GEORGINA AMINA AQUINO PEREZ

2 Evaluacin Parcial Polticas Pblicas

1.- Identifique los principales problemas asociados a la implementacin de polticas pblicas con
enfoque de gnero, su importancia y desafos.

La implementacin de polticas de gnero pasa por varios obstculos de acuerdo con las lecturas:
La dinmica institucional, que se refiere primordialmente a la resistencia de las instituciones a
incorporar el enfoque de gnero, en particular cuando este no es visto como parte de los objetivos
ni de las problemticas de la institucin, por ejemplo en Mxico, existe el Instituto para la defensa
del menor y la familia (DIF), cuya poltica institucional ha sido orientada hacia las y los menores y la
conservacin de la estructura familiar, para lo cual en casos de maltrato puede institucionalizar a
los menores, y generalmente criminaliza a las y los padres. Temas como el divorcio y la atencin con
enfoque de gnero han dependido de quien est en turno como presidenta del instituto, que
generalmente es la esposa de los presidentes o gobernadores de cada entidad federativa, as como
de su visin de cmo de funcionar dicha institucin. Esto ha implicado en primer lugar que aun con
la evidencia en datos de Mxico, donde la prevalencia de violencia de pareja es de 1 de cada 3
mujeres, y de un marco legal que indica que deben evitarse la mediacin o conciliacin en los casos
de violencia familiar, en su marco de actuacin siempre buscar la conciliacin con el objeto de
mantener la estructura familiar.

Sobre el mismo ejemplo, se pueden observar las dificultades de tipo jurdico ya que esta institucin
(DIF) a pesar de las disposiciones de CEDAW de armonizar instrumentos como leyes, reglamentos y
normas, no ha tenido avances en ese sentido, ya que coment en su momento emplea modelos de
conciliacin y mediacin. Respecto de la violencia familiar, cuando las y los menores se encuentran
en riesgo inminente, con el fin de no desintegrar el vnculo familiar, se buscar en orden que los
abuelos paternos sean los primeros en tener la custodia de no ser posible los hermanos del padre,
si esto no fuera posible sera a travs de los familiares de la madre, conforme a los procedimientos
del Cdigo Familiar, como podemos observar este tipo de marco jurdico est construido desde un
marco de referencia patriarcal.

Coincido en que las polticas de gnero tienen avances y retrocesos importantes, aun cuando existan
mecanismos para el avance de las mujeres como el INMUJERES, que tiene como misin ser la
institucin rectora en materia de poltica pblica, se encuentra con diversos obstculos incluso de
atribuciones y competencias para el avance de las polticas, como la resistencia de los gobiernos
locales a emitir la alerta de gnero por feminicidios en diversos estados de la repblica, lo que es un
obstculo cultural y de voluntad poltica.

Incluso considero que los avances de la Comisin de gnero de la Cmara de Diputados se ven
sujetos a la capacidad y experiencia de las legisladoras, quienes dependiendo de cmo hayan sido
elegidas ya sea por voto directo, como suplentes o plurinominalmente, tendrn un discurso con
enfoque de gnero o de polticas orientadas a las mujeres solo como coto de poder para el logro de
votos, por ejemplo el reparto de despensas o de becas para adolescentes embarazadas que deciden
continuar su embarazo, que no resuelven de fondo los problemas de desigualdad.
2.- Refirase a la relacin que se establece entre los modelos polticos-econmicos de los estados
latinoamericanos y las polticas de gnero que adoptan, identifique el vnculo entre estos
elementos y comente por qu es importante desarrollar planes intersectoriales al trabajar con
polticas pblicas.

Se plantea la relacin entre los cambios del papel del Estado a partir de los cambios econmicos,
que tena el papel protagnico y como quien detentaba el poder absoluto que ha transitado a partir
de los cambios econmicos a tener que dar espacio a otros interlocutores ya sea para responder a
sus demandas sociales o para dejar que se ocupen espacios ya sea como suplente o de manera
complementaria, esto debido a que los cambios han implicado ir de un estado cerrado a un estado
liberal o neoliberal, entendiendo el liberalismo como la forma econmica en la que se cree en la
regulacin de la economa por la demanda del mercado y la competencia, as como el
adelgazamiento de la burocracia, as como de una menor presencia en el mercado, se ha
considerado que su papel debe ser el de facilitar y regular el actuar de las personas.

En el caso de Mxico a partir de la dcada de los 80 despus de pasar por el nacionalismo y una
poltica proteccionista con el fin de promover una economa de administracin de la abundancia, en
la que los modelos tradicionales de organizacin familiar funcionaban conforma a estructuras de
divisin sexual del trabajo, sin embargo esto no sucedi as y ante las presiones del mercado se
establecen los tratados de libre comercio con Estados Unidos. Se pensaba que esto traera
inversiones al pas, para generar empleos, se consideraba que con invertir en la capacitacin de las
personas para tener mano de obra calificada sera suficiente; sin embargo, como se seala en las
lecturas se incurri en el error de generalizar una poltica de desarrollo sin tomar en cuenta los
determinantes de gnero, como las diferencias de acceso a la educacin para hombres y para
mujeres, as como las crisis econmicas en las que se lanz al mbito de trabajo remunerado a las
mujeres, sin tomar en cuenta sus necesidades, tanto de formacin como de servicios para no
incrementar su carga de trabajo.

Por otra parte, en 1985 con el terremoto en el que la ciudad de Mxico fue la ms afectada
convirtindose en una tragedia y a la que el gobierno no pudo responder a la catstrofe de manera
adecuada y oportuna, motiv a la gente a organizarse y salir a las calles a rescatar a las vctimas y a
buscar alternativas para responder a la necesidad de vivienda y auxilio, este fue un precedente para
el avance de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que cuestionaran el papel del Estado como
nico protagonista en la toma de decisiones, retomo esto, porque la sociedad civil se ubic como
el interlocutor para resolver las necesidades sentidas de la sociedad.

El avance de las polticas pblicas que integren el gnero ha tenido un avance de al menos 30 aos
en Mxico, mismo que no ha sido homogneo, se han encontrado muchas resistencias por parte de
los grupos en el poder, por ejemplo el Senado ratific la Convencin para la Eliminacin de todas las
formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW) en 1998 a pesar de que el poder ejecutivo
haba firmado en el ao 1994.

En el Distrito Federal se avanz en el ao 2007 con la despenalizacin del aborto dentro de las
primeras 12 semanas, adems del aborto teraputico, eugensico y de embarazo por violacin,
mientras que en 18 entidades federativas hubo cambios en las constituciones polticas para
proteger la vida desde la concepcin, en la mayor parte de los estados aun cuando el aborto por
embarazo por violacin es una excepcin de punibilidad, no se lleva a cabo y no existen
procedimientos claros sobre quin expide la orden para que este se lleve a cabo, estos son
obstculos de tipo cultural, que para su resolucin requieren de estrategias de coordinacin
interinstitucional entre los diferentes actores polticos. Las OSC han jugado un papel fundamental
como IPAS Mxico, que ha cuestionado constantemente la oposicin a los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres y que han visibilizado cmo el no ejercicio de los derechos de las
mujeres a decidir cundo y cuantos hijos desean tener obstaculiza tambin su desarrollo. Tambin
se debe reconocer la existencia de otros grupos de poder como la iglesia, que fija veto a este tipo
de polticas y que generalmente presiona para que los gobiernos no permitan el avance.

Las polticas sobre el control de la natalidad se han centrado en las mujeres principalmente, sin
embargo, la falta de cobertura en la demanda de mtodos y la falta de recursos para la provisin de
anticonceptivos, tambin forman parte de las dificultades para instrumentar polticas de
planificacin, que repercuten en el mantenimiento de la tasa de nacimientos en mujeres menores
de 20 aos y que por consecuencia perpetan la reproduccin de la pobreza, lo que para su
resolucin requiere de la vinculacin intersectorial, as como de recurrir a los instrumentos
nacionales e internacionales, como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la
CEDAW.

El embarazo adolescente es un claro ejemplo de la complejidad para la resolucin de un problema

que impacta en la salud, la economa y el desarrollo de un pas, as como de los derechos humanos
de las mujeres, para lo que su abordaje debe darse desde los sectores jurdico, educativo, de salud
y de desarrollo social, en ese sentido, aunque de manera declarativa en el Plan Nacional de
Desarrollo se habla de transversalidad del gnero por primera vez, esto ha implicado que los
programas sectoriales incorporen las acciones coordinadas entre las diferentes Secretaras para la
prevencin del embarazo adolescente; sin embargo al revisar los programas, los indicadores
relacionados con la coordinacin intersectorial no estn integrados para la medicin de avance.

Los actores en la incorporacin del gnero en las polticas pblicas son diversos y con intereses que
se ven afectados, la iniciativa privada en un Estado con un modelo neoliberal presionar para que
el gobierno se limite al papel regulador, lo que en materia de salud ha tenido muchos impactos en
la poblacin, ya que los laboratorios farmacuticos conservan el dominio sobre un determinado
tratamiento como por ejemplo las patentes de los medicamentos y las vacunas como la del virus del
papiloma humano (VPH) que por su costo de inicio tuvo que focalizarse solo a las mujeres indgenas
de 9 aos, esta idea de que la libre competencia permite autorregular el mercado, no ha sido
cumplida, ya que los costos no se han reducido e incluso en un momento los laboratorios
emprendieron una campaa de vacunacin sin especificar que dicha vacuna solo sirve antes de
tener la primera relacin sexual, de lo contrario por definicin se ha tenido contacto con el virus. El
avance de la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas depender de los
intereses que se afecten.

3.- Al pensar en los mecanismos para el adelanto de las mujeres implementados en los pases del
continente hacemos referencia a grados distintos de avance en trminos cualitativos y
cuantitativos. Evale el trabajo desarrollado en su pas durante los ltimos aos y los principales
desafos en materia de institucionalizacin de polticas de gnero.
Como he mencionado Mxico ha tenido avances muy desiguales hasta antes de la dcada de los 70,
los movimientos de las mujeres se pueden ubicar en la poca del porfiriato, antes de la revolucin
cuando se discuta la participacin poltica de las mujeres, as como el derecho al aborto que solo
logro despenalizarse por motivos econmicos en el Estado de Yucatn, sin embargo fue hasta 1963
cuando se logra el voto de las mujeres a quienes por cierto se les condicion a ejercerlo bajo
condiciones como ir acompaadas de su marido.

Los primeros grupos feministas que se formaron en Mxico fueron: Mujeres en Accin Solidaria
(MAS), Movimiento de Liberacin de la Mujer (MLM) y Movimiento Nacional de las Mujeres (MNM)
y los congregados entorno a las publicaciones de las revistas FEM o La Revuelta, que surgen despus
del movimiento estudiantil de 1968, la esencia de estos movimientos en los aos 70 fue el
descubrimiento de la existencia de algo que se llam la condicin de la mujer; el hecho de que las
mujeres se percataran de su inferioridad social y surgiera su imperiosa necesidad de comunicar a la
mayor gente posible esa noticia" segn Bartra1; sin embargo, no hubo avances significativos como
movimiento social organizado, sino con acciones aisladas.

En los 80s en particular con el cambio de modelo econmico, los grupos de mujeres feministas se
orientaron hacia el asistencialismo, para apoyar a las mujeres con mayor vulnerabilidad y para
resolver necesidades especficas como los refugios para mujeres en situacin de violencia o el apoyo
para la organizacin del sindicato de costureras, por las vctimas que murieron en los talleres de
costura durante el sismo de 1985, durante este periodo surgen las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) incluidas la orientadas a los apoyos para mujeres y de feministas.

Es hasta la dcada de los 90s que el feminismo comienza a tomar fuerza en lo acadmico, poltico
y de las OSCs; sin embargo creo que las problemticas que enfrentan en la actualidad en el pas, es
que el movimiento feminista se ha concentrado principalmente en un grupo que se ha convertido
en una elite, que es quien domina todos los escenarios tanto en puestos de eleccin popular como
legisladoras, en las OSC ms importantes e incluso en las instituciones estatales, hasta ahora no ha
habido una renovacin de sangre nueva.

En cuanto a la academia, se puede observar que la mayor parte de las universidades del pas cuentan
con un departamento de estudios de gnero; sin embargo, existen una baja produccin de estudios
o estos se concentran en las principales universidades como la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM) o el Colegio de Mxico principalmente, podemos observar tambin que la
produccin de investigacin se orienta a temticas de anlisis histrico de las mujeres en sus
localidades e incluso regiones, sobre problemticas relacionadas con la salud sexual y reproductiva
de las mujeres y derechos humanos, sin embargo se requiere de mayor investigacin sobre cmo
transformar las relaciones de poder entre hombres y mujeres, cmo lograr que las instituciones se
muevan ms rpido hacia los cambios, de qu manera articular el discurso que convenza a los
hombres para cuestionar en mayor cantidad sus discursos hacia masculinidades ms flexibles,
comprometidas hacia el no ejercicio de la violencia como una forma de relacin con las y los otros.
Cules podran ser las estrategias ms exitosas para disminuir la violencia de gnero o empoderar a
las mujeres o como eliminar la cosificacin de los cuerpos que son usados para comerciarlos como
bienes de consumo. Por otra parte, los programas de formacin en estudios de gnero siguen en un

1
Bartra, E. (1999). El movimiento feminista en Mxico y su vnculo con la academia. Rev. de Estudios de
Gnero. La ventana, 10, 214-234.
ambiente escolarizado en la mayor parte de los casos e incluso con demandas de tiempo completo
para la formacin, en mi apreciacin esto resulta contradictorio e incluso somete a las mujeres a
los techos de cristal que tanto se cuestionan en los temas de gnero, por lo que se convierte en
un reto cmo atraer y formar nuevas generaciones de mujeres y hombres para dar continuidad a la
formacin de masa crtica.

Desde el ao 2002, en el que ocurre el cambio de partido en el poder, si bien el gobierno tom con
mayor fuerza el discurso neoliberal para disminuir la participacin del estado en diversas
problemticas , esto favoreci la consolidacin de las OSC e incluso de su crecimiento como poder,
lo que ha permitido abordar diversas causas en temas de gnero como los observatorios del
feminicidio y de violencia de gnero, los grupos para la despenalizacin del aborto o de participacin
poltica de las mujeres, por lo que los retos de este tipo de organizaciones estn orientados a la
profesionalizacin de las y los trabajadores de las mismas, as como de contar con mayores
herramientas para el desempeo y sustentabilidad de las mismas, de lo contrario uno de los
problemas que ms veo en este tipo de organizaciones dada su temporalidad es que se convierten
en negocios familiares y que a partir de representar causas de mujeres se vuelven en interlocutores
con el estado, sin tener una visin clara sobre las necesidades estratgicas de gnero.

En la poltica, uno de los avances que se han ocurrido durante el presente ao es el transito del
sistema de cuotas de gnero al de paridad que se decret con la Reforma Poltica, con todos los
problemas que se conoce de este tipo de sistema, para disminuir los riesgos se requiere de contar
con mayor presencia de cuadros de mujeres que tengan formacin para el desempeo de los cargos
como legisladoras, con conocimientos slidos de gnero y poltica pblica, pero tambin de la
inclusin de hombres con formacin que se integren a las comisiones. Por otra parte, la participacin
de las mujeres legisladoras en comisiones relacionadas con desarrollo econmico, tecnologa es
decir con mayor participacin en comisiones no feminizadas.

Me llam la atencin un sealamiento sobre estrategias para lograr la voluntad poltica y es

poniendo el acento sobre la vulnerabilidad, esto pareciera decir que en la negociacin con quienes
detentan el poder se debe ofrecer como parte de la negociacin una ganancia que permita obtener
votos, y esto me parece que es caer en el mismo juego del poder ejercido por lo masculinidad
hegemnica, al menos as lo entend. Creo que uno de los retos ms importantes aqu es el cmo
ejercer el poder desde una posicin diferente, que no sea desde la hegemona patriarcal.

Por ltimo, no se puede dejar de lado el tema de la educacin se ha avanzado en temas como el
impulso de programas para garantizar la permanencia de las nias en la educacin al menos en lo
que corresponde a la educacin bsica y para que madres solteras puedan concluir una licenciatura
o carrera tcnica; sin embargo, a la fecha se desconocen los resultados de dichas polticas, se habla
incluso de un efecto negativo con estos programas, ya que al destinarse recursos para becas a nias
se discrimina a los nios y estos tienden a abandonar con mayor frecuencia la escuela en la etapa
de secundaria y preparatoria, en muchos casos por bajo desempeo, esta es una problemtica que
debe medirse, que permita conocer en qu parte de la poltica debera incorporarse un proceso de
mejora. El reto como mantener la permanencia de las mujeres en la educacin formal para
incrementar sus niveles de escolaridad, sin demeritar la cantidad de hombres que concluyen
estudios ya sea en el nivel universitario o tcnico.