COMENTARIO SOBRE ENFOQUES PARA LA EVALUACION SOCIAL DE

PROYECTOS
Desde la dcada del 60 los organismos internacionales, el Banco Mundial, ONUDI,
OCDE, el BID, as como estudiosos de la evaluacin social de proyectos, preocupados por
la asignacin ptima de los recursos pblicos, realizaron diversos trabajos de investigacin
en base a cuatro metodologas: del desequilibrio parcial, de la ONUDI, del desequilibrio
general y del LM-ST.
En la metodologa del desequilibrio parcial, est asociado al anlisis econmico del libre
mercado y est orientada a resultados en base al anlisis del equilibrio parcial. Parte del
objetivo de maximizar el bienestar nacional, como la utilizacin ptima de los recursos
escasos sin incorporar la distribucin personal de ingreso. Es decir, con esta metodologa el
precio de la demanda representa el beneficio que obtiene la sociedad por consumir una
unidad adicional de un bien o servicio y el de la oferta representa el costo total que paga la
sociedad por producir una unidad adicional de un bien o servicio, y cuando se evalan los
beneficios netos o los costos de una accin (proyecto, programa o poltica), los costos o los
beneficios deben ser agregados sin tener en cuenta a que individuo(s) van a parar, esto
implica: el bienestar de $1 en las manos de un rico es igual al bienestar de $1 en las manos
de un pobre. Adems considera la existencia de desequilibrio parcial en los mercados de
recursos: mano de obra, divisas y ahorro-inversin.
En la metodologa de la ONUDI, propone la existencia de dos sectores econmicos
como lo son el sector rural y el sector urbano industrial. El primer sector contiene a los
trabajadores agrcolas no especializados y de ste se obtiene la mano de obra no calificada
indispensable para los proyectos industriales del sector urbano. Establece una relacin entre
seleccin de proyectos y planificacin nacional; el planificador al priorizar los proyectos,
tiene que seleccionar aquellos que satisfacen mejor los intereses y objetivos de la nacin.
Por lo que ONUDI plantea como principales objetivos de desarrollo para la seleccin de
proyectos: el consumo global, la redistribucin del ingreso, crecimiento del ingreso
nacional, reduccin del desempleo con incremento de la produccin, la autosuficiencia para
lograr un desarrollo autosostenido; y considera como objetivo prioritario el consumo global
como un buen indicador del bienestar de la poblacin. Adems, menciona que los precios
de mercado de los bienes y recursos requeridos en un proyecto no reflejan su valor real para
la economa en su conjunto, debido a las diversas imperfecciones del mercado, tampoco los
precios de mercado reflejan la presencia de efectos externos; por lo tanto, estas limitaciones
de los precios de mercado condicionan la necesidad de determinar los precios cuenta, los
que dependen de los objetivos del sector pblico y del manejo de los instrumentos de
poltica que disponga.
En la metodologa del desequilibrio general, en relacin a la evaluacin de proyectos,
tiene como objetivos, lograr la eficiencia econmica de los proyectos, entendida como una
ptima asignacin de recursos, y maximizar el bienestar de la poblacin. Parte del supuesto
de que en la economa los proyectos de inversin participan activamente en el comercio
mundial; pero que sus operaciones no afecten los precios de importacin y exportacin.
Adems, esta economa se caracteriza porque cuenta con mercados de divisas, de mano de
obra y de ahorro que no se equilibran por la accin de precios competitivos de mercado; en
vez de ello, las cantidades demandadas y ofrecidas se igualan mediante una combinacin de
polticas econmicas y rigideces institucionales. Adicionalmente, se supone que el nivel
impositivo no llega a alcanzar su punto ptimo. Finalmente, se supone que estas
condiciones perdurarn durante el horizonte de planificacin y probablemente a todo lo
largo de la vida del proyecto, pudiendo variar el grado de desequilibrio paulatinamente.
En la metodologa de LM-ST, los precios sociales tienen un efecto de castigo hacia los
proyectos que generan beneficios de consumo privado a los grupos sociales de mayores
ingresos: las tasas de rendimiento de estos proyectos sern ms bajas, lo cual se debe a dos
razones principales: los beneficios netos del consumo privado reciben ponderacin inferior
a los del ingreso pblico o el ahorro privado, y por otro lado, el costo social de la mano de
obra es ms alto para los proyectos que vinculan trabajadores con niveles de consumo por
encima del nivel crtico. Los precios sociales otorgan tasas de rentabilidad ms altas para
los proyectos que generen buena proporcin de reinversin, as como para los que
beneficien en mayor proporcin a los trabajadores con ingresos inferiores a un nivel de
consumo definido como crtico.
 Desde la dcada del 60 los organismos internacionales, el Banco Mundial, ONUDI,
OCDE, el BID, as como estudiosos de la evaluacin social de proyectos, preocupados por
la asignacin ptima de los recursos pblicos, realizaron diversos trabajos de investigacin
en base a cuatro metodologas: del desequilibrio parcial, de la ONUDI, del desequilibrio
general y del LM-ST.
Con relacin a los objetivos de la evaluacin de proyectos que pretenden lograr cada uno
de los enfoques; por una parte, ONUDI plantea el consumo global como objetivo prioritario
de desarrollo; y por otra, el enfoque LM-ST propone como objetivos el logro de la
maximizacin del crecimiento econmico, el mejoramiento de la posicin de la balanza de
pagos y la promocin de oportunidades de empleo.
Sin embargo, el enfoque de desequilibrio parcial desarrollado por Harberger y el
enfoque del desequilibrio general desarrollado por Schydlowsky muestran cierta
coincidencia. Expresan que la evaluacin de proyectos tiene como objetivo la eficiencia
econmica de los proyectos, entendida como la utilizacin ptima de los recursos escasos.
Adems, Harberger en su propuesta toma como base los postulados de la economa del
bienestar aplicada, enfatizando la importancia del excedente del consumidor y del
excedente del productor.
Respecto al numerario o unidad de cuenta para medir los costos y beneficios
econmicos, ONUDI, Harberger y Schydlowsky coinciden en utilizar la unidad de
consumo medido en moneda nacional. Pero, Harberger agrega que el cambio en bienestar
es medido en trminos de utilidades marginales en el consumo y costos marginales en la
produccin. Por su parte, el enfoque LM-ST difiere de los anteriores, porque emplea como
unidad de cuenta, el ingreso pblico no comprometido expresado en moneda extranjera, en
lugar del consumo privado expresado en precios internos; es decir se debe transformar los
cambios en el consumo a precios domsticos a su equivalente en moneda extranjera.
Referente a los supuestos generales ms relevantes sobre los cuales se desarrollan las
metodologas, estn asociados a los bienes exportables e importables y a una combinacin
de polticas econmicas, con excepcin del enfoque LM-ST, que plantea supuestos sobre
valores de los precios de eficiencia y de los precios sociales; en los precios de eficiencia,
que no se toma en cuenta los aspectos de la distribucin del ingreso; y en los precios
sociales que se toma en cuenta las limitaciones de las inversiones del sector pblico y el
valor marginal social del consumo disminuye a medida que aumenta el ingreso o consumo
individual.