AUTORIDADES

Presidenta de la Nacin

Dra. Cris na Fernndez de Kirchner

Ministro de Juscia y Derechos Humanos de la Nacin

Dr. Julio Alak

Secretario de Juscia de la Nacin

Dr. Julin lvarez

Subsecretario de Relaciones con el Poder Judicial

Dr. Franco Picardi

Directora Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Juscia

Lic. Florencia Carignano

3
NDICE

PRLOGO.............................................9

CONSIDERACIONES PREVIAS.............................................11

I. EL ACCESO A LA JUSTICIA..............................................15

1. Conceptos Generales

1.1 La nocin clsica de acceso a la jus cia. Su evolucin.................................................. 15

1.2 Los obstculos iden ficados por la doctrina tradicional que impiden la efec vizacin
del acceso a la jus cia................................................................................................... 19

1.3 La recepcin norma va del acceso a la jus cia en los tratados internacionales,
el derecho comparado y en nuestro pas. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos .................................................. 25

1.4 Las medidas posi vas tradicionalmente adoptadas en torno al acceso a la

jus cia................................................32

2. Nuestra perspecva de abordaje sobre la cuesn.......................36

2.1 Qu es acceso y qu es jus cia?.................................................................................. 36

2.2 Implicancias de la garan a tendiente al acceso a la jus cia en nuestro pas en la

actualidad.............................................................................................................................41

2.3 Es per nente hablar de acceso a la jus cia social?......................................................46

2.4 La importancia pol ca de profundizar el desarrollo de mecanismos tendientes al

acceso efec vo a la jus cia ...........................................63

5
II. LA EXPERIENCIA DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO
PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA ......................65

1. El Acceso a la Juscia como polca pblica de alcance universal

1.1 Los cambios operados a par r de la modificacin de la matriz de intervencin estatal

iniciada en 2003 .......................................................................................65

1.2 Evolucin histrica de la Direccin ...............................................................................76

1.3 La importancia de las zonas urbanas empobrecidas y la modalidad efec va de

actuacin. El quiebre con la compar mentacin, la ruptura con la ac tud pasiva del Estado
respecto de los sectores sociales ms vulnerados. La conciencia de que los derechos
sociales cons tuyen obligaciones estatales .............................................79

1.4 Los Centros de Acceso a la Jus cia (CAJ)........................... 86

1.5 Convenios con las diferentes reas del gobierno para op mizar la intervencin. Los
convenios con organizaciones locales ......................................................................87

1.6 La incorporacin a la ac vidad de los Centros de Acceso a la Jus cia de jvenes del
barrio a travs de programas estatales ...............................................................................92

1.7 La elaboracin y difusin de materiales sobre derechos ................95

1.8 Algunas estads cas de lo hecho hasta aqu .............................................................97

III LA CONSOLIDACIN DE UNA POLTICA PBLICA ................................ 105

1. Los Alcances Instucionales......................................105

1.1 Establecimiento de la agenda pol ca. El acceso a la jus cia y la consolidacin de la

democracia.......................................105

1.2 La an gua forma del Estado de intervenir en los barrios pobres. La importancia de los
centros urbanos.....................................108

a) Los grandes centros urbanos. El Gran Buenos Aires, las adyacencias de la ciudad de
Crdoba y el Gran Rosario. .........................................110

6
a.1. La dinmica interna de la villa en el marco de la an gua actuacin estatal. Sus actores
principales .........................................................................................................................111

b) Las capitales de provincia y sus barrios marginales...........................112

c) Las zonas suburbanas y rurales. La necesidad de descentralizar la ac vidad y

contemplar mecanismos adecuados a las condiciones geogrficas ..........................113

1.3 Difusin y desarrollo de las problem cas ligadas al acceso a la jus cia..........113

1.4 La actuacin coordinada de todos los niveles del Estado. ................114

IV. HACIA LA CONFORMACIN DE UNA RED NACIONAL PARA GARANTIZAR EL ACCESO

EFECTIVO A LA JUSTICIA ...........................................................................................115

BIBLIOGRAFIA ........................................................119

7
PRLOGO
Por Julio Alak

Ministro de Juscia y Derechos Humanos

Durante dcadas, la presencia del Estado en las poblaciones ms desfavorecidas del pas
estuvo circunscripta casi exclusivamente a la accin puni va o a la intervencin, ocasional
y oportunista, en empos electorales. La ecuacin era perversa y limitada: encontrar
culpables o encontrar votantes, nunca sujetos de derecho, nunca personas.

Lejos de aquellos empos de movilidad social ascendente, la marginacin de vastos sectores

sociales comenz a formar parte del paisaje o la estads ca y se naturaliz de tal modo que
muchas veces se asume la pobreza como una condicin natural y no como la imposicin de
un sector social sobre otro, que solo la intervencin efec va del Estado puede dirimir.

Despojadas de condiciones de vida mnimamente aceptables, las poblaciones marginadas

de los beneficios de la sociedad deben afrontar frecuentemente dificultades adicionales
a las ya existentes, que requieren de la accin del Estado para ser resueltas. Pero esa
intervencin, para ser efec va, no debe ser nunca espasmdica, sino con nua, sostenida a
lo largo del empo, de manera de garan zar, da a da, la inclusin de nuevos actores.

Desde mayo de 2003, esa intervencin estatal en pos de la inclusin es una pol ca pblica
sostenida. El proceso de integracin y dignificacin social iniciado con la administracin del
ex presidente Nstor Kirchner no solo no se de ene, sino que se ha profundizado bajo la
ges n de la presidenta, Cris na Fernndez. De tal modo, la construccin de ciudadana es
una tarea encarada con la perspec va de que nunca puede considerarse terminada.

En este trabajo que presentamos, elaborado por el equipo de la Direccin Nacional de Acceso
a la Jus cia, se abordan algunas de estas cues ones. Pero no de manera exclusivamente
terica, sino tambin a modo de declaracin de principios, rendicin de cuentas de lo hecho
y proyeccin al futuro.

La Direccin es una dependencia de la Secretara de Jus cia (Ministerio de Jus cia y Derechos
Humanos), creada en octubre de 2008, con tres responsabilidades primarias: promover el
acceso a la jus cia de los ciudadanos, conducir e impulsar las ac vidades relacionadas con

9
los programas jurdicos y sociales de atencin comunitaria y atender el tratamiento de las
demandas de los ciudadanos mediante acciones que permitan su resolucin.

No se trata, por cierto, de una inicia va novedosa. Aunque con diversas caracters cas
y come dos, desde 1990 los sucesivos gobiernos han venido estableciendo diversos
servicios jurdicos. Ms all del reconocimiento de algunas de las acciones abordadas
precedentemente, hay que convenir que todas ellas estuvieron atravesadas por una
mirada coherente con el momento histrico en el que fueron diseadas y con el grado de
compromiso de los respec vos gobernantes. El Gobierno nacional ha asumido la tarea no
como un palia vo transitorio sino como una pol ca pblica permanente, una pol ca de
Estado.

De esta manera, la Direccin ha ido instalando de manera progresiva Centros de Acceso a

la Jus cia, en los que se brinda asesoramiento jurdico, asistencia psicosocial, derivacin
ins tucional, mediacin comunitaria y recientemente, a par r de un convenio con la
Asociacin de Abogados de Buenos Aires, el patrocinio jurdico de aquellos casos que as
lo requieren. Abogados, psiclogos, trabajadores sociales y jvenes de los mismos barrios
donde se instalan los Centros buscan ayudar a los habitantes de los dis ntos lugares a
superar los obstculos que impiden el ejercicio de sus derechos como ciudadanos. Adems,
desde un abordaje mul agencial, se trabaja con diversas ins tuciones y con acuerdos de
cooperacin intra e interministeriales, que se traducen en una accin unificada y altamente
efec va del Estado en estos barrios.

Tal como se seala en estas pginas, en sen do amplio, la nocin de acceso a la jus cia
reconoce la relacin entre los aspectos econmicos, sociales y legales asociados con
la administracin de jus cia y su impacto en el ejercicio efec vo de los derechos de los
individuos. Pero el principio de igualdad ante la ley -pilar fundamental del Estado de derecho-
requiere de un enfoque de la jus cia como proceso que trasciende la mera accin judicial
y que es mula la adopcin de pol cas pblicas integrales y coordinadas para garan zar,
tambin, la igualdad de oportunidades. Sin ella no hay jus cia.

10
CONSIDERACIONES PREVIAS

Por Julin lvarez

Secretario de Juscia de la Nacin

Este texto pretende divulgar la experiencia de la Direccin Nacional de Promocin y

Fortalecimiento para el Acceso a la Jus cia. Concretamente, la experiencia del establecimiento
progresivo de los Centros de Acceso a la Jus cia, organismos estatales que funcionan en
los barrios de mayor vulnerabilidad de nuestro territorio, que integrados por abogados,
psiclogos, trabajadores sociales y jvenes de los mismos barrios, brindan asistencia legal,
asesoramiento, acompaamiento en materia documental, asistencia psicolgica, remocin
de los obstculos para la vigencia de derechos y, en defini va, la implementacin del abanico
de derechos que el Estado Nacional viene llevando adelante desde el ao 2003.

Por ello es importante, por un lado, destacar que el texto que comienza es desarrollado por
los trabajadores del Ministerio de Jus cia de la Nacin; precisamente por los trabajadores
de la Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el Acceso a la Jus cia. Pues
son ellos quienes mejor conocen y pueden dar cuenta de las pol cas de Estado que el
gobierno nacional viene llevando adelante en esta materia.

Por otro lado, este texto pretende representar de forma conceptual el significado de las
pol cas de acceso a la jus cia para efec vizar al mismo empo una reflexin conjunta de
los innumerables hechos realizados.

Es, en este sen do, sumamente relevante la presente obra a los efectos dialc cos de
configurar los prximos hechos que el Ministerio de Jus cia debe llevar adelante y lo es en
la relacin que existe entre la teora y los hechos; una relacin de determinacin mutua que
configura y se reconfigura de forma retroalimentaria; pero a la vez una base conjunta firme
para que no exista vuelta atrs en esta pol ca de estado.

Ahora bien, es necesario de forma preliminar llamar la atencin sobre la importancia

fundamental del concepto mismo de acceso a la jus cia en tanto herramienta capaz de
englobar todas las perspec vas posibles en la lucha por la vigencia efec va de todos los
derechos cons tucionalmente consagrados, siendo claro a esta altura de la historia que la

11
vigencia o no de derechos consagrados en los textos norma vos ene n ma vinculacin
con las relaciones de poder inherentes a la sociedad que esos textos pretenden regular.

Fue el reconocido jurista alemn Ferdinand Lasalle quien ya durante el siglo XIX se pregunt
qu es una cons tucin? Y respondi que si la Constucin es la ley fundamental de un
pas, ser ( ) un algo que pronto hemos de definir y deslindar, como ( ) una fuerza acva
que hace, por un imperio de necesidad, que todas las dems leyes e instuciones jurdicas
vigentes en el pas sean lo que realmente son, de tal modo que, a parr de ese instante,
no puedan promulgarse, en ese pas, aunque se quisiese, otras cualesquiera.1 Se pregunt
entonces si era posible que exis era en un pas algo, alguna fuerza ac va e informadora,
que influyera de tal modo en todas las leyes promulgadas en ese pas que las obligara a ser
necesariamente, hasta cierto punto, lo que son y como son, sin permirles ser de otro modo.
Y respondi que s. Que existe sin duda, y este algo que invesgamos reside, sencillamente,
en los factores reales de poder que rigen una sociedad determinada. Y agreg que los
factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son esa fuerza acva y eficaz
que informa todas las leyes e instuciones jurdicas de la sociedad en cuesn, haciendo que
no puedan ser, en sustancia, ms que tal y como son.

En el mismo sen do, recordaba el gran Arturo Enrique Sampay, citando a Carl Schmi , que
la constucin antes de ser norma, era una decisin polca fundamental, constuyente
de la unidad y ordenacin polca de un pueblo, considerado en su singular forma de
existencia.2

En esta misma inteligencia, afirmaremos que en materia de vigencia efec va de derechos

existen al menos dos planos claramente iden ficables. El plano de lo jurdico y el plano de
lo real.

El primero se integra con el conjunto de normas cons tucionales, legales o incorporadas por
los tratados internacionales de Derechos Humanos entre otras, cuya materializacin, como
es sabido, es rela va.

El segundo plano, el de la realidad, se integra con la situacin concreta experimentada por

los habitantes de un pas, en este caso el nuestro. Si para el primero de los planos basta con
la mera consagracin o reconocimiento de derechos, para el segundo es necesario que se
verifique el goce pleno, efec vo, real.
1
Lasalle, Ferdinand. Qu es una Constucin? Reimpresin. Editorial Temis S.A. Monogra as Jurdi-
cas N 79. Bogot, Colombia, 2005. Pp. 40 y ss.
2
Sampay, Arturo Enrique. La crisis del Estado de Derecho Liberal Burgus. Ed. Losada. Buenos Aires,
1942. Pp. 37.
12
De all que afirmemos que no basta con el reconocimiento de los derechos; ese acto es
apenas el comienzo de un proceso de conquista de su goce efec vo.

As las cosas, el concepto de acceso a la jus cia es para nosotros un puente. Un puente
cuyo ingreso se encuentra en el plano de lo jurdico y enlaza con el plano de lo real. Es un
conducto que transforma lo declamado en efec vo, lo reconocido en gozado, en sntesis, lo
abstracto en real y palpable. Por ello, la cues n del acceso a la jus cia excede con mucho
el mbito meramente jurdico; es una cues n social y, a la vez, pol ca y econmica.

En ese orden de ideas, creemos profundamente que nuestro pas y por extensin nuestro
subcon nente suramericano comenzaron a transitar un proceso histrico irreversible, cuyo
des no final es la eliminacin de las desigualdades (o al menos su reduccin drs ca).

Creemos que esa es la meta de la humanidad durante este siglo y que este es el come do
que nuestra generacin -la Generacin del Bicentenario- ene como responsabilidad
histrica, luego de consagrar numerosos derechos y garan as en los siglos anteriores, pero
que no enen aplicacin real respecto de mayoras excluidas.

De all que la ambicin, entendida de este modo, signifique para nosotros una obligacin.
La obligacin es ser coherentes con nuestros legados, con lo mejor de nuestra tradicin
histrica.

Es en consecuencia que debemos declararles la guerra a la pobreza, el hambre y la

desnutricin. Declararles la guerra a las adicciones, el desconocimiento, la falta de educacin
y todos aquellos flagelos que imposibilitan el desarrollo pleno de cualquier persona.

No admi mos ni mucho menos naturalizamos que existan compatriotas que sufran estas
circunstancias dram cas. Son los aspectos ms patolgicos que hemos heredado las
sociedades modernas y contra los que debemos agotar nuestras energas.

Las libertades que faltan son los dolores que quedan, como se dijo al momento de
establecer la reforma universitaria del 1918. En efecto, esta ambicin, este anhelo, significa
tambin la obligacin de buscar sin pausa para desarrollar todos aquellos mecanismos que
nos permitan de manera progresiva ir destruyendo una a una las inequidades, la falta de
oportunidades, en sntesis, la injus cia. Por eso tambin encar este proceso el Ministerio
de Jus cia y Derechos Humanos de la Nacin.

Y frente a estas obligaciones, nos atrevemos. Nos atrevemos porque formamos parte de un
proceso histrico que nos invita a atrevernos, y como nos invita, nos interpela y nos exige
que estemos a la altura de las circunstancias.
13
El acceso a la jus cia sinte za todo eso para nosotros. Es el instrumento para materializar
unificadamente toda la accin estatal de modo de mul plicar el impacto y garan zar una
intervencin eficaz respecto de los sectores ms golpeados de la sociedad.

As, para consolidarse como herramienta de vigencia efec va de derechos, el acceso

a la jus cia ha sido refundado por el Gobierno Nacional desde el ao 2003; pues ya no
es considerado parte de una perspec va individual, para crear ciudadana, sino que es
pensado como pol ca pblica estatal, de alcance universal y con carcter estratgico. Al
desarrollo de ello nos dedicaremos en adelante.

14
I. EL ACCESO A LA JUSTICIA
1. Conceptos Generales

2.1. La nocin clsica de acceso a la juscia. Su evolucin.

La nocin de acceso a la jus cia ha ido transformndose paula namente, pasando de ser
un impera vo moral o una mera declaracin vinculada a la posibilidad de defensa de los
derechos individuales, a una cues n esencialmente legal que requiere de un sistema de
garan as que posibiliten su pleno ejercicio, en tanto condicin necesaria para la vigencia
efec va de derechos individuales y sociales. Este desarrollo se produjo primero con un
claro nfasis en el derecho internacional y luego, con ma ces, en los diferentes Estados,
conforme veremos ms adelante.

En sen do amplio, la nocin de acceso a la jus cia reconoce la relacin entre los aspectos
econmicos, sociales y legales asociados con la administracin de jus cia y su impacto en
el ejercicio efec vo de los derechos de los individuos. Podra decirse que la nocin misma
de acceso a la jus cia supone como contrapar da el reconocimiento implcito de ciertos
impedimentos, barreras, distorsiones o discrecionalidades, que posicionan a determinados
individuos o sectores de la poblacin de manera desigual en lo que refiere a la tutela efec va
de sus derechos, situacin que atenta, o al menos rela viza, el principio de igualdad ante la
ley, pilar fundamental del Estado de derecho.

En sen do estricto, adentrndonos en el plano norma vo, el acceso a la jus cia refiere al
derecho de toda persona de acceder a los rganos jurisdiccionales, contando con el debido
proceso legal, para reclamar o garan zar el respeto de sus intereses leg mos y derechos
tutelados por el ordenamiento jurdico.

Esta forma de entender el acceso a la jus cia se ha ido desarrollando paula namente, en
paralelo al proceso de reconocimiento de derechos y de la evolucin misma del Estado.

En los siglos XVIII y XIX, el derecho de acceso a la jus cia estaba limitado estrictamente al
acceso a la jurisdiccin, y ste se limitaba al derecho que formalmente tenan las personas
de li gar o defenderse en juicio. El fundamento de esta concepcin era entender que el
acceso a la jus cia era un derecho natural y, por tal condicin, al ser anterior y superior al
Estado mismo, requera de ste una ac tud pasiva, limitada a reconocer que los individuos
pueden defender sus derechos.3
3
Cappelle , Mauro, y Garth, Bryant. El acceso a la Juscia. Colegio de Abogados del Departamento
Judicial de La Plata, Argen na, 1983. Pp. 19
15
As, en el marco de los Estados liberales de la poca, ...no concerna al Estado auxiliar la
indigencia jurdica, es decir, la imposibilidad de mucha gente para valerse del derecho y
de sus instuciones. La juscia, como muchas otras cosas, solo era accesible en el sistema
liberal a quienes podan afrontar su costo; los que no podan hacerlo eran considerados
culpables de su propia situacin. De modo tal, que solo tericamente era igualitario el
derecho de todos a pedir juscia.4

A medida que se fue superando la ideologa liberal y se fueron reconociendo e incorporando

los derechos sociales, en paralelo al surgimiento del Estado de bienestar, empieza a hablarse
de la importancia del acceso efecvo a la jus cia y de la accin afirma va del Estado que ello
requiere, dada la necesidad de proporcionar medios legales para que los derechos puedan
ejercerse plenamente. En ese contexto, cobra relevancia la nocin de acceso a la jus cia
y, en ese sen do, afirman Cappelle y Garth (1983): ..de ah que deba tenerse al acceso
a la juscia como el principal derecho -el ms importante de los derechos humanos- en
un moderno e igualitario sistema legal que tenga por objeto garanzar, y no simplemente
proclamar, el derecho de todos.

En esta instancia, hablando del acceso a la jus cia en esos trminos, es posible dis nguir
las dimensiones norma va y fc ca del concepto, diferenciando el derecho reconocido
a todos los ciudadanos de reclamar la vigencia efec va de aquellos derechos legalmente
establecidos y, por su parte, los aspectos procedimentales y el acceso a las vas ins tucionales
para garan zar su pleno ejercicio.5

Es as que, independientemente de la tularidad del derecho a acceder a la jus cia, se

requiere para su ejercicio de determinadas capacidades que, como veremos ms adelante,
estn directamente asociadas a determinadas condiciones econmicas y sociales. De esta
manera, entra en juego la equidad, cuando se considera que la jus cia no puede reproducir
o magnificar las desigualdades econmicas. En otras palabras, si hay una juscia de la
juscia, las desigualdades de hecho no deben incidir en la oportunidad ni en la calidad de
la jus cia (Thompson, J, 2000: 26).6

Volviendo a la cues n estrictamente jurdica, usualmente se sos ene que el acceso a

jus cia integra el ncleo de la seguridad jurdica de todo Estado y esto hace que su existencia
sea la garan a necesaria que deben tener todas las personas para que sus derechos puedan
4
Cappelle , Mauro, y Garth, Bryant, op. cit.
5
Birgin, Hayde, y Kohen, Beatriz (Comp.). Acceso a la juscia como garana de igualdad. Instucio-
nes, actores y experiencias comparadas. Editorial Biblos. Buenos Aires, 2006.
6
Thompson, Jos (Coordinador). Acceso a la juscia y equidad, estudio en siete pases de Amrica
Lana. Ins tuto interamericano de Derechos Humanos, Banco Interamericano de Desarrollo, 2000.

16
ser respetados y en su caso defendidos convenientemente, siendo sta una responsabilidad
que atae preferentemente al Estado. Asimismo, el derecho de acceso no solamente es
importante desde el punto de vista del sujeto ac vo que desea recurrir a las ins tuciones
del Estado, sino que tambin ene un efecto directo sobre los potenciales causantes de
violaciones de derechos o incumplimientos de obligaciones, quienes incorporarn un
elemento disuasivo ms a su accionar cuando sepan, an cipadamente, que su conducta
podr ser reprimida eficazmente mediante la denuncia o demanda de su vc ma, quien
tendr, adems, un acceso rpido y oportuno para asesorarse.

La importancia del acceso a la jus cia como derecho fundamental es que por medio de este
derecho se da contenido material a la igualdad formal mediante la exigibilidad de otros
derechos y la resolucin de conflictos entre par culares o entre par culares y el Estado.
Es por ello que el acceso a la jus cia es concebido como una especie de derecho bisagra,
en cuanto permite dar efec vidad a los dis ntos derechos, civiles, pol cos, econmicos,
sociales y culturales, abriendo el camino para reclamar por su cumplimiento y as garan zar
la igualdad y la no discriminacin.

No obstante, el acceso a la jus cia, vinculado especficamente con la capacidad de li gar,

supone que cualquier individuo o grupo sea capaz de:7

1. Iden ficar el problema objeto de controversia.

2. Reconocer ese problema como un problema de naturaleza jurdica; suele ser aqu donde
se presentan mayores inconvenientes, ya que esta instancia est directamente vinculada
con el acceso a la informacin y el conocimiento de derechos.

3. Iden ficar el o los responsables que por accin u omisin hayan causado el problema.

4. Conver r el problema en un reclamo judicial; en este punto, se hace imprescindible

la asistencia de un abogado y comienzan a ser ms visibles barreras vinculadas a la
disponibilidad de empo y recursos.

5. Llevar adelante el reclamo y sostener el proceso hasta lograr una resolucin judicial; aqu
ene una fuerte incidencia la dilacin caracters ca de la administracin de jus cia la que,
en algunos casos, puede implicar inclusive varios aos. Los honorarios de los abogados y
el costo de oportunidad para los li gantes, medido en empo, puede tornar prohibi vo el
proceso para las clases medias e imposible para las clases bajas.
7
Anderson, Michael. Access to Jusce and the legal process: Making legal instuons responsive to
poor people in LDCs. Banco de Desarrollo, agosto de 1999.

17
6. Lograr una ejecucin rpida de lo resuelto haciendo efec va la sentencia.

En relacin con lo planteado precedentemente, el acceso a la jus cia tambin puede ser
definido como la posibilidad de obtener asesoramiento legal y judicial, en forma adecuada
a la importancia de cada tema, sin costos o con costos accesibles, por parte de las personas
sicas y jurdicas, sin discriminacin alguna por razones de gnero, etnia, religin o
nacionalidad. Estos mecanismos pueden concretarse tanto mediante vas administra vas
como judiciales o por medio de instancias informales como los medios alterna vos de
resolucin de conflictos, abarca vos de procesos como la negociacin, la mediacin, la
conciliacin, el arbitraje, etc.

Sea cual fuera la modalidad del sistema de asistencia jurdica gratuita que decida adoptarse,
debemos reiterar que el Estado est obligado a garan zar el acceso a la jus cia, ya que,
conforme la evolucin descripta, este derecho ha sufrido profundas transformaciones,
a punto tal de pasar de una mera declaracin de posibilidad de defensa de los derechos
individuales a una concepcin que involucra el deber estatal de proporcionar determinadas
condiciones que garan cen su ejercicio.

En la prestacin del servicio de asistencia jurdica gratuita se encuentra comprome da la

sa sfaccin de intereses que involucran al conjunto de la comunidad. De ello resulta que
sea fac ble plantear su tratamiento en equivalencia al de los servicios de salud y educacin,
que se encuentran organizados a par r de una ac va par cipacin del Estado, que ende a
asegurar la universalidad de la prestacin.

De tal forma, entender el acceso a la jus cia como servicio pblico garan za un adecuado
cumplimiento de los derechos de los ciudadanos, especialmente de los que ms lo necesitan.8

En esta lnea, de acuerdo con lo expuesto por el Programa Iberoamericano de acceso a

la juscia, se debe tener una visin de la jus cia como servicio pblico, en el marco de
un enfoque de derechos que garan ce un adecuado cumplimiento de los derechos de los
ciudadanos, especialmente de aquellos que estn en situacin de mayor vulnerabilidad;
un enfoque de la jus cia como proceso que trasciende el mero proceso judicial, y que
anima a la adopcin de pol cas pblicas integrales y coordinadas, con la conviccin de que
son los ejecu vos quienes enen que reasumir la responsabilidad de adoptar y coordinar
estas pol cas, corrigiendo la delegacin que haban hecho en otras ins tuciones del
sector jus cia que, por su naturaleza, no enen estas competencias de coordinacin, y la
8
En la actualidad, diversos autores plantean el acceso a la jus cia como servicio pblico. Ver Birgin,
Hayde, y Kohen, Beatriz (Comp.), op. cit..
18
complementariedad de las pol cas de acceso a la jus cia con las pol cas que tratan de
promover una mayor cohesin social en la regin iberoamericana.

En este marco, las estrategias que persiguen la mejora en el acceso a las ins tuciones jurdicas
deben dirigirse principalmente a atender las necesidades de los grupos tradicionalmente
excluidos de aqullas. El derecho de acceso a la jus cia comprende, entre otras obligaciones
estatales, la de establecer un sistema de asistencia profesional gratuita.

Esta obligacin surge del reconocimiento del acceso a la jus cia como un derecho subje vo
de todos los habitantes y, por lo tanto, no depende de la discrecionalidad de la administracin,
ni debe configurarse como de otorgamiento graciable, al es lo de la beneficencia.

El asesoramiento y el patrocinio jurdico fortalecen personal y econmicamente al ciudadano

y en muchas ocasiones se tornan fundamentales para que una persona logre que se le
reconozca un derecho.

De all que el acceso a la jus cia tenga un doble alcance: 1) es necesario a los fines de
corregir o prevenir afectaciones de derechos, y 2) es funcional a la posibilidad de construir
una fuerte comunidad democr ca al permi r la ampliacin de los canales de expresin y
par cipacin de diferentes grupos sociales.

1.2 Los obstculos idenficados por la doctrina tradicional que impiden la efecvizacin
del acceso a la juscia.

Ahora bien, en el marco de la evolucin del concepto de acceso a la jus cia ya reseado,
comenzaremos por reconocer que adscribimos a su tesis ms amplia. Consideramos que
no se ajusta a las actuales condiciones sociales, econmicas y pol cas acotar ese concepto
a la cues n formal ligada al acceso a la jurisdiccin. En oportunidad de pronunciarnos
sobre nuestra perspec va de abordaje del tema desarrollaremos in extenso esta cues n.
Nos limitaremos aqu a sealar que, como primera aproximacin, podemos considerar el
acceso a la jus cia como el derecho de las personas, sin disncin de sexo, raza, idendad
sexual, ideologa polca o creencia religiosas, a obtener una respuesta sasfactoria a sus
necesidades jurdicas.9

En estos trminos, tradicionalmente la doctrina ha iden ficado numerosos obstculos de

9
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Manual de polcas pblicas para el acceso a la
juscia. Ins tuto Talcahuano. Buenos Aires, 2005. Pp. 7.
19
diversa ndole que de un modo u otro impiden el pleno goce de ese derecho. En acuerdo con
ella, entendemos como obstculos para el acceso a la jus cia todas aquellas circunstancias
o factores que impiden o dificultan el acceso efec vo a los diferentes mecanismos de
resolucin de un conflicto y que generalmente afectan a los sectores ms vulnerables en la
defensa de sus intereses.10

Toda solucin o aproximacin a ella que intente mejorar y hacer efec vo el acceso a la
jus cia debe iden ficar los diferentes obstculos que impiden o dificultan su acceso y, por
lo tanto, a una sociedad ms igualitaria.

Entre las dis ntas barreras que limitan el acceso a la jus cia para nuestra sociedad y en
par cular para los grupos menos favorecidos, los autores ms reconocidos han mencionado
obstculos econmicos (el alto costo de los procesos judiciales y de los servicios jurdicos y el
dficit de la asistencia legal gratuita o la saturacin de las defensoras pblicas), socioculturales
(desconocimiento de los derechos y de los lugares donde reclamar, desconfianza del
sistema de jus cia, barreras lings cas), procesales (complejidad de los procedimientos,
burocra zacin), geogrficos o sicos (distancia de los tribunales, rganos administra vos
y servicios de asistencia gratuita), de gnero (la existencia de prejuicios y estereo po de
gnero, ausencia o dficit de los servicios jurdicos de asistencia para mujeres).

En este marco, no son pocos los obstculos que dificultan, de manera directa o indirecta,
el acceso a la jus cia. Sin embargo, los mencionados son los ms visibles y a la vez aquellos
que contribuyen a la exclusin y vulneracin de los sectores ms desfavorecidos de nuestra
sociedad. A con nuacin, haremos una breve mencin de cada uno de ellos.

Las barreras procesales y administravas: Estas barreras son mencionadas en las Reglas
de Brasilia sobre acceso a la juscia de las personas en condicin de vulnerabilidad, en el
captulo II de la seccin cuarta sobre revisin de los procedimientos y los requisitos procesales
como forma de facilitar el acceso a la juscia.

Al respecto, se dijo que dentro de esta categora se incluyen aquellas actuaciones que
afectan la regulacin del procedimiento, tanto en lo relavo a su tramitacin, como en
relacin con los requisitos exigidos para la prcca de los actos procesales .

Es decir que el instrumento aludido en ende que se configuran a par r de aquellos

actos, procedimientos y actuaciones procesales que implican trabas o dificultades para las
personas en estado de vulnerabilidad.
10
Bhmer, Mar n, y otros. Necesidades jurdicas insa sfechas, un estudio en el par do de Moreno.
Buenos Aires, 2004. Pp. 6.
20
Ya se ha dicho que la burocra zacin administra va y del sistema judicial son un claro
ejemplo de ello. Los requisitos exigidos por los organismos administra vos o por el
ordenamiento para la prc ca de determinados actos dentro del proceso judicial permiten
visualizar las constantes trabas con que las personas deben enfrentarse diariamente. Con
frecuencia es necesario contar con asistencia letrada para realizar determinados trmites en
la administracin como consecuencia de un exceso de formalismo e incluso por dificultades
lings cas y la falta de capacitacin por parte de los agentes de la administracin. A
ello se suma la inexistencia de un servicio de informacin por parte de los organismos e
ins tuciones pblicas as como de una gua de trmites, de modo de facilitar la actuacin
de los usuarios.

En lo rela vo al proceso judicial, se sostuvo que tampoco existe un sistema eficaz que
garan ce que las personas en situacin de vulnerabilidad sean informadas sobre los
aspectos importantes del procedimiento, como la relevancia de la par cipacin, plazos
procesales y consecuencias del incumplimiento, y de los actos procesales que se desarrollan
a su alrededor. Es imprescindible que dicha informacin sea otorgada oportunamente de
modo que las personas puedan u lizarla a medida que se desarrolla el proceso.

Ello, sumado a que el lenguaje u lizado en las audiencias y en el proceso por parte de jueces
y abogados, como el u lizado para las no ficaciones, tambin representa una dificultad
para cualquier ciudadano, que redunda en una dependencia absoluta con el abogado que lo
patrocina y a la vez limita su visin y conocimiento sobre el proceso en el que se encuentran
en juego sus derechos.

Estas dificultades -afirman los autores aludidos- condicionan a la persona en su entendimiento

y crean una visin de dificultad e imposibilidad, que presenta a la jus cia (dicho aqu en el
sen do de Poder Judicial o jurisdiccin) como un inconveniente o un problema mayor que
poco ene que ver con una instancia de solucin de conflictos.

Las barreras socioculturales: En igual sen do, las Reglas de Brasilia sobre acceso a la juscia
de las personas en condicin de vulnerabilidad, en el captulo II, seccin primera, tambin
hacen mencin a la cultura jurdica, buscando promover un sistema de informacin bsica
sobre derechos, procedimientos y requisitos para garan zar un efec vo acceso a la jus cia.

Como se sostuvo, la ausencia de educacin legal en nuestra sociedad, tanto en relacin con
los derechos que se enen como de las vas legales para hacer efec vos tales derechos, se
configura como un obstculo para el acceso a la jus cia. La llamada pobreza legal, definida
como la incapacidad de una persona para poder ulizar las normas, las instuciones del
21
Estado y otros mecanismos alternavos como medio idneo para poder ejercer derechos y
solucionar conflictos, afecta con mayor magnitud a los sectores ms vulnerables de nuestra
sociedad debido a la marginalidad y exclusin en la que viven, que hace que muchos no
tengan acceso a la informacin bsica acerca del funcionamiento del sistema de jus cia,
ya sea porque no han podido completar su educacin o porque nunca asis eron a un
establecimiento educa vo.

Claro est que el conocimiento de los derechos no nos garan za por s su efec vidad,
pero indudablemente es un requisito imprescindible para exigir su respeto y defensa. La
doctrina ha venido afirmando que la difusin de informacin jurdica y su conocimiento son
fundamentales para la iden ficacin de un problema de naturaleza jurdica y las posibles vas
de solucin. En este marco, vale decir que es al Estado a quien le corresponde la difusin de
los derechos y medios de acceso, ya que muchas veces sucede que existen procedimientos
administra vos o judiciales adecuados pero que son desconocidos por aquellos que
deberan recurrir a su u lizacin. Los doctrinarios afirmaron que resulta necesario que los
ciudadanos sean capaces de interpretar correctamente su contenido. El desconocimiento de
derechos se profundiza an ms por el lenguaje jurdico u lizado, que con sus tecnicismos y
especialidad se presenta como una barrera lings ca, donde el lenguaje innecesariamente
complejo que se u liza condiciona a las personas, generando miedo y desconfianza en el
sistema judicial, e impide su par cipacin directa en el conflicto y en su solucin.

Por otra parte, la desconfianza en el sistema judicial, y en general en las ins tuciones
pblicas, se presenta como una limitacin psicolgica que hace descreer a los habitantes
en la atencin que podra prestarles el propio sistema. Esto ene como consecuencia la
aceptacin pasiva de injus cias o, lo que es an ms grave, la apelacin a medios informales
para obtener jus cia en el caso concreto que los afecta. Esta desconfianza se ve profundizada
en los sectores ms vulnerables, los cuales, por lo general, ya han tenido algn po de
contacto con la jus cia, pero como demandados o autores de delitos, lo que se define como
acceso inverso a la juscia, en donde han podido formar su propia idea de ineficacia y
corrupcin de la administracin y del sistema judicial. 11

Ideas tales como prdida de empo o no hay nada que hacer -muchas veces por la
sugerencia de algn agente de la administracin y otras hasta por consejo de los propios
abogados- llevan a que las personas no denuncien ni ac ven procedimientos ante la
conviccin de inseguridad e ineficacia del propio sistema, lo que se traduce nuevamente
en exclusin.
11
Sommer, Chris an G. Acceso a la jus cia. El rol universitario en la exigibilidad de derechos. Pp. 4.
22
Las barreras econmicas: Resulta interesante destacar que existe un reconocimiento
bastante generalizado en doctrina en el sen do de que la pobreza cons tuye la principal
causa de exclusin, y se da tanto en el campo econmico y social como en el cultural.

Se ha dicho al respecto que las condiciones materiales de vida junto con otros aspectos
valora vos condicionan nega vamente el acceso a la jus cia por parte de los sectores de
menores ingresos, agudizando la marginacin social de vastos sectores de la sociedad al
excluirlos del sistema de jus cia.

Una consecuencia directa de la pobreza es la imposibilidad o severa dificultad que existe

para las personas pobres de iniciar y sostener un proceso jurisdiccional, en la medida en que
no pueden asumir los altos costos que representa un proceso, o pagar un abogado, y por
lo tanto se encuentran en una posicin de desigualdad con respecto a quienes s estn en
condiciones de hacer frente a tales costos.12

El primer problema que las personas de bajos recursos deben enfrentar es el de contratar a
un abogado, con los altos honorarios que stos cobran por sus servicios. El Banco Mundial,
en un informe de 1994, seala que el mayor costo que enfrenta una persona al li gar son
los gastos provenientes de la representacin legal, incluso ms que los gastos del proceso.

Ante la dificultad de hacer frente a dicho costo, se ven obligados a acudir a los servicios
de asistencia gratuita brindados algunas veces por el propio Estado, las universidades o los
colegios de abogados de la jurisdiccin. Si bien existen servicios de patrocinio y asistencia
jurdicos gratuitos, stos se organizan como una ac vidad de carcter asistencial o como
parte de la formacin universitaria y no como un servicio pblico que debe ser emprendido
y regulado por el Estado. Generalmente dichos servicios se encuentran saturados por un
exceso de demanda, lo cual impide que todos los casos que llegan puedan ser atendidos.
En razn de ello, se establecen requisitos, muchas veces poco claros o no difundidos, cuya
consecuencia consiste en que gran can dad de personas en condicin de vulnerabilidad no
vean atendidas sus necesidades, agudizando su marginacin.

Una solucin que se ha implementado para hacer frente a los grandes costos de los procesos
judiciales en la mayora de los pases de la regin es la exoneracin del pago de tasa de
jus cia para las personas de menores recursos. Sin embargo, dicha solucin se presenta
como insuficiente atento a que las personas de bajos recursos deben sortear algunos
obstculos previos al inicio de una causa, como contratar a un abogado que los represente
12
Obstculos para el acceso a la Juscia en las Amricas. Ins tuto de Defensa Legal de Per y Fun-
dacin Debido Proceso Legal. Pp. 24.
23
o asis r a un servicio de asistencia gratuita, y para ello no pueden dejar de tener en cuenta
el costo del empo. Nos referimos a lo que les cuesta trasladarse hasta los lugares de
atencin, que, como expresaremos ms adelante, generalmente se encuentran en el centro
de las ciudades y con atencin al pblico en horario laboral. De all que el seguimiento de
una causa para estas personas, generalmente empleadas en la economa informal, puede
implicar la prdida misma del empleo. Y a ello debemos agregar la excesiva duracin de los
procesos y la conges n judicial.

Frente a estas dificultades se presentaron algunas posibles soluciones, como la u lizacin

de modos alterna vos de solucin de conflictos (la mediacin, la conciliacin y el arbitraje).
Otra posible solucin es la eliminacin de la defensa cau va y la posibilidad de llevar
adelante algunos procesos sin la necesidad de contar con un abogado.

Los llamados juzgados de paz, presentes en 19 provincias de la Argen na, han venido
realizando una importante tarea en la resolucin de conflictos, muchas veces conformados
por personas legas, no abogados y miembros de la comunidad en la que ejercen su
jurisdiccin.

Los juzgados de paz se han cons tuido en una herramienta fundamental para la resolucin
de conflictos dentro de una comunidad. Esta inicia va, que ha ido tomando forma con el
transcurso del empo, debe ser considerada y profundizada respecto de aquellos sectores
donde an no se han establecido espacios de estas caracters cas, ya que por medio de ellos
hay una forma de brindar acceso a jus cia a la comunidad, obteniendo una pronta solucin
a los conflictos.

Los obstculos geogrficos: Otro de los aspectos obstruc vos iden ficados por la doctrina
radica en la cues n sica, geogrfica. Con ella se hace referencia a la distancia existente
entre las zonas cntricas, donde se ubican los tribunales, defensoras y oficinas pblicas, y
los lugares donde vive la mayor parte de los grupos vulnerables que requieren su u lizacin.
Si a ello sumamos otros obstculos geogrficos, como distancias, medios de transportes,
etc., la situacin empeora. Como ya mencionamos con anterioridad, trasladarse a las
grandes urbes implica empo y costos que muchas veces las personas de menores recursos
no pueden afrontar, ya sea porque no cuentan con el dinero necesario para ello o porque la
atencin se realiza en horarios acotados que son incompa bles con la jornada laboral.

Las Reglas de Brasilia, por su parte, tambin consideran a las personas con discapacidad
como uno de los sectores desfavorecidos en el acceso a la jus cia, y hacen referencia a
la necesidad de su accesibilidad mediante la adecuacin de las estructuras edilicias de
24
tribunales y oficinas pblicas. Si tenemos en cuenta que la mayora de los edificios son de
principios del siglo pasado, rpidamente sabremos que no cuentan con rampas para su
acceso o indicadores adecuados para no videntes.

Los obstculos de gnero: Por l mo, se han mencionado tambin las barreras de gnero,
a las cuales hacen referencia las Reglas de Brasilia.

La discriminacin que la mujer sufre en determinados mbitos impide el acceso a sus

derechos en condiciones de igualdad. La violencia contra la mujer cons tuye otro obstculo
para su acceso a la jus cia.

Los doctrinarios han hecho referencia a que incluir en el anlisis este po de barrera nos
permite ver cmo los obstculos econmicos, socioculturales, geogrficos, etc., afectan de
un modo diferente a hombres y mujeres en el acceso a la jus cia.

La pobreza afecta de manera diferenciada a hombres y mujeres. Las mujeres que viven en la
pobreza generalmente se ven privadas del acceso a recursos fundamentales para su propio
desarrollo y necesarios para cambiar su situacin. Generalmente no par cipan en la toma
de decisiones en el hogar y en la comunidad de la que forman parte y la atencin de la salud
y la educacin no son prioritarias; todo ello ayuda a profundizar an ms la situacin cr ca
en la que se encuentran.

En el mundo entero las mujeres se encuentran en inferioridad de condiciones respecto de

los hombres. Y es por ello que las mujeres se hallan con mayores obstculos para hacer
efec vos sus derechos. Sin embargo, a la hora de establecer pautas para el acceso a servicios
para personas de menores recursos no se diferencia entre hombres y mujeres, cuando la
perspec va de gnero exige realizar una diferenciacin. Es decir que ambas categoras
compiten en la asignacin de recursos.

1.3 La recepcin normava del acceso a la juscia en los tratados internacionales, el

derecho comparado y en nuestro pas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.

El acceso a la jus cia ha recibido una notoria recepcin norma va, tanto en los tratados
internacionales de Derechos Humanos como en el derecho interno de otros pases. Tambin
tuvo recepcin en nuestro marco norma vo local.

El derecho internacional de los derechos humanos consagr el derecho de acceso a la jus cia
en ml ples normas que hacen referencia expresa a la igualdad ante la ley de todos los
25
individuos y a las garan as del debido proceso, los que han sido ra ficados en sus dis ntos
mbitos de validez por la amplia mayora de pases. En ese sen do, merecen destacarse:

1. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 establece:

Ar culo 8: Toda persona ene derecho a un recurso efec vo, ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Cons tucin o por la ley.

Ar culo 10: Toda persona ene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con jus cia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin
de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en
materia penal.

2. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948 establece:

Ar culo XXIV: Toda persona ene derecho de presentar pe ciones respetuosas a cualquier
autoridad competente, ya sea por mo vo de inters general, ya de inters par cular, y el de
obtener pronta resolucin.

Ar culo XXV: Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y segn las formas
establecidas por leyes preexistentes.

Nadie puede ser detenido por incumplimiento de obligaciones de carcter netamente civil.

Todo individuo que haya sido privado de su libertad ene derecho a que el juez verifique sin
demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilacin injus ficada o, de lo contrario,
a ser puesto en libertad. Tiene derecho tambin a un tratamiento humano durante la
privacin de su libertad.

Ar culo XXVI: Se presume que todo acusado es inocente hasta que se pruebe que es
culpable.

Toda persona acusada de delito ene derecho a ser oda en forma imparcial y pblica, a ser
juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes preexistentes y a
que no se le impongan penas crueles, infamantes o inusitadas.

3. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 establece:

Ar culo 8 (Garan as judiciales):

26
1. Toda persona ene derecho a ser oda, con las debidas garan as y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra
ella o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o
de cualquier otro carcter.

Ar culo 25 (Proteccin judicial):

1. Toda persona ene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efec vo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Cons tucin, la ley o la presente Convencin,
aun cuando tal violacin sea come da por personas que acten en ejercicio de sus funciones
oficiales.

2. Los Estados parte se comprometen:

a) A garan zar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar
las posibilidades de recurso judicial, y c) a garan zar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisin en que se haya es mado procedente el recurso.

4. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polcos de 1966 establece:

Ar culo 2 Inc. 3.: Cada uno de los Estados parte en el presente Pacto se compromete a
garan zar que:

a) toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan

sido violados podr interponer un recurso efec vo, aun cuando tal violacin hubiera sido
come da por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales;

b) la autoridad competente, judicial, administra va o legisla va, o cualquiera otra autoridad

competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda
persona que interponga tal recurso, y a desarrollar las posibilidades de recurso judicial;

c) las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya es mado procedente
el recurso.

Por otra parte, numerosos pases de Suramrica, adems de ra ficar estos tratados, han
plasmado en sus cons tuciones nacionales diferentes normas que bregan por un eficiente
acceso a la jus cia para sus ciudadanos.

27
Tal es el caso de Colombia, en cuya Cons tucin, en el ar culo 229, se garan z el derecho
de toda persona para acceder a la administracin de juscia. Adems, se propuso una
clusula en la que formula la posibilidad de ejercer este derecho sin la representacin de
abogado.

Por otro lado, la Cons tucin de los Estados Unidos Mexicanos dispuso en materia de
acceso a la jus cia el derecho de toda persona a que se le administre juscia por tribunales
que estarn expeditos para imparrla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emiendo
sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Aqu, es posible discernir del
derecho de acceso a la jurisdiccin el concepto de oportunidad. Esto es, el componente de
rapidez y eficacia con que deben contar las resoluciones judiciales. Ms adelante estableci
la gratuidad del servicio de administracin de jus cia, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.

Tambin Venezuela incorpor en su marco norma vo el tema que nos ocupa. En este
sen do, la norma fundamental venezolana estableci, primero, el derecho de representar
o dirigir peciones ante cualquier endad o funcionario pblico, sobre los asuntos que sean
de la competencia de estos y a obtener oportuna respuesta. El texto citado exalta el derecho
a reclamo ante la autoridad competente. Ahora bien, el derecho de acceso a la jus cia viene
a completarse con el ar culo siguiente, el 68, en el que se establece: Todos pueden ulizar
los rganos de la administracin de juscia para la defensa de sus derechos e intereses,
en los trminos y condiciones establecidos por la ley, la cual fijar normas que aseguren el
ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios suficientes. Aqu se pone de
manifiesto la voluntad de los cons tuyentes de dar un contenido social a la administracin
de jus cia, introduciendo la responsabilidad estatal de velar por el acceso de quienes no
dispongan de medios suficientes para acceder a la jus cia.

La Cons tucin ecuatoriana propuso una redaccin dis nta. Ms concisa y directa. Esta
logra plasmar los principios fundamentales en pocas palabras. Pasaremos a analizarla:
Toda persona ene derecho al acceso gratuito a la juscia y a la tutela efecva, imparcial
y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y
celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. Destacamos dos conceptos, que son
acceso gratuito a la jus cia y tutela efec va.

Finalmente, nos referiremos al tratamiento que le ha dado el pueblo guatemalteco, a

travs de sus representantes, al delicado tema del acceso a la jus cia. El ar culo 29 de la
Cons tucin de Guatemala estableci que toda persona ene libre acceso a los tribunales,

28
dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de
conformidad con la ley.

De este modo se agota la norma va cons tucional la noamericana en materia de acceso a

la jus cia.

Por su parte, si de acceso a la jus cia hablamos, no podemos dejar de mencionar la XIV
Cumbre Judicial Iberoamericana, que tuvo lugar en Brasilia en 2008 y elabor las 100 reglas
de Brasilia sobre el acceso a la juscia de las personas que se encuentran en condicin de
vulnerabilidad. Si bien estas reglas no forman parte de ningn tratado ni son vinculantes
para los pases, son una premisa importante para el entendimiento de qu es el acceso a la
jus cia.

El documento, suscripto por los mximos responsables de las Cortes Supremas de Jus cia
y de los Consejos de la Magistratura de los 24 pases iberoamericanos concurrentes, busca
promover la asistencia tcnico-jurdica de las personas vulnerables para la defensa de sus
derechos.

Es decir, aquellas que, por razn de su edad, gnero, estado sico o mental, o por
circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales
dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de jus cia los derechos reconocidos
por el ordenamiento jurdico.

En la exposicin de mo vos el documento resalta: El sistema judicial se debe configurar,

y se est configurando, como un instrumento para la defensa efecva de los derechos de
las personas en condicin de vulnerabilidad. Poca ulidad ene que el Estado reconozca
formalmente un derecho si su tular no puede acceder de forma efecva al sistema de
juscia para obtener la tutela de dicho derecho. Luego se establece que las Reglas enen
como obje vo garanzar las condiciones de acceso efecvo a la juscia de las personas en
condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, englobando el conjunto de polcas,
medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios
del sistema judicial.

En el plano local, el Prembulo de nuestra Cons tucin Nacional establece que toda
la ac vidad estatal debe dirigirse a afianzar la juscia. Y esta premisa ene como
des natarios a todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argenno.
Por su parte, el ar culo 18 del mismo cuerpo norma vo establece que: Es inviolable la

29
defensa en juicio de la persona y de los derechos. Lo cierto es que con anterioridad a la
reforma de 1994 la Cons tucin no contena ninguna norma expresa sobre el derecho de
acceso a la jus cia, pero se consideraba implcito en varias de sus disposiciones, entre ellas
las mencionadas. Con la reforma, en virtud de lo establecido en el ar culo 75 inciso 22, se
otorg jerarqua cons tucional a algunos tratados de derechos humanos que se refieren a
la obligacin de los Estados de garan zar el acceso a la jus cia, que fueron enunciados al
comienzo de este apartado. Estas normas forman parte de nuestro ordenamiento jurdico
interno, con jerarqua cons tucional y su respeto puede ser exigible en sede judicial.

En lo que refiere a las norma vas provinciales, la Cons tucin de la provincia de Buenos
Aires, por ejemplo, establece el derecho de todo individuo al acceso irrestricto a la jus cia y,
especficamente, a fin de garan zar el pleno ejercicio de este derecho, prescribe la gratuidad
de los trmites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes, as como
la inviolabilidad de la defensa y de los derechos en todo procedimiento administra vo o
judicial. Por su parte, la Cons tucin de la provincia de Crdoba, en su ar culo 18, inciso
9, sos ene que toda persona ene derecho A pecionar ante las autoridades y obtener
respuesta y acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos.

Del mismo modo, la ciudad de Buenos Aires en su Cons tucin tambin hace referencia al
derecho de acceso a la jus cia. Es as que en su ar culo 12, inciso 6, menciona: El acceso a
la juscia de todos sus habitantes; en ningn caso puede limitarlo por razones econmicas.
La ley establece un sistema de asistencia profesional gratuita y el beneficio de ligar sin
gastos.

Finalmente, restan sealar algunos pronunciamientos de la Corte Interamericana que

hacen alusin a la tem ca analizada.

En trminos generales, la perspec va de abordaje respecto del acceso a la jus cia operada
por ese organismo estuvo estrechamente ligada a la cues n del acceso a la jurisdiccin,
con especial nfasis en cues ones penales. Al respecto, el Dr. Manuel E. Ventura sostuvo
que El acceso a la juscia puede ser entendido como la posibilidad de toda persona,
independientemente de su condicin econmica o de otra naturaleza, de acudir al sistema
previsto para la resolucin de conflictos y vindicacin de los derechos protegidos de los
cuales es tular.13 En ese sen do, cit numerosos casos que dan cuenta de esa perspec va
13
Ventura, Manuel E. Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; miembro del Inter-
na onal Law Associa on, de The American Society of Interna onal Law; miembro del Ins tuto
Hispano-Luso-Americano y Filipino de Derecho Internacional; miembro del consejo editorial
de la Revista do Ins tuto Brasileiro de Direitos Humanos; miembro honorario de la Asociacin
30
(Corte I.D.H., Caso Cantos. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, prr. 52.
; Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4;
y Corte I.D.H., Caso Godnez Cruz. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, entre
otros).

Por otro lado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo que si un indigente
requiere efecvamente asistencia legal para proteger un derecho garanzado por la
Convencin y su indigencia le impide obtenerla, queda relevada de agotar los recursos
internos. (Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consul va N 11/1990,
pg. 31).

Concluyendo esta parte, como hemos visto, existe en primer lugar una evolucin del concepto
de acceso a la jus cia que, a medida que fueron avanzando las ideas, fue ampliando sus
alcances y contenido. Si el acceso a la jus cia comenz como una mera garan a procesal
en trminos de legi macin ac va en el siglo XVIII, consecuencia de su evolucin, con na
avanzando, a punto tal de contemplar dentro de su esfera las condiciones materiales de
existencia, es decir, extendindose por sobre lo estrictamente jurdico para abarcar tambin
aspectos sociales y econmicos.

Ahora bien, ya en la iden ficacin doctrinaria respecto de los obstculos para alcanzar el
derecho de acceso a la jus cia a la que se hizo referencia, puede verse que este l mo aspecto
de la evolucin del concepto mismo de acceso a la jus cia -nos referimos a la incorporacin
de las problem cas sociales y econmicas- ocupa un lugar secundario. Lo preponderante en
materia de obstculos est dado por aquello que impide acceder a la jurisdiccin y, biamente,
se plantea la cues n de la pobreza y la distribucin de los ingresos.

Este camino en el plano de lo real de ir acotando los alcances de la idea de acceso a la

jus cia para retrotraerlos al siglo XIX ene su expresin cabal en la recepcin norma va
de la cues n. All, como pudo verse, se acota el alcance del acceso a la jus cia a trminos
esencialmente jurdicos, dejando de lado las cues ones socioeconmicas que implican, ya
no para acceder a la jurisdiccin, sino para acceder a la jus cia, para que se haga jus cia
respecto de su existencia, entendida como vigencia plena de los derechos. Dicho esto,
analizaremos a con nuacin las medidas tradicionalmente adoptadas en el plano de la
realidad para materializar el acceso a la jus cia.

Costarricense de Derecho Internacional, y miembro ex oficio de la Asamblea General del Ins tuto
Interamericano de Derechos Humanos. En su texto La jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en materia de Acceso a la Juscia e Impunidad.

31
1.4 Las medidas posivas tradicionalmente adoptadas en torno al acceso a la juscia

Pues bien, a esta altura del anlisis nos interesa, sobre la base de lo dicho hasta aqu, verificar
qu medidas concretas se fueron adoptando para materializar el acceso a la jus cia, de
modo de iden ficar cul es el concepto que prevalece en el plano de la realidad. Tomaremos
para su estudio lo ocurrido en nuestro pas.

Es necesario resaltar en este sen do que como consecuencia de la Segunda Conferencia

Nacional de Jueces organizada por la Corte Suprema de Jus cia de la Nacin, en sep embre
de 2007 en la ciudad de Salta, con la colaboracin de los Superiores Tribunales de Jus cia
provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la Federacin Argen na de la
Magistratura y la Asociacin de Magistrados y Funcionarios, se cre la Comisin Nacional de
Acceso a la Jus cia, integrada por jueces con obje vos claros referidos a la disminucin de
la li giosidad y el acceso a la jus cia de la ciudadana toda.

El principal obje vo de dicha Comisin consis en promover el acceso a la jus cia mediante
pol cas pblicas, buscando mejorar el servicio de jus cia con la insercin de mtodos
alterna vos de resolucin de conflictos y disminuir, en consecuencia, la li giosidad judicial.

Es as entonces que la Comisin Nacional de Acceso a la Jus cia, presidida por la ministra
de la Corte Suprema de Jus cia de la Nacin, doctora Elena Highton de Nolasco, entre otras
cosas, elabor el Mapa de situacin sobre los diversos mtodos de acceso a la jus cia
implementados en el mbito del Poder Judicial de la Repblica Argen na.14

El mapa determina qu modos de acceso a la jus cia se encuentran configurados en cada

una de las provincias argen nas, adems de la jurisdiccin nacional y de la jurisdiccin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Los modos de acceso a la jus cia que se consignan en el mapa en cues n son: Mediacin,
Conciliacin, Arbitraje, Casas de Jus cia, Oficina Mul puertas, Oficina de Atencin
Permanente, Servicios I nerantes (jueces, abogados u otros), jueces de Paz, Oficina de
Atencin a la Vc ma, Oficina de Violencia Doms ca y otros sistemas.

A travs de dicho mapa de situacin, se pueden conocer los mtodos de resolucin de

conflictos implementados, teniendo la posibilidad de acceder de manera rpida e integral a
la informacin existente, lo que mejora sensiblemente el servicio al ciudadano.

14
El mapa est publicado en la pgina oficial de la Corte Suprema de Jus cia de la Nacin: h p://
www.csjn.gov.ar/accjust/docs/index.jsp
32
All se presenta una amplia gama de soluciones alterna vas, entre las que se destaca la
conciliacin, la mediacin y el arbitraje. A con nuacin describiremos algunos de los
mtodos expuestos en el mapa referenciado as como las caracters cas que presentan.

Mediacin: La Argen na se encuentra entre los pases donde ms se ha avanzado en

materia de mediacin como forma alterna va de resolucin de conflictos. Consiste en un
procedimiento que comienza con la intervencin de un tercero, ajeno al rgano judicial, que
a travs de la aplicacin de tcnicas especiales de comunicacin procura que se produzca
el entendimiento entre las partes y concluye, eventualmente, con la celebracin de un
acuerdo que compone el conflicto.15

De acuerdo con el mapa de situacin de los diversos mtodos de acceso a la jus cia, el
sistema de mediacin se ha implementado en vein n jurisdicciones de la Argen na. Tanto
para temas de derecho civil, comercial, derecho de familia, derecho laboral como para
ciertos delitos penales.

Conciliacin: La conciliacin tambin ha ido desarrollndose en los l mos aos en nuestro

pas. Consiste en un mecanismo por el cual un tercero ayuda a las partes a negociar, sobre
la base de sus intereses y posiciones, pudiendo el conciliador emi r opiniones y frmulas de
acuerdo. Esto l mo es lo que la diferencia de la mediacin.

La conciliacin se encuentra presente en diecinueve provincias de nuestro pas. La legislacin

prev el desarrollo de dicho mtodo previo al proceso judicial, en algunos casos de forma
obligatoria, como en el caso de los conflictos de derecho laboral, y en otros como un modo
alterna vo para la resolucin de conflictos. La legislacin tambin prev la u lizacin de
este mecanismo en procesos ya iniciados. Este mtodo alterna vo para la resolucin de
conflictos se puede desarrollar tanto en conflictos de derecho civil, comercial, laboral, de
familia, as como en conflictos de derecho penal para ciertos delitos leves, contravenciones
y en materia de derecho administra vo y tributario.

Arbitraje: Es otro de los mtodos alterna vos de resolucin de conflicto que se describe
en el mapa de acceso a la jus cia. Consiste en que las partes sometan la decisin de sus
diferencias a uno o ms jueces privados, a los cuales se los denomina rbitros o amigables
componedores, segn sea que deban o no sujetar su actuacin a formas determinadas
y fallar con arreglo a las normas jurdicas. Si bien este po de resolucin de conflictos se
encuentra consagrado en la legislacin de varias provincias, lo cierto es que surge en forma
15
Palacio, Lino Enrique. Manual de Derecho Procesal Civil. Ed. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 2004.
Pp. 566.
33
evidente la ausencia de su uso por parte de los jus ciables, quizs por el desconocimiento
de su existencia. Tambin se hace imprescindible una adecuacin norma va del mtodo
a las actuales necesidades. En 2009 se registraron en la provincia de Crdoba doce juicios
arbitrales; el resto de las provincias cuya legislacin prev el arbitraje no cuenta con
estads cas ni registros.

Casas de Juscia: Se encuentran presentes en cuatro provincias argen nas. Funcionan dentro
del Poder Judicial y junto con otras ins tuciones locales buscan brindar a la comunidad
medios alterna vos de resolucin de conflictos. Tambin orientan a los jus ciables, informan
y derivan a los organismos correspondientes. La caracters ca principal es que dichas casas
se encuentran fuera de la cabecera departamental, procurando con ello la descentralizacin,
y en algunos casos se trasladan a barrios en las afueras de la ciudad ya que la gente que vive
lejos no acostumbra trasladarse al pueblo a plantear las problem cas que los aquejan.

Oficina Mulpuertas: Pese a tratarse de un elemento esencial para garan zar el acceso a la
jus cia ya que muchas veces es el primer contacto que el jus ciable ene al presentarse el
conflicto, no han tenido -al igual que las Casas de Jus cia- suficente difusin a nivel nacional
y slo estn presentes en cuatro provincias. Buscan brindar a los ciudadanos orientacin,
informacin, derivacin y acompaamiento de un modo eficaz y rpido.

Oficina de Atencin Permanente: Se presentan con diferentes funciones y slo se instalaron

en seis provincias. Fueron creadas con el fin de mejorar el servicio de jus cia. Tienen como
funciones la recepcin de denuncias, as como brindar orientacin e informacin acerca del
sistema judicial y de las dis ntas vas de acceso a la jus cia.

Servicio Inerante: Consiste en el traslado de funcionarios del Poder Judicial o de abogados

a localidades a fin de garan zar el acceso a la jus cia de aquellas poblaciones que se
encuentran distantes de los centros urbanos. Este servicio slo se presta en seis provincias;
en algunos casos est compuesto nicamente por funcionarios judiciales y en otros por
abogados del colegio de la jurisdiccin.

Jueces de Paz: Los llamados jueces de paz se encuentran presentes en buena parte de
nuestro pas: estn en diecinueve provincias. Sus funciones estn establecidas por la
legislacin local y enen competencia en diversos temas. En algunos casos se los autoriza
a intervenir en causas civiles y comerciales de menor cuan a, en problemas vecinales, en
casos de violencia, faltas contravencionales, sucesiones, etc. Como se puede apreciar, son
innumerables los casos que se presentan en sus juzgados y desempean una tarea esencial
en sus comunidades. Generalmente desarrollan sus ac vidades en zonas geogrficas
34
apartadas o con dificultades de comunicacin. El juez de paz pertenece a la comunidad
en la que trabaja, circunstancia que lo cons tuye en una verdadera referencia social. Los
procedimientos se desarrollan en forma oral y son gratuitos.

Oficinas de Atencin a la Vcma: Existen en doce provincias y enen por objeto la asistencia
integral a las vc mas de delitos. Estn conformadas con profesionales del derecho, la
psicologa y el trabajo social. All se brinda asesoramiento jurdico, acompaamiento y
seguimiento de las demandas.

Oficina de Violencia Domsca: Las oficinas de violencia doms ca o de violencia familiar

y de la mujer buscan ofrecer a la persona afectada la posibilidad de solicitar la intervencin
judicial en cualquier momento. Los casos son atendidos por un equipo interdisciplinario
que realiza la entrevista con la persona afectada y luego se le informa los posibles cursos
de accin. Dichas oficinas no se encuentran presentes en todas las provincias; sin embargo,
gran parte de ellas ha suscripto convenios de cooperacin con la Corte Suprema de Jus cia.

La existencia de estas oficinas ha facilitado el acceso a la jus cia de personas afectadas por
la violencia que desconocan las vas de ingreso al sistema.

Es de suma importancia el intercambio de informacin entre las diversas jurisdicciones

para conocer los beneficios y obstculos que hubo que enfrentar en materia de acceso a la
jus cia con el objeto de adquirir experiencia al respecto.

Hasta aqu la resea de lo que se ha venido haciendo en nuestro pas en materia de

acceso a la jus cia. En el plano internacional, fundamentalmente en Suramrica, las
medidas adoptadas son prc camente idn cas, con algunas pocas experiencias aisladas y
tes moniales de patrocinio jurdico.

De lo analizado hasta aqu puede afirmarse que el plano en el que el Acceso a la Juscia
como concepto goza de mayores alcances, es el de la teora. El contenido del concepto se
va reduciendo a medida que el mismo se acerca al plano de la realidad. En lo estrictamente
conceptual o doctrinario, se incluyen hasta las condiciones sociales y econmicas. Ya en el
plano normavo, la idea se acota al acceso a la jurisdiccin.

35
2. Nuestra perspecva de abordaje sobre la cuesn

Como hemos visto hasta aqu, el acceso a la jus cia como derecho est ligado al de acceso
a la jurisdiccin. Si bien en muchos casos declama vamente se ha hecho referencia a la
idea de acceso a la jus cia, como forma discursiva bastante ms abarca va, lo cierto es que
al momento de adoptar medidas concretas en relacin con el tema prim la perspec va de
acceso a la jurisdiccin. La descentralizacin de rganos judiciales, fiscalas y defensoras, el
desarrollo de la jus cia de menor cuan a, los juzgados de paz, etc. dan cuenta de lo dicho.

Sin embargo, desde nuestra perspec va, el acceso a la jus cia involucra un universo mucho
ms abarca vo e integral. A su desarrollo nos dedicaremos a con nuacin.

Como es de prever, y ya se ha dicho, el concepto de acceso a la jus cia no ha sido siempre el

mismo. Ha ido mutando de acuerdo con los vaivenes de la historia y el desarrollo de las ideas.
En un momento como este, de profundos cambios en todo el globo pero especialmente en
nuestro subcon nente, las realidades sociales se modifican y, posiblemente como nunca
antes, se verifican condiciones ms que propicias para profundizar los alcances de conceptos
tales como el de acceso a la jus cia. Ese espritu es el que nutre nuestra perspec va de
abordaje respecto de la cues n.

Dicho esto, desarrollaremos a con nuacin de qu hablamos cuando hablamos de acceso a

la jus cia. Qu es acceso y qu es jus cia.

2.1 Qu es acceso y qu es juscia?

La Real Academia Espaola define el trmino acceso (del la n accessus), entre otras
acepciones, como:

1. m. Accin de llegar o acercarse.

2. m. Entrada o paso.

Estas dos acepciones son las que nos ataen, porque implican que quien llega a un lugar, por
una cues n lgica, no estaba all, un adentro y un afuera. Hablar, incluso superficialmente,
de acceso cons tuye de por s reconocer la existencia de personas que no pudieron ingresar,
que estn afuera, o, mejor dicho, que existen obstculos lo suficientemente poderosos

36
para impedirles entrar. Y lo que impiden es el acceso a un aspecto central de la existencia
humana: la jus cia.

De lo que se trata, entonces, es de desarrollar la estrategia que permita que en algn

momento ya no exista ese afuera en materia de jus cia. Que el concepto mismo de acceso
a la jus cia desaparezca, por resultar innecesario. Mientras tanto, mientras tengamos
que convivir con la idea de acceso, habremos de entenderla como la va que permita la
realizacin material y efec va de la jus cia respecto de los habitantes de nuestro Estado.
Es decir, el acceso es para nosotros la remocin de los obstculos que impiden el goce de
una existencia justa. Como puede verse, desde nuestra perspec va conceptual, la idea de
acceso a la jus cia va mucho ms all. Indudablemente es insuficiente acotar el concepto al
de acceso a la jurisdiccin. Pero tambin es insuficiente la incorporacin de los aspectos
sociales y econmicos introducidos por la doctrina ms avanzada en la materia. No
caben dudas acerca de que hablar de acceso a la jus cia impone la incorporacin de esos
aspectos, pero, precisamente por eso, por tratarse de la necesaria mutacin de cues ones
sociales y econmicas, consideramos que debe incorporarse tambin la cues n pol ca.
Cualquier planteo serio que se proponga aludir a la vigencia efec va de todos los derechos
consagrados cons tucionalmente, necesariamente debe contemplar una transformacin
de las condiciones sociales existentes y fundamentalmente de las condiciones econmicas,
de las condiciones de distribucin del ingreso y de equidad. De otro modo, los planteos
formulados sern letra muerta o, en el mejor de los casos, intentos bienintencionados
pero estriles. Sostendremos desde este momento inicial que para nosotros el concepto
de acceso a la juscia es un concepto esencialmente polco, cuyas implicancias son
econmicas, sociales y culturales y su expresin, slo eso, su expresin, jurdica.

Ahora bien, volvamos sobre la idea de acceso a secas, de acceso entendido como remocin
de los obstculos. Pues bien, esa remocin de obstculos debe ser realizada para acceder
a la jus cia. Pero, a qu jus cia. A qu po de jus cia hacemos referencia. Sucede que la
idea misma de jus cia no admite una sola conceptualizacin. No es un concepto unvoco. Lo
justo para alguno puede ser injusto para otro. Y, con mayor nfasis, lo justo en un momento
histrico en un lugar determinado puede no serlo si se modifican las condiciones de empo
y lugar.

En primer lugar, superficialmente diremos que la referencia obligada para analizar la idea
de jus cia proviene del filsofo griego Aristteles, quien sostuvo que consis a en dar a
cada uno lo que es suyo, o lo que le corresponde. Consider el concepto desde la idea de
37
proporcionalidad, es decir que para l lo que le corresponde a cada ciudadano ene que
estar en proporcin con su contribucin a la sociedad y sus necesidades. Los romanos, por
su parte, a travs de su jurista Ulpiano -inspirado en los filsofos griegos- consideraban
que: La juscia es la constante perpetua voluntad de dar a cada uno su derecho. Ya en
la Edad Media, Santo Toms de Aquino iden fic el concepto de jus cia con el de vigencia
de la ley natural, o los derechos naturales, que no son otros que aquellos otorgados por
Dios. Finalmente, para el pensamiento liberal clsico, la jus cia aparece como sinnimo
de la maximizacin de la u lidad agregada (en el sen do de felicidad). Lo justo es lo que
beneficia al mayor nmero de personas a la vez (Jeremas Bentham).

Del mismo modo, algunos observaron el obrar justo como la accin que se ajustaba a las
leyes.

Sin embargo, no nos interesa aqu efectuar un ensayo filosfico acerca de la jus cia.
Pretendemos apenas aproximarnos a lo justo en las actuales condiciones tmporoespaciales.
O sea, qu es justo en un pas como el nuestro en un momento como este. Y en esa inteligencia,
dejando de lado las par cularidades conceptuales de cada etapa histrica, puede sealarse
que existe cierto consenso respecto de que el concepto de jus cia es un valor determinado
socialmente, sobre la base de parmetros morales o religiosos cambiantes, y cuya u lidad
esencial radica en mantener la armona entre los integrantes de esa sociedad. La jus cia
es, seguramente, el elemento legi mante ms importante del orden para dentro de la
sociedad. Cada individuo asume su lugar en la sociedad, y reconoce las reglas y valores que
la regulan, fundamentalmente (aunque no exclusivamente) en la medida en que adscribe al
concepto de jus cia que impera. De all que lo justo requiera de una revisin constante en
pos de su actualizacin.

Y entonces, qu es justo hoy en nuestro pas. Pues bien, si analizamos incluso superficialmente
la historia reciente de la Argen na, podremos iden ficar claramente una lucha creciente por
la vigencia efec va de lo que conocemos como jus cia social. Desde hace mucho empo ya,
tal vez desde siempre, la jus cia dej de ser un concepto individual, para cons tuirse en un
valor colec vo, en un concepto social, que presupone la capacidad de todos los habitantes
de gozar de determinados bienes elementales que hacen a la supervivencia del ser humano
en condiciones dignas. Indudablemente la idea que cada persona habr de tener acerca de
la jus cia estar condicionada en buena medida por su situacin par cular, su historia y sus
necesidades. Sin embargo, si se puede iden ficar algn consenso respecto de lo justo, sin
lugar a dudas, ene que ver con el piso sociocultural pero fundamentalmente econmico
38
de que debe gozar cada integrante de la sociedad. Ya se ha dicho que la calidad de las
sociedades se mide en esos trminos.

Recapitulemos. Al analizar la evolucin histrica de nuestro pas, en consonancia con la

historia universal, nos damos cuenta de que fundamentalmente desde finales del siglo XIX
hasta la actualidad se ha verificado un creciente reconocimiento norma vo de derechos,
civiles, pol cos y sociales, que, mediados por las batallas histricas para dentro de la
sociedad, han ido gozando de mayor o menor vigencia. Los derechos pol cos a par r de
la ley Senz Pea (aunque parcialmente, porque no se permi el voto femenino hasta
1952), los derechos sociales a par r de los primeros gobiernos peronistas plasmados
fundamentalmente en la Cons tucin de 1949 (luego derogada ilegal e ileg mamente
por la dictadura de 1955), los avances en materia de derechos de los trabajadores y, como
consecuencia de ello, avances muy sensibles en las condiciones de vida de los sectores
ms desfavorecidos de la sociedad debido al escenario de pleno empleo y, finalmente, el
proceso ms reciente -iniciado en 2003- de recuperacin de la pol ca como instrumento y
recuperacin de mecanismos de distribucin entregados durante la dcada de los noventa
(la consolidacin del mercado interno, la recuperacin del empleo, la esta zacin de los
fondos jubilatorios y el incremento en los haberes, la asignacin universal por hijo, etc.).
Sin embargo, todos los avances en materia de jus cia social tuvieron a su vez respuestas
violentas de los sectores ms concentrados, para detenerlos. Fue as que, con idas y
vueltas, el siglo XX se caracteriz por la lucha por el mejoramiento de las condiciones de
vida de la totalidad de la poblacin, como consolidacin de un proceso previo o paralelo
de reconocimiento de derechos en el plano norma vo, pero que a su vez no siempre tuvo
correlato en el plano de la realidad.

De all que consideremos que el abordaje tradicional del concepto de jus cia, delimitado
por lo jurdico, acotando lo justo o injusto a lo normado, a la vigencia de una norma, nos
parezca insuficiente. Entendemos que es indispensable ampliar los alcances de la idea de
jus cia, de modo de trascender la cues n meramente jurdica incorporando aspectos
sociales, aspectos que hacen a la realidad concreta y palpable de los habitantes de un
Estado y, par cularmente, a sus condiciones de vida. En efecto, la jus cia en primer trmino,
y el acceso a la jus cia despus, comienzan a ser vistos como conceptos esencialmente
sociales, que salen de la esfera de la individualidad para cons tuirse en un bien pblico, en
un requisito indispensable para la armona social y por ello en un obje vo estratgico que
trasciende la posibilidad de los ciudadanos de ser asis dos jurdicamente o de viabilizar
soluciones alterna vas para la resolucin de conflictos, para erigirse en una herramienta

39
que permita a cada ciudadano darse un plan de vida y ejecutarlo. Es decir, como se dijo, un
problema eminentemente polco.

Como puede verse, la alimentacin deficiente, las dificultades educa vas, las imposibilidades
laborales o las privaciones econmicas atentan directamente contra la materializacin
de la jus cia entendida de este modo. Indudablemente, la instrumentacin del acceso
a esta jus cia exige la remocin de los obstculos que impiden el ejercicio efec vo de
todos los derechos consagrados cons tucionalmente y en los tratados internacionales de
derechos humanos. Es decir que este concepto de jus cia abordado desde una perspec va
sociocultural alberga paralelamente su dimensin jurdica.

Es que, siguiendo novedosa y pres giosa doctrina en la materia, ya no pensamos al Estado

desde una perspec va neutral ni obje va. Lo hacemos desde la creencia de que no se
jusfica la existencia de un Estado, si resulta incapaz de garanzar plenamente la JUSTICIA
BASICA. El Estado, como sistema de poder, ene necesariamente que ser el gestor y el
garante de esa juscia primaria. La pregunta de rigor es: A qu nos referimos con juscia
bsica? y hasta dnde se exenden sus lmites?

No hablamos en principio de una juscia de po conmutava. Es mucho ms complejo y

abarcavo que eso. El Estado adquiere jusficacin si, en tanto sistema de poder, concreta la
dignidad de los seres humanos que lo habitan.16 Y para terminar de describir el concepto,
el mismo autor hizo referencia a los alcances del trmino dignidad: Si bien la dignidad,
ene, como veremos ms adelante, diversos componentes, existe un trmino que posee la
capacidad de resumirlos: la autodeterminacin. Un ser humano ser digno y por ende podr,
en trminos de realidad, ser considerado persona, en la medida de su autodeterminacin.

Poder autodeterminarse implica en trminos generales ser capaz de decidir y de actuar

conforme a una decisin o conjunto de decisiones. La existencia de factores impedivos
tales como el hambre, la marginalidad, el desempleo, el analfabesmo, la opresin, la
proscripcin, la represin, la explotacin, la esclavitud, la tortura, la drogadiccin, etc, que
individualmente o en forma conjunta afectan la capacidad de decisin de los individuos y
por ende su autodeterminacin, obstan al alcance del estado de persona. No ser en este
plano persona un subalimentado o un marginal indigente. No ser persona un desocupado
crnico. No lo ser tampoco un esclavo o un explotado. No es as, persona, un analfabeto.
Son todos seres humanos. Entes biolgicos. Individuos que habitan en un territorio en donde
el sistema de poder no les ha permido concretar y luego garanzar, su autodeterminacin.
16
Gallardo, Roberto Andrs. Teora del Estado Nacional en la Era Global. Ediciones Madres de Plaza
de Mayo. Buenos Aires, 2006. Pp. 144 y ss.
40
Debern alcanzar ese nivel, debern conquistarlo. No se trata de una conquista jurdica sino
polca y social.17

Como puede verse, se trata de desac var los mecanismos que reproducen desigualdades,
o, lo que es lo mismo, dar una batalla enrgica por la igualdad. Fue en esta conviccin que,
en oportunidad de conmemorarse el 161 aniversario del fallecimiento del general San
Mar n durante 2011, nuestra Presidenta, Cris na Fernndez de Kirchner, sostuvo que si
tuviera que definir este proyecto, dira patria, libertad e igualdad para todos los argennos.
Y profundizando el concepto, el 6 de abril de 2010, la Presidenta seal: El tema de la
igualdad debe ser el signo disnvo tambin de este Bicentenario; seguir persiguiendo la
igualdad, contra viento y marea, contra pequeos pero poderosos intereses que necesitan
de las desigualdades muchas veces para, en su criterio, poder seguir teniendo poder. Yo
creo que la igualdad es el gran instrumento liberador de las sociedades, de los pueblos y
del mundo. Y me gustara en todo caso si alguien alguna vez me recordara que lo hiciera
como una persona que cuando estuvo en un lugar muy importante por cierto, tal vez el ms
importante que puede ocupar un argenno o una argenna, luch denodadamente por la
igualdad, por la redistribucin del ingreso, porque todos los argennos pudiramos tener
igualdad de posibilidades, que no significa que seamos iguales, es algo ms sencillo, ms
humilde, que todos tengan las mismas oportunidades.

Concluyendo esta parte, para responder a la pregunta del tulo de este acpite, (de qu
hablamos cuando hablamos de jus cia?) la respuesta es: hablamos de igualdad. En efecto,
cuando hablamos entonces de acceso a la jus cia hacemos referencia a ella en trminos
eminentemente sociales. Hablamos entonces de acceso a la jus cia social.

A esta altura del desarrollo es necesario detenernos para analizar cules son las implicancias
de abordar seriamente el acceso a la jus cia, en los trminos planteados, en un pas como
el nuestro.

2.2 Implicancias de la garana tendiente al acceso a la juscia en nuestro pas en la

actualidad.

Pues bien, para abordar la tem ca en el plano de lo concreto, de la realidad, considerando

el acceso a la jus cia como una garan a efec va que opera como instrumento para
rever r cualquier circunstancia que derive en una situacin injusta, es preciso analizar las
condiciones concretas existentes en nuestro pas y las doctrinas y debates existentes en
torno de la cues n.
17
Gallardo, Roberto Andrs. Op. cit. Pp. 149.
41
En primer lugar es preciso recordar que, en el plano de lo jurdico incluso a nivel mundial, el
reconocimiento de derechos sociales de carcter universal vino acompaado del movimiento
conocido como cons tucionalismo social. Este proceso, entendido como aquel tendiente
a garan zar el bienestar de las sociedades a travs del diseo de pol cas ligadas a la
seguridad social, pero fundamentalmente al reconocimiento y efec vizacin de derechos
de los trabajadores, fue adoptando diferentes formas jurdicas alrededor del globo. Los
ejemplos clsicos son la Cons tucin de Weimar, Alemania, en 1919. y la de Quertaro,
Mxico, en 1917. En nuestro pas el proceso tom forma con la Cons tucin de 1949. Ese
texto jurdico en realidad recept norma vamente los principios y valores de una doctrina
anterior, creada en nuestro pas desoyendo a quienes an sostenan la supremaca de los
pensadores europeos. Esta doctrina fue desarrollada por el general Juan Domingo Pern, y
conocida como Jus cialismo, referencia obligada para analizar el modo de estructurar en
nuestro pas un modelo sostenido de acceso a la jus cia. Dijo el general Pern:18 Nuestra
patria necesita imperiosamente una ideologa creava que marque con claridad el rumbo a
seguir y una doctrina que sistemace los principios fundamentales de esa ideologa... Para
ello debemos tener en cuenta que la conformacin ideolgica de un pas, proviene de la
adopcin de una ideologa fornea o de su propia creacin. Con respecto a la importacin de
las ideologas -directamente o adecundolas- se alimenta un vicio de origen y es insuficiente
para sasfacer las necesidades espirituales de nuestro pueblo y del pas. Tambin se refiri
al modo de produccin y a la importacin de doctrinas ajenas: ( ) El mundo nos ha ofrecido
dos posibilidades extremas: el Capitalismo y el Comunismo. Interpreto que ambas carecen
de los valores sustanciales que permitan concebirlas como nicas alternavas histrico-
polcas. Paralelamente, la concepcin crisana presenta otra posibilidad, pero sin una
versin polca, suficiente para el ejercicio efecvo del gobierno.

Los argennos tenemos una larga tradicin en esto de importar ideologas, ya sea en forma
parcial o total. Es contra esa actud que ha debido enfrentarse permanentemente nuestra
conciencia. Las bases frles para la concepcin de una ideologa nacional coherente con
nuestro espritu argenno, han surgido del mismo seno de nuestra patria. El pueblo, fuente
de permanente creacin y autoperfeccionamiento, estaba preparado desde haca ya muchos
18 Los conceptos sobre la doctrina jus cialista cuyo desarrollo vendr a con nuacin fueron obte-
nidos de los siguientes textos: Pern, Juan Domingo, Doctrina Revolucionaria, Editorial Freeland,
Buenos Aires, 1973; Teniente General Pern, Conduccin Polca (con un apndice de actualizacin
doctrinaria), editado y publicado por la Secretara Pol ca de la Presidencia de la Nacin, Buenos
Aires, 1974; Pern Juan Domingo, La tercera posicin, la Constucin de 1949, breviario juscial-
ista, Ediciones Argen nas, Buenos Aires, 1973; Teniente General Pern, La Comunidad Organizada,
editado y publicado por la Secretara Pol ca de la Presidencia de la Nacin, Buenos Aires, 1974, y
Galasso, Norberto, Pern, Tomo I y Tomo II, Ediciones Colihue S.R.L., Buenos Aires, 2005.
42
aos para conformar una ideologa nacional, social y crisana.

Aludi tambin a la importancia de la jus cia social: Sin embargo, no fuimos comprendidos
cuando, respondiendo a esa parcular exigencia histrica, propugnamos la juscia social
como inmanente al ser nacional, a pesar de que la juscia social est en la base de la doctrina
crisana que surgi hace dos mil aos... Al calor de intereses polcos y econmicos se
originaron numerosos equvocos -como la idenficacin de la democracia con el liberalismo-
promoviendo confusiones ideolgicas que -en su momento- configuraron el marco necesario
para el mantenimiento de los intereses imperialistas.

En nuestro pas persisten todava muchos esclavos de la injuscia. Ni la juscia social ni

la libertad -recprocamente apoyadas- son comprensibles en una comunidad integrada por
hombres que no se han realizado plenamente en su condicin humana. La Cons tucin
argen na de 1949 (Art. 37, nm.6) explicit el contenido mnimo concreto de una pol ca
de jus cia social: Posibilidades de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin
adecuadas; de sasfacer sin angusas las necesidades de cada persona y de su familia, de
forma que le permita trabajar con sasfacciones, descansar libre de preocupaciones y gozar
mesuradamente de expansiones espirituales y materiales. La juscia social responde a la
necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos
que permite el desarrollo econmico.

Y luego desarroll su doctrina: el Jus cialismo. La aparicin y la evolucin de la concepcin

juscialista es la del desarrollo histrico natural de nuestras ideas, y es patrimonio de todo
el pueblo argenno; en esa medida el idelogo es slo un intrprete.

Es por eso que el Juscialismo quiere para el hombre argenno:

Que se realice en sociedad, armonizando los valores espirituales con los materiales y
los derechos del individuo con los derechos de la sociedad; que haga una ca de su
responsabilidad social;

Que se desenvuelva en plena libertad en un mbito de juscia social;

Que esa juscia social est fundada en la ley del corazn y la solidaridad del pueblo;

Que tal solidaridad sea asumida por todos los argennos, sobre la base
43
de comparr los beneficios y los sacrificios equitavamente distribuidos;
Que comprenda a la Nacin como unidad abierta generosamente con espritu universalista,
pero consciente de su propia idendad.

La comunidad a la que aspiramos es aquella donde la libertad, la juscia y la responsabilidad

son fundamento de una alegra de ser, basada en la certeza de la propia dignidad.

Sostuvo a su vez que las doctrinas se deben actualizar, pero los principios y valores son
inmanentes, absolutos, trascienden la circunstancia histrica y las diversas coyunturas.

Los valores esenciales de la doctrina jus cialista son la dignidad de la persona humana, el
valor del trabajo, la solidaridad, la jus cia social, la libertad y el bien comn.

Deca Pern en 1948: El imperialismo ruso defiende al comunismo, vale decir, la explotacin
del hombre por el Estado. El otro grupo defiende al capitalismo, vale decir la explotacin
del hombre por otro hombre. No creo que ninguno sea la solucin para la humanidad; en
consecuencia, ninguno de los sistemas puede subsisr en el porvenir. Es necesario ir a otro
sistema, donde no exista la explotacin del hombre, donde seamos todos colaboradores de
una obra comn para la felicidad comn, vale decir, la doctrina esencialmente crisana, sin
la cual el mundo no encontr solucin ni la encontrar tampoco en el futuro. No creo que
para solucionar los problemas que ene el mundo puedan aferrarse a soluciones que han
fracasado en los hechos, porque el capitalismo ha fracasado y el comunismo tambin.

Por otra parte, respecto de la cues n central del trabajo, sostuvo en reiteradas ocasiones:
Queremos una sola raza de hombres, los que trabajan. Y agreg: La comunidad argenna
es esencialmente una comunidad de trabajadores, entendindose por tales todos aquellos
que desempeando una acvidad lcita y l laboran para la grandeza de la nacin (Pern,
25 de febrero de 1953).

Cuando estructuramos el Juscialismo comenzamos por establecer que el orden de la

organizacin del Juscialismo no se basaba en el capital, sino que se basaba en el trabajo,
porque el trabajo es lo nico digno que enen hombres y mujeres. Es mediante ese trabajo
que el Pueblo progresa y que la Nacin se engrandece, y no mediante el egosmo de atesorar
bienes materiales. Es el renunciamiento a la vanidad y a las estupideces codianas lo que
hace grande al hombre y se presenta a semejanza de los altos valores de la humanidad.
(Pern, ante delegados censistas en San ago del estero, 19 de junio de 1951).
44
El concepto peronista de la dignificacin del trabajo no slo abarca el mejoramiento de
las condiciones en que ste se debe desarrollar (salario digno, seguridad social, etc), sino
tambin en la consideracin social del trabajador.

En la comunidad peronista, el trabajo es un derecho que crea la dignidad del hombre y es

un deber, porque es justo que cada uno produzca por lo menos lo que consume (Pern, 10
de abril de 1948).

Y todo, siempre, concebido desde la perspec va del bien comn. Dijo al respecto: Seamos
todos arfices del bien comn, y ninguno instrumento de la ambicin de nadie (Pern, en
reiteradas oportunidades).

Como puede verse, los sen mientos y pensares de nuestro pueblo durante sus ms de
doscientos aos de historia fueron interpretados y sistema zados por el general Pern,
estructurando una doctrina cuya columna vertebral es la jus cia social. De all que para
nosotros, a esta altura del desarrollo, resulte ms apropiado referirnos a acceso a la jus cia
social, pensando esta idea ya no como una rama compar mentada de actuacin estatal
para responder a una problem ca puntual (como podra ser la dificultad para acceder
al servicio de jus cia) sino como instrumento de sistema zacin y maximizacin de los
recursos estatales, unificando y centralizando su accionar, colec vamente, en conjunto con
el resto de los operadores estatales con un obje vo comn y una actuacin complementaria.

Sucede que, como sostuvo el general Pern, los principios y valores no cambian, son
inmanentes, se trata slo de actualizar la doctrina. Resulta obvio aclarar que no tenemos
la pretensin de ser nosotros quienes actualicemos esa doctrina, pero s adecuar nuestra
accin a las condiciones socioeconmicas y pol cas imperantes en nuestro pas, sobre la
base de la concepcin jus cialista. Es decir, hacer jus cialismo en el real y profundo sen do
de la palabra. En estos trminos, en un pas como el nuestro, donde se desarroll una de
los doctrinas autnomas ms importantes respecto de la forma de organizacin social,
la distribucin de las riquezas, la u lidad de la propiedad en funcin social cuyo obje vo
fundamental es la realizacin de la jus cia social, es imposible pensar el acceso a la jus cia
sin pensarlo como acceso a la jus cia social.

Ahora bien, el acceso a la jus cia social es posible o es producto de nuestros deseos
ms profundos pero irrealizables? Es per nente hablar de acceso a la jus cia social? A
responder a esta pregunta nos dedicaremos a con nuacin.
45
2.3. Es pernente hablar de acceso a la juscia social?

A esta altura del desarrollo resulta indispensable detenernos en la cues n de la jus cia
social, en los alcances del concepto, la tradicin de su reconocimiento en nuestro pas, el
soporte norma vo existente para su materializacin y, fundamentalmente, si es un concepto
permeable a la idea de acceso a la jus cia. Es decir, si es per nente hablar de acceso a la
jus cia social.

Para comenzar, volvamos a la idea de jus cia social. Para ello es indispensable detenernos
en la obra del que seguramente haya sido uno de los mejores tericos de nuestro pas a
la vez que escasamente reconocido por las universidades, el Dr. Arturo Enrique Sampay.
La obra del autor es vasta. Acerca de ella se ha dicho: Casi sin quererlo estamos dando
vueltas en crculo: parmos de alguna definicin terica (de la Constucin, del Estado, de
la crisis de valores, etc.) y recaemos en la observacin de la realidad en sus dimensiones
histricas y sociolgicas. As aprendi Sampay una constante histrico-sociolgica que
nunca abandonar: que el Estado es la herramienta para dominar el capitalismo y someter
las estructuras econmicas al servicio del pueblo.19 Nos interesan especialmente sus
intervenciones en la Convencin Cons tuyente de la reforma cons tucional que culminara
con la redaccin de la Cons tucin de 1949. All, como afirma Juan Fernando Segovia,
Sampay propicia un Estado intervencionista y no neutral, esa intervencin se define como
supletoria e integradora, fundada en la siguiente idea central: Toda interaccin humana es
objeto de la polca, es decir, materia propia de la funcin regulava del Estado, pudiendo
por tanto converrse de materia de negocios privados, de objeto de la juscia conmutava,
en materia de direccin pblica, en objeto de la juscia social, pues los hombres estn
subordinados al Estado para, de esta manera, resultar coordinados a un mismo objeto: el
bien comn () Se explica entonces que el Estado intervenga para restaurar el orden social
en aquellas circunstancias en que las acciones privadas desaenden algn servicio debido
al bienestar de la colecvidad.20 Y luego agreg el grado de la intervencin estatal se mide
por las conngencias histricas, pues toda la legislacin intervencionista que la reforma
autoriza ende a compensar la inferioridad contractual, la situacin de somemiento en
que se halla el sector de los pobres dentro del sistema capitalista moderno, falto de moral y
caridad, que aprovecha su prepotencia econmica para la explotacin del pobre, sea obrero

19
Segovia, Juan Fernando. Aproximacin al pensamiento jurdico y polco de Arturo Sampay. Catoli-
cismo, Peronismo y Socialismo Argennos. Sin seas editoriales. P. 183.
20
Sampay, Arturo Enrique. La reforma constucional. Es una compilacin que el propio Sampay hizo
de sus discursos, apareci sin seas editoriales en La Plata en el ao 1949. Pp. 37.
46
o consumidor.21 Todos estos conceptos fueron inspirados, segn dichos del propio Sampay,
en las ideas de la Juscia Social Crisana aplicada a las relaciones entre los pueblos como
viene pregonando al mundo sobre los tejados el Presidente de la Repblica, General Pern.22

Respecto de la conceptualizacin de la jus cia social, el mismo Sampay reconoci sus

orgenes en la encclica Quadragesimo Anno, presentada por el Papa Po XI en 1931. Para
Sampay, entonces, la jus cia social es el fiel que balancea el uso personal de la propiedad con
la exigencia del bien comn. El bien comn o bien de la colecvidad, significa que el Estado
debe hacer posible a sus sujetos la realizacin de lo bueno, y garanzar esa posibilidad.
Por juscia social debe entenderse, la juscia que ordena las relaciones recprocas de los
grupos sociales, los estamentos profesionales y las clases con las obligaciones individuales,
moviendo a cada uno a dar a los otros la parcipacin en el bienestar general a que enen
derecho en la medida que contribuyeron a su realizacin.23 Tal vez la sntesis conceptual de
la nocin la encontremos en el ar culo 15 de la Cons tucin de 1949, que establece: El
Estado no reconoce libertad para atentar contra la libertad. Tambin ilustra sustancialmente
la idea lo normado por el ar culo 35 del mismo cuerpo norma vo: Los derechos y garanas
reconocidos por esta Constucin no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante de la Nacin en perjuicio, detrimento
o menoscabo de otro. Los abusos de esos derechos que perjudiquen a la comunidad o que
lleven a cualquier forma de explotacin del hombre por el hombre configuran delitos que
sern casgados por leyes. Aunque seguramente la expresin ms concreta del ideario
de jus cia social aparece dada por los ar culos que integran el Captulo III Derechos del
trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura (ar culo 37) y el
Captulo IV La funcin social de la propiedad, el capital y la ac vidad econmica (ar culos
38, 39 y 40).

Los ar culos referidos literalmente rezan:

Arculo 37 - Declrense los siguientes derechos especiales:

I. Del trabajador

1. Derecho de trabajar - El trabajo es el medio indispensable para sasfacer las necesidades

espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de
21
Ibdem, p. 37.
22
Ibdem, p. 50/51.
23
De su ponencia ante la Convencin Cons tuyente de 1949.
47
la civilizacin y el fundamento de la prosperidad general; de ah que el derecho de trabajar
debe ser protegido por la sociedad, considerndolo con la dignidad que merece y proveyendo
ocupacin a quien lo necesite.

2. Derecho a una retribucin justa - Siendo la riqueza, la renta y el inters del capital frutos
exclusivos del trabajo humano, la comunidad deber organizar y reacvar las fuentes de
produccin en forma de posibilitar y garanzar al trabajador una retribucin moral y material
que sasfaga sus necesidades vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del
esfuerzo realizado.

3. Derecho a la capacitacin - El mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia

de los valores del espritu imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y la
aptud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas
las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad esmular el esfuerzo individual
proporcionando los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda
ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse.

4. Derecho a condiciones dignas de trabajo - La consideracin debida al ser humano, la

importancia que el trabajo reviste como funcin social y el respeto recproco entre los factores
concurrentes de la produccin, consagran el derecho de los individuos a exigir condiciones
dignas y justas para el desarrollo de su acvidad y la obligacin de la sociedad de velar por
la estricta observancia de los preceptos que las instuyen y reglamentan.

5. Derecho a la preservacin de la salud - El cuidado de la salud sica y moral de los individuos

debe ser una preocupacin primordial y constante de la sociedad, a la que corresponde
velar para que el rgimen de trabajo rena requisitos adecuados de higiene y seguridad,
no exceda las posibilidades normales del esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de
recuperacin por el reposo.

6. Derecho al bienestar - El derecho de los trabajadores al bienestar, cuya expresin mnima se

concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuadas,
de sasfacer sin angusas sus necesidades y las de su familia en forma que les permita
trabajar con sasfaccin, descansar libres de preocupaciones y gozar mesuradamente de
expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y
de trabajo con los recursos directos e indirectos que permita el desenvolvimiento econmico.

48
7. Derecho a la seguridad social - El derecho de los individuos a ser amparados en los casos
de disminucin, suspensin o prdida de su capacidad para el trabajo promueve la obligacin
de la sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o
de promover regmenes de ayuda mutua obligatoria desnados, unos y otros, a cubrir o
complementar las insuficiencias o inaptudes propias de ciertos perodos de la vida o las que
resulten de infortunios provenientes de riesgos eventuales.

8. Derecho a la proteccin de su familia - La proteccin de la familia responde a un

natural designio de individuo, desde que en ella generan sus ms elevados senmientos
efecvos y todo empeo tendiente a su bienestar debe ser esmulado y favorecido por la
comunidad como el modo ms indicado de propender al mejoramiento del gnero humano
y a la consolidacin de principios espirituales y morales que constuyen la esencia de la
convivencia social.

9. Derecho al mejoramiento econmico - La capacidad productora y el empeo de

superacin hallan un natural incenvo en las posibilidades de mejoramiento econmico,
por lo que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciavas de los individuos tendientes a
ese fin, y esmular la formacin y ulizacin de capitales, en cuanto constuyen elementos
acvos de la produccin y contribuyan a la prosperidad general.

10. Derecho a la defensa de los intereses profesionales - El derecho de agremiarse

libremente y de parcipar en otras acvidades lcitas tendientes a la defensa de los intereses
profesionales, constuyen atribuciones esenciales de los trabajadores, que la sociedad
debe respetar y proteger, asegurando su libre ejercicio y reprimiendo todo acto que pueda
dificultarle o impedirlo.

II. De la familia

La familia, como ncleo primario y fundamental de la sociedad, ser objeto de preferente

proteccin por parte del Estado, el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su
constucin, defensa y cumplimento de sus fines.

1. El Estado protege el matrimonio, garanza la igualdad jurdica de los cnyuges y la patria

potestad.

2. El Estado formar la unidad econmica familiar, de conformidad con lo que una ley
especial establezca.
49
3. El Estado garanza el bien de la familia conforme a lo que una ley especial determine.

4. La atencin y asistencia de la madre y del nio gozarn de la especial y privilegiada

consideracin del Estado.

III. De la ancianidad

1. Derecho a la asistencia - Todo anciano ene derecho a su proteccin integral, por

cuenta y cargo de su familia. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha
proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los instutos y fundaciones creados,
o que se crearen con ese fin, sin perjuicio de la subrogacin del Estado o de dichos instutos,
para demandar a los familiares remisos y solventes los aportes correspondientes.

2. Derecho a la vivienda - El derecho a un albergue higinico, con un mnimo de comodidades

hogareas es inherente a la condicin humana.

3. Derecho a la alimentacin - La alimentacin sana, y adecuada a la edad y estado sico de

cada uno, debe ser contemplada en forma parcular.

4. Derecho al vesdo - El vesdo decoroso y apropiado al clima complementa el derecho

anterior.

5. Derecho al cuidado de la salud sica - El cuidado de la salud sica de los ancianos ha de

ser preocupacin especialsima y permanente.

6. Derecho al cuidado de la salud moral - Debe asegurarse el libre ejercicio de las expansiones
espirituales, concordes con la moral y el culto.

7. Derecho al esparcimiento - Ha de reconocerse a la ancianidad el derecho de gozar

mesuradamente de un mnimo de entretenimientos para que pueda sobrellevar con
sasfaccin sus horas de espera.

8. Derecho al trabajo - Cuando el estado y condiciones lo permitan, la ocupacin por

medio de la laborterapia producva ha de ser facilitada. Se evitar as la disminucin de la
personalidad.

50
9. Derecho a la tranquilidad - Gozar de tranquilidad, libre de angusas y preocupaciones, en
los aos lmos de existencia, es patrimonio del anciano.

10. Derecho al respeto - La ancianidad ene derecho al respeto y consideracin de sus

semejantes.

IV. De la educacin y la cultura

La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos parculares

y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fin,
el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundaria, tcnico-profesionales,
universidades y academias.

1. La enseanza tender al desarrollo del vigor sico de los jvenes, al perfeccionamiento

de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitacin profesional,
as como a la formacin del carcter y el culvo integral de todas las virtudes personales,
familiares y cvicas.

2. La enseanza primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado.
La enseanza primaria en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio el amor a la vida
del campo, a orientarlo hacia la capacitacin profesional en las faenas rurales y a formar
la mujer para las tareas domscas campesinas. El Estado crear, con ese fin, los instutos
necesarios para preparar un magisterio especializado.

3. La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la accin

de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante
instuciones que guen a los jvenes hacia las acvidades para las que posean naturales
aptudes y capacidad, con el fin de que la adecuada eleccin profesional redunde en
beneficio suyo y de la sociedad.

4. El Estado encomienda a las universidades la enseanza en el grado superior, que

prepare a la juventud para el culvo de las ciencias al servicio de los fines espirituales
y del engrandecimiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes
tcnicas en funcin del bien de la colecvidad. Las universidades enen el derecho de
gobernarse con autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que
reglamentar su organizacin y funcionamiento. Una ley dividir el territorio nacional en
51
regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funciones la respecva
universidad. Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos
universales cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura,
historia y folklore de su zona de influencia cultural, as como a promover las artes tcnicas
y las ciencias aplicadas con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de las
acvidades econmicas regionales. Las universidades establecern cursos obligatorios y
comunes desnados a los estudiantes de todas las facultades para su formacin polca, con
el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo argenno, la realidad espiritual,
econmica, social y polca de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica
Argenna, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la
empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y fijados en esta Constucin.

5. El Estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, cuyo ejercicio
es libre; aunque ello no excluye los deberes sociales de los arstas y hombres de ciencia.
Corresponde a las academias la docencia de la cultura y de las invesgaciones cienficas
postuniversitarias, para cuya funcin enen el derecho de darse un ordenamiento autnomo
dentro de los lmites establecidos por una ley especial que las reglamente.

6. Los alumnos capaces y meritorios enen el derecho de alcanzar los ms altos grados de
instruccin. El Estado asegura el ejercicio de este derecho mediante becas, asignaciones a la
familia y otras providencias que se conferirn por concurso entre los alumnos de todas las
escuelas.

7. Las riquezas arscas e histricas, as como el paisaje natural cualquiera que sea su
propietario, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del
Estado, que puede decretar las expropiaciones necesarias para su defensa y prohibir la
exportacin o enajenacin de los tesoros arscos. El Estado organizar un registro de la
riqueza arsca e histrica que asegure su custodia y aenda a su conservacin.

Captulo IV La funcin social de la propiedad, el capital y la acvidad econmica

Arculo 38 - La propiedad privada ene una funcin social y, en consecuencia, estar

someda a las obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado
fiscalizar la distribucin y la ulizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e
incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia
labriega la posibilidad de converrse en propietario de la erra que culva. La expropiacin
52
por causa de ulidad pblica o inters general debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el arculo 4.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invencin o descubrimiento por el
trmino que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda abolida para siempre de la
legislacin argenna. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de
ninguna especie en empo de paz.

Arculo 39 - El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal
objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los fines
de beneficio comn del pueblo argenno.

Arculo 40 - La organizacin de la riqueza y su explotacin enen por fin el bienestar del

pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la juscia social. El Estado,
mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada acvidad,
en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los lmites fijados por los derechos
fundamentales asegurados en esta Constucin. Salvo la importacin y exportacin, que
estarn a cargo del Estado, de acuerdo con las limitaciones y el rgimen que se determine
por ley, toda acvidad econmica se organizar conforme a la libre iniciava privada,
siempre que no tenga por fin ostensible o encubierto dominar los mercados nacionales,
eliminar la competencia o aumentar usurariamente los beneficios. Los minerales, las cadas
de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes naturales
de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedad imprescripbles e inalienables
de la Nacin, con la correspondiente parcipacin en su producto que se convendr con
las provincias. Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn
concepto podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaran en
poder de parculares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con
indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine. El precio por la expropiacin
de empresas concesionarios de servicios pblicos ser el del costo de origen de los bienes
afectados a la explotacin, menos las sumas que se hubieren amorzado durante el lapso
cumplido desde el otorgamiento de la concesin y los excedentes sobre una ganancia
razonable que sern considerados tambin como reintegracin del capital inverdo.

Pues bien, como pudo verse, la idea de jus cia social es producto de un profundo desarrollo
que no se agot en el plano terico, ni mucho menos en el declama vo o en el de mero
reconocimiento de derechos, sino que fue diseado e ins tuido con la pretensin concreta
de aplicacin efec va. Nos toca profundizar el camino para desandar los retrocesos. En
53
la actualidad, el reconocimiento norma vo de los derechos sociales es extenso. Se verifica
tambin la incorporacin de la idea de jus cia social a par r de la reforma Cons tucional
de 1994 y, ms recientemente, una recepcin jurisprudencial de la cues n por la Corte
Suprema de Jus cia de la Nacin.

Para avanzar en este sen do, es preciso sealar que la conceptualizacin actual de la
jus cia social ha mutado nomina vamente para direccionarse en torno a la vigencia de
los derechos sociales. Precisamos, entonces, acercar una idea de qu son los derechos
sociales. Los derechos sociales son aquellos vinculados con los bienes, servicios y el acceso
a la infraestructura indispensables para el desarrollo de una vida digna. Concretamente,
aquellos que remueven los obstculos que impiden a cualquier ser humano establecer su
plan de vida y ejecutarlo.

La doctrina, en general, ha tendido a cargar las obligaciones generadas por estos derechos
sobre la espalda del Estado, casi exclusivamente. O, en otros casos, a presentarlos como
instrumentos estatales tendientes a la efec vizacin de su funcin equilibradora y
moderadora de las desigualdades sociales.24

En el plano norma vo, existen numerosas previsiones sobre derechos sociales, consecuencia
de una construccin lgica jurdica que ene en el hombre y su bienestar a su objeto.

Es que debemos comenzar por sostener, siguiendo a nuestro mximo tribunal, que el
hombre es eje y centro de todo el sistema jurdico y en tanto fin en s mismo -ms all
de su naturaleza trascendente- su persona es inviolable y constuye valor fundamental
con respecto al cual los restantes valores enen siempre carcter instrumental (fallo
Campodnico de Beviacqua, del 24/10/2000).

As lo consagra adems nuestra Cons tucin Nacional en su ar culo 19 configurando lo que

la doctrina dio en llamar principio de la autonoma personal.

A este respecto, autorizada doctrina25 sostuvo que el principio de autonoma personal sirve
para determinar el contenido de los derechos individuales bsicos, ya que de l se desprende
cules son los bienes que esos derechos protegen. Tales bienes son las condiciones necesarias
para la eleccin y materializacin de ideales personales y los planes de vida basados en ellos:
la vida psicobiolgica, la integridad corporal y psquica (...), la libertad de acceso a recursos
materiales.
24
Prez Luo, Antonio E.. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constucin. Ed. Tecnos 5 edi-
cin. Madrid, 1995. Pp. 84.
25
Nino, Carlos San ago, Fundamentos de Derecho Cons tucional, Ed. Astrea. Pp. 167.
54
As lo exige tambin todo nuestro ordenamiento cons tucional que est consagrado a
promover el bienestar general (Prembulo).

A mayor abundamiento diremos respecto de los alcances de este principio, que proclamar
el respeto por la persona implica de parte del Estado un derecho de no interferencia y un
deber de no coartar acciones autnomas y exige, adems, la adopcin de medidas posi vas.
As lo sostuvo nuestro mximo tribunal, cuando afirm que el Estado no slo debe
abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos individuales sino que ene adems,
el deber de realizar prestaciones posivas, de manera tal que el ejercicio de aqullos no se
torne ilusorio (CSJN, Asociacin Benghalensis y otros c/Ministerio de Salud y Accin Social
-Estado Nacional- s/Amparo Ley 16.986, sentencia del 01/06/2000, Causa A.186 LXXXIV).

As lo consider tambin el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las

Naciones Unidas que ha sealado, interpretando el ar culo 2 del Pacto homnimo, que
....corresponde a cada Estado Parte una obligacin mnima de asegurar la sasfaccin de
por lo menos niveles esenciales de cada uno de los derechos. As, por ejemplo, un Estado
Parte en el que un nmero importante de individuos est privado de alimentos esenciales, de
atencin primaria de salud esencial, de abrigo y vivienda bsicos o de las formas ms bsicas
de enseanza, prima facie no est cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el
Pacto se ha de interpretar de tal manera que no establezca una obligacin mnima, carecera
en gran medida de su razn de ser. Anlogamente, se ha de adverr que toda evaluacin
en cuanto a si un Estado ha cumplido su obligacin mnima debe tener en cuenta tambin
las limitaciones de recursos que se aplican al pas de que se trata. El prrafo 1 del arculo 2
obliga a cada Estado Parte a tomar las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos
de que disponga. Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las
obligaciones mnimas a una falta de recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado
todo esfuerzo para ulizar todos los recursos que estn a su disposicin en un esfuerzo por
sasfacer, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas (Observacin General 3,
punto 10; nfasis agregado).

Y si a esto le sumamos la jerarquizacin cons tucional de los tratados internacionales de

derechos humanos operada con la reforma de la Carta Magna por intermedio del art. 75 inc.
22, debemos concluir en que existe la plataforma norma va cons tucional que caracteriza
al nuestro como un Estado social de derecho, y que resulta obligatorio en consecuencia
efecvizar y concrezar ese mandato.

55
En efecto, en el ar culo XI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre se prev que toda persona ene derecho a que su salud sea preservada por
medidas sanitarias y sociales, relavas a la alimentacin, el vesdo, la vivienda y la
asistencia mdica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la
comunidad.

En el ar culo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos se establece que toda

persona ene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar y en especial la alimentacin, el vesdo, la vivienda, la asistencia mdica
y los servicios sociales necesarios.

En el ar culo 11, incisos 1 y 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales se dispuso que los Estados parte deben adoptar las medidas apropiadas para
asegurar la plena efecvidad del derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para
s y su familia, incluso alimentacin, vesdo y vivienda adecuados.

Por su parte, el comit encargado de la interpretacin y control del cumplimiento del Pacto
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tuvo oportunidad de expedirse sobre los
alcances de las obligaciones estatales en materia de derechos sociales y manifest: La
obligacin fundamental que deriva del Pacto es que los Estados Parte den efecvidad a los
derechos reconocidos en l. Agregando que como mnimo dos principios nacen del deber de
dar efec vidad al Pacto: a) los medios elegidos enen que garanzar el cumplimiento de las
obligaciones, y la mejor forma de hacerlo es asegurando la jusciabilidad de los derechos;
y b) habr de tenerse en cuenta qu medios han resultado ms eficaces en el Estado para
garanzar la proteccin de otros derechos humanos, pues slo razones imperiosas podran
jusficar una diferencia significava respecto de las garanas de los derechos del Pacto
dado que sus formulaciones son, en gran medida, comparables a las de los tratados sobre
derechos civiles y polcos (Comit, Observacin General 9, La aplicacin interna del Pacto,
1-12-1998).

En sntesis, los Estados estn obligados a adoptar medidas inmediatas que contemplen la
prioridad de los grupos sociales que viven en condiciones desfavorables concedindoles una
atencin especfica y privilegiada.

Finalmente, vale decir que con la reforma cons tucional de 1994 y la incorporacin de
los tratados internacionales de derechos humanos por intermedio del art. 75 inc. 22 de
56
la Cons tucin, se encuentra saldado el an guo debate doctrinario y jurisprudencial
vinculado con la opera vidad de los pactos internacionales de derechos humanos. Ya nadie
discute que cons tuye un principio elemental del Estado de derecho la circunstancia de
que, frente a toda exigencia cons tucional o legal, la administracin o cualquier otro poder
del Estado no estn facultados, sino obligados a actuar en consecuencia, y garan zando su
validez prc ca.

Estos tratados internacionales, por su contenido, no dejan lugar a dudas a este respecto. La
Convencin Americana de Derechos Humanos, por ejemplo, sos ene: Slo puede realizarse
el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto
como de sus derechos civiles y polcos.

As las cosas, pretender que el cumplimiento efec vo de las prescripciones incorporadas en

los tratados internacionales de derechos humanos que gozan de jerarqua cons tucional
est supeditado a una reglamentacin inferior, implica negar todo el ordenamiento jurdico
y desconocer la jerarqua norma va establecida por el art. 31 de nuestra Cons tucin
Nacional. Este ar culo, no debemos olvidarlo, sos ene que esta Constucin, las leyes de
la Nacin y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin. Todo,
en concordancia con el art. 75 inc. 22 in fine, que establece: Los tratados y concordatos
enen jerarqua superior a las leyes. Agregando luego que: La Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos;
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polcos y su
Protocolo Facultavo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial;
la Convencin sobre la eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer;
la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la
Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, enen jerarqua
constucional, no derogan arculo alguno de la primera parte de esta Constucin y deben
entenderse complementarios de los derechos y garanas por ella reconocidos.

De todas maneras, esta cues n de la opera vidad de las normas incorporadas por
los tratados, ya haba sido resuelta por la Corte Suprema de Jus cia en el leading case
Ekmekdjian, Miguel A. c/ Sofovich, Gerardo y otros (que data del ao 1992). All se seal
que: ...la violacin de un tratado internacional puede acaecer tanto por el establecimiento
57
de normas internas que prescriban una conducta manifiestamente contraria, cuanto por la
omisin de establecer disposiciones que hagan posible su cumplimiento; ambas situaciones
resultaran contradictorias con la previa raficacin internacional del tratado; dicho de
otra manera, significara el incumplimiento o repulsa del tratado con las consecuencias
perjudiciales que de ello pudieran derivarse. Agregndose que Cuando la Nacin rafica
un tratado que firma con otro Estado, se obliga internacionalmente a que sus rganos
administravos y jurisdiccionales lo apliquen a los supuestos que ese tratado contemple....

En igual sen do tuvo oportunidad de expedirse nuestro mximo tribunal ms recientemente

cuando sostuvo que: Es bien sabido que esta lma (la Cons tucin Nacional) asume el
carcter de una norma jurdica y que, en cuanto reconoce derechos, lo hace para que stos
resulten efecvos y no ilusorios, sobre todo cuando, como en el caso, se encuentra en debate
un derecho humano.- Asimismo, los derechos constucionales enen, naturalmente, un
contenido que, por cierto, lo proporciona la propia Constucin. De lo contrario, debera
admirse una conclusin insostenible y que, a la par, echara por erra el mentado control:
que la Constucin Nacional enuncia derechos huecos, a ser llenados de cualquier modo
por el legislador, o que no resulta ms que un promisorio conjunto de sabios consejos,
cuyo seguimiento quedara librado a la buena voluntad de este lmo.-... Es asunto de
legislar, s, pero para garanzar el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por
esta Constucin y por los tratados Internacionales vigentes sobre derechos humanos.
Agregando luego: Puesto que, si de sta se trata, resulta claro que el hombre no debe ser
objeto de mercado alguno, sino seor de todos stos, los cuales slo encuentran sendo y
validez si tributan a la realizacin de los derechos de aqul y del bien comn. De ah que no
debe ser el mercado el que someta a sus reglas y pretensiones las medidas del hombre ni los
contenidos y alcances de los derechos humanos.

Por el contrario, es el mercado el que debe adaptarse a los moldes fundamentales que
representan la Constucin Nacional y el derecho Internacional de los Derechos Humanos
de jerarqua constucional, bajo pena de caer en la ilegalidad (Vizzo , Carlos Alberto c/
AMSA S.A. s/ despido, CSJN, 14/09/2004, considerandos 8 y 11).

Volviendo entonces sobre la jus ficacin del Estado, entendindola como la sa sfaccin de
las necesidades bsicas de todos sus habitantes (como mnimo), y en una interpretacin
armnica con los preceptos de los tratados internacionales de derechos humanos con
jerarqua cons tucional, decimos que este desarrollo slo puede concluir en la obligacin
estatal de hacer efec vos estos derechos y de hacerlo de forma prioritaria al resto de las
cues ones de la agenda pol ca.
58
En igual sen do, en el punto 11 del Anexo III del Folleto Informa vo N 21 de las Naciones
Unidas se manifiesta: Los Estados partes deben otorgar la debida prioridad a los grupos
sociales que viven en condiciones desfavorables concedindoles una atencin especial. Las
polcas y la legislacin, en consecuencia, no deben ser desnadas a beneficiar a los grupos
sociales ya aventajados a expensas de los dems. El Comit ene conciencia de que factores
externos pueden afectar al derecho a una connua mejora de las condiciones de vida y que
en muchos Estados partes las condiciones generales de vida se han deteriorado durante el
decenio de 1980.

Sin embargo, como lo seala el Comit en su Observacin General N 2, a pesar de los

problemas causados externamente, las obligaciones dimanantes del Pacto connan
aplicndose y son quizs ms pernentes durante empos de contraccin econmica.
Por consiguiente, parece al Comit que un deterioro general en las condiciones de vida y
vivienda, que sera directamente atribuible a las decisiones de polca general y a las medidas
legislavas de los Estados partes, y a falta de medidas compensatorias concomitantes,
contradira las obligaciones dimanantes del Pacto.

Finalmente, resta aludir al principio que en doctrina se conoce como de no regresividad.

Este principio, que encuentra su fundamento en numerosos pactos internacionales
de derechos humanos entre los que se encuentra el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, obsta a la adopcin de medidas gubernamentales de
cualquier ndole que deterioren la situacin existente en materia de derechos sociales.
En este sen do, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
establece que los Estados parte se comprometan a adoptar medidas hasta el mximo
de los recursos de que dispongan para lograr progresivamente la plena efecvidad de los
derechos reconocidos.

Estos tratados y la Cons tucin Nacional deben interpretarse de buena fe y armnicamente.

Los derechos y garan as no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia
de su reglamentacin y esta no puede cercenarlos (art. 28 de la Cons tucin Nacional y 10
de la Cons tucin local).

En otro orden de ideas, volviendo sobre lo referido al comienzo del presente acpite, resulta
necesario agregar la importancia que en esta materia le cabe a la tradicin jurdica existente
en nuestro pas respecto de la juscia social. En este anlisis no puede soslayarse el aporte
fundamental de la Cons tucin ms avanzada que rigi en nuestro territorio, es decir, la
59
que vio la luz en 1949. Es que, como lo sostuvo en aquel momento uno de sus principales
impulsores, el ya referido Dr. Arturo Sampay, la jus cia social deba erigirse en uno de los
pilares fundamentales de la prc ca estatal.

Esa Cons tucin estableca en su ar culo 37 inc. 6 el derecho al bienestar, cuya expresin
mnima se concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin
adecuadas, de sasfacer sin angusas sus necesidades y las de su familia en forma
que les permita trabajar con sasfaccin, descansar libres de preocupaciones y gozar
mesuradamente de expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad social de
elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que permita el
desenvolvimiento econmico.

Por su parte, el ar culo 40 planteaba que la organizacin de la riqueza y su explotacin

enen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden econmico, conforme a los principios
de la juscia social. Esto, sumado a la extensa nmina de derechos que de manera efec va
la Cons tucin de 1949 reconoca; a saber, los derechos del trabajador, la ancianidad, la
familia y la cultura, ins tucionalizando una nueva concepcin de derecho y de democracia:
la juscia social y la democracia ampliada o de masas.

En la jurisprudencia de la Corte, la jus cia social fue encontrando su lugar y su funcin

jurdica ya en decisiones de comienzos de la dcada del cuarenta. En autos Dolores Cobo
de Macchi di Cellere v. Provincia de Crdoba (Fallos: 190:231), la jus cia social aparece
considerada como un fin leg mo. Dijo la Corte: Que la finalidad perseguida por el Gobierno
de Crdoba, segn las palabras del mensaje del P.E., que el actor transcribe as: Las leyes
imposivas no son, no pueden ser meras fuentes de recursos para el Estado. No deben
responder tan slo a un fin fiscal sino tambin de verdadera juscia social, lo que reclama
empeosamente la ayuda, el mejoramiento del que nada posee con la contribucin y auxilio
del que todo lo ene; dicho propsito no est al margen de las conclusiones de Jze ni de
las normas de la Constucin Argenna, como lo comprueba el art. 67, inc.16, de la misma,
y es necesario discriminar dicha intencin de la forma de realizarla, para saber si agravia
otros principios fundamentales de la organizacin polca nacional que esta Corte Suprema
ha salvaguardado celosamente, en su funcin de soberana intrprete de la Constucin .

Aos despus, la idea de jus cia social fue subsumida en el concepto clsico de bienestar,
ya contenido en el texto histrico de la Cons tucin. Su expresin jurisprudencial es
extensa, vale aqu destacar las afirmaciones de nuestro mximo tribunal en el caso Miguel
60
ngel Bercaitz (Fallos 289:430), donde dio existencia al principio in dubio pro jusa
socialis. Segn la sentencia mencionada: Y como esta Corte lo ha declarado, el objevo
preeminente de la Constucin, segn expresa su prembulo, es lograr el bienestar
general (Fallos 278:313), lo cual significa decir la juscia en su ms alta expresin, esto
es, la juscia social, cuyo contenido actual consiste en ordenar la acvidad intersubjeva
de los miembros de la comunidad y los recursos con que sta cuenta con vistas a lograr
que todos y cada uno de los miembros parcipen de los bienes materiales y espirituales
de la civilizacin. Por tanto, ene categora constucional el siguiente principio de
hermenuca jurdica: in dubio pro jusa socialis. Las leyes, pues, deben ser interpretadas
a favor de quienes al serles aplicadas con este sendo consiguen o enden a alcanzar el
bienestar, esto es, las condiciones de vida mediante las cuales es posible a la persona
humana desarrollarse conforme a su excelsa dignidad. Y ms adelante se agrega: No slo,
pues, la interpretacin analgica restricva de un derecho social -en el caso, previsional-
contrara a la uniforme jurisprudencia de esta Corte, concordante con la doctrina universal
(el principio de favorabilidad, Gnsgkeitprinzip, que formularon los autores alemanes
a parr de la Constucin de Weimar, Prez Boja, Curso de Derecho del Trabajo, Madrid,
1948, par. 66; Barassi, Il Dirio del lavoro, Milano, 1949, I, par.38), sino que tambin se
contrapone a la hermenuca de las leyes que surge -segn lo mostramos- del objevo
preeminente de promover el bienestar general que la Constucin se propone obtener
para todos los habitantes del suelo argenno.

De all que cuando la reforma cons tucional de 1994 incorpor la expresin jus cia social
en la nueva clusula del progreso (art. 75, inc. 19) no hizo ms que recoger una tradicin
jurisprudencial que vena de mucho antes.

Concluyendo, los derechos sociales no revisten menor jerarqua o diferente fuerza norma va
que los restantes derechos cons tucionales, ni mucho menos deben verse afectados por las
previsiones de las leyes que enen jerarqua inferior. Y respetarlos no implica interferir en
el accionar de otros poderes. Tal como ha dicho recientemente la Corte y con respecto,
adems, a uno de los derechos consagrados en el ar culo 14 bis, circunstancia que refuerza
la relevancia de sus consideraciones generales (caso Vizzo , Fallos: 327:3677): La
intervencin de esta Corte en los trminos precedentemente expuestos no entraa injerencia
alguna en el mbito del Poder Legislavo, ni quiebre del principio de separacin de poderes
o divisin de funciones. Se trata del cumplido, debido y necesario ejercicio del control de
constucionalidad de las normas y actos de los gobernantes que le impone la Constucin
Nacional. Es bien sabido que esta lma asume el carcter de una norma jurdica y que, en
cuanto reconoce derechos, lo hace para que stos resulten efecvos y no ilusorios, sobre
todo cuando, como en el caso, se encuentra en debate un derecho humano.

61
El citado caso Vizzo ene una importancia suplementaria, ya que destaca un rasgo singular
que debe caracterizar la interpretacin de los derechos que se encuentran enumerados en
el ar culo 14 bis, en cuanto deben ser objeto de una proteccin especial.

En efecto, la Corte en ende: Que el art. 14 bis, cabe subrayarlo, impone un parcular
enfoque para el control de constucionalidad. En efecto, en la relacin y contrato de trabajo
se ponen en juego, en lo que atae a intereses parculares, tanto los del trabajador como
los del empleador, y ninguno de ellos debe ser descuidado por las leyes. Sin embargo, lo
determinante es que, desde el ngulo constucional, el primero es sujeto de preferente
tutela, tal como se sigue de los pasajes del art. 14 bis anteriormente transcriptos, as como
de los restantes derechos del trabajador contenidos en esta clusula.

De lo dicho hasta aqu se colige que, en trminos norma vos y jurisprudenciales, existe un
reconocimiento extenso rela vo a la jus cia social. Se trata entonces, como hemos dicho
en la introduccin, de desarrollar respecto de aquellos sectores de la sociedad que an no
han podido gozar efec va y materialmente de estos derechos, el puente que viabilice su
acceso. Es decir que, a modo de corolario de esta parte diremos que no slo es per nente
hablar de acceso a la jus cia social sino que es el impera vo histrico de la poca, es una
contribucin importante a la actualizacin de la prc ca estatal en un proceso de avance
popular y efec vizacin de derechos de similares caracters cas a los anteriores gobiernos
peronistas. Concretamente, respecto de la idea misma de acceso a la jus cia, nos parece
que puede cons tuir el elemento unificador de la prc ca estatal. Algo as como la puerta
de entrada del Estado a los barrios que ms lo necesitan, y, paralelamente, la puerta de
entrada de los habitantes de los barrios ms empobrecidos al Estado, de manera armnica,
unificada, no compar mentada y efec va. En nuestra concepcin, el acceso a la jus cia
debera erigirse en la herramienta que nos permita disear una pol ca pblica estratgica
de intervencin en los barrios, a la luz de la imperiosa necesidad de mul plicar la presencia
estatal all para garan zar la llegada efec va de las pol cas diseadas para ese sector
social, para asis r in situ a las implicancias de la realidad en esos lugares y al impacto
de las pol cas existentes (lo que permi ra iden ficar las futuras) y para consolidar el
proceso democr co, porque no somos ingenuos y sabemos que cualquier proceso de
avance popular ob ene casi inmediatamente como respuesta el ataque de los sectores
tradicionalmente desestabilizadores, y es en estas barriadas pobres donde muchas veces se
recluta a la fuerza de choque. A con nuacin vamos a detenernos en esta cues n, la de
la importancia de intervenir eficazmente en los barrios.

62
2.4. La importancia polca de profundizar el desarrollo de mecanismos tendientes al
acceso efecvo a la juscia

Posiblemente, el acierto ms importante del general Pern haya sido el de iden ficar la
existencia de un actor social potencialmente muy poderoso, y hasta el momento excluido
de la realidad pol ca. Nos referimos al movimiento obrero. Este acierto incluye otro, tal vez
mayor, el de haberse dado cuenta de que el avance popular requera de la incorporacin a
la vida pol ca de aquel sector que se vera favorecido por el proceso. Ello, en la creencia
de que organizar es adoctrinar. Fue as que en Conduccin Pol ca sostuvo el general
Pern que no interesa tanto que los peronistas estn encuadrados en las organizaciones,
como que en cada uno de ellos se haya inculcado nuestra doctrina y se haya desarrollado
una msca. Frente a las doctrinas existentes, hay que oponer la doctrina peronista, porque
a una doctrina slo se la puede vencer con otra doctrina mejor.26

Es que el proceso de profundizacin en el avance popular que nos proponemos habr

de desatar nuevos ataques incluso peores que los sufridos. En este marco, resulta de
considerable importancia reconocer que en buena medida los sectores ms empobrecidos,
aquellos a los que an no les ha llegado en plenitud la vigencia de derechos, carecen a su vez
de niveles importantes de organizacin lo que los cons tuye en un sector debilitado presa
de diversos sectores del poder que pueden intentar valerse de ellos para desestabilizar.

De all que la importancia pol ca de intervenir eficazmente en estos mbitos con ene al
menos dos cues ones centrales: la presencia estatal en los barrios y el incremento en los
niveles de organizacin.

La primera est ligada a la presencia estatal en los barrios, con el objeto de disputar ese
territorio para ganarlo para la recuperacin de los lazos sociales a travs del acompaamiento
estatal en los procesos de avance y vigencia efec va de derechos. Pero la recuperacin
de los lazos sociales como respuesta a la libanizacin (en el sen do de favelizacin) de
estos territorios, merced a la actuacin de bandas delic vas fundamentalmente ligadas
al narcotrfico. Para recuperar la armona social el Estado ene que estar all. Tiene que
desarrollar infraestructura y distribuir de manera directa el ingreso. Pero tambin ene
que estar all. Para conocer lo que pasa directamente, sin intermediarios. Para intervenir
favorablemente en la co dianeidad del barrio. En los problemas de todos los das. Para

26
Pern, Juan Domingo. Conduccin Polca. Publicado por la Secretara Pol ca de la Presidencia de
la Nacin. Buenos Aires, 1974. Pp. 271.
63
facilitar el acceso a los vericuetos del Estado, y para dar la batalla contra la tecnoburocracia
estatal, ese elemento conservador por excelencia que obstaculiza la instrumentacin
de cualquier pol ca inclusiva. Tambin disputar el terreno en trminos de prc cas, de
costumbres. El Estado ene que estar all para recuperar los clubes de barrio, los cines, los
mbitos en donde la gente pueda juntarse, realizar ac vidades de esparcimiento, educarse,
crecer, trabajar su espritu, hacer deportes, en fin, disputarle a la dinmica tumbera,
carcelaria, adicta, cada rato, cada minuto de la realidad del barrio y de los pibes del barrio.

La segunda, ene directa implicancia con la organizacin. Tenemos que estar all para
organizar, y organizar, como deca Pern, es adoctrinar. Y adoctrinar no slo en trminos
de formacin pol ca y de debate filosfico. Adoctrinar tambin en trminos de accin.
Construir opinin haciendo en el barrio. Atendiendo, acompaando y haciendo. Mediante
ciclos culturales, charlas, pero tambin en trminos menos rgidos. Par cipando de
las ac vidades de los barrios en alianza con sus actores principales. Con aspiraciones
de fortalecer a las organizaciones sanas y de desarrollar nuevas en los lugares en los
que aquellas no existan. Nutrindonos de la misma gente del barrio, maximizando la
u lizacin de los recursos estatales, planes, programas. Pero tambin iden ficando los
elementos potencialmente peligrosos y dainos. Aquellos que podran ser permeables
a ser u lizados para desestabilizar, mediante tomas de erras, actos violentos u otras
acciones an democr cas como las que ya hemos visto. La nica manera de trabajar este
tema es estando ah, ges onando eficazmente, como alterna va real de solucin de las
problem cas co dianas y como instancia colec va que favorece la organizacin para el
mejoramiento del barrio. De eso se trata.

64
II. LA EXPERIENCIA DE LA DIRECCIN NACIONAL
DE PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO PARA EL
ACCESO A LA JUSTICIA

1. El Acceso a la Juscia como polca pblica de alcance universal

1.1 Los cambios operados a parr de la modificacin de la matriz de intervencin estatal

iniciada en 2003

El 25 de mayo de 2003 asumi un nuevo gobierno, encabezado por el Dr. Nstor Carlos
Kirchner, con una cosmovisin jus cialista. El gobierno asumi en una situacin de debilidad
extrema, no slo por el escaso caudal de votos obtenidos -el 22 %- sino tambin por la
devastacin moral y econmica que azotaba a nuestro pas producto de casi treinta aos de
retroceso. Este retroceso, a su vez, se traduca en una profunda desconfianza de la ciudadana
respecto de las ins tuciones del Estado, pero tambin respecto de la pol ca misma como
instrumento para el mejoramiento de las condiciones de vida de los argen nos.

En este escenario, el Presidente se propuso recomponer la figura presidencial como valor

de autoridad, coherencia y liderazgo, por un lado, y recuperar la pol ca tan vapuleada
durante la dcada anterior- para ponerla al servicio del pueblo. En realidad, signific un
profundo cambio de paradigma respecto de las dcadas anteriores, lo que implicaba de por
s un muy notorio cambio en la matriz de intervencin estatal. Todo, pensado en argenno,
desde un modelo propio, y en la conciencia plena de estar transitando un final de poca,
como l mismo afirm en su discurso.

Ese da, el 25 de mayo de 2003, el Dr. Kirchner pronunci un discurso histrico para
inaugurar las sesiones ordinarias del Congreso de la Nacin. Lo hizo para manifestar los
objevos de Gobierno y los ejes directrices de gesn para que el conjunto de la sociedad
argenna sepa hacia dnde vamos y cada uno pueda, a su vez, aportar su colaboracin para
la obtencin de los fines que los argennos deberemos imponernos por encima de cualquier
divisa pardaria.

65
Comenz sealando que nuestro pasado est pleno de fracasos, dolor, enfrentamientos,
energas mal gastadas en luchas estriles, al punto de enfrentar seriamente a los dirigentes
con sus representados, al punto de enfrentar seriamente a los argennos entre s. Y refiri
all la importancia de cambiar de paradigma, de romper la lgica imperante durante los
l mos treinta aos: En esas condiciones, debe quedarnos absolutamente claro que en
la Repblica Argenna, para poder tener futuro y no reper nuestro pasado, necesitamos
enfrentar con plenitud el desao del cambio.

Por mandato popular, por comprensin histrica y por decisin polca, sta es la
oportunidad de la transformacin, del cambio cultural y moral que demanda la hora.
Cambio es el nombre del futuro.

No debemos ni podemos conformarnos los argennos con haber elegido un nuevo Gobierno.
No debe la dirigencia polca agotar su programa en la obtencin de un triunfo electoral
sino, por el contrario, de lo que se trata es de cambiar los paradigmas de lo que se analiza el
xito o el fracaso de una dirigencia de un pas.

Comenz a definir luego el nuevo paradigma por oposicin a lo que haba venido ocurriendo
fundamentalmente en la dcada de los noventa: la primaca de la economa (favoreciendo a
los grupos concentrados) sobre la pol ca y su consecuencia lgica: la exclusin y la pobreza.
Dijo entonces: En la dcada de los 90, la exigencia sum la necesidad de la obtencin de
avances en materia econmica, en parcular, en materia de control de la inflacin. La
medida del xito de esa polca, la daba las ganancias de los grupos ms concentrados de la
economa, la ausencia de corridas bursles y la magnitud de las inversiones especulavas
sin que importara la consolidacin de la pobreza y la condena a millones de argennos a
la exclusin social, la fragmentacin nacional y el enorme e interminable endeudamiento
externo.

As, en una prcca que no debe reperse, era muy dicil de disnguir la solucin pragmca
de la ciruga sin anestesia.

Se intent reducir la polca a la sola obtencin de resultados electorales; el Gobierno, a

la mera administracin de las decisiones de los ncleos de poder econmico con amplio
eco medico, al punto que algunas fuerzas polcas en 1999, se plantearon el cambio en
trminos de una gesn ms prolija, pero siempre en sintona con aquellos mismos intereses.
El resultado no poda ser otro que el incremento del despresgio de la polca y el derrumbe
del pas.
66
Y luego estableci el contenido del nuevo paradigma, en trminos esencialmente jus cialistas:
En este nuevo milenio, superando el pasado, el xito de las polcas deber medirse bajo
otros parmetros en orden a nuevos paradigmas. Debe juzgrselas desde su acercamiento
a la finalidad de concretar el bien comn, sumando al funcionamiento pleno del Estado de
derecho y la vigencia de una efecva democracia, la correcta gesn de gobierno, el efecvo
ejercicio del poder polco nacional en cumplimiento de trasparentes y racionales reglas,
imponiendo la capacidad reguladora del Estado ejercidas por sus organismos de contralor
y aplicacin.

El cambio implica medir el xito o el fracaso de la dirigencia desde otra perspecva.

Discursos, diagnscos sobre la crisis no bastarn ni sern suficientes. Se analizarn
conductas y los resultados de las acciones. El xito se medir desde la capacidad y la decisin
y la eficacia para encarar los cambios.

Concluye en la Argenna una forma de hacer polca y un modo de cuesonar al Estado.

Colaps el ciclo de anuncios grandilocuentes, grandes planes seguidos de la frustracin
por la ausencia de resultados y sus consecuencias: la desilusin constante, la desesperanza
permanente.

En esta nueva lgica, que no slo es funcional sino tambin conceptual, la gesn se
construye da a da en el trabajo diario, en la accin codiana que nos permir ir mensurando
los niveles de avance. Un gobierno no debe disnguirse por los discursos de sus funcionarios,
sino por las acciones de sus equipos.

Pol camente, sostuvo la necesidad de trasvasar los lmites de los par dos para recomponer
la legi midad de las ins tuciones y de la pol ca: Se necesitar mucho trabajo y esfuerzo
plural, diverso y transversal a los alineamientos pardarios. Hay que reconciliar a la polca,
a las instuciones y al Gobierno con la sociedad.

Luego explic el modelo econmico: En nuestro proyecto ubicamos en un lugar central

la idea de reconstruir un capitalismo nacional que genere las alternavas que permitan
reinstalar la movilidad social ascendente. No se trata de cerrarse al mundo, no es un
problema de nacionalismo ultramontano, sino de inteligencia, observacin y compromiso
con la Nacin.

Basta ver como los pases ms desarrollados protegen a sus trabajadores, a sus industrias
y a sus productores. Se trata, entonces, de hacer nacer una Argenna con progreso social,
67
donde los hijos puedan aspirar a vivir mejor que su padres, sobre la base de su esfuerzo,
capacidad y trabajo.

Para eso es preciso promover polcas acvas que permitan el desarrollo y el crecimiento
econmico del pas, la generacin de nuevos puestos de trabajo y la mejor y ms justa
distribucin del ingreso. Como se comprender el Estado cobra en eso un papel principal, en
que la presencia o la ausencia del Estado constuye toda una actud polca.

Por supuesto no se trata de poner en marcha, una vez ms, movimientos pendulares que
vayan desde un Estado omnipresente y aplastante de la acvidad privada a un Estado
desertor y ausente, para retornar connuamente de extremo a extremo, en lo que parece
ser una autnca mana nacional que nos impide encontrar los justos, sensatos y necesarios
equilibrios.

Se trata de tener lo necesario para nuestro desarrollo, en una reingeniera que nos permita
contar con un Estado inteligente. Queremos recuperar los valores de la solidaridad y la
juscia social que nos permitan cambiar nuestra realidad actual para avanzar hacia la
construccin de una sociedad ms equilibrada, ms madura y ms justa.

Sabemos que el mercado organiza econmicamente, pero no arcula socialmente, debemos

hacer que el Estado ponga igualdad all donde el mercado excluye y abandona.

Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en
un trabajo permanente de inclusin y creando oportunidades a parr del fortalecimiento
de la posibilidad de acceso a la educacin, la salud y la vivienda, promoviendo el progreso
social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno. Es el Estado el que debe viabilizar
los derechos constucionales protegiendo a los sectores ms vulnerables de la sociedad, es
decir, los trabajadores, los jubilados, los pensionados, los usuarios y los consumidores.

Actuaremos como lo que fuimos y seguiremos siendo siempre: hombres y mujeres comunes,
que quieren estar a la altura de las circunstancias asumiendo con dedicacin las grandes
responsabilidades que en representacin del pueblo nos confieren.

A con nuacin dej en claro un elemento central del cmo: la lucha contra la impunidad.
No habr cambio confiable si permimos la subsistencia de mbitos de impunidad. Una
garana de que la lucha contra la corrupcin y la impunidad ser implacable, fortalecer las
instuciones sobre la base de eliminar toda posible sospecha sobre ellas.
68
Rechazamos de plano la idenficacin entre gobernabilidad e impunidad que algunos
pretenden. Gobernabilidad no es ni puede ser sinnimo de impunidad. Gobernabilidad no
es ni puede ser sinnimo de acuerdos oscuros, manipulacin polca de las instuciones o
pactos espurios a espaldas de la sociedad.

Luego se detuvo en las condiciones sociales: Queremos ser la generacin de argennos

que reinstale la movilidad social ascendente, pero que tambin promueva el cambio
cultural y moral que implica el respeto a las normas y las leyes. En este marco conceptual
queremos expresar los ejes directrices en materia de relaciones internacionales, manejo de
la economa, los procesos de la salud, la educacin, la contencin social a desocupados y
familias en riesgo y los problemas que plantean la seguridad y la juscia en una sociedad
democrca.

Profundizar la contencin social de las familias en riesgo, garanzando subsidios al

desempleo y asistencia alimentaria, consolidando una verdadera red federal de polcas
sociales integrales para que quienes se encuentran por debajo de la lnea de pobreza puedan
tener acceso a la educacin, la salud pblica y la vivienda.

Reinstalar la movilidad social ascendente que caracteriz a la Repblica Argenna requiere

comprender que los problemas de la pobreza no se solucionan desde las polcas sociales
sino desde las polcas econmicas. Sabemos que hay que corregir errores y mejorar
mtodos en la forma de asignacin de la ayuda social. Pero es imprescindible adverr que la
tragedia cvica del clientelismo polco no es producto de la asistencia social como gesn
de Estado, sino de la desocupacin como consecuencia de un modelo econmico. En nuestro
pas la aparicin de la figura del cliente polco es coetnea con la del desocupado. Mientras
en la Repblica Argenna hubo trabajo, nadie fue rehn de un dirigente pardario.

Al drama de la desaparicin del trabajo y el esfuerzo como el gran arculador social, se sum
el derrumbe de la educacin argenna. No hay un factor mayor de cohesin y desarrollo
humano que promueva ms la inclusin que el aseguramiento de las condiciones de acceso
a la educacin, formidable herramienta que construye idendad nacional y unidad cultural,
presupuestos bsicos de cualquier pas que quiera ser Nacin.

Asoci la problem ca de la inseguridad a la vigencia o no de la jus cia social: Para

comprender la problemca de la seguridad encontramos soluciones que no slo se deben
leer en el Cdigo Penal, hay que leer tambin la Constucin Nacional en sus arculos 14 y
69
14 bis, cuando establecen como derechos de todos los habitantes de la Nacin el derecho
al trabajo, a la retribucin justa, a las condiciones dignas y equitavas de labor, a las
jubilaciones y pensiones mviles, al seguro social obligatorio, a la compensacin econmica
familiar y al acceso a una vivienda digna, entre otros.

Luego hizo referencia a la pol ca econmica: El objevo bsico de la polca econmica

ser el de asegurar un crecimiento estable, que permita una expansin de la acvidad y del
empleo constante, sin las muy fuertes y bruscas oscilaciones de los lmos aos.

El resultado debe ser la duplicacin de la riqueza cada quince aos, y una distribucin
tal que asegure una mayor distribucin del ingreso y, muy especialmente, que fortalezca
nuestra clase media y que saque de la pobreza extrema a todos los compatriotas

( ) Debemos asegurar la existencia de un pas normal, sin sobresaltos, con el sector pblico
y el sector privado cada uno en sus respecvos roles. Hay que dotar a la Repblica Argenna
de buena administracin, gobernabilidad, estabilidad con inclusin y progreso social y
compevidad.

() Nuestro pas debe estar abierto al mundo, pero abierto al mundo de una manera realista,
dispuesto a comper en el marco de polcas de preferencia regional y fundamentalmente a
travs del Mercosur, y de polcas cambiarias flexibles acordes a nuestras producvidades
relavas y a las circunstancias del contexto internacional.

El crecimiento requerir de una demanda creciente que aliente las inversiones, tanto para
atender el mercado interno como a las exportaciones.

Al contrario del modelo de ajuste permanente, el consumo interno estar en el centro de

nuestra estrategia de expansin.

Precisamente para cumplir con esta idea de consumo en permanente expansin, la

capacidad de compra de nuestra poblacin deber crecer progresivamente por efecto de
salarios, por el nmero de personas trabajando y por el nmero de horas trabajadas. Esas
tres variables juntas definen la masa de recursos que irn al consumo y al ahorro local y su
evolucin no puede ser fruto de una fantasa o de puro voluntarismo.

En nuestro proyecto nacional trabajaremos de la nica manera seria que es crear un crculo
virtuoso donde la masa de recursos crece -crece si la produccin crece- y la produccin
aumenta si tambin lo hace la masa de recursos.
70
Avanzaremos simultneamente en forma cuidadosa y progresiva creando las condiciones
para producir ms y distribuir lo que efecvamente se produzca.

Luego hizo alusin a otra cues n esencial del cmo: la gradualidad. Trabajando en torno
a estos principios, sin espectacularidades ni brusquedad en el cambio, seriamente, paso a
paso, como cualquier pas normal del mundo, podremos cumplir con los objevos y cumplir
hacia adentro y hacia fuera con nuestras obligaciones y compromisos.

Tambin le dedic un prrafo a la pol ca econmica de los noventa para dejar en claro la
magnitud de su fracaso (debe recordarse que el mximo exponente de esa pol ca, Carlos
Sal Menem, haba obtenido un porcentaje muy importante de votos en esa eleccin). Al
respecto dijo: No se puede recurrir al ajuste ni incrementar el endeudamiento. No se puede
volver a pagar deuda a costa del hambre y la exclusin de los argennos, generando ms
pobreza y aumentando la conflicvidad social. La inviabilidad de ese viejo modelo puede
ser a adverda hasta por los propios acreedores, que enen que entender que slo podrn
cobrar si a la Argenna le va bien.

Ms adelante se detuvo en la problem ca del endeudamiento: Este gobierno seguir

principios firmes de negociacin con los tenedores de deuda soberana en la actual situacin
de default, de manera inmediata y apuntando a tres objevos: la reduccin de los montos
de la deuda, la reduccin de las tasas de inters y la ampliacin de los plazos de madurez y
vencimiento de los bonos.

Sabemos que nuestra deuda es un problema central. No se trata de no cumplir, de no pagar.

No somos el proyecto del default. Pero tampoco podemos pagar a costa de que cada vez
ms argennos vean postergado su acceso a la vivienda digna, a un trabajo seguro, a la
educacin de sus hijos, o a la salud.

Creciendo nuestra economa crecer nuestra capacidad de pago.

Luego se refiri al nuevo paradigma en materia de pol ca internacional: Pardarios hacia

la polca mundial de la mullateralidad como somos, no debe esperarse de nosotros
alineamientos automcos sino relaciones serias, maduras y racionales que respeten las
dignidades que los pases enen.

Nuestra prioridad en polca exterior ser la construccin de una Amrica Lana

polcamente estable, prspera, unida, con bases en los ideales de democracia y de juscia
social.
71
Venimos desde el sur de la Patria, de la erra de la cultura malvinera y de los hielos
connentales y sostendremos inclaudicablemente nuestro reclamo de soberana sobre las
Islas Malvinas.

El Mercosur y la integracin lanoamericana, deben ser parte de un verdadero proyecto

polco regional y nuestra alianza estratgica con el Mercosur, que debe profundizase hacia
otros aspectos instucionales que deben acompaar la integracin econmica, y ampliarse
abarcando a nuevos miembros lanoamericano, se ubicar entre los primeros puntos de
nuestra agenda regional.

Una relacin seria, amplia y madura con los Estados Unidos de Amrica y los Estados que
componen la Unin Europea, es lo que debe esperarse de nosotros, el estrechamiento de
vnculos con otras naciones desarrolladas y con grandes naciones en desarrollo del Oriente
lejano y una parcipacin en pro de la paz y la obtencin de consenso en mbitos como la
Organizacin de las Naciones Unidas para que efecvamente se comprometa con eficacia
en la promocin del desarrollo social y econmico ayudando al combate contra la pobreza.

Y a con nuacin manifest el tercer elemento central del cmo: la coherencia con las
convicciones y la memoria histrica: Formo parte de una generacin diezmada, casgada
con dolorosas ausencias; me sum a las luchas polcas creyendo en valores y convicciones
a las que no pienso dejar en la puerta de entrada de la Casa Rosada.

No creo en el axioma de que cuando se gobierna se cambia conviccin por pragmasmo.

Eso constuye en verdad un ejercicio de hipocresa y cinismo. So toda mi vida que ste,
nuestro pas, se poda cambiar para bien. Llegamos sin rencores, pero con memoria.
Memoria no slo de los errores y horrores del otro, sino tambin es memoria sobre nuestras
propias equivocaciones. Memoria sin rencor que es aprendizaje polco, balance histrico y
desao actual de gesn

Y concluy con una propuesta histrica, que viendo el desarrollo posterior de los
acontecimientos se magnifica No he pedido ni solicitar cheques en blanco. Vengo, en
cambio, a proponerles un sueo: reconstruir nuestra propia idendad como pueblo y como
Nacin; vengo a proponerles un sueo que es la construccin de la verdad y la Juscia; vengo
a proponerles un sueo que es el de volver a tener una Argenna con todos y para todos.
Les vengo a proponer que recordemos los sueos de nuestros patriotas fundadores y de
nuestros abuelos inmigrantes y pioneros, de nuestra generacin que puso todo y dej todo
72
pensando en un pas de iguales. Pero s y estoy convencido de que en esta simbiosis histrica
vamos a encontrar el pas que nos merecemos los argennos.

Vengo a proponerles un sueo: quiero una Argenna unida, quiero una Argenna normal,
quiero que seamos un pas serio, pero, adems, quiero un pas ms justo.

Despus lleg el momento de hacer. Y all la expresin ms cabal de la ruptura de paradigma

estuvo dada por el hecho de que, a diferencia de casi todos los gobiernos anteriores, el
gobierno hizo lo que dijo que iba a hacer.

Concretamente, cuando Nstor Kirchner asumi el gobierno en 2003, la desocupacin

ascenda al 54 %. Cuando lo dej, cuatro aos despus, la desocupacin haba descendido
al 23 %. En la actualidad, la desocupacin oscila entre el 7 y el 8%. Baj casi 30 puntos
porcentuales la pobreza y la indigencia a menos de la mitad. Redujo considerablemente la
mortalidad infan l y la desercin escolar.

La industria creci casi un 10 % y se crearon alrededor de cuatro millones de puestos de

trabajo. Se derog la ley de flexibilizacin laboral y se establecieron las paritarias, con lo
que los trabajadores obtuvieron aumentos salariales en un promedio del 25% anual. Se
reconoci el trabajo de las amas de casa y se les permi que se jubilaran. Se abrieron
24.000 nuevas Pymes y las empresas aumentaron su rentabilidad del 4 al 13%.

La economa, luego de muchos aos, logr estabilidad macroeconmica, creciendo a un

promedio del 8 o 9 % anual. Ello en el marco de supervit fiscal sostenido e incremento de
las reservas.

El crecimiento econmico vino acompaado de un proceso de distribucin de la riqueza

muy importante. Entre 2002 y 2006, la par cipacin de los salarios en el ingreso pas del
34,6% al 41,3%, un aumento de casi siete puntos porcentuales. En 2006, en apenas un ao,
se verific un incremento de casi tres puntos porcentuales respecto de 2005.

Se cancel la deuda con el Fondo Monetario Internacional, un actor central de la vida de los
argen nos hasta ese momento por establecer las pol cas econmicas de ajuste y retroceso.
Tambin cumpli con xito el proceso de canje de deuda con acreedores externos privados.
La propuesta argen na obtuvo el 76% de adhesin, lo cual implic un ahorro de U$S 67.000
millones, incluyendo la quita de capital e intereses derivadas del canje.
73
En el plano ins tucional, transform la Corte Suprema de Jus cia de la Nacin, incorporando a
personalidades de reconocido pres gio y configurndola como un organismo independiente,
lejos de aquella Corte adicta de los aos 90.

En la cues n de la memoria y la jus cia, logr la derogacin de la ley de obediencia debida

y punto final, con lo que habilit la inves gacin, el juzgamiento y el encarcelamiento de los
genocidas que integraron la dictadura militar iniciada en 1976.

La obra pblica creci un 850%, se construyeron ms de 700 escuelas, 120.000 casas, 2.000
kilmetros de autopistas, se retomaron las obras de Atucha II y Atucha III y un milln de
personas accedieron al agua potable.

El presupuesto educa vo pas del 3,9 % al 5,3 %. Se foment el desarrollo de la inves gacin
promoviendo el regreso al pas de miles de cien ficos.

En pol ca exterior, fortaleci los vnculos con los pases de Amrica del Sur. Brasil, Venezuela,
Bolivia y Ecuador conformaron un organismo independiente, que luego tuvo intervenciones
fundamentales en defensa de la democracia en nuestros pases: La Unin de Pases de
Amrica del Sur (Unasur). Esta unidad naci en el enrgico rechazo al ALCA, en la cara del
presidente norteamericano George W. Bush, en el encuentro de presidentes realizado en
Mar del Plata.

Luego de garan zados los obje vos establecidos en aquel histrico discurso de 2003,
ya en la presidencia de la Dra. Cris na Fernndez de Kirchner el model comenz
a profundizarse. Se trabaj fuertemente en la matriz de distribucin de la riqueza,
fundamentalmente con las retenciones mviles, lo que gener una violenta respuesta
de los sectores concentrados de la economa que llegaron incluso a intentar un golpe de
Estado.27 El ataque fue de una magnitud tal que se tradujo en una derrota en las elecciones
de 2009.

Sin embargo, la decisin pol ca para responder fue seguir profundizando el modelo. La
reesta zacin de Aerolneas Argen nas, el regreso de los fondos previsionales al Estado
luego de 14 aos de permanecer en manos privadas (las AFJP), la asignacin universal
por hijo que incluy luego tambin a las embarazadas, la ley de matrimonio igualitario y,
27
A m me quisieron destuir dira empo despus la Presidenta en el texto de autora de Sandra
Russo, tulado La Presidenta. Historia de una vida. publicado por Editorial Sudamericana en el cor-
riente ao 2011, pgina 11.
74
fundamentalmente, la ley de Medios de Comunicacin Audiovisual son la expresin clara
de esa profundizacin.

Todo este proceso reciente, de reversin de un perodo negro de nuestra historia iniciado
el 24 de marzo de 1976 (que tambin supuso un cambio de paradigma), vino acompaado
de una creciente transformacin del Estado, de su estructura burocr ca, proceso este
l mo que an est en pleno desarrollo. Es que durante los treinta aos del retroceso se fue
componiendo una tecnoburocracia profundamente conservadora, hos l a la ciudadana,
repelente y erigida en un obstculo magnfico para el desarrollo de prc cas estatales
transformadoras, inclusivas e integradoras. Incluso hoy seguimos padeciendo a muchos
agentes de organismos cuya funcin cambi de manera radical, que por su propia estructura
subje va se niegan a asumir que los pobres dejaron de ser el enemigo, que el Estado ahora
est para solucionar, para incluir, para ayudar y no para expulsar.

Sucede que, con el nuevo paradigma, el Estado est transformndose da tras da para poder
dar respuesta a las nuevas demandas. Ya no es l un Estado que le traslada la problem ca
al ciudadano eludiendo su responsabilidad. Ese es un Estado que no asume que los derechos
de las personas enen como contrapar da una obligacin jurdica de cumplimiento efec vo.
Tampoco sirve un Estado que compar mente su ac vidad, desentendindose de aquellas
cues ones que escapan al rea especfica de intervencin de la cartera de que se trate,
como si fueran compar mentos estancos. Ya no es l tampoco un Estado que no adopte
medidas de accin posi va para intervenir directamente. El nuevo paradigma exige que el
Estado est ah, en el lugar donde estn los problemas, y que contribuya enrgicamente a
su solucin. Tambin es preciso aliarse con las organizaciones locales que complementan
-coherente y honestamente- la tarea estatal. Existen roles diferentes pero complementarios,
uno es el rol del Estado, y otro el de las organizaciones locales.

Dando cuenta de estos y otros aspectos centrales del nuevo paradigma de actuacin estatal
se estructur la ac vidad de la Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento para el
Acceso a la Jus cia. A con nuacin vamos a describirla.

75
1.2. Evolucin histrica de la Direccin

El primer antecedente histrico de la Direccin Nacional de Promocin y Fortalecimiento

para el Acceso a la Jus cia para Todos y de los Centros de Acceso a la Jus cia que actualmente
existen, es el Programa Social de Servicio Jurdico y Formacin Jurdica Comunitaria fue
aprobado el 28 de junio de 1990, por resolucin N 192/90 de la entonces Subsecretara de
Jus cia de la Nacin, crendose ese mismo da, mediante Resolucin N 193/90, los centros
de la Boca y Villa Crespo.

Posteriormente, el Decreto N 235/93 que aprueba la estructura organiza va del Ministerio

de Jus cia de la Nacin, acuerda a la Secretara de Asuntos Legisla vos la planificacin,
ejecucin y control del Programa Social de Servicio Jurdico y Atencin Jurdica Comunitaria.
Asimismo, le acuerda a la Direccin General de Pol ca Legisla va y Atencin Jurdica
Comunitaria de su dependencia, intervencin en la planificacin y ejecucin del precitado
programa. De esta manera, se ins tucionalizan los Centros de Atencin Jurdica erigidos por
la Resolucin N 193/90. Posteriormente, a travs del Decreto N 660/96 se confirm lo
dispuesto en el anterior.

Finalmente, mediante las Resoluciones N 17/92 y 189/95 se crean los otros cinco (5) Centros
de Atencin Jurdica Comunitaria: San Telmo, Liniers, Flores Sur, Villa Urquiza y Once. Luego,
se puso en funcionamiento el Centro de Villa Lugano el 12 de junio de 1996.

El 15 de octubre de 2002, mediante Resolucin N 181 del Ministerio de Jus cia, Seguridad y
Derechos Humanos, asign a la Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Par cipa vos
de Jus cia, el establecimiento de los Planes Sociales de Asistencia Jurdica a la Comunidad
y de los programas que lo integren.

Mediante Decreto N 163 del 2 de marzo de 2005, Anexo III, modificado por decreto N
988 del 19 de agosto de 2005, le corresponde a la Secretara de Jus cia asis r al ministro
de Jus cia y Derechos Humanos en los temas relacionados con medios alterna vos de
resolucin de disputas y en la conduccin de las Programas Jurdicos, Sociales y de Atencin
Comunitaria correspondientes al mbito del Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos.

El ministro de Jus cia de la Nacin, mediante Resolucin N 966 del 15 de junio de

2006 resolvi que los Planes de Asistencia Jurdica a la Comunidad dependan orgnica y
funcionalmente de la Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Par cipa vos de Jus cia
y derog las Resoluciones N 181/2002 y N 478/2005. Es as como las ac vidades de los
Planes de Asistencia Jurdica en curso de ejecucin quedaron bajo la responsabilidad de la
Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Par cipa vos de Jus cia.
76
Mediante la Resolucin N 1226 del 11 de agosto de 2006 se aprob la puesta en
funcionamiento de la Oficina Mul puertas Lavalle, inicia va conjunta del Ministerio de
Jus cia y Derechos Humanos y la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, la cual ene
a su cargo la prestacin de servicios de orientacin y derivacin frente a problem cas
tanto jurdicas como sociales, es mulando la labor coordinada con los centros de asistencia
jurdica y acceso a mtodos alterna vos para la solucin de conflictos. Esta oficina dependa
funcional y orgnicamente de la Direccin Nacional de Promocin de Mtodos Par cipa vos
de Jus cia, dependiente de la Secretara de Jus cia.

Mediante Resolucin N 1114 del 24 de sep embre de 2007 se crea el programa Acceso a
la Jus cia para Todos en el mbito de la Secretara de Jus cia, con el objeto de acercar la
jus cia a los ciudadanos, garan zando el ms pleno e irrestricto acceso a la jus cia y a la
tutela judicial efec va. Se en ende por acceso a la jus cia una concepcin amplia, no slo
garan zndola como derecho fundamental, sino como un servicio de contenido jurdico-
social, forma vo e informa vo que ofrece herramientas necesarias a la ciudadana para
ser consciente de sus derechos y hacerlos valer ante los estrados judiciales y en todas las
instancias de su vida en sociedad.

El programa se integra mediante dicha resolucin por:

a) El Centro de Orientacin y Derivacin, denominado Oficina Mul puertas Lavalle, el cual

dej de depender funcional y orgnicamente de la Direccin Nacional de Promocin de
Mtodos Par cipa vos de Jus cia y pas a depender del programa Acceso a la Jus cia para
Todos; y

b) La Oficina de Atencin y Orientacin al Ciudadano, cuya funcin especfica es canalizar

las necesidades de informacin y asesoramiento jurdico asistencial, recibir denuncias y
solicitudes de diversa ndole presentados por la ciudadana, brindando respuestas concretas
y soluciones efec vas a las demandas.

Con esta resolucin la Secretara de Jus cia comenz a entender en la ejecucin y logro de
los obje vos y acciones propuestos para el programa Acceso a la Jus cia para Todos.

El 23 de octubre de 2008, la Presidenta de la Nacin, en uso de las facultades conferidas

por el art. 99 inc. 1 de la Cons tucin Nacional, mediante Decreto N 1755 sus tuye el
Anexo I del art. 1 del Decreto N 357 de fecha 21 de febrero de 2002 Organigrama de
Aplicacin de la Administracin Pblica Nacional centralizada, correspondiente al Ministerio
de Jus cia, Seguridad y Derechos Humanos, y crea la Direccin Nacional de Promocin y
77
Fortalecimiento para el Acceso a la Jus cia en el mbito de la Subsecretara de Relaciones
con el Poder Judicial de la Secretara de Jus cia, cuya responsabilidad primaria es promover,
facilitar y fortalecer el acceso a la jus cia por parte de los ciudadanos, conducir e impulsar
ac vidades relacionadas con los programas jurdicos y sociales de atencin comunitaria, y
atender el tratamiento de las demandas de los ciudadanos mediante acciones que permitan
la sa sfaccin de las mismas, en el marco de las competencias asignadas. Todos los Centros
de Acceso a la Jus cia, salvo el de Mediacin, de la calle Uruguay, pasaron a depender de
esta Direccin.

En el mencionado decreto se establece que la responsabilidad primaria de la Direccin ser:

Promover, facilitar y fortalecer el acceso a la jus cia por parte de los ciudadanos.

Conducir e impulsar las ac vidades relacionadas con los programas jurdicos y sociales de
atencin comunitaria.

Atender el tratamiento de las demandas de los ciudadanos mediante acciones que permitan
la sa sfaccin de las mismas, en el marco de las competencias asignadas.

Por su parte, respecto de las acciones orientadas a tales fines, se mencionan las siguientes:

1. Organizar, coordinar y administrar los servicios a travs de los cuales el Ministerio,

promueve, facilita y fortalece el acceso a la jus cia.

2. Entender en la puesta en ejecucin de planes sociales de asistencia jurdica a la comunidad

y los programas que lo integren.

3. Es mular la labor coordinada de los Centros de Acceso a la Jus cia.

4. Ofrecer servicio de orientacin y derivacin, frente a problem cas tanto jurdicas como
sociales.

5. Dar respuestas a la necesidad de informacin y asesoramiento jurdico-asistencial,

denuncias y solicitudes de diversa ndole presentados por la ciudadana, brindando
respuestas concretas que conduzcan a la solucin efec va de las demandas.

6. Promover la cooperacin con los gobiernos provinciales, para replicar y adaptar los
servicios desarrollados, en dis ntos lugares del pas, a travs de convenios de cooperacin
tcnica.

78
7. Cooperar con los dis ntos organismos del Estado nacional, en las cues ones rela vas al
acceso a la jus cia.

8. Promover la cooperacin con el Poder Judicial de la Nacin, a los fines de fortalecer el

acceso a la jus cia.

9. Par cipar en el estudio de proyectos de leyes y decretos originados en otras reas del
Poder Ejecu vo en materia de acceso a la jus cia.

El 30 de marzo de 2010, mediante Resolucin N 1033, se crea, en el mbito del programa

Acceso a la Jus cia para Todos, un rea psicosocial que ene por obje vo tratar integralmente
la prestacin del servicio que se brinda a travs del mencionado programa y a travs de los
Centros de Asesoramiento y Mediacin.

En el marco del programa Acceso a la Jus cia para Todos, creado por Resolucin N 1114
del 24 de sep embre de 2007, result necesaria la cons tucin de un rea psicosocial que
permi era brindar un tratamiento interdisciplinario a las consultas recibidas, beneficiando
de este modo el servicio que se brinda a la sociedad. La creacin de dicha rea permite
abordar integralmente la prestacin del servicio que se ofrece a travs de los Centros
de Asesoramiento y Mediacin y Oficina Mul puertas. Los centros cumplen una funcin
social en tanto a enden tem cas sociales de grupos vulnerables y a la poblacin de bajos
recursos.

Se estableci entonces que el rea psicosocial estuviese integrada mul disciplinariamente

por psiclogos y trabajadores sociales, que actualmente se desempean en la rbita de la
Subsecretara de Relaciones con el Poder Judicial de la Secretara de Jus cia.

1.3. La importancia de las zonas urbanas empobrecidas y la modalidad efecva de

actuacin. El quiebre con la comparmentacin, la ruptura con la actud pasiva del
Estado respecto de los sectores sociales ms vulnerados, la conciencia de que los derechos
sociales constuyen obligaciones estatales

Pues bien, en el marco de intervencin estatal reseado en el punto 3.1, y con la regulacin
norma va indicada en el apartado anterior, se asumi un fuerte compromiso desde
el Ministerio de Jus cia y Derechos Humanos de la Nacin a par r de la necesidad de
79
profundizar la pol ca pblica de acceso a la jus cia, fundamentalmente la des nada a los
sectores ms vulnerables. El compromiso asumido no puede considerarse de manera aislada
ya que esta pol ca, tanto por su contenido como por la dinmica de intervencin estatal
que supone, est estratgicamente vinculada al proceso que mencionamos anteriormente.
En primer lugar, porque el acceso a la jus cia para los sectores pobres tambin cons tuye
una va para generar inclusin social y es, por lo tanto, un aporte innegable e imprescindible
para viabilizar y profundizar el proceso de construccin de una sociedad verdaderamente
ms justa e igualitaria. En segundo lugar, porque intervenir decididamente en favor de
los sectores ms empobrecidos ha implicado desarrollar una pol ca pblica fundada en
la modificacin de las formas tradicionales de intervencin del Estado respecto de estos
sectores sociales.

Cabe aclarar que este proceso ha tenido como correlato un reposicionamiento y cambio
de rol por parte del Estado, que gradualmente est pasando de ser un mero supervisor
o garante de la vigencia de determinados derechos a un promotor ac vo de ellos, que
con su accionar va cargando de contenido, materialidad y sustancia a derechos que antes,
para importantes sectores de la poblacin, eran meras proclamaciones; un Estado que
mediante su accionar denota un fuerte compromiso con la realidad y las necesidades de
los sectores empobrecidos, lo que ene claras implicancias econmicas, sociales, culturales
y fundamentalmente pol cas, ya que fortalecer la democracia es tambin generar las
condiciones para la incorporacin ac va de estos sectores a la vida pol ca, y esta es la
fuente de toda accin verdaderamente transformadora.

En lo que se refiere estrictamente al acceso a la jus cia, este reposicionamiento implic

considerar que el Estado no slo ene la obligacin de garanzar los derechos de las
personas sino tambin la obligacin posiva de remover los factores econmicos,
sociales y culturales que impiden a los sectores vulnerables acceder a la juscia y a los
bienes elementales, lo que tambin conduce a redimensionar el alcance de la nocin
misma de acceso a la juscia y de las polcas pblicas que en consecuencia se disean e
implementan.

Por su parte, para poder intervenir eficazmente era necesario reconstruir la relacin entre
los sectores empobrecidos y un Estado que por aos estuvo ausente, lo que slo era fac ble
si era el Estado el que asuma la responsabilidad de acercarse a los mbitos de vulnerabilidad
y, entendiendo cabalmente la complejidad de las problem cas de estos sectores, lograba
adaptar el accionar pblico a ellas. Es decir, una intervencin eficaz supona no slo inver r el
flujo tradicional descendente en la formulacin de las pol cas pblicas y la implementacin
80
de programas, sino tambin modificar una dinmica histrica del Estado respecto de estos
sectores.

En primer trmino, se concibi una actuacin estatal directa, es decir, en el mismo lugar en
donde radican los sectores vulnerables y donde existen las dificultades, y no en el centro
de las ciudades, de modo de eliminar las barreras econmicas, sociales y culturales que
implican trasladarse, reducir el impacto nega vo de la intermediacin y consolidar procesos
de consenso directo con los vecinos. Por este mo vo, gran parte de los Centros de Acceso
a la Jus cia se encuentran ubicados en villas y asentamientos precarios y generalmente
cons tuyen la nica instancia estatal establecida de manera permanente en estos barrios.

En segundo lugar, se instrumentaron mecanismos tendientes a la ruptura de la

compar mentacin de la actuacin estatal. A menudo sucede que en estos sectores las
problem cas de un mismo consultante son ml ples y variadas y, por ejemplo, una misma
persona sufre de un problema de salud propio o familiar, pero tambin problemas ligados
al derecho de familia (violencia de gnero, cuota alimentaria, etc.), problemas de vivienda,
problemas laborales, por mencionar algunos. Por este mo vo, el accionar de los Centros de
Acceso a la Jus cia no se reduce a brindar solamente respuestas a aquellas problem cas
de naturaleza jurdica, sino que recepta la problem ca en su conjunto, y por ello se ha
instrumentado un sistema de asistencia y acompaamiento de los consultantes en la
ges n de sus problem cas ante cada uno de los organismos con competencias o recursos
des nados a dar respuesta a esas necesidades.

De este modo, toda la ac vidad desplegada por el consultante se centraliza en los Centros
de Acceso a la Jus cia, aun cuando paralelamente se desarrollen ges ones ante diferentes
reas estatales (que pueden ser ministerios u organismos descentralizados, de la misma
o de diferentes jurisdicciones). En este orden de ideas, se dimensiona la importancia de
realizar convenios con todas las reas de gobierno cuyas pol cas tengan incidencia sobre
estos sectores o de realizar opera vos conjuntos con dis ntos organismos del Estado que
incluyen el traslado de los ciudadanos al lugar de recepcin de los trmites o, mejor an, el
traslado de los organismos a estos barrios.

En tercer lugar, y en conexin con lo anterior, se plante la necesidad de romper con

ciertas prc cas bastante difundidas en el Estado consistentes en trasladar el problema al
ciudadano, como si todos los derechos no tuvieran como correlato una obligacin estatal
tendiente a su efec vidad.

En lo que refiere a lo estrictamente jurdico, como ya vimos, la existencia de

condicionamientos sociales y econmicos as como diversas fallas ins tucionales hacen
81
que los sectores vulnerables de la poblacin se posicionen de manera desigual en lo que
refiere a la tutela efec va de sus derechos, configurando una situacin de clara inequidad
frente al ordenamiento jurdico que ene altos costos individuales y tambin colec vos. En
este contexto, seguir trasladando a los par culares el problema real de la efec vidad de
sus derechos, con todas las capacidades que ello requiere, implica reproducir una matriz
socialmente injusta, que afecta sustancialmente la legi midad del Estado.

Se adopt entonces una ac tud derivada de la asuncin de las necesidades de los

ciudadanos, y los derechos que las revisten, como obligaciones cuyo cumplimiento suponen
actos posi vos y responsables de parte del Estado de modo de contribuir de manera eficaz
y efec va a su solucin.

Por l mo, se comenz a reconocer francamente la importancia de la opinin de los

habitantes de los barrios ms pobres respecto del diseo y la instrumentacin de pol cas
pblicas en esos lugares. Escuchar, por primera vez en muchos aos, las necesidades, las
ideas y las propuestas de los vecinos para empezar a pensar una estrategia de intervencin
estatal que los contemple. Ello, junto con un diagns co profundo de las organizaciones
existentes en cada una de las villas, que permita capitalizar el aprendizaje de lo que han
venido haciendo, de sus xitos y fracasos como experiencia digna de ser considerada, por
un lado, y de lo interesante de considerarlos como potenciales aliados en un proceso de
transformacin profunda.

Esta l ma cues n es de vital importancia; en las l mas dcadas, hemos presenciado

como de manera interesada o no, en los dis ntos niveles de gobierno, se disean e
implementan pol cas y programas pblicos desde escritorios, sin la debida consideracin
de las necesidades de los sectores a las que van dirigidas. A esto nos referimos cuando
hablamos de inver r el flujo en el diseo de las pol cas pblicas, a generar un espacio y
desarrollar mecanismos que permitan la expresin de las necesidades sociales por parte
de quienes sufren esas carencias para, par endo de ello, disear y desarrollar pol cas que
verdaderamente generen procesos de mejoramiento de las condiciones de vida de esos
grupos.

Asimismo, la ac tud de apertura, de escuchar, de valorar las opiniones, las perspec vas y
saberes de estos sectores tambin se orienta a reconstruir la ar culacin entre Estado y
sociedad y a significar lo pblico desde una visin de conjunto, como espacio de construccin
colec va, donde estos sectores puedan cons tuirse en un ncleo de par cipacin en el
proceso de la agenda pblica y el diseo de pol cas.

82
1.4. Los Centros de Acceso a la Juscia (CAJ)

En este marco, los Centros de Acceso a la Jus cia (CAJ) cons tuyen la expresin material
de este nuevo enfoque y su apertura no slo ha implicado acercar la jus cia a la ciudadana
sino tambin comenzar a rever r una dinmica de intervencin estatal y, en muchos casos,
una lgica de exclusin ins tucional fuertemente arraigada y con un claro sesgo hacia
determinados sectores.

Como la voluntad pol ca era intervenir decididamente para promover y facilitar el acceso
a la jus cia a los sectores vulnerables de la poblacin, privilegiando la actuacin estatal
directa, la localizacin de los CAJ se realiz justamente en aquellas reas geogrficas, como
las villas y los asentamientos precarios, donde la poblacin se encuentra en una situacin de
extrema vulnerabilidad, con una amplia gama de problem cas no resueltas, enfrentando
grandes dificultades para trasladarse en busca de informacin o soluciones y donde la
presencia del Estado era claramente insuficiente. Como vimos, en muchos casos, los CAJ
cons tuyen la nica instancia estatal presente en esos territorios, lo que ha implicado una
gran transformacin no slo por el retorno del Estado luego de dcadas de abandono, sino
tambin porque es ahora el Estado el que, asumiendo un nuevo papel, se acerca a solucionar
las problem cas all donde ellas surgen. Sin embargo, esta ac vidad estatal en un mbito
geogrfico desconocido para el estado por su ausencia sostenida en el empo, y por ello
mismo tambin hos l, requiere indudablemente de la alianza con sectores sociales que
habiten el barrio, que gocen de legi midad en el lugar y que ayuden a orientar la ac vidad
estatal para que esta llegue a sus habitantes.

Por su parte, el otro criterio para la apertura de nuevos CAJ fue la necesidad de federalizar
los alcances de esta pol ca, a fin de tener incidencia en todo el territorio del pas, ampliando
y potenciando el alcance de nuestras acciones y de los beneficiarios.

Actualmente, existen 23 CAJ permanentes y 8 i nerantes, cuya apertura y localizacin se ha

realizado en dis ntas fases y respondiendo a dis ntos criterios:

Centros de Acceso a la Jus cia ubicados en dis ntos barrios de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, en su mayora compuestos por poblacin de de clase media y media baja,
cuya apertura se realiz entre 1990 y 1995. Se encuentran ubicados en la Boca, Caballito,
Liniers, Montserrat. En 2011 se realiz de apertura del CAJ de All Boys, ubicado en el barrio
capitalino de Floresta.

Centros de Acceso a la Jus cia ubicados en diversas villas de emergencia de la Ciudad de

Buenos Aires, compuestos en su mayora por poblacin en situacin de vulnerabilidad, cuya
83
apertura se realiz en la actual ges n y bajo una nueva concepcin sobre la dinmica de
intervencin del Estado en estos sectores. Existen en Villa Solda , villa 31 de Re ro, villa
1.11.14 del Bajo Flores, villa 21/24 y villa 26 de Barracas, villa 19 (Barrio INTA), villa 20 y
Lugano I y II.

Oficinas Mul puertas ubicadas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, cuya apertura se
realiz de manera conjunta con el Poder Judicial de la Nacin con el obje vo de ofrecer a
la comunidad la prestacin de servicios de orientacin y derivacin frente a problem cas
tanto jurdicas como sociales, es mulando la labor coordinada con los Centros de Acceso
a la Jus cia y fomentando la u lizacin de los mtodos alterna vos de resolucin de
conflictos. Estn ubicados uno en la zona de Tribunales (Cmara Civl, Lavalle 1220) y otro
en la zona de los Tribunales de Re ro (Inmigrantes 1950).

Centros de Acceso a la Jus cia ubicados en el interior del pas, cuya apertura se ha
realizado con miras a federalizar el alcance de la pol ca. En el perodo 2010-2011, se realiz
la apertura de estos centros en las ciudades de Santa Fe y Rosario (provincia de Santa Fe),
Crdoba (provincia de Crdoba), Ro Gallegos (provincia de Santa Cruz), San Salvador de
Jujuy y Palpal (provincia de Jujuy), San Mar n y Mercedes (provincia de Buenos Aires).

Centros de Acceso a la Jus cia i nerantes. Comenzaron a funcionar en 2010 en diversos

barrios de la ciudad de Buenos Aires. Ofrecen atencin una vez por semana, con las mismas
atribuciones que los CAJ. De esta manera, se logra maximizar los recursos existentes e
incrementar los beneficiarios. Estos centros estn ubicados en Tierra Amarilla (Barracas),
Floresta, Mataderos, Quilmes, villa 3, Barrio F ma, Piletones y La Carbonilla.

Todos los CAJ estn integrados por abogados, psiclogos, trabajadores sociales,
administra vos y, a par r de un convenio suscripto con el Ministerio de Trabajo en el marco
del programa Jvenes con Ms y Mejor Empleo, con voluntarios de entre 18 y 24 aos
pertenecientes a los mismos barrios donde funcionan los centros.

En los CAJ se brinda asesoramiento jurdico, asistencia psicosocial, derivacin ins tucional,
mediacin comunitaria y, recientemente, a par r de un convenio con la Asociacin
de Abogados de Buenos Aires (ABBA), el patrocinio jurdico de aquellos casos que as
lo requieren. Asimismo, por la forma en que entendemos el acceso a la jus cia y por la
estrategia de intervencin que mencionbamos en el apartado anterior, los CAJ no son
simplemente eso; en ellos se realiza un abordaje mul agencial de las problem cas,
estructurado e implementado sobre la base de convenios con diversas ins tuciones as
como de acuerdos de cooperacin intra e interministeriales, que se traducen en una accin
unificada y altamente efec va del Estado en estos barrios.
84
La expresin concreta de este abordaje, fundado en la conviccin de la efec vidad de
la no compar mentacin de la actuacin estatal, es el desarrollo de manera estable de
procedimientos conjuntos con diversas ins tuciones a travs de los CAJ en los mismos barrios.
Estos opera vos incluyen la realizacin de documentacin para ciudadanos nacionales ante
el Registro Nacional de las Personas (Renaper) y para inmigrantes ante la Direccin Nacional
de Migraciones (DNM), la ges n de cer ficados de antecedentes penales ante el Registro
Nacional de Reincidencia, el otorgamiento de pensiones no contribu vas en coordinacin
con la Comisin Nacional de Pensiones, el otorgamiento de la asignacin universal por hijo
(o asignacin por embarazo) y la asistencia en materia jubilatoria ante el ANSES, el arribo
de camiones sanitarios (que brindan un servicio odontolgico, ginecolgico y de medicina
clnica y preven va en general) y la difusin y ejecucin del Plan Nacer con el Ministerio
de Salud, el acceso a la infraestructura gratuita como la TV Digital (que incluye, adems de
los canales de aire, contenidos educa vos, infan les, depor vos y cinematogrficos) con
el Ministerio de Planificacin Federal, la entrega de material educa vo y pedaggico con
el Ministerio de Educacin, la asistencia o contencin de liberados o sus familias con la
Direccin Nacional de Readaptacin Social, el abordaje de casos de denuncias, reclamos
y ges ones con Defensa del Consumidor, la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires y con las Oficinas de Atencin al Habitante de la Defensora General de la Ciudad de
Buenos Aires segn corresponda, el abordaje de casos de violencia ins tucional efectuado
con la Defensora General de la Nacin, el abordaje de casos de violencia con el Programa
de Vic mas contra la Violencia y brigada mvil de atencin a vc mas de violencia familiar
(Lnea 137), entre otras cues ones.

Finalmente, merecen destacarse los avances logrados en una de las reas estrictamente
vinculada al acceso a la jus cia, que es el patrocinio jurdico, una condicin sine qua non
para garan zar este derecho. Cabe aclarar, que hasta 2011, los CAJ brindaban asesoramiento
jurdico y realizaban mediaciones comunitarias, mientras aquellos casos que solo podan
resolverse judicialmente eran derivados a los programas de patrocinio jurdico gratuito
existentes. Un ejemplo pico es la ausencia de uno de los padres en la tramitacin del cobro
de la asignacin universal y que slo puede resolverse judicialmente; tambin aquellos
casos de inscripcin tarda de nacimiento, filiacin, guarda, tenencia, venia judicial, etc. Por
otra parte, como muchas veces se trata de reclamos que suponen montos pequeos, dejan
de tener inters para la mayora de los abogados, y, por lo tanto, los pobres no pueden
acceder a un patrocinio adecuado, lo cual se traduce en una nueva injus cia (o en severas
dificultades para el acceso a la jus cia).

Como mencionbamos anteriormente, mientras se iba derivando a los consultantes

a los dis ntos patrocinios jurdicos existentes, los resultados obtenidos no eran de los
mejores, ya que como se expresara con anterioridad, existen dis ntos obstculos que
85
impiden o dificultan el acceso a jus cia. En muchos casos la distancia existente, sumada
a la imposibilidad de trasladarse hasta el centro de la ciudad donde se encuentran dichos
patrocinios, dificultaba la atencin de la demanda; tambin el horario acotado de atencin
y la despersonalizacin en la atencin eran algunas de las dificultades que deban enfrentar
los sectores ms vulnerables y que implicaba que el proceso de abordaje de las diferentes
problem cas muchas veces se frustrara en la mitad de camino por carecer de un patrocinio
propio.

En virtud de ello, el 12 de mayo de 2011 se firm un convenio entre el Ministerio de

Jus cia y Derechos Humanos de la Nacin y la Asociacin de Abogados de Buenos Aires
(AABA) que tuvo por objeto la conformacin de un servicio de patrocinio jurdico. ste se
configur teniendo en cuenta aquellos aspectos que consideramos ms perjudiciales de
los patrocinios jurdicos existentes, buscando evitar dichas prc cas. Por eso, la atencin
de las personas y sus demandas qued concentrada en los CAJ, evitando que el interesado
deba trasladarse al centro de la ciudad y permi endo que los abogados de la AABA puedan
realizar una tarea jurdica eficaz dedicando a ella el mayor empo posible. El abogado del
CAJ, luego de mantener una entrevista con la persona interesada, si considera que la nica
solucin viable es judicial, remite el caso al abogado de la AABA, quien se ocupa de redactar
la demanda, la que, una vez finalizada, es enviada al abogado del CAJ para que sea suscripta
por el consultante y luego sea remi da al abogado de la AABA quien ene a su cargo el
inicio del expediente judicial. Toda la informacin es volcada en un programa inform co,
de modo que el abogado del CAJ pueda acceder al trmite, tener un conocimiento acabado
de la causa e informar al interesado del estado de la causa de la cual es parte.

Por sus alcances y consecuencias el patrocinio jurdico es el eslabn que faltaba para
completar una tarea de garan a efec va de los derechos de las personas en situacin de
marginalidad y pobreza.

En lugares como las villas o los pequeos asentamientos y bajo esta dinmica de trabajo, los
CAJ se han ido cons tuyendo en una referencia para los vecinos, la cara visible del Estado y,
puertas adentro, se han ido perfilando como ar culadores de pol cas pblicas del Gobierno
nacional, una instancia para garan zar la llegada de tales pol cas a los sectores vulnerables
y para neutralizar los resabios de la burocracia.

86
1.5 Convenios con las diferentes reas del gobierno para opmizar la intervencin. Los
convenios con organizaciones locales

La pol ca de acceso a la jus cia, hemos visto, se ha desarrollado revir endo en diversos
aspectos la dinmica histrica de intervencin estatal, par endo, entre otras cues ones, de
instrumentar mecanismos tendientes a la ruptura de la compar mentacin de la actuacin
estatal. Uno de estos mecanismos es la realizacin de convenios con diversas ins tuciones
pblicas, como ministerios, universidades, defensoras, etc., que han permi do el desarrollo
de acciones mancomunadas orientadas a intervenir eficazmente para mejorar la calidad de
vida de los sectores vulnerables.

As, el abordaje mul agencial de las problem cas que se realiza en los CAJ se estructura
en base a la realizacin de estos convenios y se traduce concretamente en la posibilidad de
ar cular y unificar la accin generando resultados tangibles e infinitamente superiores a los
que resultan del aporte individual.

Por su parte, la realizacin de estos convenios permite dar un marco de ins tucionalidad,
que dota de previsibilidad y trascendencia a la voluntad pol ca manifestada en la actualidad
de intervenir decididamente en favor de estos sectores.

En la mayora de los casos, la inicia va de generar estos convenios ha surgido de la necesidad

de dar respuestas concretas a problem cas planteadas de manera recurrente en los CAJ
cuya resolucin requiere de la intervencin de otro organismo. No obstante, tambin sucede
que son las otras ins tuciones las que, considerando el posicionamiento y la insercin que
los CAJ enen en barrios humildes, manifiestan la voluntad de realizar trabajos conjuntos,
de modo de garan zar que las pol cas lleguen efec vamente a quienes ms las necesitan.

a) Convenios con ministerios y organismos pblicos:

Convenio marco de colaboracin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y Educ.ar Sociedad

del Estado: ene por objeto establecer entre los firmantes un marco de colaboracin y
cooperacin dentro del cual se brindar asistencia tcnica, material y financiera des nada
a producir y/o coproducir en conjunto o asociados a terceros contenidos audiovisuales
de carcter informa vo y educa vo sobre tem cas relacionadas con las materias de
competencia del ministerio, denominados Ciclos.

Convenio de Cooperacin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y el Ministerio de Planificacin

Federal, Intervencin Pblica y Servicios: ene por objeto ar cular las acciones necesarias a
87
fin de favorecer y cooperar en la implementacin del Plan de Acceso, procurando el acceso
al equipamiento receptor necesario para recibir la seal de la Televisin Digital Abierta
(TDA), sin costo alguno para aquellos ciudadanos e ins tuciones que prestan riesgos de
exclusin durante el proceso de transicin tecnolgica.

Convenio marco de cooperacin entre el M. J. y D.H de la Nacin y la Defensora General de

la Nacin. Posteriormente se firm el acta complementaria para la ejecucin y puesta en
marcha del convenio suscripto anteriormente entre las partes. En el acta complementaria
se establece que las partes trabajan tendientes a la capacitacin, asistencia tcnica y
colaboracin, en materia de acceso a la jus cia de sectores vulnerables de la poblacin
que resulten de inters para ambas partes y que contribuya al mejor cumplimiento de sus
respec vos come dos.

Convenio de Cooperacin Tcnica Asistencial entre el M. J. y D.H de la Nacin y la Universidad

de Buenos Aires (UBA): Se aprueba la extensin de las pasan as educa vas que vienen
desarrollndose en la Direccin Nacional de Proteccin de Datos Personales, al mbito
de la Secretara de Jus cia, con sujecin a las siguientes obje vos: brindar experiencia
prc ca complementaria a la formacin terica elegida que habilite para el ejercicio de la
profesin u oficio; contactar en el mbito en el que se desenvuelve la Secretara de Jus cia
con los estudios que realizan los alumnos involucrados; capacitar en el conocimiento de las
caracters cas fundamentales de la relacin laboral; formar al estudiante en aspectos que
le sern de u lidad en su posterior bsqueda laboral; ofrecer la posibilidad de conocer y
manejar tecnologas actualizadas, y contribuir a la tarea de orientacin vocacional dirigida a
efectuar una correcta eleccin profesional futura.

Convenio entre el M.J.S. y D.H. de la Nacin y la Administracin Nacional de la Seguridad

Social (Anses) sobre tenencia para percibir la asignacin universal por hijo: En virtud de este
acuerdo el Ministerio remi r a la Anses los formularios de acuerdos de mediacin celebrados
en el mbito de los CAJ, efectuados ante la presencia de un mediador del Ministerio y en
donde se establezca la tenencia de un nio, adolescente o persona discapacitada, a favor de
alguno de los progenitores, en los trminos de la resolucin de ANSES N 939/2009.

Convenio de Cooperacin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y la Defensora del Pueblo de la

Ciudad de Buenos Aires: Se trata de un acuerdo para el desarrollo de ac vidades conjuntas,
tendientes a la capacitacin, asistencia tcnica y colaboracin en materia de acceso a la
jus cia de sectores vulnerables de la poblacin que resulten de inters para ambas partes
y que contribuyan al mejor cumplimiento de sus respec vos come dos. De tal forma, el

88
Ministerio, a travs de los CAJ, remite a la Defensora del Pueblo de la CABA las denuncias,
quejas o reclamos que recibe sobre cues ones que resulten de materia de competencia
de esta l ma, quien da el mismo trmite que si lo hubiera recibido en forma directa del
denunciante o interesado.

Convenio marco de cooperacin entre el M.J.y D.H. de la Nacin y el Ministerio Pblico

de la Defensora de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Tiene por objeto el desarrollo y
programacin de ac vidades conjuntas, tendientes a la inves gacin, capacitacin, difusin,
prevencin, asistencia tcnica y colaboracin en materia de acceso a la jus cia de sectores
vulnerables de la poblacin.

Convenio entre el M.J.y D.H. de la Nacin con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nacin: Establece que el Ministerio de Jus cia par cipar en ac vidades de
entrenamiento para el trabajo cuyos criterios, condiciones y alcances fueran ins tuidos
por resolucin M.T.E.S.S. N 708 del 14 de julio de 2010, reglamentada por resolucin de
la Secretara de Empleo N 905 del 27 de julio de 2010, dentro del mbito de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, a par r del 1 de febrero de 2011.

Convenio marco de Asistencia y Cooperacin Recproca entre el M.J.y D.H. de la Nacin

y el Ins tuto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI): Tiene
por objeto la cooperacin y asistencia entre los firmantes a los efectos del intercambio de
experiencias e informacin y del diseo e implementacin de pol cas pblicas rela vas a
los derechos de los adultos mayores mediante el despliegue de ac vidades especficas en
la materia, as como de la implementacin de programas sociales de atencin comunitaria.
Las partes expresan su deseo de planificacin y organizacin de ac vidades, eventos y
programas intersectoriales que posibiliten el anlisis, debate y bsqueda de consensos en la
formulacin y aplicacin de las pol cas pblicas.

Acta complementaria N 1 al Convenio marco de cooperacin entre el M.J. y D.H. de la

Nacin y el Ministerio Pblico de la Defensora de la Ciudad de Buenos Aires - Resolucin SJ N
09: La Defensora conformar un equipo de trabajo compuesto por dos empleados mviles
para capacitacin, asesoramiento, tramitacin y derivacin de consultas. El Ministerio,
a travs del programa Acceso a la Jus cia para Todos, derivar a la Defensora todas las
consultas que surjan de los CAJ y que su resolucin deba darse en el mbito de jurisdiccin
del Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, la Defensora derivar
al Ministerio todos los casos que deban resolverse en el mbito de competencia nacional y
federal.

89
Acta complementaria N 1 al Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica con la Asociacin
de Abogados de Buenos Aires - Resolucin SJ N 16: La asociacin conformar un equipo de
trabajo compuesto por los abogados que es me necesarios para la recepcin y adecuado
abordaje de los casos derivados por el Ministerio recibidos a travs de los CAJ.

Paralelamente, la ac vidad de los CAJ se ha estructurado desde la complementariedad del

Estado con las organizaciones locales. La concepcin es que para que las acciones del Estado
lleguen efec vamente a los des natarios se requiere del acompaamiento complementario
de organizaciones locales que ayuden a maximizar la ac vidad. Tanto en las villas como en
localidades del interior, aportando espacios sicos, mbitos de debate y de convocatoria,
asesoramiento y asistencia respecto de las par cularidades de cada lugar o incluso
infraestructura, acceso a la energa elctrica o a internet. Los acuerdos establecidos con
estas organizaciones locales muchas veces se formalizaron mediante convenios y otras se
fueron dando naturalmente por la mera presencia de los CAJ en los barrios. A con nuacin
agregaremos la nmina de convenios suscriptos con organizaciones locales.

b) Convenios con organizaciones locales.

Convenio de cooperacin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y el Centro Misionero Cristo

Resucitado para la implementacin de un Centro de Acceso a la Jus cia: Las partes
convinieron la instalacin de una oficina para brindar a los habitantes del barrio donde
se encuentra la parroquia un servicio de asesoramiento, orientacin y derivacin frente a
cues ones tanto jurdicas como sociales, as como un servicio de mediacin.

Convenio de cooperacin tcnica asistencial entre el M.J. y D.H. de la Nacin y la Asociacin

Independiente de Ftbol de los Barrios de la provincia de Santa Cruz para la implementacin
de oficinas de atencin y orientacin al ciudadano, Oficinas Mul puertas y servicio
comunitario (S.J. N 077/10): Las partes celebraron un convenio de cooperacin tcnica
asistencial, a los efectos de implementar oficinas de atencin y orientacin al ciudadano,
Oficinas Mul puertas y servicios jurdicos a la comunidad en la ciudad de Ro Gallegos,
para profundizar un proceso permanente de mejoras en la prestacin de los servicios que
facilitan el acceso a la jus cia.

Convenio de cooperacin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y la parroquia Virgen Inmaculada

de Villa Solda para la implementacin de una oficina de atencin y orientacin (S.J N
036/08): El acuerdo permi la apertura de una oficina para brindar a los vecinos del barrio
90
de Villa Solda y aledaos un servicio de orientacin y derivacin frente a cues ones tanto
jurdicas como sociales que presenten y para el caso de ser necesaria la indicacin de las
ins tuciones que brindan patrocinio jurdico.

Convenio de cooperacin tcnica asistencial entre el M.J. y D.H. de la Nacin y la Universidad

Nacional de Crdoba para la implementacin de oficinas de atencin y orientacin
al ciudadano, Oficinas Mul puertas y Servicio Comunitario de Mediacin: Las partes
convinieron en celebrar el convenio a los efectos de implementar oficinas de atencin y
orientacin al ciudadano, Oficinas Mul puertas y servicios jurdicos a la comunidad en la
ciudad de Crdoba, con el propsito de profundizar un proceso de mejoras en la prestacin
de los servicios que facilitan el acceso a la jus cia, en el mbito municipal.

Convenio de cooperacin tcnica asistencial entre el M.J. y D.H. de la Nacin y el Sindicato

de Trabajadores Municipales de la provincia de Santa Fe para la implementacin de oficinas
de atencin y orientacin al ciudadano, Oficinas Mul puertas y Servicio Comunitario
de Mediacin: Las partes celebraron el convenio a los efectos de implementar oficinas
de atencin y orientacin al ciudadano, Oficinas Mul puertas y servicios jurdicos a la
comunidad en la ciudad de Rosario, para profundizar un proceso de mejoras en la prestacin
de los servicios que facilitan el acceso a la jus cia, en el mbito municipal.

Convenio entre el Sindicato Argen no de Docentes Privados Seccional Santa Fe y el

Programa de Acceso a la Jus cia para Todos del M.J.S. y D.H. de la Nacin: El objeto del
convenio es el desarrollo y programacin de ac vidades conjuntas en el Centro de Acceso
a la Jus cia y Mediacin de Santa Fe tendiente a la capacitacin, asistencia tcnica y
colaboracin, en materia de acceso a la jus cia, de sectores vulnerables de la poblacin.

Convenio entre la Asociacin Femenina de Profesionales de Santa Fe y el programa Acceso a

la Jus cia para Todos del M.J.S. y D.H.: de la Nacin: El objeto de la presente es el desarrollo
y programacin de ac vidades conjuntas en el Centro de Acceso a la Jus cia y Mediacin
de Santa Fe tendientes a la capacitacin, asistencia tcnica y colaboracin, en materia de
acceso a la jus cia de sectores vulnerables de la poblacin.

Convenio entre la Asociacin Civil Amas de Casa de Santa Fe y el programa Acceso a la

Jus cia para Todos del M.J.S. y D.H. de la Nacin: El objeto de la presente es el desarrollo
y programacin de ac vidades conjuntas en el Centro de Acceso a la Jus cia y Mediacin
de Santa Fe tendientes a la capacitacin, asistencia tcnica y colaboracin, en materia de
acceso a la jus cia de sectores vulnerables de la poblacin.

91
 Convenio entre la Federacin de Vecinales de Santa Fe y el programa de Acceso a la Jus cia
para Todos del M.J.S. y D.H. de la Nacin: El objeto es el desarrollo y programacin de
ac vidades conjuntas en el Centro de Acceso a la Jus cia y Mediacin de Santa Fe tendientes
a la capacitacin, asistencia tcnica y colaboracin, en materia de acceso a la jus cia de
sectores vulnerables de la poblacin.

Convenio de cooperacin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y el Club Atl co All Boys para la
implementacin de un Centro de Acceso a la Jus cia en instalaciones de la en dad depor va.

Convenio de cooperacin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y la Universidad Nacional de Jujuy

para la implementacin de un Centro de Acceso a la Jus cia en la provincia de Jujuy, a fin
de promover, facilitar y fortalecer el acceso a la jus cia de los sectores ms vulnerables de
la poblacin.

Convenio de cooperacin entre el M.J. y D.H. de la Nacin y la Asociacin Civil Padres

y Vecinos del Barrio General Salvio para la implementacin de un Centro de Acceso a la
Jus cia que a enda las necesidades de los pobladores del barrio.

Convenio de Cooperacin y Asistencia Tcnica entre el M.J. y D.H. de la Nacin y la Asociacin

de Abogados de Buenos Aires para el desarrollo y programacin de ac vidades conjuntas
relacionadas a la capacitacin, asistencia tcnica y prestacin de patrocinio jurdico gratuito,
a fin de garan zar el acceso a la jus cia de sectores vulnerables de la poblacin.

1.6 La incorporacin a la acvidad de los Centros de Acceso a la Juscia de jvenes del

barrio a travs de programas estatales

En el marco del programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, se firm un Convenio con
el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, a fin de que jvenes
pertenecientes a los barrios donde estn ubicados los CAJ puedan incorporarse y desempear
tareas en ellos, a modo de entrenamiento para el trabajo en el sector pblico.

Las acciones de entrenamiento previstas en el convenio se orientan a generar en estos

jvenes una experiencia de valor pedaggico como resultado de un conjunto de acciones
forma vas. En el mismo sen do, el proyecto de entrenamiento prev la formacin de estos
jvenes a fin de que puedan desempearse como promotores/facilitadores del Acceso a la
Jus cia, con capacidad para difundir y ges onar las diversas ac vidades desarrolladas por

92
los CAJ, facilitar el acceso a la jus cia a sus pares (en tanto instancia previa al asesoramiento
que se brinda desde los centros), as como proyectar, planificar e implementar ac vidades
comunitarias en cada uno de los barrios, entre otras prc cas que complementen su
formacin.

Lo cierto es que en la instancia de desarrollo en que se encuentra este proyecto, plantea

diversas oportunidades de desarrollo; de hecho, en la primera fase se incorporaron jvenes
que en su totalidad viven en las villas donde funcionan los CAJ, lo que ha sido una experiencia
novedosa para ellos, que ahora trabajan en el Estado y, fundamentalmente, para los CAJ,
que ha integrado a sus equipos de trabajo jvenes que, al vivir all, conocen profundamente
el barrio y las realidades y necesidades de los vecinos, lo que permite desarrollar ac vidades
que de otra manera quizs no podran realizarse. Pero tambin, lo ms importante, es que
la experiencia brinda la oportunidad de incidir posi vamente en la vida de estos jvenes,
ampliar sus experiencias, permi rles integrarse en pie de igualdad al proceso que se est
desarrollando. En este sen do, para aprovechar al mximo las potencialidades de estos
jvenes, se ha puesto a su disposicin un espacio donde ellos pueden aprender, con la
aspiracin es brindarles las herramientas para que puedan sen rse capaces de acceder y
disponer de los mecanismos jurdicos bsicos para la defensa de sus propios derechos y los
de sus pares, estando en condiciones de colaborar ac vamente en la mejora en la calidad
de vida de la gente de su propio barrio.

Las ac vidades con estos jvenes se iniciaron en julio de 2011 y desde entonces
desempean sus tareas de manera permanente en los CAJ, con una dedicacin de treinta
horas semanales; en la actualidad, se encuentran realizando las siguientes ac vidades:
recepcin de los consultantes y registro de datos, acompaamiento de personas (ancianos o
discapacitados) en la ges n de trmites ante otros organismos pblicos, ges n de turnos
(para la realizacin de cer ficados de pobreza y turnos de trmites diversos en Migraciones),
promocin y asesoramiento respecto de requisitos y ges n de formularios para la TV
Digital, administracin de turnos para Renaper, seguimiento de trmites, realizacin de
estads cas y otras tareas administra vas vinculadas con el quehacer co diano de los CAJ.

Por su parte, el proyecto de entrenamiento, prev que seis horas semanales se des nen
exclusivamente a un programa de capacitacin. Este programa, diseado especficamente para
estos jvenes, est estructurado en dos mdulos que se desarrollan de manera consecu va
en cada uno de los encuentros. El primero de ellos apunta a brindarles la formacin pol ca

93
y jurdica necesaria para entender en profundidad qu fundamentos y qu implicancias
ene la pol ca de acceso a jus cia y el resto de las pol cas pblicas implementadas por el
gobierno nacional que se ges onan en los CAJ. Obviamente, ello requiere el desarrollo de
nociones como Estado, ideologas pol cas, democracia, representacin, hechos histricos
destacados de la Argen na contempornea, por mencionar algunos temas.

El otro mdulo apunta a desarrollar determinadas habilidades sociales, esenciales para

el trabajo que desempean en los CAJ, principalmente vinculadas con la autoes ma, la
expresin ac tudinal y gestual, la comunicacin, la empa a, la solidaridad, la par cipacin,
el compromiso y la mo vacin por proyectos solidarios que endan al bienestar colec vo;
ello se trabaja fundamentalmente desde lo ldico, apelando a ac vidades del campo de
las disciplinas de la comunicacin corporal, de expresiones audiovisuales, periods cas y
basadas en debates.

Como se ha desarrollado un formato de clases altamente par cipa vas, cada encuentro se
cons tuye en una experiencia educa va comn, que obliga tambin a trabajar y detenerse
con cada uno de los emergentes. Por poner un ejemplo, se prepararon clases en las que
se deba eron temas como redistribucin de la riqueza o inmigracin, ambas tem cas
surgidas a par r de las mismas inquietudes que los jvenes presentan en las clases.

Con el desarrollo de estas ac vidades y la extensin de este programa a todos los CAJ del
pas, aspiramos a generar un esquema organizado de intervencin con jvenes que cuenten
con una formacin lo ms slida posible, con un nivel de organizacin y estructuracin de
sus prc cas que permita elaborar lneas de accin anuales para garan zar la llegada a los
barrios humildes de la pol ca de acceso a la jus cia y las dems pol cas del Gobierno
(como la asignacin universal por hijo, por ejemplo), capacitados para desarrollar todas las
ac vidades previas a la judicializacin o cualquier otra intervencin estatal (intercambios
telegrficos, acopio de documentacin para trmites, derivacin a organismos estatales,
etc.), como un accin complementaria a la profundizacin de la pol ca de acceso a la
jus cia.

Como sntesis valga un ejemplo de la nueva actuacin estatal coordinada con los chicos del
barrio incorporados a los Centros. Es la historia de Primi va, de la villa 21-24 de la ciudad
de Buenos Aires, una seora mayor que haba ido varias veces a la Direccin Nacional de
Migraciones pero por su desconocimiento y precariedad nunca haba logrado concluir su
trmite de residencia. En una de sus infructuosas visitas a Migraciones haba llegado incluso
a pagar el arancel y despus se haba vuelto a su casa, sin iniciar el trmite, pensando que

94
con eso era suficiente. El coordinador del centro, a raz de la situacin y de la reiteracin de
visitas sin resultados, le pidi a uno de los chicos incorporados al Plan Joven, Juan Pimienta,
de 22 aos, que la acompaara a Migraciones. No saben, fuimos a las dos de la tarde
y pudimos volver recin a las siete, pero Primiva tena su residencia, no se imaginan lo
contenta y lo agradecida que estaba cont orgulloso Juan en el programa de capacitacin.

1.7. La elaboracin y difusin de materiales sobre derechos

El hecho de reconocer, escuchar seriamente y valorar la opinin de los habitantes de los

barrios ms pobres respecto de sus problem cas, sus necesidades, sus ideas sobre el Estado,
la jus cia y los derechos ha servido para comenzar a generar y desarrollar una estrategia de
difusin y un mensaje que tenga conexin con la realidad de estos sectores, que genere
iden ficacin y empa a y que verdaderamente sirva para dotarlos de herramientas que
les permitan mejorar sustancialmente su calidad de vida.

Como vimos inicialmente, uno de los obstculos para el acceso a la jus cia es el gran
desconocimiento existente, fundamentalmente en los sectores vulnerables, sobre los
derechos, los procedimientos, ins tuciones, lugares y personas a quienes recurrir para
reclamar o exigir su vigencia, el lenguaje legal y todo lo vinculado al sistema de jus cia.
Obviamente, esta situacin, sumada a otras cues ones tales como la desconfianza y el miedo,
impactan nega vamente en las decisiones de estos sectores de acudir a algn mbito en
busca de informacin y asesoramiento. En este contexto, se dimensiona la importancia de
desarrollar una pol ca de difusin de derechos y alfabe zacin jurdica orientada a rever r
esta situacin.

No obstante, creemos que no puede plantearse para poblacin en situacin de vulnerabilidad

una propuesta de difusin de derechos en formato convencional, que contenga una nocin
de jus cia y de derechos planteados desde lo estrictamente jurdico, ya que en estos
contextos, ambas ideas o son desconocidas y difusas o estn nega vamente cargadas de
contenido, filtradas por experiencias y representaciones sociales vinculadas a una serie
frustraciones, impedimentos y barreras de acceso que denotan profundas contradicciones
derivadas del nexo existente entre pobreza, exclusin y acceso a la jus cia. En gran medida,
en estos sectores, la nocin de jus cia es vivida como algo ajeno, lejano, como la jus cia
de ellos, en vez de nuestra jus cia. Lo mismo sucede al hablar de derechos, los que por
su abstraccin y por ser durante aos tan poco tangibles para estos sectores, estn cargados
de un gran escep cismo.
95
En ese sen do, nuestra estrategia de difusin apunta a presentar a la jus cia, al acceso a la
jus cia y los derechos en general, desde la propia subje vidad de los sectores vulnerables,
planteando casos o retratando historias donde se evidencian derechos vulnerados as como
sus formas de resolucin.

En consecuencia, la estrategia que se ha desarrollado avanza invir endo el proceso,

cargando de contenido concreto la idea de jus cia y comprome ndola con la realidad
de estos sectores, de modo de promover el aprendizaje desde el propio contexto, historia
y cultura, como proceso simultneo a la incorporacin de conocimientos sistema zados
sobre los derechos, la ley y la jus cia.

A fin de garan zar la llegada del mensaje que deseamos transmi r, se ha seleccionado
una combinacin de medios masivos y alterna vos de comunicacin, fundamentalmente
audiovisuales.

En este marco, se encuentra en desarrollo una serie televisiva, generada a par r de un

convenio con el Canal Encuentro, denominada Construyendo jus cia, nombre que refleja
en parte lo planteado anteriormente. Es decir, el construyendo remite a justamente a
inver r el proceso, es retratar historias donde claramente hay derechos vulnerados y, desde
all, plantear lo que la gente en ende por jus cia y derechos para luego contrastarlos o
emparentarlos con las nociones y conceptos establecidos.

La propuesta se focaliza en plantear historias reales, narradas por los propios protagonistas,
que han sido atendidas en los Centros de Acceso a la Jus cia de las villas, y que por su
naturaleza son representa vas de las problem cas que padecen estos sectores.

El desarrollo de este po de contenidos es de gran u lidad, no slo en materia de

comunicacin sino tambin como mtodo de construccin colec vo del discurso, ya que
habilita a que sean los mismos habitantes del barrio los que se apropien de la experiencia y
la desarrollen, mul plicndola. Esto favorece el fortalecimiento de los lazos de solidaridad
al interior del barrio y contribuye al mejoramiento progresivo de las condiciones de vida, en
dos momentos: tanto para la elaboracin y filmacin del programa en los barrios y con los
propios protagonistas, como ac vidad independiente y fundadora, y luego, con los captulos
terminados, como herramienta de debate y convocatoria para organizarse y capacitarse en
pos de la obtencin de soluciones concretas a problemas concretos.

Por su parte, la generacin de contenidos de esta naturaleza, ofrece diversas oportunidades

de desarrollo. Primero, porque ms all de la difusin que la serie puede tener en Canal
96
Encuentro (que ahora, con la TV Digital, es un canal ms accesible para estos sectores de la
poblacin) y de su importancia en trminos de acceso a la informacin y concien zacin,
estos captulos servirn como disparadores de trabajo en ac vidades como charlas, talleres
y jornadas vinculadas con procesos de alfabe zacin jurdica; sirven como parte de un
proceso de sensibilizacin previo al abordaje conceptual, de forma tal que hablar de jus cia,
acceso a la jus cia y derechos no sea una ac vidad que se reduzca a la mera transmisin
y aprendizaje de conceptos, sino a la construccin dialc ca de conocimiento, desde la
prc ca y desde el intercambio.

Generar contenidos con este formato sirve como herramienta de difusin de derechos para
estos sectores, porque permite par r de la prc ca, de lo que la gente sabe, vive y siente,
desde las diferentes situaciones y problemas que enfrentan en su vida, brindndoles a su
vez informacin que apunte a que la jus cia sea una posibilidad real.

Otra modalidad adoptada es la par cipacin de abogados, psiclogos y trabajadores sociales

en diversas radios, fundamentalmente comunitarias y en algunos casos con el formato de
una columna semanal, donde se plantean problem cas concretas as como sus vas de
resolucin e informacin de u lidad para la gente, por ejemplo respecto de los derechos
de los inmigrantes, algunas cues ones concretas vinculadas a los derechos del trabajador,
casos de violencia de gnero, etc.

En suma, la estrategia de generacin de contenidos y de difusin de derechos est cimentada

sobre una fuerte base par cipa va y apunta fundamentalmente a resignificar lo pblico,
la jus cia y los derechos desde una visin de conjunto, como un espacio de construccin
colec va y como prc ca situada y transformadora.

1.8. Algunas estadscas de lo hecho hasta aqu

Del total de 23 Centros, 18 fueron inaugurados durante 2010 y 2011 y el resultado global de
la ges n muestra resultados contundentes. An a poco empo de haber sido inaugurados,
durante 2010 y el primer semestre de 2011, en los CAJ se atendieron 76.425 consultas y se
realizaron, en el mismo perodo, 5.334 mediaciones comunitarias. Ello, a pesar de que el
mecanismo fundamental de difusin de la existencia de los CAJ es el boca a boca, con lo que
la can dad de consultas e intervenciones se va incrementando a medida que transcurre el
empo.
97
A con nuacin brindamos las cifras desagregadas de las estads cas que reflejan el impacto
de la ac vidad de los CAJ. Las mismas corresponden a un universo de 76.425 consultas
realizadas.

Gnero de los consultantes

Nacionalidad de los consultantes

Como puede verse, el 55% del total de consultantes son argen nos, mientras que el 45%
restante son inmigrantes. Esta distribucin de la poblacin que realiza consultas en los
CAJ, responde, entre a otras cues ones, a que de los 23 CAJ existentes, 8 de ellos ms
8 i nerantes estn ubicados en villas y asentamientos precarios los que, como es sabido,
estn compuestos demogrficamente por un alto porcentaje de inmigrantes.

98
Como ya se mencion, en los CAJ no existen restricciones de ningn po para acceder a los
servicios; de hecho, para promover la vigencia de todos los derechos que la ley migratoria
argen na les reconoce a los inmigrantes, desde los CAJ durante todo el 2010 se trabaj
con gran impulso, de manera conjunta con la Direccin Nacional de Migraciones, a fin de
regularizar la situacin de gran can dad de consultantes que en virtud de tal situacin vean
restringidos gran parte de sus derechos.

Nacionalidades de los extranjeros consultantes

Este grfico, adems de ser representa vo de las nacionalidades de los inmigrantes que
radican en las villas y asentamientos precarios, muestra las colec vidades con las que
ms se trabaja en los CAJ. En este sen do, para op mizar el trabajo desarrollado, se han
establecido relaciones y ar culado acciones con las embajadas, consulados y asociaciones
de inmigrantes, fundamentalmente de Paraguay y de Bolivia, dada la incidencia que dichas
ins tuciones enen, en diversos aspectos, en la vida de estas personas.

Edad de los consultantes

99
De este grfico se desprende que ms de la mitad de nuestros consultantes se encuentran en
el rango etario que va de los 21 a los 40 aos, lo que da cuenta de que evidentemente exis a
una notoria demanda respecto de los integrantes de la poblacin econmicamente ac va en
torno del acceso a los programas estatales, la regularizacin documental, el asesoramiento y
patrocinio jurdico y la asistencia psicosocial. Puntualmente expresa la u lidad de establecer
los centros en los mismos barrios empobrecidos y la diferencia sustancial de su impacto
compara vamente con las capitales.

Condicin laboral

Del presente grfico surge que slo el 21% de los consultantes se encuentra trabajando en
relacin de dependencia. El 44 % est desocupado y el 19 % trabaja por cuenta propia,
lo que presupone un porcentaje alto de changarines cuya ac vidad laboral es muy escasa y
precaria. Aqu puede verse claramente tambin la magnitud del impacto del establecimiento
de los centros en los barrios, en tanto indudablemente permite a un sector que de otro
modo jams podra acceder a los servicios brindados en el centro gozar de asesoramiento y
patrocinio jurdico, asistencia psicolgica y social entre otros.

Nivel de instruccin

100
En este grfico puede apreciarse que ms del 50% de nuestros consultantes slo cuentan
con estudios iniciales, ello agregando a quienes no han completado dichos estudios y
quienes s lo han hecho.

Estos datos, cruzados con las variables de edad y condicin laboral, sirven para reflejar la
situacin de vulnerabilidad de los sectores de la poblacin con los que se trabaja, sirviendo
tambin para entender por qu ha sido imperioso y estratgico estructurar una dinmica
diferente de intervencin estatal que, en otras importantes implicancias, permita facilitar
la llegada de las diversas pol cas existentes orientadas a paliar esta situacin, mejorando
paula namente la calidad de vida de estos sectores, fundamentalmente de cara al futuro
considerando el aumento en la par da presupuestaria des nada a educacin y el impacto
de pol cas como la asignacin universal por hijo.

Respecto a la temca de la consulta

Respecto al resultado de la consulta

101
Este grfico refleja fundamentalmente cul es la respuesta que se brinda en los CAJ a las
problem cas que se reciben co dianamente.

En ese sen do, casi la mitad se resuelve con recursos propios de los centros, con la asistencia
de los abogados, psiclogos o trabajadores sociales que trabajan en ellos.

Otro importante porcentaje de las consultas, exactamente el 40%, se derivan a otra

ins tucin para su resolucin. En este sen do, la pauta es hacer una derivacin responsable,
en trminos de orientacin, para lograr la efec va resolucin de la cues n y no sacarse
el problema de encima; de hecho, como vimos, se ha instrumentado un sistema de
asistencia y acompaamiento para estos casos. Entran en esta categora, tambin, todas las
acciones emprendidas con otras ins tuciones y las ges ones realizadas en los opera vos
mencionados.

Finalmente, cabe aclarar que el tem derivacin a mediacin se refiere una derivacin
interna, a las consultas y casos que luego de haber recibido asesoramiento se resuelven
mediante la mediacin comunitaria.

Derivacin a instuciones

Dentro de la categora de derivaciones, la mitad (el 49% correspondiente a trmites

administra vos) se deriva con las pautas mencionadas en el grfico anterior. De aqu interesa
destaca, que el 33% de esas derivaciones se efecta a los dis ntos servicios de patrocinios
jurdicos gratuitos existentes. Son derivados los casos en que el asesoramiento jurdico no
es suficiente y la mediacin comunitaria no es apropiada, siendo necesario recurrir a la va
judicial.

102
Oportunamente, destacamos los problemas y desventajas de tales derivaciones y, por otro
lado, la importancia de profundizar un esquema propio de patrocinio jurdico.

Mediaciones

La mediacin es un recurso importante de los CAJ para resolver diversas problem cas.
As lo demuestra el volumen de mediaciones realizadas. Aqu, slo cabe aclarar que los
casos que se derivan a mediacin no se resuelven de inmediato. Es necesario convocar a las
partes, lograr que asistan y acordar para nuevos encuentros en caso de corresponder, por lo
que la resolucin lleva empo. Ello explica el alto porcentaje de tramitaciones pendientes.

103
III. LA CONSOLIDACIN DE UNA POLTICA PBLICA

1. Los alcances instucionales

Hasta aqu hemos explicado cul es el concepto tradicional de acceso a la jus cia, construido
ms bien desde una perspec va individual y acotado a la cues n jurdica. Hemos
desarrollado luego nuestra perspec va de abordaje de la cues n, refiriendo la importancia
del concepto de jus cia social, el peso de la doctrina jus cialista y la importancia de
considerar el acceso a la jus cia de manera ms abarcadora, desde lo social, lo pol co y lo
econmico. Ello haciendo referencia a lo mejor de nuestra tradicin histrica que desde los
orgenes mismos de nuestra nacionalidad viene dando esta misma batalla. Hemos reseado
tambin la extensa nmina de derechos y precedentes jurisprudenciales que dan sustento
jurdico a esta perspec va y finalmente hemos expuesto lo avanzado hasta aqu en el plano
de lo concreto, es decir, la ac vidad que ya se ha venido desplegando en torno de nuestra
concepcin. Analizados histricamente y en perspec va, los avances son sustanciales. El
acceso a la jus cia es un engranaje fundamental de la prc ca estatal en un proceso de avance
popular. De all que resulte indispensable desarrollar estratgicamente su instrumentacin
en la creencia de que los cuatro aos venideros (2011-2015) habrn de condicionar la
agenda polca de nuestro pas, al menos del decenio posterior. Es decir, una elaboracin
estratgica planteada desde hoy, en la medida en que sea acertada, puede permi rnos
consolidar ins tucionalidad en favor de los sectores populares y, lo que es ms importante,
fortalecer el proceso de transformacin para que el Estado, defini vamente, sirva a todos
los argen nos ms all de la iden dad ideolgica de quien gobierne. O al menos, que frente
a los intentos de retroceso, las nuevas estructuras ins tucionales diseadas para defender a
las mayoras populares puedan ofrecer suficiente resistencia.

1.1. Establecimiento de la agenda polca. El acceso a la juscia y la consolidacin de la

democracia

Y me gustara en todo caso si alguien alguna vez me recordara que lo hiciera como una
persona que cuando estuvo en un lugar muy importante por cierto, tal vez el ms importante
que puede ocupar un argenno o una argenna, luch denodadamente por la igualdad,
por la redistribucin del ingreso, porque todos los argennos pudiramos tener igualdad de
posibilidades, que no significa que seamos iguales, es algo ms sencillo, ms humilde, que
todos tengan las mismas oportunidades.

Cris na Fernndez de Kirchner, 6/4/2010.

105
No son pocos los autores que afirman que el presente es el siglo de la lucha contra las
desigualdades. La consagracin de la libertad, igualdad y fraternidad proclamada por la
Revolucin Francesa en 1789 no ha rendido an sus frutos a pesar de haber transcurrido
ms de doscientos veinte aos. Si durante los siglos anteriores se fueron consolidando
extensos catlogos de derechos reconocidos universalmente pero sin aplicacin prc ca,
en este siglo la agenda debera estar marcada por la vigencia efec va de esos derechos en
trminos de igualdad. Sucede que no estamos ante un mundo pobre, ante un mundo
donde la riqueza escasea, estamos en un mundo excesivamente rico e inhumanamente
regresivo en su distribucin. Hay riqueza para todos, pero la enen pocos. De lo que se
trata, entonces, es de incrementar el nivel de ingresos de los estratos ms bajos, porque
el incremento en sus ingresos se traduce en vigencia de derechos. Quien ene come,
trabaja, se educa, se desarrolla espiritualmente, realiza ac vidades de esparcimiento, etc.
Y cuando hablamos del siglo XXI como el siglo de la lucha contra la desigualdad, no nos
referimos exclusivamente al volumen de dinero que percibe cada persona, sino tambin al
direccionamiento de fondos estatales para desarrollar infraestructura en los barrios pobres,
mbitos culturales, educa vos, depor vos, de esparcimiento, en fin, todos aquellos que
hacen al mejoramiento de las condiciones de vida.

Quien no comparta esta premisa ene a su alcance los mecanismos cons tucionalmente
establecidos para reformar nuestra Carta Magna, pero mientras eso no suceda la ac vidad
del Estado debe estar dirigida a la vigencia de la Cons tucin Nacional en condiciones de
universalidad.

El modelo filosfico, pol co, econmico y social es el Jus cialismo y el liderazgo en su

ejecucin -as lo pronunci el pueblo argen no- es de la Presidenta Cris na Fernndez de
Kirchner.

Si se observa nuestra historia reciente surge claramente que la ver ginosidad de los cambios
en un perodo muy acotado, tal vez, nos haga perder la magnitud de su profundidad. Como
se dijo, el 25 de mayo de 2003, es decir, hace ocho aos y medio aproximadamente, el
Gobierno de nuestro Presidente Nstor Kirchner haba asumido merced a que su compe dor,
Carlos Sal Menem -el mximo exponente del modelo neoliberal en nuestro pas-, a pesar de
haber ganado por dos puntos porcentuales en la primera vuelta de la eleccin presidencial,
decidi no compe r en la segunda porque saba que su triunfo no era posible. Sin embargo,
en esa primera vuelta, el electorado se distribuy mayoritariamente entre candidatos que
de una u otra manera garan zaban la con nuidad del modelo liberal. El nico candidato que
se mostr abiertamente opuesto a ese modelo fue Nstor Kirchner. Carlos Menem obtuvo
106
el 24,45% de los votos; Nstor Kirchner ,el 22,24%; Ricardo Lpez Murphy, el 16,37 %, y Elisa
Carri, el 14,05%. Es decir, ms del 50 % de los votantes, de una manera u otra, apoyaba la
con nuidad liberal.

En este marco, Nstor Kirchner plante un cambio profundo de paradigma. Acert. El mundo
estaba cambiando ya, el neoliberalismo comenzara luego su implosin; en Suramrica
habran de consolidarse ms adelante gobiernos populares contrarios a la ola liberal y en
nuestro pas la severa crisis de representacin que estall en diciembre 2001, y que no haba
sido correctamente interpretada por nadie, finalmente haba sido comprendida como lo
haba sido cul era el camino de la recuperacin.

Ese camino vino acompaado de una minuciosa planificacin. Si se analiza el discurso del 25
de mayo de 2003 a la luz de los acontecimientos posteriores, puede verse con claridad que
cada una de las reas mencionadas implicaba un plan de accin cuidadosamente ejecutado.
Solo la organizacin vence al empo. Despus lleg la etapa de la profundizacin y del
avance hacia mayores niveles de distribucin de riqueza e igualdad.

En este marco, nos encontramos hoy, a pocas semanas de un apoyo abrumador de la

ciudadana al modelo encabezado por la Presidenta Cris na Fernndez de Kirchner en las
elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias, con la posibilidad muy concreta
de gobernar durante cuatro aos ms.

Pues bien, indudablemente viene la etapa de la profundizacin. De la realizacin de los

obje vos ms altos y nobles. Sucede que con este sern tres los mandatos, es decir 12
aos de un mismo proyecto de Nacin, circunstancia histrica de por s, pero que genera
una incgnita respecto de lo que suceder una vez finalizado el perodo 2011-2015. Se
trata, entonces, de aprovechar estos cuatro aos para fortalecer los mecanismos de
funcionamiento y resistencia de los avances obtenidos, lo que, indudablemente, no se
consigue solo legislando (aunque ese es un aspecto sustancial), sino tambin organizando
y construyendo masa cr ca y capacidad de respuesta entre los sectores favorecidos por el
modelo.

La formulacin de un planteo estratgico respecto de la cues n del acceso a la jus cia

ene entonces este primer objevo, el de ins tucionalizar los avances en la materia y
desarrollar los niveles de organizacin que permitan consolidar este perfil de actuacin
estatal, fundamentalmente respecto de los sectores ms empobrecidos.

En sntesis, los Centros de Acceso a la Jus cia se ar culan como un engranaje fundamental de
la actuacin estatal en los barrios de emergencia. Con presencia en el lugar para acompaar
107
a cada uno de sus habitantes en la solucin de sus problem cas, creando una referencia que
garan za la llegada efec va de los recursos del Estado a aquellas personas que lo necesitan.
En este marco, los Centros de Acceso a la Jus cia cons tuyen tambin un eficaz an doto
contra los resabios de la burocracia conservadora que podran demorar o neutralizar la
implementacin de las pol cas pblicas. Por otra parte, los CAJ se erigen como organismo
estatal en el barrio, centralizando todas las pol cas pblicas e incorporando a todas las
carteras gubernamentales. De este modo, se rompe con la tradicional compar mentacin
de la ac vidad del Estado, se maximizan los recursos y se garan za el xito de las pol cas
pblicas (o su revisin en caso de ser necesario).

Por otra parte, con los Centros de Acceso a la Jus cia se incorpora a los habitantes del
barrio para que se integren al Estado, a la implementacin de las pol cas pblicas y, por
qu no, a su diseo, lo que permite contemplar las diferentes realidades en los dis ntos
mbitos geogrficos a lo largo y a lo ancho del pas. Esta realidad no slo enriquece nuestra
perspec va y desarrolla nuestra capacidad opera va, sino que tambin democra za el
ingreso al Estado y a sus puestos de trabajo en el Estado, tradicionalmente reservados para
cierta condicin social. Finalmente, los CAJ se cons tuyen como una instancia que centraliza
la totalidad de los programas existentes en los dis ntos niveles del Estado (nacional,
provincial y municipal), de manera consensuada con las autoridades de cada uno de ellos.

1.2. La angua forma del Estado de intervenir en los barrios pobres. La importancia de los
centros urbanos

Como ya hemos dicho, desde hace varios aos ya, seguramente desde el retorno de la
democracia, aunque con ma ces, la intervencin estatal en las villas, en trminos generales
fue consolidando un modelo que hoy puede visualizarse como agotado.

Este modelo de intervencin sufri una deficiencia central de la que se derivan severas
dificultades. Esta deficiencia radica en la perspec va de los agentes estatales que intervienen.
Concretamente, el Estado vino interviniendo en las villas con una visin desde la clase media,
con la idiosincrasia y los valores de ese estrato social. Sus ideales de xito, su concepcin
de vivienda, su modelo de estructura familiar y su concepcin de las dinmicas econmicas
y de los modos vlidos de garan zar la propia subsistencia. En sntesis, desde hace varios
aos el Estado intent moldear las villas y a sus habitantes para transformarlos por decreto
en un lugar con una dinmica propia de la clase media, lo que trae como consecuencia la
negacin de una realidad, es decir, ingenuamente se niega la cultura villera, su idiosincrasia,
sus valores y su dinmica econmica.

108
Pues bien, este intento de clase media de moldear las villas a su gusto, si bien comenz
como un proyecto bien intencionado, progresivamente se fue convir endo tambin en
un suculento negocio para la corrupcin estatal, tanto por la desviacin de materiales de
construccin y fondos de pol ca pblica de vivienda, como por los mayores o menores
niveles de connivencia estatal con los negocios delic vos en estos barrios que, por su
marginalidad, son ms propensos a ac vidades ilcitas (narcotrfico, pros tucin infan l,
juego ilegal, entre otros).

En contexto, los habitantes de las villas y ncleos habitacionales transitorios masivamente

se expresaron en contra de las pol cas de clase media en esos lugares, rechazando
electoralmente lo que se autodefini como progresismo.

Ahora bien, en el marco del cambio de paradigma referido, indudablemente el mbito de

actuacin por naturaleza de los CAJ son estos mismos barrios pobres. Lo ideal sera que
logrramos, en estos cuatro aos que vienen, establecer al menos un Centro en todas las
barriadas empobrecidas importantes, con funcionamiento permanente.

En estos cuatro aos, los Centros deberan transformarse en la materializacin de la presencia

estatal en los barrios pobres y comenzar a integrar su ac vidad con la co dianeidad del
barrio, de modo que su remocin posterior sea muy dificultosa.

En este sen do, el plan piloto desarrollado en la ciudad de Buenos Aires nos deja importantes
aprendizajes que entendemos slo sern aplicables a los barrios existentes en los grandes
centros urbanos de nuestro pas, aunque algunas enseanzas tambin nos sirvan para
intervenir en otros mbitos.

La poblacin de la Repblica Argen na, de acuerdo con el censo del 27 de octubre de 201028,
asciende a 40.091.359 habitantes. El nuestro es un pas con baja densidad de poblacin
(14,4 hab/km), muy concentrada en el rea Metropolitana Buenos Aires, que incluye la
ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense (38,9%), y mayoritariamente urbana
(92%).

Esta poblacin se encuentra desigualmente repar da por el pas, ya que en el rea

Metropolitana Buenos Aires se es ma que viven 13 millones de personas, es decir, el 33%
de la poblacin total; esto convierte a Buenos Aires en la cuarta megalpolis de las 17
existentes en el mundo y en el tercer aglomerado urbano de Amrica La na, detrs de
Ciudad de Mxico y San Pablo (Brasil).
28
La informacin fue obtenida del censo 2010 efectuado por el INDEC (Ins tuto de Estads cas y Censos).
109
La provincia de Buenos Aires es por mucho la ms poblada del pas, con 15.594.428 habitantes
(casi el 38% del total nacional, en 2010), de los cuales aproximadamente 10 millones viven en
el Gran Buenos Aires y 5 millones en el resto de la provincia. Con mucho menos poblacin, le
siguen las provincias vecinas (al norte) de Crdoba y Santa Fe y la ciudad de Buenos Aires, con
poblaciones en torno de los 3 millones. En total, el 60% de la poblacin est concentrada en
una regin integrada por las tres provincias (Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe) y la ciudad de
Buenos Aires, en una superficie que no alcanza el 22% del total del pas.

Lejos de las cifras anteriores, la provincia de Mendoza ene ms de 1.500.000 habitantes;

Tucumn, 1.300.000, y Entre Ros, Salta, Chaco, Misiones y Corrientes, alrededor de 1.000.000.
Se destaca en este grupo la provincia de Tucumn, con una densidad de poblacin de 60 hab/
km, superior a la de provincias ms pobladas como Crdoba y Santa Fe e incluso a la media de
la provincia de Buenos Aires, lo que se explica por su pequea superficie territorial.

Finalmente, se encuentran el resto de las provincias, con Jujuy a la cabeza en densidad de

poblacin; la can dad de habitantes desminuye a medida que nos alejamos de la Capital
Federal especialmente hacia el Sur, donde se puede afirmar que el proceso de poblamiento
prosigue hoy da.

Respecto de la distribucin territorial de la poblacin en el censo de 2010, el dato ms

destacable es que la Patagonia es la regin con mayor crecimiento demogrfico, especialmente
la provincia de Santa Cruz, con un aumento de ms del 38% con respecto al censo de 2001, lo
que estara indicando un lento desplazamiento de la poblacin del pas hacia el Sur. La ciudad
de Buenos Aires experimenta el crecimiento ms lento con apenas el 4%, seguido por la de
La Pampa, con poco ms del 5%. La provincia de Misiones pas al noveno lugar, al superar en
poblacin a la del Chaco, mientras que la provincia del Neuqun super a la de Formosa.

De lo dicho, se colige que se torna indispensable con nuar desarrollando una estrategia de
intervencin en los tres grandes centros urbanos que concentran alrededor del 60% de la
poblacin, esto es, el rea metropolitana de Buenos Aires, el Gran Crdoba y el Gran Rosario.

a) Los grandes centros urbanos. El Gran Buenos Aires, las adyacencias de la ciudad de
Crdoba y el Gran Rosario.

Seguramente la experiencia adquirida hasta el momento en la Ciudad de Buenos Aires y sus

adyacencias resulte par cularmente l para establecer un plan de accin respecto de los
grandes centros urbanos en materia de acceso a la jus cia.

110
En la ciudad de Buenos Aires, pero tambin en el resto de los grandes centros urbanos, las
villas o barrios pobres se conforman como grandes aglomerados de personas, que integran
una can dad sustancial de habitantes (en la ciudad de Buenos Aires por ejemplo llegan a
agruparse entre 30.000 y 40.000 personas en los barrios ms importantes).

Este fenmeno de los grandes aglomerados urbanos con poblaciones en situacin de

vulnerabilidad, no es patrimonio exclusivo de nuestro pas, sino que es el tal vez el principal
legado que nos ha dejado el modelo neoliberal aplicado en La noamrica. Ahora bien,
como es de prever, quien habita en la villa no sufre nicamente dificultades habitacionales,
sino tambin laborales, sanitarias y educa vas entre otras.

En este marco, se construye un espacio geogrfico bastante diferenciado respecto del de las
ciudades urbanizadas.

Como puede imaginarse, este marco urbans co diferenciado, que adems ene una
composicin poblacional heterognea compuesta por comunidades de numerosos pases
limtrofes y provincias del interior, alberga en su seno relaciones sociales diferentes y, en
tanto est sustancialmente marcado por la marginalidad entendida en sen do amplio,
resulta tambin un ambiente propicio para ac vidades ilcitas, no tanto de pobres que
habitan las villas sino ms bien de sectores poderosos que enen all garan zada su
impunidad.

De este complejo entramado, indudablemente, surge una dinmica dis nta que -para ser
comprendida- debe ser considerada con parmetros dis ntos.

A con nuacin, nos detendremos en esa dinmica.

a.1. La dinmica interna de la villa en el marco de la angua actuacin estatal. Sus actores
principales.

La villa, adems de todo lo nega vo que diariamente difunden los medios masivos de
comunicacin sobre ella, es tambin un espacio en el que existen otros valores y una riqueza
cultural inmensa, tanto en materia arquitectnica, como culinaria, fes va, solidaria y de
relaciones entre personas que muchas veces estn desesperadas.

La can dad de obstculos que se presentan en el da a da, desarrolla en la villa una idea
de solidaridad sustancialmente dis nta a la existente en otras zonas de la ciudad. En la
villa es comn que una familia o alguna mujer u hombre se queden cuidando a los hijos de
muchos vecinos que salen a trabajar, incluso sin que exista una relacin personal previa.
111
En la villa existe otra concepcin y otra u lizacin de lo pblico; mucha gente conserva esa
idea del barrio en la que los vecinos comparten el espacio pblico, se sientan en la calle a
conversar, se conocen mutuamente, los chicos juegan, en las fiestas se renen todos afuera
y se comparte lo que hay, se cortan las calles y se festeja con los vecinos. Se comparte el
acceso al agua o a la luz elctrica. Se funden las comunidades, con sus culturas, sus fiestas,
sus comidas, sus celebraciones religiosas. Y, fundamentalmente, se establecen pautas de
convivencia propias en un espacio geogrfico donde el Estado aparece con intermitencias.
La precariedad en la registracin dominial genera severas dificultades de convivencia y
allana el camino para que se instrumenten desalojos forzados (en los que obviamente no
interviene ningn juez). Las diferencias entre vecinos muchas veces se dirimen por la fuerza
o incluso a los ros.

La villa es un espacio en el que buena parte de la norma va legal existente no rige de hecho.

Indudablemente, no es la villa un lugar idealizado o idealizable donde no existen situaciones

dram cas co dianamente. Sin embargo, lo son, paralelamente, con toda una serie de
valores y conceptos dis ntos de los de la clase media.

Como es de imaginar, salvando las par cularidades existentes en cada una de las villas,
pueden enumerarse algunos actores que enen importantes niveles de incidencia en lo
que efec vamente termina sucediendo en estos barrios. Estos actores son el Estado -por
accin o por omisin-, los curas villeros, las organizaciones sociales, los par dos pol cos y
el narcotrfico.

b) Las capitales de las provincias y sus barrios marginales

Ahora bien, si bien es cierto que en el caso de las provincias ms pequeas en trminos
habitacionales cambian las circunstancias, no es menos cierto que algunas tambin
subsisten.

Resulta de aplicacin a estos Centros las cues ones referidas a la necesidad de establecer
alianzas tanto en el plano barrial propiamente dicho, como en el plano intergubernamental
para efec vizar las ac vidades. Resulta de aplicacin tambin el plan de accin y la secuencia
de contenidos aludida en el punto anterior.

Sin embargo, la experiencia indica que el establecimiento de Centros de Acceso a la Jus cia
en pleno centro de las ciudades le quita impacto a su ac vidad si no viene acompaada de
un circuito paralelo de presencia concreta en los barrios marginales.
112
c) Las zonas suburbanas y rurales. La necesidad de descentralizar la acvidad y contemplar
mecanismos adecuados a las condiciones geogrficas.

Al igual que los Centros de Acceso a la Jus cia referidos en el punto anterior respecto
de los que aqu analizamos tambin resulta de aplicacin a las cues ones referidas a la
necesidad de establecer alianzas tanto en el plano barrial propiamente dicho, como en el
plano intergubernamental para efec vizar las ac vidades. Resulta de aplicacin tambin el
plan de accin y la secuencia de contenidos aludidas.

Indudablemente, la idea de barrio aqu deber modificarse para adaptarla ms bien a la

de pequeo pueblo o pequeo conglomerado de personas.

En este sen do venimos desarrollando una estructura completamente descentralizada, con

una intervencin diaria en cada lugar y reservando un da de la semana exclusivamente
para ges onar las cues ones recabadas en la capital o en el lugar con jurisdiccin pero sin
atender al pblico ese da.

1.3. Difusin y desarrollo de las problemcas ligadas al acceso a la juscia

Ya nos hemos referido en el punto anterior, dedicado a la experiencia concreta de la

Direccin, a la importancia de la difusin de las problem cas de derechos o de aquellas
ligadas al acceso a la jus cia. Lo hemos hecho no slo aludiendo a la necesidad de extender
el conocimiento de las personas sobre el tema, sino tambin dando cuenta de lo que significa
para nosotros poder incorporar a la gente que vive en los barrios en la composicin misma
del concepto de acceso a la jus cia que luego se difunde.

Sin embargo, no nos interesa en esta parte dedicada a la elaboracin de un plan estratgico
de largo alcance, volver sobre eso. Nos interesa par cularmente hacer mencin a que una
vez estructurado un proyecto de apertura de Centros de Acceso a la Jus cia en nuestro pas,
debera desarrollarse un cronograma paralelo, que funcione como avanzada a la apertura
de cada Centro, en cada lugar, de modo que dos o tres meses antes de la inauguracin
comenzar a organizar ac vidades tales como charlas con la par cipacin de importantes
funcionarios del Ministerio, filmaciones y exhibiciones audiovisuales sobre el tema en los
barrios ms empobrecidos, informaciones en escuelas y dems organismos pblicos, entre
otras, para llamar la atencin sobre la cues n, instalar el tema y preparar el terreno para
el desembarco exitoso. Para ello, debera conformarse un equipo especialmente dedicado
a las tareas de difusin y sistema zacin de la experiencia reunida para desarrollarla a lo
largo y a lo ancho del pas.
113
1.4. La actuacin coordinada de todos los niveles del Estado

Finalmente, nos resta hacer mencin a la importancia de profundizar en la coordinacin de

todos los niveles del Estado (nacional, provincial y municipal) con el objeto de maximizar los
recursos para garan zar la eficacia y eficiencia de la ac vidad desplegada.

Esta coordinacin requiere, en primer lugar, seguir desarrollando los mecanismos que
permiten trabajar en conjunto prescindiendo de las iden dades par darias en la conviccin
de que la materializacin del acceso a la jus cia debe erigirse como una verdadera pol ca
de Estado, que cons tuya el piso de derechos de todos los ciudadanos.

Para ello, resulta necesario estructurar un programa de capacitacin para agentes de todos
los niveles del Estado, de modo de ir unificando criterios a travs del enriquecimiento mutuo
y el debate, informando acerca de los recursos existentes en cada lugar y de las formas ms
inteligentes de coordinacin y actuacin entre los dis ntos niveles.

114
IV. HACIA LA CONFORMACIN DE UNA RED
NACIONAL PARA GARANTIZAR EL ACCESO
EFECTIVO A LA JUSTICIA

A modo de conclusin, es importante remarcar que cualquier estrategia de intervencin

que se plantee el Estado en aquellos territorios en situacin de vulnerabilidad social, debe
ser la de con nuar acrecentando su presencia, en el orden de lo que se ha venido haciendo
a par r de 2003 en adelante. Esto es, replicando el modo en que el Estado Nacional se ha
incorporado a la vida de estos lugares, como un Estado presente, hacindose cargo de lo
que sucede y de las problem cas planteadas por los vecinos. Teniendo la responsabilidad
que implica el hacer base con pol cas pblicas claras de inclusin social como es el Acceso
a la Jus cia.

Es imprescindible con nuar impulsando el acceso a la jus cia como una de las principales
pol cas pblicas de inclusin que se ha llevado a cabo desde este Gobierno. Estamos
dispuestos a con nuar con el proyecto de una Argen na ms justa que Nstor Kirchner nos
propuso en su discurso de asuncin presidencial en 2003.

Nuestro mayor desa o es profundizar lo que hasta el momento hemos venido realizando.
Hoy contamos con 25 Centro de Acceso a la Jus cia en todo el pas, mas ocho Centros
i nerantes, lo que nos estara cons tuyendo en una Red Nacional estructurada desde el
Estado para garan zar el acceso efec vo a la jus cia. Estamos atrevindonos a pensar en
que con el prximo gobierno de la Presidenta Cris na Fernandez de Kirchner estaremos
dando la batalla por la igualdad, que significa sencillamente que todos los que habitan el
suelo argen no tengan las mismas posibilidades. Nos atrevemos a decir que este ser uno
el gran desa o del prximo gobierno, lo que se traduce en mayor distribucin de la riqueza
y mas derechos para todos y todas, pero por sobre todas las cosas, una mayor jus cia social
para los sectores que an hoy, no han logrado, a pesar de la pol ca distribu va que se
viene realizando desde el 2003, salir del ncleo duro de pobreza. Hacia ellos es nuestro
compromiso.

Profundizar la red de Centros de Acceso a la Jus cia implicar mul plicar los mismos donde
las necesidades demuestren que hay derechos vulnerados. Es nuestra obligacin, como
dirigentes de un Estado proac vo, garan zar que los recursos del mismo lleguen a donde
ms se necesitan
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Adems de la mul plicacin de estos Centros, estamos proponiendo la incorporacin de
todos los organismos que aun hoy no se hayan sumado al trabajo que venimos realizando
para atacar en conjunto el flagelo que tanto nos desvela: la pobreza. El abordaje mul agencial
que venimos realizando nos ha demostrado que es el camino por donde debemos seguir
andando. La ciudadana necesita de un Estado inteligente que unifique esfuerzos en pos de
millones de argen nos que necesitan de este po de Estado.

No hay mejor pol ca para la inclusin que aquella que piensa un modelo de pas en base
a sus industrias, la educacin de su gente y la proteccin y promocin ac va de todo los
derechos para sus habitantes.

Para esto, como sealamos en el prrafo anterior, debemos sumar todava pol cas pblicas
que aun no estamos difundiendo desde los CAJ, y profundizar otras que recin estamos
empezando a tratar.

Como se ha venido diciendo en repe das ocasiones en este libro, la estructuracin de una
pol ca pblica de alcance universal en materia de acceso a la jus cia supone la u lizacin
de recursos y mecanismos que exceden lo estrictamente jurdico. Estamos hablando de
un enfoque mul dimensional, que incluye lo psicosocial sumado a lo jurdico. Estamos
hablando de abrir Centros de Acceso a la Jus cia en todas las provincias argen nas, en todos
los lugares donde aun hoy, la pobreza este presente. Por eso estamos ofreciendo la red de
Centros de Acceso a la Jus cia, ubicados mayoritariamente en las villas y asentamientos de la
Repblica Argen na, a las diferentes organizaciones sociales para que sean un instrumento
de construccin pol ca ciudadana. Estamos invitando al resto de los estamentos estatales,
tanto provinciales como municipales, a aunar esfuerzos y construir todos la patria que todos
soamos.

Las condiciones socio pol cas existen y la posibilidad de realizar una obra grande,
transformadora y sostenible en el empo est al alcance de nuestras manos.

Debemos con nuar con el proceso de reconfiguracin del rol del Estado que este gobierno
ha venido llevando a cabo, y profundizar la ac vidad estatal en los barrios ms pobres de
nuestro territorio nacional, donde el estado ha inver do la lgica centrista, y se ha trasladado
al lugar donde estn los problemas y la gente.

Finalmente, debemos actuar mancomunadamente con el resto de los pases la noamericanos

en los diferentes foros regionales, como el Mercosur y UNASUR y consensuar pol cas
migratorias que ayuden a que los diferentes habitantes de nuestros pases puedan obtener
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con facilidad documentos vitales como por ejemplo par das de nacimiento, y documentos
iden ficatorios, que hacen a que los mismos puedan regularizar sus situaciones migratorias
que al fin y al cabo, redundan en una mayor seguridad para toda la sociedad, ya que una
persona que ene regularizada su situacin no es objeto de explotaciones laborales ni es
obligada a actuar en los mercados ilegales. Este es tambin uno de los grandes desa os que
tenemos regionalmente, terminar de concretar pol cas pblicas a nivel regional que nos
liguen aun ms y hagan ms profundo el proceso de integracin regional.

Atrevernos a ser parte de este proceso histrico iniciado en el 2003 es atrevernos a ir por
ms y profundizar nuestra idea de que facilitar el Acceso a la Jus cia es igualar derechos.

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