16/3/2016 Pequeaminera:CostosyBeneficios

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Costosybeneficiosdelapequeamineraenlos
pasesenvasdedesarrollo
FelixW.Hruschka,MichaelPriester

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1.Introduccin
Alapequeamineraenlospasesendesarrollomuchasvecesselereprochaexplotarlariquezanacionalsin
quesucontribucinalaeconomanacionaldelpasrespectivoseadeimportancia.Ademsselaestigmatiza
como"llagasocial"delanacin.NoticiassobrelamiseriadespusdelcesedelafiebredeloroenAcevedodo
Peixoto,Brasil,parecenconfirmarestaopinin.UnadelasconsecuenciasfuequeelPoderLegislativotratara
deaislarestesectoreimpedirsudesarrollo.Sinembargo,engeneralestofuelonicoquesucedi,yaquelas
conocidasdeficienciasejecutoriasenlospasesendesarrollonopermitenejerceruncontroldelapequea
minera.Apesardeestascondicionesgenerales,aescalamundiallosgobiernossevieronanteunrenacimiento
delapequeamineraquelesobligareconocerlacomorealidadsocial.

Porfortuna,recientementeenmuchospaseshahabidouncambiodeactitud.Atravsdemedidaslegislativas
actualmenteseincrementanlosesfuerzosparaabrirnuevoscaminosaestesectorinformaleincluirloenel
sistemaeconmico.Sinembargo,ladiscusinsobreloscostosybeneficiosdelasactividadesdelapequea
mineraesuntemamuycontrovertido.Unadelascausasesqueexistenmuypocosanlisissobreestesectory
nosecuentaconindiciossobrelosaspectosaserexaminados.

2.Dificultadesgeneralesquesepresentanalanalizarloscostosy
beneficios
Parapoderdesarrollarunabaseampliadeanlisisesnecesarioincluirtantolosaspectosclsicosdelaeconoma
nacional,comoloscostosybeneficiossocialesyambientales.Debidoaladeficienciadelosanlisis
tradicionales,tambinenEuropasetratadeampliarlabasedeanlisisdelosprocesoseconmicosnacionalesy
globales.UnejemplosonlosestudiospublicadosporErnstUlrichvonWeizsckersobreestetema.Noobstante,
albeneficiodeunsistemadeanlisismsintegradoseleoponeelhechodequevariosdeestosindicadoresno
clsicosnopuedensercuantificadosmedianteunsistemadevaluacinmonetario.Porconsiguiente,esposible
quelosanlisisdeunamismasituacinpuedantenerresultadosdivergentesporqueseusanmtodosdiferentes
paraevaluarloscriteriossubjetivos.

Adicionalmente,unfactorquedificultamuchasveceslatransferenciadecriteriosquenormalmentesepueden
objetivar,sonlasdiferenciasentrelaseconomasdelosdiversospases.Unejemplosonlosdatosquese
refierenalasituacindelmercadodetrabajo:enlospasesindustrializadoslosdatossobreeldesempleose
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refierennormalmentealdesempleoabierto,mientrasqueenlospasesendesarrollocasinoexistendatos
confiables,porquenoesposiblerecogerdatoscuantitativossobrelosfenmenostpicosdeldesempleo
escondidoydelsubempleoabiertooescondido.

Otrofactoragravanteesqueenlospasesendesarrollolasobligacionessocialessevenbajootrasperspectivas
algunosaspectostienendistintasprioridadesqueenlospasesindustrializados,comounempleosegurode
tiempocompleto,lasresponsabilidadesdelsectordelaeducacinylaproteccindelmedioambiente.Porotra
parte,debidoaqueenmuchospaseselEstadocumplesusobligacionessocialesdemanerainsuficiente,seha
desarrolladounaeconomaparalela,quetambinincluyealapequeaminerayespecialmentealaminera
artesanal,lacualhapodidoypuededesarrollarselibrementealmargendelsectorformal.

Sibienestesectorinformalespocodeseable,enlamayoradeloscasoselEstadonoestencapacidadde
ofreceralternativas.

3.Costosybeneficios
Paraunanlisisdecostosybeneficiosesnecesariotomarencuentacuatroaspectosprincipales:

losaspectosgeolgicosrelacionadosconlaexplotacindelosyacimientos
lasconsecuenciasparaelmedioambiente
losaspectossocialesy
losaspectosmacroeconmicos.

Latabla1ofreceuncuadrosinpticodeestosaspectos,ascomoloscostosybeneficiosmsimportantesquese
puedenresumirenestoscuatrocampos.Alrealizarlaevaluacin,yaseaestacualitativaocuantitativa,loms
importanteestenerpresentelasituacinlocal,esdecir:

lasituacingeolgicarelacionadaconlaexplotacindelosyacimientos
lasituacinmedioambiental
lasituacinsocialenlasinmediacionesdelapequeamineraascomo
lascondicioneseconmicasanivelregionalynacional.

Comoestascondicioneslocalesbsicasvaranencadacaso,tambinvariarnlosresultadosdeunaevaluacin
deefectosidnticosdelapequeamineraserndiferentes.Unaexplotacinacieloabiertoubicadaenel
desiertodelnortechilenohadeservaloradadeotramaneraqueunaexplotacinsituadaenunsistema
ecolgicodignodeserprotegido.Conestoyaquedaevidenteque,alconsiderarloscostosybeneficiosdela
pequeamineraenlospasesendesarrollo,nosepuedegeneralizarnisiquierapararealizarlavaloracin.

Tabla1:Diversosaspectosdeloscostosybeneficiosdelapequeamineraenlospasesendesarrollo

Costos
Costosgeolgicomineros
explotacindeunrecursonorenovable
prdidas,p.ej
porexplotacinirracionaldematerialde
altaley
porexplotacinincompleta
porlosmtodosdetratamiento
poreltransporte
Beneficios
Beneficiosgeolgicomineros
laposibilidaddeexplotaryacimientosms
pequeos
lapequeaminerarealizaprospeccinexitosay
singrandescostos
explotacindecanchaminasypilares
abandonados,colas,etc.

Consecuenciasparaelmedioambiente
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riesgosambientales,emisionesydaosen
latierra
elsuelo
elagua(subterrneaysuperficial)
elaire
laflorayfauna
fuentesdeenerga
ecosistemas
Costossociales
condicionesdetrabajoprecarias
consecuenciasnegativasparalasalud
(enfermedades,accidentes)
condicionesdevidainfrahumanas
relacionesdedependenciacomplicadas
trabajoinfantil
violacindederechosdecomunidades
residentesycomunidadesindgenas
cambiosenelsistemadevaloresticosysus
consecuencias
seguridadsocialinsuficiente
Costosmacroeconmicos
conflictos
debidoavariacionesenel
aprovechamientodetierra,aguaetc.
conelpoderejecutivo(conflictos
judiciales)
conlamineraagranescala/industrial
conlapoblacinindgena
conlosobjetivosdelaproteccindel
paisaje(parquesnacionalesynaturales
etc.)
contrabandoilegalidad(delosproductosyde
lasganancias)
nosegeneranimpuestos
costosparacontrolarelsector
costosconsecutivoscausadospor
consecuenciassociales(salud,conflictos
sociales,especulaciones,etc.)
desarrollodescontroladocausadoporla
explotacinnoplanificada
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Pequeaminera:CostosyBeneficios
Beneficiossociales
calificacindemanodeobra
fuentedeingresos(endinero)
creacindepuestosdetrabajo
Beneficiosmacroeconmicos
movilizacinderecursosnacionales
recaudodeimpuestos
efectoactivadorparalabalanzadepagos
bufferparaelmercadodetrabajoencasode
programasdeadaptacinestructural
ofrecereservasdepersonalparalaminera
industrial
contribucinaldesarrolloeconmicoregional
por
circulacinmonetaria(productosocial)
inversiones
demandadeproductosyprestacionesde
servicio
movilidad
consecuenciasestructurales(alternativa
frentealaagricultura)
seevitaelxodorural
desarrollodelainfraestructura(construccinde
carreteras,escuelas,abastecimientodeenerga)
porlapequeamineraypoblacinaledaa
ventajasfinancierascomparativas(produccin
conaltocoeficientedemanodeobraenpases
conunagranofertademanodeobra)
laofertadelproductoesrelativamenteestable
anencasodefluctuacionesdelmercado
aportealadiversificacindeproductosydela
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exportacin
substitucindelasimportaciones

Nosernecesarioexplicartodoslosaspectosdecostosybeneficiosmencionadosenlatabla1.Sinembargo,
quisiramosdesarrollaralgunosdeellosdetalladamente:

Explotacinderecursosmarginales:Unadelasventajasespecialesdelapequeamineraeslaposibilidadde
beneficiarsedebotaderosycolasdeexplotacinmsgrandesodeexplotarpilaresabandonados.Porejemplo,
unapartemuyimportantedelaproduccindeestaodelapequeaminerabolivianaprocededecolasdela
empresamineraestatalCOMIBOL,queensusminasrecuperabasloentre40y50porcientodeestao.
ActualmentelasposibilidadesdesobrevivenciadelapequeamineradeestaoenBoliviasefundanenla
explotacindelospilaresabandonadosydelascolasdelasminasqueCOMIBOLtraspasadiversas
cooperativasmineras.AlgosimilarpasaenelEcuadorconlosrelavesdelaexcompaaSADCO.

Explotacinselectiva:Lafacilidaddeexplotacinselectiva,debidoatcnicaspocomecanizadasesporlo
generalmsaltaenlapequeamineraqueenlamedianaminera,locualfrecuentementeescalificadocomo
"highgrading".Esteargumentosinembargopierdedevalor,sisetomaencuentaqueestaselectividadpermite
elaprovechamientodeyacimientos(porejemplovetasmenoresaunmetro)quenoseraneconmicamente
rentableparaunamineraamayorescala.Encuantoal"highgrading"durantelosprimerosaosdeoperacin
hayqueaadir,queestaprcticasobretodoescomnenlamedianaygranminerabajoelconceptode
maximizacindelvalordelcapitalneto("maximizationofnetpresentvalue")yrecuperacinrpidadela
inversin.

Consecuenciasparaelmedioambiente:Loscostosambientalesdeunapequeaminadebidoasumenor
escalalgicamentesonmenoresquelosdeunaexplotacinmedianaeindustrial.Estoimplicamuchasveces
unarecuperacinfcilynaturaldelasreasrespectivasdespusdelcierredelamina.Sinembargo,elproblema
radicaenelgrannmerodecontaminadoresyque,enmuchoscasos,estnconcentradosenregiones
determinadas,dosfactoresquecausanunimpactolocalextremamentefuerte.Ejemplosson:

lascontaminacionesdemercuriocausadasporlamineraaurferaenlareginbrasileradelAmazonas,
quealcanzanaaproximadamente200toneladasporao,
paralosrosgrandes,lacargadelodocausadaporlamineraaluvial,
enelcasodeEcuador,lasmsde150plantasdebeneficioenlaregindeZaruma/Portovelo,que
anualmentedescarganunos20.000toneladasdemetalespesadosalsistemaacutico.

SegnYoung1993,el40%delosparquesnacionaleseneltrpicoestnamenazadosporactividadeso
proyectosmineros.Yenesto,curiosamente,lapequeaymedianamineraylamineraagranescalanose
diferencianencuantoalpeligroquesignificanparalasreasprotegidasoaproteger.

Consecuenciassociales:Enlapequeamineraexistenrelacionesmuyevidentesentreunascondicionesde
trabajomuyprecarias,caracterizadas,apartedeunafaenamuydura,porgravesdeficienciasdeseguridad,ylas
consecuenciasextremamentenegativasparalasalud,causadasdirectamenteporintoxicaciones,accidentes,
polvo(silicosis),etc.,perotambin,indirectamente,porlagrancantidaddeaguaestancadaqueeneltrpicoes
lugardeincubacinparaanofelesyotrosagentespatgenos.

Lanecesidaddeunaexplotacinrpidaylafaltacrnicadecapitaldeinversinyoperacin,colocaalos
pequeosminerosencomplicadasrelacionesdedependenciaconintermediarios,terratenientesypropietarios
demquinasocongruposque,dealgunamanera,prefinancianlaminera.

Confrontacionesconlacomunidadresidenteyconcomunidadesindgenassonfrecuentesenregionesdonde
recinentralaminera.Debidoaquelaactividadminerarequiereconocimientostcnicosycapitaldeinversin,
lacomunidadporlogeneralnoestpreparadaparaunaparticipacinequitativa.La"invasin"masivao
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paulatinaporlamineraconllevaentodocasouncambioenelsistemadevaloresticos,queencasosextremos
terminaenlaperdidadecontrolporpartedelpoderejecutivo(p.e.:SerraPelada/Brasil,Muzo/Colombia,
Nambija/Ecuador,Mindanao/Filipinas).

Beneficiossociales:Unaspectomuyimportanteeslacreacindepuestosdetrabajoeingresos.Segn
informacionesdelaOrganizacinInternacionaldeTrabajo(OIT)enGinebra,actualmentelapequeaminera
generaempleoparaaproximadamente6millonesdepersonasenlaexplotacinylaconcentracindeminerales,
queserepartenporregionescomosigue:

enlaChina(principalmentecarbn):aprox.3millonesdepequeosmineros
enotraspartesdeAsiayOceana:aprox.1millndepequeosmineros
enAmricaLatina:aprox.1millndepequeosmineros
enAfrica:aprox.1millndepequeosmineros

Paralamayoradeestostrabajadoreslapequeamineraesmuyatractivapueslossueldosqueofrecesonms
altosqueenlosotrossectoresalternos(porejemplo,enlaagricultura).

Estascifrasdeempleoenlapequeaminerasinembargonoincluyenlossectoresqueindirectamentese
beneficianodependendelaactividadminera,comosonelcomercio,talleres,transportistas,etc.Ademsaesta
cifrasedebesumarlosfamiliaresquedependendelosingresosdelaactividadminera.As,considerandoun
factorde2paralossectoresdeinfraestructurayunfactorde4pararepresentarlosfamiliaresdependientes,
podemosconcluir,queunos50millonesdepersonasdependenanivelmundialdirectamenteoindirectamente
delaactividaddelapequeaminera.Estosinembargotodavanoincluyelosefectossecundariosde
generacinderecursos.

Otropuntodestacablees,queloscostosambientalesrelacionadosconlacreacindeestospuestosdetrabajoen
lugarestropicalesson,engeneral,menoresqueaquellosquesepresentanporlacreacindepuestosdetrabajo
enlaagricultura.As,losrequerimientosespecficosdesuperficie(hectreas)paralasiembradesoyaenBrasil
sonconsiderablementemsgrandesqueaquellosnecesariosparalaminera.

Costosmacroeconmicos:Elcontrabandodeproductosydelosbeneficiosmonetariosdelapequeaminera
producenconsecuenciasnegativasalaeconomanacional.Elcontrabandodeproductosquetienenunaalta
concentracindevaloresespecialmentefcil.Porejemplo,grandescantidadesdeoropasandecontrabandode
GhanaaTogoydeBrasilaUruguay,pasesquenotienenyacimientosaurferospropiosyque,sinembargo,
registranunaventamuyaltaensuestadsticadeexportacin.Delos700millonesdedlaresenproduccinde
oroydiamantesdeZaire,tanslo300millonesconstanenlasexportacionesoficiales.Sinembargo,enmuchos
casosnoesposibledescubrirelcontrabandosobretodoporqueseusalaproduccindeorodelapequea
mineraparalavarlosbeneficiosdelnarcotrficoo,comoenAngola,paracambiardiamantesporarmas.Sin
embargo,hayqueresaltarquesolamenteunapequeapartedeestasactividadesdetransferenciasonimputables
alospequeosmineros.Lareducidaproduccindestosnojustificaelcontrabando.Esteesorganizado,
principalmenteporagrupacionesdeintermediariosqueseaprovechandelainformalidaddesusproveedores.

Lainformalidaddemuchasempresasdelapequeaminerasignificaunaevasinmasivadeimpuestos.Por
otrolado,hayingresosporimpuestosdirectosquesonenparteindirectamentepagadosporlapequeaminera
informal.Colombia,porejemplo,imponeunaregalade3%alaproduccinaurfera,queenelmomentodela
comercializacinespagadatambinporlosproductoresinformales.Deella,un66%regresaalacomunidadde
origencomoimpuestoindustrial.EnBrasiltodaslasempresasdelsectorminerotienenquepagarimpuestos
sobrelasventasycompensacinfinancieraporlaexplotacinderecursose,igualqueenColombia,unaparte
deestosdinerosrefluyealacomunidaddeorigen.MuchosmunicipiosenLatinoamricafinanciansus
presupuestosconimpuestosgeneradosporlapequeaminera.Porotroladohayqueconsiderarlosingresos
porimpuestosindirectoscomosonelIVA,etc.,generadosporlaactividadmineraingresosfiscalesgenerados
ensegundainstanciaporelcapitalengiroproducidoporlapequeaminera.Estosingresosfiscalesindirectosy
renovablesalolargodeltiemposonmssignificantesparaelpresupuestofiscal,queimpuestosdirectosyno
renovablesporconceptoderegalas,patentes,concesiones,etc.

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Laraznparaqueseproduzcaelefectoactivadorparaelbalancedepagossonloscostosparainversionesy
gastosdeproduccinpagaderosenmonedanacionalsobreproductosyprestacindeserviciosnacionales.
Comonoexisteunaparticipacinextranjeratampocoseproduceunflujodecapitalhaciaelextranjero.La
produccinsevendeyaseadirectamenteoenelmercadomundial,yasgeneradivisas,reduciendodeesta
maneralatransferenciadedivisasalextranjero.Todoestopuedetenergranimportanciaparalospasescon
pequeaminera,comolodemuestraelcasodeEcuador,donde,segninformacionesdelBancoMundial,la
pequeamineraformaleinformalproduceporencimadel90%delaproduccinaurferanacional,esdecir,
unas15t/asegninformacionesoficiales,ysegninformacionesextraoficiales,unas30t/a.Existenopiniones,
segnloscualeslaproduccindeorodeSerraPelada,evaluadaenalrededorde***millonesdedlares,enlos
aos80haempujadoconsiderablementelaeconomabrasilea,pornodecir,quefuesumotorprincipal.

Unafuncinesencialmentebeneficiosadelapequeamineraesladebufferparaelmercadodetrabajoenel
casodemedidasdeajusteestructural.UncasotpicoesBolivia:apesardequeyaseiniciaronajustesala
polticaeconmicanacionalconelapoyodelBancoMundial,lacadainesperadadelcartelinternacionaldel
estao,llevalaempresaestatalCOMIBOLalbordedelaquiebra.Enesemomento,lapequeaminera
absorbimsde20.000minerosquehabanperdidosuspuestosdetrabajo.

Otrobeneficiosonloscostosdeproduccinmuybajos,locualasuveztienecomoconsecuenciaunaofertade
productosrelativamenteestableanencasodefluctuacionesdeprecio.Porejemplo,lapequeaminera
colombianadecarbnmineralpuedeproducircarbndecoquerasdeprimeracalidadporunvalorentre8y10
US$,apesardeunabajacapacidaddeexplotacin.

Finalmente,esnecesarioconsiderartambinelaspectodelasubstitucindeimportaciones,quees
especialmenteimportanteenelcasodealgunosmaterialesproducidosencantidadparaelmercadolocal.As,
enIndonesiaunas77.000empresasconmsde350.000minerosproducensobretodopiedrasytierrasporun
valorde60millonesdeUS$/a.EnlaIndiamsde3.000pequeasempresas,conmsdeuncuartodemillnde
mineros,generanmsdelamitaddelaproduccinmineranacional,excluyendoelpetrleo.

Origendelproblema:Lamayoradelosefectosnegativosdelapequeamineraenlospasesendesarrollo
tienesuorigenenproblemasrelacionadosconlainformalidadoilegalidado,simplemente,enelcontrol
insuficientedelsector.SielEstadoseesfuerzaporlegalizarlaspequeasempresas,ganaporunladola
posibilidaddecontrolarlasy,porelotro,desancionarlasporlafaltadelttulolegal.Desafortunadamente,en
muchospaseslaedicindeleyesydirectricesparalaproteccindelmedioambiente,deseableensmisma,es
tambinlacausadenuevospeligrosparaelsectordelapequeaminera.Enmuchoscasoslapequeaminera
seencuentracontinuamenteforzadaalailegalidadporlosestamentosencargadosdelaproteccindelmedio
ambiente,cuyacapacidadtcnicayadministrativanoessuficiente,yqueporfaltadeconocimientose
instrumentosdecontrol:

noconcedenlaautorizacindeexplotacin
aplazanlaconcesinrespectiva,o
dificultaninnecesariamentelasexigenciasadministrativas.

Otrosdeloscostosmencionadosdelapequeamineraenlospasesendesarrollotienensuorigenenla
mentalidad.Seguramentenoesunprejuiciodecirdemuchospequeosminerosquetienenalmadejugadores,
especialmenteenaquellasramasdelapequeamineraquetrabajanconproductosdemuchovalor,conleyesde
cabezamuyvariadasymtodosdecomercializacinmssimples.Elramomsproblemticodelsectorminero
es,conseguridad,lamineraaurferaaluvial.Enmuchoscasoseloroextradonopesamsquelosbilletesde
bancoconunvalorcomparable,ymuchasvecesselousadirectamentecomomoneda.Lailustracin2ofrece
unacomparacingeneralizadadelosdiferentesramosdelapequeamineraconrespectoaloscostosy
beneficios.Comoextremossecontraponenlaexplotacindepiedrasytierrasporunladoy,porotro,lasramas
altamenteespeculativasdelaminera,comolamineraaluvialylaexplotacindeplaceresdepiedraspreciosas.

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Tipodeminera

mineraaurferaaluvial
aluvionesdepiedraspreciosas
costossociales minerametalferoaluvial(p.ej.estao)
aumentan aluvionesmarinos
mineralesaurferosprimarios(filonesdeoro
costosambientales ycuarzo) lacontribucinal
crecientes piedraspreciosaspegmatitas desarrollosostenible
yacimientosprimariosdeminerales aumenta
costosmacro metalferos(p.ej.metalesnofrreos,
econmicoscon mineralesdefiln)
tendenciaascendente carbn
piedrasytierras
controlmsdifcil fosfatos,materialesparaconstruccin,
mineralesnometlicos

Ilustracin1:Comparacingeneralizadaentrelosdiferentesramosdelaminerarespectoacostosybeneficios

4.Resultadosdeunestudiocomparativosobrelapequeaymediana
mineraenEcuador
Paralacuantificacindealgunosdeloscriteriosexpuestos,sepresentaacontinuacinlosresultadosdeun
estudiorealizadoenEcuador,enelculcomparantresramasdiferentesdelamineraaurferaprimaria:

lapequeamineraartesanaleinformal,
lapequeamineraformal,y
lamedianamineraformal,modernaymecanizada

conlascaractersticastcnicassegntabla2.

Estainvestigacinincluyeunaseriedevaloresmonetariosyfactoresque,enparte,sonelresultadodeestudios
decasoenelEcuador,yquetambinfueroncomplementadoscondatossobreactividadesdemineraanivel
internacional,enpasesenvasdedesarrollo.

Tabla2:Parmetrosdeoperacindelasinstalacionesminerasencomparacin
Parmetrosparael Pequenaminera Pequeaminera
Medianaminera
estudiocomparativo informal formal

Tipodeoperacin Minasubterranea Minasubterranea Minacieloabierto2:1

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Capacidadinstalada 24t/d 24t/d 1.111t/d

Daslaborables 300d/a 300d/a 300d/a
Disponibilidad 60% 70% 90%
Produccinanual 4.320t/a 5.040t/a 300.000t/a
Vidatil 5a 5a 5a
Producindurantevidatil 21.600t 25.200t 1.500.000t
Leydemineral 15g/t 15g/t 4g/t
Preciodeoro 370$/oz 370$/oz 370$/oz
Recuperacin 50% 60% 95%
Cantidaddeunid.P.M. 69 60 1
Produccindeoro 72.347oz/a 86.817oz/a 36.656oz/a
Empleopara 4.000pers. 2000pers 100pers.

4.1Anlisismicroeconmico
SecomparaunatpicainstalacindepequeamineraenlaregindeZarumaPortoveloconunacapacitad
instaladade24toneladasdiarias(dosmolinoschilenosotrapiches)conunainstalacindemedianaminerade
conunacapacitadde1000toneladasdiarias.

Paraefectosdeunacomparacinmacroeconmica,sehaconsiderado,que60instalacionesdepequeaminera
tendrnlamismaproduccinde1000t/d,quesirvedebaseparaelclculo.(EnlaregindeZaruma/Portovelo
existenalrededorde150instalaciones).

Esimportantededestacar,queseconsideradosdiferentestiposdeyacimientos,cadaunotpicoparaeltamao
deoperacin:

unyacimientosubterrneodevetasconaltaley(15g/t),requiriendounaaltaselectividadenla
explotacintpicoparalapequeaminera,peronoaptoparaunamedianaminera,y
unyacimientoaexplotarencieloabiertoconbajaley(4g/t),requiriendounaaltamecanizacintpico
paralamedianaminera,peronoaptoparalapequeaminera.

Lainversinrequeridaparaunainstalacinminerade24t/denZarumaesalrededorde250.000USD,esdecir
cercade200.000USDparalaminay50.000USDparalaplantaconmolienda.Loscostosdeoperacindeuna
SociedadMineraconminayplantaenlaregindeZaruma/Portoveloalcanzan36USD/t,loscualesse
distribuyenas:50%costosdepersonal,33%costosdeinsumosymateriales,17%restantesparaenerga,
transporteyadministracin.

Detalformayconsiderandounadepreciacindelainversindurante5aos,loscostostotalesdeproduccin
estnen46USD.

Considerandounaleydemineralde15g/t,debidoalaaltaselectividaddelapequeaminera,una
disponibilidaddelainstalacinde70%,yunarecuperacinde60%deloroenlosprocesosdeconcentracin
gravimtrica,amalgamacinycianuracin,laproduccinesde126gramosdeorodiario,osea107USD/t.
Restandodeestevalorloscostosdeproduccin,ylasregalas,impuestos,ydeducciones(28USD/t),quedauna
utilidadde32USD/t.

Deigualformasedeterminlosparmetrosmicroeconmicosparaelcasodelaminerainformalyparala
instalacindemedianaminerallegandoalosresultadosenlatabla3.

Tabla3:Resultadosmicroeconmicosdelasramasdemineraencomparacin

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Utilidadde 69Pequeasminas 60Pequeasminas

1Medianaminera
informal formal
mina&planta
Ingresos 89USD/t 107USD/t 45USD/t
Costodeinversin 6USD/t 10USD/t 7USD/t
Costodeoperacin 38USD/t 36USD/t 13USD/t
Costodeproduccin 44USD/t 46USD/t 20USD/t
Impuestosydeducciones 0USD/t 28USD/t 12USD/t
Utilidad 45USD/t 32USD/t 13USD/t

4.2Anlisismacroeconmico

Paraefectosdeunanlisismacroecommicoseanalizloscostosdeinversinyoperacindesglosndolosen
gastosnacionaleseinternacionales,asmismosecompletelanlisiscondatossobrecostumbresdeconsumo
particulardelosmineros.Esteanlisispermitiestablecerelefectosobreelbalancedepagos,determinando
queporcentajegastosdeinversin,operacinyconsumoparticulardelosinvolucradossedestinanalexterior.
Losgastosquesedestinanparaproductosproducidosanivelnacional,yquedeestaformaaumentanelcapital
nacionalengirosonconsideradoscomoaportebrutoalaeconomanacional(Tabla4).

Tabla4:Resultadosmacroeconmicosdelasramasdemineraencomparacin
Pequeaminera Pequeaminera Mediana
Aporte informal formal Minera
macroeconmico USD/a % USD/a % USD/a %
Consumonacional(C.n.) 24.3mio 91 23.6mio 73 6.6mio 49
Consumointernac.(C.i.) 2.3mio 9 3.3mio 10 4.8mio 35
Impuestosdirectos 0 0 5.3mio 16 2.2mio 16
Total 26.7mio 100 32.2mio 100 13.6mio
100
Aportebrutoaeconomanacional 24.3mioUSD/a 28.9mioUSD/a 8.8mioUSD/a

Pequeaminera Pequeaminera Mediana
Ingresosfiscales informal formal Minera
Impuestosdirectos 0USD/a 5.3mioUSD/a 2.2mioUSD/a
10%IVAsobre30%delconsumonacional. 0.7mioUSD/a 0.7mioUSD/a 0.4mioUSD/a
25%impuestossobreconsumo 0.6mioUSD/a 0.8mioUSD/a 1.2mioUSD/a
internacional
Totalimpuestosindirectos 1.3mioUSD/a 1.5mioUSD/a 1.6mioUSD/a
Totalingresosfiscales 1.3mioUSD/a 6.8mioUSD/a 3.8mioUSD/a
ozdeoro 72.347oz 86.817oz 36.656oz
ImpuestoporozAu 18USD/oz 78USD/oz 103USD/oz

Esteanlisispermitealavez,determinarlosingresosfiscalesporlaactividadminera.Lamineraformalgenera
ingresosfiscalesdirectosporpagoderegalas,patentes,concesiones,eimpuestoscomoimpuestoalarenta,
impuestoalcrdito,impuestoalpatrimonio,etc.Porotrolado,elEstadorecaudaimpuestostambinsobreel
consumonacional,seaenformadeIVAuotrosimpuestos.Enunaprimeraaproximacinpodemosconsiderar
solamenteelIVA,tomandoencuenta,quedebidoaestructurasdeeconomainformallamismaslopuedeser
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recaudadaenformaparcial(30%encasodeconsumidoresdepequeaminerao60%encasodeminera
mediana,debidoasuestructuradiferentedeconsumo).Sobrelaadquisicindebienesimportadosexisten
gravmenesqueestimamosenunpromediode25%.

4.3Anlisisdelpasivoambiental
Paracompletarelanlisis,seintentunaestimacindelvalormonetariodelimpactoambiental,uncosto,que
enloregularesexternalizadoenformadeunpasivoambiental,asumidoporlacomunidad.Lacuantificacin
exactaentrminosmonetariosdelosdaosalmedioambientedelaactividadmineraescasiimposible,debido
alacantidaddefactores,queinfluyenelclculo.Sinembargoparaelefectodelavalorizacindelimpacto
ambiental,sehadesarrolladovariosconceptos(BancoMundial,1991),dependiendodelacantidadde
informacinexistenteylanaturalezadelaactividadeconmica.

Paraproyectos,quetienenefectosambientalesnegativos,comoeselcasodelaactividadminera,unadelos
mtodosaplicableseselmtododel"ProyectoSombra",esdecireldiseoyclculodeloscostosdeun
proyecto,paracompensarlaprdidadelosactivosambientalesoriginales,oseaelcostodesureposicin.A
basedeestemtodoseintentunaestimacinmuypreliminardelpasivoambiental:

Asumiendo,que:

el"proyectosombra"consisteenlaadquisicin(oimportacin)delosproductos,queencasodeno
existirelimpactoambiental,sehubiesenproducidoenelreaafectaday
losprincipalesimpactosambientalesconsisteneneldeteriorodelecosistemaacuticoydelaaptituddel
sueloparalaproduccinagrcola,

setomcomoparmetrosprincipaleselpotencialdepescaporkilmetro,yelpotencialagrcoladecultivode
arrozporhectreaconsusrespectivospreciosdemercado.Ademssetomencuentaunfactorparaotros
impactosascomoeltiemponecesarioparaunarehabilitacinybioremediacindelhabitatnormaldespusdel
cierredelproyecto.

Losresultadostomandoencuentaelpasivoambientalanivelmicroeconmicoymacroeconmicoestn
presentadosenlaTabla5:

Tabla5:ResultadoscomparativosinternalizandoelPasivoAmbiental
Puntodevista Pequeaminera Pequeaminera
Medianaminera
microeconmico informal formal

Utilidadsincostoambiental 45USD/t 32USD/t 13USD/t

Pasivoambiental 50USD/t 29USD/t 3USD/t
Utilidadconpasivoambiental 4USD/t 3USD/t 10USD/t

Puntodevista Pequeaminera Pequeaminera
Medianaminera
macroeconmico informal formal

Aportenacionalbruto 24.3mioUSD/a 28.9mioUSD/a 8.8mioUSD/a

Pasivoambiental 14.8mioUSD/a 8.9mioUSD/a 0.9mioUSD/a
Aportenacionalneto 9.5mioUSD/a 20.0mioUSD/a 7.9mioUSD/a
Aporteecon.nacional 81USD/t 96USD/t 29USD/t
Pasivoambiental 50USD/t 29USD/t 3USD/t
Aportenacionalneto 31USD/t 66USD/t 26USD/t
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4.4Conclusiones

Losresultadosdeesteanlisisconfirmanysustentanlasapreciacionescualitativesdeloscaptulosanteriores.
Podemosconcluir,enque:

paraempresasminerasconunrendimientode
gananciascomparable,elaportebrutoala
economanacionaldelosdossubsectoresde
lapequeamineraestclaramentepor
encimadelaportedelamineramediana.

Estosresultadosseneutralizanparcialmente
porlosaltoscostosambientalesproducidos
porestosdosgrupos:aquellosproducidospor
lapequeaminera,ysobretododelaminera
informal,sonlosmsaltos,losdelaminera
medianasonmenores.Deestaforma,el
mayoraportenetoalaeconomanacionalse
ledebealapequeamineraformalizada.

Lapequeaminera,contribuyealosingresos
fiscales,siempreycuandoselepermitela
participacinenlaeconomaformalatravs
desulegalizacin.

Aunqueproyectosdemedianaygranminerasonatractivosparaelimagendeunpasydeseablesparasu
desarrolloeconmico,elaportequeofreceunapequeamineraformalizada,organizada,y
ambientalmentecontroladaesigualmentedecisivoparaeldesarrollosostenible.

Programasdeasistenciatcnicayuncontrolambientalparaelsectordelapequeaminerason
econmicamenterentable.

Serainteresantelaelaboracindeanlisissimilaresparaotrasreasdelamineraaligualqueunacomparacin
delapequeamineraconotrasalternativasdetrabajoenzonasrurales.Seguramenteestetipodeestudios
cuantificaranydocumentaranlasventajaseconmicasdeunaminerapequeaorganizadayordenada,aligual
queresaltaranqueesrentablellevaracaboproyectosdeasesoramientoalapequeaminera.

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5.Perspectivas
Losrepresentantesdelasorganizacionesgubernamentalestiendenamedirlapequeamineradesus
respectivospasesconcriteriosdiferentesalosarribapropuestos.Enmuchoscasossesustentalaopinindeque
unamineraindustrialdeempresasmultinacionalespuederesolver,deunasolavez,todoslosproblemasquese
tieneconlapequeaminera.Dosdelosmuchosydiversoscriteriosqueapoyanestaopininson:

primero,queporsuconcentracinesmsfcilmentecontrolabley,
segundo,queellobbydelamineraagranescalaesconsiderablementemsfuertedebidoasupoder
econmicoypoltico.

Sibienlacontribucinmonetariadirectadelsector(p.ej.impuestos)esbajaenelcasodelapequeaminera
informal,ysibienlapequeamineranotieneunlobbypoderoso,yqueademssufreunmalimagendebidoa
algunosantecedentesespectaculares(p.ej.SerraPelada)alfinaltendremosunbalancetotalpositivosi
consideramostodosloscostosybeneficiosdelapequeamineradesdeelpuntodevistadelapolticade
desarrollo.

Losefectoscolateralesdelapequeaminerasobrelaeconomanacionalmuchasvecessontanimportantes,
quenoescomprensiblequeenlospasesendesarrollonosehaganmsesfuerzosporaceptaraestesectorde
lamineracomomotorparaeldesarrolloenlasregionesrurales,defomentarloadecuadamenteyde
ayudarloasalirdelainformalidadparaasincluirloenlaeconomaformal.

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