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AUXLIO-ACIDENTE
SUMRIO:
1. Conceito:
Auxlio-acidente benefcio pago mensalmente ao segurado pela Previdncia Social ao trabalhador
empregado, avulso e segurado especial que, aps consolidao da leso tpica, doena profissional
ou do trabalho, venha a apresentar sequelas incapacitantes para o trabalho habitual, de cunho
parcial e permanente.
A Lei n 8.213/91, na redao original do art. 86, estabelecia ser devido o benefcio
apenas nos casos de acidente do trabalho. Entretanto, a partir da Lei n 9.528, de
1997, o caput do artigo foi alterado passando a ser aplicvel a acidente de qualquer
natureza, ou seja, trabalho domstico, de trnsito, desportivo, etc. Essa modificao
de grande importncia porque alargou o leque de pessoas que podem usufruir do
benefcio, embora ainda pouco divulgado, tanto que muitos ainda acreditam que
somente as vitimas de acidente do trabalho que podem receber o beneficio.
Deve ser observado que a redao do art.86, conforme a Lei 9.032/95, fala em reduo
da capacidade funcional. Contudo, a Lei 9.528/97, dando nova redao ao referido
dispositivo, passou a considerar ser devido o benefcio quando presente reduo da
capacidade para o trabalho.
Como bem ilustra Primo A. Brandmiller (Percia Judicial em Acidentes do Trabalho. Senac,
p. 167), a lei atual, como as leis anteriores, ao referir-se reduo da capacidade para o
trabalho, reporta-se no capacidade para o trabalho em abstrato, mas, capacidade
considerada em relao atividade em que o segurado sofreu o acidente que gerou a
doena (ou leso) incapacitante.
A incapacidade ser parcial quando apenas dificultar o exerccio da funo e/ou impedir o exerccio
de algumas atividades ou operaes. E total, quando inviabilizar a totalidade ou a maior parte das
operaes e atividades.
A verificao do nexo de causa e efeito entre a leso tpica, doena profissional e das
condies de trabalho fundamental, devendo examinar-se o Captulo IV, n. 3, 4, 5, 6, 7
e 8, onde a matria desenvolvida.
Na leso tpica a presena do nexo causal fica mais evidenciado, eis que a comunicao
do acidente do trabalho esclarecedora do dia, hora e local da ocorrncia. Torna-se
indiscutvel, pela descrio feita, a percepo do vnculo etiolgico do infortnio com a
execuo do trabalho.
Nas doenas ocupacionais o trabalho pode ser o nico fator que gerou o
desencadeamento da doena, mas casos existem em que a atividade laborativa
simplesmente contribuiu para a ecloso, e, ainda em outras hipteses, o trabalho pode
ter agravado uma patologia preexistente ou que desenvolva uma doena em estgio de
latncia.
A percia mdica dever cumprir o disposto no art. 21-A, da Lei 8.213/91, dispositivo
introduzido pela Lei 11.430, de 26.12.2006, bem como art. 337, 4, do Decreto
3.048/99.
Na rbita acidentria do trabalho preciso entender que o nexo causal se mede atravs
de razovel probabilidade e no por matemtica certeza, mesmo porque a cincia
mdica no exata. Se o fosse, as calculadoras seriam feitas para os mdicos e estes
estariam livres de todas as acusaes e indenizaes pelos erros que vivem cometendo.
Vale dizer, o possvel lgico, no o absolutamente certo, que embasa a concluso pela
presena do nexo causal e concausal, conforme foi decidido pelo extinto Segundo
Tribunal de Alada Civil de So Paulo, 12 Cmara, Apelao Sem Reviso 690.457-00/5,
Rel. Juiz Palma Bisson, j. em 28.08.2003.
O Decreto 3.048/99 em seu artigo 104, I, refere que o auxlio-acidente ser concedido
diante da existncia de reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente
exercia. Contudo, o inciso II alm de repetir a indispensabilidade de reduo da
capacidade para o trabalho, acrescenta o maior esforo como mais um pormenor a ser
considerado no desempenho da mesma atividade que exercia poca do acidente.
Por isso que estamos com aqueles que insistem em que se tome iniciativa de elaborar
nova legislao acidentria, porque entendemos exaurido o sistema existente, que no
funciona segundo os reais objetivos do infortnio laboral, ou, por mnimo, que se
reformule o art. 86 e seus pargrafos da Lei 8.213/91, hoje unanimemente considerado
prejudicial disciplina do ressarcimento resultante de acidentes do trabalho. A prtica
tem mostrado que o referido artigo tem sido fonte de infindveis discusses judiciais.
2. Perodo de carncia
3. Termo inicial
Desde que o trabalhador venha sofrer acidente no trabalho, ou que tenha contrado
doena ligada s condies de trabalho, impedindo-o de trabalhar, o problema do termo
inicial do benefcio importante porque casos ocorrem em que o pronunciamento da
incapacidade laborativa se d quando no mais existe vnculo com a empresa
empregadora. Em tais situaes, o pagamento das prestaes acidentrias no pode
ser postergado, sob pena de impedir a subsistncia do segurado e dos dependentes
dele.
O auxlio-acidente inicia a partir do dia seguinte quele em que cessou o auxlio-doena acidentrio
(AgRg no AgRg no REsp 1105152/SP, Rel. Min. Campos Marques, 5 T, DJe 25/05/2013).
O Superior Tribunal de Justia estabeleceu que tendo sido reconhecido atravs de laudo
pericial a existncia do nexo causal entre a molstia apresentada pelo acidentado e o
trabalho exercido, assim como a reduo parcial e permanente da capacidade laborativa,
o simples argumento de que a molstia reversvel, mediante tratamento especfico,
no suficiente para afastar o direito ao auxlio-acidente, se presentes as condies
previstas no caput do art. 86, da Lei n 8.213/91.
O tema tem repercusso sobre o campo do Direito que tem como base o direito
adquirido e o ato jurdico perfeito. Relaciona-se com a estabilidade do direito subjetivo e
a garantia constitucional da segurana das relaes jurdicas.
6. Valor atual do benefcio. Posio do Supremo Tribunal Federal atravs de julgado indito.
Vantagem da redao primitiva no clculo do benefcio.
O salrio-de-benefcio est disciplinado na Lei 8.213/91 nos arts. 28 (redao dada pela
Lei 9.032/95) e 29, II (texto includo pela Lei 9.876, de 26.11.1999), combinados com
art. 18, I h, e consiste na mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-
contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo.
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O clculo da renda mensal do benefcio quanto aos segurados que exercem duas ou
mais atividades encontra-se disciplinado no art. 32 da Lei de Planos e Benefcios da
Previdncia Social.
A redao primitiva do art. 86, III, 1, mandava que se calculasse o benefcio sobre o
salrio-de-contribuio do segurado vigente no dia do acidente, no podendo ser inferior a
esse percentual do seu salrio-de benefcio.
No Captulo XIX (n. 3), estudada a matria relativa aplicao de teto ao valor do
benefcio acidentrio, onde nos posicionamos no sentido de que o esprito da
Constituio Federal o do amplo ressarcimento, motivo pelo qual se torna injusto o
estabelecimento de limite no clculo do valor do benefcio.
O art. 86, 1 (redao dada pela Lei 9.528, de 1997), estabeleceu o auxlio-acidente
em 50% do salrio de benefcio.
Art. 86. O auxlio-acidente ser concedido, como indenizao, ao Segurado quando, aps a
consolidao das leses decorrentes de acidente de trabalho, resultar seqela que implique:
I Reduo da capacidade laborativa que exija maior esforo ou necessidade de adaptao para
exercer a mesma atividade, independentemente de reabilitao profissional;
II Reduo da capacidade laborativa que impea, por si s, o desempenho da atividade que
exercia poca do acidente, porm no o de outra, do mesmo nvel de complexidade, aps
reabilitao profissional; ou
III Reduo da capacidade laborativa que impea, por si s, o desempenho da atividade que
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exercia poca do acidente, porm no o de outra, de nvel inferior de complexidade, aps
reabilitao profissional.
At o observador menos experiente verifica que o antigo texto do art. 86 era de redao
mais justa, porque estabelecia equilbrio que, se no era o ideal, estava bem prximo
dele, pois ensejava ao perito judicial um leque de opes cercado de melhor critrio na
aferio da incapacidade e ao juiz da causa acidentria, uma problemtica menor para a
deciso perante o caso concreto. Uma coisa saber enquadrar acidentes tipo e
molstias ocupacionais em um s patamar de 50%, quando a linha divisria com a
aposentadoria melhor indicasse este ltimo benefcio. Outra, dizer que se amoldaria
no plano de simples auxlio suplementar de 20% uma incapacidade que, ao final,
forosamente s pode ser havida como auxlio-acidente de 50%, diante da ausncia de
flexibilidade nos percentuais que firmam a incapacidade.
As sequelas que provocam a incapacidade foram todas postas no mesmo nvel, o que,
de convir, no guarda a menor sensatez, pois sabido que a perda de trs dedos
mais grave do que a de um dedo. Tambm se sabe que a perda de um olho mais
incapacitante que a perda de um dedo. Finalmente ningum desconhece que perante
determinada leso as aptides fsicas e intelectuais ostentam seus componentes e
devem se refletir na incapacidade. Mas, diante da legislao infortunstica que a est, o
perito h de ficar restrito ao patamar estabelecido em lei, como se fora uma camisa de
fora, ficando impedido de dosar convenientemente o grau de incapacidade do
infortunado.
No se tem dvida de que essa fixao percentual de 50% do salrio de benefcio, como
sendo o ideal da incapacidade permanente, transformou o auxlio-acidente em
verdadeiro campo minado, jamais se sabendo onde se pratica a justia ou onde o
infortunado ficou injustiado. As situaes encontradas pelos peritos e operadores do
direito so as mais diversas possveis. A mensurao correta tornou-se dificultosa,
provocando distores de avaliaes e, no raro, muito inconformismo na classificao
da incapacidade. O resultado de tudo isso foi o aumento das discusses judiciais.
oportuno recordar que com o advento da Lei 6.367/76, notou-se sensvel melhoria na
legislao acidentria, restaurando alguns conceitos do Dec.-lei 7.036/44, com avanos
sob determinados aspectos. Previa a legislao os seguintes benefcios acidentrios:
a) auxlio-doena acidentrio;
b) auxlio suplementar de 20%;
c) auxlio-acidente de 40%;
d) aposentadoria por invalidez;
e) peclio por invalidez;
f) peclio por morte;
g) assistncia mdica;
h) reabilitao e readaptao profissional.
A letra original do art. 86 da Lei 8.213/91 havia melhorado a legislao revogada (Lei
6.367/76) quando mais corretamente distribuiu os percentuais de incapacidade, embora
houvesse extinguido o auxlio suplementar de 20%. Ele previa no 1 que o auxlio-
acidente era mensal e vitalcio, correspondendo a 30% (trinta porcento), 40% (quarenta
porcento) ou 60% (sessenta porcento) do salrio de contribuio do segurado, vigente
no dia do acidente, no podendo ser inferior a esse percentual do seu salrio de
benefcio.
Mas, quando alterada a redao original do art. 86, passando o auxlio-acidente para o
patamar nico de 50%, a nosso sentir instituiu-se anomalia na aferio dos graus de
incapacidade. A partir da os peritos passaram a se perguntar: a perda de segmento do
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primeiro pododctilo, desde que atingida a falange distal vale tanto quanto o acidentado
perder a mo direita? Ou, a perda do primeiro quirodctilo, desde que atingida a falange
distal, vale tanto quanto o acidentado perder a funcionalidade do brao direito? A perda
de dois dedos da mo esquerda, para quem destro a mesma incapacidade daquele
que perde um olho? Essas e muitas outras dificuldades de ordem prtica para aferir
escrupulosamente a incapacidade do infortunado tornaram-se comuns nas discusses
acidentrias, tudo porque inexistente uma tabela flexvel, tecnicamente mais justa, que
preveja os percentuais de incapacidade prximos da realidade.
A) Perda da vitaliciedade
Com a Lei 9.528, de 10.12.1997 fechou-se o quadro de modificaes legais em
detrimento do segurado acidentado. O auxlio-acidente deixou de ser vitalcio, cessando,
ademais, com a aposentadoria de qualquer natureza (art. 86, 1 e 2).
A referida lei, por outro lado, deu nova redao ao art. 31 da Lei 8.213/91,
determinando que o valor mensal do auxlio-acidente integre o salrio de contribuio
para o fim de clculo do salrio de benefcio de qualquer aposentadoria.
A redao primitiva do art. 124 da Lei 8.213/91 enumerava as hipteses em que no era
permitido o recebimento conjunto dos benefcios, silenciando, porm, no tocante ao
auxlio-acidente. Outrora, portanto, era indiscutvel a acumulao de um auxlio-acidente
com outro auxlio-acidente (o requisito estava na exigncia de se tratar de acidentes ou
doenas diferentes). A gradao de 30%, 40% e 60% que era prevista na redao
original do art.86 da Lei n 8.213/91 permitia ao mdico perito formar um critrio mais
seguro, e at mais justo, na avaliao da incapacidade do infortunado.
Vale observar, entretanto, que o art. 124 da Lei 8.213/91, na redao em vigor
conforme alterao introduzida pela Lei 9.032/95 - estabelece que, salvo no caso de
direito adquirido, no permitido o recebimento conjunto dos seguintes benefcios da
Previdncia Social (...) V mais de um auxlio-acidente.
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Com fundamento no dispositivo de lei acima apontado o Superior Tribunal de Justia no
REsp. 435.363/SP, julgado no dia 11.03.2003, DJ de 07.04.2003, Relator Ministro Jos
Arnaldo da Fonseca, permitiu a cumulao de dois auxlios-acidente, sendo o primeiro,
concedido sob a gide da Lei 6.367/76 (art. 6, 1) e o segundo, quando vigente a Lei
8.213/91. No voto, o Min. Rel. Jos Arnaldo da Fonseca, adotou o parecer do Ministrio
Pblico Federal, consubstanciado, em resumo, no seguinte:
(...)
19. Na vigncia da Lei 6.367/76, o Recorrente sofreu leso redutora da capacidade laboral e obteve
o direito ao recebimento do auxlio-acidente no valor correspondente a 40% (quarenta por cento) do
salrio-de-benefcio, na forma do disposto no art 6, 1, acima transcrito.
20. Sob o imprio da Lei 8.213/91, o Recorrente sofreu novo acidente de trabalho (ainda na vigncia
do 1 benefcio), sofrendo outras seqelas, diminuindo mais ainda sua capacidade de trabalho
(amputao de parte de dois dedos da mo direita), motivo pelo qual o magistrado elevou o
percentual do auxlio-acidente do Recorrente recebido de 40% (quarenta por cento) para 50%
(cinqenta por cento), negando a cumulao de dois auxlios-acidentes.
21. Por sua vez, assim estabelece o art. 124, V, da Lei 8.213/91 quanto cumulao de dois
auxlios-acidentes:
Art. 124. Salvo no caso de direito adquirido, no permitido o recebimento conjunto dos seguintes
benefcios da Previdncia Social:
(...)
V mais de um auxlio-acidente.
22. Ocorrida nova leso redutora da capacidade de laboral na vigncia da Lei 8.213/91,
devidamente atestada por avaliao pericial, mostra-se possvel a cumulao do benefcio auxlio-
acidente previsto nesta Lei art. 86, com outro auxlio-acidente e concedido ao Recorrente na vigncia
da Lei 6.367/76, porquanto ele j havia adquirido o direito ao recebimento do benefcio (Lei
6.367/76, art. 6, 1).
23. Parecem conviver o auxlio-acidente antes previsto na Lei 6.367/76 (art. 6) com outro auxlio-
acidente estabelecido na Lei 82.313/91 (art. 86). Este diploma ressalvou a possibilidade de
cumulao destes dois auxlios, segundo depreende-se do art. 124, V, motivo pelo qual o acrdo
violou a regra contida neste dispositivo legal, devendo ser reformado o Aresto para conceder-se o
segundo auxlio-acidente em razo do recente sinistro sofrido pelo Recorrente, cumulativamente com
o primeiro benefcio, o qual dever retornar ao ndice de 40% (quarenta por cento) ento
estabelecido, uma vez que da hiptese de aumento no se trata.
(...)
vista do exposto, conheo do recurso e lhe dou parcial provimento, para autorizar a cumulao
de dois auxlios-acidentes (um concedido na vigncia da Lei 6.367/76 e outro sob o imprio da Lei
8.213/91), excluindo-se apenas o aumento de 10% alm dos 40% j recebidos no primeiro benefcio,
visto referirem-se a sinistros distintos, que provocaram seqelas diferentes e porque o recorrente j
possua direito ao primeiro benefcio.
1.- A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de ser indevida a cumulao dos benefcios de
auxlio-acidente e auxlio-doena oriundos de uma mesma leso, nos termos dos arts. 59 e 60,
combinados com o art. 86, caput, e 2, todos da Lei n. 8.213/91.
(...)
Em outra linha, o pargrafo nico do art. 124 (redao dada pela Lei 9.032/95)
estabelece exceo quanto ao regime da cumulao de benefcios, permitindo que o
auxlio-acidente seja recebido cumulativamente com o seguro-desemprego.
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Mas, a questo que tem gerado muito debate judicial a cumulao do auxlio-acidente
com a aposentadoria por tempo de contribuio, especial e por idade.
Iniciemos por lembrar que, vindo o segurado a aposentar-se por tempo de contribuio,
por idade ou de forma especial, normalmente continua em alguma atividade para poder
atender s suas necessidades primrias, que deixam de ser cobertas com os minguados
valores destinados aos aposentados da Previdncia Social. Considerando que os
benefcios previdencirios, pela sistemtica de clculo em vigor, tm o valor rebaixado
um dos fatores para o aumento das discusses judiciais- segue-se que, por mnima que
fosse uma renda mensal acrescida aposentadoria, seria de inestimvel valia na
melhoria das condies de vida do trabalhador.
Foi a violao apontada que levou o Desembargador aposentado, Dr. Olavo Zampol,
atendendo solicitao da Ordem dos Advogados do Brasil, Subseco de Santo Andr, a
questionar a inconstitucionalidade do art. 86 da Lei 8.213/91, com a redao dada pela
Lei 9.528/97, expressando, em judicioso parecer, o seguinte:
Dispe o art. 86 da Lei 8.213/91, com a redao dada pela Lei 9.528/97, que o auxlio-acidente ser
concedido como indenizao ao segurado quando, aps a consolidao das leses decorrentes de
acidente de qualquer natureza, resultar seqelas que impliquem reduo da capacidade para o
trabalho que habitualmente exercia.
Em seus 1 e 2, definiu a lei que o auxlio-acidente mensal corresponder a cinqenta por cento
do salrio-de-benefcio e ser devido, observado o disposto no 5, at a vspera do incio de
qualquer aposentadoria ou at a data do bito do segurado. E que o auxlio-acidente ser devido a
partir do dia seguinte ao da cessao do auxlio-doena, independentemente de qualquer
remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado, vedado sua acumulao com qualquer
aposentadoria.
Diante da nova regra, fica evidenciado que o legislador quer afastar a incidncia do auxlio-
acidente, em ocorrendo qualquer hiptese de aposentadoria em favor do acidentado.
A Constituio Federal enumerou os chamados direitos sociais, entre os quais os direitos dos
trabalhadores, consoante discriminao constante do art. 6.
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
(...) XXVIII: seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao, a que este est obrigado.
Essa regra garantidora do seguro contra acidente do trabalho, a cargo do empregador, vem
completada pelo disposto no art. 201, I, da mesma Carta Maior, que atribui previdncia social a
cobertura dos eventos resultantes de acidente do trabalho.
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Em sntese: cabe previdncia social dar cobertura aos danos resultantes de acidente do trabalho e
constitui direito do trabalhador, na qualidade de direito social, o seguro contra acidentes do
trabalho.
A lei, evidentemente, determinar a forma, o contedo a extenso e a qualidade desse seguro. Mas o
seguro deve existir e atender a esse direito garantido constitucionalmente. E, concedido eventual
benefcio, porque presentes os elementos fticos autorizadores, no pode ser subtrado, sob nenhum
pretexto, salvo a hiptese de recuperao completa do trabalhador.
ANTECEDENTES
Elementarmente, a legislao acidentria sempre foi interpretada no sentido de garantir ampla
assistncia em favor do acidentado. H, por razes bvias, que este parecer no comporta grande
digresso, um esprito de eqidade social, que impede o intrprete se subordine a exigncias formais
e a regras que obstaculizam a incidncia da garantia constitucional referida.
Certa ocasio (RF 144/373) j se disse que no se compreende que uma lei de finalidade social to
elevada, qual seja a de proteo do trabalhador e aos membros de sua famlia, seja interpretada
restritivamente, quando a jurisprudncia dos pases cultos vem atuando no sentido de ampliar
quanto possvel a ao da lei.
Se no detivermos nossa ateno no reflexo que o acidente do trabalho provoca, no seio do grupo
humano, ns no poderemos perceber suas perspectivas mais profundas, no teremos como
justificar os novos rumos abertos pelo legislador, no saberemos bem aplicar as suas leis, porque
desconheceremos o esprito que as anima, e no conseguiremos, enfim, encontrar na busca
incessante de melhores normas para a maior felicidade do homem caminhos ainda ignorados.
E, mais adiante, continua o mestre que primeira vista, a impresso que se tem de que o acidente,
inclusive o acidente do trabalho, s tem importncia para aquele que sofre as suas conseqncias, e
que se v reduzido ou absolutamente incapacitado para o exerccio de sua profisso em carter
definitivo ou temporrio. Mas, realmente, assim no ; aquele que exerce determinada profisso, e
por motivo do acidente fica impedido de continuar a exerc-la independentemente dos danos fsicos,
morais e econmicos, que tenha enfrentado, ver esses danos se prolongarem sobre sua famlia,
sobre os que dele dependem, pois s no domnio das excees ou das abstraes que se pode
admitir uma pessoa que no tenha, sob sua dependncia, outra pessoa.
Alm do carter puramente pessoal, pois, como tem sido bem acentuado, h o carter familiar do
acidente, o que , em primeiro grau, uma face do interesse coletivo, de que se reveste a matria,
pois, como sabemos, a famlia a expresso mais simples e por isso mesmo fundamental da
organizao das sociedades nacionais.
Seria desnecessrio alinhavar todos os antecedentes legislativos que trataram da matria, mas vale
lembrar que o legislador brasileiro, por determinado perodo, adotou uma forma tarifada de
indenizar, tal como previsto no Dec.-lei 7.036/44.
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Posteriormente, passando a cobertura securitria para a previdncia social, tal benefcio foi
outorgado sob forma de prestao mensal.
No importa o critrio, aos fins buscados por este parecer. O importante satisfao da obrigao
assumida pela Previdncia, importa dizer, que seja garantido o benefcio, enquanto perdurar uma
incapacidade. Somente assim se entende outorgada a prestao constitucional.
Por isso o auxlio-acidente foi outorgado, nas hipteses em que a lei consagra, como benefcio
vitalcio. Assim constava da antiga redao do art. 86 acima mencionado. E, diga-se, no seria nem
necessrio contemplar a lei a esse carter, por sua obviedade. Se a incapacidade permanente, o
benefcio, sendo mensal, h de ser permanente. Caso contrrio, negado o benefcio, estar-se-ia
negando a cobertura securitria garantida pela Constituio.
Em nenhuma hiptese e sob nenhum pretexto, pois, a lei ordinria pode delimitar perodo de
incidncia do benefcio, enquanto durar a incapacidade.
Evidentemente, que se outorgada esta ltima, aquele benefcio cessa, na medida em que se ampliar o
benefcio (de auxlio-acidente para aposentadoria acidentria). A se assegura o direito
constitucional.
Mas, se aposentadoria por tempo de servio, no entanto, no pode produzir o mesmo resultado,
ainda que a lei ordinria o preveja. A razo, at certo ponto simples, uma s: a aposentadoria por
tempo de servio, garantida por certa fonte de custeio, nada tem a ver com a cobertura securitria,
garantida por outra fonte de custeio.
Ainda que tais julgados sejam contemporneos redao anterior do art. 86, sob anlise, est
absolutamente correto, na exata medida em que no nega o benefcio acidentrio, pouco
repercutindo no episdio eventual benefcio previdencirio paralelo cuja gnese absolutamente
diversa e decorrente de outra fonte de custeio.
Note-se que o direito ao seguro constitui direito fundamental do trabalhador, na medida em que o
captulo dos direitos sociais est inscrito no Ttulo II da Constituio, que trata dos direitos e
garantias fundamentais.
E os direitos fundamentais limitam os poderes do Estado. Isso significa que, se o direito ao seguro
de acidente do trabalho garantido, no pode ser ele negado a pretexto de outorga de um benefcio
previdencirio.
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4/3/2014 Acidente do Trabalho - Dr. Hertz J. Costa
que, como leciona NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. Comentrios Lei de Acidentes
do Trabalho. 5. ed. AIDE, 1983, p. 187-8: a integrao do acidente do trabalho na previdncia
social nada mais do que a transformao do infortnio laboral em seguro social e da causa
infortunstica em uma causa previdenciria especfica. Desta forma, as dessemelhanas no
tratamento se devem a determinadas especificidades....
Sabe-se, outrossim, que a cobertura de acidentes do trabalho, inicialmente, foi obrigao exclusiva
do empregador. Depois, sub-rogou-se na figura do segurador privado, para mais tarde, alcanar o
sistema de publicizao de todo o sistema, integrando-se o acidente no sistema de seguro da
previdncia social.
Tanto na primeira fase, que anterior a 1919, quando vigorava o princpio da responsabilidade
subjetiva, at a fase seguinte, evoluda para o da responsabilidade objetiva, quanto a fase da
indenizao tarifada, o sistema de proteo acidentrio sempre foi autnomo, inclusive porque
ostentava um custeio prprio.
Com a publicizao, o sistema previdencirio o absorveu, mas o conceito de acidente, sua estrutura
jurdico processual e seu ressarcimento continuam autnomos. E isso em razo de duas
circunstncias bsicas: custeio prprio e garantia constitucional da proteo acidentria.
Integrado o sistema acidentrio na previdncia social, ainda que haja confuso subjetiva de
responsabilidade, isso no corre, nem pode ocorrer quanto aos benefcios que os dois setores do
sistema operam: o previdencirio e o acidentrio. Tanto verdade que, historicamente, os
benefcios respectivos, em princpio, so sempre cumulveis.
Resolveu, no entanto, agora, o legislador, desvestido do verdadeiro sentido que deve dar lei
acidentria, cancelar um benefcio previdencirio, negando a cobertura securitria a pretexto de
prevalecer apenas o benefcio de natureza previdenciria.
Por isso estava o legislador impedido de cancelar um seguro, que vitalcio, em troca de benefcio
previdencirio. No poderia faz-lo, ferindo frontalmente direito fundamental do trabalhador. Por
isso a inconstitucionalidade da lei.
Este o meu parecer.
Em que pese nossa posio, que se filia aos pensamentos do eminente Juiz Olavo
Zampol e de parte considervel de juristas consagrados, o certo que o Superior
Tribunal de Justia firmou entendimento atravs de copiosa jurisprudncia no sentido de
que tanto a ecloso da molstia ou leso incapacitante que ensejou a concesso do
auxlio-acidente, quanto a concesso da aposentadoria, devem ser anteriores a
11.11.1997, data da publicao da Medida Provisria 1.596-14/1997, que foi convertida
na Lei n 9.528/97. , precisamente, o que se v nas decises que seguem:
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MEDIDA PROVISRIA 1.596-14/97. IMPOSSIBILIDADE DE CUMULAO. AGRAVO
NO PROVIDO.
Outra deciso:
1. A Primeira Seo, no julgamento do REsp 1.296.673/MG, Rel. Min. Herman Benjamin, submetido
ao regime dos recursos repetitivos (art.543-C do CPC), reiterou entendimento no sentido de que
possvel a cumulao do auxlio-acidente com proventos de aposentadoria, desde que a leso
incapacitante e a concesso da aposentadoria sejam anteriores s alteraes promovidas pela Lei n.
9.528/97.
2. O Tribunal de origem firmou a premissa ftica de que o autor est aposentado desde 1995, muito
embora tenha permanecido na atividade aps a aposentadoria.
Espcie em que a aposentadoria foi concedida em data anterior Lei n 9.528, de 1997.
http://www.acidentedotrabalho.adv.br/doutrina/02.htm 16/29
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9. Auxlio-acidente perda da audio em qualquer grau
No andou bem o legislador em definir como se reconhece a perda da audio, para fim
de ressarcimento, pois, se abordou essa molstia, qual a razo de ter deixado de fora
outras tantas, que tambm provocam incapacidades e podem ser discutidas
administrativa e judicialmente?
Os reais objetivos que levaram o legislador a criar essa norma at hoje no esto
explicados, e no se conhece, ademais, estudos doutrinrios desanuviando a questo.
A redao do 4 do art. 86 tem sido fonte de inmeras discusses judiciais, o que mais
ainda convence de que melhor teria agido o legislador se evitasse eleger essa doena
ou leso como um dos pilares do benefcio acidentrio. O Decreto 3.048/99 trata da
perda auditiva no Anexo III, Quadro n 2, e seria suficiente apenas seguir-se o que ali
se acha previsto.
Deve ser notado que o referido texto de lei no fixou limite algum para a perda auditiva
que pode ser em qualquer grau e, portanto, poder ser leve ou grave, sendo
normalmente irreversvel como consta da literatura mdica. , todavia, indispensvel que
haja vnculo com as condies de trabalho e que se aconselhe a mudana de funo.
Portanto, se houver o nexo causal com o trabalho, ainda que a reduo auditiva no
esteja avanada no se vai exigir que a surdez seja total para que o trabalhador
acidentado tenha direito prestao acidentria. Se assim fosse, estaria sendo
afrontado o esprito do texto de lei, bem como o objetivo indenizatrio ali previsto.
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cabveis, culminando, inclusive, com o afastamento do trabalhador do ambiente danoso
sade.
Mais ainda: nunca se explicou com razoabilidade por que o infortunado que apresenta
8,5% de perda bilateral vinculada ao trabalho no deve ser indenizado perante outro
que ostenta 9%, tambm bilateral e vinculado ao trabalho!
A influncia dos rudos no ser humano no susceptvel de valorao rgida, pois o que para
alguns perfeitamente suportvel para outros no o , e uma coisa o nvel permissvel e outra que
implique risco do qual deva ser protegida uma pessoa habilitada. Isto , no se trata de que se tenha
ou no transgredido normas sobre segurana industrial ou violado as disposies do Decreto
351/79, seno saber se o ambiente sonoro causou algum prejuzo no organismo de um determinado
trabalhador. (Ob. cit., p. 80)
O fato de que o autor seja um indivduo sensvel para adquirir um trauma acstico, no bice
para recusar o reclamo de indenizao ao mesmo, vez que o que interessa que tenha sido o rudo
existente no ambiente de trabalho que tenha causado o dano na sade de quem reclama,
independentemente do limite de suportabilidade ao rudo que possua o indivduo no caso
considerado. (Ob. cit., p. 104)
(...)
Perda e reduo tm o mesmo significado. Audio (do latim auditione) consiste na percepo dos
sons pelo ouvido. a incapacidade de ouvir. Perda (do latim perdita) privao da audio.
Reduo, do latim reductione, a diminuio, a restrio, a limitao. Reduo da audio cifra-
se na restrio ou na diminuio da capacidade de ouvir.
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continuam a agredir o ouvido humano, tornando mais grave as leses j existentes.
Eventuais censuras a essa deciso no procedem, ainda que queiram separar a natureza
beneficiria da acidentria porque o fato gerador nico. O prejuzo atinge o segurado. Basta que
se analisem os valores e as datas das concesses.
Trata-se de entendimento que foi prestigiado pela Lei 9.528, de 10.12.1997, que restabeleceu os arts.
34, 35, 98 e 99 e alterou os arts. 12, 22, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 39, 45, 47, 55, 69, 94 e 97 da
Lei 8.212, de 24.07.1991, e restabeleceu o 4 do art. 86 e o art. 122, e alterou os arts. 11, 16, 18,
34, 58, 74, 75, 86, 94, 96, 102, 103, 126, 130 e 131 da Lei 8.213, de 24.07.1991.
Art. 86.
4 A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a concesso do auxlio-
acidente, quando, alm do reconhecimento de causalidade entre o trabalho e a doena, resultar na
reduo ou perda da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia. (Grifou-se).
Esta norma pe por terra a questo do percentual de incapacidade da Tabela de Fowler, de 1940,
quando o homem no ia Lua, o rdio e a televiso iniciavam os primeiros passos, o centro
industrial era outro, a metrpole no tinha a poluio sonora dos dias atuais, entre outras
conseqncias naturais da evoluo que salta os olhos de todos. evidente que o meio ambiente
e/ou centro de trabalho, industrial ou no, era bem diferente.
Prejuzo Laboral, Social e Familiar. Benefcio devido. A disacusia em grau mnimo gera
obrigao do pagamento de auxlio-acidente, posto que o prejuzo sade atinge no somente a
capacidade para o trabalho, demandando maior esforo, mas tambm a vida social e familiar do
obreiro. Recurso provido.
Em face ao exposto, d-se provimento ao recurso, julga-se procedente o pedido e condena-se o INSS
ao pagamento de:
Abono anual.
Juros de mora, devidos desde a citao, contados englobadamente at essa data, sobre as
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prestaes vencidas anteriormente e, depois, incidindo de forma decrescente, ms a ms.
Despesas em reembolso.
(...)
a questo posta em anlise no presente apelo especial diz respeito concesso de benefcio
acidentrio decorrente de perda auditiva e incidncia da Smula n 44/STJ.
De incio, conforme bem ressaltado pelo Ministrio Pblico Federal, no se vislumbra aplicao da
Smula n 07/STJ na espcie, por no se tratar de reexame de provas, mas sim, de valorao do
conjunto probatrio dos autos. Alis, registre-se que, na hiptese especfica dos autos, dispensvel
maiores consideraes acerca da necessidade de valorao de provas da causa, na medida em,
como adiante se ver, a questo posta em apreo resolve-se a partir das concluses do aresto
recorrido.
Pois bem.
[...]
Contudo, no menos certo que, estando presentes os requisitos legais exigidos para tal prestao
deficincia auditiva, nexo causal e a reduo da capacidade laborativa no se pode recusar a
concesso do benefcio ao Obreiro, ao argumento de que o grau de disacusia verificado ou a
reduo da capacidade est abaixo do mnimo previsto na Tabela de Fowler.
O tema, j exaustivamente debatido no mbito desta Corte Superior, resultou na edio da Smula
n 44/STJ, segundo a qual A definio, em ato regulamentar, de grau mnimo de disacusia, no
exclui, por si s, a concesso do benefcio previdencirio.
Registre-se que, consoante j ressaltou esta Terceira Seo, a expresso por si s contida na
citada Smula significa que o benefcio acidentrio no pode ser negado exclusivamente em razo
do grau mnimo de disacusia apresentado pelo Segurado (AgRg nos EREsp 198.358/ SP, Rel.Min.
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EDSON VIDIGAL, DJ de 12/03/2001).
(...)
Registre-se, tambm, julgado prolatado por esta Terceira Seo (EREsp 180.197/SP, DJ de
22/04/2002, Rel. Min. EDSON VIDIGAL), em que a Corte de origem havia deixado de conceder o
benefcio de auxlio-acidente reclamado, tendo em vista o percentual de pouco mais de 2% de
disacusia, e, nem por isso, este Tribunal deixara de aplicar, quela hiptese, a Smula n 44/STJ,
determinando o retorno dos autos instncia a quo para apreciar os requisitos legais necessrios
concesso do benefcio acidentrio.
Citem-se, ainda, as seguintes decises monocrticas: REsp 1.015.332/SP, Rel Min JANE SILVA
Desembargadora Convocada do TJ/MG-, DJe de 03/10/2008; REsp 1.077.533/SP, Rel. Min
MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe de 01/10/2008; REsp 1.056.420/SP, Rel.Min. PAULO
GALLOTTI, DJe de 13/06/2008; REsp 1.051.761/SP, Rel Min LAURITA VAZ, DJe de 29/05/2008 e
AG 1.016.735, Rel.Min. HAMILTON CARVALHIDO, DJe de 02/04/2008.
O entendimento firmado na jurisprudncia acima citada deve ser aplicado ao caso ora em exame,
que requer detalhada anlise, impondo-se a aplicao da Smula n 44/STJ. Seno vejamos.
Depreende-se dos autos que o Autor, ora Recorrente, aforou ao de indenizao por acidente do
trabalho, alegando ter trabalhado durante 11 (onze) anos ininterruptos na funo de operador de
tratamento trmico em fbrica localizada no Municpio de So Bernardo do Campo/SP, exposto a
intenso barulho. Aduziu na petio inicial que, em razo de sua atividade laborativa veio a padecer
de reduo de acuidade auditiva,
A Corte de origem, mantendo a sentena de primeiro grau, e com base no laudo pericial (laudo esse
embasado no mtodo de Fowler), julgou improcedente a demanda, em acrdo do qual extraem-se
os seguintes excertos, in verbis:
2,2 Quanto reduo da audio, no laudo pericial mdico de fls. 80/96, constou:
[...]
[...]
2.3. Ante os termos da prova pericial, de se reconhecer que no restou demonstrada a reduo da
capacidade laborativa decorrente da perda de audio constatada.
Isto porque, diante da prova constante dos autos, de se reconhecer a inexistncia de reduo da
capacidade laborativa decorrente de perda da audio constatada, visto que a reduo da da
capacidade auditiva apurada muito inferior s mnimas previstas na Tabela de Folwler (9%) para
o reconhecimento da leso incapacitante, conforme consignado no laudo pericial, circunstncia esta
que revela que o autor apresenta perda auditiva mnima, sem prejuzo para a audio social. (fls.
153/154 grifei).
Destaque-se, uma vez mais, a concluso do aresto recorrido no sentido de que a reduo da
capacidade auditiva apurada muito inferior s mnimas previstas na Tabela de Fowler (9%).
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Ora, dos trechos acima transcritos, dessume-se que, alm da molstia alegada e do nexo de
causalidade, que no restou afastado pelo laudo pericial, o requisito pertinente alegada reduo
da capacidade laborativa do Obreiro deixou de ser reconhecido, isto sim, em face do percentual de
disacusia situar-se abaixo do limite de 9% (tabela de Fowler), o que contraria o entendimento deste
Tribunal acerca do tema.
Nesse ponto, transcrevo o seguinte trecho extrado do parecer ofertado pelo Ministrio Pblico
Federal que, de igual modo, entendeu estarem presentes os requisitos pertinentes ao benefcio
postulado nestes autos, in verbis:
Nesse contexto, o fato de o laudo pericial ter afastado a incapacidade laborativa do Segurado no
obsta a procedncia da demanda, uma vez que o fez, tal qual a Corte de origem, com base na tabela
de Fowler.
(...)
Por oportuno, merece destaque deciso monocrtica proferida pela e.Min MARIA THEREZA DE
ASSIS MOURA, nos autos do REsp 1.077.533/SP, em que, igualmente ao caso em apreo, o laudo
pericial havia reconhecido o nexo de causalidade, contudo, no reconhecera a incapacidade
laborativa do Segurado tendo em vista o grau de disacusia atingido, in verbis:
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[...]
[...]
Diante do que foi exposto, e com amparo na jurisprudncia deste Tribunal Superior, ora
reafirmada, no h como afastar a incidncia, hiptese, do enunciado da Smula 44/STJ.
certo, ainda, que tendo havido, in casu, manifestao da Corte de origem acerca dos requisitos
legalmente previstos para a concesso do aludido benefcio, desnecessrio se torna determinar o
retorno dos autos Corte de origem para apreciar os requisitos previstos na norma previdenciria.
Isso porque conforme j decidiu esta Terceira Seo, Constatado em sede de recurso especial que
o benefcio acidentrio foi negado to-somente em razo do grau mnimo da molstia auditiva
desconsiderado o nexo etiolgico e a perda ou reduo da capacidade laborativa -, impe-se a
reforma do acrdo recorrido, no sendo o caso de envio dos autos Corte a quo para
complementao do julgado, porquanto inscreve-se na competncia constitucional conferida a este
Superior Tribunal de Justia a correo e preservao da regularidade e uniformidade na aplicao
da legislao federal. (EREsp 207.715/SP, Rel.Min. GILSON DIPP, DJ de 28/08/2000.)
Por fim, o termo inicial do benefcio acidentrio ora concedido deve ser fixado na data da citao.
(...)
como voto
Portanto, no h dvida de que, diante do texto de lei (art. 86, 4 da Lei 8.213/91,
com a redao dada pela Lei 9.528/97), bem como em face da orientao traada pelo
Superior Tribunal de Justia, no acrdo antes transcrito, razovel admitir como
uniformizado o entendimento de que a disacusia em qualquer grau, desde que vinculada
s condies de trabalho, deve ser indenizada, prestigiando-se, por fim, a Smula
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44/STJ, que tem este enunciado: A definio em ato regulamentar, de grau mnimo de
disacusia, no exclui, por si s, a concesso do benefcio previdencirio.
H de se atentar, inicialmente, para a regra instituda no art. 55, caput, e inc. II, da Lei
8.213/91, combinada com os arts. 60, IX, e 61, II e III, e 65, pargrafo nico, do Decreto
3.048/99.
Entretanto, o caput do art. 55 da Lei 8.213/91 refere que o tempo de servio ser
provado na forma estabelecida no Regulamento..., ou seja: autoriza o Regulamento a
detalhar as normas gerais da lei regulamentada, expurgando dvidas e facilitando a
execuo da lei especial.
O art. 60, IX, do Decreto 3.048/99, expressa que contado como tempo de contribuio
o perodo em que o segurado esteve recebendo benefcio por incapacidade por acidente do
trabalho, intercalado ou no
Realmente, examinando-se o art. 15, inc. I, da Lei 8.213/91, verifica-se que mantm a
qualidade de segurado, sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio. Esta
previso de lei abordada mais adiante em simetria com outras normas de lei ordinria
e constitucional.
Parece inquestionvel que o exame conjugado das disposies legais inscritas na Lei de
Planos e benefcios da Previdncia Social, luz da Constituio Federal obriga,
forosamente, ao estudo da hermenutica jurdica voltada ao campo previdencirio.
bom alertar, de incio, que apenas o exame literal de qualquer norma jurdica o
critrio mais falho no processo de hermenutica.
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denominada interpretao por fora de compreenso.
Na esfera previdenciria a legislao editada tem por fim a proteo das necessidades
vitais daqueles que, em razo do trabalho no decurso dos anos, esto a exigir o
indispensvel descanso por fora do tempo dedicado atividade, ou aqueles que
atingiram idade avanada, ou, por fim, aqueles que se acidentaram ou adoeceram no
trabalho executado, estando incapacitados, necessitando, assim, da assistncia estatal.
a) literal: tambm conhecido como interpretao gramatical, consiste no exame de cada termo
utilizado na norma, isolada ou sintaticamente, de acordo com as regras do vernculo. O seu
desenvolvimento deveu-se, historicamente, Escola da Exegese.
b) lgico: utilizao de raciocnio lgico (dedutivo ou indutivo) para a anlise metodolgica da
norma em toda sua extenso, desvendando seu sentido e alcance.
c) sistemtico: anlise da norma a partir do ordenamento jurdico de que parte, relacionando-o
com todos os outros com o mesmo objeto, direta ou indiretamente.
d) histrico: anlise da norma partindo da premissa dos seus antecedentes histricos, verificando
as circunstncias fticas e jurdicas que lhe antecederam, bem como o prprio processo legislativo
correspondente.
e) finalstico ou teleolgico: anlise da norma tomando como parmetro a sua finalidade
declarada, adaptando-a s novas exigncias sociais. (Ob. cit., p. 68)
S ser possvel a concretizao dos direitos sociais, neles includos aqueles relativos Previdncia
Social, se o intrprete aplicar os textos luz dos princpios constitucionais. Isto revela a adoo de
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uma nova postura hermenutica.
O tema amplo quando se procura, a partir de uma ou outra doutrina, conceituar ou definir o que
interpretar, ou mesmo como e o que deva ser interpretado.
(...)
Tais direitos sociais, ditos de segunda gerao e que se caracterizam pela necessidade de serem
atendidos pelo Estado, justamente para que o princpio de garantia de vida digna seja obedecido,
foram convivendo com novos direitos coletivos e difusos, onde predomina o interesse de
manuteno do meio ambiente, de preservao do patrimnio pblico e social, de proteo aos
progressos da cincia, sem que ser anulem aquelas bases e direitos fundamentais ditos individuais.
Entre tais direitos, esto aqueles que dizem respeito especificamente Previdncia Social, estatal e
pblica, assentados na Constituio com princpios norteadores que no podem ser afastados pelo
poltico ou pelo jurista. Princpios esses que informam a aplicao das normas e textos referentes
Previdncia Social e que devem ser buscados quando reconhecidos os direitos no implementados, e
enquanto assegurados e no efetivados, para que a norma abstrata se converta em situao
concreta e de efetiva justia social.
A par dos benefcios ditos sem contraprestao o benefcio assistencial e os concedidos aos
segurados especiais , todo os demais esto diretamente dirigidos pelo princpio contributivo-
retributivo, observando-se critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial (art. 201 da
Constituio Federal de 1988, com a redao da Emenda Constitucional 20). Ou seja, o cidado,
enquanto trabalhador, contribui para que, em determinado momento e sob determinadas regras e
condies, possa continuar mantendo uma vida digna com o percebimento de benefcio da
Previdncia Social.
(...)
A jurisdio previdenciria est ligada diretamente ao fim social; seu objetivo tem ntido carter
alimentar e, tanto na interpretao dos textos que regulam a matria, quanto no exame do pedido,
necessria a utilizao de uma interpretao com temperamentos, com filtragem constitucional e
assentada nos princpios norteadores de proteo e garantia aos direitos fundamentais, uma vez
que tais benefcios se constituem em direitos sociais protegidos pela Constituio Federal.
Em seu art. 6, caput, a Constituio dispe sobre a previdncia social como um direito social de
todo cidado brasileiro e, alm de mencionar o benefcio da aposentadoria como um direito dos
trabalhadores urbanos e rurais (art. 7, XXIV), estabelece que a previdncia social atender nos
termos da lei, (a) a cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; (b) a
proteo maternidade, especialmente gestante; (c) a proteo ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio; (d) salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados
de baixa renda; (e) penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependente, em valor nunca inferior ao do salrio mnimo (art. 201, itens I a V).
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...
Assim, no especfico caso da jurisdio previdenciria, o critrio hierarquizador s pode ser aquele
que exteriorize na deciso proferida a efetividade do direito social garantido, que o da
sobrevivncia do cidado, beneficirio da Previdncia Social.
Diante das regras que orientam a interpretao das leis, e, no caso, disposio legal
inscrita na Lei de Planos e Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/91), no se
permite dificuldade na constatao de que o art. 15, I, no restringe direito
manuteno da qualidade de segurado a este ou aquele benefcio que esteja sendo
desfrutado pelo beneficirio, porquanto o texto da lei se direciona a quem est em gozo
de benefcio. O benefcio a que se refere o citado dispositivo legal pode ser,
indiferentemente, o auxlio suplementar, auxlio-doena comum, auxlio-doena
acidentrio, auxlio-acidente ou aposentadoria acidentria.
Da que, para a espcie em estudo, a anlise lgico-sistemtica conta com o que est
inscrito no art. 15, 3, da Lei 8.213/91. Verbis: Durante os prazos deste artigo, o
segurado conserva todos os seus direitos perante a Previdncia Social.
De tudo se conclui que as regras inscritas nos arts. 60, IX e 61, II e III, do Decreto
3.048/99 no padecem da inconstitucionalidade vislumbrada por alguns. que as
mencionadas disposies do Regulamento apenas especificam, sem alterar, o que o
estatuto especial generaliza, mesmo sendo exato que o art. 55, II, da Lei 8.213/91 no
faz referncia direta ao auxlio--acidente. Tal ausncia, porm, nos parece suprida
vantajosamente pelo que dispe o art. 15, I e 3.
Para o clculo da renda mensal de qualquer benefcio, o art. 107 da Lei 8.213/91 se
reporta ao art. 55 do mesmo estatuto. Este artigo, no inc. II, refere o tempo intercalado
em que o segurado esteve em gozo de auxlio- -doena ou aposentadoria por invalidez.
Tal circunstncia, a nosso sentir, e mais uma vez, serve ao convencimento de que as
regras dos arts. 60, IX, e 61, II e III, do Decreto 3.048/99, se amoldam perfeitamente s
disposies da lei regulamentada. Por derradeiro, a renda mensal do benefcio
acidentrio h de ser considerada ficticiamente como salrio de contribuio, na esteira
do que se contm no art. 29, 5, da Lei 8.213/91, sendo oportuna a lio de Simone
Barbisan Fortes e Leandro Paulsen (Direito da Seguridade Social. Livraria do
Advogado), nesta passagem:
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Todavia, nada obstante a vedao, na regra de custeio, de que a renda de benefcios seja tomada
como salrio-de-contribuio, consta, no art. 29, 5, da Lei 8.213/91, que, se, no perodo bsico
de clculo, o segurado tiver recebido benefcios por incapacidade, sua durao ser contada,
considerando-se como salrio-de-contribuio, no perodo, o salrio-de-benefcio que serviu de
base para o clculo da renda mensal.
Ademais, importante lembrar que, com a Lei 9.528/97, que modificou os arts. 31, 34 e 3, do art.
86 da Lei 8.213/91, o valor percebido a ttulo de auxlio-acidente passou a integrar, para fins de
clculo, o salrio-de-contribuio, e o benefcio deixou de ser vitalcio.
Conclui-se, assim, que sobre o valor dos benefcios por incapacidade recebidos pelo segurado no
perodo bsico de clculo de outro benefcio, no incidir contribuio previdenciria (j que no
integram o salrio-de-contribuio exclusivamente para os efeitos da Lei de Custeio, que disciplina,
basicamente, o recolhimento das contribuies). Todavia, para efeito de clculo de benefcio, sero,
ficticiamente, considerados como salrio-de-contribuio, no perodo de gozo da prestao: 1) o
valor do salrio-de-benefcio do auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez; 2) o valor da
efetiva renda do auxlio-acidente.
Desde que a renda mensal do benefcio pode ser havida como salrio de contribuio
para efeitos previdencirios, computando-se na renda mensal inicial de outros benefcios
previdencirios, segue-se que a tese aqui defendida encontra perfeito amparo legal.
(...)
Em consulta efetuada no Sistema CNIS da Previdncia Social, verifica-se que durante o lapso
temporal de 12.02.1990 a 02.05.1993, em que exerceu atividades em condies especiais, o
requerente recebeu auxlio-doena previdencirio no perodo de 15.04.1992 a 29.04.1992 e que a
partir de 20.04.1998 passou a receber auxlio-acidente.
Neste caso, o perodo em que esteve em gozo de auxlio-doena somente poder ser computado
como tempo de servio, caso seja intercalado com perodos de atividade laborativa, no entanto,
para contagem do lapso em que recebeu auxlio-acidente no h essa exigncia, tal como se
depreende do inc. II, do art. 55, da Lei 8.213/91 e do inc. III, art. 60, do Decreto 3.048/99, in verbis:
Art. 60. At que lei especfica discipline a matria, so contados como tempo de contribuio, entre
outros:
III O perodo em que o segurado esteve recebendo auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez,
entre perodos de atividade;
IX O perodo em que o segurado esteve recebendo benefcio por incapacidade por acidente do
trabalho, intercalado ou no. Assim, ainda que no considerados como especiais os lapsos
temporais em que o autor recebeu auxlio-doena-previdencirio e auxlio-acidente, tais perodos
so computados como comum, para efeito de aposentadoria por tempo de servio.
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4/3/2014 Acidente do Trabalho - Dr. Hertz J. Costa
Portanto, embora se reconhea que o debate doutrinrio ainda escasso, assim como
os pronunciamentos dos Tribunais, nosso entendimento que a problemtica segundo a
qual o tempo de afastamento do trabalhador em gozo de auxlio-acidente permite a
contagem da carncia necessria aposentadoria por tempo de contribuio,
considerando-se, tambm, a renda mensal do benefcio como salrio de contribuio
para fim previdencirio, resolve-se favoravelmente ao segurado.
Foi dito anteriormente que o auxlio-acidente deixou de ser vitalcio, por fora da Lei
9.528/97, e, assim, cessar nas hipteses seguintes:
http://www.acidentedotrabalho.adv.br/doutrina/02.htm 29/29