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Joo Saboia

Le Plan Cruzado et le rapport salarial au Brsil


In: Tiers-Monde. 1987, tome 28 n109. pp. 197-207.

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Saboia Joo. Le Plan Cruzado et le rapport salarial au Brsil. In: Tiers-Monde. 1987, tome 28 n109. pp. 197-207.

doi : 10.3406/tiers.1987.4492

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/tiers_0040-7356_1987_num_28_109_4492
LE PLAN CRUZADO
ET LE RAPPORT SALARIAL AU BRSIL

par Joo Saboia*

I. Caractristiques gnrales du rapport salarial au Brsil

L'institutionnalisation du rapport salarial1 au Brsil n'est pas une


question nouvelle. On peut mme affirmer que le pays a dj une longue
tradition de la participation de l'Etat dans la dfinition du rapport salar
ial. La cration du salaire minimum, par exemple, remonte aux annes 30.
La gnralisation de la lgislation salariale l'ensemble des secteurs
public et priv date du milieu des annes 60. Le droit la stabilit
de l'emploi aprs dix ans de travail date des annes 40, mais a t abrog
aprs le coup d'Etat de 1964. Enfin, on peut donner de multiples exemples
d'intervention directe de l'Etat dans la dfinition du rapport salarial
pendant les cinquante dernires annes. Il n'est donc pas surprenant
que la question salariale soit au centre des discussions sur le rcent Plan
Cruzado.
Les changements dans le rapport salarial au Brsil ont toujours
t trs dpendants des rapports de forces politiques de chaque poque.
Son instabilit n'est que le reflet de l'instabilit politique du pays. Ainsi,
il fallut attendre le gouvernement populiste de Getulio Vargas pour

* Joo Saboia est professeur l'Universit fdrale de Rio de Janeiro, Brsil. Il est
actuellement professeur visitant du Groupe d'Etude et de Recherche sur le Travail, les
Techniques et le Dveloppement (gerttd) de l'Universit Paris VII.
1. Suivant Robert Boyer on appelle forme du rapport salarial l'ensemble des conditions
juridiques et institutionnelles qui rgissent l'usage du travail salari ainsi que la reproduction
de l'existence des travailleurs . Il considre cinq composantes du rapport salarial : l'organi
sationdu procs de travail; la hirarchie des qualifications; la mobilit des travailleurs; le
principe de formation du salaire ; et l'utilisation du revenu salarial. En ce qui concerne les
transformations introduites par le Plan Cruzado, la composante la plus importante correspond
au principe de formation du salaire, direct et indirect . On a donc centr la discussion sur
ce sujet, en faisant rfrence aux autres composantes quand cela apparaissait, voir R. Boyer,
Flexibilit du travail en Europe, Paris, Editions La Dcouverte, 1986.
Revue Tiers Monde, t. XXVIII, n 109, Janvier-Mars 1987
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voir la cration du salaire minimum. Selon des tudes menes sur le


sujet2 la fixation du salaire minimum n'a fait qu'institutionnaliser les
niveaux existants l'poque de sa cration. Cela montre que l'objectif
de Vargas n'tait pas tant l'augmentation des salaires que le maintien
de la paix sociale .
Malgr les dispositifs de protection du salaire minimum contre une
ventuelle perte de son pouvoir d'achat due l'inflation, son volution
depuis sa cration montre les vicissitudes de la vie politique brsilienne.
Aprs la chute de Vargas en 1945 le salaire minimum n'a t rajust
qu'en 1952, lors de son retour au pouvoir. La deuxime moiti des
annes 50 priode plus favorable pour le salaire minimum corre
spond au gouvernement Kubitschek quand les syndicats avaient un
pouvoir politique relativement fort. Aprs le coup d'Etat militaire
de 1964 le salaire minimum s'est effondr ainsi que les salaires en gnral,
du fait de la politique salariale du nouveau gouvernement. Le salaire
minimum a mme vu passer les annes du miracle conomique 3
avant que son pouvoir d'achat puisse se stabiliser (voir graphique 1).
Aprs la prise du pouvoir par les militaires en 1964 le rapport
salarial a beaucoup chang. Le droit la stabilit de l'emploi aprs dix
ans de travail dans la mme entreprise a t supprim. A sa place le
gouvernement a cr le Fonds de Garantie par Temps de Service (fgts)4.
Ainsi, les entrepreneurs ont repris le droit de licencier librement, ce
qui, jusqu' aujourd'hui, est la cause principale des taux de rotation
trs levs de la main-d'uvre au Brsil.
Les militaires ont procd d'importantes modifications de la poli
tique salariale. A partir de 1965 le gouvernement a dfini des rgles
bien prcises pour tous les rajustements de salaires, non seulement dans
le secteur public mais aussi dans le secteur priv. Initialement prvue
pour ne durer qu'une courte priode, cette politique salariale n'a t
change qu'en 1979.
Le principe central de cette politique salariale pourrait tre considr
comme fordiste, dans la mesure o, selon la nouvelle loi, les salaires
auraient d tre indexs sur les taux de croissance de l'inflation et de
la productivit. Cependant, son application a t en pratique altre

2. Voir, par exemple, Joo Saboia, Salrio Mnimo. A Experincia Brasileira, Porto Alegre,
lpm Editions, 1985.
3. La priode 1968/1973 est considre comme le miracle conomique d une
croissance moyenne suprieure 10 % par an. Paralllement la croissance conomique les
conditions sociales se sont dtriores pendant le miracle .
4. Le fgts est form par les contributions mensuelles des entreprises correspondantes
8 % du niveau des salaires. En cas de licenciements les travailleurs ont le droit de toucher
leur part du fgts. Ce fonds fonctionne comme une assurance chmage prcaire.
LE PLAN CRUZADO AU BRESIL 199

Graphique i. Salaire minimum rel, So Paulo,

130 Salaire rel


120"" _-"*_ _* (Juillet 1940- 100)
110
100.
90-
80;
70;
60- Illustration non autorise la diffusion

60 -l
40
30
i I i i j i i "I" -.--- i i j i 1 i i | 1 T-T- | ' . i . | 1 i i i
1940 1946 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 . 1985
Annes
Source : DIEESE.

par l'utilisation de donnes statistiques falsifies par le gouvernement


lui-mme. Il y a donc eu en fait une baisse gnralise des salaires, notam
mentjusqu'en 19685.
Cette politique salariale a conduit une norme concentration des
revenus pendant les annes 60 et 70, qui a fait l'objet de nombreuses
discussions dans les milieux acadmiques6. Il faut rappeler que ce pro
cessus de concentration du revenu tait ncessaire la mise en uvre
d'un modle conomique fond sur le dveloppement du secteur de
biens de consommation durables.
La crise conomique, partir de la moiti des annes 70, et la reprise
des mouvements sociaux ont cr les conditions d'un changement
de politique salariale. Le gouvernement Figueiredo a pris l'initiative,
en incorporant la loi les acquis obtenus lors des grves menes pen
dant les annes 1978 et 1979. Ainsi, d'annuels, les rajustements sont
devenus semestriels, ce qui protgeait les salaires contre l'acclration
inflationniste. L'indexation des salaires a t diffrencie. Elle a t plus
forte pour les plus bas salaires. Il y a donc eu une vritable redistribution
des salaires. D'un autre ct, les ngociations entre les salaris et le

5 . Pour une discussion sur la politique salariale de la priode voir dieese, Dez Anos de
Politico Salarial, So Paulo, 1975. Voir aussi Joo Saboia, Quai a Questo da Politico Salarial,
So Paulo, Brasiliense, 1985.
6. Voir, par exemple, Arthur Tinnelli et Ricardo Tolipan, A Controvrsia sobre Distribuco
de Renda e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Zahar, 1978 et Carlos Langoni, Distribuio de Renda
e Desenvolvimento Economico no Brasil, Rio de Janeiro, Expresso e Cultura, 1973.
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patronat ont t officialises sur une base annuelle. L'augmentation


des salaires a t base sur la croissance de la productivit du travail.
La nouvelle politique salariale est devenue incompatible avec la
politique conomique mene par le ministre Deltim Neto partir de 1 98 1 .
La dtrioration de la balance des paiements du pays a conduit le gou
vernement mener une politique rcessionniste, notamment aprs les
ngociations avec le fmi. Les consquences de la rcession sur le rapport
salarial ont t immdiates. Par exemple, les cinq dcrets-loi de 1983
ont tous entran une baisse des salaires7. Selon le dcret-loi 2065 seuls
les plus bas niveaux de salaires jusqu' trois salaires minimum ont
eu droit l'indexation semestrielle entire. Si on rappelle que l'inflation
en 1983 a dpass 200 % on peut imaginer les pertes salariales induites
par une telle rgle.
Consquence de la rcession interne de la priode 1981/1983, le
chmage, jusque-l cach sous la forme du sous-emploi, est devenu
crucial dans les principaux centres urbains. La discussion sur la cration
de l'assurance chmage a t relance.
Les changements politiques partir de 1984 ont t normes. Tout
d'abord ce fut le mouvement pour les lections directes , afin de
choisir le Prsident de la Rpublique. Puis ce fut l'investiture du premier
prsident civil en mars 1985, aprs vingt et un ans de dictature militaire.
Paralllement, l'conomie amorait une importante reprise.
Le nouveau gouvernement a eu de grandes difficults pour dfinir
sa politique conomique. La mort de Tancredo Neves et la venue au
pouvoir du vice-prsident Jos Sarney a cr de srieux problmes.
Aprs la chute du ministre des Finances, Francisco Dorvelles, en
aot 1985, et son remplacement par le libral Dilson Funaro, l'ortho
doxieconomique a t dfinitivement abandonne.
Les mouvements sociaux se sont renforcs tout au long de 1985. Les
syndicats, regroups autour des deux centrales nationales et
CONCLAT8 , ont dclench plusieurs grves, qui furent victorieuses.
L'inflation, son tour, montrait une nouvelle tendance l'accl
ration, due en partie l'augmentation des prix des denres alimentaires,
consquence d'une longue scheresse dans le sud du pays. La perte
du contrle de l'inflation9 et l'impossibilit de la mise en uvre d'un

7. Dcrets-lois 2012, 2024, 2045, 2064 et 2065.


8. Il y a deux centrales syndicales importantes au Brsil. La est lie au Parti des
Travailleurs (pt) et la conclat au Parti du Mouvement dmocratique brsilien (pmdb) et aux
deux partis communistes (pcb et pc du Brsil). Au niveau politique gnral les partis lis la
conclat apportent leur appui au gouvernement Sarney et le pt fait partie de l'opposition.
9. L'inflation a atteint 16,4 % en janvier et 14,3 % en fvrier 1986.
LE PLAN CRUZADO AU BRESIL 2OI

pacte social , qui aurait pu freiner les revendications des travailleurs,


ont t les causes principales des dcrets-lois 2283 et 228 410 connus sous
le terme de Plan Cruzado .

IL Le rapport salarial dans le Plan Cruzado

Le nombre d'articles relatifs au rapport salarial dans le dcret-


loi 2284 donne une ide de son importance dans le Plan Cruzado. Parmi
ses 44 articles, 1 5 sont directement lis cette question. On peut consi
drer trois aspects distincts du rapport salarial dans le Plan Cruzado :
la fixation des salaires selon la moyenne des six derniers mois;
la nouvelle forme des rajustements des salaires;
la cration de l'assurance chmage.

De ces trois aspects, sans aucun doute le point le plus controvers


du Plan Cruzado a t la forme choisie pour rajuster les salaires au
moment du choc. Le choix du jour J du dclenchement du Plan tait
un vrai dfi, cause des retards dans les rajustements salariaux. En effet,
les salaires qui avaient t rajusts pour la dernire fois en sep
tembre 1985 et ceux qui venaient d'tre rajusts en fvrier se trouvaient
dans des situations bien diffrentes11. En d'autres termes, les salaires
relatifs taient compltement dsquilibrs au moment du Plan.
L'ide sous-jacente du Plan Cruzado tait de maintenir le pouvoir
d'achat moyen des six derniers mois, c'est--dire de la priode sep
tembre 1985 fvrier 1986. Les rajustements ont donc t diffrencis
selon l'poque du dernier rajustement. Sur cette moyenne le gouverne
ment a consenti une augmentation gnrale de 8 % pour tous les salaires
l'exception du salaire minimum qui a reu 15 %. Ceci est illustr
par le graphique 2 qui montre qu'une partie des salaris a connu une
baisse du salaire nominal partir du Plan Cruzado.
Les critiques de cette procdure de fixation des salaires font tat de
la non-prise en compte de l'inflation du mois de fvrier dans le calcul
du salaire moyen. Les conomistes lis au gouvernement rpliquent en
affirmant que la majorit des salaris reoivent leurs salaires vers la fin
du mois et que, de toute faon, l'augmentation de 8 % sur la moyenne

10. Le dcret-loi 2283 du 28 fvrier 1986 a t amend par le dcret-loi 2284


du 10 mars 1986.
11. Il ne faut pas oublier que les salaires taient rajusts tous les six mois avant le Plan
Cruzado.
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Graphique 2. Procdure de fixation des salaires selon le Plan Cruzado


Satoife rel , Salaire rajust en septembre 1985
/Salaire rajust en octobre 1985
(etc.)

Chute (nominale) pour les salaires


rajusts en janvier et fvrier 1986

-Nouveau salaire selon le plan Cruzado


8%
Salaire moyen de la priode
septembre 1985/ fvrier 1986

Augmentation
.rajusts entre (nominale)
septembre pour les salaires
et dcembre 1985.

Septembre ' Octobre Novembre Dcembre Janvier Fvrier


1985 1986

du semestre sert corriger les ventuelles pertes de salaire12. Il faut


rappeler que, selon certains auteurs, l'objectif du Plan Cruzado n'tait
pas de faire une redistribution des revenus mais d'tre aussi neutre que
possible. De ce point de vue on ne peut pas accuser le gouvernement
de manque de cohrence13.
Malgr la hausse supplmentaire de 15 % du salaire minimum, son
niveau reste trs faible (environ 400 F par mois). Le niveau du salaire
minimum So Paulo aprs le Plan Cruzado est le plus bas depuis 195114.
Cela rsulte de l'acclration de l'inflation pendant les derniers mois
prcdant le Plan Cruzado, qui a rduit considrablement le niveau
moyen rel du salaire minimum.
Les rajustements des salaires dans le futur seront raliss de deux
faons distinctes. D'abord, y aura un rajustement automatique une
fois par an quivalant 60 % de l'inflation accumule depuis le dernier

12. Cette discussion est trs technique et on ne peut la dvelopper ici. Ceux qui recevaient
leurs salaires chaque semaine ont sans doute t pnaliss par le Plan Cruzado. Au contraire,
ceux qui touchaient leurs salaires vers la fin du mois et qui les dpensaient pendant le mois
suivant ont t bnficiaires. En moyenne on peut affirmer qu' cet gard le Plan Cruzado a
t d'une certaine faon neutre.
13. Sur ce point voir les autres articles sur le Brsil dans ce numro de Tiers Monde.
14. Voir Boletim DIEESE, So Paulo, mai 1986.
LE PLAN CRUZADO AU BRSIL 203

rajustement. L'indexation reste donc trs partielle. Les 40 % restants,


ainsi que le partage des gains de productivit, pourront aussi tre ngocis
avec le patronat l'occasion des rajustements automatiques15.
Une des principales nouveauts du Plan Cruzado a t la cration
de l'chelle mobile des salaires. Mais celle-ci ne fonctionnera que lorsque
l'inflation dpassera 20 % dans une priode infrieure douze mois
partir de chaque rajustement. Ce mcanisme reprsente une importante
protection contre une ventuelle hausse de l'inflation dans le futur.
Le troisime aspect du Plan Cruzado li directement au rapport
salarial est la cration de l'assurance chmage. Selon les informations
de la presse brsilienne elle a t dcide au dernier moment, sous la
pression du ministre du Travau, proccup par les rpercussions du
Plan Cruzado au sein de la classe ouvrire. Elle correspond une
ancienne revendication du mouvement syndical jamais prise en compte
par les gouvernements militaires.
Malgr l'avance sociale que constitue la cration de l'assurance
chmage, ses effets pratiques seront trs faibles. D'abord, parce que sa
dure est limite seulement quatre mois, et parce qu'elle ne peut tre
renouvele qu'aprs dix-huit mois.
Deuximement, pour avoir droit cette aide il faut avoir cotis
la Scurit sociale au moins pendant trente-six mois durant les quatre
dernires annes. Finalement, la valeur mme des prestations est trs
basse. Pour ceux dont la rmunration tait infrieure trois salaires min
imums elle correspond 50 % du salaire avec un plancher fix 70 % du
salaire minimum. Pour ceux dont la rmunration tait suprieure
trois salaires minimums les versements sont fixs 1,5 salaire minimum.
Selon les donnes officielles, moins de 40 % de la population pos
sde un emploi salari rgulier et cotise la Scurit sociale16. Le systme
d'assurance chmage exclut donc tous les employs du secteur informel
ainsi que les jeunes chmeurs et ceux de longue dure. Ses consquences
en sont donc trs limites.

TTT. Un nouveau rapport salarial?

Malgr quelques progrs dans les rgles de dfinition du rapport


salarial au Brsi aprs le Plan Cruzado, on ne peut affirmer qu'il y ait

15. Dans la premire version du Plan Cruzado (dcret-loi 2283) il n'y avait pas de dfi
nition explicite pour les rajustements automatiques. Le gouvernement incluse dans la
deuxime version (dcret-loi 2284).
16. Selon les donnes de l'Institut brsilien de Gographie et Statistique (ibge), la popul
ation occupe en 1983 tait de 48,5 millions. Seuls 16,6 millions possdaient la carte de
travail signe par le patron, situation qui caractrise un emploi rgulier.
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eu une rupture avec le pass. Par certains aspects ilya mme eu rgres
sion.Des questions centrales, telles que le droit de grve, la stabilit
de l'emploi et la lgislation syndicale n'ont toujours pas t abordes.
La faon dont les salaires seront dsormais rajusts pourrait tre gale
ment dfavorable aux travailleurs. Si d'un ct l'chelle mobile repr
sente une protection contre l'inflation, par contre l'indexation automat
ique limite 60 % de l'inflation reprsente un risque norme d'une
baisse du pouvoir d'achat salarial.
Le salaire moyen du pass a t transform en salaire de pointe du
futur. Le dpassement de cette situation demandera de grands efforts
de la part du mouvement syndical. Si l'inflation atteint un niveau sup
rieur 20 % en moins d'un an le dclenchement de l'chelle mobile
permettra un retour au niveau salarial initial. Sinon, seulement 60 %
de l'inflation sera pris en compte.
Cette dernire question peut tre mieux comprise l'aide du gra
phique 3. Le point A reprsente la valeur du salaire rel juste aprs le
Plan Cruzado. Pendant les premiers mois son niveau rel est encore
lev (point B). Dans les mois suivants son niveau rel va baisser en
raison de l'inflation (point Q. Au moment du rajustement il se trouvera

Graphique 3. Evolution du salaire rel partir du Plan Cruzado


jusqu'au premier rajustement
G

Mois
Plan Cruzado 1er rajustement
LE PLAN CRUZADO AU BRSIL 205

au point D, donc avec un pouvoir d'achat plus faible. Si l'chelle mobile


est dclenche le salaire rel reviendra son niveau initial, c'est--dire
au point F. Le rajustement minimum prvu par le Plan Cruzado (60 %
de l'inflation) ramnera le salaire rel dans une position moins favorable
(point E). Il faudra une grande combativit des travailleurs pour qu'ven
tuellement ils puissent atteindre le niveau plus favorable G, correspon
dant l'indexation totale et l'inclusion des gains de productivit.
La croissance de la demande aprs le Plan Cruzado peut crer l'impres
sion qu'il y a eu une forte croissance du salaire rel. En fait, il faut ne
pas oublier que la majorit des salaris a reu une augmentation du
salaire nominal partir de mars 1986 (graphique 2), ce qui a produit
une hausse de la masse des salaires. Il faut galement ajouter que le
gel des prix a trs bien fonctionn pendant les premiers mois qui ont
suivi le Plan. Ces deux facteurs ont conduit une augmentation de la
propension consommer de la part d'une population qui n'tait plus
habitue vivre sans inflation. Il est donc normal qu'une certaine acc
lration de la consommation ait lieu, notamment dans le cas des biens
dont les prix relatifs taient en retard au moment du gel.
Il n'est pas question de nier la possibilit d'une augmentation du
pouvoir d'achat rel des salaires aprs le Plan Cruzado. Il suffit de rap
peler que le gouvernement a consenti une augmentation de 8 % sur les
salaires en gnral et de 15 % sur le salaire minimum. Il ne faut pas
non plus oublier la croissance du niveau de l'emploi, qui constitue un
facteur autonome de croissance de la demande. Cependant, une partie
du pouvoir d'achat des salaires a t limine dans les mois qui suivirent
par le seul effet de la croissance des prix. C'est le cas, par exemple, du
salaire minimum qui, selon le plan Cruzado, ne sera rajust qu'aprs
fvrier 1987. Les rgles de formation des salaires du Plan Cruzado
sont incapables de changer les normes de consommation des salaris.
L'augmentation de la demande partir de mars 1986 a donc d'autres
raisons.
Pour conclure cette section, on peut affirmer que parmi les cinq
composants mentionns par Boyer17 comme faisant partie du rapport
salarial, seul le principe de formation du salaire (direct et indirect) a
t touch. Dans ce cas, cependant, les changements n'ont pas t suff
isamment profonds pour qu'on puisse envisager une modification relle
du rapport salarial au Brsil aprs le Plan Cruzado. Cette conclusion
n'est pas surprenante puisque selon Lopes, l'un des conomistes res-

17. Voir note 1.


20 JOO SABOIA

ponsables du Plan Cruzado, le choc doit tre neutre et l'inflation doit


tre limine sans aucune consquence pour la rpartition des revenus
et de la richesse de la socit 18.

IV. Perspectives

Le Plan Cruzado est avant tout un plan de combat contre Finflation :


son objectif premier est de casser l'inflation et d'en liminer les racines.
Le Plan Cruzado part du diagnostic selon lequel l'inflation brsi
lienne tait due principalement l'indexation gnralise existant dans
l'conomie. Ainsi, l'inflation du pass montrait une tendance se per
ptuer. Les chocs dus l'offre ou la demande s'incorporaient l'infl
ationen changeant son plafond. Le remde tait clair : il fallait liminer
les mcanismes d'indexation dans l'conomie19.
Il ne s'agit pas de discuter ici la thse de l'inflation inertielle20. Il est
certain qu'une partie de l'inflation peut tre explique par la gnrali
sationde l'indexation dans l'conomie brsilienne. Le succs du Plan
Cruzado va dpendre partiellement de l'importance de ces mcanismes.
Il reste savoir quelle est l'importance des autres facteurs inflationnistes.
Les mcanismes d'indexation dans l'conomie ont presque tous t
limins ou trs rduits aprs le Plan Cruzado. Il ne reste plus aujour
d'huiqu'une indexation partielle des salaires ainsi que celle des dpts
auprs des caisses d'pargne et de quelques fonds publics lis la pro
tection sociale21.
Le gel des prix a t efficace. Le gouvernement a t trs rigoureux
dans le contrle des prix. L'inflation est reste au-dessous de 5 % pen
dant la priode mars/juillet 1986. Par contre, les pressions de la part
des secteurs industriel et agricole pour une libration des prix sont
toujours prsentes. Plusieurs produits ont disparu du march, obligeant
le gouvernement recourir aux importations, notamment dans le cas
des denres alimentaires.
On peut se demander si les bons rsultats dans le combat contre
l'inflation aprs le Plan Cruzado ne sont pas artificiels. De toute faon,
mme si le niveau rel de l'inflation (sans le contrle des prix) est plus

18. Francisco Lopes est peut-tre l'conomiste le plus important qui ait inspir les ides
qui sont l'origine du Plan Cruzado. Voir Francisco Lopes, Choque Heterodoxo, Rio de Janeiro,
Editora Campus, 1986.
19. Francisco Lopes, op. cit.
20. Pour cette discussion voir les autres articles sur le Brsil dans ce numro.
21. L'indexation de la dette interne a t partiellement limine avec le gel du principal
titre public (obligation du Trsor national) jusqu' fvrier 1987.
LE PLAN CRUZADO AU BRESIL 207

lev que celui dont font tat les statistiques officielles, le Plan a t
indiscutablement un succs court terme.
Si l'inflation due aux mcanismes d'indexation a t pratiquement
limine, reste encore une forte composante inflationniste : le conflit
dans la rpartition du revenu qui commence dj a se manifester. Les
syndicats, qui aprs le Plan Cruzado ont montr une certaine faiblesse,
organisent plusieurs grves dans l'ensemble du pays pour un meil
leur partage du revenu. D'un autre ct, les entrepreneurs montrent
une forte disposition dfendre leurs privilges22. La reprise du pro
cessus inflationniste est donc invitable. Avant le Plan Cruzado il y
avait les mcanismes d'indexation qui absorbaient les pressions l'int
rieur de la socit et les ajustaient par l'inflation. Dsormais les conflits
sont devenus plus transparents23.

22. L'organisation des propritaires ruraux autour de l'Union dmocratique rurale


(udr) contre la rforme agraire est un exemple caractristique.
23. Six jours aprs sa victoire aux lections de novembre 1986, le gouvernement a pro
cd des augmentations des tarifs des services publics et des taxes sur quelques produits
(essence, cigarettes, boissons, etc.). Simultanment on a rtabli partiellement l'indexation
pour les investissements financiers. La chute des exportations a oblig les autorits cono
miques reprendre les mini-dvaluations du taux de change. Ce nouveau train de mesures
a t appel le Plan Cruzado II et reprsente dans la pratique la fin du blocage des prix.
Outre un norme mcontentement populaire, le Plan Cruzado II a eu comme consquence
une forte reprise du processus inflationniste au Brsil.