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2 OPORTUNIDADES DEL CRECIMIENTO VERDE PARA MEXICO OPORTUNIDADES DEL CRECIMIENTO VERDE PARA MEXICO 3
SOLUCIONES PARA UN TRANSPORTE COMPETITIVO
Segn el ndice de Desempeo Logstico 2010 del Banco Mundial [3], Mxico se encuentra en
el lugar 50 del mundo en transporte internacional, con 3.05 puntos, a 65.7% del primer lugar,
Alemania. Comparativamente, Canad est en el lugar 14, Estados Unidos en el lugar 15 y China
en el 27. Por otro lado, otro ndice, el de Facilitacin Comercial 2010 (Global Enabling Trade
Index) publicado por el World Economic Forum [4], identifica las fortalezas y debilidades de las
naciones analizadas en materia de facilitacin comercial. En este ndice nuestro pas ocup en
2010 el lugar en 64; comparativamente Canad que ocup el nmero 8, Estados Unidos (19) y
China (48) estn delante de Mxico. Ambos ndices establecen calificaciones especficas y sitan
al pas en rankings bastante bajos en trminos globales:
A pesar de la cercana estratgica y comercial con Estados Unidos (cuyo peso en el mercado
global es altsimo: se estima que para 2014 la regin bajo el TLC llegar a 20.7 billones de
dlares, es decir 25% del PIB del mundo), es claro que el potencial logstico del pas no es
aprovechado como debera ser en exportacin/importacin o en transporte domstico. POLTICAS GUBERNAMENTALES QUE LIMITAN
LA EFICIENCIA EN EL SECTOR
La baja competencia en el sector y la relativa escasez de infraestructura para cadenas de
transporte intermodales hacen que Mxico tenga un sistema logstico caro como porcentaje del
PIB: los costos totales logsticos en Mxico alcanzan al 15.3% del PIB [7]i, similares a los niveles Es claro que existen deficiencias en la logstica en el transporte de carga que afectan directamente
registrados en Brasil (15.0%) y Espaa (14.7%), algo mejor que en China (16.9%), y con menor en el nivel de competitividad del pas y generan altos costos privados, sociales y ambientales:
desempeo que el de los otros socios del TLCAN (Canad con 12.1% y EU con 10.5%). marco regulatorio e incentivos econmicos inadecuados, infraestructura rezagada e ineficiente, y
una falta en la planeacin logstica para desarrollar las operaciones de una manera sustentable
y eficiente. Algunos de los elementos crticos son:
COSTOS LOGSTICOS
} El marco regulatorio del transporte en Mxico es en algunos casos demasiado laxo
A pesar de la cercana estratgica con Estados Unidos (cuyo peso regional bajo el TLCAN en y en otras excesivo. El proceso de desregulacin del autotransporte federal en 1989,
el mercado global se estima que para 2014 llegar a 20.7 billones de dlares, es decir 25% del continu con la privatizacin portuaria y la creacin de las APIs en 1993 y finalmente
PIB del mundo), es claro que el potencial logstico del pas no es aprovechado como debera ser la privatizacin ferroviaria en 1995. Lo anterior provoc la casi desaparicin del
en exportacin/importacin o en transporte domstico. Baja competencia en el sector, escasez transporte ferroviario de carga, situacin que impact en falta de competencia en los
de infraestructura en especial intermodal, hacen que este pas tenga un sistema logstico caro trayectos de mediana y larga distancia.
como porcentaje del PIB. Datos del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) (2006)
sealan que los costos totales logsticos en Mxico estn en 15.3% del PIB, comparado con } Las polticas pblicas han sido ms reactivas que planeadas, ms modales que
Brasil (15.0%), Espaa (14.7%), Canad (12.1%) y Estados Unidos (10.5%), aunque mejor que sistmicas, con ms nfasis en la construccin que en la gestin de los servicios
China (16.9%). y cortoplacista que visionaria, lo cual ha favorecido el proceso de concentracin
demogrfico, econmico y poltico de las regines del centro. No hay empresas de
En Mxico se moviliza por carretera alrededor del 60% por ciento de todas las cargas que se propiedad pblica en este sector econmico; el gobierno federal no establece tarifas
envan al extranjero y poco ms del 75% de la carga domstica. (IMCO, 2010). Esta realidad ni reglamenta el transporte de carga domstica por distancia o por regiones; no se
provoca que para las empresas tanto nacionales como extranjeras que exportan a Estados exige solvencia econmica a empresas para operar el autotransporte federal de
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} El Programa de Chatarrizacin, no ha tenido el impacto que se esperaba para
servicio pblico y privado y existe una alta concentracin en el transporte terrestre eliminar el transporte de carga antiguo de las carreteras, debido al poco estimulo
de carga hacia el camin versus el ferrocarril. fiscal que se le da a los dueos de los unidades, el programa est en marcha desde
el 2003 y a la fecha slo se han chatarrizado 16,381 vehculos [9], tanto de la flota
} Existe una vigilancia laxa y exclusivamente sobre las condiciones fsico-mecnicas de autotransporte federal de carga, como de pasajeros y turismo. La verificacin
de los vehculos mediante la NOM-068-SCT-2-2000, un buen segmento del hombre- obligatoria de las emisiones de los vehculos pesados a diesel similar al Programa
camin oferta en la informalidad, lo que implica el nulo mantenimiento de sus
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unidades, as como incumplimiento en los requerimientos mnimos de seguridad, es inexistente en el muchos estados del pas.
pues no se exige solvencia financiera ni se aplican las normas de seguridad, que
s existen. En contraste, en Estados Unidos se aplica la Commercial Motor Vehicle } El Programa de Transporte Limpio es un programa nacional voluntario, desarrollado
Safety Act que busca que los choferes de camiones estn calificados para operar las por la SEMARNAT y la SCT, con apoyo de la EPA de EUA. El objetivo del programa
unidades, y existen reglas mnimas aplicables en todo el pas. Asimismo, en Canad es que el transporte de carga y de pasajeros que circula por las carreteras del pas
se realizan auditoras a las empresas de transporte a travs de la inspeccin de reduzca el consumo de combustible, las emisiones de GEI y contaminantes criterio
los rcords de seguridad y los equipos. Estos aspectos integran el conjunto de (NOx y PM10) y los costos de operacin del transporte mediante la adopcin de
argumentos que el Department of Transportation de los EEUU utiliza para impedir estrategias, tecnologas y mejores prcticas que inciden en el transporte sea ms
el paso de las unidades mexicanas a su territorio. Estas condiciones hacen que los eficiente, seguro y sustentable, sin embargo, slo se han adherido al programa, al
servicios ms modernos trabajen en competencia limitada. 2011, 67 empresas, debido que el programa carece de financiamiento propio, no es
prioritario dentro de la agenda ambiental y no es vinculatorio.
} El parque vehicular del autotransporte en Mxico es obsoleto (17.5 aos promedio
ANPACT 2011) y en el pas no existen normas para controlar las emisiones de los }
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vehculos pesados a diesel usados en circulacin, los cuales absorben el doble de verde dentro del planteamiento de infraestructura y servicios de autotransporte.
combustible respecto a las nuevas tecnologas y no son sustentables. Adems, se La infraestructura de transporte en Mxico no est suficientemente desarrollada e
carece de una base de datos integral y confiable de todos los vehculos que circulan integrada en carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarriles.
dentro del pas.
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} En el pas no existen polticas que motiven la competencia leal entre empresas transporte, que sigue privilegiando el transporte por carretera y con vehculos de
de recorridos largos, ya que no se permite la participacin de capital extranjero baja capacidad. Tampoco, fuera de excepciones, existe una estrategia nacional
en empresas de transporte nacional y por la poca similitud en la administracin sobre inversiones a largo plazo, que incluya la inversin y oferta de servicios privada
transfronteriza entre Mxico y Estados Unidos. mediante asociaciones pblico-privadas.
} Tampoco existen estmulos fiscales por parte del gobierno para que los transportistas } La planeacin de infraestructura de transporte, de logstica, de usos del suelo y
inserten las nuevas tecnologas en el autotransporte que contribuyan a lograr la gestin urbana estn completamente desvinculados, generando costos sociales y
eficiencia energtica a travs de la modernizacin del mismo, slo para el servicio ambientales crecientes.
federal existen facilidades de comprobacin para deducciones fiscales.
No hay cordinacin entre los prestadores del servicio de carga tanto pblica como privada y el
} En estos momentos no hay una abasto nacional de diesel de bajo contenido en gobierno, para establecer estndares de eficiencia energtica y logistica inversa.
azufre, ni la produccin y distribucin de urea para algunas tecnologas. El subsidio
a las gasolinas ha creado incentivos para consumir ms e invertir menos en eficiencia
energtica, reduciendo la seguridad energtica y aumentando las emisiones de GEI.
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Para tales fines, en Mxico es necesario simplificar restricciones en trminos de competitividad y
reforzar algunas que se tornan indispensables en materia ambiental y de seguridad que generan
Desarrollar estrategias de negocio de largo plazo y planes para aprovechar las
oportunidades que surjan alrededor del transporte sustentable.
impactos indeseados como la congestin, la contaminacin ambiental y los accidentes para
captar oportunidades empresariales. Entre las medidas regulatorias previstas se consideran las
siguientes:
Impulsar nuevos negocios vinculados con la implementacin, operacin, gestin de
transporte bajo en carbono.
NOM para controlar las emisiones de los vehculos pesados a diesel. Regular el
mercado de los vehculos usados e importados, para que las empresas puedan
Es indispensable mejorar el desempeo del transporte de carga para reducir sus externalidades
renovar su flota vehicular, con los estndares ms altos de calidad.
negativas, para ello se requerir causar los menores daos posibles ambientales, sociales y
urbanos al incorporar mejores tecnologas y diseos disponibles para ello. En las oportunidades
Obligatoriedad de la chatarrizacin. Eliminar del mercado vehculos viejos y facilitar
referentes a la logstica el transporte y la gestin de trfico son un proceso clave en logstica
la compra de nuevos bajo estmulos fiscales establecidos mediante una mezcla
inversa.
adecuada de mecanismos regulatorios e incentivos econmicos.
Evaluar las oportunidades y riesgos del cambio hacia un modelo bajo en carbono, e
inventarios transitorios.
incorporar estos aspectos al plan de negocios. Nueva infraestructura de plataformas logsticas: En particular para Soportes
Logsticos Corporativos (para CEDIS y CCP), para Centros Integrados de Mercancas
o Logiscentros (para empresas de transportes y operadores logsticos), para
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Microplataformas Logsticas Urbanas, para Terminales Intermodales con Ferrocarril,
para Zonas de Actividades Logsticas Portuarias, y para Centros Logsticos de Carga
Area (cada vez ms necesarios de innovarse por las exigencias del nivel actual de REAS DE OPORTUNIDAD EN EL CONSUMO DE COMBUSTIBLES
globalizacin de Mxico).
Un programa exitoso de eficiencia energtica cumple con las condiciones del servicio definidas por
el cliente, operando una flota adecuada, la menor cantidad de kilmetros, transportando la mayor
cantidad de carga por kilmetro y con los mejores estndares de rendimiento de combustible
[13]. Las acciones recomendadas son:
OPTIMIZACIN LOGSTICA
Los ciclos de operacin una vez definidos condicionan toda la operacin, por lo que
se debe fortalecer la optimizacin y eficiencia desde una visin logstica integral,
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que incluya los puntos de retiro y entrega, la gestin de ventanas horarias, los sobre el transporte de carga, para lo cual resulta indispensable definir y aplicar lineamientos,
inventarios y procesos intermodales, entre otros. normas, criterios y elementos tecnolgicos para que se reduzcan significativamente las emisiones
de GEI y se avance hacia una poltica verde en el sector. Se proponen algunas estrategias y
CONFIGURACIN DE LA FLOTA
Definir una flota adecuada en funcin de la capacidad, rendimiento e inversin, de
acciones para impulsar a corto, mediano y largo plazos en el pas:
COMBUSTIBLES apoyo financiero del gobierno federal a las zonas metropolitanas es clave.
La utilizacin de diesel bajo en azufre es altamente recomendado, aunque no son
Establecer zonas en las ciudades, a las cuales slo tienen acceso los vehculos
los combustibles los que garantizan bajas emisiones de todos los contaminantes,
que cuentan con un distintivo especial que informan sobre el estndar de emisiones
sino los estndares de emisiones.
que cumplen. Estas medidas contribuyen reducir la congestin, mitigar emisiones
de gases contaminantes y de efecto invernadero, reduce vibraciones transmitidas
TECNOLOGAS DE CONTROL DE EMISIONES
desde el pavimento a los edificios de construccin antigua, y facilita la implantacin
Reducen considerablemente los contaminantes atmosfricos que afecta a la salud de estrategias de peatonalizacin.
humana. Se recomienda cumplir con estndares de emisiones de la Unin Europea
y Estados Unidos.
La creacin de redes entre gobiernos, industria, instituciones acadmicas y
organizaciones civiles es parte esencial de una visin para un transporte de carga
VEHCULOS Y COMBUSTIBLES AVANZADOS sustentable. Resultan clave las Asociaciones Pblico Privadas, no slo para la
Actualmente hay vehculos y combustibles alternativos disponibles, como construccin y mantenimiento de infraestructura, sino en la gestin de servicios
los vehculos a gas natural comprimido o los elctricos hbridos competitivos especializados y la investigacin, por lo que establecer acuerdos entre los diferentes
econmicamente en inversiones a largo plazo. actores resulta altamente relevante.
Si bien el PECC es un gran avance en trminos de poltica ambiental, es claramente limitado dado
su alcance exclusivamente federal, y no nacional, excluyendo los niveles estatal y local. Para una
efectiva poltica nacional se requiere de una regulacin ms dinmica y una planeacin efectiva
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FINANCIAMIENTO
Sin el financiamiento adecuado a proyectos estratgicos los planes y las regulaciones no tienen
los mismos alcances. En primera instancia, es urgente exhortar al gobierno y a las empresas
privadas de transporte de carga a asignar recursos compartidos pero diferenciados para cumplir
con la implementacin de medidas de eficiencia energtica.
A nivel de poltica interna se debe trabajar en reducir costos, tanto operativos como de transaccin,
para agilizar el servicio. Particularmente importantes son el financiamiento para la renovacin del
parque vehicular, un sistema de identificacin de los choferes, mantener la infraestructura carretera
y revisar los cobros por el uso de las mismas. Es importante internalizar las externalidades por
uso del transporte de carga.
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SOBRE LOS AUTORES
JUAN PABLO ANTN CALLABA climtico. Es Profesora de Poltica
Ambiental de la Universidad del Claustro
Es ingeniero electrnico con doctorado de Sor Juana.
en estudios urbanos por la Universit
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desarrollado numerosos proyectos en
el marco de convenios de investigacin MARA DE LOURDES MELGAR
con organismos pblicos y ha sido PALACIOS
consultor en organismos internacionales Es Directora Fundadora del Centro de
como la CEPAL, BID y BM. Actualmente Sostenibilidad y Negocios de la EGADE
es investigador titular del Instituto de Business School, donde tambin imparte
Ingeniera de la UNAM y co-director del ctedra. Su lnea de investigacin se
Laboratorio de Transporte y Sistemas centra en el estudio de la transicin
Territoriales. hacia una economa baja en carbono en
Amrica del Norte, y en temas de poltica
energtica. Es coordinadora del proyecto
ODN DE BUEN RODRGUEZ Lderes Mexicanos por el Crecimiento
Verde. Cuenta con un doctorado en
Es Ingeniero Mecnico Electricista por Ciencias Polticas por el Massachusetts
la UNAM con Maestra en Energa y Institute of Technology.
Recursos por la Universidad de California
en Berkeley. Fue Director General de
la Comisin Nacional para el Ahorro
de Energa (CONAE) de 1995 a 2003. RAMN OLIVAS GASTELUM (EDITOR)
Actualmente es consultor internacional Cuenta con dos grados de Maestra por la
en temas de eficiencia energtica y Universidad de Yale en negocios y medio
energas renovables y es Presidente de ambiente. Actualmente es asociado
Energa Tecnologa y Educacin SC. senior en la plataforma de inversin
Emerging Energy & Environment e
investigador asociado del Centro de
RODRIGO GALLEGOS TOUSSAINT Sostenibilidad y Negocios de la EGADE
Business School.
Es maestro en Polticas Pblicas por la
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ITAM. Es columnista en El Economista.
Es Director de Tecnologa y Cambio XAVIER TREVIO THEESZ
Climtico del Instituto Mexicano para la Tiene estudios de Fsica y posgrado
Competitividad, donde dirige proyectos en Estudios Urbanos. Es Director de
de financiamiento verde, elabora la Oficina en Mxico del ITDP, donde
calculadoras para estimar la rentabilidad trabaja en la implementacin y promocin
de inversiones en mitigacin y hace de proyectos de transporte masivo,
recomendaciones de poltica pblica movilidad no motorizada y reduccin del
para crecimiento verde. uso del automvil con el gobierno federal,
estatal y local del pas.