(Madres Cabeza de Familia Ley de Prestamos

DISEO DE PROYECTOS
UNAD CCAV FACATATIVA

SERGIO ERIK BARRERA GALINDO
PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009
Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparacin a las madres

cabeza de familia vctimas de los grupos armados al margen de la ley
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
ARTCULO 1.- El Estado colombiano asumir la obligacin de educar en forma gratuita,

en todos los niveles de educacin formal indicados en el artculo 11 de la Ley 115 de
1994, as como en la educacin tcnica, tecnolgica y universitaria o en la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano a que se refiere la Ley 1064 de 2006, a las
mujeres cabeza de familia que hayan quedado viudas, abandonadas por razn del
secuestro, toma de rehenes o desaparicin forzada de sus esposos o compaeros
permanentes, o por cualquier persecucin generada por los grupos armados al margen
de la ley, y que demuestren carecer de las condiciones econmicas para su formacin.
Este beneficio se extender a los hijos de la mujer cabeza de familia que se encuentre
en las condiciones indicadas en el inciso anterior.
ARTCULO 2.- Para el cumplimiento de la obligacin impuesta en el artculo anterior, el

Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin, impartir las instrucciones
procedentes a las instituciones educativas oficiales dedicadas a la prestacin de
servicio de educacin bsica y media, en todo el territorio nacional.
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin, crear los programas y

proyectos necesarios para brindar educacin en Universidades, instituciones de
educacin tcnica, tecnolgica e instituciones dedicadas a la educacin para el trabajo
y desarrollo humano, pblicas o privadas, a las madres cabeza de familia que se
encuentren en las condiciones indicadas en el artculo primero de esta ley, as como
para sus hijos.
Mediante convenios interadministrativos celebrados con el Ministerio de Educacin, las

entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, podrn concurrir con sus
presupuestos, en la financiacin de los programas de educacin contemplados en esta
ley.
Pargrafo.- El Gobierno Nacional, a travs de la entidad que designe, deber mantener

actualizado un registro estadstico de las madres cabeza de familia convertidas en
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tales, por razn de actos delictivos de grupos armados al margen de la ley, y de sus
hijos, sean desplazados o no.
ARTCULO 3.- La calidad de madre cabeza de familia, la condicin de ser vctima de

los grupos armados al margen de la ley y la carencia de medios econmicos para suplir
la educacin de sus hijos, se acreditarn en la misma forma indicada en el pargrafo
del artculo 2 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 1 de la Ley 1232 de
2008, sin que por este concepto se causen emolumentos notariales a su cargo. El
parentesco se acreditar con copia del Registro Civil de Nacimiento de sus hijos.
ARTCULO 4.- Las pruebas indicadas en el artculo anterior, sern presentadas por la
madre cabeza de familia vctima de los grupos armados ilegales, o por sus hijos
beneficiados, junto con los dems requisitos establecidos para el proceso de matrcula,
ante el Ministerio de Educacin Nacional o la Entidad adscrita a la cual le delegue esta
funcin.
Queda prohibido el cobro de algn emolumento como requisito para acceder a los
beneficios de esta Ley, cualquiera sea su denominacin.
ARTCULO 5.- Los funcionarios del Ministerio de Educacin Nacional, los directivos
docentes y docentes de las instituciones educativas, no podrn establecer medidas
discriminatorias en contra de de las madres cabeza de familia vctimas de los grupos
armados al margen de la ley, ni de sus hijos.
ARTCULO 6.- Las mujeres que hayan faltado a la verdad con el propsito de acceder
a los beneficios educativos consagrados en esta ley, quedarn sujetas a la
responsabilidad penal derivada de sus actos. En tal caso, la institucin educativa oficial
estar facultada para cobrar a la persona que aport las pruebas falsas, todos los
emolumentos derivados de matrculas, pensiones, etc., dejadas de percibir.
ARTCULO 7.- Los funcionarios del Ministerio de Educacin Nacional o de la Entidad

adscrita que se delegue, los directivos docentes o docentes que incumplan las
obligaciones establecidas en esta ley, incurrirn en falta disciplinaria y sern
sancionados con la destitucin, para lo cual se respetar el debido proceso establecido
en el Cdigo Disciplinario nico.
ARTCULO 8.- Los beneficios consagrados en esta ley, no excluyen el acceso a los
mecanismos de apoyo consagrados en la Ley 82 de 1993, modificada por la Ley 1232
de 2008, consagrados para las madres cabeza de familia.
2
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ARTCULO 9.- El Ministerio de Educacin deber presentar, entre el 1 y el 10 de

marzo de cada ao, ante las Comisiones Constitucionales Permanentes de Cmara y
Senado encargadas de asuntos de la mujer y la familia, una rendicin de cuentas sobre
el cumplimiento de las obligaciones impuestas en esta ley.
ARTICULO 10.- La implementacin de la presente ley ser con cargo a los recursos ya
previstos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, de conformidad con los principios
presupuestales aplicables.
ARTCULO 11.- La presente ley rige a partir de su promulgacin, y deroga las

disposiciones que le sean contrarias.
De los Honorables Congresistas,
GLORIA STELLA DAZ ORTZ ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE

Representante a la Cmara por Bogot Senadora de la Repblica
MANUEL VIRGEZ P.
Senador de la Repblica
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PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009
Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparacin a las madres

cabeza de familia vctimas de los grupos armados al margen de la ley
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. EL DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA.-
En el siglo XVI, filsofos tan importantes como Emmanuel Kant y Federico Hegel,
reflexionaron ampliamente sobre el ser humano y conceptuaron que la base
fundamental del respeto de sus derechos parta de la dignidad humana, el
reconocimiento jurdico, la consecucin de la felicidad y la responsabilidad en lo poltico.
En la segunda formulacin del Imperativo, en la Fundamentacin de la metafsica de
las costumbres, dijo Kant: Obra de tal modo que trates a la humanidad, tanto en tu
persona como en la de cualquier otro, nunca meramente como un medio, sino que, en
todo momento, la trates tambin como a un fin. Y en la tercera insiste en el mismo
sentido: Pues los seres racionales estn todos bajo la ley de que cada uno debe
tratarse a s mismo y debe tratar a todos los dems nunca meramente como medio,
sino siempre a la vez como fin en s mismo. De este modo, surge un enlace sistemtico
de seres racionales por leyes objetivas comunes, esto es un reino, el cual, dado que
estas leyes tienen por propsito precisamente la referencia de estos seres unos a otros
como fines y medios, puede llamarse un reino de los fines.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, numerosas constituciones polticas hacen
referencia explcita al respeto de la dignidad humana como fundamento ltimo de los
derechos enumerados y como la finalidad esencial del Estado de Derecho. En tal
sentido, se destaca la Constitucin alemana de 1949, que como reaccin a las
atrocidades cometidas durante el rgimen nazi, establece en su artculo 1 que: La
dignidad humana es intangible. Los poderes pblicos tienen el deber de respetarla y
protegerla.
Nuestra Constitucin Poltica, no ha sido la excepcin en el reconocimiento expreso de

este derecho fundamental, cuando, desde su primer artculo, lo enarbola como un
principio fundante del Estado, con este texto:
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
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DISEO DE PROYECTOS
personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
Nuestra Corte Constitucional ha sido rica en el examen del derecho a la dignidad

humana, indicando con detallada filigrana, los elementos que componen este concepto.
En los siguientes trminos se expres nuestra Alta Corporacin, en la sentencia T-917
de 2006, con ponencia del Magistrado Manuel Jos Cepeda Espinosa:
Como lo ha reconocido en diversas oportunidades la Corte Constitucional,

el concepto de dignidad humana1 (i) es un principio fundante del
ordenamiento jurdico y en este sentido tiene una dimensin axiolgica
como valor constitucional, (ii) es un principio constitucional y (iii) tiene el
carcter de derecho fundamental autnomo.2 En el contexto de la dignidad
humana como principio y derecho la Corte ha sostenido que la proteccin
de la Carta se refiere a (i) la autonoma o posibilidad de disear un plan
vital y de determinarse segn sus caractersticas (vivir como se quiere), (ii)
ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien), (iii) la
intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad fsica e integridad
moral (vivir sin humillaciones).3
Y con anterioridad, la misma Corte haba definido la dignidad humana, en trminos

kantianos, de esta manera:
"La dignidad de la persona se funda en el hecho incontrovertible de que el

ser humano es, en cuanto tal, nico en relacin con los otros seres vivos,
dotado de la racionalidad como elemento propio, diferencial y especfico,
por lo cual excluye que se lo convierta en medio para lograr finalidades
estatales o privadas, pues, como lo ha repetido la jurisprudencia, la
persona es "un fin en s misma". Pero, adems, tal concepto, acogido por
1
Ver la sentencia T-881 de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett en la cual se hace un exhaustivo recuento de los
alcances funcionales y normativos del concepto dignidad humana.
2
Sentencia C-355 de 2006 MP: Jaime Araujo Rentera y Clara Ins Vargas Hernndez. AC: Jaime Araujo Rentera;
Manuel Jos Cepeda Espinosa. SV: Marco Gerardo Monroy Cabra, Rodrigo Escobar Gil, lvaro Tafur Galvis.
3
Sentencia T-881 de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett. En la sentencia T-220 de 2004 MP: Eduardo
Montealegre Lynett tambin se dijo: 17. El derecho fundamental a la dignidad humana est determinado en su
dinmica funcional, por un contenido especfico en tres mbitos de proteccin: el mbito de la autonoma, el del
bienestar material y el de la integridad fsica y moral. Su cualificacin como fundamental parte de una interpretacin
de varias disposiciones constitucionales que determinan su dimensin normativa en el mbito interno (arts. 1, 42 y 53
y 70 CN). De otro lado, su condicin de derecho pblico subjetivo est determinada por la concurrencia de tres
elementos definitorios. Un titular universal: la persona natural; un objeto debido: la interdiccin de las conductas que
interfieran el mbito de su proteccin (autonoma, bienestar e integridad); y un destinatario universal de la
prestacin: toda persona pblica o privada.
5
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la Constitucin, descarta toda actitud despectiva frente a sus necesidades

corporales y espirituales, todas las cuales merecen atencin en el Estado
Social de Derecho, que reconoce en el ser humano la razn de su
existencia y la base y justificacin del sistema jurdico." 4
As las cosas, adems de reconocer que el concepto de dignidad humana es un

principio constitucional que tiene el carcter de derecho fundamental autnomo, que
tiene el ser humano por el slo hecho de ser tal, ste tiene tres formas de proteccin,
que son: El vivir como se quiere, el vivir bien y el vivir sin recibir humillaciones.
Conjugando estos tres componentes, bien podra decirse que la dignidad humana
propende necesariamente por el reconocimiento de una ptima calidad de vida, tanto
en lo fsico o corporal, como en lo econmico o material, y tambin en lo moral o
afectivo. Una afectacin a cualquiera de los tres componentes, lleva consigo
necesariamente una afectacin al derecho fundamental de la dignidad humana.
Ahora bien, en cuanto toca con el derecho a la dignidad humana de la mujer, nuestra
Corte Constitucional, en sentencia C-355 de 2006 ha dicho lo siguiente:
La dignidad humana asegura de esta manera una esfera de autonoma y

de integridad moral que debe ser respetada por los poderes pblicos y por
los particulares. Respecto de la mujer, el mbito de proteccin de su
dignidad humana incluye las decisiones relacionadas con su plan de vida,
entre las que se incluye la autonoma reproductiva, al igual que la garanta
de su intangibilidad moral, que tendra manifestaciones concretas en la
prohibicin de asignarle roles de gnero estigmatizantes, o inflingirle
sufrimientos morales deliberados.
El respeto por la dignidad humana exige reconocer en las mujeres igual dignidad a la
que durante mucho tiempo slo se reconoci en los hombres. Requiere que las mujeres
sean tratadas con el mismo respeto y consideracin con que son tratados los varones.
Lo anterior no como resultado de un acto de liberalidad o condescendencia sino porque
las mujeres por s mismas son reconocidas como personas y ciudadanas titulares de
derechos cuya garanta est amparada en forma reforzada por los ordenamientos
jurdicos interno e internacional.
El respeto por la dignidad humana de las mujeres significa, adems, dejar de

considerarlas objeto a disposicin de los hombres: padres, maridos o compaeros
permanentes. Este reconocimiento expreso en el texto constitucional constituye sin
4
Corte Constitucional Colombiana. Sala Quinta de Revisin. Sentencia T-556 del 6 de octubre de 1998
6
DISEO DE PROYECTOS
duda un paso enorme, ante todo cuando se piensa que, respecto de la mujer, la entidad
de persona y de ciudadana, fue puesta en duda por siglos.
Precisamente, para lograr una efectiva proteccin de la dignidad humana de las

mujeres, que evite odiosas discriminaciones, el constituyente estableci el derecho
fundamental a la igualdad, consagrado no slo en instrumentos de derecho
internacional, sino reconocido expresamente como otro derecho fundamental en el
artculo 13 de nuestra Carta Poltica:
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o
filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y

efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su

condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan. (nfasis fuera del texto original)
Segn esta norma superior, toda persona, por el slo hecho de nacer, es reconocida
como libre e igual ante la Ley y se hace merecedora de la misma proteccin y del
mismo trato por parte de las autoridades pblicas. Todas las personas con
independencia de su sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica son titulares de los mismos derechos, libertades y
oportunidades.
Concientes de que no resulta suficiente el mero texto normativo, y con el propsito de

buscar una igualdad real y efectiva, el constituyente coloc en cabeza del Estado la
obligacin de adoptar medidas a favor de grupos poblacionales marginados o
discriminados. Es decir que el constituyente no fue indiferente ante la situacin en que
se hallan tantas mujeres. Adems, en el tercer inciso le impone al Estado la obligacin
de proteger a las personas en circunstancia de debilidad manifiesta, lo cual adquiere
relevancia para el caso de las mujeres que con motivo de su situacin econmica, fsica
o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. Lo anterior es tanto
7
DISEO DE PROYECTOS
ms importante por cuanto para nadie es un secreto que existen miles y miles de
mujeres obligadas por una u otra razn a enfrentar condiciones econmicas
desfavorables o situaciones vitales adversas las cuales limitan su acceso a la
educacin y restringen de modo extremo sus posibilidades de autodeterminacin.
Quiere decir lo anterior que, la Constitucin de 1991, hizo una discriminacin positiva o
a favor de la condicin de mujer, cuando ella se encuentre en situacin de precariedad
econmica o de la sujecin y dependencia en que se encuentran todava tantas
mujeres, hecho que la convierte en sujeto de especial proteccin constitucional, y en
destinataria de unas polticas de Estado tendientes a sacarla de la precaria situacin
que afecta su calidad de vida, y por ello mismo, su dignidad humana. Por la misma
razn, en este sentido se pronuncia el artculo 43 cuando determina:
La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer

no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el
embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin
del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere
desempleada o desamparada.
El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.
A manera de conclusin, digamos entonces que para hacer efectiva la proteccin del
derecho a la dignidad humana de la mujer, por mandato constitucional el Estado tiene
la obligacin de dar especial proteccin y de apoyar a la mujer cabeza de familia,
considerada como persona en situacin de debilidad manifiesta cuando las
circunstancias econmicas determinen esa situacin de debilidad, por lo cual se
admite, en tal caso una discriminacin positiva a favor de esa mujer.
En desarrollo de estos mandatos constitucionales, el Legislador defini el concepto de

mujer cabeza de familia en el artculo 2 de la Ley 82 de 1993, norma que fue
modificada por el artculo 1 de la Ley 1232 de 2008, de la siguiente manera:
Para los efectos de la presente ley, entindase por "Mujer Cabeza de

Familia", quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, econmica o
socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras
personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia
permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o
compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los dems
miembros del ncleo familiar.
8
DISEO DE PROYECTOS
Pargrafo. Esta condicin y la cesacin de la misma, desde el momento

en que ocurra el respectivo evento, deber ser declarada por la mujer
cabeza de familia de bajos ingresos ante notario, expresando las
circunstancias bsicas de su caso y sin que por este concepto se causen
emolumentos notariales a su cargo.
Ahora bien, resulta un hecho incontrovertible que por razn del conflicto armado que
padece nuestro pas, muchas mujeres (las viudas de la guerra), pasaron a
convertirse en mujeres cabeza de familia, para las cuales, necesariamente y por
mandato constitucional debe existir una accin positiva y efectiva del Estado, para
proteger su dignidad humana y la calidad de vida, precisamente cuando se encuentran
econmicamente desprotegidas. Esa dignidad humana y esa calidad de vida se
vulneran cuando se ven imposibilitadas para hacer efectivo el derecho de educar a sus
hijos.
2. EL CONFLICTO ARMADO COMO VIOLACIN DE LA DIGNIDAD HUMANA DE

LAS MUJERES.-
Seguidamente analizaremos la manera como el conflicto armado ha repercutido en

forma dramtica sobre la dignidad humana y la calidad de vida de estas mujeres, que
por ser vctimas y viudas de la guerra, pasaron a convertirse en madres cabeza de
familia, muchas de ellas en difcil situacin econmica.
La violencia contra la mujer es un conjunto de actos que viola sus derechos humanos
bsicos, tiene consecuencias devastadoras para las mujeres que la sufren, traumatiza a
quienes la presencian, deslegitima a los Estados que no la impiden y empobrece a las
sociedades que la toleran.5
Es una violencia que se manifiesta en varios aspectos. Por un lado, la participacin de

las mujeres y sus organizaciones se ve amenazada ya que han sido afectadas por
asesinatos, amenazas y desplazamiento forzado de sus lderes, situaciones que las
discrimina, excluye y les limita su derecho a la participacin. Para nadie es un secreto
que la participacin activa de las mujeres colombianas en organizaciones por la
defensa de sus derechos ha sido esencial para impulsar procesos de desarrollo y
mejoramiento de la calidad de sus vidas as como de las de sus familias y
comunidades. De aqu que la violencia contra la participacin de las mujeres y sus
5
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk,
Integracin de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de gnero: la violencia contra la mujer, hacia una
aplicacin efectiva de las normas internacionales para poner fin a la violencia contra la mujer, E/CN.4/2004/66 del
26 de diciembre de 2003, prr. 69.
9
DISEO DE PROYECTOS
organizaciones amenaza no slo la integridad individual sino, adems, la esperanza de

mejorar las condiciones de vida en el pas. 6
En palabras de las mismas mujeres colombianas (afrocolombianas, indgenas,

campesinas y urbanas) de Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar, Caquet, Cauca,
Cundinamarca, Magdalena, Nario, Putumayo, Santander, Valle del Cauca, la violencia
contra las mujeres es negarles la participacin poltica; falta de oportunidades; no
tenerles en cuenta en la toma de decisiones; utilizarlas como objetos; agredirlas con
violencia sexual; estropear a la mujer; maltratar su cuerpo, su mente y su espritu; es
violencia cuando les arrebatan a sus lderes, a sus maridos, a sus hijos; es hacerlas
sentir tristes y angustiadas; es perder su territorio que significa perderlo todo, salir y
perder el derecho de poder trabajar y someterse a ritmos distintos a los de su cultura.
Para ellas, violencia contra las mujeres es tener que vivir en medio de varios actores
armados, es callar por el miedo a ser amenazadas, asesinadas, secuestradas o
torturadas y quedar enfermas de los nervios por todos los casos ocurridos. 7
Ahora bien, en los trminos y consecuencias del conflicto armado, aunque toda la
familia se ve afectada, las mujeres asumen en muchos casos la jefatura del hogar en
condiciones de mayor vulnerabilidad y con menos opciones de hacer or su voz para
garantizar la supervivencia de su grupo familiar: Cuando sus esposos son secuestrados
o asesinados o cuando, en situacin de desplazamiento, los hombres pierden todo
norte al enfrentarse al desempleo y las necesidades y deciden marcharse, son las
mujeres las que deben asumir las riendas del hogar, proteger y formar a su hijos, y
cuidar de satisfacer sus necesidades. En el conflicto armado, es fcilmente deducible
que es la mujer la que lleva la peor parte.8
En el mismo sentido, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

seala con preocupacin la persistencia del fenmeno de la violencia generalizada
como consecuencia del conflicto armado existente en el Pas y en el que las mujeres
son las principales vctimas y son decenas de miles las desplazadas y jefas de hogar
que carecen de recursos para subsistir, en un contexto en el cual tienen que asumir
ms responsabilidades, tanto reproductivas como productivas hacia sus familias y
comunidades.9
6
Memoria de mujeres. Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado. Gua para documentar y hacer visible el impacto
de la violencia contra mujeres, jvenes y nias, en contexto de conflicto armado. Ediciones Antropos. Bogot, 2006.
7
Ibd.
8
Poltica antidrogas y sus efectos en la vida y cuerpo de las mujeres. Ruta pacfica de las mujeres. Medelln. 2004. p.
73.
9
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones finales del examen del cuarto
informe peridico de Colombia, A/54/38, 20 perodo de sesiones, 19 de enero a 5 de febrero de 1999.
10
DISEO DE PROYECTOS
Como jefas de hogar, que en trminos jurdicos significa ser madres cabeza de
familia, son las mujeres quienes se encargan de la seguridad fsica, el bienestar y la
supervivencia de sus familias, con muy pocos recursos econmicos, en ausencia de
redes sociales de apoyo y difciles condiciones de insercin laboral. Son ellas quienes
asumen con frecuencia el liderazgo de sus comunidades, enfrentando las amenazas
individuales y las que se dirigen contra sus organizaciones. Esta vulnerabilidad se
expresa adicionalmente en el despojo de tierras, la prdida de bienes, activos
productivos e ingresos, en inseguridad alimentaria y rechazo social. 10
Todos estos son factores ligados indefectiblemente a la calidad de vida de la poblacin

colombiana, y en nuestro caso particular, de las mujeres vctimas del conflicto armado.
Segn la OMS, la calidad de vida es "la percepcin que un individuo tiene de su lugar
en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y
en relacin con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto
muy amplio que est influido de modo complejo por la salud fsica del sujeto, su estado
psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, as como su relacin
con los elementos esenciales de su entorno". 11
De aqu la apremiante necesidad de contemplar la formulacin e implementacin de

polticas que garanticen esa calidad de vida para las mujeres vctimas del conflicto
armado en nuestro Pas. Es el Estado el que debe asumir tal responsabilidad por el
abandono a que ha sometido durante dcadas a regiones del Pas, pues con ello
gener precariedad econmica, pobreza extrema, cordones de miseria; situacin que
se constituy y sigue constituyndose en un nicho sobre el cual se edifica y consolida la
violencia en Colombia, violencia que da a da reporta entre otras consecuencias la
permanente vulneracin de los derechos fundamentales de las mujeres.
Resulta indiscutible, entonces, que por razn del conflicto armado que padece nuestro
pas, las mujeres cotidianamente resultan afectadas en su derecho fundamental a la
dignidad humana, no slo porque fsicamente resultan afectadas, en la medida en que
son ellas mismas sujetos pasivos de lesiones personales, torturas, secuestros,
violaciones, etc.; sino que adems, porque la tragedia del conflicto armado las
convierte en viudas, hecho que de suyo supone una afectacin a su integridad moral
(que como se dijo anteriormente es uno de los tres componentes del derecho a la
dignidad humana) lo que a su vez las transforma inesperadamente en madres cabeza
10
Conflicto, desplazamiento y desalojo de tierras, en: Punto de encuentro, documentos sobre democracia y paz,
nm. 26, Bogot, marzo-abril de 2005.
11
La discapacidad: prevencin y rehabilitacin en el contexto del derecho al goce del grado mximo de salud
que se pueda lograr y otros derechos relacionados. OPS y OMS. 138 Sesin del Comit Ejecutivo. Washington, D.C,
EUA, 19-23 de junio de 2006
11
DISEO DE PROYECTOS
de familia, sin estar, muchas de ellas en las condiciones econmicas adecuadas para
sacar adelante a sus hijos en materia de mnimo vital, salud, y especialmente
educacin.
Acerca de la incidencia de la afectacin al derecho fundamental de la dignidad

humana, por causas de un conflicto armado, la Corte Constitucional, en sentencia C-
328/00, cuyo magistrado ponente fue el doctor Dr. EDUARDO CIFUENTES MUOZ
dijo lo siguiente:
Ahora bien, el principio de dignidad humana y el derecho a la paz no slo

imponen el deber de prevenir la guerra sino que, en caso de un conflicto
inevitable, obligan al Estado a morigerar sus efectos. As como no toda
guerra es legtima, no todo medio utilizado puede admitirse como legtimo.
La humanizacin de la guerra, lo ha sealado la Corte, constituye una
proyeccin del derecho a la paz:
El derecho humanitario en manera alguna legitima la guerra. Lo que busca

es garantizar que las partes en contienda adopten las medidas para
proteger a la persona humana. Las normas humanitarias, lejos de legitimar
la guerra, aparecen como una proyeccin de la bsqueda de la paz, que es
en el constitucionalismo colombiano un derecho y un deber de obligatorio
cumplimiento, lo cual confiere nuevas bases constitucionales al Protocolo
II.12
Es claro entonces, que de conformidad con la Constitucin de 1991, el Estado

colombiano tiene unas cargas u obligaciones en materia de conflicto armado, como
son: primeramente est en la obligacin de proteger los derechos fundamentales, como
lo es el de la dignidad humana; en segundo trmino tiene el deber de prevenir la
guerra externa o interna, y en el evento de no poder evitar el conflicto armado, el
Estado tiene la obligacin de morigerar, paliar, disminuir sus efectos.
Todo lo anterior es consonante con la previsin que en su parte final hace el artculo 43
de la Constitucin, que obliga al Estado a apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia, pero creemos que con mayor nfasis a aquellas mujeres que por razn del
conflicto armado han pasado a convertirse en mujeres cabeza de familia, y carecen de
los recursos necesarios para proveer un bienestar a sus hijos.
3. LOS DATOS ESTADSTICOS.-
12
Sentencia C-225/95.
12
DISEO DE PROYECTOS
Las estadsticas indican que en Colombia se han registrado 2.872.503 casos de

desplazamiento de los cuales 51.2% son hombres y 48.8% corresponden a mujeres. El
nmero de mujeres desplazadas, con corte de diciembre 31 de 2008 es de 1.400.000,
de las cuales 38.610 son separadas y 37.532 son viudas.
Desplazados por Sexo13
La poblacin desplazada se encuentra clasificada segn su estado civil as: 14
El nmero de mujeres separadas, divorciadas o viudas es notoriamente mayor que el

de los hombres. Son 23.215 hombres separados, divorciados o viudos que representan
el 1.5% del total de los hombres desplazados, mientras que el 5.4% de las mujeres
desplazadas corresponden a separadas, divorciadas o viudas, es decir 75.742 mujeres.
Tambin es mayor el nmero de mujeres casadas o en unin libre que el de los

hombres, ellas son 326.176 y ellos 305.849, contrario al caso de las personas solteras
13
SIPOD - Fecha de Corte: Diciembre 31 de 2008.
http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic31%20de%202008.htm
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Direccin de Programas Sociales /
Apoyo Integral a la Poblacin Desplazada.
14
SIPOD. Ibdem
13
DISEO DE PROYECTOS
en donde es mayor el nmero de hombres que de mujeres.
Del total de la poblacin desplazada se conoce que 344.807 hombres son jefes de
hogar y 303.663 mujeres son jefas de hogar, esto corresponde a 12% y 10.6%
respectivamente.
Sexo del jefe del hogar
Al analizar las cifras de Accin Social se observa como durante los ltimos aos ha sido
mayor el nmero de mujeres jefe de hogar que de hombres que estn llegando a las
ciudades. En el 2007, fueron 37.127 los hombres desplazados y 38.129 mujeres
desplazadas, es decir 1.002 mujeres ms. Para el 2008, esta brecha fue mayor, el
nmero de jefes de hogar que reportaron su llegada fue de 27.757 hombres mientras
que 1.945 mujeres ms reportaron su arribo, es decir 29.702 mujeres jefes de hogar.
Otro dato a tener en cuenta al momento de presentar el anlisis, es el del nmero de

menores de edad: del total de la poblacin desplazada 532,957 corresponden a
hombres menores de edad, es decir nios, y 508,689 son nias.
Entonces:
14
DISEO DE PROYECTOS
2.872.503 colombianos son desplazados

1.400.652 colombianas son mujeres
303.663 colombianas son jefes de hogar
508.689 colombianas son menores de edad o nias.
75.742 colombianas son separadas, divorciadas o viudas
El departamento que mayor nmero de jefes de hogar recibe es el de Antioquia 15, tanto
de hombres como de mujeres, pero resulta paradjico que tambin sea el departamento
que ms jefes de hogar expulsa:
Expulsa: 45.868 mujeres y 55.428 hombres

Recibe: 42.591 mujeres y 53.316 hombres
Contrario al caso antioqueo est Bogot. Esta ciudad se encuentra en segundo lugar
de recepcin de jefes de hogar desplazados y desplazadas, sin embargo se encuentra
entre los 5 departamentos donde menor expulsin se ha presentado:
Expulsa: 453 mujeres y 436 hombres. Recibe: 29.466 mujeres y 32.455 hombres
15
FUENTE: Registro nico de Poblacin Desplazada-RUPD
15
DISEO DE PROYECTOS
Un reciente informe enviado por la Fiscala General de la Nacin a la Corte

Constitucional, cuyos apartes ms destacados fueron publicados por el peridico EL
TIEMPO, en su edicin del 2 de marzo de 2008, expresa que los grupos armados
involucrados en el conflicto, tienen por prctica: Usar la violencia sexual como arma
de guerra y a la mujer como botn de guerra. El ente acusador en la actualidad
16
DISEO DE PROYECTOS
adelanta 183 procesos por abuso sexual a ms de 500 mujeres en medio del conflicto,
por hechos ocurridos entre 1993 y 2008. El estudio revela que en 41 procesos, la
Fiscala ha constatado que las vctimas de violacin y tortura han sido menores de
edad. De estos, 24 son indgenas y se est adelantando la investigacin sobre 11
casos de esclavitud sexual y 6 de prostitucin forzada. Tambin establece que en 27
procesos que se adelantan, los abusos sexuales investigados terminaron en homicidio.
Para constatar la gravedad de las cifras, la Corporacin Humanas y el Centro Regional

de Derechos Humanos y Justicia de Gnero presenta un informe publicado en enero de
200916, en el cual, cita el Estudio Forensis: Datos para la vida, del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, que detallaba entre sus grandes conclusiones que
la violencia sociopoltica es la causante de buen nmero de homicidios en Colombia:
12% mujeres y 15% hombres murieron bajo esta forma de violencia.
Al entrar a analizar la causa de estas cifras, se encuentra que una de las principales
hiptesis es que las mujeres estn siendo vinculadas a estructuras armadas o
criminales en forma creciente, lo que explica que cerca del 6% de las vctimas mujeres
murieron en combate.
En el mismo texto se cita el Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia,

elaborado por varias redes y coaliciones de derechos humanos colombianas e
internacionales17, en el cual se afirma: En el perodo comprendido entre julio de 2002 y
diciembre de 2007, por lo menos 13.634 personas perdieron la vida por fuera de
combate a causa de la violencia sociopoltica:
1.314 eran mujeres.

719 eran nias y nios.
El informe de la Corporacin Humanas, tambin cita las expresiones de Amnista

Internacional, que resume los estragos que el conflicto armado colombiano ha
causado en las mujeres:
16
SITUACIN EN COLOMBIA DE LA VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES. Corporacin
Humanas- Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero. Ediciones ntropos. Bogot, enero de 2009.
Pginas 11 y siguientes.
17
Alianza permanente de la sociedad civil por la paz, Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado, y varios: Informe
para el Examen Peridico Universal de Colombia. Julio de 2008. Citado en Situacin en Colombia de la violencia
sexual contra mujeres. Corporacin Humanas y el Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero.
Bogot. Enero de 2009.
17
DISEO DE PROYECTOS
En el curso de los 40 aos del conflicto armado, todos los grupos armados
fuerzas de seguridad, paramilitares y guerrilla- han abusado o explotado
sexualmente a la mujeres, tanto a las civiles como a sus propias
combatientes, han tratado de controlar las esferas ms ntimas de sus
vidas sembrando el terror entre la poblacin, explotando e
instrumentalizando a las mujeres para conseguir objetivos militares, han
convertido los cuerpos en terreno de batalla.
Los graves abusos cometidos por todos los bandos del conflicto armado
siguen ocultos tras un muro de silencio alimentado por la discriminacin y
la impunidad, lo que a su vez atiza la violencia, caracterstica del conflicto
armado interno colombiano. Las mujeres y nias son las vctimas ocultas
de esa guerra18
Es claro que, en contextos de conflicto armado como lo padece nuestro pas, la

violencia contra las mujeres se intensifica y exacerba y, como lo hemos visto, se
manifiesta en mltiples formas.
4. LOS MECANISMOS DE REPARACIN ESTABLECIDOS EN LA LEY Y EN LAS

INCIATIVAS LEGISLATIVAS.
Sabiendo ya que las viudas de la guerra convertidas en madres cabeza de familia,

tienen el derecho de recibir especial proteccin del Estado, precisamente por el deber
que tiene de proteger su derecho a la dignidad humana, y por no haber podido cumplir
con el deber de evitar el conflicto armado, en la medida en que tambin es un derecho
el vivir en paz, y el gozar de una seguridad pblica; nos ocuparemos seguidamente de
analizar cules son esos mecanismos contemplados en la ley colombiana, de apoyo a
estas madres cabeza de familia.
La Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz, contempla unos
mecanismos de reparacin para las vctimas de los grupos armados ilegales. Sin
embargo, lo primero que se debe resaltar es que en esta ley, la obligacin de reparar
est en cabeza principalmente de los miembros del grupo armado que pretendan gozar
de los beneficios judiciales. As lo expresa el artculo 44:
Para tener derecho a gozar del beneficio de la libertad a prueba, el

condenado deber proveer al Fondo para la Reparacin de las Vctimas
los bienes, si los tuviese, destinados para tal fin; realizar satisfactoriamente
18
Ibdem, pgina 12. La cita es: Amnista Internacional. Colombia: Cuerpos marcados, crmenes silenciados:
Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado. Doc.AMOR 23/040/2004, pg. 1
18
DISEO DE PROYECTOS
los actos de reparacin que se le hayan impuesto; colaborar con el Comit

Nacional de Reparacin y Reconciliacin o suscribir un acuerdo con el
Tribunal Superior de Distrito Judicial que asegure el cumplimiento de sus
obligaciones de reparacin.
Es decir que el Estado, en principio no tiene la obligacin de reparacin ni de

proteccin ni de apoyo, pues tal obligacin estara en cabeza de los miembros del
grupo armado que se hayan desmovilizado y hayan entregado bienes al Fondo de
Reparacin de vctimas, y slo bajo esa condicin, operar el goce de los beneficios.
Ahora bien, la ley de Justicia y Paz frente al concepto del derecho a la reparacin lo
define y le incorpora dentro de su desarrollo, elementos como el de la restitucin, la
indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin o compensacin moral, las garantas
de no repeticin, la reparacin simblica y la reparacin colectiva. Precisamente, en su
artculo 8, define cada uno de estos elementos de la siguiente manera:
Artculo 8. Derecho a la reparacin. El derecho de las vctimas a la

reparacin comprende las acciones que propendan por la restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, la satisfaccin o compensacin moral; y las
garantas de no repeticin de las conductas.
Restitucin es la realizacin de las acciones que propendan por regresar a

la vctima a la situacin anterior a la comisin del delito.
La indemnizacin consiste en compensar los perjuicios causados por el

delito.
La rehabilitacin consiste en realizar las acciones tendientes a la

recuperacin de las vctimas que sufren traumas fsicos y sicolgicos como
consecuencia del delito.
La satisfaccin o compensacin moral consiste en realizar las acciones

tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre
lo sucedido.
Las garantas de no repeticin comprenden, entre otras, la desmovilizacin

y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de

las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la
19
DISEO DE PROYECTOS
preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos

victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, el perdn pblico y el
restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
La reparacin colectiva debe orientarse a la reconstruccin psicosocial de

las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prev de
manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de
hechos de violencia sistemtica.
En conclusin, aparte de los contenidos de la reparacin, no se contemplan

mecanismos concretos de proteccin y apoyo, por parte del Estado a esa poblacin
vulnerable, como son las mujeres que por razn del conflicto armado que vive
Colombia, han pasado a convertirse en madres cabeza de familia.
Lo anterior se corrobora con el contenido del artculo 45 de la misma Ley de Justicia y

Paz, donde se establecen unos mecanismos, a nuestro juicio, simblicos y con
restringidos alcances concretos de reparacin, como son: La entrega al Estado de
bienes obtenidos ilcitamente para la reparacin de las vctimas; la declaracin pblica
que restablezca la dignidad de la vctima y de las personas ms vinculadas con ella; el
reconocimiento pblico de haber causado daos a las vctimas; la declaracin pblica
de arrepentimiento; la solicitud de perdn dirigida a las vctimas y la promesa de no
repetir tales conductas punibles; la colaboracin eficaz para la localizacin de personas
secuestradas o desaparecidas y la localizacin de los cadveres de las vctimas.
De otra parte, en el ordenamiento jurdico contamos con la Ley 82 de 1993, por medio
de la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza
de familia", recientemente modificada por la Ley 1232 de 2008, que en efecto
contempla algunos mecanismos de apoyo a las mujeres que tienen esta difcil
condicin, claro est, sin hacer distincin sobre la causa de la misma. Aunque debe
reconocerse que la inclusin de tales mecanismos de apoyo son un avance legislativo,
tambin es necesario advertir que los mecanismos de apoyo all contemplados son
insuficientes. En efecto, la citada ley considera que son medidas de apoyo a la mujer
cabeza de familia, las siguientes: a) La inclusin de estas mujeres al rgimen de
seguridad social, pero en forma prepagada, a crdito y excepcionalmente de manera
gratuita (lo cual debe ser reglamentado por el Gobierno Nacional); b) Prstamo de
libros por parte de las instituciones educativas para sus hijos menores; c) Atencin
preferente para el ingreso de los hijos a los establecimientos de educacin primaria o
secundaria (por supuesto que no supone la gratuidad); d) El Estado establecer planes
de capacitacin gratuita y de conformacin de microempresas para las madres cabeza
de familia; e) El Gobierno crear estmulos para el sector privado que desarrolle
20
DISEO DE PROYECTOS
programas de salud, educacin y vivienda apara las madres cabeza de familia; f) El

Gobierno nacional crear un factor de ponderacin para que la mujer cabeza de familia
tenga mejores posibilidades de contratar servicios con el estado; y g) Las entidades
oficiales de crdito deben crear programas especiales para facilitar el acceso al crdito
para las madres cabeza de familia.
Otro de los instrumentos jurdicos que contemplan la posibilidad de reparar a las

vctimas de los grupos armados al margen de la ley, es el Decreto 1290 de 2008, que
crea el programa de reparacin individual por va administrativa. Precisamente, en este
Decreto tambin se establecen unas medidas de reparacin administrativa, como son
(artculo 4): La indemnizacin solidaria, restitucin, rehabilitacin y medidas de
satisfaccin. La indemnizacin, como su nombre lo indica supone la posibilidad de
recibir una suma de dinero expresada en salarios mnimos mensuales, de acuerdo con
una tabla establecida en el mismo decreto (artculo 5), que depende de la clase de
delito del cul fue vctima, y que en ningn caso puede ser superior a 40 salarios
mnimos legales, y en caso de ser varias las personas que concurran a la
indemnizacin solidaria, esta suma se distribuye en un 50% para la vctima (cnyuge o
compaero permanente del fallecido o desaparecido, por ejemplo) y el otro 50% para
los hijos. Las medidas de restitucin estn encaminadas a la reubicacin de la vctima
en el lugar donde se encontraba antes de la comisin del delito, lo cual se realizar slo
si ello fuere posible; las medidas de rehabilitacin tienen que ver con recuperacin de
traumas fsicos y psicolgicos, y las medidas de satisfaccin estn orientadas a realizar
actos conmemorativos, publicaciones, reconocimientos, y mecanismos simblicos de
reconocimiento a su calidad de vctima.
La inquietud que hemos tenido a lo largo de esta exposicin, sigue sin resolverse:
Cules son los mecanismos concretos establecidos por el Estado colombiano, para
apoyar a la mujer convertida en madre cabeza de familia por razn del conflicto
armado, que le permitan efectivamente educarse en todos los niveles (educacin
bsica, educacin media, educacin superior y en lo que antiguamente se denominaba
educacin no formal, y que por mandato de la ley 1064 de 2006, ahora se denomina la
educacin para el trabajo y el desarrollo humano) como tambin la posibilidad de
educar a sus hijos?. Por lo que se ve, ni la ley de Justicia y Paz, ni la ley 82 de 1993, ni
la ley 1232 de 2008, contienen estos mecanismos concretos. Si bien se presentan
avances en las dos ltimas, de todas maneras el apoyo no es tan contundente, pues le
imponen a estas mujeres adquirir crditos, los programas de capacitacin, si los hay
estn destinados para ellas, no para sus hijos, y si bien hay atencin preferente en
instituciones educativas, de todas maneras la ley no dice que la educacin de sus hijos
sea gratuita, etc.
21
DISEO DE PROYECTOS
Finalmente, debe decirse que la Presidencia de la Repblica, a travs de la Agencia

para la Accin Social, viene desarrollando el programa Familias en Accin, que
entrega subsidios de nutricin para los nios menores de siete aos y subsidios de
educacin a los nios entre siete y dieciocho aos que pertenezcan a las familias nivel
1 del SISBEN, familias en condicin de desplazamiento o familias indgenas.
El programa Familias en Accin consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la

madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la
familia. En educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con
la asistencia de los nios y nias menores a las citas de control de crecimiento y
desarrollo programadas19.
Obsrvese que este programa tiene unas limitantes especficas, la primera es que la
ayuda del Gobierno es slo un subsidio, lo que significa la entrega monetaria de apenas
un porcentaje de los gastos para educacin de sus hijos, y la segunda es que los
destinatarios de esta ayuda son bien especficos: deben ser familias de nivel 1 de
SISBEN, deben ser familias desplazadas o familias indgenas. Lo anterior hace que el
programa de ayuda no est dirigido a solucionar el problema de la educacin de los
hijos de aquellas madres que son vctimas de los grupos armados, y que pasaron a
convertirse en madres cabeza de familia, sin tener la condicin de desplazada ni de
indgena. Pinsese por ejemplo en el caso de una mujer habitante del municipio de
Fortl (Arauca), a quien un grupo armado le asesin a su esposo, y qued encargada
de la educacin de sus tres hijos menores. Ella no podra ser beneficiaria de este
auxilio, pues no tiene la condicin de desplazada ni de indgena, y sin embargo, tiene la
carga de educar a sus hijos y por qu no, podra tener inters en educarse ella misma
con el propsito de buscar una superacin personal que le permita mejores condiciones
de vida.
Todo lo anterior nos ha motivado a presentar esta iniciativa legislativa, la misma que
propende por establecer un mecanismo efectivo, eficaz, concreto, que contribuya a
aliviar el grado de afectacin psicolgica que padecen las madres cabeza de familia
vctimas de los grupos armados al margen de la ley, que carecen de la posibilidad
econmica de educar a sus hijos y de educarse ellas mismas. Y es que nos hemos
enfocado en incentivar la educacin de estas vctimas del conflicto armado, por tres
razones:
a) La primera, porque est demostrado que un mayor grado de escolaridad de la

poblacin repercute positivamente en el PIB de un pas, en la medida en que se
19
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=3&conID=55
22
DISEO DE PROYECTOS
generan mejores condiciones de productividad y de competitividad en el recurso

humano20;
b) La segunda, porque despus de rastrear los mecanismos de reparacin y de

apoyo a las madres cabeza de familia, establecidos en la normatividad
colombiana, encontramos que ellos estn encaminados a la indemnizacin
monetaria, a la facilidad de crditos, a la restauracin fsica y psicolgica y a la
posibilidad de ser beneficiarias de subsidios; pero ninguno de estos mecanismos
brindan la posibilidad concreta para este sector de la poblacin, de acceder a la
educacin gratuita en todos los niveles.
c) La tercera, porque estamos convencidos que la educacin y el aprendizaje, por

ser un mecanismo idneo de crecimiento personal, contribuye a reparar al ser
humano en s mismo, en su dimensin moral y afectiva, especialmente por la
elevacin de su autoestima, lo que redundar necesariamente en una verdadera
reparacin al derecho fundamental de la dignidad humana de estas mujeres.
De esta manera, esta iniciativa pretende establecer un apoyo y una medida concreta
de reparacin a estas vctimas, por parte del Estado, que por tener la obligacin de
proteger el derecho fundamental a la dignidad humana, por tener la obligacin de
preservar la seguridad pblica, y el derecho a la paz, y la obligacin constitucional de
apoyar a las madres cabeza de familia, resulta apenas justo. Las madres cabeza de
familia vctimas del conflicto armado, podrn ver recompensado su sufrimiento y
mejorada su dignidad humana, sabiendo que la educacin de ellas mismas y la de sus
hijos ser para aquellas que demuestren su incapacidad econmica de asumir estos
costos, completamente gratuita. Bsicamente, con este proyecto de ley podremos
beneficiar a estas 303.663 mujeres cabeza de familia que han sido vctimas de
grupos armados al margen de la ley, como tambin para que tengan la posibilidad de
educar a sus 508.689 hijos.
Por ltimo, debemos agregar que en el texto normativo del proyecto, se incorpor un
artculo (10), donde se impone al Ministerio de Educacin Nacional la obligacin de
hacer una rendicin de cuentas cada ao, entre el 1 y el 10 de marzo, precisamente
por razn de la conmemoracin del Da Internacional de la mujer, ante las Comisiones
Constitucionales Permanentes del Congreso de la Repblica, sobre la implementacin,
aplicacin y cumplimiento de las obligaciones impuestas en esta ley. Este informe de
rendicin de cuentas se exige, siguiendo los lineamientos del derecho comparado,
20
TEORAS Y ALGUNAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR: LECCIONES PARA COLOMBIA. Nohora Forero R. y David Bardey. Universidad del
Rosario. Facultad de Economa. Series Documentos de Trabajo nmero 37, Mayo de 2008.
23
DISEO DE PROYECTOS
especialmente del derecho espaol, que en materia de leyes de igualdad de gnero,

incorpora la obligacin de rendir cuentas, como una poltica establecida por el mismo
Legislador. As lo expres la Ministra de Igualdad de Gneros de Espaa, BIBIANA
ADO, el 10 de febrero de 2009, durante la presentacin de un informe entregado por
UNIFEM, acerca del progreso de las mujeres en el mundo entre el 2008 y el 2009:
la filosofa de rendir cuentas ha sido netamente incorporada por el sistema

poltico espaol y especialmente en el desarrollo de las polticas de
igualdad. As, ha puesto como ejemplos los mecanismos de evaluacin y
seguimiento contemplados en la Ley Orgnica de medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero y en la Ley Orgnica para la
Igualdad efectiva de mujeres y hombres.21
5. EL IMPACTO FISCAL.-
El financiamiento de esta propuesta legislativa proviene de los recursos del

Presupuesto General de la Nacin (PGN) destinados a inversin, por dos
consideraciones principalmente: la primera es el hecho de la finitud del conflicto
armado. Es innegable que sta es una de las metas del gobierno nacional, dicho
acompaamiento se evidencia con los pronunciamientos del gobierno nacional y
encuentra desarrollo tanto en el mbito normativo como en la disposicin amplia de
recursos que para su logro se han destinado privilegiando la inversin en el gasto
militar.
La segunda consideracin tiene que ver con el fin mismo de esta iniciativa que es
otorgar el acceso y permanencia a la educacin superior para las mujeres que han sido
convertidas en madres cabeza de familia por razn del conflicto armado y para sus
hijos; sabido es que todo plan educativo tiene una duracin determinada.
Entonces tenemos que el conflicto es de carcter coyuntural y su trmino es finito, esto

implica un nmero de afectados limitado y stos a su vez obtendrn un beneficio
cuantificable para el Estado, ajustado segn la duracin del proceso de capacitacin,
con un mximo 5 aos.
Nuestra propuesta legislativa entonces har parte de los recursos destinados a

inversin con una poblacin determinada en un tiempo determinado.
Sin embargo, es de mencionar que para los beneficiarios este bien trasciende tanto
21
www.migualdad.es/noticias/10.02.09UNIFEM2.htm - 12k
24
DISEO DE PROYECTOS
para ellos como individuos como para cada uno de los ncleos familiares que
conforman, ya que de manera directa se eleva permanentemente su calidad de vida y,
en un nivel superior, contribuye al bienestar general desde dos enfoques, desde el
aumento de valor agregado en la produccin nacional y, de manera permanente, en la
redistribucin de los ingresos. Desde esta perspectiva nuestra iniciativa legislativa
traer como resultado un beneficio econmico y social innegable.
La Educacin en el Plan Nacional de Desarrollo
EL PND contiene dentro de sus objetivos Reduccin de la pobreza y promocin del

empleo y la equidad; Crecimiento alto y sostenido y en Poltica de defensa y seguridad
democrtica, estrategias que estimulan el ingreso y permanencia de las y los jvenes a
programas de educacin superior liderados por el Ministerio de Educacin Nacional y el
SENA.
Las principales metas del cuatrienio desde el PND para atender este sector son:
Objetivo 2: Poltica de defensa y seguridad democrtica Estrategia: 2.2.

Desplazamiento forzado, Derechos Humanos y Reconciliacin
Objetivo 3: Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad Estrategia:

3.3. Insercin de las familias en el Sistema de Proteccin Social
25
DISEO DE PROYECTOS
Objetivo 4: Crecimiento alto y sostenido Estrategia: 4.2. Agenda Interna: estrategia de

desarrollo productivo:
*: Meta financiada parcialmente con recursos del Sistema General de

Participaciones. A: Meta asociada a programa que responde o apoya el
desarrollo de las acciones propuestas en la Agenda Interna.
26
DISEO DE PROYECTOS
Lo anterior con el fin de dilucidar la coincidencia de la iniciativa propuesta con el inters

plasmado en las metas estipuladas del Plan Nacional de Desarrollo y sus anexos. A
primera vista se observa la intencin de generar 5.508.771 nuevos cupos en el
cuatrienio entre el SENA y el Ministerio de Educacin Nacional MEN, distribuidos as
3.952.175 y 1.555.596 respectivamente, entre los diferentes niveles de formacin.
El Ministerio de Educacin:
El Ministerio de Educacin Nacional en presentacin 22 de su plan sectorial expres la

distribucin para atender la educacin en Colombia, destinando para este servicio la
suma de 49.078 billones de pesos distribuidos as:
1/ Proyectado segn proyecto Acto Legislativo modificatorio del Acto legislativo 01/2001
2/ Otras fuentes: Fedecafeteros y Ecopetrol (159.000), Compartel (192.000) y
Computadores para educar
Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP
El MFMP presentado en junio de 2008 refiere algunas aclaraciones sobre las

proyecciones fiscales, contemplando la posibilidad de diferentes escenarios y algunas
acciones de contingencia. El panorama general muestra una tendencia previsible desde
el sector de hacienda, tanto por las posibles proyecciones 23 planteadas desde la
publicacin del MFMP poco antes de la crisis, como por algunas acciones de poltica
que se han venido desarrollando conforme a la programacin del Plan Financiero.
22
Presentacin Plan Nacional De Desarrollo Educativo 2006 - 2010, Cecilia Mara Vlez White Ministerio De Educacin Nacional, Febrero de
2007
23
Como se ver en general, la materializacin de los diferentes choques o riesgos asociados al escenario base contemplado en este MFMP
tendra como efecto una presin hacia la devaluacin de la tasa de cambio, una tendencia a la contraccin de la demanda interna y un cierre
ms acelerado del dficit en la cuenta corriente, frente al escenario inicialmente considerado. No obstante, las condiciones actuales de la
economa colombiana, caracterizadas por menores niveles de endeudamiento del sector pblico y privado y por la alta participacin de la
inversin extranjera en el financiamiento de la cuenta corriente, permiten prever que de llegar a darse estos choques, el ajuste de la economa
sera gradual, a no ser que la intensidad de los choques sea inusualmente elevada. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. MFMP. Junio de
2008, pgina 189.
27
DISEO DE PROYECTOS
Segn palabras del seor Ministro de Hacienda, en entrevista que concediera al diario
Portafolio hace tan solo un par de das respecto del comportamiento de la economa
nacional Qu cifras tiene del 2009 que permitan tratar de dilucidar el panorama? El
2009 arranc con buenas seales en enero. Los recaudos de impuestos se cumplieron,
lo cual da un indicador sobre la actividad econmica. Creemos que lo que ha ocurrido
en el frente del financiamiento es muy positivo. Colocamos 1.000 millones de dlares
en los mercados externos, sobrecumplimos la meta de subastas de deuda interna e
hicimos una operacin de canje de deuda. 24 De acuerdo con lo anterior, la crisis
financiera mundial no puede ser la excusa para objetar una iniciativa de esta
naturaleza, porque ya desde el marco fiscal de mediano plazo se prevea una situacin
de esta naturaleza y se advierte acciones por parte del Ministerio de Hacienda para
conjurar sus efectos.
Adems como se expuso anteriormente, este proyecto de ley no contempla la

necesidad de generar un gasto recurrente, por esta razn su financiacin no proviene
de recursos dedicados a la financiacin de gastos de funcionamiento o cualquier otro,
sino que su soporte esta en los recursos dirigidos a la inversin.
En cuanto al comportamiento y perspectivas de la inversin el MFMP explica en el

captulo 10 Escenarios de mediano plazo 2008 2019 el aumento de la inversin
como proporcin del PIB: para el 2008 la inversin se sita en 2.4 % del PIB, luego en
el 2010 disminuye a 1.8% y a partir del 2011 muestra una tendencia de crecimiento
continuo llegando a ubicarse para el 2019 en el 2.6% del PIB. Esto significa, en
trminos ms coloquiales que el gobierno nacional prev un crecimiento menor del
presupuesto de inversin hasta el ao 2011, pero que a partir del 2012 la tendencia es
contraria, lo que permite concluir de una parte que el impacto de la crisis mundial es
apenas transitorio, y de otra que se prev un mayor porcentaje de crecimiento en los
recursos de inversin, hecho que sustenta la viabilidad fiscal de este proyecto de ley.
En cada periodo fiscal el Gobierno Nacional ha privilegiado ciertos sectores por sobre
otros, es el caso del Sector Defensa el cual sustenta el objetivo de Seguridad
democrtica, el Sector de Minas y Energa y el Sector de Infraestructura. La apuesta a
cada uno de ellos ha significado el rezago o espera del fortalecimiento de otros sectores
como el de educacin, pues ms all del juicio de valores que esta discusin pueda
suscitar, lo que queremos es rescatar que aquellos sectores que an aguardan,
mantienen la necesidad de ser atendidos de manera latente y permanente, porque la
necesidad sigue existiendo.
24
Diario Portafolio, El 2009 inici con seales positivas', dijo el Ministro de Hacienda a PORTAFOLIO. Febrero 15 de 2009. Se puede
corroborar en http://www.portafolio.com.co/economia/economiahoy/2009-02-16/ARTICULO-PRINTER_FRIENDLY-
PRINTER_FRIENDLY_PORTAFOL-4817247.html
28
DISEO DE PROYECTOS
El MFMP describe un ejemplo de esta situacin al balancear la necesidad que se

gener para atender el sector de Minas, producto de un alza inusitada de los precios
que hoy ya no se presenta y que por ende, hace posible una respuesta inmediata en
relacin con los Subsidios a los combustibles por $ 5.9 billones de pesos. El MFMP
sopesa este gasto con otros muy sentidos al establecer algunos Costos de
Oportunidad:
Los subsidios a los combustibles tambin tienen un alto costo de oportunidad en

trminos de inversin pblica. El monto destinado al pago de subsidios en 2009
es 1,4% del PIB, superior al valor destinado a cualquiera de los programas de
Gobierno. Este gasto equivale a ms de la mitad del total de inversin en
infraestructura del GNC para 2009. Adicionalmente, corresponde a cuatro veces
el gasto al apoyo a la niez y a la familia, a siete veces el monto destinado al
rgimen subsidiado y a la salud pblica y a 39 veces el Plan 2.500 kms. Con los
recursos de subsidios se podra ampliar en 17 veces el apoyo a
desplazados y en 87 veces el gasto en ampliacin de cobertura en
educacin. negrilla fuera de texto.
La anterior expresin demuestra el reconocimiento por parte del gobierno nacional, y

especialmente del Ministerio de Hacienda, que es una necesidad imperiosa apropiar
recursos para apoyar a los desplazados, sobre todo en materia de ampliacin de la
cobertura en educacin.
Finalmente el MFMP concluye en cuanto a inversin se refiere:
Por otro lado, se proyecta que el gasto por inversin alcance niveles del 2,6%
del PIB en el mediano plazo, producto de una trayectoria creciente que inicia en
2012 a pesar de la senda creciente del gasto pensional, el cual alcanza su nivel
mas alto entre 2011 y 2013. Este rubro incluye gastos con impacto en el mediano
plazo como la ampliacin y mantenimiento de la red vial nacional. Es importante
tener en cuenta que la inversin del GNC entre 2008 y 2011 incluye el gasto
militar asociado al impuesto al patrimonio. 25
Hasta aqu podemos concluir entonces lo siguiente:
a) Que nuestra propuesta legislativa no es indeterminada ni en beneficiarios ni en

tiempo, en la medida en que tanto el gobierno nacional como la sociedad civil
aspiran aponer fin al conflicto armado,
25
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Junio 2008. pgina 269
29
DISEO DE PROYECTOS
b) Que nuestra iniciativa estara financiada por los recursos de inversin del
presupuesto nacional
c) Que el Ministerio de Educacin Nacional contempla un rubro de 49,078 billones
de pesos para dedicarlos al sector de educacin
d) Que existen estrategias del gobierno y programas tendientes a beneficiar a la
poblacin victima del conflicto armado en materia de educacin, las mismas que
se encuentran contempladas en las metas del PND
e) Que el Ministerio de Hacienda en varias oportunidades ha previsto que la crisis
econmica mundial no afectar la inversin, especialmente a partir del 2012,
pensando en la bsqueda de recursos para ampliar el apoyo a desplazados en
cobertura de educacin.
Con el propsito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso segundo del articulo 7

de la ley 819 de 2003, procedemos a precisar que el proyecto de ley pretende
beneficiar a las madres cabeza de familia y a sus hijos vctimas del conflicto armado,
para proporcionarles educacin gratuita en todos sus niveles. Lo cierto es que el Estado
no tiene un registro nico centralizado de colombianos y colombianas vctimas de la
violencia, pues slo se cuenta con las estadsticas que Accin Social tiene sobre la
poblacin desplazada como consecuencia del mismo fenmeno. Sin embargo con la
finalidad de buscar una cifra aproximada partiremos del Registro nico de Poblacin
Desplazada RUPD, elaborado y monitoreado por la Agencia Presidencial para la
Accin Social.
Este registro a diciembre de 200826, inform que existen 2.872.503 casos de personas
desplazadas, de los cuales el 51.2% son hombres y el 48.8% son mujeres. De este total
303.663 mujeres son Jefas de Hogar. De otra parte tomando la misma fuente
418.547 personas desplazadas tienen entre 18 y 25 aos de edad, sector
poblacional que resultara beneficiado con nuestro proyecto de ley para educacin
superior, tcnica y tecnolgica, pues partimos de la base que la educacin bsica y
media es una obligacin del Estado, por mandato constitucional. As las cosas, el
nmero aproximado de personas beneficiadas con nuestro proyecto de ley se calcula
en 722.210 como se indica en el cuadro siguiente:
26
http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic31%20de%202008.htm
30
DISEO DE PROYECTOS
Como referente de anlisis, es de indicar que la asignacin presupuestal en el

Ministerio de Educacin Nacional para Educacin Superior es de $ 304.395.139.143 27 y
el nmero de estudiantes en instituciones de educacin superior pblicas es de 823.457
para 2008.
Nmero De Estudiantes Matriculados28 - Segn origen
De acuerdo con el cuadro anterior se tiene que para el 2008 fueron matriculados
1.487.886 estudiantes en Educacin Superior, seguidamente dividiremos el valor
presupuestado por el Ministerio de Educacin Nacional para la educacin superior en el
2009, que es de $304.395.139.143 pesos entre 823.457, que es el nmero de personas
matriculadas.
Estas cifras permiten concluir entonces que el costo de cada estudiante para educacin
superior, puede considerarse en un valor de $369.655.
Un clculo aproximado del costo fiscal de nuestra propuesta legislativa ser de

$266.968.537.550 pesos, si se tiene en cuenta que esa es la cifra resultante de
multiplicar el valor actual del costo por estudiante a educacin superior y el nmero de
personas beneficiadas con nuestra propuesta.
27
Ley 1260 de 2008 Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de
enero al 31 de diciembre de 2009
28
Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior. http://200.41.9.227:7777/men/consultas/ContenedorRepConsultas.jsp
31
DISEO DE PROYECTOS
Si comparamos esta cifra con la programacin que realizara el Gobierno Nacional en el

Plan Plurianual de Inversin 29 presentado junto con el PND 2007 2010 (Millones de
Pesos Constantes de 2006), debemos concluir que el costo fiscal de nuestra propuesta
es absolutamente viable, y se encuentra dentro de los 45.5 billones de pesos
presupuestados para este servicio de educacin en la poblacin total, como se indica
en el cuadro siguiente.
Adems de lo anterior, debe tenerse en cuenta que por separado el presupuesto

nacional consagra una partida diferente a los 45.5 billones, como es el Sector de Accin
Social para atender a la poblacin que pretendemos beneficiar con nuestro proyecto de
ley, por valor 7.2 billones, cifra que tomamos del mismo Plan Plurianual de Inversiones
segn se indica en el cuadro siguiente.
Si a las anteriores programaciones presupuestales se le pudieran sumar las que se

consagran para el SENA, que si bien es cierto aparece dentro del presupuesto en el
sector de proteccin social, es indiscutible que se trata de una entidad administrativa
descentralizada para prestar servicios de educacin y que para el ao 2008 estim en
el Plan Operativo Anual de Inversin POAI $ 89.649 millones de pesos en programas de
educacin.
29
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos. Captulo 8: Plan Plurianual de Inversiones
32
DISEO DE PROYECTOS
En sntesis, debemos concluir necesariamente, que en el Presupuesto Nacional, ya se

encuentran las partidas presupuestales, en cifras muy superiores, para cubrir el costo
fiscal de nuestra propuesta legislativa.
Adicionalmente, el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- y el Instituto Colombiano

para el Fomento de la Educacin Superior ICFES- se encuentran vinculados con la
atencin y formacin en educacin superior al sector de Educacin superior. Sin
embargo proponemos que no slo de ellos provengan los recursos, sino que a l
concurran todas las dems entidades y organismos con recursos y competencias para
la atencin a personas vctimas de la violencia.
Por las anteriores consideraciones se manifiesta que el impacto fiscal de la iniciativa no

existe como algo adicional a lo ya previsto y disponible, ni genera desequilibrio.
Las inversiones de este proyecto concuerdan con las metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del MFMP, as como con la voluntad del Estado de expresar en hechos
concretos las acciones de reparacin de las vctimas, sobre todo aquellas que por
causa del conflicto han asumido la jefatura de sus hogares.
Todos los proyectos y programas de inversin de la Nacin, por orden constitucional,

tienen criterios de seleccin y priorizacin que benefician a las vctimas en el marco del
cumplimiento del deber estatal de desarrollar acciones afirmativas para garantizar el
logro de la igualdad material y el cumplimiento de sus derechos.
Es bajo estos criterios de seleccin y priorizacin que se deben sopesar las

necesidades y los beneficios que aporta al pas la implementacin de normas, planes,
programas y proyectos en busca de un bien mayor.
Adicionalmente, las cifras muestran que las entidades vinculadas al desarrollo y

ejecucin de esta iniciativa gozan de una estructura institucional lo suficientemente
financiada con apropiaciones de funcionamiento que aseguran su operacin y con
recursos de inversin que garantizan la puesta en marcha y resultado de la iniciativa.
Del mismo modo, est asegurada la trayectoria y experiencia requerida que aseguren la
oportuna atencin de esta poblacin.
Atendiendo lo dispuesto en el artculo 7 de la Ley 819 de 2003, teniendo en cuenta la

informacin que presentan las diferentes instituciones del Estado y las consideraciones
expuestas, se concluye que la iniciativa no genera desequilibrio ni impacto fiscal que
demande aumentar el presupuesto disponible y actualmente apropiado; las inversiones
de este proyecto concuerdan con las metas del Plan Nacional de Desarrollo y con el
33
DISEO DE PROYECTOS
MFMP; y adicionalmente, corresponden con la voluntad del Estado de expresar en

hechos concretos las acciones de reparacin de las vctimas, sobre todo aquellas que
por causa del conflicto han asumido la jefatura de sus hogares.
De los Honorables Congresistas,
GLORIA STELLA DAZ ORTZ ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE

Representante a la Cmara por Bogot Senadora de la Repblica
MANUEL VIRGEZ P.
Senador de la Repblica
34

(Madres Cabeza de Familia Ley de Prestamos

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UNAD CCAV FACATATIVA

PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009

Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparacin a las madres

ARTCULO 1.- El Estado colombiano asumir la obligacin de educar en forma gratuita,

ARTCULO 2.- Para el cumplimiento de la obligacin impuesta en el artculo anterior, el

El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin, crear los programas y

Mediante convenios interadministrativos celebrados con el Ministerio de Educacin, las

Pargrafo.- El Gobierno Nacional, a travs de la entidad que designe, deber mantener

ARTCULO 3.- La calidad de madre cabeza de familia, la condicin de ser vctima de

ARTCULO 7.- Los funcionarios del Ministerio de Educacin Nacional o de la Entidad

ARTCULO 9.- El Ministerio de Educacin deber presentar, entre el 1 y el 10 de

ARTCULO 11.- La presente ley rige a partir de su promulgacin, y deroga las

De los Honorables Congresistas,

GLORIA STELLA DAZ ORTZ ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE

PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009

Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparacin a las madres

1. EL DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA.-

Nuestra Constitucin Poltica, no ha sido la excepcin en el reconocimiento expreso de

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

personas que la integran y en la prevalencia del inters general.

Nuestra Corte Constitucional ha sido rica en el examen del derecho a la dignidad

Como lo ha reconocido en diversas oportunidades la Corte Constitucional,

Y con anterioridad, la misma Corte haba definido la dignidad humana, en trminos

"La dignidad de la persona se funda en el hecho incontrovertible de que el

la Constitucin, descarta toda actitud despectiva frente a sus necesidades

As las cosas, adems de reconocer que el concepto de dignidad humana es un

La dignidad humana asegura de esta manera una esfera de autonoma y

El respeto por la dignidad humana de las mujeres significa, adems, dejar de

Precisamente, para lograr una efectiva proteccin de la dignidad humana de las

El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y

El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su

Concientes de que no resulta suficiente el mero texto normativo, y con el propsito de

La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer

El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.

En desarrollo de estos mandatos constitucionales, el Legislador defini el concepto de

Para los efectos de la presente ley, entindase por "Mujer Cabeza de

Pargrafo. Esta condicin y la cesacin de la misma, desde el momento

2. EL CONFLICTO ARMADO COMO VIOLACIN DE LA DIGNIDAD HUMANA DE

Seguidamente analizaremos la manera como el conflicto armado ha repercutido en

Es una violencia que se manifiesta en varios aspectos. Por un lado, la participacin de

organizaciones amenaza no slo la integridad individual sino, adems, la esperanza de

En palabras de las mismas mujeres colombianas (afrocolombianas, indgenas,

En el mismo sentido, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer

Todos estos son factores ligados indefectiblemente a la calidad de vida de la poblacin

De aqu la apremiante necesidad de contemplar la formulacin e implementacin de

Acerca de la incidencia de la afectacin al derecho fundamental de la dignidad

Ahora bien, el principio de dignidad humana y el derecho a la paz no slo

El derecho humanitario en manera alguna legitima la guerra. Lo que busca

Es claro entonces, que de conformidad con la Constitucin de 1991, el Estado

3. LOS DATOS ESTADSTICOS.-

Las estadsticas indican que en Colombia se han registrado 2.872.503 casos de

Desplazados por Sexo13

La poblacin desplazada se encuentra clasificada segn su estado civil as: 14

El nmero de mujeres separadas, divorciadas o viudas es notoriamente mayor que el

Tambin es mayor el nmero de mujeres casadas o en unin libre que el de los

en donde es mayor el nmero de hombres que de mujeres.

Sexo del jefe del hogar

Otro dato a tener en cuenta al momento de presentar el anlisis, es el del nmero de

2.872.503 colombianos son desplazados

Expulsa: 45.868 mujeres y 55.428 hombres

Un reciente informe enviado por la Fiscala General de la Nacin a la Corte

Para constatar la gravedad de las cifras, la Corporacin Humanas y el Centro Regional

En el mismo texto se cita el Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia,