Ttulo: Sistema Nacional de Administracin de Documentos y Archivos

Nombre y Apellido: Liliana Ruth Winkelmann

Correo electrnico: lwinkelmann@hotmail.com
Institucin: Archivo Nacional de la Memora, Secretara de Derechos Humanos
Archivo de la Cancillera, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Direccin: 25 de mayo 544, 2 piso Buenos Aires Capital Federal
Arenales 761, casa 1, Piso 3, Buenos Aires Capital Federal
Telfono : 011- 43130586
011- 48197767

EL SENADO Y LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN, SANCIONAN CON

FUERZA DE

PROYECTO DE L E Y

CAPTULO I

DE LA CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE

DOCUMENTACIN Y ARCHIVOS

Art. 1 .- Crase en el mbito de la Nacin el Sistema Nacional de

Administracin de Documentacin y Archivos, con la finalidad de planificar,
coordinar, controlar y supervisar todo lo concerniente a las funciones y actividades
en el tratamiento de la documentacin producida por los tres Poderes del Estado,
desde su gestacin hasta su etapa final, el que depender de la Secretara General
de la Presidencia.

Art. 2 .- Son integrantes naturales del Sistema los archivos del Poder
Ejecutivo, del Poder Legislativo y del Poder Judicial y por opcin las provincias del
territorio Nacional, los archivos, fondos y colecciones documentales que pertenezcan
a personas fsicas o jurdicas que realicen convenios de adhesin.

Art. 3 .- Crase un Consejo Ejecutivo del Sistema, como rgano rector, el

que estar integrado por: un representante de la Jefatura de Gabinete, un
representante de la Secretara General de la Presidencia, un representante del
Archivo General de la Nacin, dos representantes de las provincias que adhieran al
Sistema, un Archivero graduado o idneo ambos con acreditadas funciones. Los
integrantes del Consejo Ejecutivo se desempearn en sus funciones Ad-honorem.
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Art. 4 .- Los archivos integrantes del Sistema Nacional recibirn del Consejo
Ejecutivo del Sistema las polticas archivsticas con orientacin tcnica y normativa,
sin perjuicio de la subordinacin jerrquica y presupuestaria del organismo al que
pertenecen, respetando la divisin de los Poderes del Estado y las autonomas
provinciales.

Art. 5 .- Sern funciones del Consejo Ejecutivo las siguientes:

a) Establecer rutinas de conexin al interior del Sistema y las relaciones con

los organismos estatales o privados que no lo integren.
b) Establecer los convenios de adhesin al Sistema de los organismos que no
son sus integrantes naturales.
c) Instar a la elaboracin y aplicacin de las tablas de permanencia y
seleccin documental, en todos los organismos e instituciones
pertenecientes al Sistema.
d) Dictar normas y pautas referentes a la organizacin del flujo documental..
e) Rescatar y reubicar la documentacin de los organismos que fueran
disueltos o privatizados.
f) Establecer procedimientos tcnicos archivsticos actualizados, con el fin de
ser aplicados al tratamiento adecuado en los diversos y nuevos soportes
documentales para todos los integrantes del Sistema.
g) Evaluar anualmente el efectivo funcionamiento en lo referente a la
aplicacin de las normas emanadas en los organismos integrantes del
Sistema.
h) Planificar y llevar a cabo la capacitacin sistemtica del personal de los
archivos integrantes del Sistema.
i) Programar y desarrollar actividades de intercambio de experiencias de
trabajo, las que se realizarn en forma anual, con todos los integrantes del
Sistema.
j) Establecer normas de conservacin preventiva para el resguardo del
patrimonio documental.
k) Remitir al Poder Ejecutivo las actuaciones legales contra toda persona o
Institucin estatal o privada que dae o sustraiga el patrimonio documental
de la Nacin, o transgreda la confidencialidad para cubrir defraudaciones u
otros ilcitos, en virtud a lo establecido por la Constitucin Nacional.

Art. 6 .- Toda la documentacin producida y que produzcan los tres poderes

del Estado Nacional, ser considerado como integrante potencial del patrimonio
documental de la Nacin y como tal debe ser preservado.

Art. 7 .- El Consejo velar por la integridad del Patrimonio documental de la

Nacin los que no podrn extraerse del Territorio Nacional y su custodia no podr
ser tercerizada o privatizada.

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Art. 8 .- Toda los integrantes del Sistema debern facilitar la informacin que
se les solicite en virtud de las normas vigentes.

Art. 9 .- Invitase a las Provincias del Estado Nacional a adherirse a la

presente Ley.

Art. 10 .- De forma

FUNDAMENTOS
Es evidente que los Archivos de un pas requieren de una unificacin sistemtica
para planificar, coordinar, controlar y supervisar todo lo concerniente a sus funciones
y actividades. Este proceso agrupador responde a la obligacin de estructurar los
Archivos en forma planificada y jerarquizada, bajo unas reglas y normas con
autoridad plena para impartir directrices.
La centralizacin poltico-administrativa, l preocupacin por la formacin de una
identidad nacional y regional y la escasa importancia otorgada a los archivos como
instrumento de apoyo de las decisiones administrativas hacen que el acervo de las
instituciones que son depositarias y encargadas de la preservacin de los
documentos archivsticos adquieran un carcter mixto, no slo en lo que se refiere a
la formacin de su acervo (con colecciones temticas, aparte de los fondos
documentales) como en cuanto a la procedencia de su acervo.
Adems, corresponde destacar la existencia de porciones de acervos pblicos en
instituciones privadas y/o en centros de documentacin vinculados a diversas
universidades, que renen, adems de los archivos privados, documentos
procedentes de diversas instancias del poder pblico.
Con el advenimiento de las tecnologas modernas de control y recuperacin de la
informacin, la visin del archivo como institucin de guarda de documentos fue
sustituida por la que lo sita como gestor del sistema de informacin, integrado a
otros sistemas, con el objetivo ms ambicioso de garantizar el acceso del usuario a
las informaciones necesarias. O sea que el eje fue trasladado de la guarda al
acceso. Desde esta perspectiva, se valoriza ms el intercambio de informaciones

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entre instituciones, la recuperacin de documentos de inters del usuario a partir de

referencias suministradas por la institucin que integra el sistema, que comparte con
los dems el control de la informacin existente.
La consolidacin del Sistema Nacional de Archivos supera la visin sectorizada de
los acervos archivsticos, transformando a cada institucin de guarda en
corresponsable de la garanta del acceso a porciones del patrimonio documental
argentino y de su preservacin. La finalidad de los objetivos pasa a ser, por lo tanto,
la preservacin del documento como fuente de informacin que debe ser puesta a
disposicin de los interesados, quedando la cuestin de la guarda vinculada
directamente a las condiciones del tratamiento tcnico del acervo. Un documento
producido, recopilado, guardado y no organizado es una informacin a la que no se
tiene acceso y, por lo tanto, resulta inexistente.
Mucho resta por hacer en la consolidacin de una poltica nacional de archivos,
teniendo en cuenta la formacin del patrimonio documental argentino, integrado
tanto por documentos pblicos como por documentos producidos y acumulados por
personas fsicas o jurdicas de derecho privado; la autonoma de los poderes, de los
estados provinciales y municipales; las dimensiones del pas y las diferentes
regiones geopolticas, que presentan estratos de desarrollo socioeconmico y
cultural diferentes.
En Argentina, a pesar del esfuerzo normativo emprendido y de la mayor conciencia
profesional, an no se han planteado debidamente muchos de los problemas
relacionados con la organizacin, preservacin y pleno acceso a los documentos de
valor permanente ya bajo la tutela de instituciones pblicas y privadas del pas, y es
preciso quemar etapas, actuando junto a la administracin pblica, en el sentido de
implementar programas de gestin de los archivos corrientes, adecundose,
inclusive, al tratamiento y la gestin de los documentos electrnicos, orientando,
segn sea necesario, el uso de la ms adecuada tecnologa de la informacin.
El acceso a la informacin pblica es un derecho de la ciudadana garantizado en
Argentina , pero la existencia de fondos documentales no organizados o sin un
adecuado tratamiento tcnico dentro de los archivos pblicos, tanto como la
existencia de archivos corrientes sin cdigos de clasificacin y tablas de
temporalidad, son constantes en la realidad de la administracin pblica y
representan un importante factor de dificultad para el pleno ejercicio del derecho del
ciudadano al acceso a la informacin.
El reconocimiento del derecho del acceso a la informacin lleva, como consecuencia
natural, a la consagracin del principio de la transparencia administrativa
A lo largo de los ltimos veinte aos, en diversos diagnsticos producidos por los
archivos pblicos, se ha venido denunciado el progresivo deterioro de la situacin
archivstica desde los acervos acumulados a los documentos en etapa de
produccin, pasando por la precariedad orgnica, tecnolgica y humana relacionada
con este panorama. Una de las expectativas que se alentaban en la elaboracin de
estos diagnsticos era la de producir, por un lado, formas preliminares de acceso a
inventarios documentales dispersos y, por otro, proporcionar indicadores para las
polticas pblicas que permitieran la superacin del panorama denunciado. Algunos
de estos diagnsticos apuntan en forma ms o menos evidente al problema del
acceso a la informacin

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Ms all de la importancia de ampliar la disponibilidad de informaciones archivsticas

en la Internet, es preciso destacar la necesidad de optimizar el recurso ya utilizado.
Queda de manifiesto la importancia de que los archivos pblicos suministren mayor
informacin sobre sus instrumentos de investigacin.
La necesidad de salvaguardar y difundir el patrimonio documental de la Nacin como
parte fundamental de su riqueza cultural la necesidad de hacer reales los principios
constitucionales y legales de derecho a la informacin y dems derechos de los
ciudadanos, la necesidad de cumplir com los deberes que estos tienen com la
sociedad y con las instituciones que la representan, la obligacin que estas tienen de
cumplir com su misin y las funciones que desarrollan, son entre otras, razones muy
importantes para construir um Sistema Nacional de Archivos.
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