Plan de Emergencias Ante El Riesgo Sísmico en Andalucía PDF

JUNTA DE ANDALUCIA CONSEJERA DE GOBERNACIN
Direccin General de Poltica Interior
PLAN DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO SSMICO EN

ANDALUCA
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INDICE
1. OBJETO Y MBITO........................................................................................................... 4
1.1. INTRODUCCIN................................................................................................................................4
1.2. OBJETO. ........................................................................................................................................4
1.3. MBITO..........................................................................................................................................4
2. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL.................................................................................... 5
3. ANLISIS DEL RIESGO ..................................................................................................... 5
4. ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES.................................................................. 7

4.1. DIRECCIN, COORDINACIN E INFORMACIN.......................................................................................10
4.1.1. Direccin. ...........................................................................................................................10
4.1.2. Comit Asesor.....................................................................................................................10
4.1.3. Comit de Seguimiento Ssmico. .........................................................................................11
4.1.4. Gabinete de Informacin. ....................................................................................................12
4.2. COMIT DE OPERACIONES ...............................................................................................................13
4.3. CENTRO DE OPERACIONES...............................................................................................................14
4.3.1. El Centro de Coordinacin Operativa (CECOP). ....................................................................14
4.3.2. Puesto de Mando Avanzado (PMA). .....................................................................................15
4.4. LOS GRUPOS OPERATIVOS. ..............................................................................................................15
4.4.1. Grupo de Intervencin. ........................................................................................................16
4.4.2. Grupo Tcnico de Edificacin e Infraestructuras...................................................................16
4.4.3. Grupo Sanitario...................................................................................................................17
4.4.4. Grupo de Seguridad ............................................................................................................18
4.4.5. Grupo de Apoyo Logstico. ...................................................................................................18
4.4.6. Generalidades. ....................................................................................................................19
4.5. COORDINACIN E INTEGRACIN ENTRE DIVERSOS MBITOS DE PLANIFICACIN...........................................19
4.5.1. Planes de Autoproteccin ....................................................................................................19
4.5.2. Planes de Actuacin Local (PAL) ante el riesgo ssmico:.......................................................19
5. OPERATIVIDAD DEL PLAN .............................................................................................. 20
5.1. CARACTERIZACIN DE LAS FASES DE LA EMERGENCIA. ..........................................................................20
5.1.1. Fase de Intensificacin del seguimiento y la informacin (Preemergencia)............................20
5.1.2. Fase de Emergencia............................................................................................................20
5.1.3. Fase de Normalizacin. .......................................................................................................21
5.2. PROCEDIMIENTO DE AVISO Y NOTIFICACIN. ........................................................................................21
5.2.1. La Red Ssmica Nacional.....................................................................................................21
5.2.2. La Red Ssmica de Andaluca...............................................................................................22
5.2.3. Procedimiento de aviso. ......................................................................................................22
5.2.4. Procedimiento de notificacin, sismos notificables y receptores de notificacin.....................23
5.3. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN SEGN LAS FASES DE ACTIVACIN..........................................................25
5.3.1. Fase de Intensificacin del seguimiento y la informacin (preemergencia). ...........................25
5.3.2. Fase de Emergencia............................................................................................................25
5.3.3. Fase de Normalizacin. .......................................................................................................28
5.3.4. Desactivacin del Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca. ........................29
6. MEDIDAS DE ACTUACIN. ............................................................................................. 29
6.1. MEDIDAS DE PROTECCIN A LA POBLACIN. .......................................................................................29
6.1.1. Avisos e informacin a la Poblacin. ....................................................................................29
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6.1.2. Evacuacin/Alejamiento......................................................................................................30
6.1.3. Otras medidas de proteccin...............................................................................................31
6.2. MEDIDAS DE PROTECCIN A LOS BIENES. ...........................................................................................31
6.2.1. Prevencin de daos a bienes de inters cultural, econmico y medioambiental. .................31
6.3. MEDIDAS DE INTERVENCIN.............................................................................................................31
6.3.1. Primera valoracin de daos y evaluacin de riesgos. ..........................................................32
6.3.2. Control y Vigilancia..............................................................................................................32
6.3.3. Establecimiento de la red de transmisiones. ........................................................................32
6.3.4. Organizacin de la intervencin sanitaria. ............................................................................32
6.3.5. Abastecimiento. ..................................................................................................................32
6.3.6. Albergue de emergencia......................................................................................................32
6.3.7. Abastecimiento de los equipos / suministros. ......................................................................33
6.3.8. Rescate y salvamento..........................................................................................................33
6.4. MEDIDAS REPARADORAS O DE REHABILITACIN DE SERVICIOS.................................................................33
6.4.1. Recuperacin de suministros bsicos. .................................................................................33
6.4.2. Restablecimiento de servicios..............................................................................................33
7. PLANES DE ACTUACIN DE MBITO LOCAL .................................................................. 34
7.1. OBJETO. ......................................................................................................................................34
7.2. FUNCIONES BSICAS DEL PLAN DE ACTUACIN DE MBITO LOCAL. .........................................................34
7.3. CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE ACTUACIN DE MBITO LOCAL...........................................................34
7.3.1. Introduccin........................................................................................................................34
7.3.2. Descripcin del municipio y mbito de aplicacin. ...............................................................34
7.3.3. Anlisis del riesgo. ..............................................................................................................35
7.3.4. Estructura y organizacin. ...................................................................................................35
7.3.5. Operatividad........................................................................................................................35
7.3.6. Implantacin y mantenimiento.............................................................................................35
7.3.7. Anexos................................................................................................................................35
7.4. ANLISIS DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIN LOCAL..............................................................................35
7.5. CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVO LOCAL (CECOPAL). ................................................................36
7.6. INTERFASE DE LOS PLANES DE ACTUACIN DE MBITO LOCAL Y EL PLAN DE EMERGENCIA DE COMUNIDAD
AUTNOMA..............................................................................................................................................36
8. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN............................................................. 37
8.1. IMPLANTACIN. .............................................................................................................................37
8.1.1. Informacin del Plan de Emergencia a la poblacin. ............................................................37
8.1.2. Informacin y divulgacin a las Entidades Locales. ..............................................................38
8.1.3. Informacin y capacitacin dirigida a los integrantes del Plan...............................................38
8.2. MANTENIMIENTO.......................................................................................................................38
8.2.1. Actualizacin.......................................................................................................................39
8.2.2. Revisin. .............................................................................................................................40
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1. OBJETO Y MBITO
1.1. Introduccin.
La peligrosidad ssmica en Andaluca, entendida como la probabilidad de que en un lugar determinado y

durante un periodo de tiempo de referencia ocurra un terremoto, es la ms alta de Espaa, aunque a escala
global puede considerarse moderada. La situacin de la Pennsula Ibrica, en el borde de placas entre Africa
y Eurasia, es la que determina la existencia en ella de zonas ssmicamente activas.
La prevencin y gestin del riesgo ante terremotos implica la necesidad de desarrollar distintas lneas de
actuacin, unas ms directamente dirigidas a la previsin y prevencin y otras cuyo objetivo es disponer de
una planificacin operativa que posibilite mitigar los daos y actuar coordinadamente en caso de ocurrencia
de una situacin de emergencia.
En este segundo mbito se sita el presente Plan de Emergencia ante el riesgo ssmico en Andaluca, que
recogiendo lo establecido en la correspondiente Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil, lo
concreta y desarrolla en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
1.2. Objeto.
El Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca establece la organizacin y los procedimientos de
actuacin para hacer frente a las emergencias por terremotos que afecten a Andaluca, atendiendo a adecuar
la coordinacin de los medios y recursos intervinientes para mitigar los posibles daos a las personas, bienes
y medio ambiente.
Las funciones bsicas del Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca son las siguientes:
a) Concretar la estructura organizativa y funcional para la intervencin en emergencias causadas por

terremotos que afecten al territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
b) Prever los mecanismos y procedimientos de coordinacin con el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el
Riesgo Ssmico, para garantizar su adecuada integracin.
c) Determinar las directrices para la elaboracin de los Planes de Emergencia Local y los sistemas de
articulacin con las organizaciones de las Entidades Locales de su correspondiente mbito territorial.
d) Identificar la zonificacin del territorio en funcin del riesgo ssmico, delimitar reas segn las
necesidades de intervencin y localizar recursos e infraestructuras utilizables en las actuaciones de
emergencia
e) Desarrollar programas y procedimientos de formacin e informacin.
f) Prever el procedimiento de catalogacin de medios y recursos especficos disponibles para las
actuaciones previstas.
1.3. mbito.
El mbito del Plan es el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
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2. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL
La normativa vigente sobre gestin de emergencias causadas por fenmenos ssmicos, relacionada por
orden cronolgico, es la siguiente:
Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil (BOE 21/01/85).
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil (BOE
01/05/92).
Resolucin de 5 de mayo de 1995, de la Secretara de estado de Interior, por la que se dispone la
publicacin del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz bsica de
planificacin de proteccin civil ante el riesgo ssmico (BOE 25/05/95).
Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 13 de octubre de 1999, por el que se ordena la publicacin, se
otorga el carcter de Plan Director y se determina la entrada en vigor del Plan Territorial de Emergencia
de Andaluca (BOJA 09/11/99).
Real Decreto 997/2002, de 27 de septiembre, por el que se aprueba la nueva Norma de construccin
sismorresistente, NCSE-02 (BOE 11/10/02)
Ley 2/2002, de 11 de noviembre, de Gestin de emergencias en Andaluca (BOJA 26/11/02).
Resolucin de 17 de diciembre de 2004, de la Subsecretara, por la que se ordena la publicacin del
Acuerdo del Consejo de Ministros, de 16 de julio de 2004, por el que se modifica la Directriz bsica de
planificacin de proteccin civil ante el riesgo ssmico, aprobada por el Acuerdo del Consejo de
Ministros, de 7 de abril de 1995 (BOE 02/10/04).
La Consejera de Gobernacin tiene el ejercicio de las competencias en materia de proteccin civil y gestin
de emergencias previstas en el artculo 21 de la Ley 2/2002, de Gestin de Emergencias en Andaluca, por
atribucin contenida en artculo 1 a) del Decreto 191/2008, de 6 de mayo, por el que se establece la
estructura orgnica de la Consejera de Gobernacin. Dentro de estas competencias se encuentra la
redaccin de Planes de Emergencia de Comunidad Autnoma.
3. ANLISIS DEL RIESGO
El riesgo se define siguiendo un planteamiento probabilista, como el grado de prdidas ante la accin ssmica
esperada en cada punto del territorio con una determinada probabilidad de excedencia o periodo de retorno
dado. En nuestro caso la accin ssmica se ha considerado con periodos de retorno de 475, y 975 aos,
equivalentes a probabilidades de excedencia del 10% en 50 y 100 aos, respectivamente. stas son las
probabilidades adoptadas en la Normativa Sismorresistente Espaola NCSE-02 para regular el diseo de
estructuras de edificacin de importancia normal y especial, respectivamente. Se ha tratado as de estimar,
en una primera aproximacin, el grado de prdidas que cabe esperar ante los movimientos probables en 500
y 1000 aos en toda la Comunidad de Andaluca. Los resultados permiten establecer una valoracin relativa
del riesgo en las diferentes zonas e identificar aquellas que, por su mayor ndice de riesgo, requieran
estudios de detalle. Al mismo tiempo, los resultados aportan un criterio de referencia para establecer
prioridades en la definicin de planes de emergencia.
Conviene aclarar que al tratarse de un enfoque probabilista, la accin ssmica considerada en cada punto no
corresponde a un determinado terremoto, como sera en el caso de un planteamiento determinista. Dicha
accin ha sido estimada por medio de un anlisis de peligrosidad, en el que el movimiento esperado se ha
evaluado integrando la contribucin de todas las zonas que pueden influir en un emplazamiento y un tiempo
dados. Este es el criterio habitual que se sigue con fines de diseo, debiendo contemplarse no un
movimiento especfico, sino cualquier movimiento que pueda afectar a la estructura en su tiempo de vida til.
Trasladado este enfoque a un anlisis de riesgo, los resultados no definen escenarios particulares de dao
ante un terremoto especfico con una cierta localizacin y magnitud, sino que establecen una valoracin
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global del riesgo en toda la regin para los movimientos esperados con la probabilidad asumida, permitiendo
esencialmente conocer las poblaciones donde cabe esperar mayor dao en los plazos futuros mencionados.
Aclarado lo anterior, se expone a continuacin el planteamiento del estudio realizado. Para facilitar su
seguimiento, comenzamos definiendo los factores que intervienen en el riesgo. Segn la definicin de
UNDRO (1979) oficialmente aceptada, el Riesgo Ssmico, R, en una determinada poblacin se define como:
R=H*V*E*C
siendo:
H, Peligrosidad ssmica que determina el movimiento esperado en la poblacin.
V, Vulnerabilidad de las estructuras.
E, Exposicin o densidad de estructuras y habitantes.
C, Coste de reparacin o de prdidas.
Siguiendo estrictamente la definicin anterior, el riesgo vendra expresado en trminos econmicos, que
representaran el coste de reparacin por prdidas ante el movimiento reflejado por medio de la peligrosidad.
Numerosas variantes han sido propuestas, a fin de expresar el riesgo en otros trminos, por ejemplo
porcentaje de un determinado grado de dao en una cierta tipologa estructural, dao medio, nmero de
vctimas, nmero de viviendas inhabitables, etc. La eleccin del ndice de riesgo depende de la aplicacin a la
que vaya dirigido el estudio, pero en cualquier caso su estimacin requiere conocer el parque inmobiliario de
la zona, es decir el nmero de estructuras de cada tipologa o clase de vulnerabilidad, as como la relacin
entre el movimiento de entrada y los daos esperados en cada tipologa. Dicha relacin se introduce
mediante las llamadas curvas de fragilidad o matrices de probabilidad de dao, que son una expresin del
porcentaje de cada grado dao en cada clase de vulnerabilidad, para diferentes niveles de movimiento del
suelo. La estimacin del riesgo supone entonces combinar resultados del anlisis de peligrosidad, con
asignaciones de vulnerabilidad sobre el colectivo de edificaciones y la eleccin de curvas de fragilidad, para
concluir con la estimacin de daos en cada tipologa. ste ha sido el planteamiento general del estudio
realizado, de utilidad para la definicin de planes de emergencia.
El planteamiento anterior ha requerido integrar los resultados de diferentes fases. En primer lugar, se ha
estimado la accin ssmica, considerando el efecto local que puede ser determinante en el movimiento
esperado. Para ello se ha realizado en primer lugar un estudio de peligrosidad ssmica en emplazamientos
genricos en roca cuyos resultados se han combinado con los del Anlisis Geotcnico y de Efecto Local. La
superposicin de ambos ha permitido generar mapas de parmetros del movimiento incluyendo la
amplificacin en funcin del tipo de suelo, parmetros que constituyen la accin ssmica a considerar en la
posterior estimacin de daos.
A continuacin se ha realizado un anlisis de Vulnerabilidad de edificaciones de Andaluca, realizando una

definicin e inventario de tipologas constructivas, tras un muestreo con toma de datos in situ de los mbitos
ms representativos de la edificacin en Andaluca, tanto en el medio rural como en el medio urbano y
finalmente se han establecido matrices que definen el tipo de vulnerabilidad en funcin de un anlisis
estadstico que tiene en cuenta los factores tipolgico, cronolgico y territorial de las edificaciones, cuya
aplicacin sobre el parque inmobiliario ha permitido la asignacin de clases de vulnerabilidad.
En la siguiente fase se ha iniciado el clculo de riesgo, comenzando por la estimacin de las distribuciones
de dao para cada clase de vulnerabilidad ante el movimiento previamente estimado. Una de las cuestiones
claves para esta estimacin, una vez conocido el movimiento esperado y la distribucin de vulnerabilidades,
es la eleccin de curvas de fragilidad o matrices de probabilidad de daos, que esencialmente constituyen
funciones de tipo movimiento- vulnerabilidad- daos. Hubiera sido deseable disponer de relaciones a partir de
datos locales, pero stas no existen para los mximos movimientos esperados. Como solucin alternativa se
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han aplicado curvas de fragilidad obtenidas para otras zonas que pueden extrapolarse razonablemente a
nuestra regin de estudio, siguiendo criterios de afinidad, tanto en lo referente al entorno sismotectnico,
como a la tipologa estructural.
Aplicando dichas matrices se ha estimado inicialmente la distribucin de daos para cada clase de
vulnerabilidad, ante el movimiento estimado en el anlisis previo de peligrosidad ssmica. Despus se han
calculado diferentes ndices de riesgo, considerando la accin ssmica definida con periodos de retorno de
475 y 975 aos. Para la definicin de grados de dao se han seguido los criterios de la EMS-98,
diferenciando cinco grados, adems del dao nulo. Los resultados se han incluido en una serie de tablas y se
han representado en mapas.
Finalmente se ha diseado un Visualizador, para facilitar el acceso a la informacin almacenada en un

Sistema de Informacin Geogrfica (SIG).
4. ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES
El Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico especifica la organizacin jerrquica y funcional con que se
dirigirn y llevarn a cabo las actuaciones en caso de una situacin de emergencia producida por un sismo.
La estructura que se desarrolla en este documento se corresponde con la de un Plan de Comunidad

Autnoma con dos niveles de aplicacin, segn sea la extensin y/o la gravedad de la situacin de
emergencia, contemplando un nivel provincial y un nivel regional. A continuacin se exponen sus
organigramas bsicos:
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Nivel Provincial
COMIT DIRECCIN DEL PLAN GABINETE DE

ASESOR PROVINCIAL INFORMACIN
PROVINCIAL
COMIT PROVINCIAL
DE OPERACIONES
GRUPO DE GRUPO TCNICO DE EDIFICACIN

INTERVENCIN E INFRAESTRUCTURAS
GRUPO GRUPO DE GRUPO DE APOYO

SANITARIO SEGURIDAD LOGSTICO
PUESTO DE MANDO
AVANZADO
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Nivel Regional
COMIT ASESOR GABINETE DE

REGIONAL INFORMACIN
DIRECCIN DEL PLAN
REGIONAL
COMIT DE
SEGUIMIENTO
SSMICO
COMIT REGIONAL DE
OPERACIONES
COMIT DIRECCIN DEL PLAN GABINETE DE COMIT ASESOR DIRECCIN DEL PLAN GABINETE DE
ASESOR PROVINCIAL INFORMACIN PROVINCIAL PROVINCIAL INFORMACIN
PROVINCIAL
COMIT COMIT
PROVINCIAL PROVINCIAL
OPERACIONES OPERACIONES
GRUPO DE GRUPO TCNICO DE EDIFICACIN GRUPO DE GRUPO TCNICO DE EDIFICACIN

INTERVENCIN E INFRAESTRUCTURA INTERVENCIN E INFRAESTRUCTURA
GRUPO GRUPO DE GRUPO DE APOYO GRUPO GRUPO DE GRUPO DE APOYO

SANITARIO SEGURIDAD LOGSTICO SANITARIO SEGURIDAD LOGSTICO
PUESTO DE PUESTO DE
MANDO MANDO
AVANZADO AVANZADO
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4.1. Direccin, coordinacin e informacin.
4.1.1. Direccin.
La Direccin del Plan corresponde, en el nivel regional, a la persona titular de la Consejera de Gobernacin
de la Junta de Andaluca, o persona en quien delegue.
En el nivel provincial, la Direccin del Plan corresponde a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de
la Junta de Andaluca en la provincia afectada, o persona en quien delegue.
Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, la persona responsable de la Direccin Provincial

del Plan se integrar en el Comit Asesor Regional.
Funciones:
- Declarar la situacin de emergencia

- Activar el Plan
- Decidir la constitucin del Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) y dirigirlo.
- Convocar el Comit Asesor.
- Convocar el Comit de Operaciones.
- Convocar el Gabinete de Informacin.
- Dirigir y coordinar las actuaciones de emergencia. Para la toma de decisiones, la Direccin del Plan se
asesorar por el Comit Asesor. Para hacer ejecutivas sus decisiones, la Direccin del Plan podr
transmitir sus rdenes al Comit de Operaciones.
- Determinar y coordinar la informacin a la poblacin afectada, su forma de difusin y la informacin
oficial a los medios de comunicacin y a las distintas entidades administrativas, a travs del Gabinete de
Informacin.
- Proponer la adopcin de medidas de carcter normativo.
- Solicitar la activacin del Plan de mbito superior
- Declarar la desactivacin del Plan y el final de la emergencia.
- Velar por el mantenimiento de la operatividad, revisin y adecuacin del Plan.
4.1.2. Comit Asesor.
Es el rgano colegiado, asesor y de apoyo a la toma de decisiones por la Direccin del Plan, especialmente
en los aspectos de direccin y supervisin para la gestin de la emergencia.
Estar constituido, en el nivel regional, por las siguientes personas o aqullas en quienes stas deleguen:
- Titular de la Direccin General de Poltica Interior de la Consejera de Gobernacin.

- Representante, con rango de Director o Directora General o equivalente, designado por la persona titular
de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa.
de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica.
de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
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de la Consejera de Vivienda y Ordenacin del Territorio.
de la Consejera de Salud.
de la Consejera de Medio Ambiente.
- Titular de la Subdireccin de Emergencias de la Consejera de Gobernacin.
Y representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presente Plan y a
la situacin de emergencia producida, por:
- Delegacin del Gobierno en Andaluca.

- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.
En el nivel provincial, estar constituido por las siguientes personas, o aquellas en quienes stas deleguen:
- Titular de la Delegacin Provincial de Innovacin, Ciencia y Empresa.

- Titular de la Delegacin Provincial de Justicia y Administracin Pblica.
- Titular de la Delegacin Provincial de Obras Pblicas y Transportes.
- Titular de la Delegacin Provincial de Vivienda y Ordenacin del Territorio.
- Titular de la Delegacin Provincial de Salud.
- Titular de la Delegacin Provincial de Medio Ambiente.
- Titular de la Jefatura de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca.
Y representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presente Plan y a
la situacin de emergencia producida, por:
- Subdelegacin del Gobierno.

- Titulares de las Alcaldas de los municipios afectados por la emergencia.
- Diputacin Provincial correspondiente.
A este Comit Asesor, tanto en el nivel regional como provincial, podrn incorporarse cuantas autoridades
(regionales, provinciales o locales) o personal tcnico la Direccin estime oportuno, segn las caractersticas
de la emergencia.
Funciones:
- Asesorar a la Direccin del Plan y garantizar la coordinacin de las distintas Administraciones y

Entidades implicadas en la emergencia.
- Apoyar a la Direccin del Plan en la toma de decisiones.
4.1.3. Comit de Seguimiento Ssmico.
El Comit de Seguimiento Ssmico tiene como misin principal el estudio de los fenmenos ssmicos en
Andaluca, asesorando a la Direccin del Plan sobre las posibles consecuencias de los sismos en bienes y
personas a partir de los datos de sismos anteriores.
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Integrantes:
La Direccin del Plan regional designar a expertos y expertas en riesgo ssmico, geotecnia y clculo
estructural, entre otros, de los siguientes organismos:
- Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres Ssmicos (IAGPDS).

- Instituto Geogrfico Nacional (IGN).
- Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME).
- Organismos de la Administracin, Universidad y empresas que estudian el riesgo ssmico y sus efectos.
A este Comit de Seguimiento podrn incorporarse cuanto personal experto la Direccin del Plan estime
oportuno, segn las caractersticas de la emergencia.
Funciones:
- Determinar las caractersticas del fenmeno ssmico.

- Interpretar los datos y valorar la posible evolucin de la situacin.
- Hacer el seguimiento tcnico del suceso, de su evolucin y de las medidas aplicadas.
El Comit de Seguimiento Ssmico podr actuar desde el primer nivel de activacin del Plan de Emergencia
ante el riesgo Ssmico en Andaluca recopilando y analizando toda la informacin disponible. A tales efectos,
depender de la Direccin del Plan activado en cada caso.
4.1.4. Gabinete de Informacin.
El Gabinete de Informacin es el rgano a travs del cual se canalizar y difundir la informacin de carcter
oficial a la poblacin y a los medios de comunicacin durante la emergencia.
Se recogern y tratarn los datos relacionados con el incidente y se difundirn a los medios de
comunicacin, organismos, autoridades y pblico en general. El Gabinete de Informacin ser el nico
rgano autorizado a emitir los datos oficiales relativos a la situacin de emergencia. La informacin
proporcionada se considera como informacin oficial de la Direccin del Plan.
Las funciones del Gabinete de Informacin corresponden, en el nivel regional, al Gabinete de Prensa de la
Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca.
En el nivel provincial, las funciones del Gabinete de Informacin corresponden a los Gabinetes de Prensa de
las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca de las provincias afectadas.
Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, los Gabinetes de Prensa de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca pasarn a integrarse en el Gabinete de Informacin en el nivel regional.
Funciones:
- Recopilar, coordinar y canalizar la informacin generada con relacin a la emergencia.

- Difundir a travs de los medios de comunicacin, las rdenes, mensajes y recomendaciones dictadas
por la Direccin del Plan.
- Informar sobre la emergencia a organismos, entidades y particulares, en su caso.
- Centralizar, coordinar y orientar la informacin para los medios de comunicacin.
- Recabar y centralizar toda la informacin relativa a los afectados por la emergencia.
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- Impulsar campaas de prevencin, divulgacin e informacin.
4.2. Comit de Operaciones
El Comit de Operaciones es un rgano tcnico dirigido a la adecuada ejecucin de las rdenes establecidas
por la Direccin del Plan.
La funcin principal es desarrollar la direccin operativa y coordinacin de los distintos efectivos implicados,
para la mejor aplicacin de las necesarias medidas de actuacin.
Estar constituido en el nivel regional por:
- Titular de la Subdireccin de Emergencias de la Consejera de Gobernacin.

- Representantes de las Consejeras integradas en el Plan.
- Persona designada por la Delegacin del Gobierno en Andaluca.
- Titular de la Jefatura de Servicio de Proteccin Civil de la Consejera de Gobernacin.
Funciones del Comit Regional de Operaciones:
- Ejecutar las instrucciones establecidas por la Direccin del Plan.

- Realizar el seguimiento y evaluacin de la situacin e informar a la Direccin del Plan.
- Establecer los mecanismos necesarios para favorecer la relacin e interconexin entre los diferentes
Comits Provinciales.
En el nivel provincial estar constituido por:
- Titular de la Jefatura de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de

Andaluca.
- Persona designada por la Delegacin del Gobierno en Andaluca.
- Jefatura de los Grupos Operativos.
- Jefatura de los Puestos de Mando Avanzado.
- Representante de cada municipio afectado.
- Representantes de empresas pblicas o privadas de servicios y suministros bsicos.
- Representante de la Diputacin Provincial afectada.
Funciones del Comit Provincial de Operaciones:
- Ejecutar las instrucciones establecidas por la Direccin del Plan.

- Caracterizar el accidente y determinar las reas de intervencin.
- Coordinar las actuaciones a realizar por los Grupos Operativos.
- Realizar el seguimiento y evaluacin de la situacin e informar a la Direccin del Plan.
El Comit de Operaciones, tanto en el nivel regional como provincial, estar coordinado por la Direccin de
Operaciones, que ser ejercida, a escala regional, por la persona titular de la Subdireccin de Emergencias y,
a escala provincial, por la persona titular de la Jefatura de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del
Gobierno de la Junta de Andaluca o personas en quienes deleguen.
En funcin de la evolucin de la emergencia, la Direccin de Operaciones podr convocar a la totalidad o

parte de los miembros del Comit. Asimismo se podrn incorporar otros miembros en razn de la evolucin
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de la emergencia. Dichas incorporaciones se producirn a solicitud de la persona responsable de

coordinacin del Comit de Operaciones y con la autorizacin de la Direccin del Plan.
4.3. Centro de Operaciones.
4.3.1. El Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).
El Centro de Coordinacin de Emergencias- 112 Andaluca (CECEM-112 Andaluca) constituye un sistema en

red con instalaciones en todas las provincias andaluzas. El CECEM-112 Andaluca presta servicio de forma
continuada e ininterrumpida veinticuatro horas todos los das del ao. Dispone de una amplia infraestructura
de comunicaciones que le permite la interconexin y complementariedad entre las distintas instalaciones
provinciales. Tiene una actividad permanente dirigida a la recepcin de avisos, solicitudes e informaciones,
as como a transmitir informacin a distintos organismos y servicios; una vez se activa el Plan de
Emergencias, se constituye como Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).
En consecuencia, tanto en el nivel provincial como en el regional, la sede de los CECOP del presente Plan se
establecer en las respectivas instalaciones del CECEM-112 Andaluca.
Activado el Plan de emergencia, el CECOP se configura como el centro de mando operativo de la

emergencia, constituyndose por un lado como centro receptor al que deben ser remitidas todas las
informaciones y avisos sobre la evolucin de dicha emergencia, y por otro, como centro transmisor de la
distribucin de tareas y recursos. En este sentido, el CECOP mantiene comunicaciones tanto con el Puesto
de Mando Avanzado (en adelante PMA) como, en general, con los distintos organismos y entidades
implicados.
Funciones del CECOP Regional:
- Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia,

atendiendo a los procedimientos establecidos y a las determinaciones de la Direccin del Plan.
- Posibilitar la coordinacin de las actuaciones entre los distintos CECOP(s) Provinciales si se trata de una
emergencia regional.
- Trasladar a los CECOP(s) Provinciales las rdenes y recomendaciones de la Direccin del Plan.
- Recabar informacin de los CECOP(s) Provinciales y trasladarla a la Direccin del Plan.
- Las dems que le puedan ser asignadas por la Direccin del Plan.
Funciones del CECOP Provincial:
- Recepcin de las informaciones y avisos, activando los procedimientos previstos de informacin,

notificacin o alerta.
- Aplicar los protocolos de activacin a partir de las decisiones tomadas por la Direccin del Plan.
- Garantizar las comunicaciones con las autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia,
as como con el Puesto de Mando Avanzado (PMA).
- Posibilitar la interconexin y comunicacin coordinada en las actuaciones de los Grupos Operativos
intervinientes.
- Trasladar informacin sobre la emergencia al CECOP regional.
- Solicitar, en su caso, al CECOP regional, medios y recursos de otras provincias.
- Las dems que le puedan ser asignadas por la Direccin del Plan.
14
El CECOP se considerar como centro de coordinacin operativa integrado (CECOPI) cuando la emergencia
sea declarada de inters nacional.
4.3.2. Puesto de Mando Avanzado (PMA).
El Puesto de Mando Avanzado (PMA) se establecer en las proximidades de la zona de actuacin y desde l
se dirigirn y coordinarn las intervenciones directas de los Grupos Operativos en las zonas afectadas. En
una primera intervencin el Jefe del PMA establecer la ubicacin concreta del PMA, siendo posteriormente
confirmada o modificada por el Comit de Operaciones. Cualquier cambio posterior en la ubicacin deber
ser puesto en conocimiento del CECOP Provincial. El PMA deber asegurar la comunicacin permanente con
el CECOP Provincial.
El Coordinador o Coordinadora de Gestin de Emergencias o Asesor o Asesora Tcnica de Gestin de

Emergencias en quien delegue asumir la Jefatura del Puesto de Mando Avanzado.
El PMA asumir las actuaciones operativas sobre el terreno afectado. Su nivel territorial depender de las
necesidades para una eficaz coordinacin de las intervenciones. En funcin del marco espacial, desarrollo y
circunstancias de la emergencia, se establecern uno o varios PMA.
El PMA estar integrado por:
- Coordinador o Coordinadora de Gestin de Emergencias.

- Personal tcnico de Gestin de Emergencias.
- Tcnicos y tcnicas del Grupo de Emergencias de Andaluca (GREA).
- Jefatura de los Grupos Operativos intervinientes o personas en quienes deleguen.
Funciones de la Jefatura del Puesto de Mando Avanzado
- Coordinar los distintos efectivos en su zona de actuacin.

- Organizar la distribucin de equipos y medios necesarios.
- Estar en contacto permanente con el CECOP provincial, mantenindole informado de la evolucin de la
situacin, de la necesidad de incorporar nuevos recursos, etc.
- Proponer la desactivacin del PMA.
4.4. Los Grupos Operativos.
Son aquellas unidades de accin a travs de las cuales se organiza la intervencin y accin efectiva en
situaciones de emergencia. Estos dispositivos constituyen un conjunto de medios humanos y materiales
llamados a intervenir en la emergencia, con responsabilidades y actuaciones especficas definidas para cada
uno de ellos. Los Grupos Operativos forman parte de la estructura provincial del Plan. Se definen los
siguientes:
- Grupo de Intervencin.
- Grupo Tcnico de Edificacin e Infraestructuras.
- Grupo Sanitario.
- Grupo de Seguridad.
- Grupo de Apoyo Logstico.
15
4.4.1. Grupo de Intervencin.
Este grupo ejecuta medidas para eliminar, reducir y/o controlar los efectos que los sismos tienen sobre la
poblacin, los bienes y las infraestructuras.
Personas integrantes:
- Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento.

- Equipos de Emergencias Sanitarias.
- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
- Efectivos de Empresas pblicas
Funciones:
- Hacer el reconocimiento y evaluacin de las zonas afectadas, delimitando las reas de intervencin
donde deben realizarse acciones de rescate y salvamento.
- Bsqueda, rescate y salvamento de personas.
- Asistencia sanitaria de urgencia
- Valoracin de los fenmenos asociados, tales como incendios, fugas y derrames de sustancias txicas o
peligrosas, deslizamientos del terreno o inundaciones.
- Extinguir los incendios y atender otras emergencias derivadas del sismo.
- Realizar labores de desescombro.
Refuerzo y demolicin, segn sea necesario, de edificios daados.
4.4.2. Grupo Tcnico de Edificacin e Infraestructuras
Este grupo tiene como misin principal asegurar que se establezcan las medidas necesarias para eliminar o
reducir los daos previsibles derivados del grado de afectacin de los edificios tras el sismo como
consecuencia de las rplicas, as como identificar y evaluar, dentro de lo posible, los daos que pueden
producirse en los servicios bsicos de la poblacin.
En la medida que la situacin lo requiera, este Grupo Tcnico podr subdividirse en diferentes grupos
coordinados para identificar y evaluar daos en edificios, instalaciones crticas y vas de comunicacin.
Integrantes:
Personal tcnico especialista en la materia adscrito a los siguientes rganos, entidades o empresas:
- Entidades locales.
- Colegio de Arquitectos.
- Colegio de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos.
- Colegios de Ingenieros.
- Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios.
- Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres Ssmicos.
Funciones:
- Reconocimiento y evaluacin de daos en las zonas afectadas.
16
- Evaluacin y seguimiento, en el lugar de la emergencia, de la seguridad de las edificaciones e

infraestructuras, y conjuntamente con el grupo logstico, de los servicios imprescindibles para la
poblacin. En particular:
Delimitacin geogrfica preliminar de las reas afectadas en funcin de la gravedad de los daos.
Inspeccin y clasificacin de las edificaciones, en funcin de su estado y peligrosidad, identificando
los edificios daados que pudieran constituir una amenaza para la poblacin, y los edificios y
construcciones seguras que puedan ser habitables.
Inspeccin y valoracin del estado y operatividad de los servicios esenciales y de las vas pblicas e
infraestructura de transportes.
Primera estimacin de los posibles daos en edificios e infraestructuras.
- Planificacin de la organizacin, coordinacin y ejecucin de la evaluacin de daos a edificios, servicios
esenciales y red viaria y de transportes, contemplando las fases de evaluacin rpida y detallada y la
sistematizacin y envo de las valoraciones.
- Proponer medidas de carcter preventivo o corrector para controlar o aminorar los efectos de los sismos,
as como para la rehabilitacin de los servicios esenciales y de las infraestructuras viarias y de
transportes.
- Definir los equipos especiales de trabajo y equipamientos necesarios para la aplicacin de tales
medidas.
- Valoracin general de los daos en viviendas, y otros equipamientos esenciales, estado de las
infraestructuras, vas de comunicacin, redes elctricas y telefnicas.
4.4.3. Grupo Sanitario
Este grupo tiene como misin principal llevar a cabo las medidas de socorro referidas a primeros auxilios y
asistencias a afectados y ordenacin de la evacuacin a centros asistenciales, as como aquellas medidas
referidas a la proteccin ante riesgos para la salud en los efectivos intervinientes y en el conjunto de la
poblacin, el control de la salud ambiental y el control alimentario.
Integrantes:
- Personal del sistema sanitario pblico de Andaluca.

- Personal de la Cruz Roja.
- Personal de los centros hospitalarios concertados y privados.
- Personal de empresas de transporte sanitario concertadas y privadas.
Funciones:
- Establecer las medidas de proteccin sanitaria si se determinan riesgos para los efectivos actuantes y
para la poblacin.
- Organizar el dispositivo mdico asistencial y prestacin de la asistencia en zonas afectadas y en los
centros de evacuacin si procede.
- Hacer el control higinico sanitario del agua, de los alimentos y del alojamiento.
- Determinar las recomendaciones y mensajes sanitarios a la poblacin.
- Control epidemiolgico.
- Colaborar en la identificacin de las personas afectadas.
- Ordenar la evacuacin de los afectados y afectadas a centros asistenciales.
- Valorar los daos en la red hospitalaria.
- Estimar nmero de vctimas.
- Prevenir posibles epidemias y otras medidas de sanidad pblica.
17
4.4.4. Grupo de Seguridad
Este grupo tiene como misin principal garantizar la seguridad ciudadana y el control de las zonas afectadas
por los sismos y sus accesos.
Integrantes :

- Jefatura Provincial de Trfico.
Funciones:
- Garantizar la seguridad ciudadana.

- Sealizar y ordenar la zona afectada.
- Establecer controles en las vas de acceso a las zonas afectadas y la regulacin del trfico.
- Colaborar en la identificacin de las personas afectadas y posibles vctimas
- Colaborar en la informacin y avisos a la poblacin.
- Custodiar los bienes en las zonas afectadas.
- Colaborar en la identificacin e investigacin de daos.
- Ordenar y participar en la evacuacin de personas.
4.4.5. Grupo de Apoyo Logstico.
Este grupo tiene como misin principal dar soporte a los distintos Grupos mediante la provisin de los
recursos materiales complementarios necesarios para la gestin de la emergencia.
Integrantes:
- Servicios adscritos a las Delegaciones Provinciales de las Consejeras de: Obras Pblicas y Transportes,
Educacin y para la Igualdad y el Bienestar Social.
- Efectivos del Grupo de Emergencias de Andaluca (GREA).
- Servicios dependientes de las Entidades locales.
- Servicios de carreteras dependientes de la Administracin General del Estado.
- Agrupaciones de voluntariado de Proteccin Civil.
- Cruz Roja u otras ONGs.
- Empresas de servicios y suministros, pblicas y privadas.
Funciones:
- Desarrollar actuaciones dirigidas a la gestin del suministro de:

Material complementario necesario para los distintos grupos operativos en el desarrollo de sus
funciones durante la emergencia.
Maquinaria y equipamiento tcnico para la reposicin de los servicios.
Transporte de equipos y personal a las zonas de intervencin.
Medios de abastecimiento y alojamiento de la poblacin afectada.
Medios de alojamiento de los colectivos participantes en la emergencia.
- Garantizar los sistemas de comunicaciones necesarios para la gestin de la emergencia.
- Acondicionar las infraestructuras para el personal interviniente: puntos de reunin, vestuarios, aseos,
comedor, etc.
18
- Abastecimiento de agua, alimentos y ropa.

- Albergue y asistencia social.
- Participar en tareas de evacuacin.
4.4.6. Generalidades.
Las Jefaturas de los distintos Grupos sern designadas por la Direccin del Plan en los correspondientes
niveles provinciales.
En funcin de la evolucin de la emergencia y de la disponibilidad de medios y recursos, a peticin del titular

de la Jefatura del Grupo y con la autorizacin de la Direccin del Plan, se podrn incorporar a estos Grupos
otros efectivos de entidades pblicas o privadas.
A las funciones de estos Grupos se podrn aadir todas aquellas que surjan en el desarrollo de la
emergencia y les sean asignadas por la Direccin del Plan.
En funcin de la evolucin de la emergencia, la Direccin de Operaciones podr alertar y/o movilizar a todos
o slo a algunos de los Grupos Operativos. Asimismo, se podrn alertar y/o movilizar a parte o a todos sus
miembros.
4.5. Coordinacin e integracin entre diversos mbitos de planificacin.
4.5.1. Planes de Autoproteccin
Se entiende como Autoproteccin al sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y
a garantizar la integracin de estas actuaciones con el sistema pblico de proteccin civil.
Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los titulares de las actividades, pblicas o privadas, con
sus propios medios y recursos, dentro de su mbito de competencia.
El Plan de Autoproteccin es el documento que establece el marco orgnico y funcional previsto para un
centro, establecimiento, espacio, instalacin o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos
sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia, en la
zona bajo responsabilidad del titular de la actividad, garantizando la integracin de estas actuaciones con el
sistema pblico de proteccin civil.
El Plan de Autoproteccin aborda la identificacin y evaluacin de los riesgos, las acciones y medidas
necesarias para la prevencin y control de riesgos, as como las medidas de proteccin y otras actuaciones a
adoptar en caso de emergencia.
4.5.2. Planes de Actuacin Local (PAL) ante el riesgo ssmico:
Los criterios bsicos para su elaboracin se recogen en el apartado 7 de este documento. Sern activados en
primera instancia en todas aquellas emergencias que afecten al mbito del correspondiente municipio. Su
implantacin y aplicacin es responsabilidad del titular de la Alcalda.
19
Tanto los Planes de Actuacin Local, como los Planes de Autoproteccin deben garantizar su integracin con
el presente Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca, previendo los mecanismos de
informacin e interfase que deben estar recogidos en dichos Planes. De esta forma se trata de asegurar la
gradacin de la respuesta en razn de la magnitud de la situacin de emergencia.
5. OPERATIVIDAD DEL PLAN
El Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca establece las actuaciones que deben ejecutar los
distintos rganos que componen su estructura y los medios y recursos que se deben movilizar en funcin de
la gravedad de la situacin.
5.1. Caracterizacin de las fases de la Emergencia.
5.1.1. Fase de Intensificacin del seguimiento y la informacin (Preemergencia).
En esta fase los fenmenos ssmicos se producen sin ocasionar vctimas ni daos materiales relevantes, por
lo que, desde el punto de vista operativo, est caracterizada fundamentalmente por el seguimiento
instrumental y el estudio de dichos fenmenos y por el consiguiente proceso de informacin a los rganos y
autoridades competentes en materia de proteccin civil y a la poblacin en general.
En esta fase se considera una situacin especfica:
SITUACIN 0:
Estar motivada por la ocurrencia de fenmenos ssmicos ampliamente sentidos por la poblacin y
requerir de las autoridades y rganos competentes una actuacin coordinada, dirigida a intensificar la
informacin a la ciudadana sobre dichos fenmenos.
5.1.2. Fase de Emergencia.
Esta fase tendr su inicio con la ocurrencia de un terremoto que produzca daos materiales o vctimas y se
prolongar hasta que hayan sido puestas en prctica todas las medidas necesarias para el socorro y la
proteccin de personas y bienes y se hayan restablecido los servicios bsicos en las zonas afectadas.
En esta fase se distinguirn las siguientes situaciones:
SITUACIN 1
Se han producido fenmenos ssmicos, cuya atencin, en lo relativo a la proteccin de personas y
bienes, puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos locales.
SITUACIN 2
Se han producido fenmenos ssmicos de gravedad tal que los daos ocasionados, el nmero de
vctimas o la extensin de las reas afectadas, superan la capacidad de atencin de los medios y
recursos locales.
La Situacin 2 de la emergencia puede darse a Nivel Provincial o a Nivel Regional, el paso del Nivel
Provincial al Regional responder a las siguientes situaciones:
20
- En sismos que afectan de forma significativa a ms de una provincia.

- En sismos que por su gravedad o repercusin social, la direccin Regional del Plan
considera necesario el paso del nivel provincial al regional.
SITUACIN 3
Situacin en la que se ven afectadas por un sismo de graves consecuencias varias Comunidades
Autnomas o varios Estados, o cuando afectando slo a una Comunidad Autnoma, por sus graves
efectos, se declare como situacin de inters nacional.
5.1.3. Fase de Normalizacin.
Fase consecutiva a la de emergencia que se prolongar hasta el restablecimiento de las condiciones mnimas
imprescindibles para el retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el terremoto.
Durante esta fase se realizarn las primeras tareas de rehabilitacin consistentes fundamentalmente en el
refuerzo o, en su caso, demolicin de edificios daados; reparacin de los daos ms relevantes sufridos por
las infraestructuras de los transportes, de las telecomunicaciones y del suministro de agua, electricidad y
combustibles; realojo provisional de las personas que hubieran perdido su vivienda; etc.
La Direccin del Plan podr declarar el comienzo de la Fase de Normalizacin cuando la emergencia est
controlada.
Cuando las fases de emergencia y de normalizacin estn concluidas, el Director del Plan podr dar por
finalizada la emergencia y se desactivar el Plan.
Tanto la desactivacin de una determinada situacin como la declaracin de Fase de Normalizacin se

comunicar a las autoridades, organismos y servicios que se encontrasen movilizados, alertados o
notificados en algn sentido.
5.2. Procedimiento de aviso y notificacin.
5.2.1. La Red Ssmica Nacional.
El Instituto Geogrfico Nacional (en adelante IGN) es el responsable de la deteccin, anlisis y comunicacin
de los movimientos ssmicos que ocurran en el territorio nacional y reas adyacentes. Para ello cuenta con
una Red Ssmica Nacional (RSN) que actualmente est formada por 75 estaciones y un array de 32
estaciones ms conectadas va satlite o telefnica con el Centro Nacional de Informacin Ssmica (CNIS). De
este equipamiento, en Andaluca hay veintiuna estaciones ssmicas y dos observatorios. Adems, la Red
Ssmica Nacional cuenta con 108 acelergrafos, de los cuales 64 estn en Andaluca. El CNIS est atendido
las veinticuatro horas del da por personal especializado, los trescientos sesenta y cinco das del ao.
El CNIS emite un Boletn con los parmetros focales del terremoto y otros datos bsicos del mismo: fecha y
hora de origen (con referencia UTC), coordenadas geogrficas del epicentro, magnitud en la escala Richter,
profundidad del foco, zona epicentral, una primera evaluacin de la Intensidad Macrossmica en aquellos
puntos en que se haya sentido, utilizando para ello la Escala Macrossmica Europea (EMS) y un croquis de la
zona con la localizacin del epicentro.
21
Esta informacin se pone a disposicin del pblico en general, a travs de la pgina Web del IGN
(www.ign.es).
5.2.2. La Red Ssmica de Andaluca.
La Red Ssmica de Andaluca, gestionada por el Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres
Ssmicos (IAGPDS), detecta, analiza y procesa la actividad ssmica ocurrida en Andaluca mediante la
monitorizacin del territorio andaluz.
Esta Red Ssmica de Andaluca dispone de cuatro subredes:
- Red de corto Perodo, constituida por 9 estaciones dispuestas en un radio de 60 km. alrededor de la
central de registro (sita en el Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres Ssmicos, o
IAGPDS), cuya finalidad es el seguimiento y control de la actividad ssmica (microterremotos).
- Red de Banda Ancha, constituida por 20 estaciones que registran eventos ssmicos de cualquier tamao.
- Red de acelergrafos para el registro de movimientos fuertes del suelo.
- Red Porttil, constituida por 15 estaciones de banda ancha, listas para ser instaladas en zonas con una
actividad ssmica relevante o de inters para las investigaciones desarrolladas por el IAGPDS.
Todas ellas excepto la Red Porttil, transmiten sus datos a la Central de Registro, bien por lnea ADSL, bien
por telefona mvil (GSM) o bien por radio telemetra.
El IAGPDS procesa a diario la informacin procedente de las estaciones de la RSA, almacenndola en varias
Bases de Datos en las que se recogen, entre otras cosas, tanto los parmetros de los eventos registrados
(hora origen, coordenadas del foco, magnitud), como los datos macrossmicos y los mapas de isosistas de
los terremotos sentidos, que a su vez se ponen a disposicin del usuario a travs de la pgina web del
IAGPDS (www.ugr.es/local/iag/).
5.2.3. Procedimiento de aviso.
El CNIS notifica mediante fax al CECEM 112 Andaluca, los sismos de magnitud igual o superior a 3
registrados en Andaluca y reas que le puedan afectar, as como aquellos sismos de menor magnitud de los
que exista constancia que hayan sido sentidos por la poblacin. Para hacer una primera estimacin de la
situacin, el CECEM 112 Andaluca contactar con el CNIS por va telefnica para recabar cualquier
informacin complementaria que se considere necesaria.
Ante el aviso de sismo emitido por el CNIS, el CECEM-112 Andaluca actuar segn el protocolo
correspondiente a la situacin estimada, y reforzar el sistema de atencin y seguimiento.
En cualquier caso, tales informaciones, basadas en registros sismogrficos, deben determinar claramente,
como mnimo los siguientes datos:
- Fecha y hora en que ha ocurrido el terremoto.

- Parmetros focales, con detalle de latitud, longitud, profundidad, magnitud (Richter) y estimacin de
intensidad mxima.
- Estimacin del rea afectada.
- Estimacin de intensidades en municipios del rea afectada.
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Segn una primera valoracin, con los datos de los que se disponga, incluidos los proporcionados por la Red
Ssmica de Andaluca, el Comit de Seguimiento Ssmico elaborar un informe que incluir recomendaciones
a la poblacin.
5.2.4. Procedimiento de notificacin, sismos notificables y receptores de notificacin.
Con objeto de la rpida activacin de los planes tras el acaecimiento de movimientos ssmicos que as lo
requieran y la adopcin de las medidas que procedan, se establecen los mecanismos de informacin que
permiten a los rganos de decisin conocer las caractersticas fundamentales del terremoto, de la forma ms
inmediata y con la mayor precisin posible.
As, el CECEM 112 Andaluca, para sismos de magnitud mayor o igual a 3 o de magnitud menor que hayan
sido sentidos por la poblacin, realizar las notificaciones que se detallan en la siguiente tabla:
23
Situacin Receptores de notificacin Caractersticas a notificar

- Jefatura de Servicio de Proteccin Civil
de la Delegacin del Gobierno de la Junta
de Andaluca.
- Ayuntamientos afectados.
0 - Jefaturas de Grupos Operativos.
- Confederaciones Hidrogrficas.
- Comit de Seguimiento Ssmico.
- Empresas y otros organismos segn
valoracin.
- Jefatura de Servicio de Proteccin Civil
de la Delegacin del Gobierno de la Junta Primera notificacin
de Andaluca
- Direccin Provincial del Plan Fecha y hora del terremoto.
- Ayuntamientos afectados Latitud, longitud, magnitud (Richter).
1
- Jefaturas de Grupos Operativos Estimacin de la intensidad mxima
- Confederaciones Hidrogrficas. y del rea afectada.
- Comit de Seguimiento Ssmico. Estimacin de intensidades en
- Empresas y otros organismos segn municipios del rea afectada.
valoracin.
- Direccin Provincial del Plan. Notificaciones posteriores
- Comit Asesor provincial.
- Comit de Seguimiento Ssmico. Vulnerabilidad de los elementos
- Gabinete de Informacin Provincial. sometidos a riesgo.
- Comit Provincial de Operaciones. Primera estimacin de
2
- Direccin Regional. consecuencias.
Nivel
- Jefaturas de Grupos Operativos. Actuaciones realizadas en primera
provincial
- Confederaciones Hidrogrficas. asistencia.
- Ayuntamientos afectados. Delimitacin precisa del rea
- Empresas y otros organismos segn afectada.
valoracin. Evaluacin de los daos producidos
.
- Direccin Regional y Provincial del Plan.
- Comit Asesor Regional y Provincial.
- Comit de Seguimiento Ssmico.
- Gabinetes de Informacin
2
- Comits de Operaciones
Nivel
- Jefaturas de Grupos Operativos.
regional
- Confederaciones Hidrogrficas.
- Ayuntamientos afectados.
- Empresas y otros organismos segn
valoracin.
Tabla: Sistema de notificacin de sismos segn la Situacin y mbito de la Emergencia.
24
5.3. Procedimiento de actuacin segn las fases de activacin.
5.3.1. Fase de Intensificacin del seguimiento y la informacin (preemergencia).
Situacin 0:
El Comit de Seguimiento Ssmico evaluar la situacin y realizar los estudios oportunos con los datos
obtenidos. Se elaborar un informe que se remitir a la Direccin Regional del Plan.
5.3.2. Fase de Emergencia.
La respuesta inicial ante un sismo se establecer desde la estructura local (Situacin 1). En la Situacin de
emergencia 2, el nivel de actuacin puede ser provincial o regional en funcin de las caractersticas del
fenmeno ssmico. En aquellas situaciones de emergencias por movimientos ssmicos en las que se declare
el inters nacional (Situacin 3), se activar la estructura de nivel regional.
Situacin 1:
La activacin del Plan de Emergencia en Situacin 1 implica, adems de las actuaciones indicadas en la
Situacin 0, las siguientes:
- Las Entidades Locales:

En su caso activarn los Planes de Actuacin Local.
La Direccin de las actuaciones le corresponder a la persona titular de la Alcalda en su respectivo
mbito local.
Los servicios operativos integrados en el Plan de Actuacin de mbito Local desarrollarn las
medidas de intervencin.
El Centro de Coordinacin Operativa Local mantendr contacto permanente con el CECEM-112
Andaluca, facilitando informacin sobre la evolucin de la situacin y solicitando los apoyos
necesarios.
- El CECEM-112, una vez realizadas las actuaciones de notificacin a los organismos implicados, realizar
las siguientes actuaciones:
Reforzar los sistemas de atencin y seguimiento.
Mantendr informada a la Direccin del Plan
Proporcionar la informacin disponible a los municipios afectados.
Activar el Comit de Seguimiento Ssmico.
Establecer contacto con las entidades responsables de la gestin de las vas de comunicacin y de
las empresas de servicios bsicos de la zona afectada.
Establecer contacto con los gestores de los elementos que en caso de sismo pueden aumentar los
daos por efectos catastrficos asociados
- El Comit de Seguimiento Ssmico:

Realizar el seguimiento tcnico del suceso, de su evolucin y de las actuaciones ejecutadas.
Elaborar, al menos, un informe determinando las caractersticas del fenmeno, interpretando los
datos y valorando la posible evolucin de la situacin. Los informes redactados sern facilitados a la
Direccin del Plan de Emergencia ante el riesgo ssmico en Andaluca.
Atender las consultas que se le planteen por parte de los integrantes del Plan de Emergencia.
25
Situacin 2 Nivel Provincial:

La activacin del Plan de Emergencia en situacin 2, nivel provincial, implica que se llevarn a cabo
adems de las actuaciones indicadas para las Situaciones 0 y 1, las siguientes:
- La Direccin Provincial del Plan:

Ordenar la activacin del Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca en Situacin 2 -
Nivel Provincial.
Convocar al Comit Asesor Provincial, para que sus integrantes concurran a lugar o acto
determinado.
Convocar al Comit de Seguimiento Ssmico, para que sus integrantes concurran a lugar o acto
determinado.
Convocar al Gabinete de Informacin, para que sus integrantes concurran a lugar o acto
determinado.
Coordinar la integracin de la estructura del Plan de Emergencia de mbito Local con el Plan de
Emergencia ante Riesgo Ssmico en Andaluca.
Transmitir rdenes al Comit Provincial de Operaciones.
Determinar la informacin que se dar a la poblacin.
Designar las Jefaturas de los distintos Grupos Operativos.
- El Comit Asesor Provincial:

Concurrir en un lugar o acto determinado al ser convocado por la Direccin Provincial del Plan a
travs del CECOP provincial.

Direccin del Plan.
Atender a las consultas que se le planteen por parte de los integrantes del Plan de Emergencia.
- El Gabinete de Informacin Provincial:

Centralizar la informacin generada con relacin a la emergencia.
Proporcionar informacin a los ciudadanos sobre el suceso a travs de los medios que se
consideren necesarios.
Difundir las rdenes, mensajes y recomendaciones dictadas por la Direccin del Plan.
Recabar toda la informacin relativa a los afectados por la emergencia.
- El Comit Provincial de Operaciones

Determinar las reas de intervencin.
Gestionar los medios y recursos.
Realizar el seguimiento de la informacin recabada, que ser centralizada por la Direccin del
Comit Provincial de Operaciones.
Asesorar a la Direccin del Plan.
- El CECOP Provincial:
Activar el Comit Asesor Provincial.
Comunicar al Comit de Seguimiento Ssmico el cambio a la nueva situacin.
Activar el Gabinete de Informacin Provincial.
Convocar al Comit de Operaciones Provincial, para que concurran en el Centro de Coordinacin
Operativa (CECOP Provincial).
26
Activar los Grupos Operativos.
- La Jefatura del Puesto de Mando Avanzado:

Establecer y activar el PMA y establecer contacto con la Jefatura de los Grupos Operativos.
Gestionar y requerir al Comit Provincial de Operaciones los medios y recursos necesarios y
requeridos por las personas responsables de los Grupos Operativos.
Estar en contacto permanente con el Comit Provincial de Operaciones.
Canalizar la informacin entre el rea de intervencin y el CECOP.
- Los Grupos Operativos:

Sern alertados por el CECOP.
Sern movilizados, desplazndose al rea de intervencin con los medios humanos y materiales
previamente establecidos.
La integracin de los Grupos Operativos se realizar mediante contacto con la Jefatura de los
Grupos Operativos actuantes en la zona afectada.
Representantes de los Grupos Operativos actuantes en la zona afectada se integrarn en los PMA.
Las Jefaturas de los Grupos Operativos establecern las medidas y procedimientos de actuacin
para el control o mitigacin de los daos producidos por el sismo y sus efectos e informarn a los
integrantes de dichos Grupos Operativos.
- El Comit Regional de Operaciones:

Realizar el seguimiento y evaluacin de la situacin, y evaluar si propone la activacin del plan en
Fase de emergencia Situacin 2 Nivel Regional.
Situacin 2 Nivel Regional:

La activacin del Plan de Emergencia en situacin 2, nivel regional, implica que se llevarn a cabo,
adems de las actuaciones indicadas para las Situaciones 0 y 1, las siguientes:
- La Direccin Regional del Plan:

Ordenar la activacin del Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca, Situacin 2 -
Nivel Regional.
Convocar al Comit Asesor Regional, para que sus integrantes concurran a lugar o acto
determinado.
Convocar al Comit de Seguimiento Ssmico, para que sus integrantes concurran a lugar o acto
determinado.
Convocar al Gabinete de Informacin, para que sus integrantes concurran a lugar o acto
determinado
Transmitir rdenes al Comit Regional de Operaciones.
Determinar la informacin que se dar a la poblacin
Designar las Jefaturas de los distintos Grupos Operativos.
- El Comit Asesor Regional:

Concurrir en un lugar o acto determinado al ser convocado por la Direccin Regional del Plan a
travs del CECOP Regional.

27
Direccin del Plan.
Atender las consultas que se le planteen por parte de los integrantes del Plan de Emergencia.
- El Gabinete de Informacin Regional:

Los Gabinetes de Informacin Provinciales se integrarn en el Gabinete de Informacin Regional, el
cual centralizar la informacin generada en relacin con la emergencia.
Proporcionar informacin a la ciudadana sobre el suceso a travs de los medios que se consideren
necesarios.
Difundir las rdenes, mensajes y recomendaciones dictadas por la Direccin del Plan.
Recabar toda la informacin relativa a personas afectadas por la emergencia.
- El Comit Regional de Operaciones:

Realizar el seguimiento de la informacin recabada, que ser centralizada por la Direccin Regional
de Operaciones.
Coordinar a los Comits Provinciales de Operaciones.
Asesorar a la Direccin Regional del Plan de Emergencia.
- El CECOP Regional:
Activar el Comit Asesor Regional.
Comunicar al Comit de Seguimiento Ssmico el cambio a la nueva situacin.
Activar el Gabinete de Informacin Regional.
Convocar al Comit Regional de Operaciones, para que sus miembros concurran en el Centro de
Coordinacin Operativa (CECOP Regional).
Activar los Grupos Operativos.
Situacin 3:
La activacin del Plan de Emergencia en situacin 3 implica que se establecer un Comit de Direccin con
representacin de la Administracin General del Estado y de la Administracin de la Junta de Andaluca. Se
establecer un Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI).
El Comit de Direccin se ubicar en el Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), que se

constituir en las instalaciones del CECEM 112 Andaluca.
Se contempla la direccin nica de la Administracin General del Estado en caso de sismos que afecten con
graves consecuencias a varias Comunidades Autnomas.
5.3.3. Fase de Normalizacin.
El Plan se mantiene activado en esta fase mientras existan carencias importantes en los servicios esenciales
que impidan el retorno a la vida normal en las zonas afectadas. En esta situacin corresponder a la
Direccin del Plan el coordinar las labores y actuaciones necesarias para conseguir la reposicin de los
servicios mnimos esenciales para la poblacin.
Una vez programadas e iniciadas las actuaciones de restablecimiento, se proceder a la desactivacin del
Plan, segn criterio de la autoridad a quien haya correspondido la Direccin en la fase de emergencia.
El inicio de la Fase de Normalizacin, implica que se llevarn a cabo las siguientes actuaciones:
28
- La Direccin del Plan:

Declarar el comienzo de la Fase de normalizacin.
Coordinar las labores y actuaciones necesarias para conseguir la reposicin de los servicios
mnimos esenciales para la poblacin.
- El Comit Asesor, Gabinete de Informacin y Comit de Operaciones:

Seguirn realizando sus funciones mientras est activado el Plan de Emergencia en Fase de
normalizacin y en especial realizarn tareas de:
Seguimiento y evaluacin.
Observacin y anlisis de la zona afectada.
Definicin de las acciones a llevar a cabo para la recuperacin de los servicios previamente
existentes.
Proponer mejoras para incrementar la seguridad y disminuir la vulnerabilidad.
- El CECOP:
El CECEM 112 Andaluca notificar la activacin de la Fase de normalizacin a las autoridades, organismos y
servicios que se encontrasen movilizados, alertados o notificados en algn sentido.
5.3.4. Desactivacin del Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca.
La Direccin del Plan declarar la desactivacin del Plan de Emergencia una vez programadas e iniciadas las
actuaciones de restablecimiento. Esta desactivacin se efectuar a travs de aviso al Sistema de
Emergencias 112 - Andaluca.
El CECEM 112 Andaluca notificar la desactivacin del Plan de Emergencia ante Riesgo Ssmico a las
autoridades, organismos y servicios que se encontrasen movilizados, alertados o notificados en algn
sentido.
6. MEDIDAS DE ACTUACIN.
6.1. Medidas de Proteccin a la Poblacin.
Son aquellas referidas a la proteccin de la integridad fsica de las personas en las zonas afectadas y a
facilitar actitudes de colaboracin y autoproteccin.
6.1.1. Avisos e informacin a la Poblacin.
La informacin a la poblacin afectada es uno de los puntos ms importantes en una emergencia. La

ausencia de informacin y la falta de recomendaciones y directrices de actuacin a la poblacin conlleva el
riesgo de provocar pnico y desorganizacin y, en general, comportamientos o actuaciones negativas.
La responsabilidad de la informacin y los avisos a la poblacin es de la Direccin del Plan y se realiza a

travs del Gabinete de Informacin. As pues, toda la informacin deber ser gestionada por el Gabinete de
Informacin.
Aviso a la poblacin
29
Corresponde a la Direccin del Plan activar los sistemas de aviso, delimitando el momento, mbito y mtodo.
Los avisos se establecen a travs de:
- Si el mbito es local, se podr utilizar la megafona fija o mvil, para lo cual los Ayuntamientos debern
estar provistos de equipos de megafona fijos o mviles.
- Para cubrir mbitos ms amplios se utilizarn medios de comunicacin social: radio, televisin, prensa,
etc. El medio ms adecuado para la transmisin de la informacin es a travs de emisoras de radio
locales, por su rapidez, alcance y su capacidad de llegar a zonas carentes de suministro elctrico.
- Envos de mensajes masivos a travs de telfono mvil, fijo y fax.
Informacin a la poblacin
Corresponde a la Direccin del Plan designar los criterios, contenidos y canales de informacin.
Las informaciones sern elaboradas y coordinadas en su distribucin por el Gabinete de Informacin del
Plan.
El contenido de la informacin estar referido a:

- Caractersticas del evento. Evolucin y efectos.
- Explicacin de medidas adoptadas.
- Proporcionar recomendaciones orientativas de actuacin ante el siniestro.
- Difundir rdenes, dar consignas y normas de comportamiento (instrucciones de evacuacin, etc.).
- Ofrecer informacin de la situacin de la emergencia, zonas de peligro y accesos cortados.
- Localizacin e identificacin de las personas afectadas.
- Realizar peticiones de colaboraciones especficas.
- Otros aspectos considerados por la Direccin del Plan.
Los avisos a la poblacin debern ser:

- Claros: Utilizando frases cortas y lenguaje sencillo.
- Concisos: Procurando ser lo ms breve posible.
- Exactos: Sin dar lugar a ambigedades.
- Suficientes: Para evitar que la poblacin tenga la necesidad de buscar ms informacin por otras
fuentes.
Los mensajes debern estar redactados de forma tal que no provoquen alarma entre la poblacin,
procurando transmitir el alcance de la emergencia en su punto justo, evitando, en todo momento, el pnico
entre la poblacin.
6.1.2. Evacuacin/Alejamiento.
La evacuacin es el traslado urgente de un colectivo, de su lugar habitual de residencia, a otro considerado

seguro frente a la amenaza. A la hora de decidir una evacuacin, habr que evaluar las condiciones
especficas del siniestro y sopesar las ventajas frente a los inconvenientes que esta medida conlleva.
Planificar la evacuacin supone:
Asignar el personal encargado de la evacuacin.
30
Informar a la poblacin de la medida adoptada y las normas a seguir para su realizacin ordenada y
eficaz.
Habilitar vas de acceso para el traslado de los evacuados. Es recomendable que estas vas se
declaren de uso exclusivo, para evitar aglomeraciones.
Disponer medios de transporte para el traslado colectivo, si as se decide.
Disponer ambulancias u otros medios de transporte especiales para la evacuacin de personas
impedidas.
Seleccionar los centros de concentracin del personal que ser evacuado. Estos centros debern
estar alejados de instalaciones peligrosas y situados en zonas de fcil acceso a los medios de
transporte.
Seleccionar y acondicionar los centros de albergue donde se instalar la poblacin evacuada.
Programar el plan de actuacin de regreso a los hogares al final de la emergencia.
Los albergues son los centros previstos para acoger a los evacuados y evacuadas. Estos centros pueden ser
hoteles, residencias, colegios e, incluso, almacenes o hangares. Asimismo, se debe prever la instalacin de
campamentos provisionales.
Los lugares de albergue deben reunir una serie de condiciones que faciliten las necesidades bsicas.
Contarn para ello con diversas reas, tales como:
rea de abastecimiento.
rea de alojamiento
rea de salud.
rea de higiene.
rea de asistencia social.
rea de gestin y control.
6.1.3. Otras medidas de proteccin.
. Identificacin de accesos
. Identificacin de zonas y colectivos ms vulnerables
. Comprobar sistemas de aviso e informacin
6.2. Medidas de proteccin a los bienes.
Son los procedimientos o actuaciones encaminadas a evitar o mitigar, paliar y atenuar las posibles
consecuencias.
6.2.1. Prevencin de daos a bienes de inters cultural, econmico y medioambiental.
- Rescate o salvaguarda de los bienes culturales de mayor inters .

- Proteccin de instalaciones singulares y centros productivos.
- Proteccin de espacios protegidos.
6.3. Medidas de intervencin.
La realizacin de las medidas de intervencin directas frente al siniestro es responsabilidad del Grupo de
Intervencin, el cual, a su vez, dirigir las acciones del resto de los grupos operativos. Las medidas de
intervencin abarcan las siguientes operaciones:
31
6.3.1. Primera valoracin de daos y evaluacin de riesgos.
La valoracin de daos es la primera labor a realizar en las zonas afectadas:

Daos humanos producidos.
Bienes materiales afectados.
Riesgos asociados a la catstrofe: instalaciones cercanas, etc.
Asimismo ser necesario delimitar distintas reas:

- rea de intervencin: Es el rea siniestrada y en la que se realizan las misiones de intervencin directa.
- rea de socorro: Espacios colindantes pero sin graves riesgos previsibles.
- rea base: Es aquella donde se puede llevar a cabo el acopio y organizacin de medios disponibles y
reservas.
6.3.2. Control y Vigilancia.
- Establecimiento de control de accesos a las zonas afectadas.

- Reordenacin del trfico. Vas alternativas. Evaluacin de accesos colapsados o afectados.
6.3.3. Establecimiento de la red de transmisiones.
- Establecimiento del Puesto de Mando Avanzado (PMA)

- Establecimiento de comunicaciones: efectivos intervinientes, PMA y CECOP.
6.3.4. Organizacin de la intervencin sanitaria.
- Actuacin de los equipos de primera asistencia:

* Clasificacin y estabilizacin de las personas heridas en el lugar siniestrado
* Tratamientos inmediatos.
- Identificacin de heridos, registro y ordenacin de evacuacin a centros asistenciales.
- Centralizacin de datos personales para facilitar localizacin e informacin sobre las personas
afectadas.
- Definicin de los canales y mtodos de traslado y/o evacuacin de personas heridas a los distintos
centros sanitarios y/o de albergue.
6.3.5. Abastecimiento.
- Definicin y organizacin de logstica para el suministro a la poblacin de las necesidades bsicas: agua,
ropa, alimentos, medicamentos, combustible, etc.
- Destacar la existencia de grupos de poblacin ms vulnerables cuya atencin debe ser diferenciada:
ancianos y ancianas, nias y nios, personas con alguna enfermedad crnica o con alguna
discapacidad, etc.
6.3.6. Albergue de emergencia.
- Para casos de evacuacin, se dispondr de edificios o instalaciones con infraestructuras adecuadas que
no estn afectados.
- En todo caso se asegurarn:
- Asistencia sanitaria.
- Condiciones higinicas y de habitabilidad.
32
- Abastecimiento de productos bsicos.

- Informacin al pblico.
- Comunicaciones.
Siempre que sea posible y la situacin lo permita se intentar distribuir a los evacuados y evacuadas en
viviendas (familiares, conocidos, colaboradores...), lo ms cerca posible de su lugar de residencia
6.3.7. Abastecimiento de los equipos / suministros.
- Organizacin de la red de suministros a los equipos de intervencin.

- Infraestructura material necesaria para los cuerpos de intervencin: gras,.....
- Cubrir necesidades bsicas para los efectivos actuantes (combustibles, avituallamiento, aseo, descanso,
etc.)
6.3.8. Rescate y salvamento.
El objetivo es acceder a las posibles personas afectadas, hacer posible su supervivencia y evitar que se le
produzcan mayores daos, administrndoles para ello medidas inmediatas de estabilizacin y tratamiento
urgente.
Se trata de desarrollar actuaciones de:
Bsqueda y localizacin
Acceso y liberacin
Estabilizacin y tratamiento inicial
Desplazamiento a zona de seguridad
Medidas diferidas
Evacuacin sanitaria
6.4. Medidas reparadoras o de rehabilitacin de servicios.
6.4.1. Recuperacin de suministros bsicos.
Definicin, organizacin y gestin de la estructura bsica para restablecer, al menos parcialmente, el aporte
de suministros bsicos a la zona afectada.
Se debe considerar la posible introduccin de modificaciones y/o correcciones que disminuyan la

vulnerabilidad de las redes y sistemas de suministros.
6.4.2. Restablecimiento de servicios.
Definicin, organizacin y gestin de la estructura bsica para restablecer, al menos parcialmente, el

funcionamiento y prestaciones de los servicios pblicos previamente existentes en la zona.
Se debe considerar la posible introduccin de modificaciones y/o correcciones que disminuyan la

vulnerabilidad de estos servicios.
33
7. PLANES DE ACTUACIN DE MBITO LOCAL
7.1. Objeto.
El objeto bsico del Plan de Actuacin de mbito Local ante el Riesgo Ssmico (en adelante, PAL) es que las
Entidades Locales ubicadas en zonas de riesgo, establezcan un dispositivo permanente y actualizado de
informacin, previsin, alerta y actuacin ante terremotos con capacidad para proteger a la poblacin
amenazada y, en lo posible, evitar o al menos reducir los daos que puedan producir a los bienes y servicios
esenciales. Este dispositivo estar plenamente integrado en la organizacin general del Plan de Emergencia
ante el Riesgo Ssmico en Andaluca.
La aprobacin del PAL ante el Riesgo Ssmico corresponde al Pleno de la Entidad Local, debiendo ser
sometido a homologacin por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, determinndose su adaptacin a
los contenidos mnimos previstos en el presente documento y dems disposiciones de aplicacin as como la
integracin en el sistema de respuesta articulado por el mismo. En su caso tambin deber integrarse en el
Plan de Emergencia Local.
7.2. Funciones bsicas del Plan de Actuacin de mbito Local.
Las actuaciones fundamentales que debe desarrollar el Plan de Actuacin de mbito Local ante las
situaciones de emergencia por sismo son las siguientes:
1. Caracterizacin del territorio, de acuerdo con los riesgos que soporta e identificacin de zonas
vulnerables.
2. Configuracin de la estructura organizativa local, tanto directiva como operativa, as como los
procedimientos para la intervencin en las emergencias por terremotos en su mbito local.
3. Determinacin de los sistemas de alerta e informacin a la poblacin.
4. Relacin actualizada de los medios y recursos.
7.3. Contenido mnimo del Plan de Actuacin de mbito Local.
Recogiendo los puntos del apartado anterior sobre las funciones bsicas del Plan de Actuacin de mbito
Local, se establece el siguiente contenido mnimo que ha de incluir el Plan para que sea eficaz y operativo,
sin perjuicio de otras actuaciones a desarrollar, que por las caractersticas del territorio afectado o por la
tipologa del episodio ssmico, puedan preverse.
7.3.1. Introduccin.
- Objetivos y justificacin del Plan en el contexto de la planificacin local y del Plan de Emergencia ante el
Riesgo Ssmico en Andaluca.
- Marco legislativo y desarrollo del proceso de elaboracin, aprobacin y homologacin.
7.3.2. Descripcin del municipio y mbito de aplicacin.
- Caractersticas geofsicas.
- Estructura urbanstica/demogrfica.
- Vas de comunicacin.
34
7.3.3. Anlisis del riesgo.
- Clculo de la peligrosidad con efecto del suelo (amplificacin).

- Clculo de la vulnerabilidad.
- Riesgos asociados.
7.3.4. Estructura y organizacin.
- Definicin del responsable local de la emergencia.

- Asignacin del representante en el Comit Asesor del Plan de Emergencias ante Riesgo Ssmico en
Andaluca.
- Determinacin del CECOPAL (Centro de Coordinacin Operativo Local).
- Determinacin de los efectivos operativos locales y su integracin en los Grupos de Accin del Plan de
Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca.
- Organigrama y funciones.
7.3.5. Operatividad.
- Comunicacin CECOPAL-CECOP.
- Notificacin de la emergencia.
- Activacin del Plan de Actuacin de mbito Local.
- Conexin integracin operativa con el Plan de Emergencia de Comunidad Autnoma.
7.3.6. Implantacin y mantenimiento.
- Formacin y capacitacin.
- Revisin y ejercicios.
- Implantacin y actualizacin
7.3.7. Anexos.
- ANEXO I Zonas y poblacin potencialmente afectadas.

- ANEXO II Procedimientos de evacuacin. Rutas principales.
- ANEXO III Zonas de seguridad. reas e instalaciones alojamiento.
- ANEXO IV Catlogo de medios y recursos
7.4. Anlisis del Riesgo en la Planificacin Local.
El riesgo ssmico es el resultado de la combinacin de la peligrosidad ssmica con la vulnerabilidad de los

elementos expuestos. Se traduce en el nmero estimado de vidas perdidas, personas heridas, daos a la
propiedad y alteracin de la actividad econmica debido a la ocurrencia de terremotos.
Los municipios con obligacin de realizar el Plan de Actuacin ante Riesgo Ssmico de mbito Local tomarn
como referencia los datos presentados en este documento, debiendo profundizar en ms detalle en los
siguientes aspectos:
Peligrosidad:
- Dato de partida: Peligrosidad en roca. Dato obtenido del Anlisis del Riesgo Ssmico en Andaluca del
presente Plan.
35
- Zonificacin del municipio en funcin del tipo de suelo, siguiendo la clasificacin expuesta en el Anlisis
del Riesgo Ssmico en Andaluca del presente Plan.
- Clculo de la peligrosidad teniendo en cuenta el factor de amplificacin del terreno. Para ello se utilizar
los parmetros expuestos en el anlisis del riesgo ssmico en Andaluca.
Vulnerabilidad:
El estudio de vulnerabilidad del presente Plan es aproximado, debiendo acometer los municipios el estudio
de detalle de la vulnerabilidad de los elementos expuestos al riesgo (edificaciones y lneas vitales). Para ello
deber estudiar los siguientes aspectos:
- Evaluacin del estado de las edificaciones.
- Edad del edificio.
- Tipologa constructiva y alturas.
- Evaluacin del estado de los servicios esenciales a la poblacin.
- Catalogacin de edificios singulares o de especial importancia.
Riesgos asociados:
Se har un anlisis de los elementos que puedan suponer un incremento importante en los daos en caso de
producirse un terremoto.
7.5. Centro de Coordinacin Operativo Local (CECOPAL).
El Centro de Coordinacin Operativo Local (CECOPAL) desarrolla una tarea fundamental en la coordinacin
de las actuaciones previstas en el Plan de Actuacin de mbito Local y sirve de apoyo a la coordinacin con
el Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma.
La constitucin del CECOPAL se realizar siempre que se haya declarado la situacin de Emergencia, y en
las situaciones que se estime oportuno por la Direccin del Plan.
Desde el CECOPAL se realizarn las siguientes acciones:
- Conexin con los servicios operativos locales.

- Transmisin de informacin de la evolucin de la emergencia.
- Peticin de medios y recursos adicionales para luchar contra la emergencia.
- Avisos y difusin de normas y consejos a la poblacin.
7.6. Interfase de los Planes de Actuacin de mbito Local y el Plan de Emergencia de

Comunidad Autnoma.
En todas aquellas situaciones en que se active el Plan de Actuacin de mbito Local, la Direccin de dicho
Plan debe mantener informada a la Direccin del Plan de Emergencia de Comunidad Autnoma. Dicha
informacin debe ser de carcter inmediato y continuada durante todo el proceso en que el Plan se
encuentre activado, informando sobre las medidas que se van adoptando y la evolucin de la situacin.
El procedimiento de informacin se establecer desde el Centro de Coordinacin Operativa Local (CECOPAL)

en comunicacin con el CECEM-112 Andaluca.
Recibida la informacin de la activacin del Plan de Actuacin de mbito Local y la caracterizacin de la

situacin, la Direccin del Plan de Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca, en el nivel provincial,
36
adoptar las decisiones necesarias para la activacin, en su caso, de dicho Plan, de acuerdo con la gravedad
y extensin de la emergencia.
En las situaciones en que se encuentre activado el Plan de Emergencia ante Riesgo Ssmico de Comunidad
Autnoma (Fase Emergencia, situacin 2), debern asegurarse los procedimientos para una adecuada
coordinacin operativa. Para ello un representante de la Entidad local se incorporar al Comit Asesor, y los
medios actuantes de carcter local se integrarn en los Grupos Operativos del Plan de Emergencias de
Comunidad Autnoma.
8. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN
8.1. Implantacin.
Es necesario llevar a cabo una serie de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de
actuacin previstos en el mencionado Plan de Emergencia sean plenamente operativos, asegurando su
actualizacin y adaptacin a posibles modificaciones.
Tras el proceso de aprobacin y homologacin, se establece una fase de implantacin dirigida a su

instalacin inicial y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo. La implantacin del Plan de
Emergencia ante el Riesgo Ssmico en Andaluca recoge las acciones necesarias para su aplicacin, tales
como:
- Designacin y nombramiento de los componentes del Comit Asesor, Gabinete de Informacin y del
Comit de Operaciones, as como los sistemas para su localizacin.
- Designacin y nombramiento de los componentes que constituyen los Grupos de Accin y los sistemas
para su movilizacin.
- Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos necesarios con los organismos y entidades
participantes, tanto para concretar actuaciones como para la asignacin de medios y/o asistencia
tcnica.
- Comprobacin de la disponibilidad de todos los medios y recursos asignados al Plan.
- Verificacin del conocimiento del Plan por parte de todas las personas intervinientes, en la medida
necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.
- Comprobacin de la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la disponibilidad de
medios, mediante ejercicios o simulacros.
- Establecimiento de programas de formacin y capacitacin de los servicios implicados.
- Realizacin de campaas de informacin y divulgacin dirigidas a los ciudadanos para lograr una
respuesta adecuada frente a las diferentes situaciones de emergencia por terremotos.
8.1.1. Informacin del Plan de Emergencia a la poblacin.
Dentro de la fase de implantacin se acometer una poltica informativa de cara a la divulgacin del Plan
entre la poblacin a fin de facilitar la familiarizacin de sta con las medidas de proteccin ante sismos
contempladas en el Plan.
Se realizarn campaas con los siguientes contenidos:
- Divulgacin e informacin pblica sobre el Plan de Emergencia.
37
- Informacin de tipo preventivo para trasladar conocimientos sobre los riesgos potenciales, as como
sobre las medidas de prevencin y proteccin.
- Informacin sobre los mecanismos y sistemas de comunicacin con la poblacin.
- Divulgacin de medidas de autoproteccin.
- Informacin sobre colaboracin y apoyo en tareas de voluntariado.
8.1.2. Informacin y divulgacin a las Entidades Locales.
Los programas de informacin a los municipios con riesgo de emergencia por sismos estarn dirigidos a
proporcionar los datos bsicos y necesarios para un adecuado desarrollo del Plan de Actuacin de mbito
Local.
Se informar sobre:
- Actuaciones bsicas a escala local.
- Acopio y suministro de informacin sobre medios y recursos.
- Apoyo en la toma de decisiones.
- Difusin de consejos para la poblacin.
Con el fin de facilitar la comunicacin entre los distintos municipios involucrados, se realizarn sesiones
tericas y prcticas conjuntas, en las cuales se informar sobre los riesgos, primeras actuaciones y las
posibilidades de incorporacin de efectivos locales.
8.1.3. Informacin y capacitacin dirigida a los integrantes del Plan.
Los Programas estarn destinados a:
- Integrantes de los rganos de coordinacin y asesoramiento.

- Integrantes del Centro de Coordinacin Operativa.
- Integrantes de los Grupos Operativos.
- Otros organismos implicados.
Se recogern los siguientes aspectos:
- Difundir el Plan a los componentes de los Grupos Operativos por parte de los mandos de dichos Grupos.
- Cursos de formacin y adiestramiento para los servicios implicados. El objetivo final es la familiarizacin
con el manejo de equipos y tcnicas.
- Realizar ejercicios y simulacros (parciales o globales) donde se verificar el estado de los procesos
implicados en situaciones de emergencia.
8.2. MANTENIMIENTO
El mantenimiento est dirigido a garantizar que los procedimientos de actuacin previstos en el Plan sean
operativos, adecundolo a las modificaciones que incidan en materias relacionadas con el mismo. En funcin
de la magnitud y repercusin de las modificaciones se consideran dos procesos diferenciados, las
actualizaciones y las revisiones.
38
8.2.1. Actualizacin.
Estas actualizaciones recogern las modificaciones referidas tanto a los aspectos organizativos como
operativos.
Se definirn las actuaciones en:

- Comprobacin y actualizacin de nuevos nombramientos o cambios de las personas integrantes del
Plan.
- Actualizacin del Catlogo de Medios y Recursos. Comprobacin de la disponibilidad y adecuacin
tcnica.
- Comprobacin de la adecuacin y eficacia de los procedimientos.
Dichas actuaciones implican:

- Comprobaciones peridicas.
- Realizacin de programas de capacitacin.
Comprobaciones peridicas
Las actualizaciones se realizarn con periodicidad anual y se dirigen bsicamente a la incorporacin de
modificaciones de carcter ordinario y con relacin a aspectos tales como:
- Estructuras organizativas.
- Cambios en nombramientos y asignaciones.
- Disponibilidad y asignacin de recursos.
- Adecuacin de procedimientos operativos
- Adecuacin de los sistemas y medios de comunicaciones.
- Adecuacin de los sistemas y procedimientos de avisos y comunicacin a la poblacin.
- Equipamiento de los Grupos Operativos.
- Red ssmica.
- Sistemas informticos aplicados a la gestin de la emergencia.
- Sistemas de previsin y alerta.
Programas de Capacitacin.
La formacin del personal implicado en el Plan deber ser una labor continuada. Los Programas de
formacin irn destinados a:
- Integrantes de los rganos de coordinacin y asesoramiento.
- Integrantes del Centro de Coordinacin.
- Integrantes de los Grupos Operativos.
- Otros organismos implicados.
La formacin recoger los siguientes aspectos:

- Difusin del Plan a los componentes de los Grupos Operativos por parte de los mandos de dichos
Grupos.
- Cursos de formacin y adiestramiento para los servicios implicados. El objetivo final es la familiarizacin
con el manejo de equipos y tcnicas.
- Realizacin de ejercicios y simulacros (parciales y/o globales) donde se verificar el estado de los
procesos implicados en situaciones de emergencia.
Los ejercicios de adiestramiento consisten en la activacin de una parte del conjunto del Plan, que incluso
puede desarrollarse sobre modelos de no-movilizacin real de efectivos. Se dirigirn a familiarizar a los
integrantes de stos con los equipos, tcnicas y recursos que debern utilizar en caso de emergencia.
39
Los simulacros consisten en la activacin simulada del Plan, con el fin de evaluar su operatividad respecto a
las prestaciones previstas y tomar, en su caso, medidas correctoras. As se comprobar la respuesta
(calidad, rapidez, eficacia) con relacin a:
- Sistemas de localizacin y redes de transmisiones

- Sistemas de aviso a la poblacin
- Actuacin de los Grupos Operativos
- Estructuras de coordinacin y direccin
- Medidas de actuacin previstas
- Se redactarn informes sobre los resultados de los ejercicios realizados y una valoracin final. Estos
servirn de base para las adaptaciones en el Plan con la finalidad de obtener una mayor coherencia y
efectividad de la respuesta frente a situaciones de emergencia. A tal efecto, se crea un equipo para el
seguimiento del programa de capacitacin
8.2.2. Revisin.
Las revisiones estn dirigidas a la reestructuracin y complementacin del Plan con relacin a cambios
destacables en los contenidos del mismo, motivados por causas tcnicas o de ordenacin administrativa o
legislativa. Su periodicidad ser de cinco aos, salvo razn motivada. Las revisiones pueden dar lugar a la
formulacin de una nueva edicin del Plan.
Toda aquella alteracin en el contenido del Plan que afecte a la organizacin del mismo, deber ser
comunicada con la suficiente antelacin, con el fin de mantener la vigencia y operatividad del mismo. Dicho
compromiso se extiende a todos los Organismos y entidades que participan en el Plan.
Se determinarn actuaciones en relacin a la evaluacin y optimizacin de:

- Metodologa e identificacin de riesgos.
- Estructuras organizativas y procedimientos operativos.
- Medidas de actuacin.
- Dotacin de medios y equipamientos.
- Sistemas de aviso y comunicacin.
- Prever recursos de financiacin.
40
41

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JUNTA DE ANDALUCIA CONSEJERA DE GOBERNACIN

Direccin General de Poltica Interior

PLAN DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO SSMICO EN

3. ANLISIS DEL RIESGO ..................................................................................................... 5

4. ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES.................................................................. 7

La peligrosidad ssmica en Andaluca, entendida como la probabilidad de que en un lugar determinado y

a) Concretar la estructura organizativa y funcional para la intervencin en emergencias causadas por

El mbito del Plan es el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

2. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL

3. ANLISIS DEL RIESGO

A continuacin se ha realizado un anlisis de Vulnerabilidad de edificaciones de Andaluca, realizando una

Finalmente se ha diseado un Visualizador, para facilitar el acceso a la informacin almacenada en un

4. ESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONES

La estructura que se desarrolla en este documento se corresponde con la de un Plan de Comunidad

COMIT DIRECCIN DEL PLAN GABINETE DE

GRUPO DE GRUPO TCNICO DE EDIFICACIN

GRUPO GRUPO DE GRUPO DE APOYO

COMIT ASESOR GABINETE DE

GRUPO DE GRUPO TCNICO DE EDIFICACIN GRUPO DE GRUPO TCNICO DE EDIFICACIN

GRUPO GRUPO DE GRUPO DE APOYO GRUPO GRUPO DE GRUPO DE APOYO

4.1. Direccin, coordinacin e informacin.

Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, la persona responsable de la Direccin Provincial

- Declarar la situacin de emergencia

4.1.2. Comit Asesor.

- Titular de la Direccin General de Poltica Interior de la Consejera de Gobernacin.

- Delegacin del Gobierno en Andaluca.

- Titular de la Delegacin Provincial de Innovacin, Ciencia y Empresa.

- Subdelegacin del Gobierno.

- Asesorar a la Direccin del Plan y garantizar la coordinacin de las distintas Administraciones y

4.1.3. Comit de Seguimiento Ssmico.

- Instituto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres Ssmicos (IAGPDS).

- Determinar las caractersticas del fenmeno ssmico.

4.1.4. Gabinete de Informacin.

- Recopilar, coordinar y canalizar la informacin generada con relacin a la emergencia.

- Impulsar campaas de prevencin, divulgacin e informacin.

4.2. Comit de Operaciones

Estar constituido en el nivel regional por:

- Titular de la Subdireccin de Emergencias de la Consejera de Gobernacin.

Funciones del Comit Regional de Operaciones:

- Ejecutar las instrucciones establecidas por la Direccin del Plan.

En el nivel provincial estar constituido por:

- Titular de la Jefatura de Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de

Funciones del Comit Provincial de Operaciones:

- Ejecutar las instrucciones establecidas por la Direccin del Plan.

En funcin de la evolucin de la emergencia, la Direccin de Operaciones podr convocar a la totalidad o

de la emergencia. Dichas incorporaciones se producirn a solicitud de la persona responsable de

4.3. Centro de Operaciones.

4.3.1. El Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).

El Centro de Coordinacin de Emergencias- 112 Andaluca (CECEM-112 Andaluca) constituye un sistema en

Activado el Plan de emergencia, el CECOP se configura como el centro de mando operativo de la

Funciones del CECOP Regional:

- Garantizar las comunicaciones con autoridades, organismos y servicios implicados en la emergencia,

Funciones del CECOP Provincial:

- Recepcin de las informaciones y avisos, activando los procedimientos previstos de informacin,

4.3.2. Puesto de Mando Avanzado (PMA).

El Coordinador o Coordinadora de Gestin de Emergencias o Asesor o Asesora Tcnica de Gestin de

El PMA estar integrado por:

- Coordinador o Coordinadora de Gestin de Emergencias.

Funciones de la Jefatura del Puesto de Mando Avanzado

- Coordinar los distintos efectivos en su zona de actuacin.

4.4. Los Grupos Operativos.

4.4.1. Grupo de Intervencin.