Digitally signed by SIJ SINOE CORTE SUPERIOR DE DEL SANTA

Date: 2017.02.27 16:52:08 -05:00 Relator: MARGARITA JACINTO TEQUE

Reason: Resolucin Judicial Fecha: 27/02/2017 16:45:05
Location: DEL SANTA / SANTA
Razn: RESOLUCIN JUDICIAL
D.Judicial: DEL SANTA/SANTA
FIRMA DIGITAL

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EXPEDIENTE N : 02254-2014-0-2501-JR-LA-01
DEZA CISNEROS GABRIEL OMAR ALI.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVO CHIMBOTE.
ACCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

SENTENCIA DE LA SEGUNDA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE

JUSTICIA DEL SANTA

RESOLUCION NMERO: VEINTE

En Chimbote, a los quince das del mes de febrero de dos mil diecisiete, la Segunda Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia del Santa, con la asistencia de los seores Magistrados que suscriben:

ASUNTO:
Viene en grado de apelacin la sentencia contenida en la resolucin nmero QUINCE, de
fecha dieciocho de enero del dos mil diecisis, que declara FUNDADA en parte la demanda
interpuesta por don GABRIEL OMAR ALI DEZA CISNEROS, contra la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL NUEVO CHIMBOTE sobre PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO;
y en consecuencia ORDENA que la demandada cumpla con la reincorporacin inmediata del actor
en el ultimo puesto que tuvo, en la Sub Gerencia de Fiscalizacin de la Municipalidad Distrital de
Nuevo Chimbote o en otro de similar nivel; con lo dems que la contiene.

FUNDAMENTOS DEL APELANTE:

La Procuradora Publica Municipal de la entidad demandada, interpone recurso de apelacin,
argumentando:
- Que el A quo, no ha valorado correctamente que tal como se evidencia de autos el actor
tuvo un contrato de locacin de servicios, los cuales se regulan lgicamente por el Cdigo Civil y no
generan derechos laborales algunos, asimismo, si bien el contrato de locacin de servicios se
estableci que deba haber una conformidad de los servicios del actor previo a la recepcin de un
informe mensual, no por ello se puede afirmar que efectivamente existi poder de direccin sobre el
actor por parte de su representada.
- Que respecto al punto 7.1 el A quo ha incurrido en error al afirmar que en cuanto al
periodo del 09 de abril al 09 de agosto del 2014, se ha desnaturalizado dichos contratos, por cuanto
dichos contratos siempre mantuvieron su naturaleza civil.
- Asimismo, indica respecto al fundamento octavo es totalmente errneo lo expresado por
el A quo, pues el actor no ha sido contratado para labores de naturaleza permanente, por cuanto,
como se evidencia de autos, el actor ha prestado servicios bajo contratos de locacin de servicios los
cuales son netamente de naturaleza civil y son a plazo determinado es neceser son de naturaleza
temporal y no permanente. Y dems argumentos que expone.

FUNDAMENTOS DE LA SALA:
Sobre la finalidad de la apelacin:
1.- El recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a
solicitud de parte la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o
revocada, total o parcialmente; siendo indispensable que el recurso de apelacin contenga la
fundamentacin del agravio, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolucin
impugnada, y precisando su naturaleza, de tal modo que el agravio o gravamen fija o determina los
poderes de este rgano Superior para resolver de forma congruente la materia objeto del recurso,
conforme dispone los artculos 364 y 366 del Cdigo Procesal Civil, aplicable por supletoriedad,
por tales razones el Colegiado deber resolver en funcin a los agravios, errores de hecho y de
derecho y sustento de la pretensin impugnatoria que haya expuesto el recurrente en su escrito de
apelacin debidamente concedido, dado que tales elementos abren la causa a la segunda instancia y
establecen los lmites dentro de los cuales el Colegiado deber pronunciarse.

Sobre la finalidad del proceso contencioso administrativo:

2.- Segn la Doctrina Procesal Administrativa ms reciente, el proceso contencioso
administrativo o simplemente Proceso Administrativo1, es concebido como aquel instrumento
jurisdiccional ordinario preferente para la satisfaccin jurdica de pretensiones de la administracin y
de los administrados afectados en sus derechos por el obrar pblico; nocin semejante a la del
Jurista Roberto Dromi2. De igual forma, se conoce que dicho proceso tiene doble finalidad, pues de
un lado tiene una finalidad objetiva, cual es de garantizar el sometimiento de la Administracin
Pblica hacia la juridicidad, finalidad esta que coexiste con una finalidad subjetiva, cual es la de
construir el medio ordinario de tutela de los ciudadanos frente a la Administracin Pblica3; enfoque
tomado por el ordenamiento jurdico nacional, que especficamente se encuentra recogida en la Ley
N 27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo y que, en su artculo 2 describe: La
accin contenciosa administrativa prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control
jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados [...].

Antecedentes
3.- El demandante Gabriel Omar Ali Deza Cisneros presenta demanda, pretendiendo que se
le reincorpore a su habitual puesto de trabajado, su reconocimiento de tiempo de servicios del

1
[...] la expresin lingstica correcta es proceso administrativo. Pero no olvidemos que la expresin contencioso administrativo,
est incorporada a nuestra tradicin jurdica [..]. En Derecho Administrativo. Editorial Grigley y Ciudad Argentina. Agosto
2005. Tomo II. Pg. 534.
2
Modernamente se expresa que el proceso administrativo significa un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la
administracin y de los administrados afectados en sus derechos [...] Op. Cit. Pgina 532.
3
En el mismo sentido resea el Maestro Espaol Garca de Enterra, Eduardo en Pensamiento Constitucional. Ao VII N 7. Fondo
Editorial de la PUCP. Lima, 2000. Pginas 45-58.
periodo que esta sin trabajar para los efectos pensionarios, el pago de las remuneraciones dejadas de
percibir por todo el periodo que se ha dejado de prestar labores desde su despido hasta la fecha de
su reposicin efectiva, el pago de los respectivos intereses de las sumas que se dispongan reintegrar,
mas el pago de costas y costos del proceso; seal que ingreso a prestar labores desde el 07 de junio
de 2013 realizando labores en forma fija y permanente, sin embargo fue despedido sin expresin de
causa el 02 de setiembre de 2014, siendo su despido en forma verbal, lo que configura un atentado
contra su derecho al trabajo. La demandada por su parte, contesta la demanda indicando el actor en
el supuesto de que haya prestado servicios lo hizo mediante contratos de locacin de servicios, los
cuales no generan vinculo laboral alguno, y son de naturaleza civil y se rigen por los artculos 1764 al
1770 del Cdigo Civil, menos aun generan derechos laborales; en consecuencia estando a ello, no se
le pudo haber vulnerado su derecho al trabajo del accionante, pues como ya se indico en el punto
anterior, este presto servicios en virtud de contratos de naturaleza civil, los cuales siempre son a
plazo determinado y llegado el da de la fecha de vencimiento del contrato de locacin de servicios,
simplemente termina el vinculo de naturaleza civil que mantena con su representada.

4.- El Juez de la causa emiti sentencia declarando fundada en parte la demanda, al

considerar que el demandante realizo labores de naturaleza permanente, habiendo acumulado, desde
el 07 de junio de 2013 hasta el 09 de agosto del 2014, un periodo de 01 ao con 02 meses y 02 das;
superando el ao requerido, por tanto, debe concluirse que si le es aplicable la consecuencia jurdica
contemplada en el articulo 1 de la Ley 24041, por lo que este solo poda ser cesado y/o destituido
por las causas previstas en el Capitulo V del Decreto Legislativo 276; por lo que al haberle cesado
sin haberle expresado o invocado causal alguna, es que el cese se ha producido en forma arbitraria,
debindose ordenar la reincorporacin del actor. La demandada no conforme, apela la sentencia.

Delimitacin de los agravios

5.- Conforme a lo expuesto por el apelante en su escrito de apelacin, y teniendo en
cuenta que el A quo ha estimado en parte la pretensin, corresponde en esta Instancia
Superior dilucidar si tal decisin adoptada se encuentra arreglada a ley, lo cual implica
verificar en el caso de autos, si corresponde o no, disponer la reposicin del demandante,
toda vez que ste refiere que se desnaturaliz su contrato de trabajo, habiendo obtenido
su derecho a la estabilidad laboral relativa convirtindose en una relacin laboral a plazo
indeterminado, razn por la cual corresponde en sta instancia determinar si lo pretendido por
el demandante resulta o no amparable, ello conforme a los agravios expresados en escrito de
apelacin.

Sobre la Ley 24041.

6.- El artculo 1 de la Ley 24041, dispone que los servidores pblicos contratados para
realizar labores de naturaleza permanente que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios no
pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en el Decreto Legislativo 276 y con
sujecin del procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la
citada norma.

7.- En cuanto al primer supuesto de la Ley 24041, es decir determinar quines son
los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, al respecto, la
Corte Suprema ha sealado en la CASACION N005807-2009-JUNIN, que dichos servidores son
aquellos a que se refiere el artculo 15 del Decreto Legislativo 276, es decir los contratados bajo la
modalidad de funcionamiento, los cuales realizan labores de naturaleza permanente, entendida sta
como aquella que es constante por ser inherente a la organizacin y funciones de la entidad pblica,
as como a los servicios que brinda la misma. Dentro de este grupo considera a los servidores
pblicos que laboran a nivel desconcentrado u operativo de los diversos Sistemas Administrativos,
previstos en el artculo 46 de la Ley 29158, contribuyendo a esta interpretacin el ltimo prrafo de
la Ley 24041 cuando precisa sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley.

8.- Sobre el segundo supuesto de la Ley 24041, tener ms de un ao ininterrumpido

de servicios, pues una interpretacin literal de la norma en cuestin nos llevara a entender que
durante el periodo laborado no ha existido interrupcin alguna, y si por el contrario la simple
solucin de continuidad aunque sea por un da constituira un motivo para que el servidor no tuviera
derecho a permanecer trabajando, lo cual es errado, pues conforme a lo sealado por la Corte
Suprema en la Cas. N005807-2009-JUNIN, esta interpretacin no es aplicable al Derecho del
Empleo Pblico a travs del mismo se pretende violar derechos laborales de rango constitucional
como es el derecho al trabajo consagrado en el artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado,
en su modalidad de no ser despedido por causa justa.

Anlisis del caso de autos

9.- Del escrito postulatorio de demanda, el actor ha seala que ingreso a prestar servicios
para la demandada el 07 de junio de 2013, realizando labores en forma fija y permanente; sin
embargo indica que fue despedido de forma verbal el 02 de setiembre de 2014, por lo que seala que
al haber laborado mas de un ao en labores de naturaleza permanente es que esta protegido por la
Ley 24041 y solo poda extinguirse su relacin laboral por una causa justa de despido, relativa a su
capacidad o conducta; indicando tambin que bajo el principio de primaca de la realidad, ha
mantenido con la demandada una relacin contractual de trabajo de naturaleza indeterminada.

10.- En cuanto al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en

nuestro ordenamiento jurdico y concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra
constitucin, el Tribunal Constitucional ha precisado en la STC N1944-2002-AA/TC que en caso
de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero,
es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos. En este sentido cabe analizar si en el caso de autos, el
actor laboro bajo un contrato laboral o un contrato civil, dado que existen esenciales diferencias,
para lo cual el Tribunal Constitucional ya ha establecido dicha diferenciacin en su Exp. N04840-
2007-PA/TC, fundamento cuarto: Toda relacin laboral se caracteriza por contener tres elementos esenciales
que la definen como tal: a) prestacin personal de servicios, b) subordinacin y c) remuneracin. Contraposicin a ello,
el contrato de locacin de servicios es definido por el artculo 1764 del Cdigo Civil como un acuerdo de voluntades
por el cual el locador se obliga sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo para un
trabajo determinado a cambio de una remuneracin. Dicho esto y dado que el actor lo que busca es la
reincorporacin en su habitual puesto de trabajo, resulta pertinente indicar lo que el mismo tribunal
en su EXP. N 3297-2007-PC/TC en cuanto a los elementos del trabajo ha establecido: Se presume
la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren los tres elementos: la prestacin personal de servicios, la
subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada de servicios a cambio de una remuneracin).

11.- De la revisin de autos, se aprecia que de pginas 04 a 11, obran contratos de locacin
de servicios, por los periodos de 07 de junio de 2013 con vigencia de 06 meses y otro desde el 08 de
diciembre de 2013 hasta el 08 de abril de 2014, en los cuales se aprecia que se le contrata en labores
para el fortalecimiento de la Oficina de Rentas, en especial para la Unidad de Fiscalizacin.
Asimismo de folios 16 a 46 obran sendos informes, que no hacen ms que generar suficiente
conviccin, de que el demandante estaba sujeto a una prestacin personal de servicios.

12.- De los contratos obrantes de folios 04 a 11 y de los recibos por honorarios electrnicos
obrantes a folios 20, 29, 38 y 45, por conceptos de Fortalecimiento de la Oficina de Administracin
Tributaria Sub Gerencia De Fiscalizacin MDNCH, de lo cual se colige que perciba una
remuneracin por las labores prestadas para la entidad demandada.

13.- Con respecto a la Subordinacin, de autos se observa que a folios 16 obra Informe
N10-2014-GOADC, de folios 25 obra Informe N11-2014-GOADC, de folios 34 obra Informe
N12-2014-GOADC, de folios 43 obra Informe N14-2014-GOADC, emitidos por el demandante
a la jefa de la Sub Gerencia de Fiscalizacin, mediante el cual le adjunta la informacin sobre el
avance de sus labores desarrollada en La Sub Gerencia de Fiscalizacin Tributaria, en la fecha del 09
de Abril al 08 de Mayo de 2014, del 09 de Mayo al 08 de Junio de 2014, del 09 de Junio al 08 de Julio
de 2014 y del 09 de Julio al 09 de Agosto de 2014, respectivamente. Ello concordante con los
Informes N183-2014-MDNCH-GAT de folios 23, N184-2014-MDNCH-GAT de folios 32 y el
N189-2014-MDNCH-GAT de folios 41, en la que se da conformidad por sus servicios. As
tambin como se corrobora del Cuaderno de Registro obrante de folios 56 a 79. De ello se evidencia
la subordinacin que tenia el. En consecuencia y habindose cumplido los requisitos para la
aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad, dado que cumple con lo establecido en el
artculo 4, del D.S. N 003-97-TR: En toda prestacin personal de servicios remunerados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo indeterminado.
 14.- En tal contexto habindose demostrado que la demandante prest sus servicios a favor
de la demandada en forma personal de manera continua, percibiendo una remuneracin y
subordinado a las exigencias que su puesto de trabajo estableca, y de conformidad con supuestos
sealados en el Fundamento 10) de la presente, se presume la existencia de un contrato de trabajo,
no teniendo efecto legal el Contrato de Locacin de Servicios, pues el contrato de trabajo es por
esencia un contrato realidad porque emerge predominantemente de los hechos antes que de la
denominacin de los documentos que otorguen las partes, establecindose as en los hechos una
relacin de naturaleza laboral.

15.- Siendo as, en cuanto aplicacin de la Ley N 24041, la Corte Suprema ha indicado en
su jurisprudencia que se requieren dos requisitos para acceder a sta: a) que el demandante haya
realizado labores de naturaleza permanente; y b) que las mismas se hayan efectuado por ms de un
ao ininterrumpido antes de la fecha de cese de labores, tal como se precis por el Tribunal
Constitucional en el fundamento 2) de la STC N 3503-2004-AA/TC. Siendo en el caso de autos, el
actor ha logrado acreditar que ha desempeado labores ininterrumpidas de naturaleza permanente
por ms de 1 ao, por lo que es de aplicacin la presente Ley N24041, en consecuencia solo poda
ser cesado segn las causales previstas en el Capitulo V del Decreto Legislativo 276, conforme a lo
dispuesto en el artculo 1 de la Ley 24041, por lo cual al habrsele negado el ingreso a para realizar
sus labores en la entidad demandada, conforme se colige del acta de constatacin policial obrante a
folios 81; es que inobservando el procedimiento establecido se ha vulnerado sus derechos, por lo
que corresponde confirmar la demanda venida en grado, en cuanto a la reincorporacin a su
habitual puesto de trabajo o en otro de similar nivel.

Por estos fundamentos, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa:
RESUELVE:
CONFIRMANDO la sentencia contenida resolucin nmero QUINCE, de fecha
dieciocho de enero del dos mil diecisis, que declara FUNDADA en parte la demanda interpuesta
por GABRIEL OMAR ALI DEZA CISNEROS, contra la MUNICIPALIDAD DISTRITAL
NUEVO CHIMBOTE sobre PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; y en
consecuencia ORDENA que la demandada cumpla con la reincorporacin inmediata del actor en el
ultimo puesto que tuvo, en la Sub Gerencia de Fiscalizacin de la Municipalidad Distrital de Nuevo
Chimbote o en otro de similar nivel; con lo dems que la contiene; sin costas ni costos. Notifquese y
devolvieron el expediente a su juzgado de origen. Juez superior Ponente, Walter Ramos Herrera.

SS.

RAMOS HERRERA W.

PREZ SNCHEZ O.

GUERRERO SAAVEDRA F.