NOTICIAS, CADAS DE VEINTE Y NUEVAS TENDENCIAS EN

LA PRCTICA DEL DESARROLLO PARTICIPATIVO.

Agosto 2002.
Xavier Moya.

Con cerca de 230 asistentes de alrededor de 100 pases se llev a cabo en

Guelph, Canad, la III Conferencia Mundial sobre Desarrollo Participativo.
Haciendo una rpida investigacin nos dimos cuenta que el promedio de aos de
experiencia de los all presentes era de ocho (con rangos de 0 a 30 aos por
persona); habra un total digamos de 1,840 aos acumulados de experiencia en
promocin y desarrollo, en los ms diferentes contextos. Ah van algunas de mis
observaciones y aprendizajes...

SOBRE LOS MTODOS PARTICIPATIVOS.

La conferencia de Guelph sirvi para confirmar algunas de las preocupaciones
bsicas de los que en Mxico trabajamos con el tema de participacin social, as
como otras nuevas.

Es sorprendente el nivel de autocrtica que se ha generado en todos los niveles

sobre los mtodos participativos. Desde los oficiales del Banco Mundial hasta los
promotores locales del desarrollo sealaron las debilidades de estos mtodos y la
necesidad de trabajar en la calidad y la profundidad de la participacin. Aunque
casi nadie est al tanto de la nocin de desarrollo endgeno, lo que muchos
estn proponiendo se parece mucho: buscar un desarrollo en manos de la gente,
tcnicamente eficiente, polticamente eficaz, culturalmente diverso, etc.
Desgraciadamente la mayora se han quedado ms en el nivel del discurso, y
pocos tienen nuevas aportaciones metodolgicas.

Los cuellos de botella detectados llevaron a los asistentes a varias lneas de

trabajo que eran ya compartidas por muchas OSC, pero que en los aos recientes
haban caido en el olvido, no estaban de moda, se daban ingenuamente por
hecho, etc. De modo que, las nuevas ondas ahora parecen ser:
a. Filosofa de vida y valores personales: Dado que el desarrollo y la
conscientizacin son procesos sociales y humanas, el resultado tendr
mucho que ver con nuestras propias ideas, acciones, actitudes, etc. En
otras palabras, el desarrollo no puede ser promovido sin cuestionar
nuestra propio cdido tico y coherencia.
b. Anlisis de coyuntura y conecciones entre lo local y lo global: El trabajo
participativo muchas veces ha olvidado sus implicaciones en el contexto
ms amplio de la economa y la poltica regional, nacional e
internacional. Al hacer esto se ha debilitado como herramienta para la
transformacin social. Por lo tanto, cualquier proceso de organizacin,
diagnstico, planeacin local debe incluir actividades de anlisis crtico
de sus contextos, as como acciones que conecten nuestros procesos
locales con lo global. La tradicin metodolgica latinoamericana posee

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 herramientas para el anlisis de coyuntura que deben integrarse al resto
de los mtodos participativos.
c. Intencionalidad poltica en el desarrollo: Los mtodos participativos han
sido usados para procesos de liberacin, pero tambin para fortalecer
estructura antidemocrticas o represivas. El desarrollo endgeno
requiere que los participantes realicen una serie de opciones sobre qu
s queremos y que no queremos promover. En otras palabras, aclarar
cul es nuestra agenda poltica A qu le tiramos? Qu haremos
cuando se presenten conflictos o cuando haya que optar entre las
comunidades y, por ejemplo, el gobierno o las fundaciones?
d. Los mtodos estn bien, pero pueden distraernos de lo fundamental
(puntos a, b y c). Entonces, simplemente se recomienda no apegarse a
ellos y usarlos como y cuando convenga.
e. Los contextos mundiales, ms que homogeneizarse se vuelven cada
vez ms especficos y cambiantes. Lo que es bueno aqu y ahora, no lo
ser ms en pocos aos, ni lo es ahora en otra regin. Lo fundamental
en la metodologa es entonces hallar formas sistemticas de aprender, y
de enriquecer nuestra praxis en base a dichos aprendizajes.

Qu tal? Y muchos lo dicen como que estn descubriendo el hilo negro...

Los metodlogos de tiempo completo, como la gente del IDS y del ISG, estn en
la bsqueda de herramientas que les permitan entrarle sistemticamente a estos
cinco puntos, en especial el ltimo. Los del ISG (Intertional Support Group) son un
grupo que apoya procesos, no los genera, especialmente aportando elementos y
habilidades para generar aprendizajes e integrarlos al sistema.

SOBRE EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN POLITICAS PBLICAS:

Ms y ms se ven ejemplos de pases que estn reformando sus sistemas
completos de apoyo para el desarrollo (leyes, instituciones, programas educativos,
etc.) con ayuda y participacin de la sociedad civil. Esto es ms obvio en paises
pequeos, con mayor intervencin de las agencias internacionales del desarrollo,
pero tambin sucede en Mxico, Brasil, Nigeria, Sudfrica, India, etc., donde los
grandes programas no han sido muy eficaces y ahora se busca aprender de otras
experiencias. De muchas maneras (integrando cuadros al gobierno, creando
coaliciones con contrapeso, condicionando el gasto del financiamiento
internacional) las OSC estn influenciando estas polticas pblicas. Y los
experimentos son super diversos y hasta parecen osados, de modo que lo que
estamos haciendo en Mxico parece de lo ms normal (a veces incluso
convencional).

Sin embargo, hay una fuerte tendencia a desestimar el trabajo y las propuestas de
la sociedad civil que est desligada de los movimientos sociales. Ejemplos en
Bolivia, Uganda, Kenia, India, etc., muestran que las organizaciones de la
sociedad civil que estn logrando mayores cambios son las que estn solas. Se
habla de alianzas, coaliciones, y hasta se tienen mtodos estandarizados para

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construirlas (algo de trabajo en princpios y estrategias). En todos los casos las
organizaciones rurales se conectan con las urbanas, universidades, sindicatos,
bufetes de consultores, etc.. Hay un lenguaje y una actitud distinta, ya que no se
est repartiendo poder y dinero, sino creando consensos que ms adelante
facilitarn el trabajo de cada uno. Especialmente en Amrica Latina estas
coaliciones han encontrado mayores obstculos (muchos son internos), por la
cultura de facciones, ideologizacin y cuotas de poder que muchos de nosotros
hemos heredado. Esta es una de las mayores amenazas que ellos ven en nuestra
propia sustentabilidad en el mediano plazo, aunque hay buenas experiencias
tambin (la de Colombia est siendo realmente buena, y adems est resistiendo
fuerte la situacin de violencia).

SOBRE EL IMPACTO DEL TRABAJO DE LAS OSC y las COALICIONES.

Lo que en Mxico suena impresionante, por ejemplo, trabajar con 1,000 grupos de
mujeres a nivel nacional, es de risa en otros lugares. En solo una provincia de la
India, por ejemplo, hay 5,000 grupos organizados de mujeres. Perto todava no
abran sus ojos, pues en la provincia vecina hay 100,000 grupos!. Realmente,
despus de tantos aos, debemos preguntarnos por nuestra capacidad para
resolver los problemas fundamentales de Mxico y la velocidad a la que lo
estamos haciendo.

Pero lo ms impactante es que, a pesar de la masificacin del trabajo, la calidad

de los grupos no est tan mal. Digamos que sigue siendo mucho mejor que lo que
nuestros gobiernos estn logrando. Cmo le hacen? Lo que alcanc a ver es:
Primero y ms importante: Dan en el clavo al atacar problemas reales y
sentidos masivamente (por ejemplo, falta de capital familiar en India).
Se combinan esfuerzos de OSC con universidades, investigadores,
voluntarios, iglesias, empresaris conscientes, etc., con mucho menos
esfuerzo que el nuestro para generar consensos y acciones conjuntas.
Se utilizan el presupuesto y las instituciones gubernamentales para
multiplicar experiencias exitosas. Se motiva, entrena y capacita al
personal que trabaja en el gobierno, se forman equipos intersectoriales,
etc.
Se mezclan mecanismos de generacin de ingresos y autoempleo, con
otros de participacin social en el gobierno local y municipal (por
ejemplo, grupos de ahorro y crdito con consejos de autogobierno).
Se apoyan polticas y programas de largo plazo: tardan en funcionar,
pero con el tiempo funcionan.
Se generan materiales de apoyo: manuales, videos, mtodos, cartas
descriptivas, documentos de sistematizacin, etc.
Se usan hasta el cansancio intercambios, talleres, encuentros, etc.

A pesar de que los mismos nigerianos, indes, kenianos, quieren venir a Mxico a
aprender de procesos exitosos (organizaciones indgenas, manejo forestal,
procesos de conscientizacin poltica, etc.), yo a mi vez vengo realmente

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cuestionado por lo que estn logrando y creo que, como siempre, no tenemos por
qu limitarnos a nuestras propias experiencias.

SOBRE EL AMBITO DE CONSULTORAS PARA EL DESARROLLO.

Los grandes bufetes de consultores internacionales para el desarrollo (ETC, IDS,
IIED, etc.) estn previendo una fuerte crisis de credibilidad y financiamiento en su
trabajo. Hasta ahora han alcanzado buenos resultados, pero a costos muy altos y
con grandes dificultades por su enfoque centrado en paises ricos. Ellos mismos
estn buscando aliados y socios en los paises del sur.

Por otro lado, las fuentes financieras se han dado cuenta que los propios pases
de Amrica Latina, Africa y Asia cuentan ya con cuadros no gubernamentales
capaces de hacer el mismo trabajo. Aunque cada agencia trata de contratar a
personal de su propio pas, tambin estn comenzando a mirar la calidad de los
resultados y los costos. Se trata de grandes proyectos, como por ejemplo: Cmo
generar propuestas para que las universidades de una regin o pas promuevan
del desarrollo participativo? Cmo mejorar los sistemas nacionales de extensin
agrcola? Cmo generar polticas pblicas que generen sistemas financieros
(ahorro y crdito) locales a gran escala? etc.

Los resultados son muy interesantes. No se trata de hacer proyectos en el aire,

sino de que la gente adecuada, (con conocimiento de su realidad, contactos
polticos y capacidad de aprender rpido) viaje y conozca lo que otros pases del
sur estn haciendo (por ejemplo de Latinoamrica a Asia o a Africa), y luego
genere las propuestas para su propio pas. Tiene mucho que ver con intercambios
sur-sur, y con aprender de experiencias exitosas.

SOBRE LA PROPIA VIDA DE LAS OSC y su SUSTENTABILIDAD.

La mayora de las OSC estn en situaciones parecidas. El financiamiento es
escaso, y tiende a disminuir mientras que las necesidades aumentan. La
competencia es feroz. La calidad del trabajo no siempre es buena y los grandes
retos se quedan a medias cuando enfrentamos pequeas crisis de conflictos
internos, desmotivacin, aislamiento, cansancio, etc. Todos andan por el estilo.

Creo que ah tenemos nosotros buenas experiencias, digamos ms que la

mayora de otros pases (excepto India), por la edad de las OSC de Mxico.
Cuando presentaba las ideas que tenemos sobre el movimiento EDUCE, o sobre
el consorcio para UCI-RED, o sobre las alianzas interinstitucionales EDUCE-IEPA-
MAC-APIS, haba de nuevo mucho inters y aceptacin. Parece que tenemos
entre manos una gran riqueza sin ni siquiera saberlo. No hablo solamente de las
posibilidades en trminos de captacin de fondos para fortalecimiento institucional,
sino sobretodo de extender nuestras capacidades y posibilidades para adaptarnos
a lo que ahora se pide a las OSC (no solo desarrollo comunitario, sino
participacin en polticas pblicas, generacin de opinin pblica, democratizacin
de gobiernos, etc.).

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Lo que les llama la atencin es pues:
Alcance multi-temtico (equipos de trabajo de base, venta de
consultora, trabajo de redes y coaliciones, influencia en poltica pblica,
etc.).
Sistemas internos de apoyo (asesora de segundo piso a los equipo que
hacen el trabajo de base, a otros equipos, etc.).
Estructuras simples y baratas de administracin y gobierno (asambleas
cibernticas, sin coordinadores de tiempo completo, mnimos de
gastos).
Flexibilidad con principios comunes (espacio para que cada uno/a se
desarrolle, pero conservando el sello y estilo de la casa).
Facilidad para sumar esfuerzos con otras instituciones como
universidades, institutos de investigacin, organizaciones sociales,
sindicatos, etc.

AGENDAS que ahora estn PESANDO:

Cinco grandes agendas para el intercambio sur-sur, el financiamiento y la
transformacin se ven venir (adems de gnero, que se mantiene arriba del
reiting):
a. Finanzas sociales: Sistemas de ahorro y crdito en manos de las
comunidades y las organizaciones.
b. Universidades y desarrollo: Cmo hacer que las universidades impacten
en el desarrollo de sus pases y cmo esto a su vez puede influenciar
las currculas y perfiles de su oferta educativa.
c. Sistemas de comunicacin y extensin agrcola: Cmo reproducir los
mtodos de innovacin tecnolgica, experimentacin campesina, que
les funcionan a las OSC y a los grupos de base, a sistemas ms amplios
a nivel gubernamental, etc.
d. Autonoma y sistemas de autogobierno: Cmo la participacin social
puede encontrarse con las tendencias de descentralizacin que vienen
desde arriba. Cmo las prcticas indgenas y campesinas de
autogobierno pueden influenciar y mejorar la gobernabilidad a nivel de
un pas, para hacerlo ms creible y democrtico.
e. Formacin de alianzas y coaliciones entre sector civil, social, sindical,
universitario, etc., para proteger y reproducir las experiencias y espacios
exitosos de organizacin popular en los pases del sur (especialmente
en lugares donde estn siendo amenazados y golpeados
sistemticamente).