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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
EQUIPO CONSULTOR
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
PARROQUIAS PARTICIPANTES
HIMNO A SARAGURO
CORO
Salve a ti, Saraguro, mi Patria!
Salve a ti, manantial de alegra!
Nuestro pecho en tu faz se extasa,
Y te canta con tierna emocin.
ESTROFAS
I III
En las faldas de Puglla dormida, Patria! Patria, tan bella y gloriosa,
cual paloma de ntidas alas, yergue altiva tu mstica frente;
son acaso del csped tus galas, no te inclines, pues eres creyente,
y tu nido en las breas esta en tu Dios, bendecida y feliz.
de esos pardos, colinas y valle, Tienes hijos que en lides sublimes,
de esas flores de agrestes delicias libertad te alcanzaron, y gloria;
eres reina: tu mano es caricias y grabaron tu nombre
y tu trono de perlas ser en la Historia,
con la sangre vertida por ti.
II
Dios fij su mirada en tu frente IV
y en sonrisas de inmensa dulzura, Y nosotros, tus hijos de ahora,
te ci de perenne ventura, un idilio de amor y esperanzas
bajo un cielo de intenso fulgor, entonamos, con firme pujanza,
Desde entonces te ampara en augurio de dicha inmortal
su diestra, y es tu vida eterna primavera; y al decirte filiales ternezas,
no te aplasta el dolor si lo hubiera: hoy queremos fervientes jurarte
todo es luz, esperanza y amor. que tendremos por lema el amarte,
y tu gloria por cumbre inmortal.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
I. NDICE
I. NDICE................................................................................................................................................. 5
III. PRESENTACIN................................................................................................................................... 9
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Artculo 295.- Planificacin del desarrollo1.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con visin
de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar
la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autnomos
descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos
establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos
legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta.
La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su
aprobacin.
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Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
III. PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro (PDyOT Saraguro 2019) tiene como
objetivo avanzar en la construccin de un nuevo modelo de desarrollo territorial, sostenido por los
principios y criterios de un Gobierno Responsable, que aplica mecanismos de Gobernanza y
Gobernabilidad, y se nutre de una participacin ciudadana activa y responsable, conforme lo
establece las disposiciones legales y constitucionales vigentes.
Se pretende con una visin integradora, incluyente y de largo plazo, marcar las pautas para un
desarrollo sostenido de Saraguro, un territorio andino amaznico, con una biodiversidad
expresada en ecosistemas y personas, que genera un abanico de oportunidades para todas y todos
los espritus emprendedores.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Su historia se basa en races nativas, se dice que los Saraguros son un pueblo descendiente de la
nobleza Incaica, trados con la finalidad de afianzar a los pueblos conquistados e impartir sus
conocimientos y tecnologa para ser incorporados al gran Tawantinsuyu, la poblacin indgena que
se asienta en esta parte de la provincia es uno de los centros tnicos ms importantes de Amrica,
el ms antiguo y sobresaliente de estos territorios. A Saraguro se lo conoce como la tierra del maz,
por la abundancia y la calidad de este producto.
Su nombre se deriva de palabras quichuas, aunque no est totalmente definido cuales seran, hay
varias hiptesis como: Sara=Maz y Guru=Olla, que se interpretara como la Olla del Maz;
Sara=Maz y Kuru=Gusano, que significa Gusano de Maz o tambin puede ser SARA"KURI" que
significa Maz de Oro.
En el cantn Saraguro, viva hace mucho tiempo un espaol que quera expropiar los territorios del
pueblo kichwa Saraguro de la parroquia San Lucas, maltrataba a la poblacin de este pueblo con la
finalidad de doblegarles, para as aduearse de los territorios y convertirla en su hacienda; dos
compaeros Saraguros: Joaqun Sarango y Sebastin Sarango, buscaban varias soluciones, una fue
viajar a Quito y pedir a las autoridades encargadas de este tema, que no se permitiera tal abuso y
que se expulsara al extranjero, extranjero que tena su poder, en el dinero. En ese tiempo
trasladarse a Quito significaba viajar a pie durante seis meses. A pesar de ello, muchos hombres y
mujeres acompaaron a estos dos compaeros, no solo una vez muchas veces, hasta que lograron
sacar a este extranjero Otro de los personajes histricos de este pueblo fue Manuel Andrade, quien
logr desaparecer a personas ajenas a las comunidades de este pueblo, que explotaban mediante
la estafa a los compaeros Saraguros, vendindoles chicha fermentada y alcohol, acentuando as el
alcoholismo que exista en este pueblo desde los tiempos del colonialismo espaol, aprovechando
la borrachera de algunos compaeros, les incrementaban el precio de lo que haban consumido
hasta endeudarlos, deuda que la cobraban con los terrenos. Estas historias dan cuenta de la lucha
comunitaria que el pueblo Saraguro ha tenido que enfrentar a lo largo de la historia para mantener
sus tierras, tierras que al igual que todos los pueblos de la serrana fueron expropiadas por los
colonizadores espaoles y que despus fueron devueltas en una pequesima parte por medio de
la primera Reforma Agraria.
No existe una etimologa definida para el trmino Saraguro, por el contrario, se dan diversas
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interpretaciones. Para algunos el nombre proviene de sara (maz) y guru (gusano), por tanto,
Saraguro significara gusano del maz. Para otros su denominacin hara referencia a las mazorcas
secas de maz, o provendra de sara y jura (germinado), es decir, significara maz que germina o
crece. Lo que s est claro, independientemente de su significado, es que su nombre est
estrechamente ligado al maz y reafirma la importancia econmica, social y simblica que este tiene
en la vida del pueblo Saraguro. Se considera que antes de la conquista incsica los Saraguros
formaban parte de los Paltas, que fueron conquistados por los Incas, pero dada la resistencia que
presentaron fueron castigados con su traslado a tierras del Per.
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1. ORGANIZACION TERRITORIAL
El cantn Saraguro, est ubicado en el Norte de la provincia de Loja y al sur del Ecuador, cuya
superficie es de 1080.70 Km (108270.25 ha); es uno de los cantones ms extenso de la provincia de
Loja, se ubica a 64 Km de la cabecera provincial. Los puntos extremos del cantn en coordenadas
UTM (WGS84, zona 17s) son:
Altitudinalmente vara desde 1000 - 3800 msnm, ocupa una superficie de 108270,25 ha, el 10,02%
de la superficie provincial. Su cabecera cantonal es Saraguro se encuentra a una altitud de 2485
msnm.
Est limitado al Norte con la Provincia del Azuay, al Sur con el cantn Loja, al Este la Provincia de
Zamora Chinchipe, y al Oeste la Provincia de El Oro. Saraguro obtiene su cantonizacin el 27 de
marzo 1822, designando a la cabecera cantonal a la parroquia urbana del mismo nombre.
En la actualidad se encuentra integrado por una parroquia urbana: Saraguro y diez parroquias
rurales: San Pablo de Tenta, Paraso de Celen, Selva Alegre, Lluzhapa, Man, san Sebastin de
Yluc, Urdaneta, San Antonio de Cumbe, El Tabln y Sumaypamba.
Cada parroquia se divide en el centro urbano y las comunidades o barrios. La cabecera cantonal
(Saraguro), se levanta entre varias comunidades: Lagunas, Ilincho, Quisquinchir, Yucucapac, Tuca
lata, Matara, Gulacpamba y Gunudel.
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El Gobierno Local ejerce su autoridad en el cantn a travs del Alcalde y en las parroquias mediante
los GAD parroquiales, el Gobierno Municipal se ejercita por medio de la Cmara Edilicia, Concejo o
Cabildo, el mismo que es autnomo, dirigido por su Alcalde, elegido por votacin popular.
Fuente: IGM
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El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la poblacin y sus
actividades, adems se describir y analizar la situacin general de este componente en base a la
siguiente informacin:
Las actividades de agropecuarias en el cantn y sus parroquias es intensa debido que el cantn
dispone de tierras bajo riego y produccin de secano, se siembran varios cultivos anuales como:
maz, papa, trigo, cebada, frejol, yuca, ocas, mellocos, otros: Los cultivos permanentes como
pastos, caf, banano y caa de azcar, conforman los sistemas agroforestales y son el sustento y la
economa de la familia.
Para zonificar el uso del suelo primeramente se efectu una revisin de las categoras que
originalmente tena el mapa uso actual del suelo y cobertura vegetal del cantn. Para fines de este
anlisis, las diferentes tipos de uso tuvieron que ser reclasificadas, y que resuma apropiadamente
las condiciones actuales de este componente. Para obtener la informacin del uso del suelo
cantonal se utiliz una imagen satelital del ao 2003 y la banda infrarroja de la ortofoto del ao
2011 del SIG tierras-MAGAP, esta informacin fue analizada en el SIG mediante una clasificacin
supervisada mediante puntos georeferenciados en el campo, adems se tuvo que unificar las
leyenda con la finalidad de poder comparar y analizar la dinmica de los usos del suelo del cantn.
As, se tienen los siguientes usos y los porcentajes respecto de la superficie cantonal (aos 2003
2011).
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30000.00
25000.00
HECTREAS
20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Realizando un anlisis de los resultados de las dos imgenes de los aos 2003 y 2011, se puede
notar la dinmica de los cambios de los usos del suelo que han ocurrido en los 10 aos en el
territorio del cantn Saraguro, estos cambios del uso se deben a las actividades que realizan los
agricultores en sus predios, con la finalidad de buscar la productividad para mejorar la calidad de
vida de sus familias.
Del anlisis de las imgenes se obtuvo 14 tipos de usos del suelo que se distribuyen en todo el
territorio cantonal y se puede observar la dinmica y la presin que tienen ciertos usos del suelo,
esto se puede observar en Grfico 1 donde se notan la diferencia entre los usos.
Los tipos: Bosque hmedo denso, Matorral hmedo alto y pramo, que se encuentra en las partes
altas del territorio cantonal y de la Cuenca Hidrogrfica Biprovincial del Ro Jubones, han tenido un
decrecimiento agresivo, estos territorios han sido dedicados a otros usos, como: pastizales o para
cultivos, sin tomar en cuenta que son reas de captacin de aguas lluvias que alimentan a Cuenca.
En reas en donde hay ms influencia humana, la cubierta vegetal se comporta como un factor
muy dinmico, puesto que cambia su fisonoma a causa de la intervencin permanente del ser
humano; en cambio, en donde predominan las condiciones naturales, dichos cambios son poco
notorios, ya que la accin humana es menos intensa, la cual se orienta a aprovechar en algn grado
la cubierta natural existente.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapas 2. Comparacin de uso y cobertura de suelo entre los aos 2003 y 2011
Se encontraron 14 tipos de uso del suelo: 1) Forestal, con los subtipos: bosque hmedo denso,
bosque hmedo intervenido, matorral hmedo alto, Matorral seco alto, Matorral seco bajo,
plantacin forestal; 2) Agricultura con los subtipos: cultivos asociados andinos, cultivos asociados
subtropicales; 2) Pecuario, con los subtipos: pastizal, pasto natural; y 4) Pramo. A esta
informacin de uso actual del suelo se suman las 5) Suelo erosionado, 6) Cuerpos de agua, 7) reas
urbanas, para conformar globalmente el mapa de uso actual del suelo del cantn Saraguro.
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2.1.2 Forestal
La cubierta forestal del cantn Saraguro, aparte de los otros estratos vegetales, constituye el factor
ms crtico y por tanto el ms preciado recurso natural por la proteccin hidrolgica ms completa
que ofrece al frgil suelo. Este recurso natural que cumple tantas funciones, ms importante en el
entorno ecolgico cantonal es quiz la de incrementar el almacenamiento del agua proveniente de
las lluvias, regulando algunas fases del ciclo hidrolgico, que a su vez contribuyen a aumentar la
corriente de base, para la produccin permanente de agua.
Los bosques son los mejores aliados al bienestar social, por la estabilizacin del medio ambiente, la
produccin de bienes procedentes de la fitoleosa y servicios como la recreacin y la belleza
escnica. Sin embargo actualmente la silvicultura juega un rol fundamental como medio para
revertir los procesos de degradacin de los ecosistemas forestales y en caso de las zonas ridas o
semiridas, como Saraguro, por su influencia en el ciclo hidrolgico, la estabilizacin de los suelos y
en el rendimiento hdrico de las cuencas.
En este estudio se clasificaron los bosques con el criterio de importancia relativa como recurso
natural y de superficie espacial cubierta en el territorio cantonal, se tiene entonces bosque
hmedo denso, bosque hmedo intervenido, matorrales y plantaciones forestales.
En este tipo de vegetacin se incluyen todas las reas protegidas en cualquier categorizacin que
existen en el cantn, que fisonmicamente no siempre comprenden con exclusividad zonas
arboladas, en total ocupa 30775, 05 ha, o el 28,42 % de la superficie cantonal.
Estos bosques han sido objeto de una intensa depredacin por parte del ser humano, para
satisfacer varios fines. En la mayora de los casos han sido eliminados, para dar paso la agricultura
migratoria de subsistencia familiar, dentro del contexto de la ampliacin de la frontera agrcola;
luego de lo cual, dichas superficies son destinadas una ganadera con pastoreo extensivo, cuyas
pasturas de crecimiento natural, mal manejadas, han conducido a estos suelos a un deterioro por
procesos erosivos. En una mnima parte, esta riqueza forestal, ha sido utilizada en la industria de la
construccin, muebles, ebanistera, lea, carbn, postes para el cercado y divisin de potreros. Este
subtipo comprende una superficie de 5235.64 ha el 4,84% dentro del uso forestal, por el fuerte
grado de intervencin humana, se los considera a los bosques naturales existentes en Saraguro,
como bosques intervenidos y muy intervenidos.
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Con esta denominacin se consideran aquellos bosques naturales que han sido sometidos a una
explotacin intensa, en un porcentaje que supera el 70% del volumen de las maderas de uso
conocido o que tienen valor econmico. Inclusive en determinados lugares, esta explotacin ha
sido indiscriminada, llegando a eliminar rboles jvenes, de especies que en pocas pasadas fueron
representativas de la zona. El bosque remanente est constituido por especies que no tienen valor
econmico, presenta espordicamente neblina que se traduce en una condensacin y pequeas
garas y presencia de una vegetacin epifita, y pequeas reas con pasto. Se encuentran especies
forestales caractersticas del bosque nublado y algunas especies del bosque seco de mayor rango
de distribucin.
En los lugares descritos en el caso anterior, resulta difcil caracterizar unidades temticas puras,
puesto que aquellas se encuentran entremezclas con las actividades agropecuarias con pequeos
superficies de cultivos agrcolas de subsistencia familiar y de pastos, pero en todo caso hay
predominio de la masa forestal.
c. Plantaciones forestales
Corresponden a las plantaciones realizadas con especies forestales exticas, que se han adaptado
al medio ecolgico local, plantaciones con fines econmicos y tambin para proteger al suelo. La
existencia de esta cubierta, ms se debe a la accin del Estado a travs de diferentes programas y
proyectos de reforestacin, que a la iniciativa privada.
Las especies que ms se han utilizado en estas plantaciones, han sido pino Pinus patula y eucalipto
Eucaliptus globulus. Estas especies forestales han sido plantadas, con fines de formar bosques
productores artificiales y se ubican en laderas y pajonales de altura.
Estas plantaciones se ubican en las crestas de las montaas y tambin como bosque de galera, en
Saraguro, Carboncillo y Selva Alegre, ltimamente, se est dando impulso a la utilizacin de
especies nativas, con doble propsito, produccin y conservacin de los suelos y el medio
ambiente.
Representa a la vegetacin nativa arbustiva de poca altura, sin fuste definido, leosa, asociada con
vegetacin herbcea y cactceas, la cual, generalmente, no sobrepasa los 5 m de altura, presenta
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ramificaciones desde la base del fuste, cerca de la superficie del suelo, su altura y su densidad es
variable.
Este estrato vegetal a veces suele confundirse con bosques naturales de altura, por su tamao y lo
deformado de su fuste. Generalmente se desarrollan en los sectores ms altos, prximos a los
pramos, donde las formaciones boscosas por limitacin de altitud y temperatura comienzan a
degenerarse, en otros casos, se encuentra constituyendo vegetacin pionera, de crecimiento
secundario, es donde se observa diferentes etapas de sucesin secundaria.
En los sitios ms altos, especialmente, se localiza donde de acuerdo a la fisiografa del terreno
existe proteccin natural de las corrientes areas dominantes, como en el caso de las depresiones
de los cauces naturales y los flancos que estn ubicados en sotavento.
La composicin florstica presente en este estrato est compuesta por: Zalapa, joyaza, gail, mora,
quique, zhandan, dumarin, yanzhon, laurel, faique y otras (ver "Estudio Botnico de la Provincia de
Loja, Zonas Altas y Bajas").
Cubre una superficie de 21282.31 ha, que significa el 19.66 % del rea forestal cantonal. Se
encuentra en los alrededores de los poblados de Aguacorral, Udushi, Las Cochas, La Estancia, El
Durazno, Selva Alegre, Cumbe, La Trinidad, Pucara, Apuguin, Turicachi y otros.
2.1.3 Agricultura
Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relacin
alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia y, desde el punto de vista
conservacionista una cubierta precaria, con un ndice mnimo de proteccin hidrolgica. Se
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Son cultivos cuyos ciclos vegetativos que a pesar de ser variables, duran perodos de un ao o
menos, se ubican especialmente en las vegas de los ros, que son lugares planos en los que la
erosin es casi nula. En estos lugares generalmente se hace riego permite obtener ms de una
cosecha al ao, donde el clima es propicio para cultivos interesantes destinados a la venta como
maz duro y suave, cebolla, ajo, hortalizas, yuca, tomate, sanda, frutales, y otros, que se cultivan en
Sumaypamba, Mostazapamba, Uchucay y otros. Este estrato cubre una superficie de 1932.9 ha,
que representa el 1079% de la superficie total dedicada a la agricultura.
2.1.4 Pecuario
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
a. Pastizales
A ms de las gramneas, vegetacin herbcea tambin hay plantas arbustivas de bajo tamao. A
este tipo de cubierta se le ha incluido aquella vegetacin suele llamarse pasto natural inducido, que
surge despus de la eliminacin de la vegetacin original dominante. Otras veces puede surgir
como consecuencia de un desmonte intencional, del abandono de una rea agrcola, o
simplemente despus de un incendio.
Tambin se ha incluido a esta categora, las superficies de pastos artificiales que han sido mal
manejados o descuidados, consecuencia de lo cual, se encuentran en un estado de degradacin; as
como tambin, a aquellas tierras que se encuentran en descanso (luzaras), en proceso de
recuperacin de la fertilidad, para nuevamente ser utilizados en la actividad agrcola.
Este subtipo se encuentra en barrios y parroquias como: Ramo Urco, Paraso de Celn, Saraguro,
Las lagunas, Uricachi, Pian, San Antonio de Cumbe, Gueledel, La Esperanza, Selva Alegre,
Bellavista, Man, Ftima, Seucer y otros.
b. Pastos naturales
Los pastos naturales lo asocian cultivados con rboles (aliso, guato, faique). En el cantn este
sistema o tcnica agroforestal se encuentra en varios lugares funcionando espontneamente o
instalada por el ser humano. Las ventajas econmicas, con el mejor rendimiento en cantidad y
calidad de los pastizales son evidentes, de ah que en Caicapac, Gurudel, Palenque, Tahuarcocha,
Sabadel y otras zonas ganaderas en las que es bien manejada esta tcnica, bien con pastos
naturales o sembrados. La explotacin siempre verde y en buen estado de conservacin, sin malas
hierbas, ni plagas, precisamente por el control natural de la cobertura boscosa.
Las especies ms frecuentes en esta combinacin son todos los pastos enunciados, con aliso,
faique, eritrinas, o con especies nativas, inclusive en las partes hmedas con eucalipto, en una
proporcin aproximada de 30% de rboles. En este subtipo de pasto natural cubre el 6.32%
6846.3 ha, de pastos en el cantn.
2.1.5 Pramo
Constituye una formacin vegetal natural que crece sobre los 3000 msnm y se estabiliza a los 3200
msnm. Este ecosistema pramo, es nico en la provincia de Loja, por lo cual, se le ha caracterizado
como un tipo de cubierta. En los primeros tramos hay una vegetacin de transicin el clima fro, las
plantas compuestas van siendo desplazadas por las gramneas. Las especies son hierbas tienen
hojas coreceas, propias de la vegetacin micrfila o durfila de estas regiones naturales, con
caracteres xerofticos, aqu la vida silvestre es intensa, las races carnosas, las rosetas azucaradas de
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
las achupallas, las frutas de las miconias, moras y joyapas, mantienen una gran variedad de
mamferos.
El pramo constituido por cinagas y bofedales, ubicado en las partes bajas, planas y hmedas,
almohadilla o togma (custion plantas); adems, totora, juncos, sitios cenagosos, los que
constituyen hbitats apropiados para algunos batracios y patos, se ubica en los flancos de las
laderas y lugares ms altos, expuesto a la accin de las corrientes areas. Aqu predomina una
asociacin de paja, Stipa ichu, festuca, Calamagrostis, Ciperceas, Iridceas, con un elevado
contenido de slice y lignina y, otras hiervas de pice agudo, acuminado y aguijoneado.
Una costumbre muy arraigada del campesino, es la de quemar el pajonal, con el propsito de
obtener un mejor rebrote para beneficio de los animales. Indudablemente con la quema de esta
vegetacin tpica, se produce un cambio en la estructura de la composicin florstica. Por ejemplo,
con la desaparicin de los arbustos suaves, se da lugar a las formaciones de achupallas, troncos de
gail o cucharillo, xilopodios de ericceas y ms plantas que resisten a la accin del fuego.
Otro efecto vegetativo de la quema de los pramos, constituye la desaparicin de la fauna silvestre,
la cual por falta de un hbitat adecuado, muchas especies cambian de lugar, lo que significa una
alteracin del equilibrio ecolgico en dichos sectores.
Los pramos deben ser protegidos y preservados, pues esta vegetacin constituye un medio eficaz
de almacenamiento y regulacin de las precipitaciones a modo de una esponja interceptora. Al
desaparecer aquella por efecto de las quemas, disminuye la capacidad de infiltracin y percolacin
de las aguas lluvias. Estas adquieren mayor poder de escurrimiento, desprendiendo y arrastrando
las partculas del suelo, lo que provoca la destruccin de sta y otra vegetacin menor.
La superficie que cubre a este ecosistema especial comprende 14933.82 ha, que representa el
13.79% de la superficie cantonal. Encontrndola en las partes altas como Carboncillo al este y oeste
del cantn; y toda la cordillera de Fierrohurcu, desde la Loma del Oro hasta Man y Yluc.
que han provocado a su vez procesos acelerados de erosin y degradacin del suelo de grave
repercusin ecolgica. El aspecto desolador que presentan extensas zonas afectadas por erosin
severa (caones de los ros) y la cantidad de sedimentos arrastrados por sus aguas son evidencias
claras del fenmeno.
A esta realidad, han contribuido los relieves muy pronunciados, as como tambin la intervencin
depredadora del hombre. Esta rea geomorfolgica se presenta especialmente en las parroquias
de Yluc y Sumaypamba. Como esta zona es parte de un contexto ms amplio con la provincia del
Azuay, debe ser aprovechada para el turismo ecolgico, por su aspecto de impresionante
desierto montaoso y de grandes formaciones rocosas, realmente espectaculares.
Abarca una superficie significativa de 10240.05 ha, que representa el 9.46% de la jurisdiccin
cantonal. Est presente en la cuenca del ro Jubones en las parroquias de Yluc y Sumaypamba
especialmente.
Son los cuerpos de agua de: lagunas, ros y quebradas, ubicados en la parte ms alta y bajas de la
fisiografa cantonal, hidrolgicamente sus caudales dependen exclusivamente de las
precipitaciones y del estado situacional de la cubierta vegetal. Se encuentran en el ecosistema
pramo a ms de los 3200 msnm. El complejo lacustre del cantn en los pramos de Surihuia,
sobre Celn hasta Man.
Los dos ltimos lugares, a ms de constituir escenarios naturales, son utilizados para ritos
culturales de curandera tradicional, all se dan las mesadas de los curanderos y de los maleros,
en diferentes pocas del ao, cubren una superficie de 324.81 ha con un 0.30% del territorio del
cantn.
Corresponden al rea ocupada por centros poblados existentes en el cantn, la ciudad de Saraguro
y 10 cabeceras parroquiales rurales, representa una superficie de 181.99 ha, cubre un porcentaje
de 0.17% del territorio cantonal.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
El cantn Saraguro a diferencia de la regin andina al Norte de Azuay, es una regin sin vulcanismo
libre de la cubierta de rocas volcnicas, lo que le da una situacin especial en cuanto a la presencia
de minerales.
La presencia de rocas de todos los grupos, tales como: gneas, volcnicas, sedimentarias y
metamrficas; presentan un ambiente interesante para la ocurrencia mineral, sobre todo por las
facilidades para la prospeccin de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento para
la presencia de un mosaico en cuanto a: diversidad paisajstica, cubierta vegetal, flora, relieve y
zonas de riesgo de fenmenos naturales.
La provincia de Loja, no puede ser considerada como un cantn minero, es muy probable que un
incremento del detalle de las investigaciones gelogo-mineras, pueda definir zonas con potencial a
ser aprovechadas; mientras tanto la riqueza en no-metlicos la ubica como una regin de provisin
de materia prima para la industria de cermicos.
Segn la base de datos de ARCOM 2012 del cantn Saraguro existen tres tipos de metales de las
concesiones mineras: metlicas, NO metlicas y materiales de construccin. Segn la base de
datos de ARCOM- 2014 la mayora son metlicos, analizando la tabla 6, los yacimientos mineros se
encuentran en las parroquias de: Yluc, Sumaypamba, Man, Selva Alegre, Lluzhapa, Tenta, Cumbe
y el Tabln, el resto de yacimientos en las parroquias de Urdaneta y Saraguro (Ver mapa 4).
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
HETREAS
NO METALICOS 354.99 30000.00
25000.00
TOTAL 44236.55 20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
METALICOS MATERIALES DE NO METALICOS
CONSTRUCCION
CONCESIONES MINERAS
Segn la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantn Saraguro, Metlicos
cubren una superficie de 43780.32 ha, NO metlicos 101.24 ha y Materiales de construccin
354.99 ha, todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el 40.86% de la
superficie del territorio cantonal, entre todos hay 28 concesionarios: 18 Metlicos, 4 NO Metlicos
y 6 de Materiales de construccin.
Fsicos Aire
Renovables
Flora y
RECURSOS Biolgicos
Fauna
NATURALES
NO
Renovables Fsicos Minerales
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 7. Matriz para descripcin de no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o
ambiental.
El agua de los ros y quebradas son contaminadas y degradas en su calidad por la extraccin de
materiales de construccin que da abasto al consumo y demanda local, sin embargo es objeto de
problemas por la distancia y nivel de conflictividad ambiental, siendo el recurso agua el ms
afectado, pues se ha incrementado la sedimentacin en varios ros y quebradas; hay efectos por
cambios en los cursos naturales de los ros y erosin en las orillas por la remocin de materiales;
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.1.10.1. Flora5
Entre los arbustos ms importantes: Embothrium grandiflorum, gaan; Vallea stipularis, niguito,
Macleania popenoi, joyazas; Miconia lutescens, sierras; Brachyotum gracilencens, zarcillo;
Barnadesia spp., clavelillo; Baccharis spp., chilca de pramo: Duranta dombeyana, motemote;
Gynoxis verrucosa, cChaguarquero; Hesperomeles heterophylla, quiques.
El pramo abarca mucha superficie, el pramo bajo lleno de chaparros arbustos con pajas,
valerianas, puyas y cinagas.
2.1.10.2. Fauna
Las principales especies de aves que se encuentran en el cantn son: torcazas, pavas de monte
(Penelope barbata), en parte alta zona con abundantes venados y perdices de pramo.
En la actualidad con las montaas daadas o seccionadas, la vida silvestre se vuelve difcil. Los
nichos naturales y extensos se han destrozado. Existen animales que poco se desplazan o no tienen
esa capacidad y consecuentemente van desapareciendo o son presa fcil de los destructores.
2.1.10.3. El Aire
Circulacin Regional: Perturbacin Amaznica.- Cada una de las cuatro regiones naturales del
Ecuador (tres continentales y una martima), dan origen a grandes masas de aire con
caractersticas propias. Estas masas de aire, al desplazarse a otras regiones, se modifican y
otorgan al sector de su influencia un clima peculiar. En trminos generales, se puede considerar,
las siguientes zonas de origen de masas de aire (www.inamhi.gob.ec):
5
Philo, 1992
28
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En la provincia de Loja, los bosques de neblina se asientan en los dos flancos de la cordillera
Oriental de los Andes, hacia el Este, por sobre los 3000 metros de altitud, donde tambin se
registran cifras record de pluviosidad (increblemente cifras anuales superiores a 4000 mm): en
contraste, los bosques secos asoman hacia el Oeste, entre los 100 y 1200 metros de altitud, en este
caso producto de la influencia del aire seco que ingresa en el cantn desde el desierto de
Sumaypamba. El fenmeno de abrigo, sin embargo, se puede vislumbrar con facilidad desde los
valles bajos (ver Grfico 4) y en muchos pequeos valles de la intrincada orografa cantonal.
29
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 50,000 55,000 60,000
Longitud
material
Parque automotor
Suelo Agroqumicos Antrpica Alta
Segn MAE-2013, El Ecuador es considerado como uno de los pases ms biodiversos del mundo,
una muestra de ello est en la biodiversidad vegetal que en los ltimos 13 aos ha reportado 2433
especies vegetales nuevas para el pas, de las cuales 1663 son tambin nuevas para la ciencia. La
biodiversidad vegetal representa el 7.68% de las plantas vasculares registradas en el planeta (Bisby
et al. 2011; Neill y Ulloa-Ulloa 2011); en el pas se registran 18198 especies de flora, de las cuales
17748 son nativas y 4500 endmicas (Len-Ynez et al. 2011).
El Sistema de Clasificacin de Ecosistemas del Ecuador Continental tiene como objetivos: presentar
un sistema estandarizado para describir ecosistemas en el Ecuador que puedan ser homologados
fcilmente a nivel regional; generar un sistema de monitoreo de cambio en los ecosistemas y
presentar una plataforma de informacin que permita determinar el estado de conservacin, tanto
de ecosistemas como de especies particulares 2.
ECOSISTEMA AHRA ha %
Arbustal desrtico del sur de los Valles 11278.02 10.42
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 18356.84 16.95
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 8043.25 7.43
Arbustal siempreverde y Herbazal del Pramo 990.81 0.92
Bosque siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor 1509.18 1.39
Bosque siempreverde montano alto del Catamayo-Alamor 2811.26 2.60
Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de
los Andes 2509.56 2.32
Bosque siempreverde montano del Catamayo-Alamor 3971.54 3.67
Bosque siempreverde montano del Sur de la Cordillera Oriental de los
Andes 2187.71 2.02
Bosque y Arbustal semideciduo del sur de los Valles 901.93 0.83
Herbazal del Pramo 6463.7 5.97
Intervencin 49209.56 45.45
2
Sistema de Clasificacin de ecosistemas del ecuador Continental-MAE-2013
31
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Agua
Segn el estudio del MAE-2013 de la clasificacin de los Ecosistemas del cantn Saraguro se
realizaron considerando diferentes criterios tcnicos y variables como: Fisonima, fenologa, Pisos
Bioclimticos y Regin, con la finalidad de obtener una leyenda que sea fcil de interpretar y
reconocerlos en el territorio para monitorear los estados de conservacin en el futuro; para el
cantn existen 12 ecosistemas continentales cuya descripcin para una mejor interpretacin se la
puede revisar a continuacin3:
Este ecosistema discontinuo se desarrolla en parches grandes, en laderas escarpadas entre 800 y
1500 msnm. Este sistema ecolgico presenta un bioclima desrtico. Su comportamiento estacional
es marcado, en temporada de lluvias se torna verde y exuberante de gramneas, arbustos de
Croton sp., Jatropha curcas y algunos rboles aislados de Colicodendron scabridum. Las plantas
alcanzan un dosel de 2 a 3 m de alto.
Referencias geogrficas: Saraguro: Valle de la cuenca ro Jubones, partes bajas del cantn Saraguro
Vegetacin abierta baja, forma matorrales enmaraados que alcanzan alturas entre 6-8 m, con
elementos florsticos espinosos semideciduos, ubicados en laderas montaosas, indistintamente de
pendientes fuertes y suaves. Son reas muy susceptibles a incendios con el objetivo de obtener
rebrotes de pasto para alimentar el ganado. Los suelos son arenosos y muy pedregosos. Sierra et
al. (1999) separaban a estas reas en otra formacin vegetal llamada Espinar seco montano.
3
Autor y revisado de los Ecosistemas Ing. Zhofre Aguirre-Provincia Loja
32
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Vegetacin densa que alcanza alturas de hasta 8 metros, el estrato arbustivo es denso dominado
por elementos andinos caractersticos de bosque secundarios, se encuentra sobre terrenos de
pendientes moderadas, est formada por especies de sucesin luego de la conversin de uso y
abandono por baja productividad.
Ocupa grandes extensiones en laderas, entre cultivos, en hondonadas, por lo general soporta
frecuentes incendios forestales. Los suelos sobre los que se desarrolla son medianamente frtiles y
se recuperan con el aporte de la materia vegetal. La mayor parte de este ecosistema se encuentra
hacia las vertientes occidentales de la cordillera oriental y las vertientes disectadas de la cordillera
occidental.
Referencias geogrficas: Loja: alrededores de las parroquias de El Tambo y Cumbe, parte este del
cantn.
Herbazal denso dominado por gramneas amacolladas mayores a 50 cm de altura; este ecosistema
abarca la mayor extensin de los ecosistemas de montaa en el Ecuador; se extiende a lo largo de
los Andes desde el Carchi hasta Loja (Valencia et al. 1999; Hofstede et al. 2003; Beltrn et al. 2009).
Es caracterstico del piso montano alto superior y se localiza generalmente en los valles glaciares,
laderas de vertientes disectadas y llanuras subglaciares sobre los 3400 msnm. Se caracteriza por
tener suelos andosoles con un profundo horizonte A, rico en materia orgnica que puede alcanzar
los 60 kg-carbono/m2 (Buytaert et al. 2006; Farley et al. 2010), debido a esto y a las condiciones
climticas de alta humedad contiene una gran cantidad de agua por unidad de volumen (80-90%
por cm3) con una excepcional capacidad de regulacin hdrica (Buytaert et al. 2005, 2006).
33
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Referencias geogrficas: Saraguro: Cuenca bajo del Ro Jubones, en relacin al cantn Saraguro
Bosques siempreverdes con dosel cerrado que alcanza hasta 15 m. La vegetacin es generalmente
achaparrada con arbustos y arbolitos muy ramificados cubiertos por briofitas, lquenes y bromlias.
Los rboles presentan de 10 a 20 cm de DAP. El bosque se encuentra en reas con pendiente fuerte
y sobre suelo pedregoso. La neblina en poca lluviosa es persistente. Corresponden a la zona de
transicin entre el bosque montano y el pramo. Los deslizamientos son frecuentes y determinan
un constante dinamismo que se evidencia al encontrar parches de vegetacin en diferente estado
de sucesin.
h) Bosque siempreverde montano alto del Sur de la Cordillera Oriental de los Andes
34
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Ecosistema donde el dosel alcanza los 20 m, generalmente los rboles tienden a desarrollar fustes
rectos (Madsen y llgaard 1993) en zonas accidentadas los rboles tienen fustes torcidos y
quebrados donde el dosel alcanza alrededor de 4 m de altura. El ecosistema se extiende desde los
2200 a 3000 msnm en algunas localidades puede encontrarse fuera de este rango altitudinal
(Fehseet al. 1998; Valencia et al. 1999). Los elementos florsticos de tierras bajas estn
prcticamente ausentes y la mayora de familias y gneros son de origen andino (Balslev y llgaard
2002).
Bosques con un dosel abierto que alcanza entre 8 y 12 m de alto, el sotobosque con presencia de
abundantes arbustos y hierbas de tipo estacional, se encuentran en quebradas, hondonadas,
laderas y cimas, sobre suelos pedregosos, ubicados aproximadamente entre 1200 y 2200 msnm. A
nivel de paisaje la presencia de ceibos (Ceiba insignis) e individuos de cactus (e.g. Armatocereus
cartwrightianus) es caracterstica de este ecosistema. Los bosques de estos ecosistemas son usados
para agricultura, pastoreo, obtencin de materiales de construccin y lea. Los terrenos son muy
productivos, especialmente donde existe la influencia de riego.
l) Intervencin
Mediante el anlisis territorial del cantn para obtener los Ecosistemas Continentales elaborado el
MAE y acondicionado por el equipo tcnico se obtiene una superficie de 49 209.56 ha que cubre un
45,45% del territorio que se encuentra INTERVENIDO, la mayora de los ecosistemas se
encuentran intervenidos por las acciones antrpicas y factores naturales, realizando una referencia
de las acciones antrpicas como: ampliacin de la frontera agropecuaria, Incendios forestales,
ampliacin de la reas urbanas, Factores Naturales como: erosin potencial, erosin hdrica y
elica, la siembra de especies exticas en lugares inadecuados como las partes altas (pramos),
para mejorar las condiciones ambientales de cada ecosistema se debe realizar actividades de
reforestacin con especies adecuadas de cada piso altitudinal, bajar la carga animal de las
categoras de produccin agropecuarias, generar ordenanzas para controlar el sobre pastoreo de
los pramos, sobre explotacin de los bosques naturales, actividades agropecuarias en fuertes
pendientes, actividades de contaminacin en las lagunas y humedales en las partes altas; es
indispensable por parte de los GAD y centros Educativos liderar un programa de Educacin
Ambiental en niveles de los Centros Educativos y adultos con la finalidad de educar para que
35
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
valoren nuestros recursos naturales con el fin de que las futuras generaciones dispongan un
ambiente sano en buen vivir.
Fuente: MAE
36
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En cuanto a las reas protegidas declaradas por el Ministerio del Ambiente (MAE), existen la
Reserva de Biosfera, Podocarpus El Cndor, declarado dentro del programa "El Hombre y la
Biosfera" por la UNESCO en el ao 2007 de administracin Estatal, esta rea es compartida con la
provincia de Zamora Chinchipe, adems existe 3 beneficiarios en el Proyecto Socio Bosque del MAE
(Beneficiarios: 1 individual y 2 comunitarios), tiene una superficie en el cantn de 21114.44 ha,
cubre un 19.50% del territorio, que se encuentran en las parroquias de Saraguro y Urdaneta. En
esta propuesta PDyOT se pretender mencionar ciertas reas que en el futuro puede coordinar el
GAD cantonal con el MAE para su declaracin.
En el territorio cantonal existe como parte de las reas Naturales Protegidas existen en el cantn
Saraguro el Bosque Nativo de Huashapamba, de administracin privada, cuya importancia es
conocida a nivel local y nacional como reserva de biodiversidad. El Bosque Nativo de Huashapamba
cuenta con una extensin de 217,42 hectreas. Huashapamba, proviene de los vocablos Huasha
detrs y pamba planicie, es decir, detrs de la planicie, porque se encuentra ubicado detrs
del Cerro Puglla, conocida montaa de la geografa Saraguro.
Este bosque es motivo de orgullo para el pueblo de Saraguro que cuida celoso cada rincn de su
hermosa geografa, para mostrrsela al mundo en estado natural, sin que la mano del hombre haya
modificado el delicado equilibrio y su enorme biodiversidad, es de propiedad de Comunidades Las
Lagunas, Ilincho y Gunudel Gulakpamba4. Los bosques del cantn Saraguro, como todos los
bosques nublados, presentan una diversidad muy alta. El Bosque Nativo Huashapamba es muy
variado en especies con rboles de mullon (Prumnopitysmontanus) (Podocarpusoleifolius)
romerillo, (Rugeahirsuta) cedrillo, (Weinmanni a fagaroides) sara, (Weinmannia
microphylla) cashco, (Persia spp. y Clusia spp.) entre los rboles sobresalientes.
Adems, en las copas de los rboles se pueden encontrar numerosas orqudeas, bromelias y
musgos. Los estratos arbustivos estn representados por Rubiaceae, Melastaceae y Chusquea,
principalmente en las zonas que han sido devastadas. Entre las especies de pastos existentes
sobresalen el Kikuyo (Pennisetum clandestinum), pasto azul (Dactylis glomerata) y el trbol
(Trifolium repens).
4
Tesis: Mayra Alexandra Espinosa Sandoval
37
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Proporcin de
% Priorida
Nombre del rea protegida Categora superficie con
cantn d
cobertura natural
Reserva de la Biosfera "Podocarpus - El
SNAP ALTA
Cndor" (Estatal) 19158.61 17.70
Reserva Comunal Huashapamba
RESERVAS 217,42 ALTA
(Privada) 0.20
Proyecto Socio Bosque (1 beneficiario
PSB 48.17 MEDIA
individual) 0.04
Proyecto Socio Bosque (2 beneficiario
PSB 1690.2 ALTA
Comunitarios) 1.56
TOTAL 21 114.44 19.50
Fuente: MAE
En esta seccin se describirn aquellos ecosistemas que puedan brindar potencialmente servicios
ambientales a la poblacin dentro del territorio, poniendo especial nfasis en: proteccin de
fuentes de agua, proteccin forestal, bioconocimiento, cambio climtico, turismo, soberana
alimentaria, proteccin ecosistemas frgiles.
38
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Servicios de Servicios de
Servicio de provisin Servicios culturales
Soporte regulacin
Biodiversidad Recursos Genticos Regulacin de agua Belleza escnica
Zona de captacin de
Flora Regula el ciclo hdrico Belleza escnica
aguas lluvias
Zona de captacin de
Pramo Regula el ciclo hdrico Informacin cultural
aguas lluvias
Zona de captacin de
Humedales Recursos Genticos Belleza escnica
aguas lluvias
Seguridad
Produccin primaria Recursos agrcolas Ciencia y educacin
alimentaria
Informacin cultural
Interculturalidad Recursos Genticos Cultura e historia
y artstica
De los Ecosistemas establecidos por el MAE2013 se puede evidenciar los 12 ecosistemas que se
encuentran en el territorio del cantn, el 54.52% de la superficie tiene ecosistemas potenciales
para servicios Ambientales, el 45.45% de superficie se encuentra con ecosistemas intervenidos y
0.03% son cuerpos de agua como: lagunas y ros. Es importante indicar que los organismos
estatales y privados deben emprender acciones que ayuden a recuperar los ecosistemas que
corresponde a la mitad del territorio del cantn Saraguro, para una mejor interpretacin ver el
grfico 5.
39
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Segn la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e INERHI, 2010, ubicada
dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones (mapa. 7), con un caudal que suma 4340.17
m/s y una media de 1,07 m/s. El 80% de las concesiones toman agua de ros y quebradas,
originados sobre todo en los pramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada
proviene de lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%) uso domstico
(14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre concesiones de agua para
actividades mineras. (PACC, 2.009)
Mapa 7. Concesiones de agua, tres usos (potable, riego, piscicultura, hidroelctrica, abrevaderos,
Uso domstico)
Fuente: SENAGUA
40
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La pluviosidad del cantn est entre los valores de 758 1250 mm la poca de lluvia va desde
noviembre - mayo. La poca de fuertes vientos esta entre los meses de junio a septiembre, y
heladas en los meses de diciembre a enero; la humedad relativa oscila de 80 a 88%, la temperatura
entre los 8 y los 27 grados centgrados.
El clima del cantn Saraguro es temperado-subhmedo; tipo de clima que, a pesar de la incidencia
del calentamiento global de las ltimas dcadas, es el mismo clima, as lo sintieron los primeros
conquistadores y colonizadores espaoles hace ms de 500 aos.
Existe una relacin muy estrecha entre clima, tipo de suelo, vegetacin, vida humana y silvestre. El
clima no solamente afecta el comportamiento fisiolgico de los seres vivos, los animales y la salud,
o las complejas relaciones de adaptabilidad de las especies vegetales y los cultivos, sino que
permite entender la estrecha relacin entre ecosistemas, paisajes y los diferentes
comportamientos humanos, donde caben indudablemente las leyendas y mitos, y el clima se
constituye en fundamental indicador.
La precipitacin en el cantn est entre los valores de 400 a 800 mm, la poca de lluvia va desde
noviembre a mayo. La soporta de fuertes vientos entre los meses de junio a septiembre, y heladas
en los meses de diciembre a enero, la humedad relativa oscila de 80 a 88 %, la temperatura oscila
entre los 8 y los 27 grados centgrados.
Variable Descripcin
Precipitacin 758 a 1250 mm promedio anual
Temperatura Oscila entre los 8 y los 27 grados
centgrados
Pisos climticos Se ubica entre 1000 - 3800 msnm,
Los tipos de climas que se encuentran en el cantn Saraguro son: Ecuatorial de Alta Montaa se
encuentra al norte del cantn tiene una superficie de 9668.08 ha y cubre el 8.93% de la superficie
del cantn; Ecuatorial Mesotrmico Seco este tipo de sueldo se distribuye al sur del cantn
Saraguro con una superficie de 42230.87 ha y cubre el 39.01% del territorio del cantn, se localiza
en las parroquias de Yluc y Sumaypamba especialmente; Ecuatorial Mesotrmico Semi-Hmedo
este tipo de clima cubre 56371.27 ha y cubre el 52.07% del territorio del cantn y se localiza en los
9 parroquias del cantn Saraguro, ver el mapa 4.
41
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.1.17 Hidrografa
El Cantn Saraguro pertenece a la cuenca hidrogrfica del ro Jubones que se encuentra al norte de
Loja, formando parte de las provincias de Azuay, El Oro y Loja, a la cual le queda la margen
izquierda de la cuenca superior, que en ese tramo el ro se denomina Oa, el mismo que tambin
constituye el lmite geogrfico entre las dos provincias, para aguas abajo unirse con el Len y
formar el Jubones.
Dada la irregularidad topogrfica el sistema de drenaje es el dendrtico, todos los afluentes siguen
una direccin sur norte para llegar al ro Len y luego al Jubones. El ro inicial es el San Antonio, que
se origina en los pramos de la cordillera oriental de Saraguro, que es afluente del Oa, que aguas
abajo se denomina Oa y finalmente Jubones. El ro San Antonio y el Oa, tiene una longitud de
25Km. El Len 28 Km y el Jubones en lo que se refiere a Loja 15 Km.
Dentro del rea existen drenes de importancia que dan el nombre a las subcuencas descritas, as
tenemos el ro Llaco que nace en Fierrohurcu, reciben varios afluentes en su recorrido hasta formar
el Naranjo que al llegar al Len es un ro de caudal considerable; el Ro Uchucay que drena las
aguas de la parroquia Man y desemboca directamente en el Jubones, igual que el Ro Ganacay en
el extremo occidental, que divide de la Provincia de El Oro. Entre el ro Naranjo y Uchucay existe
un nter fluido montaoso y desrtico, sin posibilidades agrcolas. Los ros Naranjo, Uchucay y
Ganacay, luego de su estado juvenil adoptan el estado de valle en las partes bajas y clidas del
Cantn, en donde disminuyen su pendiente e irrigan las vegas, lugares en los que se practican
agricultura de riego de ciclo corto. Caracterstica Fsica de la Subcuencas:
42
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
80000.00
HECTREAS
60000.00
40000.00
20000.00
0.00
RIO GANACAY RIO LEON RIO UCHUCAY
SUBCUENCAS
Fuente: MAGAP
43
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.1.18 Isoyetas
En el cantn Saraguro, en base al mapa de isoyetas anuales, construido considerando los factores
climticos, especialmente la orografa vinculada a las cuencas hidrogrficas y a la direccin de sus
principales ejes de drenaje (Maldonado et al, 2005: 93), existen cuatro variedades de clima
pluviomtrico (Tabla 19):
Fuente: MAGAP
44
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.1.19 Isotermas
En el cantn Saraguro, cuyo rango altitudinal se ubica aproximadamente entre 1000 y 3880 msnm.,
los valores anuales de temperatura media fluctan entre los 8C (Cerro de arcos) 3880 msnm, el ms
alto del cantn, 22C (las parroquias de Sumaypamba y Yluc.). Los extremos trmicos registrados
(temperaturas mnima y mxima absolutas) oscilan entre 8C (Saraguro) y 22C (Sumaypamba). Y la
oscilacin o amplitud trmica (diferencia entre el mes con mayor temperatura media y el mes con
menor temperatura media), entre 0,6 y 3,3C, indicador que corrobora el carcter de clima ecuatorial
de la provincia.
Fuente: MAGAP
45
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La Evapotranspiracin Potencial (ETP) es un importante elemento del balance hdrico por cuanto
determina las prdidas de agua desde una superficie de suelo en condiciones definidas. La
cuantificacin de las prdidas es indispensable para el clculo de la capacidad de agua disponible en
el suelo utilizada por las plantas para su crecimiento y produccin. En contraste con la lluvia,
permite establecer las necesidades de riego o drenaje en una regin determinada constituyndose
en esta forma en variable indispensable en los estudios.
En el sur del Ecuador, muchos de los principales centros urbanos estn experimentando un
creciente dficit hdrico, debido al rpido aumento de evotranspiracin potencial y poblacional y al
mal manejo de las microcuencas abastecedoras de agua. Los efectos de la deforestacin por el
avance agresivo de la frontera agropecuaria, los incendios forestales y la contaminacin de las
quebradas que en la actualidad la poblacin rural especialmente bota la basura de sus viviendas y
en algunas cabeceras parroquiales los botaderos de la basura o mal llamados Rellenos sanitarios
estn ubicados en las partes altas de la microcuencas, estas contaminan en mayor cantidad, se
suman a los cambios climticos globales, haciendo an ms vulnerables a los centro poblados, a su
infraestructura y a los sistemas econmicos. (FORAGUA).
En el cantn Saraguro aprecia mayor incidencia de este fenmeno en zonas que van desde los 50 y
200 mm, principalmente en la parte norte del cantn, parte baja de las parroquias de
Sumaypamba, Yluc, Lluzhapa, y en las zonas entre 50 a 200 mm que corresponde a los parroquias:
Sumaypamba, Yluc, El Tabln, y por ltimo las zonas con menor en la parroquia de Cumbe parte
baja (mapa 6).
Analizando los resultados del mapa de Balance Hdrico se puede analizar de la siguiente manera,
Exceso Hdrico cubre el 27.00% de la superficie del cantn, esta zonas se distribuyen al Norte del
territorio cantonal y se localiza en las partes ms bajas de los parroquias: Sumaypamba, Yluc y El
Tabln; Estabilidad Hdrica, cubre un porcentaje de 27.18% del territorio cantonal, se localiza al
centro del cantn Saraguro, en estas reas se puede realizar acciones productivas y en especial
actividades de repoblacin forestal con especies forestales idneas que se adapten a las
condiciones climticas de la zona; Dficit Hdrico cubre el 45.82% del territorio del cantn, el estrs
por dficit hdrico o por sequa se produce en las plantas en respuesta a un ambiente escaso en
agua, en donde la tasa de transpiracin excede a la toma de agua. (2009 Moreno F.). Una revisin
dficit hdrico no slo ocurre cuando hay poca agua en el ambiente, sino tambin por bajas
temperaturas y por una elevada salinidad del suelo. Estas condiciones, capaces de inducir una
disminucin del agua disponible del citoplasma de las clulas, tambin se conocen como estrs
osmtico (Levitt, 1980), estas zonas se localizan al Norte del cantn de Saraguro, no existe las
condiciones apropiadas para realizar acciones productivas durante todo el ao, las actividades de
repoblacin forestal se debe realizar con especies que soporten la escasez de humedad durante 6
meses en el ao.
46
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
Generalidades.- El suelo constituye un recurso natural dinmico, el cual est sujeto a permanentes
alteraciones de carcter fsico-qumico-biolgicas; cuando el ritmo de la remocin de las partculas
con la formacin de un nuevo suelo, se mantienen en equilibrio, es un fenmeno natural.
47
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Contrariamente, cuando este proceso es perturbado, con una inadecuada relacin entre los seres
vivos y el suelo, este equilibrio se rompe, aparecen los fenmenos de la erosin, degradacin,
prdida del suelo y de su fertilidad.
Este desequilibrio es evidente en algunas reas del cantn Saraguro, el cual, sino se adoptan las
medidas correctivas pertinentes a tiempo, se incrementar su magnitud en corto plazo. Con el
propsito de tener una visin global, cuantificada de la situacin actual, se compar la capacidad
de uso de la tierra con el uso actual y en ciertas zonas de utiliz criterios tcnicos del equipo. Esta
confrontacin se realiz mediante la superposicin (SIG) de informacin temtica de la capacidad
de uso de la tierra y del uso actual del suelo.
El uso actual de la tierra, en trminos de un buen manejo, debe estar condicionado a su capacidad
biofsica y condiciones medio ambientales. El aprovechamiento de la tierra obedece a la imposicin
de patrones de utilizacin de orden econmico, social y cultural.
Al comparar la capacidad de uso de la tierra, con las diferentes categoras de uso actual, se
encuentran ciertas contradicciones, especialmente, cuando el uso que el agricultor le est dando a
este recurso, no est de acuerdo con su potencialidad, surgen ciertos desajustes, a los que se
denomina conflictos de uso, (tabla 22). Este concepto permite tener una visin clara de los
espacios en conflicto, en donde por el uso inadecuado del recurso, se est provocando la erosin y
degradacin de los suelos.
a) Bien Utilizado, Uso Adecuado
Constituye aquellas superficies en que actualmente estn utilizadas de acuerdo con su capacidad
de uso, por lo cual, no se observa procesos acelerados de erosin.
b) Conflictos por sobreutilizacin
Son las reas en las cuales, sus tierras estn siendo aprovechadas inadecuadamente, en forma tal,
que su aptitud o capacidad de uso est sobreutilizada en relacin con sus caractersticas biofsicas;
por consiguiente, en estas superficies, con las actuales prcticas de cultivo se propicia la
destruccin del recurso y se aceleran los procesos de erosin y degradacin de los suelos.
c) Conflictos por subutilizacin
Con esta denominacin, se han caracterizado a aquellas superficies que tienen un uso menos
intensivo que su capacidad de uso, es decir, que la tierra est siendo utilizada en menor intensidad
de la que puede soportar este recurso, que salvo condiciones naturales imperantes, puede no
causar el deterioro directo de estas reas; sin embargo, si no se adoptan las medidas de
preservacin pertinentes, en el futuro, puede propiciarse por presin del uso en reas
sobreutilizadas.
48
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
50000.00
45000.00 GRFICO, CONFLICTOS DE USO DE LA TIERRA
40000.00
35000.00
HETREAS
30000.00
25000.00
20000.00
15000.00
10000.00
5000.00
0.00
BIEN UTILIZADO, CONFLICTOS POR CONFLICTOS POR EROSION CUERPOS DE AGUA
USO ADECUADO SOBRE SUB UTILIZACION
UTILIZACION
CONFLICTOA
Fuente: MAE
Se ha afirmado que el relieve de Saraguro es similar a la apariencia que tiene un papel arrugado.
Leamos lo que sobre la geografa de su cantn dice un ilustre lojano:
"El levantamiento "alpino" caracterstico de los Andes del sur ecuatoriano confiere al relieve de
Saraguro una sinuosidad caprichosa. El suelo es cruzado por ros y quebradas profundos que se
49
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
enredan como hilos en los riscos antes de engrosar los caudales que desaguan al Pacfico. Los
ramales o cordilleras transversales que desde el nudo del Azuay hacia el norte forman esos cortes
ms o menos regulares que denominamos hoyas, en Saraguro estructura una cuencas hidrogrficas
segn el ro principal que las cruza que es el Ro Jubones que desemboca en el pacfico.
2.1.23 Geomorfologa
Se considera que el principal rasgo de la geomorfologa del cantn est determinado por la
existencia de dos cordilleras paralelas de los Andes, que atraviesan el cantn de norte a sur, que
dan origen a la presencia de grandes unidades geomorfolgicas como la Costa y la Sierra, con
caractersticas propias de identidad. Estas regiones, entre otros aspectos, mantienen diferencias
climticas, edficas y de vegetacin.
Las unidades geomorfolgicas de cantn Saraguro se las puede apreciar en el Mapa 5, y son las
siguientes:
Relieve montaoso (R-m). Elevacin de 300 a 1000 m de altura y pendiente predominante mayor
de 50%. Superficie rocosa de litologa heterognea de la cordillera costera y occidental andina, bajo
una cobertura discontinua de material coluvio-aluvial y elico reciente. Se ubica dentro de valles y
en la cuenca Para-Andina.
50
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Vertientes cncavas (V-c). Son superficies pequeas ubicadas en la subregin alto-andina, al este
de la provincia de Loja. Sus pendientes estn cercanas al 50%. Los centros poblados que se ubican
en esta vertiente.
Vertientes convexas (V-c). Elevaciones de 300 a 2000 m de altura y pendiente mayor de 50%, con
numerosos escarpes y vertiente muy agreste. Corresponde a la cordillera occidental, cordillera
central o Real. Entre otros centros poblados, en esta vertiente estn el cantn Saraguro.
Vertientes irregulares (V-i). Superficie de erosin local en fondo de valle interandino y vertiente
montaosa, con pendiente predominante de 4 a 15%. Corresponde a la cordillera occidental y
cordillera central o real.
Sistema lacustre (Lag). Se refiere a la superficie ocupada por las lagunas que se encuentran
especialmente en la parte alta de la cuenca Catamayo (POMD, 2008).
51
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.1.24 Geologa.
El estudio Geolgico Geomorfolgico del cantn Saraguro, es de suma importancia dentro del
Plan de ordenamiento Territorial, ya que se obtienen informacin de la estructura y componentes
del material rocoso que compone el subsuelo y evidentemente nos permite tener un conocimiento
cercano de los tipos de suelos que se formaron en la parte superficial del terreno, y es
precisamente, por lo regular en esta estructura (suelo) donde se asientan, o se construyen, las
obras de infraestructura bsica, tales como, redes de alcantarillado y agua potable, cableado
elctrico, vas, escuelas, hospitales, iglesias, urbanizaciones y viviendas en general, que muchas
veces estn edificadas o asentadas sin que previamente se haya conocido las caractersticas y
calidad de este material geolgico. Adems con este estudio podemos identificar tanto las
potencialidades representadas por la ocurrencia de yacimientos minerales y materiales para la
construccin, que pueden generar una fuente de empleo para el cantn, as como las limitaciones
que implican los fenmenos geolgicos que se constituyen en riesgo y amenaza para sus
habitantes.
Volcnicos Saraguro, fue definido como una secuencia de rocas volcnicas intermedias a acidas
calco-alcalinas de edad oligo cenicas que se encuentran cubiertas gran parte del sector sur de la
cordillera Occidental, el grupo Saraguro descansa disconformemente sobre o fallado contra los
basaltos ocenicos deformados de la Unidad Pallatanga (Dunkley y Gaibor, 1997).
52
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.1.25 Suelos.
El desgaste acelerado que sufren los suelos en las fuertes pendientes, determina la presencia en
gran parte de ellas de entisoles e inceptisoles que representan suelos jvenes carentes de
caractersticas a las genticas, pero que no son necesariamente malos. As mismo la profundidad
del suelo est asociada con la erosin acelerada que es comn en los terrenos laderosos
desprovistos de una vegetacin protectora.
Los suelos del cantn Saraguro de una manera general tienen las siguientes caractersticas:
53
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Caractersticas Relieve
Clasificacin Caractersticas AREA ha %
generales altitud
Suelos planos y Suelos de reas
Fuerte, >2400
pocos en el ARGIUSTOLL hmedas, M. O. 5930.73 5.478
msnm
cantn >3%
Cuerpos de agua BASEWn 3000 msnm 27.733 0.026
1600 2400 Suelos de reas
CROMUSTERT 1.52 0.001
msnm secas M. O. < 3%
Suelos jvenes Suelos de reas
CRYAQUEPT
de color amarillo, < 1600 msnm muy secas, M. O. 2063.288 1.906
(TROPOHEMIST)
arcillosos rea < 15
11200, a veces Fuertemente Suelos de reas
muy pedregoso onduladas hmedas, pH
DYSTROPEPT 34183.29 31.57
arcilla 2400 2800 ligeramente
motorillonitica. msnm cido
Suelos de reas
DYSTROPEPT+DYSTRAND 1800 2400
secas, pH 1570.247 1.45
EPT msnm.
neutro.
Suelos de reas
Suelos pocos DYSTROPEPT+HYDRAND
<1800 msnm muy secas, pH 7442.559 6.874
profundos, EPT
alcalino
erosionados de > 2400 m
textura variable. snm, Suelos con
generalmente epipedn muy
DYSTROPEPT+ROCA 175.628 0.162
sobre rocas negro en reas
volcnicas hmedas y fras
recientes
Suelos rojos o Suelos con
pardo epipedn ms
amarillentos, claro en reas
arcillosos. hmedas,
Presencia de HAPLUSTALF < 2400 msnm frecuentemente 1109.218 1.024
caolinitas en erosionadas
superficies y sobre
montmorilloita pendientes
en profundidad. fuertes
Saturacin de
HAPLUSTALF Suelos en reas
bases >50%. K >2400 msnm 10791.96 9.968
(USTROPEPT) hmedas.
Suelos pocos
profundos, Suelos en reas
TORRIORTHENT < 2400 msnm 19201.92 17.74
erosionados de secas.
textura variable.
Suelos rojos a TROPOHEMIST
23.376 0.022
pardos, (CRYAQUEPT)
> 2400 msnm
generalmente TROPORTHENT Suelos en reas 450.116 0.416
sobre relieves
con restos de hmedas.
TROPUDALF ondulados.
roca madre con 5321.373 4.915
poco (EUTROPEPT)
54
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
meteorizada
entre 1 y 2 m. de
profundidad
arcillosos
(caolinita).
Saturacin de
base > 35%. G
Suelos jvenes Pendientes 12 Suelos en reas
TROPUDALF+EUTROPEPT 5546.338 5.123
de color amarillo, 58% secas.
arcillosos rea
USTORTHENT 14209.46 13.12
11200, a veces
1600 2000 Suelos en reas
muy pedregoso
USTORTHENT msnm secas.
arcilla 221.46 0.205
(TORRIORTHENT)
motorillonitica
TOTAL 108270.2 100
55
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Como se muestra en el mapa, los cantones afectados por esta amenaza son todas las 11 parroquias
del cantn categoras de media, alta y muy alta susceptibilidad.
De los clculos realizados en base al mapa, resulta que las zonas con nivel de amenaza alta se
encuentran ocupando una extensin de 79720.25ha que corresponde al 73.63% y las zonas con
amenaza Baja ocupan un rea de 27.84 ha que representa el 0.03% del territorio; por lo que se
puede concluir que en el 26.34% del territorio se encuentran zonas susceptibles a movimientos en
masa. Esta informacin debe ser tomada en cuenta en la implementacin de proyecto de
infraestructura de gran magnitud como: carreteras, puentes, canales de riego, plantas
hidroelctricas, otros.
56
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Biofsico
Variables Potencialidades Problemas
Ausencia de impactos ambientales de Existe contaminacin a la
consideracin poblacin por el
transporte de material
para la construccin
Existe cobertura vegetal 30775.05 ha, Agresivo avance de la
de: Bosque hmedo denso, bosque ampliacin de la frontera
hmedo intervenido, matorrales y agropecuaria en las
plantaciones forestales partes altas de las
Cobertura natural microcuencas
vegetal Existe la Reserva de la Biosfera El Perdida de la flora y fauna
Cndor de comparte con Zamora y
Loja
Existe la Reserva Comunal Alteracin de zonas de
Huashapamba recarga hdrica
Existen suelos agrcolas, forestales, Existe una agresiva sobre
bosque natural explotacin de los
bosques naturales
Uso del suelo El 31.72% suelos es subutilizado El 39.80% el suelo esta
sobrexplotados
El 19.27% suelo bien utilizado El 8.66% del territorio
esta erosionado
No existen amenazas naturales Presencia de derrumbos
considerables en pocas de lluvias
Existe una erosin
agresiva de los suelos
Amenazas naturales
Escorrenta agresiva de
aguas lluvias a los centros
poblados en pocas
lluviosos
58
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Como podemos observar en la tabla 29, el alto porcentaje de la poblacin est comprendida entre
las edades de 5 a 9 aos con el 13,36%, seguido de 10 a 14 aos con el 13,08% y el 9,99%
corresponde a las edades de 15 a 19 aos respectivamente
59
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
De acuerdo a los censos del 2001 frente al 2010, las edades comprendidas entre las edades de 0 a
14 aos ha disminuido en desde un 5,5 a un 6,7, tanto en hombres como en mujeres; en el resto de
edades ha urgido un incremento de la poblacin al 2010 tanto en mujeres como hombres.
La poblacin total del cantn Saraguro es de 30.183 habitantes, de los cuales 46,79% son hombres
y 53,21 son mujeres; de igual forma el 13,36% pertenecen al sector urbano y el 86,64% son del rea
rural. En el siguiente cuadro detallamos los datos de poblacin del cantn.
60
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La tasa de crecimiento de acuerdo al censo de poblacin ha ido en aumento desde 1990 hasta el
2010. As la tasa de crecimiento desde 1990-2001 ha sido de 0,34; creciendo hasta el 0,82 en el
2010.
61
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Desde el 2010 ao de realizacin de censo de Poblacin y Vivienda, el cantn Saraguro tendr una
poblacin al 2020 de 33506 habitantes que estarn distribuidos a nivel de las parroquias rurales y
urbanas del cantn. A continuacin se detalla la proyeccin por ao y parroquias.
PROYECCIONES
AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO
PARROQUIAS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
EL PARAISO DE CELEN 2877 2900 2922 2944 2964 2983 3001 3018 3033 3048 3061
EL TABLON 957 965 972 979 986 992 998 1004 1009 1014 1018
LLUZHAPA 1779 1793 1807 1820 1833 1845 1856 1866 1876 1885 1893
MANU 2784 2806 2828 2849 2868 2887 2904 2920 2935 2949 2962
SAN ANTONIO DE
CUMBE 1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272
SAN PABLO DE TENTA 3835 3866 3896 3925 3952 3977 4001 4024 4045 4064 4081
SAN SEBASTIAN DE
YULUC 1025 1033 1041 1048 1056 1063 1069 1075 1080 1086 1090
SARAGURO 9437 9514 9587 9657 9724 9787 9846 9901 9952 9999 10041
SELVA ALEGRE 2011 2027 2042 2057 2072 2085 2098 2109 2120 2130 2139
SUMAYPAMBA 1663 1677 1690 1702 1714 1725 1735 1745 1754 1762 1769
URDANETA
(PAQUISHAPA) 3929 3961 3992 4021 4049 4075 4099 4122 4144 4163 4181
TOTAL CANTONAL 31492 31747 31992 32226 32448 32658 32855 33038 33209 33365 33506
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2010
Elaboracin: Equipo consultor 2014
Tabla 33. Crecimiento de la poblacin segn censo 2001 al 2010 en Porcentaje y habitantes
Ao Urbano Rural Total
2001 11,15% 88,85% 100%
2010 13,36% 86,64% 100%
Ao Urbano Rural Total
2001 3124 24905 28029
2010 4031 26152 30183
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2010
Elaboracin: Equipo consultor 2014
0%
2001 2010
63
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.2.2 Educacin:
Los servicios educativos a nivel cantonal estn estructurados y ofertados en tres niveles bsicos
que son: Educacin Inicial, Educacin General Bsica y el Bachillerato, ofertados en su totalidad por
el estado, la cual depende de la nueva estructura establecida por el Ministerio de Educacin a
travs de los distritos ubicados a nivel de la provincia de Loja. En Saraguro se encuentra la
Direccin Distrital de Saraguro.
Adems, el cantn se encuentra por debajo del promedio nacional y Provincia, lo que permite
visualizar a futuro la intervencin de las instituciones para mejorar la educacin a nivel del rea
rural y urbana.
a) De acuerdo al censo del 2010 y a las polticas establecidas por el estado en los temas
educativo, en el cantn la tasa de asistencia de los nios a la Educacin bsica se ha
incrementado en un 10% con respecto a la dcada pasada.
65
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
66
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En el cantn el analfabetismo ha disminuido del 2001 con respecto al 2010, es decir de 18.8 a 15.5
respectivamente. El promedio con respecto a la provincia y a nivel nacional sigue siendo alto. De
acuerdo a estos porcentajes el gobierno cantonal debe establecer estrategias de intervencin en
coordinacin con las instancias de gobierno que tienen la competencia a fin de mejorar y reducir y
promover este derecho que la poblacin mejore.
15.5
15
10 9.0
7.9
6.8
5.8
5
0
2001
Nacional Provincial Cantonal
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2010
Elaboracin: Equipo consultor 2014
67
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Cada uno de los planteles educativos tanto del sector primario como secundario se encuentran
bajo un normal desenvolvimiento de actividades en condiciones favorables, sin embargo es
necesario implementar un plan de mantenimiento de los locales en la zona rural.
El cantn Saraguro cuenta con un nmero de 109 unidades Educativas que comprende el nivel
Bsico y Bachillerato, cada cabecera parroquial cuenta con un plantel, adems podemos observar
que la parroquia Saraguro cuenta con nmero mayor de establecimientos educativos, es decir con
22 (20%) siendo la ms beneficiada, ya que esta parroquia cuenta con mayor nmero de
habitantes, la segunda parroquia que cuenta con mayores establecimiento es Man con 16
establecimientos (14,55%), la tercera parroquia es Tenta con 13 (11,82%) y Lluzhapa con 10
establecimientos educativos que representa el 9,09%; entre las cuatro parroquias estn el 55.45%
y el resto de parroquias que suma en total el 44.557% que corresponde a las 7 parroquias. Los
centros educativos se encuentran distribuidos alrededor de las parroquias y se las ha creado con
relacin al nmero de habitantes que posee cada una de ellas.
68
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Numero de Establecimientos
9 7
4 EL PARAISO DE CELEN
6
EL TABLON
9
LLUZHAPA
10
MANU
SAN ANTONIO DE CUMBE
16 SAN PABLO DE TENTA
SAN SEBASTIAN DE YULUC
22 SARAGURO
SELVA ALEGRE
8
SUMAYPAMBA
6 13 URDANETA (PAQUISHAPA)
MONTESINOS VIVAR
ESCUELA DE EDUCACION BSICA FAUSTO GODOFREDO
PACHAR LAZO MANU 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA GENERAL PLAZA MANU 13 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA GRAL. JOSE DE VILLAMIL MANU 15 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MANUEL JARAMILLO
TINOCO MANU 4 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MERCEDES GONZALEZ
DE MOSCOSO MANU 47 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA NATAL ORELLANA MANU 115 8
ESCUELA DE EDUCACION BSICA NUVE DEL CARMEN
JUMBO SARANGO MANU 6 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA PROF. WILSON PALACIO
SALCEDO MANU 30 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA RIO MARAON MANU 73 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MARIA ISOLINA MACAS MANU 17 1
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA MAN PCEI MANU 18 4
ESCUELA DE EDUCACION BSICA ESCUELA CARLOS FREIRE
ZALDUMBIDE SELVA ALEGRE 11 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA FRANCISCO ARIAS SELVA ALEGRE 196 11
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JOSE ORTEGA Y GASSET SELVA ALEGRE 8 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JUAN PEDRO RAMON
RAMIREZ SELVA ALEGRE 28 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MANUEL JUVENTINO
MUOZ SELVA ALEGRE 34 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA SAN LUIS DE CURIACU SELVA ALEGRE 38 3
COLEGIO DE BACHILLERATO VICENTE BASTIDAS REINOSO SELVA ALEGRE 186 10
ESCUELA DE EDUCACION BSICA CIUDAD SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 97 4
ESCUELA DE EDUCACION BSICA FIDEL ANTONIO
SARAGURO SAN SEBASTIAN DE YULUC 21 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA LIMAPAMBA SAN SEBASTIAN DE YULUC 23 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA MACHALA SAN SEBASTIAN DE YULUC 87 6
ESCUELA DE EDUCACION BSICA RIO TIGRE SAN SEBASTIAN DE YULUC 3 1
ESCUELA DE EDUCACION BSICA 29 DE JUNIO SUMAYPAMBA 26 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA CIUDAD DE ZUMBA SUMAYPAMBA 38 3
ESCUELA DE EDUCACION BSICA JUANITA COLLAHUAZO
PAEZ SUMAYPAMBA 75 7
ESCUELA DE EDUCACION BSICA ORILLAS DEL JUBONES SUMAYPAMBA 178 12
ESCUELA DE EDUCACION BSICA ROSALINO MONTAO
ARMIJOS SUMAYPAMBA 39 2
ESCUELA DE EDUCACION BSICA HUALCOPO DUCHICELA SUMAYPAMBA 31 2
TOTAL 2222 148
Fuente: Direccin Distrital Saraguro - 2015
Elaboracin: Equipo consultor 2015
70
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
71
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACIN BSICA JAIME BEJARANO BILINGE TENTA 13 1
EL PARAISO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA KAWSAY AN BILINGE CELEN 135 13
CECIB DE EDUCACION BASICA MONS. BOLIVAR EL PARAISO DE
JARAMILLO BILINGE CELEN 87 4
CECIB DE EDUCACION BASICA ALBERTO GUERRERO EL PARAISO DE
MARTINEZ BILINGE CELEN 40 3
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA GUSTAVO ADOLFO OTERO BILINGE TENTA 78 8
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA SISA LLAKTA BILINGE TENTA 32 2
SAN PABLO DE
CECIB DE EDUCACION BASICA MUSHUC AN BILINGE TENTA 6 1
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA ROBERTO MUOZ EL PARAISO DE
MALO HISPANO CELEN 54 3
EL PARAISO DE
UNIDAD EDUCATIVA PEDRO VICENTE MALDONADO HISPANO CELEN 352 21
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA PADRE LUIS FELIPE EL PARAISO DE
ORDOEZ HISPANO CELEN 17 1
EL PARAISO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA MARIANO CUEVA HISPANO CELEN 47 3
SAN PABLO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA EL VERGEL HISPANO TENTA 46 6
SAN PABLO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA FRANCISCO CAMPOS HISPANO TENTA 123 12
SAN PABLO DE
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA OMAR TORRIJOS HISPANO TENTA 25 3
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA LUIS MOGROVEJO SAN PABLO DE
QUEVEDO HISPANO TENTA 35 2
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL SAN PABLO DE
BILINGE 463
BILINGUE ABC (PRESENCIAL) TENTA
26
UNIDAD EDUCATIVA COMUNITARIA INTERCULTURAL SAN PABLO DE
BILINGE
BILINGUE ABC (SEMIPRESENCIAL) TENTA
CECIB DE EDUCACIN BSICA JOSE MARIA ANDRADE BILINGE SELVA ALEGRE 17 2
CECIB DE EDUCACIN BSICA INTIPAK CHURI BILINGE SELVA ALEGRE 19 2
CECIB DE EDUCACIN BSICA JUAN OCAMPO BILINGE SELVA ALEGRE 8 1
CECIB DE EDUCACIN BSICA KUNAN KAWSAY PCEI BILINGE URDANETA 49 2
CECIB DE EDUCACIN BSICA RUKUKUNAPAK TANTARINA
40
WASI PCEI BILINGE SARAGURO 2
COLEGIO DE BACHILLERATO UKANCHIK KAWSAY PCEI HISPANO SARAGURO 113 4
ESCUELA DE EDUCACIN BSICA SARAGURO PCEI HISPANO SARAGURO 47 4
TOTAL 7342 493
Fuente: Direccin Distrital Saraguro - 2015
Elaboracin: Equipo consultor 2015
72
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
De acuerdo a los periodos escolares 2009-2010 y 2012-2013, el abandono por parte de los
estudiantes tanto a nivel rural y urbano ha sufrido un incremento de un 0,4 a 0,5%, es decir el
nmero de alumnos que ha salido es de 254 que corresponde al 5,0% en el rea rural y 295
alumnos que corresponde al 6,9% en el rea urbana para el periodo 2012-2013.
Tabla 44. Desercin escolar rea rural y rea urbana cantn Saraguro
rea Rural rea Urbana
Nmero de Nmero de
Estudiantes Estudiantes
que Total de Tasa de que Total de Tasa de
Perodo Escolar
abandonan el Matrcula Abandono abandonan el Matrcula Abandono
sistema sistema
escolar escolar
2.2.3 Salud:
De acuerdo a los indicadores analizados, la tasa de mortalidad para el ao 2013 es 500 personas
por cada 100.000 habitantes y el nmero de defunciones para el mismo perodo es de 161, esto
tambin se ajusta a la proyeccin de la poblacin. A continuacin se detalla en la siguiente tabla.
73
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 46. Nmero de personas que trabajan en establecimientos de salud y tasas 2012
Especialistas Numero Poblacin Tasa
Mdicos generales 27 31992 8,44
Odontlogos 11 31992 3,44
Psiclogos 0 31992 0
Enfermeras 27 31992 8,44
Obstetrices 3 31992 0,94
Auxiliar de enfermera 38 31992 11,88
FUENTE: Estadsticas de Recursos y Actividades de Salud 2012-INEC
Elaboracin: Equipo consultor 2014
De acuerdo a la informacin los centros de salud estn distribuidos por circuitos a nivel de todo el
cantn, a continuacin se detalla en la siguiente tabla.
74
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
YULUC
DISPENSARIO
SARAGURO SARAGURO SARAGURO TAMBOPAMBA
SARAGURO SARAGURO SARAGURO GERA
SARAGURO SARAGURO SARAGURO AMARIN
SARAGURO SARAGURO SARAGURO OACAPAC
SARAGURO SARAGURO SARAGURO TUNCARTA
DISPENSARIO VALLE
SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA HERMOSO 2
SELVA ALEGRE SARAGURO SELVA ALEGRE-LLUZHAPA SAN VICENTE
SUMAYPAMBA SARAGURO SUMAYPAMBA LAS CONCHAS
SUMAYPAMBA SARAGURO SUMAYPAMBA SUMAIPAMBA
SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-
URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO URDANETA (PAQUISHAPA) GURUDEL
SAN ANTONIO DE CUMBE-EL TABLON-
URDANETA (PAQUISHAPA) SARAGURO URDANETA (PAQUISHAPA) TURUCACHI
Fuente: Ministerio de Salud, 2012 Elaboracin: Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
Elaboracin: Equipo consultor 2014
De acuerdo a las estadsticas del ministerio de salud del 2013, el hospital de Saraguro cuenta con
25 camas disponibles con una tasa de 7,76 de camas por 10000 habitantes
Tabla 50. Perfil epidemiolgico del rea de consulta externa ao 2014 Distrito Saraguro
TOTAL
TASA
TOTAL x
CODIGO CAUSAS 1000
H M
INFECCIOSO
B82 PARASITOSIS INTESTINALES, SIN OTRA ESPECIFICACION 424 497 921 28,38
Tabla 51. Produccin de atenciones mdicas ao 2014 Distrito de Salud Saraguro - 2014
MEDICOS
PARROQUIAS UNIDADES DISPONIBLES MORBILIDAD PREVENTIVO TOTAL
TIPOLOGIA POBLACION
DEL CANTON OPERATIVAS RURALES Y TOTAL 2014 TOTAL ATENCIONES
DE PLANTA
PUESTO DE
YULUC
YULUC SALUD 1 1056 2355 717 3072
PUESTO DE
SUMAYPAMBA SALUD 1 1089 799 422 1221
SUMAYPAMBA
PUESTO DE
COCHAS SALUD 1 1714 901 436 1337
SUBCENTRO DE
LLUZHAPA LLUZHAPA SALUD 1 1833 1031 1384 2415
SUBCENTRO DE
MANU
MANU SALUD 2 1779 1860 1220 3080
SUBCENTRO DE
SELVA ALEGRE SALUD 1 1459 1619 1023 2642
PUESTO DE
SELVA AELGRE SAN VICENTE SALUD 1 613 216 65 281
SUBCENTRO DE
CELEN SALUD 1 2354 517 657 1174
PUESTO DE
CELEN GAIL SALUD 1 609 932 1043 1975
PUESTO DE
MATER SALUD 1 734 761 631 1392
SUBCENTRO DE
LLACO SALUD 1 1188 858 430 1288
PUESTO DE
SAUCE SALUD 1 358 436 672 1108
TENTA
SUBCENTRO DE
TENTA SALUD 1 1128 1083 483 1566
PUESTO DE
PAPAYA SALUD 1 235 176 414 590
PUESTO DE
CAICAPAC SALUD 1 310 314 493 807
SUBCENTRO DE
CUMBE CUMBE SALUD 1 1232 1305 398 1703
SUBCENTRO DE
URDANETA URDANETA SALUD 1 1728 1126 1030 2156
TURUCACHI PUESTO DE 1 1146 945 518 1463
76
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
SALUD
PUESTO DE
GURUDEL SALUD 1 1175 580 758 1338
PUESTO DE
OACAPAC SALUD 1 700 809 596 1405
PUESTO DE
TUNCARTA SALUD 1 248 473 342 815
PUESTO DE
AMARIN SALUD 1 390 370 421 791
SARAGURO
SUBCENTRO DE
LAGUNAS SALUD 1 796 776 520 1296
PUESTO DE
GERA SALUD 1 853 418 592 1010
CENTRO CENTRO DE
ANIDADO SALUD 5 7223 8000 7514 15514
NO HAY
TABLON UNIDAD 1
OPERATIVA 0 0
TOTAL TOTAL 31 32248 28660 22779 51439
Fuente: Ministerio de Salud, 2015, Distrito de salud Saraguro - ELABORADO BSMM ESTADISTICA DPSL
Elaboracin: Equipo consultor 2014
77
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.2.4 Acceso y uso de espacio pblico (m2 reas verdes, plazas, coliseos/habitante, eventos
culturales
78
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
presenta reas de recreacin con una cancha de uso mltiple y una glorieta para actos cvicos.
El estado de la edificacin es bueno. rea 3375.35 m2, radio de influencia 1500 m.
12. Parque a la Madre: dispone de bancas, iluminacin, caminaras, ornamentacin con plantas.
Su estado es bueno. rea 782 m2, radio de influencia 400 m.
13. Teatro Municipal con Capacidad para 600 personas. Se utiliza en actividades sociales y se
encuentra en comodato. El rea de terreno y construccin es de 2100 m2. El estado de la
edificacin es bueno.
14. Teatro Calasanz con Capacidad 500 personas. No tiene batera sanitaria, el estado de la
edificacin es buena. Se utiliza en eventos privados. rea de construccin de 824 m2.
15. Iglesia Evanglica: Construccin 450 m2., Capacidad 300 personas, Estado edificio bueno
16. Iglesia Evanglica Internacional: Construccin 114 m2, bajo la responsabilidad Misin
Evanglica Internacional, capacidad 150 personas, estado edificacin bueno.
17. Iglesia Catlica San Francisco: Construccin 273 m2. Capacidad 500 personas Administra la
Curia de Loja. No hay posibilidad de ampliar su estructura, se encuentra en buen estado.
Implementar un sistema de seguridad
18. Iglesia Matriz: Construccin 1118 m2. Capacidad 900 personas. Administra la Curia de Loja. Es
la estructura ms representativa y visible de Saraguro. Se encuentra en buen estado. Se debe
implementar un sistema de seguridad.
6 7 5
9 4
8
79
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Complejo Deportivo
Municipal 13743.77 0.07 365 13378.37
Fuente: SNI
80
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Uno de los principales problemas que se identifica en el cantn Saraguro y la provincia de Loja es la
vulnerabilidad de las organizaciones sociales y la dbil participacin en el ejercicio del poder y la
toma de decisiones, en especial en los ltimos aos.
El 85,27 % de las organizaciones inscritas en los ministerios pertenece a tres ministerios entre los
cuales se destaca el MIES con el 44,96% (58 organizaciones); seguido del MAGAP con el 25,58% (33
organizaciones) y por ltimo el CONSEJO DE DESARROLLO DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS DEL
ECUADOR CODENPE CON el 14,73% (19 organizaciones), el resto de las 19 organizaciones estn
registradas en otros ministerios.
CODENPE 4 11 2 2 19
MAGAP 2 1 1 2 4 2 13 1 3 4 33
MIES 2 1 3 6 36 2 3 5 58
ASOCIACION CRISTIANA DE
INDIGENAS SARAGUROS 1 1
DIOCESIS DE LOJA 1 1
FUNDACION WARMI PAK
WASI 1 1
81
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
MINISTERIO DE
EDUCACION 5 5
MINISTERIO DE
INDUSTRIAS Y
PRODUCTIVIDAD 2 2
MINISTERIO DE JUSTICIA,
DERECHOS HUMANOS Y
CULTOS 1 1
MINISTERIO DE
RELACIONES LABORALES 1 1
MINISTERIO DEL
AMBIENTE 2 2
MINISTERIO DE SALUD
PUBLICA 1 1
MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y OBRAS
PUBLICAS 1 1
PROGRAMA OPERACION
RESCATE INFANTIL ORI 1 1
SUBSECRETARIA REGIONAL
DEL MIC EN EL AUSTRO 1 1
UNION NACIONAL DE
EDUCADORES CANTONAL
DE SARAGURO 1 1
TOTAL 2 2 3 4 2 14 2 77 5 6 12 129
Fuente: SENPLADES, 2014
Elaboracin: Equipo consultor 2014
De acuerdo a la informacin hasta el 2014 (ESTADISTICAS BDHCDH-INFA RIPS - Agosto 2014) los
beneficiarios en el cantn Saraguro suman 7365 personas en las que estn incluidas madres,
adultos mayores y personas con discapacidad. Igualmente se han realizado crditos de desarrollo
Humano con un total de beneficiarios de 238 crditos a nivel cantonal.
Los nios atendidos a travs del INFA, es decir en los servicios de desarrollo infantil suman
cubiertos 1790.
El cantn Saraguro de acuerdo a las necesidades bsica insatisfechas por hogar, flucta para el
2010 en un 85,97%, sin dudar a disminuido con respecto a la dcada del 90 en el cual las NBI
rondaba el 95,91%. La pobreza con respecto a personas, en el 2010 est en el 86,81%. El rea rural
es donde la pobreza por NBI, sea de hogar o personas es alta y es donde se debe implementar los
proyectos que solucionen la economa de la poblacin y de las familias.
82
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
85.97 96.56
95.91 94.47 95.66
75.91 86.81
80.00 69.79 71.41
63.53
60.00
46.07
42.61
40.00
20.00
0.00
Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por Pobreza por
NBI (Hogares) NBI (Hogares) NBI (Hogares) NBI (Personas) NBI (Personas) NBI (Personas)
1990 2001 2010 1990 2001 2010
Discapacidad
De acuerdo al censo de poblacin del 2001 al 2010 seis tipos de discapacidades en el Cantn
Saraguro.
Tabla 57. Tipos de discapacidades en Saraguro
Adems el estado como tal a travs de los programas sociales que ha implementado el MIES, esta
entregado pensin asistencial a los adultos mayores y personas con discapacidad en un numero de
83
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2886 personas (mayo del 2014) y a personas con discapacidad que son beneficiaros de pensin
asistencial en un nmero de 321 personas de las cuales 95 corresponde al sector urbano y 226 en
el sector rural. (MIES - REGISTRO INTERCONECTADO DE PROGRAMAS SOCIALES A MAYO 2014)
Nacionalidad y Etnia
De acuerdo a la tabla 57 la poblacin de Saraguro se auto identifica como mestiza con 63,46%,
indgena con 34,81%, blanca con un 1,15%, lo que nos da el 99,42% del total de la poblacin. El
0,48% se identifica como otro tipo de etnia.
Adems hay costumbres muy arraigadas en las comunidades indgenas en las cuales se realizan los
Raymis que significa pascuas o pasado de un estado a otro, de un lugar a otro. De esta manera se
realizan en el ao los 4 Raymis.
84
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
3,18 9,45 6,25 3,10 0,00 11,84 0,00 5,84 0,0 0,0 0,0 0,0 0,00 13,60 0,00 13,28
85
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
86
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
87
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: GADMIS
La poblacin no slo emigra de las parroquias y de la ciudad de Saraguro hacia otros destinos sino
tambin es evidente la llegada de personas de otros lugares a la misma; personas que han decidido
residir en el cantn atrados por la cultura ancestral y su diversidad climtica. As mismo la cercana
a otras provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe han promovido la comercializacin
agropecuaria y la relacin entre los cantones vecinos de estas provincias, lo que ha permitido la
bsqueda de empleo y de ofertas laborales. Los principales lugares de salida de las personas han
sido Loja, Saraguro, a la Costa, al Oriente, Cuenca, Lago Agrio, Guayaquil y hacia Espaa y Estados
Unidos. Es importante recalcar que la migracin interna se est produciendo a las ciudades de
Cuenca y Santa Isabel pertenecientes a la provincia del Azuay; Machala y Zaruma en la Provincia de
El Oro. En la provincia de Zamora Chinchipe la migracin se produce al cantn Yacuambi y Zamora.
Los Saraguros salen tambin de sus parroquias a la cabecera cantonal y a la ciudad de Loja.
88
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 64. Migracin reciente entre cantones hace 5 aos dnde resida
Variables e indicadores TOTAL
Urbano 3662
Poblacin residente actual
Rural 22953
Poblacin residente anterior 27938
Poblacin no migrante 25446
Urbano 303
Poblacin inmigrante
Rural 866
Poblacin emigrante 2492
Migracin neta -1323
Migracin bruta 3661
Fuente: Censo Poblacin y Vivienda 2010
Elaboracin: Equipo consultor 2014
89
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
90
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Comprende el anlisis de las principales actividades econmicas del territorio y las relaciones entre
los factores que permiten el desarrollo de la economa. Con este diagnstico se pretende conocer
los niveles de instruccin, especializacin, habilidades y aptitudes que posee la poblacin
econmicamente activa en el territorio. Se pretende identificar los patrones de produccin y
consumo, as como identificar como se complementar o compiten entre s. Adems de las
actividades econmicas y la composicin del ingreso, que permitan tener resultados claros a nivel
de empresas y economas familiares y campesinas de tipo social y solidario.
Tabla 66. Poblacin ocupada por rama de actividad del cantn Saraguro 2010
No. Actividad Poblacin %
1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 6827 60,01
2 Explotacin de minas y canteras 80 0,70
3 Industrias manufactureras 438 3,85
4 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 15 0,13
5 Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos 16 0,14
6 Construccin 623 5,48
7 Comercio al por mayor y menor 524 4,61
8 Transporte y almacenamiento 173 1,52
9 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 92 0,81
10 Informacin y comunicacin 32 0,28
11 Actividades financieras y de seguros 35 0,31
12 Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 37 0,33
13 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 33 0,29
14 Administracin pblica y defensa 334 2,94
15 Enseanza 501 4,40
16 Actividades de la atencin de la salud humana 122 1,07
17 Artes, entretenimiento y recreacin 12 0,11
18 Otras actividades de servicios 64 0,56
19 Actividades de los hogares como empleadores 136 1,20
20 Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales 11 0,10
21 no declarado 1062 9,33
22 Trabajador Nuevo 210 1,85
TOTAL 11377 100
Fuente: - CENSO ECONOMICO 2010
Elaboracin: Equipo consultor 2014
Es importante mencionar que las principales actividades a las que se dedica la poblacin de
Saraguro son: Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca con un 61,53%, seguido de la construccin
con 5,55%, el comercio al por mayor y menor con un 4,76% y la enseanza con el 4,56% entre las
ms representativas; todas ellas nos da el 76.4% del total de la poblacin econmicamente activa
en el cantn.
91
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 67. Ventas por rama de actividad del cantn Saraguro 2010 (miles de dlares)
2.3.2.1 Valor Agregado Bruto Cantonal (VAB) por rama de actividad econmica
El Tabla 68 indica que las ramas de actividad que han tenido mayor crecimiento en el periodo 2009-
2010, es las actividades profesionales e inmobiliarias con un incremento de 76% y el suministro de
electricidad y de agua con un 67%. Esta situacin obedece al crecimiento econmico en general
que experimento la provincia y El Ecuador en general, a ms de ello tambin es por las polticas que
ha implementado los gobiernos locales para los cobros de servicios bsicos. En orden de
importancia se encuentra la manufactura y la construccin con un 36% que ha subido.
92
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 68. Valor agregado bruto del cantn Saraguro, 2009 y 2010 (en miles de dlares)
No. Ramas de actividad, VAB 2009 2010 Tasa de
variacin
1 Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 15.188 42,74 18.353 42,90 17%
2 Explotacin de minas y canteras 0 0,00 0 0,00 0%
3 Manufactura 70 0,20 109 0,25 36%
4 Suministro de electricidad y de agua 2 0,01 6 0,01 67%
5 Construccin 1.528 4,30 2.283 5,34 33%
6 Comercio 1.274 3,59 2.004 4,68 36%
7 Actividades de alojamiento y de comidas 571 1,61 800 1,87 29%
8 Transporte, informacin y comunicaciones 2.629 7,40 2.176 5,09 -21%
9 Actividades financieras 353 0,99 331 0,77 -7%
10 Actividades profesionales e inmobiliarias 23 0,06 94 0,22 76%
11 Administracin pblica 5.312 14,95 6.361 14,87 16%
12 Enseanza 7.310 20,57 8.472 19,80 14%
13 Salud 1.133 3,19 1.454 3,40 22%
14 Otros servicios 139 0,39 342 0,80 59%
Total 35.532 100,00 42.785 100,00
Fuente: BCE, Estadsticas 2014, consultado en pgina web BCE
Elaboracin: Equipo consultor 2014
De acuerdo al Tabla 69 nos indica que de un periodo a otro la tasa de variacin es del 17% entre el
sector primario y sector terciario, en lo que se refiere al sector secundario este se est
desarrollando y su tasa de variacin es del 36%, lo que significa que su desarrollo es significativo.
La ciudad de Loja, capital provincial, es el territorio que genera el mayor valor agregado, con un
aporte en 2010 de 67.9%, equivalente a 841 millones de dlares. Los 15 cantones restantes tienen
una reducida participacin que no supera el 6,0%. Los cantones que se destacan son: Catamayo y
Saraguro con una participacin a nivel nacional del 0,11% y Saraguro con un 0.06%. En Catamayo
una fuente importante es la presencia del Ingenio Monterrey. La reducida generacin de valor
93
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
agregado obedece a que los habitantes del cantn se dedica a actividades primarias, como la
agricultura y/o ganadera.
En cuanto a la Poblacin econmicamente activa el sector primario es el que mayor poblacin est
vinculada con un 61% y el sector terciario con el 35%. El sector secundario esta con un 4% de la
poblacin econmicamente activa.
Primario
35% Secundario
61%
Terciario
4%
La pobreza en el cantn por Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI es del 9,4% con respecto a la
provincia de Loja. De acuerdo a las NBI (personas) a nivel de pobreza del cantn es del 86,81% solo
superado por los cantones de Zapotillo, Espndola, Sozoranga y Olmedo cuyos rangos fluctan
entre el 89.28% al 90,46%; y de NBI (hogares) el nivel de pobreza esta por el 85,97%.; solo
superado por los cantones de Zapotillo, Sozoranga, y Olmedo cuyas rangos fluctan entre el 86,85
al 88,84%.
94
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En la grfico 18 se advierte que 42.9% de la PEA se dedica a la agricultura, el valor agregado que
aporta es de 60.1%, mientras que la PEA de la construccin es de 8% pero aporta al valor agregado
con 18%. Lo mismo sucede con la rama de administracin pblica, donde la PEA es de 6% y su
aporte es de 14%, lo cual demuestra que los servicios generan mayor valor agregado que el sector
primario. Por otro lado, vemos que la PEA de la industria manufacturera aporta al valor agregado
provincial con apenas 4%, porcentaje que refleja bajos niveles tecnolgicos, de inversin y de
formacin de capital humano.
70.00
60.01
60.00
50.00
42.90
40.00
30.00
19.80
20.00 14.87 16.92
5.34
10.00 5.48 4.61 5.09 7.07
3.85 4.68 2.94 4.40
0.25 1.80
0.00
Otros servicios
Agricultura, ganadera,
Transporte, informacin y
Comercio
Enseanza
Manufactura
Construccin
Administracin pblica
silvicultura y pesca
comunicaciones
% VAB
% PEA
95
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Poblacin Ocupados
econmicamente Desempleados
activa (PEA) Subempleados
Con referencia a los censos de poblacin y vivienda de 1990, 2001 y 2010, se puede distinguir en la
Tabla 72 que la proporcin de la PEA respecto de la poblacin total ha disminuido, pasando de
38.72% en 1990 a 37.69% en 2010.
30,183
26,995 28,029
96
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tradicionalmente la economa del cantn Saraguro se ha basado en actividades del sector primario,
particularmente agricultura y ganadera. As, segn el Censo 1990, 77% de la PEA estaba dedicada
al sector primario, 4% al secundario porcentaje reducido debido a los bajos niveles de procesos de
transformacin o industrializacin y 14% a los servicios, caracterizados por su bajo nivel de
agregacin de valor. Para el ao 2010 esta situacin ha mejorado el sector terciario ha subido a un
26%, es decir los servicios han mejorada, no as la poblacin del sector primario que ha disminuido
al 61%, esto debido a la migracin del campo a la ciudad que ha permitido vincularse al desarrollo
de actividades en el mbito urbano.
100%
77% 78%
80%
61%
60%
40% 26%
20% 14% 18%
4% 2% 4% 5% 2% 9%
0%
Primario Secundario Terciario No declarados
1990 2001 2010
Fuente: INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Elaboracin: GPL-2014
97
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
98
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Gran parte de estos cultivos se localizan en sectores de fuertes pendientes, sin que exista relacin
alguna con la potencialidad de los suelos, resultando en consecuencia desde el punto de vista
conservacionista una cubierta precaria, con un ndice mnimo de proteccin hidrolgica. Se
considera adems, el sistema de tenencia de la tierra y el excesivo fraccionamiento de la
propiedad, impiden de modo general, establecer dichos cultivos en las mejores condiciones.
En el tipo de uso agrcola se involucran los subtipos: agrosilvicultura, cultivos de maz, cultivos
anuales en suelos sin erosin aparente y cultivos anuales en suelos erosionados. A este tipo de uso
cubre una superficie de 17 523,95 ha, que corresponde al 16,22% del territorio del cantn.
99
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En el cantn Saraguro existe un rea total de 116742ha, de las cuales la mayor proporcin
corresponde a los pastos naturales y pastos cultivados con un, 43,07%; bosques con un 31,34%;
paramos con un 14,97% y cultivos transitorios y barbecho con 6,97%; cultivos permanentes con
0,41%, descanso con 0,46%; y el 2,16% a rea de pramo. Mientras que el 2,78% de la ocupacin
del suelo se destinan a otros usos como se indica en el Tabla 77.
b. Tenencia de la tierra
El 70,2% de las propiedades cuenta con documentos debidamente legalizados, en tanto que el
15,09% la propiedad es en tenencia mixta. En lo referente a la tenencia como comunero o
cooperado apenas representa el 5,70% que no es significativo. Cabe sealar que la propiedad
ocupada in ttulo representa el 5,66 que no es significativo.
Segn la informacin del III Censo Agropecuario, en la que se determina que el total de hectreas
100
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
del cantn Saraguro 116.472 ha, con 10.030 unidades de produccin agropecuaria (UPA). De estas,
684,50% son propias con ttulo; 19,84% de tenencia mixta; 8,79% corresponde a otra forma de
tenencia y a ocupadas sin ttulo con 5,55%; 0,10% de propiedad de comunas y cooperativas; 0,42%
arrendada; y, 0,8% utilizada al partir.
80%
70%
60%
50%
40%
30% % UPA
20% % ha
10%
0%
Propia con Ocupada Arrendada Aparcera Como Otra Tenencia
ttulo sin ttulo o al partir comunero forma de mixta
o tenencia
cooperado
La situacin de aquellas UPA que se encuentran sin ttulo, en posesin mixta y otras formas
merecen una especial atencin en su anlisis y resolucin, puesto que las condiciones no definidas
legalmente son fuente de potenciales conflictos, desinters y poco cuidado de las tierras.
Asimismo, demandan un estudio especial los territorios de propiedad de comunas ancestrales
especialmente de la etnia Saraguro y cooperativas, por los mltiples intereses y conflictos que
subsisten sobre ellos.
101
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Cantn Saraguro por lo cual en un futuro se ver reflejado la solucin de conflictos por tenencia de
tierra y ser el Programa MAGAP-SIGTIERRAS el ente que entregar la informacin a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados con la finalidad de contribuir a los procesos de planificacin y
ordenamiento para lograr un desarrollo ms sustentable y sostenible en el tiempo.
c. Produccin agrcola
De los datos que se expresan en el Tabla 79, se desprende que el mayor volumen de produccin
corresponde a tres cultivos que ocupan el 80,72% del rea sembrada en el cantn; desglosadas de
la siguiente manera: el maz suave seco y choclo el 38,63%, el frjol seco y vaina con 29,83% y el
cultivo de cebolla que se produce en las parroquias de Sumaypamba, Yluc, Lluzhapa y Manu con
un 12,27%, son lo ms representativos. Otros cultivos de importancia es la produccin de haba con
5,45%, caa de azcar con un 5,14%, trigo con un 4,57% y la presencia de cultivos perennes con
2,47% entre los cuales est el caf, cacao, ctricos entre otros y cultivos ciclo corto con 1,64%
(arveja y yuca).
d. Principales cultivos
remueve el suelo, mediante el arado de yunta. Para sumar reas agropecuarias, en detrimento del
bosque, el campesino primero roza la vegetacin natural existente en las superficies destinadas al
cultivo, posteriormente realiza la quema de dichos residuos vegetales y esparce en el terreno la
ceniza. Una vez que se producen los primeros aguaceros de la temporada lluviosa, despus que el
suelo ha absorbido la humedad necesaria, el agricultor con la ayuda de herramientas
rudimentarias, metlicas o de madera, abre los hoyos y deposita la semilla; sistema que localmente
se llama "tolado". Es importante recalcar que las parroquias de Yluc, Sumaypamba, Man se
dedican a producir cebolla, aj pimiento, pepino, entre otros productos de clima clido, que son
comercializados a las provincias del Azuay y El Oro, a travs de la va Girn-Pasaje, situacin que ha
permitido mejorar su nivel de vida.
La agricultura generalmente es extensiva bajo lluvia y, por lo tanto, es muy susceptible a los
cambios climticos. Los cultivos considerados importantes por los productores son maz suave en
choclo y seco, frjol seco y tierno, cebolla y haba. Tambin en importante cultivos como la caa de
azcar y el Trigo que son parte de procesos productivos de los pobladores del cantn Saraguro.
e. Cultivos transitorios
Los cultivos transitorios en la provincia son: arroz, arveja seca, cebolla colorada, frjol seco, maz
duro seco, maz suave choclo, maz suave seco, man, trigo y yuca.
Maz
Del anlisis individual de cultivos se desprende la siguiente caracterizacin: el maz suave seco es
de mayor porcentaje de rea sembrada (90,87%), con un promedio de 8.5qq/ha, que es un
rendimiento demasiado bajo y el maz suave en choclo con un 9.83% cuyo rendimiento es de
13qq/ha. En el cantn Saraguro existen 5.014 ha sembradas de maz, con una produccin que
asciende 1.830 Tm de cultivos solo y asociado. (Ver Tabla 78).
Tabla 80. Superficie, produccin y rendimiento del cultivo de maz suave seco y choclo en el cantn
Saraguro
Cultivo Superficie (ha) Produccin
Sembrada % Cosechada % (tm)
Maz suave Solo 365 7,28 296 6,58 270
choclo Asociado 93 1,85 90 2,00 24
Maz suave seco Solo 1118 22,30 988 21,97 363
Asociado 3438 68,57 3124 69,45 1173
Total 5014 100 4498 100 1830
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboracin: Equipo consultor 2014
Actividad ganadera
Otro sector se dedica a la crianza de ganado ovino y vacuno; y, un escaso sector a la pequea
industria del queso y quesillo. Es importante recalcar que el promedio de produccin lechera a
103
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
nivel provincial es de 3,7 litros/vaca/da pero inferior al promedio nacional que es de 4,4
litros/vaca/da. Sin embargo los rendimientos promedios de leche en el cantn son de 3
litros/vaca/da valor inferior al promedio provincial y nacional.
Extensas zonas cubierta con bosques naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos
altitudinales, en reas de variadas condiciones fisiogrficas y de relieve, cuya aptitud del suelo es
forestal y de proteccin, han sido eliminadas de su cubierta protectora, para dar paso a otro patrn
de uso, como es el caso de la actividad ganadera, con la prctica de un pastoreo extensivo, dado
por la sobrecarga de animales.
De la Tabla 81 se desprende que las crianzas que existen en el cantn Saraguro son: La Bovina con
un 48,45%, seguido de la crianza ovina con un 33,05% y por ltimo la porcina con un 9,67%.En
cuanto a la otras crianzas y con porcentajes inferiores a 6% se encuentra la crianza caballar, asnal,
mular y caprina (Ver Grfico 26).
104
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Caprina 0.59
Mular 1.25
Caballar 5.83
Asnal 1.17
Ovina 33.05
Porcina 9.67
Bovina 48.45
a. Ganado bovino
La raza criolla est en mayor nmero presente en el Cantn con 6.409 UPAS y un nmero de
36.695 cabezas de ganado. La razas mestiza sin registro e existen 1591 cabezas de ganado y se
encuentran en 148 UPAS.
La produccin de leche en el Cantn es de 23.929 litros diarios (7951 vacas) con un promedio de
3,0 lt/vaca da en relacin con la provincial ((3,38 lt/vaca/da; nacional (5,55 lt/vaca/da) y regional
((6,58 lt/vaca/da). Las principales limitaciones para el buen desarrollo de la ganadera bovina en la
provincia son: falta de incentivos estatales para el mejoramiento de los hatos bovinos; ausencia de
programas de capacitacin y crdito para el mejoramiento de mtodos de manejo del ganado
bovino; pastizales con especies de baja calidad que repercuten en una escasa carga receptiva; y,
forrajes no mejorados que influyen en el bajo rendimiento de leche y carne.
105
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
b. Ganado ovino
La ganadera ovina se encuentra principalmente los sectores propios de la zona alta, media y
media-alta (transicin), donde por ancestro indgena se utiliza la lana. Su cra se asienta sobre todo
en climas fros como Saraguro, Tenta. Su produccin es aprovechada para la obtencin de lana y
carne. En cuanto a razas, figuran la criolla, la mestiza y pura sangre. A continuacin se detalla:
Nmero 25.885
Mestizo UPA 54
Nmero 221
Pura Sangre UPA 12
Nmero 12
Total cantonal UPA 5.639
Nmero 26.118
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC 2000
Elaboracin: Equipo consultor 2014
c. Ganado porcino
El nmero de UPA en las que se efectala crianza de porcinos es de 3.726. El nmero promedio de
animales por UPA, en aquellas que mantienen la raza criolla, es de 2 y en las de raza mestiza 3,4.
De lo expuesto se infiere que la crianza de cerdos se realiza en su gran mayora a pequea escala.
La raza de ganado porcino que predomina es la criolla, con 98,20% y en menor proporcin se
encuentra la raza mestiza con 1,80%.
106
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
d. Aves
De las aves que se cran en el campo, 98,44% (78.450 ejemplares) corresponde a gallos, gallinas y
pollos; 0,66% (525) son patos; y, el restante 0,90% (715) son pavos. La produccin total semanal de
huevos de gallina criadas en campo es de 98.479.
En el sector secundario se han incluido todas las actividades de transformacin (industria, pequea
industria y artesana) y de productoras de bienes y servicios, como el turismo intercultural en toda
su dimensin.
107
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
108
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
b) Artesana
Ms all de ser conocida como la tierra del maz y de los indgenas vestidos de negro y blanco,
Saraguro es un cantn de la provincia de Loja con tradicin, artesanas y leyenda.
Las artesanas de Saraguro son admiradas y muy bien vendidas. Los tejidos de lana de borrego
constituyen verdaderas obras de arte. An subsisten los talleres con herramientas manuales,
donde se teje y se confecciona la topar que luego el saragureo lucir en las fiestas especiales,
como el poncho, rebozo, guipala, anaco y reatas; mucha de esta produccin va a los Estados Unidos
y Europa.
c) Turismo
El turismo es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo econmico del Cantn, por la
existencia de diversidad ecolgica, encantos naturales, vestigios ancestrales como ruinas, templos,
gastronoma, vestuario, artesanas, msica, cultura, fiestas tradicionales y la diversidad ecolgica y
que atraen a los turistas:
Cerro de Arcos, pirmides naturales de piedra con forma de arcos y animales prehistricos. Est
ubicado al occidente del Cantn en la Parroquia Man a una distancia de 51 Km de la cabecera
cantonal por la va Saraguro - Man. Este atractivo se encuentra a 3.719 msnm, con una variacin
de temperatura de entre 4 y15C.
Bosque nativo de Washapamba: Ubicado a 7Km. de Saraguro va a Loja. Posee una diversidad de
flora y fauna con especies endmicas. Con una extensin de 217Has., zona ubicada a 2.99 msnm.
Su temperatura flucta entre 6 y 16C.
Baos del Inka: Aposento sagrado de purificacin del Inka, ubicado junto al Kapak an, a 2km. de la
ciudad de Saraguro; sitio ubicado a 2.570 msnm y con temperaturas que fluctan entre 6 y 18C.
Las riquezas culturales: El Kapak Raymi, El Pawkar Raymi, el Inti Raymi y algunos eventos culturales
110
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
- rituales que llaman la atencin de muchos turistas. La zona lacustre de Saraguro con sus
hermosos parajes para ecoturismo.
Manifestacin
Urdaneta Wilka Marka. Histrica Arquitectura militar
cultural
Urdaneta (Va Saraguro-
Lagunas de Condorshillu. Sitio Natural Ambiente lacustre Lagunas
Yacuambi)
Lagunas de Chinchilla
Man Celn Sitio natural Ambiente lacustre Lagunas
Lagunas de Cuchahuia
Bosque Nativo
Saraguro Sitio natural Bosque Nublado oriental
Washapampa.
Manifestacin
Saraguro Comunidades Indgenas. Etnogrfica Grupo tnico
cultural
Manifestacin
Cumbe Chayazapa. Etnogrfica Grupo tnico
cultural
Manifestacin
El Tabln Putushiu Arqueologa
cultural
Arqueologa, Laguna de
Manifestacin
Tenta Pishanga, Cascada Arqueologa
cultural
Caicapac
111
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
comunidades. Rituales para curacin en los lagos naturales con poderes curativos, entre otros.
El Cantn Saraguro est considerada dentro de la zona turstica 2 integrada por los cantones
Saraguro, Catamayo, Loja, Calvas, Gonzanam, Quilanga y Espndola. Cada una de las zonas tiene
sus atractivos tursticos.
Estas zonas poseen atractivos tursticos clasificados por tipo y jerarqua. En lo que respecta a los
cantones Chaguarpamba, Paltas y Olmedo, predominan los atractivos tursticos de tipo cultural con
jerarqua III, como se muestra en el Tabla 90.
Los centros tursticos conceptualmente se definen como el conglomerado urbano que cuenta, en su
propio territorio o dentro de su radio de influencia, con atractivos tursticos de tipo y jerarquas
suficientes para motivar un viaje de ida y vuelta en el mismo da.
Centro turstico 5: Constituido por el cantn Saraguro con 8 atractivos tursticos: 6 culturales y 2
naturales, con jerarquas II y III (Ver Tabla 89).
112
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Los conjuntos tursticos deben estar equipados o en proceso de construccin de la planta turstica,
que est acorde con la naturaleza y jerarqua de sus atractivos, dotados de servicios elementales
como estacionamiento, informacin, guas, sanidad, alimentacin, venta de artesanas y
alojamientos.
d) Sector terciario
El sector terciario agrupa a todas las actividades dedicadas al comercio y prestacin de servicios
dirigidos a los integrantes de una sociedad. Este sector, por lo tanto, abarca a un sinnmero de
unidades no productoras de bienes, pero que sirven de enlace y complemento de otros sectores de
la produccin. El mbito de accin es muy extenso y su crecimiento es bastante notorio, ya que
cada da se presentan nuevas tendencias de consumo que se orientan principalmente a la
obtencin del bienestar y satisfaccin de necesidades.
Una parte importante del comercio formal se ubica tambin sobre la avenida el Oro y la calle Juan
Antonio Montesinos, Honorato Lazo y Pasaje. Estas calles corresponden al eje de circulacin
comercial importante que es la Panamericana en el sentido Cuenca - Saraguro - Loja.
La feria libre de los das Domingos aglutina alrededor de 60 comercios formales de diverso tipo; as
como tambin las diversas ferias libres generadas en las parroquias del Cantn.
113
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
F Construccin. 1 0,19
G Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de vehculos 333 63,67
automotores y motocicletas.
P Enseanza. 13 2,49
Q Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia social. 19 3,63
Las caractersticas topogrficas, fsicas y climticas del cantn, as como su gran extensin
territorial, han conllevado a que la mayor parte de la agricultura sea desarrollada al temporal, cuya
gran limitacin es la construccin de canales de riego; nicamente 15% de la superficie de uso
agrcola dispone de estos canales y 85% es secano a nivel de provincia.
En el Cantn Saraguro existen 13.228 ha aptas para la produccin de las cuales el 57% es para
cultivos de temporal y 43% bajo reas de riego.
114
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La superficie regable cantonal es de 7.639,39 ha, que benefician actualmente alrededor de 4800
usuarios, lo cual se puede diferenciar en el siguiente Tabla, el mismo que clasifica la informacin
segn el tipo de proyecto de riego y/o sistema de riego.
Tabla 94. Superficie regable y beneficiarios segn tipos de proyectos de riego y/o sistema de riego
SISTEMA DE RIEGO/PROYECTO DE RIEGO Nro. REA REGABLE (ha) USUARIOS
Sistemas de riego pblicos transferidos 3 719,72 1021
Sistemas de riego comunitarios 100 4.020,67 3617
Proyectos de riego con factibilidad 2 189,00 162
Proyectos de riego seleccionados 2 2.440,00 s/d
TOTAL 107 7.639,39 4800
Fuentes: RIDRENSUR EP - Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos de la provincia de Loja
SENAGUA, Base de datos de concesiones de uso y aprovechamiento del agua
Elaboracin: Equipo consultor 2014
De la Tabla anterior se puede inferir que la mayor superficie regable est dentro de la categora de
los sistemas de riego comunitario con 4.020,67 ha, y que este es el sector que aporta en mayor
grado a la seguridad y soberana alimentaria a nivel cantonal, lo cual es congruente con la
tendencia provincial y nacional.
Lo sealado hasta aqu, se puede diferenciar en la siguiente Tabla y por cada tipo de proyecto de
riego y/o sistema de riego.
CAUDAL REA
CUENCA PROYECTO/ ESTADO COTA
CANTN RIO/QBDA CONCEDIDO REGABLE USUARIOS
SUBCUENCA SISTEMA DE RIEGO ACTUAL msnm
(m/s) (ha)
Ramas
Paquishapa Saraguro Operacin 2 560 0,59 84,20 183
Huayco
Jubones
Chucchucchir Saraguro Operacin Sinincapac 2 630 0,032 145,12 535
Tabln de Saraguro Saraguro Operacin Oa 2 503 0,392 490,40 303
TOTAL 1,014 719,72 1 021
Fuente: RIDRENSUR EP - Elaboracin:
Equipo consultor 2014
En total son tres los sistemas de riego que fueron transferidos en el 2000 a travs de la
Subcomisin Ecuatoriana - PREDESUR a las Juntas de usuarios de los diferentes sistemas de riego.
115
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Es importante recalcar que los sistemas de riego comunitarios en Saraguro son 100, los cuales
abarca un rea regada de 4.020,67 ha y un numero de 3617 usuarios.
Del anlisis de la Tabla que antecede es pertinente destacar que en orden de importancia destacan
los proyectos de riego Man y Ro Len, los mismos que se ubican dentro del grupo de
proyectos seleccionados segn el Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos (PHILO,
1994).
En este punto es preciso sealar, que en el Resumen Ejecutivo del Estudio de Factibilidad del
Proyecto de Riego y Desarrollo Agropecuario de Rio Len, realizado en el ao 1999, se concluye y
recomienda que no se continen con los estudios definitivos, debido a la poca fertilidad de los
suelos y a su elevada fragilidad, que podra en riesgo cualquier obra de infraestructura que se
construya con fines de riego.
De acuerdo a la informacin que consta en el Tabla siguiente, la superficie total cubierta por los
sistemas de riego pblicos transferidos es de 1301,12 ha. De este total, 719 ha son regables, siendo
regadas nicamente 542,60 ha en la actualidad. Por lo tanto la superficie a incorporarse o no
regada alcanza las 177,40 ha.
Tabla 98. Superficie total, regable, regada y no regada, por sistema Transferidos
116
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La actividad forestal
El cantn Saraguro se ubica al norte a 64 kilmetros de la cabecera provincial, tiene una superficie
de 108 000 ha, los ros principales Paquishapa, Man y Naranjo, afluentes del ro Oa, que a su vez
aportan sus aguas a la cuenca del ro Jubones.
La devastacin forestal del cantn, un drama que se desarrolla desde hace decenios sin que
parezca posible detenerlo, es una realidad conocida. Se sabe asimismo cules son sus causas. Sus
consecuencias, como la destruccin de la fertilidad del suelo, la escasez de madera, el surgimiento
de parajes depredados, erosionados y la desertificacin progresiva, saltan a la vista en el cantn.
La vegetacin, que an se conserva en su estado natural en las cabeceras de las microcuencas, est
siendo amenazada por la intervencin antrpica; caracterizada por los altos niveles de pobreza, la
escasez y baja fertilidad de la tierra, el deterioro permanente del patrimonio natural, agua, suelo y
bosque, falta de riego y baja productividad; esto ocasiona la presin al bosque y al matorral, con el
fin de transformar los terrenos ms productivos del bosque en reas de pastoreo y cultivos.
Las familias del cantn son primordialmente, agricultores, ganaderos y en menor escala artesanos,
sus necesidades de lea, madera y otros productos los han solventado, mediante la recoleccin del
bosque contiguos, comunales o no, cercanos o distantes de su aposento. Es as, el campesino
mantiene una convivencia directa con los recursos naturales, pero la reforestacin no ha sido parte
de su costumbre y tradicin.
En la actualidad existen 22 355,56 ha, que representa 20,69 % de la superficie cantonal conformada
por el bosque natural e intervenido y matorral; est en proceso de desaparicin afectar la vida
social, econmica y ambiental de las familias rurales. Sin embargo no existe conciencia de plantar o
trasplantar, recuperar o conservar el bosque por iniciativa propia.
Sin duda en el cantn se han realizado plantaciones forestales, en su mayora masivas con pino y
eucalipto en 3 165,64 ha, en pramos y nacimientos de las vertientes; pero muchas de ellas no
responden a las prioridades del medio, las mltiples necesidades que tiene el campesino para
obtener productos y beneficios que le permitan mejorar la productividad de sus parcelas y generar
ingresos adicionales. La reforestacin requiere de inversiones econmicas desde la plantacin,
manejo, asistencia tcnica, seguimiento y evaluacin de las mismas.
117
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La experiencia de las plantaciones forestales con eucalipto y pino, ha ocasionado cierto grado de
rechazo en los campesinos, debido a que esta no es una buena opcin para la conservacin y
recuperacin de los suelos y sobre todo, para uso dentro de reas cultivables ya que al finalizar su
turno; estas tierras quedan inutilizables para la agricultura y ganadera.
Por esta razn, existe mayor inters en una reforestacin combinada bajos sistemas agroforestales
con especies nativas y en menor grado las exticas.
A todos estos factores, se incluye la falta de capacitacin y asistencia tcnica oportuna a los actores
rurales, en produccin y manejo de especies nativas y exticas; y la falta de cumplimiento de
algunos ONGs o programas de reforestacin que contemplan acciones paternalistas; estos han
influido negativamente en el desarrollo armnico de los recursos naturales en el sector rural.
Existe una serie de limitaciones tcnicas que impiden el desarrollo de la agricultura y ganadera.
Segn el estudio el uso potencial del suelo las categoras VII y VIII, representan 56 955 ha, que
equivale al 87,81 % de la superficie del cantn, deben dedicarse exclusivamente a la reforestacin
productiva; proteccin y conservacin forestal. Sin embargo esta apreciacin no es aplicable al
considerar la realidad y la necesidad de las familias campesinas de contar con reas para el cultivo
de diversos productos y pastizales. Es decir estas deben destinarse a la implementacin de
sistemas agroforestales con severas prcticas de conservacin de suelos.
Es importante tomar en cuenta el criterio de los hombres y mujeres del sector rural y expresadas,
en la necesidad de contar con polticas locales de uso y conservacin de suelos, es decir que los
criterios ambientales se relacionen con los aspectos productivos, de capacitacin, infraestructura y
de desarrollo local. Estas polticas se refieren a normativas, ordenanzas, acuerdos intercomunales,
parroquiales y reglamentos internos de las organizaciones. Adems estas deben relacionarse con el
desarrollo armnico y sustentable que incluya la capacitacin, control de la erosin, mejoramiento
de la fertilidad del suelo, mejorar la infraestructura productiva y bsqueda de mercados,
comercializacin y crditos.
Por consiguiente, una de las tareas de este plan cantonal forestal, es la valorizacin econmica de
los bosques nativos que hasta ahora permanecen sin ser manejados, por diversos motivos debido a
un gran dficit de conocimientos econmicos y ecolgicos, forestales y silviculturales sobre los
bosque nativos y la incalculable cantidad de especies que lo conforman.
Actividad minera
La actividad minera en el cantn Saraguro se realiza de manera informal. Para los casos existentes
de minera metlica (lavaderos) y no metlica, los tipos de explotacin y tcnicas son netamente
artesanales. Debido su informalidad, la mano de obra utilizada es familiar; adems, esta actividad
no cuenta con asistencia tcnica para la realizacin de labores. El financiamiento es limitado para
aquellos mineros artesanales que se dedican a la extraccin de minerales, como el caso de
lavaderos de oro en placeres, por su condicin de informalidad. El financiamiento privado existe
para las exploraciones de minerales metlicos que se realizan en la provincia.
Hay una diversidad de minerales, entre los que se destacan los depsitos de metales preciosos (oro
y plata), y materiales como arena y material ptreo que lo utilizan para la construccin.
118
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Segn la base de datos de las concesiones mineras de ARCOM-2014 del cantn Saraguro, Metlicos
cubren una superficie de 43780.32 ha, NO metlicos 101.24 ha y Materiales de construccin 354.99
ha, todas la concesiones tienen una superficie de 44236.55 ha y cubren el 40.86% de la superficie
del territorio cantonal, entre todos hay 28 concesionarios: 18 Metlicos, 4 NO Metlicos y 6 de
Materiales de construccin.
A nivel familiar se cran animales domsticos como: aves de corral, borregos, cerdos y cuyes,
destinados en su gran mayora para el autoconsumo, especialmente para fechas festivas. As
mismo los habitantes de esta zona practican la agricultura basada en un sistema de rotacin y
cultivos asociados de diferentes productos, los mismos que son destina da para el autoconsumo; la
chacra es la unidad productiva central y constituye un verdadero conjunto de productos diversos
como maz, frjol, haba, achogcha, zambo y zapallo que rotan con la arveja, quinua y las papas y,
en sitio s ms secos, el trigo y la cebada; en las zonas fras (cerros) o altas cultivan tubrculos como:
oca, mellocos y papas; las dems tierras utilizan como pasto natural para el ganado. El trigo que
producen los Saraguros es comercializado en Cuenca, Loja y Guayaquil lo que constituyen su
principal fuente de ingreso monetario.
Adems, algunos mantienen invernaderos donde cultivan: tomate de rin, babaco y vainita
destinados al mercado local, adems cultivan algunas variedades de frutas como duraznos,
manzanas, peras, etc. Es muy comn, en casi todas las comunidades el cultivo de hortalizas y
plantas medicinales como borraja, ataco, etc.
119
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
De acuerdo al cuadro 33, las familias de Saraguro venden en su mayora los productos agrcolas de
los cuales los principales son la cebolla, pimiento, tomate de rin, pepino, frejol, haba y otros de
menor importancia son Naranjas, tomate de rbol, babaco. Entre los productos pecuarios estn los
huevos, quesillo, los mismos que fortalecen la economa campesina. Los servicios que ofertan los
pobladores son la construccin de muebles, artesanas, collares, vestimenta y alimentacin y
tienda de abastos los cuales generan economa a las familias.
En cuanto a la dieta alimenticia, esta se basa principalmente en la produccin local y tpica del
cantn, los productos que compra la mayora de los pobladores para el complemento de su dieta
est dada por el arroz, papa entre los principales, a continuacin se detalla los productos que
consumen diariamente las familias del cantn Saraguro:
Ayer Arroz con Pollo y ensalada Sopa de grano yuca con tortilla
Antes de ayer Arroz con atn y pltanos Sopa de fideo con Molido con pescado salado
fritos papa
Tras antes de Mote con queso Sancocho de res con Arroz con menestra y
ayer trigo huevo
Fuente: Diagnstico Participativo 2014 - Elaboracin: Equipo Consultor 2014
De acuerdo a los ingresos familiares que genera cada familia, depender el grado de consumo que
tiene cada una, las cuales provienen de las actividades agropecuarias que genera cada una de ellas,
entendiendo que esos ingresos provienen del cultivo de caf y la venta de productos pecuarios. Los
120
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
ingresos monetarios permiten a las familias tener un mejor nivel de vida y por consiguiente mejora
alimentacin.
En la parte baja de las parroquias Sumaypamba y Yluc, hay 2 centros de acopios para la
comercializacin de hortalizas en el caso de cebolla, pimiento, pepino, tomate de rin que luego
son comercializados en las provincias vecinas como Azuay, El Oro y el Guayas.
Este rengln genera la expectativa que tienen los productores de incrementar la produccin de
animales menores: porcicultura, avicultura, piscicultura, cunicultura y apicultura; adems de
encontrar apoyos para reactivar la produccin agrcola, mediante el ordenamiento, anlisis y
tratamiento de suelos y la capacitacin y organizacin de los productores.
Por otro lado la produccin de carne y leche es muy importante el cual se lo debe fortalecer por la
cantidad de Unidades de produccin Bobina, la cual representa una importante fuente de
economa para el cantn.
La actividad comercial se realiza los das feriados, que son: jueves en la parroquia de Sumaypamba
y sus alrededores; y los das sbados y domingos en los mercados y ferias libres de Saraguro.
El Cantn Saraguro se caracteriza por ser uno de los ms pujantes a nivel comercial de la regin, el
sector comercial se divide en los siguientes grupos: Un grupo de comercios formales que se ubican
en el centro urbano comercial, en locales propios o alquilados de las principales calles y avenidas
de la ciudad, concentrado en el mercado central y la feria libre. El otro grupo de comerciantes
informales, el cual es reducido, ubicado en las calles del centro de la ciudad, especialmente en las
aledaas al mercado y a los ejes viales con dinmicas comerciales variadas.
Un proyecto importante que puede formar como parte del desarrollo productivo para el cantn
Saraguro, es El proyecto Elico Minas de Huascachaca se encuentra ubicado a 84 Km al suroeste
de la ciudad de Cuenca por la va Girn Pasaje, en la parroquia San Sebastin de Yluc, en el
Cantn Saraguro perteneciente a la provincia de Loja.
La zona es rida con muy poca vegetacin, caracterizada por tener caminos de tierra y un suelo
erosionado por el agua y el viento; est constituida por varias mesetas relativamente planas,
orientadas de sur a norte, separadas por quebradas de diferente ancho y profundidad.
121
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Las entidades que conforman este sistema pueden clasificarse en dos grupos: las del sistema
122
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
financiero formal, controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros, que son entidades del
sector pblico como el Banco Central, Banco de Fomento(BNF), Banco del Estado (BEDE) y la
Corporacin Financiera Nacional (CFN); y, las del sistema financiero del sector privado, como
bancos, sociedades financieras, intermediarias financieras, mutualistas de ahorro y crdito para la
vivienda, cooperativas de ahorro y crdito, e instituciones de servicios financieros como almacenes
de depsito, compaas de leasing,5administradoras de tarjetas de crdito, casas de cambio,
corporaciones de garanta y retrogaranta y compaas de titularizacin.
Tabla 102, Numero de Crditos financieros a nivel de la Provincia por actividad comercial
Cantn Provincia Comercial Comercial Comercial Microcrdito TOTAL
Corporativo Empresarial Pymes
No. De Operaciones por actividad
SARAGURO 18 24 412 454
TOTAL 18 24 412 454
Fuente: SBS-SEPS
Elaboracin: Equipo consultor 2014
Tabla 103. Monto de Crditos financieros a nivel de la Provincia por actividad comercial
Cantn Provincia Comercial Comercial Comercial Microcrdito TOTAL
Corporativo Empresarial Pymes
Monto por actividad en USD
SARAGURO 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693
%
TOTAL 101.092 302.881 1.197.720 1.601.693
Fuente: SBS-SEPS
Elaboracin: Equipo consultor 2014
Hay que destacar en el cantn Saraguro la mayor inversin realizada a nivel de actividad comercial
es el microcrdito con $ 1.197.720 que representa el 74,77% de los crditos otorgadas a nivel del
cantn; el segundo monto para el fomento de los Pymes o pequeas microempresa familiares con
18,91% de los montos y los corporativos con el 66,32% del monto total de crditos otorgados.
El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico, privado, y del popular y
solidario. Cada uno de estos sectores contar con normas y entidades de control especficas y
diferenciadas, que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez.
5
El arrendamiento financiero o contrato de leasing (de alquiler con derecho de compra), es un contrato mediante el cual el arrendador
traspasa el derecho a usar un bien a un arrendatario, a cambio del pago de rentas de arrendamiento durante un plazo determinado. Al
trmino del contrato, el arrendatario tiene la opcin de comprar el bien arrendado a travs del pago de un precio determinado,
devolverlo o renovar el convenio.
123
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En la actualidad, el sistema financiero del cantn Saraguro est conformado por 12entidades
financieras. Donde 1 es instituciones financieras pblicas y 11 cooperativas de ahorro y crdito
pertenecientes a la Economa Popular y Solidaria.
Tabla 105. Crdito otorgado por sistema financiero pblico y privado Por cantn 2013
En cuanto al nmero de operaciones realizadas para el cantn Saraguro es de 466 operaciones con
un monto entregado de 2.180.310,09 distribuidos en 6 tipos de crditos. A continuacin se detalla
lo siguiente:
Tabla 106. Tipo de crdito otorga por el sector financiero pblico y privado (en USD)
124
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En cuanto al tipo de crdito otorgado por los bancos privados y el sistema financiero pblico, el
54,93 % del total de los crditos otorgados fue microcrdito, 23% fue inversin pblica, el 13,89%
fue para crdito comercial para PYMES, un 18%, el 4,64% fue para crditos comerciales
corporativos y en menor escala los crditos para vivienda y consumo.
VIVIENDA 2.43
MICROCREDITO 54.93
Fuente: SBS-SEPS
Elaboracin: Equipo consultor
125
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
PATENTE DE CONSERVACION $
PARA CONCESION MINERA - - - 18.822,5 - - - - - - - - -
RENTA ANTICIPOS $ 48,6 $ 69,4 $ 69,4 $ 69,4 $ 519,7 - $ 157,9 $ 8.813,3 $ 7.485,6 $ 14.997,2 $ 3.640,4 $ 3.352,1 $ 3.385,8
RENTA PERSONAS
NATURALES $ 134,2 $ 149,3 $ 906,0 $ 2.564,1 $ 3.118,4 $ 1.446,6 $ 482,9 $ 852,4 $ 669,0 $ 273,3 $ 137,9 $ 468,7 -
TOTAL 52.069,08 74.288,24 47.290,48 84.977,02 78.105,79 82.700,48 55.587,99 95.976,57 71.556,79 84.176,05 83.073,27 52.195,56 60.052,22
Fuente: SRI, 2013
El sistema de manejo extensivo de ganado es una actividad que provoca a futuro desgaste y
erosin de los suelos, volvindolos estriles y semidesrticos, este es un grave riesgo que
provocara la desertizacin y abandono de la zona, con la terminacin de la produccin ganadera,
aumentando el desempleo, disminuyendo el supervit de la produccin en los mercados y
generando mayor pobreza en el sector rural.
Conviene analizar pequeas actividades que deben mejorarse con la va construido Loja Saraguro
Cuenca, que fomenta el turismo comunitario, la recreacin e investigacin, dada la existencia de
diversidad de sitios tursticos, reas naturales de conservacin de ecosistemas y recursos hdricos y
la realizacin de la feria que se realiza en el Mercado Centro comercial de Saraguro y el mercado
Municipal.
Las amenazas se dan por los movimientos en masa presentes en la mayora de las parroquias del
cantn. La deforestacin causada por el incremento de la frontera agrcola perjudica a varias
parroquias, por cuanto no existe cobertura vegetal en la parte alta
Econmico
Variables Potencialidades Problemas
Actividades Produccin de cebolla de buena calidad Monocultivo de maz
econmicas/ apta para mercados locales, y regionales degrada los suelos.
sectores Cercana a mercados locales, regionales y Uso indiscriminado de
productivos nacionales agroqumicos y semillas
hbridas en el cultivo de
maz y cebolla
Productores de trigo y maz en todo el Limitada diversificacin
cantn agrcola.
Intercambio de productos agropecuarios y Desarrollo inadecuado de
artesanales en la regin servicios
Intercambio cultural nacional e Generacin de bajo valor
internacional agregado
Existencia de canales de riego y proyeccin Bajos rendimientos en
de nuevos sistemas de riego cultivos de maz, frejol,
cebolla, babaco, tomate de
rbol
Tendencia de la demanda turstica: Turismo Prcticas de ganadera
126
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
127
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Por lo tanto, los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha
consolidado a lo largo de la historia. (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013:358). De ah que, el
desafo principal de los actores de desarrollo es proporcionar calidad y acceso efectivo en cuanto a los
servicios urbanos, servicios de abastecimiento de agua potable, saneamiento y drenaje, gestin de los
residuos slidos, para as promover el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y de la
funcionalidad de los asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales (Winchester, 2006).
En este sentido, los asentamientos humanos, ya sean estos urbanos o rurales, son sostenibles si son
econmicos y socialmente dinmicos y ambientalmente sanos.
La Estrategia Territorial Nacional determina los lineamientos que aportan a la construccin de un pas
policntrico y equilibrado, es decir, pretende la distribucin equilibrada de la poblacin, sus
actividades y las infraestructuras fsicas a dotarse que promuevan el desarrollo urbano y rural y la
universalizacin de los servicios bsicos y pblicos, en funcin de las condiciones naturales, fsicas y
humanas de un territorio, de modo tal que se reduzcan las brechas de desigualdad y la
transformacin o cambio de la matriz productiva (Plan Nacional para el Buen Vivir, 2013).
Segn los Censos de Poblacin y Vivienda realizados por el INEC, en 1990, la poblacin cantonal fue
de 28029 habitantes, es decir 0,23% del total nacional; mientras que, de acuerdo al ltimo censo de
2010, esta es de 30183 habitantes, representando el 0,19% del total de poblacin nacional. Por otro
lado, para 2001 la tasa de crecimiento poblacional respecto de 1990 es de -0,078%, mientras que
para 2010 la tasa de crecimiento poblacional respecto de 2001 es de 0,001%; lo que conlleva a
mencionar que la poblacin del cantn Saraguro, no se determina por un crecimiento acelerado, sin
embargo el crecimiento vivido tiende a concentrarse en las zonas urbanas.
128
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 109. Poblacin del cantn Saraguro por ao censal - INEC, CPV 2010
Segn datos del INEC del Censo 2010, el cantn Saraguro tiene una poblacin de 30183, la misma que
est distribuida segn el rea urbana de 4.031 habitantes, en cuanto al rea rural la poblacin es de
26152 habitantes; lo que ratifica por un lado que el cantn Saraguro es un cantn eminentemente de
concentracin de poblacin rural, ya que el 86.64% de la poblacin cantonal es rural y un 13.36% de
la poblacin es urbana.
De acuerdo a este anlisis se puede determinar que la parroquia Saraguro es el que posee el mayor
nmero de personas con el 42.79% del total de la poblacin; a continuacin con el 17.82% es la
parroquia Urdaneta y con el 17.39% la parroquia de San Pablo de Tenta. Esta distribucin de la
poblacin nos permitir establecer y proyectar las necesidades bsicas de cada parroquia de acuerdo
al crecimiento poblacional futuro. A continuacin en el mapa se ubica los centros poblados de cada
una de las parroquias.
129
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 110. Poblacin del cantn Saraguro por parroquia - INEC, CPV 2010
130
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Por otro lado, en trminos de poblacin segn el sexo, se puede observar que existe una relacin 1:1
de poblacin entre hombres y mujeres, hecho que se atribuye histricamente a una especie de
equidad natural, que podra muy bien, ser un fuerte argumento para priorizar temas de gnero y de
toma consensuada de decisiones.
Tabla 111. Poblacin del cantn Saraguro por parroquia- Censos 2001 2010- INEC, CPV 2010
Poblacin Poblacin
Parroquias % %
2001 2010
Saraguro 7346 26.21 9045 29.97
El Paraso de Celen 1200 4.28 2757 9.13
El tabln 2315 8.26 917 3.04
Lluzhapa 880 3.14 1705 5.65
Manu 1758 6.27 2668 8.84
San Antonio de Cumbe 3540 12.63 1146 3.80
San Pablo de Tenta 1232 4.40 3676 12.18
San Sebastin de Yluc 3502 12.49 982 3.25
Selva Alegre 1046 3.73 1927 6.38
Sumaypamba 2068 7.38 1594 5.28
Urdaneta 3142 11.21 3766 12.48
Totales 28029 100.00 30183 100.00
Segn las proyecciones del INEC6, la poblacin cantonal de Saraguro para el ao 2020 ser de 32000
habitantes, es decir se manifiesta una tendencia demogrfica creciente y, considerando que entre los
censos 2001 y 2010 la poblacin urbana se increment en 907 personas y la poblacin rural
disminuy en 1247 personas, se ratifica la importancia de proporcionar una mayor cobertura y
calidad en la dotacin de infraestructura a fin de brindar una mejor atencin a las poblaciones tanto
urbanas como rurales, evitando con ello la salida de la poblacin rural hacia la cabecera cantonal y a
otras provincias, ello aportara a la consecucin de la Estrategia Territorial Nacional.
131
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La poblacin econmicamente activa mayor a 15 aos, segn datos del Instituto Nacional de
Estadstica y Censos 2010, es de 16037 habitantes, de los cuales la parroquia Saraguro se comprende
por el 56,20% de la PEA total cantonal, hecho que se atribuye a su calidad de cabecera parroquial y
albergar a un alto porcentaje de poblacin urbana; sin embargo debe tenerse en cuenta que la
proporcin de ocupacin por ramas de ocupacin son distintas, es decir, en la parroquia Saraguro, el
34,95% del total de la PEA mayor a 15 aos se dedica al sector agrcola y el 13,64% al sector de
construccin, mientras que en las parroquias: Tenta, Manu, Yluc, Sumaypamba, El Tabln, Lluzhapa,
Cumbe, Urdaneta, Selva Alegre, Celen, el total de la PEA mayor a 15 ao respectivamente, se dedican
a actividades agropecuarias.
Tabla 113. PEA Poblacin Econmicamente Activa por actividad - INEC, CPV 2010
Sexo
Tipo de actividad %
Hombre Mujer Total
Trabaj al menos 1 hora 886 376 1,262 37.59
no trabaj pero si tiene trabajo 22 5 27 0.80
Al menos 1 hora en servicios o fabricacin de
productos 21 21 42 1.25
Al menos 1 hora en negocio familiar 27 39 66 1.97
Al menos 1 hora realiz labores agrcolas 131 58 189 5.63
Ocupados 1,087 499 1,586 47.24
Cesante 14 1 15 0.45
Busca trabajo por primera vez 44 14 58 1.73
Desocupados 58 15 73 2.17
TOTAL 1,145 514 1,659 49.42
Rentista - 1 1 0.03
Jubilado 23 5 28 0.83
Estudiante 324 322 646 19.24
Quehaceres domsticos 42 763 805 23.98
Discapacitado 63 35 98 2.92
Otra actividad 91 29 120 3.57
Inactivo 543 1,155 1,698 50.58
Total 1,688 1,669 3,357 100.00
Realizando una anlisis de la situacin de la ocupacin de la poblacin PEA del cantn Saraguro el
47.24% de la poblacin est ocupada en trabajos de al menos 1 hora en actividades agrcolas; el
19.24% son estudiantes; el 23.98% de la poblacin se dedica a quehaceres domsticos en sus casas,
es importante indicar que la mayora de la poblacin se encuentra en el sector rural del cantn y se
132
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
dedica a actividades agrcolas y pecuarias, por lo tanto el cantn tiene una productividad
agropecuaria que va a las grandes ciudades de Loja, Cuenca y Guayaquil.
Del anlisis efectuado se puede concluir que el 49.42% de la poblacin contribuye a la economa del
cantn, mientras el 50.28% son personas inactivas. Del total de las personas econmicamente activas
el 47.24% se encuentran ocupados, observando que de este porcentaje el 1087 son hombres.
Dentro de los movimientos migratorios existen dos tipos de migraciones que se presentan en el
cantn Saraguro: los migrantes e inmigrantes.
Como factores determinantes para esta corriente migratoria se determinan: el aislamiento de los
asentamientos, por motivos de educacin y la falta de fuentes de trabajo; que evidencian el deterioro
de las condiciones socio-econmicas de la poblacin, lo que incide directamente en la calidad de vida.
Dentro de los factores que contribuyen a que la poblacin inmigre al cantn se encuentran motivos
de trabajo y turismo principalmente.
En conclusin, los movimientos migratorios dentro del cantn Saraguro producen efectos
principalmente negativos, ya que incide en el abandono del campo, la baja productividad, la baja tasa
de crecimiento poblacional, desrdenes de tipo afectivo y psicolgico en la familia. En lo referente a
los efectos positivos se encuentran: el mejoramiento de los ingresos econmicos de las familias,
incremento de la construccin, etc.
133
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 24. Mapas de migracin a nivel Local y al exterior de la poblacin del cantn Saraguro
La infraestructura y los servicios bsicos son los principales factores para la creacin y el
funcionamiento de un asentamiento. Dentro de este estudio se pretende determinar la realidad
actual del cantn, como base fundamental para posteriormente elaborar una propuesta coherente
que permita mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En lo referente a este aspecto se analizaran aspectos como: agua para el consumo humano,
alcantarillado, recoleccin de basura, energa elctrica y servicios de comunicacin.
Para realizar la descripcin y evaluacin del sistema de agua para el consumo humano se analizaran:
los sistemas de captacin, la procedencia del agua y la cobertura.
En lo referente a la procedencia del agua, el indicador nos muestra el nmero de viviendas que se
abastecen de agua por diferentes medios a nivel parroquial. La calidad del agua as como las formas
de abastecimiento inciden de forma directa en el desarrollo de enfermedades, principalmente
parasitarias o intestinales.
Pese a que el porcentaje de viviendas que obtienen el servicio a travs de la red pblica es de 52.80%,
la calidad del agua y el servicio no son ptimos debido principalmente a la falta de mantenimiento de
los sistemas adems de la falta de cobertura de los mismos, lo que conlleva a la afectacin de la salud
de la poblacin.
134
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En la actualidad el GADMIS de Saraguro no posee datos actuales sobre la cobertura de la red de agua
para el consumo humano.
Los sistemas del agua para el consumo humano que se encuentran dentro del cantn funcionan por
gravedad debido a las condiciones topogrficas de los asentamientos, lo que incide directamente en
la reduccin de los costos de operacin. En la conduccin del agua existen fugas, debido al poco
mantenimiento del sistema principalmente; adems en lo referente a la calidad del agua, esta no
tiene un tratamiento adecuado, lo que incide directamente en la salud de la poblacin.
Tabla 115. Datos de Agua para el consumo Humano en la Parroquia PDOT del cantn Saraguro,
INEC, CPV 2010
%
TIPO DE
POBLACIN POR DE COBERTURA FUENTE TRATAMIENTO DEL SISTEMA
SISTEMA
PARROQUIAS DE LA RED
Sedimentacin Flocular
Decantar Filtro Lento de
Saraguro 61.51 Gravedad Quebrada
Arena
Cloracin
El Paraso de Celen 33.71 Gravedad Vertiente Cloracin
El Tabln 40.39 Gravedad Vertiente Cloracin
Lluzhapa 21.89 Gravedad Vertiente Filtro Grueso
135
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
De acuerdo al porcentaje de cobertura de la red la red pblica por parroquias, se puede analizar que
la parroquia Lluzhapa es que presenta el mayor dficit, lo que evidencia que el agua para el consumo
es tomada directamente de una vertiente o quebrada, mientras que la parroquia con mayor
cobertura es Sumaypamba. Este anlisis se considerar para incluir planes y proyectos de
abastecimiento hacia los sectores en donde no existe una buena cobertura a fin de alcanzar el 100%
de dotacin para las viviendas. En la actualidad la empresa encargada de la dotacin de agua para el
consumo humano es UMAPASA.
136
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
De acuerdo a las variables del censo 2010 se concluye que un 65.27% de los encuestados posee
algn sistema para la eliminacin de aguas servidas, mientras el 1.88% lo hace directamente a una
quebrada sin realizar ningn tratamiento y causando contaminacin ambiental, y un alto porcentaje
el 32.85% de las viviendas no tiene ningn sistema establecido para la eliminacin de aguas servidas.
7
Sistema integrado de Indicadores Sociales. SIISE
137
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Considerando este contexto se establece la necesidad de desarrollar los planes de desarrollo local en
el tema de salubridad comunitaria como aspecto fundamental para el mejoramiento de la calidad de
vida de los pobladores, ejemplos de esto sera la implementacin de soluciones como la ampliacin
de la red y la determinacin de un lugar adecuado para la descarga de aguas servidas adems de
programas para la dotacin de unidades bsicas sanitarias en lugares en donde no se posee
alcantarillado.
138
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
ELIMINACIN DE LA BASURA
en terreno
recolector
La arrojan
La arrojan
Parroquia
quebrada
acequia o
entierran
Por carro
queman
baldo o
De otra
forma
al ro,
canal
Total
La
La
Saraguro 1657 115 236 154 9 27 2198
El Paraso de Celen 67 293 126 27 1 189 703
El Tabln 49 79 109 11 0 7 255
Lluzhapa 7 244 146 30 7 434 434
Manu 130 344 164 44 13 8 703
San Antonio de Cumbe 31 212 60 12 9 3 327
San Pablo de Tenta 123 306 360 66 14 50 919
San Sebastin de Yluc 17 67 140 3 0 11 238
Selva Alegre 18 188 182 83 3 14 488
Sumaypamba 154 90 109 1 1 0 355
Urdaneta 189 313 372 84 5 61 1024
TOTAL 2442 2251 2004 515 55 377 7644
% 31.95 29.45 26.2 6.74 0.72 4.93 100
2
En el rea urbana de Saraguro se cuenta con un recorrido para la recoleccin de la basura que cubre
toda la parte edificada de la ciudad, y que el servicio se incrementa gradualmente a medida que crece
la ciudad. En lo referente al aseo de las calles se
lo realiza de acuerdo a un horario y ruta
establecida y dependiendo de la capa de
rodadura de las vas.
139
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
SARAGURO cuenta con un relleno sanitario, la recoleccin de basura es 40% orgnica y 58%
inorgnica. Los residuos orgnicos de los tachos verdes se recoge los das Lunes, Mircoles y Viernes
de 14h00 a 18h00 y los das Martes, Jueves y Sbado de 14h00 a 18h00, se recoge los residuos
inorgnicos de los tachos negros. Estos residuos se recogen en un vehculo HINO modelo 80 de 14 m3
y son depositados en el relleno sanitario ubicado en Yukukapac a 7.5 Km. de Saraguro. La Unidad de
Medio Ambiente se encarga del manejo y disposicin de los residuos slidos (PDOT Saraguro).
Dentro del rea urbana de la cabecera parroquial se cuenta con un programa de gestin integral de
residuos slidos, que busca concientizar a la poblacin en el manejo de los residuos slidos y la
clasificacin de los mismos.
En la actualidad el relleno sanitario cuenta con un estimado de vida til de 2 a 3 aos y est prximo a
cumplir funcin, por lo que es necesario buscar un nuevo lugar para el depsito y tratamiento de la
basura. La unidad de Medio Ambiente del GADMIS de Saraguro es la encargada de realizar el
mantenimiento de parques y reas verdes del cantn.
Otro aspecto a considerar dentro del saneamiento del cantn es la creacin de un rea especfica
para escombrera; considerando que la construccin es una de las actividades que ms deshechos
produce y que los escombros que se producen de esta actividad no cuentan con un espacio adecuado
para su depsito. Este problema incide directamente en el ornato del cantn, adems de que
contribuye a la saturacin del relleno sanitario actual.
La distribucin de energa elctrica se realiza a travs de redes de alta y baja tensin hacia los
sectores. La empresa que presta sus servicios a la poblacin es la EERSSA, adems de estas
actividades ejecuta la operacin y mantenimiento de sus redes.
Dentro de este anlisis, principalmente se evidencia que existe un 11.80% de viviendas que no tiene
ningn servicio de electrificacin; mientras el 88.20% de los encuestados indican poseer algn medio
para la provisin de este servicio, de este porcentaje el 87.87% proviene directamente de la empresa
elctrica lo que evidencia la alta cobertura en lo que corresponde a la dotacin de energa elctrica.
140
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
141
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
El mejor medio para relacionarse entre las personas y pueblos es la comunicacin, ya sea esta
hablada, escrita o visual. En la actualidad en cantn Saraguro este servicio es deficiente.
En lo referente a los servicios de telefona se aprecia que existe una cobertura muy baja, 12.14% de la
poblacin servida con el servicio fijo. Lo que en conclusin se puede proponer la ampliacin del
sistema de telefona, el mantenimiento de las redes, brindar equipo tcnico, etc. En lo referente a la
telefona mvil el principal servicio lo brinda la empresa Claro.
TELEFONA
Parroquia TOTAL
si no
Saraguro 448 1806 2254
El Paraso de Celen 28 689 717
El Tabln 4 253 257
Lluzhapa 7 438 445
Manu 40 677 717
San Antonio de Cumbe 5 326 331
San Pablo de Tenta 134 795 929
San Sebastin de Yluc 43 201 244
Selva Alegre 41 454 495
Sumaypamba 84 275 359
Urdaneta 111 922 1033
TOTAL 945 6836 7781
% 12.14 87.86 100
142
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
El servicio de internet permite al ser humano una comunicacin sin barreras, es un medio que
permite la comunicacin sin importar fronteras ni distancias. En lo referente a la cobertura de este
servicio, se identifica que nicamente el 2.67% de la poblacin, lo que evidencia un bajo porcentaje
de cobertura del servicio.
INTERNET
Parroquia TOTAL
si no
Saraguro 145 2109 2254
El Paraso de Celen 7 710 717
El Tabln 5 252 257
Lluzhapa 5 440 445
Manu 6 711 717
San Antonio de Cumbe 2 329 331
San Pablo de Tenta 12 317 929
San Sebastin de Yluc 2 242 244
Selva Alegre 5 490 495
Sumaypamba 4 355 359
Urdaneta 15 1018 1033
TOTAL 208 7573 7781
% 2.67 97.33 100
Con la finalidad de obtener una visin clara sobre la cobertura de servicios en el cantn Saraguro y
brindar una herramienta de gestin para el GAD cantonal, se ha realizado la matriz con informacin
principalmente del INEC 2010 identificando las coberturas con respecto a las parroquias del cantn.
Disponibilidad
Disponibilidad
alcantarillado
slidos (carro
la red pblica
Cobertura de
Cobertura de
de Internet
recolector)
Desechos
Telefona
Poblado
de agua
energa
de
143
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Cumbe
San Pablo de 44.29% 58.54% 83.46% 13.38% 14.42% 1.29%
Tenta
San Sebastin de 59.66% 72.69% 85.71% 7.14% 17.62% 0.82%
Yluc
Selva Alegre 47.75% 57.58% 87.91% 3.69% 8.28% 1.01%
Sumaypamba 76.90% 67.89% 95.49% 43.38% 23.40% 1.11%
Urdaneta 59.57% 65.43% 90.33% 18.46% 10.75% 1.45%
Fuentes: GADMIS
Con la finalidad de llegar a la poblacin con servicios eficientes, la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo (SENPLADES) estableci el proyecto emblemtico de niveles administrativos de
planificacin a travs de Zonas, Distritos y Circuitos con la finalidad de establecer una planificacin y
organizacin nacional con visin local. Considerando estos niveles de administracin se realizara el
anlisis de los servicios.
144
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Dentro de este programa que busca un sistema eficiente, equitativo e incluyente, se ha establecido al
cantn Saraguro debido a su extensin territorial en un distrito, con 6 distritos administrativos.
Tabla 122. Distribucin territorial del cantn por circuitos - INEC, CPV 2010
ZONA 7
CODIGO DEL CANTN CDIGO DEL PARROQUIAS
DISTRITO CIRCUITO
11D08 SARAGURO 11D08C01 San Antonio de Cumbe
El Tabln
Urdaneta
11D08C02 Saraguro
11D08C03 San Pablo de Tenta
El Paraso de Celn
11D08C04 Selva Alegre
Lluzhapa
11D08C05 Sumaypamba
11D08C06 San Sebastin de Yluc y Man
Los servicios de salud se encuentran brindados por el Ministerio de Salud, por lo que se puede
detallar que en el cantn Saraguro se encuentran 29 casas de salud, de las cuales 16 son Puestos de
Salud, 8 son Subcentros de salud, un Hospital en la cabecera cantonal y 4 dispensarios del seguro
social Campesino.
Las dos entidades que administran los servicios de salud en el cantn son el Ministerio de Salud y el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Dentro de Saraguro la nica parroquia que no tiene
administracin del Ministerio de Salud es El Tabln ya que en ella funciona un centro del Seguro
Social Campesino. Y la parroquia que mayor nmero de establecimientos de salud tiene es Tenta que
posee 7, mientras Saraguro tiene 6 entidades.
145
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Va Principal Va A
TUNCARTA PS 1 1 SARAGURO SARAGURO
Tuncarta
EL PARAISO DE EL PARAISO Calle Loja Detrs De La
SCR 1 1 SARAGURO
CELEN DE CELEN Iglesia
EL PARAISO
GAIL PS 1 1 SARAGURO Calle Principal Va a Celn
DE CELEN
SEGURO SOCIAL
1 1 SARAGURO EL TABLON -
CAMPESINO
Calle principal detrs de
LLUZHAPA PS 1 1 SARAGURO LLUZHAPA
la casa Comunal
Calle Azuay y 15 de
MANU SCR 1 2 SARAGURO MANU
agosto
SEGURO SOCIAL
1 1 SARAGURO MANU -
CAMPESINO
SAN ANTONIO DE SAN ANTONIO
SCR 1 1 SARAGURO Calle 2 de Julio
CUMBE DE CUMBRE
LLACO SCR 1 1 SARAGURO TENTA Frente a la Iglesia
Va Principal Frente a la
TENTA SCR 1 1 SARAGURO TENTA
Iglesia
CAICAPAC PS 1 1 SARAGURO TENTA Barrio Caicapac
MATER PS 1 1 SARAGURO TENTA Calle principal Va Celn
LA PAPAYA PS 1 1 SARAGURO TENTA Detrs de la Escuela
Detrs de la escuela
SAUCE PS 1 1 SARAGURO TENTA
Gustavo Adolfo O.
SEGURO SOCIAL
1 1 SARAGURO TENTA -
CAMPESINO
SAN
SAN SEBASTIAN Calle principal entrada a
PS 1 1 SARAGURO SEBASTIAN DE
DE YLUC Yluc
YLUC
SELVA Va al Colegio Vicente
SELVA ALEGRE SCR 1 1 SARAGURO
ALEGRE Bastidas Reinoso
SELVA
SAN VICENTE PS 1 1 SARAGURO Barrio San Vicente
ALEGRE
SEGURO SOCIAL SELVA
1 1 SARAGURO -
CAMPESINO ALEGRE
SUMAYPAMB Calle principal detrs de
SUMAYPAMBA PS 1 1 SARAGURO
A la Iglesia
SUMAYPAMB
LAS COCHAS PS 1 1 SARAGURO Barrio Las Cochas
A
URDANETA SCR 1 1 SARAGURO URDANETA Calle Instituciones
GURUDEL PS 1 1 SARAGURO URDANETA Gurudel
Casa Comunal,
TURUCACHI PS 1 1 SARAGURO URDANETA Panamericana va a
Cuenca
146
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En el ao 2011, el presupuesto asignado al sector de salud para cada ecuatoriano fue de USD 96.66
valor que se ha multiplicado ms de diez veces desde el ao 2000, que fue de USD 9.39. Lo que ha
permitido al Estado mejorar las condiciones de los establecimientos de salud para mejorar la atencin
y por ende la salud de la poblacin.
Morbilidad
En el caso de consulta por enfermedad por grupo de edad, se evidencia un aumento general de
atenciones brindadas. Esto se constata, principalmente, en el grupo de 20 a 49 aos, el segundo
grupo que registra mayor nmero de consultas, es el de 1 a 4 aos, los cuales acudieron a consulta
principalmente por problemas respiratorios. En el ao 2011 se evidencia un incremento sustancial en
las consultas de morbilidad en las personas mayores de 50 aos.
147
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La tasa de morbilidad del cantn Saraguro es de 23.3%, y especficamente en el rea urbana este
porcentaje se encuentra alrededor del 15.5% mientras en el rea rural es de 8.25%, lo que nos indica
que es uno de los cantones con mayor ndice de morbilidad por cada mil habitantes en la provincia de
Loja.
Dentro del Sistema Integrado de Indicadores Sociales, se encuentran datos sobre el nmero de
defunciones registradas las cuales contrastndolas con el total de poblacin nos indica el porcentaje
de morbilidad del cantn es de 0.70% en relacin a la poblacin. Dentro del Cantn Saraguro, la
parroquia Man es la que presenta el mayor porcentaje de morbilidad siendo de 0.71%, mientras que
Sumaypamba es la de menor porcentaje con el 0.06%.
148
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 125. Perfil Epidemiolgico Del rea De Consulta Externa Ao 2014 Distrito de Salud, 2015
GRUPO DE EDADES
CAUSAS MENORES 1 A 11 65 AOS Y TOTAL
1A4 5A9 10 A 14 15 A 19 20 A 49 50 A 64
1 MES MESES MAS
RINOFARINGITIS AGUDA RESFRIADO
COMUN 0 376 643 239 129 85 317 93 105 1987
AMIGDALITIS AGUDA 0 47 320 293 165 91 408 81 56 1461
FARINGITIS AGUDA 0 85 344 179 111 62 305 52 51 1189
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE
PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 5 207 491 103 43 30 132 57 49 1117
PARASITOSIS INTESTINALES, SIN OTRA
ESPECIFICACION 0 4 250 257 182 38 140 35 15 921
CONJUNTIVITIS 0 19 25 18 8 4 30 6 14 124
MENSTRUACION AUSENTE ESCASA O
RARA 0 0 0 0 1 27 87 0 0 115
CANDIDIASIS 0 9 25 6 0 7 36 12 3 98
OTRAS INTOXICACIONES ALIMENTARIAS
BACTERIANAS 1 0 7 13 16 10 38 8 3 96
OTRAS INFECCIONES INTESTINALES
BACTERIANAS 0 0 9 19 7 8 12 10 5 70
OTROS 7 43 130 94 80 108 522 139 59 1182
TOTAL 13 930 2686 1489 1013 741 3855 1058 937 12722
149
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La educacin es un derecho irrenunciable del Estado, por lo que debe prestar servicios de calidad. En
la actualidad existen varios problemas con respecto a los servicios de educacin que van desde la
falta de profesores hasta la infraestructura en deterior.
El nivel de instruccin es un factor muy importante a considerar dentro de los servicios de educacin
que presta el cantn Saraguro, ya que de este podemos analizar factores como la desercin escolar,
migracin estudiantil. De la tabla siguiente se concluye que el 41.25% de la poblacin posee
educacin primaria, entre las principales razones para no continuar sus estudios se encuentra la
distancia a los centros educativos de nivel medio y la necesidad de trabajar. De la tabla tambin se
puede analizar que existe un 10.73% de personas que no poseen ningn nivel de instruccin.
En la siguiente tabla se aprecia los datos del nivel de instruccin ms al que se asisti relacionado con
la edad escolar que se inicia a partir de los 3 aos.
NIVEL DE INSTRUCCIN
Alfabetizacin
SECUNDARIO
Bachillerato -
Postbachiller
PREESCOLAR
PARROQUIA
Educ. Media
PRIMARIO
Educacin
Postgrado
Centro de
Se Ignora
Superior
Ninguno
Bsica
Total
Ciclo
Saraguro 675 103 103 2294 1202 1637 675 189 987 54 190 8109
El Paraso de 514 37 47 966 99 497 56 11 38 2 104 2371
Celen
El Tabln 133 6 10 419 96 99 12 0 13 3 20 811
Lluzhapa 152 39 20 785 61 380 17 1 9 0 39 1503
Manu 191 63 32 1094 250 493 127 9 43 4 77 2383
San Antonio 99 11 12 669 59 132 27 3 20 0 21 1053
de Cumbe
San Pablo de 335 48 15 1538 380 648 96 22 134 2 69 3287
Tenta
San Sebastin 59 8 3 405 54 245 25 6 15 1 51 872
de Yluc
Selva Alegre 195 34 15 650 139 459 89 7 40 0 33 1661
150
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Infraestructura Educacional
Dentro del cantn Saraguro de datos del ao 2014 proporcionados por el Distrito de Educacin
Saraguro, en se determina que existen 109 establecimientos educativos en el cantn, de los cuales 22
de estos se encuentra en la parroquia Saraguro, a continuacin le sigue Man con 16
establecimientos educativos; la parroquia que cuenta con menos establecimientos educativos es El
Tabln.
151
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
A nivel intermedio, dentro del cantn existen 5 establecimientos, de los cuales 2 se encuentran
ubicados en la Cabecera cantonal, mientras que los restantes se encuentran en Man, Selva Alegre y
Urdaneta. La ubicacin de estos establecimientos educativos se constituye en uno de los principales
factores para que los estudiantes no continen con la educacin a este nivel. Cabe indicar que el
colegio de Bachillerato Saraguro que se encuentra en la cabecera cantonal ofrece la modalidad
matutina y nocturna.
de
Unidad Educativa
Unidad Educativa
de
Educacin especial
Educacin Bsica
Fiscomisional
Intercultural
Intercultural
PARROQUIA
Comunitaria
comunitario
Bachillerato
Bilinge)
Escuela
Colegio
Unidad
TOTAL
CECIB
Saraguro 3 12 1 3 1 2 22
El Paraso de Celen 4 3 7
El Tabln 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 15 1 16
San Antonio de Cumbe 7 1 8
San Pablo de Tenta 7 5 1 13
San Sebastin de Yluc 5 5
Selva Alegre 6 3 1 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 5 3 1 9
TOTAL 71 27 2 3 1 5 109
Dentro del territorio existen los dos regmenes de estudio, de los cuales 49 establecimientos
pertenecen al rgimen costa y son los que se encuentran ubicados en las parroquias de San Lluzhapa,
San Sebastin de Yluc, Sumaypamba, Man, mientras que Selva Alegre, San Pablo de Tenta, San
Antonio de cumbe poseen los dos regmenes de estudio.
152
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 129. Establecimientos Educativos por rgimen de estudio Distrito de Educacin de Saraguro,
2015.
Saraguro 22 22
El Paraso de Celen 7 7
El Tabln 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 16 16
San Antonio de Cumbe 5 3 8
San Pablo de Tenta 10 3 13
San Sebastin de Yluc 5 5
Selva Alegre 3 7 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 9 9
TOTAL 60 49 109
En cuanto a la relacin de docentes con estudiantes se puede evidenciar que existe una relacin en el
cantn de 15 estudiantes por docente, de lo que se evidencia que la parroquia que cuenta con mayor
nmero de docentes y estudiantes es Saraguro, siguiendo en jerarqua Urdaneta.
RELACIN ESTUDIANTES/
PARROQUIA ESTUDIANTES DOCENTES
DOCENTES
Saraguro 4311 283 15
El Paraso de Celen 732 48 15
El Tabln 154 13 12
Lluzhapa 333 24 14
Manu 661 44 15
San Antonio de Cumbe 197 17 12
San Pablo de Tenta 974 73 13
San Sebastin de Yluc 231 13 18
Selva Alegre 545 35 16
Sumaypamba 387 29 13
Urdaneta 1039 62 17
TOTAL 9564 641 15
Un aspecto muy importante que se debe considerar dentro del factor educativo es la
interculturalidad que se encuentra presente en la poblacin por lo que existen 29 centros educativos
153
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Saraguro 13 9 22
El Paraso de Celen 3 4 7
El Tabln 4 4
Lluzhapa 9 9
Manu 16 16
San Antonio de Cumbe 1 7 8
San Pablo de Tenta 6 7 13
San Sebastin de Yluc 5 5
Selva Alegre 3 7 10
Sumaypamba 6 6
Urdaneta 3 6 9
TOTAL 29 89 109
Mapa 26. Educacin Primaria por parroquias Man Sumaypamba San Sebastin de Yluc
154
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 27. Educacin Primaria por parroquias Lluzhapa Selva Alegre - Urdaneta
Mapa 28. Educacin Primaria por parroquias Paraso de Celn El Tabln San Antonio de Cumbe
155
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 29. Educacin Primaria por parroquias San Pablo de Tenta Saraguro
De acuerdo a los niveles de educacin por edades, la mayora de alumnos se encuentra en octavo y
sptimo de bsica con 880 cada uno, mientras que el menor grupo de estudiantes se encuentra en
educacin inicial y son los nios que se encuentran en 3 aos. Otro aspecto importante a indicar es el
nmero de estudiantes por etnia, de los cuales 5866 mestizos y 3698 indgenas.
Tabla 132. No. de estudiantes de acuerdo a grupos de edades por sexo y parroquia Distrito de
Educacin de Saraguro, 2015
156
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 133. No. de estudiantes de acuerdo a su etnia por parroquia. Distrito de Educacin de
Saraguro, 2015
SUBTOTAL
SUBTOTAL TOTAL
N PARROQUIA
MESTIZOS INDIGENAS GENERAL
H M H M H M
1 SARAGURO 844 963 1218 1286 2062 2249 4311
2 PARAISO DE CELEN 207 215 154 156 361 371 732
3 EL TABLON 83 68 3 0 86 68 154
4 LLUZHAPA 191 142 0 0 191 142 333
5 MANU 325 336 0 0 325 336 661
6 SAN ANTONIO DE CUMBE 96 95 3 3 99 98 197
7 SAN PABLO DE TENTA 231 197 254 292 485 489 974
8 SAN SEBASTIN DE YLUC 113 118 0 0 113 118 231
9 SELVA ALEGRE 257 250 26 12 283 262 545
10 SUMAYPAMBA 191 196 0 0 191 196 387
11 URDANETA 407 341 123 168 530 509 1039
TOTAL 2945 2921 1781 1917 4726 4838 9564
Dentro del estado de los establecimientos educativos, se puede indicar que existen 8 que necesitan
reparaciones y se encuentran en estado de riesgo. Estas unidades educativas son: Mara Isolina
Macas, Mercedes Gonzlez de Moscoso, Fausto Godofredo Pachar Lazo, Gral. Plaza en Man; Jos de
Antepara en San Pablo de Tenta; Kawsay an en el Paraso de Celn; Ciudad de Zumba y Hualcopo
Duchicela en Sumaypamba.
Fuente: GAD
157
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La vivienda, el acceso a ella y las condiciones de la misma, se constituyen en factores de anlisis para
determinar la calidad de vida de las poblaciones del cantn.
La vivienda es el reflejo de la calidad de vida de las personas, es tanto as que una vivienda
inadecuada o de mala calidad y con hacinamiento demuestran manifestaciones de pobreza. En lo
referente al hacinamiento (sobrepoblacin) es un reflejo directo de las condiciones sociales,
econmicas y sanitarias de la poblacin.
En cantn Saraguro cuenta con 7781 viviendas con diversas caractersticas, de las cuales 1035 son
urbanas y 6746 estn en el rea rural.
DFICIT DE VIVIENDA
Urbano Rural TOTAL
Cualitativo 44 30 32
Cuantitativo 21 55 51
Para considerar que en una vivienda existe hacinamiento, consideramos el nmero de personas por
dormitorio (tomando en cuenta que cada uno de los dormitorios sirve), y se realiza el promedio entre
las dos variables, si el nmero es mayor a 3 existe hacinamiento.
158
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
El 25.64% de las viviendas dentro del cantn se encuentran en condiciones de hacinamiento, siendo
el rea rural la que mayores casos presenta con el 27.44% del total de las viviendas.
HACINAMIENTO
rea Total de Viviendas en % de viviendas
Viviendas Hacinamiento hacinadas
Urbano 1035 144 13.91
Rural 6746 1851 27.44
TOTAL 7781 1995 25.64
Al considerar para el anlisis la variable tipo de vivienda que consta dentro de la encuesta realizada
durante el censo de poblacin y vivienda, el INEC establece 17 parmetros.
Las caractersticas de la vivienda en el cantn Saraguro vienen relacionadas con el tipo de edificacin
que se encuentra en el territorio, existiendo un 69.17% de casa o villa.
159
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La tenencia de la vivienda se encuentra relacionada con los datos de propiedad, para el anlisis se
contar con la informacin proporcionada por el INEC en el ao 2010. De estos datos se obtiene el
79.48% de las viviendas son propias, mientras el 14.43% son prestadas y 474 viviendas que
representan el 6.018% corresponde a otro tipo de tenencia.
Tenencia de la vivienda
Parroquia
Anticresis
Arrendad
Prestada
servicios
Propia
Total
a
Por
Saraguro 1654 325 12 260 3 2254
El Paraso de Celen 616 82 1 18 0 717
El Tabln 194 55 5 3 0 257
Lluzhapa 364 72 1 8 0 445
Manu 559 114 3 41 0 717
San Antonio de 255 67 4 5 0 331
Cumbe
San Pablo de Tenta 795 109 7 18 0 929
San Sebastin de 181 50 6 7 0 244
Yluc
Selva Alegre 424 38 11 19 3 495
Urdaneta 895 121 1 16 0 1033
Sumaypamba 247 90 3 19 0 359
TOTAL 6184 1123 54 414 6 7781
% 79.48 14.43 0.69 5.32 0.008 100
OCUPACIN DE LA VIVIENDA
160
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
De los datos obtenidos en el INEC, se puede observar que en el cantn existe un 68.79% de viviendas
ocupadas, de este porcentaje el 55.44 corresponde a viviendas ocupadas con personas presentes, el
28.04% corresponde a viviendas desocupadas siendo las parroquias de Saraguro, San Pablo de Tenta
y Urdaneta las que poseen 2009 de las 3866 viviendas.
Los materiales de construccin de una vivienda sirven de seguridad para la familia para protegerla de
agentes externos, adems de brindar privacidad y ayuda a las condiciones de salubridad. Se
considerar la calidad de los techos y paredes para definir las caractersticas de la vivienda.
As mismo se puede identificar que cada sociedad ha ido diseando su propia tipologa de vivienda,
dependiendo de los recursos econmicos disponibles, el medio natural y los agentes externos.
El material predominante dentro del cantn es teja que representa al 73.55% del total de las
viviendas, con un 10% se encuentran las viviendas con asbesto y zinc, mientras que 361 viviendas
(4.72%) poseen cubierta de hormign.
El material del techo de las edificaciones se encuentra relacionado con los patrones culturales y las
condiciones medioambientales. En el censo de poblacin y vivienda del 2010 se han considerado 6
variables para este indicador.
161
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Palma paja
Materiales
Hormign
Parroquia
cemento)
(eternit,
Asbesto
eurolit)
u hoja
Otros
(losa,
Total
Teja
Zinc
Saraguro 181 208 186 1611 10 2 2198
El Paraso de Celen 18 40 27 615 3 0 703
El Tabln 2 15 9 227 2 0 255
Lluzhapa 10 47 41 336 0 0 434
Manu 30 70 119 475 5 4 703
San Antonio de 7 19 5 294 1 1 327
Cumbe
San Pablo de Tenta 13 42 122 739 3 0 919
San Sebastin de 15 108 72 40 1 2 238
Yluc
Selva Alegre 10 29 28 418 3 0 488
Sumaypamba 38 184 100 33 0 0 355
Urdaneta 37 75 68 834 7 3 1024
TOTAL 361 837 777 5622 35 12 7644
% 4.72 10.95 10.16 73.55 0.46 0.16 100
A travs de este indicador se permite establecer una aproximacin para conocer la calidad de la
edificacin. Dentro del censo del 2010 se han considerado 7 alternativas de materiales de pared
como: hormign, ladrillo o bloque, adobe o tapia, madera, caa revestida o bahareque, caa no
revestida y otros materiales.
De esto se obtiene que existe 4915 viviendas de adobe o tapia que representan al 64.30%, esto
debido a los patrones culturales del cantn; a continuacin se tiene un 23.81% de viviendas de ladrillo
o bloque y el resto de materiales representa al 11.88% del total de las viviendas encuestadas.
Tabla 140. Material en paredes exteriores de las viviendas - INEC, CPV 2010
Revestida o
bahareque
materiales
Hormign
Parroquia
revestida
Ladrillo o
Adobe o
Caa no
Madera
Bloque
Otros
Tapia
Total
Caa
162
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Materiales en la vivienda
En este aspecto se determinar la divisin poltica del cantn a nivel barrial para establecer los
diferentes niveles de administracin, as como la forma en la que se encuentran los asentamientos
dentro del cantn.
Adems se analizar la relacin entre los diferentes asentamientos humanos, para determinar los
lazos de relacin interna que existe entre las parroquias.
163
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: SNI
Tabla 141. Datos de los poblados por parroquias del cantn - PDOT cantn, revista Loja Rural de la
ASOGOPAL.
164
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
165
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Es importante sealar que no existe informacin del rea urbana de Saraguro, por lo que se hace muy
difcil establecer las dinmicas urbanas de la ciudad. En la actualidad no existe un Plan de
Ordenamiento urbano ya que la regularizacin del territorio se la hace en base a un documento que
actualmente no responde a las necesidades del territorio, lo que hace evidente la necesidad de la
realizacin de un plan regulador.
Zonas de Planeamiento
De los datos que se tienen se puede indicar que el rea urbana de la parroquia Saraguro es de 165.26
Ha., la cual se encuentra dividida en 2 zonas de planeamiento
166
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 31. Zonas y Sectores de planeamiento del rea urbana de la parroquia Saraguro.
rea consolidada: se refiere a la zona urbana concentrada, que posee una estructura vial ms o
menos definida y que alberga a la mayor cantidad de servicios (vivienda, infraestructura y
equipamiento). En el rea urbana de Saraguro esta zona corresponde al rea cntrica.
rea en Expansin: En esta categora entran los suelos que an pese a poseer caractersticas
favorables para ser urbanos an no han sido urbanizados totalmente, en su mayora estas reas se
encuentran sub utilizadas en otros usos y la presencia de vivienda es casi nula.
167
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Trama Urbana
Con el propsito de conseguir un anlisis que permita relacionar adecuadamente la red vial y el
amanzanamiento de la ciudad, se ha optado por analizar estos elementos en forma conjunta.
Dentro del lmite urbano se evidencian reas que presentan: una trama regular, irregular definida y
una malla sin trazado.
168
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
El rea que responde a una trama regular definida es de 16.59 Ha., mientras que el 28.51 Ha. posee
una malla irregular definida y 88.47 Ha. poseen una malla sin ningn trazado.
La trama vial de la ciudad de Saraguro se encuentra limitada por las caractersticas topogrficas del
territorio.
Caractersticas de la Edificacin
169
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
170
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La parroquia El Paraso de Celn est situada en las estribaciones de la Cordillera de los Andes, a
unos 30 grados de latitud Norte de Loja y a 2700 msnm. El Paraso de Celn fue inaugurado como
parroquia en sesin solemne el 24 de mayo de 1941.
Resea Histrica:
En la actualidad el lmite urbano de la cabecera parroquial del Paraso de Celn tiene 6.29 ha; adems
cabe indicar que no se cuenta con ms datos del rea urbana, no tiene un mapa catastral que nos de
indicios sobre la expansin y caractersticas del territorio.
171
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 36. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Paraso de Celn
La parroquia El Tabln se encuentra al Noreste del cantn Saraguro, a una distancia aproximada de 35
Km en la va a Cuenca, pasando por la parroquia Urdaneta, se encuentra ubicada entre los 2500
2600 msnm.
Resea Histrica:
172
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
173
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Resea Histrica:
174
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
175
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Actualmente se han ampliado los lmites urbanos de 10.69 Ha. A 34.17 Ha., pero no se cuenta con un
plano base ni un plan para el ordenamiento urbano del sector. En trminos generales se puede
considerar los datos relacionados a las reas rurales que son: reas en proceso de consolidacin, que
presentan un grado de consolidacin bajo.
Mapa 41. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Man y reas con ndice de Inestabilidad en
cabecera parroquial de El Tabln GAD de Saraguro.
176
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que contribuya a regular
el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar que el rea urbana del sector ha ido
creciendo en torno a la va de acceso, y no cuenta con una trama urbana regular definida; factores
caractersticos de las zonas rurales. El lmite urbano de la cabecera parroquial es de 5.04 ha.
Mapa 42. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe GAD de Saraguro.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 43. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
El 29 de junio de 1868 San Pablo de Tenta es elevada a parroquia, tomando su nombre en virtud de
que el 29 de junio de todos los aos, se celebra la fiesta de San Pablo, patrono de la parroquia. En el
sector se evidencia claramente la presencia de dos etnias: indgena y mestiza.
Hay que sealar que al igual que las otras parroquias rurales, este sector no cuenta con plan de
ordenamiento urbano, por lo que su crecimiento es desordenado. Este aspecto es necesario
considerarlo para posteriormente establecer los proyectos que permitan implementar un plan para
regular el rea. El lmite urbano consta con un rea de 5.53 ha.
Mapa 44. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de San Pablo de Tenta GAD de Saraguro.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 45. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Pablo de Tenta
Durante los primeros aos de vida republicana, esta parroquia perteneci al cantn Loja, hasta que el
10 de junio de 1878 el Congreso Nacional eleva a la categora de cantn a Saraguro pasando a
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Cabe sealar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano del rea por lo que es necesario
realizar los estudios para el establecimiento de los lineamientos necesarios que permita regular el
crecimiento organizado del sector. El lmite urbano de la cabecera parroquial en la actualidad se ha
ampliado de 2.96 Ha. A 28.27 Ha.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 47. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de San Sebastin de Yluc.
El centro parroquial es fundado el 30 de julio de 1931, con el nombre de Selva Alegre en honor al
Ilustre Marqus espaol de Selva Alegre.
Este centro poblado no cuenta con una trama urbana definida y su se puede indicar en trminos
generales que su crecimiento ha sido espontaneo sin ningn tipo de regulacin debido a que no se
cuenta con un plan regulador que brinde los lineamientos generales para el crecimiento del rea.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
El sector tiene caractersticas urbanas ms o menos definidas, pero no se cuenta con un mapa que
permita controlar la actividad de la construccin en zonas de riesgo. El limite urbano se ha ampliado
de 12.81 Ha. A 69.65 Ha.
Mapa 48. Lmite Urbano de la cabecera parroquial de Selva Alegre GAD de Saraguro.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Mapa 49. reas con ndice de Inestabilidad en cabecera parroquial de Selva Alegre.
La parroquia Sumaypamba se halla en el valle de Yunguilla, est ubicada a una distancia de 80 Km. De
la cabecera del cantn Saraguro, a una altura de 900 a 1500 msnm, ocupa una superficie de 71.77
Km2.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Hay que sealar que tanto en este sector como en todas las reas urbanas del cantn no se cuenta
con un plan de ordenamiento urbano por lo que su crecimiento es desordenado y las redes de
infraestructura alcanzan el 100% de cobertura. Esta condicin hay que considerarla para el
establecer proyectos de organizacin del rea urbana que permita determinar las caractersticas de
uso y ocupacin del suelo y a su vez brinde los parmetros para regular el crecimiento del sector. El
limite urbano se ha ampliado de 14.07 Ha. A 17.91 ha.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Ms conocida con el nombre de Paquishapa, este nombre se deriva de dos voces quechuas: Paqui
que significa trozo, pedazo quebrado; y, el aumentativo Zhapa que significa sitio o lugar.
El rea urbana de la cabecera parroquial posee una trama regular definida en su gran mayora, no
existe un rea consolidada al 100%, y las caractersticas de vivienda son caractersticas del sector en
donde se emplazan. No cuenta con grandes zonas de inestabilidad dentro del lmite urbano. Adems
es importante indicar que no se cuenta con un plan de ordenamiento urbano que brinde los
lineamientos para controlar el crecimiento del sector.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: SNI
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La estructura de los ncleos de poblacin y sus atributos viene definida principalmente por los
siguientes elementos:
a) Densidad Poblacional
Es la relacin que existe entre el nmero de habitantes y el territorio que ocupan. Dependiendo de
este anlisis se determinan las diferencias de concentracin y dispersin de la poblacin.
Tabla 145. Densidad por parroquias del cantn - INEC, CPV 2010
Parroquia Superficie (km2) Poblacin (hab ) 2010 Densidad (hab/km2)
Saraguro 74.14 9045 122.00
El Paraso de Celen 62.04 2757 44.44
El Tabln 96.83 917 9.47
Lluzhapa 73.41 1705 23.23
Manu 172.71 2668 15.45
San Antonio de Cumbe 78.33 1146 14.63
San Pablo de Tenta 156.04 3676 23.56
San Sebastin de Yluc 115.68 982 8.49
Selva Alegre 45.11 1927 42.72
8
ORDENACIN TERRITORIAL, Gomz Orea, Domingo.
189
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Hay que considerar que esta densidad es una densidad bruta ya que se hace referencia a toda la
superficie del territorio (para el clculo de la densidad neta se considera principalmente el rea en
km2 descontando mrgenes de proteccin de ros y quebradas, pendientes, vas, etc.) Adems se
debe tomar en cuenta que pese a que en los territorios pueda existir una misma densidad no significa
que en realidad se encuentren distribuidos de igual forma, ya que cada poblacin posee
caractersticas propias adecuadas a su territorio y a las actividades que se desarrollan en este.
La densidad poblacional con datos obtenidos del censo de poblacin y vivienda del 2001 nos indica
que la cabecera parroquial es la que posee mayor densidad con 122.00 hab/km2 y en donde se
concentra el mayor nmero de personas; mientras que la parroquia de San Sebastin de Yluc con
8.49 hab/km2 se constituye en la parroquia con menor densidad poblacional y por ende en la que se
encuentra mayor dispersin de su poblacin. Haciendo una relacin entre del total entre el rea y la
poblacin del cantn la densidad bruta es de 27.88 hab/km2. En esta seccin se analizar la dinmica
de los asentamientos humanos, su forma de ubicacin, concentracin o dispersin, como un insumo
se cuenta con la cobertura de sectores amanzanados y dispersos del INEC, etc.
190
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Las dotaciones de equipamientos, vienen dadas en funcin de las reas de servicio y los niveles de
accesibilidad de la poblacin a estos.
A continuacin se analiza la distribucin territorial del equipamiento conforme a los tipos sealados
respecto a cada parroquia. Dentro de los servicios privados existen exclusivamente servicios para el
turismo como alojamiento, venta de alimentos, centros de esparcimiento, etc.
a) Saraguro
Saraguro al ser la cabecera cantonal es el centro poblado que mayor nmero de equipamientos
posee.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
b) Paraso de Celn
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c) El Tabln
d) Lluzhapa
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
e) Man
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 151. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe - Equipo Consultor 2015
Tabla 152. Equipamiento de la parroquia San Pablo de Tenta - Equipo Consultor 2015
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Educacin General Escuela Luis Antonio Montesinos San Antonio Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Panupali Conchabon Ministerio De Educacin
Bsica
Educacin General Escuela Jos de Antepara La Papaya Ministerio De Educacin
Bsica
SALUD Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Llaco Frente a la Iglesia Ministerio de Salud
Subcentro Rural Subcentro Rural de Salud Tenta Va principal frente a Ministerio de Salud
la Iglesia
Puesto de Salud Puesto de Salud Caicapac Barrio Caicapc Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Mater Calle principal va a Ministerio de Salud
Celn
Puesto de Salud Puesto de Salud La Papaya Detrs de la Escuela Ministerio de Salud
Puesto de Salud Puesto de Salud Sauce Detrs de la Escuela Ministerio de Salud
Gustavo Adolfo Otero
Dispensario Dispensario del Seguro Social - Instituto Ecuatoriano de
Campesino Seguridad Social
SEGURIDAD UPC San Pablo de Tenta Calle s/n al lado del Polica Nacional
Gad Parroquial
CULTO Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro
Cementerio - Gadmis Saraguro
ADMINISTRACIN Tenencia poltica Frente a la Iglesia de Gobernacin de Loja
Y GESTIN Tenta
Casa comunal - -
RECREACIN Canchas Todos los barrios -
Recreacin Pasiva Parque - Gadmis Saraguro
Tabla 153. Equipamiento de la parroquia San Sebastin de Yluc - Equipo Consultor 2015
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
i) Selva Alegre
j) Sumaypamba
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Bachillerato
SALUD Puesto de Salud Puesto de Salud Sumaypamba calle principal detrs Ministerio de Salud
de la Iglesia
Puesto de Salud Puesto de Salud Las Cochas Barrio las Cochas Ministerio de Salud
CULTO Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro
Cementerio - Gadmis Saraguro
ADMINISTRACIN Tenencia poltica - Gobernacin de Loja
Y GESTIN
Casa comunal - -
RECREACIN Canchas Todos los barrios -
Recreacin Pasiva Parque - Gadmis Saraguro
k) Urdaneta
La realidad del cantn se evidencia en el diagnstico antes realizado, por lo que se puede concluir lo
siguiente:
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Centros poblados Posibilidad de Fomentar el La dispersin de los poblados para
turismo rural establecer programas
Infraestructura y Recurso hdrico en toda el El mal estado de los sistemas de agua
acceso a servicios cantn Mala calidad de agua para el consumo
bsicos humano
Buena cobertura de la red de Falta de alumbrado pblico en algunas
energa elctrica parroquias
Cabeceras parroquiales con Poblados dispersos que dificultan la
acceso eficiente a la dotacin instalacin de redes en los barrios de las
de Agua para el consumo parroquias
humano y Alcantarillado
Convenios para la Falta de cohesin social para el
implementacin y ampliacin mantenimiento de las redes y
del sistema de agua para el captaciones
consumo
A nivel rural en las cabeceras Poca cobertura de las redes de agua y
parroquiales se cuenta con alcantarillado
agua para el consumo y Contaminacin ambiental debido a la
alcantarillado poca cobertura del sistema de
alcantarillado
La cabecera cantonal cuenta En la cabecera cantonal existen varios
con buena cobertura de la red desemboques del sistema de
de alcantarillado alcantarillado
Existe un relleno Sanitario en la El relleno se encuentra a punto de
cabecera parroquial cumplir su vida til
No existen depsitos de tratamiento de
desechos en las parroquias.
No se cuenta con una campaa cantonal
para la clasificacin de la basura.
Acceso a servicios de Buena cobertura de unidades La distante ubicacin de los centros de
educacin y salud educativas a nivel inicial en educacin a nivel medio.
toda la parroquia
Existen 109 centros educativos Migracin por motivos de continuar con
que brindan el nivel inicial, educacin superior
medio y bachillerato
Todas las parroquias cuentan nicamente existen un hospital en todo
con una institucin de salud el Cantn
Acceso a vivienda Tipologa de vivienda de No se cuenta con un reglamento que
acuerdo a la realidad del sector permita controlar la actividad de la
construccin en el cantn
Localizacin de Los poblados se encuentran La vialidad interna del cantn no
asentamientos ubicados junto a las fuentes contribuye para mejorar las relaciones
humanos hidrogrficas entre parroquias.
Buenas relaciones entre los Los poblados se encuentran dispersos
asentamientos ms cercanos dentro del territorio de cada parroquia
Relaciones cantonales con Migracin
201
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
algunas parroquias de la
provincia de Zamora Chinchipe
Dispersin y En las reas urbanas de las Existe dispersin de la poblacin,
concentracin parroquias se puede identificar especialmente en las zonas rurales
poblacional un nivel de concentracin
incipiente
Equipamiento Todas las parroquias poseen A nivel cantonal no existe un parque
canchas familiar
Al ser uno de los cantones ms Para la extensin del cantn nicamente
grandes de la provincia la existen 6 UPCs
cabecera cantonal cuenta con Por la lejana de la poblacin
varios servicios pblicos (parroquias) se hace difcil acceder a
servicios pblicos en la cabecera
cantonal
El anlisis de redes permite articular a la poblacin con el medio fsico y sus actividades. Estas redes
estn dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquas, as como por la
infraestructura de redes elctricas y de telecomunicaciones.
Este sistema constituye el insumo clave para la estructuracin del modelo de ordenamiento territorial
actual. Informacin valiosa utilizada ha sido proporcionada por el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos INEC a travs del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 2010 (SENPLADES).
202
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En tabla 133 se puede apreciar que el 61,13% de las viviendas del sector urbano-rural d e l
cantonal, tienen el servicio telefona celulares tanto de las operadoras de Movistar y Claro,
mientras que el acceso a internet es de 22,18% con un escaso servicio en la transmisin de datos.
Asimismo la cobertura de la radio es del 50% y el acceso a los canales de televisin nacional es del
45%.
En las parroquias rurales, existe servicio de internet, a nivel de infocentros que pertenecen al
estado y los GADs rurales el servicio de internet es a travs de operador privadas, en
ambos casos es deficiente la fluidez de los datos.
Describiendo los servicios de conectividad de puede precisar lo siguiente: acceso al internet es bajos
solo el 12,46% tiene acceso la poblacin del cantn; en cuento al servicio de telefona fija es
sumamente bajos solo el 4,62% de toda la poblacin del cantn tiene este servicio, es importante
potenciar el servicio en beneficio de las comunidades rurales especialmente.
En cuento al servicio de transporte la poblacin tiene el servicio para toda la poblacin segn datos
de la MTOP 2010, el servicio es otorgado para los sectores urbanos y rurales del cantn Saraguro,
esta red vial interparroquial es de mala calidad no tiene mantenimiento peridicos con la finalidad de
dar un buen servicio a las comunidades especialmente en zonas productoras de productos bsicos.
203
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: SNI2010
204
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Dentro de la base de concesiones de agua del SENAGUA existe una concesin para la generacin de
electricidad como es la hidroelectricidad con un caudal concesionado de 344,72 lt./sg. Que hasta la
actualidad no se ha desarrollado e implementado un proyecto hidroelctrico.
El proyecto Hidroelctrico Huapamala se ubica cerca a la poblacin Man, cantn Saraguro provincia
de Loja. Est encaminado al fomento y desarrollo de la energa renovable, con el fin de garantizar al
rea de influencia del proyecto un mayor acceso a energa elctrica y contribuir a mejorar las
condiciones de desarrollo de sus habitantes.
Este Proyecto fue priorizado por la SENPLADES Zonal 7 Sur en diciembre de 2012, ser ejecutado
por el Ministerio de Ministerio de Electricidad y Energa Renovable y es la primera iniciativa que ser
financiada con fondos del Yasun ITT, como un ejemplo de tratamiento integral del Buen Vivir Rural
con energas renovables que apoyan a una sociedad y economa social y solidaria mientras se
conserva el Yasun y se combate el cambio climtico.
El voltaje de generacin se eleva por un transformador de 100 kVA a 13.8 kilo\voltios que es el
voltaje de distribucin en la poblacin mediante el uso de transformadores auto-protegidos con
capacidades que van desde los 5 a los 25 kVA y relacin de transformacin 13.8/240- 120 Voltios
205
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La deficiente cobertura del servicio elctrico permanente en el territorio rural, limita el desarrollo de
actividades agropecuarias, artesanales, industriales, entre otros, agravando el desarrollo del sumak
kawsay y la atencin a las necesidades bsicas de la poblacin concentrada y dispersa.
Fuente: CONELEC
206
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Empresa Elctrica del Sur (Loja) est rea concesionada da servicio elctrico para la mayora de la
poblacin de las 10 parroquias del cantn Saraguro.
Empresa Elctrica de Centro Sur (Azuay) esta rea concesionada da servicio elctrico a las
comunidades ubicadas al norte de las parroquias de Yluc, Sumaypamba y El Tabln.
El proyecto de un parque elico estar ubicado en el cantn Saraguro, Parroquia San Sebastin de
Yluc. En base en la informacin suministrada por ELECAUSTRO S.A., que corresponde a los
resultados del Estudio de Factibilidad avanzada: Informe Final, del Proyecto Elico Minas de
Huascachaca, realizado por la consultora Corporacin para la Investigacin Energtica (CIE), en el
ao 2010.
Tabla 162. Proyectos estratgicos nacionales y el recurso natural asociado.
La energa producida por el proyecto elico se entregar al Sistema Elctrico Nacional Interconectado
(SNI) del Ecuador, el cual, adems tendr un despacho preferencial; es decir, se dar prioridad a la
energa producida por fuentes energticas renovables.
Dispone de una oficina con el espacio fsico suficiente cumplen las siguientes funciones: venta de
medidores de energa elctrica, emisin y cobro de planillas, instalaciones, revisiones y traspaso de
207
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Las juntas parroquiales cobran las planillas de energa elctrica en forma mensual dentro de su
jurisdiccin. A la subestacin Saraguro ubicado a 4 km. En la va a Loja llega una red de alta tensin de
10 KW, que sirve al sector urbano y rural. La red energa elctrica pasa por todas las calles de la
ciudad de Saraguro.
Se utiliza postes de HA de 11 a 9 m, cada 40 metros La empresa elctrica regional del Sur S.A. brinda
el servicio de 120 y 240 voltios, para uso residencial, comercial e industrial durante las 24 horas. No
dispone de alumbrado pblico los sectores alejados del centro de las cabeceras parroquiales.
Se han caracterizado las vas de acuerdo al siguiente nivel de jerarqua: Red Primaria Pavimentada o
asfaltada dos o ms vas expresada como ejemplo la va Loja-Saraguro Cuenca, Red Secundaria vas
con revestimiento suelto o ligero dos o ms vas carrozables que es la mayora en el cantn, red
secundaria caminos de verano que forman parte los accesos a ciertos barrios o comunas y red urbana
a las calles principalmente a las ciudades de Saraguro y Urdaneta.
LONGITUD
DESCRICCIN MATERIAL TIPO COMPETENCIA ORDEN
Km
PAVIMENTADA O VIA
ASFALTADA, 2 O MS DURO/PAVIMENT PAVIMENTAD
VAS O A ANCHA ESTADO RED PRIMARIA 48.20
REVESTIMIENTO
SUELTO O LIGERO, 2 O SUELTO/NO CAMINO DE
MS VAS PAVIMENTO VERANO No Estatal RED SECUNDARIA 342.67
SUELTO/NO CAMINO DE
CAMINO DE VERANO PAVIMENTO VERANO No Estatal RED SECUNDARIA 331.48
De los 788,20 Km de las vas que existen en el cantn, el 85,53%, es decir 674,15 Km, son vas de
red secundaria y estn en el sector rural; lo que implica mayor demanda de equipo caminero y
recursos econmicos para mantenimiento y mejoramiento vial.
208
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
De la tabla 138, se desprende que el 8,35% de las vas en el rea urbana requieren mantenimiento
peridico, estn localizadas en el sector urbano, mientras que el 6,12% de la red primaria corresponde
a la va hormign ancha de competencia estatal que conecta entre las ciudades de Loja y Cuenca.
La conectividad vial Interna que permiten su vinculacin con en el cantn, la regin y el Pas se
encuentra integrada de la siguiente manera:
Va a las parroquias Tenta, Selva Alegre, Man conectando la red cantonal con Zaruma provincia
de El Oro. Va de tierra, falta lastrarla y ampliarla para lograr buena interconexin cuya longitud
es de 64,90 km de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene
una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
Va que comunica Saraguro con la parroquia Tenta y barrios como La Papaya, Va de tercer
orden, solo lastrada; con 11 Km. de longitud, un ancho promedio de 6.0 m., la capa de rodadura
es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
Va a las parroquias de Lluzhapa, Sumaypamba, Yluc, con 42.20 Km. de longitud, un ancho
promedio de 5.0 m., la capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%,
presenta baches en toda su longitud que conecta a la panamericana Cuenca Pasaje Guayaquil
con conexin al cantn Santa Isabel provincia del Azuay. Va lastrada de segundo orden, regular
estado.
Panamericana que conecta con la red Vial del Austro, uniendo a las provincias de Loja y el Azuay
con el resto del Pas. Va Hormign en excelente estado. Va Saraguro Urdaneta El Tabln, con
25.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 12.0 m., la capa de rodadura es hormign, tiene
una pendiente promedio de11%, presenta ligeros hundimientos en ciertos tramos de la va.
Va Urdaneta Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m., la capa de
rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de11%, presenta baches en toda su longitud.
Va que permite la interconexin vial entre la provincia de Loja y Zamora Chinchipe a travs de la
Va Saraguro Yacuambi. Va de tierra que se encuentra en operacin y su estado es regular.
209
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Los caminos a las comunidades y barrios, por lo general son transitables en poca de verano.
El servicio de transporte inter provincial por encontrarse en la ruta Loja Saraguro Cuenca, es
realizado por cinco cooperativas de buses Cooperativa Pullman Viajeros, Transportes Loja,
Transportes Santa, Unin Cariamanga, San Luis, instituciones que disponen de oficinas en la ciudad
de Saraguro. Existen varios turnos desde las 5h00.
El transporte inter cantonal y parroquial, lo realiza la cooperativa Sur Oriente, en varios turnos diarios
y nocturnos, adicionalmente existe el servicio de dos cooperativas de camionetas, Las Chivas o
Rancheras La Leonera y la cooperativa de camionetas 10 de Marzo realizan el transporte a las
parroquias, barrios y comunas de Urdaneta y Cumbe. No tiene horario fijo de salida, el servicio se da
cuando las personas lo solicitan especialmente en los das de feria.
Las vas del cantn en su mayor parte presentan capas de rodadura de Lastre y tierra con un 35.96 %
y 56.70 %, respectivamente, apenas el 7.34 % de las vas son asfaltadas. (Monografa del Cantn
Saraguro de la provincia de Loja, 2012) El anlisis respecto del estado de las vas en el cantn
Saraguro, determina que, en trminos generales, las vas se encuentran en estado regular 31.16 %, y
Malo 38.04 %. (Monografa del Cantn Saraguro de la provincia de Loja).
210
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: GPL
La construccin de vas, han determinado en algunas zonas un alto grado de ocupacin territorial, el
elevado crecimiento poblacional y la inadecuada utilizacin de los recursos naturales. En otras zonas,
su ausencia ha permitido conservar una baja densidad y las formas tradicionales de produccin,
aunque tambin siguen manteniendo el aislamiento y bajo grado de atencin a las necesidades socio
agroproductivas.
La red vial principal presenta limitadas conexiones con otras zonas, que unido a sus caractersticas
tcnicas regulares o malas, condiciona una baja integracin extra cantones y un alto grado de
aislamiento del rea Yluc y Sumaypamba. Esta situacin se agrava por la relativa facilidad con que
estas vas sufren interrupciones por deslaves, falta de mantenimiento.
En el rea rural la situacin es ms crtica, ya que a ms de lo sealado, las carreteras rurales sin capa
de graba, se aade la baja densidad de caminos vecinales, su bajo grado de consolidacin y su mal o
nulo mantenimiento. Estos caminos llegan muy poco a las reas que deberan dedicarse a la
produccin, ya que usualmente se abren con otros fines, como exploracin o explotacin ptrea en los
ros y quebradas al norte del cantn.
211
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
212
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Est conformada por la parroquia urbana de Saraguro y las diez parroquias rurales: San Sebastin de
Yluc, Sumaypamba, Man, Lluzhapa, Selva Alegre, Paraso de Celen, San Pablo de Tenta, Urdaneta,
San Antonio de Cumbe y Tabln.
Cada Parroquia est conformada por barrios o comunidades. La parroquia urbana de Saraguro est
conformada por 14 comunidades. De igual forma, las parroquias rurales del cantn Saraguro cuentan
con sus respectivos barrios que en total, suman 109 barrios.
1. Escasa generacin de ingresos propios, debido a que existe una dbil cultura tributaria de la
poblacin cantonal y prdida de confianza en la gestin de las autoridades cantonales.
2. Alto porcentaje de subsidios por el otorgamiento de los servicios municipales, por la dbil
capacidad de recuperacin de los recursos a los habitantes de Saraguro, observando un
considerable porcentaje de cartera vencida.
3. Poca generacin de proyectos que viabilicen la gestin de recursos externos tanto a
organismos nacionales e internacionales.
4. No cuenta con un orgnico estructural y funcional actualizado.
5. Ausencia de un Reglamento, Manual de procedimientos administrativos, que norme las
acciones administrativas del municipio de Saraguro.
6. Ordenanzas municipales desactualizadas, de las pocas que existen.
7. Reducido espacio fsico del palacio municipal y falta adecuacin del mismo, que dificulta el
desempeo de las labores cotidianas del personal del municipio.
8. Equipo caminero municipal incompleto.
9. Dbil coordinacin entre los departamentos con que cuenta el municipio.
10. Ausencia de estmulos al personal que labora en el municipio por las buenas acciones
desempeadas. Se trabaja por horarios y no por objetivos.
11. Falta solidaridad y compaerismo entre los trabajadores y empleados del Municipio.
12. Demora en los pagos a los proveedores del municipio y falta de eficiencia en los trmites
administrativos.
13. Ausencia de un sistema informtico para dar tratamiento y seguimiento a los trmites de la
ciudadana y para la recaudacin de los impuestos y tasas municipales.
14. Baja calidad en la prestacin de los servicios municipales.
213
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
En el primer inciso del Art. 53 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin menciona que Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn
integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva
previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
As mimo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo cantonal de Saraguro el 26
de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial Nro. 199, edicin especial, del 30 de octubre del
2014, en la que cambia de denominacin de Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn
Saraguro a GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE
SARAGURO, en la que define ser una persona jurdica de derecho pblico, que garantizar la
realizacin del buen vivir (sumak kawsay), a travs de la implementacin de polticas pblicas
cantonales en el marco de sus competencias constitucionales y legales. Adems determina las siglas
para su identificacin y publicacin en medios impresos y electrnicos, como GADMIS y su logo
tendr: como fondo los colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el tupu y el maz.
Cabe recalcar, que el cantn Saraguro fue creado el 10 de junio de 1878 en la Convencin Nacional
reunida en la ciudad de Ambato, cuyo Decreto de cantonizacin fue sancionado por el entonces Jefe
Supremo, Gral. Ignacio de Veintimilla y, en la sesin del 1 de enero de 1879, se crea el Municipio de
Saraguro, en presencia del Jefe Poltico y Consejeros principales.
Cabe sealar adems, que la constitucin del Ecuador en vigencia, en su Art. 1 menciona que el
Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se
gobierna de manera descentralizada.
En este sentido, todas las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, son titulares
y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. La
naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la misma Constitucin. Estos derechos
estn descritos en todo el Titulo II de la Constitucin del Ecuador en vigencia.
214
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Por lo tanto, en el Art. 95 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en vigencia, reconoce a Las
ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la
toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las
instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad,
autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un
derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.
Por lo que, en el artculo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y
ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados.
Y que, en el Art. 40 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas establece que el Consejo
Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos que sern presentados por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados e
indicativos para las dems entidades del sector pblico y otros sectores.
215
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Finalmente, el GADMIS, con el fin de cumplir con el literal d) del Art. 54 del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin en la que prev como una funcin del
Gobierno Municipal: Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal, en las sesiones ordinarias del concejo
municipal de Saraguro, desarrollados los das 14 y 28 de octubre del 2014, en primer y segundo
debate, analiz y aprob LA ORDENANZA QUE CONFORMA Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL
SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL DE SARAGURO, garantizando de esta manera, la
participacin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas del cantn Saraguro.
En el presente cuadro, se presenta un breve mapeo de los actores que integran el tejido social del
cantn Saraguro.
216
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin del
territorio, incluye anlisis del talento humano.
Mediante la ordenanza que reglamenta la administracin del personal de servidores del Municipio
de Saraguro sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, discutido y aprobado por el
Consejo Cantonal en las sesiones del 15 y 23 de julio de 1998 y publicado en el Registro Oficial Nro. 65
del da jueves 12 de noviembre de 1998, regula el servicio civil del personal de servidores del
Municipio de Saraguro, que mediante nombramiento legalmente expedido, cumplen servicios
personales remunerados, mediante las asignaciones que consten en el presupuesto municipal; mismo
que est en vigencia hasta la actualidad.
En esta ordenanza, no estn contemplados: el Alcalde, el Vicealcalde, los Concejales, los funcionarios
designados por el Concejo Cantonal, el personal contratado para la ejecucin de una obra o trabajo
determinado, servidores vinculados mediante contrato de servicios profesionales, personal sujetos a
la Ley de escalafn y sueldos del magisterio nacional y los trabajadores amparados por el cdigo del
trabajo.
Revisado algunos informes de auditora realizados por la Contralora General del Estado al Municipio
de Saraguro, se observa algunas falencias como: existe un dbil ambiente de control interno dentro
del municipio y no existe un cdigo de tica basado en principios y valores que orienten la conducta
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
del personal hacia la integridad y compromiso con la institucin; no se cuenta con una herramienta
de mapeo de riesgos en donde se identifique las amenazas que puedan afectar el logro de los
objetivos institucionales; ausencia de normatividad relacionada con el control, planificacin,
provisin, custodia, utilizacin, traspaso, prstamo, enajenacin, baja, conservacin, mantenimiento,
proteccin y seguridad de los bienes muebles e inmuebles del Municipio; inadecuado registro y
control de movilizacin y mantenimiento de vehculos institucionales; no se emiten facturas o notas
de ventas diseadas por las normas tributarias, para las recaudaciones por los servicios que presta la
Municipalidad.
Existe un Orgnico estructural y Manual de Funciones, mismos que fueron elaborados con la
normativa legal anterior y no se cuenta con polticas para la clasificacin, reclutamiento, seleccin,
capacitacin y evaluacin de desempeo del personal. En este momento, se encuentra en ejecucin
la Consultora tcnica especializada para la Reingeniera Orgnico Funcional y normativa para la
gestin organizacional y del talento humano del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del
Cantn Saraguro, que tiene por objetivo el de generar condiciones necesarias para que el GADMIS,
ejerza sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin intergubernamental y
transparencia; desarrollar una metodologa paralela y permanente de un proceso de fortalecimiento
institucional y capacitacin del personal, a travs de planes de fortalecimiento, asistencia tcnica,
capacitacin y formacin, en las reas que se requiera para generar bienes y servicios pblicos de
competencia municipal con espritu y mstica de calidad en el servicio pblico hacia los mandantes. La
Consultora, generar y entregar al GADNMIS, los estudios de ingeniera y proyectos de ley; de
acuerdo al siguiente detalle:
3. Plan Anual de Gestin Pblica.- Se plantear el Plan Operativo Anual y el Plan de inversin
cuatrianual.
218
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
servicios que brinda la Municipalidad con la indicacin de los tiempos, valor agregado,
insumos, y funcionarios responsables para el seguimiento de cada uno de ellos.
8. Reglamento Interno del Talento Humano.- Conjunto de normas que regulen la relacin de las
personas con la institucin, en cuanto a los deberes, derechos, prohibiciones, sanciones, y el
funcionamiento de un sistema de recursos humanos relativos a la planificacin, clasificacin,
seleccin, capacitacin y evaluacin del personal.
10. Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.- Norma legal solicitada por el
Ministerio de Relaciones Laborales para la prevencin de accidentes laborales y
enfermedades profesionales, segn el anlisis de los factores de riesgos en cada unidad y
puesto de trabajo del personal del GAD Municipal de Saraguro.
219
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La Estructura orgnica que hasta el momento ha venido operando el GADMIS constan de:
220
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
221
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Tabla 119. Matriz de la descripcin de la variable estructura y capacidades del gobierno autnomo
descentralizado para la gestin del territorio
Las comunidades, barrios y las parroquias rurales del cantn Saraguro, desde el ao 2005 vienen
experimentando la planificacin presupuestaria, por medio de la implementacin y ejecucin del
sistema del presupuesto participativo, en la que mediante asambleas parroquiales y la Asamblea
Cantonal, se definen las obras y su respectivo presupuesto fiscal para el ao siguiente.
En el ao 2013, en la parroquia urbana del cantn Saraguro, algunas de sus comunidades y el propio
GADMIS, experimentaron una forma de ejecucin de obras por administracin directa a travs de la
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
suscripcin de convenios con las propias comunidades, lo cual fue una muy buena experiencia. Se
observ una pequea debilidad en el manejo de los recursos del estado por parte de las
comunidades, por la falta de capacitacin y experiencia en los procesos administrativos.
En agosto del 2011, el Director de Planificacin y Desarrollo del Municipio de Saraguro, presento al
Alcalde el Plan de Desarrollo Territorial 2005 2020, mismo que no fue tratado por el Concejo
Municipal, por lo que no existe la legalidad de aprobacin, mediante una ordenanza municipal, por lo
que no se ha aplicado en su totalidad.
En cuanto a la informacin local que es de suma importancia para el desarrollo del cantn, para
generar esta informacin, la institucionalidad del GADMIS, debe estar bien fortalecida.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
entre algunas las organizaciones los actores para forjar el desarrollo del
representativas, tendientes a cantn.
consolidar la unidad cantonal de Dbil coordinacin de las distintas
Saraguro y visualizar las alternativas visiones de desarrollo en el marco de la
de solucin de los problemas. convivencia intercultural, ha frenado la
Existe diversidad cultural e identidad cooperacin entre los diferentes actores
territorial, con sentido de del desarrollo del cantn Saraguro.
pertenencia comunitaria y parroquial La ineficiencia del GADMIS en los
de los habitantes del cantn. procesos de planificacin participativa,
no ha permitido establecer alianzas
estratgicas sostenibles con los actores
del desarrollo del cantn Saraguro
Marco legal e Normativa nacional disponible para la Falta de ordenanzas que regule la
instrumentos implementacin y uso de implementacin del PDyOT y del
de herramientas de planificacin y Presupuesto Participativo.
planificacin ordenamiento territorial (PDyOT). Orgnico estructural y funcional
y Existen instancias pblicas que desactualizado y no se cuenta con un
ordenamient regulan y coordinan un sistema de manual de clasificacin de puestos.
o territorial planificacin y de competencias. No se cuenta con un sistema
Disponibilidad de un Plan de automatizado recaudacin efectiva de
Desarrollo Territorial del cantn tributos, tasas y contribuciones.
Saraguro 2005 -2020. Dbil cultura tributaria de la poblacin
saragurence.
Dbil cumplimiento de los compromisos
de pago a los proveedores por parte del
GADMIS.
Dbil ambiente de control interno
dentro del municipio y no se cuenta con
una herramienta de mapeo de riesgos en
donde se identifique las amenazas que
puedan afectar el logro de los objetivos
institucionales.
Ausencia de normatividad relacionada
con el control, planificacin, provisin,
custodia, utilizacin, traspaso, prstamo,
enajenacin, baja, conservacin,
mantenimiento, proteccin y seguridad
de los bienes muebles e inmuebles del
Municipio.
Inadecuado registro y control de
224
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
movilizacin y mantenimiento de
vehculos institucionales.
Participacin Existencia de normativa nacional que Dbil participacin de los actores
garantiza y promueve la participacin sociales y ciudadanos, en los procesos de
ciudadana. planificacin del cantn e incidencia en
las polticas pblicas locales, por
desconfianza y falta de informacin
necesaria.
Ausencia de espacios de participacin
ciudadana como: el Concejo cantonal de
planificacin, veeduras ciudadanas, uso
de la silla vaca, etc.
No se ha implementado procesos de
formacin ciudadana en el cantn
Saraguro.
Dbil procesos de implementacin de
instancias de proteccin de los derechos
de la ciudadana y de la naturaleza.
Inexistencia de programas o proyectos
que promuevan la participacin
ciudadana.
225
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Esta armonizacin de tipos de tierras con tipos de usos es posible con la planificacin del uso,
partiendo de la evaluacin sistemtica del potencial de la tierra y del agua, de las alternativas de su
aprovechamiento, y de las condiciones econmicas y sociales que orientan la seleccin y adopcin de
las mejores opciones (FAO 1985, 1994). Dentro de la planificacin del uso de la tierra una etapa
importante es la determinacin de la aptitud de la misma.
2.6.5.1 Anlisis de potencialidad del territorio por capacidad de uso de la tierra (CUT).
CLASE II
Esta clase ocupa gran parte de las tierras aluviales extendidas en forma de angostas fajas sobre las
mrgenes de los ros y quebradas de la cuenca del ro Jubones en su curso medio e inferior.
Los suelos; son generalmente profundos de textura variable con presencia de gravas finas, de relieve
plano y sujetos a riesgos de inundaciones ocasionales producidas por las crecientes excepcionales de
los ros. En trminos generales son tierras aptas para cultivos agronmicos tales como: papa,
hortalizas, maz, frjol, yuca, sandia, frutas tropicales, pastos, y otros.
Las pocas limitaciones hacen que requieran prcticas simples de manejo y de conservacin para
prevenir su deterioro. Esta clase comprende las subclases IIs y IIsi por las limitaciones de suelos y el
peligro a las limitaciones de suelos y el peligro a las inundaciones ocasionales.
226
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
CLASE III
Estas tierras de clase III ocupan reas de relieve plano a ligeramente onduladas situadas
preferentemente a lo largo del curso inicial de los ros y quebradas y alrededores de los terrenos
planos.
Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se utilizan para cultivos; por lo tanto
las prcticas de manejo y conservacin son ms intensas. Esta clase incluye suelos profundos de
textura variable con presencia de gravas y piedras y ocasionalmente inundables las partes de relieve
ms plano, como: Saraguro, Urdaneta y El Tabln.
Las prcticas de manejo y conservacin deben estar ligadas al control de la erosin, sembrando en
fajas o surcos en contorno, rotacin de cultivos e incremento de la fertilidad. Ser necesario adems
construir pequeas obras de avenamiento para la evacuacin de las aguas de lluvia o de inundacin,
las cuales se empozan en sectores ligeramente depresionales ubicados especialmente en los valles.
Las tierras ubicadas en clima subtropical pueden ser utilizadas con maz, arroz, ctricos, sanda,
zapallo, caa de azcar, y otros, y frjol, arveja, alfalfa, y otros, en las reas ubicadas en clima
templado.
CLASE IV
Las tierras de esta clase agrolgica se distribuyen en reas ubicadas en El Tabln, Celn, en algunas
ocasiones se distribuyen asociadas con las tierras de la clase VI como sucede en sector de Urdaneta.
Los suelos que comprende esta clase por lo general son tierras que requieren de prcticas de manejo
y conservacin ms cuidadosas e intensivas que la clase anterior, si se quiere lograr producciones
moderadas a ptimas en forma contina.
El relieve donde se ubican estos suelos es el fuertemente ondulado con pendientes que varan entre
el 16 y 30%; en la mayora de los casos la profundidad oscila entre moderadamente profunda y
moderadamente superficial (40 - 70 cm), con presencia de gravas y piedras; de textura generalmente
arcillosa.
Los suelos ubicados en sitios ms hmedos pueden presentar peligro de toxicidad de aluminio en
cambio aquellos que se ubican en sitios secos pueden presentar acumulacin de Carbonato de Calcio.
Esta clase tiene limitaciones de suelo, relieve y susceptibilidad a la erosin en el primer caso; en el
clima seco y los anteriores factores en el segundo caso o en general, el manejo de estas tierras
agrcolas debe orientarse al mejoramiento de las disponibilidades de nitrgeno, fsforo y potasio;
cultivos de cobertura; araduras, teniendo en cuenta la profundidad efectiva; surcos en contorno y
otros.
227
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Estos suelos pueden ser adecuados para explotaciones de tipo permanente, o de ciertos cultivos
anuales, de acuerdo a su ubicacin altitudinal pueden ser maz, frjol, yuca, caa de azcar, frutales,
papas, y otros. Hay que tener presente que aquellas reas ubicadas en clima muy seco el riego es
necesario para la produccin normal de cosechas.
Comprende la clase VII, que agrupa a las tierras inapropiadas para uso agropecuario que debe
destinarse para la explotacin de recursos forestales. Se localizan en reas de relieve general
frecuentemente socavado con pendientes mayores de 50% y muy a menudo asociadas con las tierras
de la clase VIII. Las condiciones fsicas de estas tierras son deficientes debido a que rene una mezcla
de suelos superficiales de fertilidad baja con presencia de gravas y muchas veces rocosidad
superficial. En la mayora de los casos el redoblamiento con especies madereras debe construir la
medida bsica para el mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos donde todava existe, la
tala racional debe ser el denominador comn. Si las condiciones climticas son favorables podra
incluirse rboles frutales para cultivos permanentes de caf y ctricos, otros.
La clase VIII caracteriza a este grupo y son en su mayora tierras situadas en relieves fuertemente
socavadas a montaosas en su mayor parte en reas de clima muy seco; se encuentra asociada con la
clase VII como sucede en la parte sur-oeste de la provincia.
Los suelos y la forma de los terrenos de esta clase se caracterizan por sus limitaciones muy severas, lo
que lo hace inapropiados para fines agropecuarios y an para propsitos de explotacin racional del
poco recurso maderero que puede existir. El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve accidentado
como afloramiento rocoso o pedregosidad superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta
clase se presente muy susceptible a la erosin tanto hdrica como elica, La vegetacin natural
existente en algunas zonas debe ser mantenida o mejorada mediante la reforestacin con especies
nativas.
Tabla 122. Descripcin general de las clases de capacidad de uso de las tierras.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados tienen
relaciones de posicionamiento, produccin, comercio y crecimiento. El cantn Saraguro de la
provincia de Loja se convierte en nodo de sustento agro productivo.
Saraguro, es un Cantn con una biodiversidad significativa y un paisaje singular; posee recursos
naturales que de hecho son utilizados para la produccin y tambin para el desarrollo de un eco
turismo comunitario, orientando a la poblacin como protagonista de este emprendimiento con el
apoyo de las entidades correspondientes.
En relacin con la actividad productiva hay condiciones para aprovechas en una forma adecuada del
suelos con la actividad agrcola ganadera especialmente la produccin agropecuaria. La red vial tiene
vinculacin con la provincia de Azuay, con la va a Loja - Cuenca (eje vial 3), con la provincia de
Zamora Chinchipe con la va a Saraguro-Urdaneta - Yacuambi hacia oriente; otro eje vial que va desde
Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Man-Zaruma con la provincia de el Oro, estos ejes de vialidad
pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe insertarse en la conectividad provincial-
regional.
En temas ambientales se plantea la reforestacin de las zonas altas con especies nativas, de recarga
hdrica, zonas media y baja con especies exticas para la produccin forestal, acciones de
conservacin y recuperacin de pendientes que se encuentran en las zonas de proteccin de ros y
quebradas.
El incremento de una rea protegidas (Bosque Protector Saraguro) para sea reconocido dentro del
Sistema Nacional del Bosque Protector. Se propone el tratamiento de los desechos slidos y
descargas para disminuir los efectos de la intervencin antrpica sobre la naturaleza. En el tema de
riesgo debe incorporarse a la poblacin en la capacitacin para disminuir las vulnerabilidades
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
representada en algunas fallas geolgicas y deslaves que hasta el momento no han sido identificadas
tcnicamente.
Es la expresin consensuada de lo que se pretende llegar en una escala de tiempo determinada, para
el caso del cantn Saraguro se ha definido como escala de tiempo el 2019 y la definicin de modelo
consensuado en los talleres participativos se resume lo siguiente:
Saraguro al 2019 es el cantn estratgico de la Provincia Loja que cuenta con servicios bsicos de
calidad y es capaz de brindar las condiciones de seguridad a sus familias en armona con el entorno,
quienes a travs de su poblacin y organizaciones contribuyen en la mejora de su hbitat.
Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de las parroquias a travs del incremento de las reas
verdes, la oferta cultural-recreativa y la pavimentacin de las calles que actualmente se hallan
lastradas, las cuales permitirn reducir los niveles de emisin de polvos y partculas adems de
rescatar los recursos naturales con fines tursticos y recreativos y su inclusin en el SNAP, tal como el
Bosque protector Saraguro. En el rea rural se priorizar la va Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre-
Man. Propiciar la densificacin del rea urbana a travs del fomento del crecimiento ordenado de
las viviendas en zonas estratgicas de la cabecera cantonal y sus parroquias y el acondicionamiento
de las reas rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas. Mejorar
la cobertura de los servicios bsicos, incrementado la cobertura de agua y alcantarillado y mejorando
el servicio de recoleccin de desechos slidos.
Largo plazo. Mejora del sistema vial articulndolo eficientemente con las provincias de Azuay y Loja,
desarrollando el proyecto vial de apertura de vas truncas y de vas rpidas que ayuden al trfico.
Adems de la promocin del uso de tecnologas limpias para el transporte. Mejora de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin a travs del fortalecimiento de los negocios, creacin de
microempresas y la creacin de ncleos comerciales de productos y servicios que sirvan
principalmente al resto de las parroquias del entorno cantonal de Saraguro.
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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Saraguro
Fuente: MAGAP
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