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Elaboracin
Autor y Elaboracin:
LIBIA MAGALI DUQUE BRAVO
GLORIA YANETH QUINTERO MONTOYA
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PRESENTACION
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Corte Constitucional - Sentencia C-127 de 2003:
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CULES SON LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PRESUPUESTO PBLICO?
De conformidad con lo previsto en el artculo 12 del Decreto 111 de 1996, por el cual se
estableci el Estatuto Orgnico de Presupuesto, son principios del sistema presupuestal:
la planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral,
la especializacin, inembargabilidad, la coherencia macro econmica y la homestasis
(Ley 38/89, artculo 8o. Ley 179/94, artculo 4o.).
Para entender la figura de vigencias futuras se debe partir del principio de anualidad
segn el cual: El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada
ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no
afectados por compromisos caducarn sin excepcin (Ley 38/89, artculo 10)2.
Estn permitidas para las entidades territoriales por disposicin del artculo 12 de la Ley
819 de 2003 cuando con autorizacin de la respectiva corporacin departamental o
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el artculo 14 del Decreto 111 de 1996
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C-337 de 1993. M.P Vladimiro Naranjo
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municipal: Se podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y
el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas
El Estatuto General del Presupuesto (Decreto 111 de 1996) permite que las entidades
territoriales hagan uso de estas, adaptadas a la dinmica y caractersticas propias de
cada localidad, por ello, las autoridades departamentales o municipales podrn hacer uso
de la figura de vigencias futuras excepcionales siempre y cuando en sus respectivos
estatutos lo hayan contemplado.
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de administracin y mantenimiento, desborden la capacidad de endeudamiento de
la entidad territorial.
8. Las vigencias futuras excepcionales slo podr exceder el periodo del respectivo
gobernador o alcalde siempre y cuando se trate de proyectos de inversin
declarados de importancia estratgica por el Consejo de Gobierno de la entidad
territorial.
9. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier vigencia
futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto
la celebracin de operaciones conexas de crdito pblico.
10. Se debe cumplir los requisitos adicionales establecidos en el respectivo Estatuto
Presupuestal de cada entidad territorial.
De acuerdo con el artculo 3 del Decreto 2681 de 1993: Son operaciones de crdito
pblico los actos o contratos que tienen por objeto dotar a la entidad estatal de
recursos, bienes o servicios con plazo para su pago o aquellas mediante las cuales la
entidad acta como deudor solidario o garante de obligaciones de pago.
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QU POSICIONES HA ADOPTADO LA PROCURADURIA ALREDEDOR DEL TEMA?
para este Despacho es claro que la conducta que constituye falta disciplinaria es la de
no solicitar la autorizacin pertinente para comprometer vigencias futuras. En el caso que
se analiza, de acuerdo con el artculo 23 del Decreto 111 de 1996, sta autorizacin deba
solicitarse al Concejo Municipal, antes de asumir el compromiso, esto es, antes del
perfeccionamiento del contrato.
En ese sentido, la autorizacin para comprometer vigencias futuras debe realizarse antes
de la suscripcin del contrato.
Es enftica la norma al sealar que las entidades territoriales podrn adquirir esta clase
de compromisos pero con la autorizacin previa del Concejo municipal, asambleas y de
los Consejos Territoriales Indgenas. Frente al cargo endilgado no hay duda, entonces,
que por tratarse de un acto previo e imprescindible a la suscripcin del contrato la
infraccin de su omisin se consolida para la fecha de celebracin del mismo
( Radicacin 106-2551-2006)
Si las facultades otorgadas al Gobernador del departamento fueron por el trmino de seis
(6) meses artculo 1 de la Ordenanza .. -, trmino que, bajo los parmetros limitados en
el tiempo, dispuestos por esa Corporacin, el titular y representante legal del ente
territorial estaba facultado para realizar las actividades puntuales sealadas en cada uno
de los artculos por la Ordenanza, es claro, que cualquier actividad realizada por fuera de
estos precisos lmites temporales, implicaba el desconocimiento de los mismos, el cual en
estricto sentido expiraba el 8 de junio de .
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de caja para el ao siguiente, por cuanto cuando se trata no del ao siguiente sino de
posteriores, la figura presupuestal no es otra para esta ltima situacin que la de reservas
presupuestales.
Se cuenta con regulacin legal y desarrollos posteriores por parte de algunas entidades
del Estado tales como el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social CONPES:
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Artculo 11. Vigencias futuras excepcionales. El artculo 3 de la Ley 225 de 1995
quedar as:
El Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, en casos excepcionales para las obras
de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad, as
como para las garantas a las concesiones, podr autorizar que se asuman
obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiacin en el
presupuesto del ao en que se concede la autorizacin. El monto mximo de vigencias
futuras, el plazo y las condiciones de las mismas debern consultar las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo del que trata el artculo 1 de esta ley.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los contratos
de emprstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren la
autorizacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. Estos contratos se regirn
por las normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
Artculo 12. Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales. En las entidades
territoriales, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas
por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobacin
por el Confis territorial o el rgano que haga sus veces.
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con
apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean
autorizadas;
La autorizacin por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se exceptan los
proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno
previamente los declare de importancia estratgica.
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En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier vigencia
futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la
celebracin de operaciones conexas de crdito pblico.
Es de anotar que con relacin a las vigencias futuras excepcionales, la nica modificacin
que agrega la ley 819/03 con respecto a lo que sobre estas establecida el decreto 111 de
1996 consiste en que su monto, plazo y condiciones deben consultar las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo, de manera que es posible que dentro del
estatuto vigente de cada entidad territorial est consignada la posibilidad de asumir
compromisos por el mecanismo de vigencia futura excepcional y solo se requiera efectuar
una modificacin para agregar que deben consultar el marco fiscal de mediano plazo y
tambin para definir los casos excepcionales en que se pueden adquirir.
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aplicables de acuerdo con la naturaleza del compromiso, v.gr. el Estatuto de
Contratacin Estatal, y el cumplimiento de las normas presupuestales, en especial, la
realizacin del respectivo registro presupuestal en los trminos del artculo 71 del
Estatuto Orgnico de Presupuesto.()
Este punto reviste especial importancia para la sanidad de las finanzas de las
entidades territoriales, pues mientras que la existencia de caja que respalde el pago
de las reservas presupuestales que se constituyan al cierre de una determinada
vigencia fiscal, le garantiza fuente de pago y estabilidad fiscal a la respectiva entidad,
la constitucin de reservas sin caja, contemplando como fuente de su pago, ingresos
futuros que se esperan recibir, o an peor, sin contar siquiera con tal fuente,
configuran conductas que realmente entraan la existencia de un dficit fiscal que
debe ser contemplado como tal y financiado de manera prioritaria sobre gasto
pblico nuevo, por tratarse de compromisos ciertos de las haciendas territoriales.
() aunque las reservas presupuestales existen, tanto para la Nacin corno para las
entidades territoriales, su uso se encuentra restringido, y en manera alguna
constituye un mecanismo ordinario de ejecucin presupuestal.
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DOCUMENTO CONPES 3463 DEL 12 DE MARZO DE 2007
3. Hay dos clases de vigencias futuras: Las Ordinarias y las Excepcionales. Los artculos
10 y 11 de la ley 819 de 2003 establecen los requisitos bajo los cuales la Nacin puede
adquirir obligaciones con cargo al presupuesto de gastos de vigencias futuras bien sea
ordinarias o excepcionales; a su vez el artculo 12 reglamenta las vigencias futuras
ordinarias para las entidades territoriales. Sin embargo, no hay en la ley, mencin expresa
sobre las vigencias futuras excepcionales para las entidades territoriales. No obstante,
siguiendo lo establecido en el artculo 109 del decreto 11 de 1996 o estatuto orgnico de
presupuesto las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto
debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la
organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial.
JURISPRUDENCIA
"Artculo 40. Cuando un rgano requiera celebrar compromisos que cubran varias
vigencias fiscales, deber cumplir con los requisitos exigidos en la reglamentacin
expedida por el Consejo Superior de Poltica Fiscal -CONFIS-. Los recursos necesarios
para desarrollar estas actividades debern ser incorporados en los proyectos de
presupuesto de la vigencia fiscal correspondiente".
El texto del artculo 76, era este: Cuando los organismos y entidades requieran celebrar
compromisos que cubran varias vigencias fiscales, debern cumplir con los requisitos
exigidos en la reglamentacin expedida por el Consejo Superior de Poltica Fiscal
CONFIS.
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deban hacerse en varias vigencias sucesivas (Sentencia C-337/93, agosto 19 de 1993,
Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa
La Sentencia C- 023-96
En el caso de las entidades territoriales, objeto de consulta, ellas pueden adquirir estos
compromisos con la autorizacin previa del Concejo Municipal, la Asamblea
Departamental o los Consejos Territoriales Indgenas, siempre que estn consignados en
los Planes de Desarrollo respectivos y que sumados todos los compromisos bajo esta
modalidad no excedan su capacidad de endeudamiento. () Como al momento de
autorizarse la asuncin de obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras no
se ha preparado, presentado, ni expedido la respectiva ley de apropiaciones o los
correspondientes actos administrativos locales- con cargo a lo cual se han de cumplir los
compromisos, el legislador impone la obligacin al Gobierno de presentar, en el proyecto
de presupuesto, un articulado sobre esta asuncin de obligaciones para vigencias futuras.
Si la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos futuros, a diferencia del evento
anterior, no tiene apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la
autorizacin, sta debe otorgarla el Consejo Superior de Poltica Fiscal, siempre que se
trate de los casos excepcionales para obras de infraestructura, energa, comunicaciones,
aeronutica, defensa, seguridad o garantas a las concesiones, segn lo prev la ley 225
de 1995 en su artculo 3, incorporado en el artculo 24 del decreto 111 de 1996. Los
contratos de emprstito y las contrapartidas que all se estipulen, no requieren de la
referida autorizacin del CONFIS.
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El artculo 10 sobre vigencias futuras ordinarias, modifica el artculo 9 de la ley 179 de
1994, de cuya nueva regulacin debe destacarse:
b) la observancia de las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo, nuevo
instrumento de poltica fiscal y presupuestal aplicable tambin a las entidades territoriales,
el cual debe ser presentado en los departamentos anualmente, en los distritos y
municipios de categora especial, 1 y 2, a partir de la vigencia de la ley 819, esto es, del 9
de junio del 2003 - en los municipios de categoras 3, 4, 5 y 6 a partir de la vigencia
2005-,
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