ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO

TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

Some reflections on article 3 of the Mexican Constitution

Efran Hernndez Del Valle - efrainhva@gmail.com

Resumen

El presente trabajo tiene como objetivo hacer una somera revisin sobre el proceso
histrico y poltico del actual texto constitucional relativo al artculo tercero, para estar
en posibilidad de hacer algunas propuestas encaminadas a tratar de mejorar los alcances
del precepto de la Constitucin referido a la educacin en Mxico.

Palabras clave: Constitucin poltica; artculo tercero; educacin; laicidad; autonoma

universitaria

Abstract

This work intends to make a shallow review of the historical and political process
related to Article 3, so as to have the opportunity to make some proposals aimed at the
effort to improve the scope of the principle of the Constitution relevant to the education
in Mexico.

Keywords: political Constitution; article 3; education; secularism; university autonomy.

Introduccin

El desarrollo histrico que ha tenido la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos conlleva una serie de cambios en su composicin general, pues ha transitado
desde una forma de gobierno centralista y la religin catlica como parte del Estado,
hasta ser federalista con la separacin de iglesia-Estado.

Nm. 21, may-ago. 2015, pp. 96-111

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

Desde el primer intento para determinar la forma de gobierno del Estado

mexicano, se dio cuenta de la importancia capital que tena para ste la confor-
macin de una educacin articulada a las necesidades propias de la ciudadana,
buscando los elementos para hacerla ms ptima con todas las carencias

MULTIDISCIPLINA 21
propias de cada poca, adecundose a los cambios estructurales, sociales y
polticos por los que el pas ha transitado.
En este sentido, el artculo tercero constitucional sienta las bases de la
educacin en Mxico. El texto establece adems los criterios que deben orientar
la educacin impartida por el Estado -Federacin, Estados y Municipios-, as
como por los particulares, por las universidades y las instituciones educativas
superiores autnomas por la ley. El texto expresa la filosofa poltica que
adoptaron los gobiernos emanados de la Revolucin Mexicana.
El artculo tercero ha sufrido reformas e inserciones en muchas ocasiones;
estas enmiendas han dejado huella por la relevante importancia que reviste a
nivel nacional. El texto original divisaba la laicidad y libertad de la educacin, y
en algn momento histrico, la obligatoriedad por parte del Estado de impartir
la educacin a ella conferida. Se convena que las escuelas primarias particu-
lares deberan funcionar con la vigilancia oficial.
Para la consecucin de este ensayo se tomarn en cuenta tres ejes: la
revisin de forma general de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, desde los primeros intentos para su implantacin en la poca inde-
pendiente hasta el ltimo Congreso Constituyente de 1917, donde se implantan
por primera vez a nivel mundial, los derechos sociales de los ciudadanos; por
otro lado, se revisar el trnsito del artculo tercero constitucional y las modi-
ficaciones ms importantes que se le han hecho desde la conformacin del
catolicismo como parte fundamental de la educacin hasta el establecimiento de
la laicidad y autonoma de las instituciones de educacin superior; finalizando
con ciertas disertaciones sobre algunos argumentos puntuales del texto cons-
titucional referente a la prestacin del servicio educativo y la injerencia del
Estado como asegurador de esta garanta plasmada en la Carta Magna.

Breve esbozo histrico de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos

Desde la consolidacin de la independencia mexicana en 1821, hasta la promul-

gacin del texto vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en 1917, existieron ocho Congresos Constituyentes entre 1824 y

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EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE

1916; en general, estas asambleas produjeron textos que se incorporaron al

escrito de las constituciones respectivas, otras quedaron slo como testimonio
del pensamiento poltico mexicano de las diversas pocas y, otras ms, influen-
ciaron la ideologa doctrinaria en la integracin de los cdigos que adquirieron
el rango de Carta Magna.
Los nicos textos constituyentes que alcanzaron ese rango fueron las dos
centralistas Las Siete Leyes y Las Bases Orgnicas; el Acta de Reforma de 1847;
la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, y la que rige
actualmente los destinos jurdico-polticos del pas, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos de 1917.
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 1824, estipula
que se deba concertar una monarqua constitucional moderada, y mientras eso
pasara, el poder pblico debera concentrarse en una junta gubernativa, que
debera nombrar a una regencia integrada por tres personas. Creada la Junta, se
design como presidente a Iturbide, se nombr Regente y se legisl cmo debera
de ser el sistema electoral y se organiz el siguiente Congreso Constituyente1.
La Constitucin de 1824 consta de siete ttulos subdivididos en secciones, y
de 171 artculos2 donde se desarrollan los principios republicanos y federalistas,
adems de nombrar a la religin catlica, apostlica y romana como la oficial
en el pas. Establece tambin la divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, con dos Cmaras: senadores y diputados.
En su articulado, se salvaguardan los derechos del hombre y del ciudadano
a la usanza de la Constitucin Norteamericana; se consagran las libertades de
escribir y publicar ideas polticas con la sola restriccin de las que imponga
la Ley y slo se podr ser juzgado por los cdigos establecidos, adems de
prohibir las leyes retroactivas.
En el Acta Constitutiva de 1847 se reimplanta la forma federal y la separacin
de poderes bajo la conformacin de las diputaciones locales, as como el reco-
nocimiento aislado de los derechos del hombre y la condicin de ciudadano a
todos los mexicanos que por nacimiento o naturalizacin hayan cumplido 20
aos; adems se habla tambin de la conformacin del Congreso de la Unin.
Para 1857, con las reformas del 47 y firmado el tratado de Guadalupe
Hidalgo, que puso fin a la guerra con Estados Unidos, hubo cambios en el poder
legislativo -la duracin en el cargo pas de nueve a seis aos-, en la exclusi-

1 lvarez Rogelio, Jos, Historia de Mxico, Sabeca Internacional, Mxico, 1988, p. 1743
2 Ibdem, p. 1744.

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

vidad de la conformacin del Congreso de la Unin por slo la Cmara de

Diputados, en el estatuto de la voluntad popular en una Repblica representa-
tiva, democrtica y popular, crendose 24 estados y un territorio; previndose
la ereccin del estado del Valle de Mxico en caso que el Distrito Federal se

MULTIDISCIPLINA 21
traslade a otro estado; adems del cambio de edad para obtener el carcter de
ciudadano, quedando en 25 aos.
Con el Congreso Constituyente de 1917 se tomaron en consideracin los
postulados de la Revolucin Mexicana, desde sufragio efectivo. No reeleccin,
hasta Tierra y Libertad; as, se aadieron por primera vez, a nivel mundial,
derechos de progresin social; garantas sociales y jurdicas, entre otras;
reformas laborales y todo un articulado referente a la propiedad, tenencia,
explotacin de la tierra y los recursos naturales.

Anlisis del artculo tercero constitucional

Desde las ms antiguas referencias histricas de la educacin en Mxico, se

ha transitado de un rgimen de libertad hasta un sistema de control estatal;
para ejemplificar lo anterior, debemos trasladarnos hasta la poca precolom-
bina, con las dos instituciones educativas ms importantes: el Tepuchcalli y
el Calmecac, donde se enseaba a los sectores econmicos de la clase media
y la clase con mayores recursos, los cuales estaban bajo la rectora exclusiva
de la autoridad del Estado, cuya obligacin era ingresar a los varones que
excedieran la niez y adolescencia, teniendo como caracterstica especial la
educacin clasista, puesto que los macehuales permanecan en la ignorancia,
debido a la organizacin poltica de los aztecas que les negaba el ingreso a las
instituciones educativas.
Ya insertos en la poca colonial, la educacin estaba en control directo y sin
ninguna traba de la iglesia, con el obvio contenido esencialmente religioso que
negaba toda libertad de enseanza.
El control eclesistico y civil que se ejerca sobre los libros de texto, los
mentores y la didctica en general, tena como finalidad la defensa de las
doctrinas catlicas, mismas que eran la base de la unidad poltica del Estado
espaol3. As como en la educacin universitaria la religiosidad abarcaba
hasta lograr un grado, el interesado deba hacer un voto de profesin a la
iglesia catlica.

3 Burgoa, Ignacio, Las Garantas Individuales, Porra, Mxico, 2009, p. 433

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EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE

Para la Constitucin de Cdiz se planific la educacin pblica sin

reconocer la libertad de enseanza4, se estableci la obligacin de crear un
nmero competente de colegios y universidades que fueran convenientes
para la enseanza de todas las ciencias, literatura, y bellas artes, cuidando
tener uniformidad bajo la direccin de una junta compuesta por personas
nombradas bajo el gobierno, quienes se someteran a la inspeccin de la
enseanza pblica.5
En el Mxico independiente, con la Constitucin de 1824, dentro de las
facultades del Congreso General estaba la de promover la educacin mediante
el establecimiento de colegios especializados en marina y artillera, as como
institutos que ensearan las ciencias naturales, polticas y morales; sin
menoscabo de la libertad que tienen los Estados para el arreglo de la educacin
pblica en sus propios territorios.
Existi un Decreto fechado el 21 de octubre de 1883 que suprimi a la
Universidad de Mxico, crendose as la Direccin General de Instruccin
Pblica, donde se nombraba al vicepresidente de la Repblica y seis directores
nombrados por el gobierno, para tener a su cargo todos los establecimientos
pblicos de enseanza, as como todo lo relativo a la instruccin pblica
pagada por el gobierno6.
Dicho decreto orden la implantacin de una escuela normal y de enseanza
primaria para mujeres y nios, en donde se debera ensear a leer y escribir, as
como el catecismo religioso.7 El General Santa Anna, al asumir la presidencia
de Mxico, suprime la reforma y el inicio del nuevo sistema educativo, as
como la de sus planteles.
En 1836 se cre una junta encargada de crear un plan general de instruccin
pblica en plena Constitucin Centralista; Santa Anna estableci la educacin
gratuita y obligatoria, dejando a los padres y tutores la obligacin de mandar
a los hijos de uno u otro sexo -desde la edad de siete hasta los quince aos- a
una institucin educativa, so pena de ser multados o castigados con prisin.
Durante la Constitucin de 1857 existieron varios ordenamientos que
regulaban la educacin pblica, mismos que se transmutaron a lo largo del
tiempo hasta 1888, los cuales, de manera general, determinaban la garanta

4 Idem.
5 Montiel, Isidro, Estudio Sobre las Garantas Individuales, S/E, Mxico, 1973, p.159
6 Burgoa, Ignacio, Op. Cit., p. 433.
7 Decreto del 6 de octubre de 1883

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

por parte del Estado mexicano de otorgar gratuidad y obligatoriedad de la

educacin para toda la ciudadana.
Las diferentes reformas que ha sufrido con el paso del tiempo el artculo
tercero constitucional, no han modificado en gran medida la intencin estatal de

MULTIDISCIPLINA 21
otorgar educacin universal a toda la poblacin; a continuacin nos referiremos
a los cambios ms significativos que ha tenido el multicitado artculo.
En 1934 se cambi el contenido ideolgico y la finalidad, teniendo como
base: la educacin que imparta el estado ser socialista, adems de excluir
toda doctrina religiosa, combatir el fanatismo y los prejuicios para lo cual la
escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear
en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social.8
La idea de educacin socialista tuvo en su aplicacin una serie de interpreta-
ciones que llevaron a diferentes definiciones, cayendo -en algunos de los casos- en
fanatismos por parte de los profesores encargados de inculcarlos en los educandos,
quienes crean fervientemente en impregnar en la mente de los alumnos una
crtica insensata hacia el capital y un ataque hacia las clases econmicas ms
favorecidas, as como las ventajas de la dictadura del proletariado.
Esta idea socialista de la educacin debera haberse interpretado como un
sinnimo de humanitario y solidario, sobreponiendo el bien social y el inters
de la comunidad bajo la rectora del Estado. Por otro lado, la educacin estatal,
en el aspecto socialista y excluyendo la religin y todo fanatismo, reflejaba el
medio de formacin moral del educando.
Para 1946, con los cambios econmicos internos y externos, as como con la
reconfiguracin internacional despus de la Segunda Guerra Mundial, Mxico
realiz modificaciones al artculo tercero, con la evidente supresin del califi-
cativo socialista para ser sustituido por el de nacionalista, quedando de la
siguiente manera: adems de tender a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano, fomentar en ste el amor a la patria y la conciencia
de solidaridad internacional en la independencia y en la justicia.9
En lo tocante a la separacin de la iglesia y el Estado, se declara a la
educacin estatal como ajena a cualquier doctrina religiosa, lo que no conlleva
necesariamente a coartar la libertad de creencia, pero sta se consagra en el
artculo 24; la novedad consiste en que se hace una diferenciacin patente con
la separacin en preceptos constitucionales distintos.

8 Burgoa, Ignacio, Op. Cit., p.440

9 Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 1946, p. 44

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EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE

Para la reforma de 1992 se declara que la educacin que imparta el Estado

ser laica y se mantendr totalmente ajena a cualquier doctrina religiosa.
La innovacin ms importante dentro de esta trasformacin constitucional
consiste en la abolicin de la prohibicin para que las corporaciones religiosas
intervengan directamente en la imparticin de la educacin estatal.
La fraccin IV del reformado artculo tercero, faculta a cualquier plantel
particular dedicado a la imparticin de la educacin sin ninguna restriccin,
salvo la de cumplir con todos los preceptos y aplicacin de los planes y
programas oficiales.
La reforma constitucional de 2002 cobra relevancia, ya que es aqu donde
se deja de ver al artculo tercero como una mera declaracin de principios para
convertirse en una garanta individual al sealar que todo individuo tiene derecho
a recibir educacin, con la responsabilidad del Estado inherente a sus propias
funciones de obligatoriedad, indistintamente al nivel de gobierno del que se est
hablando, involucrando en la tarea a los municipios y los gobiernos estatales.
Derivado de lo anterior, surge la obligatoriedad de la imparticin del
Estado de dotar de los elementos necesarios para cumplir con un mandato
constitucional que le obliga y que no deja la discrecionalidad de la decisin y
la delegacin a los dems mbitos de gobierno, sino que toma en sus manos
esa importante rectora.
La importancia de esta reforma estriba en que se imprime el carcter de
obligatorio a toda la educacin bsica, conformada por la preescolar, primaria
y secundaria con la novedad de incluir a la educacin preescolar.
Otro aspecto a resaltar es la insercin del concepto de conciencia de
solidaridad internacional en armona con la posicin del mundo globalizado
en el cual Mxico no es ajeno.
Tambin es aqu donde se faculta al Ejecutivo Federal para determinar
los planes y programas de estudio para toda la Repblica, incluyendo, por
supuesto, a las entidades federativas, as como a otros sectores involucrados
en la educacin.
El desarrollo histrico del multicitado artculo constitucional ha demostrado
que, en la mayora de los casos, la adecuacin del texto se ha hecho a partir de la
necesidad y de los cambios en el pas, los cuales han ido desde la implantacin de
la religin como parte de la educacin obligatoria, hasta la separacin del Estado
y la iglesia, pasando, desde luego, a su obligatoriedad y gratuidad universales.
Algunas notas que podemos destacar a partir de la revisin del artculo
tercero constitucional, pueden ser inspeccionadas a la luz de algunos ejes funda-

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

mentales que forman parte trascendental en el texto constitucional, como la

descripcin dogmtica que se hace del trmino democracia, la separacin en la
argumentacin en torno a la laicidad de la educacin mexicana y la autonoma
de la que se dota a la educacin universitaria.

MULTIDISCIPLINA 21
Dentro de la redaccin del precepto constitucional en comento, se destacan
las caractersticas de que deber estar dotada la educacin por parte del Estado;
en el prrafo tercero, adicionado en el ao 2013, se lee:

(El criterio que orientar a esa educacin)ser democrtico, considerando

a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo.10

La idea que se destaca sobre la democracia en el precepto transcrito ante-

riormente, deja en una condicin poco clara, y con sesgos muy bsicos, lo
que puede decirse sobre aquel concepto; es decir, lo que el legislador trata de
mantener como un significado democrtico en la parte dogmtica de la cons-
titucin proporciona una visin muy elemental de lo que para la Carta Magna
debera de ser.
La visin de la idea de democracia que se delimita en la Constitucin
Mexicana, se destina solamente al mejoramiento econmico, social y cultural
del pueblo, como si stas fueran solamente las caractersticas de la vida
democrtica de una nacin.
La teora clsica de la democracia, desde la idea aristotlica, hace la distincin
de las diferentes formas de gobierno, desde la monarqua, donde el poder se
concentra en uno solo, y de la aristocracia, como el gobierno de unos cuantos.
Por su parte, la concepcin medieval del trmino se refiere a la soberana
popular donde el poder supremo deriva del pueblo y para el pueblo, dependiendo
de la jerarquizacin de la concepcin democrtica, ya sea delegada de un poder
supremo o, por el contrario, de una representatividad popular.
La distincin maquiavlica de las formas de gobierno se enmarca en la obra
poltica por excelencia, El Prncipe, donde se da una lapidaria concepcin al
manifestar que existen dos formas de Estados: repblicas o principados, con
las derivaciones de estos dos principios.

10 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Porra, Mxico, 2015.

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EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE

As, coincidiendo con Bobbio en tanto designar a la democracia como una

forma de gobierno, es decir, como una de las diversas formas de ejercer el
poder poltico,11 la terminologa usada para designar a la educacin como
democrtica que se lee en el prrafo ya mencionado de la Constitucin, en
una revisin crtica, debera tener un fundamento mucho ms terico, llevando
a la educacin en una condicin democrtica a un sentido de insercin de la
poblacin para la toma de decisiones educativas y no slo como una forma de
mejoramiento social, econmico, etc.
La democracia debe ser vista como la participacin del pueblo, ya sea desde
la condicin de ciudadano en la determinacin de la toma de decisiones de
forma directa -uso del plebiscito como herramienta de ejercicio del poder del
ciudadano en la toma de decisin- o indirectamente por medio de sus represen-
tantes, ya que la esfera de la toma de decisiones, en las democracias modernas,
est influida por lo que acontece en la sociedad civil, donde no debe haber
decisin poltica que no sea caracterizada por la imposicin social.
De esta manera, lo que puede darse en un Estado democrtico, en una
sociedad se proporciona necesariamente en una condicin poltica, lo que no
concuerda en esencia con lo que establece el texto constitucional referido a la
democracia, el cual excluye esta idea dejndola en posicin de menoscabo de
lo que el poder debe configurar dentro de lo que debe ser un rgimen poltico.
Siguiendo a Bobbio, el discurso sobre el significado de la democracia debe
ser dirigido ms all de la forma de gobierno como el conjunto de instituciones
caracterizadas por los valores y fines que un determinado grupo o sector
poblacional debe operar12.
La finalidad de establecer los valores y fines a los que se hace referencia
ms arriba, es la de comparar con ms claridad los regmenes democrticos de
los no democrticos e identificar los rasgos de igualdad, pero no en el sentido
jurdico introducido por las constituciones liberales, sino la igualdad social y
econmica inherente a la condicin de ciudadano.

11 Cfr. Bobbio, Norberto, Estado Gobierno y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2004, p. 188
12 Cfr. Bobbio, Op. cit., p. 220

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

Revisin sobre el contenido de laicidad en el artculo tercero

constitucional

La diferenciacin y separacin histricamente enclavada en el precepto consti-

MULTIDISCIPLINA 21
tucional referido a la enseanza en relacin con la religin, est dada en funcin
de que la educacin impartida por el Estado estar ajena a cualquier doctrina
religiosa, lo que no hace que se coarte la libertad de creencias establecida en
el artculo 24, pues al ser un derecho subjetivo, declara que cualquier persona
puede practicar la religin que ms le agrade.
As, el alejamiento de preceptos religiosos dentro de la imparticin estatal
de la educacin, no lleva a renunciar de ninguna manera a la creencia religiosa,
puesto que en el inciso I del prrafo tres se lee: Garantizada por el artculo 24
la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr
por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.13
La separacin y referencia directa a otro precepto constitucional distinto
al tercero, no es ni con mucho ociosa, dado que partiendo de la idea de que la
educacin debe tener una base cientfica con la cual se debe luchar contra la
ignorancia y todos sus efectos -fanatismos y prejuicios-, puede herir suscep-
tibilidades y concitar crticas de parte de las asociaciones religiosas, quienes
pueden llegar a sentirse aludidas en tanto la constitucin de la fe, que no
concibe ni con mucho, la cientificidad de la que se ha hablado ms arriba.
De esta manera, se logra salvar el obstculo referente a la condicin religiosa
dentro de la educacin si nos remitimos directamente al citado artculo 24, el
cual indica en lo conducente:

Toda persona tiene derecho a la libertad de convicciones ticas, de conciencia y

de religin, y a tener o adoptar, en su caso, la de su agrado. Esta libertad incluye
el derecho de participar, individual o colectivamente, tanto en pblico como en
privado, en las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre
que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Nadie podr utilizar los
actos pblicos de expresin de esta libertad con fines polticos, de proselitismo
o de propaganda poltica. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o
prohban religin alguna.14

13 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op. cit.

14 Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos, Op. cit.

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EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE

Habr que hacer la distincin y el reconocimiento de que la discusin

sobre la condicin de laicidad en el texto constitucional no estuvo exento
de las condiciones del clero y las fuerzas conservadoras, quienes llegaron a
la pretensin de desconocer la posicin del constituyente de la separacin
Iglesia-Estado en lo tocante, por decir lo menos, a la educacin.15

Algunas consideraciones sobre la autonoma universitaria

Mencin aparte merece la idea establecida dentro del multicitado precepto

constitucional en lo referente a la autonoma que se concede a las universi-
dades y dems instituciones que la ley le otorgue este carcter, es as que en
este rubro se puede leer que:

Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la

ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse
a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de
acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra
e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus
planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia
de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones
laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn
por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con
las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las carac-
tersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la
autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones
a que esta fraccin se refiere.16

Del prrafo anterior podemos realizar algunos sealamientos. La autonoma

a la que se refiere el texto, no determina el establecimiento y aplicacin a
todas las entidades de educacin universitaria ni de educacin superior, slo
a aquellas que la ley expresamente les otorgue ese carcter, es decir, por
analoga, no todas las escuelas que impartan educacin a este nivel tendrn la
posibilidad de conseguir ese estatus.

15 Escalante, Pablo, Coordinador, Nueva Historia Mnima de Mxico, El Colegio de Mxico,

Mxico, 2004, p. 242.
16 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op. cit.

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

La autonoma a la que se refiere la fraccin VII del artculo 3 debe

precisarse como el ejercicio de ciertas facultades que originalmente corres-
ponden al Estado, en tanto que estn relacionados con el servicio pblico de
la educacin, en este caso, la superior; es decir, confiere esta facultad a otra

MULTIDISCIPLINA 21
entidad emanada de ste.
La autonoma slo es otorgada por acto jurdico emanado del rgano
legislativo, ya sea federal o local; es decir, no puede provenir de otro poder
gubernamental, ejecutivo o judicial. En este sentido, slo se ejerce por algunos
organismos descentralizados del Estado, por lo que es una condicin jurdica
que slo puede otorgarse a instituciones pblicas17.
Desde un punto de vista jurdico-administrativo, la autonoma no es ms
que un grado extremo de descentralizacin en la que se retiran determinadas
facultades de decisin de una autoridad central para transferirlas a otra
autoridad de competencia menos general.
Mientras que en la mayora de los casos de descentralizacin slo se
transfieren facultades propiamente administrativas, en el caso de las univer-
sidades o institutos de educacin superior, tambin se les faculta para autogo-
bernarse y establecer sus propias normas, estatutos y reglamentos dentro del
mbito limitado por el acto legislativo que otorg la autonoma.
La importancia de obtener autonoma para manejar la educacin que les
est conferida a los establecimientos que tienen la encomienda de impartirla
radica, sin lugar a dudas, en la separacin de los dogmatismos en los cuales
pueda caer el Estado; puesto que en el nivel educativo del que se est hablando,
es imprescindible la libertad de ctedra que genera la investigacin y por
supuesto el desarrollo.
Se debe considerar la necesidad de otorgar un rgimen normativo cons-
titucional que garantice la autonoma universitaria a todas aquellas institu-
ciones que impartan educacin superior y que tengan libertad de expresin
que se traduce, sin lugar a dudas, en la independencia para la realizacin de la
docencia y la libre ctedra, que devendr en su autogobierno y la creacin de
sus propias estructuras normativas.
La facultad de autogobernarse debe darse en funcin de la eleccin de sus
propias autoridades y, con autodeterminacin, es decir, sin presiones externas
que impongan los cargos directivos en funcin del pago de prebendas econmicas

17 Orozco Enrique, Jess, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada,
Textos Jurdicos, Biblioteca Popular de la Ciudad de Mxico, Mxico, 1999, p. 14

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EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE

o polticas, as como la capacidad para administrar su propio patrimonio que

lleve a la gestin de las actividades inherentes a su propia naturaleza.
La autonoma universitaria, erigida con carcter constitucional a todas
las instituciones que ostenten ese carcter sin distincin alguna, exige la
prohibicin de cualquier intromisin en el rgimen interno por parte de
personas o grupos que alteren o desven el ejercicio de las propias potestades
que el ejercicio de la autonoma les confiere.
La garanta constitucional con la que debe tratarse la autonoma univer-
sitaria debe ser sealada expresamente para evitar vaguedades que lleven a
hacer exclusiones dentro de la vida universitaria nacional, si bien cada una de
las instituciones de nivel superior tiene sus particularidades, por lo mismo debe
tener mecanismos para determinar sus propios derroteros para la consecucin
de los fines para los que fueron creados.
La obviedad de la referencia para dotar a los institutos universitarios de
autonoma sin ninguna restriccin, va encaminada, sin duda, a dos institu-
ciones, entre otras, de importancia trascendental en la vida educativa del pas:
el Instituto Politcnico Nacional (IPN), la Escuela Normal y Normal Superior
de Mxico; las cuales, desde su nacimiento fueron ancladas a las decisiones y
necesidades propias del gobierno en turno.
Considerando factores econmicos, polticos y sociales que privaban
en Mxico en la dcada de los treinta, -creacin del Partido Nacional
Revolucionario, pugnas por el poder poltico, etc.- hacia 1935 la Secretara de
Educacin Pblica, como primer paso para la reorganizacin de la enseanza
tcnica, solicita de la Secretara de Economa una relacin de los tcnicos
mexicanos y extranjeros en la que se especificara su especialidad y el lugar
donde prestaban sus servicios.
La realizacin del Censo industrial (SEP, 1935) da como resultado la
informacin que sustentar la estructura del modelo fundamental de la
enseanza tcnica centralizada mediante lo que se denomina Institucin
Politcnica, teniendo como base la educacin popular, la adaptacin del
contenido de los programas de estudio y el aprendizaje rpido, puesto que el
objetivo primordial es la capacitacin del mayor nmero de personas en un
breve lapso procurando que se adquieran, por parte del educando, habilidades
que puedan ser bien remuneradas.
La creacin de IPN se provey sin un decreto de creacin en el Diario
Oficial de la Federacin el 8 de diciembre de 1938; se public el acuerdo en
el que se establece el reglamento para la organizacin y funcionamiento de

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

los consejos tcnicos en el Instituto, convirtindose en el primer documento

oficial que define la participacin del estudiantado en las escuelas integradoras
del Politcnico, adems de que se sealan los objetivos que dieron su razn
de ser a la institucin, con especial nfasis en la orientacin socialista de la

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enseanza como pilar ideolgico y poltico fundamental.18
As, en 1959, el reglamento para el funcionamiento del IPN fue expedido
por el presidente Adolfo Lpez Mateos; para 1974 se expidi una nueva Ley
Orgnica, modificada hasta 1981 y con adecuaciones hasta el ao 2000.
De tal suerte que el decreto de creacin del Instituto Politcnico Nacional no
fue emitido, y en su lugar, casi cuarenta aos despus, se le dota de Ley Orgnica
determinada por el ejecutivo federal en turno y por reglamento expedido por
la Secretara de Educacin Pblica, lo que establece las condiciones de rgano
desconcentrado de la Administracin Pblica Federal; es decir, sin voz ni voto
en las decisiones que ataen a la institucin.
Por consideraciones constitucionales, y siguiendo la lnea del artculo
tercero de la Carta Magna, en el inciso III se seala que para dar pleno cumpli-
miento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo
Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin
preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Esto
conlleva una grave falta, puesto que si se menciona a la educacin normal, se
deja de lado al Politcnico, el cual, segn su Ley Orgnica, ser la Secretara de
Educacin quien se abrogue ese derecho.
Por lo anterior creemos necesario hacer un cambio al prrafo VII del
artculo tercero Constitucional para dotar de autonoma a todas las institu-
ciones de orden gubernamental que impartan educacin superior para que, sin
restriccin alguna, se les conceda esta prerrogativa, consiguiendo as que, en
el mbito de sus obligaciones y derechos consagrados en la Constitucin, se
difunda la cultura, se eduque e investigue respetando la libertad de ctedra y
el libre examen y discusin de las ideas.

A manera de conclusin

Si bien el articulado constitucional referente a la educacin en Mxico ha tenido

la pertinencia de adecuarse a los tiempos que le ha tocado transitar, ha sido

18 Diario Oficial de la Federacin, diciembre 1938, revisado en versin mimeogrfica, Cmara

de Diputados, Mxico, 2006.

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EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE

modificado para tratar de conseguir la finalidad de luchar contra la ignorancia

y el fanatismo, as como buscar los resultados del progreso cientfico.
Dentro de las variadas versiones que ha tenido el artculo tercero, se ha
buscado la laicidad, la gratuidad y la universalidad del servicio educativo
para tratar de llegar a toda la poblacin mexicana; se han ido aumentando los
niveles educativos que tendrn estas caractersticas, desde la preescolar hasta
la media superior, con la cubertura ms amplia posible.
Las adecuaciones que se han realizado tienen, por supuesto, el carcter
de inacabadas, dado que la sociedad est siempre en continuo movimiento
y necesita condiciones diferentes de acuerdo a sus necesidades; ejemplo de
esto es lo relativo a la autonoma que deben tener, sin ninguna restriccin, las
instituciones de educacin superior -cabe mencionar que este escrito no es
limitativo slo a las universidades, sino a todo el espectro educativo superior
en todas sus modalidades, con carcter pblico-.
La idoneidad de la descripcin del carcter democrtico del precepto consti-
tucional en comento tiene un signo limitativo: no toma en cuenta la condicin
terica clsica del trmino, sino que se hace uso de la idea dogmtica que el
legislador tuvo para plasmarla con los sesgos personales de los tiempos que
corran al momento de su redaccin.
As, se deben tomar en cuenta las insuficiencias que existen dentro de un
artculo constitucional tan importante como aquel que rige la educacin de
un pas, dado que es ste el eje en el cual se debe centrar la atencin de los
diferentes rganos de gobierno, as como de los niveles estatales y la sociedad
civil en su conjunto, para lograr el desarrollo sustentable de la nacin, y por
ende, el bienestar de la poblacin con el consabido bien comn que sta debe
tener sin restriccin alguna.

Referencias

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ARTCULO TERCERO CONSTITUCIONAL MEXICANO

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, (2015). Mxico: Porra.

Escalante, Pablo, Coordinador, (2004). Nueva Historia Mnima de Mxico, Mxico:
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Prez de los Reyes, Marco, (2008). Historia del Derecho Mexicano, Mxico: Oxford
University Press.
Tena Ramrez, Felipe, (2004). El Derecho Constitucional Mexicano, Mxico: Porra.

EFRAN HERNNDEZ DEL VALLE es Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin

Pblica, por la Facultad de Estudios Superiores Acatln de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho de la
UNAM. Profesor De Asignatura A en la FES Acatln, impartiendo las ctedras de
Anlisis de Polticas Pblicas, Diseo de las Organizaciones de la licenciatura en
Ciencias Polticas y Administracin Pblica y, Hemisferio Americano en la carrera
de Relaciones Internacionales.

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