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DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E ORGANIZAO ESPACIAL:

Algumas consideraes sobre a Regio Metropolitana de Fortaleza

Resumo

Aps o relativo insucesso do desenvolvimento industrial sob os auspcios da


SUDENE, o estado do Cear passa a exibir um considervel dinamismo a partir da dcada
de 90, produto de uma agressiva poltica industrial. O tom de ruptura que adquiri esta
proposta de desenvolvimento parece merecer alguns questionamentos. inegvel seu
impacto em termos reestruturao espacial da metrpole, muito embora, o crescimento
apresentado exiba caractersticas concentradoras. Dentro deste contexto, este trabalho
procura compreender as condies particulares do desenvolvimento industrial para o caso
do Cear, buscando identificar as implicaes dos diferentes perodos de desenvolvimento
na organizao espacial de seu principal espao de acumulao capital, a Regio
Metropolitana de Fortaleza.

Palavras chaves: Desenvolvimento Industrial; Organizao Espacial; Regies


Metropolitanas.


Introduo:
A questo do desenvolvimento do Nordeste tem sido objeto de inmeras
investigaes, estruturadas segundo uma compreenso mais integrada e complementar da
regio em relao economia nacional 1 . Um dos aspectos mais abordados por grande
parte dos estudos o exame do setor industrial do Nordeste, e das polticas nacionais,
regionais e locais implementadas pelo poder pblico para viabilizar esta expanso.
Dentro deste contexto, o estado do Cear apresentar condies singulares. Aps
relativo insucesso do desenvolvimento industrial sob os auspcios da SUDENE, inserido em
uma Poltica Nacional de consolidao e integrao do mercado nacional, exibe
considervel dinamismo a partir da dcada de 90. As transformaes ocorridas no estado do
Cear e em sua Regio Metropolitana despertam ateno no cenrio nacional pelos
considerveis ndices de crescimento alcanados 2 . Essas transformaes estavam
diretamente vinculadas ascenso poltica de uma nova elite no Cear, a qual viria em
pouco tempo adquirir expresso nacional 3 (Gondim, 1998).
Dentre as novidades trazidas por esta nova elite ganha destaque uma agressiva
poltica industrial, pautada, dentre outras estratgias, na guerra fiscal. O tom de ruptura que
adquiri esta proposta de desenvolvimento parece merecer alguns questionamentos.
inegvel seu impacto em termos reestruturao espacial da metrpole, muito embora, o
crescimento volte apresentar suas caractersticas concentradoras. Neste contexto, a
investigao da relao entre o desenvolvimento industrial e a organizao espacial da
metrpole apresenta-se como objeto de interesse de estudo.
Assim este trabalho apresenta como objetivo a compreenso das condies
particulares do desenvolvimento industrial para o caso do Cear, buscando identificar as
implicaes dos diferentes perodos de desenvolvimento na organizao espacial de seu
principal espao de acumulao capital, a Regio Metropolitana de Fortaleza.
Pelas condies especficas identificadas para o caso do Cear, optou-se por um
recorte temporal que se inicia a partir da dcada de cinqenta do sculo anterior, onde se
percebe o incio de uma atuao mais forte do Estado em prol do desenvolvimento industrial
do Cear, relacionada diretamente com a Poltica Nacional Desenvolvimentista, indo at o
incio do ano 2000, perodo que marca o desgaste e esgotamento do projeto industrial
neoliberal para o Cear.
Na primeira parte deste trabalho procura-se identificar as especificidades da
formao do estado do Cear e as caractersticas de sua rede urbana, focando no
desenvolvimento urbano de sua capital, Fortaleza. Essas consideraes so relevantes para
o desenvolvimento da segunda parte, onde se passa a analisar o seu desenvolvimento
2


industrial aprofundando tal anlise em dois perodos principais: um primeiro relacionado ao
Projeto Nacional Desenvolvimentista e o seguinte vinculado aos preceitos neoliberais. Por
fim, utilizando-se da anlise a cerca do desenvolvimento industrial no Cear, sero
desenvolvidas algumas consideraes sobre a organizao espacial de seu principal espao
de acumulao, a Regio Metropolitana de Fortaleza.
1. Especificidades da formao do Estado do Cear e caractersticas de sua
rede urbana
A formao econmica cearense do perodo colonial se distanciou das outras
economias nordestinas litorneas. Dentro do nordeste reconhecido como regio, existiam na
verdade vrias regies (Oliveira, 1983):
Reconhecia-se, no perodo da Colnia, regies dentro do que hoje o
Nordeste, com amplitudes muito mais restritas: sobretudo no que corresponde hoje
aos estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte e Alagoas, a regio era
reconhecvel como o lcus da produo aucareira, enquanto os espaos que hoje
correspondem ao Cear e Piau eram relativamente indiferenciados, desenvolvendo
atividades econmicas de pouca expresso na economia colonial e quase nunca
assimilados ao que se poderia chamar de Nordeste (OLIVEIRA, 1983:32).

A pecuria foi a primeira grande atividade econmica cearense fundamentando sua


organizao econmica em funo das necessidades de suprimento para as regies
agroexportadoras, por tanto ao contrrio das demais capitais litorneas a demanda externa
no foi um fator preponderante na organizao espacial do Cear (OBSERVATRIO, 2007).
Dessa forma no havia uma cidade principal, mas um conjunto de cidades interioranas 4 ,
articuladas e especializadas na produo e comercializao da carne-seca, ficando sua
capital litornea isolada na zona costeira, sem estabelecer vnculos com outros centros
urbanos coloniais. A ocupao da capital se associava exclusivamente racionalidade
militar e defensiva (ver figura 01).
Reconhece-se em perodo posterior uma nova lgica para a organizao econmica
do Nordeste Agrrio no-aucareiro pela entrada em cena de outro ator: o algodo. Diante
do avano da indstria txtil na Economia Inglesa a demanda mundial de algodo comea a
crescer exponencialmente. O nordeste semi-rido apresentou neste contexto condies
propcias a essa produo, que somada crise de um dos maiores produtores o sul dos
Estados Unidos, envolvido na Guerra da Secesso elevou a regio a um vasto algodoal
(OLIVEIRA, 1983:46).


Atravs do Algodo, o Nordeste no-aucareiro passa a estabelecer uma relao
direta com o Capital Internacional, que encontra terreno propcio constituio de uma
estrutura de produo em que o capitalismo internacional domina a esfera financeira de
circulao, deixando a produo entregue aos cuidados de fazendeiros, sitiantes, meeiros e
posseiros (OLIVEIRA, 1983:47). A cultura de subsistncia desenvolvida pelos moradores,
meeiros e posseiros dos latifndios, convive ao lado da produo do algodo e constitui o
principal mecanismo de rebaixamento do custo de reproduo da fora de trabalho.
A cultura do algodo, ento disseminada no Cear, se uniu s charqueadas
(atividades ligadas ao consumo de carne), compondo a base para a organizao econmica
e espacial cearense. Nesse sentido, o sistema formado pelo trip gado/algodo/cultura de
subsistncia no s estruturou a economia espacial cearense como tambm marcou
profundamente a distribuio fundiria e o uso da terra no Estado (PEREIRA JNIOR,
2003).
O carter desta nova atividade econmica repercute na alterao da relao de
foras estabelecidas entre a capital e os principais ncleos urbanos econmicos 5 do Cear.
A independncia jurisdicional do Cear em relao a Pernambuco e abertura dos portos
s naes amigas, no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX respectivamente, ampliam
o questionamento da fragilidade da capital em relao s cidades interioranas e,
principalmente, s outras capitais nordestinas, notadamente Recife. A partir da evocam-se
as boas condies de navegao intercontinental em Fortaleza e so desenvolvidas
diversas estratgias para viabilizar a abertura de Fortaleza comercializao direta com a
Europa, colocando em xeque o sistema de comunicao anterior, fundado nas vias antigas
que beneficiavam intermediao vantajosa para Pernambuco. Aproveitando-se de sua
situao de capital, principalmente aps proclamao do Imprio, que concentra os
investimentos pblicos nas capitais, legisla sobre as tarifas alfandegrias e investe na
construo de vias frreas. Como medidas que exemplificam esse esforo podem ser
destacadas:
-a reduo em 50% das tarifas alfandegrias no porto de Fortaleza a fim de captar a
produo de algodo do Norte do Cear, antes enviada de Camocim e Acara;
- a construo da via frrea incorporando a zona produtora de algodo sua zona de
influncia;
-a modernizao das estruturas porturias e articulao entre a via frrea e a navegao
a vapor.


A partir da consolidao destas infra-estruturas, Fortaleza toma partido de sua
situao estrutural para se tornar ponto de drenagem de mercadorias, reforando assim as
relaes de dominao do litoral com o serto (OBSERVATRIO, 2007). Todo esse esforo
de consolidao de Fortaleza leva a um enfraquecimento da rede de cidades, anteriormente
consolidada, que chega a nveis alarmantes, a ponto de gerar a macrocefalia reinante no
sistema de cidades do Cear, dado bem diferente do registrado na grande maioria dos
outros estados nordestinos, cuja participao das cidades secundrias relevante tanto em
termos econmicos como demogrficos. A comparao entre os mapas das estradas
antigas e da rede ferroviria ilustram a inteno de alterao radical na organizao espacial
do Estado (ver figura 01). As cidades de Aracati e Ic so descartadas do eixo de circulao
ferroviria e a cidade de Sobral incorporada de forma subalterna Fortaleza.


A B
Figura 01: A Estradas Antigas do Cear; B- Rede Ferroviria do Cear.
Fonte: Dantas (2002) apud OBSERVATRIO DAS METRPOLES (2007).

2. Desenvolvimento Industrial no Cear


Apesar de seu carter agroexportador, vieram do algodo as primeiras iniciativas de
industrializao no Cear, representadas, principalmente, pelas empresas de fiao e
tecelagem. Tais firmas, que se distriburam por diversos municpios do Estado, localizavam-
se principalmente na capital, seguindo a lgica de concentrao imposta anteriormente
(PEREIRA JNIOR, 2003).


A crise provocada pelos baixos preos do produto no mercado mundial, na segunda
metade do sculo XIX, deu oportunidade ao surgimento das primeiras fbricas de tecido no
Nordeste em 1967 (BERNAL, 2004). No geral, a atividade se deu muito mais como um
prolongamento da agricultura, ocupando-se da transformao da matria-prima local e
concentrando-se nas mos de grupos familiares (PEREIRA JNIOR, 2003). A expanso do
ramo txtil possibilitou a implantao de indstria de leos vegetais, que passou a fornecer
matria prima s indstrias de alimentos e sabo (NOBRE, 1989).
Bernal (2004) aponta que sem renovao de maquinrio, estas indstrias tornaram-
se obsoletas e entraram em crise. Crise essa agravada por crnicas deficincias de infra-
estrutura bsica, principalmente energia eltrica (BERNAL, 2004). Oliveira(1983) entretanto
desenvolve uma explicao mais ampla sobre a crise indstria txtil no nordeste. Para o
autor, esta crise produto do conflito que a afirmao desta indstria gerava com os
grandes trustes internacionais que controlavam o ramo txtil. O nordeste, de uma forma
geral, deveria acomodar-se ao padro de fornecimento ditado por estes trustes
internacionais, especializando-se apenas na produo de tecidos grossos, justificados no
apenas pela pobreza do mercado da regio, mas numa imposio destes grupos
internacionais (Oliveira, 1983: 63).
Para o Cear, esta primeira fase de industrializao esgota-se nos anos 50. A
emergncia de um novo esforo, com caractersticas diferenciadas, em prol
industrializao comea a se fundamentar a partir da. Comeava-se a se delinear a partir
deste momento a unificao do mercado nacional, fazendo com que as lgicas de produo
no estivessem mais restritas aos mercados regionais.
2.1 A Indstria como projeto desenvolvimentista
Com a acelerao do processo de industrializao em So Paulo, assiste-se
progressivamente, a partir da dcada de 30, a ascenso do setor industrial na economia
brasileira, indo de encontro aos interesses tanto das classes dominantes, como o do capital
estrangeiro (SCHIFFER, 1998). O reforo destas tendncias ir conduzir a um processo de
nacionalizao da economia atravs da unificao do mercado lastreados por um esforo de
articulao da infra-estrutura nacional.
A quebra das barreiras inter-regionais, a expanso do sistema de transportes
facilitando a circulao nacional de mercadorias produzidas essencialmente no centro-sul e,
por outro lado, a exportao dos capitais das regies em estagnao so a forma do
movimento de centralizao. Este movimento se manifestar ainda atravs da destruio
das economias regionais (OLIVEIRA, 1983:76). Neste contexto, torna-se mais perceptvel


o chamado aumento das disparidades regionais, que representa na verdade a nova forma
de expanso do capital.
O ambiente de crise econmica favoreceu a ascenso gradual e firme das foras
populares, atravs das Ligas Camponesas e Sindicatos Rurais, responsveis pelo
rompimento da pax agraria e pela ameaa hegemonia burguesa nacional. Somado a tudo
isso, as secas de 1951-53 e de 1958 se fazem acompanhar dos costumeiros clamores
regionalistas, que incluem nesta ltima seca uma nfase nas diferenas regionais que
comeam a ser geradas com base no novo avano da industrializao (SMITH, 1985,
p.107).
Este contexto, de crise e ameaa de ruptura social, motivou a instalao de um
projeto econmico para a regio, que defendia uma ao direta do Estado intensificando e
coordenando a industrializao que vinha ocorrendo espontaneamente atravs da
substituio de importaes (PEREIRA JNIOR, 2003 apud COSTA, 1997, p.13). Em
documento oficial do Grupo de Trabalho de Desenvolvimento do Nordeste eram
especificados os objetivos desta nova poltica:
A poltica de industrializao visa ao trplice objetivo de dar emprego [] massa
populacional flutuante, criar uma classe dirigente nova (...) e fixar na regio os capitais
formados em outras atividades econmicas, que (...) tendem a migrar (GTDN, 1967 apud
PEREIRA JNIOR, 2003).

Visando a consolidao deste projeto implementada em 1959 6 a SUDENE, que


traz consigo o mecanismo denominado Sistema 34/18 (Lei n. 3995, de 1961), depois
transformado em Fundo de Investimento do Nordeste (FINOR). A SUDENE passa a
estabelecer uma poltica compensatria de investimentos baseada nos incentivos fiscais
para o Nordeste, colocando a Regio em um processo de integrao da produo e do
mercado nacional.
De uma forma geral, pode se afirmar que estes esforos possibilitaram a
transferncia de grupos econmicos do Sudeste para a regio, atravs da implantao de
fbricas, favorecendo uma homogeneizao monopolista do espao nacional (BERNAL,
2004).
Os principais grupos econmicos do Centro-Sul transferiram-se para o Nordeste,
implantando fbricas e unidades produtivas que, (...) mesmo quando [representasse] a
duplicao de produes que, numa viso marginalista, poderiam ser mais econmicas no
Centro-Sul, [asseguravam] a homogeneizao monopolista do espao econmico nacional
Oliveira (1981:125).


Existem crticas tambm ao carter concentrador dos investimentos, que estariam
alocados fundamentalmente nos estados de Pernambuco, Bahia e Cear, e dentro destes,
nas proximidades de suas Capitais 7 . Santos (1997) procura diferenciar as particularidades
do desenvolvimento industrial nestas trs Regies Metropolitanas. Identificando algumas
especificidades no desenvolvimento industrial da RM de Fortaleza:
Diferentemente das RMs de Salvador e Recife, que desde o incio tiveram
expressivos investimentos de empresas incentivadas, na Regio Metropolitana de Fortaleza,
os resultados mais efetivos da nova poltica industrial adquiriram contornos retardatrios.
(SANTOS, 1987:857). Os resultados mais efetivos s seriam a ser registrados a partir da
segunda metade da dcada de 70.
A deficincia de suprimento de energia eltrica para o uso industrial; a precariedade
da infra-estrutura porturia, rodoviria e de comunicao; a inexistncia no local de
importantes matrias primas; o limitado mercado interno; a maior distncia dos principais
centros supridores de insumos e a pouca influncia das elites no cenrio locais no cenrio
nacional so fatores que concorreram para o baixo poder de atrao dos projetos industriais
provenientes de fora da regio.
Outro aspecto que ir diferenciar o processo de consolidao da indstria incentivada
no Cear ser manuteno da estrutura industrial preexistente a criao da SUDENE,
conservando os setores tradicionais frente de seu desenvolvimento industrial 8 .
Esta orientao setorial dos investimentos, prioritariamente, voltada para a produo
de bens tradicionais, pode ser compreendida, entre outros fatores, pelo fato de que, a
origem majoritria do controle das empresas incentivadas desta RM, tinha seus capitais de
origem local 9 . Tratava-se de empresas tradicionais, que embora tivessem presenciado a
sucesso de geraes, a maioria permanecia controlada pelos mesmos grupos familiares
(SAMPAIO FILHO apud SANTOS, 1997).
A partir de 1978 so ampliados os esforos locais na tentativa de eliminar as
barreiras para os investimentos na indstria, o que demonstra o esforo do Estado no
sentido de facilitar a penetrao dos mecanismos de produo/reproduo capitalista no
espao do Cear e evidencia a tentativa de recuperao de prestgio poltico frente s elites
locais 10 . No segundo Governo de Virglio Tvora 11 assumida de maneira clara uma
bandeira desenvolvimentista, consubstanciada no II Plano de Metas de Governo (II
PLAMEG). Este plano concentrou suas propostas no crescimento do parque industrial e na
implantao/consolidao de distritos industriais na RMF.
A partir da, diversos mecanismos financeiros foram criados na tentativa de garantir a
materializao do III Plo Industrial do Nordeste. Dentre eles, o Fundo de Desenvolvimento
8


Industrial do Cear (FDI) constituiu um dos mecanismos mais importantes de liberao de
recursos para financiamento de projetos novos. O FDI, alm de se ter mostrado o elemento
mais original criado pelo II PLAMEG, acabou se tornando um instrumento de atrao
industrial mais eficiente do que as formas de apoio oferecidas pela SUDENE, BNDE, BNB
etc. (CARLEIAL apud PEREIRA JNIOR, 2003). Esse perodo (1979-1982) tambm foi
marcado pela realizao de obras estruturantes, predominantemente localizadas na RMF.
Dentre elas merecem destaque o Sistema de abastecimento dgua e o trmino da
implantao do Distrito Industrial (BRASIL, 1984).
Todo esse esforo resulta no fortalecimento do grupo de industriais locais. Com este
plo, passa a ocorrer um interessante fenmeno, parte da burguesia industrial local passa a
projetar seus capitais para o mbito nacional 12 (SANTOS, 1997). Paralelamente a esta
movimentao, consolida-se politicamente um grupo de jovens empresrios 13 organizados
atravs do CIC (Centro Industrial Cearense), que transforma-se em importante frum de
debate propondo ruptura profunda com as prticas polticas at ento vigentes. A ascenso
poltica de Tasso Jereissate, representante deste grupo, em 1986 inaugura o auto-
denominado governo das mudanas, dentre as propostas deste novo projeto poltico,
destaca-se uma agressiva poltica industrial, mais vinculada a preceitos liberais.
2.2 A Indstria como opo neoliberal
A eleio de 1986 marca, para o caso do Cear, um movimento amplo de renovao
das elites. Ao contrrio, dos estados de Bahia e Pernambuco, que naquele ano tambm
elegiam candidatos comprometidos com a superao de prticas clientelistas 14 , o ciclo
instaurado no Cear ter vida longa. Tasso Jereissate, alm de eleger seu sucessor e
reeleger-se, veio a ser presidente do PSDB, partido ao qual se filiou em 1990. Ciro Gomes,
seu sucessor, veio a ser Ministro de Fazenda e foi candidato presidncia (GONDIM, 1998,
p.34).
A projeo Nacional era, em grande parte, resultado do sucesso da modernizao
poltica que configurava um novo paradigma nas relaes entre estado e sociedade civil.
Apesar de compartilhar com o neoliberalismo a preocupao com a austeridade financeira e
fiscal, o governo das mudanas foi marcado por uma forte relao entre Estado e
economia, propondo um modelo de desenvolvimento onde o setor pblico atua como indutor
de investimentos (AMARAL apud GONDIM, 1998).
Embora as primeiras medidas deste governo estivessem focadas na modernizao
da gesto e no saneamento da mquina estatal com uma rigorosa conteno de despesas e
uma inflexvel poltica de reduo dos gastos pblicos, no se tratava de uma simples
mudana de gesto nas formas polticas, mas a instaurao de um novo projeto poltico
9


moldado pela burguesia industrial instalada no Centro Industrial do Cear. A constituio de
uma esfera pblica burguesa no Cear ter como um de seus elementos-chave a
eliminao dos polticos profissionais como intermedirios. O discurso empresarial da
eficincia constitui o cerne da novidade trazida cena poltica do Cear pelo novo Grupo
(GOMDIM, 1998).
A emergncia e o sucesso poltico de elites inovadoras num dos mais pobres e
perifricos Estados do Brasil despertou grande curiosidade sobre o Cear, principalmente,
por que era evidente no cenrio nacional o ambiente de crise e o direcionamento poltico por
parte do governo central para a consolidao de uma agenda neoliberal. Neste contexto o
Planejamento Regional perdia relevncia, cabendo aos estados nordestinos optarem por um
endividamento externo ou, alternativamente, utilizarem a estratgia da chamada Guerra
Fiscal. O Processo continuado de perda de recursos dos estados nordestinos atravs da
SUDENE provoca uma corrida dos estados Nordestinos em busca dos capitais privados,
destacando o Cear, a Paraba e a Bahia como os mais agressivos (BERNAL, 2001).
Os elementos que consolidam a economia de mercado foram definitivamente
incorporados pelo Cear atravs da ascenso poltica desta nova elite. Com esta viso, o
Governo do Estado elege duas estratgias econmicas principais para ampliar atrao de
capitais privados. A primeira vincula-se a promoo do desenvolvimento industrial atravs
da oferta de infra-estrutura, incentivos fiscais e mo de obra barata estimulando processos
de relocalizao de indstrias tradicionais oriundas do sul e sudeste. A segunda estratgia
vincula-se ao desenvolvimento turstico, atravs de um vigoroso plo Turstico em Fortaleza
(BERNAL, 2004). Na prtica, estas duas estratgias convergem no sentido de consolidar a
RMF como lcus privilegiado de aporte de capitais privados. A estratgia de atrao da
indstria e de expanso do plo turstico 15 est amparada pela promessa de
desenvolvimento de grandes infra-estruturas 16 .
O Fundo de Desenvolvimento Industrial continua sendo o principal instrumento de
financiamento da estratgia de modernizao do Cear. Ligeiramente alterado desde sua
criao em 1979, o FDI passa a contar com um importante programa de subsdio e
ampliao da atividade industrial, o PROVIN (Programa de Incentivo ao Funcionamento de
Empresas). De acordo com Pereira Jnior (2003), os investidores beneficiados com o
PROVIN fazem jus a um financiamento (emprstimo), aps a quitao mensal do imposto
(ICMS) devido, de 45% do valor pago, no caso de plantas localizadas na Regio
Metropolitana de Fortaleza (RMF), e de 75% para plantas localizadas fora daquela regio.
Segundo o autor, poca da quitao do emprstimo, as empresas tero um rebate sobre
o valor a pagar, variando este valor em funo da localizao da planta. Ou seja, o
10


rebatimento ser de 40% para plantas localizadas na RMF e de 75% para as localizadas
fora daquela regio. Por fim, possvel constatar que na efetiva liquidao do emprstimo
as empresas na realidade obtm um subsdio fiscal (uma renncia fiscal do Estado) de 18%
e 56,2% do emprstimo devido, para plantas localizadas na RMF ou fora dela,
respectivamente.
A descentralizao da Indstria pelo estado, que parte da estratgia do Governo do
Estado, est em sintonia com o interesse dos capitais privados, em razo da ausncia de
sindicatos atuantes. Neste contexto, o prprio Estado promoveria o rebaixamento das
condies de subsistncia do salrio, apoiando- se em mecanismos no-capitalistas para a
reproduo da fora de trabalho, atravs de mecanismos como a instalao das
cooperativas de trabalho, fundadas para terceirizar a produo industrial (BERNAL, 2004,
p.59). Apesar do esforo de descentralizao industrial, os investimentos ainda vm se
concentrando na Regio Metropolitana de Fortaleza.
Como resultado destas estratgias os dados atestam um significativo crescimento
econmico do Estado. Entre 85 e 97 o PIB do Cear cresceu 55,9% contra 36,8% Nordeste
e 36,5% para o Brasil. Esse crescimento, entretanto parece ter sido iniciado em perodos
anteriores. Na verdade, a taxa do PIB j vinha se manifestando elevada, no perodo anterior,
entre 1970 e 1985 (ver tabela 01). A mdia do Crescimento do Cear no perodo no
Perodo de 1970 a 2001 foi de 6,57%, enquanto a do Nordeste foi de 4,76%. O Dinamismo
Econmico do Cear, como ser demonstrado pelos dados da tabela 01, anterior s
gestes do Governo das Mudanas, tem suas razes claramente definidas no perodo
anterior, conhecido como perodo dos Coronis, onde na verdade foram iniciadas as aes
em prol da modernizao industrial atravs da implantao da infra-estrutura de suporte, e
de um amplo apoio do Governo Federal, atravs da SUDENE.
Tabela 01 Taxa Mdia de Crescimento anual do PIB do Cear e Nordeste (%)
Perodos Agropecuria Indstria Servios Total Total- Ne Total- BR
1970-1975 14,98 12,81 8,65 12,10 10,24 1,01
1975-1980 -1,03 17,06 13,03 9,61 7,24 0,76
1980-1985 7,92 12,62 7,65 9,02 4,36 -0,18
1985-1990 -0,29 5,76 3,57 3,84 2,62 2,11
1990-1995 5,52 4,59 2,87 3,70 2,25 2,79
1995-2000 -7,53 5,31 3,23 3,07 2,89 2,84
2000 -2001 -13,99 -3,91 2,25 -1,08 0,95 1,91
1970-2001 2,42 9,13 6,30 6,57 4,76 1,56
Fonte: At 1984- SUDENE (Boletim Conjuntural); De 1985 at 2001 IBGE (Contas Regionais) apud
BERNAL (2004:65)
O aspecto contraditrio deste intenso dinamismo dos ltimos 30 anos resulta na no
superao das pssimas condies sociais identificadas. O Cear ainda ocupa o 23 lugar
na classificao dos estados brasileiros em termos de IDH, s perdendo para o Piau e
Alagoas. Fortaleza, que concentrou grande parte deste esforo de industrializao,

11


apontada como a capital Brasileira com a pior distribuio de renda, segundo a pesquisa de
Oramento Familiar (POF) da Fundao Getlio Vargas (BERNAL, 2004).
Este modelo, to festado nos ltimos anos, parece dar sinais de seu esgotamento a
partir do incio do ano 2000. Os dados da tabela 01 revelam uma queda do crescimento do
PIB industrial de Cear de 3,91% entre 2000 e 2001, e de 1,08% no PIB total no mesmo
perodo.
3. Algumas consideraes sobre a organizao espacial metropolitana
Procuramos aqui desenvolver algumas breves consideraes sobre as implicaes
do processo de desenvolvimento industrial na organizao espacial do territrio, com foco
para o processo de transformao da Regio Metropolitana de Fortaleza, considerando a
regio lcus privilegiado da interveno do Estado para a consolidao do desenvolvimento
industrial. Reconhecida as limitaes de uma leitura pautada essencialmente no
desenvolvimento industrial, percebemos a influncia significativa do desenvolvimento
industrial nos processos de disperso e organizao do territrio, dando margem a uma
reflexo a cerca dos processos institucionais de consolidao da regio Metropolitana: no
estariam estes processos mais relacionados a uma lgica de ampliao da acumulao do
capital do que a uma inteno planejadora do estado sobre um territrio em processo de
conurbao?
Para o desenvolvimento destas questes procurou-se articular os processos
institucionais de consolidao da Regio Metropolitana com diferentes perodos do
desenvolvimento industrial, e os nveis de investimento do estado (ver figura 02). A seguir,
apresentada a trajetria de transformao institucional da Regio Metropolitana, para em
seguida serem pontuados algumas relaes do desenvolvimento industrial com organizao
espacial.
3.1 Trajetria Institucional da Regio Metropolitana de Fortaleza
Constituda institucionalmente como regio metropolitana em 1973, Fortaleza
enquadra-se no conjunto de metrpoles criadas na dcada de 70 a partir da iniciativa federal
de consolidao de um eixo da geopoltica de integrao e modernizao do territrio
nacional, com base na industrializao e em uma sociedade dominantemente urbana. A
Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) teve sua composio poltico-administrativa
transformada tanto pela fragmentao dos seus municpios originais, como pela insero de
novos municpios (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2007).

12


Figura 02: Organograma do desenvolvimento Industrial x a Organizao Metropolitana
Fonte: Elaborados pela autora a partir de mapas do OBSERVATRIO, 2007.

A incorporao de novas cidades favoreceu o super dimensionamento da periferia


dentro da regio, seja com respeito ao tamanho da cidade central, seja no tocante
incorporao de municpios pouco populosos, de baixa densidade com econmica de
predominncia rural. Assim pode-se se afirmar que a dimenso fsica institucional distancia-
se em grande medida de um real processo de metropolizao 17 , entretanto, favorece a
lgica de acumulao a partir dos processos de expanso urbana 18 .
Atualmente, a RMF apresenta um contingente demogrfico superior a trs milhes
de pessoas. A concentrao de cerca de 40% da populao do Estado retrata a situao de
macrocefalia que historicamente tem assolado o Cear, resultado de um processo de
desenvolvimento desigual e concentrado (OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2007).
3.2 Desenvolvimento Industrial x Organizao Espacial
Como foram colocados anteriormente, os condicionantes histricos do processo de
formao do Cear conduziram a um relativo isolamento de Fortaleza com relao s
cidades vizinhas. Diferente, das demais capitais litorneas nordestinas, Fortaleza teve um
processo de consolidao urbana muito mais tardia. Dentro do estado do Cear, at incios
do sculo XIX, ocupava uma posio secundria em termos de produo econmica. Isso
explica em parte a inexpressividade dos demais municpios da Regio Metropolitana, que
historicamente no representaram uma rede urbana conectada.
At a dcada de 70, quando o municpio apresentava um baixssimo nvel de
industrializao, as poucas indstrias eram localizadas de forma dispersa pelo municpio em

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diversas reas de cidade. Destacavam-se, neste contexto, trs reas principais: a Avenida
Francisco S , Parangaba e Mucuripe (ver figura 03).
Estas trs reas concentravam cerca de 80% dos empregos das empresas com mais
de 20 empregados (PLANDIRF, 1973). O Centro e a Parangaba (reas mais urbanizadas) j
apresentavam condies de saturao. As zonas prximas a Francisco S e ao Mucuripe
eram alternativas expanso industrial e apresentavam como vantagens a presena de
lenol fretico baixo, o que favorecia o fornecimento de gua (PLANDIRF, 1971).
Essa tendncia de disperso estava relacionada com uma srie de fatores
(PLANDIRF, 1971):
- a natureza dos empreendimentos produtivos, que em sua quase totalidade, no
mantinham relaes inter-industriais entre si, dispensando as economias de aglomerao;
- as limitaes e as possibilidades da dimenso do mercado regional ou nacional que
determinavam empresas de pequeno impacto poluidor, que fazem questionar a necessidade
de reas especiais;
- a independncia com relao ao transporte ferrovirio, vinculava as indstrias a
uma lgica de proximidade aos eixos virios federais e estaduais e a existncia de terrenos
de preo moderado em todas as latitudes da periferia;
- a relatividade da importncia do custo do terreno, como fator de escolha da rea
industrial, tendia a diminuir em funo dos incentivos fiscais consistirem o verdadeiro
subsdio ao capital fixo.
Pelas questes acima expostas, questionava-se neste momento a necessidade de
implementao de distritos industriais de grandes dimenses, mesmo sendo esta uma
tendncia generalizada das polticas de promoo industrial pautadas nos incentivos atravs
da SUDENE (PLANDIRF, 1971). Em Fortaleza, embora o distrito industrial tivesse sido
criado em 1964 19 , esse permanecia sem grande atratividade, e s viria a se consolidar a
partir do final da dcada de 70, quando a interveno pblica torna-se mais efetiva.
De uma forma geral, nesse momento o poder pblico local se limitava ao
fornecimento de condies mnimas a implantao das indstrias, resultante das debilidades
infra-estruturais caractersticas de todo o municpio. A relativa consolidao destes ncleos
de industrializao intra-urbanos, e a no execuo de obras que garantissem uma conexo
mais efetiva com os principais eixos de circulao rodoviria, favoreceram o progressivo
desinteresse por essas reas pelas elites dando incio a processos de ocupaes informais,
sendo essas reas caracterizadas hoje por grandes densidades populacionais.
A partir da dcada de 70, assiste-se progressivamente a ampliao da interveno
do estado para a consolidao industrial, agora pautado em investimentos em infra-estrutura
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mais agressivos, que se somam a uma maior captao de incentivos atravs do sistema
34/18 da SUDENE, materializados na implementao de empresas de maior porte. Os dois
Governos de Virglio Tvora ganham destaque na implementao de infra-estrutura como
apresentado anteriormente.
At meados dos anos 80, o setor industrial do Cear ampliou sua participao na
composio do PIB de 10,3% para 26,8%, enquanto a agropecuria declinou de 34% para
14%, refletindo na crise do bicudo na produo algodoeira (BERNAL, 2004). Apesar da
crescente industrializao, o crescimento do emprego industrial permaneceu insuficiente
para absorver o extraordinrio aumento da fora de trabalho gerado pelo processo de
urbanizao (ver tabela 02). A ampliao da migrao interestadual, fortalecida a partir de
meados da dcada de 70, contribui para a expanso do setor informal na capital
(MENELEU, apud BERNAL, 2004).
A institucionalizao da RMF, em 1973, legitima a consolidao do processo de
desconcentrao industrial da capital para os municpios perifricos da Regio
Metropolitana. Em um primeiro momento essa desconcentrao ir acontecer no municpio
de Maracana, onde foi constitudo o I Distrito Industrial do Cear, como parte da
consolidao da estratgia do III Plo Industrial no Nordeste. Projetado em 1964, apenas
ao longo da dcada de 70 que avana sua implantao e ocupao. As limitaes podem
ser identificadas principalmente em seu sistema virio e no sistema de tratamento de
esgoto. A poltica de industrializao alia-se neste momento a larga produo habitacional,
sendo justaposto ao Distrito Industrial de Maracana, um total de dez conjuntos
habitacionais que representavam mais de 30.000 unidades habitacionais (BRASIL et al,
1984). A proximidade de nmero significativo de empregos justifica o discurso de produo
habitacional em zonas perifricas. Neste perodo no se constava um processo de
conurbao fsica com a capital, e as condies mobilidade reduziam-se linha de trem
metropolitano, que ligava Maracana ao Centro da Capital.
Estratgia semelhante foi adotada com relao a Caucaia, nesta tambm foram
implementados um nmero significativo de conjuntos habitacionais, e embora tambm fosse
previsto um segundo plo industrial, este no chegou a ser consolidado. Tratando-se de
ocupaes descontnuas, a consolidao destes ncleos urbanos favoreceu a
implementao de loteamentos populares nas reas intersticiais, que no possuam
condies mnimas de infra-estrutura. Hoje Caucaia e Maracana representam as principais
concentraes populacionais. A visualizao das figuras 3 e 4 do uma medida da
articulao das Polticas Habitacionais e Industriais.

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Figura 03: Processo de disperso Industrial na RMF
Fonte: OBSERVATRIO DAS METRPOLES (2007).

Figura 04: Processo de disperso Industrial na RMF


Fonte: OBSERVATRIO DAS METRPOLES (2007).

A influncia do desenvolvimento Industrial na organizao perifrica ser ainda mais


sentida no perodo que corresponde ao desenvolvimento das Polticas neoliberais
desenvolvidas pelo Governo das mudanas. Atingidos pelas novas combinaes que se
configuram na dinmica industrial do Cear, esses municpios, localizados na periferia da
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Regio Metropolitana, vem redefinidos importantes elementos na sua organizao scio-
espacial. O novo quadro territorial Metropolitano de Fortaleza aponta para a concentrao
de empreendimentos no trecho do Corredor formado por Horizonte-Pacajs (PEREIRA
JNIOR, 2002). A tabela a seguir ilustra o intenso processo de transformao dos
municpios.
Tabela 03 RMF por Populao Residente, Taxa Urbanizao e Taxa Geomtrica de Crescimento

Fonte: IBGE
A industrializao de Horizonte e Pacajus se explicam muito mais pelo
extravasamento das atividades de produo de Fortaleza, do que pelos efeitos de
desconcentrao industrial para o interior do Estado. Entretanto, importante ressaltar, que
por est fora da Regio Metropolitana de Fortaleza at o final do ano de 2000, as Indstrias
de Horizonte beneficiaram-se de descontos de ICMS de at 75%. Por essa razo foi
alardeado como sendo um dos principais programas de interiorizao da indstria cearense
(PEREIRA JNIOR, 2007).
Ao ampliar da dimenso geogrfica em 2001 da Regio Metropolitana tem
motivaes mais econmicas do que espacial. Ao contrrio dos municpios de Caucaia e
Maracana, articulados atravs de um sistema de transporte de massa, a nica articulao
de Horizonte com Fortaleza d-se atravs da BR.116. No existindo um sistema de
Transporte Pblico Metropolitano, as dificuldades de mobilidade da populao so ainda
piores, tratando-se inclusive de uma maior descontinuidade urbana e distncia ao centro de
Fortaleza.
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Ao lado do Eusbio, sero Pacajus e Horizonte que apresentaram as maiores taxas
de crescimento. Ao contrario, dos dois ltimos, o Eusbio tornou-se bastante atrativo a partir
da consolidao das infra-estruturas vinculadas s polticas de desenvolvimento turstico, a
CE-040, corredor de deslocamento para o litoral leste.
Por fim, importante ressaltar, que a partir da constituio de 1988, o planejamento e
desenvolvimento metropolitano, ficaram a cargo dos estados, deixando de fazer parte de
uma lgica de desenvolvimento nacional. Os municpios, mais fortalecidos
institucionalmente, tambm entraram na disputa industrial, oferecendo terrenos, alm de
incentivos fiscais municipais.
A anlise preliminar destas dinmicas pe em questionamento o desenho
institucional metropolitano, que pensado unicamente como estratgia de ampliao dos
processos de acumulao econmica perde fora e legitimidade enquanto unidade para
desenvolvimento de planejamento urbano. Predomina uma lgica de intensa fragmentao,
que se presta a processos mais intensos de acumulao econmica e desequilbrio urbano.
4. Consideraes finais
Embora havendo alteraes de discurso, o Estado aparece como fora motriz para
acumulao pautada no desenvolvimento industrial do Cear, impactando de forma
significativa na organizao dos territrios urbanos. Em sua fase mais recente de
desenvolvimento, o processo de industrializao do Cear incorpora pressupostos da
economia neoliberal presentes no discurso e na gesto de uma nova elite poltica,
diretamente vinculada diretamente aos interesses industriais e ao fortalecimento do turismo.
O Estado neste perodo alcana elevados ndices de crescimento e ganha alguma
projeo nacional. Neste perodo se percebe o deslocamento para o Cear de grandes
empresas nacionais, ao mesmo tempo em que grandes grupos locais passam a transferir os
produtos desta acumulao atravs da expanso de seus capitais para uma escala
nacional. O forte crescimento econmico alcanado pelo estado em parte suportado por
um modelo concentrador que refora os contrastes sociais do estado. Em 2002 torna-se
evidente o esgotamento poltico deste modelo concentrador.
O Estado ao impor um projeto industrializante, encontrou na regio vrios fatores
locacionais, fsicos e econmicos, que exigiam nveis de interveno muito mais elevados
para tornar vivel o projeto de industrializao. O turismo ao contrrio, parece encontrar
vantagens locacionais e fsicas, mais propcias ao seu desenvolvimento, condies que
supostamente ampliam o interesse de investidores Internacionais face s condies
vantajosas oferecidas.

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Com relao organizao espacial, parecem evidentes, as implicaes do
desenvolvimento industrial principalmente na organizao dos territrios mais perifricos da
Regio Metropolitana de Fortaleza. Ao mesmo tempo em que o processo de
institucionalizao e ampliao da Regio Metropolitana justificado por um projeto de
desenvolvimento econmico da regio, passa a predominar uma lgica de guerra fiscal e
atrao de indstrias para esses municpios. Essa dupla dinmica favorece uma lgica de
intensa fragmentao, que se presta a processos mais intensos de acumulao econmica
e desequilbrio urbano.

Notas
1 Destaque para a interpretao pioneira de Francisco de Oliveira em seu livro Elegia para uma re(li)gio.
2 O Produto Interno Bruto (PIB) do Cear cresceu a taxas mais elevadas que as do PIB do Brasil: 3,55% contra 1,18%,
respectivamente no perodo de 1985/1990. Mais importante ainda o fato de que aumentou a proporo do PIB cearense com
relao ao PIB brasileiro, passando 1,83% em 1980, para 2,14% em 1986 e 2, 41% em 1990 (GONDIM, 1998:36)
3 Em 1986, eleito para o Governo do estado Tasso Jereissate, que conseguiria em seguida eleger seu sucessor Ciro Gomes.
Ambos despontam como importantes figuras no cenrio poltico nacional a partir da projeo do modelo de gesto por eles
adotada no governo estadual.
4 As Cidades de Aracati, Ic, Sobral e Crato de acordo com relatrio produzido pela Sudene em 1974 sobre a estruturao do
espao urbano e regional do Cear no sculo XVIII eram consideradas como as de primeira ordem de Importncia. Fortaleza
neste mesmo estudo apresentada como de terceira ordem, estando suas funes limitadas esfera administrativa
(OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2007).
5 As Cidades de Aracati, Ic, Sobral e Crato de acordo com relatrio produzido pela Sudene em 1974 sobre a estruturao do
espao urbano e regional do Cear no sculo XVIII eram consideradas como as de primeira ordem de Importncia. Fortaleza
neste mesmo estudo apresentada como de terceira ordem, estando suas funes limitadas esfera administrativa
(OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2007).
6 Alguns autores (GONDIM, 1998; BERNAL, 2004; ao estudarem o processo de industrializao do Cear apontam a o ano
de criao do BNB, como marco desta nova poltica de incentivo ao desenvolvimento industrial
7 Segundo Ferreira apud Santos (1997) [...] das 910 indstrias incentivadas atravs do mecanismo 34/18-FINOR, 63,6% se
localizavam nos estados da Bahia (19,5%), de Pernambuco (24,3%) e do Cear (19,8%). Ademais, daquele total de indstrias
incentivadas, 46,9% se localizavam nas regies metropolitanas daqueles respectivos Estados. Sendo 17,4% na Regio
Metropolitana de Recife, 15,9% na de Fortaleza e 13,6% na de Salvador.
8 Destaque para os setores de alimentos, txtil, vesturio e calados.
9 Segundo dados de 1978, o estado do Cear contava com 90% do total de empresas incentivadas e 70% do volume investido
fixo destas empresas, estavam sob o controle em empresrios locais (MAGALHES apud SANTOS, 1997)
10 At esse momento, o processo poltico cearense expressava um perfil coronelista, no qual uma das principais
caractersticas era a existncia de uma rede de relaes pessoais e diretas entre pessoas que ocupavam posies assimtricas
na dimenso poltica e econmica (GONDIM, 1998).
11 J em seu primeiro governo(1062 a 1966), Virglio Tvora, foi responsvel por importantes investimentos tais como a
soluo do abastecimento de energia eltrica atravs da Usina de Paulo Afonso, a concluso do Projeto do Distrito Industrial
implantado em seu segundo Governo, o reorganizao da Companhia de telecomunicaes e a inaugurao da fbrica de
asfalto do Mucuripe.
12 Exemplo deste fenmeno so os grupos J. Macdo, Edson Queiroz, Jereissate e M. Dias Branco.
13 Estes empresrios, em geral, tinham idade entre 35 e 45 anos, formao universitria e haviam assumido cargos de direo
em empresas que, na maioria dos casos, pertenciama suas famlias (GONDIM, 1998:30)
14
14 Em referncia aos mandatos de Valdir Pires e Miguel Arraes respectivamente.
15 Essa priorizao em investimentos em infra-estrutura voltada a promoo da indstria e do turismo contraria o discurso
original do CIC que pregava o livre funcionamento do mercado, como assinala Pereira (2003): apesar do discurso, os
Governos das Mudanas iniciam um enfoque na rea industrial com uma viso tipicamente desenvolvimentista e
dependente da macro interveno governamental, uma posio que viola o princpio bsico do CIC, segundo o qual a
separao entre o pblico e o privado era condio essencial para alcanar a modernidade.
16 Destacam-se neste contexto: a construo do Metr de Fortaleza (Metrofor); o Porto do Pecm, com capacidade para
navios de at 150 mil toneladas; a ampliao do novo aeroporto internacional de Fortaleza e a ampliao do Sistema Virio
de ligao da Regio Metropolitana, principalmente os grandes corredores de acesso s zonas de praia.
17 A metropolizao aqui compreendida como um momento de maior complexidade do processo de urbanizao; um
fenmeno que se refere muito mais aos modos de vida e de produo que prpria dimenso territorial das metrpoles. Por

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metrpole, longe de sua origem etimolgica, que designava a cidade grega, me de suas colnias e exportadora de guerreiros,
comerciantes e deuses (ASCHER, 1995), entende-se uma grande aglomerao dotada de equipamentos tercirios superiores,
comandando uma rede urbana e uma zona de influncia extensa, cuja rea administrativa correspondente passou a se chamar
rea metropolitana. Em essncia multifuncionais, as metrpoles concentram parte crescente das riquezas, do poder
econmico, dos capitais, do processo de acumulao, do PIB e das atividades estratgicas. Igualmente concentram as
categorias sociais mais abastadas e os empregos mais qualificados (ASCHER,1995). So o locus por excelncia das relaes
sociais e econmicas (SANTOS, 1993). No entanto, nas metrpoles que se observam tambm as maiores desigualdades
socioespaciais (MOURA,2004).
18 A incorporao dos municpios perifricos RMF favoreceu a alterao das legislaes municipais, com ampliao das
zonas urbanas a despeito de suas caractersticas de usos predominantemente rurais. Deve-se ainda reforar o contexto de
ausncia de marcos regulatrios urbanos. Com exceo de Fortaleza, os demais municpios da RMF, s vieram a ter Planos
Diretores Urbanos a partir de 2000(OBSERVATRIO DAS METRPOLES, 2007:24)
19 O I Distrito Industrial do Cear foi criado no primeiro governo Virglio Tvora, atravs do decreto n.6.740 de 31/12/1964,
localizava-se no municpio de Maranguape, nas imediaes deste com o municpio de Fortaleza, rea que depois viria a se
tornar constituinte do municpio de Maracana. O seu processo de implementao foi iniciado em 1966, sendo bastante lento,
no tendo sido instaladas parte das infra-estruturas necessrias a seu financiamento.

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