Tema 3 Teoria de La Elección Pública PDF

TEMA 3: TEORA DE LA ELECCIN PBLICA
TEMA 3. TEORA DE LA ELECCIN PBLICA
3.1 Las reglas de eleccin colectiva

3.2 Eleccin mediante votacin mayoritaria
3.3 Eleccin mediante funciones de bienestar social
3.4 Modelos de comportamiento del Sector Pblico
Bibliografa Bsica:
ALBI IBEZ y otros (2009), vol I: captulo 4
STIGLITZ, J. (2008): captulos
La provisin de bienes privados es determinada habitualmente por el

mercado
Si la provisin de bienes pblicos se determina a travs de un proceso

poltico se plantean dos tipos de cuestiones:
Qu se puede decir sobre la determinacin del nivel de gasto en

bienes pblicos en sociedades en las que las decisiones se toman a
travs de sistema de votacin?
Existen mejores procedimientos democrticos para determinar el

nivel de bienes pblicos? Cules reflejan mejor las preferencias de
los miembros de la sociedad?
En este tema vamos a centrarnos en los aspectos econmicos de los

procesos polticos.
En las sociedades democrticas:
Sector Pblico como agente econmico creado por los individuos

para dotarse colectivamente de los bienes y servicios que el sector
privado no proporciona
Su legitimidad deriva de los individuos carece de objetivos
propios, slo debe satisfacer las preferencias individuales por la
provisin colectiva
Problema heterogeneidad en las preferencias individuales
Teora de la Eleccin Pblica: anlisis de la forma en que se agregan

las preferencias individuales, y de las propiedades de los diferentes
mecanismos de agregacin.
Cuestiones a tratar:
Propiedades que debe cumplir una regla de eleccin colectiva
Funcionamiento de las principales reglas de eleccin
Ejemplo Regla de la mayora (simple o cualificada)
VENTAJAS
Ahorro en el tiempo de la decisin
Principio generalmente aceptado
1 individuo = 1 voto 51%>49%
Legitimado en la prctica, fcil de comprender
INCONVENIENTES
Inconsistencia lgica de los resultados Paradoja de
Condercet
No tiene en cuenta la intensidad de las preferencias, por lo
que puede no conducir a un ptimo de Pareto
No incentiva a los votantes a informarse
Instrumento de explotacin de las minoras por parte de las
mayoras.
PARADOJA DE CONDORCET
Nicolas de Condorcet
(1743-1794)
Cuadro de preferencias de los votantes
Alternativa Alternativa Alternativa

1 2 3
Votante 1 A B C
Votante 2 B C A
Votante 3 C A B
No es lo mismo la opcin de la mayora que la opcin mayoritaria

Quien plantea la pregunta parte con ventaja
La eleccin colectiva
Las reglas de eleccin colectiva pueden partir de dos premisas
diferentes:
Las preferencias individuales entre las diferentes alternativas
La nica informacin que utilizara la regla sera el orden de

preferencias de los individuos frente a las diferentes alternativas
La regla de eleccin consiste en un sistema de votacin. El

nivel de utilidad que reporta la alternativa es irrelevante.
Considerar adems la intensidad de las preferencias individuales
En este caso, la regla implica agregar los niveles de utilidad que

obtienen los individuos.
Implcitamente se est teniendo en consideracin un funcin de

bienestar social.
Reglas de eleccin colectiva

Supuestos:
Consideremos n individuos que deben decidir sobre m alternativas
Cada individuo j tiene una relacin de preferencias transitiva y

completa Rj definida sobre las alternativas.
Para el individuo j, la opcin xi es indiferente o preferida a la

opcin xk si
Si se cumple pero no se cumple al mismo tiempo
entonces la opcin xi es estrictamente preferida:
Una regla de eleccin colectiva es un criterio de agregacin de las

preferencias individuales 1 , 2 , , en unas preferencias
globales que determinan las elecciones colectivas:
= , , ,

Criterios que debe seguir cualquier regla de eleccin colectiva
(Kenneth Arrow, 1951)
1. Dominio no restringido: f() debe estar definida para cualquier conjunto de

preferencias individuales. El mecanismo debe ser capaz de funcionar en todas las
situaciones posibles.
2. Pareto optimalidad dbil: si , , entonces la regla de eleccin social debe

preferirla tambin ( )
3. Ausencia de dictadores: si pero , entonces no es posible que

4. Racionalidad: dadas tres alternativas i, k y r, si y , entonces

(transitividad de la regla de eleccin social)
5. Independencia de alternativas irrelevantes: Si dadas 1 , 2 , , se verifica que

y las preferencias individuales cambian a 1 , 2 , , sin que ningn
individuo cambie la posicin de relativa de y , entonces se debe mantener que


Teorema de la Imposibilidad de Arrow
(Kenneth Arrow, 1951)
Kenneth Arrow
(1921-2017)
Si existen al menos tres alternativas y el nmero de individuos es finito, no

existe ninguna regla de eleccin colectiva f() que cumpla simultneamente las
cinco condiciones.
Cualquier sistema de eleccin que escojamos implica renunciar a alguna de las cinco
condiciones. Generalmente se considera que las ms prescindibles son la primera y la
ltima.
Votacin mayoritaria renuncia al dominio no restringido
Funciones de bienestar social renuncia a la independencia de las alternativas

irrelevantes
Las decisiones pblicas se adoptan por votacin entre los individuos.
Vamos a considerar dos situaciones:
Democracia directa
Los individuos votan directamente los programas pblicos
Democracia representativa
Las decisiones las toman los representantes electos
Los individuos slo pueden influir en las elecciones pblicas

indirectamente, concediendo su voto a unos grupos polticos u otros
Bajo ciertas situaciones, ambos mecanismos dan lugar a las mismas

decisiones de provisin pblica
Democracia directa Una alternativa x* es un equilibrio si es

preferida colectivamente a todas las dems. Es decir, debe ser
preferida por la mayora de individuos a cualquier otra alternativa.
Este sistema no siempre ofrece soluciones ntidas las

preferencias no son necesariamente transitivas (Teorema de la
Imposibilidad de Arrow)
La falta de transitividad implicara que no existe ningn equilibrio, y

que el proceso de votacin se extendera indefinidamente sin
alcanzar nunca ninguna decisin CICLICIDAD
Consideremos una sociedad en la que slo existen tres individuos

(A, B y C) que deben decidir sobre tres alternativas (x1, x2 y x3)
A. Democracia directa
PREFERENCIAS 1:

El orden resultante es

Preferencias unimodales o de
Mejor C mximo nico
Intermedia B
Slo existe una alternativa que sea
Peor A
preferida a las que estn prximas
Slo existe un mximo relativo

x1 x2 x3
PREFERENCIAS 2: Paradoja de Condorcet

El orden resultante es: y pero

Preferencias bimodales
Mejor C
Existen dos mximos relativos

Intermedia B
Peor A
x1 x2 x3
Vamos a aplicar el criterio de votacin mayoritaria a las decisiones sobre

el nivel de gasto pblico.
Supongamos una economa con n individuos, siendo Yi la renta del

individuo i. El gasto pblico G se financia con los impuestos. Cada individuo
paga una cantidad de impuestos Ti que depende de:
El nivel de gasto elegido

La regla de financiacin del bien pblico
En general implica una funcin de impuestos lineal en el gasto,

es decir, que la proporcin de gasto que paga cada individuo es
independiente del nivel de gasto
La utilidad del individuo i es , . La utilidad que deriva de un nivel de

provisin G es
= ,
Funcin de
Yd V(G)
preferencias sobre el
nivel del gasto
A u1,i
Yd1
u2,i
Yd*
u1,i
Yd2 u2,i
G1 G*i G2 B G G1 G*i G2 G
Preferencias
unimodales
Ordenamos los niveles preferidos de gasto ptimo de mayor a menor
Cuando los individuos tienen preferencias unimodales, el resultado de

la votacin mayoritaria coincidir con la alternativa ms preferida del
votante mediano
Teorema de Duncan Black (1958)
Vi(G)
u* Si hay que escoger entre dos alternativas mayores

uc o menores que el gasto preferido, el individuo
ub siempre votar por la alternativa ms prxima a su
gasto preferido
ud
ub>ua o uc>ud
ua Si una alternativa es mayor y otra menor, la

unimodalidad no basta, y hay que conocer las
preferencias
uc>ub pero hay otras posibilidades
Ga Gb G*i Gc Gd G
Siendo G*m el gasto ptimo para el votante mediano. Consideremos la

eleccin entre G*m y cualquier otro nivel de gasto G0
Vi(G)
Si G0 < G*m votarn a favor de G*m el
Votante votante mediano y todos aquellos con un
2 mediano 4 nivel ptimo de gasto mayor a G*m,
1 5 adems de algunos de los votantes
cuyas preferencias estn entre las dos
opciones (votante 2)
Si G0 > G*m por el mismo

razonamiento tambin ganar el nivel
G*m
Luego el equilibrio existe y el votante
mediano es decisivo.
G0 G*m G
Si el equilibrio en votaciones
mayoritarias con preferencias
RMSAYG + RMSBYG + RMSCYG
unimodales existe nos lleva a
soluciones eficientes?
No necesariamente:
RMSCYG
RMSBYG
Solucin eficiente: G*e
RMSAYG RMTSYG (Regla de Samuelson)

RMSAYG + RMSBYG + RMSCYG = RMTSYG
G*e
Votacin mayoritaria no es independiente de

la regla de financiacin del gasto
RMSAYG + RMSBYG + RMSCYG
Supongamos un impuesto de capitacin
cada individuo paga un tercio del coste total de
produccin (que coincide con RMTYG)

=
RMSCYG 3
RMSBYG
Solucin votacin mayoritaria: GB
RMSAYG RMTSYG
(gasto ptimo del votante mediano)
LA SOLUCIN ES INFERIOR

A LA EFICIENTE
GA GB G*e GC
Por qu el sistema de votacin mayoritaria no permite niveles de gasto

eficientes?:
La provisin eficiente exige tomar en cuenta la intensidad de las

preferencias hay que igualar la suma de los beneficios marginales
individuales al coste marginal
La suma de las ganancias de utilidad que tendra la minora que

quiere acercar el nivel de gasto a su nivel ptimo es mayor que las
prdidas de bienestar de los individuos que han votado por el nivel
ineficiente que hay en vigor.
Si existe la posibilidad de negociar, la minora podra compensar a la

mayora por esas prdidas la negociacin permite tener en cuenta la
intensidad de las preferencias.
Ejemplo de negociacin intercambio de votos

Se trata de alternativas no mutuamente excluyentes
Cada votante representa unos intereses excluyentes
Beneficios netos de los proyectos para cada grupo de intereses

Proyecto Proyecto Ambos
x1 x2 proyectos
x1+x2
Votante 1 500 -200 300
Votante 2 -200 500 300
Votante 3 -200 -200 -400
TOTAL (Neto) 100 100 200

En trminos de eficiencia: ambos proyectos deberan acometerse
Una votacin mayoritaria rechazara los dos

Mejora
Un acuerdo entre los votantes 1 y 2 llevara a aprobar ambos Potencial
de Pareto

x1 x2 proyectos
x1+x2
Votante 1 500 -200 300
Votante 2 -200 500 300
Votante 3 -200 -200 -400
TOTAL (Neto) 100 100 200

Implicaciones
Si hay votacin secuencial, puede haber incentivos para incumplir el pacto
votacin conjunta. Tendencia a ampliar los proyectos de gasto para acumular votos
(sistema de concesiones mutuas).
No hay mecanismos que fuercen a los ganadores a compensar a los perdedores la

mayora explota a la minora
x1 x2 proyectos
x1+x2
Votante 1 500 -200 300
Votante 2 -200 500 300
Votante 3 -200 -200 -400
TOTAL (Neto) 100 100 200

Implicaciones
No slo puede empeorar la equidad
Tambin puede suponer incrementos ineficientes de gasto:

x1 x2 proyectos
x1+x2
Votante 1 300 -200 100
Votante 2 -200 300 100
Votante 3 -200 -200 -400
TOTAL (Neto) -100 -100 -200

Democracia representativa Las decisiones de gasto las toman

representantes elegidos por los votantes.
Modelo de Downs-Hotelling
Slo hay dos partidos polticos maximizan el nmero de votos.
Los votantes identifican cada partido por su ideologa, no por sus

propuestas.
Se decide nicamente sobre una variable unidimensional: la ideologa.
Las preferencias de los votantes son unidimensionales

B. Democracia representativa
Modelo de Downs-Hotelling
Votantes de I2 Indefinido Votantes de I1

Distribucin
de votantes
Extrema Im I2 I1 Extrema
izquierda derecha
Im: votante mediano
Existe una tendencia a los programas centristas (votante mediano)

B. Democracia representativa
En contextos en los que hay ms de un partido:
Existencia de voto til
Ms all de la ideologa: existencia de alternativas

multidimensionales: ciclicidad
Abstencin: diferencia entre el votante mediano efectivo y

real
Hasta ahora hemos supuesto que los individuos manifiestan sus

verdaderas preferencias en las votaciones. Si los individuos pueden
alterar los resultados de la votacin mintiendo respecto a sus
preferencias, hablamos de mecanismos manipulables.
Ejemplo: Cuenta de Borda (Jean-Charles de Borda, 1733-1790)
Los candidatos son ordenados segn las preferencias de cada

elector; en el recuento, a cada posicin de la ordenacin le es
atribuida una puntuacin: 1 punto para el ltimo clasificado, 2
puntos para el penltimo, 3 para el antepenltimo etc.
Este sistema lleva en consideracin no slo la primera opcin de

cada elector, sino tambin las otras no siempre el candidato
colocado ms veces en primer lugar es el vencedor.
Cuenta de Borda (Jean-Charles de Borda, 1733-1790)
Votante/Puntos x1 x2 x3 x4
A (x1PAx2PAx3PAx4) 4 3 2 1
B (x2PBx3PBx4PBx1) 1 4 3 2
C (x3PCx4PCx1PCx2) 2 1 4 3
Total Puntos 7 8 9 6
Votante/Puntos x1 x2 x3 x4 El sujeto A
A (x2PAx1PAx4PAx3) 3 4 1 2
miente
B (x2PBx3PBx4PBx1) 1 4 3 2
C (x3PCx4PCx1PCx2) 2 1 4 3
Total Puntos 6 9 8 7
A la hora de tomar decisiones colectivas, se plantea un problema

de agregacin de intereses divergentes.
Funciones de bienestar social: 1 , 2 , , . El Sector

Pblico nicamente pretende plantear polticas que maximicen el
valor de la funcin.
El problema para el Sector Pblico es que no puede observar las

preferencias de los individuos, y stos no tienen incentivos para
revelarlas.
Cuestin clave existen mecanismos de financiacin que lleve

a los individuos a revelar sus verdaderas preferencias?
Mecanismo de Groves-Clarke
Hiptesis sobre las preferencias:
Los individuos responden revelando unas preferencias , que

pueden ser las verdaderas o no.
El nivel de provisin se decide maximizando la diferencia entre los

beneficios declarados y el coste de produccin: .
Dicha maximizacin tiene lugar cuando la suma de beneficios
marginales declarados coincide con el coste marginal (condicin de
Samuelson)
Los impuestos que paga cada individuo se definen como la prdida

neta que causa a los restantes individuos su participacin en el
proceso de decisin.
Mecanismo de Groves-Clarke Para el individuo j, cada unidad

de aumento de gasto que se
derive de las preferencias que
declare supone un aumento
CM marginal de impuestos igual a
BM CM - (funcin de coste

marginal privado de j)
Le interesa declarar unas

preferencias que le lleven al
a b CM punto en el que BMj=CM -
BMj
ij BMi
CM -
c Como la regla de provisin del
bien pblico es Pj +
=CM, al individuo j le
interesa revelar sus verdaderas
preferencias con independencia
G0 G1 G de lo que haga el resto de
individuos.
Ejemplo Decisin de instalar unidades de iluminacin en la calle
Hay tres posibilidades n=1, 2 y 3 (nmero de unidades)
El gobierno quiere instalar el nmero de unidades que sea socialmente eficiente
Beneficios y Costes Totales
Residentes 1 2 3
A 60 90 155
B 80 120 140
C 120 200 220
Coste 120 240 360
Beneficio Social Neto 140 170 155

Inconvenientes:
Las preferencias individuales son muy especficas son

independientes de la renta y de los individuos
Es factible la formacin de coaliciones para la ocultacin de las

verdaderas preferencias
No existen garantas de que la recaudacin obtenida permita financiar

totalmente el nivel de gasto
Proceso de recogida de informacin muy costoso

Supone el problema de revelacin de las preferencias un

impedimento fundamental para el uso de funciones de
bienestar social?
Los individuos no siempre falsean sus preferencias
Las funciones de utilidad pueden interpretarse como ndices

objetivos de bienestar en vez de ndices subjetivos
Ejemplo: la renta
3.4 Modelos de comportamiento del sector pblico
La adopcin de decisiones pblicas implica la intervencin de diferentes

tipos de agentes (polticos, funcionarios, grupos de inters) que pueden
tener objetivos propios.
La informacin no es perfecta es posible que los votantes no sean

conscientes de esta circunstancia
Grupo de anlisis los funcionarios
Problema: no se les puede retribuir en funcin de su productividad
Salario en funcin de la categora administrativa
Problemas para la medicin de la productividad
La mayor parte de la produccin del sector pblico no se vende en el

mercado
Si se vende, el precio no tiene mucho que ver con los costes marginales de
produccin
William Niskanen (1933-2011)

Modelo Burocrtico de NISKANEN (1971) Bureaucracy and Representative
Government (1971)
Trata de explicar la forma en la que el Sector Pblico realiza su actividad

productiva (no qu produce) Perspectiva de OFERTA
Los funcionarios tratan de maximizar el tamao del presupuesto de su

departamento o unidad burocrtica.
Democracia representativa
Democracia directa
Nivel de Ejecucin del

Votantes Representantes
Gasto Presupuesto
(1) (2)
Burcratas
(1) Suministran a los representantes toda la informacin tcnica necesaria

para las decisiones de gasto
(2) Ponen en prctica los programas decididos por los representantes
Modelo Burocrtico de NISKANEN (1971)
Una unidad burocrtica: es un grupo de funcionarios cuya actividad se centra en un

conjunto bien delimitado de actividades de gasto.
Los funcionarios no son retribuidos segn su productividad ni tienen incentivos

salariales. En el Sector Pblico los salarios se determinan por ley, ya que hacerlo
segn la productividad tendra problemas.
Las motivaciones de los funcionarios son el sentido de la responsabilidad o el

altruismo, ya que no hay incentivos econmicos.
Segn Niskanen:
1. Los funcionarios se guan por objetivos como: poder, prestigio, influencia, etc.
2. Todos estos objetivos estn relacionados con el tamao del presupuesto que controla el
funcionario: Maximizar el tamao de su presupuesto.
3. Se da competencia entre las diferentes unidades burocrticas para atraer los fondos pblicos
hacia los programas de gasto que ellos gestionan, ya que la autoestima del funcionario
depende de la cantidad de fondos que administra.
4. La interaccin entre polticos y el asesoramiento de los funcionarios conduce a un exceso de
gasto.
B, C Nivel ptimo de gasto BMa=Cma
CMa Mientras el beneficio sea mayor que el

CMe
coste, el poltico estar dispuesto a
aceptar propuestas de mayor gasto
pblico BMe=Cme
El resultado es equivalente a un
equilibrio de monopolio
Como G0>G* el nivel de gasto es

BMa BMe
mayor que el ptimo social
G* G0 G
Otras vas de maximizacin de presupuesto:
Ineficiencia X Medidas de Ilusin Fiscal

Ineficiencia productiva no Exageracin de beneficios Curva BMe hacia
producir en el mnimo CMe arriba
posible (falta de incentivos para Infravaloracin de costes Curva CMe hacia abajo
minimizar costes)
El control de la burocracia
Mecanismos restablecer el vnculo entre retribucin / productividad.
Medicin de la productividad: problema en la definicin de una

unidad que permita cuantificar la labor de un funcionario.
Es necesaria la utilizacin de indicadores de calidad.
Individualizacin de las responsabilidades.
Cambios en las prcticas de ejecucin presupuestaria.
Creacin de agencias independientes que apliquen tcnicas de

evaluacin de la ejecucin presupuestaria
Sustitucin de la produccin pblica por la privada

LA FORMACIN DE GRUPOS DE INTERS
Son asociaciones de individuos con intereses comunes que tratan de que las
decisiones polticas favorezcan sus intereses
Mancur Olson (1971)
La actividad de los grupos de presin tiene las caractersticas de un bien

pblico en relacin al conjunto de individuos que comparten un inters
Ejemplo afiliados a un sindicato
La tendencia a actuar como usuario gratuito es mayor en los grupos grandes

porque:
El coste de oportunidad de no participar es menor
Los costes de transaccin en la toma de decisiones son mayores
Es ms probable que sean ms efectivos aquellos grupos reducidos y/o que

defiendan intereses de individuos de renta alta

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TEMA 3: TEORA DE LA ELECCIN PBLICA

TEMA 3. TEORA DE LA ELECCIN PBLICA

3.1 Las reglas de eleccin colectiva

La provisin de bienes privados es determinada habitualmente por el

Si la provisin de bienes pblicos se determina a travs de un proceso

Qu se puede decir sobre la determinacin del nivel de gasto en

Existen mejores procedimientos democrticos para determinar el

En este tema vamos a centrarnos en los aspectos econmicos de los

En las sociedades democrticas:

Sector Pblico como agente econmico creado por los individuos

Teora de la Eleccin Pblica: anlisis de la forma en que se agregan

Ejemplo Regla de la mayora (simple o cualificada)

Cuadro de preferencias de los votantes

Alternativa Alternativa Alternativa

No es lo mismo la opcin de la mayora que la opcin mayoritaria

Las preferencias individuales entre las diferentes alternativas

La nica informacin que utilizara la regla sera el orden de

La regla de eleccin consiste en un sistema de votacin. El

Considerar adems la intensidad de las preferencias individuales

En este caso, la regla implica agregar los niveles de utilidad que

Implcitamente se est teniendo en consideracin un funcin de

Reglas de eleccin colectiva

Consideremos n individuos que deben decidir sobre m alternativas

Cada individuo j tiene una relacin de preferencias transitiva y

Para el individuo j, la opcin xi es indiferente o preferida a la

Una regla de eleccin colectiva es un criterio de agregacin de las

Reglas de eleccin colectiva

1. Dominio no restringido: f() debe estar definida para cualquier conjunto de

2. Pareto optimalidad dbil: si , , entonces la regla de eleccin social debe

3. Ausencia de dictadores: si pero , entonces no es posible que

4. Racionalidad: dadas tres alternativas i, k y r, si y , entonces

5. Independencia de alternativas irrelevantes: Si dadas 1 , 2 , , se verifica que

Reglas de eleccin colectiva

Si existen al menos tres alternativas y el nmero de individuos es finito, no

Votacin mayoritaria renuncia al dominio no restringido

Funciones de bienestar social renuncia a la independencia de las alternativas

Las decisiones pblicas se adoptan por votacin entre los individuos.

Vamos a considerar dos situaciones:

Los individuos votan directamente los programas pblicos

Las decisiones las toman los representantes electos

Los individuos slo pueden influir en las elecciones pblicas

Bajo ciertas situaciones, ambos mecanismos dan lugar a las mismas

Democracia directa Una alternativa x* es un equilibrio si es

Este sistema no siempre ofrece soluciones ntidas las

La falta de transitividad implicara que no existe ningn equilibrio, y

Consideremos una sociedad en la que slo existen tres individuos

Slo existe un mximo relativo

PREFERENCIAS 2: Paradoja de Condorcet

Existen dos mximos relativos

Vamos a aplicar el criterio de votacin mayoritaria a las decisiones sobre

Supongamos una economa con n individuos, siendo Yi la renta del

El nivel de gasto elegido

En general implica una funcin de impuestos lineal en el gasto,

La utilidad del individuo i es , . La utilidad que deriva de un nivel de

Ordenamos los niveles preferidos de gasto ptimo de mayor a menor

Cuando los individuos tienen preferencias unimodales, el resultado de

u* Si hay que escoger entre dos alternativas mayores

ua Si una alternativa es mayor y otra menor, la

Siendo G*m el gasto ptimo para el votante mediano. Consideremos la

Si G0 > G*m por el mismo

RMSAYG RMTSYG (Regla de Samuelson)

Votacin mayoritaria no es independiente de

Por qu el sistema de votacin mayoritaria no permite niveles de gasto