ECONOMIA ECOLGICA

Prof.: Anderson Antonio Denardin

POLTICA AMBIENTAL

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 POLTICA AMBIENTAL

DEFINIO:

A poltica ambiental constitui o conjunto de metas e

instrumentos que visam reduzir os impactos negativos da
ao humana sobre o meio ambiente.

Como toda poltica:

possui justificativa para sua existncia;

fundamentao terica;
metas e instrumentos;
e, prev penalidades para quem no cumpre as
normas pr-estabelecidas.

POLTICA AMBIENTAL

IMPORTNCIA:

A poltica ambiental tem sido um tema muito freqente na

atual conjuntura, em particular, nos pases
industrializados, dado que tem produzido efeitos sobre a
atividade econmica, em especial, sobre as relaes de
comrcio internacional, os quais podem ser percebidos
pelo surgimento de barreiras no-tarifrias.

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 POLTICA AMBIENTAL

EVOLUO DA POLTICA AMBIENTAL NO MUNDO

A degradao do meio ambiente, manifestada sob a

forma de externalidades negativas que derivam de
atividades econmicas convencionais tm imposto a
necessidade de interveno estatal no sentido de mediar
e resolver os conflitos resultantes desse processo. Essas
intervenes que, originariamente, tem se manifestado no
mundo desenvolvido, variam de pas para pas, bem
como no perodo de vigncia e em superposies
diversas.

possvel identificar trs fases distintas da poltica

ambiental:

POLTICA AMBIENTAL
PRIMEIRA FASE

Estende-se desde o fim do sculo XIX at o perodo

imediatamente anterior a segunda guerra mundial.
Tem como forma preferencial de interveno estatal a
disputa em tribunais, onde as vitimas das externalidades
negativas ambientais entram em juzo contra os agentes
poluidores ou devastadores para resolverem seus litgios.
Ex.: uma cidade ribeirinha, situada rio abaixo, pode
ingressar em um tribunal contra outra cidade, situada rio
acima, porque esta ltima, ao lanar seus dejetos sem
tratamento, est encarecendo a potabilizao da gua.
Dificuldades: a longo prazo, a disputa em tribunais, caso
por caso, tornou-se excessivamente custosa, no s em
termos monetrios, mas principalmente em termos de
tempo de resoluo dos litgios.

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 POLTICA AMBIENTAL
SEGUNDA FASE

Inicia-se aproximadamente na dcada de 1950. Essa

fase, denominada de poltica de comando e controle
(Command and Control Policy), assumiu duas
caractersticas muito bem definidas:

- A imposio, pela autoridade ambiental, de padres de

emisso incidentes sobre a produo final ( ou sobre o
nvel de utilizao de um insumo bsico) do agente
poluidor;

- A determinao da melhor tecnologia disponvel para

abatimento da poluio e cumprimento do padro de
emisso.

POLTICA AMBIENTAL
SEGUNDA FASE

Dificuldades:
Tem implementao excessivamente morosa, divido
dificuldade de se encaminhar as negociaes entre
regulamentadores e empresas, e s contestaes judiciais que
emergem;
Devido a falta de informao dos reguladores, a tecnologia
utilizada para obter o abatimento resume-se a equipamentos
final de tubo (filtros, lavadores ...), perdendo-se economias
possveis de serem obtidas por alteraes de processos, de
matrias-primas, de especificaes de produtos,...
Devido a deficincias informacionais, so exigidos graus
uniformes de abatimentos nas vrias fontes de uma rea,
impedindo a explorao das diferenas de custos marginais de
abatimento das vrias fontes;
A regulao direta pode impedir a instalao de
empreendimentos em uma regio saturada, mesmo que a firma
nova se disponha a pagar at pelo abatimento de fontes
existentes.

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 POLTICA AMBIENTAL

TERCEIRA FASE

Representa a prtica de poltica ambiental que vigora

atualmente, e que identificada como poltica mista de
comando e controle.
Nessa modalidade de poltica ambiental, os padres de
emisso deixam de ser meio e fim da interveno estatal, como
na etapa anterior, e passam a ser instrumentos, dentre outros,
de uma poltica que usa diversas alternativas e possibilidades
para a consecuo de metas acordadas socialmente.

Temos assim, a adoo progressiva de:

Padres de qualidade dos corpos receptores;

Adoo de Instrumentos econmicos.

POLTICA AMBIENTAL
TERCEIRA FASE

Padres de qualidade dos corpos receptores:

Identificado como uma modificao e enriquecimento da poltica
pura de comando e controle, representa a adoo crescente dos
padres de qualidade ambiental como metas de polticas.
Marco Institucional: Promulgao do NEPA (National
Environmental Policy Act) de 1970 nos Estados Unidos.
Representa um marco na histria da gesto ambiental pelo Estado,
no tanto pelo que mais conhecida (a instituio dos Estudos de
Impacto Ambiental (EIAs) e respectivos Relatrios de Impactos
Ambientais (RIAs), como instrumentos preferenciais na tomada de
deciso e gesto ambiental) mas, sim, pelo estabelecimento do
Conselho da Qualidade Ambiental, rgo diretamente ligado ao
Poder Executivo e encarregado de elaborar anualmente, para o
presidente dos EUA, o relatrio ao Congresso sobre o estado do
meio ambiente em todo o territrio nacional.
Estas prticas originam, entre 1971 e 1975, uma profuso de
padres de qualidade para o ar e para a gua, mundo afora.

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 POLTICA AMBIENTAL

TERCEIRA FASE

Adoo de Instrumentos econmicos

Os instrumentos econmicos so utilizados em combinao com os
padres de emisso, com vistas a induzir os agentes ao abatimento
da descarga de efluentes e ao uso mais moderado dos recursos
naturais.

Ex.: Estabelecidos padres de qualidade para um trecho de rio,

possvel induzir os agentes (consumidores, industrias, agricultura
etc...) a moderar o uso do recurso (tanto no que se refere a retirada de
gua, como no que se refere ao despejo de efluentes), e, assim,
respeitar o padro de qualidade ou encaminhar-se para sua
consecuo, mediante o uso de um dos dois principais instrumentos
econmicos disposio:

- a cobrana de preos (uma renda de escassez) pelo uso dos

recursos;

- o estabelecimento de permisses negociveis de utilizao.

RAZES PARA A ADOO DE POLTICA

AMBIENTAL
A poltica ambiental necessria para induzir ou forar os agentes
econmicos a adotarem posturas e procedimento menos agressivos
ao meio ambiente, ou seja, reduzir a quantidade de poluentes
lanados no ambiente e minimizar a depleo dos recursos naturais.
No caso das industrias, os recursos naturais so transformados em
matrias-primas e energia, gerando impactos ambientais iniciais
(desmatamento, emisses de gases poluentes, eroso do solo, dentre
outros). As matrias-primas e a energia so os insumos da produo,
tendo como resultados o produto final e os rejeitos industriais (fumaa,
resduos slidos e efluentes lquidos).
Como os recursos naturais utilizados nos processos industriais so
finitos, e muitas vezes no-renovveis, a utilizao deve ser racional a
fim de que o mesmo recurso possa servir para a produo atual e
tambm para as geraes futuras esse o princpio do
desenvolvimento sustentvel.
OBS.: o atual padro tecnolgico da produo industrial
intensivo em energia e matrias-primas, alm do mais, no
possvel que uma tecnologia consiga aproveitas 100% dos
insumos sem gerar resduos.

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 FLUXO DE MATRIAS-PRIMAS E ENERGIA NA
ECONOMIA E OS SEUS IMPACTOS AMBIENTAIS

RECURSOS IMPACTOS - Desmatamentos

NATURAIS AMBIENTAIS - Emisso de Gases
Poluentes
- Eroso do Solo
- Contaminao da
MATRIAS ENERGIA gua
PRIMAS

PRODUO REJEITOS - Fumaa

INDUSTRIAIS - Resduos Slidos
- Efluentes Lquidos

PRODUTO
FINAL

INDUSTRIAS COM MAIOR POTENCIAL DE

EMISSO DE POLUENTES

Tipos de Poluentes Tipo de Industria

Poluentes Carta Orgnica (DBO)
da gua
Slidos suspensos
Poluentes Dixido de enxofre (SO2)
do ar
Dixido de nitrognio (NO2)
Monxido de carbono (CO)
Composto orgnico volteis
Material particulado inalvel
Metalurgia de no-ferrosos; papel e
grfica; qumicos no-petroqumicos;
acar.
Siderurgia.
Metalurgia de no-ferrosos; siderurgia;
refino de petrleo e petroqumica.
Refino de petrleo e petroqumica;
siderurgia.
Siderurgia; metalurgia de no-ferrosos;
qumicos diversos; refino de petrleo e
petroqumica.
Refino de petrleo e petroqumica;
siderurgia; qumico diversos.
Siderurgia; leos vegetais e gorduras para
alimentao; minerais no-metlicos.

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 INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Os instrumentos de poltica ambiental tm como principal

funo a de internalizar o custo externo ambiental. Estes
instrumentos podem ser divididos em trs grupos:

- Instrumentos de comando e controle (ou regulao

direta);
- Instrumentos econmicos (ou de mercado);
- Instrumentos de comunicao.

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Instrumentos de Comando e Controle:

So tambm chamados de instrumentos de regulao direta, pois implicam
o controle direto sobre os locais que esto emitindo poluentes.
O rgo regulador estabelece uma srie de normas, controles,
procedimentos, regras e padres a serem seguidos pelos agentes
poluidores e tambm diversas penalidades (multas, cancelamento de
licenas,...) caso no cumpram o estabelecido.
Embora sejam bastante eficazes, os instrumentos de comando e controle
implicam altos custos de implementao, alm disso, podem ser injustos por
tratar todos os poluidores da mesma maneira, sem levar em conta
diferenas de tamanho da empresa e a quantidade de poluentes que lana
no meio ambiente.
Exemplos.:
- Exigncia de utilizao de filtros em chamins das unidades
produtivas,
- Fixao de cotas para extrao de recursos naturais (madeira, pesca
e minrios);
- Concesso de licenas para funcionamento de fbricas;
- e, obrigatoriedade de substituio da fonte energtica da unidade
industrial (substituio de lenha por energia hidreltrica em
siderurgias).

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 INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL
Instrumentos Econmicos:
So tambm denominados instrumentos de mercado e visam internalizao das
externalidades ou de custos que no seriam normalmente incorridos pelo poluidor ou
usurio.
Vantagens:
- Permite a gerao de receitas fiscais e tarifrias (por meio de cobrana de taxas,
tarifas ou emisso de certificados);
- Considera as diferenas de custos de controle entre os agentes e, portanto, aloca
de forma eficiente os recursos econmicos disposio da sociedade, permitindo
com que aqueles com custos menores tenham incentivos para expandir as aes
de controle;
- Possibilita que tecnologias menos intensivas em bens e servios ambientais sejam
estimuladas pela reduo da despesa fiscal que ser obtida em funo da reduo
da carga poluente ou da taxa de extrao;
- Atua no incio do processo de uso dos bens e servios ambientais;
- Evitar os dispndios judiciais para aplicao de penalidades;
- Implementar um sistema de taxao progressiva ou de alocao inicial de certificados
segundo critrios distributivos em que a capacidade de pagamento de cada agente
econmico seja considerada.
Exemplos.:
- Emprstimos subsidiados para agentes poluidores que melhorarem seu
desempenho ambiental;
- Taxas sobre produtos poluentes;
- Depsitos reembolsveis na devoluo de produtos poluidores (vasilhame de vidros);
- Eliminao de poluio negociveis.

INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Instrumentos de Comunicao:

So utilizados para conscientizar e informar os agentes

poluidores e as populaes atingidas sobre diversos temas
ambientais, como os danos ambientais causados, atitudes
preventivas, mercados de produtos ambientais, tecnologias
menos agressivas ao meio ambiente, e facilitar a cooperao
entre os agentes poluidores para buscar solues ambientais.

Exemplos.:

- Educao ambiental;
- Divulgao de benefcios para as empresas que
respeitam o meio ambiente;
- Selos ambientais.

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 TIPOLOGIA E INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

Comando e Controle Instrumentos Econmicos Instrumentos de

Comunicao
- Controle ou proibio - Taxas e tarifas - Fornecimento de
de produtos. informao
- Subsdios
- Controle de - Acordos
processos. - Certificados de emisso
transacionveis - Criao de redes
- Proibio ou restrio
de atividades. - Sistemas de devoluo de - Sistema de
depsitos gesto ambiental
- Especificaes
tecnolgicas. - Selos ambientais

- Controle do uso de - Marketing

recursos naturais. ambiental

- Padres de poluio
para fontes especficas

POLTICA AMBIENTAL E COMRCIO

INTERNACIONAL
A poltica ambiental de diferentes pases pode influenciar nos fluxos de
comrcio internacional. Quando o produto e/ou seu mtodo de produo
causam problemas ambientais, o pas importador pode colocar barreiras ao
comrcio internacional.
Essa barreiras so identificadas como barreiras no tarifrias, tambm
chamadas barreiras verdes, pois restringem o comrcio internacional com a
finalidade de proteger o meio ambiente.
Principais problemas ambientais causados pelo comrcio internacional
Danos ambientais causados pelo transporte de mercadorias de um pas para
outro (emisses atmosfricas e acidentes);
Danos ambientais causados pelo uso de um produto, onde o pas importador
teria problemas ambientais por causa do consumo do produto importado
(CFC destruio da camada de oznio);
Danos causados por processos e mtodos de produo (PPMs), os quais
podem ser:
- Poluio transfronteiria (poluio do ar ou dos recursos hdricos,
emisso de dixido de enxofre (SO2 - chuva acida);
- Espcies migratrias e recursos vivos comuns;
- Preocupaes com o meio ambiente global (CFC camada de oznio,
derrubada de florestas tropicais, queima de combustveis fsseis);
- Preocupao com o meio ambiente local (poluio local da gua, terra
ou ar);

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 POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL

At a dcada de 1970, no existia um rgo especificamente

voltado ao controle ambiental. As legislaes existentes
tratavam da explorao de alguns recursos naturais, atravs de
medidas isoladas:

Cdigo Florestal de 1934, tratava da questo das matas

nativas, sendo posteriormente reformado em 1965;
Cdigo de guas de 1934, estabelecendo normas de uso
dos recursos hdricos, com especial ateno ao seu
aproveitamento hidreltrico;
Comisso Executiva da Defesa da Borracha de 1947,
estabelecendo medidas que visam assistncia
econmica da borracha natural, reestruturada
posteriormente em 1967;
Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
(Sudepe) de 1962, vinculada ao Ministrio da Agricultura.

POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL

Somente em 1973 a questo ambiental passou a ser

tratada com uma estrutura independente:
Criou-se a secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior, com um
grande nvel de descentralizao e um acentuado vis
regulatrio.
Em 1981 estabeleceu-se os objetivos, as aes e os
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
contemplando:
1 - O estabelecimento de padres de qualidade
ambiental;
2 - O zoneamento ambiental;
3 - A avaliao de impactos ambientais;
4 - O licenciamento e a reviso de atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras.

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 POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL

Foi institudo o Sistema Nacional do Meio Ambiente

(Sisnama) e tambm criou-se o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama).
Em 1996, foi instituda a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e criou-se o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos e o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos.

Em 1998, as condutas e atividades lesivas ao meio

ambiente passam a sofrer sanes penais e
administrativas, a partir da criao da Lei de Crimes
Ambientais.

DIFICULTADES ENFRENTADAS PARA IMPLEMENTAO

DE POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL

A questo ambiental no foi prioridade no processo de industrializao

brasileiro, uma vez que so vrios os exemplos de descaso do setor
industrial brasileiro com a questo ambiental.
O atraso no estabelecimento de normas ambientais e agncias
especializadas no controle da poluio industrial demonstra que a
questo ambiental no configurava entre as prioridades de polticas
pblicas.
A estratgia de crescimento econmico associado ao processo de
industrializao privilegiou setores intensivos em emisses.
Embora o Brasil tenha avanado na consolidao de uma base
industrial diversificada, esse avano esteve calcado no uso intensivo de
recursos naturais (energia e matrias primas baratas).
Amplas dificuldades no sistema de comando e controle na gesto de
recursos ambientais.
O problema agravado pela falta de informaes sobre a extenso e a
relevncia dos problemas resultantes da degradao ambiental.
Existem graves problemas de fiscalizao devido, fundamentalmente,
escassez de recursos humanos e financeiros.
Excesso de rigidez do sistema de normas atualmente vigente, que
restringe a flexibilidade das aes dos gestores ambientais.

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 CONCLUSES
Com relao a evoluo da poltica ambiental no mundo,
percebe-se que os padres de qualidade tornam-se importantes
para a definio de metas de polticas, alm da crescente
adoo dos instrumentos econmicos.
A poltica ambiental busca induzir ou forar os agentes
econmicos a adotarem aes que provoquem menos danos ao
meio ambiente, seja reduzindo a quantidade de emisses ou a
velocidade de explorao dos recursos naturais.
Os instrumentos de poltica ambiental (instrumentos de
comando e controle, instrumentos econmicos e instrumentos
de comunicao), em geral, so utilizados conjuntamente,
fazendo com que sejam distintas as polticas ambientais de
diferentes localidades.
A poltica ambiental adotada pelos pases pode afetar
diretamente o comrcio internacional.
O modelo de gesto da poltica ambiental no Brasil tem
demonstrado avanos limitados no controle a poluio e no
combate a outras formas de degradao do meio ambiente. Os
prprios gestores reconhecem a necessidade de se buscar
formas mais eficientes de controle.

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