette progression.
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Indicateurs deffet :
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique :
- Excution :
Partenaires :
- Techniques :
- Financiers :
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T

79
Amlioration du volume et de la qualit
50 50 50 50 50 50 50 50 50 50
du capital productif
Elaboration et mise en uvre des
politiques de dveloppement du capital 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50
humain
Appropriation et mise en uvre des
25 25 600 600 600 600 600 600 600 600
rsultats de la recherche par les PME
Accrditation et mise niveau de
laboratoires de contrle de la qualit et 50 100 150 50 100 150 50 100 150 50 100 150
des normes et standards
Vulgarisation, auprs des PME, de la
culture de la qualit et du respect des 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
normes et standards internationaux
Vulgarisation auprs des PME de
linformation en matire de normes et 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30
standards internationaux
Total Programme 175 0 175 800 100 900 800 100 900 800 100 900 800 100 900
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 3 775 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 3 375 000
Ressources extrieures : 400 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques : La mise en uvre efficace de ce programme ncessite que la volont politique du Gouvernement soit affirme

80
c) - Axe Stratgique No 3 : Mise en uvre des mesures dappui et de soutien aux PME

Tableau 4 : Fiche signaltique du Programme de Dveloppement des mesures dappui et de soutien en faveur des PME

Intitul du Programme : Dveloppement des mesures dappui et de soutien en faveur des PME
Bnficiaires directs : PME Bnficiaires indirects : Etat
Zone dintervention directe :
Objectif gnral du Programme :
Exploiter au maximum les potentialits des PME en matire de dveloppement conomique.
Objectifs spcifiques :
Identifier les niches de croissance et en faire des secteurs dappel pour le reste de lconomie ;
Elargir loffre de financement par un plus grand recours au secteur priv non financier ;
Mutualiser le facteur risque qui limite laccs des PME aux financements ;
Amliorer la trsorerie des PME ;
Valoriser la production agricole et accrotre la Valeur Ajoute nationale.
Description sommaire :
Dans un contexte libral de march imparfait, la libralisation seule ne suffit pas dvelopper les capacits technologiques ncessaires pour
soutenir la comptition dans une conomie mondialise. Le gouvernement, linstar de ceux des Nouveaux Pays Industrialiss dAsie,
devrait jouer un rle actif, en association avec le secteur priv, pour dployer un ensemble rflchi dappuis en direction des PME, en vue de
pallier les handicaps lis leur petite taille, et corriger ainsi les imperfections que le march ne peut lui seul adresser.
Lensemble des appuis attendus du Gouvernement au travers du prsent programme, hormis ceux concernant les aspects institutionnels,
administratifs, rglementaires et lgislatifs, porte sur les appuis dans le domaine financier et ceux relevant de services non financiers :
Dans le domaine financier lappui attendu consistera favoriser laccs effectif des PME aux services financiers, particulirement au capital
de dpart et aux fonds de roulement. Cette assistance peut revtir plusieurs formes :
- Aider les PME satisfaire aux exigences de la finance formelle ;
- Rendre le systme financier plus accessible aux PME.
En ce qui concerne lappui en matire de services non financiers, il est question de faire prendre conscience aux PME que les tablissements
financiers ne constituent par lunique source de financement et que loffre de financement peut tre largie, par un plus grand recours au
secteur priv non financer.
Rsultats attendus :

81
Emergence de PME dans les filires dexcellence identifies ;
Interdpendance entre les PME et les grandes entreprises ;
Grappes dentreprises constitues ;
Situation de trsorerie des PME amliore
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Nombre de PME dans les filires dexcellence ;
Nombre dunits de transformation des productions agricoles vivrires et de rente
Nombre de Mutuelles de PME ;
Volume des transferts de ressources et/ou de garanties de solvabilit en faveur des PME par les grandes entreprises ;
Volume des prts rciproques entre les PME ;
Lettre dinstruction du MINFI aux TPG relativement au rglement des factures des PME.
Indicateurs deffet :
Le Cameroun rayonne partir de ses filires dexcellence ;
La capacit dautofinancement des PME sest accrue et nest plus adosse sur le seul secteur bancaire ;
Les relations entre lEtat et les PME sont sereines.
Sources de vrification :
Rapports dactivits des PME ;
Rapports de la Caisse Autonome dAmortissement.
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique :
- Excution :
Partenaires :
- Techniques : MINFI, MINCOMMERCE
- Financiers : MINFI

COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :

82
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Promotion et dveloppement des
25 25 400 400 400 400 400 400 400 400
PME dans les filires dexcellence
Appui aux PME dans l'accs aux
25 25 10 10 10 10 10 10 10 10
marchs publics et privs
Etudes pour la mise en place des
mcanismes de financement adapts 50 50
aux PME
Promotion de linterdpendance avec
40 40 15 15 15 15 15 15 15 15
les grandes entreprises
Appui au regroupement des PME en
25 25 25 25 25 25 25 25
grappes et/ou rseaux
Etude pour la mise en place des
mcanismes pour lacclration des
procdures de rglement des 25 25
prestations ou produits fournis par les
PME
Appui la cration et au
dveloppement des PME de
Transformation et de Conservation 529 529 597 597 1504 1504 2866 2866 2412 2412
des produits locaux de consommation
de masse
Total Programme 619 0 669 1122 0 1072 1954 0 1954 3316 0 3316 2862 0 2862
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 9 873 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 9 873 000
Ressources extrieures : 0
- Dbut du Programme : 2010

83
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :
d)- Axe Stratgique No 4: Promotion et dveloppement de laccs des PME aux marchs

Tableau 5 : Fiche signaltique du Programme de Facilitation de laccs des PME aux marchs

Intitul du Programme : Facilitation de laccs des PME aux marchs


Bnficiaires directs : PME Bnficiaires indirects : Etat
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Favoriser le dveloppement des ventes des PME Camerounaises, pour soutenir la nouvelle politique dindustrialisation
Objectifs spcifiques :
 Faciliter laccs des PME au march local :
Fonder le dveloppement des PME sur le potentiel de sous-traitance et les besoins dachat des grandes entreprises ;
Favoriser le transfert de technologie travers la sous-traitance ;
Promouvoir le label Made in Cameroun pour dvelopper la demande intrieure ;
 Faciliter laccs des PME au march lexportation :
Mettre en uvre, en liaison avec les reprsentations diplomatiques du Cameroun et la CCIMA, et Coordonner la politique
Gouvernementale en matire de promotion des exportations Camerounaises ;
Accrotre la capacit des PME Camerounaises sintgrer dans lconomie mondiale ;
Aider les PME surmonter leurs dsavantages par rapport leurs concurrents trangers ;
Favoriser la circulation rationnelle de linformation sur les marchs ;
Mener une tude sur les cots des facteurs, pour mieux apprcier les problmes de comptitivit des filires dexportation et
permettre de promouvoir les produits ou filires forte Valeur Ajoute ;
Orienter et encadrer les oprateurs trangers dsireux dtablir des relations commerciales avec des entreprises Camerounaises ;
Identifier et mettre en uvre les actions susceptibles de favoriser laccroissement des exportations des PME Camerounaises vers
le Nigeria ;
Dvelopper un espace conomique sous rgionale, voire rgionale, ouvert la libre circulation des personnes et des biens.

84
Description sommaire :
La conqute des marchs est une des conditions sine qua non de russite de la nouvelle politique dindustrialisation qui conduira le
Cameroun au stade de Pays Emergent lhorizon 2035.
La majorit des PME Camerounaises souffre dun accs limit aux marchs et aux dbouchs, soit parce quelles ne peuvent accder qu des
marchs restreints situs dans leur proximit immdiate, soit parce quelles ne disposent pas de suffisamment de ressources pour aller
sexposer dans des marchs de grande envergure, au niveau national et rgional, soit enfin parce quelles ne peuvent accder, pour diverses
raisons, des marchs extrieurs. Promouvoir un secteur de PME de qualit passe donc par une rponse la question de lexposition des
produits et de laccs des PME aux diffrents marchs. La comptitivit apparat comme un moyen efficace pour lever les barrires et rsoudre
lpineux problme de lexigut des marchs. Les actions inscrites dans ce programme visent essentiellement la facilitation de laccs des
PME, aussi bien aux marchs intrieurs quextrieurs

Rsultats attendus :
Lenvironnement institutionnel, lgislatif et rglementaire affectant le secteur des exportations sest amlior ;
Les PME accdent une part importante des marchs publics ;
La demande intrieure pour les produits locaux sest accrue ;
Le volume des affaires des PME est accru ;
Les outils de dploiement des projets dincubation des prestataires locaux sont labors et mis en place ;
Les produits forte Valeur Ajoute sont identifis et promus dans les filires dexportation ;
Les PME disposent de toute linformation sur les marchs, et matrisent les procdures du commerce international ;
La Balance des changes avec le Nigeria est rquilibre ;
Lintgration rgionale offre de nouvelles perspectives de dveloppement aux PME Camerounaises.
Indicateurs de suivi :
Nombre de PME exportatrices de produits manufacturs ;
Nombre de conventions commerciales avec des partenaires trangers ;
Nombre de programmes dincubation des prestataires locaux ;
Part des PME dans le volume global des exportations des produits manufacturiers
Indicateurs dextrants :
Modalits de sous-traitance obligatoire au profit des PME ;
Systme dinformation sur les produits locaux ;
Base de donnes sur les marchs ;

85
Rapport dtude sur les cots des facteurs ;

Indicateurs deffet :
Augmentation du volume des affaires des PME Camerounaises ;
Amlioration de la Balance Commerciale ;
Accroissement des devises de change ;
Acquisition et matrise des Technologies au travers de la sous-traitance ;
Capitalisation du leadership sous rgional du Cameroun ;
Le voisin nigrian ne reprsente plus une menace conomique pour le Cameroun ;

Sources de vrification :
Balance Commerciale ;
Rapports dtudes.
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique :
- Excution :
Partenaires :
- Techniques : INS, MINCOMMERCE, CCIMA
- Financiers :
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Promotion de la sous-traitance
dans les grands travaux nationaux 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60
aux PME
Dveloppement des PME par la
promotion de lutilisation des 100 100 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000 3000
produits de fabrication locale

86
(Matriel didactique)
Dveloppement des programmes
dincubation des prestataires
locaux orients vers les marchs et 100 100 1200 1200 1200 1200 1200 1200
besoins dapprovisionnement
locaux
Cration des Centres dexposition
25 25 350 350 350 350 350 350
et de vente des produits des PME
Mise en place de lAgence de
50 50
Promotion des Exportation
Etude sur les cots des facteurs
50 50
des filires dexportation
Appui la participation des PME
aux Foires et Expositions 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
internationales
Appui au dveloppement des
40 40 20 20 20 20 20 20
Cyber ventes
Promotion du partenariat
commercial entre les PME
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
camerounaises et les entreprises
trangres
Activits dintelligence
conomique visant les marchs 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
trangers
Etude sur la stratgie de conqute
50 50
du march nigrian
Gnralisation et dynamisation
25 25 25 25
des zones franches
Total Programme 300 0 300 3 540 0 3 540 4 795 0 4 795 4 770 0 4 770 4 770 0 4 770

87
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 18 175 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 18 175 000
Ressources extrieures : 0
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :
La mise en uvre efficace de ce programme ncessite une volont politique affirme

88
e)- Axe Stratgique No 5 : Stimulation des changes intersectoriels

Tableau 6 : Fiche signaltique du Programme de Dveloppement des changes Intersectoriels

Intitul du Programme : Dveloppement des changes intersectoriels


Bnficiaires directs : LEtat Bnficiaires indirects : PME
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme : Favoriser lintgration du tissu industriel
Objectifs spcifiques :
Elaborer la stratgie pour une meilleure intgration industrielle ;
Mettre en uvre de manire efficace ladite stratgie.
Description sommaire :
Au Cameroun, le tissu industriel se limite actuellement quelques industries reprsentant de petites enclaves technologiques
nayant pratiquement aucun rapport dchange entre elles. A lmergence, le secteur industriel devra tre constitu dactivits
diversifies et formant un intense rseau dchanges lintrieur des filires et secteurs, et entre les filires et secteurs. Une tude
approfondie est ncessaire, afin de dterminer la stratgie quil conviendra dadopter pour une meilleure intgration industrielle,
voire conomique.
Rsultats attendus : Rapport dtude
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants : Tableau des Echanges Intersectoriels
Indicateurs deffet :
Dveloppement plus endogne de lconomie avec une rduction des importations aux seuls produits intermdiaires ;
Substitution progressive des importations de produits manufacturs par une production locale ;
Amlioration de la Balance des changes avec lExtrieur.
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA/ MINIMIDT

89
- Coordination technique :
- Excution :
Partenaires :
- Techniques : INS, MINCOMMERCE
- Financiers :
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Etude sur la stratgie pour une meilleure
intgration industrielle 50 50
Total Programme 0 0 0 0 0 0 50 0 50 0 0 0 0 0 0
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 50 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 50 000
Ressources extrieures : 0
- Dbut du Programme : 2012
- Fin probable du Programme : 2012
Conditions critiques :

90
III.1.2. Plans dactions prioritaires des PME

Le PAP des PME est prsent dans la matrice ci-dessous :

Tableau 7 : PAP des PME

Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
Doter le secteur des
1. Promotion 1-1-1-1
1-1-1 PME dun cadre Forte attraction des
dun 1-1 Mise Elaboration,
Refondation institutionnel, investisseurs
environnemen niveau de adoption et Loi portant
et lgislatif et Loi sur la PME adopte et trangers, Cration
t favorable lenvironne promulgation de promotion des 25
Restructuratio rglementaire formel promulgue de nouvelles PME et
la cration et ment des la Loi portant PME adopte
n du Cadre propice leur dveloppement de
lexpansion PME promotion des
Institutionnel promotion et leur celles qui existent
des PME PME
dveloppement
Dispositif
1-1-1-2 Favoriser une judiciaire et
Scurisation de conduite des affaires Environnement judiciaire rglementaire Accroissement du
50
lenvironnement sans crainte au fiabilis scurisant volume des affaires
judiciaire Cameroun l'environnement
des affaires
1-1-1-3 Favoriser une Document de
Environnement lgislatif
Vulgarisation des meilleure vulgarisation des
et rglementaire propice Rapport
textes lgislatifs et appropriation des textes lgislatifs et
la promotion et au PME/Administratio 50
rglementaires qui textes lgislatifs et rglementaires
dveloppement des PME n amlior
rgissent le rglementaires rgissant le
amlior
secteur des PME rgissant le secteur secteur
1-1-1-4 Suivi de Mettre en uvre les Les Institutions
Cadre institutionnel de
l'laboration des dispositions prvues prvues par la Accroissement du
promotion des PME 10
Dcrets dans la Charte des Charte volume des affaires
amlior
dapplication de la investissements fonctionnent

91
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
Charte des
investissements
1-1-1-5 Amliorer les
Clrit accrue
Renforcement des capacits de
dans le traitement Regain de confiance
capacits de gouvernance aux
Amlioration de la des dossiers et vis--vis de
gouvernance et plans des institutions, 100
gounernance des affaires Meilleur accueil lAdministration
amlioration des des procdures
des usagers par par les usagers
processus de prise administratives et de
lAdministration
de dcision la gestion
1-1-1-6 Mise en Susciter un partenariat
place dun cadre entre tous les acteurs
de concertation intervenant dans le Dialogue politique et Politique en Meilleure prise en
Pubic-Priv pour Secteur des PME ; social sain install de matire des PME considration des
la promotion des Maintenir un dialogue faon prenne entre bien comprise et proccupations du 50
PME (Conseil politique et social lAdministration et le bien mise en secteur priv par
National pour le permanent entre le Secteur Priv application lAdministration
Dveloppement secteur public et le
des PME) secteur priv
Apporter une
1-1-1-7 Cration Centre
assistance aux PME Renforcement de l'offre de
du Centre d'Assistance Performance des
aux plans technique et services non financiers 25
dAssistance Agr aux PME PME accrue
dappui en services aux entreprises
Agr aux PME cr
non financiers
Les chefs dentreprises
1-1-1-8 Cration disposent d'un cadre Un CDE mise en
Accrotre l'accs des Les performances et
des Centres de appropri qui leur permet place dans
PME aux services non la comptitivit des 375
dveloppement de bnficier dune chacune des dix
financiers PME se sont accrues
des PME gamme varie de services rgions du pays
financiers
1-1-1-9 Mise en Assurer la mise en Un cadre institutionnel Une Agence Efficacit et
25
place dune uvre, le suivi et pour le pilotage, le suivi et d'excution de la efficience dans la

92
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
Agence lvaluation des lvaluation des projets et politique mise en uvre de la
dexcution de la projets en faveur des programmes, ainsi que gouvernementale politique
politique PME, en collaboration lencadrement des PME de promotion des gouvernementale en
gouvernementale avec les diffrentes est mis en place PME mise en direction des PME
de promotion des administrations place
PME
Renforcer les capacits
1-1-1-10 des personnels des Nombre de
Renforcement des structures d'appui aux personnels des
capacits des PME; Fournir des Capacits d'intervention structures d'appui Les performances et
intervenants appuis matriels, des structures d'appui aux forms et nombre la comptitivit des 500
institutionnels techniques et PME renforces d'appuis apports PME se sont accrues
pour la promotion logistiques aux aux structures
des PME structures de soutien d'appui
aux PME
1-1-2-1
1-1-2
Simplification des
Amlioration Guichet unique de
formalits et Nombre de
de Faciliter la cration Cration des PME formalits des
raccourcissement nouvelles PME en 25
lEnvironnem des PME simplifie entreprises mis en
des dlais de hausse
ent place
cration
Administratif
d'entreprises
Susciter le potentiel de
Les jeunes
1-1-2-2 Promotion cration dentreprise Nombre de
Systme dincubation abandonnent de
de lesprit en milieu scolaire, nouveaux jeunes 400
oprationnel plus en plus la
dentreprise priscolaire et entrepreneurs
culture du salariat
universitaire
1-1-2-3 Rendre la fiscalit plus Textes de
Conditions dexploitation Augmentation de la
Restructuration incitative et plus struturation du
amliores au sein des trsorerie des PME 25
du cadre fiscal des adapte au secteur des cadre fiscal des
PME et de la production
PME PME PME

93
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
1-1-2-4 Incitation
au regroupement PME mieux reprsentes Nombre Dialogue PME et
des PME dans des et mieux dfendues, Organisations Administration
organisations Dveloppement dactions fatires, de mieux suivi et
Favoriser la mise en
fortes concertes et communes; rseaux, de rayonnement des 300
rseau des entreprises
(organisations Economies dchelle grappes et PME au niveau
fatires, clusters, ralises au niveau de d'associations de national et
rseaux,,,) lexploitation PME international

Systme
dinformation et
Meilleure accessibilit des
1-1-2-5 Mise en Disposer de manire de communication
PME linformation
place dun permanente dune fiable dvelopp ; Meilleure visibilit
industrielle, commercial,
systme information complte Base de donnes sur les PME et leurs 250
conomique, financire,
dInformation sur et fiable sur et pour les fiable sur et pour activits
professionnelle et
et pour les PME PME les PME mise en
technologique
place

Cot total du programme 2 210


Volume des
2 LInnovation
Inciter les PME investissements
Renforcement technologique est
2-1-1 Appui effectuer le saut destins au
des facteurs matrise ; Le profil
pour le technologique en renouvellement Accroissement du
dterminants 2-1-1-1 technologique des
2-1 Mise dveloppeme matire de capital des quipements ; potentiel de
de la Amlioration du quipements est la
niveau nt des productif ; Amliorer Nombre de production moyen
comptitivit volume et de la pointe ; Les informations 250
industrielle comptences la capacit des PME contrats et long terme ;
des PME et qualit du capital relatives aux technologies
des PME techniques et grer linnovation ; dassistance Volume daffaires
Appui aux productif sont vulgarises auprs
manufacturir Favoriser linstallation technique avec des PME accru
filires forte des PME ; Satisfaction de
es des PME de capacits de des dtenteurs du
Valeur la demande locale et
production optimales Know How
Ajoute extrieure des produits
technologique

94
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa

Capacits techniques et
Nombre
managriales des
Disposer de dAccords de
2-1-1-2 dirigeants des PME
ressources humaines Partenariat entre
Elaboration et renforces ; Culture de
suffisamment les PME et les Accroissement de la
mise en uvre des linnovation assise ;
qualifies ; Accrotre milieux de la productivit des 250
politiques de recherche/Dveloppemen
la productivit et recherche ; PME camerounaises
dveloppement t stimule ; Capacits des
favoriser la Nombre de PME
du capital humain PME grer linnovation
comptitivit performantes et
renforces
comptitives
2-1-1-3
Susciter
Appropriation et Nombre de
linnovation et
mise en uvre des Les PME matrisent plus conventions entre Les PME
favoriser le recours
rsultats de la facilement l'innovation et les PME et les camerounaises sont 2 425
des technologies
recherche par les les technologies milieux de la plus comptitives
adaptes
PME recherche
lenvironnement local
2-1-2 2-1-2-1
Promotion de Accrditation et Mettre en place des Nombre de Les PME
la culture de mise niveau de instruments d'analyse Les PME Camerounaises laboratoires de camerounaises sont
la qualit et de laboratoires de et de contrle de la disposent d'instruments contrle de la mieux prpares
respect des contrle de la qualit, des normes de contrle de la qualit, qualit, ainsi que faire face au 600
normes et qualit et des des normes et des normes et standards des normes et nouveau contexte
standards normes et standards internationaux standards de mondialisation
internationau standards internationaux internationaux des changes
x internationaux
2-1-2-2 Inciter les dirigeants Les PME camerounaises Nombre de PME Les PME
Vulgarisation des PME produisent des biens et disposant dun camerounaises sont 100
auprs des PME camerounaises services de qualit, bass service Contrle mieux prpares

95
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
de la culture de la cultiver la qualit et le sur les normes et qualit faire face au
qualit et du respect des standards internationaux nouveau contexte
respect des normes/standards de mondialisation
normes et internationaux des changes
standards
internationaux
2-1-2-3 Les PME
Mettre la disposition
Vulgarisation Les informations en camerounaises sont
des PME des Nombre de PME
auprs des PME matire de mieux prpares
informations en ayant adopt les
de linformation normes/standards faire face au 150
matire de normes/standards
en matire de internationaux sont mises nouveau contexte
normes/standards internationaux
normes/standards la disposition des PME de mondialisation
internationaux
internationaux des changes
Cot total du programme 3 775
3-1-1 Soutien
3-1
la
3 Mise en Dveloppe
promotion et 3-1-1-1 Promotion Identifier les niches de
uvre de ment des Emergence des PME dans
au et dveloppement croissance et en faire Nombre de PME Accroissement du
mesures mesures les Filires : Agricole BIO,
dveloppeme des PME dans les des secteurs dappel dans les filires volume des activits 1 625
dappui et de dappui et Energtiques, sportives,
nt des PME filires pour le reste de dexcellence des PME
soutien aux de soutien etc.
dans les dexcellence lconomie
PME en faveur
filires
des PME
dexcellence
3-1-1-2 Appui aux Nombre de
Faciliter laccs des ; Les PME accdent une Augmentation du
PME dans l'accs marchs publics et
PME aux marchs part importante des volume des affaires 65
aux marchs privs attribus
publics et privs marchs publics et privs des PME
publics et privs aux PME
3-1-2 3-1-2-1 Mise en Offrir un soutien Des mcanismes Les PME disposent
Amliorer place des adapt aux besoins Le systme financier est de financement de beaucoup plus
50
l'accs des mcanismes de financiers des PME en plus accessible aux PME plus adapts aux de moyens
PME au financement phase de cration et PME sont mis en financiers leur

96
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
financement adapts aux PME de dveloppement place cration et pour leur
dveloppement
Montant des
transferts de
ressources et/ou La capacit
3-1-3-1 Promotion Elargir loffre de
3-1-3 Mise en de garantie de dautofinancement
de financement par un Les sources de
place dappuis solvabilit auprs des PME nest plus
linterdpendance plus grand recours au financement des PME sont 100
en services du systme exclusivement lie
avec les grandes secteur priv non largis
non financiers bancaire par les aux financements
entreprises financier
grandes bancaires
entreprises, en
faveur des PME
Montant des
3-1-3-2 Appui au
Mutualiser le risque et Les capacits de transferts de L'accs des PME au
regroupement des
amliorer la capacit couverture des emprunts ressources financement est 100
PME en grappes
demprunt sont amliores financires en amlior
et /ou en rseaux
faveur des PME
3-1-3-3 Mise en
Mcanismes mis
place des
en place pour
mcanismes Les besoins
lacclration des
dacclration des Les besoins de fonds de financiers des PME
Amliorer la trsorerie procdures de
procdures de roulement des PME sont pour les fonds de 25
des PME rglement des
rglement des rduits roulement sont
prestations
prestations rduits
fournies par les
fournies par les
PME
PME
3-1-4 Soutien 3-1-4-1 Appui la Rductioon des pertes Amlioration de la
Valoriser les produits Nombre dunits
au Cration et au aprs rcolte. Les produits prestation des PME
agro-pastoraux et de transformation
dveloppeme dveloppement agricoles diponibles sur de Transformation 7 908
accrotre la Valeur et de conservation
nt des PME des PME de les marchs en toute et de Conservation
Ajoute nationale mises en place
des filires Transformation et saison des produits locaux

97
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
agricoles de Conservation de consommation
des produits de masse
locaux de
consommation de
masse
Cot total du programme 9 873
4 Promotion 4-1-1 4-1-1-1 Promotion Fonder le Bourse de sous-
4-1 Les modalits de sous-
et Facilitation de de la sous- dveloppement des traitance pour les
Facilitation traitance obligatoire au Les PME sont plus
dveloppeme laccs des traitance dans les PME sur le potentiel PME ; Volume et
de laccs profit des PME sont actives dans les 300
nt de laccs PME aux grands travaux de sous-traitance et les valeurs des
des PME labores et mises en grands travaux
des PME aux marchs nationaux aux besoins dachat des marchs sous
aux marchs application
marchs intrieurs PME grandes entreprises traits aux PME
4-1-1-2
Dveloppement
des PME par la
Promouvoir le label Systme
promotion de La demande intrieure Augmentation du
Made in Cameroon dinformation sur
lutilisation des pour les produits locaux chiffre d'affaires 12 100
pour dvelopper la les produits
produits de sest accrue global des PME
demande intrieure locaux disponible
fabrication locale
(Matriel
didactique)
4-1-1-3
Dveloppement
Nombre de
des programmes Appuyer les porteurs
Les outils de dploiement programmes La prsence des
dincubation des de projets
des projets dincubation dincubation des PME sur les
PME orientes dentreprises orients 3 700
sont labors et mis en prestataires marchs locaux est
vers des marchs vers les marchs
place orients vers les renforc
et besoins locaux
marchs locaux
dapprovisionnem
ent locaux

98
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
4-1-1-4 Cration Nombre de Les produits des
Amliorer la
des centres L'accs des PME aux centres PME camerounaises
commercialisation et
dexposition et de marchs locaux se dexposition et de sont plus connus et 1 075
la distribution locales
vente des produits dveloppe vente des produits apprcis sur les
des produits des PME
des PME des PME marchs locaux
Nombre de PME
4-1-2 4-1-2-1 Mise en Les produits des
exportatrices de
Facilitation de place de lAgence Accroissement de la PME camerounaies
Promouvoir laccs biens
laccs des de Promotion des capacit des PME sont prsents sur les
des PME aux marchs manufacturs ; 50
PME aux Exportations sintgrer dans lconomie marchs sous
extrieurs : Volume des
marchs (Charte des mondiale rgionaux et
exportations des
extrieurs Investissements) internationaux
produits des PME
Des programmes
Apprcier les
sont mis en place
problmes de
pour amliorer la
4-1-2-2 Etude sur comptitivit des
coptitivit des
les cots des filires dexportation ; Les produits forte VA
PME sur les
facteurs dans les Promouvoir les sont identifis dans les Rapport de ltude 50
marchs extrieurs
filires produits forte filires dexportation
afin d'accrotre le
d'exportation Valeur Ajoute dans
volume des
les filires
exportations des
dexportation
PME camerounaises
Nombre d'appuis
4-1-2-3 Appui la Les produits des
aux PME pour
participation des Promouvoir les L'accs des PME aux PME camerounaises
leur participation
PME aux foires et produits des PME sur marchs extrieurs se sont plus connus et 500
aux foires et
expositions les marchs extrieurs dveloppe apprcis sur les
expositions
internationales marchs extrieurs
internationales
4-1-2-4 Appui au Promouvoir la vente L'accs et la vente en ligne Le march des
Nombre de PME
dveloppement des produits des PME des produits des PME se produits des PME 100
vendant en ligne
des Cyber ventes en ligne dveloppent s'largit

99
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa

4-1-2-5 Promotion Nombre de


Orienter et encadrer
du partenariat conventions de
les oprateurs Augmentation du
daffaires entre les Le volume des affaires partenariat
trangers souhaitant volume des affaires
PME s'amplifie ; Le transfert signes entre les 100
tablir des relations des PME
camerounaises et des technologies saccrot PME locales et les
commerciales avec les camerounaises
les entreprises entreprises
PME camerounaises
trangres trangres
4-1-2-6 Activits
dintelligence Favoriser la
Les PME camerounaises
conomique circulation rationnelle Banques de Augmentation des
disposent dinformations
visant les marchs de linformation sur donnes les opportunits
sur les marchs extrieurs 100
dexportation les marchs extrieurs marchs d'affaires pour les
et augmentent leurs
potentiels et les bonnes pratiques extrieurs PME
opportunits d'affaires
commerciales

Identifier les actions Des mcanismes


4-1-2-7 Etude sur mettre en uvre pour Rduction du large dficit sont mis en place
la stratgie de accrotre les de la balance commerciale pour quilibrer les
Rapport de ltude 50
conqute du exportations des PME du Cameroun vis--vis du changes entre le
march nigrian Camerounaises vers le Nigeria Cameroun et le
Nigeria Nigeria
4-1-2-8
Offrir des incitations De nombreuses Texte Augmentation de la
Gnralisation et
supplmentaires aux entreprises trangres sont rglementaire prfomance et de la
dynamisation des 50
PME totalement attires ; Le transfert de et/ou lgislatif sur comptitivit des
zones franches
exportatrices technologie est effectif les incitations PME camerounaises
industrielles.
Cot total du programme 18 175
5 Stimulation 5-1 5-1-1 5-1-1-1 Etude de la Favoriser les changes Dveloppement plus L'conomie
Rapport de l'tude 50
des changes Dveloppe Promotion des stratgie pour une intersectoriels endogne de lconomie nationale est plus

100
Indicateurs Cot
en
Axes Programme Sous-
Projets Objectifs du Projet Rsultats lhorizon 2015 millio
Stratgiques s programmes Extrant Effet ns de
Fcfa
intersectoriels ment des changes inter meilleure camerounaise intgre
changes entreprises intgration
intersectorie industrielle
ls
Cot total du programme 50

101
III.2. Plan dactions prioritaires des autres composantes

III.2.1. Plan dactions prioritaires de la composante Economie Sociale

III.2.1.1. Description des programmes et projets de lEconomie Sociale

Au regard des stratgies dveloppes dans le chapitre prcdent, plusieurs actions sont envisages en vue datteindre les rsultats
escompts. Ces actions sont prsentes, par axe stratgique, ainsi quil suit :

a)- Axe Stratgique No 1: Amlioration de la connaissance du Secteur de l Economie Sociale

Tableau 8 : Fiche signaltique du Programme de Renforcement du systme dinformation sur les OES

Intitul du Programme : Renforcement du systme dinformation sur les OES


Bnficiaires directs : OES, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects : Population
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Amliorer la connaissance de lEconomie Sociale et matriser le domaine, afin de rendre pertinente, efficace et efficiente la politique
Gouvernementale en direction des OES.
Objectifs spcifiques :
Mettre en place une base de donnes et des fichiers nationaux sur les OES ;
Procder une meilleure identification des OES ;
Vrifier leffectivit des activits des OES sur le terrain (lgalit, oprationnalit) ;
Etablir une typologie des OES ;
Elaborer un rpertoire go rfrenc national des OES ;
Elaborer une cartographie des OES ;
Clarifier la situation financire des OES.
Description sommaire :

102
Compte tenu du nombre trs important des OES officiellement enregistres (80 000 environ au 31 dcembre 2006 pour les seules
organisations coopratives), de leur diversit et de leur degr de performance variable, les actions de dveloppement envisager ne
peuvent tre pertinentes et mieux cibles que sil y a une bonne connaissance de ce domaine dactivit.
La matrise du domaine de lEconomie Sociale ncessitera ltablissement dune typologie de ses organisations, qui tienne compte du
type dactivits menes ou du secteur dans lequel elles voluent, mais particulirement de leur degr de performance conomique,
financire et sociale.
Lorganisation du recensement des OES permettra, non seulement lamlioration de la connaissance de lEconomie Sociale, mais
aussi de vrifier leffectivit, sur le terrain, des activits des structures enregistres. Il permettra galement dactualiser et moderniser
la base de donnes sur toutes les OES oprant sur lensemble du territoire national, laborer et diffuser des rpertoires fiables des
OES, sur la base des informations ainsi collectes.

Rsultats attendus :
Le domaine de lEconomie Sociale matris ;
Le systme go rfrenc dinformation fiable (registre, fichiers, banque de donnes, rpertoires) mis en place et rgulirement
mis jour;
La fiabilit des registres des OES assure;
La situation financire des OES clarifie
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Rapport dtude produit Base de donnes fiable et jour sur lEconomie Sociale et ses acteurs ;
Rpertoires go rfrencs ;
Cellules nationales, rgionales et dpartementales de gestion des registres. ;
Existence dune cartographie des OES

Indicateurs deffet :
Nombre dOES enregistres et oprationnelles;
La dynamique densemble est matrise;
Le secteur de lEconomie Sociale est assaini.

103
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MIPMEESA /DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : INS, MINATD, MINADER, MINSANTE, MINEPIA, MINESEC, MINEFOP, MINPROFF
- Financiers : MINFI, Bailleurs de fonds
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Recensement des OES 0 110 40 150 50 50 0 0
Total Programme 0 0 0 110 40 150 50 0 50 0 0 0 0 0
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 200 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 160 000
RE : 40 000
- Dbut du Programme : 2011
- Fin probable du Programme : 2012
Conditions critiques :

104
b)- Axe Stratgique No 2: Adoption dun cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire appropris.

Tableau 9 : Fiche signaltique du Programme dAmlioration du cadre institutionnel et juridique des OES

Intitul du Programme : Amlioration du cadre institutionnel et juridique des OES


Bnficiaires directs : OES, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects : Population
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Mettre jour lenvironnement institutionnel, lgislatif et rglementaire des OES
Objectifs spcifiques :
Elaborer et diffuser la loi dorientation gnrale sur lEconomie Sociale ;
Harmoniser les textes existants ;
Crer un Conseil National de lEconomie Sociale ;
Mettre en place des Confdrations des OES.
Description sommaire :
Ce programme vise mettre en place un cadre institutionnel et juridique propice au dveloppement des OES. Le dveloppement
harmonieux des activits de lEconomie Sociale ne saurait tre possible sans un cadre institutionnel et juridique appropri. Les
diffrents textes en vigueur dfinissent le rle et la place des OES dans la socit civile et dans lconomie nationale. Ils dterminent
leurs relations avec lEtat et les autres types dentreprises, rgulent leur cration ainsi que leur fonctionnement, et dfinissent les droits
et obligations de leurs membres.
Sur le plan juridique, compte tenu de lorientation envisage concernant la promotion de lEconomie Sociale, ainsi que des
dispositions de lActe Uniforme OHADA (particulirement en ce qui concerne les coopratives), il est ncessaire que les divers textes
lgislatifs et rglementaires existants soient rvises et que les responsabilits soient recentres. Dans cette perspective, laccent sera
principalement mis sur llaboration dune loi dorientation gnrale qui va permettre de recentrer et dharmoniser les
rglementations existantes, tout en apportant une touche dinnovation.
Au plan institutionnel, la principale proccupation concernera la mise en place dun cadre appropri et novateur de pilotage des
activits de ce domaine, travers des institutions fortes, capables dassurer une bonne impulsion de son dveloppement : la mise en
place dune Confdration des OES et dun Comit National de lEconomie Sociale (CNEC) sont les orientations fortes sur lesquelles

105
portera la refondation du cadre institutionnel, auxquelles sajoutera la rorganisation et le renforcement des capacits dintervention
de lAdministration en charge de lEconomie Sociale (rgulation, contrle de lapplication de la lgislation,etc.)
Rsultats attendus :
Le dispositif institutionnel, lgislatif et rglementaire mis jour;
Les actions du Gouvernement et des autres acteurs impliqus dans le dveloppement des OES sont mieux coordonnes ;
la structuration horizontale et verticale des OES et leur reprsentation assures ; leurs intrts dfendus ;
les OES sont intgres dans lconomie de march.
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Loi dorientation gnrale sur les OES ;
Nombre de textes sur lEconomie Sociale rviss ;
Acte portant cration du Conseil National de lEconomie Sociale ;
Nombre de Confdrations des OES.
Indicateurs deffet :
Nombre dOES enregistres
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA

Partenaires :
Techniques : MINJUSTICE, MINEFOP, MINADER, MINATD, MINSANTE, MINEPIA, MINESEC
Institutionnels : MINPROFF, MINAS
- Financiers : MINFI, Bailleurs de fonds
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T

106
Elaboration de la loi dorientation gnrale sur
25 25 0 0 0 0
lEconomie Sociale
Harmonisation des textes lgislatifs et rglementaires 0 25 25 0 0 0
Cration du Conseil National de lEconomie Sociale
0 30 30 0 0 0
(CNES)
Cration dune Confdration Nationale des OES 0 0 25 25 0 0
Total Programme 25 0 25 55 0 55 25 0 25 0 0 0 0 0 0
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 105 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 105 000
RE : 0
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2012
Conditions critiques :

107
c)- Axe Stratgique No 3 : Promotion de lEntreprenariat Collectif

Tableau 10 : Fiche signaltique du Programme de Promotion de lEntreprenariat Collectif

Intitul du Programme : Promotion de lEntreprenariat Collectif


Bnficiaires directs : OES, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects : Population
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Promouvoir une forme entrepreneuriale qui fait appel la mise en commun des moyens, dans un contexte de pauvret et de raret
des ressources, et permettre lintgration des acteurs dans le processus de production des biens et services. Il sagit de diversifier la
base productive de lconomie et exploiter toutes les possibilits de cration demplois dcents et durables.
Objectifs spcifiques :
Promouvoir la culture dentreprise
Accompagner la cration des OES viables et durables;
Renforcer les capacits des OES
Description sommaire :
La promotion de lentreprenariat collectif dont lobjectif principal consiste en un changement structurel, vise une meilleure intgration
des acteurs de lEconomie Sociale dans le processus de production des biens et services. Elle doit permettre une meilleure visibilit et
lisibilit de ce secteur dans le cadre global de lconomie nationale.
A cet effet, les actions mener vont porter sur :
Lencouragement ladoption, par les responsables des OES, dune approche rentabilit
de leurs activits;
Lencouragement la cration dentreprises de lEconomie Sociale conomiquement viables et durables dans les secteurs
dactivits porteurs ;
La mise niveau des OES au plan des quipements et des capacits entrepreneuriales et managriales des acteurs, en vue de
leur permettre de matriser la chane de production et de commercialisation dans leurs filires respectives.
Rsultats attendus :

108
Le nombre dentreprises collectives est en nette augmentation ;
Les OES disposent dun personnel mieux form et plus comptent ;
Les capacits des OES sont renforces ;
Les OES sont viables et prennes ;
La qualit des services rendus leurs membres et leurs usagers est amliore ;
Une bonne couverture des besoins dappui et de formation des OES est assure.
Lappui conseil, laide la cration et au dveloppement des OES dans les secteurs novateurs sont renforcs ;
Des Centres Agres de Gestion pour lassistance aux OES existent (comptabilit, contrle interne et audit externe, etc.).
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Rapport de ltude sur la mise niveau des acteurs ;
Nombre de personnels des OES forms ;
Nombre de sessions de formation ;
Nombre de modules de sessions de formation.
Indicateurs deffet :
Nombre dentreprises collectives cres ;
Nombre dentreprises collectives performantes.
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
Coordination Gnrale : MINPMEESA
Coordination technique : MINPMEESA/DESA
Excution : DESA
Partenaires :
Techniques : MINADER, MINFI, MINCOMMERCE, MINIMIDT, MINESEC MINESUP, MINEPIA, MINEFOP, MINPROFF
Financiers : MINFI, Bailleurs de fonds
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T

109
Promotion de la culture
25 25 25 25 50 50 0 0
dentreprise collective
Mise niveau des OES 40 40 90 90 90 90 90 90 90 90
Total Programme 65 0 65 115 0 115 140 0 140 90 0 90 90 0 90
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 500 000
Sources de financement : Budget de lEtat : 500 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

110
d) - Axe Stratgique No 4 : Mise en place dinstruments de financement adapts aux OES

Tableau 11 : Fiche signaltique du Programme de Mise en place dinstruments de financement adapts aux OES

Intitul du Programme : Facilitation de laccs des OES au financement


Bnficiaires directs : OES, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects : Population
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Faciliter laccs des OES au financement.:
Objectifs spcifiques :
Mettre en place un mcanisme de financement spcifique aux OES ;
Promouvoir des systmes coopratifs et mutualistes de financement dcentralis au profit des entreprises de lEconomie
Sociale ;
Mettre en place un systme dincitations fiscales et non fiscales et daides aux entreprises collectives voluant dans des secteurs
novateurs ;
Constituer un Fonds dappui, de dveloppement et dinvestissement.
Description sommaire :
La mise en place dinstruments de financement adapts est indispensable dans la promotion de lEconomie Sociale. Les OES souffrent
de leur mise lcart par le systme bancaire, particulirement en ce qui concerne le financement de leurs investissements. Les
Etablissements de Micro Finance, qui auraient pu jouer ce rle, prsentent des insuffisances, en raison notamment de leur
concentration dans les grandes villes, de leur prsence exclusive dans certains secteurs, et surtout de linadaptation de leurs liquidits
(dpts court terme) au financement de linvestissement.
Cest fort de ces contraintes que les activits dveloppes dans ce Programme visent susciter llaboration et la mise en place
doutils et de produits de financement adapts aux activits des OES pour faciliter leur accs aux financements. Il repose sur trois
principales pistes, savoir :
La mise en place des mcanismes de financement spcifiques aux OES. Il sera question de dvelopper des produits financiers
appropris aux entits de lEconomie Sociale ;

111
La constitution dun Fonds dappui, de dveloppement et dinvestissement ;
La promotion des systmes coopratifs et mutualistes de financement dcentralis; Le renforcement des capacits financires
et managriales des Etablissements de Micro Finance pourrait rentrer dans ce cadre.
Rsultats attendus :
Un mcanisme adapt au financement des OES mis en place ;
Des systmes coopratifs et mutualistes de financement dcentralis mis en place
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Existence du rapport dtude ;
Existence des Fonds de cautionnement mutuel ;
Existences de mutuelles et coopratives de financement;
Existence dun Fonds dappui, de dveloppement et dinvestissement pour les OES ;
Existence dun Fonds de garantie des OES.
Nombre dOES ayant bnfici de financement par an ;
Volume de financements octroys aux OES
Indicateurs deffet :
Nombre dOES developpes;
Augmentation du volume des investissements nouveaux ;
Augmentation de la capacit dautofinancement des OES ;
Le dveloppement des OES est perceptible.
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : MINADER, MINFI, MINCOMMERCE, MINIMIDT
- Financiers : MINFI
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :

112
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Mise en place des mcanismes
de financement spcifiques 25 25 0 0 0 0
aux OES
Constitution dun Fonds
dappui, de dveloppement et 0 500 500 500 500 500 500 500 500
dinvestissement pour les OES
Promotion des systmes
coopratifs et mutualistes de
25 25 25 25 25 25 25 25 25 25
financement dcentralis au
profit des OES
Mise en place de mesures
fiscales incitatives diverses et
25 25 25 25 0 0 0
daide aux OES des secteurs
novateurs
Total Programme 75 0 75 550 0 550 525 0 525 525 0 525 525 0 525
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 2 200 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 2 200 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

113
e)- Axe Stratgique No 5 : Promotion de la culture de lEconomie Sociale

Tableau 12 : Fiche signaltique du Programme de vulgarisation de la culture de lEconomie Sociale

Intitul du Programme : Vulgarisation de la culture de lEconomie Sociale


Bnficiaires directs : OES, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects : Population
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme : Amliorer la connaissance de lEconomie Sociale et inculquer la culture de ce domaine au grand
public
Objectifs spcifiques :
Concevoir et diter des documents pdagogiques sur lEconomie Sociale ;
Organiser des campagnes de mobilisation, de sensibilisation et dducation sur le secteur de lEconomie Sociale.
Description sommaire :
Daprs le diagnostic, trs peu dentreprises du secteur font de la matrise de la culture de lEconomie Sociale par leurs membres
une proccupation majeure. Fort de ce constat, la mise en uvre de la prsente stratgie accordera une place de choix la culture de
lEconomie Sociale.
Rsultats attendus :
Les valeurs et principes, lthique et le mode opratoire de lEconomie Sociale mieux connus du grand public ;
La culture de lEconomie Sociale est encre dans les moeurs
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Supports de vulgarisation ;
Documents didactiques dits ;
Nombre de participants aux ateliers de sensibilisation ;
Dpliants/tracts produits.
Indicateurs deffet :
Nombre de membres ayant adhr au sein des OES;
Nombre dtablissements ayant des filiales spcialises parmi les OES ;

114
Le changement de perception de lEconomie Sociale est visible.
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : MINADER, MINFI, MINCOMMERCE, MINIMIDT
- Financiers : MINFI
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJET
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Conception et dition des documents pdagogiques
0 25 25 25 25 0 0
sur lEconomie Sociale
Campagne de mobilisation, de sensibilisation et
0 25 25 25 25 25 25 25 25
dducation sur le secteur de lEconomie Sociale
Total Programme 0 0 0 50 0 50 50 0 50 25 0 25 25 0 25
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 150 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 150 000
- Dbut du Programme : 2011
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

115
Tableau 13 : Fiche signaltique du Programme de Promotion de lenseignement de lEconomie Sociale

Intitul du Programme : Promotion de lenseignement de lEconomie Sociale


Bnficiaires directs : OES, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects :Population
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme : Promouvoir lenseignement de lEconomie Sociale
Objectifs spcifiques : Intgrer lenseignement, la recherche, et les pratiques de lEconomie Sociale dans les cursus scolaires et
universitaires
Description sommaire : Il nexiste pratiquement pas dinstitution spcialise offrant aux OES, ou aux partenaires dappui technique, des
formations dans ce domaine spcifique. Cest ainsi que la prsente stratgie devrait accorder une place de choix lenseignement du
concept et des pratiques de lEconomie Sociale.
Rsultats attendus :
LEconomie Sociale est intgre comme discipline dans le systme dducation et de formation au Cameroun.
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
Nombre de partenariats dvelopps avec les institutions denseignement et de recherche
Indicateurs deffet :
Nombre de modules et programmes labors et excuts;
Nombre dtudiants inscrits dans les filires spcialises de lEconomie Sociale.
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : MINESEC, MINEDUB, MINFI, MINEFOP, MINADER, MINPROFF
- Financiers : MINFI, Bailleurs de fonds

116
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Intgration de lenseignement, de
la recherche et des pratiques de
0 25 25 0 0 0
lEconomie Sociale dans les cursus
acadmiques
Total Programme 0 0 0 25 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 25 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 25 000
- Dbut du Programme : 2011
- Fin probable du Programme : 2011
Conditions critiques :

117
III.2.1.2. Plan dactions prioritaires de lEconomie Sociale

Le PAP de la composante Economie Sociale est prsent dans la matrice ci-dessous :

Tableau 14 : PAP de la composante Economie Sociale

Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
- Un systme
- Un rpertoire
dinformation go
1 Amlioration go rfrenc La dynamique
1-1 rfrenc fiable est mis
de la national des OES ; densemble du
Renforcement 1-1-1 Recensement des Procder une en place et
connaissance du la typologie des Secteur est matrise ;
du systme Organisations de meilleure identification rgulirement mis 200
secteur de OES est tablie Le Secteur de
dinformation lEconomie Sociale des OES jour;
lEconomie - Les dettes et les lEconomie Sociale est
sur les OES - La situation
Sociale crances des OES assaini
financire des OES est
sont identifies
clarifie
Cot total du programme 200
2 Adoption dun 2-1
cadre Amlioration 2-1-1 Elaboration de la Une lgislation Une loi Les valeurs et
Mettre niveau le
institutionnel, du cadre loi dorientation spcifique dorientation principes de
dispositif lgislatif et 25
rglementaire et institutionnel gnrale sur lEconomie lEconomie Sociale est gnrale sur les lEconomie Sociale
rglementaire
lgislatif et juridique des Sociale mise en place OES sont mieux affirmes
appropri OES
Les actions du
La structuration
Gouvernement et des
horizontale et
autres acteurs Nombre de textes
2-1-2 Harmonisation verticale des OES,
Intgrer les OES dans impliqus dans le lgislatifs et
des textes lgislatifs et ainsi que leur 25
lconomie de march dveloppement de rglementaires sur
rglementaires reprsentation sont
lEconomie Sociale les OES rviss
assures ; leurs
sont mieux
intrts sont dfendus
coordonnes
2-1-3 Cration dun Mettre sur pied un Les acteurs impliqus Texte portant Existence dune
30
Conseil National de cadre de concertation dans le dveloppement cration du CNES synergie agissante

118
Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
lEconomie entre tous les acteurs des OES disposent entre les acteurs
Sociale (CNES) impliqus dans le d'un cadre de impliqus, ainsi que
dveloppement de lES concertation appropri dun climat propice
au dveloppement
des OES
Assurer lauto Acte portant
2-1-4 Cration dune organisation, la cration de la
Les OES sont mieux Les intrts des OES
Confdration des OES reprsentation et la Confdration ; 25
organises sont mieux dfendus
. dfense des intrts des Dclaration
OES dexistence
Cot total du programme 105
Nombre
Vulgariser les valeurs et douvrages, de
les principes de matriels Augmentation du
Des entreprises
3-1 Promotion lEconomie Sociale ; didactiques, Nombre dentreprises
3 Promotion de 3-1-1 Promotion de la collectives viables sont
de Faire adopter par les d'missions collectives ;
lentreprenariat culture dentreprise cres, La gestion et la 100
lentreprenariat responsables des OES radiophoniques et Amlioration de leur
collectif collective rentabilit des OES
collectif une approche de tlvision gestion et de leur
sont amliores
rentabilit de leurs produits; Nombre rentabilit
activits dentreprises
collectives cres
Nombre
Amliorer les capacits Amlioration de la
3-1-2 Mise niveau des Les OES sont plus dentreprises
techniques et performance et de la 400
OES performantes collectives mises
managriales des OES comptitivit des OES
niveau
Cot total du programme 500
4-1 Mise en Outils et produits
4 Facilitation de place 4-1-1 Mise en place des financiers Augmentation du
L'accs des OES au
laccs aux dinstruments mcanismes de Amliorer l'accs des ncessaires au volume des
financement est 25
financements de financement financement OES au financement dveloppement financements octroys
amlior
des OES adapts aux spcifiques aux OES des OES mis en aux OES
OES place

119
Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
4-1-2 Constitution dun Un Fonds Augmentation du
Fonds dappui, de Appuyer les OES dans La cration et le dappui, de nombre dentreprises
dveloppement et leurs phases de cration dveloppement des dveloppement et collectives ; 2 000
dinvestissement pour et de dveloppement OES sont plus faciles dinvestissement Amlioration de leur
les OES est mis en place performamce
La capacit
dautofinancement des
4-1-3 Promotion des Diversifier les Existence dun
OES est amliore ; Les
systmes coopratifs et instruments de fonds de Amlioration de la
systmes coopratifs et
mutualistes de financement et cautionnement capacit
mutualistes de 125
financement Promouvoir mutuel ; Volume dautofinancement
financement
dcentralis au profit lautofinancement des des financements des OES
dcentralis sont
des OES OES octroys aux OES
promus

Nombre des
4-1-4 Mise en place de Favortiser le incitations fiscales
mesures fiscales dveloppement des Les incitations fiscales et autres aides Amlioration des
incitatives diverses et OES des secteurs et autres aides aux mises en place ; performances des
50
daide aux OES novateurs par le OES novatrices sont Volume des OES des secteurs
voluant dans des renforcement de leurs s mises en place incitations fiscales novateurs
secteurs novateurs capacits financires et daides
octroyes
Cot total du programme 2 200
Les valeurs et Nombre de
5-1 principes de documents Amlioration de la
5. Promotion de 5-1-1 Conception et Amliorer la
Vulgarisation lEconomie Sociale, son didactiques connaissance et des
la Culture de dition des documents connaissance de
de la culture de thique et son mode dits ; Nombre valeurs thiques de 50
lEconomie pdagogiques sur lEconomie Sociale par
lEconomie opratoire sont mieux de participants lEconomie Sociale
Sociale lEconomie Sociale le Grand public
Sociale connus du Grand aux ateliers de par le grand public
public sensibilisation
5-1-2 Campagnes de Vulgariser lesprit et la La culture de Nombre de
Perception positive de
mobilisation, de culture de lEconomie lEconomie Sociale est campagnes de 100
lEconomie Sociale
sensibilisation, Sociale rentre dans les murs mobilisation et de

120
Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
dinformation et sensibilisation
dducation sur le organises ;
Secteur de lEconomie Nombre de
Sociale documents
pdagogiques
dits
Cot total du programme 150
Nombre
dtablissements
Faire de lEconomie ayant des filires
5-2-1 Intgration des LEconomie Sociale
5-2 Promotion Sociale une discipline spcialises en Amlioration de la
enseignements, de la comme discipline est
de susceptible dtre Economie Sociale ; connaissance et de la
recherche et des intgre dans les
lenseignement enseigne dans le Nombre de comprhension de 25
pratiques de programmes
de lEconomie systme national partenariats lEconomie Sociale
lEconomie Sociale dans denseignement au
Sociale dducation et de dvelopps avec par le grand public
les cursus acadmiques Cameroun
formation les institutions
denseignement et
de recherche
Cot total du programme 25

121
III.2.2. Plan dactions prioritaires de la composante Artisanat

III.2.2.1. Description des programmes et projets de lArtisanat

Les fiches signaltiques ci-dessous dcrivent les programmes et projets de la composante Artisanat

a)- Axe Stratgique No 1 : Appui lorganisation et la structuration de la composante Artisanat

Tableau 15: Fiche signaltique du Programme dappui lorganisation et la structuration de lArtisanat

Intitul du Programme : Appui lorganisation et la structuration de lArtisanat


Bnficiaires directs : UPA, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects :
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme : Favoriser une concertation constructive entre les artisans au sein des divers corps de mtier, ainsi
quentre eux et les diffrents acteurs impliqus dans la promotion du secteur.

Objectifs spcifiques :
 Sensibiliser les artisans sur les avantages du regroupement en filires et en corps de mtier ;
 Amener les organisations de base des artisans oprer des regroupements verticaux et horizontaux
 Structurer et organiser le secteur des organisations professionnelles qui se caractrisent par une superposition de structures
inefficaces et sans liens entre-elles ;
 Organiser des consultations priodiques avec les organisations professionnelles reprsentatives et les soutenir financirement
dans leurs missions daccompagnement et de conseil aux entreprises ;
 Veiller lamlioration de la qualit de service des organismes dencadrement et des chambres consulaires.
 Revoir, en vue dune meilleure qualit de service aux entreprises, les missions des organismes dencadrement et des chambres
consulaires ;
 Elaborer et diffuser un rpertoire des professionnels de lAssistance conseil aux entreprises ;
 Favoriser et renforcer la concertation entre les chambres consulaires et les organisations professionnelles.
Description sommaire :
Lauto organisation des artisans en corps de mtiers ou filires est un pralable incontournable pour accrotre lefficacit des mesures

122
dappui en faveur du secteur. Cette organisation est en outre lun des principaux dclencheurs du dveloppement de leurs activits.
Elle devrait favoriser une vritable concertation constructive entre les artisans au sein des corps de mtiers, ainsi quentre eux et les
diffrents acteurs impliqus dans la promotion du secteur. Elle devrait galement leur permettre didentifier leurs contraintes,
laborer et mettre en uvre des stratgies pour apporter des solutions leurs problmes communs. Latteinte de lobjectif de
regroupement devrait concourir gnrer des conomies dchelle sur la production grce aux achats groups des matires premires
et aux ventes groupes de leurs produits. Par ailleurs, elle permet de mutualiser les risques afin damliorer les capacits daccs des
artisans regroups au financement. De plus, elle devrait permettre aux artisans de dfendre plus efficacement les intrts de leurs
corporations.
Les actions prvues dans ce programme sont regroupes autour de deux projets :
 Appui lorganisation des artisans ;
 Structuration de lArtisanat
Rsultats attendus :
 La cration des regroupements dartisans sest accrue ;
 Les structures fatires des regroupements des artisans sont mises en place ;
 Une Chambre des Mtiers est cre ;
 La nomenclature des mtiers de lartisanat est labore ;
 Les possibilits daccs au crdit des UPA sont amliores ;
 Les UPA sont dotes doutils de production performants et matrisent les innovations technologiques ;
 La mise en place dun systme de scurit sociale est effective;
 Llaboration et le respect des normes et standards de qualit sont effectifs ;
 Lamlioration quantitative de la production permet aux UPA de faire face la demande ;
 Les capacits des acteurs sont renforces.
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
 Nombre de regroupements des artisans crs ;
 Existence dun cadre de concertation des organisations des artisans ;
 Existence dune nomenclature des mtiers de lartisanat ;
 Existence dune chambre de mtiers oprationnelle ;
 Nombre de corps de mtiers des artisans crs ;
 Nombre de filires dartisans cres ;

123
 Nombre dacteurs sensibiliss ou forms ;
 Nombre de consultations priodiques avec les organisations professionnelles dartisans organises ;
 Nombre de coopratives, GIC, associations artisanales cres, par Corps de mtier ;
 Nombre de corporations, ou clusters dartisans crs ;
 Nombre dOrganisations professionnelles et interprofessionnelles dartisans mises en place
Indicateurs deffet :
 Existence dun cadre de concertation des organisations des artisans ;
 Meilleure dynamique interne ;
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : CCIMA et Organismes dencadrement
- Financiers : MINFI, Bailleurs de Fonds
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Appui lorganisation des
0 25 25 25 25 25 25 25 25
artisans
Structuration de lartisanat 25 25 25 25 0 0 0
Cration d'une Chambre
30 30 30 30 30 30 30 30
Nationale des Mtiers
Total Programme : 25 0 25 80 0 80 55 0 55 55 0 55 55 0 55
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 270 000
Sources de financement : Budget de lEtat : 270 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

124
Axe Stratgique No 2 : Renforcement des capacits des artisans

Tableau 16: Fiche signaltique du Programme de Mise niveau des artisans

Intitul du Programme : Mise niveau des artisans


Bnficiaires directs : UPA, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects :
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Renforcer les capacits managriales, techniques et technologiques des entreprises artisanales

Objectifs spcifiques :
 Mettre la disposition des artisans des informations relatives aux normes et standards et permettre leur appropriation ;
 Crer et renforcer les mcanismes de compagnonnage des artisans afin de leur apporter des comptences nouvelles conscutives
aux innovations technologiques ;
 Mettre en place les dispositifs permettant dapporter des appuis multiformes aux artisans (Centres de Ressources
Professionnelles, Villages Artisanaux), dassistance-conseil (juridique, technologique, managriale) ;
 Mettre la disposition des artisans des informations relatives aux normes et standards ;
 Promouvoir la modernisation des outils de production des artisans ;
 Certification et Valorisation de la formation professionnelle par lapprentissage et de la formation ;
 Intgration d units de valeur relatives la formation aux mtiers de lArtisanat dans les cursus de lEnseignement suprieur
Description sommaire :
Lartisanat et le commerce de proximit reprsentent un formidable gisement demploi. Lactivit y dpend avant tout du savoir-faire et
du travail des femmes et dhommes, salaris, conjoint et chef dentreprise. La ressource humain est bien la premire richesse de
lentreprise artisanale, le facteur essentiel de la valeur ajoute quelle cre.
Une bonne qualification professionnelle est indispensable pour la production de biens et services de qualit. Elle ne peut sobtenir sur le
tas, et reste lie la qualit de lenvironnement institutionnel. Ainsi, Le Gouvernement doit semployer adapter lorientation
professionnelle et les dispositifs de formation au march du travail :
Rsultats attendus :

125
 La capacit productive des artisans est renforce ;
 Les artisans sont au fait des normes et standards internationaux ;
 Le savoir-faire technique et managrial des artisans est accru ;
 Les mcanismes de compagnonnage des artisans mis en place et renforcs ;
 Les dispositifs de financement de formation technique et dassistance-conseil sont mis en place ;
 Une synergie dactions entre le MINPMEESA, le MINEFOP, les partenaires sociaux et le monde de lducation et de la formation
professionnelle est cre ;
 Lobservatoire des mtiers est cr et oprationnel ;
 La formation en alternance est engage court terme ;
 Les dispositifs de partenariat avec les organismes de financement sont mis en uvre ;
 La formation professionnelle est dveloppe et les connaissances acquises sont adaptes aux exigences de mondialisation ;
 La formation des formateurs est faite ;
 Les entreprises artisanales disposent dun personnel qualifi et matrisant les diffrents mtiers ;
 Le niveau technologique des artisans est lev.
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
 Nombre dartisans forms ;
 Nombre dartisans ayant bnfici dun appui financier ;
 Nombre de certificats de qualits acquis par les artisans ;
 Nombre dartisans sensibiliss sur les normes/qualit ;
 Nombre dateliers de formation ;
 Nombre de formations des formateurs assures ;
 Nombre dentreprises artisanales ayant bnfici dun appui en quipement.
Indicateurs deffet :
 Part de la production des artisans/production totale ;
 VA artisanat/VA Totale ;
 Nombre dartisans propritaire dune certification qualit.
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA

126
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : CCIMA, Organismes dencadrement
- Financiers : MINFI, Bailleurs
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Modernisation d'outil de
0 25 25 25 25 25 25 25 25
production des artisans
Appropriation et Diffusion des
Normes et standards 0 25 25 25 25 0 0
internationaux (PADSI)
Renforcement des capacits
techniques, managriales des 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60
Artisans (PRECTA)
Certification et Valorisation de la
formation professionnelle par 0 15 15 15 15 0 0
lapprentissage et de la formation
Total Programme : 60 0 60 150 0 150 125 0 125 85 0 85 85 0 85
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 505 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 505 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

127
Axe Stratgique No 3 : Renforcement du dispositif institutionnel, lgislatif et rglementaire

Tableau 17: Fiche signaltique du Programme dAmlioration du dispositif institutionnel, lgislatif et rglementaire en faveur des
artisans

Intitul du Programme : Amlioration du dispositif institutionnel, lgislatif et rglementaire en faveur des artisans
Bnficiaires directs : UPA, Etat, Secteur priv Bnficiaires indirects :
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Assurer un panouissement du secteur artisanal
Objectifs spcifiques :
 Mettre en place une fiscalit incitative et spcifique lArtisanat ;
 Amliorer le dispositif de gestion administrative des artisans (immatriculation, rpertoire, systme dinformation, etc.) ;
 Allger les procdures de cration dentreprises ;
 Elaborer un texte relatif la formation professionnelle par lApprentissage ;
 Renforcer les capacits des intervenants institutionnels dans le dveloppement de lArtisanat ;
 Mettre en place des mcanismes de financement adapts aux activits artisanales ;
 Mettre en place un systme dinformation sur les marchs des produits artisanaux ;
 Crer et quiper des villages artisanaux et des galeries virtuelles ;
 Organiser des salons rgionaux et internationaux de lartisanat.
Description sommaire :
Un panouissement du secteur artisanal est conditionn par un environnement juridique et conomique qui intgre les aspects suivants :
 La mise disposition, par lEtat, de statistiques fiables sur le secteur qui permettent de mener des actions denvergure ;
 La mise en uvre de la loi n 2007/004 du 03 juillet 2007 rgissant lArtisanat, par la publication des dcrets dapplication ;
 La mise en place dinstruments denregistrement des artisans auprs des collectivits locales dcentralises ;
 Le regroupement des artisans en corporations et associations professionnelles qui permettrait davoir une bonne lisibilit du
systme de collecte dinformations ;
 Lamlioration du dispositif de gestion administrative des artisans (immatriculation systmatique, mise en place de rpertoires,
systme dinformation, etc.) ;
 Ltude et linstauration dun statut de lArtisan comportant des mesures incitatives telles que des droits inhrents ce statut. Ceci

128
pourrait constituer un facteur incitateur ladhsion et lorganisation des artisans ;
 Un cadre rglementaire et fiscal qui favorise le dveloppement de lartisanat ;
 La mise en place de mcanismes de financement adapts ;
 Lamlioration de laccs des produits artisanaux aux marchs national et extrieur, travers des dispositifs institutionnels de
promotion (villages artisanaux ; centres de ressources professionnelles ; galerie virtuelle nationale connecte la galerie virtuelle
africaine ; institutionnalisation dun Comit National des Foires et Expositions)
Rsultats attendus :
 Le Code Gnral des Impts comporte des dispositions fiscales spcifiques aux artisans ;
 Un statut des artisans ainsi quun systme dinformation sur les artisans sont labors ;
 Les artisans disposent des facilits daccs au financement ;
 Un systme dinformation sur les marchs des produits artisanaux est mis en place et fonctionnel ;
 Un systme de scurit sociale conu et mis en place ;
 Les villages artisanaux crs et quips ;
 Les centres de ressources professionnelles crs et oprationnels ;
 La galerie virtuelle nationale de lartisanat mise en place et fonctionnelle ;
 Les procdures de cration dentreprises allges ;
 Une Base de donnes fiable sur lArtisanat ;
 Les salons rgionaux et internationaux priodiques sont organiss ;
 la formation par lapprentissage est valorise ;
 Des zones OVOP sont cres.
Indicateurs de suivi :
Indicateurs dextrants :
 Existence dun rgime fiscal spcial et incitatif pour les artisans ;
 Existence dun statut des artisans ;
 Existence dune nomenclature des mtiers artisanaux
 Texte relatif lapprentissage ;
 Nombre dartisans ayant accs aux marchs et au crdit ;
 Nombre de consultations annuelles avec les organisations professionnelles des artisans ;
 Nombre dartisans par an ayant particip aux salons et foires ;
 Nombre de salons et foires organiss ;

129
 Nombre de visiteurs accueillis annuellement dans les villages et les galeries virtuelles ;
 Existence de donnes fiables sur le secteur ;
 Augmentation du volume des ventes des produits artisanaux ;
 Nombre de caisses mutuelles de garantie cres au niveau des organisations professionnelles
 Dveloppement de lesprit dpargne ;
 Volume de s financements octroys aux artisans par an ;
 Nombre dartisans ayant accs aux crdits ;
 Existence dun rpertoire des artisans ;
Indicateurs deffet :
 Une meilleure connaissance du Secteur de lArtisanat ;
 Accs aux marchs amlior ;
 Rayonnement de lArtisanat camerounais au niveau international ;
 Une meilleure collaboration est de plus en plus observe entre lAdministration et les artisans.
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : CCIMA et Organismes dencadrement
- Financiers : MINFI, Bailleurs de Fonds
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Mise en place dune fiscalit
25 25 0 0 0 0
incitative pour les artisans
Modernisation de la gestion
0 25 25 25 25 0 0
administrative des artisans
Mise en place des mcanismes 0 25 25 0 0 0

130
de financement adapts aux
activits artisanales
Mise place dun systme
dinformation sur les marchs 35 35 40 40 25 25 25 25 25 25
des produits artisanaux
Mise en place dun systme
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
dinformation sur lArtisanat
Cration et quipement des
villages artisanaux et des 350 350 350 350 350 350 350 350 350 350
galeries virtuelles
Cration des zones OVOP (On
25 50 75 25 50 75 25 50 75 25 50 75 25 50 75
village One product)
Organisation des salons
rgionaux et internationaux de 0 500 500 0 500 500 0
lartisanat
Participation des artisans aux
manifestations promotionnelles 30 30 35 35 40 40 45 45 50 50
nationales et internationales
Renforcement des capacits des
intervenants institutionnels
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
dans le dveloppement de
lArtisanat
Total Programme : 505 50 555 1 040 50 1 090 505 50 555 985 50 1 035 490 50 540
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 3 775 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 3 525 000
RE : 250 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

131
III.2.2.2. Plan dactions prioritaires de lArtisanat

Le PAP de la composante Artisanat est prsent dans la matrice ci-dessous.

Tableau 18 : PAP de la composante Artisanat

Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
Les artisans sont Les artisans sont
Favoriser la mise en
regroups en Nombre de mieux organiss et
place d'un meilleur
1 Appui 1-1 Appui organisations prvues coopratives, GIC, trouvent de bonnes
cadre de concertation
lorganisation lorganisation 1-1-1 Appui par la loi associations solutions leurs
entre les artisans
et la et la lorganisation des Les structures fatires artisanales cres et problmes 150
Amener les
structuration structuration artisans des associations et fonctionnelles, par communs
organisations de base
de lArtisanat de lArtisanat coopratives des zone et par corps Les mtiers de
des artisans oprer
artisans sont mises en de mtiers l'artisanat sont
des regroupements
place et oprationnelles mieux structurs
1-1-2 Elaboration et
mise en uvre de la
nomenclature des
mtiers de lartisanat
1-1-3 Elaboration et
mise en uvre du
nouveau statut de
lartisan
Assurer un
Les actions des Les artisans
fonctionnement Une Chambre
1-1-4 Cration d'une associations des artisans trouvent de bonnes
harmonieux des National des
Chambre Nationale des et des coprs de mtiers solutions leurs 120
organisations des Mtiers
Mtiers sont mieux problmes
artisans et des corps de fonctionnelle
coordonnes communs
mtiers
Cot total du programme 270
2 2-1 Mise 2-1-1 Modernisation de Diminuer la pnibilit La capacit productive Nombre dartisans La contribution de
100
Renforcement niveau des loutil de production du travail des artisans ; des artisans est plus ayant bnfici lArtisanat dans la

132
Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
des capacits artisans (PMA) des artisans Accrotre la renforce dun appui Valeur Ajoute
des artisans productivit du travail lacquisition et totale du Secteur
des artisans lutilisation doutils productif sest
de production accrue
performants
Les artisans sont au fait
Sensibiliser les artisans Les produits de
des normes et standards Nombre dartisans
sur le respect des lArtisanat sont
2-1-2 Appropriation et internationaux ; Les sensibiliss sur les
normes et standards de fabriqus selon les
Diffusion des Normes entreprises artisanales normes/qualit ;
qualit ; Dvelopper un normes et 50
et standards disposent dun Nombre dartisans
vivier de ressources standards requis au
internationaux (PADSI) personnel qualifi et dtenteurs dune
qualifies pour les niveau
matrisant les diffrents certification qualit
mtiers de lArtisanat international
mtiers
Nombre dartisans
2-1-3 Renforcement des Aider les artisans Les savoir-faire Laccs des
forms,
capacits techniques et matriser toutes les techniques et produits artisanaux
particulirement 300
managriales des fonctions lies leurs managriales des aux marchs sest
dans la haute
Artisans (PRECTA) activits artisans sont accrus amlior
technologie
Nombre dartisans
La formation
2-1-4 Certification et forms aux
Accrotre lattractivit professionnelle par
Valorisation de la technologies par Les performances
des mtiers de lapprentissage est
formation l'apprentissage des artisans se sont 30
lArtisanat auprs des valorise et les artisans
professionnelle par Nombre de jeunes amliores
jeunes matrisent la
lapprentissage engags dans les
technologie
mtiers artisanaux
2-1-5 Intgration
Intgration
dunits de valeur
Relever le niveau de effective des
relatives la formation Effectif des jeunes
qualification et Les artisans matrisent modules de
aux mtiers de forms dans les
Favoriser une meilleure l'volution formation aux 25
lArtisanat dans les universits et
matrise des volutions technologique mtiers artisanaux
cursus de grandes coles
technologiques dans les universits
lEnseignement
et grandes coles
suprieur

133
Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
Cot total du programme 505
3-1
3 Amlioration
Environnement
Renforcement du dispositif Mettre en place un code Le Code Gnral des
3-1-1 Mise en place Un rgime fiscal plus favorable
du dispositif institutionnel, fiscal incitatif pour le Impts comporte des
dune fiscalit incitative privilgi pour lexercice des 25
institutionnel, lgislatif et dveloppement des dispositions fiscales
pour les artisans lartisanat mtiers de
lgislatif et rglementaire activits artisanales spcifiques aux artisans
lartisanat
rglementaire en faveur des
artisans
Un statut de
lartisan confrant
3-1-2 Modernisation de Favoriser un meilleur Amlioration du
des privilges est
la gestion encadrement et un dispositif de gestion Les artisans sont
labor ; Un 50
administrative des meilleur suivi de administrative des mieux encadrs
rpertoire des
artisans lactivit des artisans artisans
artisans est
confectionn
Lacquisition des
Nombre dartisans outils de
3-1-3 Mise en place des ayant accs aux production
Faciliter laccs des Les artisans disposent
mcanismes crdits ; Volume performants ainsi
activits artisanales aux des facilits daccs au 25
financement adapts des financements que la constitution
financements financement
aux activits artisanales octroys aux des fonds de
artisans par an roulement sont
facilites
Amliorer la
Un systme
3-1-4 Mise place dun connaissance des Informations
Augmentation du dinforma-tion sur
systme dinformation marchs et la matrise disponibles sur les
volume des ventes des les marchs des 150
sur les marchs des des circuits de marchs des
produits artisanaux produits artisanaux
produits artisanaux distribution des produits artisanaux
est mis en place
produits par les artisans
3-1-5 Mise en place Amliorer la Une banque de donnes Des donnes fiables Les mesures
dun systme connaissance du Secteur fiable rgulirement sur le secteur sont dappui en 100
dinformation sur de lArtisanat mise jour disponibles et direction du

134
Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
lArtisanat rgulirement secteur sont plus
mises jour efficaces
3-1-6 Cration dune Une mercuriale des
Favoriser laccs des Une rubrique spciale Les artisans sont
rubrique spciale des prix intgrant une
marchs publics aux des produits artisanaux positionns dans le
produits artisanaux rubrique des PM
produits artisanaux locaux est intgre dans cadre des marchs
dans la mercuriale des produits artisanaux
locaux la mercuriale des prix publics
prix effective
Amliorer la
connaissance et laccs Des villages
Augmentation du
3-1-7 Cration et des produits artisanaux La connaissance et le artisanaux sont
volume de
quipement des villages aux marchs ; volume de vente des construits et
production et de 1 750
artisanaux et des Promouvoir la produits artisanaux quips ; Des
vente des produits
galeries virtuelles formation sont accrus galeries virtuelles
artisanaux
professionnelle et le sont cres
recyclage des artisans
Soutenir le
dveloppement des
Les communauts
communauts rurales
3-1-7 Cration des produisent de manire Les ressources
par une activit
intgre des produits de Nombre de zones aritisanales locales
zones OVOP (On conomique intgre et 375
meilleure qualit OVOP cres sont mieux
village One product) durable grce partir des ressources valorises
lutilisation des
locales
ressources locales
disponibles
Amlioration du
Amliorer la niveau des ventes
Nombre de salons
3-1-9 Organisation des connaissance et laccs La connaissance et du des produits
et foires organiss ;
salons rgionaux et des produits artisanaux volume de vente des artisanaux ;
Nombre dartisans 1 000
internationaux de aux marchs produits artisanaux est Plus grande
ayant particip aux
lartisanat Crer et promouvoir un accrue attraction de la
salons
label Cameroun destination
Cameroun
3-1-10 Participation des Soutenir les Marchs ngocis, Nombre de contrats La visibilit des 200

135
Indicateurs Cot
Axes Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgiques 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
artisans aux productions artisanales partenariats signs et signs et produits artisanaux
manifestations en amliorer la volume des ventes conventions de du pays est
promotionnelles connaissance et laccs accrus partenariat signs ameliore
nationales et de leurs produits aux
internationales marchs nationaux et
internationaux
3-1-11 Renforcement Nombre de
Aider les diffrents
des capacits des consultations
intervenants Les capacits des L'encadrement du
intervenants annuelles avec les
institutionnels mieux intervenants sont secteur est plus 100
institutionnels dans le organisations
encadrer le Secteur de renforces efficace et efficient
dveloppement de professionnelles
lArtisanat
lArtisanat des artisans
Cot total du programme 3 775

136
III.2.3. Plan dactions prioritaires de la composante Secteur Informel

III.2.3.1. Description des programmes et projets du Secteur Informel

La stratgie dveloppe dans le chapitre prcdent a permis de dgager, par axe stratgique, les programmes et projets dont la
description est faite dans les tableaux ci-dessous.

a)- Axe Stratgique No 1 : Cration des dispositifs d'appui aux UPI

Tableau 19 : Fiche signaltique du Programme de Facilitation de la migration des UPI vers l'conomie formelle

Intitul du Programme : Facilitation de la migration des UPI vers l'conomie formelle

Bnficiaires directs : UPI Bnficiaires indirects : Etat


Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :
Amliorer le potentiel entrepreneurial du secteur informel pour une meilleure intgration de celui-ci dans lconomie
structure moderne ;
Cerner et mobiliser tout le potentiel de croissance du Secteur Informel
Identifier les leviers sur lesquels il faut agir pour assurer une migration positive des UPI
Dfinir une mthodologie pertinente et des moyens cohrents et efficaces de migration du secteur informel vers le secteur
structur moderne ;
Objectifs spcifiques :
Approfondir la connaissance du Secteur Informel ;
Elaborer la stratgie de migration du secteur informel vers l'conomie moderne structure ;
Promouvoir lorganisation des acteurs du secteur informel ;
Renforcer les capacits techniques et managriales des UPI;
Renforcer les capacits dintervention des structures dappui ;
Apporter des Appuis conseils aux UPI.

137
Description sommaire :
Laccroissement du Secteur Informel fragilise le secteur structur en le harcelant par une dure concurrence qui produit des effets
ngatifs sur la croissance de lconomie.
Le dveloppement dun ensemble dactivits en marge des circuits rglementaires est en soi la manifestation dun chec de la
politique conomique. Un Secteur Informel sans cesse croissant, et dveloppant une activit non mesure, pourrait signifier, terme,
laffaiblissement de lEtat, bien que ce secteur occupe une place stratgique dans lquilibre socio-conomique du pays, ds lors quil
assure la fois le rle de crateur, de distributeur de revenus et de formation professionnelle, de gnrateur de richesses et demplois
(92 % du total des emplois dans lconomie, bien que ceux-ci demeurent prcaires et indcents).
Face cette situation, il devient imprieux de ramener la taille du Secteur Informel un niveau rsiduel, compatible avec les objectifs
de dveloppement long terme du Cameroun (devenir un pays mergent lhorizon 2035). LEtat devrait asseoir les bases dune
gestion efficace de sa politique conomique, avec pour objectif de rduire considrablement le nombre de structures du Secteur
Informel. Il faudrait, pour y parvenir :
Amliorer la connaissance du Secteur Informel pour rendre efficaces et efficientes les mesures dappui ;
Renforcer les capacits dintervention des structures dappui aux UPI ;
Raccourcir et faciliter les procdures de cration des entreprises ;
Identifier les secteurs dactivits les plus potentiellement rentables et innovants du secteur informel ;
Identifier et mettre en uvre les leviers sur lesquels il faudrait agir pour assurer une migration positive des UPI vers
lconomie formelle ;
Renforcer les capacits techniques et managriales des UPI, afin de leur donner des aptitudes migrer vers le secteur
moderne.
.

Rsultats attendus :
Une cartographie des UPI est tablie ;
Lvolution du Secteur Informel est mieux perue ;
Les procdures de cration dentreprise sont raccourcies et simplifies
Les capacits d'intervention des structures d'appui aux UPI sont renforces ;
Les UPI matrisent les fonctions lies leurs activits ;
Le processus de cration et de dveloppement des UPI est matris;
la qualit des produits est amliore ;

138
Lenvironnement des UPI est favorable et ne les contraint plus la clandestinit ;
Les mesures de soutien aux UPI pour leur migration sont identifis et mises en uvre.
Indicateurs de suivi :
Rapports ;
Nombre de sminaires de renforcement des capacits organiss ;
Nombre de structures dappui renforces.
Indicateurs dextrants :
Rapport des tudes ;
Base de donnes sur les UPI au Cameroun ;
Nombre dUPI formes.

Indicateurs deffet :
Rduction de la taille du Secteur Informel un niveau rsiduel ;
Nombreuses UPI enregistres et tenant une comptabilit ;
Accroissement des recettes fiscales.
Sources de vrification :
Rapports
Modules de formation
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique :
- Excution :
Partenaires :
- Techniques : MINEFOP, INS
- Financiers :
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T

139
Etude pour lapprofondissement
de la connaissance du Secteur 0 50 50 100 100 0 0
Informel
Etude sur la migration des UPI
vers l'conomie moderne 5 20 25 0 0 0 0
structure
Renforcement des capacits
40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
techniques des UPI
Appuis conseils aux UPI 0 25 25 25 25 25 25 25 25
Recensement des structures
0 50 50 0 0 0
dappui aux UPI
Renforcement des capacits
dintervention des structures 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
dappui
Total Programme 65 20 85 185 0 185 185 0 185 85 0 85 85 0 85
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 625 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 605 000
RE : 20 000
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

La mise en uvre optimale de ce programme ncessite quun certain nombre de conditions soient runies :
La volont politique du Gouvernement est affirme ;
Les oprateurs des UPI sont disposs mettre la disposition des enquteurs les informations recherches ;
Une volont affirme des promoteurs des UPI participer au processus dlaboration des mcanismes.

140
Tableau 20: Fiche signaltique du Programme de renforcement des capacits financires des UPI

Intitul du Programme : Renforcement des capacits financires des UPI


Bnficiaires directs : UPI Bnficiaires indirects :
Zone dintervention directe : Territoire National
Objectif gnral du Programme :

Faciliter laccs des UPI aux financements, par llaboration et la mise en place dun mcanisme de financement adapt aux activits
du secteur, ainsi que le renforcement des capacits des UPI mobiliser les financements.

Objectifs spcifiques :

Renforcer les capacits des units du Secteur Informel en techniques de mobilisation des fonds ;
Crer un Fonds dappui financier aux UPI.

Description sommaire :
Les UPI souffrent dun accs limit aux financements formels, en raison du risque de dfaut important qui leur est associ, ainsi que
de linsuffisance des instruments financiers existants.
Lautofinancement et les associations informelles dpargne et de crdit (tontines) restent, ds lors, leurs principales sources de
financement.
Cette situation tient au fait que les UPI sont juges risques financer par les institutions bancaires, en raison du manque
dinformations sur les capacits de remboursement des entrepreneurs et de la faiblesse des garanties.

Les actions inscrites dans le prsent programme sont destines (i) favoriser laccs effectif des UPI aux services financiers,
particulirement au capital de dpart et au fonds de roulement dexploitation, (ii) promouvoir des systme mutualistes et coopratifs
de financement dcentralis et (iii) susciter des appuis en services non financiers pour conforter la trsorerie des UPI.

Plusieurs actions pourraient y contribuer :

141
Appui au renforcement des capacits des UPI mobiliser des fonds ;
Etude pour la cration dun fonds dappui financier aux UPI ;
Renforcement des capacits des UPI en techniques de recherche et de mobilisation des fonds ;
Formation des UPI sur les politiques et les pratiques des partenaires financiers.
Rsultats attendus :
Rapport dtude sur la cration dun Fonds dappui financier aux UPI;
Un Fonds dappui est mis en place ;
Techniques de recherche et de mobilisation des fonds matrises par les UPI ;
Les UPI sont formes sur les politiques et les pratiques des partenaires financiers ;
Une base de donnes sous forme de rpertoire des partenaires financiers potentiels existe.
Indicateurs de suivi :
Rapports
Indicateurs dextrants :
Fonds dappui financier ;
Une base de donnes sous forme de rpertoire des partenaires financiers ;
Rapport dtude ;
Nombre de sminaires ;
Volume annuel de fonds mobiliss.
Indicateurs deffet :
La cration et le dveloppement des UPI sont facilits
Sources de vrification :
Structures/Organismes de coordination institutionnelle et oprationnelle de mise en uvre :
- Coordination Gnrale : MINPMEESA
- Coordination technique : MINPMEESA/DESA
- Excution : DESA
Partenaires :
- Techniques : MINFI
- Financiers :
COUT ANNUEL DU PROGRAMME (Millions de FCFA) :

142
2010 2011 2012 2013 2014
PROJETS
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T
Renforcement des capacits des
10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
UPI mobiliser des fonds
Mise en place dun fonds
500 500 500 500 500 500 500 500 500 500
dappui financier aux UPI
Total Programme 510 0 510 510 0 510 510 0 510 510 0 510 510 0 510
Cot total du Programme (Milliers de FCFA) : 2 550 000
Sources de financement :
Budget de lEtat : 2 550 000
RE : 0
- Dbut du Programme : 2010
- Fin probable du Programme : 2014
Conditions critiques :

143
III.2.3.2. Plan dactions prioritaires du Secteur Informel

Le PAP de la composante Secteur Informel est prsent dans la matrice ci-dessous :

Tableau 21 : PAP de la composante Secteur Informel

Indicateurs Cot
Axe Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgique 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
Une meilleure
1-1 Facilitation Amliorer la
1 Cration de connaissance du
de la 1-1-1Etude pour connaissance du Secteur Les mesures
dispositifs Secteur Informel ; une Base de donnes
migration des lapprofondissement de Informel afin de rendre d'appui sont plus
d'appui aux typologie des UPI au sur les UPI au 150
UPI vers la connaissance du efficaces et efficientes efficacices et
activits des Cameroun, avec leurs Cameroun
l'conomie Secteur Informel les mesures dappui en efficientes
UPI problmes et leurs
formelle sa direction
besoins, tablie
Cerner et mobiliser tout
le potentiel de Rapport de l'tude;
Rduction de la taille
1-1-2 Etude sur la croissance du Secteur Mesures de soutien
du Secteur Informel Les fondements de
migration positive des Informel ; Identifier les aux UPI pour leur
un niveau rsiduel ; lconomie sont 25
UPI vers l'conomie leviers sur lesquels il migration vers
Accroissement des plus solidifis
moderne structure faut agir pour assurer l'conomie
recettes fiscales
une migration positive moderne identifies
des UPI
Amliorer les capacits
des UPI dans les
Nombre de Amlioration de la
domaines de la
Les UPI matrisent les sminaires et production des UPI
1-1-3 Renforcement des production, de la
fonctions lies leurs sessions de en quantit, en
capacits techniques transformation, de la 200
activits ; La qualit des formation qualit et respect
des UPI conservation, du
produits est amliore organiss ; Nombre des
conditionnement et de
d'UPI formes normes /standards
la commercialisation
des produits
1-1-4 Appuis conseils Apporter des appuis Les performances sont Nombre de La qualit des
100
aux UPI conseils aux UPI dans amliores et les UPI sminaires, prestations des

144
Indicateurs Cot
Axe Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgique 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
les domaines de contribuent mieux runions et autres structures dappui
l'approvisionnement en satisfaire les besoins des rencontres ; est amliore
matires premires, de populations en biens et Nombre d'UPI
la gestion, de services de qualit formes
lorganisation, de la
ngociation des
marchs, de la
recherche des
dbouchs, en matires
juridiques
Une banque de
Identifier des structures
Les types d'intervention donnes sur les La spcialisation
1-1-5 Recensement des dappui aux UPI, leurs
des structures d'appui structures d'appui, des interventions
structures d'appui aux moyens d'intervention 50
aux UPI sont spcifis leurs moyens et des structures
UPI ainsi que leurs
et harmoniss leur domaine d'appui aux UPI
personnels ressources
d'intervention
Nombre de
1-1-6 Renforcement des Amliorer la qualit des Les capacits personnels des La qualit des
capacits dintervention prestations des d'intervention des structures d'appui prestations des
100
des structures dappui structures d'appui aux structures d'appui aux forms ; Volume structures dappui
aux UPI UPI UPI sont renforces des matriels mis est amliore
leur disposition
Cot total du programme 625
Les UPI matrisent les
1-2 Renforcer les capacits politiques et les Nombre de
Renforcement 1-2-1 Renforcement des des units du Secteur pratiques des sminaires La mirgation des
des capacits capacits des UPI Informel en techniques partenaires financiers organiss ; Volume UPI vers le formel 50
financires des mobiliser des fonds de mobilisation des ainsi que les Techniques annuel des fonds est facilite
UPI fonds de recherche et de mobiliss
mobilisation des fonds
1-2-2 Mise en place Rapport de l'tude ; La mirgation des
Faciliter laccs des UPI L'accs des UPI au
dun fonds dappui Un Fonds d'appui UPI vers le formel 2 500
au financement financement est facilit
financier aux UPI aux UPI et mis en est facilite

145
Indicateurs Cot
Axe Rsultats lhorizon en
Programmes Projets Objectifs du Projet
Stratgique 2015 Extrant Effet millions
de Fcfa
place
Cot total du programme 2 550

146
III.3. Cot de la stratgie pour les 5 premires annes

III.3.1. Cot de la composante PME

Tableau 22 : Cot de la composante PME

Cots en
Axes Stratgiques Programmes
millions de Fcfa
1. Promotion dun environnement
1-1 Mise niveau de
favorable la cration et 2 210
lenvironnement des PME
lexpansion des PME
2. Renforcement des facteurs
dterminants de la comptitivit 2-1 Mise niveau industrielle des
3 775
des PME et Appui aux filires PME
forte Valeur Ajoute
3-1 Dveloppement des mesures
3. Mise en uvre de mesures
dappui et de soutien en faveur 9 873
dappui et de soutien aux PME
des PME
4. Promotion et dveloppement 4-1 Facilitation de laccs des PME
18 175
de laccs des PME aux marchs aux marchs
5. Stimulation des changes 5-1 Dveloppement des changes
50
intersectoriels intersectoriels
Total 34 083

III.3.2. Cot de la composante Economie Sociale

Tableau 23 : Cot de la composante Economie Sociale

Cots en
Axes Stratgiques Programmes
millions de Fcfa
1. Amlioration de la
1-1 Renforcement du systme
connaissance du secteur de 200
dinformation sur les OES
lEconomie Sociale
2. Adoption dun cadre 2-1 Amlioration du cadre
institutionnel, rglementaire et institutionnel et juridique des 105
lgislatif appropri OES
3. Promotion de lentreprenariat 3-1 Promotion de lentreprenariat
500
collectif collectif
4. Facilitation de laccs aux 4-1 Mise en place dinstruments
2 200
financements des OES de financement adapts aux OES
5-1 Vulgarisation de la culture de
5. Promotion de la Culture de 150
lEconomie Sociale lEconomie Sociale
5-2 Promotion de lenseignement
25
de lEconomie Sociale
Total 3 180

147
III.3.3. Cot de la composante Artisanat

Tableau 24 : Cot de la composante Artisanat

Cots en
Axes Stratgiques Programmes
millions de Fcfa
1. Appui lorganisation et la 1-1 Appui lorganisation et la
270
structuration de lArtisanat structuration de lArtisanat
2. Renforcement des capacits des 2-1 Mise niveau des artisans
505
artisans (PMA)
3-1 Amlioration du dispositif
3. Renforcement du dispositif
institutionnel, lgislatif et
institutionnel, lgislatif et 3 775
rglementaire en faveur des
rglementaire
artisans
Total 4 550

III.3.4. Cot de la composante Secteur Informel

Tableau 25 : Cot de la composante Secteur Informel

Cots en
Axe Stratgique Programmes
millions de Fcfa
1. Cration de dispositifs d'appui 1-1 Facilitation de la migration
625
aux activits des UPI afin de les des UPI vers l'conomie formelle
formaliser 1-2 Renforcement des capacits
2 550
financires des UPI
Total 3 175

III.3.5. Cot par composante

Tableau 26 : Cot par composante

Composantes Cots en millions de Fcfa


PME 34 083
Economie Sociale 3 180
Artisanat 4 550
Secteur Informel 3 175
Total 44 988

148
III.3.6. Cot par source de financement et par anne

Tableau 27 : Cot par source de financement et par anne

(Cots en millions de Fcfa)


2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 TOTAL 2010-2014
Composantes
RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T RI RE T

PME 1 309 95 1 404 5 987 175 6 162 7 974 175 8 149 9 236 175 9 411 8 782 175 8 957 33 288 795 34 083

Economie Sociale 165 0 165 905 40 945 790 0 790 640 0 640 640 0 640 3 140 40 3 180

Artisanat 590 50 640 1 270 50 1 320 685 50 735 1 125 50 1 175 630 50 680 4 300 250 4 550

Secteur Informel 575 20 595 695 0 695 695 0 695 595 0 595 595 0 595 3 155 20 3 175

Total 2 639 165 2 804 8 857 265 9 122 10 144 225 10 369 11 596 225 11 821 10 647 225 10 872 43 883 1 105 44 988

149
IV. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE ET DE SUIVI /EVALUATION DE
LA STRATEGIE

L
e cadre institutionnel de mise en uvre, de suivi et dvaluation des stratgies et plans
daction, est particulirement important pour lobtention des objectifs viss. En effet comme
nous lavons soulign dans le diagnostic, le succs de la promotion des PME est, plus que
dans les autres domaines, fonction de la manire dont les actions sont organises, coordonnes,
suivies et values, bref du systme mis en place pour le pilotage de la mise en uvre de la
stratgie, des programmes des projets et des plans daction.

Cette importance est illustre par le fait que lexprience historique du dveloppement des PME
au Cameroun est jonche de multiples rformes visant lamlioration des conditions et des
performances de lappareil conomique qui sont restes sans suite pour des raisons prsentes
dans le rapport sur les Industries et Services :

a) lorganisation et les mthodes de travail de lAdministration qui sont aujourdhui


inadaptes aux exigences defficacit de lconomie de march, dans lenvironnement
concurrentiel de la mondialisation : en effet, sil est affirm dans le discours officiel que le
secteur priv doit tre le moteur de la croissance dans le cadre dune conomie librale,
lEtat Providence ne sest pas encore transform en Etat facilitateur et catalyseur des
entrepreneurs. Lvaluation du climat des investissements rvle que lAdministration,
dans son mode opratoire, reste encore un frein lmergence dune vritable conomie
dentrepreneurs, un obstacle la libration des nergies productives ;
b) Labsence de culture du rsultat et des dlais. De manire gnrale, lappropriation de la
gestion par objectifs ou par rsultats oblige les acteurs adopter des comportements plus
efficaces en termes de gestion des ressources humaines et du temps. Dans le cadre dun
mandat donn, lobjectif atteindre est spcifique (chiffr et dcrit) dans un dlai donn et
dans une limite budgtaire dtermine ; le contrle dexcution sen trouve facilit par des
indicateurs de performance prcis et prdtermins. En labsence dun tel cadre, le jeu
devient ouvert et arbitraire, le contrle est difficile et les responsabilits diffuses.
c) Le corollaire au point prcdent est que labsence de spcifications de rsultats atteindre et
de dlais y affrents, combine au manque de contrle des rsultats et dattribution claire
des responsabilits favorisent des faons de faire gnralement contre-productives. Cela est
illustr par plusieurs tendances observes dans ladministration : les cadres veulent
directement faire au lieu de faire faire travers des termes de rfrences prcis, or
lAdministration ne dispose pas de ressources suffisantes ou spcialises selon les
domaines. Dans ce contexte, mme les appels doffres deviennent fictifs, puisquil sagit en
ralit de promouvoir des prestataires de service sous le contrle des bureaucrates.
d) La dispersion des cadres censs tre dj trs occups dans le contexte de leurs
responsabilits quotidiennes - dans plusieurs comits qui traitent de plusieurs sujets, sans
que la responsabilit des uns et des autres soit clairement tablie, aboutit ldiction des
responsabilits en dehors de toute obligation de rsultats.
e) la corruption, la recherche de privilges et de rentes sont des facteurs aggravants qui
bloquent la mise en uvre des rformes susceptibles de contribuer au redploiement de
diffrents secteurs productifs. La recherche de la captation de rente dans ladministration, la
collusion des agents publics avec des groupes dintrts privs sont autant de facteurs qui
freinent le dveloppement dune conomie de march fonde sur la concurrence, la
transparence de linformation, des rgles claires et des institutions pour en assurer le bon
fonctionnement.

150
Cest compte tenu de cette importance que le document de rfrence en matire de politique des
PME, le rapport sur le schma directeur de promotion des PME prvoit comme action pilier dans
la promotion des PME, la mise en place dun systme organisationnel et institutionnel qui devra
prendre en charge lensemble des mesures de promotion des PMEESA.

Pour la promotion des PME, du fait de latomicit des acteurs bnficiaires et des acteurs porteurs
dans ce domaine, une intervention efficace ncessite une organisation et une coordination. Cest
ce qui transparat dans la solution envisage qui est schmatise ci aprs.

IV.1. Principes directeurs du cadre institutionnel de pilotage de la stratgie

Le cadre institutionnel propos pour le pilotage, la mise en uvre ; le suivi et lvaluation de la


stratgie des PMEESA est sous-tendu par les principes directeurs suivants :

la ncessit de la prise en considration de la diversit du domaine, notamment au travers


de ses composantes transversales que sont les PME les entits de lEconomie sociale, le
secteur artisanal et le Secteur Informel. Lexigence du partage dune vision commune des
objectifs et des orientations stratgiques impose une approche participative qui ne peut
tre conduite quau travers des organes permettant limplication des diffrents types
dacteurs ;
la ncessit dassurer une coordination des activits, doprer des arbitrages et de prendre
des dcisions, notamment en vue dassurer une affection optimale des ressources limites
dgages pour la promotion des PME ;
la prise en compte des structures de concertation existantes pour viter une multiplication
des structures pour les mmes objets ;
la prise en considration des schmas oprationnels retenus dans les diffrents secteurs
dintervention des PMEESA tels que lapproche cluster propose pour le secteur
industries et services

IV.2. Dispositif de pilotage de la mise en uvre de la stratgie des PMEESA

Il est propos un dispositif de pilotage et de mise en uvre de la Stratgie des PMEESA trois
niveaux politique, stratgique et oprationnel tel quillustr dans le schma ci-aprs.

151
Stratgie de dveloppement des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat

Schma du dispositif de pilotage et de mise en uvre de la stratgie des PMEESA

Ministres sectoriels
MINADER
COMITE DE MINIMIDT
NIVEAU POLITIQUE COORDINATION MINTOURISME
ET DE PILOTAGE MINSANTE
MINESEC/MINE
BASE
SOUS SECTEUR
PME
SECRETARIAT
NIVEAU TECHNIQUE ECONOMIE
STRATEGIQUE SOCIALE
ARTISANAT

INS / MINPMEESA SECTEUR


INFORMEL
SYSTEME DE COLLECTE ET DE
TRATATEMENT DES INORMATION

PROTOCOLES - CONTRAT DE SOUS TRAITANCE / Y COMPRIS NORMES


DEXECUTION
NIVEAU
OPERATIONNEL AGENCES DEXECUTIONS / AGENCES DE REALISATIONS / PARTENAIRES
OPERATIONNELS

Acteurs privs et Services techniques ONG et Services extrieurs et


Consultants des collectivits associations structures dconcentres
territoriales
dcentralises

Document 2 et 3 : stratgies, plan dactions prioritaires et dispositifs de mise en uvre et de suivi valuation 152
Stratgie de dveloppement des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat

Ce schma prvoit :
Au niveau politique
Une Commission de coordination et de pilotage
La Commission de coordination et de pilotage est place sous la prsidence effective du Premier
et assure les indispensables fonctions de coordination et dorientation politique ainsi que les
arbitrages ncessaires une gestion cohrente des moyens dgags pour la promotion des PME.
Le secrtariat de la commission de coordination est assur par le ministre en charge des PME.
Les diffrents ministres impliqus dans le dveloppement des PME sont membres de cette
commission.
Au niveau stratgique
Un Secrtariat technique
Le Secrtariat Technique du Comit de Coordination et de Pilotage est charg du suivi de
la mise en uvre et de la coordination technique quotidienne des projets et programmes
et actions envisages dans le cadre de la stratgie des PMEESA. Il assure au niveau
stratgique la mise en opration des diffrents aspects, composantes et dcisions du
Comit de Coordination, conformment aux arrangements de mise en uvre. La gestion
stratgique des programmes de dveloppement des PMEESA est confie au Secrtariat
Technique qui bnficie de la collaboration de toutes les parties prenantes dans le but de
sauvegarde leurs intrts respectifs. Le Secrtariat Technique doit tre assur par une
autorit mme de fdrer les objectifs des diffrentes composantes des PMEESA.I l peut
sagir dune structure existante ou dune structure mettre en place.
Au niveau oprationnel
Une gestion des programmes dintervention des acteurs en charge de la promotion des PMEESA
La mise en uvre effective des programmes, projets et actions relevant de la stratgie des
PMEESA est assure par des institutions charges de la promotion des PMEESA qui
peuvent tre aussi varies que :
- des administrations publiques (Ministres technique notamment : MINPMEESA,
MINADER, MINEPIA, MINAS, MINFOF, MINTP, MINTRANS, MINPROFF) ou
leurs manations;
- des partenaires techniques privs ou non (structures prives dappui ; assistance
technique, consultants, entreprises et institutions du secteur priv moderne, etc.) ;
- des Chambres consulaires ou des associations de PME ou de groupes de
bnficiaires ;
- des partenaires financiers (bailleurs de fonds, banques, Etat et autres donateurs).
- des ONG, etc.
Le schma de suivi devra intgrer le suivi et la coordination ce niveau de manire
sassurer de leffectivit de lexcution ou ventuellement des difficults au stade le plus
proche du bnficiaire final.
Cest ce niveau que les diffrents arrangements de mise en uvre sont boucls en
termes de dlais, de budgets, etc.
Le schma directeur prvoit que cette gestion des programmes soit assure travers une
Agence nationale de promotion des PME.

Document 2 et 3 : stratgies, plan dactions prioritaires et dispositifs de mise en uvre et de suivi valuation 153
Stratgie de dveloppement des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat

Mise en place dun systme de collecte et de traitement des informations sur le secteur
des PMEESA :
Ce systme devra en fait permettre de disposer dun ensemble de donnes sur les PME
lEconomie Sociale et le Secteur Informel en vue notamment de lapprciation du niveau
davancement dans la mise en uvre de la stratgie des PMEESA.
IV.3. Dispositif de pilotage du suivi - valuation de la stratgie des PMEESA
Ce dispositif est un mcanisme destin fournir aux dcideurs et aux bnficiaires, des
donnes prcises et synthtiques pour vrifier si la stratgie de dveloppement des
PMEESA se droule comme prvu. En outre, il va permettre dapprcier les effets des
activits ralises et, ventuellement, de procder aux rajustements ncessaires.
La structuration et le fonctionnement actuels ne sont pas favorables la mise en uvre
dans les dlais exigs, des activits retenues dans la stratgie sous sectorielle. Il sera alors
ncessaire de faire assister le MINPMEESA par des structures autonomes, fortes et
transparentes, charges de conduire les tapes prliminaires majeures des programmes
retenus, pralablement leur mise en oeuvre effective en mobilisant tant lintrieur qu
lextrieur du pays lensemble des comptences ncessaires. Il est donc prconis la
cration dun Comit de Pilotage Interne (CPI) et dune Cellule Oprationnelle de Suivi
Interne (COSI).
Le Comit de Pilotage Interne, organe intrimaire dexcution devant servir de liaison
entre le MINPMEESA, matre douvrage dans lexcution, et les autres secteurs public et
priv qui seront des matres duvre, sera charg dassurer dans les dlais les plus courts
la ralisation de toutes les tudes prvues dans le diffrents domaines. Il sera dissout la
fin de cette priode, ds que le MINPMEESA aura mis en place des structures et
comptences ncessaires pour prendre le relais de lexcution des activits.
La Cellule Oprationnelle de Suivi Interne, organe de suivi, dinspection, de contrle et
dvaluation des activits par le suivi des rsultats attendus, deviendra une structure
permanente et indpendante. Le suivi de la mise en uvre et lvaluation de la stratgie
des PMEESA seront effectus tous les niveaux du systme.
- Au niveau central, par le biais du Comit de Pilotage Interne, qui intgre les
proccupations de tous les intervenants du domaine, et la Cellule Oprationnelle de
Suivi Interne, qui apprciera le niveau datteinte des objectifs travers des
indicateurs pralablement labors. Cette Cellule jouera ainsi un rle consultatif et
technique auprs du MINPMEESA. A cet effet, il aura la charge dexcuter les
tudes ncessaires la mise en oeuvre de la stratgie. Cette structure devrait aussi
jouer un rle de prospective pour faire les projections ncessaires et anticiper sur les
points venir qui concernent les PME ;
- Le niveau intermdiaire veillera lappui technique aux PME.
Une premire valuation de la stratgie sera faite mi-parcours en 2012 et sera excute
par des quipes multisectorielles comprenant le secteur priv, les partenaires techniques
et financiers, les collectivits et la communaut. Une deuxime valuation aura lieu, de la
mme manire, en fin 2015. En prvision de ces valuations, des monitorings se feront
chaque anne. Lvaluation sera faite sur la base des objectifs et des rsultats attendus,
labors avant le dbut de la mise en uvre de la stratgie.

Document 2 et 3 : stratgies, plan dactions prioritaires et dispositifs de mise en uvre et de suivi valuation 154
Stratgie de dveloppement des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat

CONCLUSION

A
vec le prsent rapport sachvent trois (03) des tapes du processus dlaboration
de la stratgie de dveloppement des PMEESA, savoir :

- la formulation des choix stratgiques ;


- llaboration du Plan dActions Prioritaires ;
- la proposition dun dispositif de mise en uvre, de suivi et de lvaluation de la
stratgie.

Parvenu ce stade du processus, il est utile de rappeler que la stratgie de


dveloppement des PMEESA est labore un moment o le Gouvernement, conscient
de la faiblesse de notre production manufacturire et de la prdominance des activits
dimportexport dans notre conomie, a dcid dapporter une rponse adquate cette
situation proccupante. Cest dans cette perspective que des rflexions portant sur la
formulation dune vision volontariste du dveloppement long terme du Cameroun
lhorizon 2035 est actuellement en cours de finalisation sous la conduite du MINEPAT.
Au plan industriel, lobjectif majeur de la vision est de faire passer lconomie du pays, de
la phase primaire celle de deuxime import substitution avec une production
manufacturire contribuant pour plus de 23 % au PIB, contre 11 % actuellement.

Dans le mme ordre dides, un DSRP de deuxime gnration, encore appel DSCE,
dont la mise en uvre correspondra aux dix (10) premires annes de la vision, est en
cours dlaboration depuis fvrier 2007. Les proccupations, ce niveau, sont centres sur
lacclration de la croissance, la cration demplois dcents et la rduction de la pauvret
travers le dploiement dun certain nombre daxes stratgiques. Laccroissement des
productions par le dveloppement dun secteur priv comptitif y occupera une place
de choix.

De plus, une stratgie de dveloppement du secteur Industrie et Services est dores et


dj disponible. Ce document insiste sur la ncessit de permettre aux PMEESA de jouer
un rle central dans sa mise en uvre.

Le prsent document de Stratgie de dveloppement du secteur des PMEESA intgre


lensemble des proccupations sus voques.

Le cadre institutionnel de mise en uvre, de suivi et dvaluation de la stratgie a t


propos en tenant compte des propositions qui ont, ce jour, t faites au niveau
national, relativement la promotion des PME. Ce cadre intgre ainsi, la cration dune
Agence de facilitation dont le dcret de cration reste attendu, et adresse le caractre
hautement transversal des actions quil est question de mener.

Les prochaines et dernires tapes du processus porteront sur :

- la prsentation du prsent document la sanction du comit de pilotage,


- llaboration de la politique gnrale de dveloppement des PMEESA.

Document 2 et 3 : stratgies, plan dactions prioritaires et dispositifs de mise en uvre et de suivi valuation 155
Stratgie de dveloppement des Petites et Moyennes Entreprises, de lEconomie Sociale et de lArtisanat

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