1.6. Principio de informalismo.

- Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e inte-
reses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.

CONCORDANCIAS INTERNAS

Art. 75.7 Deber de simplificacin en los trmites

Art. 126 /Subsanacin documental
Art. 128 Rectificacin de fecha y mejora de solicitud
Art.'213 Error en recursos
Art. 213 Ratificacin de rma y mejora de solicitud.

Denominada por la doctrina y la legislacin comparada como formalismo

atenuado, informalismo a favor del administrado, o, en su versin circunscrita al
derecho de accin o contradiccin, como in dublo pro actioner, este principio
se orienta a proteger al administrado a efecto que no se vea perjudicado en sus
intereses o derechos por cuestiones meramente procesales, mediante la
relativizacin de las exigencias adjetivas. La inclusin de este principio encara
directamente la cultura del trmite, de la forma, de la rutina burocrtica, que ha
hecho de las formas una estrategia de supervivencia, de reserva, de evasin y
de empoderamiento sobre el ciudadano, buscando no convertir estril las
escasas y fugaces posibilidades de defensa del administrado (quejas, recursos,
presentacin de instancias, denuncias, presentacin de pruebas, etc.).

El procedimiento se debe entender como informal exclusivamente a favor

del administrado, de tal modo, que slo es ste quien puede invocar para s el
carcter innecesario de las formas, en tanto y en cuanto as se le beneficien, y
no puede ser asumido por la administracin para dejar de cumplir las
prescripciones del orden jurdico o evitar las reglas del debido proceso, ni
tampoco puede compeler al administrado al informalismo, en cuanto ello no
le favorezca o quiera cumplir la formalidad. Asumida la informalidad como
posibilidad para el administrado, la excusacin de la forma puede reflejarse
en una definitiva descarga de su cumplimiento (permisin de excusar la
forma), en la permisin para su cumplimiento posterior de modo que no le
infiera prdida de derechos (Ejm. subsanacin documental), o en la tutela de
la administracin que suple el incumplimiento del administrado (Ejm. suplencia
del error en la calificacin del recurso).

Como no puede concebirse un procedimiento jurdico sin formas no se

trata de que no existan, sino que cedan frente a los intereses de los
administrados. Los lmites de la excusacin de formalidades han de ser aquellas
establecidas para proteger derechos de terceros (por ejemplo en
procedimientos concurrenciales o trilaterales) o el inters pblico. Segn la
norma, para efectos de determinar las formas excusables no interesa si ellas son
esenciales o no para el procedimiento, sino slo si han sido establecidas a favor
de los terceros o del inters pblico de modo patente. Evidentemente, los
nicos que quedan fuera son los actos calificados expresamente como nulos,
los mismos que respecto de actos de los administrados, deben ser
interpretados restrictivamente.

Por aplicacin de este mismo principio, cualquier duda que se plantee en

el curso del procedimiento referida a las exigencias formales (cmputo de
plazos, legitimacin, decisin sobre firmeza o no del acto, calificacin de
recursos, oportunidad de presentacin de documentos, idoneidad del
destinatario de una peticin, etc.) debe interpretarse con benignidad en
favor del administrado y favoreciendo la viabilidad del acto procesal del
administrado.

Este principio legitima el incumplimiento o excusa de formalidades por

el interesado que acta en el procedimiento en la presentacin de
 escritos, recursos, reclamaciones, etc., siempre que se trate de exigencias
que puedan ser subsanadas o cumplidas posteriormente'. Conforme a ella
se admitir al interesado el cumplimiento del acto en cuestin sin la
formalidad, o se considerar
legtimo el ya cumplido sin ella, siempre que pueda ser subsanado
posteriormente. Las tcnicas de proteccin ms empleadas en la Ley
han sido la accin
Tutora de oficio de la administracin (por ejemplo en el caso de la
presentacin de escritos ante instancias incompetentes, o la presentacin
de recursos oscuros) donde se prev directamente la accin correctiva
de la administracin a fin de encausar el trmite a lo que corresponde, y
la exigencia de subsanado, que corresponde fijar a la Administracin para
que el particular complemente su actuacin administrativa.

Slo puede invocarlo el administrado para legitimar la inobservancia por

su parte de exigencias formales (recaudos, firmas, sellos, anexos); pero nunca
lo puede ser por la administracin para omitir el cumplimiento de formalidades
de ninguna ndole o generarse espacios de discrecionalidad en sus
decisiones.