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Documento N 2
Publicacin Web
Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
PRESENTACIN
No obstante, las estadsticas muestran bajos niveles de ejecucin de los mismos por
parte de los gobiernos regionales y locales, lo cual ha generado un amplio debate y
una serie de hiptesis que buscan explicar este fenmeno. Es por ello importante,
analizar cada una de estas hiptesis a fin de aproximarse a una explicacin ms clara
sobre las razones que estaran realmente obstaculizando la ejecucin de los recursos
de inversin: capacidad institucional, rigidez normativa, insuficiente capacitacin
tcnica, el Presupuesto Participativo, entre otros puntos presentes en el debate.
Por ello, la Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit GTZ, a travs del
Programa Gobernabilidad e Inclusin, ha desarrollado el presente estudio, con el
objetivo de describir y analizar los niveles de ejecucin de los recursos transferidos por
Canon, Regalas y Participaciones a los gobiernos regionales y locales as como
analizar las hiptesis que se ciernen en torno a la no ejecucin de la totalidad de los
recursos transferidos.
Janos J. Zimmermann
Coordinador
Programa Gobernabilidad e Inclusin GTZ Per
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Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
INDICE
PRESENTACIN ......................................................................................................... 1
SIGLAS ........................................................................................................................ 3
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................... 4
A. Antecedentes ...................................................................................................... 9
1. Montos transferidos......................................................................................... 14
C. Desafos de la ejecucin................................................................................... 26
E. Conclusiones .................................................................................................... 35
ANEXO....................................................................................................................... 36
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Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
SIGLAS
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Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
RESUMEN EJECUTIVO
Las reglas vigentes para estas transferencias revelan una gran desigualdad cuando se
trata de montos importantes. En un extremo se tiene, por ejemplo, a la municipalidad
distrital de San Marcos, en ncash, que pas de recibir medio milln de soles en el
2004 por concepto de Canon, a captar ms de 250 millones en el 2007. Por supuesto,
esto ha generado un caos en la administracin municipal, la cual no cuenta con
personal necesario ni adecuado, pero an as est gastando ms en trminos
absolutos, lo que genera dudas sobre la calidad del gasto en inversin. Por otro lado,
se tiene a ms de 300 municipios que en el 2007 recibieron menos de 100 mil soles
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Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
Las razones que ayudan a explicar que la ejecucin de los recursos del Canon y las
Regalas no sea tan acelerada como pudiera esperarse a la luz de las carencias
nacionales, son variadas y se resumen, por un lado, en la insuficiencia e incapacidad
de los recursos humanos e institucionales en la mayora de gobiernos subnacionales,
que impiden superar eficazmente cada etapa del ciclo de ejecucin de proyectos. La
razn esgrimida durante mucho tiempo, vinculada a los excesivos requerimientos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y del MEF, ha perdido fuerza porque
desde hace un par de aos, la declaratoria de viabilidad de los proyectos de inversin
pblica subnacional recae en las Oficinas de Programacin e Inversiones de los
mismos GSN. Por otro lado, el marco institucional tambin influye sobre la ejecucin
subnacional, en vista de que existen rigideces en la normativa vigente que obstaculiza
la mejora en las capacidades locales y regionales, como los topes existentes al
nmero de plazas, o a los salarios de los funcionarios, lo cual va en contra del recurso
humano calificado en situaciones donde se tienen que gestionar inversiones
millonarias. Tampoco existen mecanismos que favorezcan el ahorro de recursos.
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Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
ejemplo) y crearse adems mecanismos para evitar el despilfarro y alargar los aos de
financiacin de proyectos de inversin.
Los GSN no En el 2007, los GSN Si bien puede parecer una cifra baja, no
aprovechan ejecutaron el 40% del flujo de existen criterios tcnicos que justifiquen
los recursos Canon, Regalas y una cifra referencial para afirmar si el
del Canon Participaciones transferido porcentaje es alto o bajo. Existen
ese ao, cifra inferior a la del razones tcnicas para no gastar el 100%
2006 (59%). Este ratio ha sido de lo transferido, pero no se sabe cul
siempre mayor en el caso de es el porcentaje ptimo, el cual adems
los GL (46% en el 2007) que variar segn la localidad y la coyuntura.
en el de los GR (30%)
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Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
7
Canon y Regalas: distribucin y uso en los gobiernos subnacionales
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Antecedentes
A. Antecedentes
1. El marco de la descentralizacin
9
Antecedentes
En el caso peruano, existen diversos elementos que justifican estas transferencias las
que, junto con los recursos tributarios (inexistentes en el caso regional) y no tributarios
propios, la cofinanciacin de inversiones (como las del Fondo de Promocin a la
Inversin Pblica Regional y Local -FONIPREL1) y el endeudamiento, conforman todas
las fuentes de ingresos de los gobiernos subnacionales. En el 2007 se transfirieron
ms de 11 mil millones de soles a los gobiernos subnacionales, monto que represent
el 18,3% de los ingresos corrientes del Gobierno Central.
Si bien las cifras que involucran al Canon Minero son relativamente fciles de calcular
desde el punto de vista de las transferencias, cuando se quiere examinar el uso de
estos recursos, las bases de datos del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)3 no
1
El FONIPREL es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar proyectos de inversin
pblica y estudios de preinversin orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios e
infraestructura bsica y que tengan el mayor impacto posible en la reduccin de la pobreza y pobreza
extrema en las zonas ms deprimidas del pas. El FONIPREL podr cofinanciar hasta el 90% de la
elaboracin de estudios de preinversin o la ejecucin de proyectos de inversin (PIP) de los gobiernos
regionales (GR) y locales (GL) que estn orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios
e infraestructura bsica, en ocho (08) prioridades. A cada prioridad le corresponden determinadas
tipologas de proyectos y sus componentes as como los montos mnimos de inversin y criterios de
evaluacin. Fuente: http://www.mef.gob.pe/DGPM/foniprel.php.
2
Como referencia, existen 1834 GL, de los que 195 son municipalidades provinciales y el resto distritales.
Asimismo, los datos de los GR incluyen a los 25 GR y adems a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
3
Especficamente las de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP) y las de la Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), las cuales presentan datos desagregados por GR o GL
alimentados de informacin provenientes de estos niveles de gobierno. En este informe, en ocasiones se
utiliza adems, la base de datos del SIAF y de Transparencia Econmica del MEF, las cuales contiene
informacin proveniente del Gobierno Central y que no es estrictamente consistente con las bases de
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Antecedentes
Cuadro 1.
datos mencionadas anteriormente. En particular, los datos del SIAF incluyen a los GL slo desde 2007 y
con una muestra de ms de 600 (valor que aumenta en el tiempo), mientras que las bases de DNCP y
DNPP incluyen anualmente a ms de 1500 GL (cifra que tambin aumenta ao a ao). Una diferencia que
no ha podido ser explicada se refiere al monto de las transferencias en los GR: las cifras del SIAF son
consistentemente menores a las de la DNCP cuando se registra por el lado de los Ingresos.
4
Abreviatura que proviene de la expresin latina et alii que significa y otros.
5
Tambin debe sealarse que cuando se presentan cifras de 2004 y 2005, el grupo de Canon et al.
excluye a la Participacin en Renta de Aduanas. Este ltimo rubro alcanz transferencias por 180
millones de soles y 215 millones de soles en 2004 y 2005, respectivamente, siendo el principal
beneficiario el Gobierno Regional de la Provincia Constitucional del Callao. Asimismo, debe anotarse que
las cifras del Canon et al. por el lado de los ingresos incluye slo a la Renta de Propiedad Real, es decir,
excluye el Saldo del Balance (lo acumulado en ejercicios anteriores) y otros ingresos como por ejemplo la
transferencia que recibe el GR de San Martn por haber eliminado sus exoneraciones tributarias, la cual
se cataloga bajo Canon et al. / Otros ingresos.
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Antecedentes
En el cuadro anterior, se observa que el Canon Minero es el rubro principal del Canon
et al., representando un 68% en el 2007, cifra que aumenta a un 75% cuando se
aaden las Regalas Mineras. Asimismo, se observa que los gobiernos locales son los
mayores receptores de transferencias del Canon et al., llegando a captar el 81% de
estas transferencias en el 2007.
Grfico 1
Los cinco tipos de Canon se regulan por las mismas leyes, mientras que el Canon y
Sobrecanon Petrolero se regulan mediante legislacin especial para cada
departamento. Entre las principales caractersticas del Canon6, se encuentran:
6
Vase el Anexo para mayor explicacin y detalle de los componentes del Canon et al.
12
Antecedentes
b. Se distribuye entre los gobiernos regionales (25% del total, del que a su
vez la quinta parte se destina a las universidades regionales) y los
gobiernos locales (75%). Este 75% a su vez se divide de la siguiente
manera: un 10% para los municipios distritales donde se explotan los
recursos, divididos en partes iguales si se tratara de ms de un distrito;
un 25% para los municipios de la provincia donde se explota los
recursos, segn criterios de poblacin y de pobreza; y un 40% entre los
municipios del departamento donde se explotan los recursos, tambin
con criterios de poblacin y pobreza.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
1. Montos transferidos
Si bien los montos destinados a los GSN son sustanciales, estas transferencias no se
traducen muchas veces en niveles correspondientes de inversin pblica. En esta
seccin se analizan cifras recientes de las transferencias o ingresos por Canon et al.,
as como el gasto o ejecucin de los recursos financiados por esta fuente. Se utiliza la
base de datos de la DNCP, la cual difiere del SIAF cuando se emplea la base por el
lado de los Ingresos, como se mencion en un pie de pgina anterior.
Cuadro 2.
7
De ellos, ncash y Tacna reciben mayormente recursos del Canon Minero, Cusco lo hace adems por
ingresos derivados del gas de Camisea, mientras que Loreto recibe sobre todo recursos relacionados con
el petrleo. Asimismo, el GR del Callao recibe mayormente recursos por la Participacin en Renta de
Aduanas.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Grfico 2
Cuadro 3.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Al igual que en el caso regional, en este caso 1,829 de las 1834 municipalidades
existentes se repartieron en el 2007 slo el 58% del dinero disponible por Canon et al.,
lo cual refleja una desigualdad an ms marcada que en el caso de los GR,
registrndose el caso de dos GL que recibieron, cada una, el 10% de los recursos
disponibles.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Grfico 3
2. Capacidad de ejecucin
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Cuadro 4.
Cabe sealar que estos porcentajes de ejecucin comparan los flujos de cada ao, es
decir, no consideran lo que no se gast en aos anteriores y que est disponible para
los ejercicios futuros (i.e. el stock de transferencias). Por ejemplo, a las cifras de
transferencias de los GR para el 2004 de 700,66 millones de soles, tendra que
sumrsele otros 197 millones acumulados de aos anteriores no gastados (el
denominado Saldo de Balance) de esta fuente. A finales del 2007, el Saldo de Balance
de los GR proveniente del Canon et al., superaba los 1,400 millones de soles. De este
modo, al considerar el stock y no slo el flujo como denominador, el porcentaje de
ejecucin sera an menor.
8
Un proxy para el referente del porcentaje de ejecucin de los GSN podra ser la proporcin del monto
ejecutado devengado respecto del Presupuesto Institucional Modificado -PIM- de la inversin del
Gobierno Nacional (GN). Esos valores fueron de 77.2% en 2005, 65.4% en 2006 y 62.3% en 2007,
notndose una disminucin (datos de http://ofi.mef.gob.pe/bingos/transparencia_pi/mensual/). Un
problema de esta comparacin es que el denominador es distinto y que tampoco se sabe si esa
proporcin del GN es la ptima. An as, si se emplea este indicador, los datos de Transparencia
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Ms all de estas salvedades, lo que no puede ocultarse es que los GSN, al igual que
muchas entidades del Gobierno Nacional, presentan una serie de limitaciones para
ejecutar los recursos asignados, las cuales se discuten ms adelante. Por ahora, se
econmica del MEF revelan que, para el total de gasto, el ratio fue 86.2% para el Gobierno Nacional,
81.8% para los GR y 61.6% para la muestra de ms de 600 GL en 2007. Cuando se analiza el ratio slo
para la inversin pblica, las cifras son 62.3% para el GN, 50.2% para los GR y 42.3% para la muestra de
GL (aunque en 2008, hasta septiembre, los GL eran los que mostraban un ratio mayor). Estos valores
revelaran una mejor ejecucin de parte del GN que de los GSN. Sin embargo, debe notarse que el
indicador no est exento de problemas, puesto que la actualizacin del PIM no sigue un proceso uniforme
en los GSN. En la prctica, algunos GSN deciden incluir todas sus transferencias en el PIM, mientras que
otros slo incluyen una parte, lo cual tergiversa el valor del indicador. Por ejemplo, en el caso de los GR
para 2007, el PIM de recursos del Canon et al. alcanz los 2,535 millones de soles (Transparencia
Econmica), mientras que las transferencias (DNCP) superaron los 4 mil millones. En este informe, se
utiliza como denominador el valor del flujo de las transferencias.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Cuadro 5.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Cuadro 6.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
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Transferencias y Ejecucin de recursos del Canon et al.
Cuadro 7.
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Desafos de la ejecucin
C. Desafos de la ejecucin
El obstculo ms comentado que incide sobre los niveles de ejecucin de los GSN se
relaciona con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Desde hace aos se
arguye que los requerimientos para aprobar los PIP son demasiado complicados, y se
responsabiliza al MEF por no aprobar estos PIP de manera expedita. Este argumento
ha perdido fuerza en los ltimos aos, toda vez que gradualmente se ha ido
descentralizando la responsabilidad de declaratoria de viabilidad. En efecto, en el
2004 se transfiere la evaluacin (ex -ante) y las facultades de declaratoria de viabilidad
de ciertos proyectos, de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) del
MEF a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de los GSN. Este proceso de
transferencia se acenta del 2006 al 2008 llegando a una situacin en la que los GSN
son enteramente responsables por la declaracin de viabilidad de sus respectivos PIP,
incluso si stos se financiaran con endeudamiento externo.
26
Desafos de la ejecucin
Cuadro 8.
En el cuadro anterior, se observa que, entre enero y septiembre del 2008 los 26
gobiernos regionales (incluyendo a la Municipalidad de Lima Metropolitana) lograron
declarar viables ms de dos mil proyectos, es decir, un promedio de 78 proyectos por
GR, mientras que los gobiernos locales aprobaron ms de 13 mil proyectos en esos
nueve meses. Estas cifras revelan un desafo importante en trminos de contar con los
recursos humanos y las capacidades para ejecutar los PIP, esto es, producir los
expedientes tcnicos apropiados, llevar a cabo procesos de compras y adquisiciones
idneos, etc.9
En trminos generales, se percibe que los GSN no conciben una visin sistemtica de
los procesos de planeamiento, programacin de presupuesto, organizacin, gestin de
adquisiciones y contrataciones y gestin financiera, lo que se traduce en lentitud en el
ciclo de gestin de inversiones. En la figura siguiente se resume el ciclo de ejecucin
de inversiones, el cual se agrupa en tres grandes fases, cada una con sus respectivas
actividades. Debajo de cada una de ellas, se sintetizan los problemas comunes que
afectan a la ejecucin de los PIP.
9
Desafortunadamente, en el pas an no existe un sistema de seguimiento de la inversin pblica. Este
sistema ha empezado a disearse en el MEF desde 2004, pero an no existen resultados y se espera que
stos se produzcan recin hacia 2010. Mientras tanto, la informacin existente es ms bien puntual y es
recogida por iniciativas particulares o estudios de caso financiados mayormente por la cooperacin
internacional o por iniciativas privadas.
27
Desafos de la ejecucin
Grafico 4
Sin embargo, debe anotarse que las razones para una ejecucin lenta no residen
nicamente en las capacidades de los GSN, sino que tambin existen restricciones
normativas que impiden superar estas debilidades. Por ejemplo, desde hace varios
aos el pas adopta la poltica de congelamiento de plazas en el sector pblico con el
objetivo de controlar el crecimiento del empleo pblico. Ello tiene sentido bajo cierta
perspectiva de ahorro, pero resulta contraproducente cuando se trata de GSN que
repentinamente tienen que ejecutar enormes sumas de dinero. Otra restriccin se
origina con la normativa, desde el 2007, de prohibir que los empleados pblicos
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Desafos de la ejecucin
tengan sueldos superiores a los del alcalde o presidente regional, lo cual genera que
muchas veces se observe a servidores pblicos que ganan 1,000 o 2,000 soles sean
los responsables de manejar inversiones millonarias, con todo lo que ello pueda
implicar. Tampoco existen mecanismos que favorezcan el ahorro de recursos, y los
GSN que quisieran ahorrar parte de los flujos para financiar inversiones futuras, slo
tienen la opcin de guardar el dinero en el banco.
Ante esta realidad, que afecta a la mayora de GSN e incluso a entidades del Gobierno
Nacional, se vienen ensayando una serie de respuestas. Por un lado, el MEF cuenta
con numerosas iniciativas de asistencia tcnica en temas de presupuesto y gestin de
inversiones, habiendo incluso descentralizado oficinas para prestar una mejor atencin
a los GSN. Por su parte, los ministerios tambin ejecutan actividades de asistencia
tcnica para mejorar el diseo y ejecucin de los PIP en sus respectivos sectores.
Muchos de estos esfuerzos son financiados por la cooperacin internacional, sin
embargo se destaca que las mismas no estn sistematizadas, coordinadas ni
articuladas.
Una iniciativa reciente que busca incidir especficamente sobre la ejecucin de los
recursos provenientes del Canon Minero se refiere al Aporte Voluntario, tambin
denominado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo. Se trata de un convenio
celebrado entre el Estado Peruano y las empresas mineras por el cual las empresas
se comprometen a destinar durante cinco aos -de manera voluntaria, extraordinaria y
temporal- el 3.75% de sus utilidades netas a proyectos de inversin que contribuyan a
la mejora en las condiciones de vida de las poblaciones y comunidades ubicadas en
las zonas de influencia de la actividad extractiva.
Las empresas que hayan firmado el Convenio aportarn recursos al Fondo los aos en
que los precios de los metales se mantengan por encima de los precios acordados y
ajustados ao a ao, y que al mismo tiempo sus empresas registren utilidades. Es
decir, los aportes son de acuerdo a la coyuntura extraordinaria de precios y en base a
los resultados empresariales.
Asimismo, con el aporte voluntario de cada empresa se crean dos fondos: El Fondo
Minero Local y el Fondo Minero Regional. El primero se destina a las reas de
influencia directa de sus actividades, y el segundo se utiliza en la ejecucin de
proyectos en zonas de extrema pobreza dentro de la regin o regiones donde la
empresa acta. Del 3.75% de sus utilidades, las empresas destinarn 2.75% al Fondo
29
Desafos de la ejecucin
Por otra parte, el convenio establece nueve lneas de intervencin (salud, educacin,
fortalecimiento de capacidades, etc.) en las cuales los recursos pueden ser utilizados,
aunque al menos el 30% de los recursos deben ser utilizados en proyectos de
educacin, nutricin y salud.
Cuadro 9.
Aporte Voluntario para el Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades
30
Calidad del gasto pblico
Por otro lado, es posible aproximarse al tema de la calidad del gasto en inversin
observando los sectores a donde se destinan estos recursos, si se emplea el supuesto
de que existe una correlacin entre la inversin en sectores productivos o sociales y la
calidad de la misma. Este supuesto de alguna manera es reforzado por la existencia
del Presupuesto Participativo, mecanismo mediante el cual una parte del presupuesto
31
Calidad del gasto pblico
Cuadro 10.
10
Entre otros, la manipulacin de algunos alcaldes para definir montos bajos a discutirse bajo el
mecanismo del Presupuesto Participativo, o el posterior desconocimiento de ciertos alcaldes para cumplir
con los acuerdos de este mecanismo. Por ejemplo, el Mecanismo Independiente de Monitoreo de
Cajamarca revela, por ejemplo, que de los S/. 4,63 millones de inversin ejecutada en la provincia de
Cajamarca durante el primer trimestre de 2007, slo S/. 0,9 millones (un 15%) se invirti en proyectos del
Presupuesto Participativo; el resto financi proyectos definidos exclusivamente por la municipalidad.
11
Asimismo, la cada de los niveles de ejecucin respecto de lo presupuestado en 2007 ha sido
recurrente en casi todos los sectores. Adems, en promedio del perodo 2004-2007, los niveles de
ejecucin de la mayora de sectores flucta entre el 50% y 60%, con la excepcin de los sectores de
Defensa y Seguridad nacional (38.4%), Salud y Saneamiento (promedio de 45.4%) y Energa y recursos
minerales (48.5%) por un lado, y los de asistencia y previsin social (66.3%) y vivienda (68.4%) por el
otro.
32
Calidad del gasto pblico
Una agrupacin ms agregada de estos sectores revela que la funcin social era hasta
el 2007 la ms importante en cuanto al uso de los recursos del Canon et al., situacin
que cambiara en el 2008 cuando los PIP de infraestructura seran los que reciban en
mayor cantidad esta fuente de recursos, como se observa en el grfico siguiente:
33
Calidad del gasto pblico
Grfico 5
34
Conclusiones
E. Conclusiones
En segundo lugar, se observa que la distribucin de los recursos entre los GSN es
bastante desigual, encontrndose casos de municipalidades relativamente pequeas
en trminos poblacionales que captan, cada una, el 10% de los inmensos recursos
disponibles por concepto de Canon, Regalas y Participaciones en el 2007.
Finalmente, en relacin a la evaluacin del impacto del uso de los recursos del Canon,
Regalas y Participaciones en las comunidades que se benefician de ellos, esta se da
de manera parcial, puesto que se restringe al anlisis de cifras (transferencias y
ejecucin) y a la descripcin de sectores donde se gastan esos recursos, pero no
existe informacin sistemtica de los resultados inherentes a estas inversiones. En ese
sentido, la medicin de la eficiencia y la calidad del gasto pblico subnacional sigue
siendo una tarea inconclusa. No obstante, observaciones puntuales y estudios
particulares revelaran que la baja capacidad de los recursos humanos en las
instituciones, la complejidad de los sistemas administrativos nacionales, la poca
transparencia y la falta de un adecuado proceso de rendicin de cuentas, son algunos
de los elementos que estaran atentando contra un uso eficiente de los recursos
pblicos (del Canon en particular) y contra inversiones de calidad que sirvan para
reducir las grandes desigualdades nacionales.
35
Anexos
ANEXOS
36
Anexos
12
Para el Canon, la base legal es la siguiente: (i) La Ley N 27506 de julio de 2001, reglamentada por el
D.S. N 005-2002-EF de enero de 2002, el cual a su vez fue modificado por los D.S. N 003 -2003 - EF de
enero de 2003 y D.S. N 115 -2003-EF de agosto de 200 3; (ii) La Ley N 28077 - Modificacin de la Ley
N 27506 -Ley de Canon publicada en septiembre de 2 003 (iii) El D.S. N 029 -2004-EF que modifica el
D.S. N 005-2002-EF en febrero de 2004; (iv) La Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N
27506, modificados por la Ley N 28077, en agosto de 2004; (v) El D.S. N 187 -2004-EF que modifica el
D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual se aprob el R eglamento de la Ley N 27506, en diciembre de
2004.
Para las regalas, la base legal es la siguiente: (i) la Ley N 28258 - Ley de Regala Minera (junio de
2004), que establece la Regala minera, su constitucin, determinacin, administracin, distribucin y
utilizacin; la Ley N 28323 - Ley que modifica la Ley de Regala Minera (agosto de 2004); (ii) el Decreto
Supremo N 157-2004-EF - Reglamento de la Ley de Rega la Minera (noviembre de 2004); (iii) el Decreto
Supremo N 018-2005-EF - Precisa y dicta normas compl ementarias del Reglamento de la Ley de Regala
Minera (enero de 2004); y (iv) la Resolucin Ministerial N 163-2006-EF-15 - Establece tipo de cambio d e
referencia y rango para el pago de la Regala Minera (marzo de 2006).
37
Anexos
38
Anexos
En cuanto a los criterios de distribucin, el Canon (excepto el petrolero que tiene sus
propias normas por departamento) ser distribuido entre los gobiernos regionales y
locales de acuerdo a los ndices que fije el MEF en base a criterios de poblacin y
necesidades bsicas insatisfechas. Su distribucin es la siguiente:
39
Anexos
Fuente: www.mef.gob.pe
Los recursos del Canon se asignan mediante ndices de distribucin, para cuya
construccin se ha utilizado informacin proveniente de fuentes oficiales.
Especficamente, se emplean los datos del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI) para las (i) Proyecciones de la poblacin estimada a nivel
departamental, provincial y distrital y el (ii) Indicador de pobreza vinculado a
necesidades bsicas insatisfechas y dficit de infraestructura segn departamentos,
provincias y distritos. Adems, se utilizan los datos del Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) para (i) el listado de empresas concesionarias de generacin de energa
elctrica que utilicen el recurso hdrico; (ii) las centrales de generacin de energa
hidroelctrica, niveles de produccin y su ubicacin a nivel distrital, provincial y
departamental; y (iii) la utilidad bruta y/o ventas netas desagregada por actividades en
el caso de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan ms de
un Canon proveniente de un monto de impuesto a la Renta nico. Por ltimo, se usan
los datos de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) para
el clculo de los montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que
explotan el recurso natural.
13
Por ejemplo, en Colombia una parte del monto asignado por las Regalas sirve para constituir un Fondo
Nacional que financia determinados proyectos y al que todas las entidades subnacionales pueden
acceder.
40
Anexos
Fuente: www.mef.gob.pe
Por ltimo, en cuanto a la utilizacin de los recursos del Canon, desde el 2006, los
GSN pueden utilizar los recursos provenientes del Canon y Regalas, en el
financiamiento o cofinanciamiento de Proyectos de Inversin Pblica que comprendan
intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos de acceso universal y que
generen beneficios a la comunidad, que se enmarquen en las competencias de su
nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de las polticas sectoriales.
41
Anexos
Esta misma norma faculta a los GSN a utilizar hasta un 20% de los recursos
provenientes de los Canon y la Regala Minera, para el mantenimiento de la
infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, y para el
financiamiento de los gastos generados por los procesos de seleccin para la
ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, de dicho porcentaje podrn
destinar hasta un 5% para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los
proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo
concertados que correspondan14.
14
Lo establecido en esas disposiciones no aplica para los GSN a los que la normatividad haya otorgado la
facultad del uso de un porcentaje de los recursos provenientes del Canon en gasto corriente
15
Salvo para el caso de Ucayali donde la distribucin es: 60% para los GL de la Provincia de Atalaya,
10% para los GL de la Provincia de Coronel Portillo, 10% para los GL de la Provincia de Padre Abad, 3%
para los GL de la provincia de Purs, 13% para el GR de Ucayali y 4% para las universidades pblicas del
departamento de Ucayali.
42
Anexos
Las Regalas Mineras son una contraprestacin econmica que los titulares de las
concesiones mineras pagan al Estado por la explotacin de los recursos minerales
metlicos y no metlicos. Asimismo, sta ser pagada sobre el valor del concentrado o
su equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del mercado internacional, es
decir, se trata de un gravamen que afecta porcentualmente el valor bruto de los
minerales extrados. As, se trata de un gravamen ad valorem que se impone sobre la
produccin y no sobre las utilidades, lo que las diferencia del concepto del Canon.
Los rangos para el pago de regalas mineras se establecen sobre el valor del
concentrado o su equivalente: a) Primer rango: hasta US$ 60 millones de dlares
anuales paga el 1%; b) Segundo rango: por el exceso de US$ 60 millones hasta US$
120 millones de dlares anuales paga el 2.0%; c) Tercer rango: por el exceso de US$
120 millones de dlares anuales paga el 3%. Para el caso de los minerales cuyos
precios no cuenten con cotizacin internacional, pagan el 1% sobre el componente
minero. El pago de la regala no aplica para los pequeos productores y mineros
artesanales la regala ser de 0%.
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Anexos
Segn poblacin y
Municipalidades de la provincia donde se
20% encuentra la concesin minera.
necesidades bsicas
insatisfechas (NBIs).
Regala
Minera por Segn poblacin y
Municipalidades del departamento donde necesidades bsicas
40%
concesin se encuentra la concesin minera .
insatisfechas (NBIs).
minera
15% Gobierno regional .
5% Universidades.
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