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POSACUERDO EN COLOMBIA
Elementos para el debate
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ESCENARIOS EN EL
POSACUERDO EN COLOMBIA
Elementos para el debate
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scar Meja Quintana
Pablo Ignacio Reyes Beltrn
Ivonne Patricia Len
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Manuel Guillermo Crales Aponte
Juanita Camila Triana
Milton Prez Espitia
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Bogot, D. C.,
2017
CATALOGACIN EN LA PUBLICACIN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
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CDD-23 303.69 / 2017
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Escenarios en el posacuerdo en Colombia. Elementos Preparacin editorial
para el debate Unijus, Instituto Unidad de Investigaciones
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Serie Libros de Texto - Divulgacin Jurdico-Sociales Gerardo Molina
Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogot insisjpg_bog@unal.edu.co
Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Andr-Nol Roth Deubel
Director
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Presentacin13
Pablo Ignacio Reyes
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SCAR MEJA QUINTANA Y PABLO IGNACIO REYES BELTRN /
CULTURA MAFIOSA Y CORRUPCIN EN COLOMBIA. ELEMENTOS
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SOCIOCULTURALES EN EL POSACUERDO EN COLOMBIA 23
Introduccin 23
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Precisiones conceptuales 26
La cultura mafiosa en Colombia 34
Mafia y prcticas mafiosas en Colombia42
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Conclusiones 53
Referencias 58
Introduccin 65
Fuerzas Armadas y el Estado, corrupcin, captura del Estado
y reconfiguracin cooptada del Estado 68
La corrupcin en Colombia80
Corrupcin, captura y cooptacin de las Fuerzas Armadas
y de Polica en Colombia 88
Conclusiones100
Referencias 102
Introduccin 109
Consideraciones preliminares 111
Narcotrfico y tierra115
Mafia y territorio 120
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Conclusiones 127
Referencias 130
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IVONNE PATRICIA LEN /
PENSAR DESDE EL CONFLICTO Y MS ALL DE L.
ELEMENTOS SOCIOPOLTICOS PARA EL DEBATE
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EN EL POSACUERDO 135
Introduccin 135
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Introduccin161
Economa subterrnea 164
Estructuracin de la corrupcin en Colombia 169
El modelo extractivista en Colombia172
Desigualdad y pobreza175
Conclusiones176
Referencias178
Introduccin181
Consideraciones preliminares. Notas para entender
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el conflicto social rural y armado en Colombia 182
Para no olvidar. Las dinmicas del conflicto social
rural en Colombia 189
Para replantear: ni giros ni transformaciones 192
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Para reflexionar. El negocio de la paz y la negociacin del cese
del conflicto armado200
Conclusiones 201
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Referencias206
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Autores 215
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GRUPO DE INVESTIGACIN
CULTURA JURDICO-
POLTICA, INSTITUCIONES
Y GLOBALIZACIN
El grupo Cultura Jurdico-Poltica, Instituciones y Globalizacin se cre infor-
malmente en el ao 2000 y oficialmente se registr ante Colciencias tres aos
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despus, donde actualmente est calificado con la categora B. Tiene como lneas
de investigacin: cultura poltica, ciudadana y democracia deliberativa; aliena-
cin, globalizacin y transformaciones institucionales; teoras crticas del derecho
y estudios poltico-jurdicos. Al l estn vinculados varios profesores, de planta
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y ocasionales, de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, as como
estudiantes y egresados de sus programas curriculares.
El grupo ha resultado favorecido en cuatro convocatorias de la Divisin de
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Investigacin de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, en 2003,
2004, 2006 y 2007 para los proyectos Poder constituyente y ethos colombiano,
Cultura poltica, ciudadana y democracia; Incidencia de la Ley de Justicia y Paz
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PRESENTACIN
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Unidad de Investigaciones Jurdico-Sociales, Gerardo Molina (Unijus), del cual
hace parte el grupo de investigacin Cultura Jurdico-Poltica, Instituciones y
Globalizacin. Desde la teora y la prctica, el grupo busca identificar y estudiar a
profundidad, en la sociedad colombiana, los problemas estructurales desencade-
in
nados durante el largo conflicto en Colombia, a partir de una ptica de la cultura
jurdico-poltica del pas. La finalidad de la investigacin es orientar y trabajar
en la creacin de nuevas soluciones y proyectos encaminados a comprender el
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proceso de adaptacin y liberalizacin cultural de las sociedades contemporneas
en Colombia.1
El objetivo de esta investigacin es identificar los patrones sociales, pol-
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Politlogo y magster en Derecho (Universidad Nacional de Colombia); licenciado en Ciencias Sociales (Uni-
versidad Distrital Francisco Jos de Caldas); y coordinador del grupo de investigacin Cultura Jurdico-Poltica,
Instituciones y Globalizacin.
PABLO IGNACIO REYES
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este orden de ideas, Cultura Jurdico Poltica, Instituciones y Globalizacin dar
apoyo y seguimiento al proceso de paz, al ser un proceso de vital importancia en
la edificacin de una sociedad ms incluyente donde se den por terminadas las
desigualdades sociales que inciden en una cultura jurdico-poltica precaria en el
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pas (Garca y Espinoza, 2013, pp.29-33).
De esta manera, el inters del grupo es analizar acadmica y tericamente el
avance de la inclusin y la tolerancia de la sociedad colombiana, en la medida en
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que se han reconocido nuevos derechos civiles, culturales y sociales en la Consti-
tucin de 1991, lo que pone al Estado colombiano a la vanguardia de legislaciones
que protegen los derechos de sus ciudadanos. Estos derechos se harn efectivos
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PRESENTACIN
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solucionar los problemas que aquejan a la sociedad colombiana.
Como lo manifiesta scar Meja, el derecho no ha servido sino para alejar
la posibilidad de reconciliacin bajo la forma de constituciones y leyes que poco
o nada tienen que ver con la realidad del pas. De esta forma, continuaron subsis-
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tiendo en Colombia mltiples violencias cuyas fuentes pueden rastrearse en los
problemas por la tierra y el territorio, la violacin de derechos humanos (dd. hh.)
y una democracia excluyente, entre otros factores, como se muestra en cada uno
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de los artculos del libro (Meja, 2006, pp.47-82).
El debate sobre una nueva Constitucin es una constante en la historia co-
lombiana: las constituciones del siglo xix, las sucesivas reformas constitucionales
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PABLO IGNACIO REYES
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criminalidad urbana, que se apuntala con la informalidad, reduce el mbito legal,
desborda los lmites de lo institucional, activa la ilegalidad y la desobediencia al
Estado de derecho (Amaya, 2000).
Es evidente que los problemas que originaron, agudizan y vuelven estructural
in
el conflicto en Colombia estn ntimamente relacionados con la redistribucin del
ingreso, la concentracin de la riqueza, la concentracin de la propiedad, la debili-
dad del Estado, crisis institucional en todos los rdenes, exclusin social, pobreza,
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desplazamiento, prdida de la identidad, des-democratizacin de la poblacin, etc.
La lista es larga y se pueden llenar pginas enteras sobre los fenmenos que han
profundizado en conflicto en Colombia (Amaya, 2000; Koessl, 2015, pp.72-75).
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PRESENTACIN
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mado insurgente debe producir la dejacin de las armas por parte de sus comba-
tientes, su ingreso a la vida civil, como un partido poltico o movimiento social,
dentro del Estado de derecho y la legalidad del sistema democrtico colombiano
(Jaramillo, 2014, p.34 y ss.).
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Los dilogos de paz del Gobierno nacional con las farc deben lidiar con los
diferentes intentos impulsados desde el orden estatal y su ordenamiento poltico,
jurdico y social, por buscar salidas al conflicto armado a travs de mecanismos
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de coaccin, siendo los ms utilizados los policiales, inquisitivos y represivos que
son usados recurrentemente en los continuos desangres fratricidas de la sociedad
antes que el dilogo en forma de negociaciones para lograr acuerdos o consensos.
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PABLO IGNACIO REYES
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(Duncan, 2014, pp.17-34).
Se debe estimar que actividades delincuenciales e ilegales como el narco-
trfico, la extorsin, el trfico de armas, el contrabando y la delincuencia comn
sean las caractersticas comunes del posconflicto y quienes manejaran estos
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negocios ilegales seran los propios desmovilizados, exmilitares, expolicas o
antiguos miembros del paramilitarismo, que se convirtieron en nuevas bandas
criminales (bacrim). En este contexto, solo un Estado con unos gobernantes que
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piensen en una sociedad equitativa, justa, incluyente y con bienestar social y que
adems luchen desde todos los frentes por acabar definitivamente con las dife-
rencias de clases, sociales, raciales y econmicas lograr que el conflicto de medio
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siglo en Colombia sea parte de una historia que todos queremos dejar atrs, pero
nunca debemos olvidar (Garay y Salcedo, 2012, pp.329-342).
El actual proceso de paz entre el Gobierno nacional y las farc es solo un
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PRESENTACIN
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las masacres, los asesinatos colectivos, las torturas, las desapariciones forzadas, los
robos, los secuestros, las violaciones sistemticas de los dd. hh. Lo anterior no
quiere decir que olvidemos, ya que muchos de nosotros no nos hemos confrontado
directamente con la violencia y hemos tenido la posibilidad de cerrar los ojos y ha-
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cernos a un lado frente a las violaciones sistemticas de los dd. hh. de muchos po-
bladores en regiones colombianas que fueron objeto de prcticas de guerras atroces
por parte de aquellos grupos armados que queran imponer su dominio sobre el
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territorio y la poblacin, tanto del lado de la izquierda como de la derecha.
El libro Escenarios en el posacuerdo en Colombia. Elementos para el debate,
es una contribucin que realiza el grupo de investigacin Cultura Jurdico-Polti-
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PABLO IGNACIO REYES
El segundo apartado, escrito por Pablo Reyes y Juanita Triana, titulado Co-
rrupcin, captura y cooptacin de las fuerzas armadas y de polica. Elementos
para el debate en el posacuerdo, muestra cmo el conflicto armado en Colombia,
asociado a fenmenos como el trfico de estupefacientes marihuana, cocana,
herona, entre otros o el contrabando han llevado a distorsionar el accionar po-
ltico o democrtico en los mbitos morales y legales, tanto en el aparato institu-
cional del Estado como en la sociedad en general. Adems, cmo estn ligados a
la corrupcin, la captura y la cooptacin de las instituciones en los niveles locales,
regionales y nacionales, donde las fuerzas de seguridad del Estado colombiano
no se han quedado al margen de tal situacin.
El tercer captulo, de Milton Rogelio Espitia y Pablo Reyes, titulado El con-
trol territorial mafioso. Elementos de anlisis para el posacuerdo en Colombia
identifica el panorama en que la apropiacin privada del territorio nacional se
produjo por medio de organizaciones mafiosas en alianza con polticos, fun-
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cionarios pblicos y empresarios interesados en un nuevo modelo de desarro-
llo agroindustrial. Los autores muestran cmo esta concentracin se produjo en
primera instancia por parte del narcotrfico, en tanto lgica de mercado consus-
tancial al modelo de desarrollo econmico, para luego avanzar hacia el control
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territorial mafioso, con una lgica de poder consustancial al sistema poltico. Es
as que el texto aporta elementos de anlisis al debate sobre la tenencia de la tie-
rra por parte de comunidades con intereses econmicos o polticos, frente a las
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comunidades de asentamiento que fueron despojadas por las mltiples violencias
(econmica, poltica y social) perpetradas por ejrcitos legales e ilegales y su po-
sible escenario en el posconflicto armado.
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PRESENTACIN
firmar la paz entre el Gobierno nacional y las guerrillas de las farc, o cualquier
grupo armado interesado en ingresar a la vida civil y al Estado de derecho. La
finalidad del mismo es presentar algunos de los problemas que sern enfrentados
por el Estado colombiano durante la implementacin de los acuerdos, donde las
problemticas que se exponen no son nuevas, sino que de hecho reflejan la conti-
nuidad de conflictos inacabados que el Estado no ha podido solucionar.
Finalmente, el libro termina con el texto La paz en los territorios y en las
manos de la gente. Elementos para pensar los problemas de la paz ms all del
posacuerdo, donde Milton Prez Espitia formula de una forma minuciosa, se-
ria y responsable, cmo cul ser el panorama del sector agrcola colombiano
al presentar elementos para el debate de fondo sobre la consecucin de la paz,
y cmo ser el orden dispuesto sobre los territorios rurales y si se consideran a
sus comunidades (campesinos, negritudes e indgenas). La disertacin se realiz
mediante la revisin de documentos de trabajo acadmicos de las organizaciones
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sociales y de los gremios que representan al sector rural colombiano, as como un
seguimiento de prensa sobre el tema y el mbito establecidos. El articulo funda-
menta la importancia de que un proceso de paz como el que se est realizando
entre las guerrillas de las farc y el Gobierno nacional en La Habana est en las
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manos de las poblaciones rurales y se materialice localmente y en la cotidianidad
de los territorios que aquellos habitan.
Diecisis aos despus de su creacin, el grupo de investigacin Cultura
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Jurdico-Poltica, Instituciones y Globalizacin presenta este libro como aporte
a las reflexiones y discusiones sobre los diferentes escenarios sociales, polticos
y culturales a tener presente en el posacuerdo, en las cuales deben participar los
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diferentes actores que componen la sociedad civil colombiana para construir una
democracia ms incluyente, participativa y deliberativa, con ciudadanos crticos
y conscientes de que instaurar una paz duradera y estable solo se lograr superan-
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Referencias
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PABLO IGNACIO REYES
Garca, M. y Espinoza, J. (2013). El derecho al Estado. Los efectos legales del apartheid
institucional en Colombia. Bogot: Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad.
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Investigacin y Educacin Popular).
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