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R ESUMEN
Los gobiernos dan forma a los problemas sociales y las propuestas para resolverlos, modelando
as sus intervenciones pblicas. Con el fin de contribuir al debate sobre el cuidado infantil en
Amrica Latina, el objetivo del trabajo es comparar los diferentes marcos interpretativos de las
polticas de cuidado infantil de Chile, Costa Rica, Uruguay y Mxico. A la luz del enfoque de
anlisis crtico de marcos, y a partir de los discursos de los actores sociales, se examinan las so-
luciones que se ofrecen, as como la forma en que se interpreta el problema. El trabajo se basa en
el anlisis de documentos oficiales como planes y programas, y en algunos escritos acadmicos
o producidos por organizaciones sociales, as como en la revisin de la literatura especializada
sobre el tema en la regin latinoamericana.
Palabras clave: 1. polticas de cuidado infantil, 2. marcos interpretativos, 3. regmenes de
FRONTERA NORTE, VOL. 29, NM. 58, JULIO-DICIEMBRE DE 2017, PP. 25-46
cuidado, 4. Amrica Latina, 5. Mxico.
A BSTRACT
Governments shape social problems, discourses and the solutions to solve them. In this
context, the main goal of this paper is the comparative analysis of childcare policies in the
following countries: Chile, Costa Rica, Uruguay, and Mexico. In order to contribute to
the debate about childcare in Latin America, in the light of the frame critical analysis, the
problem that each policy solves is analyzed and compared, as well as its aims and solutions.
The study is based on governmental documents such as plans and programs, as well as on
academic and social organizations discourses, and the literature about the topic in the Latin
American region.
Keywords: 1. childcare policies, 2. childcare regimes, 3. critical frame analysis, 4. Latin
America, 5. Mexico.
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INTRODUCCIN
Los pases de Amrica Latina enfrentan la llamada crisis de los cuidados, se trata,
en general, de una crisis de reproduccin social producto de las transformaciones
demogrficas, tales como el aumento en los hogares encabezados por mujeres y de
los unipersonales, el envejecimiento de la poblacin, as como de la mayor presen-
cia de las mujeres en los mercados de trabajo.
Aunque la situacin de cada pas es particular, Aguirre (2007) distingue al-
gunas dificultades comunes para contar con polticas integrales para las familias,
como las polticas de cuidado infantil, entre las cuales seala la existencia de inter-
venciones dispersas y sin coordinacin, la diversidad de instituciones que se hacen
cargo de las polticas hacia las familias, la falta de consenso en los enfoques que
dirigen las polticas, que se deriva en parte de las diferencias en las concepciones
sobre familia, igualdad y cuidados, as como la ausencia de diagnsticos que per-
mitan una adecuada comprensin de la problemtica.
A la luz del anterior panorama, y tomando como referencia el enfoque de anlisis
crtico de marcos, el objetivo de este trabajo es analizar en forma comparada los
marcos interpretativos de las polticas de cuidado infantil que han desarrollado Chi-
le, Costa Rica, Uruguay y Mxico. El texto se estructura en cuatro apartados, el pri-
mero de los cuales introduce algunos conceptos centrales sobre el cuidado infantil y
las polticas pblicas. El segundo apunta la metodologa del anlisis crtico de marcos. El
tercero examina las formas en que cada poltica representa el cuidado infantil como
problema pblico, as como las soluciones que se proponen, las voces presentes en
los textos y las poblaciones a quienes se dirigen las polticas. El cuarto apartado anali-
za en forma comparativa los marcos de las polticas de cuidado infantil a partir de sus
similitudes, diferencias y congruencias. Al final se apuntan algunas conclusiones.
Los cuidados son actividades que comprenden la atencin fsica y social de las
personas dependientes (nias/os, adultos mayores y personas discapacitadas), y tam-
bin de las que no lo son en distintas etapas de la vida que demandan tiempo e
involucran aspectos materiales y afectivos entre quien cuida y quien recibe cuidados.
Los cuidados tienen una dimensin material que implica un trabajo, otra econ-
mica que conlleva un costo (Marco, 2007, p.17), y una ms afectiva y emocional,
que puede ser delegada en otras personas de la familia o ajenas a ella, en forma
remunerada o no dentro y fuera de la familia. Se trata, por tanto, de actividades
relacionales que contribuyen a mantener y reproducir las relaciones familiares
(Aguirre, 2007; Batthyny, 2010).
Por su relacin con el mbito domstico y por ser llevado a cabo casi siempre
por las mujeres, el trabajo de cuidados ha sido menos valorado, por lo que la me-
dicin de usos del tiempo ha contribuido a visibilizar y valorar la aportacin del
trabajo de cuidados al bienestar social (Torns, 2004). Desde una perspectiva de
derechos (Pautassi, 2007) el trabajo de cuidados se considera como el derecho a
ser cuidados, a cuidar o a no cuidar. Adems, implica una corresponsabilidad entre
el estado y la sociedad, as como entre los distintos integrantes de las familias a lo
largo del ciclo de vida.
El cuidado infantil forma parte de los cuidados, que a su vez se integran en
el trabajo domstico, es considerado como las actividades de cuidado material y
afectivo, crianza y socializacin dedicadas a los nios y nias principalmente por
las madres u otras mujeres. En este ltimo caso puede ser remunerado o no remu-
nerado (Bethhyny, 2010; Esquivel, Faur y Jelin, 2012).
En general, en los pases latinoamericanos las polticas dirigidas hacia las mujeres
y los nios, que en particular pertenecen a familias pobres, han sido de corte familis-
ta y asistencial, de carcter limitado y subsidiario (Montao, 2004), y con frecuencia
asumen a las mujeres y a los nios dentro de la familia, dejando de lado sus intereses
especficos (Lpez, 2010).
En forma reciente, han surgido nuevas conceptualizaciones que orientan las
polticas sobre el cuidado infantil, con frecuencia existe controversia sobre quines
tienen prioridad de derechos en el cuidado infantil. Guzmn distingue varios enfo-
ques sobre el cuidado infantil: 1) el cuidado como una actividad que contribuye a
la insercin laboral de las mujeres, 2) el cuidado como una prctica que emplea a las
mujeres y 3) el cuidado como un derecho de la niez para alcanzar un desarrollo
integral y cognitivo (Guzmn, 2014).
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Dado el peso que el cuidado infantil tiene en la carga global de trabajo de las
mujeres, y la discriminacin y la desigualdad que enfrentan en los mercados labo-
rales y otras esferas sociales, una visin alternativa es considerar el cuidado infantil
como parte del problema estructural de la injusta divisin sexual del trabajo.
As mismo, el marco del papel del estado como gestor de las polticas de cuidado
infantil tambin debe ser tomado en cuenta. Un aspecto fundamental de los cuida-
dos en general y del cuidado infantil en particular, es que para proveer a las personas
de bienestar fsico y emocional, se requiere de la gestin y generacin de recursos
para la satisfaccin de sus necesidades, as como del mantenimiento cotidiano de la
vida y la salud (Arriagada, 2010). Desde una perspectiva normativa de la proteccin
social, los cuidados el infantil en este caso es un derecho asumido y prestado
por medio de servicios que garanticen el bienestar de las y los nios, con la directa
competencia del estado (Comisin Econmica para Amrica Latina, 2009, p.228).
Esta definicin enfatiza el papel del estado en la provisin de bienes pbli-
cos, y supone la existencia de ciertas obligaciones entre quienes requieren ayuda
y aquellos que la brindan. Para lograr este objetivo, es fundamental avanzar en el
reconocimiento e inclusin positiva del cuidado infantil en las polticas pblicas
como va para facilitar su insercin en la agenda pblica (CEPAL, 2009, p.228).
Los marcos interpretativos de las polticas son prismas que actan como me-
canismos de seleccin que modifican la naturaleza, la audiencia y el sentido de los
fenmenos percibidos, para hacerlos objeto legtimo de la accin pblica (Muller,
2002). Un marco interpretativo es un esquema que estructura los significados de
la realidad. Verloo propone el siguiente concepto: Un principio de organizacin
que transforma informacin fragmentada o incidental en un problema estructu-
rado y significativo de poltica pblica, en el cual incluye en forma implcita o
explcita la solucin (Verloo, 2005, p.19).
La autora explica que los marcos de poltica no son descripciones de la realidad,
sino construcciones especficas que dan significado a la realidad, y le dan forma
a la comprensin de la misma. Se trata de un enfoque construccionista donde los
discursos tienen impacto material e inmaterial. El marco de poltica tiene que ver
con la reconstruccin y negociacin de la realidad poltica y social de los actores a
travs del uso de herramientas simblicas.
En este caso, se emple la metodologa de marcos porque parece til para en-
tender las distintas visiones del problema del cuidado infantil en los pases latinoa-
mericanos y sus implicaciones para la formulacin de las polticas pblicas. Para
ello se tom como base el anlisis de documentos oficiales como planes, programas
y polticas, adems de documentos de diagnstico y propuestas de organismos de
la sociedad civil. Siguiendo a Bustelo y Lombardo (2006, p.122), se analizaron los
textos con base a las preguntas gua, a partir de lo cual se lleva a cabo el anlisis
comparativo de los marcos interpretativos del cuidado infantil.
El diagnstico
Las polticas para atender el problema del cuidado en los pases considerados tie-
nen distintos marcos interpretativos, cuyos enfoques varan en funcin del nfasis
en la insercin femenina en los mercados de trabajo, el desarrollo integral de los
nios, o la desigual divisin sexual del trabajo.
En el caso de Chile, Chile Crece Contigo se inicia en 2002 y tiene continuidad
en el gobierno de Michelle Bachelet en 2006, en el contexto de los procesos de
democratizacin, y con el fin de construir un sistema nacional de proteccin. En
2009, se convirti en el Subsistema de Proteccin Integral a la Infancia,1 en el cual
se identifica como problema la relacin entre la pobreza de los grupos familiares
y sus efectos negativos en el desarrollo posterior de las nias y los nios, en par-
ticular de los menores de cuatro aos. Esta situacin es particular de las familias
que viven en la pobreza, ya que los hogares con nios de los estratos ms pobres
muestran alta vulnerabilidad, y se enfatiza adems, la presencia predominante de
los hogares pobres encabezados por mujeres (Ley Nm. 20.379, 2009). Se destaca
tambin el marco de la insuficiente cobertura de servicios pblicos y privados de
cuidado infantil. Otro marco presente es el la insercin femenina en los mercados
de trabajo, por lo que al parecer se asume que, una mayor tasa de participacin
econmica est asociada al incremento en la cobertura de los servicios de cuidado
infantil y salas cuna, como resultado del programa (CEPAL, 2014; Gobierno de
Chile, 2014). Aunque destaca la baja participacin econmica femenina, no se
De acuerdo con la Ley 20.379 (2009), este subsistema forma parte del Sistema de Protec-
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cuestiona el tiempo que invierten las mujeres en los cuidados, ni la desigual divi-
sin sexual del trabajo.
En Costa Rica, la poltica pblica de cuidado infantil se enmarca en las nece-
sidades de las familias en pobreza, y en los efectos que esto tiene en el desarrollo
integral de nios y nias (Grillo, Len, Mora y Torres, 2010, p.15). Adems, aun-
que existen distintas modalidades de atencin2 (Guzmn, 2014), la Red Nacional
de Cuido y Desarrollo Infantil (Red CUDI) considera como problema la escasa,
insuficiente y costosa oferta de servicios de cuidado en el pas, al que slo accede
seis por ciento de la poblacin infantil pero que en los sectores pobres se incre-
menta a 30 por ciento (Grillo et al., 2010). Se observa que los centros de Cuido
son servicios de carcter pblico y mixto, se caracterizan por su estratificacin y
forman parte de la Red. Esta poltica tambin asume el marco de implicaciones
que el cuidado infantil tiene para las mujeres debido a que el tiempo que dedican a
estas actividades afecta su participacin en los mercados de trabajo, as como el mar-
co del papel del Estado como empresa gestora de los servicios de cuidado infantil
(Guzmn, 2014, p.12).
Por su parte, el Sistema Nacional de Cuidados de Uruguay es producto de
un pacto democrtico entre distintos actores sociales (partidos polticos, organis-
mos civiles) y, a diferencia de los programas de Chile y Costa Rica, cuenta con
un diagnstico integral que sita la necesidad de implementar una poltica de
cuidados desde diferentes marcos. Por ejemplo, destaca la diversidad familiar y
el hecho de que los hogares ms pobres concentran la mitad de los nios y nias
pequeos (Junta Nacional de Cuidados, 2015). Adems de este marco de pobreza,
se encuadra el problema en la crisis de los cuidados y las desigualdades de gnero
en el reparto de responsabilidades familiares; ya que una de cada tres mujeres es
cuidadora de nios, y alrededor de 75 por ciento del tiempo dedicado al trabajo
no remunerado corresponde a las mujeres (Aguirre y Ferrari, 2014). Tambin est
presente el marco del incremento de la participacin femenina en los mercados
de trabajo y el envejecimiento de la poblacin, as como el marco de la respon-
sabilidad social del Estado para apoyar a las familias en el cumplimiento de sus
labores de crianza (Junta Nacional de Cuidados, 2015). Por ltimo, el problema
2
Entre estas destacan los Centros de Nutricin y Educacin (CEN) y los Centros Infantiles
de Nutricin y Atencin Integral (CINAI), Centros de Cuidado Infantil Municipales, Centros de
Organismos de Bienestar Social y Hogares Comunitarios (Guzmn, 2014; Ministerio de Pla
nificacin Nacional Poltica y Econmica, 2010).
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La oferta de servicios para nios de 0 a 3 aos es en su mayora privada, en tanto que la
oferta pblica para este grupo infantil incluye el Plan CAIF, el cual data desde hace 25 aos, los
Centros de Educacin Infantil (CEIP), el Programa Nuestros Nios, y el Programa Cuidados e
Inclusin Socio educativa para la Primera Infancia (Junta Nacional de Cuidados, 2015, p.25).
Estos programas estn focalizados a las poblaciones de menores ingresos dentro de las polticas
contra la pobreza.
4
IMSS, ISSSTE, Secretara de Educacin Pblica que cuenta con dos modelos (Centro de
Desarrollo Infantil y Direccin General de Educacin Indgena), Sistema Nacional DIF (Centro
de Asistencia Infantil Comunitaria y Centro Asistencial de Desarrollo Infantil), Secretara de
Desarrollo Social, Secretara de la Defensa Nacional y Secretara de Marina). Estos modelos de aten
cin se adecan a distintas realidades geogrficas, sociales y demogrficas pero tienen como ele
mento comn el bienestar infantil (Secretara de Gobernacin, 2014).
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Segn Bacchi y Eveline (2010), los marcos de poltica no son fijos y evolucionan
con el tiempo. Por lo tanto, en 2014, con la formulacin de la Ley de Prestacin de Ser
vicios de Atencin Infantil (2011) que dio lugar al Programa de Prestacin de Servi
cios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral (2014), el gobierno mexicano
emite un nuevo marco de poltica para el cuidado infantil que destaca la diversidad
familiar y se enfoca en los derechos de los nios enfatizando el cuidado que requieren
los nios cuyas madres y padres trabajan, as como las condiciones en que operan los
centros de atencin pblicos y privados, y que dio lugar a la formulacin de un diag-
nstico sobre el estado que guardan los centros pblicos y privados (Segob, 2014).
Por ltimo, aunque se destaca un marco integral para la atencin de los nios y
nias, en forma indirecta tambin se toman en cuenta las necesidades de madres y pa
dres (Ley General de Prestacin de Servicios de Atencin, Cuidado y Desarrollo
Integral Infantil, 2011).
responder a las necesidades de las familias pobres, donde adems se destaca una vi-
sin orientada al desarrollo infantil. En esta poltica, en la cual el Estado acta como
gestor, hay un objetivo explcito orientado a la proteccin contra la desigualdad, ya
que en armona con la poltica nacional de igualdad, el programa tambin pretende
la corresponsabilidad social de los cuidados como estrategia para redistribuir las car-
gas, recursos y oportunidades, y as modificar la divisin sexual del trabajo. As mis-
mo, el pronstico considera una perspectiva interseccional y la participacin de
distintos actores sociales en red (CEPAL, 2014; Sojo, 2010; Guzmn, 2014).
En Uruguay el Sistema Nacional de Cuidados forma parte de la poltica social
del Poder Ejecutivo, y como tal, la estrategia pretende impactar la redistribucin del
ingreso, y la equidad entre los gneros y las generaciones desde una perspectiva de
derechos. Sus objetivos son: 1) socializar los costos asociados a las tareas de cuida-
do, y generar servicios pblicos o estimular y/o regular la oferta privada, 2) valorar
las tareas de cuidado y promover la corresponsabilidad entre las familias y el Estado,
as como entre mujeres y hombres dentro del hogar y 3) ampliar la cobertura de
los servicios de cuidado (CEPAL, 2014; Salvador, 2011). Se trata de una poltica
basada en una concepcin integral de los cuidados como derecho, a travs de un
modelo solidario que involucra un pacto de corresponsabilidad entre gneros y
generaciones, y que adems tiene un carcter universal. As mismo, considera una
nueva organizacin del cuidado infantil que toma en cuenta tanto a los receptores
como a los prestadores, y destaca el papel del Estado como gestor, y la necesidad de
socializar los costos (JNC, 2015).
En Mxico, el Programa de Guarderas y Estancias Infantiles de la Secretara
de Desarrollo Social (Sedesol) opera en zonas urbanas, semiurbanas y rurales, y su
objetivo es facilitar a madres y padres trabajadores, en situacin de pobreza con ni-
os y nias de entre 1 y 3 aos y sin acceso a servicios de cuidado infantil, el acceso
y permanencia en el mercado laboral, a travs del incremento en el nmero de
espacios para el cuidado y la atencin infantil. Este programa no est orientado a la
promocin del desarrollo infantil, en todo caso, su fin ltimo es combatir la pobreza
a travs de facilitar la participacin de las mujeres a la fuerza de trabajo, y de esa
manera fortalecer sus capacidades para proveer de ingresos a sus hogares y con ello
aliviar la pobreza. Por su parte, el Programa Nacional de Prestacin de Servicios de
Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil (PNPSACDII) tiene como objetivo
salvaguardar la integridad de los menores a travs de una Red Nacional que integre
los distintos modelos de cuidado infantil existentes, la ampliacin de la cobertura, y
el impulso a un modelo de desarrollo comunitario, adems de normar la proteccin
LPEZ ESTRADA/POLTICAS DE CUIDADO INFANTIL EN AMRICA LATINA 35
Atribucin de roles
En Chile, el problema del cuidado infantil es atribuido a las familias, en particular
a las ms pobres, que no pueden proporcionar a los nios y nias una atencin de
calidad para su desarrollo integral. Por ello, la poblacin infantil de 0 a 4 aos es la
beneficiaria directa de la poltica pblica, en tanto que las madres embarazadas son be
neficiarias indirectas. En Costa Rica y Uruguay la poltica de cuidado infantil tiene
un marco ms amplio que considera la responsabilidad del Estado, sin embargo, se
considera que las familias son responsables de la crianza, y el Estado debe apoyarlas
en esta tarea. Por ello, los beneficiarios son las nias y nios, las madres y padres,
as como las mujeres que trabajan ofertando sus servicios de cuidado. En Mxico, el
problema se atribuye a las mujeres, es por eso que la provisin pblica de cuidado
infantil est dirigida fundamentalmente hacia ellas como madres trabajadoras, de
esta manera pueden participar en los mercados de trabajo. Los hombres son objeto
de la poltica slo en su calidad de solos, por lo que requieren apoyo del Estado en el
cumplimiento de su rol paterno. Ms recientemente, con la emergencia del marco
del desarrollo integral infantil contenido en el PNPSACDII, los nios y las nias
tambin son considerados como poblacin beneficiaria de la poltica.
Programa Nacional de
Prestacin de Servicios
para la Atencin, Cui
dado y Desarrollo In
tegral Infantil
Atribucin De los nios, De las familias, Las familias son respon De las mujeres
de roles: de las mujeres de la sociedad sables de la crianza, el pobres
De quin es Estado les apoya en esta
el problema? tarea
(contina)
LPEZ ESTRADA/POLTICAS DE CUIDADO INFANTIL EN AMRICA LATINA 39
(continuacin)
Comits Tutelares
Fuente: Elaboracin propia con base en Gobierno de Chile (2014), SEDESOL (2014), CEPAL (2014), Grillo, L., Mora
y Torres (2010), Guzmn (2014), GTI (2012), SEGOB (2014) y Poder Ejecutivo Federal (2014).
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Por ltimo, todas las polticas consideran una estrategia territorial en la provisin
de los servicios de cuidado infantil en el territorio, en particular se destacan las di
ferencias urbano-rural, y Costa Rica y Uruguay toman en cuenta las diferencias
geogrfico-sociales, as como la interseccin entre etnicidad, gnero y clase social.
De quin es el problema?
En los pases analizados existe un patrn que considera el cuidado infantil como un
problema de las mujeres y las familias. En particular, en el caso de Chile y Mxico,
las mujeres son definidas como madres y trabajadoras, en Chile son consideradas
de manera indirecta como madres de los nios que son los beneficiarios principales de
las polticas, en tanto que en Mxico son las beneficiarias directas en su rol de madres
trabajadoras. Aunque en general, los hombres no son considerados en la responsabi-
lidad del problema, y por tanto las polticas no son dirigidas hacia ellos, en este caso
la excepcin son los varones solos, debido a que no tienen un cnyuge que asuma la
responsabilidad primaria de los hijos, entonces deben recibir apoyo del Estado.
Como sealan Bustelo y Lombardo (2006), hay una tendencia a no involucrar a los
varones en la representacin del problema y en la solucin, obstaculizando as el
ejercicio de los derechos de las mujeres y de los nios.
De esta forma, mientras que en Chile los principales beneficiarios son los nios
y las nias, en el caso de Mxico, lo son las madres trabajadoras y los padres solos.
Aunque en Chile la poltica pretende un carcter universal, se focaliza a grupos vul
nerables, y en Mxico se dirige en particular a poblaciones de menores recursos sin
pretensiones de universalizacin.
En los casos de Costa Rica y Uruguay la atribucin de responsabilidad se com-
parte entre las familias y el Estado, ya que si bien se considera que las familias
estn a cargo de la crianza infantil, el Estado debe apoyarlas en el cumplimiento
de esta responsabilidad. En estos dos pases la poltica se enmarca en el enfoque
ms amplio de la organizacin de los cuidados que tambin incluye al mercado y la
sociedad. Mientras que Costa Rica considera como beneficiarios a nias/os y mu-
jeres, Uruguay toma en cuenta en su poltica de cuidado infantil tres poblaciones
distintas de beneficiarios: madres, nios y nias, as como tambin a las cuidadoras
remuneradas.
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Las voces
En Chile, las voces de funcionarias/os y expertas/os en cuidado infantil son las que
predominan, en tanto que en Mxico se trata de los tomadores de decisiones. En el
caso de Costa Rica, adems de las y los funcionarios y grupos de expertos, para la
conformacin de la Red Nacional de Cuido se tomaron en cuenta las propuestas
de la sociedad civil, sin embargo, en la ejecucin de la poltica estos organismos, as
como las comunidades, las familias y las nias y nios no han sido considerados.
Por ejemplo, se les ha dejado fuera de los procesos de rendicin de cuentas, por
lo cual este es un tema pendiente en el pas (Bedregal, Torres y Carvallo, 2014).
En el caso de Uruguay, el proceso de construccin de la poltica ms amplia de
cuidados tom en cuenta a la poblacin a travs de foros y consultas pblicas, y las
organizaciones de la sociedad civil han participado en los debates y diagnsticos.
Este ambiente deliberativo y de articulacin de los distintos actores sociales en la
formulacin de polticas de cuidado infantil de carcter integral es propio de un
marco que considera el problema estructural de la desigual distribucin de los cui-
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CONCLUSIONES
En este trabajo se analizaron en forma comparativa los marcos interpretativos de
las polticas de cuidado infantil en cuatro pases de Amrica Latina: Chile, Costa
Rica, Uruguay y Mxico. Bajo el enfoque del anlisis crtico de marcos examina-
mos la forma en que se conceptualiza el problema del cuidado infantil, las solu-
ciones, la atribucin de responsabilidades que define a las poblaciones a las que
se dirigen las polticas, as como las voces presentes y ausentes en los documentos
oficiales y acadmicos analizados. El anlisis de marcos refleja la diversidad de
visiones que estn asociadas a las polticas, as como las discrepancias entre las
formas en que se representa el problema y las soluciones que se ofrecen.
Mientras que en Chile parece haber mayor congruencia entre el diagnstico
centrado en el desarrollo infantil y la solucin que se formula; en los pases como
Costa Rica y Uruguay, se advierte un mayor avance en la discusin y debate del cui-
dado infantil como un problema pblico desde un enfoque de igualdad, derechos y
ciudadana, que apunta a un sistema integral y universal del cuidado infantil, soli-
dario con los sectores ms pobres, que considera las intersecciones de gnero, edad
y etnicidad, en un marco deliberativo que involucra la participacin de distintos
sectores de la sociedad a travs de la constitucin de redes; en Mxico el debate es
todava incipiente, aunque se muestran esfuerzos por ampliar el marco interpretati-
vo de la participacin femenina en los mercados de trabajo, al considerar el marco
del desarrollo integral infantil. Sin embargo, estos enfoques son todava limitados,
por lo cual, en este pas es necesario repensar las polticas de cuidado desde la pers-
pectiva de la desigual divisin sexual del trabajo.
Los marcos de las polticas y sus estrategias evolucionan a travs del tiempo,
y en todos los pases han existido estrategias pblicas y/o mixtas para la provisin
de servicios de cuidado infantil, por lo que a pesar de que en algunos pases mues-
tran un discurso ms progresista en sus propuestas, en la prctica las soluciones
son mayormente orientadas hacia la ampliacin de la cobertura, la integralidad y
la calidad de los servicios de cuidado infantil, por lo que el cambio cultural y la
transformacin de la divisin sexual del trabajo es todava una tarea pendiente.
Por ltimo, con este trabajo se espera contribuir al debate y discusin sobre las
polticas de cuidado infantil y las desigualdades de gnero en Amrica Latina.
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