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Foro Peruano de Energa

5 y 6 de octubre de 2015

Aportes de la Reunin de Especialistas del


Sector Energtico Peruano

Foro Peruano de Energa 5 y 6 de octubre de 2015


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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
Este fascculo no podr ser reproducido, total ni parcialmente,
sin previo permiso escrito del editor. Todos los derechos
reservados.

Fascculo INGENIERIA NACIONAL


2016, Colegio de Ingenieros del Per

Portada: Imp. Latinoamericana


Correccin: David Grndez G.
Diagramacin: Imp. Latinoamericana

El impresor no asume ninguna responsabilidad por el contenido


del presente trabajo e investigacin respectiva, siendo el autor
el nico responsable por la veracidad de las afirmaciones y/o
comentarios vertidos en esta obra.

2016, Colegio de Ingenieros del Per


Consejo Nacional
Av. Arequipa 4947 - Miraflores - Lima - Per
www.cip.org.pe

Primera Edicin: Mayo 2016


Tiraje 1.000 ejemplares

Hecho el depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per


N 2014-07063

Impreso en Imprenta Latinoamericana EIRL


Av. Jos Glvez 1730 - Lince
Lima - Per, Mayo 2016

Foro Peruano de Energa 5 y 6 de octubre de 2015


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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
PRESENTACIN
En el mes de agosto del 2015 se form la comisin organizadora del Foro Peruano de Energa
presidida por el Ing. Carlos Herrera e integrada por los ingenieros Aurelio Ochoa Alencastre,
Luisa Ulloa Reyna y Nstor Vargas Cspedes, con la colaboracin de la Dra. Lizett Lpez
Suarez.

Como resultado de las labores iniciales de la Comisin Organizadora, se estructuraron las


mesas de trabajo correspondientes al Sub Sector Hidrocarburos y al Sub Sector Elctrico,
conformados por los siguientes especialistas:

MESAS DE TRABAJO
Sub Sector Hidrocarburos Sub Sector Elctrico
Aurelio Ochoa Alencastre Amadeo Prado Bentez
Erick Portuguez Echegaray Guillermo Castillo Justo
Ernesto Barreda Tamayo Daniel Hokama Tokashiki
Gustavo Navarro Valdivia David Grndez Gmez
Humberto Campodnico Snchez Waldo La Madrid Castillo
Vctor Snz Parra Alberto Muante Aquije
Vctor Ral Saavedra Pea Jess Humberto Montes Chvez
Ricardo Santilln Chumpitaz Luis Valdivia Crdenas

Como resultado del trabajo de las respectivas mesas, la Comisin Organizadora fij las fechas
ms indicadas para llevar a cabo el Foro, los temas a tratar y el nombre de los expositores
para que traten los ttulos seleccionados.

Las fechas fijadas fueron:

yyLunes 05 de octubre del 2015, Mesa del sector de hidrocarburos


yyMartes 06 de octubre del 2015, Mesa del sector elctrico

El objetivo del Foro fue analizar, conceptual y tcnicamente, el desarrollo del subsector
hidrocarburos y elctrico del Per, en el periodo de los ltimos 25 aos.

El Programa qued estructurado, como sigue:

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
PROGRAMA DA 05 DE OCTUBRE
Tema Expositor
Horario
MESA SUB SECTOR HIDROCARBUROS
18:00
Registro de participantes
18:30
18:30
Inauguracin del Foro Ing. Carlos Herrera Descalzi
18:40
18:40 Introduccin a la Mesa del Sub Sector Ing. Humberto
18:50 Hidrocarburos Campodnico Snchez
18:50 Ing. Aurelio Ochoa
Sostenibilidad del abastecimiento de HC al 2030
19:20 Alencastre
19:20 Retos y Desafos para la Exploracin y
Ing. Vctor Huerta Quiones
19:50 Explotacin de Petrleo en el Per
19:50
Coffee Break
20:05
20:05 El gas natural en la matriz energtica y los Ing. Luis Espinoza
20:35 proyectos de masificacin Quionez
20:35 Infraestructura y Mega Proyectos en
Ing. Ernesto Barreda Tamayo
21:05 Hidrocarburos
21:05
Conclusiones
21:35

PROGRAMA DA 06 DE OCTUBRE
Tema Expositor
Horario
MESA SUB SECTOR ELCTRICO
18:00
Registro de participantes
18:30
18:30
Introduccin a la Mesa del Sub Sector Elctrico Ing. Guillermo Castillo Justo
18:45
18:45
Visin del Organismo Supervisor Ing. Jess Tamayo Pacheco
19:15
19:15
Visin del COES SINAC Ing. Csar Butrn Fernndez
19:45
19:45
Coffee Break
20:00
20:00
Visin de los usuarios Ing. Amadeo Prado Benitez
20:30
20:30
Visin de las empresas de generacin Ing. Irwin Frisancho Triveo
21:00
21:00
Visin de las empresas de transmisin Ing. Alberto Muante Aquije
21:30
21:30
Clausura del Foro Ing. Carlos Herrera Descalzi
22:00

En el Foro participaron especialistas y autoridades vinculadas a los subsectores de hidrocarburos


y electricidad.

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
APORTES DE LA REUNIN
DE ESPECIALISTAS DEL
SECTOR ENERGTICO
PERUANO
David Grndez Gmez*

INTRODUCCIN
E
l Foro Peruano de Energa, organizado por el Consejo Nacional del Colegio de Ingenieros
del Per, se llev a cabo los das 5 y 6 octubre de 2015. Tuvo lugar en la Sede del CN CIP,
y fue organizado con la finalidad de que un grupo de ingenieros especialistas, miembros
del CIP, dieran a conocer su visin amplia y analtica del sector energtico nacional, de cara
a cumplir 25 aos de reformas sectoriales, a travs del debate conceptual tcnico sobre su
evolucin, retos y perspectivas.

El encuentro buscaba evaluar el modelo energtico con el que cuenta nuestro pas, con el
objetivo de determinar los ajustes que necesita, as como la importancia de saber cul es la
reserva energtica real que se viene estimando, y la importancia de contar con una poltica
energtica a mediano y largo plazo, que permita tener la seguridad del abastecimiento de
energa necesaria para el desarrollo sostenible del Per.

El Consejo Nacional del CIP convoc a un grupo de ingenieros para que definiera el temario
y sentara las bases de la organizacin evento, el que estuvo bajo la direccin del Ingeniero
Carlos Herrera Descalzi, en ese momento Decano Nacional del Colegio de Ingenieros del
Per.

Como parte de los trabajos asignados a los especialistas, el Ingeniero David Grndez Gmez se
encargara de desarrollar el tema Aportes a la Reunin de Especialistas del Sector Energtico
Peruano. El articulo as elaborado, se presenta en forma de fascculo siendo parte de la Revista
Ingeniera Nacional, Revista Oficial del Colegio de Ingenieros del Per, Consejo Nacional,
Edicin N 20, 2016.

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
NDICE
Art I. Subsector Elctrico Marco de Largo Plazo.............................................................. 7

Art II. Desarrollo de la Generacin y Competencia en el Subsector Elctrico..................... 8

Art III. Influencia del Precio del Gas de Camisea en el Sistema Elctrico Peruano............... 10

Art IV. Situacin Actual y Perspectivas del Gas Natural en el Per....................................... 17

Art V. Situacin Actual y Perspectivas de la Hidroelectricidad en el Per........................... 21

Art VI. Sugerencias para la Reforma del Subsector Elctrico y del Subsector Hidrocarburos
(Gas Natural)............................................................................................................. 25

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
A
R
T. I. SUBSECTOR ELCTRICO
MARCO DE LARGO PLAZO

L
os gobiernos de las distintas naciones del 40 aos, lo cual significara duplicar la
mundo estn adoptando medidas para demanda, respectivamente, cada 10 aos. Es
asegurar a largo plazo los suministros de decir, que la demanda elctrica actual de casi
agua, alimentacin y energa por ser cruciales 6,000 MW, llegara a ser 60,000 MW en 34
en la supervivencia de sus connacionales y aos y el total de los recursos hidroelctricos
de las naciones mismas. del pas seran suficientes para satisfacer la
demanda del Per solamente hasta el 2,049.
En un mundo con recursos energticos no
renovables cada vez ms escasos y precios Aun si la demanda elctrica creciese a
cada vez ms altos, los recursos energticos una tasa anual conservadora del 5%, similar
renovables, entre los cuales destacan al promedio histrico previo al perodo del
los recursos hdricos, cobran especial boom del crecimiento de los ltimos aos,
importancia. As mismo, las demandas por un la demanda llegara a ser 60,000 MW en 47
medio ambiente menos contaminado y con aos y el total de los recursos hidroelctricos
menor calentamiento global van creciendo, del pas seran suficientes para satisfacer la
haciendo cada vez ms restrictivo el uso de demanda del Per solamente hasta el 2,062.
los recursos energticos no renovables an si Bsicamente, solo se garantizara la demanda
se dispone de ellos. de una generacin de peruanos.

Per cuenta para su futuro elctrico a largo Per debe por ello cuidar sus recursos
plazo con importantes recursos hdricos, hidroelctricos que son un legado para
aunque hay que entender que no son nuestras generaciones futuras y como
infinitos y que su utilizacin por la demanda acciones de poltica no debera otorgar
de nuestro propio pas se completara en un concesiones indefinidas como es hoy, sino
plazo ms corto que el que muchos imaginan. limitarlas a unos 30 aos para asegurar al
En efecto, evaluaciones del potencial inversionista la recuperacin econmica
tcnico hidroelctrico indican valores de su inversin y mantener para el Per el
del orden de 60,000 MW, de los cuales control futuro, poltico y econmico, del
unos 25,000 MW seran actualmente recurso hidroelctrico.
econmicamente aprovechables. Sin
embargo, conforme los recursos energticos El desarrollo hidroelctrico sostenido
no renovables se vayan extinguiendo o y acelerado con centrales hidroelctricas
restringiendo su uso, los precios de mercado pequeas y medianas, requiere de una
se irn incrementando y se podr aprovechar fuente de generacin complementaria
sucesivamente lugares con precios de especialmente para los perodos de estiaje.
desarrollo hidroelctrico cada vez ms altos Las centrales hidroelctricas de potencias
hasta copar la mayor parte del potencial mayores, tambin, requieren de esa
tcnico hidroelctrico disponible. complementacin teniendo en cuenta que
por las exigencias ambientales, en el futuro,
La demanda elctrica de nuestro pas no podran utilizarse reservorios de gran
debera crecer a tasas anuales del orden tamao y, adems, como tienen periodos
del 7% para salir del subdesarrollo en unos de estudios y construccin que fcilmente

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alcanzan de 8 a 10 aos, podra requerirse natural complementando la generacin
complementacin trmica adelantada. hidroelctrica para ayudar a satisfacer
la demanda elctrica. Naturalmente, es
Per dispone de otro recurso energtico necesario basar el desarrollo termoelctrico
que es el gas natural, que ya se utiliza en en la expansin eficiente de la generacin
el sector elctrico existiendo una gran de acuerdo a la demanda y en las reservas
potencia instalada que debera usarse de gas natural conforme vayan aumentando.
como complemento de la generacin
hidroelctrica. Aunque no hay una Es importante considerar, tambin, el
evaluacin de reservas de gas natural papel futuro de otros recursos energticos
que permita hacer un clculo seguro, los renovables cuyos costos sern cada vez
estimados apuntan a que habra unos 40 ms competitivos tanto por el desarrollo
a 50 TCF a nivel nacional incluyendo las tecnolgico como por el mayor costo de la
reservas de la selva y del norte del pas. energa, por la extincin o restriccin de uso
Considerando que la poltica energtica del de los recursos no renovables. As mismo,
Per debera propender a una utilizacin en el futuro deberan estar resueltos los
con mayor valor agregado en lugar de problemas de un suministro no permanente
quemar las reservas de gas, supondremos un de algunos de estos recursos mediante
mximo de 20 TCF para el sector elctrico. instalaciones de almacenamiento masivo. El
En forma aproximada una central de 1,000 desarrollo exitoso de los recursos energticos
MW en ciclo combinado consumira 1 renovables nos permitir retrasar o evitar
TCF en 25 aos, luego el sector elctrico la utilizacin de centrales nucleares con el
podra tener hasta unos 20,000 MW riesgo mayor que se dara en nuestro pas por
de generacin termoelctrica con gas sus caractersticas ssmicas.

A
R
T. II. DESARROLLO DE LA
GENERACIN Y COMPETENCIA
EN EL SUBSECTOR ELCTRICO
L
a aplicacin del sistema regulatorio mucho inters en la instalacin de centrales
establecido desde 1992 ha favorecido el termoelctricas.
desarrollo de las centrales termoelctricas
y no ha propiciado el desarrollo de las La lgica era sencilla, mientras que una
centrales hidroelctricas. central termoelctrica de ciclo simple usando
gas natural poda desarrollarse en menos
Al principio, la privatizacin de de dos aos con una inversin menor, una
las empresas de generacin oblig a central hidroelctrica equivalente tomara
las empresas concesionarias a hacer mucho ms que dos aos y la inversin
inversiones para ampliar las instalaciones sera mucho mayor. Adems, los riesgos de
hidroelctricas y termoelctricas existentes. construccin son mucho mayores en las
Sin embargo, despus de este primer impulso centrales hidroelctricas que en las centrales
no se produjo un crecimiento significativo termoelctricas. Tambin, cuando fuese
de la generacin hidroelctrica mientras conveniente, se realizara la conversin
que el desarrollo del gas de Camisea atrajo de las centrales de ciclo simple a centrales

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de ciclo combinado, lo cual originara la La congestin de la transmisin revel
produccin de un 50% ms de energa con el otra debilidad del sistema regulatorio ya que
mismo consumo de gas. no propici el desarrollo descentralizado
de centrales de reserva sea hidroelctricas
Como las centrales termoelctricas a o termoelctricas, porque toda la reserva
gas natural tienen importantes economas de generacin se concentr en el centro del
de escala, la tendencia es que se instalen pas. Fue necesario recurrir a generacin de
unidades de gran tamao lo que ha originado emergencia para resolver la situacin.
que haya una concentracin de tales centrales
en unas pocas empresas. En efecto, tres La indiferencia nacional al desarrollo
empresas poseen ms del 75% de la potencia hidroelctrico durante casi veinte aos trajo
termoelctrica instalada, que est usando gas una variable adicional. Un pas vecino se
natural o est pronta a hacerlo. interes en la exportacin de energa con el
desarrollo de los proyectos hidroelctricos de
Se produjo as una desesperada nuestro pas.
carrera por instalar grandes centrales
termoelctricas usando el gas de Camisea Se produjo entonces una desesperada
(lote 88) concentrando esa generacin en los intervencin poltica para influir en
alrededores de Lima: Ventanilla, Santa Rosa la instalacin de nuevas centrales
y Chilca. Esta situacin gener tambin un hidroelctricas y centrales termoelctricas
problema en el sistema de transmisin que de reserva. Para este propsito ha sido
ha tenido que adaptarse para transportar los decisiva la intervencin de Proinversin
excedentes de generacin del sistema centro y Fonafe como brazos ejecutores de las
a los sistemas del norte y del sur. directivas del Ministerio de Energa y Minas
y del Ministerio de Economa y Finanzas. En
Era claro que este inters por las efecto, se trataba de garantizar los ingresos
centrales termoelctricas se mantendra a los concesionarios de tales centrales, fuera
mientras hubiese disponibilidad de gas de un rgimen de competencia por conseguir
natural. Comenzando a fines del 2004, la sus propios clientes. Es decir, que el principio
disponibilidad de gas natural lleg a su lmite fundamental del sistema regulatorio de que
alrededor del ao 2009 en que el productor la generacin era un negocio de riesgo y que
de gas consider que no podra firmar nuevos cada generador deba conseguir sus propios
contratos, porque los contratos ya suscritos o clientes compitiendo con los otros generadores
previstos por suscribir sumaban el volumen se dejaba de lado y se creaban generadores
de gas natural total del yacimiento de con privilegios otorgados por el Estado. El
Camisea en el plazo previsto de la concesin. extremo de esta situacin se ha dado con la
Mientras eso suceda en la generacin garanta de compra de energa que se dio en
termoelctrica, la generacin hidroelctrica, la licitacin de 1000 MW hidroelctricos en
que haba sido antes de las reformas la base los que se ha obligado a ElectroPer y a las
del desarrollo elctrico, permaneca sin Empresas de Distribucin del Estado, todas
expandirse. A pesar de las modificaciones fuera de Lima, a firmar contratos con tarifas
del sistema regulatorio del ao 2006, que por encima de los precios del mercado. En
prometa asegurar el desarrollo eficiente de otras palabras, se garantizan las ganancias de
la generacin, no se lograba el despegue del empresas privadas de generacin, haciendo
crecimiento hidroelctrico. que los usuarios de provincias paguen tarifas
ms altas que las de los usuarios de Lima y
As, a partir del 2009 empieza una se transfieren utilidades de ElectroPer (o sea
nueva etapa porque ya no se cuenta con de los fondos de jubilados) a tales empresas
el gas de Camisea (lote 88). Adems, ya privadas.
se tena un sistema de transmisin con
congestiones en el suministro al norte y al Un captulo adicional de esta intervencin
sur por la concentracin de la generacin poltica se ha dado con las centrales
termoelctrica en la costa centro del pas. favorecidas por la ley para el afianzamiento

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de la seguridad energtica, emitida en del Per, pagarn el mismo precio que las
diciembre del 2012, que ha creado una nueva centrales en el centro del pas.
categora de generadores con privilegios
otorgados por el Estado. En efecto, primero se En resumen, la aplicacin del sistema
crearon 800 MW de centrales termoelctricas regulatorio implantado desde 1992 ha
de reserva (CC.TT. en Talara, Eten e Ilo) con propiciado el desarrollo de centrales
ingresos garantizados, es decir, centrales termoelctricas en base al gas natural
turbogases en ciclo abierto funcionando de Camisea (lote 88) y ha originado
sea con combustible lquido o con gas la concentracin de la generacin
natural. Despus, por la ley sobre seguridad termoelctrica en pocas empresas. La
energtica, se han creado, adicionalmente, intervencin poltica para incrementar la
1200 MW en dos centrales turbogases en generacin hidroelctrica y termoelctrica
ciclo abierto (CC.TT. en Mollendo e Ilo), ha afectado an ms las bases del sistema
tambin con ingresos garantizados, operando regulatorio, que separ la generacin de
sea con combustible lquido o con gas la transmisin y la distribucin, como un
natural, pero con un subsidio en el precio negocio de riesgo y de competencia para
del gas natural, ya que independientemente lograr sus clientes.
del precio del gas que se establezca en el sur

A
R
T. III. INFLUENCIA DEL PRECIO DEL
GAS DE CAMISEA EN EL
SISTEMA ELCTRICO PERUANO

L
a disponibilidad del gas de Camisea agua disminuye, y cuando ocurriesen retrasos
como una fuente de energa abundante temporales en el desarrollo hidroelctrico.
y menos contaminante que el petrleo,
gener una especial expectativa en el sector Las necesidades del pas requeran, con
energtico peruano. La experiencia del uso este panorama, una paulatina explotacin de
del gas natural en otras partes del mundo las reservas de gas natural. Ello, sin embargo,
indicaba que la industria en general se entraba en conflicto con el inters del
beneficiaba por la sustitucin del carbn, concesionario que quera llegar cuanto antes
petrleo y sus derivados, y que las redes de gas al mximo de produccin y monetizar lo ms
natural extendan este beneficio a los sectores rpido posible las reservas disponibles, sobre
residencial y comercial de las ciudades. todo los condensados o lquidos asociados
Adicionalmente, las plantas de petroqumica al gas natural. En general, el gas natural seco
permitan usar el gas natural ya no como un juega un papel secundario en la explotacin
combustible, sino como un insumo para la de un yacimiento de gas natural por su menor
elaboracin de otros productos con mayor valor econmico y porque el concesionario
valor agregado. recurre a la reinyeccin del gas seco no
utilizado para ayudar en la extraccin de los
El subsector elctrico tena especial inters condensados, aunque de esta manera afecta el
en el gas natural para la produccin de energa volumen total recuperado de gas natural seco.
elctrica sustituyendo al petrleo y como un
complemento del desarrollo de la generacin Las demandas de grandes bloques
hidroelctrica, principalmente en las pocas de gas que coincidan con el inters del
de estiaje en las que la disponibilidad de concesionario eran: la exportacin de gas

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licuado, la generacin termoelctrica de base termoelctricas de base usando grandes
y la demanda industrial, postergndose as las turbinas de gas en ciclo simple y en ciclo
redes de gas natural para uso residencial y combinado.
comercial por su menor demanda inmediata,
y la petroqumica por su mayor riesgo Como resultado de esta expansin, a
comercial. fines del 2014, la generacin termoelctrica
empleando el gas de Camisea tena 3,668
En el caso del transporte de gas se MW de potencia efectiva con una produccin
garantiz los ingresos del concesionario con energtica, en el ao 2014, de 19,013 GWh.
un aporte adicional de los usuarios del sistema En cambio, la generacin hidroelctrica tuvo
elctrico peruano. La llamada Garanta por un mnimo crecimiento y, a fines de 2014
Red Principal (GRP) cubra la diferencia tena 3,158 MW de potencia efectiva con
econmica entre la demanda garantizada de una produccin de energa, en el ao 2014,
transporte y la demanda real transportada. de 21,003 GWh. Se aprecia que del 2004 al
2014 la produccin termoelctrica empleando
De esta manera, el subsector elctrico se el gas natural de Camisea creci desde cero a
convirti en un elemento fundamental del casi igualar la produccin hidroelctrica.
desarrollo del gas de Camisea, porque la
generacin termoelctrica de base significara Un anlisis superficial de la situacin
una gran demanda de gas natural y, porque parecera indicar que el sistema regulatorio
el usuario elctrico subsidiaba al transportista establecido en 1992 y complementado
del gas. en el 2006, habra logrado resultados
satisfactorios en el rea de la generacin por
En compensacin, el subsector elctrico la cantidad de potencia instalada utilizando
tendra un precio del gas natural menor que el gas natural.
el de las otras industrias y, en consecuencia,
se asumi que los usuarios elctricos Sin embargo, debemos hacer un anlisis
pagaran un precio inferior por la energa ms profundo para confirmar si se han
elctrica. cumplido los objetivos del sistema regulatorio.
En el presente anlisis nos concentraremos
A continuacin tratar sobre el impacto en los principios de eficiencia econmica
del precio del gas de Camisea en el sistema que busca el sistema regulatorio.
elctrico peruano, con nfasis en los temas
siguientes: 1) Influencia en el desarrollo de la De acuerdo a los principios
generacin, 2) Influencia en el mercado spot microeconmicos, si las inversiones de
o mercado de corto plazo, 3) Influencia en los generacin son ptimas, la capacidad est
precios que pagan los usuarios elctricos y 4) perfectamente adaptada a la demanda y, si la
Influencia en la competencia en el subsector operacin es ptima, los costos de satisfacer
elctrico. la demanda con la capacidad existente son
mnimos. En tales condiciones se cumple que:

Costo Marginal de Largo Plazo (CMLP) =


N1. Influencia en el Costo Marginal de Corto Plazo (CMCP)

desarrollo de la generacin Es decir, que el corto plazo y el largo plazo


estn relacionados. Nuestro propsito es
El desarrollo de la generacin del subsector verificar que no haya desviaciones mayores
elctrico, a partir del ao 2004, estuvo ligado en el sistema elctrico peruano, ya que no
al gas natural. La relativa abundancia del gas hay sistema real que cumpla perfectamente
natural, el bajo precio del gas natural para con este principio.
el sector elctrico y los contratos de gas tipo
take or pay (consmalo o pague) con un El Costo Marginal de Corto Plazo se
alto porcentaje de consumo mnimo, fueron define como el costo total adicional para
el incentivo para la construccin de centrales suministrar una unidad ms de demanda,

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evaluado en el corto plazo, es decir que entre el 2004 y el 2008 como un perodo
incluye solo los costos de las instalaciones de transicin para la consolidacin de la
existentes. As mismo, el Costo Marginal de generacin termoelctrica empleando el gas
Largo Plazo se define como el costo total natural.
adicional para suministrar una unidad ms
de demanda, evaluado en el largo plazo, es En el cuadro siguiente se presenta
decir que incluye los costos de inversin y de el clculo del CMCP considerando la
operacin de las instalaciones futuras. informacin del COES para el costo marginal
promedio anual de la energa y la informacin
El perodo de examen sera entre el de OSINERGMIN para el costo de la potencia
2009 y el 2014, considerando el perodo de punta.

CMCP - LIMA 220 kV - PERODO 2009 A 2014

Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Costo de la Potencia de Punta (US$/kW-mes) 5.63 5.82 6.03 6.04 6.74 6.30
Costo Marginal Promedio Anual (US$/MWh) 32.19 21.46 23.85 30.86 26.52 25.24
CMCP (monmico: potencia y energia) US$/MWh 41.97 31.56 34.32 41.35 38.21 36.17

El CMLP se relaciona con el Precio a Nivel suficiente para cubrir los costos de inversin
Generacin (PNG). EL PNG es el precio que como los de operacin de los generadores en
se cobra a los usuarios finales regulados por los contratos de largo plazo. Entonces, una
el suministro de electricidad del sistema de primera aproximacin del CMLP es el PNG.
generacin y es calculado por OSINERGMIN
como el promedio de los contratos sin En el cuadro siguiente se muestra el
licitacin y los de los contratos resultantes de clculo de los PNG, con los precios de la
las licitaciones de suministro elctrico. potencia, energa en hora de punta y energa
fuera de las horas de punta publicados por
El CMLP corresponde al costo de la OSINERGMIN al principio de cada ao.
unidad marginal de generacin futura Estos valores seran conservadores ya que
considerando tanto los costos de inversin OSINERGMIN reajusta los PNG durante el
como los de operacin.PRECIOS
El PNG
A NIVEL debe ser - LIMAao.
GENERACIN 220 kV - PERODO 2009 - 2014

Ao 2009
PRECIOS A NIVEL GENERACIN 2010
- LIMA 220 kV - PERODO2011
2009 - 2014 2012 2013 2014

Precio de la Potencia US$/kW-mes Ao 5.03


2009 5.34
2010 5.64
2011 6.14
2012 6.58
2013 6.35
2014
Precio de la Energa en Horas Punta US$/MWh 44.27 39.97 43.72 47.16 49.51 51.26
Precio de
Precio de la
la Energa
PotenciaenUS$/kW-mes
Horas Fuera de Punta US$/MWh 5.03
34.75 5.34
31.05 5.64
33.19 6.14
39.24 6.58
41.20 6.35
41.59
Precio de la Energa
PNG (Monmico: en Horas
potencia Punta US$/MWh
y energia) US$/MWh 44.27
45.39 39.97
42.11 43.72
45.09 47.16
51.48 49.51
54.28 51.26
54.54
Precio de la Energa en Horas Fuera de Punta US$/MWh 34.75 31.05 33.19 39.24 41.20 41.59
PNG (Monmico: potencia y energia) US$/MWh 45.39 42.11 45.09 51.48 54.28 54.54

La comparacin entre los CMCP y los indicara que la expansin del sistema de
CMLP (PNG) del perodo 2009 2014 se generacin no ha sido ptima y que estara
muestra en el cuadro siguiente. Como se empeorando cada vez ms.
aprecia, existe una creciente diferencia que

COMPARACIN CMLP CON CMCP - LIMA 220 KV - PERODO 2009 A 2014


Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014
COMPARACIN CMLP CON CMCP - LIMA 220 KV - PERODO 2009 A 2014
CMLP (PNG Monmico: potencia y energia) US$/MWh 45.39 42.11 45.09 51.48 54.28 54.54
Ao 2009 2010 2011 2012 2013 2014
CMCP (monmico: potencia y energia) US$/MWh 41.97 31.56 34.32 41.35 38.21 36.17
CMLP (PNG Monmico: potencia y energia) US$/MWh 45.39 42.11 45.09 51.48 54.28 54.54
Diferencia 3.42 10.55 10.77 10.13 16.07 18.37
CMCP (monmico: potencia y energia) US$/MWh 41.97 31.56 34.32 41.35 38.21 36.17
Diferencia 3.42 10.55 10.77 10.13 16.07 18.37
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Se observa que la mayor distorsin La generacin termoelctrica es la
proviene del CMCP el cual, a pesar del que define el CMCP, porque las centrales
crecimiento del precio del gas natural en hidroelctricas tienen un costo marginal de
el tiempo, resulta menor en el 2014 que energa prcticamente nulo.
en el 2009. Es necesario entonces indagar
en mayor detalle la relacin entre el precio Adicionalmente, debe sealarse que los
del gas y el CMCP. Puesto que el CMCP es generadores termoelctricos que usan el gas
el precio utilizado para las transacciones en natural de Camisea, Aguayta y Talara, tienen
el mercado spot o mercado de corto plazo la facultad de declarar ante el COES los
corresponde analizar a continuacin la precios del gas natural que les resulten ms
influencia del precio del gas en ese mercado. convenientes. Esta declaracin de precios del
gas natural se hace cada ao en el mes de
junio y los valores declarados permanecen
durante un ao, solamente modificados por
las frmulas de reajuste, que son tambin
N2. Influencia en el mercado declaradas. Esta situacin influye en el precio
spot o mercado de corto plazo del mercado spot ya que los generadores
pueden, y en efecto lo hacen, declarar
En el sistema elctrico peruano coexisten precios por debajo de los reales. Ntese que,
tres importantes mercados que deberan en cambio, los generadores termoelctricos
asegurar una efectiva competencia entre los con combustibles lquidos (disel o residual)
generadores: i) el mercado spot o mercado o combustibles slidos (carbn) se mantienen
de corto plazo, en el cual intervienen solo en el concepto de precios reales y no tienen
los generadores y cuyo precio es el CMCP, precios declarados. A modo de ejemplo,
ii) el mercado de contratos regulados, cuyo se muestran a continuacin los precios
precio es el resultado de las licitaciones que declarados para el gas natural vigentes al 1 de
convocan las distribuidoras y que tienen julio 2015. Se aprecia que solo la C.T. Santa
precios lmite definidos por el regulador, y iii) Rosa 1 ha declarado el precio real, las CC.TT.
el mercado de contratos libres, cuyos precios de Kallpa, Oquendo y Pisco declararon cero
son resultado de la negociacin entre los como precio del gas y las otras CC.TT., valores
generadores y los clientes libres. entre el 0.08% y el 53.8% del precio real.

COMPARACION DE LOS PRECIOS DE GAS NATURAL PARA LAS CC.TT. QUE OPERAN CON GAS NATURAL DE CAMISEA
JULIO DE 2015

Santa Santa Las Indepen


DESCRIPCION UNIDAD Ventanilla Chilca 1 Kallpa Oquendo Pisco Fnix Olleros
Rosa Rosa 2 Flores dencia
Precio Actualizado de acuerdo al Procedimiento 31-C US$/GJ 1.6865 3.3783 1.7821 0.1649 0.0000 1.7755 0.0000 0.7000 0.0000 1.0270 0.0029
Precios Efectivamente Pagados (Contratos y Comprobantes de pago) US$/GJ 3.2211 3.3103 3.3103 3.3605 3.2560 3.3032 3.3221 3.0020 3.0256 3.5796 3.5289

Precio Utilizado US$/GJ 1.6865 3.3103 1.7821 0.1649 0.0000 1.7755 0.0000 0.7000 0.0000 1.0270 0.0029

En otras palabras, la generacin desarrollo ptimo, porque en tal caso no


termoelctrica a gas natural con precios hay una ganancia adicional en declarar
declarados inferiores a los reales hace que el precios diferentes a los reales. Sin embargo,
CMCP sea tambin reducido. el sistema peruano no tiene un desarrollo
ptimo y permite la distorsin.
El sistema de costos marginales con
precios declarados en lugar de costos reales, Cabe preguntarnos por qu se declaran
segn la teora microeconmica, funciona precios del gas natural inferiores a los reales?
correctamente cuando el sistema tiene un Una explicacin es que las centrales con

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menor eficiencia, declaran un menor precio spot. La distorsin del CMCP afecta as a
del gas para poder competir en precio los ingresos de la generacin hidroelctrica
variable con las unidades de mayor eficiencia. existente y establece una barrera de entrada
Otra explicacin es que los generadores a la nueva generacin hidroelctrica.
termoelctricos tienen contratos de gas tipo
take or pay (consmalo o pague) con un Debe tenerse en cuenta que el ncleo
alto porcentaje de consumo mnimo, por lo de un sistema elctrico competitivo es el
que deben declarar un bajo precio del gas mercado spot o mercado de corto plazo, por
para tratar de ser despachados al mximo lo que el impacto del bajo precio del gas
posible y minimizar el pago del gas que natural afecta profundamente la viabilidad
no consumen. Cada vez que se incorporan del sistema regulatorio basado en principios
nuevas centrales generadoras, la posibilidad de eficiencia econmica que enfatizan en los
de un menor despacho aumenta, por lo costos marginales.
que se entra en una espiral de reduccin
del precio declarado del gas natural. El
proceso es acelerado, si la demanda crece N3. Influencia en los precios
a un menor ritmo que el ingreso de nuevas
centrales generadoras, como est ocurriendo
que pagan los usuarios
actualmente en el sistema elctrico peruano. elctricos
Bajo estas condiciones, no hay una genuina
competencia por mejoras de eficiencia y Desde el principio de la explotacin del
se disminuye artificialmente el CMCP en el yacimiento de Camisea, el precio del gas
sistema elctrico peruano. natural para la industria en general fue ms
alto que el precio para el subsector elctrico.
Sin embargo, en el sistema peruano, Se trataba de compensar as la participacin
an con los precios del gas declarados del subsector elctrico en el desarrollo del
reales, resultara con CMCP bajos. Esto se gas de Camisea, tanto por ser una importante
debe a los bajos precios del gas y que los demanda de gas natural, como por su
CMCP estn principalmente definidos por participacin en la GRP, mediante la cual se
los costos variables de las turbinas de gas garantiz los ingresos del concesionario del
en ciclo combinado y en ciclo abierto, que transporte de gas de Camisea a Lima, con un
estn actualmente alrededor de los 22 y 33 aporte econmico adicional de los usuarios
US$/MWh, respectivamente, con lo cual, del sistema elctrico peruano.
considerando el costo de la potencia de
punta, el CMCP estara aproximadamente Se supuso entonces que el menor precio
entre 33 y 44 US$/MWh. del gas natural se reflejara en un menor
precio del suministro de electricidad para
En resumen, la generacin termoelctrica los usuarios finales del subsector elctrico.
con un bajo precio del gas natural, ha Sin embargo, en un sistema no ptimo este
distorsionado el CMCP y ha hecho que el supuesto no se produce. En efecto, en el
mercado spot o mercado de corto plazo no sistema peruano, mientras que el efecto del
sirva como un mercado competente. Con precio del gas se manifiesta en el CMCP, el
precios spot a valores mnimos, ningn precio a los usuarios finales est ligado al
generador quiere vender potencia y energa CMLP y ellos no son iguales. Es decir, que lo
en este mercado y, por el contrario, todos que se observa es que el CMLP es mayor que
los generadores quieren comprar potencia y el CMCP.
energa de l.
El CMLP, que sirve para determinar
Sobre el ltimo comentario, cabe sealar el precio a los usuarios finales, resulta
que los generadores hidroelctricos no independiente del precio del gas, porque en
pueden vender en los mercados de contratos el sistema peruano est relacionado ms bien
libres o regulados su energa no firme y, deben con los costos de inversin y operacin de la
venderla obligatoriamente en el mercado generacin hidroelctrica futura.

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Si los usuarios finales no estn obteniendo medios por lo que es difcil asignar un valor
las ventajas de un gas natural ms barato, es representativo aunque podramos considerar
pertinente preguntarse quines y en qu que un rango medio aceptable estara entre
medida estn beneficindose del gas natural 55 y 60 US$/MWh y que el beneficio sera
de menor precio? en promedio de 1 US$/MWh (=58.5 - 57.5).

En el sistema peruano actual solo los Los generadores termoelctricos usando


generadores participan en el mercado spot. gas natural, debido al bajo precio del gas
Entonces, los nicos que pueden aprovechar natural, tendran el ao 2015 un beneficio
de la diferencia entre el costo marginal de de 270 MMUS$, considerando que su
largo plazo y el costo marginal de corto generacin sea del orden de 20 TWh/ao
plazo: (CMLP CMCP), son los generadores, y estuviese contratada al PNG. Debemos
los cuales tienen contratos con los usuarios considerar tambin que parte de este
finales sean ellos libres o regulados. En el beneficio lo tomara el productor de gas a
caso de los usuarios regulados, los contratos travs del pago del gas no consumido por
son hechos con la intermediacin de las los generadores que no cumpliran con el
empresas de distribucin. El resultado es que consumo mnimo de los contratos take or
los generadores compran del mercado spot al pay.
precio bajo, el CMCP y venden a los usuarios
finales al precio alto, el CMLP. Adems de obtener un importante
beneficio por usar gas natural de bajo precio,
La medida en que se benefician los generadores termoelctricos usando
individualmente los generadores depende de gas natural adquieren un gran poder de
su costo medio de generacin. El beneficio de mercado afectando la competencia en el
un generador particular es: (CMLP CMG), sector elctrico. En efecto, los generadores
donde CMG representa su costo medio de termoelctricos pueden vender a precios
generacin y CMLP es el precio promedio ms bajos que el CMLP por lo que tienen
ponderado de los contratos con sus usuarios una gran ventaja respecto a los generadores
libres y regulados. Es decir, que el generador hidroelctricos.
vende a los usuarios finales al precio CMLP y
su costo es CMG. En resumen, los usuarios finales no estn
beneficindose de los menores precios del
A modo de ilustracin y como una gas natural. Quienes se benefician del menor
aproximacin, dada la diversidad de precio son los generadores termoelctricos
parmetros que influyen en los costos reales de que utilizan este combustible, y el productor
las centrales termoelctricas e hidroelctricas, de gas mismo.
presentaremos algunas cifras representativas
para los costos medios de generacin
actuales que incluyen la rentabilidad de N4. Influencia en la
las inversiones y sus costos de operacin,
mantenimiento y administracin. As mismo,
competencia en el subsector
en el caso del CMLP emplearemos el PNG elctrico
resultante de los datos de OSINERGMIN de
enero de 2015, que fue aproximadamente Uno de los principios de la regulacin
58.5 US$/MWh. peruana es que el sistema de generacin
es uno de competencia. Sin embargo, el
Una central termoelctrica usando desarrollo de la generacin termoelctrica
grandes turbinas de gas en ciclo combinado en base al gas natural de Camisea se ha
o en ciclo abierto tendra un costo medio concentrado en tres empresas: Kallpa,
de generacin del orden de 45 US$/MWh Enersur y Edegel. Al final del 2014 estas tres
y obtendra un beneficio de 13.5 US$/MWh empresas sumaban 2,767.2 MW que era el
(= 58.5 - 45). Las centrales hidroelctricas 75.4% de la potencia efectiva total (3,668
tienen una amplia dispersin de costos MW).

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Adicionalmente, dos de ellas, Kallpa aspectos:
y Enersur, estn instalando generacin
termoelctrica adicional por 1,200 MW Ha propiciado un desarrollo mayormente
asociada al gasoducto del sur, adems, las tres termoelctrico con grandes turbinas de
estn ampliando la generacin termoelctrica gas en ciclo abierto y en ciclo combinado
asociada al gasoducto del centro, por lo que ha permitido tener una gran
que Kallpa, Enersur y Edegel concentran la capacidad de reserva. Sin embargo, ese
mayora de la generacin termoelctrica desarrollo no cumple con los principios
del sistema elctrico peruano en base al gas de eficiencia econmica que propugna el
natural. Si a ello sumamos que las mismas sistema regulatorio basado en los costos
tres empresas tienen un alto porcentaje de la marginales.
generacin hidroelctrica, podemos afirmar
que concentran un gran poder de mercado. Ha convertido el mercado spot o
mercado de corto plazo en un mercado
Este poder de mercado se manifiesta en incompetente en el que es ms
barreras que impiden la competencia de conveniente comprar que vender.
los generadores hidroelctricos existentes
y, especialmente, el ingreso de nuevos Ha hecho que el beneficio del menor
generadores hidroelctricos. En efecto, un precio de gas natural, en lugar de
nuevo generador, con los precios actuales favorecer a los usuarios finales, se quede
del mercado spot (CMCP), determinados con los generadores termoelctricos
por los generadores termoelctricos usando usando gas natural, y en el productor de
gas natural, no podra recuperar la inversin gas mismo.
en una central hidroelctrica. Si trata de
competir en el mercado libre o regulado, se Ha favorecido el desarrollo de un
encontrara con rivales que pueden ofrecer oligopolio de tres empresas que concentra
precios mucho ms bajos que el CMLP la mayora de la generacin termoelctrica
(PNG) y que no le permitiran acceder a estos a base de gas natural.
mercados.
Ha afectado el sistema de competencia
Adems, como ya se mencion, la en la generacin favoreciendo a
generacin hidroelctrica existente tiene que la generacin termoelctrica a gas
vender su energa no firme en el mercado natural. Esta determina el CMCP en
spot, lo cual en las condiciones actuales el mercado de corto plazo o mercado
significa una prdida. Cabe recordar que spot no permitiendo la competencia
la energa firme est relacionada con un hidroelctrica. As mismo, puede
caudal de 90% de persistencia, de modo ofrecer precios mucho menores que el
que una central hidroelctrica sin reservorios CMLP (PNG) no permitiendo tampoco
estacionales tiene un porcentaje importante la competencia en los mercados de
de energa no firme. contratos libres o regulados.

Se aprecia la necesidad de una reforma
N5. Conclusiones del sector energtico que involucre a los
subsectores elctrico y de hidrocarburos (gas
El precio del gas natural del yacimiento natural) para corregir tal situacin.
de Camisea (Lote 88) ha influenciado el
sistema elctrico peruano en los siguientes

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A
R
T. IV. SITUACIN ACTUAL Y
PERSPECTIVAS DEL GAS
NATURAL EN EL PER
Introduccin a nuestra poblacin. Se cree simplistamente
que los contratistas de los lotes adjudicados
Se afirma que el mundo est pasando tienen sus objetivos alineados con los del
de la era del petrleo a la era del gas pas y que la planificacin energtica es una
natural. Con la aplicacin de la tcnica del intervencin indeseada en una sociedad
hydrofracking se ha abierto la posibilidad sometida al libre mercado.
de utilizar econmicamente los recursos de
gas no convencionales del shale gas y, Como consecuencia, surgen muchas
as mismo, del shale oil, lo cual, a pesar preguntas sin contestar como por ejemplo,
de las inquietudes medioambientales por cunto gas convencional y no convencional
el uso y la contaminacin del agua dulce, hay?, cuntos aos duraran?, llegar el gas a
est cambiando el mercado mundial de los distribuirse a nivel nacional?, habr mercado
hidrocarburos. Las reservas mundiales de gas para la petroqumica?, conviene al pas la
natural, segn la EIA1, habran aumentado exportacin de gas licuado?, conviene al pas
en un 47% y las del petrleo en un 11%, la exportacin de electricidad quemando gas
augurando un boom petrolero de algunos natural?, cundo importaremos gas natural
aos y un mayor uso futuro del gas natural. lquido?, cmo se relaciona este recurso con
los otros recursos energticos del pas?, etc.
Fue en los Estados Unidos de Norteamrica Se obvia las respuestas a todas estas preguntas
donde se inici esta revolucin, originando dejando que los contratistas hagan lo que es
una significativa reduccin del precio del gas su objetivo fundamental, monetizar lo ms
natural en el mercado norteamericano y, con rpido posible los recursos de gas natural y,
la produccin del shale oil, la disminucin especialmente, los lquidos asociados al gas
de la importacin de petrleo, causando una natural. Es decir, que se convierte en una
sustantiva cada de los precios del petrleo transaccin econmica sin contenido social,
convencional a nivel mundial. As mismo, el a pesar que se afirma que primero se deber
shale gas est reemplazando parcialmente satisfacer la demanda nacional, la cual no
al carbn en la generacin de electricidad y existe y toma tiempo desarrollarla. Sin ms
al petrleo en otras actividades, permitiendo restriccin y con la garanta que los recursos
que la emisin de carbono del pas disminuya extrados son de su propiedad, el contratista
y que puedan establecerse compromisos es libre de hacer lo que ms le conviene. Se
relacionados al menor calentamiento global obtiene, a cambio, regalas e impuestos que
y menor contaminacin. van a engrosar las reservas econmicas del
pas.
En el Per la era del gas natural comenz
el 2004 con el inicio de la operacin No puede dejar de hacerse un paralelo
comercial del yacimiento de Camisea (lote con otro proyecto energtico, la Central
88). Sin embargo, en nuestro pas no hay una Hidroelctrica del Mantaro, que en el
planificacin energtica real, para que el uso subsector elctrico produjo, en sus primeros
de los recursos de gas natural convencional veinte aos de operacin, un cambio social
y no convencional, sirvan lo mejor posible significativo al permitir constituir y extender

1 EIA, US Energy Information Administration, Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources: An Assessment of 137
Shale Formations in 41 Countries Outside the United States, June 2013.

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
el Sistema Interconectado Centro-Norte, Reservas de gas natural
y desarrollar un programa intensivo de
electrificacin provincial, distrital y rural que Hasta fines del 2014 se habran
aument el coeficiente de electrificacin utilizado aproximadamente 2.5 TCF del
nacional de 25% a 55%. Adems de yacimiento de Camisea. Cunto gas
cumplir con su funcin social, el proyecto natural convencional habra remanente en
del Mantaro ha pagado toda la inversin los lotes de Camisea? Las cifras oficiales
que efectu el Estado, paga sus impuestos y del Ministerio de Energa y Minas, con
produce utilidades todos los aos, las cuales la informacin proporcionada por las
sirven para el fondo de pensionistas del pas. empresas contratistas de los Lotes 88, 56,
La diferencia entre uno y otro enfoque es que, 57 y 58, indican que las Reservas de Gas
en el caso del proyecto Mantaro, la demanda Natural al 31 de diciembre de 2014 seran
tena la prioridad, en cambio, en el caso del como se muestra en el cuadro siguiente:
proyecto Camisea, es la oferta la que la tiene.

RESERVAS DE GAS NATURAL P1-P2


Reservas Reservas
Reservas
probadas probadas no Totales
probables (*)
desarrolladas (*) desarrolladas (*)
Lote 88 7.898 2.122 1.651 11.671
Lote 56 1.766 0.661 0.969 3.396
Lote 57 0.406 0.535 0.453 1.394
Lote 58 2.509 2.509
Totales 10.070 3.318 5.582 18.970
Acumulados 10.070 13.388 18.970
Aos 11.2 14.4 19.6

Ao final 2025 2028 2034


(*) Resumen Ejecuvo del Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos al 31 de Diciembre de 2014, MINEM

Segn la clasificacin aceptada2, las rpida posible mientras que el inters del pas
reservas probadas, P1, son las de pozos es que el gas sirva para satisfacer la mayor
puestos en produccin con acceso al demanda interna posible por el mayor tiempo
mercado; mientras que las reservas probables, posible, lo que ocurre en un perodo mayor
P2, son las descubiertas, con pozos, pero sin porque su crecimiento es ms lento. Para
produccin comercial ni acceso al mercado. tener una idea de los plazos, la estimacin
Habra as unos 10 TCF como reservas P1 se har con el punto de vista del contratista.
en desarrollo, unos 14 TCF como reservas Obtendremos as el perodo mnimo de
P1 totales y unos 19 TCF considerando las duracin de los recursos de gas conocidos en
reservas P1 y P2. los lotes 88, 56, 57 y 58 de Camisea.

Cuntos aos duraran estas reservas? La estimacin se basa en el uso mximo


Depende de la velocidad con que se usen. posible los gasoductos del centro y del sur.
El contratista tratar de la monetizacin ms El gasoducto del centro a partir del 2016

2 Ver captulo VII de Camisea - Gas, la energa que cambi al Per, Eleodoro Mayorga Alba, 2012.

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tendr una capacidad aproximada de 1550 crecimiento del 5%. Alrededor de 30 aos
MMCFD, mientras que la del gasoducto del sera, entonces, el plazo que tendramos
sur, que estara en operacin comercial a para que las reservas de gas natural lleguen
partir del 2019, sera de 1050 MMCFD. El a servir directamente a la sociedad peruana
consumo de gas para el gasoducto del centro a nivel nacional.
sera de 0.63 TCF/ao y para el gasoducto del
sur, 0.43 TCF/ao, incluyendo el consumo
propio de sus plantas de procesamiento
en Camisea. En total, el consumo anual
Otras reservas de gas natural
alcanzara un mximo de 1.06 TCF/ao.
Existe la posibilidad de disponer de ms
Aplicando estos valores, se aprecia que gas natural aunque su certidumbre depende
las reservas probadas desarrolladas duraran de las exploraciones a realizarse tanto en los
hasta el 2025, si aadimos las reservas lotes 88, 56, 57 y 58, a los cuales se aade el
probadas no desarrolladas se llegara hasta lote 76, vecino al Parque Nacional del Manu.
el 2028, y con las reservas probables hasta Las cifras oficiales del Ministerio de Energa y
el 2034. Sin embargo, si la produccin Minas indican que las Reservas de Gas Natural
sigue el crecimiento de la demanda interna, al 31 de diciembre de 2014, catalogadas como
se consumira un promedio muy inferior reservas posibles, P3, recursos contingentes y
al mximo sealado y se extendera su recursos prospectivos, seran como se muestra
duracin por unos diez aos a una tasa de en el cuadro siguiente:


RESERVAS DE GAS NATURAL P3 Y OTROS RECURSOS
Recursos
Reservas Recursos
prospecvos (*) Totales
posibles (*) conngentes (*)
(+)
Lote 88 2.237 7.407 9.644
Lote 56 0.464 1.662 2.126
Lote 57 0.531 0.157 2.030 2.718
Lote 58 1.145 2.000 3.145
Lote 76 12.697 12.697
Totales 3.232 1.302 25.796 30.330
Acumulados 3.232 4.534 30.330
(*) Resumen Ejecuvo del Libro Anual de Reservas de Hidrocarburos al 31 de Diciembre de 2014, MINEM
(+) No se consideran 37.57 TCF de los recursos esmados en el Manu (13.61 TCF) y en Candamo (23.96
TCF) por ser reas protegidas

Si se llegan a realizar los 30 TCF de brinde informacin con menor incertidumbre


las reservas posibles y de los recursos para hacer un mejor anlisis.
contingentes y prospectivos de los lotes 88,
56, 57, 58 y 76, y se siguen utilizando los
gasoductos del centro y del sur, la duracin
Sistema Interconectado del
mnima, a su mximo uso, sera de unos 30 Gas Natural y Uso del Gas
aos. Sin embargo, dada la naturaleza de las Natural a Nivel Nacional
reservas P3, y el carcter estimativo de los
recursos contingentes y prospectivos, habra Independientemente de los esfuerzos que
que esperar a una mayor exploracin, que se hagan por aumentar las reservas probadas

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
de gas natural debemos planificar sobre lo referencia del gas en el Henry Hub de Nueva
que tenemos con mayor probabilidad que York, restndole, adems de un porcentaje
resulta ser una disponibilidad de gas natural de descuento comercial, la suma de los
para unos 30 aos adicionales. costos siguientes: transporte por el gasoducto
en Per, licuefaccin del gas en Per,
La base de esta planificacin debera transporte martimo del gas licuado en barcos
ser llegar a los potenciales usuarios de las criognicos y regasificacin en el pas de
ciudades del pas y para ello es necesario destino. Como los precios de gas en USA han
priorizar el establecimiento y la expansin de disminuido apreciablemente, los precios en
un Sistema Interconectado del Gas Natural, el Per resultan diminutos o an negativos,
as como el desarrollo, en una primera etapa, afectando las regalas e impuestos que recibe
de las redes de distribucin de gas natural que el Per. Con el sistema netback, el Per
lleguen a las casas, comercios e industrias de resulta ser un socio de riesgo del contratista
las principales ciudades del pas. privado y en nuestro caso especfico,
comparte las prdidas, por una decisin
Contribuir a tal propsito, el cambio de comercial errnea del contratista al atar los
paradigma sobre el consumo del gas natural, precios de venta del gas a un mercado de
actualmente basado en la exportacin de referencia con precios decrecientes.
gas natural licuado y en el consumo masivo
de gas natural para termoelectricidad. En La situacin futura es incierta an en el
el primer caso, por la conclusin de la mercado asitico que tiene actualmente los
exportacin en el 2028 y, en el segundo, precios de referencia ms altos. En efecto, a
por la mayor participacin de los recursos modo de ejemplo, adems del shale gas,
energticos renovables en la produccin de presente en varios pases de Asia, Rusia que
energa elctrica. tiene las ms importantes reservas de gas
natural del mundo est exportando gas an a
antiguos rivales como China, que lo requiere
para sustituir parcialmente al carbn por las
Petroqumica y Exportacin exigencias medioambientales, y Japn est
de Gas explorando activamente los yacimientos de
hidratos de metano presentes en el mar cerca
La revolucin mundial del shale gas a sus costas. La abundancia de gas en Asia
har cada vez ms difciles y riesgosos podra reducir los precios a futuro y reducir
los mercados internacionales para el gas las ventajas de exportar gas lejano como el
nacional. nuestro.

Con la actual exportacin de gas el La petroqumica experimenta, tambin, un


pas ya tiene una experiencia negativa, por riesgo similar y las posibilidades se reduciran
el sistema del netback. En este sistema al mercado nacional y, probablemente, en
se determina el precio de venta del gas en el mejor de los casos, al mercado regional
nuestro pas considerando el precio de andino.

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A
R
T. V. SITUACIN ACTUAL Y
PERSPECTIVAS DE LA
HIDROELECTRICIDAD EN EL PER
Introduccin Evaluacin del Potencial
El nacimiento del ro Amazonas se
Hidroelctrico
produce en el Per. El ro Amazonas es el
A pesar de ser el agua un recurso estratgico
ro ms caudaloso y largo del mundo, y su
para el subsector elctrico del pas, no hay
cadena inicial de afluentes se encuentra
una evaluacin sistemtica y permanente, a
distribuida en la sierra y selva del Per.
nivel nacional, del potencial hidroelctrico.
Esto hace que nuestro pas tenga una
Los esfuerzos iniciales de ElectroPer, en
disponibilidad excepcional de agua dulce, el
el desarrollo de estudios preliminares, pre-
cual es un recurso escaso y estratgico para
factibilidad, factibilidad o definitivos de
la produccin de agua potable, alimentos y
proyectos hidroelctricos en algunas cuencas
energa.
importantes del pas, y de la Misin Alemana de
Energa, en el desarrollo de una planificacin
La costa del Per tiene tambin ros que la
hidroelctrica a nivel nacional, no han sido
cruzan perpendicularmente y desembocan
continuados, y en los ltimos 25 aos no ha
en el Ocano Pacfico. Lima, la capital, y
habido una poltica de Estado que disponga
la mayora de las ciudades importantes
la dedicacin de alguna organizacin a este
del pas se encuentran en valles baados
extraordinario recurso que tiene disponible el
por esos ros. Sin embargo, la cantidad de
pas para sustentar su crecimiento econmico.
agua que ellos transportan es mucho menor
La Misin Alemana de Energa a fines de los
que la de los ros de la cuenca amaznica,
aos 70 efectu una evaluacin del potencial
especialmente en los meses de estiaje, por
hidroelctrico a nivel nacional, estimndose
lo cual se ha recurrido a los trasvases de
que hay un Potencial Hidroelctrico Terico
agua de los ros amaznicos a los ros de
de 206,000 MW. Este valor lmite considera
la costa en diversos proyectos de irrigacin,
el caudal promedio y el desnivel en cada
a los cuales se han asociado, tambin, el
tramo de cada ro del pas y una eficiencia
agua potable y la produccin de energa
terica de utilizacin del 100%. El resumen
hidroelctrica.
por vertiente es el siguiente:

Longitud Potencial Potencial


Vertiente rea en km2 de los ros Terico Lineal Especfico
en km en MW (*) en MW/km
Pacfico 229,060 19,267 29,257 1.52
Titicaca 45,953 4,023 564 0.14
Atlntico 1,023,268 58,065 176,287 3.04
Total 1,298,281 81,355 206,108 2.53
(*) La Misin Alemana de Energa excluy el potencial de la Selva Baja (61,000 MW)
por su impacto sobre la ecologa y clima de la regin. Con ello el potencial terico
se redujo a unos 145,000 MW.

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21
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Adems, se rest el potencial hidroelctrico simul desde la operacin en base hasta
terico de la Selva Baja, de unos 61,000 MW, la operacin en punta variando el caudal
considerando que se inundaran grandes turbinado. Luego, en cada cuenca o grupos
reas con presas de pequea altura, afectando de cuencas interrelacionadas, se defini la
la ecologa y el clima de la regin. Con ello cadena ptima de proyectos que minimizaba
se redujo el potencial terico aprovechable a el costo ponderado de la energa producida.
unos 145,000 MW. Como resultado, se obtuvo un catlogo de
328 proyectos en 40 sistemas hidroelctricos,
La Misin Alemana de Energa tambin de una o ms cuencas interrelacionadas, que
calcul el Potencial Hidroelctrico dieron un Potencial Hidroelctrico Tcnico
Tcnico. Para ello dise en cada cuenca del pas de 58, 938 MW.
aprovechable, cadenas alternativas, con
proyectos tcnicamente factibles, que En el cuadro siguiente se resume el
utilizasen los caudales disponibles y las nmero y potencia de los proyectos que
cadas potenciales de toda la cuenca. Los constituyen el Potencial Hidroelctrico
proyectos seleccionados fueron 548 pero, Tcnico. Los proyectos han sido ordenados
se consideraron alternativas diversas para por rangos de potencia. Se aprecia que los
las centrales de pasada y para aquellas con proyectos con potencias superiores a los 300
embalses de regulacin. As, para cada MW son 51, o sea 16% del nmero total
central de pasada se simul la operacin de proyectos, y que su potencia acumulada
en base con diferentes factores de planta, representa 31,590 MW o sea el 54 % del
y para cada central con reservorio se potencial hidroelctrico tcnico del pas.

POTENCIAL HIDROELCTRICO TCNICO


N ACUM. N POTENCIA POTENCIA POTENCIA
RANGO PROYECTOS PROYECTOS (MW) ACUMULADA PROMEDIO
1000 - 2500 MW 7 7 10,484 10,484 1498
600 - 1000 MW 9 16 7,035 17,519 782
300 - 600 MW 35 51 14,071 31,590 402
100 - 300 MW 114 165 18,971 50,560 166
0 -100 MW 163 328 8,377 58,938 51
Totales 328 58,938 180

Adicionalmente, de los 51 proyectos o sea el 51% del potencial hidroelctrico


con potencias superiores a 300 MW, 46 de tcnico del pas. En el cuadro siguiente se
ellos se encuentran en las 10 cuencas ms aprecia esta situacin:
importantes del pas y acumulan 29,808 MW

CUENCA APURIMAC ENE HUALLAGA INAMBARI MANTARO MARAON PERENE URUBAMBA PAMPAS TAMBO TOTAL
MW 4,905 4,093 5,203 2,621 1,857 5,540 396 3,070 1,782 342 29,808
N PROYECTOS 10 3 8 4 5 7 1 5 2 1 46

Los proyectos de las centrales actualizar tales estudios preliminares,


hidroelctricas, desarrollados a nivel verificar las cadenas ptimas de cada cuenca
preliminar, se basaron en la informacin o grupos de cuencas interrelacionadas y
cartogrfica, geolgica, hidrolgica y costos realizar los estudios de pre-factibilidad
disponibles en aquella poca. Es necesario de los principales proyectos del Potencial

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Hidroelctrico Tcnico. As mismo, deben No hay, adems, garanta que se alcanzar el
realizarse los estudios de impacto ambiental ptimo o al menos un sub-ptimo apropiado.
y social de tales proyectos, los cuales no
fueron desarrollados por la Misin Alemana La planificacin previa, en cambio,
de Energa. nos permite examinar y probar en modelos
matemticos los efectos de las principales
variables involucradas y establecer una
estrategia de desarrollo ptimo. As mismo,
Situacin actual el seguimiento del comportamiento real, nos
permite reajustar la estrategia y mantener al
A fines de 2014 la potencia hidroelctrica menos un sub-ptimo apropiado.
instalada fue de 3,413 MW. Para este ao
2015 se tendr unos 497 MW adicionales. Quin debe hacer el planeamiento
El total de la generacin hidroelctrica a del desarrollo de la generacin? Estando
fines de 2015 sera, entonces, de 3,610 MW, los inversionistas en competencia por el
lo cual representa el 6.1% del Potencial desarrollo de la generacin, son parte
Hidroelctrico Tcnico del pas. interesada y estaran excluidos. La demanda
organizada sera una buena opcin y, a
falta de ella, el Estado como responsable
Estrategia de desarrollo del final de que el subsector elctrico marche
adecuadamente.
potencial hidroelctrico
La dicotoma hidroelectricidad o
El desarrollo del potencial hidroelctrico termoelectricidad es artificial, ya que ambas
del pas presenta numerosas interrogantes deben desarrollarse en forma complementaria.
que demandan una respuesta, entre ellas Sin embargo, como la hidroelectricidad usa
presentamos las siguientes: se hace un recurso renovable debe tener prioridad en
planeamiento de la generacin o se el desarrollo de la generacin elctrica frente
deja que la generacin se desarrolle al a la termoelectricidad.
libre albedro de los inversionistas?, si
no existe planeamiento, habr garanta Cules seran las responsabilidades de
de que el desarrollo ser ptimo?, si la organizacin a cargo del desarrollo de la
existe planeamiento, quin lo hace?, generacin? Esta entidad estara a cargo de:
hidroelectricidad o termoelectricidad?,
qu hacer frente a la falta de estudios de El planeamiento de la generacin elctrica
centrales hidroelctricas?, qu hacer frente La actualizacin de las cadenas ptimas de
a la creciente oposicin social y ambiental a proyectos en los sistemas hidroelctricos
los proyectos de centrales hidroelctricas con de una cuenca o de grupos de cuencas
grandes reservorios de regulacin?, habr interrelacionadas
financiamiento para los grandes proyectos La actualizacin del catlogo de proyectos
hidroelctricos?, exportar o no exportar?, del Potencial Hidroelctrico Tcnico del
cmo afectar el calentamiento global al Per
potencial hidroelctrico?, etc. Los Estudios Preliminares de Impacto
Social y Ambiental del catlogo de
Entre hacer planeamiento o no, el autor proyectos del Potencial Hidroelctrico
de este artculo prefiere que s se haga. La Tcnico del Per
razn es que sin planificacin el proceso Los Estudios de Pre-factibilidad de los
se convierte en un trial and error (probar principales proyectos del Potencial
y errar) que por aproximaciones sucesivas Hidroelctrico Tcnico del Per
nos lleva, eventualmente, despus de ciclos Establecer los conjuntos de proyectos
de abundancia y escasez, a un desarrollo hidroelctricos, y la oportunidad en que
con una planificacin intrnseca al haberse deben ser licitados o subastados, de
detectado las principales variables que acuerdo a los resultados del planeamiento
definen el proceso y sus efectos en el mismo. de la generacin.

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Las centrales hidroelctricas significan representando a la sociedad en proyectos de
grandes inversiones y diversos riesgos que importancia nacional.
vencer. Los inversionistas y las entidades
financieras conocen de estos riesgos y La solucin del problema socio-ambiental
requieren que se minimice su impacto. As, los requiere la participacin de las comunidades
contratos de suministro de energa minimizan afectadas, de una actitud transparente de
el riesgo comercial, los estudios tcnicos los inversionistas y del Estado en informar
detallados reducen los riesgos geolgicos, sobre los aspectos positivos y negativos
hidrolgicos y elctricos, la seleccin de del proyecto, de plantear soluciones o
suministradores y contratistas experimentados mitigaciones claramente definidas a los
disminuye el riesgo constructivo, etc. Tambin, aspectos negativos, as como establecer los
en los ltimos aos se ha pronunciado el riesgo beneficios econmicos que obtendrn del
socio-ambiental, el cual se ha convertido en proyecto, las comunidades afectadas, la
un freno para el desarrollo hidroelctrico de sociedad peruana y los inversionistas.
pases vecinos.
Respecto a la exportacin de
A pesar de ser una energa limpia, hidroelectricidad, la posicin del autor es
la hidroelectricidad con reservorios de que no se hagan compromisos de largo plazo
regulacin implica riesgos sociales y y que solo se exporten excedentes, porque
ambientales, porque se inunda reas que los recursos disponibles solo cubriran las
son el hbitat de seres humanos, animales necesidades de una generacin de peruanos,
o plantas, que deben ser reubicados, y es decir, alrededor de 50 aos.
porque la descomposicin de la vegetacin
sumergida origina la emisin de metano que Finalmente, el calentamiento global
contribuye al calentamiento global. Por esta afectar al pas no solo por la desglaciacin
razn, diversos proyectos hidroelctricos de sus nevados y por la irregularidad espacial
han sido cancelados, pospuestos o han y temporal de los perodos de lluvias y
disminuido el tamao de sus reservorios de sequas sino, tambin, porque las previsiones
regulacin. Los proyectos hidroelctricos de incremento de temperatura media del
mayores son as difciles de llevar adelante sin planeta, ocasionaran la disminucin de
la participacin del Estado en la problemtica caudal de los ros de la vertiente amaznica
socio-ambiental de las poblaciones en las previndose que, de llegar tal incremento
reas afectadas. Ms aun, los inversionistas a 3C, las intensas sequas y los incendios
y las entidades financieras ven con buenos forestales convertiran la Amazona en un
ojos la participacin del Estado como socio, gigantesco desierto.

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A
R
T. VI. SUGERENCIAS PARA LA
REFORMA DEL SUBSECTOR
ELCTRICO Y DEL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS (GAS NATURAL)
N1. Introduccin N2. Recuperacin del
En los artculos anteriores: Mercado Spot o Mercado
de Corto Plazo
Subsector Elctrico Marco de Largo
Plazo El mercado spot o mercado de corto plazo es
Desarrollo de la Generacin y el corazn del sistema regulatorio elctrico
Competencia en el Subsector Elctrico peruano, establecido en base a principios
Influencia del Precio del Gas de Camisea microeconmicos. El mercado de corto
en el Sistema Elctrico Peruano plazo no est funcionando en el sistema
Situacin Actual y Perspectivas del Gas elctrico peruano y debe tomarse accin para
Natural en el Per recuperarlo. Se sugiere realizar las siguientes
Situacin Actual y Perspectivas de la acciones, las cuales han sido identificadas
Hidroelectricidad en el Per como necesarias para su recuperacin:

Se ha expuesto algunos de los principales * Aumento del precio del gas natural para los
problemas del subsector elctrico y del generadores termoelctricos.
subsector hidrocarburos (gas natural), que
estn especialmente relacionados con sus * Eliminacin de los precios declarados del
perspectivas a largo plazo. En este artculo se gas natural.
presentan sugerencias para la reforma de tales
subsectores, que conduzcan a la solucin de * Modificacin de los contratos take or
los siguientes problemas: pay para que se pague el gas realmente
consumido.
Recuperacin del Mercado Spot o
Mercado de Corto Plazo Aumento del precio del gas natural para
los generadores termoelctricos
Restablecimiento del Desarrollo
Hidroelctrico El aumento del precio del gas natural
permitir iniciar la recuperacin del equilibrio
Constitucin de un Fondo de Desarrollo entre el CMLP (costo marginal de largo
Hidroelctrico plazo) y el CMCP (costo marginal de corto
plazo), correspondientes, respectivamente,
Revisin de las Polticas Antimonopolio y a la expansin ptima en el largo plazo
Antioligopolio y al despacho ptimo en el corto plazo.
Actualmente el CMCP es mucho menor que
Reintegracin a Empresas y Usuarios el CMLP.
Elctricos Afectados por la Intervencin
Poltica en el Desarrollo Elctrico El aumento del precio del gas natural

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incrementar el CMCP, que sirve para por las empresas del sistema de gas natural,
las transacciones entre generadores, sin en los que se establece un alto porcentaje de
influenciar en el CMLP, que est relacionado consumo mnimo, han condicionado tanto el
con la tarifa a los usuarios finales. desarrollo como el despacho del subsector
elctrico.
El aumento del precio del gas natural
puede hacerse inmediatamente considerando En efecto, al sistema de gas natural le
que las generadoras termoelctricas paguen conviene tener centrales termoelctricas
las mismas tarifas que las otras industrias. Esto de base con altos consumos de gas y altos
significara aproximadamente un incremento factores de planta. Para asegurarse los
de 3.3 a 4.7 US$/MMBTU3. ingresos correspondientes, en los contratos
take or pay, se han establecido como
En una segunda fase se afinara el obligatorios altos porcentajes de consumo
precio del gas natural, a fin de minimizar el mnimo.
desequilibrio actual entre el CMLP y el CMCP.
En el sistema elctrico esto ha significado
Eliminacin de los precios declarados del la instalacin de centrales termoelctricas de
gas natural ciclo combinado y ciclo simple que operaran
en base. Sin embargo, ste condicionamiento
Los precios declarados de gas natural del sistema de gas no necesariamente
han ocasionado una completa distorsin del coincide con el desarrollo de la generacin
despacho de la generacin termoelctrica, que requiere el sistema elctrico peruano.
que debera realizarse en orden creciente de
los costos variables reales. En este momento, con la demanda
expandindose a una menor tasa de
Actualmente, los precios de gas son crecimiento y con la prxima puesta en
declarados con valores menores que los servicio comercial de unos 1,000 MW de
reales, originando costos variables totalmente las centrales hidroelctricas licitadas por
irreales para las unidades termoelctricas a Proinversin, el mercado disponible para
gas natural. las centrales termoelctricas se estrechar y
operarn en punta y semibase. Es decir, que
Esta declaracin es utilizada como un su factor de planta disminuir y no podrn
medio de asegurar un mayor despacho, a cumplir con los altos consumos mnimos
fin de tratar de cumplir con los contratos de requeridos por el sistema de gas.
gas natural del tipo take or pay, que tienen
altos porcentajes de consumo mnimo y Cabe sealar que la especial situacin
que obligan a la operacin como centrales creada por El Nio, que se desarrollar en
de base con factores de planta mnimos del el 2016, atenuar el problema, al disminuir
orden del 80%. la generacin hidroelctrica por las menores
lluvias en algunas zonas de la sierra del Per.
La eliminacin de los precios declarados
de gas natural, ordenar correctamente los As mismo, el tratar de cumplir con los
costos variables y el despacho de las unidades mnimos consumos de los contratos take or
de generacin. pay, ha alterado el despacho elctrico como
hemos explicado lneas arriba en el acpite
Modificacin de los contratos take or anterior.
pay para que se pague el gas realmente
consumido El sistema de gas natural debera adaptarse
a la demanda de gas tal como hace el sistema
Los contratos tipo take or pay, utilizados elctrico con la demanda elctrica. Debera

3 El informe del Banco Mundial N 53719-PE El Desarrollo Hidroelctrico en el Per de mayo de 2010, recomendaba un aumento
del precio del gas a 4.4 US$/MMBTU.

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dejar de exigir demandas de gas que sean beneficios a un mayor nmeros de usuarios
constantes y de alto factor de carga, y dejar el mayor tiempo posible
de penalizar a quien no sigue esta exigencia
y debe pagar por el gas que no consume. * Ajustar peridicamente el precio del gas
natural para el sistema elctrico a fin de
Por ello, el sistema de gas natural debera acercarse lo mejor posible al equilibrio
cambiar su sistema de facturacin a uno en el microeconmico
que el consumo real sea la base de clculo,
y eliminar el rubro de consumo mnimo * Definir la organizacin que estar a
obligatorio de los contratos de suministro, cargo de la planificacin del desarrollo de
transporte y distribucin de gas natural, la generacin y de la elaboracin de los
suscritos o por suscribirse, con las empresas estudios hidroelctricos de nivel preliminar y
generadoras de energa elctrica. de pre-factibilidad

Para que lo anterior sea posible, el centro * Establecer un sistema de subastas y


de control del COES proporcionara al centro licitaciones que produzca un crecimiento
de control designado por el sistema de gas sostenido y ordenado de la generacin
natural, la informacin en tiempo real de las hidroelctrica
necesidades de gas natural de la generacin
elctrica y, tambin, la informacin horaria,
semanal, mensual, trimestral, anual y Establecer la planificacin del desarrollo
quinquenal del consumo previsto y real de la generacin
del subsector elctrico, que requieren los
productores, transportistas y distribuidores La experiencia de los ltimos 20 aos
de gas natural para el planeamiento de sus nos ensea que el desarrollo eficiente de la
operaciones e ingresos.
generacin en general y de la generacin
La renegociacin de los contratos de termoelctrica en particular, requiere de un
gas natural suscritos por las empresas cambio de paradigma en el que tome mayor
generadoras utilizando este combustible importancia la planificacin del desarrollo
evitar pagos por el gas que no pueden de la generacin.
consumir. Este gas que es reinyectado por el
productor de gas es, despus, nuevamente El desarrollo de la generacin en el
extrado y vendido, producindose una sistema elctrico peruano debera basarse,
duplicacin de ingresos. en primer lugar, en sus recursos energticos
renovables y, subsidiariamente, en sus
recursos energticos no renovables.
N3. Restablecimiento del
Desarrollo Hidroelctrico Al presente, la hidroelectricidad y la
termoelectricidad, empleando gas natural,
La expansin de la generacin elctrica son los principales recursos disponibles para
en los ltimos aos ha sido principalmente la planificacin del futuro de la generacin.
termoelctrica, retrasando el desarrollo de la
En el futuro no muy lejano, otros recursos
generacin hidroelctrica que por su carcter
renovable debera ser priorizada. Se debe energticos renovables debern participar
retomar el desarrollo hidroelctrico para lo en mayor medida, porque al utilizarse la
cual se sugieren las acciones siguientes: mayora de los recursos hidroelctricos,
sern ellos los que tendrn que satisfacer el
* Establecer la planificacin del desarrollo de crecimiento de la demanda.
la generacin.
Como el gas natural es un recurso no
* Establecer la prioridad del uso del gas renovable, la generacin con este recurso,
natural a nivel nacional para extender sus que comenz en gran escala desde 2004,

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terminar en cero en algn momento en el mencionados en los artculos anteriores. La
futuro. Por ello la base del desarrollo de la esperanza simplista de que la optimizacin
generacin debe ser la hidroelectricidad y los se lograra en virtud de la pura interaccin
dems recursos renovables. entre la oferta y la demanda, nos conducira
a ciclos de abundancia y escasez que
Con las herramientas disponibles para la estableceran una curva de aprendizaje,
planificacin del sistema elctrico es posible que solo en el largo plazo ajustara mejor
determinar cunta generacin hidroelctrica la oferta a la demanda. Sin embargo, este
y termoelctrica es necesaria, para un periodo de experimentacin es inaceptable
desarrollo ptimo del parque elctrico. en el subsector elctrico, por las ineficiencias
y el extenso tiempo involucrados, as como
Dos parmetros son de especial por las imperfecciones del mercado, las
importancia en esa planificacin, uno cuales diluyen la competencia y permiten la
relacionado con el CMCP, ste es el formacin de oligopolios.
precio del gas natural para las centrales
termoelctricas, y otro relacionado con A modo de observacin adicional, la
el CMLP, que es el costo total, inversin y generacin termoelctrica misma se ha
operacin, de la generacin hidroelctrica desarrollado en forma incorrecta en los
futura del sistema. ltimos diez aos. En efecto, un modelo
sencillo de planificacin muestra que el
Con la generacin hidroelctrica sistema elctrico, con los bajos precios
mayormente en la base y semibase del del gas actuales, debi desarrollarse con
diagrama de carga, la posicin natural ms centrales de ciclo simple que de ciclo
combinado. Es decir, que el ahorro de gas,
para la generacin termoelctrica sera
por su bajo precio, justificara, solo hasta
complementaria en la semibase y en la punta
cierto punto, la inversin en la conversin
del diagrama de carga.
a ciclo combinado. Ello significa que lo
que parece adecuado al mejor desarrollo
Las herramientas de planificacin
del gas no significa que sea lo mejor para el
determinarn, tambin, cuanta potencia
desarrollo elctrico y por ende al conjunto
instalada es necesaria en centrales de ciclo gas-electricidad.
simple, que estaran en la punta y parte de
la semibase del diagrama de carga, y en Establecer la prioridad del uso del gas
centrales de ciclo combinado que estaran en natural a nivel nacional para extender
la semibase. sus beneficios a un mayor nmeros de
usuarios el mayor tiempo posible
Adicionalmente, la planificacin
deber determinar la distribucin de la La expansin de la generacin
generacin hidroelctrica y termoelctrica termoelctrica debe ceirse a la planificacin
entre las reas Elctricas del Norte, Centro del desarrollo de la generacin elctrica, la
y Sur que componen el SEIN, para evitar cual considera la disponibilidad y prioridad
la concentracin de generacin y la de uso del gas natural.
construccin de sistemas de transmisin
radiales, como ha sucedido en los ltimos El desarrollo de las reservas probadas del
aos. gas natural y el establecimiento de la prioridad
en su uso, son claves para la planificacin de
Ntese que la planificacin de la la futura generacin termoelctrica.
generacin es absolutamente necesaria, ya
que la experiencia de los ltimos aos sin Como hemos visto, las reservas de gas
ella, ha ocasionado los distintos problemas natural probadas P1 y las reservas probables

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P2, que se convertiran en probadas, en los En consecuencia, el precio del gas natural
lotes 88, 56, 57 y 58 de Camisea, podran para el subsector elctrico debe irse ajustando
llegar a unos 19 TCF y su duracin podra apropiadamente, en forma distinta a las otras
extenderse a unos 30 aos con la suposicin industrias.
de un crecimiento del orden del 5% anual,
estableciendo la prioridad en su uso a nivel Definir la organizacin que estar a
nacional, antes que a su exportacin como cargo de la planificacin del desarrollo
gas licuado o como electricidad. de la generacin y de la elaboracin
de los estudios hidroelctricos de nivel
En el perodo inicial de explotacin preliminar y de pre-factibilidad
del gas de Camisea, que dur del 2004 al
2014, la potencia instalada en generacin Como se mencion en el artculo sobre los
termoelctrica usando gas natural aument recursos hidroelctricos es necesario se
hasta unos 4,000 MW en el sistema centro. defina la organizacin que debe estar a cargo
Tambin, asociada al gasoducto del sur, de:
que iniciara su operacin comercial en el
2019, se est instalando en el sistema sur El planeamiento de la generacin elctrica
generacin termoelctrica adicional del La actualizacin de las cadenas ptimas de
orden de los 2,000 MW. Es decir, que a proyectos en los sistemas hidroelctricos
partir del 2019 habra unos 6,000 MW de de una cuenca o de grupos de cuencas
generacin termoelctrica operando con gas interrelacionadas
natural. La actualizacin del catlogo de proyectos
del Potencial Hidroelctrico Tcnico del
El crecimiento futuro de la generacin Per.
termoelctrica sera definido por la Los Estudios Preliminares de Impacto
planificacin del desarrollo de la generacin. Social y Ambiental del catlogo de
proyectos del Potencial Hidroelctrico
A menos que estn disponibles nuevas Tcnico del Per
reservas probadas o se recurra a la Los Estudios de Pre-factibilidad de los
importacin de gas natural, al consumirse principales proyectos del Potencial
los 19 TCF disponibles en Camisea, en un Hidroelctrico Tcnico del Per
plazo del orden de 30 aos, la generacin Establecer los conjuntos de proyectos
termoelctrica operando con gas natural hidroelctricos, y la oportunidad en que
quedara reducida a cero. deben ser licitados o subastados, de
acuerdo a los resultados del planeamiento
de la generacin.
Ajustar peridicamente el precio del gas
natural para el sistema elctrico a fin de Al respecto se sugiere que sea el Estado, a
acercarse lo mejor posible al equilibrio travs de Electroper, el que se encargue de
microeconmico estas tareas. Para ello se deber constituir en
esta empresa una nueva rea de Planificacin
El precio del gas natural y los resultados y Desarrollo de Proyectos Hidroelctricos.
de la planificacin del desarrollo de la
generacin elctrica, deben ser las seales de Establecer un sistema de subastas y
mercado para la expansin de la generacin licitaciones que produzca un crecimiento
termoelctrica. sostenido y ordenado de la generacin
hidroelctrica
El precio del gas natural afecta
fundamentalmente el CMCP y este debe ir Para lograr un desarrollo hidroelctrico
en consonancia con el CMLP definido por el sostenido y ordenado, mediante un rgimen
precio de las futuras centrales hidroelctricas. competitivo, es necesaria la realizacin de

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
subastas y licitaciones peridicas basadas - Bloque C1: Proyectos de ms de 100
en la planificacin de la generacin del MW
subsector elctrico, la cual, adems, - Bloque C2: Proyectos de 20 hasta 100
deber ser adaptativa para adecuarse a los MW
inevitables cambios tcnicos, econmicos, La razn de esta separacin es que la
sociales, ambientales, etc., caractersticos de Misin Alemana de Energa no consider los
los tiempos actuales. proyectos de centrales de pasada de menos de
100 MW, lo cual dej un conjunto de ros sin
a) Oferta proyectos. Sin embargo, estos proyectos son
muy importantes, como lo han demostrado
El planeamiento de la generacin elctrica las subastas RER para las centrales de pasada
definir, en una primera instancia los montos de hasta 20 MW, porque sus costos y precios
de potencia y energa, hidroelctrica y son menores, al no requerir grandes obras
termoelctrica, que requerir el sistema civiles, especialmente, la construccin de
elctrico peruano a lo largo del tiempo. presas para los reservorios de regulacin. En
otras palabras, el Bloque C2 considera todos
Con la actualizacin del catlogo de los proyectos de 20 hasta 100 MW, tanto las
proyectos del Potencial Hidroelctrico centrales hidroelctricas con reservorios de
Tcnico del Per se podr hacer que el regulacin que consider en algunas cuencas
planeamiento de la generacin elctrica la Misin Alemana de Energa, como las
defina la futura secuencia ptima de centrales de pasada en otras cuencas que no
proyectos de generacin hidroelctrica. fueron consideradas. Cabe sealar, que las
centrales de pasada podran complementarse
Mientras se llega a esta situacin ideal, en el futuro con reservorios de regulacin,
se debe respetar las cadenas ptimas en los cuando los precios del mercado lo
principales ros del pas establecidas por la justifiquen, o cuando se requieran para fines
Misin Alemana de Energa. En estas cadenas de produccin de agua potable o alimentos.
se encuentran 46 de los 51 proyectos de ms
de 300 MW, que constituyen unos 30,000 b) Demanda
MW o sea alrededor del 50% del potencial
hidroelctrico tcnico del pas. Recordemos La demanda ser la de un perodo
que estos ros son: Apurimac, Ene, Huallaga, mnimo de 5 aos y un mximo de 20 aos.
Inambari, Mantaro, Maran, Peren, Comprender la demanda de cada una de las
Urubamba, Pampas y Tambo. empresas de distribucin, que participarn
obligatoriamente, y la de los clientes libres
Para los procesos de subastas y que deseen participar en las subastas y
licitaciones tendremos entonces tres bloques licitaciones.
de proyectos:
c) Subastas y licitaciones
Bloque A: constituido por los 46 proyectos
de ms de 300 MW en los principales ros Los principios rectores de las subastas
del pas. y licitaciones sern propiciar la mayor
competencia posible entre la oferta, y
Bloque B: con los proyectos en los ros lograr los mejores precios de la electricidad
en que han sido actualizadas las cadenas para la demanda. Se realizar un mnimo
ptimas de dos subastas y/o licitaciones por ao,
y se procurar el mayor nmero posible
Bloque C: con los proyectos en los ros en de ganadores de tamaos similares y
que no han sido actualizadas las cadenas distintos dueos, para evitar la formacin de
ptimas, que son en su mayora de menos oligopolios, como ha sucedido en el caso de
de 300 MW. En este bloque distinguimos, la generacin termoelctrica en base al gas
adems, dos categoras: natural.
En los casos de los Bloques A y B se

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realizaran licitaciones con proyectos y 88, deber devolver al Fondo de Desarrollo
precios mximos definidos por el convocante, Hidroelctrico la diferencia mencionada
que estimamos debera ser Osinergmin, en correspondiente al mes anterior.
coordinacin con Electroper. Las empresas
participantes podran participar con ofertas El Fondo de Desarrollo Hidroelctrico servir
en todos los proyectos convocados, y las para los fines siguientes:
empresas ganadoras seran las que ofrecen
el menor precio de la electricidad en cada La inversin del Estado en la Planificacin
proyecto. y Desarrollo de Proyectos Hidroelctricos
encargada a Electroper
En los casos de los Bloques C1 y C2 se La inversin del Estado en los estudios de
realizaran subastas con proyectos definidos mayor detalle, estudios de factibilidad y
por las empresas participantes. El convocante estudios definitivos, de los 46 proyectos
definir los precios mximos aceptados y de ms de 300 MW en los principales ros
la energa total de la subasta. Las empresas del pas
ganadoras seran ordenadas de menor a La inversin del Estado en los estudios y
mayor precio ofertado para la energa de su gestin del impacto social y ambiental de
proyecto. los 46 proyectos en los principales ros
del pas
Al final de las subastas y licitaciones se La participacin del Estado en las
tendra un conjunto de empresas ganadoras, Asociaciones Pblico Privadas que se
cada una de ellas con un proyecto especfico, constituyan para la realizacin de algunos
una energa determinada y un precio igual o de los 46 proyectos mencionados
menor que el precio mximo establecido.

La energa de cada proyecto ganador,


se repartira en proporcin a la energa
N5. Revisin de la
demandada por cada empresa distribuidora y Poltica Antimonopolio y
cada cliente libre, participante en la subasta
o licitacin. Este proceso se continuara
Antioligopolio en el Subsector
hasta completar los proyectos licitados y Elctrico.
subastados.
La experiencia de la concentracin de
la generacin termoelctrica en base al gas
N4. Constitucin del Fondo natural (Kallpa, Enersur y Edegel) y la reciente
de Desarrollo Hidroelctrico difusin de la integracin vertical por la
expansin en el negocio de la generacin de
El aumento del precio del gas natural una empresa de distribucin (Luz del Sur),
para los generadores del subsector elctrico, indican que es necesaria una revisin de las
respecto del precio contractual del Lote 88, polticas antimonopolio y antioligopolio en
servir para constituir un Fondo de Desarrollo el subsector elctrico.
Hidroelctrico. De esta manera, el subsector
hidrocarburos (gas natural) devolver al En el caso de Luz del Sur, resulta curioso
subsector elctrico, en forma realmente que no se mencione el caso de Edegel y
efectiva, la contribucin que ha recibido y Edelnor que son, respectivamente, una
recibe por el desarrollo del gas de Camisea, empresa de generacin y una empresa de
tanto por ser una importante demanda de
distribucin, que tienen el mismo dueo y
gas natural como por su participacin en
la Garanta por Red Principal (GRP) de los que, por tanto, representan un caso previo
gasoductos del centro y del sur. similar al de Luz del Sur. Bastara, entonces,
que Luz del Sur constituya una empresa de
A tal fin, en la primera quincena de cada generacin, para que en los trminos actuales
mes, el Consorcio Camisea, que opera el Lote se considere que el problema est resuelto.

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Por el contrario, la solucin debe tomar un entre 0.02% y 3.87%, y sumaban solo el
carcter ms estricto y requerir que adems de 32.6% de la potencia instalada del SEIN.
la separacin empresarial de las actividades
de generacin y distribucin, tengan dueos Por tal razn, se debe controlar la
diferentes, es decir, que decidan en que tendencia a la concentracin y la posibilidad
actividad se quedan y vendan la otra. Debera de formacin de oligopolios, considerando
seguirse la misma poltica que en el caso de lmites en el nmero de las empresas grandes
la transmisin, donde la prohibicin es ms y en los porcentajes de la potencia instalada
estricta y no se ha producido ningn caso individual y total, que deben ser respetados
de integracin vertical hacia la generacin o en el sistema de licitaciones y subastas. Sera
hacia la distribucin. deseable, por ejemplo, que haya al menos 10
empresas grandes, que concentren un mximo
La discrecionalidad que permite ahora del 50% de la potencia instalada total, y que
la ley actual debera eliminarse por lmites sus potencias instaladas individuales sean del
ms estrictos. Con ello no se perturba orden del 5% del total del SEIN.
a la inversin ya que la generacin y la
distribucin en Lima son negocios rentables
y por ende fcilmente transables y, por el N6. Reintegracin a Empresas
contrario, demostraran transparencia y una
clara poltica de separacin de negocios, que
y Usuarios Elctricos Afectados
atraera a nuevos inversionistas. por la Intervencin Poltica en
En el caso de la generacin termoelctrica
el Desarrollo Elctrico
en base al gas natural no ha habido un lmite La intervencin poltica en el subsector
previo y la experiencia debe servirnos para que
elctrico ha afectado a los usuarios y a
no suceda lo mismo en el caso de la generacin
los dueos de las empresas de Estado,
hidroelctrica. El problema es que una vez
en beneficio de las empresas con nuevos
producida la concentracin y aumentado el
poder de mercado del oligopolio constituido, proyectos de generacin hidroelctrica.
se ahuyenta a nuevos inversionistas, quienes
fcilmente se dan cuenta que no pueden En efecto, en marzo de 2010,
entrar en un coto cerrado. Proinversin, en el marco de la licitacin de
centrales hidroelctricas por 1000 MW, dio
En el caso de la generacin, debemos la buena pro a Kallpa (C.H. Cerro del Aguila),
procurar que haya la mayor cantidad de Odebrecht (C.H. Chaglla) y Egecuzco (C.H.
Pucar) con precios de venta de electricidad
empresas diferentes para que se establezca
ms altos que los de mercado. Esta situacin
una mayor competencia y evitar el poder
se produjo porque en la licitacin se obvi
de mercado de un pequeo grupo de
la participacin de Osinergmin, y no se
generadores. De acuerdo a la experiencia
estableci lmites de precios, tal que los
de otros pases, resulta ilusorio pensar que postores, como era de esperarse, presentaron
se pueda constituir un mercado elctrico ofertas por encima de los precios de mercado
realmente competitivo con la participacin vigentes.
de muchos generadores. Normalmente,
hay una tendencia a la concentracin que Los compradores de esa energa,
debe ser regulada. Por ejemplo, al fin del designados arbitrariamente por
2014, la potencia instalada del SEIN fue de Proinversin, son Electroper y las empresas
9,247.7 MW, y solo 5 de los 41 generadores, de distribucin del Estado que estn fuera
concentraban el 67.4 % de tal potencia. Las de Lima. Los perjudicados finales de esta
potencias instaladas de estos 5 generadores licitacin, a partir del 2016 en que entran
variaban entre 6.2% y 20.6% de la potencia en operacin comercial tales centrales y por
instalada total del SEIN. En cambio, los otros el perodo contractual de 15 aos, sern los
36 generadores tenan potencias instaladas usuarios de las empresas de distribucin

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de provincias, quienes debern pagar los del Estado, debe venderla Electroper en el
sobreprecios, y los fondos de jubilados, mercado spot o de corto plazo, cuyos precios
dueos de Electroper, que debern se encuentran totalmente distorsionados en
transferir sus utilidades a las tres empresas valores muy bajos.
generadoras.
Resulta contraproducente que el Estado,
Estimados del rea comercial de para atraer inversiones, perjudique a la
Electroper, a julio de 2015, indican que los sociedad que debe servir y respetar. Por
sobreprecios para los usuarios de distribucin consiguiente, si el Estado, representado por
de provincias seran del orden de los 400 Proinversin, opta por no renegociar los
millones de dlares y las utilidades que contratos, debera por justicia, ante un error
transferiran los fondos de jubilados, a travs administrativo, compensar a los usuarios de
de Electroper, seran de 700 millones de las empresas de distribucin de provincias y
dlares. La explicacin del alto nivel de a Electroper, cuyos dueos son los fondos
prdidas de Electroper es que la energa que de jubilados.
no se venda en las empresas de distribucin

DATOS DEL AUTOR

* David Grndez Gmez, Ingeniero Mecnico- ElectroOriente, y Presidente de los Directorios


Electricista, Promocin 1966 de la UNI, Master de Hidrandina y ELECTROPER.
of Science en Ingeniera Elctrica, Promocin Desde 1994 se desempea como Consultor
1972 del MIT- Massachusetts Institute of Tcnico de diversas instituciones y empresas
Technology. Ha sido profesor principal de del sector energa, habiendo realizado diversos
la UNI. Trabaj en la Empresa Electricidad trabajos en sus reas de especializacin en Per,
del Per ELECTROPER durante 22 aos, Brasil, Panam, Repblica Dominicana, San
desde su fundacin en setiembre de 1972, Salvador y Nicaragua. Recibi en julio de 2005,
ejerciendo entre otras, las funciones de Gerente la Antorcha de Habich, distincin otorgada
de Operaciones, Gerente Tcnico, Gerente por la Universidad Nacional de Ingeniera
de Obras y Gerente de Proyectos. Su labor a sus egresados ilustres. Fue miembro de la
estuvo dirigida especialmente a contribuir a la Directiva del Colegio de Ingenieros del Per-
formacin, gestin y desarrollo de los Sistemas CIP, durante la gestin del Decano Nacional
Interconectados del Centro-Norte y del Sur del Ingeniero Roberto Heredia Zavala en el perodo
Per, los cuales constituyen ahora el Sistema 1984-1985, es Miembro Vitalicio del CIP desde
Interconectado Nacional. Ha sido, tambin, noviembre de 2005 y ha recibido la Orden de
miembro de los Directorios de ElectroCentro y la Ingeniera Peruana en junio de 2014.

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Fotos del Foro Peruano de Energa

Ingenieros Alberto Muante, Guillermo Castillo, Humberto Montes, Cesar Butrn, Jess
Tamayo, Carlos Herrera, Amadeo Prado y Aurelio Ochoa.

Conferencista Conferencista
Sr. Ingeniero Alberto Muante Aquije. Sr. Ingeniero Amadeo Prado

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Ingenieros Humberto Montes Conferencista
y Guillermo Castillo. Sr. Ingeniero Cesar Butrn Fernndez.

Especialistas del Sub Sector Hidrocarburos, Especialistas del Sub Sector Hidrocarburos,
Reunin del 08 de setiembre del 2015 Reunin del 14 de setiembre del 2015

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Aportes de la Reunin de Especialistas del Sector Energtico Peruano
Especialistas del Sub Sector Elctrico, Reunin del 12 Octubre Del 2015.

Especialistas del Sub Sector Elctrico, Reunin del 01 Setiembre del 2015.

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