HL 18840

Historia de la Ley
N 18.840
Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile
D. Oficial 10 de octubre, 1989

Tngase presente
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ndice
1. Antecedentes Tramitacin Legislativa 4

1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Informe Tcnico 10
1.3. Proyecto de Ley 91
1.4. Informe Secretaria de Legislacin 131
1.5. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas 173
1.11 .Sesin Conjunta Comisiones Legislativas 310
1.12. Oficio Primera Comisin Legislativa 335
1.23. Antecedentes relacin ante Junta de Gobierno 590
1.27. Indicaciones del Presidente de la Repblica 671
1.28. Informe Primera Comisin Legislativa 675
1.29. Antecedente relacin Ante Junta de Gobierno 866
1.30. Acta de la Junta de Gobierno 920
1.31. Sentencia 930
2. Publicacin de ley en Diario Oficial 947

2.1. Ley N 18.840 947
Historia de la Ley N 18.840 Pgina 4 de 993
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Antecedentes Tramitacin Legislativa

1.1. Mensaje Presidencial
Mensaje del Presidente de la Repblica a la Junta de Gobierno. Fecha 09 de
noviembre de 1988.
DE: PRESIDENTE DE LA REPBLICA
A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO
Se remite para la consideracin de V.E. el proyecto de Ley Orgnica

Constitucional del Banco Central de Chile, en conformidad a lo dispuesto en la
Constitucin Poltica de la Repblica.
La Carta Fundamental de 1980, elev a rango constitucional al Banco Central,

introduciendo con ello una trascendente innovacin en nuestra historia
constitucional.
En la actualidad, es evidente que los gobiernos han adquirido, a travs de. los
bancos centrales, un poderoso instrumento de regulacin y control de la
actividad econmica, por ello, la elevacin del Banco Central a rango
constitucional, obedece al propsito de buscar frmulas institucionales que
acoten los poderes de que gozan los gobiernos en la administracin de sus
polticas monetarias y fiscales.
La tendencia mundial busca que los bancos centrales cian sus operaciones
monetarias a pautas preestablecidas y que los presupuestos pblicos no
encuentren fciles expedientes para financiar dficits excesivos.
Por mandato constitucional, el Banco Central es un rgano autnomo. La Ley

Orgnica que determina su organizacin y el mbito de sus funciones y
atribuciones, debe circunscribir sus operaciones a aquellas efectuadas con
instituciones financieras, prohibirle otorgar financiamiento al Fisco y evitar que
sus acciones resulten discriminatorias. El proyecto de Ley Orgnica
Constitucional, atenindose fielmente a los principios sealados, propone una
organizacin operativa para el Banco Central que conjuga las experiencias
nacionales e internacionales en la materia, con los requisitos que se prevn
para la economa nacional en el futuro.
Cabe entender la autonoma del Banco Central, consagrada por nuestra

Constitucin, en dos sentidos diferentes,. pero complementarios. El primero, y
ms evidente, se refiere a su capacidad para autodeterminar las decisiones
tcnicas que debe adoptar en el ejercicio de sus atribuciones. En efecto, las

materias que normalmente tratan los bancos centrales, presentan complejas
disyuntivas tcnicas, que son particularmente poco aptas para ser debatidas en
otras instancias de la administracin del Estado. La autonoma del Banco
Central es apropiada para cautelar el carcter tcnico de la institucin.
Ahora bien, aunque las materias propias de la banca central suelen ser de
particular complejidad tcnica, no puede desconocerse que otras reparticiones
de la Administracin Pblica tambin tratan temas de similar contenido. En
muchos de esos casos, tales instituciones no gozan de la autonoma
establecida en la Constitucin para el Banco Central.
Por otra parte, se pretende, adems de preservar su carcter tcnico, darle el

nivel necesario para cautelar ciertos valores econmicos fundamentales, tales
como, la estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento de los pagos
internos y externos.
Es innegable que en la conduccin de la poltica econmica se requiere de un

alto grado de coordinacin entre sus distintos rganos ejecutores. La
autonoma del Banco Central, sin menoscabar la necesaria coordinacin, tiene
por objeto establecer una divisin de poderes y sus correspondientes
contrapesos.
La autonoma del Banco Central para adoptar decisiones en un mbito

predefinido, contrapesa parcialmente los poderes del Gobierno en las materias
macroeconmicas. En particular, la definicin y aplicacin de la poltica fiscal,
la determinacin del tamao, la composicin del gasto y la estructura de
financiamiento; an cuando se mantiene como responsabilidad exclusiva del
Ejecutivo y el Legislativo, pasa a estar condicionada por una administracin
autnoma de instrumentos tan influyentes sobre el presupuesto fiscal, como
las polticas monetarias y cambiarias. Del mismo modo, las entidades pblicas
encargadas de fiscalizar a los mercados financieros y de capitales, deben
coordinarse con el Banco Central, el cual cautelando la estabilidad econmica
global, establecer normas y regulaciones relativas a esos campos.
Aunque la experiencia internacional en la materia es variada, se observa que

los pases, industrializados y con mejor desempeo macroeconmico -
Alemania, Estados Unidos, Japn y Suiza, tienen todos un alto grado de
autonoma en sus bancos centrales. Son frecuentes, sin embargo, incluso en
los casos sealados, los mecanismos de informacin y de consulta con el
Ejecutivo, los poderes de veto en ciertas materias y otras frmulas para
contrabalancear los poderes conferidos a los bancos centrales.
La iniciativa, acogiendo el mandato constitucional en cuanto a la autonoma del

Banco Central, establece las normas referentes a la generacin de las
autoridades, su coordinacin con el Ejecutivo, su responsabilidad ante otros

poderes y su fiscalizacin.
Es as como el mximo rgano directivo del Banco ser su Consejo, formado

por cinco miembros, incluidos entre stos el Presidente y el Vicepresidente del
Banco. Todos los consejeros sern nombrados por el Presidente de la
Repblica, previa aprobacin del Senado. Los miembros del Consejo durarn
diez aos en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos perodos. El
Presidente del Banco ser designado por el Presidente de la Repblica de entre
los consejeros y durar cinco aos en su cargo pudiendo ser designado por
nuevos perodos. El Presidente podr ser removido por el Presidente de la
Repblica, previo consentimiento del Senado, cuando lo soliciten a lo menos
tres consejeros en forma fundada, en razn de incumplimiento en las polticas
o normas impartidas por el Consejo. El Presidente y los dems consejeros
sern cargos de dedicacin exclusiva, quedarn sujetos a estrictas
incompatibilidades y podrn ser objeto de acusacin ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, en caso de contravenir alguna de las disposiciones
establecidas en tal sentido.
El Presidente, el Vicepresidente y el Gerente General conforman el Comit

Ejecutivo, llamado a poner en aplicacin las polticas del Consejo. El Presidente
es ejecutivo mximo y representante de la institucin. Los consejeros pueden
supervisar la ejecucin de sus polticas no slo a travs de su participacin
indirecta en el Comit Ejecutivo, sino exigiendo al Presidente informacin o
cuenta peridica u ocasional y demandando la publicacin de sus acuerdos, sin
perjuicio de solicitar su remocin, en la forma ya sealada.
A fin de asegurar la existencia de una adecuada coordinacin entre el Banco y

el Ejecutivo, representado ste por el Ministerio de Hacienda, el proyecto
consulta las siguientes disposiciones:
- El Banco queda obligado a mantener informado al Presidente de la Repblica,

a travs del Ministro de Hacienda, respecto de las polticas y normas generales
que dicte en el ejercicio de sus atribuciones, como asimismo, asesorarlo en
aquellas materias que digan relacin con sus funciones, o en otras que se
estimen pertinentes para los fines sealados.
- El Ministro de Hacienda o quien lo represente, puede asistir a las sesiones del

Consejo con derecho a voz.
- El Ministro de Hacienda puede suspender, hasta por 15 das, la aplicacin de

un acuerdo del Consejo cuando lo estime conveniente, salvo que a lo menos
cuatro consejeros insistan en su aplicacin.
- En el establecimiento de determinadas restricciones cambiarias

excepcionales, el Ministro de Hacienda puede ejercer veto, en cuyo caso la
respectiva restriccin slo podr ser adoptada si cuenta con el voto favorable
de la totalidad de los miembros del Consejo.
El proyecto obliga al Banco a informar al Ministro de Hacienda y al Senado. El

Consejo del Banco deber remitir al Ministro de Hacienda y al Senado un
informe acerca de las polticas y programas que aplicar el ao siguiente,
indicando los efectos que ellos puedan producir en las principales partidas de
los estados financieros del Banco, proyectadas para ese perodo. Al trmino del
ejercicio, el Banco deber publicar una memoria -que incluya los estados
financieros- en la que haga mencin a la ejecucin de las polticas y programas
antes proyectados.
La opinin pblica se informa a travs del Senado, de los planes y la gestin

del Banco. Si el Senado y la opinin pblica asumen cabalmente la funcin de
control que se deriva de esta disposicin, la prctica que ella establece puede
transformarse en una provechosa instancia de debate pblico sobre las
polticas monetaria, financiera y cambiaria, complemento lgico a la discusin
presupuestaria habitual.
En la actualidad el Banco es fiscalizado por la Superintendencia de Bancos e

Instituciones Financieras. Dado que dicho organismo se especializa en la
supervigilancia de bancos comerciales y afines y, adems, depende del
Ejecutivo, el proyecto plantea excluir al Banco de tal fiscalizacin, salvo en lo
relativo al informe sobre los requisitos y condiciones que debern cumplir los
estados financieros. En cambio, propone que sus estados financieros sean
publicados en conjunto con la opinin de auditores externos.
La iniciativa establece como objeto del Banco velar por la estabilidad de la

moneda y el normal desenvolvimiento de los pagos internos y externos.
Para estos efectos, las atribuciones del Banco sern la regulacin de la

cantidad de dinero y de crdito en circulacin, la ejecucin de operaciones de
crdito y cambios internacionales y la dictacin de normas en materia
monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales.
En el ejercicio de sus atribuciones el Banco deber respetar la libertad de

comercio.
De este modo las principales atribuciones del Banco Central pueden

sintetizarse en la forma siguiente:
- Se establece el monopolio del Banco Central en la emisin de billetes y

acuacin de monedas y dispone las operaciones de crdito interno que, con
fines de regulacin monetaria y con carcter general, el Banco queda facultado
para efectuar operaciones tales como, otorgar lneas de crdito, adquirir
documentos, aceptar depsitos, realizar operaciones de mercado abierto y

establecer encajes.
- Se autoriza al Banco Central para conceder apoyos de liquidez a entidades

que enfrenten dificultades de caja calificadas de transitorias y cuya eventual
falencia afecte la estabilidad del sistema financiero. Para renovar estos
prstamos se requiere acuerdo del Consejo adoptado por la mayora del total
de sus miembros, previo informe de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras. El proyecto faculta tambin al Banco Central para
que, en caso de insolvencia de una institucin financiera, acte en conformidad
a lo dispuesto en los artculos 120, 129 y Ttulo XV de la Ley General de
Bancos.
- En su calidad de responsable de la estabilidad monetaria y financiera, el

proyecto le confiere al. Banco Central, atribuciones para dictar normas
aplicables a los bancos y sociedades financieras, en lo referente a captaciones
de fondos del pblico, cobro de comisiones e intereses, otorgamiento de avales
y fianzas y relaciones que deben guardar sus operaciones activas y pasivas. Le
da tambin facultades para establecer normas en cuanto a tarjetas de crdito.
Las facultades anteriores estn todas contenidas en la ley orgnica
actualmente vigente. En particular, la facultad del Banco para determinar los
sistemas de reajuste de las operaciones de dinero queda circunscrita a aquellas
realizadas por las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas
de ahorro y crdito.
- Se define a las operaciones de cambios de manera amplia, incluyendo los

pagos de importaciones y exportaciones y la compraventa o transaccin de
moneda extranjera o documentos expresados en moneda, extranjera, aunque
no importen traslado de fondos al exterior o no se efecten en divisas.
Establece la libertad para realizar operaciones de cambios internacionales,
aunque faculta al Banco Central para introducir ciertas limitaciones y
restricciones cuando la necesidad de cautelar la estabilidad de la moneda o
asegurar el financiamiento de la balanza de pagos lo justifique. Estas se
refieren a la prohibicin de efectuar determinadas operaciones al margen de lo
que denomina el mercado cambiario formal -conformado por bancos y otras
personas autorizadas por el Banco-, la regulacin de tales operaciones y, con
carcter de excepcin, la facultad para suspender, restringir o someter a
autorizacin previa a determinadas operaciones. Esta ltima facultad puede
aplicarse slo por razones justificadas, en forma transitoria y exige una
tramitacin de excepcin, que incluye el veto del Ejecutivo anteriormente
mencionado.
La Constitucin Poltica, adems de establecer la autonoma del Banco Central,

toma una providencia adicional, prohibindole conceder crditos directos o
indirectos al Estado, excepto en caso de guerra exterior o peligro de ella.
La norma constitucional persigue separar la administracin del Estado, de la

conduccin de la poltica monetaria. La prohibicin de financiar al sector
pblico que tiene el Banco Central, complementa y refuerza su autonoma. Por
otra parte, el sector pblico queda obligado a financiar sus operaciones con sus
ingresos y mediante la obtencin de crditos internos o externos.
La norma constitucional establece, finalmente, la sujecin del Banco Central al

principio de no discriminacin. Esto significa que en sus acuerdos no podr
establecer normas o requisitos que signifiquen tratamientos diferentes o
discriminatorios entre las personas, instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza.
El concepto anterior es una aplicacin del principio de igualdad ante la ley,

piedra angular de una sociedad libre. Debe entenderse, por cierto, que la
aplicacin de este principio general no impide que, en casos particulares, se
reconozcan diferencias no arbitrarias.
Los tratamientos discriminatorios, pueden importar, ya sea la destinacin de

recursos del Banco Central a determinadas personas o entidades, sin
justificacin, o bien, la dictacin de regulaciones que favorezcan
arbitrariamente a unos en desmedro de otros. El Banco queda obligado a
presentar anualmente tanto al Ministerio de Hacienda como al Senado un
detalle de sus programas y polticas para el ejercicio presente y una memoria
dando cuenta de la ejecucin de ellos en el ejercicio anterior. Esta informacin
contiene tambin antecedentes contables acerca de los estados financieros
proyectados y efectivos. La transparencia informativa que se deriva de estas
disposiciones debe limitar la capacidad del Banco Central para distribuir sus
recursos con criterios no debidamente fundados.
Por las razones ya sealadas, solicito vuestra aprobacin para el proyecto de

ley que adjunto.
Saluda a V.E.,
AUGUSTO PINOCHET UGARTE,

General de Ejrcito
Presidente de la Repblica
INFORME TECNICO
1.2. Informe Tcnico

Fecha. 09 de noviembre de 1988.
El presente informe tcnico tiene por objeto analizar las disposiciones del
Proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.
Como es sabido, los artculos 97 y 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica

sealaron, por una parte que corresponda a una ley orgnica constitucional
determinar la composicin, organizacin, funciones y atribuciones del Banco
Central y, por otra, establecieron un determinado marco para la accin del
Instituto Emisor.
En cumplimiento del aludido mandato constitucional, el Proyecto de ley que

comentamos aparece estructurado en la siguiente forma:
TTULO I: Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio.
TTULO II: Direccin y Administracin.
TTULO III: Facultades y Operaciones del Banco.
TTULO IV: De las Sanciones.
TTULO V: Del Procedimiento de Publicidad y Reclamo.
TTULO VI: De los Estados Financieros y de los Excedentes del Banco.
TTULO VII: Del Personal.
TTULO VIII: Disposiciones Varias.
ARTCULOS TRANSITORIOS
El Ttulo I, que se denomina Naturaleza, objeto, capital y domicilio y

comprende desde los artculos 1 a 7, ambos inclusive, trata, particularmente,
de las siguientes materias:
ARTCULO 1.- El artculo 1 del proyecto precisa que el objetivo de la ley es

regular la organizacin, composicin, funciones y atribuciones del Banco
Central, con lo que reproduce el contenido que la respectiva ley orgnica
constitucional debe tener de acuerdo con el artculo 97 de la Constitucin
Poltica de la Repblica; agregando que el Banco Central es un organismo
autnomo, de carcter tcnico, con personalidad jurdica, patrimonio propio y
duracin indefinida.
INFORME TECNICO
La autonoma que consagra el precepto citado, obedece a que tal carcter se

reconoce expresamente al Instituto Emisor por el artculo 97 de la Carta
Fundamental.
Ahora bien, la autonoma que los preceptos transcritos disponen, dice relacin
especialmente con la direccin y con el patrimonio del Banco.
En efecto, el Banco Central ser independiente en cuanto a su direccin ya que

la suma de las funciones que se le otorgan, tanto para fijar polticas como
aquellas de ndole operativa o administrativa que le competan, sern
ejercitadas por el Consejo de la Institucin, con independencia del Poder
Central, esto es, sin sujecin a otras disposiciones que no sean las contenidas
en su Ley Orgnica y en las normas autorreguladoras que el propio Consejo
dicte en uso de sus atribuciones.
Relativamente al aspecto patrimonial, el Banco tambin gozar de autonoma

por cuanto el Proyecto lo dota de patrimonio propio, el cual, a su vez, podr
ser administrado con similar independencia.
En todo caso, la referida autonoma no ser absoluta. As, el artculo 4 dispone

que el Banco deber informar al Presidente de la Repblica respecto de las
polticas y normas generales que dicte en el ejercicio de sus atribuciones; a su
vez, y de acuerdo con el artculo 6, la posibilidad de aumento del capital o
aporte a las reservas del Banco, con cargo a los fondos que se consultan en la
Ley de Presupuesto de la Nacin, requiere de peticin del Consejo dirigida al
Ministro de Hacienda; solicitud que necesariamente deber ser fundada.
De acuerdo con el artculo 9, los consejeros del Banco son designados por el
Presidente de la Repblica,, con consentimiento del Senado. El artculo 20, de
otro lado, dispone que el Ministro de Hacienda o la persona que, para tal
efecto, se designe mediante decreto supremo de ese Ministerio, podr asistir a
las sesiones del Consejo con derecho a voz. El mismo artculo 20 establece que
el Ministro de Hacienda tendr el derecho de imponer en la misma sesin a que
asista, la segunda discusin de cualquier proyecto de acuerdo para dentro de
un plazo no superior a quince das, en las condiciones que fija este precepto.
De modo semejante, el artculo 57 confiere al Ministro de Hacienda derecho de
veto en materia cambiaria. El artculo 82 por su parte, exige informe previo de
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras para que el Consejo
dicte las normas relativas a los requisitos y condiciones que debern cumplir
los estados financieros, requiriendo, adems, el artculo 83, que los estados
financieros del Banco cuenten con la opinin de la aludida Superintendencia y
de auditores externos, designados por el Consejo entre aquellos que figuren
registrados en la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Tambin, dentro de las limitaciones a la autonoma, cabe mencionar el artculo
INFORME TECNICO
86, a cuyo tenor la Memoria deber ser remitida por el Presidente del Banco al
Ministro de Hacienda y al Senado, antes del 30 de abril cada ao.
En relacin con lo anterior, es importante destacar que el Banco no tiene una

independencia patrimonial absoluta, toda vez que el saldo que resta de los
excedentes, una vez absorbidos los dficits de ejercicios anteriores y destinada
la suma correspondiente a reservas, queda a beneficio fiscal (artculo 84). A
continuacin, el artculo 86 establece que el Consejo deber remitir al Ministro
de Hacienda y al Senado, antes del 30 de septiembre de cada ao, un informe
acerca de las polticas y programas que se aplicarn en el ao calendario
siguiente, indicando los efectos que ellos puedan producir en las principales
partidas de los estados financieros del Banco proyectados para ese perodo.
Finalmente, y sin perjuicio de lo recin sealado, el artculo 86 obliga a que la
Memoria quede a disposicin de la consulta pblica, en sus propias oficinas.
Como puede apreciarse, si bien la Constitucin Poltica de la Repblica y el

Proyecto confieren al Banco Central el carcter de ente autnomo, este
concepto no es ilimitado, ya que existen restricciones en el mbito patrimonial,
en el nombramiento, y en ciertas facultades de control que se confieren al
Poder Ejecutivo, al Senado, a la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras y al pblico en general.
Ahora bien, siguiendo con el anlisis del artculo 1, es del caso hacer notar
que el precepto expresa, adems, que el Banco Central es un organismo de
rango Constitucional, lo cual importa reconocer, explcitamente en el Proyecto,
la raigambre constitucional que el artculo 97 de la Carta Fundamental otorga
al Banco Central, y a la vez, cumplir con el mandato del constituyente, fijando,
en una ley orgnica constitucional, la composicin, organizacin, funciones y
atribuciones de la Institucin.
Agrega el artculo en comentario, que el Banco Central es un organismo

tcnico, lo cual significa que al ejercitar sus atribuciones deber velar, a travs
de medidas eminentemente profesionales, slo por el cumplimiento exclusivo
de su objeto, cual es, la estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento
de los pagos internos y externos, teniendo que, por ende, excluir de sus
decisiones los factores polticos u otras consideraciones ajenas a las funciones
inherentes al mismo.
ARTCULO 2.- Establece que el Banco, en el ejercicio de sus funciones y

atribuciones, se regir exclusivamente por su Ley Orgnica y que no le sern
aplicables, para ningn efecto legal, las normas generales o especiales,
dictadas o que se dicten para el sector pblico, salvo que ellas dispongan de
modo expreso que han de afectar al Banco Subsidiariamente, se regir por las
normas del sector privado slo para el ejercicio de derechos o el cumplimiento
de obligaciones o la celebracin de actos y contratos que no tengan relacin,
directa o indirecta, con el uso de sus potestades, facultades o atribuciones. En
INFORME TECNICO
este ltimo caso, deber ajustarse a las que la presente ley le otorga en forma
expresa.
Esta disposicin ya existe en la Ley Orgnica actual y tiene por objeto dotar de
mayor agilidad y autonoma al Banco Central, liberndolo de numerosas
limitaciones que son propias de las entidades que integran la Administracin
del Estado y cuya aplicacin podra, eventualmente, entrabar el
funcionamiento rpido, expedito y eficiente de la Institucin.
Con todo, el artculo 2 contempla una excepcin a la regla general antes

citada al hacer aplicable, al Banco Central, las normas ya dictadas o que se
dicten para el sector pblico siempre que se establezca expresamente que ellas
han de afectar al Banco Central.
El inciso segundo del artculo en informe se encarga de establecer que las

facultades que la ley otorga al Banco se entienden conferidas bajo la obligacin
constitucional de que nunca podrn ejercerse de modo que, directa o
indirectamente, signifiquen establecer normas o requisitos diferentes o
discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen
operaciones de la misma naturaleza, reproduciendo textualmente el inciso
tercero del artculo 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
ARTCULO 3.- Este artculo seala que el Banco Central tendr por objeto
velar por la estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento de los
pagos internos y externos. Precisa, al mismo tiempo que para estos efectos,
las atribuciones del Banco sern la regulacin de la cantidad de dinero y de
crdito en circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y cambios
internacionales y la dictacin de normas en materia monetaria, crediticia,
financiera y de cambios internacionales.
La estabilidad del valor de la moneda a que se hace referencia ms arriba dice

relacin con la mantencin del poder adquisitivo del dinero. Como es sabido,
los cambios en el valor del dinero -la inflacin- provocan dainos efectos en la
correcta asignacin de los recursos productivos y en la distribucin de la renta.
Tales efectos atentan contra un desarrollo ordenado y progresivo de la
economa nacional, y obligan por tanto al Banco Central a velar por la
estabilidad monetaria.
Asimismo, el normal funcionamiento de los pagos internos y externos es

fundamento de un desarrollo econmico sano. Las crisis financieras
generalizadas daan la confianza en el dinero como medio de pago y depsito
de valor, lo cual entraba y distorsiona la operacin de la actividad econmica,
adems de provocar cuantiosas redistribuciones patrimoniales. Al Banco le
cabe, entonces, tutelar el normal funcionamiento de los pagos, rol que debe
ser complementado por la fiscalizacin ejercida por la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras.
INFORME TECNICO
Por ltimo, el precepto en informe prescribe que en el ejercicio de sus

funciones y atribuciones, el Banco deber respetar la libertad de comercio. El
propsito de esta disposicin es condicionar al Instituto Emisor, en el ejercicio
de sus atribuciones, a cautelar la vigencia de los principios que informan la
libertad de comercio, tanto en el mbito interno como externo. Dicho objetivo
cobra especial importancia al considerar la latitud que, inevitablemente, deben
tener sus atribuciones en materia financiera y cambiaria.
ARTCULO 4.- Esta disposicin prescribe que el Banco deber informar al

Presidente de la Repblica respecto de las polticas y normas generales que
dicte en el ejercicio de sus atribuciones, y asesorarlo en aquellas materias que
digan relacin con sus funciones o en otras que se estimen pertinentes para los
fines sealados.
El artculo citado guarda concordancia con el nmero 3 del artculo 26, que
establece como una funcin del Presidente de la Institucin, la de informar al
Presidente de la Repblica sobre las polticas y normas generales que dicte el
Banco en el ejercicio de sus atribuciones.
El grado de frecuencia de la informacin al Presidente de la Repblica, ser una

cuestin de hecho que corresponder determinar al Consejo, a quien compete,
segn el artculo 8, la direccin y administracin superior del Banco.
Respecto a la segunda parte del Artculo 4, relativa a la funcin de asesora,

ella permitir que el Ejecutivo cuente con la colaboracin tcnica del Banco
Central en materias en que se justifique y con el acceso privilegiado de la
Institucin a la informacin pertinente.
Sin perjuicio de lo anterior, la norma tambin har posible que cuerpos legales,
distintos de la Ley Orgnica, designen a funcionarios del Banco Central como
integrantes de comisiones asesoras del Poder Ejecutivo, sin que dichas
disposiciones deban entenderse como leyes orgnicas constitucionales y
queden sujetas, por ende, a la normativa que las rige.
Finalmente, el precepto legal que se acaba de, comentar, persigue, como es

obvio, lograr una adecuada coordinacin entre el Banco Central y el Presidente
de la Repblica, a quien corresponde, por mandato constitucional, la
administracin superior del Estado.
ARTCULO 5.- Seala este artculo que las resoluciones que adopte el Banco,
en el ejercicio de sus funciones, sern obligatorias para los organismos del
sector pblico que tengan las facultades normativas necesarias para ponerlas
en ejecucin. As, por ejemplo, las polticas que dicte el Banco y que afecten a
las empresas bancarias y sociedades financieras o a las Administradoras de
Fondos de Pensiones, sern obligatorias para la Superintendencia de Bancos e
INFORME TECNICO
Instituciones Financieras y para la Superintendencia de Administradoras de

Fondos de Pensiones, respectivamente, las que tendrn que dictar las normas
necesarias para ponerlas en ejecucin, en los trminos que al objeto fije el
Consejo del Banco.
ARTCULO 6.- El Artculo 6 fija el capital, inicial del Banco en la suma de

.................. millones de pesos.
El precepto se refiere, enseguida, a la forma de aumento del capital, el cual

slo procede en los siguientes casos:
a) Cuando as lo acuerde el Consejo del Banco, mediante la capitalizacin de

reservas; (sin perjuicio de ser ajustado mediante el mecanismo de correccin
monetaria)
b) Cuando el Ministro de Hacienda, previa solicitud fundada del Consejo del

Banco, autorice el aumento del capital o la entrega de aportes especficos a su
patrimonio, con cargo a los fondos que se consulten en la Ley de Presupuesto
de la Nacin.
Finalmente, cabe sealar que este precepto se encuentra complementado por

el artculo 2 transitorio, el cual dispone que el capital del Banco se enterar
con los fondos que la Institucin tiene actualmente contabilizados como capital
y reservas.
ARTCULO 7.- Estatuyo que el Banco tendr su domicilio en la ciudad de

Santiago y podr abrir y cerrar Agencias, Oficinas o Sucursales dentro o fuera
del territorio nacional.
El artculo en comento guarda concordancia con el nmero 7 del artculo 19,

que establece como una de las atribuciones del Consejo, crear o suprimir
agencias, oficinas o sucursales en el pas o en el extranjero.
En ntima relacin con la disposicin en anlisis, el artculo 21 faculta al

Consejo y al Comit Ejecutivo para celebrar sesiones y adoptar vlidamente
acuerdos, reglamentos o resoluciones en lugares que no correspondan al
domicilio del Banco, siempre que se encuentren ubicados dentro del territorio
nacional.
TTULO II
Se denomina Direccin y Administracin y su prrafo primero, Del Consejo,

comprende desde los artculos 8 al 22.
ARTCULO 8.- Esta disposicin expresa que la direccin y administracin

superior del Banco estarn a cargo del Consejo del Banco Central, a quien le
INFORME TECNICO
corresponder ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley

encomienda al Banco.
Analizando este precepto, cabe sealar que el Proyecto introduce una

innovacin fundamental en lo que a la direccin y administracin de la
Institucin se refiere. En efecto, , la actual Ley Orgnica, contenida en el D.L.
No 1.078, de 1975, confa la direccin y administracin superior de la
Institucin al Comit Ejecutivo, integrado por el Presidente, el Vicepresidente y
el Gerente General. En cambio, el Proyecto confiere estos cometidos al
Consejo, correspondiendo nicamente al Comit Ejecutivo cumplir los acuerdos
que adopte el Consejo y realizar las funciones que este ltimo expresamente le
delegue, todo lo cual se entiende sin perjuicio de ciertas y contadas
atribuciones que el propio Proyecto le otorga directamente.
Por otro lado, menester es recordar que la propia Constitucin Poltica de la

Repblica, recurre a la expresin Consejo al hacer referencia al rgano
principal del Instituto Emisor, en su artculo 54 nmero 3, en cuya virtud se
previene que no pueden ser candidatos a diputados ni a senadores, No 3: los
miembros del Consejo del Banco Central.
ARTCULO 9.- Seala este artculo que el Consejo estar constituido por 5
consejeros, designados por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto
Supremo del Ministerio de Hacienda, previo acuerdo del Senado.
El Proyecto ha estimado que el Consejo debe estar integrado por 5 consejeros,

nmero que se considera prudente, toda vez que la experiencia demuestra que
los cuerpos colegiados integrados por un excesivo nmero de miembros, pocas
veces resultan operativos.
Ahora bien, atendida por una parte la alta funcin que desempearn los
consejeros y, por otra, teniendo en cuenta que el Banco Central desarrolla una
funcin pblica, se dispone que el nombramiento de los mismos deber
efectuarse por el Presidente de la Repblica, a quien compete la administracin
superior del Estado, exigindose, adems, la anuencia del Senado, de modo de
lograr as que los consejeros sean personas de reconocida solvencia moral y
tcnica.
ARTCULO 10.- Este artculo prescribe, en su inciso primero, que los miembros
del Consejo durarn diez aos en sus cargos, pudiendo ser designados por
nuevos perodos, y que. se renovarn por parcialidades, a razn de uno cada
dos aos.
El Proyecto ha fijado un plazo de duracin de diez aos ya que entiende que

ello es un requisito indispensable para mantener una continuidad y
permanencia en la dictacin y aplicacin de las polticas y normas que
competen al instituto Emisor.
INFORME TECNICO
El inciso segundo del mismo artculo seala, por su parte, que el presidente del
Consejo, que lo ser tambin del Banco, ser designado por el Presidente de la
Repblica de entre los miembros del Consejo, y que durar cinco aos en su
cargo o el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser designado
para nuevos perodos.
El artculo 10 debe entenderse complementado por el artculo 1 transitorio, el

cual establece que el Presidente de la Repblica, dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de la publicacin de la ley en el Diario Oficial, proceder a
designar los integrantes del primer Consejo del Banco, para lo cual requerir el
previo acuerdo de la Junta de Gobierno. Las personas que en virtud de esta
disposicin transitoria, sean designados consejeros del Banco, durarn en sus
cargos diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, segn determinacin que har el
Presidente de la Repblica en el correspondiente decreto de nombramiento.
Asimismo, el Jefe de Estado deber designar al consejero que se desempear
como Presidente del Banco, por el plazo y en la forma que se ha comentado.
ARTCULO 11.- Dispone que el Consejo nombrar, de entre sus integrantes, a

la persona que se desempear como Vicepresidente del mismo y del Banco.
Agrega que el Vicepresidente permanecer en su cargo por el tiempo que le
designe el Consejo, o por el tiempo menor que le reste como consejero y que
podr ser reelegido o removido de su calidad de Vicepresidente por dicho
rgano.
ARTCULO 12.- Prescribe que las remuneraciones del presidente,

Vicepresidente y dems Consejeros sern fijadas, por plazos no superiores a
dos aos, por el Presidente de la Repblica.
Con tal objeto, el Presidente de la Repblica designar, con la debida

antelacin, una Comisin integrada por tres personas que se hayan
desempeado como Presidente o Vicepresidente del Banco, la cual formular
una propuesta de remuneraciones sobre la base de aquellas que, para cargos
similares, se encuentren vigentes en las empresas bancarias. Las
remuneraciones que se establezcan en virtud de este artculo no podrn ser
inferiores a un noventa por ciento de las propuestas.
ARTCULO 13.- Este precepto se refiere a las sesiones del Consejo,

estableciendo que dicho rgano deber funcionar con una asistencia mnima de
tres de sus miembros y que los acuerdos se entendern adoptados cuando
cuenten con el voto favorable de la mayora de los asistentes, salvo que la ley
exija qurum especial. Agrega que quien presida tendr voto decisorio en caso
de empate.
Seala, asimismo, la norma, que el Consejo deber celebrar sesiones

ordinarias a lo menos una vez en cada mes calendario, y extraordinarias
INFORME TECNICO
cuando las cite especialmente el Presidente, por s o a requerimiento escrito de

dos o ms consejeros, o del Ministro de Hacienda, en la situacin prevista en el
artculo 20. En los casos en que sea requerido, el Presidente no podr negarse
a realizar la citacin indicada, debiendo tener lugar la respectiva sesin, dentro
de los tres das hbiles bancarios siguientes al requerimiento aludido.
El Consejo dictar los reglamentos internos que estime necesarios para su

adecuado funcionamiento y el del Banco, los cuales, para ser aprobados o
modificados, requerirn del voto favorable de, a lo menos, tres de sus
miembros.
Por ltimo, la disposicin comentada establece que de los acuerdos que adopte
el Consejo deber dejarse constancia en las actas de la respectiva sesin.
ARTCULO 14.- Dispone que en caso de vacancia, ausencia u otra imposibilidad

para ejercer sus funciones, el Presidente ser subrogado por el Vicepresidente
y, a falta de este ltimo, por el consejero que corresponda segn el orden que
seale el Consejo y, si ste no lo hubiere fijado, por el consejero ms antiguo.
Si vacare el cargo de consejero, deber procederse al nombramiento de un

nuevo consejero, en la forma indicada en el artculo 9 ya comentado, el cual
durar en el cargo slo por el tiempo que falte para completar el perodo del
consejero reemplazado.
Por ltimo, y en el caso que vacare el cargo de Presidente, se proceder a

nombrar un nuevo Presidente, conforme con lo sealado en el artculo 10, el
cual durar en el cargo por el tiempo que le corresponda segn lo indicado en
el inciso segundo del mismo precepto, es decir, por el trmino de cinco aos o
el plazo menor que le reste para expirar como consejero. Finalmente, si vacare
el cargo de Vicepresidente, el Consejo proceder a la correspondiente
designacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 11.
ARTCULO 15.- Con el objeto de prevenir conflictos de intereses y velar por la

correcta administracin de la Institucin, este artculo prescribe que ningn
miembro del Consejo podr intervenir ni votar en operaciones de crdito,
inversiones u otros negocios que interesen a l o a sus parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad, inclusive. Sin
embargo, no se entendern comprendidos en estas prohibiciones los acuerdos
destinados a producir efectos de carcter general.
En caso de producirse alguna de las inhabilidades anteriores, se establece que

el consejero implicado no ser considerado para los efectos de determinar el
qurum respectivo.
INFORME TECNICO
Es importante advertir que los consejeros que infrinjan la prohibicin que

contempla este precepto, pueden ser removidos de sus cargos de conformidad
al procedimiento que contempla el artculo 17 del Proyecto.
ARTCULO 16.- Una de las ideas matrices que inspira al Proyecto en informe,
es que los consejeros se dediquen en forma exclusiva al desempeo de sus
funciones y que, consecuentemente, no presten servicios al sector pblico o
privado, con el objeto de que puedan actuar con la mayor independencia
posible en el cumplimiento de los cometidos que se les confan.
Consecuente con lo anterior, el artculo 16 dispone que las funciones de los

miembros del Consejo sern incompatibles con todo empleo, trabajo o servicio
remunerado que se preste en el sector privado, como asimismo, con los cargos
de director, apoderado, asesor u otros similares, desempeados en empresas
privadas.
Del mismo modo, sern incompatibles con todo empleo, trabajo o servicio
retribuido con fondos fiscales o municipales y con las funciones remuneradas o
no, de consejero, director o trabajador de instituciones fiscales, semifiscales,
organismos autnomos, empresas del Estado y, en general, de todos los
Servicios Pblicos creados por ley, como, asimismo, de las empresas,
sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado, sus empresas,
sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas, tengan aportes de
capital mayoritario o en igual proporcin o, en las mismas condiciones,
representacin o participacin.
La incompatibilidad se extiende tambin a la participacin en la propiedad de

las empresas bancarias y sociedades financieras, sean pblicas o privadas.
No obstante lo sealado, las incompatibilidades anteriores no regirn en los

casos en que las leyes dispongan que un miembro del Consejo deba integrar
un determinado Consejo o Directorio, ni para las labores docentes o
acadmicas.
Finalmente, el artculo en comento establece que, al asumir sus funciones, los

miembros del Consejo debern declarar bajo juramento, y mediante
instrumento protocolizado en una Notara de Santiago, su estado de situacin
patrimonial y la circunstancia de no afectarles incompatibilidad alguna,
declaracin que tambin deber hacerse, en la misma forma indicada, al
momento de dejar el cargo.
ARTCULO 17.- El Proyecto, con el propsito de asegurar el acatamiento

estricto de la prohibicin contenida en el artculo 15, como asimismo, para
evitar que los consejeros realicen conductas que signifiquen un abuso de sus
cargos, establece en este artculo, un procedimiento destinado a lograr la
remocin de los consejeros que se encuentren en tales situaciones. En efecto,
INFORME TECNICO
el precepto en anlisis dispone que en caso de que alguno de los miembros del
Consejo infringiere lo dispuesto en el artculo 15 o realice conductas que
impliquen un abuso de su calidad de tal, con el objeto de obtener para s o
terceros, beneficios, directos o indirectos, podr ser acusado a la Corte de
Apelaciones de Santiago, la que resolver si se ha incurrido en infraccin o
abuso.
La acusacin, que deber ser fundada e interpuesta por el Presidente de la

Repblica o por el Presidente del Banco, o a lo menos, dos consejeros, tendr
preferencia para su vista y fallo y la sentencia deber dictarse dentro del
trmino de treinta das, contado desde la vista de la causa.
El referido Tribunal, mientras se encuentre pendiente su resolucin, podr

declarar la suspensin temporal del afectado en el ejercicio de las funciones
que le correspondan en el Consejo.
Cabe sealar que en el evento que fuere declarada la suspensin, el consejero

afectado continuar percibiendo la remuneracin que le corresponda, toda vez
que esta medida no lo priva de su calidad de tal.
En contra de la sentencia que dicte la Corte de Apelaciones proceder

nicamente el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo, el cual deber
interponerse dentro del plazo de cinco das hbiles, contado desde la fecha de
la respectiva notificacin.
Corresponder a la Corte Suprema conocer de la apelacin deducida, la que

tendr preferencia, para su vista y fallo, debiendo dictar sentencia en el
trmino de treinta das hbiles, contado desde la vista de la causa.
Una vez ejecutoriado el fallo que declare que se ha incurrido en infraccin o

abuso, el miembro del Consejo afectado cesar de inmediato en sus funciones
y la Corte de Apelaciones deber remitir los antecedentes al tribunal que
corresponda, con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad civil o penal
que pudiere ser procedente.
Termina el precepto sealando que el miembro del Consejo. que cese en sus
funciones por aplicacin de este artculo no podr ser designado en el cargo
nuevamente en los prximos diez aos.
ARTCULO 18.- Sin perjuicio del procedimiento de remocin antes citado, este
artculo dispone que con el voto favorable de, a lo menos, tres de sus
miembros, el Consejo podr solicitar al Presidente de la Repblica, en forma
fundada, en razn de incumplimiento de las polticas o normas impartidas por
el Consejo, la destitucin del Presidente del Banco y de su calidad de
Consejero.
INFORME TECNICO
Se establece, asimismo, que el Presidente de la Repblica proceder a la

destitucin sealada previo consentimiento del Senado, el cual deber ser
requerido dentro del plazo de sesenta das, contado desde la fecha de la
mencionada solicitud. Si la destitucin fuera consentida por el Senado, el
Presidente de la Repblica deber proceder a un nuevo nombramiento, en
conformidad con lo dispuesto en los artculos 9 y 10 de la ley.
Termina el artculo sealando que la persona que haya sido destituida del
cargo de consejero no podr ser designada para el mismo cargo dentro de los
diez aos siguientes a la destitucin.
La norma en comentario constituye el instrumento ms enrgico a disposicin

de los consejeros -miembros del rgano superior de la Institucin- para
determinar la direccin de las polticas del Banco. Su propsito, ltimo es
obligar a los ejecutivos mximos del Banco, y a su Presidente en particular, a
seguir las polticas, determinadas por el Consejo. Cabe recordar que dado la
mecnica de la composicin del Consejo y de la designacin del Presidente del
Banco, es razonable esperar que existan importantes disparidades de criterio
entre sus miembros, lo cual hace necesario introducir en la Ley un cuidadoso
equilibrio de contrapesos de poderes. En este sentido, la disposicin en
comento se agrega a otras tales como la participacin indirecta del Consejo en
el rgano ejecutor de sus polticas el Comit Ejecutivo- mediante la
participacin del Vicepresidente y el Gerente General (artculo 23), la
posibilidad de que cualquier consejero cite a sesin extraordinaria del Consejo
y exija del Presidente informacin o cuenta (artculos 13 y 26), la atribucin
del Consejo relativa a la aprobacin de los estados financieros anuales del
Banco (artculo 19) y la facultad de cualquier consejero para exigir, la
publicacin en el Diario Oficial de los acuerdos del Consejo (artculo 75).
Ntese que los contrapesos aludidos se refieren, no slo a las relaciones entre
el Presidente del Banco y su Consejo, sino tambin a los derechos individuales
de los consejeros.
No puede desconocerse que la disposicin del artculo en informe slo ser

utilizada en situaciones crticas. Ella equivale a una acusacin poltica,
efectuada ante el Senado, rgano que ha dado su consentimiento para el
nombramiento de los consejeros. Sin embargo, se ha estimado que su
presencia en la Ley es indispensable para disuadir cualquier intento de
administrar el Banco con prescindencia de las decisiones de su Consejo.
ARTCULO 19.- Esta disposicin enumera las funciones que competen al

Consejo, en los siguientes trminos:
1) Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al

Banco.
INFORME TECNICO
2) Determinar la poltica general del Banco, dictando las normas generales a

que deber ajustar sus operaciones, y ejercer la supervigilancia y fiscalizacin
superior del mismo. Para esto ltimo, analizar peridicamente el
cumplimiento de las polticas y normas generales dictadas y el desarrollo de las
operaciones y actividades de la Institucin.
Este nmero 2) guarda concordancia con el No 2 del artculo 26, que establece
como una funcin del Presidente la de informar al Consejo, cuando alguno de
sus miembros lo requiere y, a lo menos mensualmente, sobre la ejecucin de
las polticas y normas generales dictadas por dicho rgano, como asimismo,
darle cuenta sobre el funcionamiento y desarrollo de la Institucin.
3) Aprobar el reglamento del personal del Banco; establecer la estructura

administrativa de la Institucin y la o las plantas del personal; fijar sus
remuneraciones y cualquier otro estipendio o beneficio.
Relativamente al reglamento del personal del Banco, cabe sealar que segn lo
prevenido en el artculo 108 del Proyecto, el sealado estatuto deber dictarse
dentro del plazo de 90 das, contado desde la fecha de publicacin de la ley.
4) Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios del Gerente

General, del Fiscal y del Revisor General del Banco, para lo cual se requerir el
voto conforme de la mayora absoluta de sus miembros.
El nmero antes transcrito, debe concordarse con el nmero 6 del mismo

artculo 19 y con el inciso segundo del artculo 23. En efecto, dicho nmero 6
otorga al Consejo la atribucin de designar, aceptar renuncias y poner
trmino, a los servicios de las personas que se desempeen en los cargos
superiores de la Institucin y de aquellas que ejerzan las funciones de ministro
de fe en las actuaciones del Consejo y del Banco, previa proposicin del Comit
Ejecutivo. Por su parte, el mencionado inciso segundo del artculo 23,
establece que corresponder al Comit Ejecutivo designar y poner trmino a
los servicios relativos a los cargos que no tengan el carcter de superiores de
la Institucin.
5) Designar a la persona que subrogar al Gerente General, al Fiscal y al

Revisor General del Banco en caso que por ausencia, vacancia o cualquiera
otra causa, stos se encuentren impedidos para desempear su cargo, sin que
sea necesario acreditarlo ante terceros.
Este nmero 5 guarda concordancia, en lo que atae al Gerente General del

Banco, con la letra c) del artculo 25, el cual establece el orden de subrogacin
de los integrantes del Comit Ejecutivo.
Correspondera, ahora, analizar el nmero 6 del artculo 19, pero l ya fue

comentado al ocuparnos del nmero 4 del mismo artculo.
INFORME TECNICO
7) Crear o suprimir agencias, oficinas o sucursales en el pas o en el exterior.
Este nmero 7 debe ser relacionado con el artculo 7 del Proyecto, el cual
establece que el Banco tendr su domicilio en la ciudad de Santiago y podr
abrir o cerrar agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio
nacional.
8) Fijar los das de funcionamiento del Banco y el horario de atencin al

pblico, los cuales debern publicarse en el Diario Oficial.
9) Pronunciarse, anualmente y a proposicin del Comit Ejecutivo, respecto de

los estados financieros, y acordar los castigos y provisiones que fueren
procedentes.
Con respecto a la primera parte de este nmero 9, cabe hacer presente que
ella se relaciona con el inciso primero del artculo 83, segn el cual el Comit
Ejecutivo deber proponer al Consejo, antes del 31 de enero de cada ao, y a
fin de que ste se pronuncie, los estados financieros previamente auditados.
En todo caso, esta materia se analizar en detalle al tratar el. Ttulo VI,
denominado De los Estados Financieros y de los Excedentes del Banco.
10) Delegar determinadas facultades de administracin y operacin en el

Comit Ejecutivo, el Presidente, el Vicepresidente, el Gerente General, el Fiscal
y otros funcionarios del Banco y, para casos especficos, otorgar poderes
especiales a terceros, acordando las remuneraciones de estos ltimos.
Este nmero 10 merece las siguientes observaciones:
a) El Consejo puede delegar slo determinadas atribuciones, pero no todas las

que le otorga el Proyecto, ya que ello significara abdicar de la funcin que el
mismo le encomienda; y
b) Slo son susceptibles de delegarse las facultades de administracin y

operacin, pero no aquellas referentes a la fijacin de polticas, las cuales
competen en forma exclusiva al Consejo.
ARTCULO 20.- Con el objeto de lograr una adecuada coordinacin entre el

Banco Central y el Poder Ejecutivo, este precepto establece que el Ministro de
Hacienda, o la persona que lo represente, podr asistir a las sesiones del
Consejo, con derecho a voz. Previamente y por escrito, se comunicar al
Ministro de Hacienda toda citacin a sesin del Consejo y la tabla de asuntos a
tratar.
INFORME TECNICO
El Ministro tendr el derecho de suspender, en la misma sesin a que asista, la

aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin que en ella adopte el Consejo por
un plazo no superior a quince das, contado desde la fecha de la
correspondiente sesin; salvo que, a lo menos, cuatro consejeros insistan en
su aplicacin en cuyo caso no regir la suspensin del mismo.
En los casos en que el Ministro no asista personalmente a una sesin del

Consejo, ste deber comunicarle, por escrito, cualquier acuerdo o resolucin
que, a su juicio exclusivo, pueda influir significativamente en el presupuesto de
la Nacin o en la economa nacional. El Ministro, dentro del plazo de dos das
corridos contado desde la fecha de recepcin de la mencionada comunicacin,
tendr el derecho de suspender la aplicacin del acuerdo o resolucin hasta por
quince das contados desde el vencimiento del plazo de dos das citado. Esta
facultad no podr ejercerse si el acuerdo o resolucin hubiere sido adoptado
con el voto de, a lo menos, cuatro consejeros; y cuando sea procedente su
ejercicio quedar sin efecto si, a lo menos, cuatro consejeros insistieren en la
aplicacin del acuerdo o resolucin.
En caso que de conformidad con las normas previstas en el presente artculo,

se suspendiera la aplicacin de algn acuerdo o resolucin del Consejo, el
Ministro de Hacienda, mientras se encuentre vigente dicha suspensin, podr
requerir del Presidente del Banco, con la debida anticipacin, la convocatoria a
una sesin extraordinaria del Consejo con el objeto de tratar la materia sujeta
a la medida, en cuyo caso el Presidente no podr negarse a realizar la
mencionada convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva posesin dentro
de los tres das hbiles bancarios siguientes al requerimiento a que alude este
inciso.
Por Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda se designar a la persona que

podr asistir a las sesiones del Consejo en representacin del Ministro. Cabe
tener, presente, sin embargo, que dicho representante no podr ejercer el
derecho mencionado en el inciso segundo del artculo en comento.
ARTCULO 21.- Esta disposicin, que ya fue comentada propsito del artculo 7
referente al domicilio de la Institucin, prescribe que el Consejo y el Comit
Ejecutivo del Banco estarn facultados para celebrar sesiones y adoptar
vlidamente acuerdos, reglamentos o resoluciones en lugares que no
correspondan al domicilio del Banco, siempre que los mismos se encuentren
ubicados dentro del territorio nacional. Para estos efectos, se requerir la
asistencia de la totalidad de sus respectivos miembros o constar, en el Acta
respectiva, que todos ellos han sido debidamente notificados.
ARTCULO 22.- Previene que los miembros del Consejo, el Gerente General y el
Fiscal no estarn obligados a comparecer ante los Tribunales de Justicia
cuando sean requeridos para testificar o absolver posiciones en los juicios en
que el banco intervenga. En tales casos, la correspondiente declaracin se
INFORME TECNICO
prestar mediante informe que deber ser remitido al Tribunal dentro de los
diez das hbiles bancarios siguientes al requerimiento.
La justificacin de esta disposicin es manifiesta: a travs del abusivo ejercicio

del derecho de citar a declarar como testigo o a absolver posiciones a las ms
altas autoridades de la Institucin, se podra, en la prctica, entorpecer o
dificultar su desempeo. Por ello se establece la facultad de declarar a travs
de un informe escrito, sin necesidad de concurrir personalmente al Tribunal.
Por otra parte, las materias para las que se requiere el testimonio o absolucin
de posiciones, suelen tener un contenido tcnico o altamente especializado,
que requiere su estudio previo y acabado.
El Prrafo Segundo del Ttulo II se denomina Del Comit Ejecutivo y

comprende los artculos 23, 24 y 25.
ARTCULO 23.- Dispone que existir un Comit Ejecutivo del Banco que estar
constituido por el Presidente, el Vicepresidente y el Gerente General de la
Institucin.
Corresponder al Comit Ejecutivo, sin perjuicio de las dems atribuciones

especficas que le confiere el Proyecto, cumplir los acuerdos que adopte el
Consejo, ejecutar los actos de administracin que el Consejo o la ley le
encarguen, y designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios de las
personas que se desempearn en los cargos que no tengan el carcter de
superiores de la Institucin.
El Comit Ejecutivo podr delegar en algunos de sus miembros, en el Fiscal y

en otros funcionarios del Banco determinadas facultades de administracin y
operacin y, para casos especficos otorgar poderes especiales a terceros
acordando las remuneraciones de estos ltimos.
Tal como lo subrayamos con ocasin del artculo 8, el Proyecto introduce una
innovacin fundamental en lo que a la direccin y administracin de la
Institucin se refiere. En efecto, la actual Ley Orgnica contenida en el D.L. No
1.078, de 1975, confa la direccin y administracin superior del Banco al
Comit Ejecutivo, integrado por el Presidente, el Vicepresidente y el Gerente
General. En cambio, el Proyecto entrega la direccin y administracin superior
del Instituto Emisor al Consejo, correspondiendo nicamente al Comit
Ejecutivo cumplir los acuerdos que adopte el Consejo y realizar las funciones
que este ltimo expresamente le delegue, todo lo cual se entiende sin perjuicio
de ciertas y contadas atribuciones que el propio Proyecto le otorga
directamente.
ARTCULO 24.- Establece que el Comit Ejecutivo ser presidido por el

Presidente del Banco, sesionar con la asistencia de la totalidad de sus
miembros titulares o suplentes, y sus acuerdos se adoptarn por mayora.
INFORME TECNICO
ARTCULO 25.- Este precepto se refiere al orden de subrogacin de los

integrantes del Comit Ejecutivo, disponiendo que en caso de vacancia,
ausencia u otra imposibilidad para ejercer sus funciones, los miembros del
Comit Ejecutivo sern subrogados en la siguiente forma:
a) El Presidente por el Vicepresidente, y a falta de este ltimo por el consejero

que especialmente designe el Consejo. Si ste no hubiere efectuado tal
designacin, corresponder la subrogacin al consejero ms antiguo.
b) El Vicepresidente por otro consejero que especialmente designe el Consejo,

y
c) El Gerente General por la persona que designe el Consejo
El Prrafo Tercero del Ttulo II del Proyecto, denominado Del Presidente,

Vicepresidente, Gerente General, Fiscal y Revisor General, comprende desde
el artculo 26 al 30, ambos inclusive.
ARTCULO 26.- Esta norma se refiere a las funciones del Presidente, y dispone
que tendr a su cargo la conduccin de las relaciones del Banco con los
poderes pblicos y las entidades bancarias y financieras, nacionales,
extranjeras o internacionales, lo que debe ser entendido sin perjuicio de su
facultad para delegar en otras personas. Le corresponder, adems,
especialmente:
1 Presidir las sesiones del Consejo y del Comit Ejecutivo y convocar a sesin
extraordinaria, cuando ello sea procedente.
2 Informar al Consejo, cuando alguno de sus miembros lo requiera y a lo

menos mensualmente, sobre la ejecucin de las polticas y normas generales
dictadas por dicho rgano y darle cuenta sobre el funcionamiento y desarrollo
de la Institucin.
3 Cumplir con la obligacin de informar al Presidente de la Repblica sobre las

polticas y normas generales que dicte el Banco en el ejercicio de sus
atribuciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4.
4 Requerir, previo acuerdo del Consejo, la intervencin del Consejo de

Defensa del Estado en aquellos juicios en que exista un inters pblico
comprometido y en que sea parte o tenga inters el Banco.
5 Representar extrajudicialmente al Banco; y
6 Velar por el cumplimiento de los acuerdos del. Consejo y cumplir con toda
otra funcin que le encomiende el Consejo o el Comit Ejecutivo, pudiendo
INFORME TECNICO
delegar parcialmente las atribuciones que se le confieran, para lo cual

requerir aprobacin del Consejo o del Comit Ejecutivo, segn sea el caso.
Es interesante destacar que, de acuerdo con el Proyecto, la representacin

extrajudicial del Banco corresponde al Presidente.
En cambio, la representacin judicial de la Institucin, segn lo dispuesto por

el artculo 28, que se analiza ms adelante, compete al Gerente General.
ARTCULO 27.- Este artculo establece como funciones del Vicepresidente las
siguientes:
a) Subrogar al Presidente en caso de ausencia, vacancia o cualquiera otra

causa que impida a ste desempear el cargo, sin que sea necesario
acreditarlo ante terceros. La subrogacin comprender todas las funciones y
facultades del Presidente, inclusive las que le pertenezcan por delegacin.
b) Cumplir con toda otra funcin que le encomiende el Consejo o el Comit

Ejecutivo.
ARTCULO 28.- Se refiere a las funciones del Gerente General del Banco y
dispone que ste tendr a su cargo la administracin y vigilancia inmediata de
la Institucin de acuerdo con las facultades conferidas e instrucciones
impartidas por el Consejo y el Comit Ejecutivo. Le corresponder en especial:
1) Impartir a las dependencias del Banco y su personal, las instrucciones,

observaciones y recomendaciones necesarias para la eficiente administracin y
buena marcha de las operaciones;
2) Asistir a las Sesiones del Consejo, con derecho a voz.
3) Representar judicialmente al Banco, para lo cual tendr las facultades

sealadas en el inciso primero del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil,
debiendo notificarse a l las demandas que se entablen contra el Banco, para
emplazarlo vlidamente.
Se agrega que, sin perjuicio de lo anterior, el Gerente General podr otorgar

poderes judiciales, con las facultades del inciso primero del artculo 7 antes
referido, a otros funcionarios del Banco o a terceros, acordando las
remuneraciones de estos ltimos.
El inciso primero del articulo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil, citado ms

arriba, establece lo siguiente: El poder para litigar se entender conferido
para todo el juicio en que se presente, y an cuando no exprese las facultades
que se conceden, autorizar al procurador para tomar parte, del mismo modo
que podra hacer el poderdante, todos los trmites e incidentes del juicio y en
INFORME TECNICO
todas las cuestiones que por va de reconvencin se promuevan, hasta la

ejecucin completa de la sentencia definitiva, salvo lo dispuesto en el artculo
4 o salvo que la ley exija intervencin especial de la parte misma. Las
clusulas en que se nieguen o en que se limiten las facultades expresadas son
nulas. Podr, asimismo, el procurador delegar el poder obligando al mandante,
a menos que se le haya negado esta facultad.
Ahora bien, y tal como se expresa en el artculo en anlisis, para que el

Gerente General pueda desistirse en primera instancia de la accin deducida,
aceptar la demanda contraria, renunciar los recursos o los trminos legales,
transigir, comprometer, otorgar a los rbitros facultades de arbitradores,
aprobar convenios y percibir, se requerir el acuerdo del Comit Ejecutivo. Se
seala en el Proyecto que, no obstante, el Comit Ejecutivo podr otorgarles, a
otros funcionarios del Banco o a terceros, todas o algunas de estas facultades
para ser ejercidas en aquellos juicios cuyos montos no excedan los mrgenes
que expresamente seala el poder.
Cabe aclarar que el Proyecto innova en lo que a representacin judicial del

Banco se refiere. En efecto, el artculo 31 del D.L. No 1.078, de 1975, confiere
al Comit Ejecutivo la representacin judicial del Banco, con las facultades de
ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil. Por su parte,. el
artculo 33 inciso final, otorga al Gerente General, la representacin judicial del
Banco en los trminos del artculo 8 de dicho Cdigo.
4) Ejercer las dems funciones que le encomiende el Consejo o el Comit

Ejecutivo.
El artculo termina extendiendo al Gerente General las inhabilidades e

incompatibilidades de que tratan los artculos 15 y 16 del Proyecto,
respectivamente.
ARTCULO 29.- Trata de las funciones del Fiscal y seala que ste ser el jefe
superior de la Fiscala y de su personal. Le corresponder especialmente:
1.- Velar por que las proposiciones de acuerdos, resoluciones, actos y

contratos del Banco se ajusten a las normas legales vigentes, para cuyo efecto
tomar conocimiento de todos ellos, y representar sus observaciones al
Consejo o al Comit Ejecutivo, para lo cual deber asistir a las sesiones de
estos ltimos entes, con derecho a voz.
2.- Informar sobre los asuntos de orden legal que se sometan a su

consideracin y, en general, asesorar al Consejo, al Comit Ejecutivo y a las
dems autoridades superiores del Banco y, a travs de la Fiscala, a los dems
funcionarios de la Institucin, en las materias que requieren una apreciacin de
carcter jurdico.
INFORME TECNICO
3.- Supervisar el curso de los juicios en que el Banco sea parte.
4.- Desempearse como ministro de fe en las actuaciones que realice el

Consejo, el Comit Ejecutivo y el Banco, sin perjuicio de lo prevenido en el
nmero 6 del artculo 19 -que se refiere al ministro de fe que debe designar el
Consejo, a proposicin del Comit Ejecutivo-.
5.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que le encomiende el Consejo o

el Comit Ejecutivo.
ARTCULO 30.- Dispone que la inspeccin y fiscalizacin interna de las cuentas,

operaciones y unidades orgnicas del Banco corresponder al Revisor General.
Agrega que el Revisor General deber comunicar por escrito al Comit

Ejecutivo, con copia al Consejo, las observaciones que estime convenientes
sobre las cuentas y operaciones del Banco. En esta parte existe una diferencia
con la normativa actual, ya que el inciso tercero del artculo 34 del D.L. No
1.078, de 1975, establece que: El Revisor General comunicar por escrito al
Gerente General las observaciones que estime convenientes sobre las
operaciones del Banco. Si ellas no fueren atendidas dar cuenta al Comit.
Asimismo, la Ley Orgnica en vigor obliga al Revisor General a enviar

directamente copia de todas las observaciones a la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras (artculo 34, inciso final), lo que en el
presente Proyecto no se justifica, por cuanto el Banco Central no queda sujeto
a la fiscalizacin de ese organismo de control.
TTULO III
Se denomina Facultades y Operaciones del Banco, y su Prrafo Primero

titulado De las Normas Generales, comprende nicamente el artculo 31.
ARTCULO 31.- El artculo 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica

establece expresamente que el Banco Central slo podr efectuar operaciones
con instituciones financieras. Ahora bien, tal como se infiere de la historia
fidedigna del mencionado precepto, el vocablo operaciones que en l se
emplea alude exclusivamente al otorgamiento de financiamientos y
refinanciamientos y no a otro tipo de operaciones.
De otro lado, debido al hecho que la Carta Fundamental no ha definido el

trmino instituciones financieras, el Proyecto ha precisado el alcance del
concepto hacindolo comprensivo nicamente de las empresas bancarias y
sociedades financieras, que son aquellas entidades con las que el Banco
normalmente opera.
INFORME TECNICO
Concordante con lo expuesto precedentemente, el artculo 31 en comentario

prescribe que el Banco podr otorgar financiamiento o refinanciamiento slo a
las empresas bancarias y sociedades financieras. De manera alguna podr
otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus
organismos o empresas.
Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o

indirectos del Banco.
Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el

Consejo de Seguridad Nacional mediante oficio secreto, el Banco podr
obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades pblicas o privadas.
El Prrafo Segundo del Ttulo III, denominado Del Circulante, comprende

desde el artculo 32 al 37, ambos inclusive.
ARTCULO 32.- Prescribe que es potestad exclusiva del Banco emitir billetes y
acuar moneda, de acuerdo a las normas del Ttulo III.
Este artculo es una reproduccin del artculo 17 de la actual Ley Orgnica del
Banco.
ARTCULO 33.- Dispone que el Banco podr contratar, dentro o fuera del pas,
la impresin de billetes y la acuacin de monedas, incluidas las de oro.
Con este precepto se reitera el texto del artculo 45 de la Ley orgnica actual,
con la nica salvedad de que se ha agregado una referencia a las monedas de
oro.
ARTCULO 34.- Establece que los billetes y monedas expresarn su valor en la

unidad monetaria vigente, sus mltiplos o submltiplos y tendrn las
caractersticas que seale el Consejo, por acuerdo que ser publicado en el
Diario Oficial.
Esta disposicin reproduce el contenido del artculo 46 de la actual Ley

Orgnica del Banco, con la nica diferencia de que en el Proyecto, la facultad
para fijar, las caractersticas de los billetes y monedas corresponde al Consejo
y no al Comit Ejecutivo.
El artculo 34 en comentario, debe analizarse en conjunto con el artculo 32,

que confiere al Banco la potestad exclusiva de emitir billetes y acuar
monedas, y con el No 12 del artculo 60 de la Constitucin Poltica, el cual
establece que son materias de ley: 12) Las que sealen el valor, tipo y
denominacin de las monedas y el sistema de pesos y medidas.
En consecuencia, de los preceptos citados se colige:

INFORME TECNICO
a) Que el valor, tipo y denominacin de las monedas es materia de ley, lo que

est regulado actualmente en el artculo 7 del D.L. No 1.123, de 1975, cuyo
inciso 3 faculta al Banco Central para determinar el tipo de aleacin y el
porcentaje de otros metales que contendr cada moneda.
b) Que al Banco Central corresponde disponer la acuacin de las monedas

que contempla el artculo 7 del D.L. No 1.123, de 1975, y fijar sus aleaciones,
respetando los mnimos que seala ese artculo, todo ello sin necesidad de una
ley especial; y
c) Que la emisin de billetes y acuacin de monedas, como asimismo, la

fijacin de sus caractersticas, son materia de competencia del Instituto Emisor
y no de ley.
ARTCULO 35.- Dispone que los billetes y monedas emitidos por el Banco sern
los nicos medios de pago con poder liberatorio y circulacin ilimitados, y que
tendrn curso legal en todo el territorio de la Repblica debiendo ser recibidos
por su valor nominal. Lo anterior, sin embargo, no se aplicar a las monedas
de oro.
El texto de este precepto corresponde al del artculo 47 de la Ley Orgnica del

Banco actualmente en vigor.
ARTCULO 36.- Establece que el Banco retirar de la circulacin los billetes o

monedas en mal estado.
Agrega que los billetes mutilados que conserven claramente ms de la mitad

de su texto original, podrn ser canjeados en el Banco por su valor nominal y
los que conserven un porcentaje menor que el antedicho, podrn ser canjeados
por su valor nominal cuando, a juicio exclusivo del Banco, se pruebe que la
porcin faltante ha sido totalmente destruida.
Termina el precepto, sealando que el Banco no estar obligado a canjear los

billetes mutilados que no estn comprendidos en las disposiciones anteriores.
El artculo en anlisis ha sido tomado de la normativa que rige en esta materia

para el Departamento de Tesorera de los Estados Unidos de Amrica, y
simplifica el precepto actual contenido en el artculo 48 del D.L. 1.078, de
1975, que expresa lo siguiente:
Artculo 48.- El Banco Central retirar de la circulacin los billetes en mal

estado.
Cuando faltaren a estos billetes sus dos quintas partes y conservaren las
restantes, el Banco pagar su valor nominal.
INFORME TECNICO
Si estuvieren destruidos en menos de las tres quintas partes y conservaren en

buen estado ms de las dos quintas partes restantes, sern canjeados por la
mitad de su valor nominal, siempre que pueda verificarse su serie y nmero.
El Banco no estar obligado a canjear los billetes mutilados que no estn

comprendidos en las disposiciones anteriores.
Finalmente, cabe sealar que la norma en comentario se relaciona con el

artculo 73 del Proyecto, que sanciona a quienes fabricaren o hicieren circular
objetos cuya forma se asemeje a billetes de curso legal, de manera que sea
fcil su aceptacin en lugar de los verdaderos. De otro lado, esta materia
tambin se encuentra ntimamente ligada con lo dispuesto en el Prrafo
Primero, del Ttulo IV, del Libro II del Cdigo Penal, relativo a la moneda falsa.
ARTCULO 37 - Prescribe que los billetes retirados definitivamente sern

inutilizados en la forma que determine el Comit Ejecutivo y que no tendrn
desde ese momento poder liberatorio ni curso legal.
Dispone, asimismo, que el Comit Ejecutivo velar porque la inutilizacin sea

uniforme en todas sus oficinas y adoptar las medidas de control y de
seguridad que estime necesarias para resguardar debidamente la correccin de
dicho proceso.
Cabe recordar que este precepto es igual al contenido en el artculo 49 de la

actual Ley Orgnica del Banco.
El Prrafo Tercero del Ttulo III, se denomina De la regulacin de la Cantidad

de dinero en circulacin y de Crdito, y comprende exclusivamente el artculo
38.
ARTCULO 38.- Expresa que con el objeto de regular la cantidad de dinero en

circulacin y el crdito, el Banco est facultado para:
1.- Abrir lneas de crdito a las empresas bancarias y sociedades financieras y

celebrar los contratos correspondientes, otorgarles refinanciamiento; y des-
contarles y redescontarles letras de cambio, pagars y otros documentos
negociables en moneda nacional o extranjera. Las operaciones de descuento y
redescuento debern ser efectuadas siempre con la responsabilidad de la
institucin cedente.
Este precepto encuentra su fuente en el No 2 del artculo 19 de la Ley Orgnica

en vigencia, cuyo texto es el siguiente: 2.- Abrir lneas de crdito y celebrar
los contratos correspondientes, otorgar refinanciamiento y descontar y
redescontar letras de cambio, pagars y otros documentos negociables en
moneda nacional o extranjera, slo respecto de los entes mencionados en el No
INFORME TECNICO
1 del artculo anterior, sin perjuicio de lo que disponen o se establezca en leyes

especiales.
En los casos en que el Banco Central proporcione recursos en moneda nacional

a los entes mencionados en el No 1 del artculo 18 a travs de la apertura de
lneas de crdito, refinanciamiento o redescuentos de documentos con el
objeto de que dichas entidades otorguen crditos, no regirn para estos
ltimos las limitaciones de plazo establecidas en la ley cuando la naturaleza o
destino de estos crditos as lo aconsejen.
Los crditos en moneda extranjera que concedan las instituciones financieras

con crditos o refinanciamientos del Banco Central de Chile, no estarn sujetos
a las limitaciones legales que rijan su otorgamiento cuando as lo establezca en
forma fundada el Comit Ejecutivo, por acuerdo unnime.
En relacin con el inciso segundo del No 2 recin transcrito, es necesario

recordar que qued sin aplicacin cuando la letra g) del Artculo 1o del D.L. No
2.099, de 13.01.78, suprimi, en el No 2 del artculo 03 de la Ley General de
Bancos, el plazo mximo de un ao que exista para los prstamos bancarios.
Como puede apreciarse, el Proyecto mantiene el inciso primero del citado No 2

del artculo 19 de la ley vigente. Cabe sealar que, al indicar que las
operaciones a que en l se hace referencia tienen por objeto regular la
cantidad de dinero en circulacin y el crdito, debe entenderse que se alude a
operaciones ofrecidas en forma generalizada a las empresas bancarias y
sociedades financieras.
De otra parte, es menester hacer notar que la, exigencia de contar con la
responsabilidad de la institucin cedente en los casos de descuentos y
redescuentos, se justifica en atencin a que el Banco Central, por mandato de
la propia Constitucin, slo puede operar con instituciones financieras
(entendido el trmino operar en la acepcin que se precisa en este informe
tcnico) y los documentos, mate ria de descuento o redescuento, son de la
emisin de personas naturales.
Por ltimo, el inciso segundo del nmero en comentario dispone que en el

ejercicio de esta atribucin el Banco podr fijar condiciones para el traspaso de
los recursos provenientes de estos crditos a terceros, con las limitaciones
establecidas en el artculo 31.
2.- Fijar y regular los encajes: y las reservas tcnicas que las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito deban
mantener en proporcin a sus depsitos y obligaciones.
El encaje deber estar constituido por billetes y monedas de curso legal en el

pas, que estn disponibles en caja o depositados a la vista en el Banco Central
INFORME TECNICO
o, en su caso, en billetes o en divisas de general aceptacin en los mercados

internacionales de cambios.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Banco podr autorizar que

parte del encaje se constituya en ttulos o valores.
Los encajes o reservas, tcnicas que pueda fijar el Banco debern ser
generales para las diversas clases o tipos de entes que participen en el
mercado financiero. Sin perjuicio de lo prescrito anteriormente, al fijarse los
encajes o las reservas tcnicas podrn establecerse normas diferentes, ya sea
atendiendo a la naturaleza de los depsitos u obligaciones, a partes del monto
total de cada clase de ellos, a las diversas monedas en que estn expresados,
o a la circunstancia de tratarse de una institucin que, atendida la fecha de su
creacin, no pueda regirse por las normas de general aplicacin.
El Banco podr fijar un encaje especial para los depsitos que efecten, en las
empresas bancarias o sociedades financieras, los servicios, instituciones y
empresas del Estado.
Lo sealado en el presente nmero, se entender sin perjuicio de lo dispuesto

en el artculo 80 bis de la Ley General de Bancos.
En relacin con el No 2 en comentario, cabe consignar las siguientes

observaciones:
a) Este numeral tiene su origen en el N o 4 del artculo 18 de la actual Ley

Orgnica, pero se diferencia de l en cuanto a que el Proyecto slo permite
utilizar el encaje para regular la cantidad de dinero en circulacin y de crdito,
sin que pueda hacerlo para fines de fomento de determinadas colocaciones
bancarias, como sucede en la Ley Orgnica vigente. Consecuente con lo
anterior, el Proyecto suprimi la parte final de dicho N o 4 que dice: Podr,
asimismo, siempre que estas resoluciones sean de carcter general, fijar
distintos porcentajes de encaje o reserva tcnica relacionndolos con las
finalidades de determinadas colocaciones o con la regin en que stas se
efecten.
De otro lado, cabe precisar que el trmino encaje alude a los fondos en
dinero que los bancos deben tener disponibles en caja o depositados a la vista
en el Banco Central para hacer frente a los giros diarios que efecten sus
clientes. Lo anterior, sin perjuicio de la finalidad que el encaje cumple, en
cuanto mecanismo de regulacin monetaria.
Por su parte, la reserva tcnica consiste en la obligacin que el Banco Central

impone a los bancos en el sentido de invertir, un determinado volumen de sus
recursos, en ciertos ttulos sealados por el propio Instituto Emisor.
INFORME TECNICO
b) Con respecto a la facultad del Banco Central para fijar los encajes, procede
hacer presente que el artculo 99 del Proyecto reemplaza el artculo 78 de la
Ley General de Bancos, el cual establece que las tasas de encaje de 10% para
los depsitos a la vista y de 4% para los depsitos a plazo, que contempla ese
mismo artculo 78, podrn ser modificadas por el Banco Central de acuerdo con
la facultad que le confiere su Ley Orgnica, pero que en ningn caso podr fijar
tasas inferiores a las de 10% y 4% antes sealadas. Ahora bien, como
consecuencia de la sustitucin del precepto mencionado, el Banco Central
podr fijar en el futuro tasas de encaje superiores o inferiores a las que
dispone actualmente el artculo 78 de la Ley General de Bancos.
c) El nmero en comentario se encuentra vinculado con el artculo 99 del

Proyecto que, en su letra b) deroga el artculo 79 de la Ley General de Bancos,
precepto referido a la forma de constituir el encaje y que, por lo mismo, ha
sido reemplazado por la atribucin genrica que el Proyecto confiere al Banco.
En relacin con lo anterior, cabe sealar que a diferencia de lo que ocurre en la

legislacin vigente, en el futuro el Banco podr autorizar que el encaje se
constituya en ttulos o valores.
Por otra parte, es del caso destacar que el mencionado artculo 99 del Proyecto
modifica, en su letra c), el artculo 80 de la Ley General de Bancos, cambiando
la forma de calcular la multa que corresponda aplicar por las infracciones a las
obligaciones relativas al encaje.
d) En relacin con el inciso quinto del No 2, cabe sealar que ste debe analizar
se en conjunto con la derogacin del inciso segundo del artculo 24 del D.L. No
3.001, de 1976, que dispone el artculo 105 del Proyecto. En efecto, el artculo
24 del D.L. No 3.001 seala que mediante Decreto Supremo, expedido por
intermedio del Ministerio de Hacienda, se podr eximir a uno o ms servicios,
instituciones o empresas del Estado de la obligacin de mantener sus recursos
monetarios en la Cuenta nica Fiscal. El mismo artculo 24 agrega que el
Banco Central podr fijar un encaje especial respecto de los depsitos que
efecten las entidades sealadas que sean exceptuadas de la Cuenta nica
Fiscal. Como puede apreciarse, el Banco Central podr fijar encajes especiales
en el futuro para todas las entidades del Estado, y no slo para aquellas
excluidas de la Cuenta nica Fiscal, lo que se justifica en la necesidad de
contar con una herramienta que permita neutralizar la eventual posibilidad de
que el Fisco llegue a alterar la poltica monetaria del Banco Central.
e) Con respecto al inciso final del No 2 en anlisis, ste tiene por objeto aclarar
que el Proyecto no deroga ni modifica el artculo 80 bis de la Ley General de
Bancos. Como se sabe, dicho precepto establece que los depsitos a la vista
que reciban las empresas bancarias, en la medida que excedan de dos veces y
media su capital pagado y reservas, debern mantenerse en caja o
inmovilizados en una reserva tcnica. Estos recursos quedan afectados para
INFORME TECNICO
asegurar el pago de los depsitos a la vista en caso de insolvencia de la

entidad financiera deudora.
3.-. Ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones a las

empresas bancarias y sociedades financieras y adquirir de estas entidades, con
responsabilidad de las mismas, documentos de sus carteras de colocaciones o
de inversiones en las condiciones que determine el Consejo.
Este nmero, en cuanto a su primera parte, que se refiere a la cesin de

documentos, es una repeticin del No 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica
actual. La segunda parte, relativa a la adquisicin de documentos, es una
atribucin que no est expresamente consagrada en la Ley Orgnica vigente y
que se infiere del No 2 del artculo 19, que faculta al Banco para descontar y
redescontar letras de cambio, pagars y otros documentos negociables.
En relacin con el No 3 en comentario, cabe hacer presente que la necesidad de

que la cesin de documentos al Banco cuente con la responsabilidad de la
Institucin cedente, se justifica por las razones anotadas al analizar el inciso
primero, del No 1 de este artculo 38.
4.- Recibir y efectuar depsitos en moneda nacional o extranjera de o en las

empresas bancarias y sociedades financieras.
Por acuerdo de la mayora de los miembros del Consejo, el Banco podr

recibir depsitos del Fisco o de otras instituciones, organismos o empresas del
Estado. En el evento que tales depsitos devenguen intereses, stos no podrn
exceder de las tasas normales del mercado.
La facultad de recibir depsitos de las empresas bancarias y sociedades

financieras, est contemplada en el No 6 del artculo 19 de la actual Ley
Orgnica, pero nada se dice sobre la posibilidad de efectuar depsitos en las
mismas entidades.
De otro lado, la parte final del inciso segundo del No 4 en comentario, relativa
al pago de intereses sobre los depsitos estatales, tiene por objeto impedir que
el Banco Central financie al Fisco a travs del pago de intereses excesivos.
La disposicin en anlisis guarda relacin con el artculo 60 del Proyecto, que

establece que el Banco podr abrir cuentas corrientes bancarias a las
instituciones financieras, a la Tesorera General de la Repblica y a otras
instituciones, organismos o empresas del Estado, cuando ello sea necesario
para la realizacin de sus operaciones con el Banco.
5.- Emitir, colocar y adquirir en el mercado abierto ttulos a su propio cargo,

los cuales debern contener las condiciones de la respectiva emisin.
INFORME TECNICO
6.- Comprar y vender en el mercado abierto, valores mobiliarios de renta fija y

efectos de comercio, emitidos por empresas bancarias y sociedades
financieras.
Con respecto a estos nmeros, cabe hacer notar que equivalen, con ciertas
simplificaciones, a los Nos 1 y 3 del artculo 22 de la actual Ley Orgnica, que
contemplan las denominadas operaciones de mercado abierto, las que sirven
como mecanismos tpicos de regulacin de la masa monetaria.
Debe subrayarse que el Proyecto ha suprimido la atribucin del Banco Central

a que se refiere el No 2 del artculo 22 de la Ley Orgnica en vigor, que lo
autoriza para comprar y vender, en mercado abierto con fines de regulacin
monetaria, ttulos del Fisco, de los organismos pblicos o valores que tengan
garanta directa o indirecta del Estado. Esta supresin tiene por objeto evitar
que el Banco, a travs de las operaciones indicadas, pueda financiar al Fisco,
situacin que prohbe el artculo 98 de la Constitucin Poltica.
De otra parte, es del caso sealar que la facultad contemplada en el N o 6 del

artculo en comentario deber ser ejercida de manera tal que las empresas
bancarias y sociedades financieras tengan un acceso generalizado para esta
clase de operaciones.
7.- Fijar las tasas de inters, comisiones, sistemas de reajuste y dems

condiciones aplicables a las operaciones que efecte el Banco.
El Prrafo Cuarto del Ttulo III, denominado De la Regulacin del Sistema

Financiero y del Mercado de Capitales, comprende exclusivamente el artculo
39.
ARTCULO 39.- Establece que en materia de regulacin del sistema financiero y

del mercado de capitales, son atribuciones del Banco:
1.- Dictar las normas y condiciones a que se sujetarn las empresas bancarias,
sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito en la captacin de
fondos del pblico, ya sea como depsito, mutuo, participacin, cesin o
transferencia de efectos de comercio o en cualquiera otra forma.
Este nmero tiene su origen en el No 1 del artculo 18 de la actual Ley Orgnica

del Banco, que le otorga la siguiente atribucin normativa: Dictar las normas
y condiciones a que se sujetarn los Bancos e instituciones financieras y de
crdito, pblicos o privados, en la captacin de fondos del pblico, ya sea como
depsito, mutuo, participacin, cesin o transferencia de efectos de comercio o
en cualquiera otra forma, as como tambin para regular cuantitativa y
cualitativamente los crditos que concedan y otras operaciones que efecten
dichas instituciones, sin perjuicio de lo dispuesto en la letra d) del artculo 9o.
INFORME TECNICO
Como puede apreciarse, el Proyecto no conserv la parte de este precepto

relativa a la regulacin cuantitativa y cualitativa de los crditos. En cuanto a la
regulacin cuantitativa del crdito, tal facultad queda indirectamente en manos
del Banco Central a travs de la fijacin de encajes (No 2, artculo 38), los
cuales limitan la capacidad de expansin crediticia del sistema financiero. Ello
se justifica por las obvias repercusiones macroeconmicas de tal fenmeno.
En cuanto a la regulacin cualitativa del crdito, el Proyecto la considera que

escapa al mbito propio del Banco Central. En efecto, tal funcin puede
destinarse a cautelar la solidez financiera de los intermediarios del crdito -en
cuyo caso pertenece al campo de accin de los correspondientes organismos
fiscalizadores- o bien obedecer a consideraciones de poltica global, tales como
el fomento de determinadas actividades. En tal caso, la determinacin de los
incentivos o contra incentivos correspondientes parece propio de la tarea
legislativa.
2.- Autorizar a las empresas bancarias para cobrar comisiones y pagar

intereses en las cuentas corrientes bancarias, en las condiciones que seale el
Consejo.
Esta disposicin refunde parte de los Nos. 3 y 5 del artculo 18 de la Ley

Orgnica actual, y guarda concordancia con el artculo 8 de la Ley sobre
Cuentas Corrientes Bancarias y Cheques, que dispone lo siguiente: Los
Bancos podrn cobrar comisin y abonar intereses en las cuentas corrientes,
de acuerdo a las normas que dicte el Banco Central.
3.- Autorizar a las empresas bancarias para otorgar crditos en relacin con las
cuentas corrientes bancarias y consentir sobregiros en las mismas.
4.- Fijar los intereses mximos que puedan pagar las empresas bancarias,
sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito sobre depsitos a la
vista.
5.- Dictar las normas y limitaciones a que se sujetarn las empresas bancarias
y sociedades financieras en materia de avales y fianzas en moneda extranjera.
La actual Ley Orgnica, en el No 7 de su artculo 18, contempla la facultad

reguladora de los avales y fianzas tanto para los que se otorgan en moneda
nacional como extranjera. El Proyecto, en cambio, limita dicha atribucin a los
constituidos en moneda extranjera. En consecuencia, los avales y fianzas en
moneda nacional que otorguen los bancos, slo quedarn sujetos en el futuro a
las normas y limitaciones que, para los crditos bancarios, contempla la ley
General de Bancos, o que imparta la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras (ver artculo 101 letra b)).
INFORME TECNICO
6.- Establecer las relaciones que deben existir entre las operaciones activas y
pasivas de las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de
ahorro y crdito.
Esta facultad es semejante a la que establece el No 8 del artculo 18 de la Ley

Orgnica actualmente en vigencia.
Cabe sealar, que los acuerdos que adopte el Banco en virtud de los nmeros
1, 5 y 6 del presente artculo, requerirn informe previo de la Superintendencia
de Bancos e Instituciones Financieras, evacuado en el plazo que seale el
Consejo, el cual no podr ser inferior a 3 das hbiles bancarios.
7.. Dictar las normas a que debern sujetarse las empresas cuyo giro consista
en la emisin u operacin de tarjetas de crdito o de cualquier otro sistema
similar y que se encuentren bajo la fiscalizacin de la Superintendencia de
Como es sabido, esta atribucin se encuentra establecida en el No 9 del artculo

18 de la actual Ley Orgnica, y le fue otorgada al Banco por el artculo 3o de la
Ley No 18.576, de 27.11.86.
En efecto, el artculo 3 de la Ley No 18.576 y la modificacin introducida por

esta misma ley al artculo 2 del Decreto Ley No 1.097, de 1975, someten a la
normativa que dicte el Banco Central, y a la fiscalizacin de la
Superintendencia, a las empresas cuyo giro consiste en la emisin de tarjetas
de crdito o en la operacin de cualquier otro sistema similar, siempre que
dichos sistemas importen que el emisor contraiga habitualmente obligaciones
de dinero para con el pblico o ciertos sectores o grupos especficos de l.
Con el objeto de precisar el alcance de la facultad que en esta materia tiene el

Banco Central, se ha incluido expresamente, en la norma, a las empresas que
sin ser emisoras de tarjetas de crdito, se dedican a operar estos sistemas.
6.- Autorizar la creacin y reglamentar el funcionamiento de las cmaras

compensadoras de cheques y de otros valores a que concurran empresas
bancarias y sociedades financieras.
9.- Autorizar los sistemas de reajuste que utilicen en sus operaciones de

crdito de dinero en moneda nacional las empresas bancarias, sociedades
financieras y cooperativas de ahorro y crdito.
Si dichos sistemas, incluso cuando se refieran a ndices de reajustabilidad

calculados o determinados por entes distintos del Banco, dejaren de regir por
cualquier causa o fueren modificados, el Banco deber continuar calculando,
determinando y publicando el ndice respectivo conforme al mismo
procedimiento vigente al tiempo de su derogacin o modificacin.
INFORME TECNICO
La obligacin a que se refiere el inciso anterior deber cumplirse por un plazo

de 5 aos contado desde la derogacin o modificacin. Transcurrido ese plazo
el Banco se limitar a proporcionar, a peticin del interesado, el ndice
respectivo, salvo que estime, a su juicio exclusivo, que subsiste un nmero de
operaciones que requiera continuar con la publicacin del correspondiente
ndice.
Las modificaciones a los sistemas de reajuste autorizados por el Banco,

estipulados en actos o contratos en que sea parte una empresa bancaria,
sociedad financiera, cooperativa de ahorro y crdito o cualquiera otra persona
natural o jurdica, no afectarn a los actos o contratos vigentes, los cuales
continuarn rigindose por el reajuste estipulado salvo que las partes acuerden
sustituirlo por otro que hubiere sido autorizado por el Banco o en el caso de
personas naturales o jurdicas distintas de empresas bancarias, sociedades
financieras o cooperativa de ahorro y crdito por aquel que puedan convenir
libremente.
El Prrafo Quinto del Ttulo III, denominado De Las Facultades para cautelar la
Estabilidad del Sistema Financiero, comprende exclusivamente el artculo 40
del Proyecto.
ARTCULO 40.- Establece que con el objeto de cautelar la estabilidad del

sistema financiero, el Banco estar facultado para:
1.- Conceder a las empresas bancarias y sociedades financieras prstamos en

caso de urgencia por un plazo no superior a 90 das, cuando stas presentaren
problemas derivados de una falta transitoria de liquidez. Para renovar estos
prstamos se requerir acuerdo del Consejo adoptado por la mayora del total
Instituciones Financieras. El Banco podr condicionar el otorgamiento de estos
prstamos al cumplimiento, por parte del solicitante, de determinadas normas
de administracin financiera.
La fuente de este No 1, se encuentra en el No 1 del artculo 19 de la actual Ley

Orgnica, pero entre ambos preceptos existen las siguientes diferencias de
importancia:
a) La actual Ley Orgnica no define lo que se entiende por caso de urgencia,

de manera que corresponde al propio Banco Central determinar, en cada caso
concreto, si se da o no esta situacin. El Proyecto, en cambio, establece que
ello ocurre cuando una empresa bancaria o sociedad financiera presenta
problemas derivados de una falta transitoria de liquidez.
b) La actual Ley Orgnica faculta al Banco Central para otorgar prstamos de

urgencia a cualquiera entidad que pueda calificarse como institucin
INFORME TECNICO
financiera. El Proyecto, por el contrario, restringe el otorgamiento de estos

prstamos exclusivamente a las empresas bancarias y sociedades financieras.
c) El Proyecto, a diferencia de la actual Ley Orgnica, no exige informe de la

Superintendencia del ramo para otorgar estos prstamos cuando ellos se
conceden a ms de 15 das.
d) Por ltimo, y para los efectos de renovar estos prstamos, el Proyecto exige
acuerdo de la mayora del total de los miembros del Consejo, adems de un
informe previo de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
disposicin que encuentra su fundamento en el hecho que la renovacin del
crdito slo se justifica si contina la falta transitoria de liquidez. De este
modo, en el anlisis de la solicitud respectiva se deber contemplar que esa
esa la causa de la renovacin y no otra, como seria un problema de carcter
patrimonial.
2.- Conceder prstamos o adquirir activos a las empresas bancarias y

sociedades financieras, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 120
inciso 4 y 129 inciso 2 de la Ley General de Bancos.
El inciso 4 del artculo 120 de la Ley General de Bancos, establece que cuando
un banco o sociedad financiera presente proposiciones de convenio a sus
acreedores, el Banco Central, a peticin de dicho ente y previo informe
favorable de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras sobre la
procedencia de las proposiciones, deber poner a su disposicin las sumas que
resulten necesarias para el pago de los depsitos y obligaciones a la vista, en
la medida en que los fondos disponibles de la institucin financiera afectada
fueren insuficientes para tal efecto.
Por su parte, el inciso 2 del artculo 129 de la Ley General de Bancos, se

refiere al pago de los depsitos. y obligaciones a la vista adeudados por una
institucin financiera que es declarada en liquidacin forzosa, y se coloca en la
hiptesis de que no alcancen para tal efecto los fondos en caja ni la reserva
tcnica que contempla el artculo 80 bis de esa Ley. Para este caso, el referido
inciso 2 del artculo 129 prescribe lo siguiente: Si los fondos previstos en este
artculo fueren insuficientes, el liquidador deber proceder con la mayor
diligencia y premura a efectuar estos pagos y, para tal efecto, podr enajenar
desde luego los dems activos que resulten necesarios para ello. El Banco
Central de Chile deber proporcionarle los fondos necesarios para pagar a los
acreedores de las obligaciones de que trata este artculo. Con este objeto el
Banco Central de Chile podr, a su, eleccin, adquirir activos del banco o
concederle prstamos. Los prstamos que el Banco Central de Chile otorgue
para cumplir esta obligacin, o la sealada en el artculo 120, gozarn de
preferencia respecto de cualquier otro acreedor, sean stos preferentes o
valistas.
INFORME TECNICO
3.- Participar en las proposiciones de convenio a que se refiere el prrafo

segundo del Ttulo XV de la Ley General de Bancos, suscribiendo, con amplias
facultades, las estipulaciones del convenio, estando habilitado, incluso, para
remitir parte de las deudas.
Este No 3 consagra el derecho del Banco Central para participar, como

acreedor, en las proposiciones de convenio que las empresas bancarias y
sociedades financieras presenten de acuerdo al Prrafo segundo del Ttulo XV
de la Ley General de Bancos, esto es, cuando sufran problemas de solvencia
que comprometan el pago oportuno de sus obligaciones.
El Prrafo Sexto del Ttulo III, denominado De las Funciones del Banco en su
carcter de Agente Fiscal, est constituido nicamente por el artculo 41.
ARTCULO 41.- Prescribe que es atribucin del Banco, a solicitud del Ministro
de Hacienda, actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos externos
e internos y en aquellas operaciones que sean compatibles con las finalidades
del Banco, a cuyo efecto se requerir del correspondiente Decreto Supremo.
(Inciso primero).
Este inciso encuentra su origen en el inciso 1 del artculo 20 de la actual Ley

Orgnica del Banco.
El Banco, en su carcter de Agente Fiscal, podr actuar en todo lo relativo al

servicio y amortizacin de la deuda externa, directa o indirecta del Estado.
(Inciso segundo).
Lo anterior, debe ser entendido sin perjuicio de las facultades de la Tesorera

General de la Repblica, o de las que eventualmente correspondan a otras
entidades fiscales, para actuar en el servicio y amortizacin de la deuda
pblica externa, y slo ser procedente, entonces, cuando a travs del
instrumento respectivo, el Fisco le encomiende dicho servicio y amortizacin.
Actuando en la misma calidad indicada en el inciso precedente, el Banco podr

representar al Estado en la conversin y renegociacin de la deuda pblica
externa, directa e indirecta. Podr, con la aprobacin del Presidente de la
Repblica otorgada mediante Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda y
dentro de las autorizaciones legales relativas a cada emprstito, celebrar
acuerdos con los acreedores y suscribir los contratos respectivos, que
obligarn al Estado en la misma forma que si fueren suscritos por l. (Inciso
tercero).
Los incisos segundo y tercero citados reproducen, con variaciones mnimas, el

artculo 2 del D.L. No 1.444,, de 1976, razn por la cual el artculo 105 del
Proyecto lo deroga expresamente.
INFORME TECNICO
El producto total de los emprstitos o prstamos externos otorgados o que se

otorguen al Estado de Chile, en los cuales el Banco haya servido como Agente
Fiscal, deber considerarse, respecto del organismo externo que otorga el
crdito, como deuda del Fisco, an cuando todo o parte del producto de esos
prstamos, de acuerdo con los convenios respectivos, haya estado o est
destinado al financiamiento de actividades compatibles con las finalidades del
Banco y, en consecuencia, no haya sido o no sea ingresado en arcas fiscales y
sea mantenido en poder del Banco para tales finalidades. (Inciso cuarto).
Esta norma constituye una reproduccin del inciso primero del artculo 50 bis
del D.L. 1.263, de 1975, Orgnico de Administracin Financiera del Estado,
agregado por el articulo 1, letra B) del D.L. No 2.053, de 1977, y quiere
significar que esos emprstitos tambin son deudas del Fisco an cuando el
todo o parte de los fondos no le hubiere sido transferido, sino que, por el
contrario, sea manejado por el propio Banco.
En todo caso, el Fisco, a travs de la Tesorera General de la Repblica,

deber proporcionar previamente al Banco, los fondos necesarios para el
servicio de los crditos en que ste acte como Agente Fiscal. (Inciso quinto).
Este inciso reitera, con ciertas variaciones, el artculo 3 del D.L. N 1.444, de
1976, que dispone lo siguiente: El Presupuesto de la Nacin deber
contemplar anualmente los fondos necesarios para el servicio de la deuda
pblica externa, que la Tesorera General de la Repblica deber poner a
disposicin del Banco Central de Chile, para que ste, a su vez, pueda cumplir
el mandato que se establece en el artculo anterior.
Como consecuencia de lo anterior, el artculo 105 del Proyecto deroga el

artculo 3 del D.L. 1.444.
La exigencia de que el Fisco proporcione previamente al Banco Central los

recursos necesarios para el servicio de la deuda pblica externa, es lgico, ya
que si el Instituto Emisor efecta el servicio sin contar con provisin de fondos,
estara concediendo un crdito al Fisco, situacin que prohbe el artculo 98 de
la Constitucin Poltica.
Finalmente, este artculo seala que en el ejercicio de las funciones que seala
este artculo, el Banco tendr derecho a cobrar al Fisco una adecuada
retribucin. (Inciso final)
El Prrafo Sptimo del Ttulo III, denominado De las Atribuciones en Materia

Internacional, comprende exclusivamente el artculo 42 del Proyecto.
ARTCULO 42.- Establece que son atribuciones del Banco en materia

internacional, las siguientes:
INFORME TECNICO
1.- Participar en representacin del Estado o por s, segn corresponda, en

organismos financieros extranjeros o internacionales y operar con ellos. Para
actuar en representacin del Estado se requerir del correspondiente Decreto
Supremo del Ministerio de Hacienda o de aqul que cuente con la refrendacin
del Ministro de Hacienda.
Este numeral equivale, con una distinta redaccin, al No 1 del artculo 21 de la

Entre los organismos a que alude el No 1 en estudio, pueden citarse, a va

ejemplar, el Fondo Monetario Internacional, Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento y Banco Interamericano de Desarrollo.
2.- Aplicar las disposiciones contenidas en convenios en que sea parte el

Banco, as como las contenidas en tratados o convenciones celebrados por el
Estado, que correspondan a las finalidades del Banco, requirindose, en este
ltimo caso, del correspondiente Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda o
de aqul que cuente con la refrendacin del Ministro de Hacienda. Si en
conformidad a estos ltimos tratados o convenciones, fuese necesario pagar un
saldo deudor, el Fisco o el rgano que corresponda, pondr previamente a
disposicin del Banco los fondos respectivos.
Para ejercer la funcin a que se refiere este No 2, en lo relativo a convenios

celebrados por el Estado, se quiere obviamente la dictacin de una norma que
confiera al Banco Central la representacin del Estado para estos casos.
Este nmero corresponde, con escasas variaciones en su texto, al No 2 del

artculo 21 de la actual Ley Orgnica del Banco.
3.- Contraer en el exterior toda clase de obligaciones, mediante lneas de

crdito, prstamos o a cualquier otro ttulo, pudiendo traspasarlas a las
empresas bancarias y sociedades financieras, en las condiciones que
establezca el Consejo;
El origen de esta norma es el No 3 del artculo 21 de la actual Ley Orgnica del

Banco, con la diferencia que en el Proyecto no se exige el acuerdo unnime del
Comit Ejecutivo, sino que el acuerdo del Consejo adoptado por simple
mayora.
4.- Emitir y colocar, en el extranjero, ttulos a su propio cargo, los cuales

debern contener las condiciones de la respectiva emisin.
Esta norma encuentra su origen en el No 1 del artculo 22 de la actual Ley

Orgnica del Banco.
INFORME TECNICO
5.- Conceder crditos a Estados extranjeros, bancos centrales o entidades

bancarias o financieras extranjeras o internacionales, cuando dichos crditos
tengan por objeto facilitar el cumplimiento de los objetivos del Banco.
Esta norma constituye una reproduccin del No 7 del artculo 21 de la Ley

Orgnica vigente, con la diferencia de que se ha suprimido la exigencia de
acuerdo unnime de los miembros integrantes del Comit Ejecutivo para el
ejercicio de esta atribucin, reemplazndola por el acuerdo del Consejo
adoptado por simple mayora.
6.- Recibir depsitos o abrir cuentas corrientes en moneda nacional o

extranjera, de bancos centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras
o internacionales y de Estados extranjeros; y
Este precepto tiene su origen en el No 8 del artculo 21 de la actual Ley

Orgnica del Banco.
7.- Mantener y administrar, en el pas o en el exterior, divisas u oro y ttulos

de crdito, valores o efectos de comercio, emitidos por entes extranjeros o
internacionales. Estos activos podrn gravarse en garanta de las obligaciones
del Banco.
Este precepto encuentra su origen en los artculos 41 y 42 de la actual Ley

Orgnica.
El Prrafo Octavo del Ttulo III, denominado De las Facultades en Materia de

Operaciones de Cambios Internacionales, que abarca desde el artculo 43 al
57, ambos inclusive, contempla las atribuciones que, en este aspecto, se
confieren al Banco.
Dada la especial importancia y naturaleza de estas facultades, es que hemos

estimado conveniente, en esta parte, abandonar en cierta medida el esquema
tradicional de un Informe Tcnico con el objeto de indicar algunas ideas
generales acerca del nuevo mecanismo cambiario que se propone.
Es sabido que en nuestro pas, desde hace aos, el Instituto Emisor ha sido
prcticamente el organismo tutelar y nica autoridad en materia cambiaria, de
modo que ha llegado a ser un principio el que, salvo autorizacin expresa de
ley, no se pueden efectuar en Chile otras operaciones de cambios
internacionales que aqullas que autorice el Banco. En efecto, la denominada
Ley de Cambios Internacionales vigente, que se contiene en el Decreto
Supremo No 471, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin,
publicado en el Diario Oficial de 29 de Noviembre de 1977, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley sobre Comercio de Exportacin
y de Importacin y de Operaciones de Cambios Internacionales, configur la
existencia del denominado monopolio cambiario del Banco Central de Chile,
INFORME TECNICO
cuyas expresiones ms significativas se contemplan en los artculos 3, 12, 13,

15 y 17 de la misma.
Hemos visto, al analizar los artculos que conforman los prrafos anteriores del
Proyecto, que el Banco ostenta el monopolio de la emisin de dinero con poder
liberatorio y circulacin ilimitada. Los instrumentos dotados de tales
caractersticas constituyen, como es sabido, los ms aptos para servir como
medios de pago, esto es, para solucionar las obligaciones que las personas
contraen, especialmente aquellas que dicen relacin con la transacciones de
bienes y servicios.
El volumen total de los medios de pago influye, a su vez, poderosamente en su

valoracin, lo cual repercute sobre variables macroeconmicas fundamentales,
como son: el nivel de precios, de actividad y de reservas internacionales; la
tasa de inters y el tipo de cambio, todo ello en diversa medida, dependiendo
de las circunstancias estructurales de la economa de cada pas.
El Proyecto otorga tambin al Banco facultades para regular los sustitutos ms

cercanos del dinero, los cuales, en ciertas condiciones, pueden desempear
asimismo el rol de medios de pago. As se explican, por ejemplo, las
regulaciones sobre cuentas corrientes bancarias, caractersticas de las
captaciones de las instituciones financieras, exposicin al riesgo por parte de
las mismas, sistemas de reajuste y tarjetas de crdito. Todas estas
atribuciones caben, como puede apreciarse, dentro de la funcin reguladora de
la emisin de medios de pago producidos internamente por entidades distintas
del Banco Central.
De lo expuesto precedentemente, se infiere que existen bienes, diversos de los

nombrados, que tambin revisten la naturaleza de medios de pago. Dentro de
estos ltimos y particularmente en una economa abierta al intercambio
comercial o financiero con el exterior, la moneda extranjera y el oro han de
considerarse un eventual sustituto del dinero, tanto en su uso como un medio
de pago como en su calidad de depsito de valor.
Nuestra historia econmica demuestra que Chile no ha dispuesto, a travs de

su balanza de pagos, de una fuente estable de moneda extranjera, puesto que
sta se halla condicionada por las variaciones de los trminos de intercambio y
de las tasas de inters, las apreciaciones de riesgo pas, etc. Las
fluctuaciones inesperadas en la oferta de moneda extranjera se transmiten
inconvenientemente a su precio (tipo de cambio) y otras variables de
importancia, tales Corno tasa de inters, salarios reales, nivel de precios y
actividad econmica.
A fin de prevenir, entonces, los efectos de las fluctuaciones inesperadas en la

disponibilidad de moneda extranjera, los bancos centrales suelen intervenir en
los mercados cambiarios, comprando o vendiendo divisas a precios
INFORME TECNICO
predeterminados. Conceptualmente, tales intervenciones slo se justifican si la

autoridad monetaria posee mejor informacin que el mercado respecto a las
tendencias fundamentales o permanentes de la balanza de pagos. Cuando este
no es el caso, las intervenciones en el mercado cambiario son fuente de
inestabilidad.
Para llevar a cabo estas intervenciones estabilizadoras, las autoridades deben

hacer uso de sus reservas internacionales y capacidad de endeudamiento
externo. Con frecuencia, sin embargo, las disponibilidades de reservas y la
capacidad de endeudamiento externo son insuficientes o requieren ser
acompaadas de severos ajustes en otras reas de la poltica econmica para
resultar eficaces. Es en estas circunstancias cuando surge la posibilidad de
establecer controles cambiarios, como una manera de facilitar la intervencin
estabilizadora del Banco Central sobre el mercado de divisas.
De otra parte, es sabido que los poderes que detenta el Banco Central en
relacin con el monopolio monetario y con la regulacin del sistema financiero
y del mercado cambiario, pueden ser mal utilizados El control de cambios, en
particular, puede ser empleado para dilatar y disimular efectos de polticas
macroeconmicas poco realistas, para favorecer o perjudicar determinadas
actividades o sectores productivos y puede limitar seriamente la libertad de los
individuos. El Proyecto en informe contiene diversos preceptos generales para
prevenir estas distorsiones. En el campo cambiario, en particular, se ha
buscado cuidadosamente limitar las potestades conferidas al Banco,
otorgndole incluso en ciertos casos una participacin directa al Ejecutivo. Las
facultades que a continuacin se explican constituyen, entonces, lo que se ha
juzgado el mnimo inevitable de intervencin para una economa sometida
necesariamente a fluctuaciones recurrentes en sus disponibilidades de moneda
extranjera.
Las ideas anteriores reflejan, en nuestra opinin, las razones fundamentales

que justifican la necesidad de conferir al Banco atribuciones en materia
cambiaria y fijar el marco en que ellas deben ser ejercitadas y que no es otro
que aquel que se indica en el artculo 43 del Proyecto, esto es, propender a la
estabilidad de la moneda o al financiamiento de la balanza de pagos del pas,
conceptos que, a su vez, informan el principio bsico que debe regir al Banco
en la dictacin de las normas que regulen las operaciones de cambios
internacionales.
Hemos visto que la norma esencial de la actual Ley de Cambios Internacionales

es aquella que se refiere al denominado monopolio cambiario, en cuya virtud
slo pueden realizarse las operaciones cambiarias que la ley o el Banco Central
expresamente permitan.
El Proyecto en informe acoge como principio, rector el exactamente opuesto al

vigente, por cuanto dispone que toda operacin de cambios internacionales
INFORME TECNICO
est permitida y puede ser libremente realizada, excepto cuando ella haya sido
objeto de alguna de las limitaciones o restricciones que el Proyecto contempla,
las que se han considerado, segn hemos expresado, como las mnimas
necesarias para cumplir con los objetivos antes reseados.
Este principio rector que inspira al Proyecto es coherente, por otra parte, con
una economa social de mercado, en la cual el principio es la libertad de
comercio y la excepcin, la limitacin, la restriccin o prohibicin estatal. El
cambio de criterio que se introduce permitir a las personas, como se ver
ms adelante, realizar libremente sus operaciones cambiarias en el marco de
un conjunto de reglas preestablecidas. Lo anterior contrasta con la situacin
actual, en la que cada modificacin en la forma de efectuar una operacin
cambiaria debe previamente ser visada o autorizada por el Banco, con los
consiguientes costos burocrticos y posible discrecionalidad. La trascendencia
del cambio propuesto slo puede apreciarse cuando se advierte el dinamismo
que en una economa abierta adquieren las operaciones cambiarias.
Podra argumentarse que el Proyecto permite, mediante una lista

suficientemente amplia de limitaciones, restricciones y eventuales
prohibiciones, volver a establecer el actual rgimen cambiario. Ello es en parte
efectivo, pues, como se analizar, el Proyecto contiene normas de excepcin
que hacen posible -en situaciones crticas- restringir considerablemente la
libertad en materia de operaciones de cambios. No obstante lo anterior, el
Proyecto contempla determinados preceptos que marcan importantes
diferencias con el esquema vigente en cuanto a la finalidad, procedimientos y
control de las limitaciones o restricciones que se impongan.
Las indicadas limitaciones y restricciones deben fundamentarse en la necesidad

de propender a la estabilidad de la moneda o al financiamiento de la balanza
de pagos. Adems, y segn tendremos oportunidad de destacar, su adopcin
esta sujeta a reglas precisas y a tramitaciones especiales.
La autoridad monetaria, por otra parte, al estar obligada a determinar

expresamente las operaciones sometidas a control, quedar siempre expuesta
a que el mercado discurra frmulas alternativas que, mientras permanezcan
sin regulacin, sern permitidas libremente.
Finalmente, la tipificacin ms precisa de las operaciones sujetas a limitaciones

y restricciones a que obliga el Proyecto, reducir los riesgos de efectuar
determinadas operaciones, particularmente en relacin con la interpretacin
del artculo 13 de la Ley de Cambios y del nmero 2 del Captulo VII del
Compendio de Normas de Cambios Internacionales (definicin de no
habitualidad, por ejemplo).
En lo que respecta al anlisis particular de los artculos que comprende este

prrafo cabe manifestar lo siguiente:
INFORME TECNICO
ARTCULO 43.- Esta norma constituye la base fundamental de la nueva

legislacin de cambios internacionales que propone el Proyecto y significa una
modificacin profunda del rgimen que, sobre esta materia, se comenz a
implantar en nuestro pas a travs de la dictacin de las leyes Nos. 4.973, de
30 de julio de 1931 y 5.107, de 19 de -abril de 1932, cuyo alcance, en el
tiempo, se fue ampliando hasta configurar el denominado monopolio
cambiario y la concepcin propia del derecho pblico consistente en que toda
operacin de cambios internacionales est prohibida, salvo que la ley o el
Banco Central de Chile la autorice.
El Proyecto que analizamos introduce en reemplazo de esa concepcin, el

principio jurdico que rige para el derecho privado en orden a que todo puede
hacerse salvo lo que est prohibido. Con todo, y tal como veremos al continuar
con el estudio de este prrafo, el Proyecto permite sujetar las operaciones de
cambios internacionales, por las razones que se indican en el Mensaje y en el
inicio de esta parte del Informe, a un rgimen de limitaciones y/o restricciones
que encuentra su fundamento, como se expresa en tales antecedentes, en
claras razones de poltica econmica.
Preciso es recalcar que -de acuerdo al inciso segundo del artculo en comento-
las limitaciones y restricciones que el Proyecto permite, slo pueden ser
impuestas por el Banco Central cuando ellas se fundamenten en el hecho que
son necesarias para propender a la estabilidad de la moneda o al
financiamiento de la balanza de pagos del pas. Este principio tiene por objeto
orientar la discusin previa o posterior a cualquiera determinacin del Banco
Central que importe una limitacin o restriccin. Una vez establecida la
finalidad que se persigue con la medida, dicha discusin deber concentrarse
en el anlisis de las alternativas disponibles para lograr tal objetivo.
ARTCULO 44.- Faculta al Banco para establecer las normas relativas a las
operaciones de cambios internacionales y entiende por tales, las compras y
ventas de moneda extranjera y, en general, los actos y convenciones que
creen, modifiquen o extingan una obligacin pagadera en esa moneda o que
recaigan sobre la misma, aunque no importen traslado de fondos o giros de
Chile al exterior, o viceversa.
Como puede apreciarse, esta definicin de operaciones de cambios

internacionales hace ms precisa aquella que se contiene, hoy en da, en el
Decreto Supremo No 471, de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
El Proyecto clarifica el trmino transaccin que utiliza la definicin vigente, al

sustituirlo por actos o convenciones, lo que guarda concordancia con la
acepcin que de ese vocablo se contiene en la historia legislativa de la Ley de
Cambios Internacionales vigente y con el concepto de la Excma. Corte
INFORME TECNICO
Suprema de Justicia que lo ha definido como sinnimo de convenio, trato o

negocio, expresiones que, en definitiva, significan la realizacin de una accin
o actividad con respecto a determinada materia.
En este mismo sentido de precisar conceptos, se desvincula la operacin de

cambios internacionales de los instrumentos que constituyen el medio de la
misma, como son las divisas, entendidas stas no slo como los billetes o
monedas de pases extranjeros, sino que tambin los documentos que se
expresan en ella.
En lo que respecta a considerar las transferencias y transacciones de oro como

operaciones de cambios internacionales, el Proyecto mantiene el criterio
sealado en la Ley No 18.211, publicada en el Diario Oficial de 23 de marzo de
1983, que recogi, con algunas modificaciones relativas a la importacin,
exportacin y trnsito internacional de ese metal, la definicin que haba
consagrado la Ley No .15.192, publicada en el Diario Oficial de 8 de mayo de
1963.
La inclusin de las transacciones de oro como operaciones de cambios

internacionales, obedece al hecho de que esta mercanca se considera un
sustituto prximo de la moneda como medio de pago. Incluso puede sealarse,
sobre este particular, que es de comn ocurrencia emitir Certificados Oro, lo
cual ha permitido que el pago de obligaciones se efecte sin la traslacin fsica
del metal.
Es as como se seala en el artculo en anlisis que Constituyen operaciones de

cambios internacionales las transferencias o transacciones de oro o de ttulos
representativos del mismo, siempre que ellas recaigan sobre especies de oro
que, por su naturaleza, se presten para servir como medio de pago, an
cuando no importen traslado de fondos u oro de Chile al exterior o viceversa, y
cualquiera que sea el acto o contrato que origine la transferencia o
transaccin.
Termina el artculo sealando que para los efectos aduaneros y tributarios se

considerar al oro en cualquiera de sus formas como mercanca en su
introduccin, salida o trnsito internacional.
ARTCULO 45.- Recoge, por una parte, las ideas que expresbamos al tratar el
artculo anterior y, por otra, el antiguo concepto que nuestro derecho civil
seala en el artculo 16 del cdigo del ramo, cuando prescribe que los efectos
de los contratos otorgados en pas extranjero para cumplirse en Chile, se
arreglarn a las leyes chilenas, norma que obedece el propsito del legislador
que en tales contratos se respeten las leyes de orden pblico, carcter que
revisten, precisamente, las disposiciones sobre cambios internacionales.
INFORME TECNICO
ARTCULO 46.- Este artculo otorga al Banco la facultad de imponer que

determinadas especies de operaciones de cambios internacionales consten por
escrito y establecer la obligacin de la persona o personas que intervengan en
la respectiva operacin de remitirle un ejemplar del documento que se
extienda al efecto. Ello se funda en la innegable necesidad de mantener un
adecuado registro estadstico de las operaciones cambiarias y permite un
mejor control de las limitaciones y restricciones que sobre ellas se impongan.
Debe entenderse que la obligacin aludida en ningn caso puede adoptar la
forma de un permiso previo u otra limitacin semejante para realizar la
correspondiente operacin.
Sobre este particular, conviene tener presente, adems, que en el ejercicio de

esta facultad el Banco slo puede acordar que tal constancia sea exigible
respecto de determinadas especies de operaciones, estndole vedado, en
consecuencia, indicarlas en forma genrica.
ARTCULO 47.- Constituye uno de los elementos fundamentales de la

legislacin cambiaria propuesta. En efecto, el Proyecto contempla facultades
para que el Banco, cuando la preservacin de la estabilidad de la moneda o el
financiamiento de la balanza de pagos as lo exijan, imponga limitaciones y
restricciones sobre determinadas operaciones de cambio. Paso previo a tal
imposicin es la facultad establecida en el artculo en comento, segn la cual el
Banco Central puede establecer que determinadas especies de operaciones de
cambios internacionales se realicen exclusivamente en el Mercado Cambiario
Formal. Esta disposicin -que importa la prohibicin automtica para efectuar
la operacin en cuestin al margen del Mercado Cambiario Formal- es
inevitable para controlar en forma efectiva las limitaciones y restricciones que
se comentan ms adelante. As lo es tambin su inciso segundo, que se refiere
a la dictacin, por parte del Banco, de normas respecto a cmo deben
efectuarse las mencionadas operaciones.
La facultad concedida en este artculo debe entenderse que est en directa

relacin con las limitaciones y restricciones que se comentan ms adelante. Sin
embargo, como en principio podra caber la posibilidad que las especies de
operaciones se definiesen en forma excesivamente amplia o que las normas a
que alude su inciso segundo fuesen demasiado restrictivas, el Proyecto
contiene dos prevenciones. La primera, es que el uso de esta facultad requiere
de acuerdo fundado de la mayora del total de los miembros del Consejo. La
segunda, consiste en que las normas que dicte el Consejo no podrn significar,
en ningn caso, la creacin de otras limitaciones o restricciones diferentes a las
previstas en la ley.
Para los efectos de ilustrar la forma en que debe operar el Banco en el ejercicio
de esta facultad, como asimismo, de la sealada en el artculo 46 del Proyecto,
pensemos en el siguiente ejemplo: si se quiere establecer alguna de las
obligaciones que comentamos respecto de aquellas personas que tengan
INFORME TECNICO
acceso a cuotas de viaje, se deber indicar expresamente, en el

correspondiente acuerdo, que la exigencia se referir a los actos, contratos o
convenciones cuyo objeto sea la adquisicin de divisas para cuotas de viaje.
Precisamente, con estas normas se tiende a otorgar certeza y seguridad a las

personas en relacin a los actos sujetos a estas medidas, a la vez que
establecer una restriccin al Banco en el ejercicio de tales atribuciones,
garantizando con ello, que efectivamente cumplan con su finalidad propia.
Finalmente, cabe destacar la importancia del tercer inciso de este artculo.

Dicho inciso prohbe expresamente la realizacin de las respectivas
operaciones directa o indirectamente en forma diferente de la establecida por
el Banco, en moneda nacional o con bienes que no sean dinero.
Por ultimo, es importante hacer presente que de acuerdo con la disposicin en

comentario, el Banco no podr, en el ejercicio de estas atribuciones, como
asimismo, de las sealadas en el articulo 46 del Proyecto, establecer
restricciones o limitaciones a las compras y ventas en moneda extranjera y, en
general, a los actos y convenciones que creen, modifiquen o extingan una
obligacin pagadera en esa moneda o que recaigan sobre la misma, aunque no
importen traslado de fondos o giros de Chile al exterior o viceversa, sin sealar
en forma especfica la finalidad de la operacin de que se trate.
ARTCULO 48.- La norma que analizamos contiene diversos conceptos

necesarios para la implementacin del nuevo sistema de operaciones de
cambios internacionales.
En primer lugar, determina que el Mercado Cambiario Formal est constituido

por las empresas bancarias u otras personas que fueren especialmente
autorizadas por el Banco.
Este precepto contempla, por una parte, que las empresas bancarias -por el
solo hecho de estar autorizadas y, obviamente, en funcionamiento- constituyen
per se el Mercado Cambiario Formal.
Por otra parte, la norma permite al Banco autorizar a determinadas entidades

para constituirse en Mercado Cambiario Formal. Este puede ser el caso de, por
ejemplo, casas de cambio, hoteles, casas comerciales, empresas de transporte
internacional, etc. En lo que respecta a las sociedades financieras, cabe sealar
que ellas no podrn actuar en el Mercado Cambiario Formal, en aquellas
operaciones de cambios internacionales que digan relacin con el comercio
exterior, por prohibrselo el artculo 114, letra a) de la Ley General de Bancos.
El Banco deber procurar, en todo caso, que exista el nmero suficiente de

personas o entidades autorizadas, con el objeto de mantener condiciones de
competencia en el mercado. Resulta claro, en consecuencia, que si el Banco no
INFORME TECNICO
cumpliera con esta obligacin, podra recurrirse a la aplicacin de las normas

que consagra el Decreto Ley No 211, de 1973, sobre defensa de la libre
competencia.
El inciso final del artculo establece que la autorizacin del Banco para que una
persona pase a constituir el Mercado Cambiario Formal, estar referida slo a
las especies de operaciones que el Banco indique. Sin embargo, el precepto
excepta de esta regla a las empresas bancarias, que por el solo hecho de
estar autorizadas para actuar como tales, podrn intervenir, en calidad de
Mercado Cambiario Formal, en todas las operaciones de cambios
internacionales que el Consejo determine que deban efectuarse
exclusivamente en dicho mercado.
ARTCULO 49.- Este artculo establece que el tipo de cambio en el Mercado

Cambiario Formal, ser el que resulte de la oferta y la demanda de las
monedas extranjeras.
La disposicin tiene por objeto excluir la fijacin, por parte del Banco Central,
de uno o ms tipos de cambio para las operaciones que se efecten entre
terceros en dicho mercado. Por cierto, la norma en comento no es incompatible
con la determinacin indirecta del precio de la divisa a travs de operaciones
realizadas por el propio Banco. Por ejemplo, la actual poltica cambiaria, que
opera a travs de un poder comprador y un poder vendedor de divisas
establecidos por el Banco Central o, respectivamente, los precios inferior y
superior de una banda, es concordante con el principio propuesto.
El segundo inciso de este artculo tiene por finalidad dar publicidad y

transparencia al tipo de cambio, de modo que las personas puedan estar
informadas del precio de las divisas. Tal publicidad permite tambin la
aplicacin adecuada de determinadas normas legales que estn basadas en los
tipos de cambio ya sea observados o publicados, como ocurre, por ejemplo,
para el pago de derechos aduaneros u otras normas impositivas o de cobro de
tasas y tarifas.
ARTCULO 50.- Este artculo contempla las limitaciones a que pueden

someterse los retornos de las exportaciones de bienes y servicios, as como
otros ingresos de divisas al pas.
La limitacin que contempla este precepto en relacin con el retorno y la

liquidacin del valor de las exportaciones de mercaderas sigue, bsicamente,
la disposicin del actual artculo 7 de la Ley de Cambios Internacionales. Es as
como, en primer trmino, establece que el Banco puede determinar que el
valor que corresponda obtener por las exportaciones de mercaderas sea
retornado al pas y liquidado a moneda nacional en el Mercado Cambiario
Formal. Si se habla de valor, tal como lo hace la actual Ley de Cambios
Internacionales, en vez de precio, es porque este ltimo puede no
INFORME TECNICO
corresponder al producto obtenido realmente al vender la mercanca

respectiva, por cuanto el precio puede verse disminuido, por ejemplo, por el
pago de fletes, comisiones u otros, gastos necesarios para la venta. La
determinacin de estos valores, a base de los precios observados en los
mercados externos, est reglada por los artculos 51, 52 y 53 del Proyecto que
se comentan ms adelante.
La norma propuesta tambin sigue a la ley vigente, cuando obliga a efectuar el

retorno en moneda extranjera. A este respecto, vale la pena recordar que el
Proyecto entiende por moneda extranjera no slo a los billetes y monedas sino
que tambin a los instrumentos o documentos en que conste una
obligacin pagadera en esa moneda. De este modo, el valor producido por las
exportaciones podr retornarse al pas en cualquiera de esas formas.
Obviamente, si se trata de documentos, no se cumplir la obligacin de retorno
sino una vez que ellos hayan sido debidamente pagados o hechos efectivos.
En segundo trmino, el artculo plantea que al respecto existen dos

obligaciones o limitaciones que pueden coexistir o exigirse por separado. Una
es la obligacin de retorno y otra la de liquidar las divisas del retorno a
moneda nacional, y as, por ejemplo, el Banco puede determinar que las
divisas retornadas queden a disposicin de los exportadores quienes las
liquidarn, si lo desean, cuando lo estimen conveniente.
Con el objeto de proteger la libre exportacin de mercaderas, el Proyecto

establece una limitacin a la facultad del Banco, en el sentido que no puede
exigir que las obligaciones de retorno y liquidacin se hagan, por ejemplo, en
forma anticipada o en plazos brevsimos. Los plazos que seala el Proyecto,
por otra parte, han demostrado, a lo largo de la experiencia de varios aos, ser
los adecuados para el normal desarrollo de las exportaciones y, como son los
mnimos, no obstan a la facultad del Banco de extenderlos cuando la
naturaleza de la operacin as lo exija.
De otro lado, se faculta al Banco para establecer la obligacin de retornar y

liquidar a moneda nacional, en el Mercado Cambiario Formal, las divisas
provenientes de:
- Exportaciones de servicios
- Saldos lquidos de fletes
- Comisiones que se devenguen con ocasin, de actividades de comercio

exterior, las cuales constituyen una clara contrapartida de aquellas que, a su
vez, nuestro pas puede estar obligado a pagar al exterior para la colocacin de
sus productos.
INFORME TECNICO
- Indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas; lo que encuentra

su fundamento en el egreso correlativo de aquellas divisas que, en su
momento, pueden haberse proporcionado para la contratacin de los seguros
correspondientes en el exterior.
- Ingresos y utilidades devengados en el extranjero por personas o entidades

residentes en Chile.
Se establece, asimismo, un plazo mnimo para el retorno y liquidacin de las

divisas y una presuncin legal de pago de las mismas como tambin la facultad
del Banco para dictar normas diferentes, atendiendo a la naturaleza, plazo y
dems modalidades de las distintas especies de operaciones.
Finalmente, la disposicin en comentario seala, por una parte, que el Banco

est facultado para exigir que los retornos se efecten en divisas de general
aceptacin en los mercados internacionales de cambios y, por otra, que se
encuentra autorizado para otorgar prrrogas para el cumplimiento de las
obligaciones de retorno y liquidacin o liberar de tales obligaciones, en las
circunstancias que el precepto contempla.
Las prrrogas para el cumplimiento de las obligaciones de retorno y liquidacin

encuentran su fundamento en el hecho que pueden existir diversas
circunstancias que impidan a las personas dar cumplimiento a tales
obligaciones dentro de los plazos generales o especiales que, al efecto, pueda
haber establecido el Banco.
La liberacin de las obligaciones de retorno y liquidacin procede:
a) Cuando el obligado acredite, ante el Banco, la imposibilidad de cumplir con

las mismas. La consagracin de esta facultad, que parece obvia por constituir
slo una aplicacin del principio de a lo imposible, nadie est obligado, se
justifica desde el momento que, en general, el Banco slo puede realizar
aquellos actos que le estn permitidos.
A este respecto, cabe tener presente que si por cualquier causa el Banco no
accede a la peticin respectiva y ejerce, por ejemplo, alguna de las acciones
sancionatorias que le franquea el Proyecto, nada obsta para que el obligado,
en el correspondiente procedimiento de reclamo, pruebe la imposibilidad de
cumplir con el retorno o la liquidacin y, por tanto, se libere de la pertinente
obligacin.
b) Cuando los valores correspondientes a las respectivas operaciones sean

destinados a pagar, directamente en el exterior, obligaciones autorizadas por
el Banco. Puede ocurrir que un exportador, por ejemplo, requiera a su vez
importar mercancas. En este caso, no parece adecuado exigir que ese
exportador retorne y liquide las divisas para luego concurrir al Mercado
INFORME TECNICO
Cambiario Formal a adquirir aquellas que requiera para pagar la importacin.

Similar concepto puede aplicarse al acceso al Mercado Carnbiario Formal para
servir obligaciones financieras de los exportadores con el exterior.
Debe destacarse que esta facultad no est referida solamente a los casos en
que la persona debe solucionar sus propias obligaciones, sino que tambin
podr destinar las correspondientes divisas al pago de obligaciones de
terceros.
c) Cuando ellas estn referidas a las exportaciones, y stas sean de poca

importancia o no representen operaciones de carcter comercial, o se destinen
al pago de mercancas provenientes del exterior. Una aplicacin de este ltimo
concepto, son las operaciones de comercio exterior por trueque o
countertrade que tambin pueden permitirse, segn sea su modalidad, a
travs del mecanismo indicado en la letra anterior.
ARTCULO 51.- Como se seal en el comentario del artculo anterior, el Banco

estar facultado para exigir que el valor que corresponda obtener de las
exportaciones de mercaderas se retorne y liquide en el Mercado Cambiario
Formal. Por otra parte, el No 1 del artculo 56 indica que el Banco no podr
impedir el acceso al Mercado Cambiario Formal a las coberturas de
importaciones (y exportaciones) de mercaderas o al servicio de crditos o
aportes de capital provenientes del exterior El artculo en comento con el
objeto de velar por el cumplimiento de las obligaciones de retorno, otorga al
Banco la facultad para fiscalizar que el valor de los bienes o prestaciones
corresponda a aqul que los mismos tengan, corrientemente, en el mercado
internacional. Es de hacer notar, a este respecto, que la fiscalizacin aludida no
puede cumplir otro propsito que el indicado y que, en ningn caso, puede
servir para otros objetivos de la poltica de comercio exterior, como podra ser,
por ejemplo, la proteccin de los mercados internos o externos de los
productos nacionales ante situaciones de competencia desleal, los cuales,
como es sabido, aparecen regulados en otros cuerpos legales.
El inciso segundo del artculo 51 hace aplicable la citada facultad fiscalizadora

del Banco cuando las respectivas coberturas se efecten en el Mercado
Cambiario Formal, respecto de las importaciones de mercaderas o servicios,
comisiones que se devenguen con ocasin de actividades de comercio exterior,
servicios de transporte, primas o indemnizaciones por concepto de seguros u
otras causas, regalas y cualquier otro pago al exterior que corresponda a
transacciones realizadas por personas residentes en Chile.
Adicionalmente, el inciso final de este artculo contiene una prohibicin

explcita al entrabamiento de las operaciones de exportacin e importacin
mediante depsitos previos u otros requisitos distintos a los previstos en este
Proyecto.
INFORME TECNICO
ARTCULO 52.- Esta disposicin contempla el procedimiento a que debe

ajustarse el Banco para ejercer la fiscalizacin a que alude el artculo anterior.
Este se inicia con la presentacin de un documento, que puede exigirse al
interesado, en el cual ste indica el valor que atribuye al respectivo bien o
prestacin.
Si por razones tcnicas el Banco determina que el valor declarado no

corresponde al corriente del mercado internacional, atendidas las
caractersticas propias de la operacin, como volumen, pas de destino, nivel
de venta, etc., proceder l a determinarlo, quedando a salvo el derecho del
interesado para reclamar de esa determinacin ante una Comisin y si el fallo
de sta an no le resulta suficiente, tendr la posibilidad de recurrir ante la
Corte de Apelaciones de Santiago a objeto que ella determine, finalmente, el
valor real del bien o prestacin.
Estas normas, que en cierta medida siguen lo preceptuado en la letra b) del

artculo 17 de la Ley de Cambios Internacionales vigente, contienen, sin
embargo, una importante innovacin desde el momento que no quedar, en lo
sucesivo, al solo arbitrio del Banco determinar cul es el valor de los
respectivos bienes o prestaciones.
En caso que alguna de las operaciones sealadas en el artculo 50 se efectuare

con prescindencia de lo previsto en el artculo en anlisis, se establece que las
obligaciones de retorno y liquidacin se calcularn sobre la base de los valores
fijados por el Banco.
ARTCULO 53.- Sealbamos anteriormente que los interesados pueden

reclamar del valor que el Banco pudiera, eventualmente, determinar para los
bienes o prestaciones, ante una Comisin que se crea al efecto. Esta
disposicin consagra tanto la composicin de dicha Comisin como el
procedimiento que ella seguir y, al respecto, establece que la misma estar
integrada por el Fiscal Nacional Econmico, que la presidir, un representante
del Ministerio de Hacienda y un representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
La integracin de la Comisin, en la forma indicada, tiene por objeto, aparte de

aprovechar los conocimientos que los miembros de ella poseen sobre los
mercados nacionales e internacionales, crear una instancia de resolucin
rpida que no dilate o dificulte la correspondiente operacin y que, adems, la
eventual controversia sea fallada por un ente ajeno al Banco, evitndose, de
este modo, fijaciones de valores que no correspondan a la realidad, que
puedan considerarse arbitrarios o que impidan, en el hecho, la exportacin o
importacin mediante la exigencia de retornos superiores al valor respectivo o
coberturas inferiores que no permitan adquirir el correspondiente bien.
INFORME TECNICO
De otro lado, y en el evento que la Comisin no evace su dictamen en el

plazo indicado en el artculo que comentamos, que no es fatal, los interesados
siempre podrn recurrir a la Corte Suprema de Justicia en demanda de las
medidas correccionales pertinentes.
Finalmente, esta norma hace reclamable, ante la Corte de Apelaciones de

Santiago, la resolucin que dicte la Comisin, reclamacin que se sujeta al
procedimiento indicado en el Ttulo V del Proyecto.
ARTCULO 54.- El No 1 del artculo en cuestin establece la facultad del Banco

Central para exigir la constitucin de un encaje o reserva tcnica cuando se
trate de crditos o depsitos en moneda extranjera, desde o hacia el exterior o
que tengan lugar dentro del pas; o de aportes de capital al extranjero. Dichos
encajes o reservas tcnicas, en moneda extranjera o nacional pueden
constituirse en el propio Banco Central, en empresas bancarias o en otras
personas que el Consejo autorice al efecto; pueden devengar intereses y ser
diferenciados atendiendo a las distintas especies de operaciones. Se seala,
asimismo, que el encaje o reserva tcnica, en ningn caso, puede exceder del
50% de la respectiva operacin. El propsito de esta disposicin es establecer
un mecanismo indirecto de regulacin al volumen de los ingresos y egresos de
capitales al pas. Una modalidad semejante ha sido aplicada en el pasado por
el Banco Central para regular el ingreso de crditos externos.
Los nmeros dos y tres de este artculo -que en esencia siguen los
lineamientos contemplados en los artculos 14, 15 y 16 de la actual Ley de
Cambios Internacionales- admiten que el Banco Central pueda dictaminar,
dentro de la limitacin general referida en el artculo 43, que las divisas
correspondientes a las operaciones que ellos indican, sean ingresadas al pas y
liquidadas a moneda nacional en el Mercado Cambiario Formal.
De otro lado, las normas en cuestin tienen por objeto asegurar a los dueos
de tales divisas, mediante la respectiva determinacin del Banco o la
correspondiente convencin, el acceso al Mercado Cambiario Formal o la
consolidacin de determinados derechos de orden cambiario. Esta disposicin
es el corolario lgico de la obligacin de liquidacin en el Mercado Cambiario
Formal que puede imponerse en virtud del artculo en comento.
El No 2 seala que el Banco podr exigir que la moneda extranjera proveniente

de aportes, crditos u otras obligaciones, como las regalas de origen externo
sea liquidada en el Mercado Cambiario Formal. En caso que las divisas estn
sujetas a la obligacin de liquidarse, el Banco podr otorgar el acceso al
Mercado Cambiario Formal para el pago de las obligaciones correspondientes,
en las condiciones y plazos que determine, pudiendo, asimismo, establecer que
las divisas se destinen a pagar directamente, en el exterior, obligaciones en
moneda extranjera aprobadas por el Banco. No se excluye, tampoco, la
INFORME TECNICO
posibilidad que el Instituto Emisor otorgue tales autorizaciones a quienes

hayan voluntariamente liquidado sus aportes de capital del exterior.
El No 3, a su vez, permite aplicar un procedimiento similar al reseado en los

casos de liquidacin de divisas provenientes ya sea del exterior o de
captaciones en el mercado domstico. Para este efecto, el Banco podr
convenir los trminos y modalidades en que el capital, intereses, utilidades o
beneficios que se generen puedan ser utilizados, remesados al exterior o
restituidos al inversionista o acreedor interno, como asimismo, asegurarles,
para los efectos antes indicados, libre acceso al Mercado Cambiario Formal.
Esta norma, permitir adems, no slo asegurar el acceso al Mercado

Cambiario Formal, sino que tambin la venta de las divisas por ejemplo, a un
precio prefijado; la mantencin de determinadas operaciones cambiarias, como
el derecho a transferir libremente en el pas la moneda extranjera; la facultad
de repatriar los capitales y beneficios que stos produzcan en ciertas
condiciones; las compraventas de divisas, con o sin pacto de retrocompra con
el Banco Central u otras personas; las condiciones de permanencia y/o destino
de los capitales y el rgimen interno de los crditos locales o extranjeros, etc.
Finalmente, el Proyecto seala que las normas contenidas en este nmero

deben entenderse sin perjuicio de aqullas que se contemplan en el D.L. No
600, de 1974 y sus modificaciones, esto es, en el Estatuto de la Inversin
Extranjera y, por consiguiente, por una parte, coexistirn, al igual que en la
actualidad, dos entidades que pueden otorgar estabilidad cambiaria a los
inversionistas y, por la otra, no se abrogan las facultades del Banco en orden a
dar las normas para los denominados crditos asociados a la inversin
extranjera y para otorgar el sistema previsto en el artculo 11 bis del citado
Decreto Ley. A este respecto, conviene tener presente que el artculo 104 del
Proyecto contiene algunas modificaciones a este ltimo cuerpo legal, con el
objeto de hacer compatible sus normas con las disposiciones que hemos
comentado.
ARTCULO 55.- Determina que el Banco establecer las normas que regulen las
operaciones de cambios internacionales que se realicen entre empresas
bancarias, dems personas autorizadas para operar como Mercado Cambiario
Formal, o entre stas y aquellas con el Banco.
Debe entenderse que esta facultad complementa a aquellas que la ley

contempla para regular las operaciones cambiarias de las personas que no
forman parte de este mercado y, en consecuencia, en ningn caso puede
permitirle al Banco imponer, indirectamente sobre stas, limitaciones o
restricciones distintas a las que la ley establece.
ARTCULO 56.- Como lo sealbamos anteriormente, el artculo 43 del

Proyecto consagra el principio de la libertad para realizar operaciones de
INFORME TECNICO
cambios internacionales, que debe entenderse sin perjuicio de las limitaciones

y restricciones que la misma ley establece.
El artculo en anlisis, determina las restricciones a que se refiere el artculo

43, las que, de acuerdo con lo que este ltimo precepto dispone, slo pueden
establecerse con el exclusivo objeto de propender a la estabilidad de la
moneda o al financiamiento de la balanza de pagos del pas.
Como puede advertirse, la facultad de imponer restricciones es excepcional y,

por lo mismo, debe interpretarse restrictivamente; lo que significa que no hay
ms restricciones que las que expresamente la ley establece, debiendo
cumplirse, para su imposicin, con todos y cada uno de los requisitos que la
misma prev. De la lectura del inciso primero del artculo 56 del Proyecto, se
desprenden los requisitos que hacen procedente la restriccin. Ellos son:
a) La medida no puede adoptarse en forma arbitraria, toda vez que debe

fundarse en una real necesidad, determinada por la estabilidad de la moneda o
el financiamiento de la balanza de pagos, lo que supone, por parte del Consejo
del Banco, un cuidadoso anlisis y debate de las circunstancias que la haran
procedente. Tal es el alcance de la frase en casos calificados, que el artculo
contiene.
b) Debe sujetarse a un procedimiento especial, que es el indicado en el artculo

57 del Proyecto; y
c) La restriccin afecta el ejercicio de los derechos que emanan de las

operaciones que se realicen o deban realizarse en el Mercado Cambiario
Formal, lo que restringe su mbito de aplicacin, por una parte; y, por otra,
supone que, previamente a la medida de restriccin, el Consejo del Banco ha
acordado que la especie de operacin de que se trate debe realizarse en dicho
Mercado Cambiario.
Ahora bien, las restricciones que puede acordar el Consejo, son las siguientes:
1.- Autorizacin previa para la adquisicin de divisas u oro.
Esta norma, al concordarse con lo dispuesto en el artculo 47, importa la

prohibicin, autorizacin sujeta a requisitos varios, o aprobacin caso a caso
de una amplia gama de operaciones de cambio.
Slo se exceptan aquellas adquisiciones que tengan por objeto el pago de

importaciones de mercaderas y sus correspondientes gastos, o el servicio de
crditos o aportes de capital provenientes del exterior registrados en el Banco
para las cuales siempre existir acceso al Mercado Cambiario Formal. Estas
excepciones se justifican en razn de no entrabar el libre comercio y porque
INFORME TECNICO
tales operaciones conllevan un acceso a divisas controlable mediante otras

disposiciones de la Ley.
Por otra parte, se dispone que las operaciones de cambios internacionales a las
cuales el Banco otorgare la autorizacin a que se refiere el presente nmero,
sea en forma general o particular, no podrn, sin la conformidad previa del
Banco, ser materia de modificaciones respecto de su objeto, de las personas
que en ellas intervengan o, en general, de cualquier hecho o circunstancia que
implique una alteracin de las mismas en relacin con los trminos en que
fueron autorizadas. Sern imponibles al Banco las modificaciones a tales
operaciones de cambios internacionales o las transferencias de los derechos
que emanen de la correspondiente autorizacin que no hayan sido aprobadas
por l, sin perjuicio de las sanciones que se prevn en el Ttulo IV del Proyecto.
2.- Establecer que el pago o remesa de moneda extranjera o del oro a que se
refiere el inciso tercero del artculo 44 sea diferido, o que dicha moneda u oro
sea depositado, por un plazo determinado, en cuentas especiales, sea en el
Banco Central o en otras entidades; pudiendo, asimismo, fijar las condiciones a
que deben sujetarse los giros y los requisitos que regulen el envo de las
divisas al exterior.
Esta disposicin permite al Banco Central postergar egresos de divisas del pas
sin afectar el acceso a stas por parte de las personas remitentes de tales
pagos. De este modo, stos podran librarse de los riesgos cambiarios
asociados a la postergacin de un pago al exterior.
Esta restriccin tiene tres limitaciones:
a) Si se refiere al pago de una importacin, no puede perdurar ms all de 180

das, contados desde la fecha del embarque;
b) No rige respecto a los pagos o remesas de moneda extranjera acogidos al

D.L. No 600, de 1974 y sus modificaciones; y
c) Tampoco rige respecto a los pagos o remesas asociados a capitales respecto

a los cuales, en virtud del nmero 3 del artculo 54, el Banco haya convenido
una remesa pura y simple, no afecta a modalidad alguna.
3.- Establecer que las entidades que constituyen el Mercado Cambiario Formal
slo pueden realizar las operaciones que el Banco autorice expresamente y en
la forma determinada por l.
Esta norma, en conjuncin con lo dispuesto en el artculo 47, implica la

prohibicin de las operaciones de cambio no expresamente autorizadas. Slo
se eximen de esta restriccin las operaciones de cambios internacionales
INFORME TECNICO
relacionadas con las importaciones y exportaciones de mercaderas las cuales

siempre podrn efectuarse en el Mercado Cambiario Formal.
4.- Establecer, con arreglo a criterios de aplicacin general, lmites a las

tenencias que las empresas bancarias o las personas sealadas en el artculo
55 podrn mantener, dentro o fuera del pas, en moneda extranjera o en
inversiones expresadas o denominadas en esa moneda.
El propsito de esta norma es permitirle al Banco ejercer un control

cuantitativo indirecto sobre los ingresos y egresos de divisas al pas. En efecto,
en virtud del artculo 47, ste puede determinar que los principales ingresos y
egresos de divisas se canalicen a travs del Mercado Cambiario Formal. En
consecuencia, la regulacin del volumen de las inversiones en moneda
extranjera de las entidades de tal mercado pasa a ser la vlvula crucial de
control indirecto de los movimientos de divisas y, por cierto, del tipo de cambio
que en tal mercado se determine.
Cabe hacer notar que la restriccin comentada, guarda alguna relacin con la
prctica actual del Banco Central de fijar las posiciones mximas de divisas
autorizadas a los bancos. Se diferencia de sta, sin embargo, en que,
primeramente, es ms amplia, ya que incluye un solo lmite global O en lmites
diferenciados a toda la gama de inversiones en moneda extranjera, tanto
dentro como fuera del pas. En segundo lugar, se distingue de la prctica
actual en cuanto que no obliga a los bancos a vender los excesos de posicin al
Banco Central, sino que los expone a multa en caso de superar stos los
mximos establecidos.
ARTCULO 57.- Este artculo contiene normas de procedimiento para la

aplicacin de una restriccin de las enumeradas en el artculo anterior.
Ellas son:
a) Acuerdo de la mayora de los miembros del Consejo;
b) Causa justificada, lo que reitera lo expresado por el artculo anterior, en

cuanto a que la restriccin supone una situacin previamente calificada y que
se funda, a mayor abundamiento, en los objetivos tantas veces mencionados:
estabilidad de la moneda o financiamiento de la balanza de pagos,
excluyndose as toda posibilidad de arbitrariedad; y
c) La restriccin debe estar, necesariamente, limitada en el tiempo,

sealndose, con tal efecto, que no puede exceder de un ao, si bien es
factible su renovacin, subsistiendo las causa que la hicieron procedente y
sujetndose a las mismas reglas ya expresadas.
INFORME TECNICO
Se prev, finalmente, que el acuerdo de restriccin puede ser vetado por el

Ministro de Hacienda, en conformidad al procedimiento que establece el
artculo 20, en cuyo caso la respectiva restriccin slo podr adoptarse con el
voto favorable de la totalidad de los miembros del Consejo y que, de alzarse
una restriccin antes del vencimiento del plazo previsto en ella, deber
adoptarse un acuerdo por la mayora de los miembros del Consejo, que no
podr ser objeto de veto.
Por otra parte, se dispone que el Consejo, junto con imponer una medida de
restriccin, podr exigir la constitucin de garantas tendientes a asegurar que
las operaciones afectas a aqullas, se realicen con estricto cumplimiento de las
obligaciones que impone la respectiva restriccin.
Como puede apreciarse, los procedimientos dispuestos para la aplicacin de las

restricciones cambiarias, que incluyen la participacin del Ejecutivo va un
eventual veto, tienen por objeto darles un carcter de excepcin, apropiado
slo para situaciones crticas En este sentido, el establecimiento de
restricciones cambiarias adquiere caracteres semejantes a los Estados de
Excepcin en materia de libertades civiles En uno u otro caso se trata de
concederle a la autoridad poderes para enfrentar situaciones anormales. De
este modo, el Proyecto permite combinar una mayor libertad cambiaria con
facultades excepcionales para superar eventuales crisis de balanza de pago,
como las que han afectado peridicamente a la economa chilena. Asimismo,
una administracin juiciosa de tales facultades, permite avanzar gradual y
prudentemente desde el actual rgimen de control cambiario a aquel que prev
la Ley para estados de normalidad.
El Prrafo Noveno del Ttulo III, denominado Otras Atribuciones del Banco,
abarca desde el artculo 58 al 63, ambos inclusive.
ARTCULO 58.- Dispone que el Banco podr compilar, analizar y publicar las
principales estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo las cuentas
nacionales y otros sistemas globales de contabilidad econmica y social.
Agrega, en su inciso segundo, que para el cumplimiento de las funciones a que

se refiere este artculo, el Banco estar facultado para solicitar a los diversos
servicios o reparticiones de la Administracin Pblica, instituciones
descentralizadas y, en general, al sector pblico y privado, la informacin que
estime necesaria.
El inciso primero de esta disposicin ampla el artculo 22 bis de la actual Ley

Orgnica del Banco, que encomienda al Banco Central confeccionar las
cuentas nacionales y otros sistemas de contabilidad econmico y social.
Por su parte, el inciso segundo del precepto en comentario, reproduce el

artculo 55 bis de la actual Ley Orgnica del Banco.
INFORME TECNICO
ARTCULO 59.- Seala que el Banco podr, a peticin las entidades interesadas
y por acuerdo adoptado por la mayora de los miembros del Consejo, prestar a
empresas bancarias y sociedades financieras servicios bancarios que no
impliquen financiamiento, como acontece, por ejemplo, con las transferencias
internacionales de fondos. En tales casos, agrega la norma, el Banco estar
facultado para cobrar una adecuada retribucin; sin que por esta va, por
cierto, pueda imponer un gravamen desproporcionado que implique un abuso
de una eventual posicin monoplica.
ARTCULO 60.- Prescribe que el Banco podr abrir cuentas corrientes bancarias
a las empresas bancarias, sociedades financieras, a la Tesorera General de la
Repblica y a otras instituciones, organismos o empresas del Estado, cuando
ello sea necesario para la realizacin de sus operaciones con el Banco, segn
calificacin efectuada por la mayora de los miembros del Consejo. Agrega que
corresponder al Banco, en forma exclusiva, dictar las condiciones generales
aplicables a dichas cuentas corrientes -bancarias.
El Proyecto ha venido a consagrar expresamente esta facultad, que la actual

Ley Orgnica del Banco omite explicitar, quizs por obvia.
En lo relativo a la apertura de cuentas corrientes a la Tesorera General de la

Repblica, esta norma se relaciona con el artculo 33 del D.L. 1.263, Orgnico
de la Administracin Financiera del Estado, el cual dispone que la Tesorera
podr mantener cuentas corrientes bancarias en el Banco Central de Chile, ya
sea en moneda nacional o extranjera, las que se destinarn, nicamente, a
servir las relaciones financieras entre dicha reparticin y el Banco Central.
En virtud de la parte final de este artculo 60, las cuentas corrientes que abra
el Banco Central no quedarn sujetas a las condiciones generales que la
Superintendencia del ramo ha fijado para los bancos comerciales, lo cual se
justifica en atencin a que tienen modalidades distintas que las cuentas
corrientes abiertas a los particulares.
ARTCULO 61.- Dispone que el Banco estar facultado para exigir garantas en
sus operaciones y para recibir valores o bienes en custodia, en las condiciones
que fije el Consejo.
La exigencia de garanta que contempla esta disposicin, que encuentra su

origen en el No 7 del artculo 19 del Decreto Ley No 1.078, debe entenderse sin
perjuicio de aquella que seala el artculo 56 del Proyecto para las operaciones
de cambios internacionales.
En la actualidad, el Banco Central slo est facultado para realizar la custodia

de los ttulos representativos de a lo menos el 90% del valor del Fondo de
Pensiones y del encaje que deben mantener las AFP (ver artculo 44 del DL. No
INFORME TECNICO
3.500, de 1980.), de manera que el artculo 61 del Proyecto extiende la

custodia a cualquier tipo de valores o bienes. Como es lgico, el Banco Central
slo podr recibir custodias de las entidades con las cuales est facultado para
operar y en la medida que sea necesario para el cumplimiento de sus
funciones.
ARTCULO 62.- Dispone que el Banco podr adquirir, mantener y enajenar los
bienes races y muebles que sean necesarios para el funcionamiento de sus
oficinas, agencias, sucursales y servicios anexos.
Agrega que podr tambin adquirir y mantener bienes races o muebles

transferidos en pago de deudas.
Como es lgico, la adquisicin de tales bienes puede derivar de la transferencia

que hace el propio deudor o un tercero, y puede tener lugar mediante un
procedimiento de quiebra, convenio, remate, dacin en pago, etc.
Por ltimo, seala que el Banco deber enajenar los bienes adquiridos en pago
de deudas dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha de su
adquisicin, salvo que, por acuerdo del Consejo, dichos bienes sean destinados
a las necesidades de la Institucin.
Esta disposicin corresponde al artculo 23 de la actual Ley Orgnica del Banco,

con las siguientes diferencias:
a) En el inciso primero del artculo 62 se ha incluido la facultad de enajenar, y

a los bienes muebles, situaciones a las cuales no se refiere en forma expresa la
b) La Ley Orgnica del Banco actualmente en vigencia, no establece plazo para

que el Banco enajene los bienes races adquiridos en pago de obligaciones. El
Proyecto, en cambio, fija un plazo de un ao, que es igual al que rige en esta
materia para los bancos comerciales, de conformidad con el artculo 84, No 5
de la Ley General de Bancos.
ARTCULO 63.- Prescribe que el Banco podr realizar todos los actos, contratos
y operaciones bancarias y comerciales que sean necesarios para el
cumplimiento de su objeto, ajustndose a las facultades y atribuciones que el
Proyecto le otorga.
Este precepto es una reproduccin del artculo 24 de la actual Ley Orgnica del
Banco, y ya se analiz al comentar el artculo 2 del presente Proyecto.
El Ttulo IV, denominado De las Sanciones, comprende desde el artculo 64 al

73, ambos inclusive.
INFORME TECNICO
ARTCULO 64.- Sanciona a quienes infrinjan las obligaciones impuestas por los
artculos 46 (hacer constar por escrito determinadas operaciones de cambios
internacionales y remitir al Banco ejemplar del documento extendido al
efecto), 47 (que determinada operacin slo pueda realizarse en el Mercado
Cambiario Formal), 50 (obligaciones de retorno y liquidacin), 54 (limitaciones
a los aportes de capital y crditos y obligacin de liquidarlos), 55 (infraccin de
las normas que regulan las operaciones de cambios internacionales entre
empresas bancarias, dems personas autorizadas para operar como Mercado
Cambiario Formal y entre aqullas o stas con el Banco) y 56 (restricciones
excepcionales).
La pena asignada al delito consiste en multa a beneficio fiscal, de hasta el

doble del monto total de la operacin.
Se agrega que, en todo caso, tratndose de infracciones a lo dispuesto en el

artculo 50 (obligaciones de retorno y liquidacin), la multa no podr ser
inferior al cincuenta por ciento del monto total de la operacin.
Tratndose de personas jurdicas, se entender por deudor, para el efecto del

apremio que contempla este artculo, al gerente general o a las personas que
tengan las facultades de administracin.
En materia de penalidades, cabe tener presente que el Proyecto se aparta

sustancialmente de la legislacin vigente.
En efecto, los delitos tipificados son exclusivamente aquellos que establecen

los artculos 64 y 65, ambos referidos a materias cambiarias; y el artculo 72,
relativo a la fabricacin o circulacin de objetos cuya forma se asemeje a
billetes de curso legal.
En el mbito cambiario, para la tipificacin de las conductas delictuales, se

tuvo presente dos hechos esenciales: a) que las infracciones a la normativa en
materia de cambios internacionales no pueden ser sancionadas con una misma
penalidad, atendiendo a que la reprochabilidad de algunas conductas puede ser
mayor en algunos casos que en otros; y a que las consecuencias jurdicas que
produce la comisin de un hecho ilcito cambiario, tambin pueden ser
distintas, segn la naturaleza de la infraccin.
Por ello se pretendi establecer qu infracciones a la normativa cambiaria

revisten mayor gravedad, desprendindose del proyecto que, por asumir tal
calidad, tienen el carcter de delito las que menciona el artculo 65.
b) El otro aspecto que se tuvo en consideracin es que la pena para los delitos
cambiarios debe reflejarse necesariamente en una sancin de contenido
pecuniario, descartndose, por lo mismo, las penas corporales. Es as como la
comisin de un delito, de aquellos a que se refiere el artculo en anlisis, se
INFORME TECNICO
castiga con multa, a beneficio fiscal; estableciendo el Proyecto el mximo de la

multa.
Corresponder al juez, en consecuencia, analizando los antecedentes del

proceso, fijar la multa que deber, en definitiva, pagar el infractor, pudiendo
sta llegar al tope mximo antes referido.
ARTCULO 65.- Tipifica como delito cambiario la falsedad maliciosa en la

presentacin de documentos acompaados en sus actuaciones con el Banco o
en las operaciones de cambios internacionales regidas por esta ley.
Esta conducta, por la gravedad que supone la falsedad maliciosa a que se

refiere el tipo, se castiga con pena corporal: presidio menor en su grado medio
a mximo; constituyendo, por lo tanto, la excepcin en materia de penalidad
por la comisin de un delito cambiario.
Cabe precisar que el tipo penal alude, tanto a la denominada falsedad material,
como ideolgica.
ARTCULO 66.- Previene que los delitos a que se refieren los dos artculos
anteriores slo pueden ser pesquisados por denuncia del Comit Ejecutivo.
ARTCULO 67.- Determina que las infracciones a las normas cambiarias que no
constituyan delito, segn los artculos 64 y 65, podrn ser sancionadas con la
aplicacin de una multa que, por la va administrativa, aplicar el Consejo del
Banco, sin que dicha multa pueda exceder del cien por ciento del monto total
de la operacin.
Esta norma debe complementarse con las disposiciones del Proyecto que
establecen el procedimiento de reclamo.
Cabe hacer presente, por otra parte, que el criterio adoptado en relacin con la
penalidad de las infracciones cambiarias, tanto de aquellas que constituyen
delito como de aquellas que no revisten tal calidad, fue reducir las penas que
contempla la legislacin en actual vigencia, por estimarse excesivas.
ARTCULO 68.- Respondiendo al mandato del constituyente, en el sentido que

el legislador deber establecer siempre las garantas que aseguren un justo y
racional procedimiento (artculo 19, No 3, inciso quinto, de la Co po de la Rep.),
este artculo dispone que si el Banco constatare la existencia de un hecho
susceptible de ser sancionado con multa, previo a la imposicin de la misma,
deber or a la persona afectada, para cuyo efecto la citar mediante carta
certificada enviada a su domicilio. Si ste no fuere conocido, la citar a las
oficinas del Banco a travs de un aviso publicado en el Diario Oficial;
aplicndose a este respecto lo prevenido en el inciso cuarto del artculo 76, es
decir, presumiendo de derecho la notificacin cuando un particular se relaciona
INFORME TECNICO
con el Banco a travs de una institucin financiera o entidad autorizada para

operar en cambios internacionales, y sta ha sido ya notificada conforme con
las disposiciones pertinentes del Proyecto.
La persona afectada, dentro del plazo de 10 das hbiles bancarios, contado

desde la fecha de expedicin de la carta o de la publicacin en el Diario Oficial,
segn el caso, podr hacer valer por escrito ante el Banco las circunstancias
que, en su concepto, la eximan de responsabilidad o la extingan o atenen.
ARTCULO 69.- Seala que sin perjuicio de las sanciones que se contemplan en
los artculos precedentes, las empresas bancarias o personas autorizadas para
operar en el Mercado Cambiario Formal que infrinjan las disposiciones
establecidas por el Banco en relacin con operaciones de cambios
internacionales, podrn ser sancionadas directamente por ste mediante la
suspensin, hasta por sesenta das, o revocacin de la autorizacin para
realizar tales operaciones. En estos casos, la entidad o persona a quien afecte
la medida acordada podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago,
en la forma y condiciones que se sealan en el Ttulo V del Proyecto, lo que
habilitar a la Corte para suspender, desde ya, los efectos del correspondiente
acuerdo.
ARTCULO 70.- Dispone que las multas a que se refieren los artculos 64 y 67
de la presente ley, se aplicarn en la misma moneda en que se efectu o
pretendi efectuar la operacin sancionada o en dlares, moneda de los
Estados Unidos de Amrica, a eleccin de la autoridad que las aplique, esto es,
de los Tribunales de Justicia o del Consejo del Banco. Estas multas debern ser
pagadas en moneda corriente al tipo de cambio que el Banco haya publicado,
en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 49, para el da
anterior al pago de la multa.
Los acuerdos del Consejo que apliquen multas tendrn mrito ejecutivo y en el
juicio slo se podrn oponer las excepciones de pago, prescripcin y de no
empecer el ttulo al ejecutado. Agrega la norma, que en virtud de esta ltima
excepcin no podr discutirse la existencia de la correspondiente obligacin, y
para que sea admitida a tramitacin, deber fundarse en algn antecedente
escrito y aparecer revestida de fundamento plausible. Si no concurrieran estos
requisitos, el Tribunal la desechar de plano.
ARTCULO 71.- Seala que el Banco podr cobrar judicial o extrajudicialmente,

las multas que imponga en virtud de sus facultades y celebrar convenios para
el pago de ellas, fijando los intereses, plazos y dems condiciones que estime
procedentes.
Las multas no pagadas dentro del plazo que fije el Banco, que no podr ser
inferior a treinta das contados desde la correspondiente notificacin,
INFORME TECNICO
devengarn el inters corriente para operaciones en moneda extranjera,

vigente a. la fecha de aplicacin de la multa.
ARTCULO 72.- Sanciona como autor del delito de estafa al que, sin estar
expresamente facultado por ley, fabricare o hiciere circular objetos cuya forma
se asemeje a billetes de curso legal, de manera que sea fcil su aceptacin en
lugar de los verdaderos.
Con respecto a esta norma, cabe sealar que tiene por objeto actualizar y
sustituir otras disposiciones legales relacionadas con la materia, en concreto,
las contenidas en la Ley No 53, de 1893 y el D.L. No 726, de 1985.
ARTCULO 73.- Dispone que el Banco deber comunicar, por escrito, a los
respectivos organismos fiscalizadores, las sanciones que se impongan a las
instituciones en virtud de lo dispuesto en el presente Ttulo.
El Ttulo V, denominado Del procedimiento de Publicidad y Reclamo,

comprende desde el artculo 74 al 81, ambos inclusive.
ARTCULO 74.- Se refiere al secreto bancario y dispone, en su inciso primero,

que los antecedentes relativos a las operaciones que efecte el Banco,
quedarn sujetos a secreto bancario y no podrn proporcionarse informaciones
a su respecto sino a la persona que haya sido parte en ellas, su mandatario o
representante legal.
Sin embargo, no regir lo dispuesto en el inciso precedente, cuando los

respectivos antecedentes sean solicitados por organismos pblicos que
cumplan funciones fiscalizadoras y que tengan autorizacin de ley para
solicitarlos o cuando sean requeridos por los Tribunales de Justicia y que
tengan relacin directa con los procesos que actualmente conocieren.
Finalmente, el precepto seala que el Banco podr dar conocer las operaciones
a que se refiere este artculo en trminos globales, no personalizados y slo
para fines estadsticos o de informacin general.
ARTCULO 75.- Debern publicarse en el Diario Oficial las resoluciones o

acuerdos que se adopten en virtud del nmero 2o del artculo 38, de las
atribuciones sealadas en los artculos 39, 46, 47, 50, 54, 55, 56 y todos
aquellos de carcter general o que, a juicio del Consejo o a peticin de alguno
de sus miembros, requieran de conocimiento pblico.
Para todos los efectos legales la fecha de adopcin del respectivo acuerdo o
resolucin ser la de su publicacin, salvo que el acuerdo disponga
expresamente una posterior.
INFORME TECNICO
Cabe precisar que la norma en comento es similar a la que actualmente

contiene el artculo 40 del D.L. 1.078, de 1975. Sin embargo, existe una
diferencia importante en el sentido que el Proyecto obliga a efectuar la
publicacin en el Diario Oficial si as lo solicita algn miembro del Consejo, lo
cual se justifica si se tiene en consideracin que el objetivo perseguido es el de
dar la mayor transparencia posible a los acuerdos del Instituto Emisor.
ARTCULO 76.- Seala que los acuerdos o resoluciones de carcter particular

del Consejo o del Comit Ejecutivo, sern notificados al pblico mediante la
inclusin de un extracto de los mismos en una lista fijada por tres das dentro
de la oficina principal del Banco en la ciudad de Santiago y en sus sucursales,
en un lugar al cual tenga acceso el pblico.
En su inciso segundo, agrega que la referida lista deber fijarse dentro de los
cinco das hbiles bancarios siguientes a la adopcin del respectivo acuerdo o
resolucin.
Los incisos precedentes constituyen una reproduccin del inciso cuarto del
artculo 40 de la Ley actualmente en vigor, con la salvedad que el Proyecto ha
suprimido la referencia al comercio exterior, materia que en el futuro ser
regulada por el Ministerio de Hacienda, y ha precisado que la publicacin lo
ser de un extracto del acuerdo o resolucin.
Por otra parte, y relacionando el precepto en anlisis con el artculo 74, cabe
hacer notar que la publicacin a la cual se alude en ningn caso puede
importar una vulneracin de las normas que rigen el secreto bancario. As por
ejemplo, si el Banco autoriza el acceso al mercado de divisas para pagar un
crdito al exterior, el extracto que se publicar solamente har mencin al
hecho de haberse autorizado a una determinada persona el correspondiente
acceso, por una cierta cantidad, y para los efectos de pagar un crdito externo.
En ningn caso, en este ejemplo, el extracto podra referirse a los
antecedentes especficos del crdito de que se trata, como tampoco a aquellos
que permitan individualizar al acreedor externo, todos los cuales se
encontraran protegidos por la disposicin contenida en el artculo 74.
De acuerdo con el inciso tercero del precepto en informe, y sin perjuicio de lo

sealado en los incisos anteriores, los acuerdos o resoluciones de que trata
este artculo debern comunicarse al interesado mediante carta certificada
enviada a su domicilio, siempre que lo tuviere registrado en el Banco. La
omisin de la comunicacin no afectar a la validez del acuerdo.
Ahora bien, para los efectos de otorgar agilidad y eficiencia al sistema de las
notificaciones, el inciso final seala que en aquellos casos en que un particular
se relacione con el Banco a travs de una empresa bancaria o persona
autorizada para constituir el Mercado Cambiario Formal se presumir de
derecho notificado, desde el momento en que lo fuere la respectiva entidad,
INFORME TECNICO
conforme con lo establecido en el inciso primero, es decir, mediante la

inclusin de un extracto del acuerdo o resolucin en la respectiva lista.
ARTCULO 77.- Este precepto da inicio a las disposiciones que regulan el

procedimiento de reclamo contra los acuerdos o resoluciones del Banco que se
consideren ilegales, situacin que actualmente regula el Ttulo VI del
D.L.1.078, de 1975.
De conformidad con este artculo, de los acuerdos, reglamentos, resoluciones,

rdenes o instrucciones que el Banco dicte en el ejercicio de las facultades
establecidas en los artculos 36; 39; 40; 67 y 69; y en el prrafo octavo del
Ttulo III, que se estimen ilegales, podr reclamarse por el interesado ante la
Corte de Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones que se sealan en
este Ttulo.
El plazo para interponer la reclamacin ser de 15 das hbiles, contado desde

la fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin, orden o
instruccin que se reclama, y al interponerse el recurso, deber acompaarse
boleta de consignacin a la orden del Tribunal, equivalente al 1% del monto
total de la operacin o del perjuicio que se reclama, debiendo emplearse para
el clculo de dicho porcentaje, el valor que resulte mayor.
En todo caso, el monto mximo de la consignacin a que se refiere el inciso

anterior, no podr ser superior a mil Unidades de Fomento.
Cabe llamar la atencin en el hecho que el Proyecto ha reducido a 1% el monto

de la correspondiente consignacin, el cual asciende a un 10% en la ley actual.
Ello por cuanto, atendidas las cantidades que normalmente se encuentran
involucradas en estos procesos, un porcentaje como el vigente puede hacer
ilusoria la existencia de este recurso de ilegalidad.
ARTCULO 78.- Dispone que el recurso de reclamacin deber cumplir con

requisitos similares a los previstos para interponer el recurso de casacin en el
fondo.
En este sentido, el artculo 78 establece que el reclamante sealar en su

escrito, con precisin, la ley que supone infringida, la forma en que se ha
producido la infraccin, las razones por las cuales el acuerdo, reglamento,
resolucin, orden o instruccin lo perjudican y el monto en que estima el
perjuicio.
Agrega el precepto, que el Tribunal podr declarar el recurso si el escrito no

cumple con las condiciones sealadas en el inciso precedente, o si no se
hubiere consignado en la forma indicada en el artculo anterior, o cuando lo
estime procedente en derecho.
INFORME TECNICO
Cabe sealar que la disposicin citada tiene su origen en el artculo 36 de la ley

vigente.
ARTCULO 79.- Dispone que en el evento que la Corte de Apelaciones no

declarare inadmisible la reclamacin, dar traslado de ella por diez das hbiles
al Banco.
Evacuado el traslado por el Banco o acusada la rebelda, la Corte, si no estima

procedente la apertura de un trmino probatorio, dictar sentencia en el
trmino de 30 das, la cual ser apelable, de conformidad con las reglas
generales, para ante la Corte Suprema.
Esta norma tiene su origen en el artculo 37 de la actual Ley Orgnica del

Banco Central, pero se diferencia de ste en cuanto aumenta a 10 das el plazo
vigente de 6 que tiene el Banco para evacuar el traslado y consagra, adems,
el recurso de apelacin en contra de la sentencia pronunciada por la Corte de
Apelaciones, el cual deber deducirse ante la Corte Suprema.
ARTCULO 80.- Prescribe que si se desecha la reclamacin, se declarar a

beneficio fiscal el monto de la consignacin a que se refiere el artculo 77 a
menos que el tribunal determine que ha existido motivo plausible para litigar;
norma similar a la contenida en el artculo 38 de la ley actualmente en vigor.
ARTCULO 81.- Dispone que en caso que la reclamacin fuere aceptada, se

devolver al reclamante la suma del dinero consignada, debiendo el tribunal
adoptar las medidas necesarias para poner pronto y eficaz remedio al hecho o
acto que motiv la reclamacin. El que hubiere obtenido sentencia ejecutoriada
favorable podr presentarse ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, para
demandar, conforme a las reglas generales, la indemnizacin por los perjuicios
que hubiere sufrido y la aplicacin de las sanciones penales que pudieren ser
procedentes.
Los artculos 80 y 81, constituyen una reproduccin de los artculos 38 y 39 del

D.L. 1.078, de 1975.
El Ttulo VI del Proyecto se denomina De los Estados Financieros y de los

Excedentes del Banco, y comprende desde el artculo 82 al 87, ambos
inclusive.
Las materias a que se refiere este ttulo estn tratadas en los Ttulos IX y X de
la actual Ley Orgnica del Banco.
ARTCULO 82.- Dispone que corresponder al Consejo, previo informe de la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, dictar las normas
relativas a los requisitos y condiciones que debern cumplir los estados
INFORME TECNICO
financieros, los que se confeccionarn, por perodos anuales, al 31 de

diciembre de cada ao.
En la actualidad las normas relativas a los estados financieros se fijan por la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras en uso de la atribucin
que le confiere el artculo 14 de su Ley Orgnica, contenida en el DL. No 1.097,
de 1975. La modificacin que en esta materia introduce el Proyecto es lgica,
ya que el Banco Central deja de estar sujeto a la fiscalizacin de esa
Superintendencia. El trmite consistente en el informe de dicho organismo de
control, se ha establecido como una forma de compatibilizar la autonoma del
Banco y la necesidad de contar con la seguridad de que los estados contables
del Instituto Emisor reflejarn su real situacin financiera.
ARTCULO 83.- Establece que el Comit Ejecutivo deber proponer al Consejo,

antes del 31 de enero de cada ao, para que ste se pronuncie, los estados
financieros auditados conforme a lo dispuesto en el inciso siguiente.
Los estados financieros debern contar con la opinin de auditores externos,

designados por el Consejo entre aquellos que figuren registrados en la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Lo dispuesto en el inciso segundo de la disposicin en estudio, obedece al

mismo propsito indicado al analizar el artculo 82. El informe de auditores
externos es un requisito general para los balances de las entidades fiscalizadas
por la Superintendencia (ver artculo 15, inciso 5 del D.L. No 1.097, de 1975),
exigencia que se ha decidido mantener para el Banco Central.
ARTCULO 84.- Seala que los excedentes que se produzcan en cada ejercicio
sern destinados, segn el orden de prelacin que se establece en el presente
artculo, a los siguientes fines:
a) Absorcin del dficit acumulado en ejercicios anteriores;
b) Si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del remanente o del total de los

excedentes, si no hubiere dficit en ejercicios anteriores, a la constitucin de
reservas; y
c)El saldo que resulte despus de aplicado lo dispuesto en las letras

precedentes, quedar a beneficio fiscal, salvo que, mediante ley, se destine, en
todo o parte, a incrementar el capital o las reservas del Banco.
El dficit que se produzca en algn ejercicio ser absorbido con los excedentes
de ejercicios futuros o con cargo a las reservas constituidas, segn lo
determine el Consejo.
INFORME TECNICO
Esta disposicin difiere de la situacin actual. En efecto, el artculo 50 de la Ley

Orgnica en vigor establece que los excedentes que se produzcan en cada
ejercicio, despus de efectuados los castigos y provisiones que acuerde el
Comit Ejecutivo, se destinarn por ste a los siguientes fines:
a) A formar fondos de reservas para cubrir el riesgo de sus colocaciones,

operaciones de cambio o de cualquier otro evento, en el porcentaje que
determine; y
b) El remanente, que ser de beneficio fiscal, a pagar preferentemente las

deudas pendientes del Fisco con el Banco.
ARTCULO 85.- Seala que el Banco confeccionar una memoria sobre las
actividades del ao inmediatamente anterior, en la que se informar acerca de
la ejecucin de las polticas y programas desarrollados en dicho perodo e
incluir los estados financieros con sus respectivas notas y la opinin indicada
en el inciso segundo del artculo 83. Dicha memoria deber ser sometida, por
el Comit Ejecutivo, a la aprobacin del Consejo.
ARTCULO 86.- Dispone que la memoria quedar a disposicin de la consulta

pblica en las propias oficinas del Banco, y deber remitirse por el Presidente
del Banco al Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30 de abril de cada
ao. Dentro de los 15 das siguientes a tal envo, el Banco deber publicar los
aludidos estados financieros con sus respectivas notas y la opinin indicada en
el inciso segundo del artculo 83, en el Diario Oficial y en un peridico de
circulacin nacional.
ARTCULO 87.- Estatuye que el Consejo deber remitir al Ministro de Hacienda,

antes del 30 de septiembre de cada ao, un informe acerca de las polticas y
programas que se desarrollarn en el ao calendario siguiente, indicando los
efectos que ellos puedan producir en las principales partidas de los estados
financieros del Banco proyectados para ese perodo.
El informe mencionado tiene como propsito destacar el efecto que se persigue

con las polticas y proyecciones del Banco, tanto sobre la economa nacional,
como sobre la situacin patrimonial del mismo. En consecuencia, deber
referirse a la evolucin esperada de las principales partidas de sus estados
financieros, tales como: endeudamiento externo e interno, emisin de
circulante, variacin en las tenencias de reservas internacionales, variacin y
composicin de los activos domsticos, capital y reservas.
Ahora bien, las correspondientes proyecciones debern referirse a un conjunto

de supuestos y antecedentes macroeconmicos, (proyecciones monetarias, de
balanza de pagos, etc.), las que sern de gran utilidad en la discusin
parlamentaria de la Ley de Presupuesto y, desde luego, para la evaluacin de
INFORME TECNICO
la opinin pblica acerca de la situacin econmica en general y de la gestin

del Banco en particular.
El Ttulo VII, se denomina Del Personal y est constituido por el artculo 88.
ARTCULO 88.- Este artculo establece el mbito jurdico laboral de los

trabajadores del Banco Central. En efecto, dispone en su inciso primero que las
relaciones de sus trabajadores del Banco con ste, se regirn por las
disposiciones de la presente ley y, en subsidio, por las del Cdigo del Trabajo y
dems normas legales aplicables al sector privado, entre las cuales se
consignan, como es sabido, las normas sobre negociacin colectiva.
A este ltimo respecto, conviene hacer presente que en la actualidad los

trabajadores del Banco estn impedidos de negociar colectivamente, conforme
con lo dispuesto en el No 2.873, de 1979.
Lo expresado en el inciso primero implica la exclusin, no slo de normas

contenidas en cuerpos orgnicos para el personal del denominado Sector
Pblico, como el Estatuto Administrativo, contenido en el D.F.L. No 338, de
1960, sino que cualquiera otra norma existente o que pudiera dictarse y que se
refiera al sector pblico, por amplias y extensivas que stas fueren.
Cabe hacer presente que, segn lo establece el artculo 106, al Banco no se

aplicar la Ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de
Administracin del Estado.
La disposicin en anlisis reproduce el concepto que contiene la actual Ley

Orgnica, y tiene por finalidad otorgar al Banco y a su personal una mayor
autonoma, agilidad y flexibilidad en sus relaciones laborales, toda vez que por
la naturaleza de las funciones esencialmente tcnicas que cumple la
Institucin, requiere de un manejo ptimo de sus recursos humanos, que
garantice un funcionamiento acorde con las exigencias que el desarrollo
econmico y financiero del pas le requiera.
Los incisos segundo y tercero del precepto, refirindose a las

incompatibilidades que contempla el artculo 16, prescriben que stas se
extienden a los cargos de Fiscal y de Revisor General del Banco; pudiendo
hacerse extensivas, por decisin del Consejo, a los abogados, dems
empleados superiores del Banco y a determinados funcionarios, considerando
las responsabilidades que tengan a su cargo.
Asimismo, el artculo que comentamos dispone que queda prohibido a los

trabajadores del Banco y a toda persona que, a cualquier ttulo, preste
servicios a ste proporcionar a terceros extraos a la Institucin, salvo las
excepciones legales, noticia alguna acerca de hechos, operaciones o
situaciones de que hubiere tomado conocimiento en el desempeo de su cargo.
INFORME TECNICO
En caso de infringirse esta prohibicin, se incurrir, segn sea el caso, en las

penas sealadas en los artculos 246 y 247 del Cdigo Penal.
Seala, el inciso siguiente, que los consejeros tendrn el carcter de

trabajadores del Sector Privado para efectos previsionales, de Seguridad Social
e indemnizacin por aos de servicio.
Como puede preciarse, en concepto de la ley, los miembros del Consejo no

tienen el carcter de trabajadores de la Institucin, en los trminos definidos
en el artculo 3 letra b) del Cdigo del Trabajo, por cuanto resulta obvio que
los consejeros, por la forma de su designacin y la de cesacin de sus
funciones, no pueden celebrar un contrato de trabajo en los trminos del
Cdigo citado.
En virtud de lo anterior, el Proyecto otorga a los consejeros los derechos que

contemplan, entre otros, el D.L. No 3.500, de 1980, sobre el nuevo rgimen de
pensiones; el D.F.L. No 3 de Salud, de 1981, que reglamenta las prestaciones
de salud por las Isapres, tanto por enfermedad comn como por medicina
preventiva; la Ley No 16.744, de 1968, sobre seguro social contra riesgos de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales; el D.F.L. No 44, de 1978,
sobre subsidios de incapacidad laboral, el D.F.L. No 150, de 1981 sobre cargas
familiares; e indemnizaciones por aos de servicios, sean stas legales o
contractuales.
Finalmente, el precepto en comentario establece que el Reglamento de

Personal a que se alude en el No 3 del artculo 19 de esta ley, regular las
relaciones laborales que vinculan al Banco con sus trabajadores y deber
contener, a lo menos, normas sobre la forma en que debern efectuarse los
nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos
y promociones y los sistemas de capacitacin y calificacin del desempeo
funcionario.
El Ttulo VIII, se denomina Disposiciones Varias y comprende desde los

artculos 89 a 110, ambos inclusive.
ARTCULO 89.- Como consecuencia del carcter autnomo que el Proyecto

asigna al Banco Central, y con el objeto de velar, porque efectivamente sus
normas sean cumplidas, este precepto dispone que la supervigilancia del
cumplimiento de las polticas y normas que dicte el Banco se ejercer a travs
de los organismos de fiscalizacin que corresponda. Sin perjuicio de lo
anterior, dicha supervigilancia podr ejercerla directamente el Banco en
materias cambiarias, o cuando existan casos o circunstancias excepcionales
que as lo justifiquen; requirindose en este ltimo evento acuerdo del
Consejo. Para los efectos indicados el Banco podr examinar, sin restriccin
alguna y por los medios que estime del caso, todos los libros, cuentas,
archivos, documentos y correspondencia de las instituciones que deban aplicar
INFORME TECNICO
las normas que dicte, y requerir de sus administradores y personal todos los
antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios para el debido
esclarecimiento de situaciones determinadas. Podr, asimismo, solicitar
antecedentes, estados o informaciones generales o especiales respecto de las
operaciones que correspondan a las polticas y acuerdos que adopte el Banco y
requerir, en su caso, de los organismos de fiscalizacin los antecedentes,
estados o informes que sean pertinentes a la fiscalizacin que ellos realicen de
tales polticas o acuerdos.
Las infracciones a las disposiciones de esta ley o a las normas impartidas por el
Banco en uso de sus atribuciones, que no tengan sealada una sancin
especial en el proyecto, sern sancionadas, a peticin del Banco, cuando ste
hubiere ejercido la supervigilancia por el organismo fiscalizador que
corresponda o por ste ltimo, segn sea el caso, aplicndose, en ambos
eventos, las penalidades que contemplen las disposiciones pertinentes de la
Ley Orgnica del ente fiscalizador.
Los correspondientes organismos de fiscalizacin debern informar

oportunamente al Banco las infracciones a que -alude el inciso anterior
cometidas por las instituciones fiscalizadas e informarle, en su caso, de las
sanciones que puedan haber aplicado en virtud de lo dispuesto
precedentemente.
ARTCULO 90.- Como consecuencia de la autonoma e independencia de que

goza el Instituto Emisor, este precepto dispone que la facultad de interpretar
administrativamente sus acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes o
Instrucciones, corresponder en forma exclusiva al Banco; sin perjuicio de las
atribuciones legales de los rganos jurisdiccionales.
Lo anterior debe ser entendido en el sentido de que se mantienen las

facultades que, en materia de interpretacin, corresponden a los Tribunales de
Justicia u otros organismos, tales como la Direccin del Trabajo, en aspectos
laborales; el Servicio de Impuestos Internos, en el mbito tributario, etc. Por
tal razn, la norma en informe precisa que se trata de una interpretacin de
carcter administrativo.
ARTCULO 91.- Dispone que los documentos en que consten las autorizaciones
que otorgue el Banco, en el ejercicio de las facultades y atribuciones que le
confiere la presente ley tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de
instrumento pblico.
ARTCULO 92.- Este artculo reitera las normas contenidas en el D.L. No 2.349,
de 1978, al sealar que el Banco podr, en los contratos internacionales que
celebre y cuyo objeto principal diga relacin con negocios u operaciones de
carcter econmico o financiero, estipular la sumisin al derecho extranjero o a
INFORME TECNICO
tribunales extranjeros, sealar domicilio en el extranjero, designar

mandatarios en el extranjero y renunciar a la inmunidad de ejecucin.
ARTCULO 93.- Este precepto encuentra su origen en la Ley General de Bancos

(Art. 19), y dispone que el Banco estar obligado a conservar, durante el plazo
mnimo de cinco aos, sus libros, formularios, correspondencia, documentos y
papeletas. El plazo se contar desde la fecha del ltimo asiento operado en
ellos o desde la fecha en que se hayan extendido, segn corresponda.
En ningn caso podrn destruirse los libros o instrumentos que digan relacin
directa o indirecta con algn asunto o litigio pendiente.
ARTCULO 94.- Debido a que, de acuerdo con el Proyecto, el Consejo ser el

rgano superior del Banco, esta norma tiene por finalidad armonizar los
preceptos del mismo con la legislacin vigente, para cuyo efecto previene que
las atribuciones que las leyes confieren al Comit Ejecutivo del Banco, se
entendern otorgadas al Consejo de la Institucin.
ARTCULO 95.- Es un hecho de pblico conocimiento que nuestro

ordenamiento jurdico contiene innumerables disposiciones legales que se
refieren al Banco Central. Por tal motivo, y para los efectos de otorgar certeza
y seguridad en el sentido que tales normas mantienen su vigencia -a excepcin
de las que expresamente deroga el Proyecto-, este precepto dispone que las
disposiciones legales que confieran facultades o atribuciones o hagan
referencia al Banco, continuarn vigentes en lo que no sean contrarias a las
normas de la presente ley.
ARTCULO 96.- Este artculo encuentra su fundamentacin en el hecho de que

numerosas disposiciones legales, con diversos efectos, hacen referencia al tipo
de cambio fijado o establecido por el Banco Central de Chile. Con el objeto de
evitar confusiones o equvocos, se establece que tal tipo de cambio es el que el
Banco debe publicar, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 49 del Proyecto.
En caso de referencias a dicho tipo de cambio, contempladas en las leyes, sea

para efectos aduaneros o tributarios, o para el clculo de tasas o tarifas, se
faculta al Presidente de la Repblica para que, a travs de Decreto Supremo,
dictado dentro del plazo de 90 das, contado desde la fecha de publicacin de
la ley, determine un procedimiento para aplicar el tipo de cambio referido en el
inciso anterior, pudiendo establecer la vigencia del mismo sobre la base de
fechas o perodos determinados.
ARTCULO 97.- Establece que cualquier mercanca podr ser libremente

exportada o importada a condicin de que se cumplan las normas legales y
reglamentarias en vigencia. No podrn exigirse depsitos previos para la
INFORME TECNICO
realizacin de operaciones de exportacin e importacin ni podr fijarse

contingente, cupos o cuotas para ellas.
No obstante, por decreto del Ministerio de Hacienda se podr prohibir, de un

modo general o particular, la exportacin o importacin de mercancas
destinadas o provenientes u originarias de aquellos pases que hubieren
establecido restricciones para mercancas destinadas o procedentes de Chile.
ARTCULO 98.- Al comentar el artculo 95 del proyecto sealbamos que deba

otorgarse la necesaria certeza y seguridad jurdica a aquellas normas que se
encuentran dispersas en innumerables textos legales que, a travs del tiempo,
fueron regulando u otorgando atribuciones al. Banco en diversas materias.
Dentro de ellas, es posible advertir la existencia de numerosos preceptos que,

de una u otra forma, se refieren a las operaciones de cambios internacionales.
El artculo en estudio determina que, en lo sucesivo, tales operaciones se

sujetarn a las disposiciones que contempla el prrafo octavo del Proyecto, con
las siguientes excepciones:
a) Las indicadas en el Decreto Ley No 1.089, de 1975, que, en lo que interesa,

consagra un rgimen cambiario especial para los llamados contratos de
operacin petrolera, facultndose que la retribucin de los mismos se haga
en moneda extranjera, a cuyo efecto el Banco debe otorgar las divisas
necesarias sin perjuicio de que el exportador de hidrocarburos, bajo la garanta
del Estado, puede disponer libremente de la moneda extranjera recibida.
Las facultades que este cuerpo legal otorga se ejercen, bsicamente, por la
Empresa Nacional del Petrleo, en representacin del Estado de Chile;
b) Decreto Ley No 1.349, de 1976, que cre la Comisin Chilena del Cobre
como un rgano asesor y especializado del Gobierno en materias relacionadas
con el cobre y sus subproductos, a la vez, que le compete fiscalizar a ciertas
empresas productoras de esos minerales.
Dentro de estas ltimas facultades estn aquellas que dicen relacin con las
exportaciones e importaciones de tales productos y con el control de sus
retornos y precios, dando cuenta al Banco de las operaciones que autorice y
solicitando, por otra parte, si procede, la aplicacin de las respectivas
sanciones;
c) Decreto Ley No 1.350, de 1976, que cre la Corporacin del Cobre de Chile
como empresa autnoma del Estado encargada de la explotacin de la
denominada gran minera del cobre.
INFORME TECNICO
Con el objeto de facilitar la actividad de la Corporacin, el texto legal indicado

estableci un rgimen cambiario especial que, sobre la base de determinados
presupuestos, no la obliga a liquidar el total del valor retornado por sus
exportaciones, debiendo mantener la parte no liquidada en depsito en el
Banco, quin est obligado a adquirirlas en caso de ser liquidadas;
d) Decreto Ley No 1.557, de 1976, que cre la Comisin Chilena de Energa

Nuclear y que ejerce las funciones relacionadas con la exploracin, explotacin,
beneficio y comercializacin de materiales atmicos naturales, sus
concentrados, deriva-dos y compuestos.
En uso de esas atribuciones, la Comisin est facultada para celebrar

contratos de operacin, en los cuales pueden estipularse retribuciones en
moneda extranjera, estando el Banco obligado a proporcionar las divisas
respectivas; el rgimen de disposicin de aqullas que se obtengan por las
exportaciones; el monto y modalidades de los crditos externos y otras
estipulaciones cambiarias similares; y
e) Ley No 18.156, de 1982, que crea un rgimen especial para los contratos de
trabajo que se celebren con personal tcnico extranjero, dentro del cual se
contempla la facultad del Banco para autorizar los pagos en divisas que
correspondan a remuneraciones y seguridad social.
Finalmente, cabe tener presente que en el artculo 50 transitorio se otorgan

facultades al Consejo del Banco para resolver los problemas derivados de
operaciones cambiarias autorizadas anteriormente, las que, en todo caso,
continuarn rigindose por las normas vigentes al momento de la respectiva
autorizacin.
ARTCULO 99.- Introduce las siguientes modificaciones a la Ley General de

Bancos, contenida en el D.F.L. 252, de 1960:
a) Reemplzase el artculo 78 por el siguiente:
Artculo 78.- Las empresas bancarias y el Banco del Estado de Chile debern
mantener por sus depsitos a la vista y a plazo u obligaciones, los encajes que
determine el Banco Central de Chile.
Para estos efectos se considerarn depsitos u obligaciones a la vista, aquellos

cuyo pago pueda, ser legalmente requerido dentro de un plazo inferior a
treinta das. Los que slo puedan serlo en un plazo de treinta das o ms, se
considerarn a plazo.
La razn de la modificacin indicada ya fue tratada al comentar el artculo 38,

No 2 del Proyecto.
INFORME TECNICO
b) Dergase el artculo 79.
c) Sustituye el artculo 80 por el siguiente: Las empresas bancarias,

sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito que no mantengan el
encaje o reserva tcnica a que estn obligadas, incurrirn en una multa, que
aplicar administrativamente la Superintendencia igual al doble del inters
corriente para operaciones no reajustables en moneda nacional de menos de
90 das o para operaciones en moneda extranjera, segn corresponda, vigente
para el mes en que se cometa la infraccin, ajustada proporcionalmente a la
duracin del perodo de encaje. La multa se calcular sobre el trmino medio a
que hubiere ascendido el dficit durante el perodo en que ste se produzca.
Si la falta de encaje se originare por causa de cierre bancario y no se

prolongare por ms de 15 das contados desde la fecha de cesacin del cierre,
el Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras podr rebajar o
condonar la multa.
d) Se sustituye el No 8 del artculo 83 por el siguiente: 8) Avalar letras de

cambio y otorgar fianzas simples y, solidarias, en moneda nacional, con
sujecin a las normas y limitaciones que imparta la Superintendencia de
De acuerdo con el nuevo texto, ser la Superintendencia de Bancos la que

dicte las normas y fije las limitaciones a los bancos comerciales para efectuar
las actuaciones que se indican en el No 8 propuesto. El Banco Central deja de
tener tuicin sobre esta materia, como ya se analiz al comentar el artculo 39,
No 5 del Proyecto.
e) Reemplaza el inciso segundo del artculo 86 por el siguiente: Las letras de

crdito debern estar expresadas en moneda corriente o en moneda
extranjera. Las expresadas en moneda corriente podrn ser reajustables de
acuerdo con el sistema que autorice el Banco Central. Las expresadas en
moneda extranjera, en todo caso, se pagarn en moneda corriente.
Esta disposicin guarda concordancia con el artculo 39, N 9 del Proyecto, el

cual entrega al Banco la facultad de autorizar los sistemas de reajuste que
pueden utilizar las instituciones financieras, en sus operaciones de crdito de
dinero, o que establezcan los instrumentos financieros de oferta pblica.
f) Sustituye, en los artculos 87, 94 y 113, la expresin Consejo Monetario

por Banco Central de Chile.
En atencin a que el Proyecto deroga el D.L. No 1.078, de 1975, y en

consecuencia se suprime el Consejo Monetario, se ha considerado conveniente
que las referencias hechas a dicho rgano por la Ley General de Bancos, se
entiendan formuladas, en lo sucesivo, al Banco Central.
INFORME TECNICO
ARTCULO 100.- Introduce las siguientes modificaciones al D.L. 1.097, de

1975, que contiene la ley orgnica de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras:
a) Reemplaza, en el artculo 10, la expresin Presidente del Consejo

Monetario por Ministro de Hacienda.
b) Sustituye, en el inciso primero del artculo 13 bis, la frase al Consejo

Monetario y al Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile por Banco Central
de Chile.
El artculo 10 antes citado, requiere, en lo que interesa, la aprobacin del

Presidente del Consejo Monetario para la adquisicin o enajenacin de bienes
inmuebles por parte de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras.
Por otro lado, el inciso primero del artculo 13 bis ya referido, establece, que
sin perjuicio de las normas sobre secreto bancario, prescritas en el artculo 20
de la Ley General de Bancos, la Superintendencia aludida deber proporcionar
informaciones sobre las entidades fiscalizadas al Ministro de Hacienda, al
Consejo Monetario y al Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile.
Este artculo, en consecuencia, se limita a adecuar las referencias aludidas toda

vez que, como se sabe, se ha suprimido el Consejo Monetario.
ARTCULO 101.- Introduce las siguientes modificaciones al D.L. No 3.472, de

1980, que cre el Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios:
a) Reemplaza, en los artculos 1, 2, 3 y 5 la expresin el Comit Ejecutivo del

Banco Central por la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras.
b) Reemplaza, en el artculo 2, la expresin el Consejo Monetario por el

Banco Central de Chile.
c) Sustituye, en el artculo 3, inciso 3, la expresin dicho Comit Ejecutivo

por esa Superintendencia; y, en el artculo 5, inciso 2, la expresin del
Comit Ejecutivo del Banco Central por de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras.
Las modificaciones aludidas tienen por objeto traspasar, a la Superintendencia

de Bancos e Instituciones Financieras, determinadas atribuciones relacionadas
con la operatoria del Fondo, ya que se considera que no son atinentes con las
facultades que se proponen para el Banco.
INFORME TECNICO
ARTCULO 102.- Dispone que la Secretara Ejecutiva del Comit de Inversiones

Extranjeras estar adscrita al Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin y que el financiamiento para el desempeo de sus funciones y
obligaciones, se efectuar con cargo a los recursos que para tales fines destine
la correspondiente ley.
Lo dispuesto en este artculo regir transcurridos 90 das contados desde la

fecha de publicacin de la presente ley.
Este artculo deroga la Ley 18.065, que adscribi la Secretara Ejecutiva del
Comit de Inversiones Extranjeras al Banco Central de Chile, con lo cual se
vuelve a lo dispuesto en el primitivo artculo 15 del D.L. 600, y en
consecuencia, dicha Secretara pasa a depender nuevamente del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin.
ARTCULO 103.- Reemplaza la expresin Consejo Monetario por Banco

Central de Chile, en el artculo 17, No 1, letra e), del D.L. No 824, de 1974;
artculo 55, del D.L. No 670, de 1974; artculo 46, del D.F.L. No 42, de Previsin
Social, de 1978; artculo 32, del D.S. No 502 de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 1978; artculo 92, de la Ley No 16.807, de 1968; y, artculo
24, No 6 del D.L. No 3.475, de 1980.
Sustituye la expresin Consejo Monetario por Ministro de Hacienda, en el

artculo 44, del DL. No 2.079, de 1978.
Finalmente, reemplaza en el inciso segundo del artculo 44 del D.L. No 3.500,

de 1980, la frase El Consejo Monetario, o el organismo que lo reemplace, por
El Banco Central de Chile.
Las disposiciones sealadas se refieren a las siguientes materias:
Artculo 17, No 1, letra e), del D.L. No 824, sobre Ley de Impuesto a la Renta,
especficamente lo que dice relacin con la facultad que tena el Consejo
Monetario para establecer la permanencia mnima de los aportes de los socios
de las cooperativas, para los efectos de tener derecho a reajuste total o parcial
en la distribucin del monto del capital propio.
Artculo 55, del D.L. No 670, que faculta al Consejo Monetario para determinar
los instrumentos financieros en los que las instituciones de previsin social
pueden efectuar inversiones.
Artculo 46, del D.F.L. No 42, que permite a las Cajas de Compensacin de
Asignacin Familiar invertir los recursos del fondo comn en los intrumentos
financieros que determine el Consejo Monetario a propuesta del Ministerio del
Trabajo.
INFORME TECNICO
Artculo 32, del D.S. No 502 de Economa, Fomento y Reconstruccin, que

faculta al Consejo Monetario para establecer las pautas generales que sirven
de base para que el Departamento de Cooperativas fije los porcentajes
mximos que se le permiten a las cooperativas en cuotas de ahorro, en
relacin con el capital propio.
Artculo 92, de la Ley No 16.807, referido a la facultad que tiene el Consejo

Monetario para dictar normas relativas a la emisin y colocacin de bonos,
pagars u otra clase de ttulos de crdito o inversin por las Asociaciones de
Ahorro y Prstamo.
Artculo 24 No 6 del D.L. No 3.475, sobre Ley de Timbres y Estampillas. Dice

relacin con la facultad que tiene el Consejo Monetario de emitir el informe que
requiere el Servicio de Impuestos internos para decretar la exencin de
determinados documentos que se otorguen por Instituciones Financieras.
Artculo 44 del D.L. No 2.079, referido a la Ley Orgnica del Banco del Estado,
que establece que los miembros del Consejo y el personal de dicho Banco, slo
podrn tener crditos en la empresa en los trminos que reglamente el
Consejo Monetario y dentro de las limitaciones de la Ley General de Bancos.
Artculo 44 de D.L. No 3.500, que se refiere al nuevo sistema de pensiones. En

l se establece que a lo menos el 90% del valor del Fondo de Pensiones y el
encaje debern mantenerse en custodia en el Banco Central, sealando que el
Consejo Monetario fijar las tarifas por dichas labores. Con el nuevo precepto
legal esta facultad le corresponde al Ministro de Hacienda.
ARTCULO 104.- Esta disposicin tiene por objeto introducir ciertas

modificaciones al D.L. No 600, de 1974, sobre Estatuto de la Inversin
Extranjera.
a) En materia cambiaria, se propone modificar la letra a) del artculo 2 y el

inciso final del artculo 4, establecindose que el tipo de cambio aplicable a la
internacin de capitales al pas, en moneda extranjera de libre convertibilidad,
y aquel aplicable a las remesa al exterior de capital y las utilidades lquidas
producidas por la inversin, ser el ms favorable que los inversionistas
extranjeros puedan obtener en cualquier empresa bancaria.
Las disposiciones actualmente vigentes al respecto, estipulan que tales

operaciones se realizarn conforme al tipo de cambio ms alto del mercado
bancario, situacin que se justifica si se considera que dicho mercado est
autorregulado por las normas sobre libre competencia, lo que podra redundar,
en definitiva, en un derecho otorgado al inversionista extranjero cuyo
cumplimiento podra exigirse, directamente, al Banco Central de Chile, si el
INFORME TECNICO
tipo de cambio fijado por este ltimo, para sus propias operaciones, fuera el
ms alto del mercado cambiario.
Por el contrario, la norma propuesta garantiza, al inversionista extranjero, que

el tipo de cambio aplicable a las operaciones ya descritas, ser el ms
favorable que el propio inversionista pueda obtener en cualquier empresa
bancaria, excluyendo de estas operaciones, como institucin compradora o
vendedora de divisas, al Banco Central.
b) Por otra parte, el Proyecto agrega que sern integrantes del Comit de
Inversiones Extranjeras el Presidente del Banco Central de Chile y el
Vicepresidente de la Corporacin de Fomento de la Produccin.
ARTCULO 105.- Deroga el artculo 5 de la Ley No 18.010; los artculos 1, 2,

3, 4, 5 y 7 de la Ley No 16.101, de 1965; el artculo 244 de la Ley No
16.464, de 1966; el artculo 23 del D.L. No 233, de 1974; el D.L. No 1.078, de
1975; el Decreto No 471, de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley sobre Comercio de Exportacin y de Importacin y de Operaciones de
Cambios Internacionales; los artculos 2, 3, 4 y 5 del D.L. No 1.444, de
1976; el inciso segundo del artculo 24 del Decreto Ley No 3.001, de 1979 y la
Ley No 18.065, de 1981.
Suprime, del artculo nico del D.L. No 2.873, de 1979, la frase: del Banco
Central de Chile y la coma (,) (-MENSAJE-).
En virtud de esta disposicin se derogan diversos preceptos legales que a

continuacin se analizan:
Artculo 5 de la Ley No 18.010, de acuerdo con el cual, en las operaciones de

crdito de dinero se tendr por no escrito cualquier pacto de reajuste que no
se conforme a lo que dicha ley dispone.
Artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 7 de la Ley No 16.101, que dicen relacin con las

facultades que tiene el Comit Ejecutivo del Banco Central para rechazar los
Informes de Importacin que le sean presentados.
Artculo 244 de la Ley No 16.464, referido a la facultad que tiene el Comit

Ejecutivo del Banco Central de Chile para aprobar registros de importacin de
las industrias de televisores, automviles y mquinas de coser del
Departamento de Arica.
Artculo 23 del D.L. No 233, esta disposicin seala que a las importaciones que
realicen los Servicios y entidades del Sector pblico, no le ser aplicable la
facultad establecida en el artculo 1 de la Ley No 16.101, ya comentada.
INFORME TECNICO
El D.L. N 1.078.- Texto legal que fija la Ley Orgnica del Banco Central,
actualmente en vigor.
El D.L. No 471, l fija el texto de la ley de cambios internacionales.
Artculos 2, 3, 4 y 5 del D.L. No 1.444.- Texto legal que dispone que el Servicio
y amortizacin de las obligaciones del Estado y de las Municipalidades (Deuda
Pblica) corresponder a la Tesorera General de la Repblica; otorgando las
facultades que seala el Banco Central de Chile. El citado cuerpo legal fue
modificado por la Ley No 18.091, artculo 12. El mencionado D.L. No 1.444
establece una serie de facultades que le competen al Banco Central
relacionadas con el servicio y amortizacin de las obligaciones del Estado.
Inciso 2 del Art. 24 del D.L. No 3.001, que se refiere a que el Banco Central
podr fijar un encaje especial respecto de los depsitos que efecten los
servicios, instituciones y empresas del Estado que sean exceptuadas de la
Cuenta nica Fiscal.
Ley No 18.065.- Cuerpo legal que adscribi la Secretara Ejecutiva del Comit
de Inversiones Extranjeras al Banco Central de Chile, que como lo
expresramos al comentar el artculo 110 del Proyecto pasa a depender del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Artculo nico del D.L. N 2.873, este texto se refiere a la inaplicabilidad de la

negociacin colectiva a los funcionarios de las instituciones pblicas que en l
se sealan, entre las cuales se encuentra el Banco Central de Chile.
Ley No 18.065, de 1981, que adscribe la Secretara Ejecutiva del Comit de

Inversiones Extranjeras al Banco Central de Chile.
ARTCULO 106.- Dispone que no se aplicar al banco el D.L. 1..097, de 1975,

ni el D.F.L. 252, de 1960, salvo sus artculos 33, 36, 83 Nos. 4 y 13, 83 bis,
114 letra a), 120, 126, 127 y 129; ni la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
De acuerdo con la disposicin citada, no se aplicarn a la Institucin las

normas del D.L. N 1.097, que contiene la Ley Orgnica de la Superintendencia
de Bancos e Instituciones Financieras.
Asimismo, no le afectarn los preceptos contenidos en el D F L No 252, que fij

el texto de la Ley General de Bancos, salvo los artculos que se indican a
continuacin:
Artculo 33: El Banco Central de Chile, el Banco del Estado de Chile y los
bancos comerciales no atendern pblico los das Sbados de cada semana, y
el 31 de diciembre, sin que por esta circunstancia deban considerarse esos das
INFORME TECNICO
como festivos o feriados para los efectos legales, excepto en lo que se refiera
al pago y protesto de letras de cambio.
Artculo 36: Precepto que se refiere a la garanta que deben mantener

depositada en el Banco Central de Chile las empresas bancarias para responder
del cumplimiento de la Ley General de Bancos.
Artculo 83: Que enumera las operaciones que pueden efectuar las empresas
bancarias, cuyos Ns. 4 y 13 sealan lo siguiente:
4) Adquirir, ceder y transferir efectos de comercio, con sujecin a las normas

que acuerde el Banco Central en conformidad a su Ley Orgnica.
13) Adquirir, conservar y enajenar, sujeto a las normas que fije el Banco
Central, bonos de la deuda interna y cualquier otra clase de documentos
representativos de obligaciones del Estado o de sus instituciones
Artculo 83 bis: Que dice relacin con los requisitos que deben cumplir los
bancos constituidos en Chile para poder invertir en acciones de bancos
constituidos en el extranjero.
Artculo 114, letra a): Que prohbe a las sociedades financieras efectuar
operaciones de comercio exterior, como asimismo, cualquier operacin en
moneda extranjera o expresada en moneda extranjera que no estuviere
autorizada por el Banco Central.
Artculo 120: Referido a las proposiciones de convenio que pueden presentar

los bancos en el caso que incurran en problemas de solvencia.
Artculo 126: Relativo a la reconsideracin que pueden presentar los bancos

ante la Superintendencia de Bancos, cuando se sientan afectados por alguna
determinacin de sta respecto de su situacin financiera y que haya
provocado la capitalizacin preventiva a que se refiere el artculo 116 o las
proposiciones de convenio a que alude el artculo 119.
Artculo 127: Referido a la facultad de la Superintendencia citada para revocar

la autorizacin de existencia de un banco y decretar su liquidacin forzosa.
Artculo 129: Relativo al pago de los depsitos y dems obligaciones a la vista,

en los casos de liquidacin forzosa.
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la

Administracin del Estado: El proyecto declara inaplicable este cuerpo legal a
la Institucin, lo cual guarda concordancia con los artculos 2 y 89, segn los
cuales ni el Banco ni su personal se rigen por las normas propias del Sector
Pblico. Adems cabe aclarar que en la actualidad slo se aplica al Banco
INFORME TECNICO
Central el Ttulo I de la Ley N 18.575, el cual contempla principios generales,

que ya estn incluidos o reflejados en el presente Proyecto o que son
inherentes a cualquier institucin organizada.
ARTCULO 107.- Seala que la presente ley entrar en vigencia treinta das
despus de su publicacin en el Diario Oficial.
No obstante, lo dispuesto en el prrafo octavo del Ttulo III comenzar a regir

90 das despus de la referida publicacin.
ARTCULO 108.- Establece que el primer reglamento del personal del Banco, a
que alude el nmero 3 del artculo 19, deber dictarse dentro del plazo de 90
das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.
ARTCULO 109.- Reemplaza el artculo 3 de la Ley No 18.010, por el siguiente:
En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en que no tenga

la calidad de parte alguna empresa bancaria, sociedad financiera o cooperativa
de ahorro y crdito podr convenirse libremente cualquier forma de reajuste.
Si se hubiere pactado alguno de los sistemas de reajuste autorizados por el
Banco Central de Chile y ste se derogare o modificare, los contratos vigentes
continuarn rigindose por el sistema convenido, salvo que las partes acuerden
sustituirlo por otro.
ARTCULO 110.- Dispone que el Banco es el continuador legal del organismo

regulado en el Decreto Ley No 1.078, de 1975, esto es, en la Ley Orgnica
ARTICULO 1.- Dispone que el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de

30 das, contado desde la publicacin de la ley, proceder a designar, con
acuerdo de la Junta de Gobierno, a los integrantes del primer Consejo del
Banco.
Las personas que sean designadas consejeros del Banco durarn en sus cargos
diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, segn determinacin que har el
presidente de la Repblica en el correspondiente decreto de nombramiento.
Asimismo, el Presidente de la Repblica designar el consejero que se
desempear como Presidente del Banco, por el plazo y en la forma sealada
en el artculo 10 del Proyecto.
ARTCULO 2.- Este artculo alude al capital inicial del Banco a que se refiere el
artculo 6 ya comentado, preceptuando que el mismo se enterar con los
fondos que la Institucin tiene actualmente contabilizados como capital y
reservas en el Balance que deber practicar especialmente para este efecto el
INFORME TECNICO
da de la publicacin de esta ley. Si dichos fondos no alcanzare para completar

el capital inicial, ste se enterar con cargo a los excedentes que se produzcan
en los futuros ejercicios no rigiendo, en este caso, lo dispuesto en la letra c)
del artculo 84 del Proyecto.
ARTCULO 3.- Esta disposicin establece que los ttulos de renta emitidos por
el Banco durante la vigencia del D.F.L. No 247, de 1960, conservarn las
franquicias que la referida ley les reconoca. Tales franquicias se harn
extensivas a los Certificados de Ahorro Reajustables, CAR, Serie E, que
hayan sido emitidos antes del 1 de enero de 1976, a los Certificados de Ahorro
Reajustables, Serie F, emitidos antes del 1 de octubre de 1978 y a los
Certificados de Ahorro Reajustables Serie D, emitidos por el Banco a contar
del 28 de junio de 1975.
Las franquicias que el artculo 39 del D.F.L. No 247 conceda a los ttulos de
renta emitidos por el Banco y que el artculo 3 transitorio del D.L. No 1.078,
de 1975 y sus posteriores modificaciones legales conserv, son las que a
continuacin se indican:
1) Los intereses que devenguen o los beneficios que con motivo de la tenencia,
transferencia o por cualquiera otra causa correspondan al tomador o
adquirente, estarn exento de cualquier gravamen o impuesto, a excepcin del
Global Complementario; y
2) La transferencia de los ttulos quedar exenta de todo impuesto o

gravamen.
Los ttulos de las obligaciones que se contraten en conformidad a las letras h)

y j) del artculo 39 citado debern ser recibidos a la par por la Tesorera
General de la Repblica en pago de cualquier impuesto, tributo, o derecho,
gravamen o servicio de los que se perciben por las Aduanas, sean en moneda
nacional o extranjera
Como el Proyecto en informe deroga todas las disposiciones del D.L. N 1.078,
de 1975, se ha estimado necesario mediante la inclusin del artculo 5
transitorio, mantener las franquicias concedidas por el artculo 3 transitorio
del citado D.L. No 1.078, posteriormente modificado por el artculo 5 del
decreto ley No 2.324, de 1978 y el artculo nico del decreto ley No 2.656, de
1979, por cuanto algunos ttulos de renta emitidos conforme al D.F.L. No 247,
de 1970 an mantienen su perodo de vigencia, el cual se extiende hasta el
ao 1989.
ARTCULO 4.- Como consecuencia de la derogacin del D.L. No 1 078, de 1975

prevista en el artculo 105 del Proyecto, esta norma seala que los acuerdos
adoptados por el Consejo Monetario quedarn plenamente vigentes, no
INFORME TECNICO
obstante la supresin del mismo, mientras no se hayan derogado o modificado

por el rgano que corresponda.
En todo caso, cabe tener presente que en diversas disposiciones del Proyecto
se confieren, a otros organismos, funciones que en la actualidad corresponden
al Consejo Monetario.
ARTCULO 5.- El cambio de legislacin hace necesaria la dictacin de una

norma que se refiera a las operaciones de cambios internacionales autorizadas
en conformidad con la antigua ley. De ah que, en este artculo se prevea que
todos los problemas que pudieren derivar de tales operaciones, sern resueltos
por el Consejo del Banco; y se deja, por otra parte, en claro que los actos en
referencia continuarn sometidos a las normas que estaban vigentes al
momento de la respectiva autorizacin, salvo que los interesados soliciten a su
respecto la aplicacin de las normas de esta ley.
ARTCULO 6.- Este precepto persigue incorporar, si el Consejo del Banco as

lo determina, el clculo y publicacin de la Unidad de Fomento (UF) a lo
dispuesto en el N 9 del artculo 39 de la presente ley. En efecto, dicho nmero
faculta al Banco para autorizar, calcular y publicar los sistemas de reajuste que
utilicen en sus operaciones de crdito en dinero en moneda nacional las
empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito.
La disposicin en comentario seala que, en caso que el Banco autorice el uso
de la UF -en los trminos en que se haya est definida en el artculo 4 de la
Ley No 18.010- para las operaciones en que sea parte un banco, sociedad
financiera o cooperativa de ahorro y crdito, el mencionado artculo 4 de la
ley 18.010 queda derogado. De este modo la facultad para calcular y publicar
la UF se traspasa desde la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras al Banco y los contratos que a ella hacen referencia quedaran
parados por lo dispuesto en el inciso cuarto del No 9 del artculo 39 y el artculo
109 de la presente ley.
CARLOS F. CCERES CONTRERAS

Ministro del Interior
HERNN BUCHI BUC

Ministro de Hacienda
PROYECTO DE LEY
1.3. Proyecto de Ley

Fecha 09 de noviembre de 1988.
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al

siguiente:
PROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DEL BANCO CENTRAL

DE CHILE
TTULO I
NATURALEZA, OBJETO, CAPITAL y DOMICILIO
Artculo 1.- La presente Ley regula la organizacin, composicin, funciones y

atribuciones del Banco Central de Chile, organismo autnomo, de carcter
tcnico, de rango constitucional, con personalidad jurdica, patrimonio propio y
duracin indefinida. Cada vez que en esta ley se use la expresin Banco, se
entender que se alude al organismo sealado en el presente artculo.
Artculo 2.- El Banco, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, se regir

exclusivamente por las normas de esta Ley Orgnica y no le sern aplicables,
para ningn efecto legal, las disposiciones generales o especiales, dictadas o
que se dicten para el sector pblico, salvo que ellas dispongan de modo
expreso que han de afectar al Banco.
Subsidiariamente, se regir por las normas del sector privado slo para el
ejercicio de derechos o el cumplimiento de obligaciones o la celebracin de
actos y contratos que no tengan relacin, directa o indirecta, con el uso de sus
potestades, facultades o atribuciones. En este ltimo caso, deber ajustarse a
las que la presente ley le otorga en forma expresa.
Las facultades que la ley otorga al Banco no podrn ejercerse de modo que,
directa o indirectamente, signifiquen establecer normas o requisitos diferentes
o discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que
realicen operaciones de la misma naturaleza.
Artculo 3.- El Banco tendr por objeto velar por la estabilidad de la moneda y
el normal desenvolvimiento de los pagos internos y externos.

PROYECTO DE LEY

El Banco en el ejercicio de sus funciones y atribuciones deber respetar la

libertad de comercio.
Artculo 4.- El Banco deber informar al Presidente de la Repblica respecto

de las polticas y normas generales que dicte en el ejercicio de sus
atribuciones, y asesorarlo en aquellas materias que digan relacin con sus
funciones o en otras que se estimen pertinentes para los fines sealados.
El Banco se relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del

Ministro de Hacienda.
Artculo 5.- Las resoluciones que adopte el Banco sern obligatorias para los
organismos del sector pblico que tengan las facultades normativas necesarias
para ponerlas en ejecucin, los cuales debern impartir las instrucciones que
sean pertinentes en los trminos que fije al efecto el Consejo del Banco.
Artculo 6.- El Capital inicial del Banco ser la suma de $ 500.000.000.000

(Quinientos mil millones de pesos).
El capital podr ser aumentado, por acuerdo de mayora de los miembros del
Consejo del Banco, mediante la capitalizacin de reservas y ajustado por
concepto de correccin monetaria.
El Consejo del Banco, por mayora de sus miembros integrantes, en forma

fundada, podr solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que se
consulten en la Ley de Presupuesto de la Nacin, el aumento de su capital o la
entrega de aportes especficos a su patrimonio.
Artculo 7.- El Banco tendr su domicilio en la ciudad de Santiago y podr

abrir o cerrar agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio
nacional.
TTULO II
DIRECCIN Y ADMINISTRACIN
PRRAFO PRIMERO
DEL CONSEJO
Artculo 8.- La direccin y administracin superior del Banco estarn a cargo

del Consejo del Banco Central, al cual corresponder, salvo norma expresa en
contrario, ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley
PROYECTO DE LEY
encomienda al Banco. Cada vez que en esta ley se use la expresin Consejo,
se entender que se alude al rgano sealado en el presente artculo.
Artculo 9.- El Consejo estar constituido por cinco consejeros, designados por
el Presidente de la Repblica, mediante Decreto Supremo del Ministerio de
Hacienda, previo acuerdo del Senado.
El Senado deber pronunciarse sobre tales designaciones dentro de los treinta

das siguientes al requerimiento del acuerdo sealado en el inciso anterior. La
falta de pronunciamiento dentro del plazo indicado har presumir la anuencia
del Senado.
Artculo 10.- Los miembros del Consejo durarn diez aos en sus cargos,
pudiendo ser designados para nuevos perodos, y se renovarn por
parcialidades, a razn de uno cada dos aos.
El Presidente del Consejo, que lo ser tambin del Banco, ser designado por
el Presidente de la Repblica de entre los miembros del Consejo y durar cinco
aos en este cargo o el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo
ser designado para nuevos perodos.
Artculo 11.- El Consejo nombrar, de entre sus miembros, a la persona que se

desempear como Vicepresidente del mismo y del Banco. El Vicepresidente
permanecer en este cargo por el tiempo que le designe el Consejo, o por el
tiempo menor que le reste como consejero, y podr ser reelegido o removido
por dicho rgano.
Artculo 12.- Las remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y dems

Consejeros sern fijadas, por plazos no superiores a dos aos, por el
Presidente de la Repblica.

Artculo 13.-El Consejo deber funcionar con una asistencia mnima de tres de
sus miembros, y los acuerdos se entendern adoptados cuando cuenten con el
voto favorable de la mayora de los asistentes, salvo que esta ley exija una
mayora especial. El que presida tendr voto decisorio en caso de empate.
El Consejo deber celebrar sesiones ordinarias, a lo menos, una vez en cada

mes calendario, y extraordinarias cuando las cite especialmente el Presidente,
PROYECTO DE LEY
por s o a requerimiento escrito de dos o ms consejeros. Si fuere requerido, el

Presidente no podr negarse a realizar la citacin indicada, en cuyo caso la
respectiva sesin tendr lugar dentro de los tres das hbiles bancarios
siguientes al requerimiento a que alude este inciso.
Con el voto favorable de, a lo menos, tres de sus miembros, el Consejo dictar
los reglamentos internos necesarios para su adecuado funcionamiento y el del
Banco. Su modificacin requerir la misma mayora.
De los acuerdos que adopte el Consejo deber dejarse constancia en las actas
de la respectiva sesin.
Artculo 14.- En caso de vacancia, ausencia u otra imposibilidad para ejercer

sus funciones, el Presidente ser subrogado por el Vicepresidente, a falta de
este ltimo, por el consejero que corresponda segn el orden que seale el
Consejo. Si ste no hubiere fijado dicho orden, la subrogacin corresponder al
consejero ms antiguo.
Si vacare el cargo de consejero, deber procederse al nombramiento de uno

nuevo en la forma indicada en el artculo 9, el cual durar en el cargo slo por
el tiempo que falte para completar el perodo del consejero reemplazado.
Si vacare el cargo de Presidente, se proceder al nombramiento de uno nuevo

con arreglo al artculo 10, por el tiempo que le corresponda segn lo indicado
en el inciso segundo del mismo precepto. Si vacare el cargo de Vicepresidente,
el Consejo proceder a la correspondiente designacin conforme a lo dispuesto
en el Artculo 11.
Artculo 15.- Ningn miembro del Consejo podr intervenir ni votar en

operaciones de crdito, inversiones u otros negocios, en que l o sus parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, inclusive,
tengan un inters de carcter patrimonial.
No se entendern comprendidos en estas prohibiciones los acuerdos

En caso de producirse alguna de las inhabilidades referidas en el presente

artculo, el consejero implicado no ser considerado para los efectos de
determinar el qurum respectivo.
Artculo 16.- El cargo de Consejero, ser incompatible con todo empleo,

trabajo o servicio remunerado que se preste en el sector privado, como
asimismo con los cargos de director, apoderado, asesor u otros similares,
desempeados en empresas privadas.
PROYECTO DE LEY
Tambin ser incompatible con todo empleo, trabajo o servicio retribuido con
fondos fiscales o municipales y con las funciones, remuneradas o no, de
consejero, director o trabajador de instituciones fiscales, semifiscales,
organismos autnomos, empresas del Estado y, en general, de todo servicio
pblico creado por ley, como asimismo, de empresas, sociedades o entidades
pblicas o privadas en que el Estado, sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas, tengan aportes de capital mayoritario o en
igual proporcin o, en las mismas condiciones, representacin o participacin.
Asimismo, dicho cargo ser incompatible con la participacin en la propiedad

de empresas bancarias y sociedades financieras, sean pblicas o privadas.
Las incompatibilidades previstas en el presente artculo no regirn para las

labores docentes o acadmicas. Tampoco regirn cuando las leyes dispongan
que un miembro del Consejo deba integrar un determinado consejo o
directorio, en cuyo caso no percibirn remuneracin por estas otras funciones.
Los miembros del Consejo, antes de asumir sus cargos, debern declarar, bajo
juramento y mediante instrumento protocolizado en una notara del domicilio
del Banco, su estado de situacin patrimonial y la circunstancia de no
afectarles las incompatibilidades sealadas precedentemente. La declaracin
jurada sobre el estado de situacin patrimonial deber efectuarse, en la misma
forma, al momento de dejar el cargo.
Artculo 17.- En caso que alguno de los miembros del Consejo infringiere lo
dispuesto en el artculo 15 de la presente ley, o realice conductas que
para terceros, beneficios, directos o indirectos, podr ser acusado a la Corte de
Apelaciones de Santiago, la que resolver si se ha incurrido en infraccin o
abuso.

Repblica o por el presidente del Banco o, por a lo menos, dos consejeros,
tendr preferencia para su vista y fallo y la sentencia deber dictarse dentro el
El tribunal, mientras se encuentre pendiente su resolucin, podr decretar la

suspensin temporal del afectado en el ejercicio de las funciones que le
correspondan en el Consejo.

PROYECTO DE LEY

tendr preferencia para su vista y fallo, debiendo dictar sentencia en el trmino
de treinta das hbiles, contado desde la vista de la causa.

El miembro del Consejo que cese en sus funciones por aplicacin de este
artculo no podr ser designado en el cargo nuevamente en los prximos diez
aos.
Artculo 18.- Con el voto favorable de, a lo menos, tres de sus miembros, el
Consejo podr solicitar al Presidente de la Repblica, en forma fundada en
razn de incumplimiento de las polticas adoptadas o de las normas impartidas
por el Consejo, la destitucin del Presidente del Banco y de su calidad de
consejero.
El Presidente de la Repblica proceder a la destitucin sealada previo

consentimiento del Senado, el cual deber ser requerido dentro del plazo de 30
das contado desde la fecha de la mencionada solicitud. Si la destitucin fuere
consentida por el Senado, el Presidente de la Repblica deber proceder a un
nuevo nombramiento en conformidad con lo dispuesto en los artculos 9o y 10o
de la presente ley.
La persona que haya sido destituida del cargo de consejero en virtud de este
artculo no podr ser designada para el mismo cargo dentro de los diez aos
siguientes a la destitucin.
Artculo 19.- Corresponder al Consejo:
1. Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al

Banco;
2. Determinar la poltica general del Banco, dictando las normas generales a

operaciones y actividades de la institucin.
3. Aprobar el reglamento del personal del Banco; establecer la estructura

administrativa de la institucin y la o las plantas del personal; fijar sus
remuneraciones y cualquier otro estipendio o beneficio;
PROYECTO DE LEY
4. Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios del Gerente

voto conforme de la mayora absoluta de sus miembros;
5. Designar a la persona que subrogar al Gerente General, al Fiscal y al

Revisor General del Banco en caso que, por ausencia, vacancia o cualquiera
sea necesario acreditarlo ante terceros;
6. Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios de las personas

que se desempeen en los cargos superiores de la institucin y de aquellas que
ejerzan las funciones de ministro de fe en las actuaciones del Consejo y del
Banco, previa proposicin del Comit Ejecutivo;
7. Crear o suprimir agencias, oficinas o sucursales en el pas o en el

extranjero;
8. Fijar los das de funcionamiento del Banco y el horario de atencin al

pblico, los cuales debern publicarse en el Diario Oficial;
9. Pronunciarse, anualmente y a proposicin del Comit Ejecutivo, respecto de

procedentes; y
10. Delegar determinadas facultades de administracin y operacin en el

Artculo 20.- El Ministro de Hacienda, o la persona que lo represente, podr

asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz. Previamente y por
escrito, se comunicar al Ministro de Hacienda toda citacin a sesin del
Consejo y la tabla de asuntos a tratar.


PROYECTO DE LEY

a la medida; en cuyo caso el Presidente no podr negarse a realizar la
mencionada convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva sesin dentro de
los tres das hbiles bancarios siguientes al requerimiento a que alude este
inciso.

podr asistir a las sesiones del Consejo en representacin del Ministro. Dicho
representante no podr ejercer el derecho mencionado en el inciso segundo del
presente artculo.
Artculo 21.- El Consejo y el Comit Ejecutivo del Banco estarn facultados

para celebrar sesiones y adoptar vlidamente acuerdos, reglamentos o
resoluciones en lugares que no correspondan al domicilio del Banco, siempre
que se encuentren ubicados dentro del territorio nacional. Para este efecto, se
requerir la asistencia de la totalidad de sus respectivos miembros o constar,
en el Acta respectiva, que todos ellos han sido debidamente notificados.
Artculo 22.- Los miembros del Consejo, el Gerente General y el Fiscal no

estarn obligados a comparecer ante los Tribunales de Justicia cuando sean
requeridos para testificar o absolver posiciones en los juicios en que el Banco
intervenga. En tales casos, la correspondiente declaracin se prestar
mediante informe que deber ser remitido al Tribunal dentro de los diez das
hbiles bancarios siguientes al requerimiento.
PRRAFO SEGUNDO
DEL COMIT EJECUTIVO
Artculo 23.- Existir un Comit Ejecutivo del Banco que estar constituido por
el Presidente, el Vicepresidente y el Gerente General de la institucin.
Corresponder al Comit Ejecutivo, sin perjuicio de las dems atribuciones

especficas que le confiere esta ley, cumplir los acuerdos que adopte el
Consejo, ejecutar los actos de administracin que el Consejo o la ley le
PROYECTO DE LEY
encarguen, y designar y poner trmino a los servicios relativos a los cargos

que no tengan el carcter de superiores de la institucin.
El Comit Ejecutivo podr delegar en algunos de sus miembros, en el Fiscal y

en otros funcionarios del Banco determinadas facultades de administracin y
operacin y, para casos especficos otorgar poderes especiales a terceros
Artculo 24.- El Comit Ejecutivo ser presidido por el Presidente del Banco,
sesionar con la asistencia de la totalidad de sus miembros, titulares o
suplentes, y sus acuerdos se adoptarn por mayora.
Artculo 25.- En caso de vacancia, ausencia u otra imposibilidad para ejercer

sus funciones, los miembros del Comit Ejecutivo sern subrogados en la
siguiente forma:
a) El Presidente por el Vicepresidente y, a falta de este ltimo, por el consejero

que especialmente designe el Consejo. Si ste no hubiere efectuado tal
designacin, corresponder la subrogacin al consejero ms antiguo.
b) El Vicepresidente por otro consejero que especialmente designe el Consejo,

y
c) El Gerente General por la persona que designe el Consejo.
PRRAFO TERCERO
DEL PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, GERENTE GENERAL, FISCAL Y REVISOR

GENERAL
Artculo 26.- El Presidente tendr a su cargo la conduccin de las relaciones del

Banco con los poderes pblicos y con las entidades bancarias y financieras,
nacionales, extranjeras o internacionales. Le corresponder, especialmente, sin
perjuicio de las dems funciones que le encomienda la presente ley:
1 Presidir las sesiones del Consejo y del Comit Ejecutivo, y convocar a sesin
extraordinaria, cuando ello sea procedente;
2 Informar al Consejo, cuando alguno de sus miembros lo requiera y, a lo

menos, mensualmente, sobre la ejecucin de las polticas y normas generales
de la institucin;
3 Cumplir con la obligacin de informar al Presidente de la Repblica sobre las

polticas y normas generales que dicte el Banco en el ejercicio de sus
atribuciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4;
PROYECTO DE LEY
4 Requerir, previo acuerdo del Consejo, la intervencin del Consejo de Defensa

del Estado en aquellos juicios en que exista un inters pblico comprometido y
en que sea parte o tenga inters el Banco;
5 Representar extrajudicialmente al Banco; y
6 Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo, y cumplir con toda
Artculo 27.- Corresponder al Vicepresidente:

facultades del Presidente, inclusive las que le pertenezcan por delegacin; y

Ejecutivo.
Artculo 28.- El Gerente General tendr a su cargo la administracin y

vigilancia inmediata del Banco de acuerdo con las facultades conferidas e
instrucciones impartidas por el Consejo y por el Comit Ejecutivo. Le
corresponder en especial:
1. Impartir, a las dependencias del Banco y su personal, las instrucciones,

2. Asistir a las Sesiones del Consejo, con derecho a voz.
3. Representar judicialmente al Banco, para lo cual tendr las facultades

sealadas en el inciso primero del artculo V del Cdigo de Procedimiento Civil,
debiendo notificarse a l las demandas que se entablen contra el Banco, para
emplazarlo vlidamente.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso precedente, el Gerente General podr

otorgar poderes judiciales, con las facultades del inciso primero del artculo 7
del Cdigo de Procedimiento Civil, a otros funcionarios del Banco o a terceros,
El Gerente General requerir el acuerdo del Comit Ejecutivo para desistirse en

primera instancia de la accin deducida, aceptar la demanda contraria,
renunciar los recursos o los trminos legales, transigir, comprometer, otorgar a
PROYECTO DE LEY
los rbitros facultades de arbitradores, aprobar convenios y percibir. No

obstante, el Comit Ejecutivo podr otorgar, a otros funcionarios del Banco o a
terceros, todas o algunas de estas facultades para ser ejercidas en juicios
determinados o en aquellos otros procesos cuyos montos no excedan los
mrgenes que expresamente seale el poder; y
4. Ejercer las dems funciones que le encomiende el Consejo o el Comit

Ejecutivo.
Lo dispuesto en los artculos 15 y 16 de la presente ley se aplicar tambin al

Gerente General.
Artculo 29.- El Fiscal ser el jefe superior de la Fiscala y de su personal. Le

corresponder especialmente:
1. Velar por que las proposiciones de acuerdos, resoluciones y contratos del

Banco se ajusten a las normas legales vigentes, para cuyo efecto tomar
conocimiento de todos ellos y representar sus observaciones al Consejo o al
Comit Ejecutivo, para lo cual deber asistir a las sesiones de estos ltimos
entes, con derecho a voz.
2. Informar sobre los asuntos de orden legal que se sometan a su

funcionarios de la institucin, en las materias que requieran una apreciacin de
carcter jurdico;
3. Supervisar el curso de los juicios en que el Banco sea parte;
4. Desempearse como ministro de fe en las actuaciones que realice el

nmero 6 del artculo 19, y
5. Ejercer las dems atribuciones y facultades que le encomiende el Consejo o

el Comit Ejecutivo.
Artculo 30.- La inspeccin y fiscalizacin interna de las cuentas, operaciones y

normas de administracin del Banco corresponder al Revisor General.
El Revisor General deber comunicar por escrito al Comit Ejecutivo, con copia
al Consejo, las observaciones que estime conveniente sobre las cuentas y
operaciones del Banco.
TTULO III
FACULTADES Y OPERACIONES DEL BANCO

PROYECTO DE LEY
PRRAFO PRIMERO
DE LAS NORMAS GENERALES
Artculo 31.- El Banco podr otorgar financiamiento o refinanciamiento slo a



PRRAFO SEGUNDO
DEL CIRCULANTE
Artculo 32.- Es potestad exclusiva del Banco emitir billetes y acuar moneda,
de acuerdo con las normas de este ttulo.
Artculo 33.- El Banco podr contratar, dentro o fuera del pas, la impresin de
billetes y la acuacin de monedas, incluidas las de oro.
Artculo 34.- Los billetes y monedas expresarn su valor en la unidad

monetaria vigente, sus mltiplos o submltiplos, y tendrn las caractersticas
que seale el Consejo por acuerdo que ser publicado en el Diario Oficial.
Artculo 35.- Los billetes y monedas emitidos por el Banco sern los nicos
medios de pago con poder liberatorio y circulacin ilimitados; tendrn curso
legal en todo el territorio de la Repblica y sern recibidos por su valor
nominal. No se aplicar lo dispuesto en este artculo a las monedas de oro.
Artculo 36.- El Banco retirar de la circulacin los billetes o monedas en mal

estado.
Los billetes mutilados que conserven claramente ms de la mitad de su texto

original podrn ser canjeados en el Banco por su valor nominal; si conservaren
un porcentaje menor, podrn ser canjeados por su valor nominal cuando, a
juicio exclusivo del Banco, se pruebe que la porcin faltante ha sido totalmente
destruida.
PROYECTO DE LEY

comprendidos en el inciso anterior.
Artculo 37.- Los billetes o monedas retirados definitivamente sern inutilizados

en la forma que determine el Comit Ejecutivo y no tendrn, desde ese
momento, poder liberatorio ni curso legal.
El Comit Ejecutivo velar porque la inutilizacin sea uniforme, y adoptar las

medidas de control y de seguridad que estime necesarias para resguardar
debidamente la correccin de dicho proceso.
PRRAFO TERCERO
DE LA REGULACIN DE LA CANTIDAD DE DINERO EN CIRCULACIN Y DE

CRDITO
Artculo 38.- Con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulacin y el

crdito, el Banco estar facultado para:
1. Abrir lneas de crdito a las empresas bancarias y sociedades financieras y

celebrar los contratos correspondientes; otorgarles refinanciamiento; y des-
contarles y redescontarles letras de cambio, pagars y otros documentos
institucin cedente.
En el ejercicio de esta atribucin el Banco podr fijar condiciones para el

traspaso de los recursos provenientes de estos crditos a terceros, con las
limitaciones establecidas en el artculo 31.
2. Fijar y regular los encajes y las reservas tcnicas que las empresas

o, en su caso, en divisas de general aceptacin en los mercados

Los encajes o reservas tcnicas que pueda fijar el Banco debern ser generales
para las diversas clases o tipos de entes que participen en el mercado
financiero. Sin perjuicio de lo prescrito anteriormente, al fijarse los encajes o
las reservas tcnicas podrn establecerse normas diferentes, ya sea
PROYECTO DE LEY
atendiendo a la naturaleza de los depsitos u obligaciones, a partes del monto


Ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones a las

de inversiones, en las condiciones que determine el Consejo.
4. Recibir y efectuar depsitos en moneda nacional o extranjera de o en las

Por acuerdo de la mayora de los miembros del Consejo, el Banco podr recibir
depsitos del Fisco o de otras instituciones, organismos o empresas del Estado.
En el evento que tales depsitos devenguen intereses, stos no podrn
5. Emitir, colocar y adquirir en el mercado abierto ttulos a su propio cargo, los

cuales debern contener las condiciones de la respectiva emisin.
6. Comprar y vender en el mercado abierto, valores mobiliarios de renta fija y

efectos de comercio, emitidos por empresas bancarias y sociedades
financieras.
7. Fijar las tasas de inters, comisiones, sistemas de reajuste y dems

PRRAFO CUARTO
DE LA REGULACIN DEL SISTEMA FINANCIERO Y DEL MERCADO DE

CAPITALES
Artculo 39.- En materia de regulacin del sistema financiero y del mercado de

capitales, son atribuciones del Banco:
1. Dictar las normas y condiciones a que se sujetarn las empresas bancarias,

PROYECTO DE LEY

2. Autorizar a las empresas bancarias para cobrar comisiones y pagar intereses

en las cuentas corrientes bancarias, en las condiciones que seale el Consejo.
3. Autorizar a las empresas bancarias para otorgar crditos en relacin con las
cuentas corrientes bancarias y consentir sobregiros en las mismas.
4. Fijar los intereses mximos que puedan pagar las empresas bancarias,
vista.
5. Dictar las normas y limitaciones a que se sujetarn las empresas bancarias

y sociedades financieras en materia de avales y fianzas en moneda extranjera.
6. Establecer las relaciones que deben existir entre las operaciones activas y
pasivas de las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de
ahorro y crdito.
7. Dictar las normas a que debern sujetarse las empresas cuyo giro consista
8. Autorizar la creacin y reglamentar el funcionamiento de las cmaras

bancarias y sociedades financieras.
9. Autorizar los sistemas de reajuste que utilicen en sus operaciones de crdito

de dinero en moneda nacional las empresas bancarias, sociedades financieras
y cooperativas de ahorro y crdito.


ndice.
PROYECTO DE LEY

financieras o cooperativa de ahorro y crdito por aquel que puedan convenir
libremente.
Los acuerdos que adopte el Banco en virtud de los nmeros 1, 5 y 6 del

presente artculo, requerirn informe previo de la Superintendencia de Bancos
e Instituciones Financieras, evacuado en el plazo que seale el Consejo, el cual
no podr ser inferior a tres das hbiles bancarios.
PRRAFO QUINTO
DE LAS FACULTADES PARA CAUTELAR LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA

FINANCIERO
Artculo 40.- Con el objeto de cautelar la estabilidad del sistema financiero, el

Banco estar facultado para:
1. Conceder a las empresas bancarias y sociedades financieras prstamos en

prstamos, se requerir acuerdo del Consejo adoptado por la mayora del total
Instituciones Financieras. El Banco podr condicionar el otorgamiento de estos
de administracin financiera;
2. Conceder prstamos o adquirir activos a las empresas bancarias y

sociedades financieras, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 120,
inciso cuarto, y 129, inciso segundo, de la Ley General de Bancos; y
3. Participar en las proposiciones de convenio a que se refiere el prrafo

segundo del ttulo XV de la Ley General de Bancos, suscribiendo, con amplias
PRRAFO SEXTO
DE LAS FUNCIONES DEL BANCO EN SU CARCTER DE AGENTE FISCAL

PROYECTO DE LEY
Artculo 41.- El Banco, a solicitud del Ministro de Hacienda, podr actuar como
agente fiscal en la contratacin de crditos externos e internos y en aquellas
operaciones que sean compatibles con las finalidades del Banco, a cuyo efecto
se requerir del correspondiente Decreto Supremo.
El Banco, en su carcter de agente fiscal, podr actuar en todo lo relativo al


Repblica otorgada mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda y
obligarn al Estado en la misma forma que si fueren suscritos por l.

otorguen al Estado de Chile, en los cuales el Banco haya servido como agente
fiscal, deber considerarse, respecto del organismo externo que otorga el
sea mantenido en poder del Banco para tales finalidades.
En todo caso, el Fisco, a travs de la Tesorera General de la Repblica, deber

proporcionar previamente al Banco, los fondos necesarios para el servicio de
los crditos en que ste acte como agente fiscal.
En el ejercicio de las funciones que seala este artculo, el Banco tendr

derecho a cobrar al Fisco una adecuada retribucin.
PRRAFO SPTIMO
DE LAS ATRIBUCIONES EN MATERIA INTERNACIONAL
Artculo 42.- En materia internacional, el Banco tendr las siguientes

atribuciones:
1. Participar, en representacin del Estado o por s, segn corresponda, en

del Ministro de Hacienda;
PROYECTO DE LEY
2. Aplicar las disposiciones contenidas en convenios en que sea parte el Banco,

as como las contenidas en tratados o convenciones celebrados por el Estado,
que correspondan a las finalidades del Banco, requirindose, en este ltimo
caso, del correspondiente Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda o de
aqul que cuente con la refrendacin del Ministro de Hacienda. Si en
conformidad a estos ltimos tratados o convenciones, fuese necesario pagar un
saldo deudor, el Fisco o el rgano que corresponda pondr previamente a
disposicin del Banco los fondos respectivos;
3. Contraer en el exterior toda clase de obligaciones, mediante lneas de

crdito, prstamos o a cualquier otro ttulo, pudiendo traspasarlas a las
empresas bancarias y sociedades financieras, en las condiciones que
establezca el Consejo;
4. Emitir y colocar, en el extranjero, ttulos a su propio cargo, los cuales

debern contener las condiciones de la respectiva emisin;
5. Conceder crditos a Estados extranjeros, bancos centrales o entidades

tengan por objeto facilitar el cumplimiento de los objetivos del Banco;
6. Recibir depsitos o abrir cuentas corrientes, en moneda nacional o

o internacionales y de Estados extranjeros; y
7. Mantener y administrar, en el pas o en el exterior, divisas u oro y ttulos de

crdito, valores o efectos de comercio, emitidos por entes extranjeros o
internacionales. Estos activos podrn gravarse en garanta de las obligaciones
del Banco.
PRRAFO OCTAVO
DE LAS FACULTADES EN MATERIA DE OPERACIONES DE CAMBIOS

INTERNACIONALES
Artculo 43.- Toda persona podr efectuar libremente en el pas operaciones de

cambios internacionales, sujetndose a las normas, limitaciones y restricciones
que la presente ley prev.
Slo podrn establecerse las limitaciones y restricciones establecidas en esta

ley con el exclusivo objeto de propender a la estabilidad de la moneda o al
financiamiento de la balanza de pagos del pas.
El Banco podr efectuar, libremente, cualquiera operacin de cambios

internacionales y celebrar los actos y convenciones correspondientes.
PROYECTO DE LEY
Artculo 44.- Corresponder al Banco establecer, en la forma y condiciones

previstas en el presente prrafo, las normas relativas a las operaciones de
Constituyen operaciones de cambios internacionales las compras y ventas de

moneda extranjera y, en general, los actos y convenciones que creen,
modifiquen o extingan una obligacin pagadera en esa moneda o que recaigan
sobre la misma, aunque no importen traslado de fondos o giros de Chile al
exterior o viceversa. Se entiende por moneda extranjera o divisa, para estos
efectos, los billetes o monedas de pases extranjeros, cualquiera que sean su
denominacin o caractersticas, y las letras de cambio, cheques, cartas de
crdito, rdenes de pago, pagars, giros y cualquier otro documento en que
conste una obligacin pagadera en dicha moneda.
Se considerarn, asimismo, operaciones de cambios internacionales las

transferencias o transacciones de oro o de ttulos representativos del mismo,
siempre que ellas recaigan sobre especies de oro que, por su naturaleza, se
presten para servir como medio de pago, an cuando no importen traslado de
fondos u oro de Chile al exterior o viceversa, y cualquiera que sea el acto o
contrato que origine la transferencia o la transaccin.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en la introduccin, salida o

trnsito internacional, se considerar al oro, en cualquiera de sus formas,
como mercanca para efectos aduaneros y tributarios.
Artculo 45.- Los efectos de las operaciones de cambios internacionales que se

realicen en el extranjero, para cumplirse en Chile, se sujetarn a la legislacin
chilena.
Artculo 46.- El Banco podr disponer que determinadas especies de

operaciones de cambios internacionales consten por escrito, y establecer la
obligacin de la persona o personas que intervengan en la respectiva operacin
de remitirle un ejemplar del documento que se extienda al efecto.
Artculo 47.- El Banco podr disponer, mediante acuerdo fundado adoptado

por la mayora de los miembros del Consejo, que determinadas especies de
operaciones de cambios internacionales se realicen exclusivamente en el
Mercado Cambiario Formal.
El Banco podr establecer las normas reglamentarias aplicables a las

operaciones a que se refiere el inciso anterior, las cuales, en ningn caso,
podrn significar la creacin de otras limitaciones o restricciones diferentes a
las previstas en la presente ley.
En la situacin contemplada en este artculo, quedar prohibido efectuar la

respectiva operacin directa o indirectamente en forma diferente de la
PROYECTO DE LEY
establecida por el Banco; o en moneda nacional o con bienes que no sean

dinero.
En uso de las atribuciones a que se refiere este artculo y el artculo 46, el

Banco no podr establecer restricciones o limitaciones a las compras y ventas
en moneda extranjera y, en general, a los actos y convenciones que creen,
exterior o viceversa, sin sealar en forma especfica la finalidad de la operacin
de que se trate.
Artculo 48.- Para los efectos de la presente ley, se entender por Mercado
Cambiario Formal el constituido por empresas bancarias u otras personas que
fueren especialmente autorizadas por el Banco. En todo caso, el Banco deber
velar porque siempre exista un nmero suficiente de entidades o personas
autorizadas, con el objeto de mantener condiciones de competencia en el
mercado.
Las autorizaciones que otorgue el Banco estarn referidas a las especies de

operaciones que ste indique, excepto en el caso de las empresas bancarias,
las que podrn intervenir, por el solo hecho de estar autorizadas para
funcionar como tales, en todas las operaciones de cambios internacionales que
el Consejo determine que deban realizarse, exclusivamente, en el Mercado
Cambiario Formal.
Artculo 49.- El tipo de cambio, en el Mercado Cambiario Formal, ser el que

resulte de la oferta y la demanda de las monedas extranjeras.
El Banco deber publicar diariamente el tipo de cambio de las monedas

extranjeras de general aceptacin en los mercados internacionales de cambios,
en funcin de las transacciones realizadas en el Mercado Cambiario Formal
durante el da hbil inmediatamente anterior y, si es del caso, sobre la base de
los informes que pueda obtener de los registros de los mercados del exterior.
Artculo 50.- En uso de las facultades que se contemplan en este prrafo, el

Banco podr, mediante acuerdo fundado adoptado por la mayora de los
miembros del Consejo:
1. Establecer que el valor que corresponda obtener por las exportaciones de

mercaderas sea retornado al pas, y liquidado a moneda nacional en el
Mercado Cambiario Formal. En todo caso, el plazo que fije el Banco Central
para el retorno no podr ser inferior a noventa das, contado desde la fecha del
respectivo embarque; ni el plazo para la liquidacin de divisas, inferior a diez
das, contado desde la fecha de vencimiento del plazo de retorno.
PROYECTO DE LEY
2. Establecer las obligaciones de retornar y liquidar a moneda nacional, en el

Mercado Cambiario Formal, las divisas provenientes de exportaciones de
servicios, saldos lquidos de fletes, comisiones que se devenguen con ocasin
de actividades de comercio exterior, indemnizaciones por concepto de seguros
u otras causas y los ingresos y utilidades devengados en el extranjero por
personas o entidades residentes en Chile.
En estos casos, el Banco podr fijar un plazo para el retorno, que no ser
inferior a quince das, contado desde la fecha del pago real o presunto de la
respectiva divisa y, un plazo para la liquidacin, no inferior a diez das contado
desde la fecha de vencimiento del plazo del retorno.
Se presume legalmente que la fecha de pago no podr ser posterior en ms de

180 das a la del embarque de la mercadera, a la partida de la nave, al
siniestro de la mercadera o a la fecha en que se contrajo la obligacin, segn
corresponda.
Tratndose de las obligaciones a que se refieren los Nos 1 y 2 precedentes, el

Banco podr disponer que los retornos se realicen en divisas de general
aceptacin en los mercados internacionales de cambios.
En el ejercicio de las atribuciones contempladas anteriormente, el Banco estar

facultado para dictar normas diferentes, atendiendo a la naturaleza, plazo y
El Banco estar facultado para otorgar prrrogas para el cumplimiento de las

obligaciones de retorno y liquidacin referidas en los nmeros precedentes, o
liberar de tales obligaciones cuando se le acreditare, fehacientemente, la
imposibilidad del retorno o de la liquidacin o cuando el valor que corresponda
obtener por las respectivas operaciones sea destinado a pagar, directamente
en el exterior, obligaciones autorizadas por el Banco.
Asimismo, el Banco podr liberar de las obligaciones establecidas

precedentemente cuando las exportaciones correspondientes sean, a su juicio,
de poca importancia o no representen operaciones comerciales, o se destinen
al pago de mercaderas provenientes del exterior.
El Banco estar facultado para exigir, en casos calificados, garantas tendientes

a asegurar el cumplimiento de las obligaciones que contempla el presente
artculo, las cuales, en ningn caso, podrn exceder del 50% del valor de la
respectiva operacin.
Artculo 51.- Con el objeto de velar por el cumplimiento de las obligaciones de

retorno a que se refiere el artculo anterior, el Banco podr fiscalizar que el
valor de los bienes o prestaciones no sea inferior a aqul que los mismos
tengan, corrientemente, en el mercado internacional.
PROYECTO DE LEY
Cuando el pago de las importaciones de mercaderas o servicios, comisiones

que se devenguen con ocasin de actividades de comercio exterior, servicios
de transporte, primas o indemnizaciones por concepto de seguros u otras
causas, regalas y cualquier otro pago al exterior que corresponda a
transacciones realizadas por personas residentes en Chile se efecte a travs
del Mercado Cambiario Formal el Banco podr fiscalizar que el valor de los
bienes o prestaciones no sea superior a aquel que ste tenga, corrientemente,
en el mercado internacional.
En todo caso, el Banco no podr exigir depsitos previos u otros requisitos

diferentes a los previstos en la presente ley, para las operaciones de
exportacin e importacin de mercaderas y sus correspondientes gastos.
Artculo 52.- Para los efectos de ejercer la funcin fiscalizadora que se indica
en el artculo precedente, el Banco podr exigir la presentacin de un
documento en que se consigne el valor que el interesado asigna al respectivo
bien o prestacin.
Teniendo presente dicho antecedente, el Banco emitir una resolucin, dentro

del plazo de quince das hbiles, aprobando el valor referido, u objetndolo, en
cuyo caso proceder a determinar aquel que considere corriente en el mercado
internacional, quedando a salvo el derecho del interesado a reclamar de la
correspondiente determinacin ante la Comisin que se establece en el
siguiente artculo.
Si el Banco no dictare la resolucin a que se refiere el inciso anterior dentro del

plazo que en l se indica, se estar al valor que hubiere asignado el interesado.
En caso que alguna de las operaciones sealadas en el artculo 50 se efectuare

con prescindencia de lo previsto en el presente artculo, las correspondientes
obligaciones de retorno y liquidacin se calcularn sobre la base de los valores
que establezca el Banco; o en la situacin a que se refiere el inciso segundo del
artculo 51, los respectivos pagos se harn efectivas por los valores que
determine el Banco.
Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de las normas de

valoracin, aduaneras o tributarias, que sean de competencia del Servicio
Nacional de Aduanas, Servicio de Impuestos Internos u otros organismos.
Artculo 53.- De las resoluciones que, en virtud del artculo anterior, dicte el
Banco objetando el valor de la operacin, podr reclamarse por escrito, dentro
del plazo de diez das hbiles bancarios, ante una Comisin que estar
integrada por el Fiscal Nacional Econmico, quien la presidir, un
representante del Ministerio de Hacienda y un representante del Ministerio de
PROYECTO DE LEY
Relaciones Exteriores, designados mediante el Decreto Supremo

correspondiente.
La Comisin actuar como perito y, sobre la base de los antecedentes de que

disponga o que se le proporcionen, proceder a establecer el valor que debe
asignarse a la respectiva operacin.
La Comisin deber evacuar su informe dentro del plazo de diez das hbiles
bancarios, contado desde la fecha de presentacin de la reclamacin.
De las resoluciones que dicte la Comisin, podr reclamarse ante la Corte de

Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones que se establecen en el
Ttulo V de la presente ley.
Artculo 54.- En el ejercicio de las atribuciones contempladas en este prrafo,

el Banco podr, mediante acuerdo fundado adoptado por la mayora de los
miembros del Consejo:
1. Establecer que los crditos o depsitos en moneda extranjera, desde o hacia

el exterior o que tengan lugar dentro del pas y los aportes de capital al
extranjero, sean sometidos a la limitacin de mantener un encaje o reserva
tcnica en moneda extranjera o nacional, que se efectuar en el Banco, o
segn ste lo determine en empresas bancarias o en otras personas
autorizadas especialmente para ello por el Consejo. Dicho encaje o reserva
tcnica, en ningn caso podr exceder del 50% de la respectiva operacin.
En el ejercicio de esta atribucin, el Banco estar facultado para dictar normas

diferentes, atendiendo a las distintas especies de operaciones.
El Banco estar facultado para pagar intereses, o. autorizar su pago, por los
fondos afectados a la obligacin de encaje o reserva tcnica, los cuales, en
ningn caso, podrn exceder de las tasas normales del mercado;
2. Establecer que las divisas correspondientes a aportes de capital, crditos u

otras obligaciones provenientes del exterior o del mercado interno, sean
liquidadas, en forma total o parcial, a moneda nacional, en el Mercado
Cambiario Formal.
En el caso que las divisas correspondientes a tales operaciones estn

sometidas a la obligacin de liquidarse, el Banco podr otorgar el acceso al
Mercado Cambiario Formal para el pago de las obligaciones referidas en ste
nmero, en las condiciones y plazos que determine; pudiendo, asimismo,
establecer que las divisas se destinen a pagar, directamente en el exterior,
obligaciones en moneda extranjera aprobadas por el Banco; y
PROYECTO DE LEY
3. El Banco podr, en casos calificados, convenir con inversionistas o

acreedores, externos o internos, y dems partes en una operacin, los
trminos y modalidades en que el capital, intereses, utilidades o beneficios que
se generen puedan ser utilizados, remesados al exterior o restituidos al
inversionista o acreedor interno, como asimismo, asegurarles, para estos
efectos, libre acceso al Mercado Cambiario Formal.
Las convenciones que se celebren en virtud de lo dispuesto en el presente

nmero, no podrn ser modificadas sea en cuanto a su objeto, a las personas
que en ellas intervengan o, en general, a cualquier hecho o circunstancia que
implique una alteracin de la misma en relacin con los trminos en que fue
celebrada, sino por acuerdo mutuo de las partes.
Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de las normas

contenidas en el decreto ley N 600, de 1974, y sus modificaciones.
Artculo 55.- El Banco establecer las normas que regulen las operaciones de
cambios internacionales que se efecten entre empresas bancarias, dems
personas autorizadas para operar como Mercado Cambiario Formal o entre
stas y aqullas con el Banco.
Artculo 56.- El Banco estar facultado para imponer, slo cuando la estabilidad
de la moneda o el financiamiento de la balanza de pagos lo justifiquen, y de
acuerdo con el procedimiento indicado en el artculo 57, las siguientes
restricciones al ejercicio de los derechos que emanen de las operaciones de
cambios internacionales que se realicen o deban realizarse en el Mercado
Cambiario Formal:
1. Establecer que la adquisicin de moneda extranjera o del oro a que se

refiere el inciso tercero del artculo 44 requerir autorizacin previa del Banco
en las condiciones que ste determine. Esta restriccin no podr aplicarse a
aquellas adquisiciones que tengan por objeto el pago de importaciones de
mercaderas y sus correspondientes gastos, o el servicio de crditos o aportes
de capital provenientes del exterior, siempre que en este ltimo caso, as se
hubiere establecido por el Banco en uso de la facultad referida en el nmero 2
del artculo 54, o estipulado en la convencin a que alude el nmero 3 del
citado artculo.
Las operaciones de cambios internacionales a las cuales el Banco otorgare la

autorizacin a que se refiere el presente nmero, sea en forma general o
particular, no podrn, sin la conformidad previa del Banco, ser materia de
modificaciones respecto de su objeto, de las personas que en ellas intervengan
o, en general, de cualquier hecho o circunstancia que implique una alteracin
de las mismas en relacin con los trminos en que fueron autorizadas. Sern
inoponibles al Banco las modificaciones a tales operaciones de cambios
internacionales o las transferencias de los derechos que emanen de la
PROYECTO DE LEY
correspondiente autorizacin que no hayan sido aprobadas por l, sin perjuicio

de las sanciones que se prevn en el Ttulo IV de esta ley.
2. Establecer que el pago o la remesa, segn corresponda, de moneda

extranjera, o del oro a que se refiere el inciso tercero del artculo 44 sea
diferido o que esa moneda u oro sea depositado, por un plazo determinado, en
cuentas especiales en el mismo Banco o, segn este lo determine, en
empresas bancarias, u otras personas autorizadas a tal efecto por el Consejo.
Igualmente, estar facultado para fijar las condiciones a que debern
sujetarse, en este caso, los giros que se efecten con cargo a la
correspondiente cuenta, como asimismo, los requisitos que regulen el envo de
En todo caso, las restricciones que se impongan en virtud de la atribucin que

confiere este nmero, no podrn exceder, tratndose del pago de
importaciones y sus correspondientes gastos, del plazo de 180 das contado
desde la fecha del respectivo embarque.
3. Establecer que las entidades que constituyen el Mercado Cambiario Formal,

slo podrn realizar las operaciones de cambios internacionales que
expresamente el Banco autorice y en la forma que ste determine.
Las operaciones de cambios internacionales que en virtud del artculo 46 deban

realizarse en el Mercado Cambiarlo Formal y que no estn expresamente
autorizadas en conformidad a la restriccin sealada en este nmero,
quedarn prohibidas. En todo caso, esta restriccin no podr impedir que se
efecten a travs de los entes que constituyen ese Mercado, las operaciones
de cambios internacionales relacionadas con la importacin y exportacin de
mercaderas.
4. Establecer, con arreglo a criterios de aplicacin general, lmites a las

Lo dispuesto en los nmeros 1, 2 y 3 de este artculo, se entender sin

perjuicio de las normas establecidas en el Decreto Ley N 600, de 1974, y sus
modificaciones.
Artculo 57.- Las restricciones contempladas en el artculo anterior, slo

podrn ser impuestas mediante acuerdo de la mayora de los miembros del
Consejo, y por un plazo preestablecido que, como mximo, se extender por
un ao. Dicho acuerdo podr ser objeto de veto por el Ministro de Hacienda en
cuyo caso la respectiva restriccin slo podr ser adoptada si cuenta con el
voto favorable de la totalidad de los miembros del Consejo. El veto aludido se
podr ejercer por el Ministro personalmente en la sesin del Consejo en que se
PROYECTO DE LEY
acuerde la restriccin o, si ste no asistiere personalmente en la forma y de

acuerdo con el procedimiento sealado en el artculo 20 de esta Ley.
La restriccin, vencido el plazo preestablecido para ella, podr ser renovada,

sujetndose el acuerdo que as lo determine a las mismas reglas que se
indican en el inciso anterior.
El alzamiento de la restriccin, antes de haberse cumplido el plazo previsto

para ella, requerir de acuerdo del Consejo adoptado por la mayora de sus
miembros, y no podr ser objeto de veto.
El Consejo, junto con imponer una medida de restriccin, podr exigir la

constitucin de garantas, tendientes a asegurar que las operaciones afectas a
aqullas, se realicen con estricto cumplimiento de las obligaciones que impone
la respectiva restriccin.
PRRAFO NOVENO
OTRAS ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL .
Artculo 58.- El Banco podr compilar, analizar y publicar las principales

estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo las cuentas nacionales y
otros sistemas globales de contabilidad econmica y social.
Para el cumplimiento de las funciones a que se refiere este artculo, el Banco

estar facultado para solicitar a los diversos servicios o reparticiones de la
Administracin Pblica, instituciones descentralizadas y, en general, al sector
pblico y privado, la informacin que estime necesaria.
Artculo 59.- El Banco podr, a peticin de las entidades interesadas y por

acuerdo adoptado por la mayora de los miembros del Consejo, prestar a
impliquen financiamiento. En tales casos, el Banco estar facultado para cobrar
una adecuada retribucin.
Artculo 60.- El Banco podr abrir cuentas corrientes bancarias a las empresas
bancarias y sociedades financieras, a la Tesorera General de la Repblica y a
otras instituciones, organismos o empresas del Estado, cuando ello sea
necesario para la realizacin de sus operaciones con el Banco, segn
calificacin efectuada por mayora de los miembros del Consejo.
Corresponder al Banco, en forma exclusiva, dictar las condiciones generales

aplicables a las cuentas corrientes bancarias a que se refiere el inciso anterior.
PROYECTO DE LEY
Artculo 61.- El Banco estar facultado para exigir garantas en sus operaciones
y para recibir valores o bienes en custodia, en las condiciones que fije el
Consejo.
Artculo 62.- El Banco podr adquirir, mantener y enajenar los bienes races y
muebles que sean necesarios para el funcionamiento de sus oficinas, agencias,
sucursales y servicios anexos. Podr tambin adquirir y mantener bienes races
o muebles transferidos en pago de deudas.
El Banco deber enajenar los bienes adquiridos en pago de deudas dentro del
plazo de un ao, contado desde la fecha de su adquisicin, salvo que, por
acuerdo del Consejo, determinados bienes corporales sean destinados a las
necesidades de la institucin.
Artculo 63.- El Banco podr realizar todos los actos, contratos y operaciones
bancarias y comerciales que sean necesarios para el cumplimiento de su
objeto, ajustndose a las facultades y atribuciones que la presente ley le
otorga.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES
Artculo 64.- La infraccin de alguna de las obligaciones impuestas en los

artculos 46, 47, 50, 54, 55 y 56 de la presente ley, constituye delito y ser
sancionada con multa, a beneficio fiscal, de hasta el doble del monto total de la
operacin.
En todo caso, tratndose de infracciones a lo dispuesto en el artculo 50 de

esta ley, la multa no podr ser inferior al cincuenta por ciento del monto total
de la respectiva operacin.
A peticin de parte y sin forma de juicio, el Tribunal podr apremiar al deudor

que no pague la multa dentro del plazo que le haya fijado con arresto hasta
por quince das y reiterar esta medida hasta obtener el cumplimiento de la
obligacin. Cesar el apremio con el pago de la multa impuesta.

apremio, al gerente general o a las personas que tengan las facultades de
administracin.
Artculo 65.- La persona que incurriere en falsedad maliciosa en los

documentos que acompae en sus actuaciones con el Banco o en las
operaciones de cambios internacionales regidas por esta ley, ser sancionada
con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo.
PROYECTO DE LEY
Artculo 66.- Los delitos a que se refieren los artculos anteriores slo podrn
ser pesquisados por denuncia del Comit Ejecutivo del Banco.
Artculo 67.- La infraccin de los preceptos del Prrafo 8 del Ttulo III de la
presente ley o de los acuerdos adoptados por el Banco en relacin con
operaciones de cambios internacionales, que no constituya alguna de las
infracciones o delitos contemplados en los artculos precedentes de este ttulo,
podr ser sancionada, por el Consejo, con la aplicacin de una multa por la va
administrativa. Esta multa ser a beneficio fiscal, y no podr ser superior al
cien por ciento del monto total de la operacin.
Artculo 68.- Si el Banco constatare la existencia de un hecho susceptible de

ser sancionado con multa en virtud del artculo anterior, deber or
previamente a la persona afectada, para cuyo efecto la citar mediante carta
certificada enviada a su domicilio registrado en el Banco o, si no tuviere
registro, mediante un aviso publicado en el Diario Oficial. Sin embargo, en
aquellos casos en que un particular se relacione con el Banco a travs de una
empresa bancaria u otra persona autorizada para operar en el Mercado
Cabiario Formal, se presumir de derecho notificada desde el momento en que
lo fuere la respectiva entidad.

segn el caso, podr hacer valer por escrito, ante el Banco, las circunstancias
que, en su concepto, la eximan de responsabilidad o la extingan o atenen.
Artculo 69.- Sin perjuicio de las sanciones que se contemplan en los artculos
precedentes, las empresas bancarias o personas autorizadas para operar en el
Mercado Cambiario Formal que infrinjan las disposiciones establecidas por el
Banco en relacin con operaciones de cambios internacionales, podrn ser
sancionadas directamente por ste mediante la suspensin para realizar tales
operaciones hasta por sesenta das, o mediante la revocacin de la
autorizacin para realizarlas si no se tratare de una empresa bancaria. En
estos casos, la entidad o persona a quien afecte la medida acordada, podr
reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones
que se sealan en el ttulo y de la presente ley, lo que habilitar a la Corte
para suspender, desde ya, los efectos del correspondiente acuerdo.
Artculo 70.- Las multas a que se refieren los artculos 64 y 67 de la presente

ley se aplicarn en la misma moneda en que se efectu o pretendi efectuar la
operacin sancionada, o en dlares de los Estados Unidos de Amrica, a
eleccin de la autoridad que las aplique. Estas multas debern ser pagadas en
moneda corriente al tipo de cambio que el Banco haya publicado, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 49, para el da
anterior al pago de la multa.
PROYECTO DE LEY
Los acuerdos del Consejo que apliquen multas tendrn mrito ejecutivo; y en
el juicio no podr oponerse otra excepcin que la de pago, prescripcin y la de
no empecer el ttulo al ejecutado. En virtud de esta ltima excepcin, no podr
discutirse la existencia de la obligacin y, para que sea admitida a tramitacin,
deber fundarse en algn antecedente escrito y aparecer revestida de
fundamento plausible. Si no concurrieren estos requisitos, el Tribunal la
desechar de plano.
Artculo 71.- El Banco podr cobrar, judicial o extrajudicialmente, las multas

que imponga en virtud de sus facultades y celebrar convenios para el pago de
ellas, fijando los intereses, plazos y dems condiciones que estime
procedentes.
inferior a treinta das contado desde la correspondiente notificacin,
vigente a la fecha de aplicacin de la multa.
Artculo 72.- El que, sin estar expresamente facultado por ley, fabricare o
hiciere circular objetos cuya forma se asemeje a billetes de curso legal, de
manera que sea fcil su aceptacin en lugar de los verdaderos, ser
considerado autor del delito de estafa.
Artculo 73.- El Banco deber comunicar, por escrito, a los respectivos

organismos fiscalizadores, las sanciones que se impongan a las instituciones en
virtud de lo dispuesto en el presente ttulo.
TTULO V
DEL PROCEDIMIENTO DE PUBLICIDAD Y RECLAMO
Artculo 74.- El Banco deber guardar secreto bancario respecto de los

antecedentes relativos a las operaciones que efecte, y no podr proporcionar
informacin sobre ellas sino a la persona que haya sido parte en las mismas,
su mandatario o representante legal.
No regir lo dispuesto en el inciso anterior en el caso en que los respectivos

antecedentes sean solicitados por organismos pblicos que cumplan funciones
fiscalizadoras y que tengan expresa autorizacin legal para solicitarlos, ni con
relacin a antecedentes concernientes a operaciones especficas que sean
requeridos por los tribunales de justicia y que tengan relacin directa con los
procesos que actualmente conocieren.
Con todo, el Banco podr dar a conocer las operaciones en trminos globales,
no personalizados y slo para fines estadsticos o de informacin general.
PROYECTO DE LEY
Artculo 75.- Debern publicarse en el Diario Oficial las resoluciones o

acuerdos que se adopten en virtud del nmero 2 del artculo 38, de las
atribuciones sealadas en los artculos 39, 46, 47, 50, 54, 55, 56 y todos
aquellos de carcter general o que, a juicio del Consejo o a peticin de alguno
de sus miembros, requieran de conocimiento pblico.
Para todos los efectos legales, la fecha de vigencia del respectivo acuerdo o
resolucin ser la de aquella publicacin, salvo que el acuerdo disponga
Artculo 76.- Los acuerdos o resoluciones de carcter particular del Consejo o

del Comit Ejecutivo, sern notificados al pblico mediante la inclusin de un
extracto de los mismos en una lista fijada, por lo menos, durante tres das
hbiles bancarios, dentro de la oficina principal del Banco en la ciudad de
Santiago y en sus sucursales, en un lugar al cual tenga acceso el pblico.
La referida lista deber fijarse dentro de los cinco das hbiles bancarios
siguientes a la adopcin del respectivo acuerdo o resolucin.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, los acuerdos o resoluciones de

que trata este artculo, debern comunicarse al interesado mediante carta
certificada enviada a su domicilio, siempre que lo tuviere registrado en el
Banco. La omisin de esta comunicacin no afectar a la validez del acuerdo.
En aquellos casos en que un particular se relacione con el Banco a travs de

una empresa bancaria o persona autorizada para operar en cambios
internacionales en el Mercado Cambiario Formal, se presumir de derecho
notificado, desde el momento en que lo fuere la respectiva entidad, conforme
con lo establecido en el inciso primero de este artculo.
Artculo 77.- De los acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes o

instrucciones que el Banco dicte en el ejercicio de las facultades establecidas
en los artculos 36, 39, 40, 67 y 69 y en el prrafo octavo del ttulo III, que se
estimen ilegales, podr reclamarse por el interesado ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones que se sealan en el
presente ttulo.
El plazo para interponer la reclamacin ser de quince das hbiles contado

desde la fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin, orden o
instruccin que se reclama.
Al interponerse el recurso, deber acompaarse boleta de consignacin, a la

orden del tribunal, por el equivalente al uno por ciento del monto total de la
operacin o del perjuicio que se reclama. Para el clculo de este porcentaje, se
emplear el valor que resulte mayor. En todo caso, el monto mximo de la
consignacin no podr ser superior a mil Unidades de Fomento.
PROYECTO DE LEY
Artculo 78.- El reclamante sealar en su escrito, con precisin, la ley que

supone infringida, la forma en que se ha producido la infraccin, las razones
por la cuales el acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin le
perjudican y el monto en que estima el perjuicio.
El tribunal podr declarar inadmisible el recurso si el escrito no cumple con las

condiciones sealadas en el inciso precedente, no se hubiere efectuado la
consignacin en la forma indicada en el artculo anterior o cuando lo estime
procedente en derecho.
Artculo 79.- Si la Corte de Apelaciones no declarare inadmisible la

reclamacin, dar traslado de ella por diez das hbiles al Banco.
Evacuado el traslado por el Banco o acusada la rebelda, la Corte dispondr, si

lo estima procedente, la apertura de un trmino de prueba, el cual no podr
exceder de quince das hbiles, y dictar sentencia en el trmino de 30 das, la
cual ser apelable, de conformidad con las reglas generales, para ante la Corte
Suprema.
Artculo 80.- Si, en definitiva, se desecha la reclamacin, se declarar a

beneficio fiscal el monto de la consignacin a que se refiere el artculo 77, a
menos que el tribunal determinare que hubo motivos plausibles para reclamar.
Artculo 81.- Si la reclamacin fuere aceptada, se devolver al reclamante la

suma de dinero consignada. El tribunal adoptar las medidas necesarias para
poner pronto y eficaz remedio al hecho o acto que motiv la reclamacin.
El que hubiere obtenido sentencia ejecutoriada favorable en la reclamacin

podr presentarse ante los tribunales ordinarios de justicia para demandar,
conforme a las reglas generales, la indemnizacin por los perjuicios que
hubiere sufrido y la aplicacin de las sanciones penales que pudieren ser
procedentes.
TTULO VI
DE LOS ESTADOS FINANCIEROS Y DE LOS EXCEDENTES DEL BANCO
Artculo 82.- Corresponder al Consejo, previo informe de la Superintendencia

de Bancos e Instituciones Financieras, dictar las normas relativas a los
requisitos y condiciones que debern cumplir los estados financieros del Banco,
los que se confeccionarn, por perodos anuales, al 31 de diciembre de cada
ao.
Artculo 83.- El Comit Ejecutivo deber proponer al Consejo, antes del 31 de

enero de cada ao, para que ste se pronuncie, los estados financieros
PROYECTO DE LEY
correspondientes al ltimo ejercicio auditado conforme a lo dispuesto en el

inciso siguiente.

designados por el Consejo de entre aquellos que figuren registrados en la
Artculo 84.- Los excedentes que se produzcan en cada ejercicio sern

destinados, segn el orden de prelacin que se establece en este artculo, a los
siguientes fines:
a) absorcin de dficit acumulado en ejercicios anteriores;
b) si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del remanente o del total de los

reservas; y
c) el saldo que resulte, despus de aplicado lo dispuesto en las letras

Artculo 85.- El Banco confeccionar una memoria sobre las actividades del ao
inmediatamente anterior, en la que se informar acerca de la ejecucin de las
polticas y programas desarrollados en dicho perodo e incluir los estados
financieros con sus respectivas notas y la opinin indicada en el inciso segundo
del artculo 83. Dicha memoria deber ser sometida, por el Comit Ejecutivo, a
la aprobacin del Consejo.
Artculo 86.- La memoria quedar a disposicin de la consulta pblica en las

propias oficinas del Banco, y deber remitirse por el Presidente del Banco al
Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30 de abril de cada ao. Dentro de
los 15 das siguientes a tal envo, el Banco deber publicar los aludidos estados
del artculo 83, en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin nacional.
Artculo 87.- El Consejo deber remitir al Ministro de Hacienda y al Senado,

antes del 30 de septiembre de cada ao, un informe acerca de las polticas y
programas que se desarrollarn en el ao calendario siguiente, indicando los
efectos que ellos puedan producir en las principales partidas de los estados
TTULO VII
PROYECTO DE LEY
DEL PERSONAL
Artculo 88.- Las relaciones de los trabajadores del Banco con la institucin se
regirn por las disposiciones de la presente ley y, en subsidio, por las del
Cdigo del Trabajo y dems normas legales aplicables al sector privado.
Las incompatibilidades que establece el artculo 16 de la presente ley, se

extendern a las personas que desempeen los cargos de Fiscal y Revisor
General.
El Consejo podr hacer extensivas todas o algunas de las incompatibilidades

del artculo 16 a los abogados, dems empleados superiores del Banco y a
determinados funcionarios, considerando las responsabilidades que tengan a
su cargo.
Queda prohibido a los trabajadores del Banco y a toda persona que, a

cualquier ttulo, preste servicios a ste proporcionar a terceros extraos a la
Institucin, salvo las excepciones legales, noticia alguna acerca de hechos,
operaciones o situaciones de que hubiere tomado conocimiento en el
desempeo de su cargo. En caso de infringirse esta prohibicin, se incurrir,
segn sea el caso, en las penas sealadas en los artculos 246 y 247 del
Cdigo Penal.
Los consejeros tendrn el carcter de trabajadores del sector privado para

efectos previsionales, de seguridad social y de indemnizacin por aos de
servicios.
El Reglamento de Personal a que se alude en el N 3 del artculo 19 de esta

ley, regular las relaciones laborales que vinculan al Banco con sus
trabajadores y deber contener, a lo menos, normas sobre la forma en que
debern efectuarse los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los
mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de capacitacin y
calificacin del desempeo funcionario.
TTULO VIII
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 89.- La supervigilancia del cumplimiento de las polticas y normas que

dicte el Banco se ejercer a travs de los organismos de fiscalizacin que
corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, dicha supervigilancia podr ejercerla
directamente el Banco en materias cambiarias, o cuando existan casos o
circunstancias excepcionales que as lo justifiquen-, requirindose en este
ltimo evento acuerdo del Consejo. Para los efectos indicados el Banco podr
examinar, sin restriccin alguna y por los medios que estime del caso, todos
PROYECTO DE LEY
los libros, cuentas, archivos, documentos y correspondencia de las

instituciones que deban aplicar las normas que dicte, y requerir de sus
administradores y personal todos los antecedentes y explicaciones que juzgue
necesarios para el debido esclarecimiento de situaciones determinadas. Podr,
asimismo, solicitar antecedentes, estados o informaciones generales o
especiales respecto de las operaciones que correspondan a las polticas y
acuerdos que adopte el Banco y requerir, en su caso, de los organismos de
fiscalizacin los antecedentes, estados o informes que sean pertinentes a la
fiscalizacin que ellos realicen de tales polticas o acuerdos.
Banco en uso de sus atribuciones, que no tengan sealada una sancin
especial en la presente ley sern sancionadas, a peticin del Banco, cuando
ste hubiere ejercido la supervigilancia por el organismo fiscalizador que
corresponda o por este ltimo, segn sea el caso, aplicndose, en ambos

oportunamente al Banco las infracciones a que alude el inciso anterior
sanciones que puedan haber aplicado en virtud de lo dispuesto en el inciso
precedente.
Artculo 90.- El Banco tendr la facultad exclusiva de interpretar

instrucciones, sin perjuicio de las atribuciones legales de los rganos
jurisdiccionales.
Artculo 91.- Los documentos en que consten las autorizaciones que otorgue el
Banco, en el ejercicio de las facultades y atribuciones que le confiere la
presente ley, tendrn el carcter de instrumento pblico.
Artculo 92.- El Banco podr, en los contratos internacionales que celebre y

cuyo objeto principal diga relacin con negocios u operaciones de carcter
econmico o financiero, someterse al derecho o a tribunales extranjeros,
sealar su domicilio en el extranjero, designar mandatarios en el extranjero y
renunciar a la inmunidad de ejecucin.
Artculo 93.- El Banco estar obligado a conservar, durante el plazo mnimo de

cinco aos, sus libros, formularios, correspondencia, documentos y papeletas.
El plazo se contar desde la fecha del ltimo asiento operado en ellos o desde
la fecha en que se hayan extendido, segn corresponda.
PROYECTO DE LEY
Artculo 94.- Las atribuciones que las leyes confieren al Comit Ejecutivo del
Banco, se entendern otorgadas al Consejo del Banco Central.
Artculo 95.- Las disposiciones legales que confieren facultades o atribuciones o

hagan referencia al Banco, continuarn vigentes en lo que no sean contrarias a
las normas de la presente ley.
Artculo 96.- Las disposiciones legales que contemplen normas en cuya virtud
se haga referencia al tipo de cambio fijado o establecido por el Banco Central
de Chile, se entendern modificadas en el sentido de que tal tipo de cambio
corresponde a aqul que el Banco debe publicar de conformidad con lo
dispuesto por el inciso segundo del artculo 49 de la presente ley.
En caso de que las aludidas referencias se hallen establecidas para efectos

tributarios o aduaneros o para el clculo de tasas o tarifas, que deban aplicar
los servicios u organismos del sector pblico, se faculta al Presidente de la
Repblica para que mediante Decreto, firmado por el Ministro del ramo y por el
Ministro de Hacienda, dictado dentro del plazo de 90 das contado desde la
fecha de publicacin de esta ley, determine el procedimiento destinado a
aplicar el tipo de cambio referido en el inciso anterior, pudiendo establecer la
vigencia del mismo sobre la base de fechas o perodos determinados.
Artculo 97.- Cualquier mercanca podr ser libremente exportada o importada

a condicin de que se cumplan las normas legales y reglamentarias en vigencia
a la fecha de la respectiva operacin. No podrn exigirse depsitos previos
para la realizacin de operaciones de exportacin e importacin ni podr fijarse

Artculo 98.- Las operaciones de cambios internacionales previstas o reguladas

en otras disposiciones legales se sujetarn, en lo sucesivo, a las normas
establecidas en el prrafo octavo del Ttulo III de la presente ley, salvo
aqullas a que se refieren los cuerpos legales siguientes, las que continuarn
rigindose por las normas que en ellos se contienen: a) decreto ley N 1.089,
de 1975; b) decreto ley N 1.349, de 1976; c) decreto ley N 1.350, de 1976;
d) decreto ley N 1.557, de 1976, y e) ley N 18.156, de 1982.
Artculo 99.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley General de

Bancos, contenida en el D.F.L. 252, de 1960:

PROYECTO DE LEY
mantener, por sus depsitos a la vista y a plazo u obligaciones, los encajes que
Para estos efectos, se considerarn depsitos u obligaciones a la vista aquellos

cuyo pago pueda ser legalmente requerido dentro de un plazo inferior a treinta
das. Los que slo puedan serlo en un plazo de treinta das o ms, se
b) Dergase el artculo 79.
c) Reemplzase el artculo 80 por el siguiente: Las empresas bancarias,

aplicar administrativamente la Superintendencia, igual al doble del inters
que hubiere ascendido el dficit durante el perodo en que ste se produzca.

condonar la multa.
d) Sustityase el N 8 del artculo 83 por el siguiente: 8) Avalar letras de

cambio y otorgar fianzas simples y solidarias, en moneda nacional, con
sujecin a las normas y limitaciones que imparta la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras;
e) Reemplzase el inciso segundo del artculo 86 por el siguiente: Las letras

de crdito debern estar expresadas en moneda corriente o en moneda
acuerdo con el sistema que autorice el Banco Central de Chile. Las expresadas
en moneda extranjera, en todo caso, se pagarn en moneda corriente.
f) Sustityase, en los artculos 87, 94 y 113, la expresin Consejo Monetario

Artculo 100.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto ley N

1.097, de 1975:
a) Reemplzase, en el artculo 10, la expresin Presidente del Consejo

Monetario por Ministro de Hacienda; y
PROYECTO DE LEY
b) Sustityase, en el inciso primero del artculo 13 bis, la frase al Consejo

de Chile.
Artculo 101.- Introdcense las siguientes modificaciones al D.L. N 3.472, de

1980:
a) Reemplzase, en los artculos 1, 2, 3 y 5 la expresin el Comit

Ejecutivo del Banco Central por la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras;
b) Reemplzase, en el artculo 2, la expresin el Consejo Monetario por el

Banco Central de Chile, y
c) Sustityanse, en el artculo 3, inciso tercero, la expresin dicho Comit

Ejecutivo por esa Superintendencia; y en el artculo 5, inciso segundo, la
expresin del Comit Ejecutivo del Banco Central por de la Superintendencia
Artculo 102.- La Secretara Ejecutiva del Comit de Inversiones Extranjeras

estar adscrita al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. El
financiamiento para el desempeo de sus funciones y obligaciones se efectuar
con cargo a los recursos que para tales fines destine la correspondiente ley.
Lo dispuesto en este artculo regir una vez transcurrido el plazo de 90 das,

contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.
Artculo 103.- Reemplzase la expresin Consejo Monetario por Banco

Central de Chile en el artculo 17, N 1, letra e), del decreto ley N 824 de
1974; artculo 55, del decreto ley N 670, de 1974; artculo 46, del decreto con
fuerza ley N 42, de Previsin Social, de 1978; artculo 32, del decreto
supremo N 502 de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 1978; artculo
92, de la ley N 16.807; y en el artculo 24, N 6, del decreto ley N 3.475, de
1980.
Sustityase la expresin Consejo Monetario por Ministro de Hacienda, en el

artculo 44, del D.L. N 2.079, de 1978.
Asimismo, reemplzase, en el inciso segundo del artculo 44 del decreto ley N

3.500, de 1980, la frase El Consejo Monetario, o el organismo que lo
reemplace, por El Banco Central de Chile.
Artculo 104.- Introdcense las siguientes modificaciones al D.L. N 600, de

1974 y sus modificaciones sobre Estatuto de la Inversin Extranjera:
PROYECTO DE LEY
a) Sustityase, en la letra a) del artculo 2, la frase alto del mercado

bancario, por la siguiente: favorable que los inversionistas extranjeros
puedan obtener en cualquier empresa bancaria.;
b) Sustityase el inciso final del artculo 4 por el siguiente:
El tipo de cambio aplicable para la transferencia al exterior del capital y de las

utilidades lquidas, ser el ms favorable que los inversionistas extranjeros
c) Elminase, en la letra d) del artculo 13, la letra y que figura a continuacin

de la frase representados en este Comit,;
d) Agrganse, en el artculo 13, las siguientes letras f) y g):
f) El Presidente del Banco Central de Chile, y
g) El Vicepresidente de la Corporacin de Fomento de la Produccin.
Artculo 105.- Dergase el artculo 5 de la Ley N 18.010; los artculos 1, 2,

3, 4 5, y 7 de la ley N 16.101, de 1965; el artculo 244 de la ley N
16.464,. de 1966; el artculo 23 del decreto ley N 233, de 1974; el decreto
ley N 1.078, de 1975; el decreto N 471, de 1977, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley sobre comercio de exportacin y de importacin y de
operaciones de cambios internacionales; los artculos 2, 3, 4 y 5 del
decreto ley N 1.444, de 1976; el inciso segundo del artculo 24 del decreto ley
N 3.001, de 1976, y la ley N 18.065.
Suprmanse, en el artculo nico del decreto ley N 2.873, de 1979, la frase:

del Banco Central de Chile y la coma (,) que le sigue.
Artculo 106.- No se aplicar al Banco el D.L. 1.097, de 1975, el D.F.L. 252, de

1960, salvo sus artculos 33, 36, 83 Ns. 4 y 13, 83 bis, 114 letra a), 120,
126, 127 y 129; ni la ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.
Artculo 107.- La presente ley entrar en vigencia treinta das despus de su

publicacin en el Diario Oficial.
No obstante, lo dispuesto en el prrafo octavo del Ttulo III comenzar a regir

noventa das despus de la referida publicacin.
Artculo 108.- El primer reglamento del personal del Banco, a que alude el
nmero 3 del artculo 19, deber dictarse dentro del plazo de 90 das contado
desde la fecha de publicacin de la presente ley.
PROYECTO DE LEY
Artculo 109.- Reemplzase el artculo 3 de la Ley N 18.010 por el siguiente:
En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en que no tenga

la calidad de parte alguna empresa bancaria, sociedad financiera o cooperativa
de ahorro y crdito podr convenirse libremente cualquier forma de reajuste.
Si se hubiere pactado alguno de los sistemas de reajuste autorizados por el
Banco Central de Chile y ste se derogare o modificare, los contratos vigentes
Artculo 110.- El Banco es el continuador legal del organismo regulado en el

Decreto Ley N 1.078, de 1975.
Artculo 1 Transitorio.- El Presidente de la Repblica, dentro del plazo de

treinta das contado desde la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial,
designar, con el previo acuerdo de la Junta de Gobierno, a los integrantes del
primer Consejo del Banco.
en el artculo 10 de la presente ley.
Artculo 2 Transitorio.- El capital del Banco a que se refiere el artculo 6 se

enterar con los fondos que la Institucin contabilice como capital y reservas
en el balance que deber practicar especialmente para este efecto el da de la
publicacin de esta Ley. Si dichos fondos no alcanzaren para completar el
capital inicial, ste se enterar con cargo a los excedentes que se produzcan en
los futuros ejercicios no rigiendo, en este caso, lo dispuesto en la letra c) del
artculo 84 de esta Ley.
Artculo 3 Transitorio.- Los ttulos de renta emitidos por el Banco durante la

vigencia del decreto con fuerza de ley N 247, de 1960, conservarn las
extensivas a los certificados de ahorro reajustables, serie E que hayan sido
emitidos antes del 1 de enero de 1976, a los certificados de ahorro
reajustables serie F emitidos antes del 1 de octubre de 1978, y a los
certificados de ahorro reajustables serie D emitidos por el Banco a contar del
28 de junio de 1975.
PROYECTO DE LEY
Artculo 4 Transitorio.- Los acuerdos adoptados por el Consejo Monetario

mantendrn su vigencia mientras no sean derogados o modificados por el
rgano que corresponda.
Artculo 5 Transitorio.- Corresponder al Consejo del Banco resolver los

problemas derivados de las operaciones de cambios internacionales
autorizadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, las cuales, en
todo caso, continuarn rigindose por las normas que estaban vigentes al
momento de la respectiva autorizacin, salvo que los interesados soliciten a su
respecto la aplicacin de las normas de esta ley.
Artculo 6 Transitorio.- El artculo 4 de la Ley N 18.010 quedar derogado

una vez que el Banco Central de Chile, haciendo uso de la atribucin que le
confiere el N 9 del artculo 39 de la presente Ley, autorice a las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito, la
utilizacin de la Unidad de Fomento como sistema de reajuste en sus
operaciones de crdito de dinero en moneda nacional. Si el Banco Central
decide hacer uso de la facultad indicada deber determinar y publicar la Unidad
de Fomento en idntica forma a la dispuesta en dicho artculo 4.
JOS T. MERINO CASTRO

ALMIRANTE
COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA
MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO
FERNANDO MATTHEI AUBEL

GENERAL DEL AIRE
COMANDANTE EN JEFE DE LA FUERZA AREA
RODOLFO STANGE OELCKERS

GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS
HUMBERTO GORDON RUBIO

TENIENTE GENERAL DE EJRCITO
INFORME SECRETARA LEGISLACIN
1.4. Informe Secretara de Legislacin

Informe del Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno enviado al
Presidente de la Primera Comisin Legislativa. Fecha 14 de diciembre de 1988.
MAT.: Eleva proyecto de ley que indica.
SANTIAGO, 14 DIC. 1988
DE: SECRETARIO DE LEGISLACIN JUNTA DE GOBIERNO
A: SEOR PRESIDENTE PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA
En conformidad con las normas legales citadas en los antecedentes, adjunto

elevo a V.S. el siguiente proyecto de ley, cuyo conocimiento y estudio
corresponde a la Comisin Legislativa que V.S. preside:

(BOLETN N 1026-05).
Hago presente a V.S. que se dio cuenta de dicho proyecto a la Excma. Junta de
Gobierno en sesin legislativa celebrada el da 15 de noviembre de 1988,
oportunidad en la que se acord que fuera estudiado por una Comisin
Conjunta, con carcter de Ordinario.
Consecuente con lo anterior, el trmino de que dispone dicha Comisin

Conjunta para informar la iniciativa es de 80 das -al tenor de lo dispuesto en
el artculo 30 del Reglamento para la tramitacin de las leyes- contado desde
la fecha de recepcin del proyecto, informe y antecedentes por esa Comisin
Legislativa.
Saluda atentamente a V.S.,
MARIO DUVAUCHELLE RODRGUEZ

Capitn de Navo JT
Secretario de Legislacin de la Junta de Gobierno
DISTRIBUCIN
- S.E. el Presidente de la Repblica.

- Sr. Presidente Primera Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente Segunda Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente Tercera Comisin Legislativa.
- Sr. Presidente Cuarta Comisin Legislativa.
- Sr. Jefe Depto. Legislativo SEGPRES.
- Sres. Integrantes S.L.J.G.

- Coordinacin Legislativa.
- Secretara.
- Archivo.
MAT.: Informa proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de

Chile.
BOL.: N 102605.
SANTIAGO, 14 DIC. 1988
DE: SECRETARIO DE LEGISLACIN DE LA JUNTA DE GOBIERNO
A: SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 24 de la ley N 17.983, la Secretara

de Legislacin de la Junta de Gobierno viene en informar el proyecto de ley de
la materia, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
Hago presente a V.S. que, en sesin de la Excma. Junta de Gobierno de fecha

15 de noviembre de 1988, se acord calificarlo de Ordinario para todos los
efectos legales y reglamentarios correspondientes, disponindose, adems, su
estudio por una Comisin Conjunta presidida por V.S.
I.- ANTECEDENTES
Para el estudio de la iniciativa se han tenido en consideracin los siguientes

antecedentes:
A) De Derecho.
1.- Los artculos 97 y 98 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyos textos

son los siguientes:
Artculo 97. Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de

carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin,
funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.
Artculo 98.- El Banco Central slo podr efectuar operaciones con instituciones
financieras, sean pblicas o privadas. De manera alguna, podr otorgar a ellas
su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o
empresas.

indirectos del Banco Central.

Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o
financiar crditos al Estado y entidades pblicas o privadas.
El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una

manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o
2.- El decreto ley N 1.078, de 1975, que establece la Ley Orgnica del Banco
Central de Chile y crea el Consejo Monetario.
De este cuerpo legal deben destacarse las disposiciones legales relativas a las
siguientes materias:
a) Naturaleza jurdica del Banco Central de Chile.
Su artculo 12, inciso primero, dispone que el Banco Central de Chile es una
institucin autnoma, con personalidad jurdica de duracin indefinida, que se
rige por las normas de su Ley Orgnica y su reglamento y se relaciona con el
Gobierno a travs del Ministerio de Hacienda. Acorde con el inciso segundo, se
aplican al Banco Central, en lo que sean compatibles con sus objetivos y en lo
no previsto en su Ley Orgnica, las disposiciones de la Ley General de Bancos.
Su artculo 14 prescribe que no obstante su carcter de institucin de derecho

pblico, el Banco Central no se considerar como integrante de la
Administracin del Estado, ni le sern aplicables las normas generales o
especiales dictadas, o que se dicten para el sector pblico y, en consecuencia,
tanto el Banco como su personal se rigen por las normas del sector privado.
b) Objetivo del Banco Central.
Su artculo 13 previene que el Banco Central de Chile tiene por objeto

propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economa nacional,
mediante las polticas monetaria, crediticia, de mercado de capitales, de
comercio exterior y cambios internacionales, del ahorro y dems que le sean
encomendadas por ley.
c) Domicilio y capital.
Su artculo 15 seala que el Instituto Emisor tiene su domicilio en la ciudad de

Santiago y podr establecer oficinas en todo el territorio nacional, e, incluso,
fuera del pas; en este ltimo caso se requerir acuerdo del Consejo Monetario.
Su artculo 16 precisa que el capital autorizado del Banco Central es fijado por
decreto supremo, previo informe de la Superintendencia de Bancos, y que su
capital inicial asciende a E 50.000.000.000.-
d) Facultades y Operaciones del Banco.
Segn el Titulo IV de su Ley Orgnica, corresponden al Banco Central las

facultades de emitir billetes y acuar monedas de acuerdo con las normas del
Ttulo VII; diversas atribuciones normativas para fijar la forma y condiciones a
que deben sujetar su operacin los bancos e instituciones financieras y
crediticias, sean pblicas o privadas (artculo 18); atribuciones en materia de
funcionamiento y coordinacin del sistema bancario (artculo 19); atribuciones
para actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos externos e
internos y en aquellas operaciones que le encomienda el Fisco, que sean
compatibles con la finalidad del Banco (artculo 20); atribuciones en materia
internacional, de comercio exterior y operaciones de cambios internacionales
(artculo 21); atribuciones en materia de emisin de valores y operaciones en
mercado abierto (artculo 22); atribuciones para confeccionar las cuentas
nacionales y otros sistemas de contabilidad econmica y social (artculo 22
bis), y atribuciones de carcter general, tendientes a facultarlo para realizar
cuantos actos y contratos sean necesarios para el cumplimiento de su objetivo
(artculos 23, 24 y 25).
e) Administracin.
La direccin y administracin del Banco corresponde a un Comit Ejecutivo,

compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y el Gerente General del
Instituto Emisor, los cuales son nombrados por el Presidente de la Repblica
mediante decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Hacienda
(artculos 26 y 27).
f) Rgimen de personal -
Las relaciones entre el Banco Central y su personal se rigen por las normas
legales aplicables al sector privado (artculo 14).
Su planta de personal es aprobada por el Consejo Monetario, correspondiendo

al Comit Ejecutivo fijar sus remuneraciones, deberes y obligaciones (artculo
31).
g) Incompatibilidades.
Las funciones de los miembros titulares del Comit Ejecutivo y sus subrogantes
son incompatibles con todo trabajo o servicio retribuido con fondos fiscales o
municipales y con las funciones, remuneradas o no, de consejero, director o
empleado de instituciones fiscales, semifiscales, organismos autnomos,

empresas del Estado y, en general, de todos los servicios pblicos creados por
ley, como, asimismo, de las empresas, sociedades o entidades pblicas o
privadas en que el Estado, sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en
Estas incompatibilidades no rigen en los casos en que las leyes dispongan que
un miembro del Comit Ejecutivo debe integrar un determinado consejo o
directorio ni para las labores docentes.
Tambin son incompatibles las funciones de miembro del Comit Ejecutivo con
la participacin en la propiedad, gestin, empleo o servicio remunerados en
instituciones bancarias, financieras o de crdito, sean pblicas o privadas, y
con el ejercicio del comercio exterior, sea como empresa individual o como
socio, administrador, director, apoderado, empleado o asesor remunerado de
sociedades o empresas cuyo objeto sea la importacin, la exportacin o la
realizacin de operaciones de cambios internacionales.
Todas o algunas de las incompatibilidades que afecten a los miembros del

Comit Ejecutivo podr ste hacerlas extensivas a determinados empleados del
Banco Central, atendidas las responsabilidades inherentes a sus funciones.
En todo caso, no ser aplicable incompatibilidad alguna cuando as lo disponga

el Presidente de la Repblica por decreto supremo fundado (artculo 29).
h) Fiscalizacin.
La fiscalizacin del Banco Central de Chile corresponde ala Superintendencia de

Bancos e Instituciones Financieras. En razn de ella, el Instituto Emisor deber
presentar al Superintendente los informes y estados que ste solicite, el
balance y una memoria anual (artculos 52 y 53).
Asimismo, el Banco Central debe presentar a dicha Superintendencia estados

de situacin mensual que contengan los datos que determine el
Superintendente, los cuales, junto con el balance, quedarn a disposicin del
pblico en sus propias oficinas, y sern publicados en el Diario Oficial en los
plazos que fije el Organismo Fiscalizador.
Dichos documentos debern llevar un anexo en el que se consignen los nuevos

endeudamientos fiscales con el Banco Central que se hayan producido a partir
del 1 de enero del ao a que correspondan (artculo 54).
i) Procedimiento de reclamo y publicidad de sus acuerdos.
Conforme con las normas del Ttulo VI del cuerpo legal en anlisis, de los acuer
dos, reglamentos rdenes o resoluciones del Comit Ejecutivo del Banco
Central que se estimen ilegales, podr reclamarse por el interesado ante la

Corte de Apelaciones de Santiago, en el plazo de 10 das, contado desde la
fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, orden o resolucin de que se
reclama, acompandose al recurso boleta de consignacin a la orden del
tribunal, equivalente al 10% del monto total de la operacin o del supuesto
perjuicio, segn cual valor resulte mayor, no pudiendo, en todo caso, ser el
monto de la consignacin inferior a 5 sueldos vitales anuales vigentes para la
provincia de Santiago en el momento de interponerse el reclamo (artculo 35).
El procedimiento de reclamo contempla una etapa previa de declaracin de

admisibilidad, por lo cual se exige que el reclamante seale en su escrito, con
precisin, la ley que supone infringida, la forma en que se ha producido la
infraccin y las razones por las cuales el acuerdo, reclamo, orden o resolucin
lo perjudican, as como el monto en que se estima el perjuicio.
Si el escrito de reclamo no cumple con los requisitos antes sealados o no se

hubiere hecho la consignacin ordenada por la ley, el Tribunal debe desechar
de inmediato la reclamacin (artculo 36).
- Por el contrario, si sta es declarada admisible, se da traslado de ella al

Banco Central, por el plazo de 6 das. Evacuado el traslado o acusada la
rebelda, la Corte debe or el dictamen de su Fiscal y dictar sentencia en el
trmino de 30 das. Estas reclamaciones tienen preferencia para su vista y fallo
(artculo 37).
En materia de publicidad, las resoluciones o acuerdos de carcter general que

adopte el Comit Ejecutivo sobre materias de comercio exterior y de cambios
internacionales, as como tambin sobre fijacin de tasas de inters, encaje y
reservas tcnicas; caractersticas de los billetes y monedas; o sobre cualquiera
otra materia que, a juicio de dicho Comit, requieran de conocimiento pblico,
deben publicarse en el Diario Oficial.
De igual publicidad requieren las resoluciones de aplicacin general que adopte

el Consejo Monetario en materia de mercado de capitales y emisin y
colocacin de valores mobiliarios, efectos de comercio, documentos
negociables y, en general, cualquier otro ttulo que sea susceptible de
colocacin en el pblico, as como de otras resoluciones o acuerdos que estime
necesario dar a conocer en esta forma.
Por su parte, las resoluciones o acuerdos de carcter particular que se refieren

a materias de comercio exterior y cambios internacionales son notificados al
pblico mediante su inclusin en una lista que ser fijada por 3 das dentro del
local en que funciona el Comit y en un lugar al cual tenga acceso el pblico
(artculo 40).
j) Funciones del Banco Central en materias de reservas y circulante.

Conforme con el Ttulo VII, corresponde al Banco Central mantener un fondo

de reserva en oro, en divisas extranjeras o en ambos, cuyo producto en
moneda corriente que resulte de la valorizacin por efecto de una modificacin
de la paridad de la moneda, debe destinar a la amortizacin o cancelacin de
las obligaciones del Fisco para con el Banco Central y a incrementar dichos
fondos de reserva (artculos 41 y 42).
En materia de circulante, le corresponde la facultad de contratar dentro o fuera

del pas la impresin de billetes y la acuacin de monedas, que se expresarn
en la unidad monetaria vigente y tendrn los mltiplos y caractersticas que
seale el Comit Ejecutivo del instituto Emisor. En este mismo orden de ideas,
le corresponde el retiro y consecuente sustitucin de los billetes en mal estado
(artculos 45, 46 y 48).
k) De los fondos de reserva y excedentes del Banco.
El Banco Central debe practicar un balance anual de sus operaciones. Los

excedentes que se produzcan se destinarn a formar fondos de reservas para
cubrir el riesgo de sus colocaciones, operaciones de cambios o cualquier otro
evento, en el porcentaje que determine; el remanente queda a beneficio fiscal,
con destino preferente para el pago de las deudas pendientes del Fisco para
con el Instituto Emisor. (Artculo 50).
3.- El decreto N 471, de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y

Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Cambios Internacionales.
De este cuerpo legal deben destacarse las disposiciones que dicen relacin con
el siguiente orden de materias:
a) Facultades del Presidente de la Repblica para formular la poltica general

en relacin con el comercio de exportacin y de importacin y con las
operaciones de cambios internacionales.
Las facultades que la Constitucin y las leyes otorgan al Presidente de la

Repblica para la formulacin de dichas polticas sern ejercidas por
intermedio del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (artculo 1).
b) Control y monopolio cambiario.
Corresponde al Comit Ejecutivo del Banco Central dictar las normas generales
aplicables al comercio de exportacin y de importacin y a las operaciones de
cambios internacionales (control cambiario), y la exclusiva realizacin de
operaciones de cambios internacionales que se realicen como actos habituales
u ocasionales de comercio de divisas (monopolio cambiario). Con autorizacin

expresa del Comit Ejecutivo del Banco Central, las operaciones de cambios
internacionales pueden tambin ser realizadas por los bancos comerciales o
por otras personas o entidades (artculos 4 y 12).
c) Operaciones de cambios internacionales.
Constituyen operaciones de cambios internacionales (cuyo control y monopolio

pertenece al Banco Central de Chile) la compra, venta, o transaccin de toda
clase de moneda extranjera y aquellas que se refieren a letras, cheques, giros,
cartas de crdito, rdenes telegrficas o documentos de cualquier naturaleza
en moneda extranjera, aunque no importen traslado de fondos o giros de Chile
al exterior o viceversa (artculo 3).
La realizacin de, operaciones de cambios internacionales no autorizadas por el

Banco Central de Chile o realizadas en forma distinta de las permitidas por el
Instituto Emisor, son sancionadas con presidio menor en su grado medio a
mximo y con una multa que no podr ser superior al 200% ni inferior al 30%
del monto de la operacin. Con todo, facultativamente, el Banco Central puede
aplicar al infractor una multa tambin no superior al 200% ni inferior al 30%
del monto de la operacin, caso en el cual , una vez pagada la suma
correspondiente, se enerva definitivamente la accin pblica para la
persecucin de este delito (artculo 24).
d) Obligaciones de retornar.
Dentro del plazo que fija el Comit Ejecutivo del Banco Central,, los
exportadores y toda persona que reciba comisiones en moneda extranjera por
sus actividades de comercio exterior o indemnizaciones sobre mercaderas por
concepto de seguros u otras causas, debern retornar y liquidar en Chile las
divisas extranjeras que reciban por tales conceptos (artculos 7 y 9).
Las infracciones a estas obligaciones de retornar estn sancionadas con las

penas de prisin en su grado medio o presidio menor en su grado mximo y
multa a beneficio fiscal equivalente al doble de las cantidades no retornadas
(artculo 23, inciso primero).
e) Regmenes de Transferencias de Capitales del Exterior a Chile o viceversa.
Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que transfieran a

Chile capitales en divisas extranjeras y que se inscriban en el Banco Central,
podrn vender libremente dichas divisas, con las limitaciones legales y las de
carcter general establecidas por el Comit Ejecutivo a la fecha de la
liquidacin de las mismas. Para estos efectos, el Banco Central autorizar el
aporte y les otorgar un certificado de inscripcin nominativo e intransferible.
Las personas que se hayan acogido a esta disposicin podrn reexportar

libremente, en forma total o parcial, dichos capitales, sujetos a las limitaciones
legales y a las de carcter general establecidas por el Comit Ejecutivo del
Instituto Emisor, vigentes a la fecha en que se otorg el respectivo certificado.
En este caso, el rgimen de transferencia est previsto en forma directa

(artculo 14).
El Banco Central de Chile puede contratar el ingreso de capitales o crditos

externos, pactando las condiciones de ingreso y reexportacin de los mismos.
En esta situacin, el rgimen de transferencia est dispuesto en forma

indirecta (artculos 15 y 16).
f) Control de procedimientos y precios en las operaciones de comercio exterior.
Corresponde al Banco Central fijar las normas generales para la ejecucin de

las operaciones de exportacin, de importacin y de cambios internacionales,
as como fiscalizar que el precio de las mercaderas que se exporten o importen
corresponda al precio real de las mismas en el mercado internacional (artculo
17).
g) Procedimiento de reclamo y otras sanciones.
Las infracciones de los acuerdos del Comit Ejecutivo del Banco Central que
digan relacin con operaciones de comercio exterior y cambios internacionales
y que no constituyan alguno de los delitos antes sealados (realizacin de
operaciones de cambios internacionales no autorizadas e incumplimiento de las
obligaciones de retornar), pueden ser sancionadas con multa administrativa y
a beneficio fiscal, cuyo valor no puede ser superior al 200% ni inferior al 1%
del monto total de la operacin (artculo 25).
De la aplicacin de estas multas, as como de cualquier acuerdo, reglamento,

orden o resolucin que se estimen ilegales, puede reclamarse por el interesado
a la Corte de Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones que se
consignan en el Ttulo VI del decreto ley N 1.078, de 1975, que contiene la
Ley Orgnica del Banco Central de Chile, y cuyo detalle fue sealado en el
nmero anterior (artculo 20).
h) Libertad de importacin y de exportacin.
Salvo disposiciones legales en contrario, cualquier mercanca puede ser

libremente exportada o importada, a condicin de que se cumplan las normas
legales y reglamentarias en vigencia. Respecto de ellas, no pueden exigirse
depsitos previos, ni fijarse contingentes, cupos o cuotas para su realizacin.
Excepcionalmente, por decreto del Ministerio de Hacienda se puede prohibir, de

un modo general o particular, la exportacin o importacin hacia y desde
aquellos pases que hubieren establecido restricciones para mercancas
destinadas o procedentes de Chile. (Artculo 11).
4.- El decreto con fuerza de ley N 252, de 1960, del Ministerio de Hacienda,
que fij el texto de la Ley General de Bancos.
De este cuerpo legal, y en relacin con los artculos 38, N 2; 40, N 2; 99 y

106 del proyecto, deben destacarse las siguientes disposiciones, segn el
mismo orden de referencia:
a) Su artculo 80 bis.
Conforme con esta disposicin, los depsitos en cuenta corriente y los dems
depsitos y captaciones a la vista que un banco reciba, como asimismo las
sumas que deba destinar a pagar obligaciones a la vista que contraiga dentro
de su giro financiero, deben mantenerse en caja o en una reserva tcnica
consistente en depsitos en el Banco Central de Chile o en documentos
emitidos por esta Institucin o el Servicio de Tesorera -para cuyo vencimiento
no falten ms de 90 das- en la medida en que excedan de 2,5 veces el capital
pagado y reservas del respectivo banco o institucin financiera.
Este mismo artculo define cules depsitos y obligaciones habrn de ser

considerados a la vista para estos efectos; excepciona los prstamos
interbancarios y fija las normas y sanciones para el caso de incumplimiento de
estas obligaciones.
b) Sus artculos 120 y 129, en sus incisos cuarto y segundo, respectivamente.
Conforme con el inciso cuarto del artculo 120, cuando un banco o sociedad
financiera efecta proposiciones de convenio, a peticin de stos y previo
informe favorable de la Superintendencia sobre la procedencia de haberse
presentado tales proposiciones, el Banco Central de Chile debe poner a su
disposicin las sumas que resulten necesarias para el pago de los depsitos y
obligaciones no comprendidas en las proposiciones del convenio, en la medida
en que sus fondos disponibles fueren insuficientes para tal efecto.
Por su parte, conforme con el inciso segundo del artculo 129, declarada la
liquidacin forzosa de un banco, todas sus obligaciones a la vista -incluidas
aquellas que se consideran como tales, conforme con el artculo 80 bis- se
pagarn con cargo a los fondos que se encuentren en caja o depositados en el
Banco Central de Chile o invertidos en documentos representativos de la
reserva tcnica de que trata dicho artculo. Si estos fondos fueren insuficientes,
corresponder al Banco Central proporcionar los necesarios para pagar a tales
acreedores, para cuyo objeto podr, a su eleccin, adquirir activos del banco o
sociedades financieras en liquidacin o concederles prstamos. Tales
prstamos, as como las sumas que el Banco Central haya traspasado en
conformidad con el artculo 120, inciso cuarto, gozarn de preferencia respecto
de cualquier otro acreedor, sean stos preferentes o valistas.
c) Las disposiciones que se refieren al encaje (artculos 78, 79 y 80); a las

limitaciones para avalar letras de cambio y otorgar fianzas simples y solidarias
con sujecin a las normas y limitaciones que imparta el Banco Central (artculo
83, N 8), y a las operaciones hipotecarias que pueden realizar el Banco del
Estado, los bancos comerciales y los bancos de fomento (artculo 86). Todas
estas normas sealan diversas actuaciones del Banco Central de Chile, como
son la fijacin de las tasas de encaje, su calidad de depositario del mismo; la
determinacin de la forma en que ste debe calcularse; las normas y
limitaciones para el otorgamiento de los avales por parte de los bancos y
sociedades financieras y las normas de reajustabilidad de las letras de los
crditos hipotecarios que se utilizan en las operaciones hipotecarias.
d) Sus artculos 33; 36; 83, Ns. 4 y 13; 83 bis; 114, letra a); 120; 127 y 129.
Estas disposiciones de la Ley General de Bancos, que dicen relacin con el

artculo 106 del proyecto de ley que se informa, se refieren a las siguientes
materias:
- El artculo 32, al horario de atencin al pblico del Instituto Emisor, del Banco
del Estado y de los bancos comerciales.
- El artculo 36, a la obligacin de toda empresa bancaria de mantener en el

Banco Central y a la orden del Superintendente de Bancos, un depsito en
moneda corriente igual al uno por mil del trmino medio de su activo como
garanta del cumplimiento de la Ley General de Bancos.
- El artculo 83, nmeros 4 y 13, a las facultades de los bancos y sociedades

financieras para adquirir, ceder y transferir efectos de comercio, y para
adquirir, conservar y enajenar bonos de la deuda interna y cualquiera otra
clase de documentos representativos de obligaciones del Estado o de sus
instituciones, con sujecin a las normas que fije el Banco Central de Chile.
- El artculo 114, letra a), prohbe a las sociedades financieras efectuar

cualquier operacin en moneda extranjera o expresada en dicha moneda si no
estuviera expresamente autorizada por el Banco Central.
- El artculo 120 regula la intervencin del Banco Central en las proposiciones

de convenio por parte de bancos y sociedades financieras.
- Los artculos 127 y 129 establecen la participacin del Instituto Emisor en el

caso de liquidacin forzosa de un banco o sociedad financiera.
5.- El decreto ley N 1.097, de 1975, que contiene la Ley Orgnica de la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y. seala sus
funciones, relacionadas con el artculo 100 del proyecto, en sus artculos 10 y
13 bis, que son atinentes a la iniciativa que se informa.
Su artculo 10 prescribe que las adquisiciones o enajenaciones de bienes

inmuebles que efecte el Superintendente de Bancos para la Superintendencia,
requieren de la aprobacin del Presidente del Consejo Monetario.
Su artculo 13 bis previene que sin perjuicio de las limitaciones del secreto a
que se encuentran sometidos los empleados de la Superintendencia y de las
normas sobre secreto bancario establecidas en el artculo 20 de la Ley General
de Bancos, la Superintendencia debe proporcionar informaciones sobre las
entidades que fiscaliza al Ministro de Hacienda, al Consejo Monetario y al
Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile.
6.- El decreto ley N 3.472, de 1980, que cre el Fondo de Garanta para
Pequeos Empresarios, cuya reglamentacin corresponde al Comit Ejecutivo
del Banco Central de Chile, en relacin con el artculo 101 del proyecto que se
informa.
7.- El decreto ley N 670, de 1974, sobre reajuste de sueldos de los sectores
pblico y privado, en relacin con el artculo 103 del proyecto.
El artculo 55 de aquel cuerpo legal dispone que corresponder al Consejo

Monetario determinar peridicamente los instrumentos en que las instituciones
de previsin social podrn efectuar inversiones en ttulos financieros.
8.- El decreto con fuerza de ley N 42, de 1978, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, que aprueba el Estatuto General de las Cajas de
Compensacin de Asignacin Familiar, en relacin con el artculo 103 del
proyecto que se informa.
Conforme con el artculo 46 de aquel cuerpo legal, las cajas de compensacin

podrn invertir recursos del Fondo Social en los instrumentos financieros que
determine el Consejo Monetario, a proposicin del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social.
9.- El decreto supremo N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento

y Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley General de Cooperativas, en relacin con el artculo 103 del referido
proyecto.
Conforme con el artculo 32 de ese cuerpo legal, el Departamento de

Cooperativas fijar, dentro de las pautas generales establecidas por el Consejo
Monetario, los porcentajes mximos que se permitir aceptar a cada
cooperativa en cuotas de ahorro en relacin al capital propio. Asimismo,
corresponde al Consejo Monetario dictar las normas generales y obligatorias
para cada clase de cooperativas respecto del reajuste de dichas cuotas.
10.- La ley N 16.807, que autoriza la constitucin de asociaciones de ahorro y

prstamo y crea un organismo autnomo, denominado Caja Central de Ahorros
y Prstamo, en relacin con el artculo 103 de la iniciativa.
Conforme con el artculo 92 de este cuerpo legal, de acuerdo con las normas
que determine el Consejo Monetario, las asociaciones de ahorro y prstamo
pueden emitir y colocar en el pblico bonos, pagars u otras clases de ttulos
de crdito o inversin.
11.- El decreto ley N 3.475, que contiene la Ley de Timbres y Estampillas, en

el N 6 del artculo 24, respecto del artculo 103 del proyecto en estudio.
Conforme con tal nmero 6, del artculo 24 del citado decreto ley, estn
exentos del impuesto de timbres y estampillas los documentos otorgados por
instituciones financieras en las operaciones de captacin de capitales de
ahorrantes o inversionistas que se fijen en una lista determinada por
resolucin del Director del Servicio de Impuestos Internos, previo informe
favorable del Consejo Monetario.
12.- El decreto ley N 2.079, de 1978, que fija el texto de la Ley Orgnica del
Banco del Estado, en relacin con el artculo 103 del proyecto que se informa.
Conforme con el artculo 44 de aquel cuerpo legal, los miembros del Consejo y
el personal del Banco del Estado slo podrn tener crditos en la empresa en
los trminos que reglamente el Consejo Monetario.
13.- El decreto ley N 1.350, de 1976, que cre la Corporacin Nacional del
Cobre de Chile.
14.- La ley N 18.156, que establece exencin de cotizaciones previsionales a

los tcnicos extranjeros y a las empresas que los contraten.
Su artculo 6 faculta al Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile para

autorizar pagos de remuneraciones en moneda extranjera que correspondan a
contratos de trabajo celebrados de acuerdo con las normas de esta ley.
15.- El decreto ley N 1.557, de 1976, que fija normas modificatorias y

complementarias de la ley N 16.319, que cre la Comisin Chilena de Energa
Nuclear.
16.- El decreto con fuerza de ley N 2, de 1987, del Ministerio de Minera, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N 1.089, de
1975, que establece normas sobre contratos especiales de operacin para la
exploracin y explotacin o beneficio de yacimientos de hidrocarburos.
17.- El decreto ley N 600, de 1974, cuyo texto vigente fue fijado por el
decreto ley N 1.748, de 1977, que establece el Estatuto de la Inversin
Extranjera.
18.- La ley N 18.010, que establece normas para las operaciones de crdito y
otras obligaciones de dinero.
Su artculo 5 dispone que se tendr por no escrito cualquier pacto de reajuste

que no se conforme a lo dispuesto en su texto, caso en el cual se aplicar en
su reemplazo la unidad de fomento.
19.- La ley N 16.101, que faculta al Comit Ejecutivo del Banco Central de
Chile para rechazar el total de los registros de importacin correspondientes a
una o ms glosas de las listas de importacin presentadas en el mes calendario
anterior, siempre que en ese lapso la suma del total del valor de dichos
registros que se hubieren presentado, excediera en ms del 5% del promedio
mensual de los registros cursados dentro de los 12 meses anteriores.
20.- El decreto ley N 1.444, de 1976, sobre amortizacin de las obligaciones

del Estado.
Su artculo 4 establece la obligacin del Instituto Emisor de centralizar toda

informacin estadstica sobre deuda externa aprobada, contratada y utilizada
por los sectores pblico y privado; de procesar, analizar y evaluar, estadsticas
en relacin con el monto, la estructura y condiciones financieras del
endeudamiento exterior; de proporcionar informaciones oficiales sobre dicho
endeudamiento a las instituciones financieras internacionales en las que
participa el Gobierno de Chile, y de elaborar estudios e informes sobre deuda
externa.
Su artculo 52 prescribe que deber contabilizar separadamente los ingresos y

egresos que reciba o efecte en su carcter de agente del Fisco.
21.- El decreto ley N 3.001, de 1979, sobre normas complementarias de

administracin financiera y de incidencia presupuestaria.
Su artculo 24 prescribe que mediante decreto supremo, expedido por

instituciones y empresas del Estado de la obligacin de mantener sus recursos
monetarios en la cuenta nica fiscal, facultando al Banco Central de Chile para

fijar un encaje especial respecto de los depsitos efectuados en dicha cuenta.
22.- La ley N 18.065, que adscribe la Secretara Ejecutiva del Comit de

B) De Hecho
Los antecedentes de hecho estn constituidos por el Mensaje del Presidente de

la Repblica y el Informe Tcnico suscrito por los Ministros del Interior y de
Hacienda.
11. OBJETO DEL PROYECTO
El proyecto de ley que se informa tiene por objeto bsico establecer la Ley
Orgnica Constitucional del Banco Central, dando as cumplimiento a lo
dispuesto en el artculo 97 de la Constitucin Poltica del Estado.
Adicionalmente, modifica la Ley General de Bancos, contenida en el decreto

con fuerza de ley N 252, de 1960, del Ministerio de Hacienda la Ley Orgnica
de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, contenida en el
decreto ley N 1 097, de 1975, el decreto ley N 600, de 1974, sobre Estatuto
de la Inversin Extranjera, y otras disposiciones legales sealadas en los
antecedentes de derecho de este informe, con el fin de adecuarlas a la nueva
legislacin que se dicta para el Banco Central de Chile. Asimismo, consigna
diversas disposiciones de carcter transitorio para regular el establecimiento de
la nueva entidad, as como el paso de la aplicacin de la actual legislacin a la
nueva que se propone.
Al tenor de lo expuesto precedentemente, el objeto del citado proyecto dice

relacin con los siguientes aspectos:
1.- Objetivo central.
El consiste en dictar la nueva Ley Orgnica Constitucional del Instituto Emisor,

para lo cual considera las siguientes materias:
1) Naturaleza jurdica.
Se define al Banco Central de Chile como un organismo autnomo, de carcter

tcnico, de rango constitucional, con personalidad jurdica y patrimonio propio
y de duracin indefinida.
Se establece que en el ejercicio de sus funciones y atribuciones se regir

exclusivamente por las normas de su Ley Orgnica y no le sern aplicables,
para ningn efecto legal, las disposiciones, generales o especiales, dictadas o
que se dicten para el sector pblico, salvo que ellas dispongan de modo
expreso que afectan al Banco Central.
Como legislacin subsidiaria se seala que se regir por las normas del sector
privado slo para el ejercicio de derechos o el cumplimiento de obligaciones o
la celebracin de actos y contratos que no tengan relacin, directa o indirecta,
con el uso de sus potestades, facultades o atribuciones, ya que respecto de
estas ltimas deber siempre ajustarse a aquellas que la ley le otorga en
forma expresa. No podr, directa ni indirectamente, establecer normas o
requisitos diferentes o discriminatorios en relacin con personas, instituciones
o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
2) Objeto especfico.
El objeto del Banco Central ser velar por la estabilidad de la moneda y el

normal desenvolvimiento de los pagos internos y externos, para cuyo efecto
sus atribuciones sern la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en
circulacin; la ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales, y
la dictacin de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de
cambios internacionales, debiendo siempre respetar la libertad de comercio.
3) Capital.
El capital inicial del Banco Central ser de $ 500.000.000.000 (quinientos mil

millones de pesos) y podr ser aumentado por acuerdo de la mayora de los
miembros del Consejo del Banco, mediante la capitalizacin de reservas, y
ajustado por concepto de correccin monetaria.
Excepcionalmente, por acuerdo fundado de su Consejo, podr solicitar al

Ministro de Hacienda el aumento de su capital o la entrega de aportes
especficos a su patrimonio, con cargo a fondos que se consulten en la Ley de
Presupuestos de la Nacin.
4) Domicilio.
El Banco Central tendr su domicilio en la ciudad de Santiago, y podr abrir o

cerrar agencias, oficinas y. sucursales dentro y fuera del territorio nacional.
5) Direccin y administracin.
La direccin y administracin superior del Banco Central estarn a cargo del

Consejo del mismo, constituido por 5 consejeros, designados por el Presidente
de la Repblica mediante decreto del Ministerio de Hacienda, previo acuerdo
del Senado.
Los consejeros durarn 10 aos en sus cargos, pudiendo ser designados para
nuevos perodos, y se renovarn por parcialidades, a razn de uno cada dos
aos. Los primeros cinco consejeros designados durarn en sus cargos diez,
ocho, seis, cuatro y dos aos, segn disponga el decreto de nombramiento, el
que requerir acuerdo de la Junta de Gobierno.
El Presidente y el Vicepresidente del Consejo, tambin lo sern del Banco

Central, correspondiendo el nombramiento del primero de ellos al Presidente
de la Repblica, y el del segundo, al propio Consejo del Instituto Emisor.
Existir un Comit Ejecutivo, constituido por el Presidente, el Vicepresidente y

el Gerente General de la Institucin, cuyas funciones o atribuciones sern
efectuar los actos de administracin que el Consejo o la ley le encarguen, y
designar y poner trmino a los servicios relativos a los cargos que no tengan el
carcter de superiores de la Institucin. Estos ltimos sern de confianza del
Consejo del Banco Central.
6) Facultades y operaciones del Banco.
En general, corresponder al Banco Central otorgar financiamiento o

refinanciamiento slo a las empresas bancarias y sociedades financieras, no
pudiendo otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el
Estado, sus organismos o empresas.
Salvo en caso de guerra externa o de peligro de ella, que calificar el Consejo

de Seguridad Nacional, ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con
crditos directos o indirectos del Banco Central.
En el orden especfico, el Instituto Emisor tendr las siguientes facultades y

atribuciones para realizar sus operaciones:
a) La potestad exclusiva de emitir billetes y de acuar monedas, los que

debern expresarse en la unidad monetaria vigente y, tendrn los mltiplos y
caractersticas que sea le el Consejo por acuerdo que ser publicado en el
Diario Oficial.
b) A fin de regular la cantidad de dinero en circulacin y el crdito, podr abrir

lneas de crdito a las empresas bancarias y sociedades financieras; otorgarles
refinanciamiento; y descontarles y redescontarles letras de cambio, pagars y
otros documentos negociables en moneda nacional o extranjera, pudiendo, en
el ejercicio de esta atribucin, fijar las condiciones para el traspaso de los
recursos provenientes de estos crditos a terceros, con la limitacin de que
nunca podrn estar destinados a financiar, directa ni indirectamente, ningn
gasto pblico o prstamo al Fisco; fijar y regular los encajes y las reservas
tcnicas que las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de
ahorro y crdito deban mantener en proporcin a sus depsitos y obligaciones;
ceder documentos de sus carteras de colocacin o de inversin y adquirir de

los bancos y sociedades financieras; con responsabilidad de las mismas,
documentos de sus carteras de colocacin o de inversin; recibir y efectuar
depsitos en moneda nacional o extranjera de o en las empresas bancarias y
sociedades financieras; emitir, colocar y adquirir en el mercado abierto ttulos
a su propio cargo; comprar y vender en el mercado abierto valores mobiliarios
de renta fija y efectos de comercio emitidos por empresas bancarias y
sociedades financieras; y fijar las tasas de inters, comisiones, sistemas de
reajuste y dems condiciones aplicables a las operaciones que efecte el Banco
Central.
c) Con el propsito de regular el sistema financiero y el mercado de capitales,

podr dictar las normas y condiciones a que se sujetarn las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito en la
captacin de fondos del pblico, en cualquiera de sus formas; autorizar a las
empresas bancarias para cobrar comisiones y pagar intereses en las cuentas
corrientes bancarias; autorizar a tales empresas para otorgar crditos en
cuenta corriente y consentir sobregiros en las mismas; fijar los intereses
mximos que puedan pagar tales entidades y las cooperativas de ahorro y
crdito sobre depsitos a la vista; dictar las normas y limitaciones a que se
sujetarn las empresas bancarias y sociedades financieras en materia de
avales y fianzas en moneda extranjera, as como establecer las relaciones que
deben existir entre sus operaciones activas y pasivas; dictar las normas a que
debern sujetarse las empresas cuyo giro consista en la emisin u operacin
de tarjetas de crdito o de cualquier otro sistema similar y que se encuentran
fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras;
autorizar la creacin y reglamentar el funcionamiento de las cmaras
compensadoras de cheques y de otros valores, y. autorizar los sistemas de
reajuste que utilicen en sus operaciones de crdito las empresas bancarias,
sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito.
d) A fin de cautelar la estabilidad del sistema financiero., el Banco Central

estar facultado para conceder prstamos de urgencia a las empresas
bancarias y sociedades financieras; para concederles prstamos o adquirir
activos de las mismas en los casos de proposiciones de convenio o liquidacin
forzosa, respectivamente; y para participar en las proposiciones de convenios
que efecten dichas empresas financieras.
e) Con el propsito de actuar como agente fiscal, el Banco Central podr

participar en la contratacin de crditos externos e internos y en aquellas
operaciones que sean compatibles con sus finalidades, como tambin en todo
lo relativo al servicio y amortizacin de la deuda externa, directa o indirecta,
del Estado, y representar a este ltimo en la conversin y renegociacin de la
deuda pblica externa.
f)A fin de desarrollar actividades financieras en materia internacional, el

Instituto Emisor estar facultado para participar por s o en representacin del
Estado en organismos financieros extranjeros o internacionales y operar con
ellos; para aplicar las disposiciones contenidas en convenios en que sea parte
el Estado o el propio Banco; para contraer en el exterior toda clase de
obligaciones, pudiendo, incluso, emitir y colocar en el extranjero ttulos a su
propio cargo, conceder crditos a estados extranjeros, bancos centrales o
entidades bancarias y financieras extranjeros o internacionales, si los mismos
tienen por finalidad facilitar el cumplimiento de sus objetivos; recibir depsitos
o abrir cuentas corrientes en moneda nacional o extranjera, de o en bancos
centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras o internacionales y de
estados extranjeros; y mantener y administrar en el pas o en el exterior
divisas u oro y otros ttulos de crdito, valores o efectos de comercio, emitidos
por entes extranjeros o internacionales.
g) En materia de operaciones de cambios internacionales, sin que pueda limitar

la simple compraventa o transaccin de divisas, estar facultado para tomar
conocimiento de las operaciones que se realicen en los mercados cambiarios
informales, y para regular y controlar la celebracin de operaciones de cambios
internacionales -incluidas las correspondientes a comercio exterior- que se
efecten en los mercados cambiarios.
Tratndose de los mercados cambiarios informales, el Banco Central podr

disponer que determinadas operaciones de cambios internacionales consten
por escrito, como tambin la obligacin de que la o las personas que
intervengan en la respectiva operacin, le remitan un ejemplar del documento
que se extienda al efecto, no pudiendo imponer restricciones o limitaciones a
las compras y ventas en moneda extranjera, si no seala en forma especfica
la finalidad de la operacin de que se trate.
Por su parte, en relacin con el mercado cambiario formal -en el que podrn
establecerse limitaciones y restricciones a determinadas operaciones de
cambios internacionales con la exclusiva finalidad de propender a la estabilidad
de la moneda y al financiamiento de la balanza de pagos- el Banco Central
podr disponer que determinadas especies de operaciones de cambios
internacionales, incluidas las correspondientes a comercio exterior, slo se
efecten por las empresas bancarias u otras personas que fueren
especialmente autorizadas, en las condiciones previstas por la Entidad Emisora
y al tipo de cambio que resulte de la oferta y de la demanda de monedas
extranjeras en dicho mercado.
Dentro del mercado cambiario formal, el Banco Central tendr facultades para
sealar que el valor que corresponda obtener por las exportaciones de
mercaderas sea retornado al pas, y liquidado a moneda nacional en este
mercado; para establecer las obligaciones de retornar y liquidar las divisas
provenientes de exportaciones de servicios, saldos lquidos de fletes,

indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas y los ingresos y
utilidades devengados en el extranjero por personas o entidades residentes en
Chile; para controlar el valor que se d a las mercaderas que se exporten o
importen; para regular las transferencias de crditos o capitales desde el
exterior y viceversa; para limitar la adquisicin de moneda extranjera u oro en
el mercado cambiario formal, salvo que tales adquisiciones tengan por objeto
el pago de importaciones o servicios de crditos o la reexportacin de capitales
cuyo ingreso hubiese sido formalmente autorizado, y para fijar lmites a las
tenencias que las empresas bancarias, o las personas autorizadas para operar
en el mercado cambiario formal pudieran mantener, dentro o fuera del pas, en
moneda extranjera o en inversiones expresadas o denominadas en dicha
moneda.
h) Finalmente, y para el desarrollo de su objetivo, el Banco Central podr

compilar, analizar y publicar las principales estadsticas macroeconmicas
nacionales; prestar servicios bancarios que no impliquen financiamiento; abrir
cuentas corrientes bancarias a las empresas bancarias y sociedades
financieras, a la Tesorera General de la Repblica y a otras instituciones,
organismos o empresas del Estado; exigir garantas en sus operaciones y
recibir valores o bienes en custodia; adquirir, mantener y enajenar los bienes
races y muebles que sean necesarios para su funcionamiento, y realizar todos
los actos, contratos y operaciones bancarias y comerciales que sean necesarias
para el cumplimiento de su objeto.
7) Sanciones.
La infraccin a las obligaciones establecidas por el Banco Central en relacin

con los sistemas cambiarios formal e informal, constituir un delito sancionado
con multa a beneficio fiscal, que podr llegar hasta el doble del monto total de
la operacin, dejando al juez la determinacin de la misma, sin un mnimo
preestablecido, salvo tratndose de infracciones a las obligaciones de retorno,
caso en el cual la multa no podr ser de menos del 50% del monto total de la
operacin. En consecuencia, a diferencia de la legislacin vigente, la comisin
de delitos cambiarios no estar sancionada con penas de privacin de la
libertad.
Excepcionalmente, cuando se incurriere en falsedad maliciosa en documentos

que se acompaen en actuaciones con el Banco Central, ello ser sancionado
con pena de presidio menor en su grado medio a mximo.
Tratndose de entidades autorizadas para operar en el mercado cambiario

formal, podrn, adems, ser sancionadas con la suspensin o revocacin de la
autorizacin para realizar tales operaciones.
8) Procedimiento de publicidad y reclamo.

En esta materia el proyecto distingue entre aquellos acuerdos o resoluciones

de carcter general y los de carcter particular. Para los primeros .dispone su
publicacin en el Diario Oficial, oportunidad desde la cual se habrn producido
todos sus efectos legales. Por el contrario, tratndose de aquellos acuerdos o
resoluciones de carcter particular, stos sern notificados al pblico mediante
la inclusin de un extracto de los mismos en una lista fijada, por lo menos
durante tres das hbiles bancarios, dentro de la oficina principal del Banco y
en sus sucursales, fijacin que deber efectuarse dentro de los cinco das
hbiles bancarios siguientes a la adopcin del respectivo acuerdo o resolucin.
De los acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes o instrucciones que el

Banco dicte en el ejercicio de sus facultades relativas al retiro de los billetes en
mal estado; a la regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales;
al uso de las facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero; a la
regulacin de los mercados cambiarios; a la aplicacin de multas, y a la
suspensin o revocacin de la autorizacin para operar en el mercado
cambiario formal, podr reclamarse por el interesado ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, en el plazo de 15 das hbiles, contado desde la fecha
de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin de que
se reclama, acompandose al recurso boleta de consignacin por el
equivalente al 1% del monto total de la operacin o perjuicio de que se
reclama, eligiendo el valor que resulte mayor, pero con un tope mximo de
1.000 unidades de fomento.
El procedimiento propuesto contempla una etapa de admisibilidad del recurso y

una etapa de resolucin.
Finalmente, en relacin con las normas de publicidad, cabe destacar la

obligacin del Banco de guardar secreto bancario respecto de los antecedentes
relativos a las operaciones que efecta, sin perjuicio de su obligacin de
entregar estos ante cedentes cuando le sean solicitados por organismos
pblicos que cumplan funciones fiscalizadoras y que tengan expresa
autorizacin legal para pedirlos; como, asimismo, en relacin con los
antecedentes concernientes a operaciones especficas cuando stos sean
requeridos por los tribunales de justicia y tengan relacin directa con los
procesos que estuvieren conociendo.
Se excepcionan del secreto bancario los antecedentes que el Banco Central

pueda otorgar en trminos globales, no personalizados, y slo para fines
estadsticos o de informacin general.
9) Estados financieros y excedentes del Banco Central.
El Banco Central deber confeccionar estados financieros por perodos anuales,

en la forma y condiciones que determine su Consejo, previo informe de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, los que debern

contar con la opinin de auditores externos, designados entre aquellos
registrados en dicho organismo Fiscalizador.
Sus excedentes se destinarn a la absorcin de los dficits acumulados en

ejercicios anteriores, y hasta un 10%, a la constitucin de reservas, quedando
el saldo a beneficio fiscal, salvo que en virtud de una ley se destine todo o
parte a incrementar el capital o las reservas del Instituto Emisor.
Tambin, anualmente, el Banco Central deber confeccionar una memoria

sobre sus actividades del ao inmediatamente anterior, la que, aprobada por el
Consejo, quedar a disposicin de la consulta pblica en las propias oficinas del
Banco, y deber remitirla al Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30 de
abril de cada ao.
10) Rgimen del personal.
Las relaciones de los trabajadores del Banco Central con la Institucin se

regirn por las disposiciones de su Ley Orgnica y, en subsidio, por las normas
del Cdigo del Trabajo y dems disposiciones legales aplicables al sector
privado.
2.- Otros objetivos del proyecto.
1) De carcter permanente.
El proyecto contempla, adems, diversas normas de esta naturaleza para

coordinar la nueva legislacin del Banco Central con el resto de la normativa
nacional, como las siguientes:
a) Se precisa que la supervigilancia del cumplimiento de las polticas y normas

que dicte el Banco Central se verificar a travs de los organismos de
fiscalizacin que corresponda, salvo tratndose de materias cambiarias o
cuando existan casos o circunstancias que as lo justifiquen, debiendo, en este
ltimo evento, as acordarlo el Consejo del Banco Central.
b) Se confiere al Consejo del Banco Central la facultad de interpretar

instrucciones, sin perjuicio de las atribuciones legales de los tribunales
ordinarios de justicia.
c) Se establece que las autorizaciones que otorgue el Banco Central tendrn el

carcter de instrumento pblico.
d) Se previene que el Banco podr, en los contratos internacionales que

celebre con el objeto de realizar negociaciones u operaciones de carcter
econmico o financiero, someterse al derecho o a los tribunales extranjeros,

sealando su domicilio en el exterior; designar mandatarios en el extranjero y
renunciar a la inmunidad de ejecucin, facultades que hoy da estn
consignadas en el decreto ley N 2.349, de 1978.
e) Se proponen tambin normas en virtud de las cuales se entienden

conferidas al Banco Central las funciones o atribuciones que otras leyes
actualmente entregan al instituto Emisor, en la medida en que no sean
contrarias a su nueva Ley Orgnica Constitucional.
f) Se introducen, adems, modificaciones a diversos cuerpos legales con el

objeto de adecuarlos a la nueva normativa del Instituto Emisor, pero sin que
ello constituya cambios de fondo en cuanto a lo sustantivo de tales materias.
Es as como se modifica la Ley General de Bancos; la Ley Orgnica de la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras; la legislacin sobre el
Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios; la Ley sobre Impuesto a la
Renta; el artculo 55 del decreto ley N 670, de 1974, que faculta al Consejo
Monetario para determinar los instrumentos financieros en que las instituciones
de previsin social pueden efectuar inversiones; la legislacin sobre Cajas de
Compensacin de Asignacin Familiar; la legislacin que establece pautas que
sirven de base para que el Departamento de Cooperativas del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin fije los porcentajes mximos que se les
permitan a las cooperativas en cuotas de ahorro con relacin al capital propio;
la normativa que confiere al Consejo Monetario facultades para dictar normas
relativas a la emisin y colocacin de bonos, pagars u otra clase de ttulos de
crditos de inversin por las Asociaciones de Ahorro y Prstamo; la Ley de
Timbres y Estampillas; la Ley Orgnica del Banco del Estado; la legislacin
sobre el nuevo sistema de pensiones; la regulacin legal sobre inversin
extranjera, y la normativa sobre operaciones de crditos de dinero.
Por otra parte, se incluyen diversas derogaciones sobre materias que quedarn
sin aplicacin dado el nuevo contenido de la Ley Orgnica Constitucional del
Banco Central de Chile, o que ya han producido sus efectos, incluida,
naturalmente, su propia ley orgnica y la Ley de Cambios Internacionales.
2) De carcter transitorio.
Mediante las normas propuestas de esta naturaleza, se establece el plazo que

tendr el Presidente de la Repblica para proceder a designar, con acuerdo de
la Junta de Gobierno, a los integrantes del primer Consejo del Banco Central,
los cuales durarn en sus funciones diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, segn
determinacin que se haga en el respectivo decreto de nombramiento, para,
de esta forma, permitir la renovacin parcial de los integrantes de dicho
Consejo en el futuro.
Tambin se seala cmo se enterar el capital inicial del Banco y cmo se

mantienen las franquicias implcitas por documentos de ahorro por l emitidas
con anterioridad; asimismo, se establecen las normas relativas a la vigencia de
los actuales Acuerdos del Consejo Monetario, as como la facultad transitoria
del Consejo para resolver los problemas derivados de las operaciones de
cambios internacionales autorizadas con anterioridad a la vigencia de la nueva
ley.
III.- DESCRIPCIN Y CONTENIDO DEL PROYECTO.
El proyecto consta de 110 artculos permanentes y de 6 artculos transitorios,

en los que se consignan los objetivos sealados en el captulo anterior de este
informe.
IV.- JURIDICIDAD DE FONDO DEL PROYECTO.
A) Consideraciones generales sobre aspectos constitucionales.
1.- Idoneidad constitucional del proyecto en estudio.
Este proyecto de ley tiene por objeto, en general, regular las materias propias
de ley orgnica constitucional previstas en el artculo 97 de la Constitucin
Poltica. Por consiguiente, el es materia de ley, segn lo prescrito en el artculo
60, N 1), de la Carta Fundamental e idneo constitucionalmente para los fines
que persigue.
Tambin se da cumplimiento al mandato constitucional del artculo 62, inciso

cuarto, N 2,de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 60, N 14),
de la misma, al iniciarse, mediante Mensaje, el trmite legislativo del proyecto
de ley, por cuanto se refiere a materias propias de la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica, como son las que crean empleos pblicos y
determinan sus funciones o atribuciones.
Conviene recordar, atendida su naturaleza jurdica de ley orgnica

constitucional, que el proyecto habr de ser remitido oportunamente al
Tribunal Constitucional para que pueda ejercitar, antes de su promulgacin, el
control de constitucionalidad que corresponde segn lo previsto en el artculo
82, N 1, y en la disposicin vigsima segunda transitoria, de la Carta
Fundamental.
2.- Requisito del inciso segundo del artculo 74 de la Constitucin.
El proyecto contempla diversas disposiciones que se refieren a atribuciones de

los tribunales, materias que, conforme a lo previsto en el artculo 74 de la
Constitucin y al significado que ha dado a este precepto el Tribunal
Constitucional, pueden ser consideradas como propias de la ley Orgnica
Constitucional de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales consagrada en

dicho artculo 74, el cual obliga a or previamente a la Corte Suprema antes de
su aprobacin, trmite cuyo cumplimiento no se ha acreditado hasta la fecha.
Tales normas son las siguientes:
a) El artculo 17, que, en el inciso primero, da atribuciones a la Corte de

Apelaciones de Santiago para conocer de las acusaciones que seala que se
interpongan contra los miembros del Consejo del Banco Central, y, en el inciso
quinto, a la Corte Suprema, para conocer de las apelaciones que se deduzcan
contra las sentencias que dicte aqulla.
b) El artculo 53, inciso cuarto, que concede el derecho a reclamar ante la

Corte de Apelaciones de Santiago de las resoluciones que dicte la Comisin
integrada por el Fiscal Nacional Econmico, un representante del Ministerio de
Hacienda y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual,
conforme a lo dispuesto en el mismo artculo 53, debe actuar como perito y
establecer el valor de las operaciones de cambios internacionales de que se
trate.
c) El artculo 69, que permite reclamar ante la Corte de Apelaciones de

Santiago contra las sanciones que el Banco Central imponga a las empresas
bancarias o a las personas autorizadas para operar en el mercado carnbiario
formal, por infringir las disposiciones establecidas por el Banco en relacin con
operaciones de cambios internacionales, y
d) El artculo 77, inciso primero, que faculta, en los casos que seala, para
reclamar ante la Corte de Apelaciones de Santiago, de los acuerdos,
reglamentos, resoluciones, rdenes o instrucciones que dicte el Banco Central.
Con todo, cabe hacer presente que atribuciones similares a las contempladas
en los artculos 69 y 77 del proyecto en informe, existen actualmente en el
Ttulo VI del decreto ley N 1.078, de 1975, que contiene la Ley Orgnica del
3.- Determinacin de las materias propias de la ley orgnica constitucional del

Banco Central.
La ley orgnica constitucional prevista en el artculo 97 de la Constitucin

Poltica plantea, al igual que sucede con otras leyes de este rango, el problema
de precisar cul es su contenido.
La disposicin citada, cuando fija el mbito de la ley orgnica constitucional del

Banco Central, seala que comprende su composicin, organizacin, funciones
y atribuciones, lo cual la configura como una de las leyes orgnicas
constitucionales previstas en la Carta Fundamental que tiene mayor amplitud
de contenido, pues sus normas deben extenderse a los aspectos principales de

la respectiva institucin y no nicamente a asuntos especficos, como ocurre
con algunas leyes de este rango.
Dada esta amplitud de contenido, es inequvoco que las disposiciones

contenidas en los Ttulos I, Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio; II,
Direccin y Administracin; III,Facultades y Operaciones del Banco, y VI,
De los Estados Financieros y de los Excedentes del Banco, son de rango
orgnico constitucional porque tratan asuntos que, de modo expreso, la
Constitucin Poltica incluye dentro del mbito de la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central.
Las materias reguladas en los Ttulos IV, De las Sanciones, y V, De los

Procedimientos de Publicidad y Reclamo, aunque contienen normas que,
consideradas en forma aislada, no seran propias de ley orgnica
constitucional, debe estimarse que revisten este carcter, porque constituyen
el complemento indispensable del contenido especfico de la Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central y, tambin, porque son necesarias para
configurar una regulacin sistemtica de la Institucin objeto de la ley,
criterios stos que el Tribunal Constitucional ha utilizado para precisar el
contenido de distintas leyes orgnicas constitucionales.
De lo dicho se desprende que el funcionamiento del Banco Central, aunque no

est incluido expresamente entre las materias que son propias de su ley
orgnica constitucional, como ocurre en otros casos previstos por la Carta
Fundamental, debe, sin embargo, considerarse que tiene el mismo rango,
porque las normas sobre funcionamiento del Banco Central y sobre
procedimientos que rigen la actuacin de sus rganos, son inseparables de su
organizacin y atribuciones.
Lo dicho no obsta, por cierto, a considerar como materias de ley de qurum

calificado o de ley comn, segn corresponda, aquellos otros preceptos que
tratan asuntos propios de uno u otro tipo de leyes de acuerdo con lo que
dispone la Constitucin Poltica sobre el particular. Estas normas, que para una
ordenacin ms sistemtica de la legislacin han sido incluidas dentro de la ley
orgnica constitucional del Banco Central, no por ello cambian el rango legal
que la Carta Fundamental les asigna.
4.- Materia propia de ley de qurum calificado.
El artculo 59 seala que El Banco podr, a peticin de las entidades

interesadas y por acuerdo adoptado por la mayora de los miembros del
Consejo, prestar a empresas bancarias y sociedades financieras servicios
bancarios que no impliquen financiamiento. En tales casos, el Banco estar
facultado para cobrar una adecuada retribucin.
El proyecto, en esta parte, lo que hace es autorizar a un organismo del Estado,

como es el Banco Central, a desarrollar la actividad empresarial de prestar
servicios bancarios. Por consiguiente, se trata de una de las leyes de qurum
calificado previstas en el artculo 19, N 21, inciso segundo de la Constitucin,
necesarias para permitir que el Estado o sus organismos desarrollen o
participen en una actividad empresarial.
5.- Materias de ley comn.
No obstante lo indicado en el punto 3 sobre el carcter orgnico constitucional

de la gran mayora de las disposiciones contenidas en el proyecto, en algunos
casos podra estimarse que ste contiene normas de ley comn, sea porque se
refieren a asuntos ajenos al Banco Central o a materias que la Constitucin
Poltica ha reservado a la ley comn. Tales seran:
a) Las normas del artculo 17, sobre tramitacin judicial de las acusaciones que
se interpusieren contra los miembros del Consejo del Banco Central, porque
corresponden a las garantas de un racional y justo procedimiento que el
legislador siempre debe contemplar para la sustanciacin de los procesos,
segn el artculo 19, N 3), inciso quinto, de la Constitucin Poltica;
b) El artculo 22, que establece que los miembros del Consejo del Banco
Central, el Gerente General y el Fiscal no estn obligados a comparecer ante
los Tribunales de Justicia en los juicios en que el Banco intervenga para
declarar como testigos o para absolver posiciones, debiendo prestar su
declaracin mediante informe, puesto que, al igual que en el caso
anteriormente expuesto, incide en una materia de ley comn, cual es la
tramitacin de los procesos;
c) Los preceptos del Ttulo IV, De las Sanciones, que establecen delitos y
penas, caso en el que estn los artculos 64, 65 y 72, ya que la determinacin
de las conductas delictivas y las penas que les son aplicables, de acuerdo con
lo prescrito en el artculo 19, N 3, incisos sptimo y octavo, de la
Constitucin Poltica, caen dentro del mbito de la ley comn.
Cabe advertir, sin embargo, que la ley N 18.556, Orgnica Constitucional

sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral; la ley N
18.603, Orgnica Constitucional sobre Partidos Polticos, y la ley N 18.700,
Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, contemplan
en sus textos normas sobre delitos y penas, las que fueron consideradas de
rango orgnico constitucional por el Tribunal Constitucional cuando examin
los proyectos. Pero ello se explica, porque la Carta Fundamental entrega a la
ley del sistema electoral, prevista en su artculo 18, todo lo relativo a su
funcionamiento, y asigna expresamente a la ley de partidos polticos, en el
artculo 19, N 15, inciso quinto, el establecimiento de sanciones, todo lo cual
no ocurre con la Ley del Banco Central.
d) En el Ttulo V, Del Procedimiento de Publicidad y Reclamo, seran materias

de ley comn las normas que se refieren a procedimientos judiciales, por
aplicacin del artculo 19, N 3, inciso quinto, de la Constitucin Poltica.
e) Aquellas normas del Ttulo VIII, Disposiciones Varias, como, asimismo, el

artculo 6 transitorio, que modifican de modo expreso o tcito la legislacin
comn existente en la actualidad. En tal situacin se encuentran los artculos
96; 97, inciso segundo; 99, letras a) y c); 102; 104; 105, en cuanto deroga el
artculo 5 de la ley N 18.010; y 109.
6.- Indeterminacin de la legislacin sobre facultades o atribuciones del Banco

Central que continuar vigente.
El artculo 94 seala que Las atribuciones que las leyes confieren al Comit
Ejecutivo del Banco, se entendern otorgadas al Consejo del Banco Central.
Por su parte, el artculo 95 del proyecto establece que Las disposiciones

legales que confieren facultades o atribuciones o hagan referencia al Banco,
continuarn vigentes en lo que no sean contrarias a las normas de la presente
ley.
Por su generalidad y falta de determinacin, es jurdicamente posible que

ambos artculos sean declarados contrarios a la Carta Fundamental por el
Tribunal Constitucional. Tal apreciacin se fundamenta en la posicin que
adopt el mencionado Tribunal al conocer de la ley orgnica constitucional de
municipalidades, la que contena un precepto similar.
En dicha oportunidad, el Tribunal consider inconstitucional el artculo 87 del

proyecto aprobado por la Junta de Gobierno, que deca: Las disposiciones
legales que actualmente confieren funciones y atribuciones a las
municipalidades o a municipios determinados, permanecern vigentes en lo
que no se opongan a esta ley. Para llegar a esta decisin, el Tribunal
Constitucional tuvo presente Que la indicada norma del proyecto, en los
trminos en que ha sido concebida, vulnera el artculo 107, inciso tercero, de la
Constitucin, pues ste reserva, en principio, a una ley orgnica constitucional
determinar las atribuciones de las municipalidades y, evidentemente, no
cumple con ese mandato un precepto que para lograr tal propsito mantiene la
vigencia, indeterminadamente, de leyes anteriores que versen sobre la
materia. Por otra parte, el artculo 87 en estudio al remitirse a normas legales
anteriores, sin distincin alguna y sin otra limitacin que la de no oponerse a
esta ley, impide que el Tribunal ejerza, a cabalidad y razonablemente, el
control de su constitucionalidad, habida consideracin de la abundante y
compleja legislacin que existe sobre el particular (considerando 35).
La Constitucin Poltica, en el artculo 97, exige igualmente que una ley

orgnica constitucional determine las funciones y atribuciones del Banco
Central, razn por la cual puede estimarse que la generalidad de los artculos
94 y 95 del proyecto anteriormente citados no cumplen tampoco con la
exigencia de la Carta Fundamental.
7.- Autonoma del Banco Central.
La Constitucin Poltica, al contemplar en el artculo 97 la existencia del Banco

Central, lo calific de organismo autnomo. Esta nota distintiva, que debe ser
respetada por la ley orgnica constitucional en anlisis para ajustarse a la
Carta Fundamental, obliga a considerar el alcance de tal autonoma para
apreciar luego la conformidad del proyecto con la Constitucin.
La Carta Fundamental, en el artculo 87, inciso primero, califica tambin como

organismo autnomo a la Contralora General de la Repblica, de modo que es
ilustrativo examinar cul es la organizacin que le ha dado y las relaciones en
que se encuentra con otros rganos del Estado, para apreciar, aunque sea de
modo indirecto, el alcance de la autonoma de un rgano segn aqulla.
Encontramos, as, que el Contralor General de la Repblica es designado por el

Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por la mayora de
sus miembros en ejercicio; que es inamovible en su cargo, salvo el caso de
acusacin constitucional entablada por la Cmara de Diputados y aceptada por
el Senado; que cesa en sus funciones al cumplir 75 aos de edad y que, en el
ejercicio de algunas de sus atribuciones, como ocurre cuando representa un
decreto o resolucin por estimarlo ilegal, debe aceptar e criterio del Presidente
de la Repblica si ste insiste con la firma de todos sus Ministros (artculos 87
y 88, inciso primero, de la Constitucin Poltica). Todo ello indica que, para la
Carta Fundamental, un organismo no deja de ser autnomo cuando sus
miembros son designados por otros rganos; cuando los mismos pueden ser
removidos en ciertos supuestos, o cuando algunas de sus decisiones quedan
condicionadas a la decisin que adopten otras autoridades.
No debe olvidarse, tampoco, que la independencia del Poder Judicial -que es

un concepto que debe considerarse que proporciona mayor libertad de accin
que la autonoma- no es incompatible con la designacin de los magistrados y
jueces por el Presidente de la Repblica, quien tambin puede requerir a la
Corte Suprema para que declare que un juez no ha tenido buen
comportamiento y cese en su cargo (artculos 75 y 77, inciso tercero, de la
Constitucin Poltica), y que los magistrados de los tribunales superiores de
justicia pueden ser objeto de acusacin constitucional por notable abandono de
sus deberes. Lo expuesto confirma que las relaciones entre los rganos del
Estado, en la medida en que respeten la libertad para actuar de cada rgano
en el campo que le es propio y que no pueda removerse a sus integrantes a
voluntad de otro rgano, no constituyen una situacin inconciliable con su

independencia ni con su autonoma.
Las consideraciones expuestas permiten apreciar que el proyecto en anlisis ha

respetado la autonoma que la Constitucin Poltica confiere al Banco Central.
As, los integrantes del Consejo del Banco son designados por el Presidente de
la Repblica con acuerdo del Senado (artculo 9), duran diez aos en sus
cargos y se renuevan por parcialidades (artculo 10) y slo pueden ser
removidos de los mismos por el procedimiento acusatorio que seala el artculo
17, en el cual la decisin corresponde a la Corte de Apelaciones de Santiago y
a la Corte Suprema. Se respeta de este modo una posicin de independencia
de los consejeros, que es un supuesto necesario para que el Banco Central
pueda actuar con autonoma en el ejercicio de sus funciones.
En cuanto a la capacidad decisoria del Banco Central, que es el otro aspecto

fundamental en la autonoma de una institucin, el proyecto tambin la
reconoce de modo amplio. Su Consejo tiene atribuciones suficientes para dirigir
la institucin con libertad, lo cual queda de manifiesto en las relaciones que en
el proyecto tiene el Banco con otras autoridades. En efecto, ste debe informar
al Presidente de la Repblica y al Senado (artculos 49 y 87); el Ministro de
Hacienda o su representante tienen derecho a asistir a las sesiones del Consejo
del Banco, con derecho a voz (artculo 20); asimismo, el Ministro puede
suspender hasta por quince das la aplicacin de un acuerdo del Consejo y
solicitar una segunda discusin y tambin tiene derecho a veto en materia
cambiaria (artculos 20 y 57); pero, en uno y otro caso, la oposicin del
Ministro puede ser superada, si bien con mayoras calificadas. Todo ello, como
puede apreciarse, demuestra la autonoma del Banco Central.
8.- Relacin del Banco Central con el Poder Ejecutivo.
Dado el carcter de autnomo del Banco Central de Chile, el proyecto

establece un rango jurdico de coordinacin de las actuaciones de esta entidad
con el Poder Ejecutivo.
Dicha coordinacin se visualiza principalmente en los siguientes aspectos del

proyecto:
a) La circunstancia de que corresponder al Presidente de la Repblica

designar -con acuerdo del Senado- a los cinco Consejeros que integran el
Consejo a cargo de la direccin y administracin del Instituto Emisor. Dicha
designacin la efectuar el Presidente de la Repblica por un plazo fijo de 10
aos por cada Consejero, salvo en la primera designacin de stos, que, en el
artculo 1 transitorio, se prev por plazos de 10, 8, 6, 4 y 2 aos,
respectivamente.
Desde dicha perspectiva, la iniciativa propone establecer una cierta continuidad

en las polticas del Instituto Emisor, sin perjuicio de reconocer las variaciones
polticas a que pueden dar lugar los cambios de Gobierno, toda vez que, en un
mismo periodo presidencial, habr de producirse la renovacin de, a lo menos,
4 de los integrantes del Consejo del Banco Central.
b) Tambin, dentro del citado esquema de coordinacin, es dable destacar que

el artculo 4 de la iniciativa prev la obligacin del Banco de informar al
Presidente de la Repblica respecto de las polticas y normas generales que
dicte en ejercicio de sus atribuciones y de asesorarlo en aquellas materias que
digan relacin con sus funciones o en otras que se estimen pertinentes, todo
ello por intermedio del Ministerio de Hacienda.
c) Del mismo modo, constituyen tambin normas de coordinacin las

contenidas en el artculo 18 de la iniciativa, que prev que, con el voto de 3 de
los miembros del Consejo, ste puede solicitar al Presidente de la Repblica la
destitucin del Presidente de la Institucin fundada en incumplimiento de las
polticas o normas impartidas por el organismo colegiado. Frente a tal evento,
el Presidente de la Repblica podr proceder a la destitucin sealada, previo
consentimiento del Senado, la que, de aceptarse, implicar un nuevo
nombramiento por parte del Jefe del Estado por el plazo que restaba al
Presidente -y, por ende, Consejero- destituido.
d) Dentro de este mismo orden de ideas, cabe destacar la intervencin que

corresponder al Ministro de Hacienda en el Consejo del Banco Central de
Chile. Conforme proponen las normas del artculo 20, el Ministro de Hacienda
tendr el derecho de suspender la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin
del Consejo del Banco Central por un plazo no superior a 15 das, con el fin de
provocar una segunda revisin sobre la materia. Con todo, tal suspensin no
proceder si insisten en la aplicacin del acuerdo o resolucin a lo menos 4 de
los 5 Consejeros del Instituto Emisor.
Para aquellos casos en que el Ministro de Hacienda no se encontrare presente

en la sesin del Consejo que tome algn acuerdo o resolucin que, a juicio de
este ltimo, pueda influir significativamente en el Presupuesto de la Nacin o
en la economa nacional, el proyecto contempla la obligacin de dicho Consejo
de comunicarle tal resolucin, pudiendo el Ministro suspender tambin su
aplicacin dentro del plazo de 2 das de recibida la comunicacin respectiva,
salvo que el acuerdo comunicado haya sido aprobado con el voto favorable de,
a lo menos, 4 Consejeros.
e) Asimismo, el proyecto prev la facultad del Ministro de Hacienda de requerir

del Presidente del Banco la convocatoria a una sesin extraordinaria del
Consejo con el objeto de tratar alguna materia que haya estado sujeta a la
medida de suspensin, caso en el cual el Presidente del Instituto Emisor no
podr negarse a realizar la mencionada sesin, la que deber tener lugar

dentro de los 3 das hbiles bancarios siguientes al requerimiento.
f) Constituyen tambin normas de coordinacin las de los artculos 85, 86 y 87,

que obligan al Banco Central a confeccionar una memoria sobre sus
actividades, en especial acerca de la ejecucin de las polticas y programas
desarrollados, copia de la cual debe remitirse al Ministro de Hacienda y al
Senado antes del 30 de abril de cada ao.
g) Por ltimo, para los fines de la confeccin de la Ley de Presupuestos, el

artculo 87 contempla la obligacin del Consejo de remitir al Ministerio de
Hacienda, antes del 30 de septiembre de cada ao, un informe acerca de las
polticas y programas que se desarrollarn en el ao calendario siguiente,
indicando los efectos que ellos puedan producir en las principales partidas de
los estados financieros del Banco proyectados para ese perodo.
Como se desprende de las materias sealadas en las diversas letras de este

nmero, puede concluirse que el proyecto contempla un sistema jurdico de
coordinacin entre el Banco Central de Chile y el Poder Ejecutivo, que no obsta
a la autonoma constitucional del Instituto Emisor.
9.- Innovaciones a las facultades y atribuciones esenciales del Banco Central.
Por regla general, se establece en el proyecto que el Banco Central podr

otorgar financiamiento o refinanciamiento slo a las empresas bancarias y
sociedades financieras, no pudiendo otorgar a ellas su garanta ni adquirir
documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. Se propone,
asimismo, que ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos
directos o indirectos del Banco, salvo en caso de guerra externa o de peligro de
ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional mediante oficio secreto
(artculo 31).
Para el cumplimiento de su objeto, consistente en velar por la estabilidad de la

moneda y e normal desenvolvimiento de los pagos internos y externos, la ley
confiere al Banco Central diversas facultades especficas de interpretacin
restrictiva, dado su carcter de normas de orden pblico, relativas a la emisin
de circulante; a la regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de
crditos; a la regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales; a la
cautela de la estabilidad del sistema financiero; a sus funciones de agente
fiscal; a sus atribuciones en materia internacional, y a sus facultades sobre
En lo concerniente a estas atribuciones -excluidas las relativas a las

operaciones de cambios internacionales- el proyecto no innova sustancialmente
en cuanto a las facultades que hoy da tiene el Instituto Emisor. Sin embargo,
la iniciativa propone un cambio fundamental respecto de la regulacin de las
operaciones de cambios internacionales, facultades que hoy da se encuentran

en el decreto N 471, de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y
En efecto, mientras en la actualidad la realizacin de operaciones de cambios

internacionales y el control de las mismas es monopolio del Banco Central -ya
que slo este ltimo puede efectuarlas, salvo que autorice a otras personas o
entidades para hacerlas, siempre que se sujeten a la regulacin que l mismo
establezca- en el proyecto se invierte tal principio, declarndose en forma
expresa (artculo 43) que toda persona puede realizar libremente en el pas
operaciones de cambios internacionales, sujetndose a las normas,
limitaciones y restricciones que la ley dispone. En otras palabras, se extrapola
a la situacin cambiaria el principio jurdico de que en materia de derecho
privado puede hacerse todo aquello que la ley expresamente no prohbe o
regula.
El esquema cambiario discurre sobre la base de la existencia de dos mercados:

uno formal y otro informal.
En lo que dice relacin con el mercado informal -que ser aquel en que se
desarrollen libremente todas y cada una de las posibles operaciones de
cambios internacionales entre particulares- el proyecto propone que el Banco
Central no tenga ms funciones o atribuciones que el poder exigir, respecto de
determinadas y especficas operaciones, que se informe de ellas.
No obstante lo anterior, y en consideracin a eventuales problemas de balanza

de pagos o de normalidad en el desenvolvimiento de los pagos externos a que
puede verse enfrentado el pas, el proyecto prev la posibilidad legal de que el
Banco Central establezca un mercado cambiario formal en el cual determinadas
y especficas operaciones de cambios internacionales slo podrn realizarse por
personas o entidades debidamente autorizadas y en la forma y condiciones que
el Instituto Emisor disponga. Cabe hacer presente que, dada la redaccin del
ltimo inciso del artculo 47 de la iniciativa, nunca podr el Instituto Emisor
declarar que todas las operaciones de cambios internacionales pasen a
incorporar el mercado cambiario formal, toda vez que, al tenor de dicha
norma, la simple compra, venta o transaccin de moneda extranjera, no podr
ser jams prohibida sin una finalidad expresamente definida por el Instituto
Emisor.
En otro aspecto, y vinculado con sus facultades sobre el mercado cambiario

formal, el Instituto Emisor tampoco podr, jurdicamente, disponer en forma
arbitraria de facultades reguladoras. Por el contrario, nicamente podr hacer
uso de aquellas que, de manera expresa, le confieren los artculos 50, 54 y 56
de la iniciativa en examen, los que, respectivamente, regulan los retornos de
divisas provenientes del exterior; las transferencias de crditos o capitales de

Chile al exterior o viceversa, y las operaciones de cambios internacionales que
no tengan por objeto la importacin de mercancas y sus correspondientes
gastos o el servicio de crditos o aportes de capital provenientes del exterior
registrados en el Instituto Emisor. A propsito de esta materia, cabe destacar
que en el artculo 97 de la iniciativa se consagra el principio legal de libertad de
importacin y exportacin.
8.- Anlisis particular del proyecto.
En esta parte del informe, se consignan las siguientes observaciones que ha

merecido el examen particular de la iniciativa:
1) En relacin con el artculo 2 del proyecto, que establece la legislacin

aplicable al Banco Central, cabe hacer presente que si bien la redaccin
propuesta logra su objetivo, en orden a circunscribir las actuaciones del Banco
en su calidad de tal, ajustndolo a sus potestades, facultades y atribuciones, a
contrario sensu y en cuanto fuera de este mbito, deber regirse por las
normas del sector privado, pero sin que quede limitado su ejercicio, dentro de
este contexto, a las funciones que son propias de su competencia.
Dado que lo anterior es una exigencia para todo rgano del Estado en
conformidad con el artculo 7 de la Constitucin Poltica, debe intercalarse
entre la palabra subsidiariamente y la coma (,) que la sigue, la siguiente
frase y dentro de su competencia.
En este mismo orden de materias, cabe sealar que el artculo 106 del
proyecto dispone que no se aplicar al Banco Central la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Ello significa que se est modificando dicha ley, la cual, en su artculo 1,

inciso segundo, incluye al Banco Central entre los rganos que conforman la
Administracin del Estado y le hace aplicables los preceptos contenidos en su
Ttulo I, Normas Generales, que comprende los artculos 1 a 17.
2) En conformidad con el artculo 3 de la iniciativa, el Banco tendr por objeto

pagos internos y externos, para cuyo efecto se seala, entre otras, la
atribucin general de regular la cantidad de dinero y de crdito en circulacin,
que implementa el Prrafo III del Ttulo III del proyecto, titulado de la misma
forma.
No obstante, el encabezamiento del artculo 38, que establece las facultades

especficas del Banco Central en esta materia, expresa que, con el objeto de
regular la cantidad de dinero en circulacin y el crdito, el Banco cuenta con
diversas atribuciones, que se indican en esta normativa. Al respecto, debe
observarse la necesidad de sustituir la preposicin DE por el artculo EL,

antes de la palabra CRDITO.
Se propone lo anterior porque mientras en el primer caso no queda implcita la

posibilidad de regular cualitativamente el crdito, ya que su facultad se
limitara a regular la cantidad de ste que existiera en el mercado, en el
segundo -esto es, expresando como objeto la regulacin de el crdito- el
alcance de sus atribuciones va ms all de lo cuantitativo, y, por ende, le
permite intervenir cualitativamente respecto del crdito en circulacin.
Para arribar a la conclusin antes sealada, cabe advertir que del inciso
segundo del nmero 1 del artculo 38 se desprende con claridad que es este
ltimo alcance el que se pretende respecto de esta atribucin del Banco
Central de Chile, toda vez que en l se expresa que en el ejercicio de la misma
podr fijar condiciones (calidades y caractersticas) para el traspaso a terceras
personas del sector privado, de los recursos provenientes de los crditos que
confiera a los bancos.
Consecuente con dicha conclusin se sugiere que en el artculo 3, inciso

segundo, del proyecto y en el Prrafo III del Ttulo III del mismo, debera,
asimismo, reemplazarse la preposicin de por el artculo el.
3) El artculo 9, inciso segundo, establece que el Senado deber pronunciarse

sobre las designaciones de consejeros del Banco Central efectuadas por el
Presidente de la Repblica dentro de los 30 das siguientes al requerimiento del
acuerdo, y que, en caso de falta de pronunciamiento dentro del plazo indicado,
se presumir la anuencia del Senado.
La norma no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 49, N 5), inciso segundo,

de la Constitucin Poltica, segn el cual nicamente cuando el Senado no se
pronuncia dentro de 30 das despus de pedida la urgencia por el Presidente de
la Repblica, se tendr por otorgado su consentimiento.
4) Por el artculo 12 de la iniciativa que se informa, se establece que las

remuneraciones del Presidente, del Vicepresidente y dems consejeros sern
fijadas por el Presidente de la Repblica. Por el inciso quinto del artculo 88
(que se encuentra incorporado en el Titulo VII, Del Personal) se precisa que
los consejeros tendrn el carcter de trabajadores del sector privado para
efectos de seguridad social y de indemnizacin por aos de servicios, lo cual
implica que, interpretado restrictivamente, no tendran ese carcter para otros
efectos legales, como la fijacin de sus remuneraciones.
De ser as, se estara en presencia de la creacin de empleos rentados en

organismos del Estado de carcter autnomo, cuyas remuneraciones, en
conformidad con el artculo 62, inciso cuarto, nmero 4, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, son materia de ley, y, por ende, slo delegable en el

Presidente de la Repblica, y por el plazo de un ao.
Una de las formas de resolver el problema planteado, podra ser que en el

artculo 88 del proyecto se ampliare el carcter de trabajadores del sector
privado, que se da a los consejeros del Banco Central, para todos los efectos
legales.
Con todo, esta Secretara de Legislacin no propone texto sustitutivo sobre el

particular, ya que para ello se requiere la utilizacin de criterios discrecionales,
que escapan a su competencia.
5) El artculo 18 del proyecto establece un mecanismo mediante el cual puede

procederse a la destitucin del Presidente del Banco, y, consecuencialmente,
de su calidad de consejero. La ltima parte del inciso segundo de este artculo
prescribe que si la destitucin fuere consentida por el Senado, el Presidente de
la Repblica deber proceder a un nuevo nombramiento, en conformidad con
lo dispuesto en los artculos 9 y 10 del proyecto que se informa, que
contemplan conjuntamente el procedimiento de designacin de los consejeros
y la duracin de stos y del Presidente en sus cargos.
En relacin con esta norma, cabe observar la necesidad de hacer tambin

referencia a lo dispuesto en el artculo 14 de la iniciativa, en cuya virtud el
nuevo nombramiento slo habr de hacerse por el tiempo que falte para
completar el perodo del consejero reemplazado. No hacerlo implicara
modificar permanentemente la rotativa bianual prevista para los consejeros de
esta entidad.
Como consecuencia de lo anterior, en la parte final del inciso segundo del

artculo 18 del proyecto debe decirse en conformidad con lo dispuesto en los
artculos 9, 10 y 14 de esta ley.
6.- Dado que en el proyecto de ley se establecen diversas facultades del

Consejo que no se encuentran citadas en la enumeracin que hace el artculo
19 al fijar sus funciones y atribuciones, se sugiere agregar un N 11 a esta
disposicin, del siguiente tenor: 11. Y, en general, ejercer todas aquellas
funciones y atribuciones que la ley le encomienda.
7.- En el inciso final del nmero 2 del artculo 38 del proyecto en anlisis, se
seala que las facultades de fijar y regular los encajes y las reservas tcnicas
que las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y
crdito deben mantener en proporcin a sus depsitos, son sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 80 bis de la Ley General de Bancos.
Del mismo modo, en los Ns. 2 y 3 del artculo 40, que contempla las
facultades del Banco Central para cautelar la estabilidad del sistema financiero,
se hace referencia al cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 120, inciso

cuarto; 129, inciso segundo, y al Prrafo Segundo del Titulo XV de dicha Ley
General de Bancos, materias referidas a situaciones de insolvencia,
proposiciones de convenio y liquidacin forzosa de bancos e instituciones
financieras.
En relacin con estas disposiciones, es necesario examinar si su inclusin

expresa dentro de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central, da a estas
normas de la Ley General de Bancos tambin el carcter de orgnicas
constitucionales, y, por ende, las transforma en modificables slo a travs de
una dis posicin legal de igual rango y naturaleza.
En opinin de esta Secretara de Legislacin, considerando que tales

disposiciones de la Ley General de Bancos se refieren a facultades,
atribuciones y funciones del Banco Central de Chile, precisamente habr de ser
se el efecto jurdico que producir su referencia expresa en la Ley Orgnica
Constitucional.
8.- El artculo 41, inciso primero, de la iniciativa previene que el Banco Central,
a solicitud del Ministro de Hacienda, podr actuar como agente fiscal en la
contratacin de crditos externos e internos y en aquellas operaciones que
sean compatibles con sus finalidades, para cuyo efecto se requerir del
correspondiente Decreto Supremo.
En esta materia, cabe hacer presente la necesidad de precisar si el

requerimiento del decreto supremo es para los efectos de la materializacin
misma de la operacin encomendada al Banco en carcter de agente fiscal o
para la simple solicitud de intervenir por parte del Instituto Emisor. Si el
objetivo de la norma fuese este ltimo, naturalmente tal intervencin sera a
solicitud del Presidente de la Repblica y no del Ministro de Hacienda, como lo
propone la iniciativa.
Dado que la solucin del problema planteado requiere de la utilizacin de

criterios discrecionales, que escapan a la competencia de la Secretara de
Legislacin, no se propone un texto sobre la materia.
9) En relacin con el artculo 42, N 1, que establece la atribucin del Banco

Central para participar, en representacin del Estado o por s, segn
corresponda, en organismos financieros extranjeros o internacionales y operar
con ellos, se sugiere reemplazar la palabra Estado por la expresin Gobierno
de Chile, las dos veces que figura.
Lo anterior en atencin a que siendo el Banco Central un rgano del Estado,

sea que acte por s o en representacin de terceros, est siempre -dentro del
mbito de su competencia- representando a aqul.
10) El Prrafo Octavo del proyecto en anlisis se titula DE LAS FACULTADES

(DEL BANCO CENTRAL) EN MATERIA DE OPERACIONES DE CAMBIOS
INTERNACIONALES, no obstante que los artculos 43, 45, 49 y 57, contenidos
en l, se refieren a materias que no dicen relacin on la entrega de potestades
o atribuciones al Instituto Emisor.
Por tal razn, el ttulo del Prrafo Octavo debera ser:DE LAS OPERACIONES
DE CAMBIOS INTERNACIONALES Y DE LAS FACULTADES DEL BANCO EN LA
MATERIA.
11) El artculo 45 del proyecto seala que los efectos de las operaciones de
cambios internacionales que se realicen en el extranjero, para cumplirse en
Chile, se sujetarn a la legislacin chilena.
En relacin con lo anterior, cabe destacar que, en conformidad con lo dispuesto

en el decreto ley N 2.349, de 1978, es posible que, con la autorizacin del
Presidente de la Repblica y tratndose de la celebracin de contratos o
convenios celebrados entre empresas del Estado y organismos extranjeros o
internacionales, se pacte en ellos la sumisin a la legislacin y jurisdiccin
extranjera, para todos los efectos, lo cual sera contradictorio con lo propuesto
en el artculo 45 en anlisis.
La limitacin propuesta -que tiene el carcter de orgnica constitucional- habr

de significar una limitacin al derecho de los particulares, en orden a acordar el
mismo tipo de clusulas contractuales.
Dado que la solucin del problema planteado obliga al uso de criterios

discrecionales, que escapan a la competencia de la Secretara de Legislacin,
no se propone una solucin sobre el particular.
12.- El artculo 49, inciso segundo, de la iniciativa en examen seala que el

Banco deber publicar diariamente el tipo de cambio de monedas extranjeras
de general aceptacin en los mercados internacionales de cambio, en funcin
de las transacciones realizadas en el mercado cambiario formal durante el da
hbil inmediatamente anterior y si es del caso, sobre la base de los informes
que pueda obtener de los registros de los mercados del exterior.
En relacin con esta materia, cabe consignar su imprecisin jurdica en cuanto

a la determinacin del tipo de cambio, ya que la frase puesta entre comillas
implica la incorporacin, en la determinacin del valor en pesos de las
monedas extranjeras, de eventuales transacciones en dicha moneda
efectuadas en el exterior. Dado que la norma no exige del Instituto Emisor una
ponderacin entre la consideracin de los mercados internos y el eventual
mercado internacional, referido a transacciones realizadas en pesos chilenos, el
efecto jurdico de la norma propuesta implica entregar al Banco Central de
Chile la fijacin del tipo de cambio.
13.- Por los incisos sexto y sptimo del N 2) del artculo 50, se establecen
facultades especiales para que el Banco Central pueda otorgar prrrogas para
el cumplimiento de las obligaciones de retorno y liquidacin o para liberar de
tales obligaciones cuando se le acreditare la imposibilidad del retorno o de la
liquidacin o cuando el valor que corresponda obtener por las respectivas
operaciones sea destinado a pagar, directamente en el exterior, obligaciones
autorizadas por el Banco. Asimismo, puede liberar de las obligaciones de
retorno y liquidacin cuando las exportaciones correspondientes sean, a su
juicio, de poca importancia o no representen operaciones comerciales.
En relacin con esta materia cabe destacar que si bien en el artculo 7, inciso
segundo, de la actual Ley de Cambios Internacionales (decreto supremo N
471, de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin) existe
una facultad similar a la del proyecto en favor del Banco, el establecerla en
forma expresa en la iniciativa puede dar lugar a interpretaciones jurdicas que
restrinjan las facultades del Banco para los efectos de regular los mercados
cambiarios formales.
En efecto, la diferencia fundamental en esta materia entre la actual Ley de

Cambios y el proyecto -en lo que dice relacin con las obligaciones de retorno-
radica en que en el primer caso es la ley la que ha establecido tales
obligaciones, mientras que, tratndose de la iniciativa en estudio, y en
conformidad con su artculo 50, la obligacin de retornar y liquidar las divisas
obtenidas por operaciones con el exterior sera una facultad del Banco Central
de Chile.
En el extremo, el proyecto prev la libertad absoluta de cambios -incluso en el

comercio exterior- salvo que el Banco Central, haciendo uso de las atribuciones
que le confiere el artculo 47, disponga que determinadas especies de
Mercado Cambiario Formal, y, a propsito de ellas, la obligacin de retornar en
conformidad al N 1) del artculo 50.
El incluir una facultad expresa para que quien ha establecido la obligacin de

retornar pueda, a su vez, liberar de ella, eventualmente permitira una
interpretacin que conducira a que cuando el Instituto Emisor hace uso de sus
facultades, las agota. Para resolver el problema planteado deben suprimirse los
incisos sexto y sptimo del N 2) del artculo 50.
14.- Por el inciso segundo del artculo 62 se establece que el Banco Central
deber enajenar los bienes adquiridos en pago de deudas dentro del plazo de
un ao contado desde la fecha de su adquisicin, a menos que el Consejo
acuerde que determinados bienes sean destinados a las necesidades de la
institucin. En relacin con esta materia cabe recordar que en conformidad con
el artculo 129 del decreto con fuerza de ley N 252, de 1960, que contiene la
Ley General de Bancos, en el caso de liquidacin forzosa de una entidad

bancaria o sociedad financiera, deben pagarse de inmediato los depsitos en
cuenta corriente y las otras obligaciones a la vista o calificadas como tales por
la ley, para esos efectos, con cargo a los fondos. que se encuentren en caja o
depositados en el Banco Central de Chile o invertidos en documentos
representativos de la reserva de que trata el artculo 80 bis de la misma
legislacin. Con todo, el inciso segundo del artculo 129 dispone que si dichos
fondos fueran insuficientes, el Banco Central proporcionar los necesarios para
pagar tales obligaciones, para cuyo efecto podr, a su eleccin, adquirir activos
del Banco en liquidacin forzosa o concederle prstamos.
En relacin con esta materia cabe destacar que el inciso segundo del artculo
62 en examen nada dice respecto de los activos as adquiridos, toda vez que se
limita a indicar el procedimiento de enajenacin para aquellos bienes
adquiridos en pago de deudas.
En otro aspecto, es menester hacer presente que dado lo exiguo del plazo para
enajenar los bienes adquiridos en pago de deudas -o con motivo de la
adquisicin en el caso de liquidacin forzosa si respecto de ella tambin se
pusiera plazo- podr el Consejo del Banco verse obligado, si las condiciones del
mercado as lo demuestran, a destinar determinados bienes corporales a las
necesidades de la Institucin.
El mismo problema de plazo precedentemente destacado fue resuelto en la Ley

General de Bancos (artculo 84, N 5, letra b), otorgando a la Superintendencia
de Bancos la facultad de conceder un plazo adicional de hasta 18 meses, con la
condicin de haber castigado contablemente el respectivo bien.
15) Por el artculo 64 de la iniciativa se establece que la infraccin de alguna

de las obligaciones impuestas en los artculos 46, 47, 50, 54, 55 y 56,
constituye delito y ser sancionada con multa a beneficio fiscal, de hasta el
doble del monto total de la operacin. Considerando que estas disposiciones
legales se refieren al uso de facultades y atribuciones relativas a los Mercados
Cambiarios Formal e Informal, para evitar que slo constituya delito la
infraccin de obligaciones impuestas, pero no de otras normas que, en el
caso de ser limitativas o prohibitivas, no impliquen el establecimiento de
obligaciones, procedera en derecho que en la primera frase del artculo 64 se
consignara que la infraccin de algunas de las obligaciones o normas
establecidas en conformidad a los artculos que all se sealan, constituyen el
delito y dan lugar a la pena que este artculo previene.
16) Por el inciso tercero del artculo 64 se dispone que a peticin de parte y sin
forma de juicio, el tribunal podr apremiar al deudor que no pague la multa
dentro del plazo que le haya fijado, con arresto de hasta por 15 das y reiterar
esta medida hasta obtener el cumplimiento de la obligacin.
En relacin con esta materia cabe consignar la eventual contradiccin entre la

prisin prevista en ella y lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 70, que
confiere a los acuerdos del Consejo que apliquen multas, mrito ejecutivo y
limita las excepciones que puedan oponerse a la de pago, a la de prescripcin
y a la de no empecer el ttulo al ejecutado.
17) Por el artculo 108 se seala que el primer reglamento del personal del
Banco deber dictarse dentro del plazo de 90 das contado desde la fecha de
publicacin de la ley en proyecto.
Con relacin a esta materia, cabe hacer presente que el proyecto no contempla
norma transitoria alguna en la que se establezca la situacin reglamentaria del
personal de la institucin, en el plazo que medie entre la vigencia de la nueva
Ley Orgnica del Banco Central de Chile (30 das despus de su publicacin) y
el plazo de 90 das a que se refiere el artculo 108 en anlisis.
V.- OBSERVACIONES FORMALES.
El proyecto de ley en informe ha merecido algunas observaciones de este

carcter, entre las cuales cabe destacar las siguientes:
1.- En la suma de la iniciativa y en su encabezamiento, debera suprimirse la

expresin proyecto de, a fin de que ambos queden como sigue: Ley
Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.
2.- En el artculo 6, inciso tercero, se sugiere sustituir la expresin Ley de
Presupuesto por Ley de Presupuestos.
3.- En el artculo 9 se propone reemplazar la frase mediante decreto
supremo del Ministerio de Hacienda por mediante decreto expedido por
medio del Ministerio de Hacienda.
4.- En el artculo 14, inciso segundo, se propone sustituir la oracin Si vacare
el cargo de consejero, deber procederse al nombramiento de uno nuevo en la
forma indicada en el artculo 9, por Si vacare el cargo de consejero, deber
procederse, en la forma indicada en el artculo 9, al nombramiento de uno
nuevo.
5.- En el artculo 19, N 4, se sugiere reemplazar la oracin Designar, aceptar
renuncias y poner trmino a los servicios del Gerente General, del Fiscal y del
Revisor General del Banco por Designar al Gerente General, al Fiscal y al
Revisor General del Banco, como, asimismo, aceptar sus renuncias y poner
trmino a sus servicios.
6.- En el mismo artculo 19, se propone sustituir su N 6 por el siguiente:
Designar a las personas que se desempeen en los cargos superiores de la

institucin y a las que ejerzan las funciones de ministro de fe en las
actuaciones del Consejo y del Banco; aceptar sus renuncias y poner trmino a
sus servicios, todo ello previa proposicin del Comit Ejecutivo.
7.- En el artculo 38 se sugiere reemplazar su N 4 por el siguiente: Recibir

depsitos en moneda nacional o extranjera de las empresas bancarias y
sociedades financieras, o efectuar en ellas depsitos de esa naturaleza.
8.- En el artculo 42, Ns. 1 y 2, debera agregarse, despus de decreto
supremo, la expresin expedido por medio.
9.- En el artculo 43, inciso segundo, se propone sustituir la frase Slo podrn
establecerse las limitaciones y restricciones establecidas en esta ley por Las
limitaciones y restricciones previstas en esta ley slo podrn establecerse.
10.- En el artculo 84 se sugiere sustituir sus letras a), b) y c) por las
siguientes:
a) A la absorcin de dficit acumulado en ejercicios anteriores;
b) A la constitucin de reservas si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del

remanente o del total de los excedentes, si no hubiere dficit en ejercicios
anteriores, y
c) A beneficio fiscal, el saldo que resultare despus de aplicado lo dispuesto en

las letras precedentes, salvo que, mediante ley, se destine, en todo o parte, a
incrementar el capital o las reservas del Banco.
11.- En el artculo 105 se propone reemplazar las formas verbales Dergase,

en el inciso primero, y Suprmanse, en el inciso segundo, por Derganse y
Suprmanse, respectivamente.
12.- En el artculo 106, se sugiere sustituir la oracin No se aplicar al Banco

por No se aplicarn al Banco Central de Chile.
Acordado en sesin N 707, con el voto favorable del Capitn de Navo JT

seor Mario Duvauchelle Rodrguez; del Coronel de Ejrcito (J) seor Fernando
Torres Silva; del Comandante de Grupo (J) seor Juan Eduardo Fuenzalida
Lamas, y del Teniente Coronel (J) de Carabineros seor Carlos Olgun
Bahamonde.
Saluda atentamente a V.S.
MARIO DUVAUCHELLE RODRGUEZ

Capitn de Navo JT
SESIN CONJUNTA COMISIONES LEGISLATIVAS
1.5. Sesin Conjunta Comisiones Legislativas

Fecha 30 de marzo de 1989.
SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN JUEVES 30

DE MARZO DE 1989
Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa, el Almirante don

Germn Toledo, las seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs y los seores
Csar Berguo y Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, el Coronel
seor Arturo Varela y los seores Sergio de la Cuadra y Jaime Illanes; de la
Tercera Comisin, el Coronel seor Mario Uribe y don Rene Garca; de la
Cuarta Comisin Legislativa, don Hugo Araneda.
Concurren tambin, especialmente invitados, el asesor jurdico del Ministerio

de Hacienda, seor Manuel Brito; el Jefe de Gabinete del Ministerio del Interior,
seor Arturo Marn, y, en representacin del Banco Central de Chile, don
Enrique Alcalde.
Acta de Presidente el Almirante Toledo, y de Secretaria, La seora Maturana.
- Se abre la sesin a las 9.
Proyecto de ley orgnica constitucional del Banco Central de Chile.
Nmero 1
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se abre la sesin.
En esta oportunidad, iniciaremos el estudio del proyecto de Ley Orgnica

Constitucional del Banco Central de Chile, enviado por Su Excelencia el
Presidente de la Repblica. La Junta de Gobierno dispuso su estudio en
Comisin Conjunta, por tratarse precisamente de una ley orgnica
constitucional.
En esta primera sesin, deseara que nos pusiramos de acuerdo en la forma

como trataremos este proyecto, el seor Ministro del Interior ha solicitado al
seor Almirante que la ley sea despachada en el ms breve plazo. Como
ustedes saben, el proyecto es bastante largo, contiene aspectos sumamente
importantes y trascendentes para el futuro del pas. Por lo tanto, dentro de la
celeridad del caso, algunos aspectos tienen que ser abordados con la debida
tranquilidad y discusin correspondiente como ha sido tradicional en esta
Comisin Conjunta, y tratar de sacar la mejor ley posible.
Ofrezco la palabra.
Seor MARN.- Seor Almirante, en nombre del seor Ministro del Interior,
quiero dar una explicacin sobre mi asistencia a esta reunin, el seor Ministro
est preocupado de la tramitacin de este proyecto tal como lo sealara usted.
Desgraciadamente, l no pudo asistir por razones de fuerza mayor, pues tena
diversos compromisos programados con anterioridad. Lamentablemente, yo
tampoco puedo quedarme por tener que participar en la Comisin Conjunta
que estudia el proyecto sobre distritos y pactos electorales.
En todo caso, quiero sealar, grosso modo, que el proyecto fue estudiado
inicialmente por el Ministerio del Interior y por todas las autoridades
econmicas, entre las cuales figuran los Ministros de Hacienda y Economa y
personal tcnico del Banco Central. Inclusive, se consult la intervencin de ex
funcionarios y ex autoridades econmicas, como Presidentes del instituto
emisor, ex Ministros del rea econmica, etctera. La iniciativa de ley ha sido
profundamente revisada. El proyecto de la Comisin de Leyes Orgnicas
Constitucionales fue analizado nuevamente por el Banco Central y el Ministerio
de Hacienda, para ser finalmente patrocinada por el Ejecutivo.
Desgraciadamente, no puedo dar mayores informaciones. No obstante, estn

presentes don Manuel Brito, asesor jurdico del Ministerio de hacienda, y don
Enrique Alcalde, funcionario de la Fiscala del Banco Central, quienes podrn
explayarse sobre el contenido del proyecto y respecto de las cuestiones que
puedan interesar a la Comisin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Muchas gracias.
El seor Presidente del Banco Central estaba muy preocupado por asistir a esta
reunin, pero me pidi que lo excusara por tener una importante sesin con
personeros de Bancos Centrales extranjeros, quienes estn arribando hoy da
al pas, debiendo cumplir un programa que no puede ser cambiado. Como
digo, me ha pedido dar sus excusas, manifestando su deseo de asistir a la
prxima reunin. Indudablemente, me parece que el seor Presidente del
Banco podra ser la persona ms adecuada para hacer una exposicin sobre el
tema y formularle consultas al respecto. Inclusive, solicit la postergacin de
esta reunin. Pero yo estim conveniente realizarla de todos modos para que
la Comisin Conjunta intercambie opiniones al respecto, antes de que se
integren a la Comisin los representantes del Ministerio de Hacienda.
No s si ustedes estn en condiciones de hacernos algunos planteamientos, o

al menos, darnos un breve resumen sobre el proyecto, desde el punto de vista
del Banco Central.
Seor BRITO.- Precisamente, nosotros queremos tambin excusar la

inasistencia de la plana directiva del Banco Central y del Ministerio de
Hacienda, por las razones dadas a usted. Pero no nos gustara hacer una
exposicin conceptual del proyecto por este mismo motivo. Quizs, podramos
dar una idea muy general, a modo de prembulo sobre esta ley en proyecto.
La iniciativa obedece al mandato de la Constitucin en cuanto a dictar la Ley

Orgnica del Banco Central. En este sentido, el proyecto estructura el instituto
emisor en forma moderna y eficiente, de manera de hacerlo un ente tcnico
independiente de las decisiones contingentes de los gobiernos. El proyecto
considera diversas modificaciones a la legislacin bancaria y econmica, con el
objeto de adecuarla a la nueva estructura que se est dando al instituto
emisor. Los artculos 97 y 98 del texto constitucional sealan los parmetros
en los cuales tiene que moverse esta ley orgnica constitucional; parmetros
dados principalmente por la caracterstica de autonoma del Banco en el
aspecto tcnico. Desde el punto de vista de la autonoma, considera varios
aspectos relevantes, como son la generacin de su actividad, su necesaria
coordinacin con el Ejecutivo, la responsabilidad que debe tener ante el
Senado, especialmente, y ante la opinin pblica, y las pautas relativas a su
fiscalizacin. En la nueva orientacin de los organismos directivos mximos, el
Consejo se transforma en la autoridad administrativa superior, a diferencia de
como sucede en la actualidad, pues la ejerce el Comit Ejecutivo. Se
establecen las necesarias limitaciones a esta llamada autonoma exagerada
que podra llegar a situaciones extremas, establecindose sistemas de
coordinacin, especialmente con la autoridad ejecutiva. Es as como el Consejo
del Banco Central debe mantener informado permanentemente al Presidente
de la Repblica, por intermedio del Ministro de Hacienda, a quien le cabe
importante participacin en las deliberaciones del Consejo, si bien no tiene
derecho a voto, pero s a voz. En casos especiales, puede suspender decisiones
del Consejo. Tambin tiene derecho a veto por un tiempo limitado. Su
responsabilidad con otros Poderes est dada principalmente por-un informe de
sus programas y polticas que debe hacer al Senado, por ciertos
procedimientos de acusacin poltica en caso de notable abandono de los
deberes de las autoridades superiores del Banco Central. Se consideran
igualmente los necesarios procedimientos para reclamar de algunas
actuaciones que puedan estimarse ilegales.
En sntesis, el proyecto obedece a los parmetros del marco constitucional,

sealando que debe haber un eficiente organismo tcnico, y no estar expuesto
a servir de arma poltica para subsanar dficit excesivos en determinados
momentos en las arcas fiscales. En su actuar, debe realizar los actos menos
arbitrarios posibles, sin que exista arbitrariedad, como lo seala la
Constitucin; deben respetarse los principios que se indican, y dar igual
tratamiento a las personas y entidades que participan en el quehacer
econmico.
Eso es, en trminos genricos, lo que nos correspondera sealar en esta

oportunidad a la Comisin.
El abogado seor Enrique Alcalde trabaj en el proyecto desde sus inicios, hace
ms de tres aos, por lo cual est suficientemente capacitado para responder a
sus consultas.
El Almirante TOLEDO (Presidente).- No creo necesario entrar al detalle en esta

oportunidad, lo que iremos haciendo en la medida que analicemos el articulado
correspondiente. Si nos interesa precisar algunos aspectos conceptuales sobre
la Ley con el seor Presidente del Banco Central, por lo que tampoco
entraremos a ese aspecto hoy da, pues slo cabe una exposicin general.
Ofrezco la palabra.
Quiero pedir a la Comisin algunos acuerdos sobre la forma de resolver el

problema del estudio de la Ley, en cuanto al nmero de sesiones. Como dije
antes, el Ministro del Interior habl con el Almirante Merino y seguramente
con los otros miembros de la Junta de Gobierno solicit cierta celeridad en el
estudio de la ley. Estima conveniente concordamos con ello -, que la ley entre
en vigencia no ms all del trminos del primer semestre, de modo que en el
resto del ao pueda observarse su funcionamiento, para introducir las
correcciones del caso. Para una ley orgnica como esta, seis meses resultan un
plazo muy breve.
Solicit a la Comisin que nos reunamos al menos dos veces a la semana,

partiendo, por ejemplo, el prximo lunes a las 5:30, y luego, normalmente
todos los jueves en la maana.
El seor VARELA.- Solicito cambiar la reunin del jueves por el mircoles,

porque el representante de la Segunda Comisin, seor Jorge Cauas, debe
asistir al Comit Universitario.
El Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. No tengo inconvenientes.
El seor GARCIA.- La Tercera Comisin tiene sesin los das mircoles en la

maana, de modo que deber consultar esa parte.
El Almirante TOLEDO (Presidente).- Esperara esa confirmacin. Solicito

subsanar el inconveniente y que asista un representante de esa Comisin,
porque la ley requiere ser estudiada con celeridad. El plazo para que la
Comisin emita su informe es el 8 de junio. Como se ha dicho, el proyecto
contiene aspectos nuevos, otros reglamentarios y algunas disposiciones de la
ley vigente, por lo cual respecto de estas ltimas(no existe ms informacin)

Fecha 03 de abril de 1989.
SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN 3 DE ABRIL

DE 1989.
Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa, el Almirante

seor Germn Toledo, la seora Gabriela Maturana y los seores Csar
Berguo y Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores
Jaime Illanes y Arturo Varela; de la Tercera Comisin Legislativa, los seores
Andrs Chadwick, Ren Garca y Mario Uribe, y por la Cuarta Comisin
Legislativa, el seor Hugo Araneda.
Concurren especialmente invitados, el Presidente del Banco Central de Chile,

seor Enrique Seguel; los asesores de esa entidad bancaria, seores Enrique
Alcalde y Francisco Rosende y, por el Ministerio de Hacienda, los seores
Manuel Brito y Arturo Marn.
Acta de Presidente el Almirante Toledo, y de Secretaria, la seora Maturana.
- Se abre la sesin.
Nmero 2.
Continuaremos el estudio del proyecto de Ley Orgnica del Banco Central de

Chile, respecto del cual el Presidente de dicho instituto emisor nos explicar su
filosofa y objetivos, al tenor de las disposiciones constitucionales pertinentes.
SEGUEL.- Muchas gracias.
No har una descripcin exhaustiva del articulado de la iniciativa, pues es de

todos conocida. Sin embargo, para los efectos de una mejor presentacin,
seguir esos criterios en lneas generales, sin perjuicio de agradecer que, si les
interesa algn punto especfico, pueda explayarme un poco ms al respecto,
sin referirnos a la letra ni entrar a la discusin del articulado propiamente tal,
aunque s de la filosofa y de los conceptos generales que se han tratado de
verter en esta proposicin de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de
Chile.
La idea de dictar una ley con rango constitucional emana de la Carta

Fundamental de 1980. La incorporacin de ese precepto constitucional obedece
al deseo de buscar una frmula que propendiera al equilibrio en las decisiones
de las polticas macroeconmicas futuras, buscando una compensacin con las
atribuciones que tendr el Poder Ejecutivo, y las de alguna otra institucin de
carcter tcnico, independiente de aqul.
Bsicamente, detrs de ello est el presupuesto de que el Poder Ejecutivo -la

administracin y los Gobiernos de turno- siempre estar presionado por
resolver problemas coyunturales de la economa y circunstancias polticas de
corto plazo.
Al establecer la independencia del Banco Central, se pretende -as lo hemos

escuchado en recientes exposiciones de destacadas personalidades del Banco
Central en naciones desarrolladas- darle un rol en la estabilidad de la moneda
en una perspectiva de mediano y largo plazo, sin coartar la norma de
administracin del Estado y sin que esa accin pase a ser un freno al
crecimiento y el desarrollo de la economa.
Los artculos constitucionales que norman la materia son dos: uno -es bueno
reiterarlo- prohbe que el Banco Central financie directa o indirectamente al
Fisco en su gasto pblico. Considero pertinente recordar el punto, pues en las
discusiones polticas de este ltimo tiempo, originadas a raz del proyecto en
anlisis, se ha argumentado insistentemente que una disposicin legal de esta
naturaleza inhibira al Gobierno para ejercer ciertas facultades que le resultan
inherentes en el manejo coherente de todo el espectro econmico nacional. Y,
en ms de alguna oportunidad, se ha dicho que el Banco Central dejara de ser
un instrumento de colaboracin para la Administracin del Estado, tratando de
incorporar en ese concepto de colaboracin a la administracin coordinada del
Estado, la idea de que el Banco Central pueda financiar el gasto pblico.
Sobre el particular deseo recordar que, a partir de la vigencia de la actual

Constitucin, el Banco Central ha quedado impedido de financiar directa o
indirectamente el gasto pblico.
Las normas constitucionales han logrado sobrepasar los peores momentos de

la crisis financiera internacional de los aos 1982 y 1983, cuyos efectos
tambin se sufrieron en Chile. Hago la salvedad porque quizs ello explique en
parte la razn por la cual este mismo proyecto de ley no fue presentado con
anterioridad a la Junta de Gobierno.
Frente a la crisis aludida, todos los que estbamos involucrados en la gestin

econmica del Gobierno veamos con gran preocupacin la posibilidad de que
esas normas constitucionales constituyeran un impedimento para la buena
administracin. Sin embargo, superada ella y despus de haberse logrado los
resultados conocidos por todos, slo me resta decir que han pasado una
prueba tan dura como la de la crisis de los aos 1982 y 1983.
Con respecto al proyecto mismo -siempre con el nimo de hacer un recuerdo,

pues es sabido por todos, y adems para dejar constancia de ello en esta
presentacin-, cabe resaltar que se trata de un trabajo desarrollado
largamente en el tiempo por parte del Poder Ejecutivo. Sus primeras luces
nacen al estudiarse con mayor detencin las disposiciones constitucionales
mencionadas. En los aos 1982 y 1983, se interrumpi su estudio en espera de
una mayor claridad en el ambiente econmico del pas, reinicindose con
mucha acuciosidad en 1985. Trabaj en su preparacin el personal del Banco
Central de Chile, con la asesora del Ministerio de Hacienda, de la
Superintendencia de Bancos y de distintos organismos gubernamentales
involucrados en la materia. Una vez afinado, lo sometimos a consideracin de
destacadas personalidades del ambiente econmico, como ex presidentes del
Banco Central, ex fiscales del mismo y algunas autoridades acadmicas. Slo
despus de ese chequeo, lo presentamos a consideracin del Presidente de la
Repblica, quien, consciente de la trascendencia de la iniciativa, dispuso su
envo a la Comisin de Estudios de Leyes Orgnicas de rango constitucional, la
cual, a su vez, hizo numerosas consultas a asociaciones gremiales,
universidades, ex autoridades del Banco Central, etctera. Concluido ese
trabajo, presentamos nuevamente el proyecto al Primer Mandatario, quien
dispuso esta vez que se sometiera a conocimiento del Consejo de Estado. El
referido consejo nuevamente le incorpor aspectos que fue recogiendo de sus
propios anlisis como de consultas hechas al respecto.
En consecuencia, se ha verificado que el proyecto de ley recibido por la Junta

de Gobierno contenga los aspectos esenciales en sus distintas instancias. Sin
perjuicio de ello, tenemos claro que, por tratarse de un proyecto de ley, est
sujeto a todos los ajustes y mejoras de que pueda ser objeto. Nos asiste la
confianza de que la proposicin trata de recoger al mximo las experiencias de
las personas que han estado ms ligadas al quehacer del Banco Central y a las
actividades empresariales, asociaciones de bancos, acadmicos, etctera, las
cuales estn en mejores condiciones de advertirnos sobre los efectos de una
disposicin legal de esta naturaleza.
El punto esencial emanado de las disposiciones constitucionales radica en la

necesidad de tratar de otorgar a este ente autonoma y un carcter tcnico. En
el proyecto, la autonoma se ha concebido desde dos perspectivas: tcnica y
patrimonial. Se pretende que, a travs de la autonoma tcnica, se pueda
separ a la administracin de las polticas contingentes, fiscales o de otro tipo
de orientaciones manejadas por el Gobierno central sobre las polticas
monetarias de bsqueda de la estabilidad de la moneda y el normal
desenvolvimiento de los pagos internos y externos dentro del mediano y largo
plazo.
Desde el punto de vista patrimonial, nos ha parecido importante considerar

este elemento sustantivo comn para mantener el carcter autnomo del
instituto emisor. Un Banco Central de Chile sin capital y reservas suficientes
para llevar a efecto las polticas que apuntan al mediano o largo plazo,
probablemente se vera impedido de alcanzar sus objetivos: fomentar sus
propias polticas, mantenerlas vigentes y contar con recursos propios que le
den carcter independiente. La misma frmula considera que el aumento de
capital del Banco Central es de iniciativa del Poder Ejecutivo. Se requerir de
ley para otorgarle recursos adicionales.
La autonoma tcnica est concebida en las tareas del Banco Central. Hemos
recogido numerosos estudios, concluyendo que a travs de la designacin de la
autoridad, se materializa la independencia del Banco respecto del Gobierno de
turno. Se ha considerado introducir dos entes a nivel de direccin superior: el
Consejo, integrado por cinco miembros, designados por el Presidente de la
Repblica, con la ratificacin del Senado. Esos consejeros duran en sus cargos
cinco aos, con renovacin parcial de uno cada dos aos.
Se propone adems, el Comit Ejecutivo, integrado por el Presidente del citado

Consejo, el cual sera la autoridad designada por el Presidente de la Repblica,
y el Vicepresidente, a los cuales se une el Gerente General, que en nuestro
proyecto hemos concebido como una persona designada por la administracin
interna del Banco.
Nuestra opinin es que se designe a los consejeros, a diferencia del Gerente

General y del Vicepresidente, no son de la exclusiva confianza del Presidente
de la Repblica.
El Consejo designado debe contar con la aprobacin del Senado, lo cual le da

carcter de autnomo e independiente al Banco Central. El Consejo est
concebido como un rgano colegiado, que para la toma de decisines tiene que
funcionar en forma autnoma. Se le conceden distintos qurum y obligaciones
de funcionamiento que la ley establece.
Resulta importante destacar la renovacin parcial de consejeros, lo cual no

afectara la aplicacin estable de las polticas del Banco Central. Todos los
Presidentes de la Repblica -si se mantiene el perodo presidencial de ocho
aos- tendrn la capacidad de designar mximo 4 5 consejeros. De modo
que, todos los Jefes de Estado renovarn -en estricto rigor- a la mayora de los
consejeros designados por el Presidente anterior.
No tengo dudas que, si hubiese algn tipo de reforma constitucional en el

perodo presidencial, habra que analizar el cambio de la designacin y
renovacin de los consejeros del Banco Central de Chile, para encajar ambas
normas.
Por otra parte, respecto de la autonoma patrimonial del Banco Central, resulta
necesario recordar que tiene la funcin de prestamista de ltima instancia para
resolver problemas de liquidez de las instituciones financieras. En caso de que
el Banco Central no cuente con el capital y reserva suficiente para afrontar la
falta de liquidez de los bancos e instituciones financieras, probablemente su
accin para asegurar el funcionamiento financiero se vera reducida, no
pudiendo administrar las soluciones en forma eficiente.
Posteriormente, hablaremos ms sobre polticas cambiarias y de operaciones

de mercado abierto del Banco Central en el ejercicio de sus actividades.
Generalmente, los bancos centrales fijan los perodos de sus operaciones, para
dar estabilidad a sus polticas, sin dar slo mensajes de mediano o largo plazo.
En consecuencia, difcilmente el Banco Central podra actuar con independencia
del Gobierno central si no cuenta con el patrimonio, capital y reservas para
cubrir lo que en el corto plazo sera patrimonialmente negativo. Desde el punto
de vista del objetivo del Banco Central, eso puede ser absolutamente
indispensable.
La crtica hecha a la normativa es que se pretende crear un Estado dentro de

otro. Sin embargo, la norma propuesta a la Junta de Gobierno incluye el uso
de mecanismos obligatorios de coordinacin entre el Ejecutivo y el Banco
Central. Desde luego, se establecen normas que sealan acuerdos y
obligaciones de mantener informado al Presidente de la Repblica de las
polticas del Banco Central. Al igual que le exige a aqul comunicar las
materias de competencia del instituto emisor.
Se ha contemplado tambin el hecho de que el Ministro de Hacienda asista a

las sesiones del Consejo del Banco Central. La norma se encarga de fijar cierto
nmero de reuniones que deben realizarse. En nuestra proposicin, indicamos
que el Ministro de Hacienda podra asistir personalmente, o bien, asignar a otra
persona mediante decreto supremo. Opiniones de expertos, vertidas el viernes
pasado, sealan que sera conveniente que asista slo el Ministro o el
Subsecretario del ramo, y no delegar esa funcin en personas de distinto
rango, pues aqullos representan los intereses polticos del Gobierno del
momento.
El Ministro de Hacienda tiene derecho a voz en el Consejo, pero no a voto.

Puede adems, suspender la aplicacin de un acuerdo del Consejo por 15 das
como plazo mximo. Se supone que dentro de ese perodo habr discusiones
entre el Poder Ejecutivo y representantes del Banco Central. Una vez recibidos
todos los antecedentes y argumentos, el Ministro de Hacienda cambiar su
negativa al acuerdo.
Resulta muy fuerte la facultad del Secretario de Estado, cuando se habla de

materias cambiarias y del manejo-de la poltica macroeconmica. Se otorga al
Ministro el derecho de vetar la restriccin cambiaria que el Banco Central
quiera poner en vigencia. Lo anterior nos hace pensar que, frente a decisiones
trascendentales, habra permanente moderacin.
Otro punto que se menciona con frecuencia se refiere a la falta de

responsabilidad del Consejo del Banco Central. Creemos que dicha
responsabilidad se produce en el ejercicio pleno de las instrucciones y acuerdos
dictados por el Consejo.
O sea, cuando debe informar-al Ministro de Hacienda y al Senado, o cuando d

al Presidente de la Repblica las memorias financieras del ejercicio ya
cumplido.
No nos cabe duda de que, a travs del informe al Senado y las respuestas a las
consultas realizadas, se estar dando cumplimiento a una obligacin. El Banco
Central tendr que justificar sus polticas y los resultados producidos en el
pas. Si se produjere perjuicio, habra una permanente corriente de opinin
pblica negativa, que hara que las relaciones e informes del Banco al Senado
o Gobierno de turno sean muy cuidadosos, tendiendo a mantener la mejor
informacin a la opinin pblica de sus acciones para as evitar conflictos
futuros.
Hemos advertido que sa es la solucin al problema en Alemania. Se trata del

nico camino para zanjar diferencias entre el Poder Ejecutivo y el Banco
Central. Entendemos que a ste le resultar difcil aplicar sus polticas,
debiendo defender cada una de las decisiones que tome, todo lo cual dar
trasparencia al sistema ante la opinin pblica.
Yendo a aspectos particulares, el objeto del Banco Central, como mencionaba,

es velar por la estabilidad de la moneda y por el normal desenvolvimiento de
los pagos internos y externos. Eso en nuestro proyecto nos obliga a incorporar
ciertas funciones especficas del Banco Central, tales cono regular la cantidad
de dinero y crdito; ciertos prstamos de ltima instancia a instituciones
financieras con problemas de liquidez, y, adems, dictar las normas financieras
y de cambio internacional que permitan el cumplimiento de su primera funcin,
esto es, regular la cantidad de crdito y de dinero.
Dentro de las materias financieras -siempre tratando de encontrar respuesta a

inquietudes surgidas-, nos vamos a encontrar, al analizar cada una de las
normas del articulado, con que el Banco Central de hoy da es mucho ms
fuerte y que, en consecuencia, en el futuro tiene un sinnmero de menores
atribuciones en su quehacer. Esto se ha hecho ex profeso, pensando en no
dotar de un poder excesivo al instituto emisor, justamente para que no se
produzca la circunstancia de que haya una especie de estado dentro del
Estado.
Por otra parte, en materia financiera se excluye tambin la posibilidad de

controles cualitativos del crdito, circunstancia que hoy da est permitida por
ley. El Banco perfectamente podra establecer lneas de crdito para objetos
especficos, como refinanciar operaciones del sistema financiero para crditos
sectoriales o crditos con nombre y apellido, de tipo regional, local, para la
industria o actividades econmicas. Eso queda excluido expresamente en la
nueva disposicin. Esto tiene por objeto que el Banco justamente participe en
el pleno cumplimiento de su objeto: regular la cantidad de dinero, no la
asignacin de recursos de la economa.
De igual manera, queda excluido el poder establecer encajes diferenciados.

Hoy da, el Banco perfectamente podra establecer un sinnmero de encajes,
justamente para influenciar la asignacin de crditos por la va de hacer ms o
menos costosa la captacin de recursos para dichos fines, a travs del
establecimiento de encajes. Queda igualmente excluida la posibilidad de fijar
tasas de inters de captacin o colocacin, excepto depsitos a la vista,
facultades todas stas que hoy da tiene. Tambin queda prohibido o excluido
de sus facultades poder establecer la obligatoriedad de ciertos sistemas de
reajustabilidad aplicables a operaciones de crdito entre personas naturales.
Ese tipo de obligaciones de mantener ciertas normas de reajustabilidad en las
operaciones de crdito quedan circunscritas a las instituciones financieras.
En materia de comercio exterior, se ha dado un paso sustantivo adelante en

cuanto a seguir consagrando una economa libre o de mercado. El proyecto
plantea, por ejemplo, la no exigibilidad de informes de importacin o
exportacin. Los primeros slo tendrn vigencia cuando voluntariamente los
agentes econmicos opten por presentarlos al Banco Central cuando haya
restricciones en el mercado cambiario formal. Se ha tratado de ratificar que no
existan facultades radicadas en el Banco Central para entrabar el comercio
exterior a traves de la fijacin de cuotas contingentes, cuotas o depsitos
previos, facultades que hoy da tiene y que podra hacer efectivas en cualquier
momento, con los consiguientes efectos ya conocidos por todos en el
funcionamiento normal del comercio exterior del pas. Aqu nos encontramos
con cierto tipo de ejemplos, donde estas facultades que se erradican del
Banco, obviamente, se podran poner en vigencia por va de la ley
correspondiente. De igual manera, no se hace ms que ratificar que el Banco
Central nada tiene que hacer en materia de fijacin de aranceles. Por la va de
su omisin, queda tcitamente ratificado nuestro propsito de que los temas
arancelarios siguen con el tratamiento legal que hoy da tienen, y sin que
pasen a ser atribucin del Banco Central.
Quizs uno de los temas que resulte ms interesante ahondar es lo relativo a

materias cambiarias. En sntesis, hoy da puedo tratar de simplificar esto de la
misma manera que lo he hecho en otras oportunidades. He dicho que la norma
actual es una tpica disposicin de Derecho Pblico, donde slo se puede hacer
lo que est expresamente autorizado. Es lo que ha estado ocurriendo en
estricto rigor estos aos. Los agentes privados slo pueden realizar
operaciones cambiarias que estn expresamente autorizadas por el Banco
Central; todo lo dems est prohibido, con la agravante de que, como hemos
conocido tambin en el pasado, por la va de una simple norma, los acuerdos
del Comit Ejecutivo se pueden transformar incluso hasta en delitos
inexcarcelables, en caso de transgresin de esas normas cambiarias. Lo que se
pretende es revertir el concepto al de Derecho Privado: todo est permitido,
excepto lo expresamente prohibido. Ah es donde tiene cabida una
enumeracin de eventuales restricciones que el Banco puede poner en
vigencia.
En cuanto a las restricciones, se hace una enumeracin en el proyecto respecto

de que, ante eventuales circunstancias que afecten la estabilidad de la moneda
o la disponibilidad de medios de pago externos, por problemas de crisis de
balanza de pagos, se pueden imponer restricciones a la adquisicin de divisas,
pero se coloca inmediatamente una salvaguarda que no se podr impedir el
acceso a las divisas suficientes y necesarias para que los importadores puedan
pagar sus importaciones y para que los agentes econmicos que hayan
obtenido financiamiento externo puedan servir satisfactoria y oportunamente
sus obligaciones con el exterior.
De igual manera, dentro de esta lista de restricciones, hemos concebido que se

deje la posibilidad de diferir las remesas. Sin embargo, vuelvo al concepto de
las importaciones: esto no podr exceder de 180 das. Respecto de otras
materias, se da la posibilidad de que eventualmente pudiera regir la norma por
un lapso mayor.
Respecto de los bancos, se da la posibilidad de restringir el lmite de depsitos

de moneda extranjera que en un momento determinado puedan tener en sus
cuentas. Aqu quisiera ahondar un poco, tratando de graficar lo que sucede
cuando hablamos de mercado cambiario formal. Cmo funciona? Tal vez, es la
parte ms compleja de las disposiciones que hemos propuesto y,
probablemente, la que est sujeta a la necesidad de mejoras y mayores
precisiones. Hemos concebido que el sistema cambiario y las operaciones de
cambio en general sean, por definicin, operaciones libres, como sealaba
anteriormente. Por lo tanto, todos los agentes econmicos las pueden realizar
sin ninguna restriccin. Sin embargo, estamos conscientes de que el pas tiene
un problema que lo va a acompaar probablemente por algn tiempo ms: la
deuda externa. Hoy da, hay un fuerte incentivo para prepagar crditos
externos, porque la deuda externa se esta cotizando a 58, 60 o 65% de su
valor par En consecuencia, todas aquellas entidades o personas naturales o
deudores que tengan deudas con el exterior, prefieran pagar al 60% lo que
hoy da tienen asentado contablemente a 100, y generar as demandas de
moneda extranjera sucesivas que podran llevar a una crisis de balanza de
pagos, devaluaciones, con todos los problemas consiguientes.
De ah que hemos pensado en estas eventuales restricciones. El mecanismo

est concebido de la siguiente manera: si hay que aplicar alguna de estas
restricciones, el Banco deber precisar qu operaciones se restringen a travs
del establecimiento de una lista de las operaciones que pasan a tener un
tratamiento diferente. Una vez definida la lista y precisadas las operaciones
restringidas en su libertad, se puede establecer por parte del Banco que estas
operaciones se deban hacer exclusivamente en el mercado cambiario formal. Y
ah se nos pueden dar las siguientes circunstancias: antes de que hubiera una
lista, debiramos tener un solo tipo de cambio. Todas las operaciones quedan
libres, generndose normas y precios a travs de la oferta y la demanda de los
distintos agentes econmicos. Cuando se dispone que estas operaciones slo
se realizarn en el mercado cambiario formal, podemos encontrarnos con que
el mercado formado por bancos y entidades autorizadas para realizar
operaciones de cambio efecte dos tipos de operaciones: las de lista y las
libres. Y, simultneamente, se estara dando un mercado libre por todas las
dems operaciones que se realicen al margen del mercado cambiario formal.
En ese evento, se va a producir un arbitraje de precios de las divisas, porque
al interior de los bancos se van a hacer operaciones restringidas y libres, y se
van a ir arbitrando los precios y subsistir precios de cambio nico.
Seor BERGUO.- Todo esto sin tomar en cuenta el dlar paralelo.
Seor SEGUEL.- No existira, porque habra un mercado libre.
Seor BERGUO.- Libre para ciertas operaciones?
Seor SEGUEL.- Para todas.
Seor BERGUO.- Y para otras operaciones que no estn en la lista?, no se

podra producir una diferencia?
Seor SEGUEL.- En ese escenario, no se debera producir diferencia alguna.
Al interior del mercado formal tendramos una operacin de lista, las

restringidas y las otras y, por lo tanto, dentro del sistema de cambio formal se
estara produciendo un arbitraje de precios, arbitraje que debe ser coherente
con lo que se est dando en el mercado libre.
No obstante, est concebida la posibilidad de que el Banco pueda

eventualmente autorizar a las entidades que estn operando en el mercado
cambiario formal para efectuar slo ese tipo de operaciones, las de lista. En
ese caso, se va a producir una situacin muy parecida a la actual, donde habra
un precio de las divisas al interior del sistema bancario, y otro, en las
relaciones destinadas a las restringidas que se produzcan en el mercado libre.
Se puede llegar incluso a la norma, con especificacin de todas las dems
operaciones, indicando expresamente cuales son sas y prohibindolas.
En ese evento, estaramos en una situacin igual a la actual, con un precio de

la divisa en el mercado cambiario formal, y otro en el mercado paralelo. La
norma permite pasar por una serie de matices: de un mercado libre total,
donde obviamente no habra mercado paralelo, a uno donde se aplican
restricciones, quedando autorizados los bancos para efectuar las dems
operaciones. Por lo tanto, se produce el arbitraje de precios -no hay mercado
paralelo, sino un solo precio de la divisa producido por el funcionamiento del
mercado-, y otro donde se deja a los bancos restringidos slo a las operaciones
autorizadas, en cuyo caso se establecen dos precios: uno, del mercado
cambiario formal, y otro, del libre. Hay una ltima instancia, en la cual el
Banco Central puede prohibir temporalmente determinadas operaciones, con
nombre y apellido En ese evento, estaramos en un escenario idntico al
actual, con un precio del mercado cambiario formal y un precio en el mercado
paralelo. Eso es lo que hay detrs de nuestra proposicin. Honestamente,
pienso que es la idea que requiere mayor discusin. Hemos recibido, con
buenos argumentos, la crtica de que, en este momento, el Banco Central,
asilndose en algunas normas, podra restablecer en trminos generales las
prohibiciones de las operaciones de cambio que no aparecen en la lista. Eso
implicara ir contra el concepto sealado inicialmente; es decir, cambiar el
principio de Derecho Privado por el de Derecho Pblico.
Como sealaba anteriormente, ninguna de esas restricciones podr ponerse en

vigencia sin contar con la aprobacin del Ministro de Hacienda. Para estos
efectos, dicho Secretario de Estado tiene la capacidad de imponer el veto del
Poder Ejecutivo. A travs de este mecanismo, se producirn las necesarias
conversaciones y acuerdos, porque los mercados cambiarios estn
absolutamente vinculados con los mercados financieros en moneda corriente.
Resulta imposible manejar la poltica monetaria independiente de la cambiaria.
Hago el comentario como una simple reflexin de por qu seguimos creyendo
que la normativa propuesta ha tratado de incorporar implcita o explcitamente
los elementos de coordinacin que se requerirn en este tipo de cosas.
Hay algunos otros temas sobre los cuales han surgido comentarios. Quiero
referirme a algunos de ellos, como la responsabilidad de los consejeros. En
esto resulta difcil lograr la justa ecuacin. Hemos visto la experiencia de otros
pases en los cuales no existe una responsabilidad explcita por errores en el
manejo tcnico del Banco Central. La responsabilidad, bsicamente, la ponen
de manifiesto exigiendo la concurrencia a sesiones especiales del Parlamento,
para dar cuenta de sus actos. Uno de los ejemplos ms tpicos lo constituye el
de Estados Unidos. En conversaciones que he sostenido con agentes del
Federal Reserve, ellos han manifestado que deben dar cuenta minuto a minuto
de sus actos en las sesiones del Parlamento, donde deben explicar las polticas
y las-normas vigentes, como tambin informar de los futuros pasos que dar el
Banco-Central. Aqu hay un hecho que deseo agregar como comentario.
Resulta difcil para un Banco Central anticipar las decisiones de polticas
monetarias o cambiarias. Cuando se va a efectuar un ajuste de las tasas de

inters o de los tipos de cambio, esas medidas deben adoptarse con el mximo
de sigilo para evitar que el mal uso de la informacin pueda enriquecer en
trminos no deseados al mejor informado. En verdad, eso ocurre
habitualmente en los pases donde se exige la concurrencia frecuente de las
autoridades del Banco Central a las sesiones especiales que el Parlamento cita
al efecto. Normalmente, esa gente se ve obligada a pedir el secreto de las
sesiones y les resulta muy complicado poder adelantar las polticas o
decisiones que se adoptarn a futuro. En consecuencia, hemos tratado de
graficar la responsabilidad de los consejeros, por un lado, a travs de las
innumerables incompatibilidades que el proyecto seala; y, por otro, por medio
de alguna frmula que permita evitar los excesos y la falta de probidad en el
ejercicio de las responsabilidades o conductas indebidas. Se consagra un
mecanismo para que el Presidente de la Repblica, el Presidente del Banco o
dos consejeros puedan acusar ante la Corte de Apelaciones al consejero que no
cumple con las exigencias de incompatibilidad o que tiene una conducta
indebida. Este es uno de los aspectos que ms se han acentuado en nuestras
conversaciones con personas interesadas en la ley.
Por otra parte, en algunos casos, se ha dicho que ciertas normas contemplan
un imperio excesivo del Banco Central, especialmente cuando hace alusin a
las obligaciones que tienen otros servicios pblicos de dictar las normas que
permitan el fiel cumplimiento de los acuerdos del Comit Ejecutivo. Tambin
creo que se trata de una disposicin que puede ser mejorada en el curso de su
discusin. Pero la norma no tiene otra finalidad que establecer una vinculacin
de tipo legal entre el Banco Central y otras instituciones, como la
Superintendencia de Bancos. Parece ms sano que las relaciones del instituto
emisor con la banca comercial en el aspecto normativo se realicen a travs de
la Superintendencia de Bancos. En consecuencia, cuando se dicte algn
acuerdo de tipo financiero o cambiario, nos parece que la mencionada
Superintendencia debe ser la llamada a dictar la normativa correspondiente,
para que, desde el punto de vista contable y administrativo, los bancos sepan
a qu atenerse, cmo imputar las operaciones, el tipo de informes y la
oportunidad en que deben elevarse a conocimiento de la autoridad llamada a
controlar dichas normas. La disposicin no persigue poner al Banco Central
como una autoridad por sobre la Superintendencia de Bancos. Igual sucede
cuando se refiere a algn tipo de restricciones en materia de acceso a los
mercados cambiarios. La norma no persigue inhibir, por ejemplo, a la Direccin
de Aduanas. Inclusive, en el rgimen de libertad cambiaria, los agentes
econmicos no tendran necesidad de efectuar un informe de importacin,
pasndolo previamente por el Banco Central. Pueden realizar la operacin
directamente con el banco y luego ir a la Aduana y efectuar la declaracin
correspondiente. El Banco Central no ha tenido nada que ver en esto. Sin
embargo, cuando se aplican ciertas restricciones, probablemente los mismos
importadores tendrn inters en que su informe de importacin quede
registrado en el Banco Central para garantizar el derecho a acceder a las
divisas en el mercado cambiario formal. Esto no significa que el Banco Central,

a travs de su normativa pueda estar sobre las facultades privativas de la
Direccin de Aduanas, por ejemplo. Tampoco se pretende, a travs de los
precios de las importaciones o de las exportaciones, coartar las facultades
propias de la Direccin de Aduanas. Simplemente se pretende mantener un
esquema a travs del cual el Banco pueda evitar la sobre o la subfacturacin
con el propsito de dejar divisas en el exterior, producto de una importacin o
sobrepagando una importacin. El Banco Central sigue teniendo la facultad de
pronunciarse acerca del precio de la mercanca que se importa o exporta
cuando se aplican las restricciones. Cuando el mercado es absolutamente libre,
ello no tiene sentido. Pero, cuando se aplican restricciones, se van enlazando
los derechos del importador o exportador con alguna facultad del Banco para
garantizar que las divisas que se reciben o se pagan sean las que
corresponden. No debemos olvidar que la nica razn por la cual el Banco
podra establecer restricciones deriva de la preocupacin por el normal
comportamiento de la Balanza de Pagos. Si no hay un problema de balanza de
pagos, las restricciones no tienen justificacin alguna. O sea, el Banco Central
queda facultado para imponer restricciones, con el veto del Poder Ejecutivo,
pero slo cuando la estabilidad de los medios de pago externos as lo
aconsejan. Es decir, tendr que justificar su decisin poltica. Tendr que
justificar pblicamente que existe un potencial problema en la Balanza de
Pagos, que lo obliga a tomar una medida restrictiva. Reitero que, de ninguna
manera, se pretende invadir los campos de responsabilidades propios de otros
estamentos gubernamentales.
Respecto de cmo se garantiza la estabilidad de la moneda, creo que ni esta

ley ni ninguna otra lo podr hacer en forma definitiva. Con esta ley slo se
persigue evitar los excesos del pasado. Antes de iniciar esta reunin, alguien
consult cmo se las arregl el Federal Reserve cuando tuvo un dficit fiscal
tremendamente grande. Ah tenemos un ejemplo tpico donde la falta de
coordinacin de polticas cambiarias y fiscales puede impedir al Banco Central
cumplir con el propsito de estabilidad de la moneda. A menos que se adopten
polticas restrictivas, como se hizo en 1982, estableciendo tasas de inters
onerosas para buscar la estabilidad de precios. Fue lo que pretendi el
Presidente del Federal Reserve a fines de 1982, con todas las consecuencias
que hoy da conocemos.
Al mismo tiempo, se produce un desajuste del tipo de cambio que prevaleca

en esa poca entre las naciones industrializadas, como el que presenciamos
con respecto al yen, al marco o a otra moneda americana, con todas las
dificultades que ello nos gener.
He repetido algunos conceptos del proyecto de ley; en otros casos he

adelantado juicios o tratado de graficar cmo concebimos el funcionamiento de
sus distintas disposiciones. Ello, sin perjuicio de que en las siguientes sesiones,
al analizarse artculo por artculo, me ponga a disposicin de ustedes para

aclarar conceptos que puedan haber quedado mal hilvanados.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
La Carta Fundamental prohbe al Banco Central otorgar crditos al Fisco.

Cmo ven ustedes la posibilidad de que se pueda burlar la disposicin?
Formulo la pregunta, porque, a mi juicio, por esa va el Banco del Estado, por
ejemplo, podra llegar al Fisco a travs de otros organismos estatales. Al
parecer, en la ley no se ha previsto medida alguna para impedir esa situacin.
Seor SEGUEL.- Cabe precisar que el Banco Central tendr que actuar en
forma homognea con respecto a todas las instituciones financieras. Si eso no
fluye implcitamente de la ley, habr que precisarlo, dejando constancia de
ello. No es admisible pensar que el Banco Central acte discriminadamente con
algunas instituciones financieras en el tipo de crditos o financiamiento a
particulares. La nica excepcin que, a nuestro juicio, debe existir es aqulla
que emana de su facultad de prestamista de ltima instancia. Slo frente a
un problema de liquidez debidamente calificado, el Banco Central podr actuar
con alguna institucin financiera particular. Todas las dems operaciones del
Banco tendrn que realizarse a travs del mercado abierto, ya sea comprando,
rescatando o colocando sus papeles. En el evento de que desee colocar
recursos a travs del sistema financiero en forma distinta a la compraventa de
pagars del propio Banco Central, lo tendr que hacer de manera generalizada,
ya sea a travs de licitaciones o de actuaciones impersonales, dejando en
evidencia que no hay un propsito distinto en el otorgamiento de los recursos.
Esa es la forma como concebimos la solucin de ese problema.
Considero muy pertinente la preocupacin del seor Presidente. Hasta la fecha,

el Banco del Estado ha tenido particular ventaja en su actuacin, por el manejo
de la Cuenta nica Fiscal, que le ha significado recursos muy sustanciales.
Tanto es as -y ste es uno de nuestros problemas- que muchas veces compite
con el propio Banco Central, hacindole muy difcil llevar a efecto sus polticas
monetarias. En algunos momentos, hemos tratado de empujar hacia arriba la
tasa de inters al visualizar algn exceso de actividad en la economa, o cosa
por el estilo; pero, si el Banco del Estado tiene exceso de liquidez, coloca
recursos a precios ms bajos.
Pensamos resolver el problema haciendo que el Banco del Estado tenga, en la

Cuenta nica Fiscal, el mismo rgimen de encaje que el resto del sistema
financiero por otras captaciones. Probablemente sea sta una norma que haya
que poner en vigencia en el plazo ms breve, con el objeto de evitar que, por
esa va, el Banco del Estado tenga la capacidad de hacer polticas monetarias
paralelas a las del Banco Central.
Se coarta la posibilidad de financiamiento del Fisco, en primer lugar, porque no

se puede actuar directamente con el Banco del Estado y, en segundo trmino,
porque sus captaciones deben quedar sujetas a las mismas normas de encaje
fiscal a diferencia de lo que ha sido hasta hoy da, donde la Cuenta nica Fiscal
no est sujeta a encaje bancario.
La norma dice que no se podrn establecer encajes diferenciados, de manera

que por esa va, estamos ratificando nuestro propsito de normalizar el
quehacer del Banco del Estado.
Seor ILLANES.- Ese es un punto respecto del cual tendremos que conversar
un poco ms, ya que el artculo 38 del proyecto deja margen para hacer lo que
piensa el seor Toledo, y no slo a travs del Banco del Estado, sino tambin
del Banco de Chile o de cualquier otra entidad bancaria.
Seor VARELA.- Si seguimos el ejemplo de la uva, podra ocurrir que se ordene

conceder un prstamo a toda la lnea frutcola a travs del Banco del Estado. El
Banco Central podra financiarlo incluso con este proyecto de ley.
Seor SEGUEL.- No olvidemos que el Banco Central, en el ejercicio de la

regulacin de la cantidad de dineros capta y coloca fondos y que, por lo tanto,
tiene un beneficio o un costo de las operaciones que realiza. Resulta normal
suponer que es complicado tratar de subsidiar la obtencin de recursos para el
financiamiento de una operacin particular, sectorial o estatal. Por ese lado,
recuerdo el concepto de autonoma del Banco Central. Si en un momento
pierde su capital de reserva, habr perdido inmediatamente su independencia.
En consecuencia, las propias autoridades del Banco tendrn que ser muy
cautelosas de no establecer lneas de crdito subsidiado -como podra suceder
frente a una situacin grave, como la de la fruta o algo as- sin antes haber
llegado al respectivo acuerdo con el Poder Ejecutivo acerca de cmo se le
repondrn los recursos que perdera en el ejercicio de su facultad.
Seor VARELA.- Puede hacerlo a travs de la Ley de Presupuestos.
Seor SEGUEL.- Si es as, el problema se minimiza, por cuanto cabra

simplemente una coordinacin entre las entidades; pero, constitucionalmente,
el Banco Central no podra financiar directa ni indirectamente los gastos
pblicos. En ese caso habra que analizar hasta dnde se estara vulnerando la
disposicin constitucional.
El Presidente del Banco Central fue muy claro al explicar el tema referente a la
libertad cambiaria. No obstante ello, me interesara saber si hay restricciones
al respecto, ya que ese punto no me qued claro A mi juicio, si hay libertad

absoluta, podra ocurrir que en algn momento salieran muchas divisas,
quedando el Banco sin la cantidad suficiente para afrontar otras operaciones.
Entiendo que esa situacin implicara entrar en recesin. El Poder Ejecutivo y el
Banco tendran que marchar de la mano, pues, de lo contrario, se podra
desarmar todo el sistema y caer en una prdida absoluta de las reservas de
divisas. Qu solucin prev la ley frente a esa libertad tan absoluta? Entiendo
que el freno radica en la lista de restricciones a la cual se refiri el seor
Seguel.
Seor SEGUEL.- Eso es; pero solamente se pueden imponer algunas

restricciones cuando exista el riesgo de perder reservas. Se prev que, si no
imponemos esa restriccin, podra llevarnos a una crisis de balanza de pago.
Las restricciones pueden coexistir con la libertad en todas las dems
operaciones. Es un poco lo que pasa hoy en da.
En estos momentos, todas las operaciones autorizadas que se realizan seran

equivalentes en cierta medida a las que se encuentran en esta lista. Si no
existiera ahora la norma que permite sancionar las operaciones habituales no
autorizadas por el Banco Central, estaramos exactamente en el escenario de
restricciones con un mercado cambiario formal, limitado slo a las operaciones
contenidas en la lista. Por lo tanto, como lo seal anteriormente, se dan dos
precios: el del mercado cambiario bancario, en este caso, y el paralelo, que
pasara a ser libre al no existir la prohibicin derivada de la habitualidad. Si
eliminramos la norma de habitualidad mediante un acuerdo del Comit
Ejecutivo, estaramos exactamente en ese escenario, el cual es para nosotros
el penltimo ms restrictivo.
Tengo la impresin de que durante algn tiempo esa lista ser necesaria. No
creo que el Comit Ejecutivo del Banco Central, despus de dictada la norma,
se atreva a dejar todo libre, y que se le vayan quinientos millones de dlares
en 48 horas.
Seor BERGUO.- Qu cantidad de dlares se necesitaran para iniciar una

corrida? De acuerdo con el proyecto, el capital del banco ser de dos mil
millones de dlares; pero, que cantidad ser suficiente? Formulo la pregunta
porque, al cambiar el sistema, resulta evidente que la gente se desmedir.
Seor SEGUEL.- Creo que habr que tener vigente la norma por cincuenta
aos.
Si se aplican las restricciones y se obliga a los exportadores a liquidar sus

divisas en el mercado cambiario formal, se estara alimentando la oferta de
divisas, igual como lo hacemos hoy en da. La demanda estara dada por las
autorizaciones que se da a los importadores o a los que cuentan con crditos
externos para flete, seguros, etctera. El escenario sera exactamente el
mismo que el actual Por esa razn, hay toda una gama de normas transitorias
que permitirn el enlace perfecto entre la normativa antigua y la nueva,
posibilitando que el Banco Central nunca deje el espacio libre, a menos que
expresamente as lo desee. En tal evento, corresponder al nuevo Comit
Ejecutivo del Banco Central decidir si quiere aplicar algunas restricciones, las
cuales deber compatibilizar con el Poder Ejecutivo. Supongo insisto- que en
un primer momento las restricciones sern sas. Ms an, me atrevera a
asegurar que, en un ao electoral, las restricciones se harn ms necesarias
que nunca, para evitar que, por alguna perturbacin o cambio de expectativa
temporal y circunstancial, como consecuencia de acontecimientos polticos, se
produzca un flujo negativo de reservas, lo cual pudiera provocar graves crisis.
Seor ILLANES.- El Banco Central, como institucin autnoma, no debe

solicitar la solidaridad del Estado en las operaciones que realiza. Esa es la
filosofa adecuada. Sin embargo, para reanudar los prstamos de urgencia
establecidos en el artculo 40 -los cuales se otorgan para 90 das a los bancos
en situacin difcil-, el Banco Central requiere de informe favorable de la
Superintendencia de Banco. De esta forma diluye un poco su responsabilidad y
busca, en alguna medida, la solidaridad del Estado para esos prstamos de
urgencia, que son delicados. Qu razn se tuvo para solicitar el visto bueno
de la Superintendencia?
Seor SEGUEL.- Lo lgico sera que la primera actuacin se base en el informe

de la Superintendencia, pues el Banco Central no realiza un seguimiento del
funcionamiento de las entidades bancarias. La situacin financiera, patrimonial
y de liquidez de los bancos est registrada en la Superintendencia.
Probablemente, para actuar en ese sentido, se requiere informe previo de la
Superintendencia, por carecer de informacin.
Seor ILLANES.- Se trata de una materia que debe analizarse. El Banco

Central no conoce la situacin de cada banco y la Superintendencia sabe
perfectamente qu pasa en ellos. Pero, al mismo tiempo, por el hecho de tener
que pedir informe previo a la Superintendencia, ello no debe servir para que,
en caso de quedar sin capital, el Banco Central diga que lo perdi porque la
Superintendencia -rgano del Estado- le indic que deba salir en ayuda de
ciertos bancos. Es un punto que debe resolverse, a fin de que no ocurra as.
Cabe recordar que, en tiempos pasados, el Banco Central sali en ayuda de las
instituciones bancarias que estaban en situacin de emergencia.
Seor SEGUEL.- Aqu estar en juego esa oportunidad cuando se cumpla el

objetivo de ser prestamista de ltima instancia. En estos aos hemos
aprendido que salir tarde en ayuda de los bancos, resulta ms oneroso que
hacerlo oportunamente. Probablemente, el Banco Central est muy interesado
en salir a tiempo para restablecer la confianza en el sistema financiero local,
evitando una crisis en cadena por prdida de confianza. Es precisamente lo que
tendremos que conjugar.
Tal vez sera apropiado partir con los antecedentes objetivos de la

Superintendencia de Bancos, sin el nimo de buscar solidaridad en las prdidas
eventuales. En otro sentido, si el Banco Central advierte falta de liquidez en
una institucin financiera, podra salir oportunamente en su ayuda, para evitar
que el problema se extienda, terminando con un sistema financiero en estado
crtico. Todo esto estar unido a la capacidad de capital y reservas del Banco
Central. En algn momento, podra darse el caso, -como en estricto rigor ha
ocurrido en la crisis financiera de 1982- en que el instituto emisor acta y
posteriormente se produce el acuerdo poltico de restablecer el patrimonio
perdido por esas actuaciones indispensables en un momento determinado, a
fin de no perder la confianza y el normal funcionamiento de los pagos internos
del sistema crediticio local.
Ese es el tipo de sutileza que tendremos que ver en la discusin del proyecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu razn hay para crear el Comit

Ejecutivo, si existe el Consejo, que acta como un rgano ejecutivo? Adems,
el Comit Ejecutivo estar integrado por dos miembros del Consejo: el
Presidente y el Vicepresidente, con participacin del Gerente General del
Banco, nombrado por el mismo Consejo, que debe ser el ejecutor de sus
acuerdos. Justifico que en este momento existan por carecer de un directorio;
pero, qu razones hay de incluir el Comit Ejecutivo en la ley?
Seor SEGUEL.- Hemos estado fuertemente influenciados en la conveniencia

de que el Banco Central acte con la mayor presteza en el cumplimiento de sus
responsabilidades diarias. Resulta increble la cantidad de problemas que en
minutos deben ser resueltos por el Banco Central.
No tengo dudas de que la norma se puede mejorar en los trminos que seala
el seor Presidente. Pero, en este momento, no puedo dar la ltima palabra,
pues debo realizar ciertas consultas, inclusive con el Presidente de la
Repblica, para efectuar las modificaciones correspondientes. Sin embargo,
estoy consciente de que ste es un punto al cual nos podemos acercar con la
direccin adecuada, fusionando esos rganos, siempre que no prosperen
ciertas ideas divulgadas, en el sentido de aumentar el nmero de consejeros.
Si aumentamos a 15 los consejeros, esto no funcionar adecuadamente. Pero,
si nos quedamos con cinco, se hace necesario fusionar ambos rganos, para
que trabajen en un Comit Ejecutivo permanente, como se hace en estricto
rigor hoy da.
Seor VARELA.- La ley dir que los consejeros tendrn dedicacin absoluta y
exclusiva. Por lo tanto, han de estar permanentemente en el Banco para
resolver los problemas del da.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Me parece que habra dos cabezas: el Comit

Ejecutivo y el Consejo.
Seor SEGUEL.- La fusin de esos dos estamentos nos lleva a cuidar la forma
en que operara el nuevo ente fusionado, dado que ah debe asistir el Ministro
de Hacienda. Por ejemplo, las operaciones del Captulo 19 son aprobadas por
el Comit Ejecutivo. Seran materias para ser discutidas con el Ministro de
Hacienda? Me parece que no, pues son absolutamente ajenas a dicho
Secretario de Estado. En consecuencia, el Comit Ejecutivo fusionado con el
Consejo tendra dos niveles de actuacin: uno, la asignacin de polticas con el
establecimiento de decisiones macroeconmicas, a las cuales tendra derecho a
participar el Ministro de Hacienda; y otro, en que el mismo Comit Ejecutivo
deba cumplir con las facultades de administracin del Banco Central. En esta
ltima accin, no debe asistir el Ministro de Hacienda. Entonces, se buscara la
fusin, desdoblando el Comit en dos tipos de actuaciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Consejo se podra constituir en comit, con

asistencia de los directores, para ciertos manejos de la administracin del
Banco.
Seor SEGUEL.- Si se convierte en comit, querrn estar los cinco consejeros;

y hemos tratado de evitar la formacin de un comit ejecutivo.
Seor VARELA.- El Consejo funciona en sesiones a las cuales asiste el Ministro.

Forman parte de l el Presidente, el Vicepresidente, y el Gerente General del
Banco, quienes operan todos los das en lo administrativo. Cuando se rene el
Comit en relacin con el Captulo 19, no es una actividad rutinaria.
Seor SEGUEL.- Se trata de una actividad rutinaria que se resuelve dentro del
mismo Consejo en el da. No participa el Ministro de Hacienda.
Otro ejemplo que puedo mencionar, dice relacin al Captulo 18, de los cupos.
Se trata de una operacin que debe resolverse en 30 minutos: se termina la
ltima oferta de un banco; y luego de hacer exhaustivos chequeos del dlar
paralelo, del tipo de cambio, del observado, las tasas de inters, etctera,
debe tomarse una decisin. Son quince o veinte millones de dlares los que se
adjudican.
Seor ILLANES.- Los cinco miembros del Consejo estarn todo el da a

disposicin del Banco Central. No pueden formar parte de sociedades
annimas, pues tienen dedicacin exclusiva. Si no tienen trabajo, estarn todo
el da dando vueltas dentro del Banco sin hacer nada, buscando dificultades
para acusar al Presidente o al Vicepresidente ante la Corte de Apelaciones.
Seor SEGUEL.- Estoy de acuerdo. Pero, claramente, debemos salvaguardar

las operaciones del diario vivir del Banco Central. Cuando el Consejo est
constituido, el Ministro de Hacienda no debe tener derecho a asistir, pues sera

absolutamente inconveniente que el Ministro se involucre en operaciones del
mercado abierto.
Seor ILLANES.- El Ministro de Hacienda debe concurrir cuando sea invitado a

una sesin especfica del Comit.
Seor SEGUEL.- Los polticos quieren precisar que se tratara de un derecho

Seor VARELA.- Quines son?
Seor SEGUEL.- Todos los que no desean un Banco Central independiente.

Como no lo pueden pedir por mandato constitucional, desean que el Ministro
de Hacienda est involucrado todos los das en los negocios del Banco Central.
Seor BERGUO.- En la conferencia del da viernes, ms de uno de los

expositores dijo que, en sus respectivos pases -por ejemplo, Estados Unidos y
Alemania-, haba una serie de contactos entre personeros del Banco Central y
las autoridades de Gobierno, inclusive, en reuniones al desayuno. Tal vez sea
probable que en regmenes posteriores en este pas, el Ministro de Hacienda
est nervioso por estar todos los das conversando con el Consejo del Banco
Central. Me parece que cualquiera que sea el Ministro, estar preocupado del
problema.
Seor SEGUEL.- Quiero recordarles dos modelos de experiencias de pases

industrializados. En Alemania son 17 consejeros capaces de tomar decisiones.
El Ministro de Hacienda alemn no va ms de cinco veces al ao al Banco
Central, porque este ltimo es muy celoso de sus atribuciones. En el caso de
Estados Unidos, todas las semanas el Presidente del Federal Reserve toma
desayuno con el Secretario del Tesoro, como un rito semanal de intercambio
de opiniones. El Secretario del Tesoro americano no tiene derecho a asistir a
las reuniones del FER, pero los miembros del Boar Reserve estn obligados
a ir al Congreso dos y tres veces a la semana, lo cual les resulta muy
complicado.
Seor VARELA.- Tiene que ir una vez al ao al Senado a comentar las polticas
que se aplicarn en el ao calendario siguiente.
Seor SEGUEL.- As es.
Seor VARELA.- Al Presidente de la Repblica se le informa cada cierto tiempo

sobre materias especficas Si seguimos el ejemplo alemn, el Ministro de
Hacienda no ir ms de cinco veces al ao al Consejo.
Seor ILLANES.- Si no se limita la participacin del Ministro de Hacienda, se ir

a instalar en todas las sesiones.
Seor VARELA.- Lo que hara ilusoria la autonoma.
Seor SEGUEL.- Por eso hablamos de un Consejo con obligacin de funcionar

una vez al mes. Y en la administracin, est el Presidente, el Vicepresidente, el
Comit Ejecutivo. Se toman decisiones en forma autnoma y se da cuenta al
Consejo. El Ministro de Hacienda no tiene facultad.
Seor VARELA.- El consejero se va a sentir incmodo.
Seor SEGUEL.- Tengo dudas de cmo se podra manejar el Banco con cinco
consejeros. En verdad, la alternativa de tenerlos incorporados plenamente en
el trabajo diario del Banco probablemente pase por asignacin de
responsabilidad por aos. Habra uno dedicado a direccin internacional; otro,
a cargo de polticas monetarias, correspondiendo un poco a las direcciones que
hay: Direccin de Estudios, Internacional y de Poltica Financiera. Esos
directores podran quedar a cargo de las respectivas reas, y, por lo tanto,
cuando funcione el Comit Ejecutivo, ellos sern una voz que necesariamente
tendr que ser escuchada. Pero eso es de mecnica interna.
Seor ILLANES.- Es cosa de dar una solucin en la ley. Tal como est
propuesto, los tres consejeros hacen mayora y no forman parte del Comit
Ejecutivo. De acuerdo con la propia ley, si ellos comienzan a molestar al
Presidente y al Vicepresidente, se va a solicitar al Primer Mandatario su
destitucin y se producir una situacin de escndalo pblico. Porque, qu
van a hacer estas personas yendo todos los das al Banco? No tendrn nada
que hacer; ni siquiera tendrn un escritorio, y van a estar fiscalizando y
metindose en todo, tratando de buscar argumentos para hacerse presente de
algn modo. Si la ley les ha dado estas caractersticas, que no pueden
participar en una empresa privada, no pueden ser funcionarios pblicos ni
nada, entonces, o sern tres muecos del Banco, muy bien pagados, o tres
personas a las que efectivamente hay que darles funciones.
Seor SEGUEL.- Yo haba encontrado una solucin. Imaginemos que se les d

un rea especfica del Banco, y que el Comit Ejecutivo no pueda tomar
acuerdos si no oye su opinin.
Seor ILLANES.- Les estara dando derecho a veto en decisiones de esas

reas.
Seor SEGUEL.- No los hago participar, sino simplemente que entreguen su

opinin respecto del rea de responsabilidad que tengan a cargo. Tambin
podran ir rotando en las distintas reas, tal vez cada dos o tres aos. Hay
gente con verdadera aptitud y se aficiona ms al tema de economa
internacional o sistema monetario. Esto para evitar que haya consejeros sin
actividad, sin responsabilidad y, eventualmente, que se sientan marginados de
la toma de decisiones.
Seor VARELA.- Es complejo, no se sabe quines sern los consejeros.

Supuestamente, no les va a costar participar en la toma de decisiones; o
pueden ser celosos.
Seor SEGUEL.- La intencin de hacer participar al Gerente General en la

nueva ley es que, en el fondo, sea el Gerente Administrativo, sea quien est en
condiciones de decir si los sistemas computacionales, o si el personal, o los
recursos que se estn involucrando en las decisiones estn disponibles o no lo
estn. Es quien debe advertir que tal operacin significa tales prdidas al
Banco, o que no tiene los recursos humanos o computacionales, o tenga que
reestructurar la dotacin del Banco. Ese es el rol que han ido asumiendo en
estricto rigor los gerentes generales en los ltimos aos.
- Se suspende la sesin por ausencia momentnea del Almirante Toledo, quien

reingresa a la Sala despus de algunos minutos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra alguna otra consulta de carcter

general?
La Primera Comisin tiene una inquietud que deseo trasmitir al Presidente del
Banco Central, para ver la forma de resolverla en esta ley. Se refiere a las
inversiones en instrumentos emitidos en el extranjero que puedan efectuar las
AFP con los fondos previsionales. Creemos que, de autorizar a las AFP para
inversiones en instrumentos emitidos en el extranjero, el Banco Central
debiera ser una especie de agente clasificador de tales instrumentos. En otras
palabras, recomendar o clasificar los instrumentos por adquirir por las AFP,
dada la trascendencia de los fondos que manejan. Lo podra hacer cualquier
banco; pero, desgraciadamente, los fondos de pensiones son sumamente
importantes y tienen una trascendencia poltica demasiado grande como para
que lo haga cualquier banco. Dada la autonoma del Banco Central, estimamos
que debiera ser una especie de agente, y que l debiera liquidar la moneda
extranjera que provenga de esto, pues los fondos de pensiones estn en
moneda nacional. Deseo plantear tal inquietud. Pensamos que se puede
solucionar entregando alguna atribucin en la ley para que el Banco Central
acte en la medida en que se permita a los fondos de pensiones hacer las
adquisiciones de instrumentos emitidos en el extranjero.
Seor VARELA.- La Segunda Comisin coincide absolutamente con lo expuesto

por el Almirante Toledo, agregando que el Banco Central debe quedar
facultado para fijar los porcentajes de fondo de pensiones que se puedan
invertir tanto en el extranjero como en el interior. Hoy da tenemos el
problema que el mercado autorizado para las inversiones de dichos fondos se
ha visto disminuido en relacin con el capital existente. Entonces, se debe

modificar la ley permanentemente. Esto resultar incmodo en un Parlamento
con intereses distintos. Creo interesante el punto. Habra que ver si el Banco
Central, junto con el Ministerio de Hacienda y la Superintendencia de AFP,
pueden traer alguna solucin.
Seor SEGUEL.- Tengo una duda al respecto. Hasta dnde tendra rango
constitucional la disposicin? Los asesores jurdicos me han explicado que el
proyecto en anlisis contiene algunas normas de rango constitucional y otras
que corresponden a ley comn.
Mi primera impresin es que esa norma tendra rango de ley comn. No forma
parte de las funciones definidas por excelencia en ningn prrafo central de la
le y la administracin o calificacin de las inversiones de entes privados, como
las AFP. Podremos poner cualquier cosa en aras de salvaguardar la mejor y
ms expedita administracin de los recursos de las AFP; pero, a mi juicio,
tendra que hacerse a travs de una norma de rango comn, la cual es
modificable por otra ley.
Deseo adelantar que, si quisiramos incursionar en ese aspecto, habra que

tener especial cuidado de las normas que pudiera dictar el Banco Central, sin
quedar obligado a participar en el resto de las inversiones que realicen las AFP.
Me explico: en mi concepto, el Banco podra perfectamente bien dar a conocer
una lista de posibles instituciones que, de acuerdo con padrones
internacionales y calificacin de triple A y todo lo dems, para autorizar a las
AFP a invertir en ellas y no en otras. El Banco, a su vez, como ente tcnico,
sobre la base de informaciones internacionales publicadas mes a mes, la dara
a las administradoras de fondos de pensiones para evitar que tuvieran que
buscar sus alternativas de inversin. Pero, detrs de todo eso, la decisin de
invertir es soberana de las AFP, de manera de no trasmitir al Banco Central sus
eventuales perdidas, lo cual el da de maana le podra implicar la prdida de
su autonoma matrimonial. Esos son los puntos que habra que tratar de
coordinar.
Seor VARELA.- Estoy de acuerdo con que el Banco Central est facultado para
operar como intermediario de las operaciones de las AFP sin asumir
responsabilidad alguna por sus resultados, ya que, de algn lado, tendrn que
salir los vistos buenos. Dnde invertir, ser problema de las AFP. Habr-algn
organismo clasificador, como los que estn apareciendo aqu, que les puedan
decir dnde invertir. El problema radicara en fijarles un porcentaje de
inversin.
Seor SEGUEL.- Existe una restriccin de reservas. Probablemente el Banco

Central, en funcin de ella, est dispuesto a dar una autorizacin. Supongamos
que 10% de los recursos de las administradoras de fondos de pensiones
signifique 400 500 millones de dlares. Es lo que el Banco estara dispuesto a
permitir como exceso para invertir afuera, con el fin de atomizar el riesgo de
las entidades previsionales.
Ese es un punto respecto del cual tendr que pronunciarse el Banco Central.
Las administradoras quedaran autorizadas para invertir en el exterior hasta el
10% del total del fondo, pudiendo hacerlo en las distintas instituciones que le
seale el Banco, el cual aplicara coeficiente si desea medir el riesgo de
inversin de las empresas. Pero, una vez que las administradoras queden
autorizadas en montos y tipos de entidades e instrumentos, debieran hacerlo
en forma enteramente libre, sin usar al Banco Central como agente, por
carecer ste de estructuras para ejercer tal funcin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Utilice la palabra agente para dar la idea de

prestar apoyo, dada la importancia poltica del tema. Tengo claro que eso
podra hacerlo con cualquier empresa, agencia o banco. A mi juicio, la
intervencin del Banco Central, atendida su autonoma, dara a esas
inversiones mayor seguridad y mejor imagen.
Dejo planteada la inquietud.
Seor SEGUEL.- He tomado nota de su preocupacin, sobre la cual

meditaremos bien, con el fin de traer alguna proposicin sobre el particular.
Resulta obvio que ustedes encontrarn algn tipo de reaccin de parte nuestra
frente a este tipo de situaciones. Todo lo que involucre algn riesgo ser bien
ponderado por el Banco, al cual trataremos de mantener alejado de riesgos de
tal naturaleza. Cmo quedara el Banco Central si el da de maana se
produce un lunes negro si, despus de haber autorizado a las AFP a invertir
en determinado tipo de papeles, stos caen en 30%?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que una diversificacin impedira que se

produzca una cada de tal magnitud.
Si no hay ms que tratar, levanto la sesin. Nos reuniremos nuevamente el

lunes 10 a las 18 horas.
- Se levant a las 20 horas.


Fecha 10 de abril de 1989
SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN 10 DE

ABRIL DE 1989.
Asisten, en representacin de La Primera Comisin Legislativa, el Almirante

Germn Toledo, la seora Gabriela Maturana y los seores. Csar Berguo y
Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Jorge
Desormeaux, Jaime Illanes y Arturo Varela; de la Tercera Comisin Legislativa,
los seores Ren Garca y Mario Uribe, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el
seor Hugo Araneda.
Especialmente invitados concurren el asesor jurdico del Ministerio de

Hacienda, seor Manuel Brito; el Vicepresidente del Banco Central de Chile,
seor Alfonso Serrano y los asesores de la misma institucin, seores Enrique
Alcalde y Andrs Fontaine.
- Se abre la sesin a las 18.05.
En esta oportunidad, continuaremos tratando el proyecto de Ley Orgnica

Constitucional del Banco Central de Chile. En la sesin pasada, escuchamos
una exposicin del Presidente de dicho organismo -ahora Ministro de Hacienda-
, y se plantearon dudas de tipo general.
Por lo tanto, como existe acuerdo con la idea de legislar, corresponde iniciar el
estudio del articulado.
Ofrezco la palabra.
Seor ARANEDA.- Deseo formular un planteamiento previo. La ley en estudio,

adems de ser orgnica constitucional, afecta al Poder Judicial, por cuanto
asigna a la Corte de Apelaciones ciertas facultades administrativas para revisar
la legalidad de los actos del Banco. Por lo tanto, se requerira el informe previo
de la Corte Suprema, trmite que es relativamente lento y que el Ejecutivo no
agreg a los antecedentes.
Entonces, para ganar tiempo, solicito que la Comisin conjunta pida el informe
de la Corte Suprema -por corresponder constitucionalmente- respecto de los
preceptos que importan nuevas atribuciones del Poder Judicial, con el fin de no
vernos detenidos en dicho trmite, pues generalmente tiene retraso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ese informe debe pedirlo el Ejecutivo o el

Legislativo?
Seor ARANEDA.- La Constitucin Poltica slo dice se requerir, de modo

que, si no lo hace el Ejecutivo, no habra inconvenientes en que lo solicite la
Junta de Gobierno a travs de su Secretara.
Seor ILLANES.- Concuerdo con lo expuesto por el seor Araneda en cuanto a

que se trata de un trmite indispensable; pero habra que sealar a la Corte
Suprema cules son las disposiciones sobre las que debe pronunciarse, pues
tiene tendencia a inmiscuirse en toda la ley.
Seor ARANEDA.- Se trata de tres o cuatro artculos muy precisos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Prefiero enviar toda la ley, pero que se

pronuncie sobre tales y cuales artculos.
Entonces, enviaremos una nota del Presidente de la Primera Comisin a la

Junta de Gobierno, pidiendo que se dirija a la Corte Suprema un oficio en tal
sentido.
Si hay acuerdo, as se proceder.
Artculo 1.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 1.- La presente ley regula la

organizacin, composicin, funciones y atribuciones del Banco Central de Chile,
organismo autnomo, de carcter tcnico, de rango constitucional, con
personalidad jurdica, patrimonio propio y duracin indefinida. Cada vez que en
esta ley se use la expresin Banco, se entender que se alude al organismo
sealado en el presente artculo.
Seor VARELA.- La Segunda Comisin no tiene problemas con el artculo 1.

Sin embargo, solicitamos a la Comisin Bulnes su texto, el que difiere en
aspectos formales al del Ejecutivo. Por ejemplo, en el artculo 1, se omite la
frase:Cada vez que en esta ley se use la expresin Banco se entender que
se alude al organismo sealado en el presente artculo. Deseo saber por qu
se agrega en el texto en estudio.
Seor ARANEDA.- En muy pocas leyes se ha usado esta frase que se inserta en
las escrituras. Por ejemplo, en adelante el arrendador para no individualizarlo
cada vez con todos sus datos; pero en la ley no tiene objeto. No es una norma
propia de la ley, an cuando ha habido casos en que se deja constancia de tal
frase.
Seor ILLANES.- Numerosas leyes incluyen tal frase. Por ejemplo, la de la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras dice en adelante la
Superintendencia. Igualmente sucede con el Servicio de Impuestos Internos,
pues se pone en adelante el servicio, slo para evitar las repeticiones.
Seor ARANEDA.- En todo caso, no parece relevante.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A nosotros no nos molesta en absoluto. En la

Ley de Pesca, se hace exactamente igual. No tenemos inconvenientes en dejar
la frase.
La nica observacin que tengo se refiere a la frase La presente ley regula la

organizacin, composicin, funciones y atribuciones.... La ley actual dice El
Banco Central de Chile es una institucin. A lo mejor, resulta ms lgico
poner: El Banco Central ser un organismo autnomo, de carcter tcnico...
No veo la razn de la frase La presente ley regula.
Seor ARANEDA.- Es una declaracin innecesaria.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Nuestro deseo es que se redacte en mejor

forma la primera frase.
Seor VARELA.- Normalmente en sus informes, la Secretara de Legislacin

sugiere omitir la expresin la presente.
Seor BERGUO.- Podra quedar como sigue: El Banco Central de Chile es

una institucin autnoma, de rango constitucional, de carcter tcnico, con
personalidad jurdica, patrimonio propio y duracin indefinida.
Seor ARANEDA.- Luego habra que agregar que sus funciones y atribuciones
se regularn por esta ley.
Seor BERGUO.- Puede establecerse: Su organizacin, composicin,

funciones y atribuciones sern las que establezca esta ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba el artculo con

nueva redaccin.
Artculo 2.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 2.- El Banco, en el ejercicio de sus

funciones y atribuciones, se regir exclusivamente por las normas de esta Ley
Orgnica y no le sern aplicables, para ningn efecto legal, las disposiciones

generales o especiales, dictadas o que se dicten para el sector pblico, salvo
que ellas dispongan de modo expreso que han de afectar al Banco.
Subsidiariamente, se regir por las normas del sector privado slo para el
ejercicio de derechos o el cumplimiento de obligaciones o la celebracin de
actos y contratos que no tengan relacin, directa o indirecta, con el uso de sus
potestades, facultades o atribuciones. En este ltimo caso, deber ajustarse a
las que la presente ley le otorga en forma expresa.
Las facultades que la ley-otorga al Banco no podrn ejercerse de modo que,

Almirante TOLEDO (Presidente).- La Secretara de Legislacin propone agregar

entre la palabra subsidiariamente y la coma (,), la siguiente frase: y dentro
de su competencia. El informe seala: dado que la anterior es una exigencia
para todo rgano del Estado, en conformidad con el artculo 7 de la
Constitucin Poltica, debe intercalarse entre la palabra subsidiariamente y la
coma que la sigue, la siguiente-frase: y dentro de su competencia.
Seor ALCALDE.- Creo pertinente la observacin de la Secretara de

Legislacin, porque al Banco Central, como organismo especial dentro de los
que forman parte de la Administracin Pblica que se rigen por las normas
propias del Derecho Pblico, en ciertas materias -como las laborales-, se le
faculta para regirse por las normas del sector privado. Tal vez sera
conveniente sealar que, an cuando se encuentre en esa rbita de
atribuciones, en las cuales se rige por las normas del sector privado, siempre
deber atenerse a su competencia, en relacin con su objeto, sin que pueda
salirse de ese mbito. En ese sentido, parece conveniente la proposicin.
No me molesta incluir la frase.
Seor ILLANES.- No molesta, pero es redundante.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se agregara la frase propuesta.
Seor ARANEDA.- Tengo dos comentarios. En verdad, existe la posibilidad de

que un organismo del Estado se excuse de la aplicacin de las normas, salvo
que las disposiciones propias del sector pblico lo nombren expresamente. En
el caso del Banco Central, la Ley sobre Bases de la Administracin no nombra
expresamente en su Titulo I. Ah no tendra excusas.
Hay otro aspecto que me preocupa. Se dice que se regir subsidiariamente por
las normas del sector privado slo para el ejercicio de derechos y-obligaciones
que no tengan relacin directa o indirecta con sus facultades. Entre stas,
tiene la obligacin de celebrar contratos, como crditos y otros; inclusive
crditos que otorgar al sistema bancario. Lo que no est interpretado por
esto, constituye una atribucin propia del banco que deriva de la ley. Adems
de regirse por las disposiciones que ella enuncia, debe entrar a la normativa
general de los contratos, mutuos o crditos que se encuentren vigentes en este
campo. Es evidente que se rige supletoriamente por las normas del sector
privado, pero debe hacerlo en todas sus actuaciones, pues a veces la norma
que le asigna tales tareas o funciones no se basta a s misma. Al no bastarse a
s misma, tiene un complemento necesario. Por qu la limitaron? Estara de
acuerdo en que se rija supletoriamente por las normas del sector privado; pero
no lo limitara a eso solamente. En la medida en que sus facultades bsicas no
estn reguladas por esta ley, rigen las del sector privado.
Seor ILLANES.- Ah tendra razn la frase dentro de su competencia. Se rige

por las normas del derecho privado, dentro de su competencia, sin enumerar
qu cosas.
Seor ARANEDA.- Se rige por esta ley y, en lo no regulado por ella, por las
normas del sector privado. Por el Derecho Pblico lo har slo cuando se
mencione expresamente. Por eso pregunto para qu hacer referencia a que,
cuando acte dentro de las facultades de esta ley, no se regir por las normas
del derecho privado. Ese es el inconveniente que veo en la disposicin. Dira
que se rige supletoriamente por las-normas del sector privado, y
excepcionalmente, por las del sector pblico, cuando se mencione
expresamente. De esa manera quedara claro. Hay muchas actividades en que
compra y vende ttulos, valores, etctera; y la norma no dice bajo qu
modalidad opera. Lo hace en virtud de las normas generales, salvo que esta
ley le otorgue potestades propias. La otra alternativa sera que se rigiera
supletoriamente por las normas del sector pblico, lo cual no se desea. Se dice
concretamente que no lo har, salvo que la norma lo mencione expresamente.
Ese es el nico punto en el cual tengo observaciones.
Seor ILLANES.- Hay tres situaciones: primero, sector pblico; segundo, sector
privado, y tercero, la propia ley. La regla principal consiste en que se rija
exclusivamente por esta ley. Es decir, no se le aplican las disposiciones del
sector pblico, salvo que expresamente se diga que le son aplicables. A falta
de normas de esta ley, subsidiariamente debe regirse por las normas del
sector privado. Ese es el espritu de la disposicin. Habra que redactarlo con
esa claridad, para lo cual basta con suprimir el prrafo que dice: slo para el
ejercicio de derechos o el cumplimiento... hasta el final.
Seor SERRANO.- Segn recuerdo, la limitacin se estableci pensando en que

el Banco no puede realizar los actos que la ley no le permite. Por ejemplo, si la
ley no lo autoriza a otorgar lneas de crditos, no podra hacerlo.
Seor ARANEDA.- Esa sera una facultad. Pero, para otorgar una garanta, por
ejemplo, no habra norma para regular cmo se otorga.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, el inciso primero quedara hasta

las palabras sector privado. El resto se eliminara.
Seor ARANEDA.- Estara de ms la frase y dentro de su competencia

sugerida por la Secretara de Legislacin.
Seor ILLANES.- La frase reitera lo que dispone la primera parte. El banco slo
puede ejercer sus facultades dentro de lo que esta ley orgnica le seala.
Subsidiariamente, pero siempre dentro de esa materia, se regir por las
normas del sector privado. Por ejemplo, si otorga un crdito, la ley lo autoriza
para ello y no las normas del sector privado. Pero, si otorga ese crdito,
seguramente lo har a travs de un mutuo, el que debe regirse por las normas
del sector privado.
Seor ALCALDE.- Si el Banco el da de maana desea efectuar una donacin,

no existe precepto que lo autorice. Si slo se dice que se regir
subsidiariamente por las normas del sector privado, podra caber dudas al
respecto.
Seor ILLANES.- Pienso que la frase adquiere mayor valor al suprimirse el

resto del inciso primero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exacto. Por ejemplo, el da de maana puede

decidir la apertura de cuentas corrientes. La ley no lo autoriza, pero podra
hacerlo, porque las normas del sector privado lo permiten. Al decir dentro de
su competencia no podra hacerlo. Estoy de acuerdo en dejar la frase
propuesta por la Secretara de Legislacin.
Si hay acuerdo, se aprueba el artculo 2 con las enmiendas sealadas.
Seor BERGUO.- Qu pasa con el inciso segundo?
Seor ARANEDA.- Repite la norma constitucional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que est bien. La hemos incorporado en

otras leyes.
Artculo 3.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 3.- El Banco tendr por objeto

pagos internos y externos.

El Banco en el ejercicio de sus funciones y atribuciones deber respetar la

Seor ARANEDA.- En el inciso primero, habra que sealar: El Banco tendr

por objeto, sin perjuicio de las dems funciones que le encomienda la ley, velar
por la.... Varias funciones no estn directamente relacionadas con la
estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento de los pagos internos y
externos. Al dejar ste como nico objeto, se limita la ley, en circunstancias de
que se le asignan otras funciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo, porque sa no es la nica

tarea. Iba a sugerir que se dijese: El Banco tendr por objeto principal....
Seor SERRANO.- Este es un punto muy importante. Considero bsico que la

ley establezca un objeto bien definido y simple, de manera que sa sea su
responsabilidad. Se puede argumentar que el Banco tiene otras funciones y
atribuciones, pero no es lo mismo que el objeto. El objeto es el del inciso
primero. Para eso existe el Banco central. Las otras funciones y atribuciones
podran entregarse a otros entes; pero, para ese objeto, es fundamental el
Banco. Considero importante dejar claramente en la ley a qu apunta y de qu
es responsable el Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, resulta ms lgico decir objeto

principal.
Seor ILLANES.- El Banco Central se crea con una finalidad bien precisa:
pretender la estabilidad de la moneda y el normal cumplimiento -no
desenvolvimiento- de los pagos internos y externos. Ese es el objeto por el
cual se crea el Banco Central. Adems, es el nico que puede emitir moneda.
El resto corresponde a funciones tendientes a cumplir con el objeto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Todos los organismos tienen un objeto

principal y otros secundarios. Concuerdo en que el objeto principal consiste en
velar por la estabilidad de la moneda, y para eso se crea el organismo; pero,
hay varios otros objetos secundarios que no se pueden eliminar. A veces, ser
muy restrictivos en las leyes crea problemas de otra ndole al estimarse que no
puede cumplir objetivos secundarios, sino slo el principal.
Seor DESORMEAUX.- Creo que todos estamos de acuerdo en lo que pretende

la norma: destacar que sos son los objetivos esenciales. El Banco Central
muchas veces ha sido objeto de presiones polticas, especialmente durante las
crisis, para resolver problemas de la gente endeudada, para rescatar la banca,
etctera. En verdad, la ley busca dejar absolutamente claro que los objetivos
esenciales son sos y no otros secundarios, pues, a futuro, se puede prestar
para resolver problemas de particulares en perjuicio de lo que son las
funciones esenciales. El Banco Central tiene que representar al pas en
organismos internacionales, porque se es un instrumento para conseguir los
objetivos finales. La forma en que se redacte es asunto de criterio, pero es
importante desde el punto de vista poltico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que no hay ms objetos que los que
la ley seala. Pero alguien puede interpretar que el artculo 3 establece en
forma precisa el objeto del banco y que no hay otros. Por eso sugera hablar
del objeto principal, pues con ello se indica que la ley dispone que la
estabilidad de la moneda es el objeto principal, y que lo dems es secundario.
Seor GARCA.- El inciso tercero avala lo recin expuesto al efectuar una

declaracin, inclusive de las funciones y atribuciones y no del objeto. Por lo
tanto, el respetar la libertad de comercio, debe estar relacionado con otras
atribuciones y no slo con el objeto.
Seor ILLANES.- El inciso primero del artculo 3 seala el objeto del Banco
Central; y los otros, sus funciones y atribuciones, las cuales tienen que estar
relacionadas directamente con el objeto. Creo que se pretende sealar que no
se quiere que el Banco se utilice para otros fines.
Seor DESORMEAUX.- Los principales objetivos estarn afectados en la medida

en que le demos ms funciones.
Seor ILLANES.- Si se desea, es posible decir tambin sin perjuicio de las

otras que seale esta ley.
Seor SERRANO.- La ley no seala atribuciones.
Seor ILLANES.- El objeto del Banco Central es velar por la estabilidad de la

moneda y el cumplimiento de los pagos externos.
Seor ARANEDA.- Qu se pretende decir con la expresin desenvolvimiento?
Seor FONTAINE.- El cumplimiento nos deja demasiado responsables de

eventuales incumplimientos, y eso puede resultar peligroso. Lo normal, en un
sistema de pago, es un porcentaje de obligaciones que se cumple y otro
porcentaje que no se cumple. Por esa razn buscamos un trmino ms

ambiguo, que admita la posibilidad de que sea ms normal ese cumplimiento.
Seor ARANEDA.- La expresin adecuada sera el normal funcionamiento, en

vez de desenvolvimiento.
Seor LUEJE.- Qu se decide con respecto a la palabra principal?
Seor VARELA.- Me gusta ms la expresin esencial. Hay que ponerle un

apellido.
Seor SERRANO.- Al poner el calificativo principal al sustantivo objeto, me

queda la impresin de que, de alguna manera, se limita el objeto del Banco.
Queda un poco ms dbil.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No vaya a ser cosa que, por tratar de ser tan
directos en este aspecto, surjan problemas posteriores.
Seor SERRANO.- El peligro es al revs: que la gente piense que el Banco

tiene otro objeto y que trate de utilizarlo de distinta manera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No se podra ir mas all de lo que dice la ley.
No tengo inconveniente alguno en dejarlo as, siempre que me aseguren que

no se producirn futuros problemas. Entonces, en vez de desenvolvimiento,
diramos funcionamiento. El resto queda igual.
Con respecto al inciso segundo, la Secretara de Legislacin propone cambiar la

preposicin de por el artculo el, donde dice de dinero y de crdito.
Ofrezco la palabra.
Seor ILLANES.- Tengo otras observaciones con respecto a este inciso. Creo
que est dems la frase para estos efectos. En lo personal, partira diciendo:
Las funciones del Banco Central...
Seor VARELA.- Aqu cabe usar la palabra principal. Dira funciones

principales.
Seor ILLANES.- Ah tiene razn de ser, porque hay otras funciones. Observo
que se repite la expresin cambios internacionales.
Seor ALCALDE.- En un caso se hace referencia a las normas sobre la materia

que se han de regular; y, en el otro, a la dictacin de normas sobre el
particular.
Seor DESORMEAUX.- Con respecto al reparo de la Secretara de Legislacin,

creo que, de esa forma, se entendera algo distinto de lo que pretende el
Banco Central. El instituto emisor desea que se entienda como la regulacin de
la cantidad de dinero y la cantidad de crditos. Al decir regulacin de crdito
se puede entender algo ms amplio que regular.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se puede entender cualitativo; y al Banco

Central le corresponde solamente intervenir en lo cuantitativo.
Seor GARCA.- La Secretara de Legislacin, al referirse al artculo 38, da a

entender tambin que es cuantitativo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De acuerdo con lo dicho el otro da por el

presidente del Banco Central, a ste le corresponde exclusivamente intervenir
en lo cuantitativo, estando en desacuerdo con que se meta en lo cualitativo.
Habr que ver ese aspecto al analizar el artculo 38. Mientras tanto, dejara
este artculo con el de. Cambia el significado de la norma hablar de crdito.
Se suprimira en la parte inicial la frase Para estos efectos?
Seor ALCALDE.- La razn de esa norma -puede buscarse otra similares decir
que el instituto emisor est dotado de tales atribuciones para la prosecucin de
su objeto. Es una forma de ligar el objeto con las atribuciones tendientes a
cumplir con el mismo.
Seor ILLANES.- Est dentro del artculo, de manera que perfectamente se

puede poner: Las atribuciones del Banco Central, para estos efectos, sern la
regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en circulacin y la ejecucin de
operaciones de crdito y cambios internacionales. Asimismo, dictar normas en
materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales. No
encuentro otra manera de separar la mencin seguida a cambios
internacionales.
Seor ALCALDE.- Sugiero colocar entre comas la frase como asimismo,

porque se trata de dos cosas distintas: una se refiere a la ejecucin, y la otra,
a la dictacin de normas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pido que el Banco Central nos proponga un

nuevo texto.
No entiendo el inciso final.
Seor ILLANES.- Qu han querido decir con libertad de comercio?
Seor SERRANO.- Es algo programtico, en el sentido de que el Banco debe

respetar ese principio, atendidas sus atribuciones en materia cambiaria.
Seor ALCALDE.- Permtanme una pequea explicacin. En verdad, se trata de

una norma de carcter programtico referente a su obligacin de respetar la
libertad de comercio. Se ve muy clara su aplicacin, por ejemplo, en materia
cambiaria. Al proponer el proyecto sus funciones en materia cambiaria, se
advierte que hay diversos eventos que funcionarn a travs del mercado
cambiario formal. En este caso, se pretende tambin poner normas que repitan
el principio esencial en orden a que el Banco siempre tenga que velar porque
exista un nmero suficiente de personas que aseguren la libre competencia,
sin que el Banco abuse de su posicin monoplica, dadas su competencia y su
poder econmico. Es como un llamado de atencin, que despus se reflejar
en aquellas partes donde puede efectivamente haber peligro. Ese es un poco el
sentido de la norma.
Seor ILLANES.- No le corresponde al Banco Central velar por la libertad de

comercio.
Seor ALCALDE.- Se refiere a la libertad de comercio en importaciones,

exportaciones y divisas.
Seor ILLANES.- Para tales casos, habr que aplicar las normas del sistema
cambiario. Libertad de comercio implica hacer cualquier cosa; pero, en este
mundo, no se puede hacer cualquier cosa.
Seor ARANEDA.- No molesta mayormente, porque no ser controlado por una

institucin superior.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que est de ms.
Seor ARANEDA.- De eso no cabe duda; pero s le interesa al Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que no tiene sentido el ltimo inciso.
Seor ARANEDA.- Se trata de una declaracin de principios. Si se elimina, no

ocurre nada. Ms adelante se seala que la gestin del Banco no puede limitar
las importaciones ni las exportaciones. Aqu se anticipa.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Propongo eliminar el inciso final.
Habra acuerdo?
Se elimina.
Aprobamos el artculo 3 con las modificaciones propuestas?

Se aprueba. Adems, los representantes del Ejecutivo deben redactar de

nuevo el inciso segundo.
Artculo 4.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco deber informar al Presidente de la

Repblica respecto de las polticas y normas generales que dicte en el ejercicio
de sus atribuciones, y asesorarlo en aquellas materias que digan relacin con
sus funciones o en otras que se estimen pertinentes para los fines sealados.
Seor ARANEDA.- Aqu estara de acuerdo en que el Banco Central debe

informar al Presidente de la Repblica respecto de las polticas y de normas
generales que dicte. Adems, debe asesorar al Presidente de la Repblica en
aquellas materias anunciadas y en las que se vinculen con sus funciones
propias. O sea, le informa ciertas materias, y lo asesora sobre ellas.
Seor BERGUO.- Me parece que en el artculo 86 se encuentra la materia

relacionada con la informacin del Banco al Senado.
Seor SERRANO.- Tenemos una sugerencia respecto de este punto, en aras de

una mayor transparencia. Se propone que el instituto emisor informe al
Congreso Nacional respecto de las polticas que dicte, cuando ste lo requiera.
Se trata de una exigencia que complicar al Consejo del Banco Central, pero
que se hace en otras partes del mundo.
Seor VARELA.- La Segunda Comisin Legislativa estima prudente que el

Banco informe al Senado y no al Congreso, con el fin de dar mayor
trasparencia, pero que lo haga cada tres o seis meses.
Seor DESORMEAUX.- En los Estados Unidos existe la norma de que cada seis
meses el Presidente de la Reserva Federal concurre al Senado para informar
cmo ha funcionado el organismo, y cun cerca o lejos ha estado de las metas
fijadas. Al poner un perodo determinado, se evita las llamadas da por medio.
Me parece buena la idea de que sea semestralmente.
Seor ILLANES.- Un artculo habla expresamente de la informacin que el

Banco Central debe dar al Senado.
Seor FONTAINE.- Son cosas distintas. Una es la informacin de cmo avanzar

el programa del Banco Central, que se hace semestralmente. Independiente de
ello, se agrega lo que existe en los Estados Unidos: cuando se discuta
cualquier legislacin, puedan llamar al Presidente o a un Consejero del Banco
Central a que comente esas materias.
Se trata de algo frecuente en los-Estados Unidos, como normas de

transparencia resulta til.
Seor VARELA.- Nada impide que el Presidente del Banco Central concurra al
Senado a informar. Tambin el Senado podra citar al Ministro de Hacienda o al
presidente del instituto emisor para que le entreguen su opinin.
Seor ARANEDA.- No tiene gran sentido la informacin peridica. Interesa

informar en el momento culminante, cuando se producen las crisis y
desajustes. Resulta preferible el requerimiento permanente.
Seor VARELA.- Prefiero que sea requerido cada seis meses, lo cual, obliga al
Banco a buscar posibilidades de crisis y anunciarlas en el informe que
corresponde dar al Senado.
Seor DESORMEAUX.- Una cosa es establecer que el Presidente del Banco

concurra al Senado, cuando sea requerido para entregar su opinin sobre
determinados temas; y, otra distinta, que se establezca que el Banco Central -
en un artculo diferente-, con cierta periodicidad, entregue una informacin
mnima. Se trata de un rgano autnomo, con consejeros que slo en casos
extraordinarios pueden ser censurados. La trasparencia de informacin sera la
nica arma para defenderse del manejo ilegal. Por eso es necesario que se
entregue mucha informacin y en forma peridica.
Seor ILLANES.- Falta una disposicin que obligue al Presidente del Banco
Central a concurrir al Senado a entregar su informe, cada vez que sea
requerido.
Por tratarse de una ley orgnica constitucional, el Presidente podra decir que
ese organismo es autnomo y que l no tiene la obligacin de ir al Senado ni
puede ser citado. En los Estados Unidos la situacin es distinta: la persona
citada por el Senado tiene la obligacin de concurrir; de lo contrario, incurre en
desacato que puede ser sancionado con crcel. Aqu no existe eso, pero por lo
menos debe haber una disposicin que obligue al Presidente del Banco Central
a que al ser requerido por el Senado, est obligado a ir y entregar la
informacin solicitada. Esa disposicin no aparece en este texto.
Seor SERRANO.- Nuestra sugerencia es agregar una norma que obligue al

Banco a informar cuando sea requerido. Tenamos puesto al Congreso
Nacional; pero, si debe hacerse al Senado, no hay inconvenientes.
Seor BERGUO.- En otros artculos se habla del Senado. La Cmara de

Diputados tiene facultades fiscalizadoras, de modo que, igual pedir
informacin al Banco.
Seor ARANEDA.- La Cmara tiene facultades fiscalizadoras de carcter

constitucional. En la Ley de la Oficina de Informaciones del Congreso, se
establece la obligacin de todos los empleados pblicos de concurrir al
Congreso, con peligro de ser sancionados si no lo hacen. Desconocemos cmo
viene la Ley del Congreso Nacional; pero, seguramente, todos los funcionarios
estarn obligados a concurrir a informar lo que se les requiera. Aqu nos
estamos anticipando a la futura normativa.
Seor ILLANES.- Creo que en esta ley debe consignarse la obligacin de

informar al Senado, cada vez que sea requerido, pues se trata de una ley
orgnica constitucional. La Ley del Congreso Nacional tendr el mismo carcter
y no habra obligacin de concurrir al Senado. El hecho de ir cada seis meses
es para informar, pero la otra es de requerimiento. Se trata de dos cosas
distintas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que poner el requerimiento

aqu.
Seor BERGUO.- Esto tiene la ventaja adicional de que, si en un momento

determinado, hay diferencias polticas en el Senado, el hecho de informar
ampliamente da trasparencia, evitando una confrontacin entre las distintas
posturas.
Seor ALCALDE.- Sera informacin slo al Senado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- S, slo al Senado, sin perjuicio de la

informacin sistemtica que deba entregarse.
Seor SERRANO.- Cuando se habla de informacin peridica, puede ser anual

o semestral.
Por otra parte, tengo otra sugerencia que consiste en dar un derecho al Banco
Central, que no figura en el texto del proyecto, el cual parece importante
incorporar. Se trata de que el instituto emisor tome la iniciativa de entregar su
opinin sobre materias que afecten el cumplimiento de su objeto, ya sea al
Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional o a la opinin pblica.
Esto corresponde a algo que hacen los bancos centrales de varios pases. Por
ejemplo, criticando polticas de Gobierno, dan conferencias de prensa, dan a
conocer que no estn de acuerdo con determinadas normas, porque afectan su
objeto, etctera.
Seor ARANEDA.- Me parece delicado llevar al Banco a polmicas ante la

opinin pblica. No creo conveniente hacerlo, dada nuestra filosofa, pero no es
imposible de aplicar.
Seor SERRANO.- Ciertas cosas deben usarse con prudencia. Sera una
herramienta que, bien utilizada por el Banco Central, tendr un gran valor;
pero si se abusa de ella, indudablemente perder credibilidad y prestigio.
Seor BERGUO.- Entiendo que esa atribucin la tiene el Banco Central de

Alemania Federal.
Seor SERRANO.- Tambin el Banco Central espaol.
Seor BERGUO.- Esa funcin ayudara a formar a la gente, pues de todas

formas, la opinin del pblico es fundamental.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No tengo claro si dar una atribucin de este

tipo para que el Banco critique pblicamente una poltica, significar un
enfrentamiento de poderes.
Seor ILLANES.- Incluso, una confrontacin de carcter econmico. Frente a

una pugna entre Ejecutivo y Banco Central sobre poltica cambiaria,
seguramente habr muchas personas que comprarn moneda extranjera.
Seor FONTAINE.- En esto, no estamos innovando respecto de lo que es la

idea del Banco Central en el mundo; no slo en Estados Unidos, sino en la
generalidad de los pases. Por ejemplo, una norma de este tipo la tiene el
Banco Central espaol, que ni siquiera es independiente del Ejecutivo, pero
tiene esta facultad y la usa intensamente. Critica la poltica fiscal, o llama a un
menor dficit, etctera. Creo que esto puede ser bastante importante para los
efectos de defender la autonoma del Banco. El da de maana puede haber
leyes en discusin en el Parlamento que, de alguna manera, pueden erosionar
el campo de accin del Banco. Es bueno que tenga el derecho indiscutido de su
propia ley para levantar su voz ante estos problemas.
Seor ALCALDE.- En ese sentido, se justifica la independencia del Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La independencia se la da la ley. Mi temor,

por lo que usted acaba de decir, radica en que la norma sea an ms
inconveniente. Si el da de maana el Banco empieza a criticar al Ejecutivo y
tiene problemas por ello, van a tratar de erosionar al mximo su capacidad a
travs de la legislacin. Si un gobierno es del mismo signo poltico que el
Congreso, y el Consejo del Banco es de otro, porque viene del gobierno
anterior, la pugna ser grande, y la tendencia ser a quitarle al mximo su
autonoma. Creo que la reaccin ser contraria.
Seor SERRANO.- Es mucho ms fcil erosionar la autonoma al Banco si ste

no puede hacer presente pblicamente su pensamiento. Es bastante comn, y
se ve en otras partes, que el Presidente del Banco Central haga una
declaracin para criticar una ley que establece un impuesto de cierto tipo a
algunas transacciones en el mercado financiero, haciendo presente los efectos

que ello puede tener en materia monetaria o en tasas de inters. No veo que
eso lleve necesariamente a un choque, pero s le permite al Banco decir
pblicamente cul es su posicin. Si no lo puede hacer, igual pueden salir esas
normas y complicar el manejo al Banco, sin que ste ni siquiera pueda hacer
presente su posicin, afectando seriamente su objeto. Algunas normas pueden
complicar seriamente el manejo de Balanza de Pagos o el manejo del sistema
financiero, sin que pueda decir pblicamente lo que piensa de ello. Si no lo
puede decir pblicamente, ser ms fcil erosionar su autonoma e
independencia, que si puede salir a defender sus atribuciones con buenos
argumentos.
Seor ARANEDA.- Ante la autoridad, s; pero llamar a la opinin pblica a un

debate entre Banco Central y autoridad, no lo encuentro propio del espritu
nuestro. Que vaya a la autoridad a decrselo, s; que se lo diga al Presidente de
la Repblica en sus informes o a otra instancia, s, como los que haga al
Congreso. Pero ir ms all, quizs no convenga distorsionar el sentido de la
norma.
Seor DESORMEAUX.- Estoy de acuerdo con lo que propone el Banco Central,

pero quisiera dar un ejemplo de cmo puede ser extraordinariamente til, para
evitar precisamente un desequilibrio importante en una economa. Por
ejemplo, que en determinado momento se est acelerando la tasa de inflacin.
Los mercados financieros reaccionan con velocidad de horas y puede significar
una fuga de capitales importantsima. Se requiere saber cul posicin adoptar
el Banco Central, y si va a oponer una resistencia dbil a ello, para que la
economa no se frene, o si va a dar una lucha fuerte contra la inflacin, para
tranquilizar a los mercados financieros. En ese momento, es fundamental que
esa informacin la conozca no el Ejecutivo, que no quiere or, sino el pblico,
especialmente el sistema financiero, y diga que la tasa de inflacin es
absolutamente inaceptable y que la va a combatir con decisin. Ello significa
que de inmediato los agentes econmicos tomen nota de que realmente hay un
criterio contra la inflacin. De otro modo, no veo cmo puede llegar esa
informacin.
Seor ARANEDA.- Quin le prohbe dar esa informacin? Puede dar una
conferencia de prensa el Presidente del Banco, explicando en qu va a consistir
la poltica. Pero no s si es conveniente dar la facultad para criticar y se
produzca un enfrentamiento pblico con un gobierno. No veo que no lo pueda
hacer. Cualquier autoridad puede informar. El Banco es suficientemente
autnomo; puede informar de su actividad, pero no llegar al enfrentamiento.
Seor ILLANES.- Lo que se est proponiendo est directamente vinculado con

el artculo 4, o con otra cosa? Porque, a lo mejor, podemos discutirlo cuando
conozcamos el texto y conversarlo en las Comisiones para pronunciarnos. En
verdad, nos toma un poco de sorpresa lo que seala el Vicepresidente del
Banco. No est relacionado directamente con este artculo. O s lo est?

Porque, si est relacionado con l, dejmoslo pendiente.
Seor VARELA.- Si estuviera vigente la ley sin este artculo, algo le prohbe al
Banco dar informacin a la prensa sobre un aspecto econmico determinado?
O su presidente corre el riesgo de que lo despidan?
Almirante TOLEDO (Presidente).- No lo pueden despedir.
Seor VARELA.- Hay algo que le impida emitir opinin sobre un fenmeno
determinado, sin necesidad de tener una atribucin como sta?
Seor ALCALDE.- En ese caso, podra decir que el Banco Central est
invadiendo la esfera propia de sus atribuciones; igual lo puede hacer, por no
estar prohibido. El Ejecutivo podra pedirle que no se inmiscuyera en su
campo. Si hay una poltica fiscal deficitaria, le puede decir que no se meta por
no ser de su incumbencia.
Seor VARELA.- Entiendo que ah estara alterando seriamente la estabilidad

de la moneda, caso en el cual el Banco tiene derecho a informar.
Seor ALCALDE.- En ese sentido, es bueno que informe a la opinin pblica de

los costos de esa poltica monetaria.
Seor VARELA.- Es bueno que informe a la opinin publica que esa poltica
deficitaria est provocando trastornos como aumento de la inflacin u otros.
Alguien tiene que decirlo. Que deba estar escrito o no deba es lo que pregunto;
pero debe decirlo de alguna manera, para evitar medidas populistas.
Seor FONTAINE.- Lo que puede estar provocando alguna confusin es la

opinin publica. Es cierto que no hay nada que se lo impida, en principio. Ms
adelante, otras clusulas hablan de dar informacin al pblico. Quizs, lo ms
importante de esta proposicin sea la posibilidad de representar su opinin al
Congreso, pues ah es donde vemos el problema ms complicado, en el sentido
de que el da de maana, por la va de leyes ordinarias, se vayan erosionando
las facultades del Banco.
Seor VARELA.- En esto, veo tres posibilidades: que concurra al Congreso

cuando es citado, que informe peridicamente al Senado, y que concurra motu
propio cuando estime prudente discutir una poltica econmica determinada.
Seor FONTAINE.- Y que lo haga en forma abierta, para que pblicamente

pueda representar su inquietud ante determinada ley tributaria, por ejemplo.
Seor ILLANES.- Nadie le impide que emita un oficio al Senado.

Seor ARANEDA.- Pero concurrir a sesiones sin estar invitado sera invadir otro
campo.
Seor ILLANES.- Remite un oficio y lo hace pblico.
Seor ALCALDE.- Ese es el sentido de la norma.
Seor ARANEDA.- Es el derecho general de peticin no slo de la autoridad,

sino de cualquier particular. Una ley puede tener origen en una presentacin a
una autoridad con facultad para formular iniciativa.
Seor VARELA.- Es buena la idea de que pueda decir pblicamente que tal
poltica conduce a determinado efecto.
Seor ILLANES.- No es necesario consignarlo en la ley.
Si es en relacin con este artculo 4, podra quedar pendiente; si va en

relacin con otro artculo respecto del cual se presentar una indicacin,
podemos dejarlo. Creo que la informacin al Presidente de la Repblica debe ir
separada de la informacin al Senado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo la informacin al Presidente de la

Repblica en relacin con lo que el Banco hace de acuerdo con su objetivo.
Seor VARELA.- Cada cunto tiempo?
Seor ILLANES.- No est sealado. Dice: Deber informar al Presidente de la

Repblica respecto de polticas y normas generales que dicte en el ejercicio de
sus atribuciones. Es clarsimo. El Presidente de la Repblica se lo puede pedir,
o est obligado a hacerlo.
Seor SERRANO.- Ustedes sugieren que esta norma de informar al Senado

cuando ste lo requiera y esta iniciativa de representar debieran estar en otra
parte?
Seor ILLANES.- Cuando se habla del Senado, se hace referencia especfica.

Nos perdimos de la redaccin que sugera el seor Araneda en relacin con la
facultad de asesora.
Seor ARANEDA.- Si es clara la idea global, debe adecuarse a lo que el Banco

estime como conveniente. La informacin puede ser un conjunto de informes
intiles que luego nadie lea. Evitemos la informacin detallada y veamos la
realidad futura. Las normas cambian da tras da; las polticas son secretas y
no se formulan. De manera que hay una serie de medidas complejas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en una norma que obligue

a informar peridicamente al Presidente de la Repblica sobre lo que est
haciendo, porque l es el administrador de la Nacin y tiene que saber lo que
est sucediendo.
Creo que esto debe redactarse de nuevo, al igual que la norma que dice
relacin al Senado.
Seor SERRANO.- Vamos a ver en qu parte podemos intercalarla.
Seor ILLANES.- En el inciso segundo del artculo 4, donde se dice que el

Banco se relacionar con el Presidente de la Repblica por intermedio del
Ministro de Hacienda. Pienso que eso debiera estar en el artculo 1, donde se
dice que el Banco tiene personalidad jurdica, patrimonio propio y duracin
indefinida.
Seor ARANEDA.- No se puede relacionar directamente con el Presidente de

la Repblica, dada la importancia que reviste? Porque los que se relacionan a
travs de Ministros son los organismos autnomos con existencial legal. Pero
el Presidente del Banco Central no puede relacionarse directamente con el
Primer Mandatario? O tiene que hacerlo con intermediarios?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo lo hace el Contralor General?
Seor ARANEDA.- l se relaciona por aspectos administrativos, porque no tiene

la autonoma de las plantas, del personal, de los sueldos. Debe pedirlos; pero
los problemas se los plantea directamente al Presidente de la Repblica, a
quien le informa derechamente.
Quiero advertir otra cosa: a las autoridades les importa la informacin que
ellas piden, pues la informacin general no les sirve de nada.
Ser conveniente que haya un intermediario? Y si maana el Ministro de

Hacienda no le da el pase al Presidente del Banco para que informe al
Presidente de la Repblica?
Seor SERRANO.- El hecho que se relacione con el Presidente de la Repblica a

travs del Ministro de Hacienda no impide al Presidente del Banco Central
acudir al Primer Mandatario. En la actualidad, muchos funcionarios se
relacionan con el Presidente a travs del Ministro del ramo; pero ello no impide
el acceso directo.
Seor ILLANES.- En todo caso, el inciso segundo del artculo 4 debe ir en el

artculo 1.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El resto del artculo quedara pendiente.

Seor SERRANO.- El inciso segundo est relacionado con el primero, porque

toda esta informacin se entrega a travs del Ministro de Hacienda.
Seor ARANEDA.- El Ministro es parte comprometida y tiene derecho a veto.

Sugiero que se medite el asunto. Hasta el momento no ha habido problemas,
pero cuando el Consejo sea diferente, la situacin cambiar.
Seora MATURANA.- Al decir el banco, se entiende al Presidente del Banco

Central?
Seor SERRANO.- En verdad, es el Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero el Presidente del Banco representa al

Consejo.
Seor ILLANES.- Considero grave la supresin del inciso segundo si no existe

un artculo que disponga que el Banco se relaciona con el Presidente de la
Repblica. El da que el Jefe de Estado lo llame, el Presidente del Banco puede
responder que no tiene obligacin de concurrir.
Seor ARANEDA.- Para qu ponerlo si no es necesario? Cuando un organismo

administrativo debe pedir un presupuesto para pagar sueldos, se relaciona a
travs del Ministro para los efectos administrativos. Aqu no se ve esa relacin.
Inclusive, la posicin del Ministro de Hacienda puede ser contradictoria con la
del Presidente del Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que est de ms el inciso segundo.
Seor ALCALDE.- El punto relativo a si es el Presidente o el Consejo quien

entregue la informacin, aparece en el artculo 26, N 3. Dentro de las
atribuciones del Presidente del Banco, est la de cumplir con la obligacin de
informar al Presidente de la Repblica, de acuerdo con el artculo 4. Est
suficientemente determinado quin es el responsable ltimo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, el artculo 4 queda como viene

propuesto. Adems, se incluira una norma relativa a la entrega de informacin
al Senado.
Seor ILLANES.- Est mal la frase y asesorarlo en aquellas materias que

digan relacin con sus funciones y otras que se estimen pertinentes para los
fines sealados Cules fines sealados? Cules funciones? Pienso que est
de ms la frase.
Seor ARANEDA.- Hay que arreglar la redaccin. La asesora se refiere al

mbito de sus funciones. Est bien decir que lo asesorar en materias
relacionadas con sus funciones propias y en aquellas otras que se sealen

especficamente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se aprueba el artculo con nueva

redaccin. Adems, se propondr el texto relativo a la informacin al Senado.
Artculo 5.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 5.- Las resoluciones que adopte el

Banco sern obligatorias para los organismos del sector pblico que tengan las
facultades normativas necesarias para ponerlas en ejecucin, los cuales
debern impartir las instrucciones que sean pertinentes en los trminos que
fije al efecto el Consejo del Banco .
Seor ARANEDA.- Esto es para la Superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras. La funcin normativa consiste en dictar las normas; pero, adems,
hay una funcin de control. Esa tambin estara al servicio del banco y sera
obligatorio hacerla efectiva. Se puede dictar la normativa, pero no estar
obligado a efectuar el control directo.
Seor SERRANO.- Este artculo se relaciona con el 89. Queremos proponer que
se refunda el artculo 5 con el 89. Se quiere que cuando el banco dicte una
norma, el organismo fiscalizador encargado de controlar que dicha norma se
cumpla, dicte las resoluciones o circulares para que la norma sea operativa. Si
el banco dicta una norma, y la Superintendencia no emite la circular, aqulla
no opera. En el artculo 89, aparece lo del control.
Seor ILLANES.- El 89 est mejor, pues no slo habla de las normas, sino
tambin de las polticas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, el artculo 5, pasara a formar

parte del 89.
Artculo 6.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 6.- El capital inicial del Banco ser
la suma de $500.000.000.000 (quinientos mil millones de pesos).
El capital podr ser aumentado, por acuerdo de mayora de los miembros del
Consejo del Banco, mediante la capitalizacin de reservas y ajustado por
concepto de correccin monetaria.
El Consejo del Banco, por mayora de sus miembros integrantes, en forma

fundada, podr solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que se
consulten en la Ley de Presupuesto de la Nacin, el aumento de su capital o la
Seor ARANEDA.- En el artculo transitorio se dispone cmo se aporta el

capital.
Seor GARCA.- Se dice que la capitalizacin puede ser ajustada por concepto
de correccin monetaria. Este concepto es muy vago, pues se puede tomar
cualquier parmetro. Nos preocupa el hecho de que en el artculo 82 se faculta
al Consejo para fijar los requisitos y condiciones de los estados financieros. Si
bien el mencionado artculo seala que se har previo informe de la
Superintendencia, no est obligado a acatar dicho informe. Si los estados
financieros son los elementos transparentes de informacin y el Consejo tendr
facultades para fijar los requisitos y condiciones de tales estados, no veo claro
cmo podra cuidarse esa transparencia.
Seor ALCALDE.- Tal vez el problema se podra solucionar en el artculo 82,

diciendo previo informe favorable de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones financieras.
Seor GARCA.- La correccin monetaria puede incluir los bienes races o

cualquier otro valor. Se puede manejar la informacin, apareciendo un estado
financiero con utilidades, en circunstancias de que stas son relativas. Dira de
acuerdo con las normas contables generalmente aceptadas.
Seor ILLANES.- Actualmente la Superintendencia de Bancos tiene esta

facultad respecto del Banco Central. Entonces, para respetar la independencia
que nace de la Constitucin Poltica, podra decirse previo informe favorable,
an cuando se estara limitando su independencia. Se podra argumentar que
el artculo es inconstitucional y lo puede reparar el Tribunal Constitucional.
Seor ALCALDE.- Hay otras limitaciones que tambin se consagran en esta ley.
La autonoma absoluta resulta imposible.
Seor ILLANES.- Aqu se subordina a una entidad establecida en la

Constitucin Poltica a un rgano administrativo de menor nivel. Ese es el
problema. Ni siquiera la Contralora General de la Repblica puede meterse en
el Banco Central.
Seor SERRANO.- Sugiero ver el tema nuevamente cuando tratemos el de los

estados financieros que aparece en el Ttulo VI.
Seor DESORMEAUX.- Lo dejamos pendiente?
Seor SERRANO.- Yo lo dejara por ahora como est.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. La nica pregunta que deseo

formular se refiere a la posibilidad de que el Consejo del Banco, por mayora
de sus miembros, en forma fundada, pueda solicitar al Ministro de Hacienda,

con cargo a los fondos que se consultan en la Ley de Presupuestos, el aumento
de su capital. Qu pasa si el Ministro se niega?
Seor ARANEDA.- Aqu hay involucradas dos cosas. En primer lugar, la Ley de
Presupuestos debe contemplar los fondos. El gasto representa la utilizacin
mxima que se haga de ellos. Luego, si la ley contempla aportes de
presupuesto para aumentar el capital del Banco, habr que dictar los decretos
correspondientes traspasando tales recursos. Como hay lmite mximo, la
autoridad no est obligada. De manera que, si no le dan, no le dan. Si no hay
nada en el Presupuesto, nadie puede hacer nada. El Banco puede aumentar el
capital con reservas, mediante ajustes monetarios. Pero dinero de afuera slo
puede provenir del Presupuesto y los recursos tienen que entregarse por el
Ministro a travs del decreto respectivo.
Seor SERRANO.- Resulta obvio que, para que el Banco pueda preservar su
independencia y autonoma, evitar, en lo posible, caer en el inciso tercero del
artculo 6. Pero, en el evento de que su patrimonio sea absolutamente
insuficiente en determinado momento, el Presidente del Banco tendr que
incurrir en la humillacin -digmoslo as- de decir al Ministro de Hacienda que
necesita aportes, porque se le acab el capital.
Seor ALCALDE.- Adems, esta norma obligara al Banco Central a un

adecuado uso de su patrimonio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No estoy en desacuerdo con la idea, sino con

la humillacin del Presidente de la entidad bancaria al tener que pedir aporte al
Ministro de Hacienda. No sera ms lgico decir que tambin se podrn
contemplar recursos para aumentar el capital en la Ley de Presupuestos?
Seor ARANEDA.- Eso no hay que decirlo, porque Presupuestos puede hacer lo
que quiera con los recursos.
Seor VARELA.- Lo podra pedir directamente al Presidente de la Repblica.
Seor SERRANO.- Ah me asalta una duda de fondo. Es posible, si esta ley no

lo dice, que una forma de aumentar el capital del Banco Central sea a travs
de un aporte fiscal?
Seor ARANEDA.- Cuntas veces no se ha hecho aportes por ley? Incluso,

hace poco aumentamos el capital al Banco Central con un aporte a pagar en
cien aos y que, a lo mejor, no lo pagan nunca.
Seor VARELA.- Pero, si el Fisco se encuentra en pugna con el Banco Central,

no habr aporte.
Seor BERGUO.- Entonces, que busque financiamiento extraordinario! En

todo caso, me parece de mayor aplicacin el inciso segundo, porque el Banco
ver cundo aumenta su capital.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ese no es el tema en discusin, sino el inciso

tercero.
Seor ILLANES.- Tiene razn el seor Serrano. Si no se dice absolutamente

nada, podra el Banco Central pedir al Presidente de la Repblica que aumente
su capital?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que no; pero tambin tengo mis dudas
al respecto.
Seor ILLANES.- Sobre todo cuando, para pedir aumento de capital, tendr
que hacerlo en forma fundada.
Seor DESORMEAUX.- Creo que esta norma no est de ms.
Seor ILLANES.- Por el principio de que lo que abunda no daa.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo lo pondra al revs. Dira que la Ley de

Presupuestos podr contemplar recursos para aumentar el capital del Banco;
pero no lo dejara sometido a que el Presidente del Banco sufra la humillacin
de solicitar aporte al Ministro de Hacienda. Se supone que, si el titular de esa
Cartera asiste a las sesiones del Consejo, estar informado de que el Banco
tiene problemas de capital, generados por las medidas tomadas.
Seor GARCA.- Al parecer, se desea que la peticin sea fundamentada; o sea,

que haya una limitacin para el Banco Central.
Seor DESORMEAUX.- Se pretende que, efectivamente, sea una de las

limitaciones a la autonoma del Banco Central, el cual slo puede llegar hasta
cierto lmite. Si pone en peligro su capital, tendr que conversar con el Ministro
de Hacienda, para obtener su apoyo financiero. Se est pidiendo que esa
peticin sea fundada.
Seor ILLANES.- Esta norma est muy ligada con aquella que obliga al Banco
Central a otorgar prstamos de urgencia a los bancos, con lo cual se puede
descapitalizar. Entonces, qu pasa? Tiene que pedir al Presidente de la
Repblica que consulte un aumento de capital en una ley extraordinaria o en la
de Presupuestos. Pero tiene que dar razones fundadas. Si lo limitamos a la Ley
de Presupuestos, lo dejamos a que pueda hacerlo una sola vez en el ao.
Tenemos la experiencia de lo sucedido con los crditos que dio el Banco
Central a todas las entidades bancarias en situacin afligida, lo cual cost al
Fisco gran cantidad de dinero.
Seor SERRANO.- En el fondo, se est diciendo que el Banco tiene que cuidar
su patrimonio. Si no puede hacerlo, tendr que llegar a esa humillacin en el
caso extremo.
Seor ILLANES.- Tengo el temor de que el Banco Central niegue prstamos de

urgencia, precisamente, para no tener que pedir aumento de capital.
Seor ARANEDA.- El Banco Central slo posee capital simblico, terico. A los
bancos el Fisco no les pas el dinero. Lo hizo. Y, para comprar divisas y hacer
operaciones de descuento, tambin lo hace. En el fondo, el aporte es para los
efectos de la contabilidad. Tanto es as que al Estado el Banco le pagar como
en cien aos ese dinero y ya lo tiene gastado varias veces. Para mantener la
apariencia en la contabilidad, lo encuentro sensato; pero, a mi juicio, bastara
con dejar constancia de que se pueden hacer aportes de tipo fiscal para
aumentar el capital del Banco, ya que a alguien se le podra ocurrir que el
Presupuesto no puede otorgarlo, a pesar de que puede financiar a particulares.
La norma para m es sensata; pero, si lo que se quiere es vincularla con algn
aumento de capital, podra hacerse referencia al aporte fiscal, sin necesidad de
mencionar al Ministro.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que no es-tan claro lo dicho por el seor
Araneda, pues hubo que hacer una figura para presentarlo como aporte del
Estado al Banco Central, mediante la entrega de pagars que conforman su
activo.
Seor ARANEDA.- Slo para los efectos de la contabilidad, pues ese dinero est
gastado desde hace ya mucho tiempo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. Pero el Estado hizo el aporte para

salvar al Banco, porque la mquina emiti billetes sin respaldo.
Seor ARANEDA.- Insisto en que no est obligado a hacerlo, ni hay normas

que lo puedan obligar, ya que el Presupuesto tiene un rgimen constitucional
propio.
Seor DESORMEAUX.- Adems, me dio una recomendacin del Fondo

Monetario Internacional.
Seor ARANEDA.- Pero no est obligado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu habra pasado si el Banco Central

aparece en su balance con cero capital?
Seor ARANEDA.- Es fea la imagen, pero hizo la prdida. No ha pasado nada

por dentro, porque es pura apariencia.
Seor SERRANO.- Eso sera cierto si no hubiera una limitacin con respecto a
la tasa de inflacin deseable. Si se quiere mantener la inflacin dentro de un
rango tolerable, se financiar esa emisin en parte con colocacin de
documentos en el mercado interno e, incluso, en el externo. Para eso se
requiere de un balance medianamente presentable.
Seor ARANEDA.- Pero no podemos poner una obligacin legal de entregar

dinero, pues el Presupuesto tiene autonoma propia.
Seor DESORMEAUX.- Para demostrar que estoy en completo desacuerdo con

el seor Araneda, deseo sealar que, en los aos treinta, se publicaban
diariamente balances del Banco Central junto con los de los Bancos Centrales
de Alemania, Estados Unidos e Inglaterra. La razn era que en esa poca haba
libertad cambiaria. Y cuando ella existe, resulta muy importante saber cmo
estn las finanzas del Banco Central de que se trate. En un mundo lleno de
controles cambiarios de todo tipo, esto no tiene mucha trascendencia; pero no
veo que se sea el mundo en el cual queremos quedarnos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En todo caso, no hago mayor cuestin al

respecto. Slo lo plante como una inquietud de mi parte.
Seor ARANEDA.- Habr que redactar mejor la norma. Esto es algo

absolutamente extrao.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo, entonces, con el artculo

6?
Seor VARELA.- Qu se decidi con respecto al concepto de correccin

monetaria?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qued pendiente.
Seor BERGUO.- Qu pasa con la cantidad del capital?
Seor SERRANO.- Nos parece razonable.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Artculo 7.
Seora MATURANA (Secretaria).- Dice el artculo: El Banco Central tendr su

domicilio en la ciudad de Santiago y podr abrir o cerrar agencias, oficinas o
sucursales dentro o fuera del territorio nacional.
Seor ILLANES.- Este es otro artculo que debiera formar parte del artculo 1.
Estamos individualizando al Banco como una persona jurdica de Derecho
Pblico, autnomo, etctera, respecto del cual debemos decir quin lo

representa, dnde tiene su domicilio y otros aspectos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo dejaramos como inciso segundo del

artculo 1 o formando parte del inciso primero?
Seor ARANEDA.- Como inciso segundo del artculo 1.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La prxima sesin se llevar a efecto el

mircoles 12, a las 9,30.
Gracias.
Se levanta la sesin.
Se levant a las 20,05.



ABRIL DE 1989.
Asisten, en representacin de La Primera Comisin Legislativa, el Almirante

Csar Berguo y Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los
seores Sergio de la Cuadra, Jaime Illanes y Arturo Varela; de la Tercera
Comisin Legislativa, los seores Andrs Chadwick, Ren Garca y Mario Uribe,
y de la Cuarta Comisin Legislativa, el seor Hugo Araneda.

Hacienda, seor Manuel Brito; el Vicepresidente del Banco Central de Chile,
seor Alfonso Serrano, y los asesores de la misma institucin, seores Enrique
Alcalde y Andrs Fontaine.
- Se abre la sesin a las 9:40.
N 4
Continuaremos tratando el proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco

Central de Chile. En la sesin pasada, llegamos hasta el artculo 7. Por lo
tanto, ahora corresponde el anlisis del 8.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 8.- La direccin y administracin

superior del Banco estarn a cargo del Consejo del Banco Central, al cual
corresponder, salvo norma expresa en contrario, ejercer las atribuciones y
cumplir las funciones que la ley encomienda al Banco. Cada vez que en esta
ley se use la expresin Consejo, se entender que se alude al rgano
sealado en el presente artculo.
Seor ARANEDA.- En cuanto a la frase salvo norma expresa en contrario, no

veo cmo puede ser expresa en contrario frente a la facultad del Consejo, que
es amplia y general. Habra que decir salvo que la ley encomiende
expresamente esas atribuciones a otra autoridad del Banco. Se quiere que
todo lo no asignado a una autoridad especfica corresponda al Consejo. La
frase salvo norma en contrario da a entender que lo que es propio del Banco
-la direccin superior- puede ser suprimido por una ley determinada. Bastara
sealar que la direccin y administracin superior corresponden al Consejo; y,
luego, en las atribuciones, entregar una asignacin concreta.
Seor ALCALDE.- Ese es el propsito; pero la redaccin final del artculo

depender de lo que se acuerde respecto a la supresin del Comit Ejecutivo.
Hay normas de direccin y administracin de rango menor que corresponden al
Comit Ejecutivo. Si se elimina el Comit Ejecutivo, la frase no tendra razn
de ser.
Seor VARELA.- Creo prudente discutir en esta oportunidad si se deja al

Consejo y al Comit Ejecutivo, o si se suprime este ltimo. El Comit aparece
citado en varios artculos y se le entregan ciertas atribuciones. Como existen
dudas respecto de su permanencia en la ley, tal vez sera bueno resolver ese
punto ahora y seguir despus con el articulado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. Al margen del articulado,

analicemos la conveniencia de que exista el Comit Ejecutivo.
Ofrezco la palabra sobre el tema.
La Primera Comisin es partidaria de suprimir el Comit Ejecutivo, por

considerar que su existencia, formada por dos personas del Consejo, da la
impresin de que hay dos autoridades en el Banco: el Consejo y el Comit
Ejecutivo. ste tambin cuenta con atribuciones que corresponden al Gerente
General, quien integra el Consejo. Entonces, habra tres autoridades
administrativas con atribuciones que pueden trasladarse. Como el Comit
Ejecutivo est integrado por cinco personas con dedicacin exclusiva y puede
actuar con la asistencia de tres, nos parece innecesario el Comit Ejecutivo. De
acuerdo con la ley vigente del Banco Central, el Comit Ejecutivo tiene razn
de ser, porque se suprimieron las otras autoridades; pero, con la nueva ley,
slo se prestar a confusin. Por otra parte, algunas de las personas actuarn
en los dos rganos administrativos. Ese es nuestro criterio.
Seor VARELA.- La Segunda Comisin est de acuerdo con la Primera.
Seor DE LA CUADRA.- Adems, el Consejo, en cualquier momento, puede

formar un comit ejecutivo especial para tratar una materia especfica.
Seor ARANEDA.- Es de la esencia de la administracin el ser unipersonal, de

otra manera los organismos colegiados diluyen la responsabilidad. Soy
partidario de un consejo o sea, un ejecutivo unipersonal- en el mbito de las
decisiones.
Seor SERRANO.- No deseo defender la existencia del Comit Ejecutivo, sino

explicar las razones por las cuales aparece en el texto. Al eliminarlo, queda un
problema pendiente. En la ley el Consejo delega diversas atribuciones para ser
ejercidas en la administracin diaria del Banco por el Comit Ejecutivo.
Entiendo muy bien las razones dadas y concuerdo en que se pueden crear
problemas al dejar dos consejeros excluidos de participar en el Comit
Ejecutivo. Se acenta mucho ms la independencia del Banco respecto del
Gobierno, porque habra dos miembros del Comit Ejecutivo nombrados por el
Consejo. Sin embargo, se presenta un problema de delegacin que deber
subsanarse ya sea sealando las cosas que el Consejo puede delegar o un
perodo mximo por el cual se puedan delegar facultades. No veo al Consejo
en la administracin diaria del Banco Central. Se producen problemas si se
traspasan todas las atribuciones del Comit Ejecutivo al Consejo.
Seor VARELA.- Desde el punto de vista prctico, parece natural que el

Consejo delegue en el Gerente General los aspectos administrativos diarios.
Las decisiones que hoy da corresponden al Comit las puede tomar el Consejo
o un grupo del mismo segn la materia de que se trate. El Gerente General es
la persona clave para administrar el banco en el diario vivir. Esa persona
deber tener las atribuciones que el Consejo le otorgue.
Seor ARANEDA.- El Gerente General es el jefe administrativo. Ciertas

decisiones administrativas relevantes, como nombrar funcionarios de alto
rango, deben contar con la aprobacin de alguna autoridad colegiada. Los
gastos relevantes o el presupuesto deben ser decididos con el Consejo; pero,
el resto, corresponde al Gerente General.
Hay que distinguir dos rbitas: la accin del Banco y el manejo del mismo. La
funcin principal corresponde al Presidente en representacin del Consejo. En
la parte administrativa, acta el Gerente General, requiriendo el acuerdo del
organismo colegiado para los actos relevantes. Normalmente, sa ha sido la
doctrina.
Seor ILLANES.- El problema se soluciona en el N 10 del artculo 19 que

dispone: Delegar determinadas facultades de administracin y operacin en el
especiales a terceros acordando las remuneraciones de estos ltimos. Si se
suprime el Comit Ejecutivo y se cambia por otros consejeros, bastara para
que la administracin pueda ejercerse perfectamente bien por determinadas
personas. As ocurre normalmente en el Derecho Privado. Las sociedades
annimas se administran por un directorio, pero no todos los directores
concurren a los actos de administracin. El directorio delega parte de sus
facultades en uno o en dos directores, en el gerente, en otros funcionarios, o
en terceros cuando es necesario relacionarse con estos ltimos. Esa es la
forma de administrar los rganos colegiados. No pueden estar todos juntos
participando en los actos de administracin. El punto se subsanara con una

redaccin adecuada al N 10 del artculo 19.
Seor FONTAINE.- Cuando fueron creados el Consejo y el Comit Ejecutivo, se

tuvo en mente los tres niveles de decisiones: las de poltica, que crean, por
ejemplo, captulos del compendio de cambios o de normas financieras. El
segundo nivel consiste en la aplicacin de tales polticas, como autorizaciones-
especficas que se otorgan al amparo de esas normas. El tercer nivel es el de
las decisiones propiamente administrativas del Banco. Pensamos que el
segundo nivel de decisiones puede ser tomado por el Comit Ejecutivo.
Concuerdo en que puede solucionarse creando comits ad-hoc para la
ejecucin de determinadas polticas. Sin embargo, debe establecerse una
forma mediante la cual dicha delegacin se entregue por un perodo fijo de
tiempo y exigir un qurum especial para efectuar tal delegacin. De otra
manera, por esa va, las decisiones pasaran del Consejo a esos comits, en los
cuales no estara representado el Ministerio de Hacienda y no podra ejercerse
el derecho de suspensin ni el de veto en materias cambiarias. La intervencin
de Hacienda est a nivel de Consejo y debe dejarse en ese mecanismo.
Seor VARELA.- El Comit puede tener una duracin temporal segn el

problema de que se trate.
Seor ILLANES.- Estas delegaciones, sea en uno, dos, o tres consejeros, o en

el Gerente General no restan la responsabilidad del Consejo. Al crear un
Comit Ejecutivo en la ley, s se resta responsabilidad a los consejeros que no
participan en el Comit Ejecutivo. Se debe tener cuidado con ese aspecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- As es. Nos parece que se est creando una
segunda direccin del Banco, lo cual no resulta aconsejable.
Seor ILLANES.- El Consejo debe determinar el plazo para cumplir ciertas

funciones, pues la ley no puede hacerlo.
Seor FONTAINE.- En la delegacin, el plazo es importante, pues el Consejo

anterior pudo haber tomado una decisin cuando determinada mayora
acuerda delegar.
Seor ARANEDA.- La delegacin es revocable. Dentro de la filosofa del Banco

que puedo tener del Banco, ste acta hacia la comunidad y hacia adentro.
Hacia la comunidad formula polticas y ejecuta actos y hacia el interior requiere
de un sistema de apoyo. En mi concepto, todo el manejo interno de la entidad
corresponde al Gerente General; el de afuera, al Consejo, y la ejecucin de los
acuerdos adoptados por aqul, al Presidente, para lo cual dispone de toda una
estructura. Cuenta con un organismo especializado. Tiene todo un equipo de
trabajo. El Presidente es el hombre poderoso de aqul.
Seor FONTAINE.- En la actualidad, el Consejo Monetario dicta las grandes

polticas.
Seor ARANEDA.- Todo eso corresponde al Consejo. A mi modo de ver, habr

que deslindar muy bien lo que es manejo interno del Banco. No podemos dejar
a los consejeros preocupados de la adquisicin de ciertos materiales. A l le
corresponde, por ejemplo, aprobar el presupuesto de ese organismo emisor,
designar autoridades superiores o, tal vez, intervenir en adquisiciones de
bienes races. La compra de tiles y la designacin de funcionarios es funcin
del Gerente General. A mi juicio, habra que hacer una dosificacin de
facultades.
Seor ALCALDE.- Como contrapartida, estimo que habra que establecer que
ciertas materias son indelegables.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por supuesto!
Seor ARANEDA.- Las facultades siempre fueron indelegables, hasta el actual

Gobierno. Nadie poda delegarlas. Ahora, con la ley orgnica, todas pasaron a
ser delegables, aunque no aquellas que se estiman esenciales del Banco. O
sea, bien podran ser indelegables las funciones del Banco. Pero eso es materia
de verlo en el momento oportuno.
El que delega pierde la responsabilidad, segn la ley orgnica. El que delega la

funcin lo hace con la responsabilidad. Slo se asume la responsabilidad por
ser negligentes al delegar u otras situaciones similares. Delegar es como
eximirse de responsabilidad.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo nico que no se delega es la

responsabilidad, sino slo las funciones o atribuciones.
Seor GARCA.- Estoy de acuerdo en principio; pero me gustara pronunciarme

definitivamente cuando el Banco Central nos proponga una alternativa.
Estamos conscientes de que la decisin no es sencilla; pero existe la
posibilidad de que esa alternativa resulte ms complicada de lo que estamos
viendo ahora.
Seor SERRANO.- Concordamos con la generalidad de los criterios que se han

hecho valer. No necesitamos mantener el Comit Ejecutivo. Esperamos
proponer ms adelante una frmula para arreglar el problema de la delegacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Nos tendran que sugerir una solucin, dado
que existe consenso de las Comisiones Legislativas de suprimir el Comit
Ejecutivo. Cabe ahora que el Banco Central vea cmo se distribuirn las
obligaciones en el Banco, pues en el proyecto se incluye ese segundo tipo de
directivos denominados Comit Ejecutivo. Est claro que as tiene que ser.
Sugiero que sigamos revisando la ley, en el entendido de que hay acuerdo de

suprimir dicho Comit, debindose aclarar las inquietudes de la Comisin
acerca de cmo se repartirn sus funciones.
Con respecto al artculo 8, se repar la frase salvo norma expresa en

contrario, la cual estaba amarrada a la existencia del Comit Ejecutivo.
Suprimimos la frase?
Seor ILLANES.- A mi modo de ver, hay que sacarla.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se suprime.
Seor LUEJE.- Estimo que la frase del Consejo del Banco Central..., etctera.
De lo contrario, todas las veces que se mencione la palabra Consejo, habr
que referirse al Banco Central. Adems, da la impresin de que se trata de otro
banco.
Seora PIRACS.- Est explicado despus.
Seor ILLANES.- Estimo que est bien, porque es la primera vez que se
menciona al Consejo del Banco Central.
Seor LUEJE.- Conforme; pero, entonces, pongamos el segundo apellido:

Seor ALCALDE.- En tal caso se nos presentara un problema con la

Constitucin, ya que sta no habla del Banco Central de Chile.
Seor LUEJE.- Siendo as, en el artculo 1 habra que suprimir la frase de

Chile.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No creo que valga la pena borrarla, para

evitar problemas, porque todo est a nombre del Banco Central de Chile. No
importa hablar ahora del Banco Central a secas, pues se entiende que nos
referimos al Banco Central de Chile.
Seor ILLANES.- Tal vez, sera conveniente aludir al artculo tanto de la Carta
Fundamental, como se ha hecho en otros casos, como en la Ley de Radio y
Televisin.
Seor ALCALDE.- La Constitucin se refiere tambin a los miembros del

Consejo del Banco Central, al sealar las inhabilidades para ser candidato a
Diputado o Senador.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que no es problema que esta entidad se

denomine Banco Central de Chile, pues as figura en las cuentas, los timbres,
las planchas y en muchas otras cosas. Hasta en los billetes.
Seora PIRACS.- La norma dice que el Banco Central ejercer las funciones y
atribuciones que la ley le encomienda. Esta ley solamente?
Seor ALCALDE.- Al respecto, se nos ha presentado un problema bien grave.

Un artculo de la iniciativa, bastante discutido y discutible, seala que las leyes
que actualmente confieren atribuciones al Banco Central quedarn plenamente
vigentes. La Secretara de Legislacin piensa que la norma sera
inconstitucional. Pero sucede que, en el caso del Banco Central, son
numerossimas las leyes que, en algn artculo perdido, hacen referencia al
Banco. Se trata de importantes atribuciones que resulta importante mantener.
Tal vez, debamos entrar a una enumeracin de cada uno de esos artculos
desperdigados; o bien, ver si el Tribunal Constitucional acoge la norma. Se
trata de un problema bien complejo. Existen por lo menos 300 normas que
aluden al Banco Central.
Seor MARN.- Se podra aplicar la quinta disposicin transitoria de la Carta

Fundamental, la cual dispone: Se entender que las leyes actualmente en
vigor sobre materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de
leyes orgnicas constitucionales o aprobadas con qurum calificado, cumplen
con estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean contrarias a la
Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.
Debera entenderse que ahora se est dictando el correspondiente cuerpo

legal, y que, por lo tanto, habra que aludirla de alguna manera.
En cuanto a la referencia de que el Consejo deber ejercer las atribuciones que

le encomienda la ley, cabe sealar que esa frase se ha puesto en todas las
leyes de rango constitucional, porque as lo ha dispuesto la Carta; pero no est
restringida a este especfico cuerpo legal.
Seor ALCALDE.- Si el Tribunal Constitucional entra a conocer los dems

cuerpos legales que confieren atribuciones al Banco, inmediatamente est
elevando la ley al rango de orgnica constitucional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Podra estudiarse un artculo transitorio en el

cual se deje constancia que, en determinados casos, esas leyes tienen rango-
constitucional.
Seor ALCALDE.- Consideramos un artculo en tales trminos; pero la

Secretara de Legislacin hizo presente que seguramente no lo aceptara el
Tribunal Constitucional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tengo mis dudas al respecto. Hay casos y

casos. Por ejemplo, no me cabe duda de que la Ley del Banco Central que lo
obliga a refinanciar cierto tipo de crditos, no es orgnica por cuanto se trata
de una funcin que cae dentro de sus atribuciones.
Seor ARANEDA.- Por qu no decimos que corresponda al Banco?
Seor DE LA CUADRA.- Me surge una duda en otra direccin, distinta de la ley

orgnica constitucional. Obviamente ninguna de las leyes dictadas antes se
hicieron pensando en un Banco Central autnomo. El problema de fondo sera
saber cules de esas leyes son compatibles con un Banco Central autnomo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En relacin con lo sealado por el seor De la

Cuadra, cada vez que, despus de 1980, se ha dictado alguna norma que
modifica la ley orgnica, fijando nuevas obligaciones, se ha sealado que se
trata de leyes orgnicas constitucionales.
Seor DE LA CUADRA.- Hay algunas que rigen desde 1925.
Seor ILLANES.- El problema es bastante de fondo. Todas las normas dictadas

a partir de la vigencia de la Constitucin de 1980, otorgando atribuciones al
Banco Central, les hemos dado carcter de orgnicas constitucionales, siendo
necesario someterlas al Tribunal Constitucional. A travs del sistema
computacional, podramos conseguir el listado de esas leyes. Al no repetir o
hacer referencia de esas normas, se entender que la ley orgnica
constitucional del Banco Central hace una derogacin tcita de ellas. Las
disposiciones aprobadas mediante decretos leyes anteriores a 1980, quedan
derogadas, de acuerdo con la disposicin quinta transitoria de la Carta. Si
fuera necesario rescatarlas, debemos examinar cules son, y hacer la
referencia correspondiente.
El Ejecutivo nos debe presentar un proyecto que contenga todo aquello que
sea necesario rescatar.
Seor ALCALDE.- Nosotros estudiamos esa materia. Por ese motivo,

proponemos un artculo general, segn el cual todos los cuerpos legales que
contenan normas otorgando atribuciones al Banco Central, se enteran
vigentes. Deberamos esperar la aprobacin del Tribunal Constitucional a ese
precepto. Queremos evitar una enorme enumeracin de tres pginas, de todos
los cuerpos legales con carcter constitucional.
Seor ILLANES.- Quizs sea necesario hacerlo as, de lo contrario, el Tribunal

Constitucional podra rechazar una norma de carcter tan general.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Considero que no se trata de un problema

muy complicado, pues el sistema computacional est en condiciones de
entregar el listado completo. Adems existe el precedente en una ley que fij
el Listado de las leyes-vigentes y se someti al citado tribunal, el que lo aprob
en esa forma. Creo que lo propuesto por el Ejecutivo debe ser complementado
con el listado, para que el Tribunal Constitucional lo apruebe.
Seor CHADWICK.- Lo que seala el seor Presidente ocurri en la Ley de

Municipalidades.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces es cosa de agregar el listado.

Tendra que decirse: aquellas funciones que la ley encomiende, pues la
misma ley considerar el estado de las que quedan vigentes.
Seor MARN.- Est bien como se propone, slo que se diga: que la ley
encomiende.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, lo pasado queda incorporado en la

ley y lo futuro se agregar en la medida en que se vaya aprobando. Se tiene
que decir: corresponder al Consejo lo que la ley encomiende al Banco.
Quedara tal como viene redactado, borrando la frase salvo norma expresa en
contrario.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Artculo 9.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Consejo estar constituido por cinco

consejeros, designados por el Presidente de la Repblica, mediante Decreto
Supremo del Ministerio de Hacienda, previo acuerdo del Senado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Secretara de Legislacin observa lo

siguiente: La norma no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 49, N 5, inciso
segundo de la Constitucin Poltica, segn el cual, nicamente cuando el
Senado no se pronuncie dentro de 30 das despus de pedida la urgencia por el
Presidente de la Repblica se tendr por otorgado su consentimiento.
Seor BERGUO.- No necesariamente el Presidente de la Repblica pedir

urgencia para que se pronuncie el Senado. Puede enviar un oficio, solicitando
que el Senado se pronuncie, lo cual no significa que lo pida con urgencia. La
urgencia corresponde a un mecanismo que se usa en el proceso formador de la
ley, con distintos plazos. Creo que la Secretara de Legislacin no tiene razn.
Seor MARN.- La Secretara de Legislacin tiene razn, pues la Carta es clara.

Las leyes Orgnicas constitucionales deben ajustarse estrictamente a lo
establecido por aqulla.
La norma recurre a la facultad del Senado de otorgar su consentimiento a

ciertos actos del Presidente de la Repblica. En forma estricta la Constitucin
establece que si el Senado no se pronunciare dentro de 30 das despus de
pedida la urgencia por el Presidente de la Repblica, se tendr por otorgado su
consentimiento. De manera que, si no se solicita la urgencia, el Senado puede
decir que no otorgar su consentimiento. Derechamente no se entender
otorgado si no se pide la urgencia. As es como tendra que resolver el Tribunal
Constitucional.
Seor ALCALDE.- La Constitucin se ha puesto en el caso que apruebe actos

del Poder Ejecutivo.
Habra que modificar el texto y agregar despus de pedir la urgencia.
Seor BERGUO.- Puede inducir a error, pues se habla de urgencia.
Seor SERRANO.- Si se borra el inciso segundo quedara a criterio del

Presidente de la Repblica. Si ste solicita la urgencia, rige la norma de la
Constitucin que debe pronunciarse dentro de 30 das; si no lo-hace, se
entiende que est de acuerdo.
Seor BERGUO.- El Presidente de la Repblica podra invocar el artculo 49,

N 5, en el oficio que solicita el consentimiento del Senado. Con ello, se salvan
todos los problemas.
Seor MARN.- Eso es lo que dice la norma.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que suprimir el inciso segundo. Queda

claro que, si el Jefe de Estado no solicita la urgencia, el Senado tiene todo el
plazo; pero si la pide, debe pronunciarse dentro de 30 das.
Seor ALCALDE.- La Secretara de Legislacin observa el inciso primero del

artculo 9, en el sentido de que el Consejo estar constituido por cinco
consejeros designados por el Presidente de la Repblica mediante decreto
supremo expedido por medio.
Seor ARANEDA.- La Constitucin es clara cuando dice que los actos del
Presidente de la Repblica no valen sin la firma del Ministro del ramo. Creo que
est de ms la aprobacin del Senado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Digamos por medio de decreto supremo

expedido a travs del Ministerio de Hacienda.
Seor ILLANES.- Eliminamos la referencia a que El Banco se relaciona con el

Presidente de la Repblica a travs del Ministro de Hacienda. Si aqu no lo
ligamos con el Ministerio de Hacienda, un futuro Presidente de la Repblica
podra ocurrrsele hacerlo a travs del Ministerio de Agricultura.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejemos pedido a travs del Ministerio de

Hacienda.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Artculo 10.
Artculo 10.
Seora MATURANA (Secretaria).- Los miembros del Consejo durarn diez

aos en sus cargos, pudiendo ser designados para nuevos perodos, y se
renovarn por parcialidades, a razn de uno cada dos aos.
Si hay acuerdo, se da por aprobado.
Artculo 11.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Consejo nombrar, de entre sus

miembros, a la persona que se desempear como Vicepresidente del mismo y
del Banco. El Vicepresidente permanecer en este cargo por el tiempo que le
designe el Consejo, o por el tiempo menor que le reste como consejero, y
podr ser reelegido o removido por dicho rgano.
Seor ARANEDA.- El Presidente de la Repblica no puede remover al

Presidente del Banco, en cambio, el Consejo puede remover al Vicepresidente
que eligi. Hay conveniencia en que el Presidente de la Repblica pueda
remover al Presidente del Banco? Porque queda con facultad para designarlo,
pero no para removerlo.
Seor ALCALDE.- El Presidente de la Repblica puede remover a los

Consejeros, segn el artculo 18.
Seor ARANEDA.- O sea, podra removerlo como Consejero.
Seor ILLANES.- El seor Araneda tiene razn, porque an cuando est en el

artculo 18, se requiere previamente que el Consejo solicite al Presidente de la
Repblica su remocin.
Seor ILLANES.- En el cambio de Gobierno, no se quiere que el Presidente de

la Repblica cambie al Presidente del Banco Central.
Seor VARELA.- El Vicepresidente permanecer en el cargo por el tiempo que

el Consejo determine; podra designarlo cada tres meses o cada seis. De no
existir ese criterio, qu ocurrira? Vale la pena fijar un tiempo mnimo para
darle estabilidad? Puede que algn Vicepresidente llegue con ideas buenas y el
Consejo lo cambie y no pueda aplicarlas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Mi preocupacin era en el caso de que

existiera el Comit Ejecutivo; ahora que ya no est, las obligaciones que va a
tener sern distintas, y la principal ser subrogar al Presidente y nada ms.
Habra acuerdo?
Si lo hay, se aprueba.
Artculo 12.
Seora MATURANA (Secretaria).- Las remuneraciones del Presidente,

Vicepresidente y dems Consejeros sern fijadas por plazos no superiores a
dos aos, por el Presidente de la Repblica.

Almirante TOLEDO (Presidente).- A este respecto, la Secretara de Legislacin

dice: Por el artculo 12 de la iniciativa que se informa, se establece que las
remuneraciones del Presidente, del Vicepresidente y dems consejeros sern
fijadas por el Presidente de la Repblica. Por el inciso quinto del artculo 88
(que se encuentra incorporado en el Ttulo VII, Del personal) se precisa que
los consejeros tendrn el carcter de trabajadores del sector privado para
efectos de seguridad social y de indemnizacin por aos de servicios, lo cual

implica que, interpretado restrictivamente, no tendran ese carcter para otros
efectos legales, como la fijacin de sus remuneraciones.
De ser as, se estara en presencia de la creacin de empleos rentados en

organismos del Estado de carcter autnomo, cuyas remuneraciones, en
conformidad con el artculo 62, inciso cuarto, nmero 4, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, son materia de ley, y, por ende, slo delegable en el
Presidente de la Repblica, y por el plazo de un ao.
Una de las formas de resolver el problema planteado, podra ser que en el

artculo 88 del proyecto se ampliare el carcter de trabajadores del sector
privado, que- se da a los consejeros del Banco Central, para todos los efectos
legales.
Ofrezco la palabra.
Seor ILLANES.- En esto, la Carta de 1980 es muy estricta, pues todo

empleado de la Administracin es funcionario pblico, y, an cuando se rija por
el Cdigo del Trabajo, sus remuneraciones deben ser fijadas por ley. No
obstante, en la prctica, se ha aceptado que la ley no fije el monto exacto, sino
que instituye un procedimiento. As ocurre en el caso de las empresas
estatales, las universidades y distintos organismos, donde las remuneraciones
se fijan con el procedimiento sealado en la ley. No veo inconveniente en que
sta establezca un procedimiento de tal ndole, an cuando sean considerados
por el Cdigo del Trabajo para ciertas funciones. Son funcionarios pblicos
cualquiera que sea el rgimen jurdico que se les aplique. Las remuneraciones
deben ser fijadas por ley, pero no necesariamente el monto, sino el
procedimiento. Aqu se ha indicado el procedimiento, como se ha hecho
reitero- en distintas oportunidades, en las universidades y otros organismos.
No veo dificultad para que el Presidente de la Repblica fije las rentas de
acuerdo con las normas aqu establecidas. Distinto es si esta norma es
conveniente o no lo es, lo que se podra discutir.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tengo mis dudas. Quin tendra que fijar las
rentas de estos Consejeros? Se las autofijarn? Podra ser una frmula, que el
mismo Consejo se fije las rentas; otra, que lo haga el Presidente de la
Repblica.
Otra inquietud que tengo es si el Consejo va a fijar las rentas, al resto de los
empleados del Banco, partiendo por el Gerente General, quin le fijar sus
rentas? A lo mejor el Gerente General va a tener una remuneracin mayor, por
tener dedicacin exclusiva, o puede que tenga una menor. Cmo han visto
esto ustedes?
Seor SERRANO.- La norma que aparece aqu, en primer trmino, no quiere

que el Consejo se autofije las rentas, habra sido raro. Se busc una frmula
que garantizara que no se podr usar ese mecanismo, con el fin de desalentar
a los Consejeros a que renuncien, porque las rentas que les fije el Presidente
de la Repblica pueden ser absolutamente insuficientes. Entonces, se ide esta
frmula para hacerlas compatibles con las remuneraciones del sector privado.
En cuanto a las rentas que fije el Consejo al resto de los profesionales, lo

normal es que partan con rentas topes en los Consejeros, como una especie de
techo para el resto de los funcionarios.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A menos que sean muy bajas, el mecanismo

es para que no lo sean. As lo entiendo. Estoy de acuerdo en que sea el
Consejo el que fije las rentas de los trabajadores del Banco; no puede ser de
otro modo. Pero el problema radica aqu.
Seor VARELA.- Este enfoque no es malo.
Seor ILLANES.- Pero le encuentro un defecto, pues la norma dice sobre la

base de aquellas que para cargos similares se encuentren vigentes en las
empresas bancarias. Los directores de banco del sector privado no son por
jornada completa ni tienen dedicacin exclusiva, como tampoco tienen
incompatibilidad para desempear otros cargos. As, pueden ser directores de
bancos y de sociedades annimas.
Creo que el parmetro que ustedes colocaron es insuficiente, porque puede

significar que tomen el banco que paga rentas ms bajas, y el honorario ser
de una unidad de fomento por sesin a que asistan.
Seor SERRANO.- Se estaba pensando en cargos ejecutivos.
Seor ILLANES.- Pero no est dicho as aqu.
Seor ARANEDA.- La Cuarta Comisin, al analizar esta materia, me indic

sealar su preocupacin por la norma. Es partidaria de asimilar esta renta a la
ms alta establecida por ley en la Administracin, como por ejemplo, Ministro
de la Corte Suprema, o algo similar. Claro est que fijaban rentas bastante
altas a los Ministros, para que las rentas fueran las mismas. Ser razonable
asimilar estas rentas a las ms altas de la Administracin del Estado, como se
hizo con el Contralor General de la Repblica?
Seor ALCALDE.- La renta de Ministro de la Corte Suprema es muy baja.
Seor MARN.- Todas las rentas de los organismos normativos y fiscalizadores

deben estar en relacin con la actividad que fiscalicen, pues debe resguardarse
tambin la autonoma y honestidad de los funcionarios de esos organismos.
Por ejemplo, la Superintendencia de Bancos no puede tener rentas-muy

dispares de las de los bancos. Por eso, siempre se piensa que deben tener un
rgimen especial. Lo mismo puede ocurrir con el Banco Central.
Seor ILLANES.- Creo que est equivocado, pues el decreto ley 3 551, que fija
las rentas de los organismos fiscalizadores, establece unas que no tientan a
nadie.
Seor MARN.- En la Superintendencia de Bancos, es distinto.
Seor ILLANES.- Estn dentro de ese cuerpo legal el Superintendente, el

Director del Trabajo y el de Impuestos Internos.
Seor MARN.- Pero la filosofa es que sean equivalente a las de la actividad

que fiscalizan.
Seor ILLANES.- No es as.
Seor VARELA.- Me parece que deben ganar lo suficiente como para que no
sean tentados. Eso significa un muy buen sueldo. Adems, tienen dedicacin
exclusiva, y deben ser probos e ntegros. Esto de hacerlo sobre la base de
cargos similares, debiera ser al ms alto nivel del sector privado, pues exigen
dedicacin exclusiva. Creo que el presidente de un banco tiene dedicacin
exclusiva, y un gerente general debe ganar alrededor de un milln de pesos.
De otro modo, nos acercamos a los sueldos de CODELCO, de ENAMI, etctera.
Seor BERGUO.- El objeto de este artculo es precaver la independencia en

materia de remuneraciones del Consejo del Banco Central. Est claro.
Otra posibilidad podra-ser que el propio Consejo tuviera plena libertad para
fijarse sus remuneraciones, pero dentro de un sistema de transparencia. Por
ejemplo, que fije sus remuneraciones y las comunique al Senado. Tienen que
ser independientes del Presidente de la Repblica, pero todo el mundo tiene
que saber. sa es una idea.
Seor VARELA.- Van a estar sujetos a la crtica del Senado.
Seor BERGUO.- Esa es una posibilidad. En todo caso, tengo reparos a la

oracin final del artculo. El Presidente de la Repblica designa una comisin
formada por tres personas de alto rango para que fijen un determinado nivel
de renta. En seguida, le llevan la proposicin a su mandante y ste slo puede
disminuirlas en 10%. Resulta fuerte que el Presidente no pueda manejar esa
parte. Creo preferible establecer plena libertad de remuneraciones, por
tratarse de cargos importantes.
Seor VARELA.- La lucha de poderes puede ser muy fuerte. El Presidente

puede fijar lo que desee. Si quiere controlar el banco, va a jugar con eso de
alguna manera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debe haber un parmetro sobre el cual se

fijen dichas rentas. Tambin haba observado el hecho de que el Presidente
slo pueda rebajar un 10%; pero, si ste es de una lnea distinta a la de los
consejeros, les puede fijar cualquier renta si no se establecen topes.
Seor MARN.- Si las diferencias son muy grandes, se van a producir

problemas polticos.
Seor ILLANES.- Si se desea establecer topes, debe dejarse la posibilidad al

Presidente para que fije rentas ms altas o ms bajas que las propuestas por
la Comisin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Las puede aumentar todo lo que desee.
Seor MARN.- Adems, se fijan por un perodo no superior a dos aos.
Seor DE LA CUADRA.- Se mencion la alternativa de que el consejo se fije sus

propias remuneraciones, lo que puede no ser conveniente en algn momento.
Sin embargo, puede sealarse que el Consejo, no podr fijarse una renta ms
alta que la propuesta por la Comisin. sta es designada por el Presidente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La otra posibilidad consiste en que el Consejo

proponga al Presidente y que ste la fije.
Seor ARANEDA.- Dejemos la frmula propuesta y la-meditamos en el curso

de la tramitacin de la ley. El asunto es delicado, porque nadie se puede fijar
sus propias remuneraciones. Adems, la asimilacin a una renta abstracta de
un alto funcionario no es suficiente. Debe fijarla el Presidente sobre la base de
informacin previa que no lo obligue. Creo que se puede dejar pendiente el
punto.
Seor SERRANO.- Deseo aclarar que nuestra intencin fue hacerlo sobre la
base de las remuneraciones de los mximos ejecutivos de las empresas
bancarias del sector privado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si el Consejo hace la proposicin al

Presidente sobre la base de cierto marco -habra que aclarar los parmetros-,
no me preocupa que se elimine la Comisin.
Sugiero a los representantes del Banco Central presentar una proposicin ms

clara sobre el tema.
Seor SERRANO.- De acuerdo. La idea consiste en que exista una Comisin

ad-hoc como la propuesta o que sea el propio Consejo quien haga la
sugerencia al Presidente de la Repblica?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Prefiero que sea el Consejo, fijndole un

parmetro, y que el Presidente no pueda fijar menos de cierto porcentaje de lo
propuesto.
Ofrezco la palabra.
Seor ILLANES.- Eso es lo mismo, que se fijen las rentas ellos mismos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debe haber un parmetro, porque el

Presidente puede rechazar la proposicin.
Seor SERRANO.- Como presentacin poltica resulta feo que sea el propio
Consejo el que se fije sus remuneraciones. Personalmente prefiero que sea
alguien externo y que se le fije un procedimiento. Como est propuesto, hay
una Comisin que debe atender ciertos parmetros objetivos. Si se deja en
claro a qu cargos nos estamos refiriendo, preferira esta frmula en lugar de
que sea el propio Consejo el que fije sus remuneraciones, adems de ponerle
un piso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No le pongan piso. Resulta ms claro que el

propio Consejo le haga la proposicin al Presidente y que ste decida.
Seor ARANEDA.- Se puede establecer otro lmite de referencia que no puede

ser inferior a la de Ministro de la Corte Suprema.
Sugiero dejar pendiente el tema.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los representantes del Banco Central nos

traern una proposicin, porque el tema es importante.
Queda pendiente el artculo.
Artculo 13.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Consejo deber funcionar con una

asistencia mnima de tres de sus miembros y los-acuerdos se entendern
adoptados cuando cuenten con el voto favorable de la mayora de los
asistentes, salvo que esta ley exija una mayora especial. El que presida tendr
voto decisorio en caso de empate.
El Consejo deber celebrar sesiones ordinarias, a lo menos, una vez en cada

mes calendario, y extraordinarias cuando las cite especialmente el Presidente,
por s o a requerimiento escrito de dos o ms consejeros. Si fuere requerido, el

Con el voto favorable de, a lo menos, tres de sus miembros el Consejo dictar
De los acuerdos que adopte el Consejo deber dejarse constancia en las actas
de la respectiva sesin.
Seor ARANEDA.- Me parece insuficiente que sesionen una vez al mes, sobre
todo si se considera que, aparte de la direccin, tiene funciones ejecutivas.
Debe haber al menos dos sesiones al mes. Si no hay tema que tratar, pueden
ser reuniones informativas sobre lo que ocurre en el Banco.
Seor SERRANO.- De acuerdo. En verdad, esto se pens sobre la base de que

habra un Comit Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, sera a lo menos una vez por

semana.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con la enmienda?
Seor ILLANES.- Es conveniente que el Presidente sea quien resuelva en

definitiva? El Consejo funciona con una asistencia mnima de tres de sus
miembros y los acuerdos se votan por la mayora de los asistentes, o sea, dos,
y cuando dos empatan, decide el Presidente.
Seor ARANEDA.- Est bien.
Seor ILLANES.- Si asisten tres, la mayora la componen dos. Si hay empate,

lo resuelve el Presidente. Luego, decidir solo.
Seor ARANEDA.- Siguen siendo dos contra uno, aunque no fuera Presidente.
Seor ALCALDE.- Deseo hacer una aclaracin, la cual resulta muy importante
para los efectos de los qurum fijados por el Banco. De acuerdo con la regla
general, el qurum suficiente es tres, adoptndose los acuerdos por mayora;
es decir, dos consejeros. Frente a ciertas materias, se exige el de tres de los
miembros; y, en un tercer orden de qurum, la totalidad, por ejemplo, cuando
se trata de restricciones cambiarias u otras decisiones de esa ndole. Es bueno
tener presente cmo juegan los qurum para los efectos del debate.
Seor ARANEDA.- Los miembros del Consejo no son sustituidos cuando-

enferma uno de ellos. O sea, el qurum no puede ser ms alto, ya que no
existen reemplazos en el interior del Consejo. No visualizo problemas en este
artculo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo?
Si no hay observaciones, se aprueba.
Artculo 15.
Seora MATURANA (Secretaria).- Ningn miembro del Consejo podr

intervenir ni votar en operaciones de crdito, inversiones u otros negocios, en
que l o sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, inclusive, tengan un inters de carcter patrimonial.

En caso de producirse alguna de las inhabilidades referidas en el presente

artculo, el consejero implicado no ser considerado para los efectos de
determinar el qurum respectivo.
Seor ILLANES.- Estamos frente al problema del o de la cnyuge. No es

pariente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que hacer ese agregado.
Seor ARANEDA.- No es razonable que tal inhabilidad modifique los qurum,

salvo cuando se requiere la unanimidad; pero, cuando se proceda con qurum
de tres, no es posible resolver con dos, uno de los cuales tiene voto dirimente:
el Presidente. Habr que precisar que el qurum se reduce por inhabilidad.
Seor MARN.- El consejero inhabilitado no se considera, pero no se reduce el

qurum. Si tres estn sesionando y uno de ellos est implicado, quedaran dos
y, por lo tanto, no se pueden adoptar acuerdos.
Seor ARANEDA.- Se trata de un asunto tan delicado que sera conveniente

precisar bien.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A mi juicio, la norma es clara.
Seor ILLANES.- Al implicado no se le considera para determinar el qurum.

Seor DE LA CUADRA.- Le corresponde abstenerse, pero se mantiene el

qurum.
Seor ILLANES.- Si hay tres consejeros y uno de ellos est inhabilitado, el

Consejo no puede sesionar, debiendo asistir el cuarto o el quinto.
Seor VARELA.- Si se trata de un acuerdo que produzca un efecto de carcter

general, no es necesario que el consejero quede inhabilitado si la seora, por
ejemplo, tiene parte de la propiedad del banco ene ene.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que est bien este artculo.
Seor ILLANES.- Deseo formula runa consulta. Qu operaciones de carcter

privado limitado podra afectar?
Seor SERRANO.- Puede tratarse de una operacin que afecte a un banco en

particular, el cual requiere de un prstamo de urgencia, y que haya una
relacin de parentesco con el director u otra autoridad de la otra entidad
bancaria. Pueden presentarse tambin otras situaciones.
Seor GARCA.- Qu se entiende por otros negocios? Me llama la atencin

esa frase, porque, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16, las
inhabilidades podran alcanzar-a los socios de una sociedad de personas Cul
es la idea del Banco Central? Que no pueda ser socio en una sociedad de
personas?
Seor SERRANO.- A raz de la observacin del representante de la Tercera

Comisin, hemos reparado un error de redaccin en esta norma. En ella se
habla de intervenir o votar en acuerdos que afecten operaciones de crdito,
inversiones y otros negocios. No se trata de que vote un Consejero que tenga
otros negocios. Habra que decir que ningn miembro del Consejo podr
intervenir o votar en acuerdos que afecten operaciones de crdito, inversin u
otros negocios. De acuerdo con este texto, se podra entender que se est
votando en el Consejo de otros negocios.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se acoge la enmienda.
Se aprueba el artculo 15, con la modificacin sealada.
Artculo 16.
Seora MATURANA (Secretaria).- El cargo de Consejero, ser incompatible

con todo empleo, trabajo o servicio remunerado que se preste en el sector
privado, como asimismo con los cargos de director, apoderado, asesor u otros
similares, desempeados en empresas privadas.
Tambin ser incompatible con todo empleo, trabajo o servicio retribuido con
fondos fiscales o municipales y con las funciones, remuneradas o no, de
consejero, director o trabajador de instituciones fiscales, semifiscales,
pblico creado por ley, como asimismo, de empresas, sociedades o entidades

de empresas bancarias y sociedades-financieras, sean pblicas o privadas.
Las incompatibilidades previstas en el presente artculo no regirn para las

labores docentes o acadmicas. Tampoco regirn cuando las leyes dispongan
que un miembro del Consejo deba integrar un determinado consejo o
directorio, en cuyo caso no percibirn remuneraciones por estas otras
funciones.
Los miembros del Consejo, antes de asumir sus cargos, debern declarar bajo
del Banco, su estado de situacin patrimonial y la circunstancia de no afectarle
las incompatibilidades sealadas precedentemente. La declaracin jurada sobre
el estado de situacin patrimonial deber efectuarse, en la misma forma, al
momento de dejar el cargo.
Seor DE LA CUADRA.- Por qu en el inciso primero se habla de trabajo o

servicio remunerado, mientras que en el segundo, de remuneradas o no?
Seor ILLANES.- Podra ser director de una sociedad annima o de un banco?
Seor SERRANO.- No podra.
Seor VARELA.- Pero podra prestar asesoras a un banco en forma gratuita.
Seor SERRANO.- Tampoco podra hacerlo.
Seor ARANEDA.- Entonces tendra que decirse remunerado o no

remunerado.
Seor FONTAINE.- El inciso primero tiene dos ideas. El primer prrafo excluye
el trabajo remunerado en el sector privado, y el segundo, el trabajo directivo
en ese mismo sector, sea remunerado o no lo sea.
Seor ARANEDA.- Si llegase a asesorar a alguna institucin, podra

aprovecharse de su influencia o el ser retribuido por otra va en forma
indirecta.
Seor FONTAINE.- La persona duea de fundo, no tiene problemas. Tampoco

el que es socio de una sociedad, mientras no ocupe cargos.
Seor ILLANES.- Propongo que en la segunda parte del inciso primero se

agregue remuneradas o no.
Seor FONTAINE.- Se trata de un problema de redaccin, porque el propsito

es precisamente se.
Almirante TOLEDO (presidente).- Entonces, se agrega remunerado o no,

luego de empresas privadas; y no remunerado, a continuacin de o
servicio remunerado.
Seor ILLANES.- Debe sustituirse el termino empleo por cargo todas las
veces que aparezca.
Seor SERRANO.- Sera exagerado limitar las funciones del consejero en las
instituciones de beneficencia donde preste servicios no remunerados.
Seor VARELA.- Se trata slo de cinco personas.
Seor DE LA CUADRA.- Una solucin podra ser: Es incompatible con todo

cargo, dejando la facultad al mismo Consejo para autorizar determinados
casos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entre los cinco se pondrn de acuerdo.
Seor LECAROS.- Podra prestar servicios gratuitos en instituciones de

beneficencia.
Seor BERGUO.- Sera necesario fijar un nmero de horas para prestar

funciones acadmicas.
Seor ALCALDE.- No puede ser. Los consejeros sern personas muy

criteriosas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El inciso primero queda con servicios

remunerados o no y los servicios en empresas privadas tambin son
remunerados o no remunerados. Queda entendido que en ambos casos se
trata de funciones o cargos pagados y no pagados.
Habra acuerdo con el inciso segundo?

Seor SERRANO.- Insisto en que el inciso primero est quedando muy amplio,
al incluir cualquier actividad del sector privado, sea remunerada o no lo sea.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo hara una excepcin: que podrn formar

parte de estas instituciones de beneficencia sin remuneracin y previa
autorizacin del Consejo. Con eso, se deja abierta la posibilidad.
Seor ARANEDA.- A los parlamentarios se les exige ms o menos lo mismo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Aqu se trata de cinco personas.
Seor MARN.- Es con cualquier otro negocio propio. No pueden formar

sociedades.
Seor ARANEDA.- Pueden empezar a buscar influencias para fines no tan

puros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Propongo hacer la excepcin con las

instituciones de beneficencia y entidades deportivas.
Seor FONTAINE.- O salvo excepcin acordada por el Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Puede ocurrir cualquier cosa.
Seor VARELA.- Son cinco personas solamente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero la responsabilidad que tienen es

sumamente grande.
Seor CHADWICK.- Se trata de que sean cinco buenas personas. Aqu, por diez
aos, quedarn inhabilitadas para ejercer un cargo en el sector privado,
restriccin muy amplia a la libertad. No podr ni siquiera ser miembro de un
junta de padres y apoderados ni de vecinos. El problema es la cosa
remunerada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dilucidmoslo en la prxima reunin, que

ser el lunes 17, a las 18 horas.
- Se levant a las 11:30.


SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN LUNES 17

DE ABRIL DE 1989.
Asisten, en representacin de la Primera Comisin Legislativa,.el Almirante don

Germn Toledo, la seora Gabriela Maturana y los seores Csar Berguo y
Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Sergio de la
Cuadra y Jaime Illanes; de la Tercera Comisin Legislativa, los seores Andrs
Chadwick, Ren Garca y Mario Uribe, y de la Cuarta Comisin Legislativa, don
Hugo Araneda.
Concurren tambin, especialmente invitados, el Vicepresidente del Banco

Central, don Alfonso Serrano; los asesores de la misma Institucin seores y el
asesor jurdico del Ministerio de Hacienda, seor Manuel Brito.
Proyecto de ley orgnica del Banco Central de Chile.
Nmero 5
Corresponde seguir tratando el proyecto de Ley Orgnica Constitucional del

Banco Central.
En la sesin anterior, llegamos hasta el artculo 16, respecto del cual los
representantes del instituto emisor quedaron de traer un texto alternativo.
Como no se han incorporado an, podemos dejarlo pendiente, y seguir con el

artculo 17.
Seora MATURANA (Secretaria).- En caso que alguno de los miembros del

Consejo infringiere lo dispuesto en el artculo 15 de la presente ley, o realice
conductas que impliquen un abuso de su calidad de tal, con el objeto de
obtener para s o para terceros, beneficios, directos o indirectos, podr ser
acusado a la Corte de Apelaciones de Santiago, la que resolver si se ha
incurrido en infraccin o abuso.
La acusacin que deber ser fundada e interpuesta por el Presidente de la

Repblica o por el Presidente del Banco o, por a lo menos, dos consejeros,
tendr preferencia para su vista y fallo y la sentencia deber dictarse dentro
del trmino de treinta das, contado desde la vista de la causa.




El miembro del Consejo que cese en sus funciones por aplicacin de este
artculo no podr ser designado en el cargo nuevamente en los prximos diez
aos
Seor ARANEDA.- sta es una norma que requiere de informe de la Corte

Suprema; pero advierto un problema de carcter procesal. Cuando la Corte
acta como tribunal colegiado, conoce en primera instancia de un hecho
investigable, normalmente, lo hace por intermedio de un Ministro, quien
deber reunir antecedentes, solicitar informes de testigos y, de alguna
manera, tendr alguna forma de juicio probatorio, que debe enfrentar en
carcter unipersonal alguno de sus miembros. Creo que debe fijarse un
procedimiento ms completo, porque la Corte es una reunin de personas y
tendr que hacerse la investigacin del caso, como ocurre en los juicios de
fuero, o los casos de trasgresin a la Ley de Seguridad Interior del Estado, en
que se formula denuncia y se designa un Ministro en Visita. Por eso, creo que
la norma no es suficiente como est planteada. No s qu opinen las personas
versadas en el ejercicio profesional, acerca de si la Corte podra conocer de un
hecho de manera tan directa y simple como organismo colegiado.
Seor ILLANES.- Este recurso no es nuevo en nuestra legislacin. Existe en la

Ley de Bancos; se est pensando colocarlo en la Ley de Valores y en la de
Seguros. En verdad, tiene parte judicial y parte administrativa. Est viendo la
conducta delictuosa o no delictuosa de un miembro del Consejo del Banco. La
Corte est facultada para dictar un autoacordado al cual se somete este tipo de
reclamaciones cuando en la ley no se establece una forma clara de
procedimiento. No me extraa que la norma no lleve involucrado un
procedimiento, porque, a lo mejor, no es conveniente llegar a un
procedimiento lato que pueda transformarse en algn fallo de una Corte de
Apelaciones sobre la funcin de un consejero que, en algunos casos, pueda
afectar el qurum para que el Consejo se rena. Esto tiene que resolverse con
cierto dinamismo por parte de la Corte de Apelaciones. Tal vez, no sea incluido
en Cuenta, sino en la vista de la causa, que es distinto, donde pueda haber
alegatos, solicitarse pruebas, etctera. Pero debe ser un fallo que no debe
demorar ms de treinta das; o sea, debe ser expedito, dada la trascendencia
que esto tiene para el funcionamiento del Banco Central, cuando uno de sus
consejeros incurra en alguna de las conductas sealadas en el artculo 15.
Seor ARANEDA.- No hay duda de que los recursos para determinar si es legal
o no es legal proceden. Las Cortes conocen el acto y ven si se ajusta o no se
ajusta a la legalidad; es un anlisis formal. Aqu se les impone indagar un
hecho y determinar si el consejero actu en inters propio o no lo hizo. Hay
que verificar las relaciones y los intereses involucrados. Esto est ms cerca de
una causa de juzgamiento con fuero. Creo que debe meditarse esta norma, la
cual para m es muy compleja. El caso es delicado, porque transformamos en
juez de primera instancia a una Corte. Habra que dictar todo un procedimiento
de autoacordado. Considero ms prudente que se constituya un Ministro de la
Corte en primera instancia, con reclamacin ante la Corte de Apelaciones, para
no llevarlo directamente a la Corte Suprema. Yo lo asimilara a las normas que
rigen en caso de fuero, en que conoce un Ministro de Corte.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si la acusacin es fundada, los fundamentos

que se dan irn acompaados de algunos elementos probatorios.
Seor ILLANES.- De otro modo, la declararn inadmisible.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Sobre todo cuando los acusadores son el

Presidente de la Repblica, el Presidente del Banco u otro consejero. Nadie se
va a involucrar en una acusacin sin pruebas; creo que va a ser bastante
fundado; de otro modo, la Corte la rechazar.
Seor ILLANES.- Si se designa a un Ministro tramitador o sustanciador, va a

ser tribunal de primera instancia; la Corte, de segunda instancia y la Corte
Suprema, en tercera instancia.
Seor ARANEDA.- Marginamos a la Corte Suprema del recurso ordinario de

apelacin; la queja siempre procede.
Seor-ILLANES.- Aqu no va a proceder.
Seor ARANEDA.- El problema es que slo pueden hacerlo el Presidente o los

consejeros, los cuales, muchas veces, van a estar integrados con la persona
afectada.
Seor DE LA CUADRA.- Aqu no se sancionan los acuerdos de carcter general,

que se publican en el Diario Oficial; stos son acuerdos especficos. Quin va
a conocer las actas para saber cules fueron los acuerdos especficos? Slo los
miembros del Consejo; ni siquiera el Presidente del Banco.
Seor ARANEDA.- Si es acusado por sus pares, qu posibilidad hay de que lo

hagan?
Seor ILLANES.- Ser raro que haya una investigacin de esta naturaleza,
porque las personas deben ser de una conducta intachable.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los otros consejeros son pares; pero la

procedencia ser absolutamente distinta. Van a ser nombrados de manera
diferente y provendrn de distinto origen. Tambin pienso que ser muy raro
que esto ocurra.
Nosotros estamos de acuerdo con la norma. Slo tengo una observacin: dado
el grado de magnitud de la fata o delito, la sancin hace que no pueda ser
designado en los prximos diez aos. Pensamos que no debera ser designado
nuevamente, pues se desea que el Consejo del Banco sea absolutamente
transparente.
Seor ILLANES.- La Segunda Comisin concuerda en eso. Sugerimos suprimir

la frase en los prximos 10 aos; y decir no podr ser designado en el cargo
nuevamente.
Seor ARANEDA.- Quedar inhabilitado perpetuamente para dicho cargo. No-

hay problema. Este artculo va en consulta a los tribunales y la Corte Suprema
dar su opinin al respecto. Como esta ley le entrega una funcin muy
especial, veamos qu opina la Corte.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se aprueba en principio y despus

vemos la opinin de la Corte Suprema.
Artculo 18.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 18.- Con el voto favorable de a lo

menos, tres de sus miembros, el Consejo podr solicitar al Presidente de la
Repblica, en forma fundada en razn de incumplimiento de las polticas
adoptadas o de las normas impartidas por el Consejo, la destitucin del
Presidente del Banco y de su calidad de consejero.

das contado desde la fecha de la mencionada solicitud. Si la destitucin fuere
consentida por el Senado, el Presidente de la Repblica deber proceder a un
nuevo nombramiento en conformidad con lo dispuesto en los artculos 9 y 10
de la presente ley.
artculo no podr ser designada para el cargo dentro de los diez aos
siguientes a la destitucin.
Seor ARANEDA.- Hay una cierta relacin entre ambos artculos. Esto no
significa que el Presidente, como consejero, no pueda ser acusado ante la
Corte. Quiere decir que puede ser acusado como presidente y como consejero
por otra causa. Por ejemplo, por negligencia sugiero decir: Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo anterior, el Presidente podr ser destituido por estas
otras causales. O sea, su calidad de Presidente lo deja en una situacin ms
vulnerable y tiene dos alternativas: un sistema de remocin como presidente y
como consejero. Tengo temor de que el presidente se excuse, diciendo que
tiene una norma especial de remocin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Este artculo contiene una causal

absolutamente distinta. No se podra excusar. Estoy de acuerdo con la norma
propuesta, por tratarse de una causal diferente.
En todo caso, sugiero agregar al final del inciso segundo lo siguiente: y slo
por el tiempo que restare para cumplir el perodo reemplazado. Aqu s se
puede decir que no podr volver al mismo cargo dentro de 10 aos, pues
puede haber otro tipo de problemas.
Seor ARANEDA.- Tengo una duda. Ser procedente destituirlo como

presidente y como consejero en circunstancias de que su falta la comete como
presidente? Por ejemplo, no haber ejecutado las polticas. Puede ser un mal
ejecutor, pero un buen consejero. Ser conveniente que por ser un mal
ejecutivo caiga en las dos sanciones? sta sera una materia para meditar por
quienes conocen el tema.
- Ingresan a la Sala los representantes del Banco Central.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Estamos tratando en el artculo 18 si la

destitucin del presidente tambin lo afecta como consejero. Hay opiniones en
el sentido de que debe ser slo como presidente.
Seor ARANEDA.- Puede fallar como ejecutor de polticas, pero ser un buen
consejero. Para qu destituirlo de ambos cargos?
Seor CHADWICK.- Lo ms probable es que no desee continuar como

consejero despus de ser destituido como presidente.
Seor ARANEDA.- Esto es rotativo. Puede ser mal ejecutivo y buen consejero.
Seor SERRANO.- Los consejeros proponen la remocin del presidente por

motivos graves. Puede haber un acuerdo de polticas, respecto de las cuales el
presidente no hizo caso. Creo que corresponde destituirlo de su cargo como
consejero. Puede que lo consagrado en el inciso tercero resulte exagerado; es
decir, que no puede ser consejero en los 10 aos siguientes; pero, me parece
que resulta grave ignorar un acuerdo del consejo respecto de determinadas
polticas, aplicando otras. No se trata de que falle como administrador, sino
que est llevando el Banco de acuerdo con su criterio, sin hacer caso de los
acuerdos adoptados.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Puede ser bastante grave. A lo mejor, se

adoptaron acuerdos que influyen en la poltica econmica, y el presidente no
hizo caso de ellos.
Estoy de acuerdo con la norma propuesta.
Seor ILLANES.- Tengo serias dudas de que esto pueda usarse como una
herramienta poltica. Por ejemplo, hay un presidente designado y se produce el
cambio de Gobierno. En ese momento se llenan dos cargos de consejeros,
quienes pueden ser muy adictos a la poltica de ese Gobierno, y el presidente
no tanto. Una forma de sacarlo de presidente y de consejero consiste en que
dos consejeros lo acusen y el Presidente de la Repblica, con la mayora del
Senado lo destituya.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Necesita tres consejeros al menos.
Seor ILLANES.- El Consejo se va transformando de a poco.
Seor ARANEDA.- Prefiero independizar ambas calidades. Pero, si as se

acuerda, no tengo objeciones. Se quita el poder a quien no ejerce bien; pero,
si se trata de un hombre con representatividad y es buen consejero, tendra
razones para permanecer en este cargo.
Seor SERRANO.- Entiendo que esa persona perdi la confianza del resto,
tanto como presidente como consejero.
Seor ARANEDA.- Esto va a convertirse en un asunto poltico. En todo caso, no

hago mayor cuestin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se aprobara en la forma

propuesta, con la enmienda sealada anteriormente.
Volvemos al artculo 16, respecto del cual se qued de estudiar el problema de

las incompatibilidades.
Seor SERRANO.- Queremos insistir en cuanto a que el cargo de consejero,

sea compatible con cargos no remunerados en el sector privado. Por ejemplo,
en fundaciones o corporaciones sin fines de lucro. Nos parece que, en general,
en las personas en las cuales se piensa como consejeros del Banco Central,
tienen intereses en otras reas del pas. Por lo tanto, resulta natural que
deseen participar, y no sera bueno negarles su participacin en otro tipo de
instituciones -culturales o de otro orden- por ser consejeros del Banco Central.
En nada chocan esos cargos con estas funciones.
Seor TOLEDO (Presidente).- Conforme, pero habra que decirlo claramente.
Seor SERRANO.- Lo redactaremos en esa forma.
Seor GARCA.- En el inciso cuarto, puede decirse que estas incompatibilidades

no regirn en tales y cuales casos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exacto. Ah debe agregarse.
Por otra parte, en el inciso tercero, donde dice Asimismo, dicho cargo ser
incompatible con la participacin en la propiedad de empresas bancarias y
sociedades financieras, sean pblicas o privadas, habra que establecer un
porcentaje. Si una persona tiene 10 acciones, no podra ser consejero. Debe
consagrarse un cierto porcentaje de acciones. Hablara de 3%.
Seor ILLANES.- De acuerdo.
Seor ARANEDA.- El 3% del Banco de Chile puede ser mucho.
Seor DE LA CUADRA.- Muchas acciones, pero poca plata.
Seor ILLANES.- Pero ese porcentaje no tiene influencia alguna en el banco. El

97% estar en otras manos.
Por otra parte, qu se entiende por sociedades financieras?

Seor SERRANO.- A sociedades como FINANCO, por ejemplo.
Seor DE LA CUADRA.- Normalmente se est pensando en las instituciones

fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos y en las sociedades financieras.
Este trmino es bastante ms genrico. Como en ninguna parte se ha definido,
la sociedad financiera podra incluir una de seguros, por ejemplo.
Seor SERRANO.- El tema viene ms adelante. Cuando en esta ley nos

referimos a sociedades financieras, estamos hablando de las financieras; es
decir, las definidas en la Ley de Bancos y fiscalizadas por la Superintendencia
de Bancos.
Seor ILLANES.- La ley se denomina Ley de Bancos e Instituciones

Financieras.
Seor FONTAINE.- Ah se define que se trata de sociedades que captan dinero

del pblico y lo prestan. A esas se refiere esta ley.
Seor ARANEDA. Lo que se podra agregar como una disposicin de clausura

es y ejecutar todos los actos de contrato necesarios para el cumplimiento de
los fines del organismo. Pero eso se deja para dar un poder amplio de operar,
por si hay un vaco, sin referirse a la ley, sino a los fines del organismo. Esto
ocurre fundamentalmente cuando se trata de organismos de control especfico,
como la Contralora General de la Repblica. Se habla de la legalidad absoluta.
Si no hay una norma amplia que rompa esa legalidad especfica, a veces
supone la existencia de actos. Pero, en este caso, no se va a dar tal situacin.
Seor FONTAINE.- Esta dicho en el nmero 1.
Seor GARCA.- Al parecer, la Secretara de Legislacin se refiere a esta misma

ley y no a otras, pues dice que aqu mismo hay funciones que no estn
contempladas en la numeracin.
Seor SERRANO.- Habra que decir esta ley.
Seor FONTAINE.- El objetivo del nmero 1 era se. En vez de la ley, tendra
que decir esta ley.
Almirante.- En el nmero 2, borrara la palabra peridicamente. La encuentro

absolutamente de ms.
Seor ARANEDA.- Resulta extrao que, a este nivel, exista un consejo que est
constantemente analizando. Se supone que lo van a hacer siempre. En cambio,
la funcin de evaluar las polticas y la aplicacin de las normas s es
importante. Esa es una funcin constante y precisa. No basta dictar una norma
si-no es cumplida.
Seor SERRANO.- Entonces, cambiaramos analizar por evaluar y

eliminaramos la palabra peridicamente.
Se agregara la frase referente al porcentaje.
Seor SERRANO.- Usted est sugiriendo que sea 3%?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Afirmativo.
Artculo 19.
Seora MATURANA (Secretaria).- Corresponder al Consejo:
1.- Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al
Banco;
2.- Determinar la poltica general del Banco, dictando las normas generales a
operaciones y actividades de la institucin;
3.- Aprobar el reglamento del personal del Banco; establecer la estructura

administrativa de la institucin y la o las plantas del personal; fijar sus
remuneraciones y cualquier otro estipendio o beneficio;
4.- Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios del Gerente
voto conforme de la mayora absoluta de sus miembros;
5.- Designar a la persona que subrogar al Gerente General, al Fiscal y al

Revisor General del Banco en caso que, por ausencia, vacancia o cualquiera
6.- Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios de las personas
que se desempeen en los cargos superiores de la institucin y de aquellas que
Banco, previa proposicin del Comit Ejecutivo;
7.- Crear o suprimir agencias, oficinas o sucursales en el pas o en el

extranjero;
8.- Fijar los das de funcionamiento del Banco y el horario de atencin al

9.- Pronunciarse, anualmente y a proposicin del Comit Ejecutivo, respecto de

procedentes; y
10.- Delegar determinadas facultades de administracin y operacin en el

Seor ILLANES.- Hay que borrar la mencin al Comit Ejecutivo.
Seor ARANEDA.- En ninguna parte, se habla de que, para estos efectos,

evaluar constantemente las polticas. Se trata de funciones distintas: fijar
polticas, dictar normas y evaluar el cumplimiento de tales funciones. Sera
bueno precisar y no darlo como consejo para proceder.
Seor SERRANO.- Entiendo que su inquietud est implcita en la expresin

analizar peridicamente el cumplimiento de las polticas.
Seor ARANEDA.- El organismo tiene que hacer constantemente esas

evaluaciones. Por eso, lo que va como consejo me gustara dejarlo como fijar
polticas, dictar normas y evaluar el cumplimiento de las polticas dictadas.
Seor BERGUO.- La Secretara de Legislacin sugiere agregar un nmero

final, ms genrico, del siguiente tenor: Y, en general, ejercer todas aquellas
funciones y atribuciones que la ley le encomienda.
Seor ILLANES.- Ah es donde se produce el problema. Cul ley? No debemos

olvidar que la presente es una ley orgnica constitucional. Este es un problema
que se dej pendiente para dilucidarlo en un artculo transitorio. Los
representantes del Banco quedaron en informar cules de las leyes que le han
dado facultades se mantendrn.
Seor ILLANES.- No sea cosa que, por decir que esta ley encomienda al Banco,
se produzca algn problema con las otras leyes que han sido tramitadas como
orgnicas constitucionales, las cuales le han encomendado funciones distintas
de las sealadas en este artculo 19. Nos podran decir que hay una
contradiccin con el artculo transitorio; o bien, que se trata de una
derogacin. Creo que estaba bien decir que la ley encomienda. Se entiende
que es esta ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entend que el artculo transitorio citara

todas esas leyes que pasan a formar parte de sta. Por eso se hablaba de
esta ley.
Seor ILLANES.- Se enumerarn las leyes, pero no las facultades que aquellas
le dieron. Por esa razn, prefiero que se mantenga la frase que la ley
encomienda al Banco. La ley le encomend en los artculos transitorios
mantener ciertas facultades que leyes orgnicas constitucionales dictadas con
la Constitucin de 1980, dieron al Banco Central, entre ellas, varias
relacionadas con el decreto ley N 3.500 y otras con la Ley General de Bancos.
Almirante.- Estoy de acuerdo, si sa es la idea.
Seor ILLANES.- La idea es no crear conflictos posteriores al Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De ninguna manera!
Entonces, volvamos a la ley.
Seor GARCA.- En el nmero 6, se habla de los cargos superiores de la

institucin. Cules son ellos? Por qu se separan los que ejerzan las
funciones de Ministro de Fe? No es el Fiscal el ministro de fe? O puede haber
otros?
Seor LUEJE.- Debera hablarse de hasta nivel tanto, al referirse a los cargos
superiores.
Seor ILLANES.- El nmero 3 dice aprobar el reglamento del personal del

Banco. Ah se establecern cules son las autoridades superiores.
La Segunda Comisin no es partidaria de que el Fiscal sea el ministro de fe.

Debe haber un ministro de fe del Banco para que desempeen esa funcin. El
Fiscal tiene muchas otras funciones; y, si le vamos a agregar la de redactar las
actas o firmar los acuerdos, tendr que delegar esas funciones en alguien.
Seor SERRANO.- As como hay un Secretario General, tendra que haber una
Secretara del Consejo.
Seor GARCA.- En el artculo 29, nmero 4, al referirse al Fiscal, se dice que

aquel se desempea como ministro de fe. Ms adelante dice:sin perjuicio de
lo prevenido en el nmero 6 del artculo 19. Es decir, de la impresin de que,
al hablar de ministro de fe, se est haciendo referencia al Fiscal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que arreglar el artculo 29.
Seor GARCA.- En el reglamento se establecera cules son los cargos

superiores.
Seor ARANEDA.- Las bases de un rgimen jurdico son materia de ley. O sea,
las normas bsicas de personal no tienen que ser reglamentadas por el Banco,
donde, seguramente, se aplicar el Cdigo del Trabajo, como se dice ms
adelante. El reglamento constituira un complemento del Cdigo. De esta
manera no veo que el reglamento sea suficiente para precisar cules sern las
autoridades afectas al nmero 6. No se podra indicar hasta qu nivel opera
tal situacin?
Seor SERRANO.- Es algo rgido. En la ley orgnica constitucional, habra que

definir qu se entiende por cargos superiores del banco.
Seor ILLANES.- Eso no impide que se rija por el Cdigo del Trabajo, ya que
ste no fija jerarquas.
Seor ARANEDA.- Entonces, tendra que encomendarse al reglamento.
Seor ILLANES.- En el nmero 10, se habla de remuneraciones. Creo que los

terceros, que no sern funclonarios del Banco Central ni tienen vnculos de
subordinacin ni dependencia, deben recibir honorarios y no remuneraciones.
Seor VIAL.- Estamos hablando en sentido amplio, y no limitados al Cdigo del

Trabajo.
Seor ILLANES.- La legislacin del Estatuto Administrativo y del Cdigo del

Trabajo que rigen el campo laboral del sector privado y del pblico,
respectivamente, emplean el trmino remuneraciones.
Seor VIAL.- Esas personas podrn tener vnculos de subordinacin y

dependencia, con lo cual se utilizara el trmino remuneracin.
Seor ILLANES.- Digamos remuneraciones u honorarios.
Seor ARANEDA.- El trmino remuneraciones tiene una acepcin especfica

en el Cdigo del Trabajo. Tal vez sea conveniente hablar de retribuciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero la retribucin podra ser inclusive en

especies.
Seor ILLANES.- En ese caso, conviene hablar de honorarios.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Sustituyamos remuneraciones por

honorarios.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Artculo 20.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Ministro de Hacienda, o la persona que lo

represente, podr asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz.
Previamente y por escrito, se comunicar al Ministro de Hacienda toda citacin
a sesin del Consejo y la tabla de asuntos a tratar.



a la medida; en cuyo caso el Presidente no podr negarse a realizar la
mencionada convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva sesin dentro de
los tres das hbiles bancarios siguientes al requerimiento a que alude este
inciso.

podr asistir a las sesiones del Consejo en representacin del Ministro. Dicho
representante no podr ejercer el derecho mencionado en el inciso segundo del
presente artculo.
Seor ILLANES.- En la parte final, se habla de decreto supremo dictado por el

Ministerio de Hacienda. Creo que se trata de resolucin.
Seor ARANEDA.- Est bien, pues se trata de decretos supremos expedidos a

travs del Ministerio, pero aprobados por el Presidente de la Repblica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El representante del Ministro de Hacienda

debe ser el Subsecretario de la misma Cartera, como ocurre en los Bancos
Centrales de otros pases. La representacin debe corresponder a alguien
importante y no a cualquier persona.
Seor DE LA CUADRA.- Las materias que trata el Consejo son de tanta

importancia, que no puede ir cualquier funcionario en reemplazo del Ministro.
Seor FONTAINE.- El Subsecretario es quien sigue en importancia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, que se diga derechamente que lo

subroga el Subsecretario.
Seor SERRANO.- Si el Ministro no se encuentra en Santiago, pero est en el

pas ejerciendo sus funciones, no existe la subrogancia del Subsecretario.
Seor ILLANES.- En ese caso, que nadie concurra al Consejo. O bien, que lo
reemplace su subrogante legal.
Seor VIAL.- Pero, cuando est el Ministro en ejercicio de sus funciones, nadie
lo subroga.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debemos hablar entonces que concurre a las

sesiones del Consejo el Subsecretario, cuando el Ministro est impedido de
hacerlo.
Tengo otra inquietud, con respecto al mismo tema. En el inciso primero, se

dice que el Ministro de Hacienda podr concurrir pero slo con derecho a voz.
En tal caso, el Ministro asiste cuando desee, aunque el tema por tratar sea
absolutamente domstico. Creo que sera necesario agregar que el Ministro
podr asistir cuando se traten asuntos que interesen a la poltica econmica
del Gobierno. De hecho, se le enva la tabla, para que conozca las materias por
tratar; y, si le interesa, asiste a la sesin.
Seor SERRANO.- Si considera que las materias de la tabla son relevantes para
el pas, asiste al Consejo. Existe la obligacin de mantener informado al
Secretario de Estado sobre las materias a tratar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Ministro podra suspender cualquier

acuerdo del Consejo. Podra ser peligroso que el Secretario de Estado tuviese
cierta adversidad con el Banco, pues rechazara todos los acuerdos del
Consejo. Aunque parezca una cosa extrema, me produce inquietud.
Seor ILLANES.- Esos acuerdos, normalmente, se toman por unanimidad.
Seor ARANEDA.- Es bueno que el Ministro tenga la opcin, sobre todo cuando
a l le interesa lo que se tratar, por ejemplo, la compra de un edificio. Creo
que no hay que inhibir al Ministro, y que sea l quien decida si va a la sesin o
no, o si suspende el acuerdo o no lo hace.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. Lo planteo como inquietud,

porque interesa que la ley salga lo ms clara posible.
Pero tambin tengo otra, en el siguiente sentido. Aqu se dice que deben ser a
lo menos cuatro consejeros que insistan en que no procede la suspensin.
Como la suspensin del Ministro es tan importante, a lo mejor, cuatro
consejeros es poco; podra ser la unanimidad.
Seor SERRANO.- Nosotros tratamos una inquietud al respecto, con el fin de

que haya una mejor coordinacin entre el Ejecutivo y el Banco Central. Se
trata de que siempre se d posibilidad al Ministro de pedir segunda discusin -
porque la suspensin puede producir una segunda discusin-, y eliminar esa
facultad de los cuatro consejeros para invalidar la suspensin. Yo dira, como
norma permanente, que el Ministro siempre podr suspender un acuerdo y
obligar a una segunda discusin, para evitar que, por determinadas mayoras,
el Consejo pueda invalidar la suspensin solicitada por el Ministro.
Seor ARANEDA.- No ser materia de una segunda discusin? Porque bien

podran no dar qurum y no sesionar; o el Ministro puede tener influencia para
actuar. Recordemos que el Banco Central toma medidas a veces con mucha
urgencia, cuando un da de retraso es fatal; o que se filtre un acuerdo hacia la
opinin pblica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debe ser por unanimidad de los consejeros

en ejercicio.
Seor ARANEDA.- Se le podra dar una preeminencia muy fuerte al Ejecutivo.
Seor FONTAINE.- Es un derecho a suspender un acuerdo.
Seor ARANEDA.- La suspensin es indefinida.
Seor SERRANO.- No puede ser por ms de quince das.

Seor FONTAINE.- El acuerdo que se suspendi entra a regir automticamente

a los quince das.
Seor ARANEDA.- Entonces, es un retraso simplemente.
Seor FONTAINE.- Es tener derecho a segunda discusin.
Seor SERRANO.- Se da oportunidad al Ministro de argumentar y convencer a

los consejeros de cambiar su acuerdo.
Seor BERGUO.- En definitiva, va a prevalecer la opinin del Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Podra ocurrir un problema bastante grave en

la economa; por ejemplo, en poltica monetaria.
Seor BERGUO.- De otro modo, hay que acortar esos quince das.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Que sea por unanimidad; las materias son
bastante delicadas.
Seor ILLANES.- La unanimidad de los consejeros en ejercicio; no s los

asistentes.
Seor SERRANO.- En este mismo orden de ideas, habamos pensado dar al

Ministro el derecho a presentar mociones ante el Consejo, que pueda proponer
la adopcin de determinados acuerdos, cosa que no existe hoy, y que existe en
otras legislaciones, como la alemana, en que el Ministro asiste con derecho a
voz, pero tambin puede presentar mociones.
Seor ARANEDA.- Dentro del derecho de peticin, se ha sostenido que, a

travs de un conducto por el cual se gesta una iniciativa legal, cualquier
persona puede hacerlo. En ese caso, sera una mocin que el Consejo est
obligado a poner en tabla; si es una simple nocin, no tendra sentido. De ser
as, se tratara en la sesin siguiente, porque los Consejeros no estarn en
condiciones de decidir.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estamos de acuerdo en que el Ministro pueda

proponer mociones.
Entonces, ustedes redactarn la norma, incorporando esa posibilidad.
Seor ARANEDA.- Como se trata de suspensin y hay dos das para presentar
esta suspensin, cuando no est presente el Ministro, se puede ejecutar el
acuerdo entre esos dos das, o se obliga a suspender el acuerdo para que
venza el plazo en que el Ministro puede hacer valer su derecho de suspensin?
Hay que aclarar si se puede ejecutar el acuerdo en esos dos das, o postergarlo
mientras el plazo del Ministro vence.
Seor VIAL.- Est implcito al decir que tendr derecho a suspender la

adopcin del acuerdo; la aplicacin del acuerdo queda latente mientras el
Ministro ejerce su derecho. Si el Ministro no ejerce la facultad en los dos das,
no es que el acuerdo no se aplique, sino que va a empezar a producir efectos
desde que se adopt.
Seor ILLANES.- Empieza a regir desde que se tom.
Seor LUEJE.- Son das corridos, o das bancarios? Hay que aclararlo.
Seor ILLANES.- En el inciso siguiente, se habla de das corridos; en el inciso

segundo, de quince das, sin precisar cmo se cuentan.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Deben ser quince das corridos.
Seor DE LA CUADRA.- El dar la posibilidad al Ministro de proponer acuerdos

para ser sometidos al Consejo, tiende a dar mayor coordinacin entre el
Ministro de Hacienda y sus polticas y el Banco Central. Pero tambin hay
costos que deben ser evaluados. Normalmente, el Ministro est ms inclinado
a tomar decisiones por consideraciones polticas contingentes, y el Banco mira
ms a largo plazo. Esto puede involucrar polticamente al Banco en sus
decisiones. Por ejemplo, que el Ministro presente determinadas mociones que
el Consejo rechace, e involucre as al Consejo en el problema poltico
contingente. Puede ocurrir que presente, por ejemplo, la mocin de terminar
con la UF; el Consejo la rechaza; se insiste y, se crea el problema poltico
contingente.
Seor ARANEDA.- Sera un riesgo usarlo para fines polticos.
Seor SERRANO.- Reconozco que existe el riesgo. Pero tambin puede ser al
revs: el Ministro puede hacer lo mismo sin tener derecho a presentar
mociones. Puede criticar peridica y pblicamente al Banco por no adoptar los
acuerdos que l proponga; y, de acuerdo con la ley, ni siquiera tiene derecho a
presentarlos normalmente para que el Consejo los analice. Eso tiene costos
para el Banco y para la misma ley, porque, aparentemente, el Ministro no tiene
ninguna posibilidad de que sus proposiciones sean examinadas en serio o que
estn obligados a analizarlas. Igual se puede producir un costo poltico para los
Consejeros.
Seor DE LA CUADRA.- Tienen oportunidad de plantearlo, porque la ley los

obliga a poner los asuntos en Tabla.
Seor SERRANO.- El Ministro siempre va a tener posibilidad de plantearlo.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Que se analice y nos propongan una

alternativa.
Bien, queda pendiente.
Artculo 21.
Seora MATURANA (Secretaria).- El consejo y el Comit Ejecutivo del Banco

estarn facultados para celebrar sesiones y adoptar vlidamente acuerdos,
reglamentos o resoluciones en lugares que no correspondan al domicilio del
Banco, siempre que se encuentren ubicados dentro del territorio nacional. Para
este efecto, se requerir la asistencia de la totalidad de sus respectivos
miembros o constar, en el Acta respectiva, que todos ellos han sido
debidamente notificados.
Si lo hay, se da por aprobado.
Artculo 22.
Seora MATURANA (Secretaria).- Los miembros del Consejo, el Gerente

General y el Fiscal no estarn obligados a comparecer ante los Tribunales de
Justicia cuando sean requeridos para testificar o absolver posiciones en los
juicios en que el Banco intervenga. En tales casos, la correspondiente
declaracin se prestar mediante informe que deber ser remitido al Tribunal
dentro de los diez das hbiles bancarios siguientes al requerimiento.
Seor ILLANES.- Quiero saber los argumentos que el Ejecutivo tiene para
establecer una especie de fuero para los miembros del Consejo, similar al que
poseen los Ministros de Estado, Generales, Almirantes, Arzobispo, Obispo y
Vicario. Hay exceso de personas que declaran a travs de juicio.
Seor VIAL.- En forma tortuosa, perfectamente se podra evitar que el

Consejo, el Fiscal o el Gerente General funcionen, vindose obligados a
declarar en numerosos juicios. Las materias que debe resolver el Banco Central
son extraordinariamente complejas. Entonces, a travs del procedimiento de
citaciones para pruebas testimoniales o absolucin de posiciones, se puede
producir un verdadero conflicto administrativo interno. Pensamos que, dada la
calidad de estas personas -los consejeros, el Gerente General y el Fiscal-, no
habra problemas en que efecten las declaraciones por escrito.
Seor ILLANES.- Cuando me correspondi defender a los empleados del Banco

Central despedidos en octubre de 1972, solicit que declararan el Presidente y
el Gerente del Banco Central, y no hubo obstculos. El Banco no dej de
funcionar por ello. Era absolutamente indispensable que tales personas
declararan.
Seor VIAL.- No veo problema en la declaracin por escrito.
Seor ILLANES.- No hay contrainterrogacin. No es lo mismo.
Seor VIAL.- Tengo una apreciacin muy personal sobre la prueba testimonial.
Pero, dada la complejidad de las materias -no se trata de despidos-, no veo la
necesidad de la declaracin testimonial. Se trata de cosas que ms bien se
hacen por escrito. Pensamos que usando en forma maosa la facultad de citar
a declarar como testigo o para absolver posiciones, puede producirse un
desbarajuste enorme.
Seor ARANEDA.- La facultad se puede limitar a los consejeros solamente.
Seor BERGUO.- En este caso, hay buenos argumentos en ambos casos. Me

parece buena la transaccin del seor Araneda.
Seor VIAL.- Las materias sobre las cuales se citar no son las propias de un
juicio corriente: son extraordinariamente tcnicas. Inclusive, el propio Gerente
General puede no estar al tanto de un aspecto tcnico.
Seor ARANEDA.- Manifiesta que no es de su competencia. No puede declarar

sin conocer el problema.
Seor VIAL.- No pretendemos que dejen de declarar, sino que no los citen
constantemente. Esa es nuestra aprensin. El Gerente General y el Fiscal no
son cualesquiera personas.
Seor BERGUO.- Tal vez se podra suprimir la palabra testificar dejando

absolver posiciones.
Seor VIAL.- Se trata de una facultad. No es obligatorio que lo hagan por

escrito, pues pueden presentarse si lo desean.
Seor ARANEDA.- Sugiero dejar solamente a los consejeros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Si hay acuerdo, se aprueba en esa forma.

El Prrafo II se refiere al Comit Ejecutivo. En el artculo 23, referente a las

obligaciones del Comit Ejecutivo, hay un par de cosas importantes: cumplir
los acuerdos que adopte el Consejo y ejecutar los actos de administracin. Esto
debe hacerlo e Gerente General. El resto se puede suprimir perfectamente.
Seor ARANEDA.- Hay dos cosas. El Presidente debe cumplir los acuerdos del
Consejo y el gerente ejecutar los actos de administracin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exacto. Entonces, se traspasaran a las

facultades de los respectivos personeros. El resto esta de ms.
Seor ARANEDA.- Y la representacin judicial y extrajudicial?
Seor VIAL.- La presentacin judicial corresponde al Gerente General, y la

extrajudicial al Presidente del Banco.
Seor ARANEDA.- Habra que decirlo, porque la ejecucin de los acuerdos

necesita de alguna representatividad.
Seor VIAL.- Se va a consagrar dentro de las facultades del Presidente o del

Gerente General en su caso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se eliminan los artculos 21, 24 y-

25. Del 23 se rescata lo relativo al Presidente y al Gerente General.
Artculo 26.
Seora MATURANA (Secretaria).- Pasara a ser Prrafo II. Del Presidente,

Vicepresidente, Gerente General, Fiscal y Revisor General.
Artculo 26.- El Presidente tendr a su cargo la conduccin de las relaciones

del Banco con los poderes pblicos y con las entidades bancarias y financieras,
perjuicio de las dems funciones que le encomienda la presente ley:
1.- Presidir las sesiones del Consejo y del Comit Ejecutivo, y convocar a
sesin extraordinaria, cuando ello sea procedente;
2.- Informar al Consejo, cuando alguno de sus miembros lo requiera y, a lo

de la institucin;
3.- Cumplir con la obligacin de informar al Presidente de la Repblica sobre

las polticas y normas generales que dicte el Banco en el ejercicio de sus
4.- Requerir, previo acuerdo del Consejo, la intervencin del Consejo de

comprometido y en que sea parte o tenga inters el Banco;
5.- Representar extrajudicialmente al Banco; y
6.- Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo, y cumplir con toda
En el N 6 debe eliminarse la expresin o del Comit Ejecutivo.
Seor ARANEDA.- Deben incluirse las facultades del artculo 23.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exacto. Los representantes del Banco Central

lo coordinarn.
Ofrezco la palabra.
Si hay acuerdo, se aprueba con las enmiendas sealadas.
Artculo 27.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 27.- Corresponder al

Vicepresidente:

facultades del Presidente, inclusive las que le pertenezcan por delegacin; y

Ejecutivo.
Tambin se debe eliminar la expresin o el Comit Ejecutivo.
Seor ARANEDA.- Qu significa la expresin sin que sea necesario acreditarlo

ante terceros?
Seor VIAL.- Se usa ms bien para los acuerdos del Banco. Si se toma un
acuerdo en que aparece el Vicepresidente formando parte del Consejo, no se
necesita acreditar ante terceros que tiene personera suficiente para hacerlo.
Seor ARANEDA.- No se refiere a las actuaciones judiciales?
Seor VIAL.- No, no. Ah necesita toda su personera.
Seor ARANEDA.- No hay problema si se trata de una facultad interna para no

acreditar representacin ante terceros. No tiene vigencia para actuaciones
judiciales o extrajudiciales.
Seor VIAL.- La norma se refiere expresamente a que slo puede subrogar el

Vicepresidente en el evento de una causal que impida al Presidente
desempear el cargo. Al aparecer el Vicepresidente en un acuerdo del Consejo,
no necesita probar ante terceros que el Presidente estaba, por ejemplo,
enfermo. Basta la presencia del Vicepresidente para que se entienda que est
subrogando legalmente al Presidente, lo que no es necesario acreditar ante
terceros. No se pretende alterar las normas en materia judicial o extrajudicial.
Seor ILLANES.- Del texto de la norma se desprende que s. Dice Subrogar al

Presidente en caso de ausencia, vacancia o cualquier otra causa que impida a
ste desempear el cargo. El Vicepresidente puede aparecer diciendo que el
Presidente se encuentra enfermo, y asume la representacin en el juicio.
Seor VIAL.- No necesita probar que el Presidente estaba impedido o ausente,

pero deber probar que es el Vicepresidente del Banco.
Seor ILLANES.- Exacto. Puede probar que es el Vicepresidente del Banco que
acta en sustitucin del Presidente, quien se encuentra ausente por equis
motivo. Ah dice: Fulano de tal, Vicepresidente del Banco, en ausencia del
Presidente, de acuerdo con la letra a) del artculo 27, vengo en representacin
del Banco Central a demandar a don Zutano. Y ah acta en representacin
del Banco.
Seor VIAL.- Tiene el poder suficiente, pero no necesita acreditar que el

Presidente est impedido.
Seor ILLANES.- No, no. Slo invoca la letra a) del artculo 27.
Seor VIAL.- No se est consagrando ninguna norma especial en cuanto a

representacin. Desde el momento que el Vicepresidente subroga al
Presidente, pasa a tener la representacin. No necesita acreditar la causal de
su representacin.
Seor ILLANES.- El demandado no podr impugnar mi representacin. Soy

vicepresidente del Banco y acto en su representacin.
Seor VIAL.- La -norma se consigna por si en algn momento se objeta la

validez de alguna actuacin del Vicepresidente, aducindose que el Presidente
no estaba enfermo o ausente. Es lo que se trata de evitar.
Seor ILLANES.- No necesito acreditar nada. Me basta invocar la letra a) del

artculo 27 para demostrar que acto en representacin del Banco.
Artculo 28.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 28.- El Gerente General tendr a su

cargo la administracin y vigilancia inmediata del Banco de acuerdo con las
facultades conferidas e instrucciones impartidas por el Consejo y por el Comit
Ejecutivo. Le corresponder en especial:
1.- Impartir, a las dependencias del Banco y su personal, las instrucciones,

2.- Asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz.
3.- Representar judicialmente al Banco, para lo cual tendr las facultades

sealadas en el inciso primero del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento
Civil, debiendo notificarse a l las demandas que se entablen contra el Banco,
para emplazarlo vlidamente.

El Gerente General requerir el acuerdo del Comit Ejecutivo para desistirse en

primera instancia de la accin deducida, aceptar la demanda contraria,
renunciar los recursos o los trminos legales, transigir, comprometer, otorgar a
los rbitros facultades de arbitradores, aprobar convenios y percibir. No
obstante, el Comit Ejecutivo podr otorgar, a otros funcionarios del Banco o a
terceros, todas o algunas de estas facultades para ser ejercidas en juicios
determinados o en aquellos otros procesos cuyos montos no excedan los
mrgenes que expresamente seale el poder, y
4.- Ejercer las dems funciones que le encomiende el Consejo o el Comit

Ejecutivo.
Lo dispuesto en los artculos 15 y 16 de la presente ley se aplicar tambin al

Gerente General.
Hay que eliminar en todas las partes donde aparece la mencin al Comit
Ejecutivo, reemplazndolo por el Consejo.
Seor ARANEDA.- Dejamos recin marginada la facultad para ejecutar

acuerdos del Consejo en el mbito administrativo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estamos de acuerdo. Habr que ponerlo

como primera cosa.
Ofrezco la palabra.
Habra acuerdo?
Seor ILLANES.- A mi juicio, corresponde eliminar la frase cuyos montos no

excedan de los mrgenes que-expresamente seale el poder. Si el Consejo
tiene plena libertad, no hay para qu limitarlo. Por lo tanto, el inciso terminara
en la frase juicios determinados.
Seor VIAL.- Se est contemplando la posibilidad de que no se trate de un

juicio determinado, para lo cual se fija una facultad amplia, de tipo general,
limitada a ciertos montos.
Seor ILLANES.- Igual lo puede hacer. Basta con que le d un poder limitado a
Fulano de tal.
Seor DE LA CUADRA.- En el nmero 4, ltimo inciso, se prohbe a los

consejeros intervenir o votar. Sin embargo, cuando aplica el acuerdo como
Gerente General, interviene. Es decir, estara actuando con algn inters
personal. En su calidad de Gerente, pasa a ser administrador. Tendra que
excluirse.
Dado que el Gerente General carece de voto, se encuentra impedido de

intervenir en la sesin, lo que no quita que, si se acuerda algo no pueda
aplicarlo, aunque estn comprometidos sus intereses.
Seor ILLANES.- Habra que redactar de otra forma ese inciso.

Seor VIAL.- La idea es que no intervenga en la adopcin del acuerdo.
Seor DE LA CUADRA.- Es decir., no podr ejercer su derecho a voz en la

adopcin del acuerdo, pero s intervenir en su aplicacin en su calidad de
Gerente. No podra!
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es preciso redactar de nuevo esta norma.
Seor VIAL.- Eso puede hacerlo. Habr que acomodar el texto, diciendo que no
puede intervenir ni votar en la adopcin del acuerdo.
Seor ILLANES.- El seor Chadwick no deja de tener razn al decir que el

Gerente tiene derecho a voz. Puede intervenir, pero no votar.
Seor VIAL.- Habr que consignar que no tiene derecho a voz ni a voto,
aunque s participar en el cumplimiento del acuerdo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los representantes del Banco Central nos

propondrn un nuevo texto para el inciso final del nmero 4.
Seor ARANEDA.- EL Estatuto Administrativo contiene una norma general que

afecta a todos los funcionarios, segn la cual no pueden intervenir en asuntos
de su inters personal o de sus parientes hasta determinado grado. No es
conveniente poner limitaciones tan amplias en el banco, dado que trabajo con
un pblico muy amplio. Luego, no valdra la pena incorporarlo, aunque tal vez
dara ms independencia a la gestin de los funcionarios. Ya no hablo del
Directorio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No vale la pena. Es suficiente dejarlo fuera

de la intervencin cuando el acuerdo afecte a un pariente suyo.
Se aprueba el artculo, quedando pendiente de nueva redaccin el inciso

segundo del nmero 4.
Artculo 29.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 29.- El Fiscal ser el jefe superior

de la-Fiscala y de su personal. Le corresponder especialmente:
1.-Velar porque las proposiciones de acuerdos, resoluciones y contratos del

Banco se ajusten a las normas legales vigentes, para cuyo efecto tomar
conocimiento de todos ellos y representar sus observaciones al Consejo o al
Comit Ejecutivo, para lo cual deber asistir a las sesiones de estos ltimos
entes, con derecho a voz.

funcionarios de la institucin, en las materias que requieran una apreciacin de
carcter jurdico;
3.- Supervisar el curso de los juicios en que el Banco sea parte;
4..-Desempearse cono ministro de fe en las actuaciones que realice el

nmero 6 del artculo 19, y
5.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que le encomiende el Consejo

o el Comit Ejecutivo.
Se eliminar en todas las partes donde aparece la mencin al Comit

Ejecutivo.
Seor ARANEDA.- Hay que tenerlo presente para alguna disposicin.
Seor DE LA CUADRA.- De acuerdo con lo establecido en el nmero 1, el Fiscal

slo velar por que las-proposiciones se ajusten a las normas legales. Es decir,
no se hace responsable de los acuerdos finales. O sea, tengo un fiscal que no
me dir nada con respecto al acuerdo tomado, sino que slo me har ver el
problema del cual adolece la proposicin. El Fiscal tiene derecho por ley para
asistir al Consejo. Le mando el proyecto para sus observaciones-y despus no
le doy derecho a hablar.
Seor ARANEDA.- Este es el rol natural de los fiscales en los consejos. Ellos
representan el aspecto jurdico.
Seor DE LA CUADRA.- De acuerdo; pero aqu se habla de las proposiciones de

acuerdo. Por mi parte, dira directamente que debe velar por los acuerdos.
Seor ILLANES.- Tiene que velar porque el acuerdo del Consejo quede
enmarcado en la ley. No es un derecho a veto. Eso habra que decirlo bien
claro, porque, si el acuerdo es ilegal, la responsabilidad es de los consejeros,
los cuales no pueden excusarse.
Seor ARANEDA.- El Fiscal puede representar la ilegalidad.
Seor ILLANES.- Yo hablara de representar las resoluciones y contratos del

Banco Central que no se ajusten a las normas legales vigentes.
Seor ARANEDA.- Las resoluciones tienen como base el acuerdo. Tendra que
empezar por representar la base.
Seor VIAL.- Creo que es mejor la norma como est. Al decir velar porque el
acuerdo, significa que antes ya puede hacerlo y representar lo que estima es
ilegal. Creo mejor dejarlo como est, porque la obligacin del Fiscal es velar,
cautelar porque los acuerdos y todas las resoluciones que dicte el Consejo
queden dentro del marco de la legalidad. La nica forma en que puede decir
que es ilegal, es representando sus observaciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que est bien. Es cuestin de borrar

proposiciones.
Seor VIAL.- Frente a un contrato, el Fiscal puede velar antes de que aqul se
lleve a la prctica.
Seor ILLANES.- Cul es el alcance de la palabra velar?
Seor VIAL.- Cautelar.
Seor ILLANES.- La Constitucin utiliza esa palabra. La tercera o cuarta

acepcin implica la idea de cautelar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con el artculo 29, aprobar

las modificaciones al N 1, suprimir el N 4 y poner ms adelante lo relativo al
ministro de fe?
Seor ARANEDA.- Le interesar al Consejo tener ms de un ministro de fe?
Seor FONTAINE.- Debe haber uno slo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo en aprobar el artculo 29, en

los trminos ya sealados?
Se aprueba.
Ttulo III, artculo 31.
Seora MATURANA (Secretaria).- Ttulo III.- Facultades y Operaciones del

Banco.
Prrafo Primero. De las Normas Generales.




obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades pblicas o privadas
Seor DE LA CUADRA.- Me parece que la norma constitucional no ha sido

copiada en forma completa. Si se quiere repetir lo que establece la
Constitucin, debe ponerse toda la norma. All se habla de directa e indirecta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En la primera sesin, plante una duda

respecto del Banco del Estado. Qu ocurre con ese Banco?
Seor ARANEDA.- Qu pasa tambin con los bancos privados?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Resulta ms difcil que el Banco Central

entregue crditos a bancos distintos al del Estado. Cuando este ltimo recibe
un prstamo del Banco Central, le entrega documentos. Qu ocurre en ese
caso?
Seor ARANEDA.- Los bancos particulares estn interesados en entregar

crditos al Estado, pues el riesgo es cero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ahora es as. Y en los prximos Gobiernos?
Seor ARANEDA.- El Banco Central alimentara el sistema financiero privado. Al

final los dineros se juntan en el mismo lugar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Banco del Estado acta como el

intermediario directo del Estado. Si el Gobierno se opone, no se entrega crdito
a los bancos privados, pero s al del Estado.
Seor SERRANO.- Lo nico que ayuda en este caso es la no discriminacin. El

Banco Central no puede establecer operaciones especiales slo para el Banco
del Estado. Siempre debe regirse por el principio de la no discriminacin.
Puede otorgar crdito al Banco del Estado, siempre que tambin lo haga en las
mismas condiciones a la banca privada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esto habra que verlo cuando se estudie la

Ley del Banco del Estado.
Habra acuerdo?
Seor DE LA CUADRA.- Podra complementarse la repeticin de la norma

constitucional, agregando lo referente al ltimo inciso de la Carta.
Seor ILLANES.- El artculo 98 de la Carta no est copiado ntegramente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero lo que aparece est bien claro.
Seor ILLANES.- Falta el inciso que habla de que El Banco Central no podr
adoptar ningn acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta
establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a
personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.
Seor ARANEDA.- Esa norma aparece en el artculo 1 del proyecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que pensar en la situacin del Banco

del Estado. Con la limitacin aqu propuesta, podra regular el mercado, a
pesar de que es de difcil manejo.
Hay acuerdo en aprobar?
Se aprueba.
Llegaremos hasta aqu. Continuaremos el prximo mircoles a las 9:30.
- Se levant a las-20:07.


ABRIL DE 1989

Germn Toledo, las seoras Gabriela Maturana, Pilar Piracs y el seor Csar
Berguo; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Sergio de la Cuadra
y Jaime Illanes; de la Tercera Comisin Legislativa, el seor Ren Garca, y de
la Cuarta Comisin Legislativa, el seor Hugo Araneda.
Especialmente concurren el asesor jurdico del Ministerio de Hacienda, seor

Manuel Brito; el Vicepresidente del Banco Central de Chile, seor Alfonso
Serrano, y los asesores de la misma institucin, seores Andrs Fontaine y
Vctor Vial.
Proyecto de ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.
N 6
En esta oportunidad, continuaremos tratando el proyecto de ley Orgnica

Constitucional del Banco Central de Chile. En la sesin anterior, llegamos hasta
el artculo 31. Ahora, corresponde analizar el 32.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 32.- Es potestad exclusiva del

Banco emitir billetes y acuar moneda, de acuerdo con las normas de este
ttulo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Este artculo es igual al 17 de la ley actual.
Ofrezco la palabra.
Si hay acuerdo, se aprueba.
Artculo 33.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 33.- El Banco podr contratar,

dentro o fuera del pas, la impresin de billetes y la acuacin de monedas,
incluidas las de oro.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta norma es similar a la consagrada en la

ley vigente.
Seor DE LA CUADRA.- Con esto se da reconocimiento a las monedas de oro?
Seor VIAL.- No con poder liberatorio, porque, ms adelante, se excluyen. Es

simplemente para poder acuarlas.
Artculo 34.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 34.- Los billetes y monedas

expresarn su valor en la unidad monetaria vigente, sus mltiplos o
submltiplos, y tendrn las caractersticas que seale el Consejo por acuerdo
que ser publicado en el Diario Oficial.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tambin es prcticamente igual al 46 actual.
Ofrezco la palabra.
Artculo 35.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 35.- Los-billetes y monedas

emitidos por el Banco sern los nicos medios de pago con poder liberatorio y
circulacin ilimitados; tendrn curso legal en todo el territorio de la Repblica y
sern recibidos por su valor nominal. No se aplicar lo dispuesto en este
artculo a las monedas de oro.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Este artculo es igual al 47 de la ley vigente.
Seor ILLANES.- Hay un problema de redaccin. El artculo habla de nicos

medios de pago con poder liberatorio y circulacin ilimitados. Debe decir y
de circulacin ilimitada.
Seor VIAL.- As es.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba con la correccin

sealada.
Artculo 36.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 36.- El Banco retirar de la

circulacin los billetes o monedas en mal estado.
Los billetes mutilados que conservan claramente ms de la mitad de su texto

destruida.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta norma es similar a la del artculo 48

vigente.
Seor ILLANES.- El artculo actual habla de dos quintos y ahora se establece

ms de la mitad. Es correcta la expresin mutilados? Esta palabra se usa en
los casos de seres humanos que han perdido un miembro de su cuerpo. Tal
vez, sera mejor destruidos.
Seora PIRACS.- Anteriormente la ley hablaba de destruidos y, con

posterioridad, de mutilados.
Seor VIAL.- No se trata de un billete destruido. Puede estar parcialmente

destruido, o borrado.
Seor ILLANES.- Entonces, habra que hablar de deteriorados.
Sugiero que revisen esta expresin y vean la posibilidad de sustituirla por otra
ms adecuada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba el artculo, cambiando la palabra

mutilados por otra.
Artculo 37.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 37.- Los billetes o monedas

retirados definitivamente sern inutilizados en la forma que determine el
Comit Ejecutivo y no tendrn, desde ese momento, poder liberatorio ni curso
legal.
El Comit Ejecutivo velar porque la inutilizacin sea uniforme, y adoptar las

debidamente la correccin de dicho proceso .
Aqu se debe eliminar la expresin Comit Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta funcin compete al Gerente General.
Seor SERRANO.- La del inciso primero corresponde al Consejo, y la del

segundo, al Gerente.
Seora MATURANA (Secretaria).- Entonces dira: El Gerente velar porque....
Seor DE LA CUADRA.- Qu significa inutilizacin uniforme?
Seor VIAL.- Se pretende que el procedimiento de inutilizacin sea el mismo

en todas las oficinas y agencias del pas. Por ejemplo, si se utiliza la
perforacin, que se sea el nico procedimiento.
Seor BERGUO.- En el Diccionario de la Lengua Espaola la segunda acepcin

del verbo mutilar se refiere a cortar o quitar una porcin de otra cualquier
cosa.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, estara bien usada la expresin.
Ofrezco la palabra.
Si hay acuerdo con el artculo 37, se aprueba.
Artculo 38.
Seora MATURANA (Secretaria).- Prrafo Tercero. De la regulacin de la

cantidad de dinero en circulacin y de crdito.
Artculo 38.- Con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulacin y el


celebrar los contratos correspondientes; otorgarles refinanciamiento; y
descontarles y redescontarles letras de cambio, pagars y otros documentos
institucin cedente.
En el ejercicio de esta atribucin el Banco podr fijar condiciones para el

traspaso de los recursos provenientes de estos crditos a terceros, con las
limitaciones establecidas en el artculo 31.
Seor ILLANES.- El inciso primero habla de regular la cantidad de dinero en

circulacin y el crdito. Debe decir y de crdito, tal como se establece en el
ttulo.
Seor GARCA.- La Secretara de Legislacin propone justamente lo contrario.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se trata de dos cosas absolutamente

distintas.
Seor SERRANO.- Aqu hay un punto de fondo. Se quiere dejar una facultad
ms amplia o ms restringida al Banco? La acepcin ms restringida es hablar
de cantidad de dinero en circulacin y de crdito. Entonces, el Banco est
limitando la cantidad de crdito. La otra acepcin es ms amplia. No slo
regula la cantidad, sino la calidad del mismo. Por ejemplo, el Banco podra
otorgar lneas sectoriales con distintos intereses; o sea, un control cualitativo
del crdito.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pienso que debe regular solamente la parte

cuantitativa. Lo lgico es que regule la parte cuantitativa y no la cualitativa del
crdito. Considero inconveniente que se regule la calidad de crdito.
Seor DE LA CUADRA.- Especialmente porque no es banco de fomento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que decir y de crdito.
Ofrezco la palabra sobre el N 1.
Seor ILLANES.- Tengo una consulta. Es funcin del Banco Central ser banco
de desarrollo?
Seor SERRANO.- No entiendo su inquietud. En qu medida esto implica ser

banco de desarrollo?
Seor ILLANES.- En el inciso segundo, se fijan las condiciones para el traspaso

de recursos a terceros.
Seor DE LA CUADRA.- Propongo eliminar el inciso segundo del N 1. Est

refinanciando a terceros a los que debe identificar con el objeto de fijar las
condiciones. No s si se es el espritu.
Seor ILLANES.- Creemos que no debiera ser esa la funcin del Banco Central.
Seor FONTAINE.- No es lo ms corriente; pero hay que dejar abierta la

posibilidad para que el Banco Central traspase a los bancos crditos de
organismos internacionales, para que ellos, a su vez, los entreguen a terceros
en determinadas condiciones. Cabra preguntar por qu otros organismos no
pudieran realizar tal labor. La respuesta es que, en e pasado, el Banco lo ha
hecho en forma muy eficiente.
Seor DE LA CUADRA.- Estamos hablando de un Banco-Central autnomo. Los

organismos internacionales slo financian a instituciones estatales. A mi juicio,
dichos recursos se podran canalizar a travs de la Corporacin de Fomento de
la Produccin, del Banco del Estado o de otra institucin similar. Creo que hay
un cambio de fondo en ese sentido.
Seor FONTAINE.- No se est privando de la posibilidad de que lo puedan

hacer otras instituciones. En cualquier caso, en el inciso anterior figura la idea
de que el Banco pueda descontar letras y pagars y otros documentos
negociables en moneda nacional o extranjera, lo cual, en el fondo, tiene un
efecto muy similar. El Banco Central podra adoptar la poltica de descontar
pagars suscritos por terceros en tales o cuales condiciones. Es algo muy
parecido al traspaso de lneas de crdito a los bancos, para que stos, a su
vez, los entreguen a terceros en iguales condiciones en que los recibieron. No
me parece que esta norma agregue nada nuevo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estimo que agrega algo, lo cual podra

afectar la liquidez del Banco.
Seor DE LA CUADRA.- -Lo nico de importancia radica en que, para descontar

pagars, el Banco Central se va a asegurar de que sean de primera clase.
Seor FONTAINE.- Lo har siempre con la responsabilidad del banco cedente.

Es como el traspaso de una lnea de crdito.
Seor DE LA CUADRA.- Si no le pagan, se debe a que la institucin bancaria

deudora no tuvo capacidad para hacerlo. La garanta es el documento y,
obviamente, ste tiene que ser de primera clase. As veo el procedimiento y
como un descuento de letras de deudores especiales del Banco, que es en lo
que s podra caer con el trmino de terceros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que habra que referirse exclusivamente

a los crditos otorgados por organismos internacionales para fines especficos y
no en la forma tan general como est aqu.
Seor FONTAINE.- Podramos poner por acuerdo fundado o algo as?
Seor FONTAINE.- En los crditos financiados del exterior, con destinaciones

especiales, se fijan las condiciones. Creo que sera cuestin de buscar una
redaccin de este tipo y no poner esta atribucin tan genrica, con la cual,
obviamente, tampoco estamos de acuerdo.
Habra acuerdo al respecto?
Seor DE LA CUADRA.- Estamos tomando la decisin de si el Banco se va a

ceir a los objetivos definidos al comienzo o tendr tambin otras atribuciones,
a objeto de canalizar recursos crediticios para desarrollar ciertas actividades,
como los crditos otorgados por el Banco Mundial o por el BID.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Supongamos que el Banco Mundial otorgue al

Banco Central un crdito para ser utilizado en viviendas, por ejemplo.
Seor DE LA CUADRA.- Eso significa que el Banco se responsabiliza de que los

usos que se darn a ese crdito sean similares. En tal caso, tendra que montar
toda una estructura destinada a vigilar la utilizacin de tales crditos. Sera
una funcin distinta de las que hemos definido en esta ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Banco Mundial har responsable al Banco

Central, si los crditos se destinan a otra cosa. Esta es la nica parte que me
merece un poco de dudas.
Reitero que, a mi juicio, la norma tendra que ser especfica y no entregar esta
atribucin tan abierta.
Seor ILLANES.- La Corporacin de Fomento de la Produccin cumple todos los

requisitos exigidos para efectuar tal funcin. Es decir, puede desarrollarla
perfectamente bien.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Banco podra encomendarle el control de

esos crditos. Es posible que est equivocado; pero entiendo que los
organismos internacionales entregan los recursos solamente al Banco Central,
porque, si pudiera hacerlo directamente a la CORFO, no habra problemas. En
ese sentido, visualizo la atribucin. Slo condicionada a eso.
Seor ILLANES- Si en el momento de gestionarse un crdito en el Banco

Mundial, por ejemplo, el Gobierno de Chile dice que el Banco Central est
impedido de actuar por prohibrselo su ley orgnica, pero que cuenta con una
agencia de mucha calidad y competencia, como la CORFO, no creo que las

instituciones internacionales se opongan al crdito. Les interesa que un rgano
del Estado de Chile cumpla con el pago.
Seor DE LA CUADRA.- Les interesa la garanta estatal y que quienes

administren el crdito aseguren que ser destinado a los fines para los cuales
se otorg. Concuerdo con la idea de limitar esta atribucin a casos
excepcionales de ese tipo. En el pasado, el Banco Central tena veinte, treinta
o cuarenta lneas de crdito, como las que autoriza el primer inciso del nmero
1.
Seor SERRANO- Estoy de acuerdo en que no debe ser habitual que el Banco
Central se dedique a canalizar recursos internacionales destinados a lneas
sectoriales. Normalmente, al menos, no se hace eso. Por lo general, las lneas
de crdito estn diseadas como polticas. Entiendo que no es funcin corriente
del Estado desarrollar esa labor.
Sin embargo, hay circunstancias en las cuales la nica alternativa es que el

Banco Central acte analizando los crditos de instituciones financieras
internacionales.
Corregiremos la redaccin de de tal modo de dejarla como cosa excepcional

que requiera de un qurum especial del Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pido que los representantes del Banco

Central nos propongan un nuevo texto para pronunciarnos definitivamente en
otra oportunidad.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estaramos de acuerdo con el inciso primero.

El segundo queda pendiente de nueva redaccin.
Nmero 2.
Seora MATURANA (Secretaria).- 2.- Fijar y regular los encajes y las reservas
tcnicas que las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de
ahorro y crdito deban mantener en proporcin a-sus depsitos y obligaciones.

o, en su caso, en divisas de general aceptacin en los mercados

atendiendo a la naturaleza de los depsitos u obligaciones, a parte del monto

Almirante TOLEDO (Presidente),- Ofrezco la palabra.
Seor ILLANES.- En el inciso primero del nmero 2, referente a la regulacin

de los encajes, queda totalmente al arbitrio del Banco Central la fijacin de los
encajes y de las reservas tcnicas. No sera mejor que la ley sealara por lo
menos un techo?
Seor SERRANO.- Hemos recibido diversas observaciones con relacin a esta

facultad del Banco, una de ellas, segn el tenor sealado por el seor Illanes.
Por tal motivo, hemos preparado dos proposiciones de enmiendas a este
nmero. Una, atendida la importancia de la materia, consistira en indicar que
los encajes deben ser fijados por acuerdo fundado y por la mayora de los
miembros del Consejo, con lo cual se dara un carcter especial al acuerdo, y la
otra, fijar en la ley que los encajes no pueden superar determinado porcentaje.
Hemos previsto que, en los depsitos a la vista, el encaje no pueda ser
superior a 40%, y, en el resto, de 20%. Esta regulacin existe en las leyes de
otros bancos centrales autnomos, en los cuales se fijan los encajes para los
depsitos a la vista y otras operaciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se tratara de encajes mximos.
Seor DE LA CUADRA.- El cuarto inciso del nmero 2 comienza diciendo Los

encajes o reservas tcnicas que pueda fijar el Banco debern ser generales
para las diversas clases o tipos de entes que participan en el mercado
financiero. Por qu se usa la expresin o tipos de entes?.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La actual ley emplea esos mismos trminos.
Seor SERRANO.- Se trata de un problema de redaccin. Estamos hablando de

empresas, bancos e instituciones financieras.
Seor DE LA CUADRA.- A mi modo de ver, los encajes debieran ser generales

para las instituciones indicadas en el inciso primero.
Seor SERRANO.- Est claro que hablamos de empresas bancarias, sociedades

financieras y cooperativas de ahorro y crdito. Tambin tenemos que ponernos
en el caso de que haya cambios futuros en la Ley de Bancos. Hoy todos los
bancos son iguales, pero el da de maana puede hacerse la distincin entre
los bancos hipotecarios, los de fomento y los comerciales. Es cada uno de esos
casos, debera otorgar facultades para fijar los encajes.
Seor DE LA CUADRA.- Un camino significara discriminarlos segn sea el tipo

de institucin financiera. Otro enfoque sera discriminar no por institucin, sino
por el tipo de obligaciones de cada empresa bancaria. Si se distingue por tipo
de obligacin, los de esa naturaleza deberan tener un mismo encaje. Por
ejemplo, podra autorizarse la discriminacin por tipo de obligacin, pero
aplicarla por igual.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que aclararlo mejor.
Seor ILLANES.- En el inciso primero del N 2, que propondr el Ejecutivo?

Como est la norma queda muy abierta y podra fijarse el 100% del encaje.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Nos propondrn un mximo.
Seor SERRANO.- Son dos cosas juntas. Una, para fijar los encajes, se
requiere acuerdo de la mayora de los miembros del Consejo.
Seor ILLANES.- Pero los acuerdos del Consejo se toman con la mayora de
ellos, salvo que se exija un qurum especial, de cuatro, por ejemplo.
Seor SERRANO.- Cuando hacemos mencin de la mayora, nos referimos a la

mayora de los miembros del Consejo.
La otra proposicin consiste en que en la ley se establezcan los encajes

mximos promedio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- As tiene que ser.
Seor ILLANES.- Si eso es lo que nos propondrn, quedara pendiente la

discusin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tengo otra inquietud. En el inciso primero

se pretende que el banco tenga disponible el encaje, pues se dice o
depositado en el Banco Central?
Seor DE LA CUADRA.- Se tiene el encaje en las bvedas del banco comercial.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si as se usa actualmente, cmo controlarlo?
Seor DE LA CUADRA.- Deben efectuarse arqueos peridicos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo lgico es que est depositado en el Banco

Central, de lo contrario resulta fcil vulnerar los encajes.
Seor SERRANO.- Los bancos estn expuestos a que se les cuente los billetes
que tienen en encaje.
Seor DE LA CUADRA.- Si bien hay un riesgo desde el punto de vista

administrativo por el hecho de no poder hacer arqueo todos los das, tambin
se simplifica el sistema, pues no es necesario movilizar diariamente dineros
desde los bancos al Banco Central. As que se chequea lo que dice la
contabilidad. Debe existir una contabilidad y asegurar que los dineros se
encuentran en las bvedas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En la prctica los encajes depositados en el

Banco Central pueden aumentar o disminuir segn los depsitos del propio
banco. No creo que sean necesarios diez camiones para viajar-cargados de
billetes. La variacin no debe ser tan grande. El encaje en el banco comercial
se utiliza como dinero operativo.
Seor DE LA CUADRA.- Si no se confa en el banco, entonces, sera mejor que

no existiera.
Seor ARANEDA.- Los encajes se pueden utilizar para respaldar los cheques
que se cobran. Por eso, primero los bancos deben tener reservas para pagar
cheques. La nica novedad es que no existe encaje mnimo, como ocurra
antes.
Seor DE LA CUADRA.- La Ley General de Bancos exige encaje mnimo.
Seor FONTAINE.- Aqu se est derogando.
Seor ARANEDA.- Parece que queda al margen del encaje mnimo.
Seor DE LA CUADRA.- El encaje se puede establecer por dos motivos. Uno,

como instrumentos de la cantidad de dinero; el otro, como una medida de
riesgo del portafolio de los bancos. Entonces, para menor riesgo, una parte de
sus activos debe estar en billetes. El Banco Central aplicar distintas tasas. En
algunas oportunidades, segn sea la cantidad de dinero, tendr flexibilidad en
la aplicacin de la tasa media. Sin embargo, cada banco sabr qu necesidad
de caja requiere para operar. Si con el 5% opera bien. se ser su mnimo. No
ser necesario que el Banco Central le imponga las necesidades operativas de

caja a los bancos, pues cada uno de ellos debe determinarlas.
Cuando falla el clculo, existe un mercado para prstamos interbancarios que

funciona sin inconvenientes.
Seor ARANEDA.- Si se fija el 100%, se hace desaparecer toda la prestacin

de dinero girada a travs de las Cuentas corrientes.
Seor DE LA CUADRA.- Se establecer un tope.
Seor ARANEDA.- Si pongo el cero por ciento -podra hacerlo tericamente-,

quedara en un mbito muy amplio. Tradicionalmente existi un encaje mnimo
y no uno mximo. Se mantendr ese mnimo?
Seor DE LA CUADRA.- El encaje mnimo est de ms.
Seor FONTAINE.- Hay un mnimo con que se opera. En el ltimo inciso del
nmero 2, se menciona el artculo 80 de la Ley General de Bancos, el cual
habla de la reserva tcnica, pensada precisamente para que exista un apoyo a
las cuentas corrientes y depsitos a plazo por vencer. De modo que esa parte
quedara cubierta. El encaje es por sobre esa reserva.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si ha operado as, no hay inconvenientes.
La otra inquietud que me asalta se refiere al otro inciso, que dice: Sin
perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Banco podr autorizar qu parte
del encaje se constituya en ttulos o valores. Me parece que esto es nuevo,
pues slo las reservas tcnicas estn autorizadas.
Seor DE LA CUADRA.- Esta es la tpica exigencia de encaje bancario para

disminuir riesgos en el promedio de los activos del Banco. Adems, trata de los
ttulos de valores, porque gana inters por la obligacin de mantener un activo
de bajo riesgo. Sin embargo, esto se ha usado en muchos pases como un
sistema de prstamos forzados que los bancos deben a alguna institucin del
sector pblico. Se le indica que el banco debe tener reserva tcnica para cubrir
tal sector pblico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Eso no se quiere aqu.
Seor ILLANES.- La norma es facultativa, pues dice podr.
Ahora bien, parece relativamente facultativa, en el sentido de que el Banco

Central tiene otras herramientas para resolver.
Seor DE LA CUADRA.- Lo importante es que aqu se est dentro de parte del

encaje. Entonces, con la indicacin de que aplicarn un tope mximo al
promedio, parte de ese promedio lo pueden hacer con ttulos y valores. Creo
que para el Banco siempre resultar preferible dejarlo en ttulos y valores, que
en billetes y monedas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por supuesto. As lo entiendo. Es bueno para

el sistema del control monetario? El encaje se utiliza como regulacin
monetaria. Podra autorizar que el 90% del encaje quede en ttulos y valores?
Seor SERRANO.- El encaje cuesta menos, pues moviliza recursos a inters. 0

sea, para una misma tasa de encaje, puede tener un menor impuesto al
crdito.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por eso pregunto, cul es el punto de vista

del Banco Central?
Seor SERRANO.- Es bueno tener la facultad de que parte se constituya en

ttulos o valores.
Seor DE LA CUADRA.- Esos ttulos o valores pueden ser emitidos por

cualquier persona natural o jurdica. Podra inclusive pensarse en ttulos o
valores emitidos por el Banco Central. Y si fueran de la Tesorera General de la
Repblica, se estara dando cumplimiento a la norma constitucional de que no
se puede prestar indirectamente?
Almirante TOLEDO (Presidente).- No lo podra recibir el Banco Central.
Seor ILLANES.- Aqu no se dice eso. Un banco podra llevarlos al instituto

emisor, sealando que recibi esos pagars de la Tesorera.
Seor SERRANO.- Deseo aclarar que esto es similar a lo que ocurre con las
reservas tcnicas. En la Ley de Valores, se establece que se puede constituir
en ttulos o valores.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero tiene otro fin.
Seor SERRANO.- La reserva tcnica se puede constituir en diferentes ttulos o

valores. No se trata de que el Banco Central obligue a que sean esos ttulos y
valores, sino que autoriza una lista. Dentro de esa lista puede haber pagars
de la Tesorera.
Seor DE LA CUADRA.- Se tiene una lista muy amplia donde elegir. No se trata
slo de pagars de la Tesorera y de otros ttulos que no existen en el
mercado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La reserva tcnica me parece baja,

comparada con el encaje. Esto es el excedente de lo otro.
Seor DE LA CUADRA.- Existe la idea de la reserva tcnica utilizando papeles

emitidos por el Banco Central para operaciones del mercado abierto. En la
medida en que se obligue a tener esos papeles, ya se distorsiona el mercado.
Seor FONTAINE.- Pero no dice que se obliga.
Seor VIAL.- Es una autorizacin. No se trata de que el Banco Central disponga

que determinada parte del encaje deba constituirse en ttulos o valores. Lo
nico que har frente a una peticin de un banco, es autorizarlo para que una
parte se constituya en ttulos o valores. O sea, se trata de una opcin frente a
una solicitud. Aqu se dice claramente: El Banco podr autorizar que parte del
encaje se constituya en ttulos o valores.
Seor ARANEDA.- Aunque no me opongo a la idea, el encaje es un instrumento

de cambio de la cantidad de dinero del banco. Estn tambin los prstamos de
urgencia y los crditos a otras instituciones. Existen otros mecanismos para
cuando el encaje resulta insuficiente frente a una corrida transitoria por
desconfianza en el mercado. No es fundamental que el encaje sirva como
medida de seguridad.
Al usar ttulos-y valores en el encaje, el efecto de regulacin monetaria se hace

cero, porque el encaje es una forma de inmovilizar circulante o mantener una
magnitud determinada de l. Esto estara dentro de la lnea de los crditos
marginales, autorizados con cargo al encaje para ciertos fines.
Seor FONTAINE.- No estoy de acuerdo en que la constitucin de ttulos o

valores necesariamente signifique que no sirve como instrumento de control
monetario. De hecho, hoy da se paga un inters por el encaje, y eso es muy
parecido a constituir un encaje con ttulos del Banco Central.
Seor ARANEDA.- Con ttulos del Banco Central s; pero aqu tenemos ttulos,
valores o prstamos.
Seor FONTAINE.- El encaje fuerza a una mayor demanda de esos ttulos. Esa
sera la condicin econmica.
Seor ARANEDA.- Ese dinero estara circulando, y en el encaje, estaran

retenidos esos ttulos. El objeto es retener ese dinero. Si no, se perdera el
sentido del encaje como elemento regulador. Al hablar de en parte, se podra
tratar del 99,9%.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esa es mi inquietud.

Seor ARANEDA.- No veo la necesidad de hacerlo, si hay otros procedimientos.

Si no, cambien el encaje; pero no permitan pasar a prstamos con cargo al
encaje.
No me opongo; es cosa de manejo. Simplemente se vela por la pureza de un

sistema.
Seor DE LA CUADRA.- Hay que precaver que el Banco Central lleve el encaje
al mximo que se le fije ac, y que despus utilice ese dinero para otorgar
prstamos al Fisco, autorizando que ese encaje se constituya con valores
emitidos por la Tesorera. Si eso lo podemos limitar, no le veo problema.
Seor SERRANO.- Si se desea, podemos decir que los nicos ttulos y valores
sean los del Banco Central de Chile.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ah s que se cumple la finalidad, porque el

Banco retira circulante.
La nica duda que me surge es que no se vaya a entender que lo mismo

ocurre para las reservas tcnicas.
Seor SERRANO.- Tienen que distinguir entre reserva tcnica y encaje.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Porque las reservas tcnicas se pueden

constituir en ttulos o valores.
Seor FONTAINE.- El ltimo inciso salva eso.
Seor VIAL.- Como est establecido aqu, es una norma absolutamente

excepcional y exclusivamente para el encaje.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo tengo claro, pero que se entienda que no

es otra cosa.
Seor ILLANES.- El inciso siguiente habla de los encajes o reservas tcnicas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exactamente, porque en algunas partes se

alude a las dos cosas juntas; y de ah mi inquietud de que las reservas tcnicas
caigan en esto.
Otra inquietud que me surge es respecto del penltimo inciso, al decirse que el
Banco podr fijar un encaje especial para los depsitos que efecten las
empresas bancarias o sociedades financieras, servicios, instituciones o
Aqu, hay un problema de fondo: si se quiere o no se quiere que los depsitos

del Estado cumplan el encaje. Porque aqu se deja al Banco la facultad de
hacerlo. Entonces, si la idea es que estos depsitos entren al encaje, yo dira
derechamente que el Banco fijara un encaje especial. Si no se desea as,
habra que buscar otra frmula.
Seor SERRANO.- Aqu est pensado que esos depsitos siempre estarn
sujetos a encaje general, no van a estar excluidos de l. Pero la facultad del
Banco es que les fije un encaje especial adicional. Es un encaje extra para los
depsitos de las empresas del Estado.
Seor ARANEDA.- Concretamente, la Cuenta nica Fiscal, se trata de que el

fisco no pague caro por el uso del dinero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Antes, tena 100% de encaje la Cuenta

nica.
Seor SERRANO.- Hay que aclarar la norma, porque su redaccin no lleva a

esa conclusin. Se trata de un encaje adicional.
Seor ARANEDA.- La idea primitiva de la Cuenta nica Fiscal fue que el Estado
dispusiera de fondos baratos y no tener un encaje alto.
Seor DE LA CUADRA.- Esto me merece dos observaciones, la primera de las

cuales es que un Banco Central autnomo que tome medidas de encaje
discriminatorias a los depsitos que pueda realizar el Fisco va a ser motivo de
conflicto, la segunda es que eso tambin se extienda a los depsitos de las
empresas del Estado, las cuales, en algn momento, tengan que cumplir con
una serie de condiciones de eficiencia y competitividad, con lo que se estara
dando tratamiento discriminatorio respecto de empresas similares o
competitivas. Tambin sera motivo de conflicto.
Por ejemplo, las municipalidades hoy da, con la autorizacin de realizar

depsitos en cualquier banco, son un cliente muy cotizado por los bancos, ya
que les dan una serie de servicios. El da de maana, les pueden decir que los
depsitos tendrn un encaje determinado y les cree un problema para negociar
sus depsitos en la cuenta corriente de los bancos.
Seor ARANEDA.- Para que el Banco del Estado pudiera administrar la Cuenta
nica Fiscal tena que tener una diferencia a su favor creada especialmente. Es
difcil administrar gratuitamente una cuenta corriente, y todo el mundo cobra
una comisin por ello. En este caso, el Fisco va a gastar el excedente en el
encaje. La norma es buena tanto hacia arriba como hacia abajo.
Seor FONTAINE.- Tal vez convenga contar por qu fue colocada esta norma.
Obedece a un problema prctico. La Cuenta nica Fiscal recibe enormes

depsitos provenientes del pago de impuestos, por ejemplo, pagos de IVA.
Permanecen durante muy pocos das en el Banco del Estado, lo que provoca
fuertes problemas monetarios si no hay una muy buena coordinacin entre
Banco del Estado y Banco Central. Esa coordinacin puede darse
espontneamente y no ser necesario el encaje. Es la situacin actual. Todas
estas cuentas tienen el mismo encaje que los depsitos normales.
Simplemente se arregla por telfono lo que hace el Banco del Estado con la
enorme cantidad de fondos que recibe. Pero nos pusimos en el caso de que no
haya esa coordinacin cuando el Banco Central sea autnomo. Entonces,
quisimos dejar este instrumento en manos del instituto emisor para forzar una
neutralizacin del impacto monetario por esos depsitos de la Tesorera en el
Banco del Estado o en la Cuenta nica Fiscal. Hoy da, es importante por el IVA
y por la Operacin Renta, del mes de mayo. Lo extendimos a otras empresas,
porque no sabemos qu forma va a adquirir el manejo del Presupuesto a
futuro. Pudiera ser que se creen empresas para algo parecido. Por eso lo
dejamos bastante amplio. La posibilidad que mencionaba el seor De la
Cuadra, de que el Banco, por alguna razn, introduzca problemas en su
capacidad de competir a las empresas pblicas o a las municipalidades al subir
los encajes, cae de partida en otras normas, como la de no discriminacin,
pero no se ve qu propsito tendra eso, pues estamos hablando de controlar
la cantidad de dinero y del crdito. Sera claramente un mal uso de esa
atribucin.
Seor DE LA CUADRA.- El problema radica en que, mientras todos los

depsitos estn concentrados en una sola cuenta del Banco del Estado, si ella
tiene un encaje distinto al resto del sistema, obviamente, cuando haya un
traspaso de dinero de bancos comerciales o de depsitos de privados en
bancos comerciales con un encaje, a depsitos del Fisco en el Banco del Estado
con otro encaje, se producir un conflicto monetario importante. Porque, si
algunos depsitos tienen encaje de 10%, y otros, de 80%, esa situacin se va
a producir.
Seor FONTAINE.- Hoy da tienen el mismo encaje y el problema no se

produce, porque el Banco del Estado no sabe cunto es el monto y no es
rpido para reaccionar. Tambin puede ser al revs, que reaccione ms rpido
de lo que se espera y adquiera una capacidad para ejercer la poltica monetaria
a travs del manejo de liquidez que le da la Cuenta nica Fiscal, y empiece a
competir con el Banco Central.
Como digo, todo eso se puede arreglar por telfono; pero si ste falla, el Banco
Central necesita de un instrumento para imponerse en el manejo de la poltica
monetaria. Ese sera fijar un encaje adicional que haga recoger el circulante.
Esa es la filosofa que se encuentra tras esta norma.
Seor ARANEDA.- Se trata de que no sea discriminatoria.

Seor SERRANO.- Quiero insistir en que esta facultad que se quiere dar al
Banco es muy importante para que pueda cumplir con su funcin de regulador
de la cantidad de dinero circulante. Si uno se quiere poner en el caso extremo,
podra pensar que en el futuro el Fisco concentre los depsitos de todos sus
entes municipalidades, empresas del Estado y la Tesorera en un banco, en el
Banco del Estado. La capacidad de hacer poltica monetaria por parte del Banco
del Estado sera enorme, y el Banco Central tendra pocas herramientas para
neutralizarlo. Esa es la razn de ser de esta norma. Creemos que, de lo
contrario, el Banco Central queda muy sujeto a la decisin de polticas del
Banco del Estado o del Fisco en el manejo monetario.
Seor DE LA CUADRA.- Estoy de acuerdo en que se es el problema.
Seor ILLANES.- Una norma del inciso final del artculo 98 de la Constitucin
dice que el Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de
manera directa o indirecta establecer normas o requisitos preferentes o
operaciones de la misma naturaleza. Al haber un encaje distinto, se podra
estimar como inconstitucional la norma.
Seor ARANEDA.- Suponiendo el problema de recaudacin de tributos, los

particulares pagan sacando dinero con un encaje, y lo dan al Banco que lo
recibe con el mismo encaje. Si hubiera uno distinto, s; pero estamos dando un
encaje comn, el dinero se desplaza de un banco a otro, con el mismo encaje y
no produce impacto monetario.
Seor FONTAINE.- Una cosa es el encaje legal, y otra, el encaje prctico, que
obedece al grado de respuesta del Banco frente al aumento de sus
captaciones. Entonces es muy importante para el manejo de la poltica
monetaria que el Banco del Estado se quede con la liquidez en sus bvedas, o
se precipite a prestarla. De pronto, puede haber una cantidad de dinero muy
grande.
Seor DE LA CUADRA.- Es cierto. Hubo una poca en que llegaba plata al

Banco del Estado y ste la licitaba en los bancos.
Seor FONTAINE.- Pero mientras esa licitacin est bien combinada con el
Banco Central, no hay problema.
Seor VIAL.- Tampoco entendemos que haya una discriminacin arbitraria. El

Banco no podra fijar encajes adicionales distintos, por ejemplo entre diversos
servicios, instituciones o empresas del Estado. Ah estara discriminando; pero,
desde el momento que un ente es de distinta naturaleza y le aplica un encaje
especial, no habra discriminacin.
Seor ILLANES.- No me atrevo a opinar, pero se podra decir que el Banco del
Estado y los bancos comerciales son entidades diferentes, de distinta
naturaleza; pero tambin se podra afirmar que ambas realizan la misma
actividad bancaria. Entonces, son de la misma naturaleza.
Seor SERRANO.- Aqu nos estamos refiriendo a los depsitos del Fisco, por
ejemplo, de la Tesorera.
Seor ARANEDA.- Se habla de operaciones y no de clientes. De operaciones de

la misma naturaleza. Creo que esto debe corregirse de otra manera si es que
existe el problema. La masa de dinero llega slo unos das al mes, y el encaje
no se puede cambiar todos los das.
Prefiero suprimir la norma por inconstitucional y buscar otra tcnica al interior

del sistema para manejar este asunto.
Seor ILLANES.- Tengo dudas sobre la inconstitucionalidad, pero no me

preocupa demasiado, porque esta ley ir al Tribunal Constitucional, el que dir
si el inciso es o no es inconstitucional.
Seor ARANEDA.- Prefiero que lo veamos nosotros y no esperar que lo diga el

Tribunal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De todas maneras podemos consultar el

punto con los constitucionalistas. En todo caso, debe establecerse algo.
Seor DE LA CUADRA.- Tambin estoy de acuerdo en que debe consagrarse

algo para subsanar el problema.
Seor ARANEDA.- Habra que cambiar el encaje por esos dos das.
Seor FONTAINE.- Basta con poner un encaje marginal cuando la Cuenta Fiscal
exceda de determinado monto. Ah se soluciona el problema. Sera un encaje
especial para la Cuenta nica Fiscal.
Seor ARANEDA.- No le veo la solucin por esa va, porque sera

discriminatorio.
Seor DE LA CUADRA.- Lo otro sera pulverizar la Cuenta nica Fiscal entre

todas las instituciones financieras, lo cual tampoco es conveniente.
Seor FONTAINE.- En un conflicto poltico, quien maneja los depsitos es el

Fisco, el que puede tener propsitos distintos de los del Banco Central, lo cual
no se produce con una entidad privada, pues stas slo buscan el mximo de
rentabilidad y el mejor servicio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Concuerdo en establecer algo. Comparto lo

dicho por el seor Illanes en cuanto a que sta es una ley orgnica
constitucional.
Sugiero proponer una nueva alternativa. Nosotros efectuaremos las consultas a

los constitucionalistas.
Seor SERRANO.- Entonces, habra acuerdo en que el Banco Central requiere

una facultad de este tipo. La preocupacin radica en que se ajuste a la norma
constitucional.
Seor DE LA CUADRA.- El problema lo visualizamos muy claro respecto de la

CUF. En la medida en que se extienda -por la forma tan amplia que aparece en
la disposicin- a cualquier cosa que huela a Estado, el asunto se complica. A lo
mejor, una empresa no provoca el problema que causa la CUF. El seor
Fontaine ha dicho que, a lo mejor, se puede pasar la plata a travs de una
empresa que no tiene, y se produce el enredo por ese lado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exacto. Creo que se debe consagrar algo

exclusivamente referido a la CUF.
Habra alguna otra observacin sobre el N 2?
Si no la hay, se aprueba, quedando pendiente el inciso penltimo con las

observaciones mencionadas.
N 3.
Seora MATURANA (Secretaria).- Ceder documentos de su cartera de

colocaciones o de inversiones a las empresas bancarias y sociedades
financieras y adquirir de estas entidades con responsabilidad de las mismas,
documentos de sus carteras de colocaciones o de inversiones, en las
condiciones que determine el Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco-la palabra.
N 4.
Seor ARANEDA.- Por qu decir en el evento que tales depsitos devenguen

intereses? Habra que poner que los intereses no podrn exceder las tasas
normales del mercado.
Seor ILLANES.- Debera suprimirse la expresin en el evento. Estos

depsitos reciben intereses.
Seor SERRANO.- No quiero que se entienda que necesariamente deben

devengar intereses. He encontrado algunas normas conforme a las cuales, no
puede consagrarse un inters de cero. Sin embargo, puede que el Fisco tenga
cuentas corrientes en el Banco Central que no devenguen inters alguno. Por
eso, se puso en el evento.
N 5.
Seora MATURANA (Secretaria).- Emitir, colocar y adquirir en el mercado

abierto ttulos a su propio cargo, los cuales debern contener las condiciones
de la respectiva emisin.
N 6.
Seora MATURANA (Secretaria).- Comprar y vender en el mercado abierto,

ttulos a su propio cargo, los cuales debern contener las condiciones de la
respectiva emisin.
Seor ARANEDA.- Por qu se habla slo de valores emitidos por empresas

bancarias y sociedades financieras?
Seor FONTAINE.- El Banco slo toma riesgos de dichas instituciones. As lo

dispone el artculo 31.
Seor ARANEDA.- Pero no es de la esencia de las operaciones de mercado

abierto trabajar con estos ttulos tan restringidos.
Seor FONTAINE.- El sentido radica en que puede comprar ttulos, por

ejemplo, a una AFP; o sea, operar en el mercado abierto. Pero, de adquirirlos,
deben ser emitidos por un banco o una institucin financiera, de modo que el
riesgo que toma el Banco Central sea por un papel emitido por tales
instituciones. Es lo mismo que dispone el artculo 31: slo puede dar
financiamiento directo o indirecto a instituciones bancarias y financieras.
Seor ILLANES.- Se encuentra en trmite legislativo -bastante avanzado- un

proyecto de ley relativo a los valores inmobiliarios. Estos no quedaran
incluidos. No s cmo se van a llenar, porque son para el fin exclusivo de
emitir cuotas inmobiliarias o de valores inmobiliarios con las administradoras

de fondos de pensiones o con las compaas de seguros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De todas maneras corresponden a valores

inmobiliarios que se pueden transar.
Seor FONTAINE.- El Banco Central no podra comprar esos ttulos.
Seor ILLANES.- No, pero el ttulo mismo corresponde a un valor inmobiliario y

la sociedad ser inmobiliaria.
Seor FONTAINE.- Pero no son emitidos por un banco.
Seor ILLANES.- Algunos lo sern. Inclusive, se permitir que los bancos

puedan administrar esas sociedades. Mi consulta radica en si quedan excluidas
de todas maneras.
Seor FONTAINE.- Por supuesto, al igual que las cuotas de los fondos mutuos.
Seor ILLANES.- Y tampoco podr adquirir los fondos de inversiones.
Seor SERRANO.- Hay una serie de cosas que el Banco Central no puede
adquirir.
- Se retira de la Sala el seor Araneda.
Seor DE LA CUADRA.- Si bien tengo claro lo establecido respecto de los

valores mobiliarios, podra hacer operaciones con instrumentos a tasa
flotante?
Seor FONTAINE.- Caeran dentro del concepto de efecto de comercio.
Seor DE LA CUADRA.- Si estn emitidos por bancos e instituciones

financieras, no habra problemas.
Seor VIAL.- Lo que est claro es que el Banco no puede comprar acciones.
Seor ILLANES.- La disposicin se refiere a valores emitidos por empresas y

Seor SERRANO.- Tendramos que aclarar que no pueden ser acciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se suprimiran los valores mobiliarios de

renta fija, haciendo la salvedad de que el Banco no puede comprar acciones.
Seor DE LA CUADRA.- Tal vez, se podra hablar de acciones de cualquier

naturaleza.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que verlo.
Seor ILLANES.- No existir en alguna parte una norma que permita hacerlo?
Seor SERRANO.- Estamos seguros de que no.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo sobre el nmero 6?
Se aprueba.
Nmero 7.
Seora MATURANA (Secretaria).- Fijar las tasas de inters, comisiones,

sistemas de reajuste y dems condiciones aplicables a las operaciones que
efecte el Banco.
Habra acuerdo?
Prrafo cuarto.
Seora MATURANA (Secretaria).- Prrafo cuarto.
De la regulacin del sistema financiero y de mercado de capitales.

1.- Dictar las normas y condiciones a que se sujetaran las empresas bancarias,
En la actualidad, la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

recoge las instrucciones del Banco Central y las trasmite a las instituciones
bancarias. Cul sera ahora la coordinacin, ya que el Banco Central pasa a
ser una entidad autnoma, y la Superintendencia, un servicio del Estado para
este tipo de cosas?
Seor SERRANO.- Est relacionado con un artculo que propusimos incorporar

en esta parte En el fondo, el Banco Central, al adoptar un acuerdo de esa
naturaleza, lo comunica a la Superintendencia, la cual est obligada, dentro de
un plazo determinado, a enviar una circular que regule el modo en que los
bancos debern efectuar las operaciones. La coordinacin est por ese lado. La
obligacin de que el organismo fiscalizador ponga en prctica esas normas,
fluye del artculo 89.
Otro aspecto de coordinacin est contenido al final del artculo 39, donde se
habla de que tales acuerdos requerirn del informe previo de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Al respecto tenemos
una duda. Originalmente, pensamos decir que esos acuerdos requeriran de
informe previo favorable de la Superintendencia de Bancos, para su anlisis
posterior. El informe tcnico favorable fue eliminado por el Consejo del Estado.
Creo que es un poco discutible el punto y que, tal vez, sera preferible
mantener la idea original.
Seor VIAL.- Fue eliminado por problemas de carcter constitucional. El

Consejo estim que un Organismo de rango constitucional tendra que
supeditarse a otros de carcter simple, en el evento de que ste ltimo tuviese
que emitir informe tcnico favorable.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo funciona eso en la prctica?

Consultan a la Superintendencia?
Seor SERRANO.- Afirmativo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No podra ser lo mismo ahora, ya que la

Superintendencia slo se va a pronunciar acerca de la proposicin de acuerdo?
Seor VIAL.- Para obviar la situacin, eliminamos la exigencia de que sea

favorable.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en que no sea favorable,

porque, de ser as, se estara traspasando la responsabilidad del Banco a la
Superintendencia, lo cual no debiera ser por motivo alguno.
Seor DE LA CUADRA.- El nmero 1 constituye otra herramienta ms que el

Banco va a usar como instrumento monetario.
Seor ILLANES.- Por qu se requiere de informe de la Superintendencia para

pronunciarse sobre el nmero 1?
Seor VIAL.- Para adoptar un acuerdo ms fundamentado, por una parte; y,

por la otra, para ver eventuales responsabilidades. Si el informe de la
Superintendencia es desfavorable y as se manifiesta en trminos muy claros,

el Consejo tiene libertad para considerarlo o no considerarlo en la adopcin del
acuerdo; pero, si lo hace, le queda ms o menos preparado el camino para los
problemas que pudieran sobrevenir.
Seor DE LA CUADRA.- La Superintendencia sigue siendo la responsable de

que los bancos cumplan las normas impartidas por el Banco Central. Por lo
tanto, debe existir una instancia de pronunciamiento sobre su capacidad, para
que se logre ese cumplimiento.
Seor GARCA.- No le es permitido al Banco consultar de todas maneras, sin

necesidad de decirlo en la ley?
Seor VIAL.- Puede hacerlo.
Seor FONTAINE.- Debemos recordar que, en lo futuro, el Banco Central ser

autnomo. En la actualidad, las dos instituciones mencionadas dependen del
Ministerio de Hacienda. Existe un procedimiento muy similar para llegar a
acuerdo. Quisimos dejar a la Superintendencia, a fin de que, de alguna
manera, reciba el mensaje y vea si el acuerdo es aplicable o inconveniente.
Seor GARCA.- El Ministro de Hacienda est en conocimiento de esta norma?
Seor FONTAINE.- As es.
Seor GARCA.- Para qu amarrarse con la Superintendencia?
Seor DE LA CUADRA.- Se responsabiliza a la Superintendencia de trasmitir los

acuerdos adoptados por el Banco Central, para que ella vigile su cumplimiento.
Seor VIAL.- Slo se le da la posibilidad de manifestar su opinin.
Seor FONTAINE.- En cierta medida, el objetivo consiste en que el Banco

pueda llegar a acuerdo con la Superintendencia en materias que estn dentro
de un rea gris entre ambas instituciones. No se refiere exclusivamente a
materias de ndole monetaria o bancaria. Entonces, es bueno que haya una
instancia que obligue a ambas instituciones a ponerse de acuerdo.
Seor ILLANES.- El Banco Central es autnomo y el Superintendente, de la

exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Si hay discrepancias entre
ambas entidades, podra originarse un problema mayor si el Presidente de la
Repblica hubiera instruido al Superintendente sobre ciertas materias en forma
contraria al pensamiento del Banco Central. Hay un problema de jerarqua de
por medio. El Banco Central es una institucin autnoma, por mandato
constitucional.
Seor DE LA CUADRA.- La alternativa podra consistir en que se obligue a la

Superintendencia a pronunciarse sobre las proposiciones que enve el Consejo
del Banco. Eso no se opondra a la jerarqua.
Seor ILLANES.- Si no se pone la exigencia del informe, el Banco lo puede

pedir de todas maneras.
Seor DE LA CUADRA.- Pero habra que obligarla a pronunciarse.
Seor FONTAINE.- Claramente, el objeto fue poner una limitante al Banco en

su capacidad de dictar regulaciones financieras.
Seor ILLANES.- De ah deriva el problema constitucional.
Seor VIAL.- La opinin de la Superintendencia no es determinante en la

adopcin del acuerdo.
Seor ILLANES.- Ah es donde se crea el conflicto. Si el informe es

desfavorable, se creara una controversia entre un rgano de menor jerarqua
y otros autnomos por mandado constitucional.
Seor VIAL.- El Banco tiene jerarqua para adoptar acuerdo an con informe
tcnico desfavorable.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo del informe est de ms, porque el Banco

Central lo puede pedir de todas maneras. Decir que la Superintendencia puede
informar cualquier cosa y que al Banco le da lo mismo, slo consigue generar
un roce.
Seor ILLANES.- Se puede prestar para que se creen roces. Si hay un

Presidente de la Repblica contrario al Consejo, puede dar instrucciones al
Superintendente de que se oponga a cada informe que se presente; o bien,
que lo condicione de manera tal que haga difcil la labor de aqul.
Si resulta necesario colocar esta norma, debe subordinarse.
Seor SERRANO.- Creo que en esta materia sera importante escuchar la

opinin del Superintendente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si yo fuese el Superintendente, estara de

acuerdo. Adems, como lo conozco, s que hara lo mismo que sealo.
Seor FONTAINE.- ste ha sido el tema que mayor cantidad de observaciones

ha recibido, inclusive de parte de los bancos. Ellos observaron que quedaran
sujetos a dos patrones. Parece til la unidad de criterios para el sistema
financiero. Puede ser un mecanismo u otro.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los bancos tienen razn al decir que

quedaran sujetos a dos patrones. Si sacamos a la Superintendencia de esta
norma, slo tendrn que aplicar lo que acuerde el Banco Central. Pero el
patrn ser quien fije las normas.
Seor DE LA CUADRA.- Por un lado el Banco Central estar preocupado de

disear sus mecanismos de control monetario y por otro, la Superintendencia
tendr la responsabilidad de supervisar el riesgo de las instituciones bancarias.
Me parece importante que, en algn momento, se junten para analizar ambos
aspectos.
Almirante TOLEDO (Presidente).. El control monetario del Banco Central

justifica que las instrucciones dadas a los bancos sean cumplidas, cualquiera
que sean los riesgos. Me parece ms importante el problema monetario
regulado por el Banco Central. No creo que las instituciones monetarias acten
en forma desmedida.
Seor SERRANO.- La tarea del Banco Central no es evaluar el riesgo de las

instituciones financieras. Podra suceder que, por no vigilarlas, se dicten
normas para el sistema financiero, sin advertir que se permite que dichas
instituciones hagan operaciones cuando hay riesgos excesivos. La
Superintendencia debera tener la posibilidad de hacer presente eso y que con
cierta norma no permita a los bancos que asuman riesgos excesivos.
Se trata de mirar el sistema financiero desde dos ngulos distintos. Se requiere

unidad de criterios en la fiscalizacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Banco Central podra ejercerlo de todas

maneras.
No se trata de un punto trascendental. Continuaremos viendo esta materia

ms adelante, cuando corresponda.
Hay acuerdo con el nmero 1?
Se aprueba.
N 2.
Seora MATURANA (Secretaria).- Autorizar a las empresas bancarias para

cobrar comisiones y pagar intereses en las cuentas corrientes bancarias, en las
condiciones que seale el Consejo.

Esta atribucin la tiene hoy da.
Tengo dos observaciones. Me parece que son dos cosas distintas el autorizar a
las empresas para cobrar Comisiones y el permitir pagar intereses. La
autorizacin para pagar intereses en las cuentas corrientes la da el Consejo,
pero la de cobrar comisiones no sera una atribucin del Banco Central. Podra
corresponderle al Ministro de Hacienda u a otra autoridad. Por qu el Banco
Central va a autorizar a las instituciones bancarias para cobrar Comisiones?
Seor VIAL.- Ambas cosas son para cuentas corrientes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- As ocurre hoy da; pero el Banco Central

autnomo tiene que autorizar a los bancos comerciales el cobrar o no cobrar.
Seor SERRANO.- En alguna parte, debe figurar esa autorizacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero no aqu como una atribucin del Banco
Central, sino en cualquier otra autoridad, ni tampoco en esta ley.
Repito que estoy de acuerdo en autorizar el pago de intereses a las cuentas

corrientes.
Seor DE LA CUADRA.- Tal vez resulte importante para el banco cobrar las
Comisiones, por ejemplo de la red electrnica.
Creo que hay que discutir la limitante.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces que la facultad la tenga otra

autoridad distinta del instituto emisor.
Seor DE LA CUADRA.- El banco est vendiendo un servicio de cuenta;

corrientes, y en algunos casos puede agregar servicios costosos para el
mismo; en la medida en que pueda cobrar los desarrolla. Por ese expediente
podra limitar el desarrollo de sus servicios
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se podra producir una competencia,

cobrando a unos mas y a otros menos
Seor FONTAINE.- Eso que es adicional, resulta ajeno a la cuenta corriente del
banco slo, porque estn las Comisiones mximas. O sea, no autoriza el cobro
de Comisiones. El banco tiene una facultad de fijar un mximo de Comisiones
en los servicios adicionales de las cuentas.
Seor DE LA CUADRA.- Desde el punto de vista de las Comisiones, es tan

importante para el manejo monetario o se trata slo de un manejo de precios
comn y corriente?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Para m es un cobro de servicios.
Seor ILLANES.- En qu medida el nmero dos es contrario al inciso final del

artculo 3, ya que las cuentas corrientes son actos de comercio?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por eso yo dira en la Ley de Bancos que

podrn cobrar Comisiones por los servicios que presten. Y nada ms.
Seor SERRANO.- No nos parece trascendental que el Banco Central tenga

facultad de cobrar Comisiones
Seor FONTAINE.- Eso est en el artculo 8 de la Ley de Cheques.
Seor SERRANO.- Tenamos la duda de incluirlo en este texto.
Seor ILLANES.- En ese artculo denota el problema de la constitucionalidad.

No debiera ponerse aqu, si desea mantenerse la norma.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en que el Banco Central

tenga la atribucin de autorizar el pago de intereses; pero no autorizar el cobro
de Comisiones. Este ltimo se trata de un cobro de servicios distinto. Tal vez la
Ley de Bancos debiera decir que los bancos estn facultados para cobrar
Comisiones por los servicios que presten.
Seor ILLANES - Creo innecesario que se diga, pues corresponde a la esencia

de la libertad de comercio cobrar o no cobrar Comisiones.
Seor SERRANO.- No tengo inconvenientes en eliminar esta disposicin.
Seor ILLANES.- Dejamos slo la facultad de cobrar intereses.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo en aprobar el N 2,

eliminando lo relativo al cobro de Comisiones?
Se aprueba.
Nmero 3.
Seora MATURANA (Secretaria).- Autorizar a las empresas bancarias para

otorgar crditos en relacin con las cuentas corrientes bancarias y consentir
sobregiros en las mismas.

Seor ILLANES.- Resulta necesario que los representantes del Banco Central
tomen nota de que, si se va a mantener la norma de las cuentas corrientes, se
tendr que limitar slo en la parte de cobrar comisiones, o sencillamente se
hace desaparecer.
Seor SERRANO.- Habr que armonizar el texto con las normas vigentes
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que incorporar la parte de los

intereses, pues la Ley de Cheques no es orgnica constitucional.
Seor ILLANES.- Al incorporar los intereses, se suprime dicha norma.
Seor DE LA CUADRA.- Como se interpreta la expresin crditos en relacin

con cuentas corrientes?
Seor FONTAINE.- Tendra una lnea de crdito especial derivada de la cuenta

corriente.
Seor DE LA CUADRA.- De ninguna manera podra interferir con una poltica

de reciprocidad que practique el banco?
Seor FONTAINE.- Con lafrase consentir sobregiros en las mismas puede

estimarse que, cada vez que se pide sobregiro al banco privado, ste debe
solicitar autorizacin al Banco Central. Para evitar ese problema, propongo
decir y que ellas consientan sobregiros.
Seor SERRANO.- Quedara mejor si dijera y para consentir sobregiros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De sea forma queda bien.
Ofrezco la palabra.
Habra acuerdo?
Se aprueba con las enmiendas propuestas.
Nmero 4.
Seora MATURANA (Secretaria).- Fijar los intereses mximos que puedan

pagar las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro
y crdito sobre depsitos a la vista.
Seor DE LA CUADRA.- La cuenta de ahorros a la vista, es un depsito a la

vista?
Almirante TOLEDO (Presidente).- S, porque se puede retirar en cualquier

momento.
Esta facultad de fijar intereses no me agrada.
Seor ILLANES.- Al fijar intereses, sobre depsitos a la vista, estara obligado a

fijarlos en cero.
En el nmero 2 se podra autorizar el pago de intereses, y en el nmero 4, en

el caso de las cuentas corrientes, se podra autorizar nada ms que a stas.
Seor VIAL.- No es que fije los intereses. La redaccin no es muy afortunada.

Es simplemente fijar el monto mximo que pueden pagar por concepto de
intereses; pero no est fijando intereses.
Se puede decir fijar el monto mximo que pueden pagar por concepto de
intereses.
Seor ILLANES.- Eso obligara a pagar a los depsitos a la vista.
Seor DE LA CUADRA.- Por que no eliminar el nmero 4 y en el nmero 2

poner las cuentas corrientes y depsitos a la vista?
Porque el problema radica en que los nicos que pueden tenerlos son las
entidades bancarias, las cooperativas y financieras. Entonces, decir autorizar
a las empresas en las condiciones que seale el Consejo.
Seor SERRANO.- En verdad, hay un problema de redaccin, porque la

intencin del Consejo podra ser igual que en el nmero 2, es decir, no
autorizar los depsitos a la vista; pero, como est redactado el nmero 4,
pareciera que siempre tendra que autorizar.
Seor DE LA CUADRA.- Yo unira los nmeros 2 y 4, y subsanara la diferencia.
Seor FONTAINE.- Habra la posibilidad de autorizar en ambos casos y fijar

mximos en las condiciones que seale el Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, los depsitos a la vista pasaran al

nmero 2, con nueva redaccin.
Bien, nos reuniremos nuevamente el prximo lunes, a las 18 horas.
Se levant a las 11:35.


ABRIL DE 1989.

Germn Toledo, la seora Gabriela Maturana y el seor Csar Berguo; de la
Segunda Comisin Legislativa, los seores Sergio De la Cuadra, Jorge
Desormeaux, Jaime Illanes y Arturo Varela; de la Tercera Comisin Legislativa,
los seores Ren Garca, Andrs Chadwick y Mario Uribe, y de la Cuarta
Comisin Legislativa, el seor Hugo Araneda.

Hacienda, seor Manuel Brito, y los representantes del Banco Central, seores
Enrique Alcalde y Andrs Fontaine.
Se abre la sesin a las 18:15.
N 7.
Continuaremos el estudio del proyecto de Ley Orgnica Constitucional del

Banco Central de Chile. En la sesin anterior, llegamos hasta el N 4 del
artculo 39. Ahora, corresponde analizar el N 5.
Seora MATURANA (Secretaria).- 5. Dictar las normas y limitaciones a que se

sujetarn las empresas bancarias y sociedades financieras en materia de
avales y fianzas en moneda extranjera.
Seor ARANEDA.- La Cuarta Comisin estima aceptables estas normas, porque

no hay otra manera de solucionar el problema. Pero el poder que tendr el
Banco Central posibilita la interferencia en la accin privada, en que surja un
verdadero Derecho Administrativo -por la va de las decisiones de la
institucin-, con poder tan fuerte como la ley. Seamos claros: estamos
restringiendo la libertad contractual de los particulares, imponiendo
limitaciones, pudiendo caer en abusos de poder que generen controversias.
Pero, dada la autonoma y el rango de los consejeros, considerando que esto
debe ser regulado, especialmente en Chile, y reconociendo la gravedad de las
normas y el mal uso que se puede hacer de este poder, estimamos que no
queda ms remedio que acogerlas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estamos repitiendo normas de la actual ley.
Seor ARANEDA.- En este momento, no hay riesgo, pero imaginemos un

momento distinto. Aqu se ha abierto paso a una legislacin administrativa, no
propia del Congreso, que esta generalmente aceptada y que ocurre en todos
los pases del mundo. Pensbamos que podra reducirse el riesgo con algunas
normas de salvaguardia, pero, aparentemente, no es posible. La salvaguardia
est en la calidad de los miembros y en la autonoma con que opera la entidad.
Seor ALCALDE.- Tiene razn el seor Araneda. Es necesario encomendar a un

organismo en ejercicio todas estas atribuciones. Sin perjuicio de lo expuesto en
relacin con la calidad de los consejeros, creemos que los recursos legales
contemplados en el proyecto -aparte de los que aparecen en la Constitucin-
permiten proteger a los particulares de eventuales abusos por parte del Banco
Central. En el proyecto se facilita la interposicin del recurso de ilegalidad,
adems del de proteccin ante una eventual inconstitucionalidad.
Seor ARANEDA.- Agregara una contraproposicin: en verdad, estas normas

son discrecionales. Ante la justicia, la ilegalidad prospera cuando se trata de
normas objetivas, con lmites concretos. Pero no hay otra forma de hacerlo.
Los juristas me han insinuado mucho el riesgo que importan estar normas,
pero han reconocido que en alguien se debe creer. Desgraciadamente, no
queda ms remedio que acoger este enorme poder que permite legislar a nivel
de un organismo autnomo, afectando derechos particulares, a veces en forma
significativa.
Seor FONTAINE.- En la sesin anterior, como una forma de moderar esos

riesgos, planteamos la idea de que el informe previo de la Superintendencia
tuviese que ser favorable. Es una forma de dar una especie de poder de veto a
la Superintendencia de Bancos o al Ejecutivo sobre estas decisiones, pensando
en que sera conveniente -en la discusin pblica algo se ha insinuado al
respecto- moderar la capacidad del Banco Central para mandarse solo en estas
materias. Eso qued pendiente.
Seor DE LA CUADRA.- Creo importante lo sealado por el seor Fontaine

tanto para la discusin del N 5 como del 6. Se puede diferenciar entre las
normas que el Banco Central requiere dictar para el control monetario que
tiene la obligacin de realizar; y otras normas que tienen ms bien el carcter
de regulacin del riesgo de las instituciones financieras, lo cual cae en el
campo de la Superintendencia de Bancos.
Independientemente de lo expuesto por el seor Araneda, tengo observaciones

a los Ns. 5 y 6. Lo veo ms bien desde el punto de vista de coordinar normas
que corresponden al riesgo que se desea autorizar a las instituciones

financieras -por ejemplo, margen para dar avales-, lo que compete ms a la
Superintendencia que al Banco Central. Igual sucede con el N 6, sobre
operaciones activas y pasivas en distintas monedas y tasas de inters.
Tambin son normas de riesgo, pero inciden en la poltica monetaria. Aqu se
produce un rea traslapada. Me gustara ver todas las normas que controlarn
el riesgo de las instituciones en manos de la Superintendencia, a la cual, a
futuro, se la responsabilizar de su cumplimiento. No deben confundirse los
roles de la Superintendencia y del Banco Central. Esa es la parte que me
preocupa.
Almirante TOLEDO (Presidente) - Veo estas facultades ms bien en el manejo

monetario que de riesgo de las instituciones financieras. El aspecto riesgo
queda siempre en manos de la Superintendencia. As lo entiendo y as aparece
en las otras disposiciones legales existentes para manejo de las empresas
bancarias y financieras. Estimo que estn diferenciadas ambas cosas. Si esto
va ms all del manejo monetario, concuerdo en establecer algunas
limitaciones
Seor ILLANES.- Entiendo el N 5 referido exclusivamente a los avales y

fianzas en moneda extranjera, porque el Banco Central lleva precisamente el
control de tales monedas. Dictar las normas y limitaciones a que se sujetarn
las empresas bancarias y sociedades financieras en materias de avales y
fianzas, corresponde a la Superintendencia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ambos son en moneda extranjera.
Seor ILLANES.- Lo que concierne a la moneda extranjera compete al Banco

Central; y lo tocante a moneda nacional, a la Superintendencia.
Seor DE LA CUADRA.- Si slo se refiere a moneda extranjera, est bien.
Seor FONTAINE.- El N 5 habla de la moneda extranjera. Los Ns 5, son reas

fronterizas del Banco Central y la Superintendencia. Por costumbre, adoptamos
la poltica de dejar en el Banco Central lo que hoy da ste hace. Insisto en que
una manera de salvar cualquier conflicto que pueda producirse a futuro
consiste en dar mayor injerencia a la Superintendencia en estas decisiones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es bueno dar esa injerencia? Si se tiene un

Banco Central autnomo y una autoridad poltica designada por el Presidente
poltico, es bueno someter al Banco Central a dicha autoridad poltica? Es una
consulta.
Seor FONTAINE.- Tiene costos y beneficios. El beneficio radica en dejar al

Banco Central autnomo en lo estrictamente monetario. En las otras reas
fronterizas, mayor injerencia al Ejecutivo. Ese es el camino determinado en
materia cambiaria. La norma va en la direccin de dar un rol parecido al

Ejecutivo en materia de regulaciones financieras. El Banco Central quedara
exclusivamente autnomo en el manejo de la poltica monetaria propiamente
tal. Estoy consciente de que esto tiene costos y beneficios. La injerencia del
Ejecutivo podra prestarse para dificultar la labor del instituto emisor Pienso
que se trata de una solucin equilibrada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Siempre y cuando los costos y beneficios

sean equilibrados
Seor ALCALDE.- Complementando lo anterior y para dejar en claro la historia

de la ley, debo sealar que actualmente el Banco tiene la facultad de dictar
normas y limitaciones en materia de avales y fianzas, sin distinguir si son en
moneda nacional o extranjera En el proyecto proponemos que se limite slo a
avales y fianzas en moneda extranjera. Otro artculo modifica la Ley de la
Superintendencia en el sentido de que a ella le corresponder dictar las
normas sobre avales y fianzas en moneda nacional. Es decir, se separan las
funciones. Entre otras razones, se tuvo en consideracin el hecho de que el
aval y fianza en moneda extranjera corresponde a una operacin de cambio
internacional. Al menos esa es la definicin actual y la que mantenemos en el
proyecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- As lo entiendo yo.
Seor ILLANES - En el nmero 5, no hay problemas. Empiezan a aparecer en

nmero 6.
Seor ARANEDA.- Este es un sistema muy complejo. No existe en ningn otro

Banco Central del mundo, donde solamente es un organismo monetario. En
este caso, es adems cambiario. Por eso, en este punto, hay que tener otro
criterio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se debe a que no hay mercado cambiario

libre. Si se desea que el Banco Central controle las entradas y salidas, hay que
dictar algunas disposiciones que le permitan regular ese flujo.
Seor VARELA - Si el objetivo del Banco es la estabilidad de la moneda, se

requiere darle todas las atribuciones que le permitan cumplir ese propsito,
entre otras normas. La Superintendencia es un ente de control de los bancos
particulares, y nada ms.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Superintendencia fiscaliza el sistema

bancario y financiero y el riesgo implcito en ellos. Pero, en el sistema
monetario, no hay riesgo alguno. Por eso no me preocupa. Tengo mucho temor
de que, al empezar a poner las funciones de uno y otro organismo, se topen de
repente. Las atribuciones deben quedar bien delimitadas.
Habra acuerdo con el Nmero 5?
Seor BERGUO.- Correspondera poner la palabra ambas despus de

avales y fianzas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. No tengo inconvenientes en

acoger la sugerencia, por entender que se trata de dos cosas.
Nmero 6.
Seora MATURANA (Secretaria).- Establecer las relaciones que deben existir

entre las operaciones activas y pasivas de las empresas bancarias, sociedades
Almirante TOLEDO (Presidente).-Es igual a lo que existe actualmente en la ley

del Banco Central.
Seor DESORMEAUX.- Agradecera los representantes del Banco Central que

expliquen el por qu necesitan poner esta norma, la cual pareciera pertenecer
al campo de la Superintendencia.
Seor FONTAINE.- A nuestro juicio, se trata de una norma que tiende a

cautelar la estabilidad del sistema financiero como un todo, lo cual hace prever
situaciones: de que en algn impacto macroeconmico en el tipo de cambio o
aumento de la inflacin provoque un desequilibrio en los bancos, a diferencia
de las normas propias de la Superintendencia que regulan la toma de riesgo
del Banco por sus colocaciones individuales. Se trata de una norma existente
en la actual Ley del Banco. De nuevo estamos en un rea fronteriza. Tambin
podra verse como un tema de solvencia de los bancos, caso en el cual debiera
caer dentro de las atribuciones de la Superintendencia. Pensamos que es
practico mantenerla donde est.
Seor DE LA CUADRA.- Es posible que caiga dentro de este nmero,

apuntando a la filosofa del ejercicio del control, un mecanismo consistira
establecer mrgenes de operaciones activas y pasivas de distintas monedas o
tasas de inters. La otra posibilidad sera medir el riesgo de los encajes y
descontarlo del patrimonio para establecer la relacin deuda-capital mxima.
Da mas flexibilidad una norma de calce ms que de descalce. Es preferible que
no sea rgida.
Seor FONTAINE.- Cmo se podra redactar algo as?
Seor DE LA CUADRA.- Dira: Dictar las normas y limitaciones a que debern

sujetarse las relaciones entre activo y pasivo
Seor FONTAINE.- Para ser ms precisos, creo conveniente reemplazar la frase

a que debern sujetarse por referentes
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme.
Queda pendiente de nueva redaccin.
Nmero 7.
Seora MATURANA (Secretaria).- Dictar las normas a que debern sujetarse

las empresas cuyo giro consista en la emisin u operacin de tarjetas de
crdito o de cualquier otro sistema similar y que se encuentren bajo la
fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra
Seor DE LA CUADRA.- Dnde se va a tirar la raya? Lo pregunto, porque

puede haber muchos operadores de tarjetas de crdito. Por ejemplo, los
operadores contratados por el Parque Arauco, caeran dentro de esta norma?
Seor FONTAINE.- Se pretende regular las tarjetas de uso no limitado a la

misma empresa emisora.
Seor DE LA CUADRA.- En consecuencia, las tarjetas emitidas por Falabella y

otras tiendas de ese tipo quedaran fuera.
Seor DESORMEAUX.- En Estados Unidos, estas tarjetas no estn limitadas. Al

Banco Central le complic bastante la vida la tremenda cantidad de tarjetas de
crdito en el mercado. Haba gente que usaban hasta cien. Es un rea en la
cual han ido aprendiendo que el Banco Central debe tener alguna injerencia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por eso, al modificar la ley hace poco tiempo,
introdujimos esto.
Seor DE LA CUADRA.- Lo importante es que el emisor o el operador queden

bajo la fiscalizacin de la Superintendencia Estn establecidos quines son o
pueden ser los que determine dicho organismo?
Seor ILLANES.- En la Ley General de Bancos, hay algo al respecto Pero

siempre qued la idea de que las tarjetas de crdito de Falabella, Almacenes
Pars y otras de esa ndole, no quedaban comprendidas
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba el nmero 7.
Nmero 8.
Seora MATURANA (Secretaria).- Autorizar la creacin y reglamentar el

funcionamiento de las cmaras compensadoras de cheques y de otros valores
a que concurran empresas bancarias y sociedades financieras.
Seor DE LA CUADRA.- Las filiales de los bancos que concurren a una cmara
de compensacin, tambin quedan incorporadas?
Seor FONTAINE.- El nfasis est puesto en los cheques y otros documentos

de pago.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Existen muchas cmaras de compensacin

en estos momentos?
Seor FONTAINE.- Solo una.
Seor ILLANES.- Dentro de las facultades de autorizar la creacin y la

reglamentacin del funcionamiento de las cmaras computadoras de cheques,
podra el Banco Central establecer una norma acerca de cuntos das puede
un banco retener los cheques de provincia? Ocurre que actualmente se
demoran hasta diez das, mientras trabajan con dinero ajeno.
Seor FONTAINE.- Parece que s.
Como hay acuerdo, se aprueba.
Nmero 9.
Seora MATURANA (Secretaria).- Autorizar los sistemas de reajuste que

utilicen en sus operaciones de crdito de dinero en moneda nacional las



ndice.

financieras o cooperativas de ahorro y crdito por aquel que puedan convenir
libremente.
Seor ARANEDA.- Esto resulta obvio, sin ser necesario que lo diga la en los
contratos, se entienden vlidamente incorporados, segn la voluntad de las
partes, en el sistema pactado. No puede quedar sin efecto, a menos que haya
acuerdo de las partes. Si el Estado modificare las unidades de fomento, los
contratos no se pueden alterar. Si lo hace, debera indemnizarse. O sea, slo
puede modificarse lo que corresponde al sector pblico. En los privados estara
obligado a indemnizar, pues corresponde a contratos que incorporan derechos
adquiridos. La norma propuesta reconoce la regla general.
Seor DE LA CUADRA.- Entendemos que se trata de un llamado de atencin.
Seor ALCALDE.- Esta modificacin debe coordinarse con la del artculo 109 del
mismo texto. Aqu se modifica la unidad de fomento y cualquier ndice de
reajustabilidad obligatorio para los particulares. Esa es la trascendencia de la
disposicin. Los particulares podrn convenir en el futuro cualquier sistema de
reajuste, no as las empresas bancarias y sociedades financieras, que solo
podrn utilizar el sistema de reajustabilidad que autorice el banco. No implica
que los particulares tambin utilicen el sistema bancario, pues es voluntario
para los particulares.
Seor ARANEDA.- Claro que en la prctica no ocurre nada. La unidad de

fomento no desaparece.
Se aprueba.
Inciso final.
Seora MATURANA (Secretaria).- Los acuerdos que adopte el Banco en virtud

de los nmeros 1, 5 y 6 del presente artculo, requerirn informe previo de la
Superintendencia de Bancos e lnstituciones Financieras, evacuando en el plazo

que seale el Consejo, el cual no podr ser inferior a tres das hbiles
bancarios.
Seor DE LA CUADRA.- Este, tema se discuti en la sesin pasada.
Seor ARANEDA.- Aqu habra que poner de no emitirse ese acuerdo en el

plazo sealado, el banco podr proceder a Los plazos administrativos no son
fatales. Si se fijan 10 das, podra enviarlo en un ao. Aqu se dice que requiere
informe previo, por lo cual podra dejar esperando al Banco por plazo
indefinido. Habra que decir podr proceder. Ah ver si espera o si apura el
informe.
Seor ILLANES.- Creo que debemos tener cuidado con lo que seala el seor
Araneda. Podra entenderse que el Consejo del Banco, para tomar el acuerdo,
tendra que proceder en la forma que indique la Superintendencia.
Prefiero sustituir informe previo y utilizar la expresin de la Constitucin

cuando se refiere ala dictacin de leyes que afecten al Poder Judicial, que
deben tener la caracterstica de que el informe no es necesariamente de
decisin. O sea, no se trata de que lo que indique la Superintendencia debe
adoptar el Banco Central.
Seor ARANEDA.- Cuando se desea que tenga carcter obligatorio se dice

informe favorable; pero aqu se habla de informe previo.
En el Derecho Administrativo, no hay duda de que el previo es slo un informe

al cual nadie est sujeto. Como aqu dice previo informe, se pide, aunque no
sirva para nada.
Seor VARELA.- Segn los nmeros 1, 5 y 6, el Banco est adquiriendo la

facultad de dictar normas en tres reas distintas. En una de ellas no
comprendo si el papel de la Superintendencia es dictar normas en cuanto a
moneda extranjera, avales, crditos y otras cosas. Por qu estara sujeta en
lo que se refiere al nmero 1 y 6? La situacin de los bancos, de los crditos?
No entiendo la necesidad del informe.
Seor FONTAINE.- Se trata del tema de la coordinacin de la Superintendencia

y del Banco Central en reas donde las decisiones necesariamente se topan.
Por ejemplo, en las captaciones de los bancos, el Banco Central podra adoptar
polticas que fueran algo contrarias a los criterios de la Superintendencia; o
que se produjeran problemas en los bancos no previstos por el Banco Central.
Habra que analizar ese informe.
En el caso del N 5, de avales y fianza, resulta similar a lo anterior, pues, a

travs de sus normas se autoriza a los bancos a tomar ciertos riesgos en
moneda extranjera, que la Superintendencia estima peligrosos De hecho la
Superintendencia retomara la capacidad de establecer lmites en esta materia
cuando se trate de avales y fianza en moneda nacional. En moneda extranjera,
puede opinar, pero se trata de riesgos parecidos.
Finalmente, en las operaciones activas y pasivas, a veces el Banco Central

dispone de mejor informacin que la Superintendencia, en cuanto al tipo de
operaciones que realizan los bancos. Se ve la necesidad de abrir los lmites de
activo y pasivo; o bien, si fuese necesario, restringirlos ms. Es frecuente que
la Superintendencia oficie al Banco Central, solicitando que mueva las materias
vigentes. Aqu se invertira el sistema.
Seor VARELA.- Puede redactarse la norma para que participe la

Superintendencia en las reuniones del Banco Central, slo con derecho a voz?
Es cierto que no existe dependencia; pero, entonces, el Consejo citara al
Superintendente a la reunin.
Seor ALCALDE.- Para eso est el informe de la Superintendencia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El. Banco Central debe actuar en este tipo de
materias, en forma muy tcnica, correcta y transparente. Si pretendiera
quebrar la banca, la Superintendencia se lo impedira. La participacin la veo
inocua. Entiendo por qu los representantes del Ejecutivo lo pusieron, pero
ahora la situacin es distinta. Debe retener su participacin, pues el. Banco
Central, adems de ser tcnico, es una entidad autnoma.
Seor DESORMEAUX.- Se trata de levantar un puente entre el rgano

autnomo y la Superintendencia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero nos encontramos con la parte que no

quiere cruzar el puente, frenndose el sistema. Ese es el nico problema que
veo.
Seor DE LA CUADRA.- No s cmo estar operando hoy; pero, si la

Superintendencia es la institucin encargada de exigir el cumplimiento de los
acuerdos adoptados por el Banco Central en materias relacionadas con la
banca y est obligada a exigir su cumplimiento, sera importante que conociera
anticipadamente los acuerdos, para opinar sobre la capacidad que tiene de
exigir su cumplimiento. Puede que el da de maana el instituto emisor adopte
un acuerdo sin consultar a la Superintendencia, y ella no fiscalice el
cumplimiento ese acuerdo, aduciendo no haber sido consultada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Superintendente sealar al Banco Central

que no puede cumplir su acuerdo, y no va a ocurrir nada. Esto es ms bien
como una cortesa del Banco Central de mantenerla informada. Esta norma no
produce efecto, si no se hace, no ocurre nada.
Seor FONTAINE.- Lo que hoy da existe en la ley es un informe respecto de la

aplicabilidad; es una acepcin un poco ms restringida que la que se propone
aqu. Hay que consultar la aplicabilidad. Es bueno que quede escrito as.
Adicionalmente, puede ser algo ms. Creo que, aparte las razones de
coordinacin con la Superintendencia, y por el hecho de que el Banco sea
autnomo, se hace ms necesario que eso suceda y que sea transparente. A
este respecto, hemos recibido comentarios de los bancos, pues a ellos les
preocupa que existan criterios diferentes entre el Banco Central y la
Superintendencia a los cuales queden sujetos. Si bien esto no asegura una
completa uniformidad, al menos es un mecanismo que lleva a ponerse de
acuerdo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que no asegura nada, pues, de acuerdo

con esto, el Banco toma el informe y no le hace caso.
Seor FONTAINE.- No es fcil para el Banco tomar una decisin sobre algo que
la Superintendencia considera altamente inconveniente.
Seor VARELA.- Tambin puede suceder que la Superintendencia estime que el

acuerdo no se puede aplicar, ante lo cual el Banco puede reconsiderar o
encargarse directamente de supervisar el cumplimiento de su acuerdo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- O puede ser de otro modo: que la

Superintendencia no quiera hacerlo por estimar que persigue otros fines, y
diga al Banco que no est de acuerdo. Qu ocurre?
Seor ARANEDA.- Una norma obliga a los organismos de control a someterse a

las reglas que imparte el Banco Central en el ejercicio de sus funciones, y
subordina al organismo de control a las decisiones del Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Y si a la Superintendencia no le agrada?
Seor ARANEDA.- Tiene que cumplirlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Y si dice que no le gusta, porque tiene tales o

cuales errores, qu hace el Banco?
Seor ARANEDA.- Lo puede hacer, pues no hay sancin.
Seor ALCALDE.- O que el Banco directamente supervise el procedimiento.
Seor ARANEDA.- No tiene capacidad para hacerlo.

En todo caso, esto no es grave. Puede pedir informes a quien quiera; no es

grave ni peligroso Existen casos y circunstancias en que hay informes
simplemente ilustrativos, para tener mayores antecedentes para decidir.
Seor VARELA.- La idea es que sea un informe sobre la aplicabilidad de las

normas que dicte el Consejo del Banco.
Seor DE LA CUADRA.- Adems, el Ejecutivo quiere que se pronuncie sobre el

fondo.
Seor ARANEDA.- Sobre la solvencia de los bancos y su capacidad, la

Superintendencia tiene mas antecedentes que el instituto emisor, ste tiene la
visin macroeconmica.
Seor VARELA.- La gran poltica la tiene el Banco, y la Superintendencia no la

conoce.
Seor FONTAINE.- No la pierde; simplemente, la incorpora a su proceso de

toma de decisiones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejmoslo tal cual est; no es grave.
Seor ALCALDE.- Si no lo emite en el plazo de tres das, prevalece el acuerdo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ponemos que si no responde en el plazo de

tres das, adopta el acuerdo?
Seor DE LA CUADRA.- Si no responde en el plazo que fije el Consejo, podr

adoptar el acuerdo sin ese informe.
Seor ARANEDA.- Aqu se dice que el Banco no puede proceder hasta no tener
ese papel; no puede hacer nada. Si la Superintendencia no se lo enva nunca,
no puede hacer nada. Creo necesario poner un plazo.
Seor DE LA CUADRA.- El que seale el Consejo, y de no tener respuesta ese

plazo, podr adoptar el acuerdo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. Agreguemos que, si la

Superintendencia no responde en ese plazo, podr adoptar el acuerdo el Banco
Central.
Pasemos al siguiente prrafo.
Seora MATURANA (Secretaria).- Prrafo Quinto.


FINANCIERO

1.- Conceder a las empresas bancarias y sociedades financieras prstamos en

prstamos, se requerir acuerdo del Consejo adoptado por la mayora del total
Instituciones Financieras. El banco podr condicionar el otorgamiento de estos
de administracin financiera;
2.- Conceder prstamos o adquirir activos a las empresas bancarias y

sociedades financieras, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 120,
inciso cuarto, y 129, inciso segundo, de la Ley General de Bancos; y

segundo del ttulo XV de la Ley General de Bancos, suscribiendo con amplias
Seor ARANEDA.- Se refiere a los prstamos de urgencia. La urgencia es un

problema de rapidez, el prstamo se da ante la emergencia. Pero no se quiere
usar la expresin emergencia. La urgencia en s no involucra nada sino la
rapidez. El prstamo ser rpido. En la ley se dice prstamo de urgencia?
Seor ALCALDE.- As es.
Seor DE LA CUADRA.- Esto viene de 1980 1981.
Seor ARANEDA.- La teora lo denomina prstamo de emergencia.
Seor FONTAINE.- Esto es muy similar a lo actualmente existente. Hoy da se

dice informe favorable de la Superintendencia.
Seor BERGUO.- No todos los bancos centrales tienen esta facultad de

otorgar prstamos de emergencia, porque, evidentemente, es muy importante.
Puede ser muy importante en un momento determinado; pero no todos los
bancos centrales en el mundo tienen esta facultad.
Seor ALCALDE.- Esto responde a la idea general de que un Banco Central d

prstamos de ltima instancia. En virtud de esa concepcin, la mayora de los
bancos centrales tienen facultad para otorgar prstamos en situaciones
excepcionales, no digo en caso de urgencia; pero si ante situaciones graves.
Seor DE LA CUADRA.- Creo que estos prstamos de urgencia se

institucionalizaron en la poca en que haba problemas con algunas
instituciones financieras que no tenan capacidad para seguir captando dinero
del pblico, ni tampoco para obtener prstamos interbancarios, por lo que slo
les quedaba recurrir a los fondos del Banco Central. De ah que tambin se
agrega que estos prstamos se pueden condicionar al cumplimiento de
determinadas normas de administracin financiera, lo cual les puede acarrear
penas bastante fuertes. Debe quedar claro que es un tpico prstamo del Banco
Central a una institucin financiera con problemas, que no tiene acceso al
mercado interbancario para resolver situaciones transitorias de iliquidez.
Cuando es en todo el sistema, el instituto emisor le da liquidez a la generalidad
del sistema. Aqu se trata de una institucin en particular que tiene problemas
transitorios de liquidez. Creo que esto ltimo es engorroso, pues no pienso que
sea transitorio. Si lo fuera, podra hacerlo en el sistema. Hoy da hay un
mercado interbancario importante y una cantidad tambin importante de
ttulos de los bancos para generar liquidez cuando se requiere. Creo que esto
va ms all de la iliquidez transitoria Aqu se trata de algo diferente. El Banco
Central est otorgando crdito a una institucin en particular que tiene
problemas. A mi juicio, no son transitorios de iliquidez, pues apuntan a una
situacin ms de fondo. Y el Banco se lo condiciona a ciertas normas de
administracin. Eso es lo que queremos? Si lo vamos a dar as, el Banco
queda con preferencia en caso de que se declare la insolvencia de esa
institucin y empiece a operar el convenio con los acreedores?
Reitero que se trata de prstamos a instituciones con problemas ms all de

ser transitorios. Aqu es muy importante la coordinacin entre Banco Central y
Superintendencia.
Seor ILLANES.- Mi duda se relaciona ms bien con la redaccin. Tal cual deca
el seor De la Cuadra, sera necesario determinar si es transitoria o no
transitoria la situacin de falta de liquidez del banco. De la redaccin no cabe
duda de que es transitoria, porque el plazo no es superior a 90 das.
Seor ARANEDA.- No tiene nada que ver; puede ser falta de liquidez por
treinta das.
Seor ILLANES.- Pero no le puede prestar por ms de 90 das; y para

renovarlo, requiere de informe de la Superintendencia. Siempre hubo falta de
liquidez transitoria.
Seor DE LA CUADRA.- Dej de ser transitoria. La situacin transitoria de

iliquidez se puede arreglar.
Seor ARANEDA.- Decir falta de liquidez, la cual no pueda ser subsanada por
los mecanismos normales.
Seor DE LA CUADRA.- Si necesita de mayora del Consejo, quiere decir que se

trata de un crdito de alto riesgo. Adems, lo puede condicionar en cuanto a la
administracin del banco.
Seor ARANEDA.- Para renovarlo, requiere de eso; para otorgarlo, no.
Seor FONTAINE.- Respecto de los distintos comentarios hechos aqu, nosotros

consideramos claramente que es de la esencia de un banco central; no conozco
ninguno que no tenga esta facultad. De hecho, la Reserva Federal de los
Estados Unidos surge a raz de una crisis financiera. De manera que la facultad
de apoyar a los bancos con crisis de liquidez es algo muy difcil de separar de
la accin de un banco central. Hemos puesto la condicin de que sean bancos
con falta transitoria de liquidez, pues podra suceder que uno de ellos este
sufriendo prdidas de depsitos por un problema patrimonial. En ese caso,
existen mecanismos consagrados en la Ley de Bancos que resuelven esos
inconvenientes, sin que el Banco Central se vea obligado a apoyar a ese banco
antes que entren en operacin tales mecanismos. Es cierto lo dicho por el
seor De la Cuadra en cuanto a que si la falta de liquidez es transitoria, en
principio el mercado podra resolverla sin la intervencin del Banco Central.
Obviamente, aqu se esta suponiendo que el instituto emisor tiene mejor
informacin que el mercado. Cuando se produce crisis de confianza en un
banco, aunque sea por un problema transitorio, esa institucin ve muy limitado
su acceso al crdito en el mercado. Ah debe recurrir al Banco Central. Esta
facultad se debe ejercer prudentemente. Puede ocurrir que esa mejor
informacin del Banco Central no exista. Por eso, cuando se trata de renovar el
crdito, se solicita el informe de la Superintendencia. Concuerdo en que puede
agregarse la palabra favorable.
En cuanto a que tengan una preferencia respecto de los dems crditos,

hemos preferido dejarlo abierto. Nada impide, que sea con garantas; que la
operacin tenga carcter de compra de cartera o algo as.
Seor VARELA.- Cmo cuadra esto con lo visto en la Ley de Bancos respecto
de los convenios tipos? Eso se produce frente a una falta de liquidez no
transitoria o no tiene relacin con esta idea? Si hay informe de la
Superintendencia, sta puede sealar que la institucin ya emiti los bonos
subordinados, que se encuentra sujeta a contrato, etctera. Es sa la idea?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cuando un banco comienza a tener

problemas, se dan varios pasos antes de llegar a convenio. Uno de ellos, es el
prstamo del Banco Central.
Seor VARELA.- Y se califica como falta transitoria de liquidez.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Banco Central le presta plata. Esto aparece

en la Ley de Bancos, donde se especifican los plazos y cada uno de los pasos
por seguir.
Seor ILLANES.- Cuando se presentan situaciones irregulares, a los 30 das el

directorio est obligado a formular proposiciones de convenio. Anteriormente
se le otorgan 30 das para que busque los medios econmicos y los capitales
para solucionar su problema.
Seor VARELA.- O sea, recurre a los 30 das despus de utilizar el prstamo

del Banco Central.
Seor ILLANES.- Puede hacerlo en forma independiente. Si entra a convenio, el

Banco Central no le presta un peso.
Seor VARELA.- Entonces, el banco entra en falta de liquidez transitoria y pide

al Banco Central. Sigue la falta de liquidez -ya no tan transitoria- y empieza a
operar la Ley de Bancos; dentro del plazo el directorio toma un acuerdo.
Mientras tanto, el Banco Central puede renovar o no renovar su prstamo.
Esto camina en forma paralela o el banco con problemas se las arregla solo?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que camina en forma paralela. Una

de las herramientas que tiene el banco consiste en recurrir al Banco Central.
Una disposicin obliga al instituto emisor a prestarle.
Seor VARELA.- Si funciona en forma paralela, no hay problemas; pero si el

informe de la Superintendencia es negativo, la cosa se complica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que va paralelo, y que la renovacin

del prstamo requiere informe de la Superintendencia.
Seor FONTAINE.- Puede haber un problema de liquidez que no tenga nada

que ver con problemas patrimoniales.
Seor ILLANES.- Quiero tocar los aspectos jurdicos del N 1. En primer lugar,
para los prstamos de emergencia por falta de liquidez, se va a firmar un
convenio entre el Banco Central y el banco comercial. El convenio tendr un
plazo, y, para renovarlo, se requiere el informe de la Superintendencia de
Bancos. La renovacin del convenio lleva involucrado el mismo plazo. De
alguna manera debe decirse que la renovacin del convenio podr hacerse por
un plazo distinto.
Seor ARANEDA.- La renovacin no tiene plazo. Se renueva el contenido por

un plazo.
Seor FONTAINE.- Pero siempre el plazo mximo es de 90 das.
Seor ILLANES.- Habra que decirlo. Se puede suscribir un convenio por 30

das. Al renovarlo, se prorroga el plazo, salvo que se diga que se autoriza el
cambio de plazo. Eso ser discutible, porque la ley no es clara al respecto.
Seor DE LA CUADRA.- Quiero hacer una precisin. Efectivamente, al Banco

Central se le puede llamar prestamista de ltima instancia. Por la explicacin
dada por el Ejecutivo, se piensa ayudar a un banco con problemas de liquidez,
porque, an estando sano, lo afecta una corrida. Eso puede suceder, a pesar
de que normalmente las corridas tienen algo de fondo. Puede darse el caso de
que un banco sano sufra una corrida. Ah actuara el Banco Central. En verdad,
cuando hay un banco con problemas y pide un descuento en la lnea de
redescuento, el Banco Central puede decirle que no lo otorgar en esa lnea,
sino en la de urgencia. Con ese nombre, de acuerdo con la ley, le puede
establecer otras exigencias; por ejemplo, que cambien el Gerente General.
Ese es el prstamo que se desea? Debe quedar claro qu queremos.
Seor FONTAINE.- Pienso que eso no es exacto. Normalmente la lnea de

redescuento est limitada.
Seor DE LA CUADRA.- Pero, es requisito que est copada para darle uno de
urgencia?
Seor FONTAINE.- No est expresado que as sea; pero, obviamente, el banco

comercial preferir utilizar la lnea de redescuento.
Seor DE LA CUADRA.- Si al Banco Central le merece dudas la administracin

de los fondos, lo excluira de la lnea de redescuento? Puede decidir
otorgrselo por la lnea de urgencia.
Seor FONTAINE.- No lo entiendo as. Creo discutible que estas atribuciones

den para eso. Implicara que las otras atribuciones -que aparecen en los
prrafos anteriores-, referentes al manejo monetario en general,
quedaran cerradas para el banco que utiliza ese sistema.
Seor DE LA CUADRA.- No quedan cerradas. Es discrecional del Banco Central

otorgarlas o no otorgarlas.
Seor FONTAINE.- Las facultades del Prrafo Tercero, referentes a manejo

monetario, se suponen lneas de crditos, de redescuento, que se ponen a
disposicin de todos los bancos. No son discriminatorias en cuanto a su acceso.
En cambio, esto se hace claramente individualizado. No interpreto que la
norma posibilite al Banco Central para decir que le otorga crdito por esta va y
lo excluye de las otras lneas que, por definicin, estn abiertas para todos.
Puede que las otras lneas no sean suficientes.
Seor DE LA CUADRA.- Las otras pueden estar copadas; pero, si necesita ms,
le otorga por la otra lnea. Puede darse el caso de no tener copadas las otras
lneas de crditos y an as drselo por la lnea de urgencia.
Seor ALCALDE.- se sera un recurso arbitrario.
Seor FONTAINE.- No estamos estableciendo que el Banco puede actuar con

criterio comercial en el sentido de entregar lneas de crditos distintas,
dependiendo del grado de riesgo de la institucin financiera, o cobrar tasas
diferentes. Estamos pensando que las lneas consagradas en el Prrafo Tercero
son parejas, distribuidas con algn criterio, a prorrata del capital o cosas de
ese tipo. As opera hoy da.
Seor DESORMEAUX.- Deseo consultar si agregar la palabra favorable

despus de informe contraviene el principio constitucional. Esa sera una
manera de limitar.
Seor FONTAINE.- En nuestros borradores, hablamos de informe favorable;

pero el Consejo de Estado estim que contraviene el concepto de economa.
Seor DESORMEAUX.- Otra consulta-de redaccin: en lugar de hablar de la

mayora del total de sus miembros, no resulta preferible poner al menos
tres de sus miembros?
Seor ALCALDE.- La mayora del Consejo son dos. La mayora del total de los
miembros, tres.
Seor ILLANES.- Soy partidario de hablar de tres de sus miembros en ejercicio.
Arreglara el asunto de manera que se entienda que el Banco puede extender

el plazo hasta por 90 das en el segundo prstamo. De lo contrario, quedar
la duda que, si lo hicieron por 30 das, deben renovar por el mismo plazo.
Adems, hay que establecer cuntas veces se puede renovar.
Seor FONTAINE.- Por nica vez.

Seor VARELA.- El informe de la Comisin de Estudios de Leyes Orgnicas

Constitucionales habla de informe favorable de la Superintendencia de
Bancos.
Seor DESORMEAUX.- Podramos averiguar si esto es admisible. Se establece

una limitacin a las renovaciones perpetuas. Por esta va se est eliminando lo
que pretendi hacer la Ley de Bancos. Si el problema es de solvencia, puede
ser resuelto de otra manera y no a travs de prstamos de urgencia que se
repiten permanentemente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- sta es una de las frmulas, pero no la nica.
Seor VARELA.- Al hablar de informe favorable, no pasa nada.
Seor DESORMEAUX.- Se ignora si el problema es de solvencia. Por eso se

habla de prstamos de urgencia. Quien debe estudiar el asunto es la
Superintendencia de Bancos. Al hablar de favorable, se entiende que
estudiar el asunto.
Seor DE LA CUADRA.- Se supone que debe tenerlo estudiado.
Seor BERGUO.- Cuando se han concedido estos prstamos, cuntas veces

se han renovado? El artculo dice para renovar estos prstamos se requerir
acuerdo del Consejo; pero no habla de renovar por una sola vez. Estamos en
presencia de una institucin que esta funcionando mal, razn por la cual el
Banco Central podr condicionar el otorgamiento de estos prstamos,
aplicando determinadas normasde administracin financiera.
Si el banco es malo, lo va a mantener por un tiempo, el cual no

necesariamente tendr que ser de noventa das.
Seor ARANEDA.- Esto ocurre en perodo de emergencia producida por pnico.

Imaginemos que el da de maana vuelva la Unidad Popular y vaya todo el
mundo a retirar dinero.
Seor DE LA CUADRA.- No se dara prstamo de urgencia, sino que se

ofreceran lneas de crdito.
Seor ARANEDA.- Si la gente retira el dinero, habr que hacer frente a la

situacin. Yo sera amplio en esto. Hay que manejar el sistema. Justamente,
los bancos con encaje limitado, responden a valores superiores en un
momento de riesgo.
Seor DE LA CUADRA.- En tales casos, se requiere de mecanismo de

regulacin de la cartera de dinero.
Seor ARANEDA.- Digo que no hay que inquietar por esto.
Seor DE LA CUADRA.- Slo tengo el temor de que el funcionamiento de todas

las disposiciones introducidas en la Ley de Bancos, -las cuales se han
perfeccionado- no sea limitado o entorpecido en lo futuro por una accin del
Banco Central, en caso de no haber buena coordinacin entre lo que quiere la
Superintendencia y el Banco Central. En el Banco Central actual -no autnomo-
, se us de este mecanismo para sujetar muchas instituciones financieras.
Siendo autnomo, el Banco Central ya no podr ser usado por el Ejecutivo;
porque le corresponder determinar en qu caso falta el apoyo. En ese sentido,
tiene menos problema dejarlo ahora en esta ley, donde el Banco Central pasa
a ser autnomo. Antes, este mecanismo entorpeca ms. No creo que por s
solo el Banco Central, con este mecanismo, desee postergar la aplicacin de la
nueva Ley General de Bancos.
Seor VARELA.- Al leer esto, se entiende que se trata de un banco con

solvencia y falta de liquidez transitoria. De lo contrario, no le prestan. Si no
tiene solvencia y adems le falta liquidez, tendr que recurrir primero a todos
los recursos de la Ley General de Bancos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por supuesto! El Banco Central verificar si

efectivamente tiene falta de liquidez. No creo que otorgue un prstamo a un
banco insolvente. El Banco Central tiene facultades para pedir los antecedentes
que quiera. Tengo entendido que los requerir oportunamente, antes de
conceder el crdito.
Seor ILLANES.- Al dar el Banco Central estos prstamos a una entidad

bancaria en mala situacin, corre el riesgo de perder parte de su capital; de
manera que tomar los resguardos correspondientes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ya no se lo podrn ordenar, como se hace

actualmente. Dejmoslo as.
Se aprueba el nmero 1.
Nmero 2.
Seora MATURANA (Secretaria).- Conceder prstamos o adquirir activos a las

empresas bancarias y sociedades financieras, en cumplimiento a lo dispuesto
en los artculos 12, inciso cuarto, y 129, inciso segundo, de la Ley General de
Bancos; y.
Seor DE LA CUADRA.- Participan en la proposicin de convenio tanto como

acreedor del nmero 1 como del 2? Por ambos? No s si incluye tambin los
del nmero dos, porque se estara sustituyendo los acreedores a los cuales se
pag el seguro.
Seor FONTAINE.- Si no me equivoco, la Ley General de Bancos opera

haciendo que el Banco Central adquiera activos. Al pagar los seguros de los
depsitos a la vista, adquiere activos.
Seor DE LA CUADRA.- Sustituye a los acreedores a los cuales se les pag el

seguro. l sigue siendo acreedor del banco, en caso de no haber suficientes
activos para pagar.
Seor FONTAINE.- En principio, tendra una preferencia.
Seor DE LA-CUADRA.- O sea, queda pagado con el activo. En el caso del

seguro, no queda como acreedor.
Seor FONTAINE.- Podra quedar. No estoy seguro de que sea con todos los
activos, sino slo con lo fcilmente liquidable.
Seor DE LA CUADRA.- Tena la duda de que, a pesar de haber una garanta de

activo, quedara tambin como acreedor en sustitucin.
Seor ALCALDE.- Tengo entendido que, de acuerdo con la Ley General de

Bancos, incluso tiene preferencia.
Seor DE LA CUADRA.- En caso de quedar como acreedor preferente, tiene

que votar el convenio igual que los valistas? Tengo la duda.
Seor ILLANES.- No se trata de un acreedor hipotecario.
Seor DE LA CUADRA.- La norma del nmero 3 hay que verla respecto de todo
prstamo en una lnea de crdito cualquiera. Cmo queda para votar el
convenio por esos prstamos, y los otorgados en caso de urgencia y los de los
acreedores sustituidos por el pago del seguro? Este es un punto que habra que
arreglar en la Ley de Bancos. Lo dejara aqu como est y revisara si en el
sistema de convenios de la Ley de Bancos hay alguna referencia a la
participacin del Banco Central en aquellas acreencias donde sea preferente,
para determinar si va a participar en la votacin.
Prrafo sexto.
Seora MATURANA (Secretaria).- Prrafo sexto.

De las funciones del Banco en su carcter de agente fiscal.
se requerir del correspondiente Decreto Supremo.


externa, directa o indirecta. Podr, con la aprobacin del Presidente de la
Repblica otorgada mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda y
obligarn al Estado en la misma forma que si fueran suscritos por l.


proporcionar previamente al Banco, los fondos necesarios para el servicio de
los crditos en que ste acte como agente fiscal.

derecho a cobrar al Fisco una adecuada retribucin.
Seor ILLANES.- Me llama la atencin la frase adecuada retribucin.
Seor ALCALDE.- En la Ley General de Bancos, se habla de retribucin.
Seor VARELA.- Pero no de adecuada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo en eliminar la palabra

adecuada?
Seor ARANEDA.- Tendramos que decir la retribucin de acuerdo con ste,

ya que no se trat de algo que se decida unilateralmente.
Seor FONTAINE.- Puede que haya un decreto del Ministerio de Obras

Pblicas; y el Banco Central, para actuar, requiera que el decreto
correspondiente est firmado por el Ministro de Hacienda.
Seor ARANEDA.- Debe decir: el que llevar adems la firma del Ministro que
corresponda Repito que la Carta soluciona todos esos casos. Si son varios los
Ministros comprometidos, firman todos ellos.
Seor FONTAINE.- Ocurre que el Banco Central no acta mientras no est la

firma del Ministro de Hacienda.
Seor ILLANES.- Por decreto expedido a travs del Ministerio que

corresponda, la que deber llevar adems la firma del Ministro de Hacienda.
Seor ARANEDA.- Por tratarse de materia financiera, lo natural es que sea

expedido a travs del Ministro de Hacienda, con las firmas de los Ministros que
corresponden.
Seor FONTAINE.- Lo redactaremos para cubrir ambas situaciones.
Seor ILLANES.- Es correcto el trmino agente fiscal?
Seor ALCALDE.- La Secretara de Legislacin sugiri cambiar el trmino

representacin del Estado por representacin del Gobierno de Chile.
Seor ARANEDA.- La representacin del Estado la tiene el Presidente de la

Repblica, que delega en las personas que estime necesario. El Gobierno no es
persona jurdica, pero s el Estado. Creo que el Gobierno no puede ser
representado. Me parece que esta bien escrito el texto propuesto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo como viene escrito.
Seor ILLANES.- Creo que habra que ver cmo se trata a los representantes
gubernamentales en los organismos internacionales como la Organizacin
Internacional del Trabajo, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
En esos organismos no es representado el Estado de Chile, sino el Gobierno de
Chile.
Seor ARANEDA - Se tratara de un representante gubernamental en nombre

del Estado. O bien, el instrumento hablar de Gobierno de Chile; en el fondo,
el Gobierno corresponde a un ente abstracto. Para resolver el problema
digamos representacin del Estado o del Gobierno de Chile.
Seor DESORMEAUX.- Que los representantes del Ejecutivo estudien esta

materia y redacten de nuevo la norma.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En los convenios y tratados internacionales

se habla de Gobierno de Chile.
Seor FONTAINE.- Tenemos una observacin. Tal vez convenga decir

organismos pblicos u oficiales, pues sera ms amplio. Ello no impedira
participar en organismos privados. Como est la posibilidad que el Banco
Central acte por s, pensamos que tal vez convenga establecer que se trata
de organismos de carcter pblico, incluyendo el trmino oficiales.
Seor ILLANES.- Qu significa organismos oficiales? Tenemos claridad de lo

que son los organismos internacionales.
Seor FONTAINE.- Por ejemplo, un banco comercial, como el Citibank.
Se aprueba.
Prrafo VII. Artculo 42. Nmero 1.
Seora MATURANA (Secretaria).- Prrafo sptimo. De las Atribuciones en

materia internacional.

atribuciones:
1.- Participar, en representaciones del Estado o por s, segn corresponda, en

Seor ARANEDA.- La expresin refrendacin resulta extraa. Consiste en

imputar el tem presupuestario. En que sentido se utiliza aqu? Por que no
eliminarla? Es cierto que debe ser por decreto supremo dictado a travs del
Ministro de Hacienda. El Presidente de la Repblica slo puede delegar la
representacin por decreto supremo.
Seor FONTAINE.- La idea es para el caso de que sea otro el Ministerio

involucrado.
Seor ARANEDA.- En ese caso, se aplica la norma constitucional que establece

que deben firmar todos los Ministros involucrados.
Seor ILLANES.- Pero no corresponde a un organismo internacional, que son

los constituidos a travs de pactos, convenios o tratados, y que gozan de
personalidad jurdica internacional.
Seor DE LA CUADRA.- Pero podra ser un organismo financiero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se dice extranjeros o internacionales.
Seor ARANEDA.- Si la deuda estuviese concentrada en un solo banco

extranjero y el Fisco actuara a travs del Banco Central, qu pasara si el da
representacin?
Seor FONTAINE.- No es problema. El punto es que pueda ser por si,

transformndose en accionista del banco. Creo que no se cercenaran las
atribuciones normales si se restringe esto.
Seor ILLANES.- Qu habra pasado con la negociacin de la deuda externa?
Seor FONTAINE.- El Banco Central no participa en ningn banco privado.
Seor DE LA CUADRA.- Puede participar como accionista, como director en una

reunin. La norma quedara muy amplia. Por ejemplo, es accionista del BICE.
Seor ARANEDA.- Preferira que lo estudiaran un poco ms los representantes

del Banco Central, para ver cul es la frmula que ms les acomoda.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Quedar pendiente este punto.
Llegaremos hasta aqu. Nos reuniremos el prximo jueves a las 9:30.
Se levanta la sesin a las 19:55.

OFICIO PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA
1.12. Oficio Primera Comisin Legislativa

Oficio de la Primera Comisin Legislativa enviado a la H. Junta de Gobierno.
ORDINARIO N 6583/130/9
OBJ.: Solicita acuerdo que indica, para los efectos de lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 74 de la Constitucin Poltica del Estado.
REF.: Proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.

(Boletn N 1026 05).
Santiago, 25 abril de 1989
DEL PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA

A LA H. JUNTA DE GOBIERNO
(Secretara de Legislacin)
La Comisin Conjunta, presidida por esta Comisin Legislativa, designada para

el estudio del proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de
Chile, ha acordado solicitar a la U. Junta de Gobierno se oficie a la Excma.
Corte Suprema pidiendo su pronunciamiento acerca de los artculos 17, 53, 77
a 81 del citado cuerpo legal, por contener modificaciones que inciden en las
atribuciones de los tribunales ordinarios de justicia, materia de ley orgnica
constitucional, para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
74 de la Constitucin Poltica del Estado.
En efecto dentro de la normativa que se propone en la citada iniciativa legal y,

especialmente en los artculos precedentemente citados, se le otorga
competencia especial a ciertos tribunales de justicia, se establecen nuevos
recursos procesales como, asimismo, normas de procedimiento para la
substanciacin de dichos recursos que, al tenor de lo dispuesto en la norma
constitucional antes citada, slo pueden modificarse oyendo previamente a la
Corte Suprema.
Por estas consideraciones, vengo en solicitar a la H. Junta de Gobierno que

acuerde oficiar a la Excma. Corte Suprema, a fin de que emita su opinin sobre
las disposiciones contenidas en el proyecto de ley Orgnica Constitucional del
Banco Central de Chile, que modifican las atribuciones de los tribunales,
especialmente las contenidas en los artculos 17, 53, 77 a 81 del citado
proyecto de ley, para, los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 74, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Saluda a U.S.
OFICIO PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA
Jos T. Medina Castro

ALMIRANTE
Comandante en Jefe de la Armada
Miembro de la Junta de Gobierno


ABRIL DE 1989

Germn Toledo, las seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs y el seor Csar
Berguo; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Sergio De la Cuadra,
Jorge Desormeaux, Jaime Illanes y Arturo Varela; de la Tercera Comisin
Legislativa, los seores Ren Garca y Mario Uribe, y de la Cuarta Comisin
Legislativa, el seor Hugo Araneda.
Especialmente invitados concurren el Vicepresidente del Banco Central de

Chile, seor Alfonso Serrano; los asesores de la misma institucin, seores
Enrique Alcalde y Andrs Fontaine y el asesor jurdico del Ministerio de
Hacienda, seor Manuel Brito.
Continuaremos el anlisis del proyecto de Ley Orgnica Constitucional del

Banco Central de Chile. En la sesin pasada, llegamos hasta el artculo 42,
quedando pendiente el N 1. Ahora, corresponde tratar el N 2.
Seora MATURANA (Secretaria).- 2. Aplicar las disposiciones contenidas en

convenios en que sea parte el Banco, as como las contenidas en tratados o
convenciones celebrados por el Estado, que correspondan a las finalidades del
Banco, requirindose, en este ltimo caso, del correspondiente Decreto
Supremo del Ministerio de Hacienda o de aquel que cuente con la refrendacin
del Ministro de Hacienda. Si en conformidad a estos ltimos tratados o
convenciones, fuese necesario pagar un saldo deudor, el Fisco o el rgano que
corresponda pondr previamente a disposicin del Banco los fondos
respectivos;
Seor ARANEDA.- Un aspecto formal solamente: debe decir expedido a travs

del Ministro de Hacienda o del Ministro que corresponda, pero con la firma del
Almirante TOLEDO (Presidente).- As se acord tambin en el N 1.
Ofrezco la palabra.
Si hay acuerdo, se aprueba corrigiendo la redaccin.
N 3.
Seora MATURANA (Secretaria).- 3. Contraer en el exterior toda clase de

obligaciones mediante lneas de crdito, prstamos o a cualquier otro ttulo,
pudiendo traspasarlas a las empresas bancarias y sociedades financieras, en
las condiciones que establezca el Consejo;
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que para las obligaciones contradas

por el Banco Central no rige la disposicin constitucional sobre aprobaciones
especiales o sobre el endeudamiento autorizado expresamente por el
Presidente de la Repblica, por ser un endeudamiento separado del Estado.
Seor ARANEDA.- No rige la autorizacin constitucional. Se puede endeudar

sin ella.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Perfecto. Quera aclararlo y dejar constancia

en actas.
Si hay acuerdo, se aprueba el N 3.
N 4.
Seora MATURANA (Secretaria).- 4. Emitir y colocar, en el extranjero, ttulos

a su propio cargo, los cuales debern contener las condiciones de la respectiva
emisin;
Seor ARANEDA.- Qu sentido tiene la expresin a su propio cargo? Se

pueden emitir y colocar en el extranjero ttulos, los cuales debern contener
las condiciones de la respectiva emisin.
Seor ILLANES.- No es a cuenta del Estado.
Seor FONTAINE.- As aparece en la ley actual. Concuerdo en que la redaccin

no es demasiado clara.
Seor ARANEDA.- Considero extraa la expresin. No tiene sentido gramatical

y slo confunde.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Podra borrarse la expresin a su propio

cargo.
Si hay acuerdo, se aprueba el N 4 con nueva redaccin. Habra que hacer lo

mismo que en el artculo 38.
N 5.
Seora MATURANA (Secretaria).- 5. Conceder crditos a Estados extranjeros,

bancos centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras o
internacionales, cuando dichos crditos tengan por objeto facilitar el
cumplimiento de los objetivos del Banco;
Seor ARANEDA.- Para qu poner una intencin al decir facilitar el

cumplimiento de los objetivos del Banco? Podra resultar interesante que
pudiera invertir en el extranjero sus excedentes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En verdad, eso se copi de la ley actual.
Seor FONTAINE.- La norma habla de conceder crditos y no de invertir.
Seor ARANEDA.- Se pueden conceder crditos por perodos cortos en moneda

extranjera, etctera. Para qu decir con el objeto de facilitar el cumplimiento
de los objetivos del Banco? Su objetivo principal consiste en regular el
circulante.
Seor FONTAINE.- El N 7 se refiere al manejo de reservas internacionales; y

el 5, habla de conceder crditos.
Seor ARANEDA.- No es necesario hablar de los objetivos del Banco. El

Consejo resolver cundo presta y cundo no presta. Soy partidario de
suprimir la mencionada frase.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es una limitante solamente.
Seor ARANEDA.- Es muy vaga.
Seor DE LA CUADRA.- Estamos hablando de las atribuciones en materias

internacionales que corresponden ms bien a los objetivos de velar por la
estabilidad en los pagos internacionales.
Seor FONTAINE.- Especficamente, el caso de los convenios con ALADI, a la

cual el Banco Central otorga crditos, con un sistema de pago normal entre los
pases americanos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No me molesta la frase. La dejara.

Seor ARANEDA.- Un banco que tenga pretensiones de actuar en el campo

internacional debe hacerlo con mayor libertad y no en planos tan restringidos.
Esta limitante, adems de terica, es imprecisa.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No tan imprecisa, porque debe estar de

acuerdo con los objetivos del Banco.
Seor ARANEDA.- Siempre debe actuar de acuerdo con sus fines.
Seor DE LA CUADRA.- Me llama la atencin la parte de las operaciones de

crdito con Estados extranjeros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ha habido algn problema con la redaccin

actual?
Seor FONTAINE.- Ninguno. Es suficientemente amplia.
Seor ARANEDA.- Dejmosla, entonces.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Propongo dejarla como viene propuesta.
N 6.
Seora MATURANA (Secretaria).- 6. Recibir depsitos o abrir cuentas

corrientes, en moneda nacional o extranjera, de bancos centrales o entidades
bancarias o financieras extranjeras o internacionales y de Estados extranjeros;
y.
N 7.
Seora MATURANA (Secretaria).- 7. Mantener y administrar, en el pas o el

exterior, divisas u oro y ttulos de crdito, valores o efectos de comercio,
emitidos por entes extranjeros o internacionales. Estos activos podrn
gravarse en garanta de las obligaciones del Banco.
Seor SERRANO.- Tal vez se podra precisar la palabra entes. En verdad, se

refiere a entidades oficiales: Estados, bancos centrales o instituciones
bancarias o financieras. La palabra entes queda muy vaga.
Seor FONTAINE.- As no quedara contradictoria con las normas en materia

interna. No podemos comprar ttulos emitidos por entes financieros privados.
Seor DE LA CUADRA.- Habra que dejarlo igual al N 5; pero, en lugar de dar

crditos, recibe ttulos.
Seor FONTAINE.- Dira emitidos o garantizados por estados extranjeros,
bancos centrales o entidades bancarias o financieras internacionales.
Seor ARANEDA.- No se trata de que pueda comprarlos y elija mantenerlos,

sino de documentos de crdito en moneda extranjera que el Banco puede
tener en el exterior. Cules podran ser esos documentos de pago? Los que se
emitan con motivo de pagos diferidos.
Seor FONTAINE.- No entran en el activo del Banco Central.
Seor ARANEDA.- La norma establece mantiene o administra. El que lo hace,

puede administrar bienes ajenos, dependiendo de las operaciones.
Seor SERRANO.- Se trata de la administracin de activos internacionales del

Banco Central. Hablamos de cmo pueden estar compuestos. Deseamos
precisar que el Banco no puede adquirir acciones de la Ford, por ejemplo, en
Estados Unidos, o bonos emitidos por una corporacin privada internacional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El actual artculo 41 dispone: El. Banco

Central de Chile mantendr un fondo de reserva en oro, en divisa extranjera o
en ambos. El artculo siguiente contina: El fondo podr consistir en. Esa
norma es ms amplia que sta.
Seor ILLANES.- Habra que explicitar mejor el artculo, porque el propietario

administra sus bienes de todas maneras.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que el verbo mantener deriva de

lo que est en el pas o en el exterior. No va ms all que la idea de
administrar. Si no dijramos en el pas o en el exterior, habra sido suficiente
hablar de administrar o de mantener.
Seor FONTAINE.- La palabra administrar podra pasarse despus de la frase

entre comas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No influira el cambio.
Seor ARANEDA.- Creo que no hay problemas. La dificultad la visualizo si el

Banco llegara a tener documentos que no cumplan ese requisito, pues no los
podra mantener o administrar en el exterior.
Seor FONTAINE.- En general, debera haber una norma que obligara al Banco
Central a desprenderse, dentro de cierto perodo de tiempo, de documentos
recibidos tanto nacionales como internacionales, los cuales no podr mantener,
de acuerdo con su ley orgnica. Ms adelante se consigna la norma que le
permite recibir bienes en garanta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que el nmero 7 se refiere

exclusivamente a las reservas. Por qu no lo decimos en forma clara,
empleando ms o menos los trminos de la ley actual?
Seor SERRANO.- Se podra hablar de mantener activos internacionales y que

ellos podran estar constituidos por tal y cual cosa.
Seor ARANEDA.- Si lo quieren mantener en reserva, habra que poner: en el

pas o en el exterior, los que podrn estar constituidos de tal manera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No se trata de que sean activos de terceros,

sino de sus propias reservas.
Si hubiera acuerdo acerca del fondo del artculo, quedara pendiente de nueva
redaccin.
Se aprueba en tales trminos.
Prrafo Octavo.
Los representantes del Banco Central han entregado un nuevo texto, producto
de una revisin ms exhaustiva de la norma original, respecto de la cual
solicito el acuerdo de la Comisin para tratarlo.
Si no hubiera observaciones, as se acuerda.
Seor DE LA CUADRA.- No obstante la aprobacin, supongo que tendremos

oportunidad de formular ms adelante nuestras observaciones, ya que no
hemos estudiado con atencin el punto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es ms o menos lo mismo que lo dicho en el

artculo primitivo.
Seor SERRANO.- Quisiera tranquilizar a la Comisin en el sentido de que no

hemos hecho cambio de fondo a la disposicin primitiva. Esta nueva versin
obedece a las mltiples observaciones recibidas sobre el particular, pues su
redaccin provocaba una serie de malentendidos. Ello nos impuls a
modificarla y organizar los artculos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En la medida en que analicemos el prrafo,

haramos las observaciones pertinentes.
Seora MATURANA (Secretaria).- Prrafo octavo.
De las facultades en materia de operaciones de cambios internacionales.
Artculo 1.- Toda persona podr efectuar libremente en el pas operaciones de


modifiquen o extingan una obligacin pagadera en esa moneda, aunque no
importen traslado de fondos o giros de Chile al exterior o viceversa. Se
entiende por moneda extranjera o divisa, para estos efectos, los billetes o
monedas de pases extranjeros, cualquiera que sea su denominacin o
caractersticas, de las letras de cambio, cheques, cartas de crdito, rdenes de
pago, pagars, giros y cualquier otro documento en que conste una obligacin
pagadera en dicha moneda.

fondos u oro a Chile al exterior o viceversa, y cualquiera que sea el acto o

transito internacional, se considerar al oro, en cualquiera de sus formas,
Los efectos de las operaciones de cambios internacionales que se realicen en el

extranjero, para cumplirse en Chile, se sujetarn a la legislacin chilena.
Seor ARANEDA.- No se entiende por divisa el documento representativo de

moneda extranjera y no el billete mismo? Se habla en general de moneda
extranjera y de divisas de oro en documentos internacionales. Sera una
ficcin jurdica asimilar divisas y moneda extranjera? La divisa y la moneda
extranjera no son exactamente lo mismo. La divisa es el documento que
representa la moneda.
Seor SERRANO.- Hemos usado en forma indistinta ambas expresiones.

Seor ALCALDE.- En la actualidad, figura as en los compendios de cambios

internacionales. Histricamente, ambos trminos los hemos usado
indistintamente en las diversas normas sobre la materia. Nunca se han
presentado problemas.
Seor ARANEDA.- Tericamente, hay una diferencia y sta tiene su sentido. No

s si vale la pena romper la teora de expresiones generalmente aceptadas. En
todo caso, es algo que dejo al criterio de ustedes.
Seor ALCALDE.- Considero que podra ser muy perturbador para ciertas
operaciones y polticas del Banco. Visualizo en el cambio desventajas ms que
ventajas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si esa expresin se ha usado normalmente,

estoy de acuerdo en mantenerlo as. Mucha gente tiene la idea de que divisa
es moneda.
Habra observaciones sobre el artculo 43 nuevo?
Seor DE LA CUADRA.- Podra dar lugar a una crtica, pues los controles de
cambios tambin han restringido las transacciones para operar libremente en
el mercado internacional cambiario.
Seor ALCALDE.- Considerando el inciso final del artculo 1, no habra

inconvenientes en eliminar el inciso primero. Pero debe mantenerse el inciso
final, a pesar de que la Secretara de Legislacin lo cuestion.
Seor DE LA CUADRA.- Si rechazamos lo relacionado con el pas y dejamos el

inciso final, no habra problemas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que, en este caso, no tiene validez el

cuestionamiento de la Secretara de Legislacin.
Seor DE LA CUADRA.- El ltimo inciso tiene mucho sentido, pues acota al

primero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Secretara de Legislacin no objet la

relacin de ambos incisos, porque cree que corresponde a la aplicacin de la
legislacin chilena en el extranjero.
Borremos en el pas.
Habra acuerdo?
Seor DESORMEAUX.- Me parece que esta redaccin es ms apropiada que la

anterior. Se juntaron partes de varios artculos y no se inicia el prrafo para
indicar que hay libertad y, al mismo tiempo, que la operacin est restringida
en forma inmediata. Como estilo indicador del espritu, resulta ms adecuada
esta redaccin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Adems estn las definiciones.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Artculo 44.
Seora MATURANA (Secretaria).-El Banco podr exigir que determinadas

operaciones de cambios internacionales consten por escrito y establecer la
obligacin de la persona o personas que intervengan en ellas de remitirle un
ejemplar del documento que se extienda al efecto.
El Banco deber individualizar, con precisin y de manera especfica, las

operaciones de cambios internacionales afectas a la obligacin de constar por
escrito.
Seor DESORMEAUX.- El inciso segundo es nuevo y obliga al Banco Central a

precisar la restriccin.
Seor ALCALDE.- Anteriormente la idea estaba desordenada, pues se

mezclaban varios artculos. En el fondo, se obliga al Banco a precisar qu
operaciones deben constar por escrito.
Se aprueba.
Artculo 45.
Seora MATURANA (Secretaria).- Para los efectos del presente prrafo, se

entender por Mercado Cambiario Formal el constituido por las empresas
bancarias o por otras personas o entidades especialmente autorizadas por el
Banco. Asimismo, se entender que una operacin de cambios internacionales
se realiza en dicho mercado, cuando se efecta con o por medio de alguna de
las personas o entidades que lo constituyen.

Seor DESORMEAUX.- Desde la palabra Asimismo, corresponde a nueva

redaccin.
Seor ALCALDE.- Hay dos cambios importantes en este artculo. Se debi

mejorar lo que corresponde a mercado cambiario formal. Por otra parte, se
dice cundo se entiende que se opera a travs de dicho mercado.
Como diversas operaciones deben realizarse en el mercado cambiario formal,

al definirse esto, queda claro el la limitacin del Banco Central.
Seor DE LA CUADRA.- Cuando se habla de personas, se trata de personas

naturales o tambin las jurdicas?
Seor ARANEDA.- Una persona puede constituir una empresa. Por ejemplo, al
seor De la Cuadra podra, como persona natural, operar una casa de cambio,
siendo el nico dueo.
Se aprueba
Artculo 46, nmero 1.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco podr disponer, mediante acuerdo

fundado, adoptado por la mayora de los miembros del Consejo, que las
siguientes operaciones se realicen, exclusivamente en el Mercado Cambiario
Formal.
1.- El retorno al pas en divisas y la liquidacin, a moneda nacional, del valor

que corresponda obtener por las exportaciones de mercaderas, en los plazos
que determine el Banco. El plazo para el retorno no podr ser inferior a 90
das, contado desde la fecha del respectivo embarque; ni el plazo para la
liquidacin de divisas, inferior a diez das, contado desde la fecha del
vencimiento del plazo de retorno.
Seor ARANEDA.- Aunque se trata de una norma esencial, contina el

monopolio sobre los pagos del exterior. Se trata de una legislacin discreta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay acuerdo para aprobar?
Se aprueba.
Nmero 2.
Seora MATURANA (Secretaria).- El retorno al pas y liquidacin, a moneda

nacional, de las divisas provenientes de exportaciones de servicios, saldos
lquidos de fletes, comisiones que se devenguen con ocasin de actividades de
comercio exterior y de indemnizaciones por concepto de seguros u otras
causas y, en general, de pagos por obligaciones devengadas en el extranjero a
que tengan derecho personas o entidades residentes en Chile, en los plazos
que determine el Banco. El plazo para el retorno no podr ser inferior a quince
das, contado desde la fecha del pago real o presunto de la respectiva divisa y
el plazo para la liquidacin, inferior a diez das contado desde la fecha de
vencimiento del plazo de retorno.

180 das a la del embarque de la mercadera, a la partida de la nave, al
siniestro de la mercadera o a la fecha en que se contrajo la obligacin, segn
corresponda.
Tratndose de las operaciones a que se refieren los Ns 1 y 2 de este artculo,

el Banco podr determinar las especies de divisas en que deban realizarse los
retornos, considerando para ello las que sean de general aceptacin en el
comercio internacional.
En el ejercicio de las atribuciones contempladas anteriormente, el Banco estar

facultado para dictar normas diferentes, atendiendo a la naturaleza, plazo y
El Banco estar facultado para otorgar prrrogas para el cumplimiento de las

obligaciones de retorno y liquidacin referidas en los nmeros precedentes, o
liberar de tales obligaciones cuando se le acreditare, fehacientemente, la
imposibilidad del retorno o de la liquidacin o cuando el valor que corresponda
Asimismo, el Banco podr liberar de las obligaciones establecidas

procedentemente cuando las exportaciones correspondientes sean, a su juicio,
de poca importancia o no representen operaciones comerciales, o se destinen
al pago de mercaderas provenientes del exterior.
El Banco estar facultado para exigir, en casos calificados, garantas tendientes

a asegurar el cumplimiento de las obligaciones que contempla el presente
artculo, las cuales, en ningn caso, podrn exceder del 50% del valor a
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu pasa con la Marina Mercante Nacional

que, segn su ley vigente, est facultada para no retornar las divisas y
liquidarlas en el exterior? Cabe recordar que debe hacer pagos por
reparaciones y repuestos cuando est fuera de Chile.
Seor SERRANO.- Queda en la misma situacin actual. Durante treinta aos,

las compaas navieras han operado normalmente, disponiendo en forma libre
de las divisas. En la ley que se propone, el Banco tendr la facultad de obligar
a liquidar. A mi juicio, todo queda igual. Pues el Consejo del Banco Central
tendra que dictar normas para el caso de las empresas navieras. Si quisiera
cambiarse la, situacin vigente, debera hacerse una excepcin especfica en
esta ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Como se trata de una ley orgnica

constitucional, el Consejo determinar segn su facultad y aqu un inciso le
permite obligar a la Marina Mercante a retornar las divisas producto de los
fletes que efecte.
Anuncio que los representantes de la Marina Mercante me han hecho presente

sus inquietudes. De modo que sera preferible que directamente se establezca
la excepcin, en el sentido de que nunca el Banco Central obligue a la Marina
Mercante a retornar las divisas, para que de esa forma funcione
adecuadamente.
Seor DESORMEAUX.- Los representantes de los navieros nos hicieron

presente su preocupacin porque una norma de esta naturaleza podra afectar
su capacidad de tener acceso a crditos para la compra de naves.
Seor FONTAINE.- La norma es la misma que existe hoy da. Se refiere a la

facultad del Banco para hacer que los saldos lquidos de fletes sean retornados
y liquidados. Pero el Banco Central no ha hecho uso de ella en los ltimos
treinta aos; en eso no se innova. Se podra dar preferencia a ese sector en
una ley de rango constitucional en cuanto a que el Banco nunca podr
someterlos a esa disposicin.
Seor DESORMEAUX.- Entend que no estaban expresamente mencionados los

saldos lquidos de fletes, y el Banco Central los podra obligar a retornarlos y
liquidarlos.
Seor SERRANO.- El argumento que da la Marina Mercante podra ser usado

para distintos sectores. Si el Banco les da mayor libertad para disponer de sus
divisas a exportadores de distinta naturaleza y a otros prestadores de
servicios, indudablemente que les facilita su trabajo y, obviamente, permite
una mayor capacidad de obtener crditos en el exterior, pues se pueden usar
esas divisas como garanta para los crditos que estn gestionando. Mi
preocupacin es que aparecera muy fuerte el hecho de que en la ley orgnica
constitucional del Banco Central se excluya expresamente a un sector de la
norma general, cuando se puede pensar que existe el mismo motivo para
excluir a otros.
Seor ALCALDE.- Esta situacin especial en que se encuentra la Marina

Mercante, est prevista en alguna ley?
Almirante TOLEDO (Presidente).- En ninguna.
Seor ALCALDE.- Porque exceptuamos varias leyes de la aplicacin de esta

norma, por ejemplo, a CODELCO, que est en el artculo 98; y en el prrafo 8
se dice que no se le aplica y que contina sujeta a la legislacin vigente. Hay
un grupo de leyes que aparecen en el informe tcnico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No est en ninguna ley especial, pero existe

esta facultad de liquidar sus divisas en el exterior. La Marina Mercante est
sometida a un sinnmero de pagos, servicios, arriendo de naves, derechos
portuarios; prcticamente todo el sistema de ella opera ms afuera que en el
pas.
Seor ARANEDA.- El Banco puede exceptuarla.
Almirante TOLEDO (Presidente).- S, lo dice expresamente.
Seor SERRANO.- De hecho, en las normas vigentes, el Banco tiene un

captulo especial en el compendio de cambios para todas las empresas de
transporte, y les autoriza una serie de pagos en moneda extranjera; entre
otras, las empresas areas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En el inciso quinto, figura la facultad del

Banco para: liberar de tales obligaciones cuando se le acreditaren. En todo
caso, hago presente este problema. Se podra poner entre las excepciones.
Seor ALCALDE.- A lo mejor, se puede plantear la discusin de no permitir

excepciones.
Seor ALCALDE (Presidente).- Y dejar que opere la facultad del Banco.
Seor DE LA CUADRA.- Otra salida est en el artculo 8, por la comisin ante

la cual se puede reclamar por el valor que fije el Banco al retorno. Y, si adems
se pueden estimar las otras condiciones de la transaccin, se podra resolver
por esa va; podra ser por los valores y procedimientos de la transaccin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En todo caso, lo planteo, por ser un problema

que debe quedar establecido con cierta claridad. No creo en el mal criterio del
Banco ni de ahora ni de maana; pero es un problema que tengo la obligacin
de aclarar.
Seor ARANEDA.- Yo hablara de operaciones, en lugar de exportaciones,

porque en la enumeracin del artculo 2 hay operaciones que no tienen
carcter de exportaciones.
Tambin se habla de que, en el ejercicio de la atribucin, el Banco estar

facultado para dictar normas diferentes, atendida la naturaleza, plazo y
modalidad de las diferentes especies de operaciones. Pero las tratadas
anteriormente son las del otro inciso, y se refieren a determinar en qu divisas
deben hacerse esos retornos. Cul es la intencin de esa expresin?
Seor FONTAINE.- Es todo lo anterior.
Seor DE LA CUADRA.- Tambin tengo una observacin respecto del inciso

cuarto del artculo 2., que regula los retornos de las exportaciones y servicios
en general. Es posible que en el futuro se desarrollen nuevas exportaciones de
servicios, ms sofisticados y complejos que los ahora considerados. Por
ejemplo, empresas de construccin que salgan al exterior. El artculo 4 dara
la oportunidad de ir adaptando las normas para facilitar esas exportaciones. En
ese sentido, lo veo estupendo. Sin embargo, tambin podra usarse con un
sentido restrictivo y poner trabas a la actividad. Puede ir en ambas direcciones.
Lo encuentro muy necesario, en el sentido de que es algo dinmico. La
normativa debe irse acomodando a las nuevas exportaciones, sobre todo en el
campo de servicios; pero tambin se puede usar en sentido contrario.
Seor ALCALDE.- En general, el Banco tiene atribuciones en las cuales resulta

imprescindible cierto margen de discrecionalidad; hay que confiar un poco en
la prudencia. Es muy difcil cerrarlo por la misma razn que usted sealaba.
Seor DE LA CUADRA.- Se puede aadir para facilitar el comercio

internacional de bienes y servicios.
Seor FONTAINE.- Eso se precave con los plazos mnimos.
Seor DE LA CUADRA.- Por ejemplo, en una empresa que desarrolle servicios

de construccin en el exterior, los plazos con complejos y no se cumplen
normalmente, hay multas, atrasos, etctera. Es una operacin bastante ms
compleja.
Seor FONTAINE.- El plazo mnimo puede ser no tan exiguo.
Seor DE LA CUADRA.- No imagino qu tipo de operacin puede ser.
Seor FONTAINE.- El segundo inciso es ms complejo.
Seor ARANEDA.- Se puede probar en contrario.

Seor ALCALDE.- Lo nico que hace es invertir el peso de la prueba.
Seor DE LA CUADRA.- El ltimo prrafo del nmero 2 habla de pago real o

presunto.
Seor FONTAINE.- En el inciso siguiente, se aclara la presuncin.
Seor DE LA CUADRA.- Creo que est bien. Si podemos dar el sentido de que
esa atribucin es para dictar normas distintas, ha de ser para facilitar las
operaciones comerciales.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo; podemos poner un

agregado que indique claramente la direccin que debe tener.
Seor ARANEDA.- Para facilitar las operaciones. Habra que agregarlo en los
incisos anteriores, porque la facultad contemplada anteriormente est referida
al inmediatamente anterior, segn la interpretacin de la ley. O sea, es en el
ejercicio de las atribuciones contempladas anteriormente, para que no se
entienda que son las del inciso anterior.
Seora PIRACES.- Se presume el pago o la fecha?
Seor ALCALDE.- La fecha de pago.
Seor ARANEDA.- Es un problema de pruebas; si no, no hay control. Bastara

que dijeran que no recibieron nada y habra que ir a los tribunales a probarlo.
Seora PIRACES.- La fecha no acredita nada.
Seor ALCALDE.- Acredita que recibi el pago; tendra que probar.
Seor SERRANO.- Est consignado en el ltimo prrafo, donde se puede liberar

de la obligacin del retorno cuando se acredite fehacientemente. Eso es
presumir la fecha de pago. Puede ocurrir que por un juicio en el exterior, la
empresa quiebre, sin haber pago; mal se le podra obligar a retornar.
Seor ALCALDE.- Puede haber un juicio en el extranjero y tiene que presentar

los documentos que acrediten el juicio pendiente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Como ocurri con los fruteros, que

embarcaron su fruta y luego la tiraron a la basura; no obtuvieron nada.
Entonces, en el inciso cuarto, se mejorar la redaccin, agregando que se trata
de las normas consignadas en los incisos anteriores, y que el objeto es facilitar
las operaciones de comercio exterior.
Seor ARANEDA.- Para facilitar las operaciones.

Seor VARELA.- Y referirse a incisos precedentes de este nmero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Incisos anteriores.
Seor ALCALDE.- El inciso inmediatamente anterior habla de los nmeros 1 y

2.
Seor ARANEDA.- Esto es discrecional. El Banco lo puede hacer cuando lo

estime. Se puede exigir la garanta en moneda nacional y extranjera o slo en
moneda nacional?
Seor DE LA CUADRA.- Entiendo la preocupacin del Almirante Toledo y la

comparto. El costo de la garanta depender de la naturaleza de la misma y de
la moneda que se exija. La norma se refiere al monto, pero no a la naturaleza.
Por ejemplo, se le puede exigir -como se haca en el pasado- el 50% del valor
en pesos, sin reajuste ni intereses. Con una inflacin alta, el costo puede
resultar muy elevado. Podra ser una pliza que le garantice la operacin, con
costo ms bajo. Hay un problema de costo de la garanta, que no slo alcanza
a 50%.
Seor ARANEDA.- En cierto momento, cuando haba mucha diferencia entre el

dlar oficial y el paralelo, todo el mundo trataba de no retornar y de escaparse
con los dlares. Esto no existe ahora, porque la diferencia es mnima.
Seor DE LA CUADRA.- Pero los impuestos son altos. Igual hay inters por
escaparse.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No estoy contra la garanta, sino de lo que

sta puede provocar.
Seor ARANEDA.- No se exigir por torpezas. El Banco necesita divisas. No

parar operaciones, porque, junto con stas, llegan las divisas. Sera actuar en
contra de su propio criterio y objetivos. Se aplica cuando la persona cae
evidentemente en actos ilcitos y es desconfiable en su gestin. No hago
cuestin de esto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Formulo la consulta, porque este tipo de

cosas, que tienen una direccin correcta, pueden ser mal aplicadas. En la
medida en que se dejan bien acotadas, el problema es menor.
Seor SERRANO.- A lo mejor, la norma se podra trasladar al prrafo de las

sanciones. Ah podemos precisar en qu caso se usa la facultad, y acotar el
costo de la garanta.
Seor ALCALDE.- Y darle carcter de sancin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es una sancin.
Seor ARANEDA.- Puede haber exportadores que no tengan nada en qu hacer

efectiva la sancin. Realizan la exportacin y se arrancan con todo, como ha
sucedido con los bancos. Pero, en fin, no seamos tan sutiles.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, el inciso se trasladar al prrafo de

las sanciones, acotndolo en mejor forma, inclusive lo relativo al costo y a la
forma de aplicar la garanta.
Seor DESORMEAUX.- El verdadero punto est en el costo financiero de la

garanta. El seor De la Cuadra ha consultado si tambin la garanta se puede
constituir con plizas de seguro, lo cual reduce su costo. Esos temas se deben
precisar.
Seor DE LA CUADRA.- Tengo una sugerencia respecto del inciso cuarto.

Propongo lo siguiente: En el ejercicio de las atribuciones contempladas
anteriormente, el Banco estar facultado para dictar normas diferentes, para
facilitar el comercio exterior, atendiendo a la naturaleza y dems modalidades
que stas revistan.
Seor ARANEDA.- Habra que decir destinadas a facilitar.
Seora PIRACES.- Y que aqullas revistan.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los representantes del Banco Central

propondrn una nueva redaccin, porque la idea est clara.
Habra acuerdo con el N 2?
Si lo hay, se aprueba con las enmiendas sealadas.
N 3.
Seora MATURANA (Secretaria).- 3. Los pagos de las importaciones de

mercaderas o servicios, comisiones que se devenguen con ocasin de
actividades de comercio exterior, servicios de transporte, primas o
indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas, regalas, asistencias
tcnicas; y cualquier pago al exterior que corresponda a obligaciones
contradas por personas residentes en Chile.
Seor DESORMEAUX.- Deseo consultar por qu se cambi la forma de este

artculo. Terminaba en el punto 2, y ahora se incluyen una serie de
operaciones.
Seor FONTAINE.- Corresponde una explicacin general sobre estas

modificaciones: se tom el artculo 47 anterior, el cual establece que el Banco
podr disponer, mediante acuerdo fundado, que determinadas especies de
Mercado Cambiario Formal. Ahora, en lugar de dejarlo abierto, se hace un
listado de las operaciones. De hecho, apareca en la ley anterior, pero en forma
ms difusa. Recin vimos el artculo 50; y, ahora, el inciso segundo del artculo
51. En los nmeros siguientes hay cosas de los artculos anteriores.
Seor DESORMEAUX.- O sea, se est precisando, especialmente el artculo 47.
Seor FONTAINE.- Exacto. El encabezamiento del artculo 4 dice: El Banco

podr disponer, mediante acuerdo fundado, adoptado por la mayora de los
miembros del Consejo, que las siguientes operaciones se realicen,
exclusivamente en el Mercado Cambiario Formal.. Luego, se enumeran dichas
operaciones.
Seor ARANEDA.- Es un artculo explicativo, didctico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra alguna observacin respecto del N

3?
Si no la hay, se aprueba.
N 4.
Seora MATURANA (Secretaria).- 4. La remesa de divisas destinada a

efectuar, en el exterior, inversiones, crditos o depsitos.
El Banco podr, asimismo, disponer que los intereses, utilidades,

amortizaciones, liquidaciones de capital u otros beneficios que provengan de
dichos crditos, depsitos o inversiones deban tornarse en divisas y liquidarse,
a moneda nacional, en dicho mercado, en las condiciones y plazos que aqul
determine al momento de verificarse la remesa al exterior.
Seor ARANEDA.- Por qu se dice en el momento de verificarse la remesa al

exterior? En ese momento tiene que determinarlo?
Seor FONTAINE.- Se quiere defender al que hizo el aporte de capital anterior,

bajo un determinado rgimen. Se trata de que, con posterioridad, el Banco
Central no cambie su determinacin, obligndolo a liquidar sus inversiones en
el exterior y a traerlas inmediatamente.
Seor ARANEDA.- Lo que retorne por esas inversiones, se har con intereses,
etctera. Imaginemos que exista una alta disponibilidad de divisas.
Seor DE LA CUADRA.- Habra que decir vigente al momento de verificarse la

remesa al exterior, para satisfacer al seor Araneda.
Seor FONTAINE.- Parece que fuera caso a caso; pero puede hacerse. Puede
haber operaciones de naturaleza distinta. El punto radica en lo siguiente:
algunos chilenos tienen cuantiosas inversiones en el exterior; y el Banco
Central, por un apuro de divisas, puede ordenarles liquidar todas esas
inversiones externas y traerlas de vuelta.
Seor ARANEDA.- Los crditos pueden durar 100 aos. Se puede prestar a
muy largo plazo. Adems, los crditos devengan intereses. Se va a bloquear
todo al acto de la remesa, y de ah liquidar todo el sistema.
Seor FONTAINE.- Eso tendr que considerarlo el Banco en el momento de

determinar las condiciones para autorizar la salida.
Seor DE LA CUADRA.- Est bien la norma como viene propuesta.
Seor ARANEDA.- Es curioso: se puede obligar a que se haga la remesa, y

luego empiezan a llegar los intereses. Cuando se hizo la remesa no haba
obligacin alguna. Se mantiene la situacin de perodos muy lejanos y la
proyeccin a un futuro muy amplio.
Seor ALCALDE.- Todo eso lo prev el Banco al momento de autorizar la

remesa. Cuando adopta el acuerdo, no slo se limita a autorizar el aporte, sino
que determina las condiciones y examina la inversin en el extranjero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que la norma est bien.
N 5.
Seora MATURANA (Secretaria).- 5. La liquidacin, en forma total o parcial, a

moneda nacional, de las divisas provenientes de aportes de capital, crditos u
otras obligaciones contradas en el exterior o en el pas.
En el caso de establecerse esta exigencia, el Banco deber otorgar el acceso al

Mercado Cambiario Formal para los efectos de proceder al pago de las
obligaciones referidas en el presente nmero, en las condiciones y plazos que
determine; pudiendo, asimismo, establecer que las respectivas divisas se
destinen a pagar, directamente en el exterior, obligaciones en moneda

extranjera aprobadas por el Banco.
Seor DE LA CUADRA.- El artculo 5 de esta versin regula todo el rgimen

cambiario de la inversin extranjera.
Seor FONTAINE.- Sirve para el ingreso normal de capitales de crdito.

Reemplaza los artculos 14 y 15.
Seora PIRACES.- En vez de deber otorgar, no sera mejor hablar de

autorizar?
Almirante TOLEDO (Presidente).-Da lo mismo. Podramos hacer el cambio.
Si hay acuerdo, se aprueba cambiando deber otorgar por autorizar.
Incisos penltimo y ltimo.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco podr establecer las normas

reglamentarias y exigir la documentacin que fuere necesaria para fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones previstas en este artculo.
En la situacin contemplada en este artculo, la realizacin de la respectiva

operacin, en moneda nacional o con bienes que no sean dinero, constituir
una infraccin sancionada de conformidad con el artculo 64 de esta ley, a
menos que el Banco, expresamente, lo hubiere autorizado.
Seor ARANEDA.- Por qu se habla de normas reglamentarias? Se supone

que un banco dicta normas para ser cumplidas en su interior.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que no habra inconveniente en borrar

reglamentarias. Da lo mismo.
Seor ALCALDE.- A lo mejor, la expresin es poco feliz. Se persigui aclarar

una duda presentada con la anterior redaccin, en el sentido de que el Banco
no puede establecer normas de fondo que impidan realizar esas operaciones,
por ser discriminatorias. Tal regulacin del Banco Central se refiere a aspectos
ms bien administrativos, de rango inferior.
Seor FONTAINE.- Las normas ya estaban establecidas; pero su aplicacin

implicaba una cantidad de detalles que deben ser precisados. Por ejemplo,
cuando frente a una autorizacin de acceso al mercado cambiario para pagar
una importacin, se provoca alguna diferencia entre el pago original y lo
autorizado. Pensamos que debera existir alguna facultad que permitiera al

Banco dictar normas reglamentarias de detalle.
Seor ALCALDE.- En el fondo, son normas de ejecucin de otras.
Seor DESORMEAUX.- En el penltimo inciso del artculo 4, se habla de salvo

que el Banco Central, expresamente, lo hubiere autorizado, no se pueden
realizar operaciones con bienes que no sean en dinero o en moneda nacional.
Por qu se necesita esto y qu bienes no son dinero? Por ltimo, qu es
dinero?
Seor ARANEDA.- Se trata de obtener a toda costa las divisas, entendindose

por tal el documento representativo de moneda extranjera. No deseamos que
la gente venda bienes por bienes.
Seor DE LA CUADRA.- Pero es posible entregar bienes en pago.
Seor ARANEDA.- Es para evitar que los importadores paguen en pesos o

bienes. Eso es en el fondo. Se trata de que no haya delitos.
Seor FONTAINE.- Se refiere a la posibilidad de que alguna de estas

operaciones se presenten como pagadas en pesos, habindose transado en
dlares. Por ejemplo, la exportacin de servicio tiene que retornar utilidades,
de acuerdo con el nmero 2; pero al beneficiario de esa exportacin, el
extranjero pudo pagarle en pesos.
Seor ARANEDA.- No sera mejor trasladar este artculo a las sanciones?
Seor FONTAINE.- No se trata de una sancin, sino de establecer que, si

determinada operacin debe liquidarse en el mercado cambiario formal se
pueda realizar con pago en pesos.
Seor ARANEDA.- Es para los efectos de una sancin.
Seor FONTAINE.- Es posible que la mencin al artculo 64 aparezca en las

sanciones; pero la prohibicin debe quedar aqu.
Seor DESORMEAUX.- Est clara la expresin bienes que no sean dinero?
Seor ARANEDA.- Aqu se pondra como prohibicin y como sancin donde

corresponda.
Seor FONTAINE.- Se trata de un error de redaccin. Pareciera que podra

pagarse en algn dinero nacional que no sea moneda.
Seor ARANEDA.- Hay que precisar mas todava y decir que no se pueden
realizar operaciones en moneda nacional, ni en divisas que no estn
autorizadas por el Banco Central y ni en bienes, a fin de evitar la permuta.
Seor SERRANO.- El pago en otras divisas; o sea, la obligacin de pagar en

divisas que el Banco determine expresamente, est sancionada en las normas
correspondientes, al no cumplirse con la dispuesto por el organismo emisor.
Me parece que en este inciso habra que aclarar la expresin o bienes que no
sean dinero. Para tal efecto, propongo decir: en moneda nacional o en
especies, borrando la mencin al artculo 64, para que la sancin proceda
automticamente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hubiera acuerdo, se aprobara con las

enmiendas sealadas.
Seor ARANEDA.- Tal vez, la expresin ms acertada sera bienes, de

acuerdo con la definicin del Cdigo Civil.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que poner bienes.
As se acuerda
Artculo 5.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco deber velar por que siempre

exista el nmero suficiente de personas o entidades que constituyan el
Mercado Cambiarlo Formal, con el objeto de mantener condiciones de
competencia en l.
El Banco establecer las normas que regulen las operaciones de cambios

internacionales que se efecten entre empresas bancarias, dems personas
autorizadas para constituir el Mercado Cambiario Formal o entre stas y
aqullas con el Banco.
En el evento de que, por disposicin del Banco, ciertas operaciones deban

realizarse en el Mercado Cambiario Formal, las personas y entidades que lo
constituyan no quedarn, por esa sola circunstancia, impedidas de realizar
otras operaciones de cambios internacionales, distintas de aqullas; sin
perjuicio de lo que se establece en el N 4 del artculo 10.
Como velar que existe?
Seor ALCALDE - El Banco Central autoriza a las personas, y, de esa forma,

ejerce un control.
Seor ARANEDA.- Me parece que se trata de una norma romntica.
Seor BERGUO.- Debera eliminarse la palabra siempre, quedando la frase,

de la siguiente forma: El Banco deber velar que exista el nmero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con el artculo 47?
Se aprueba.
Llegaremos hasta aqu. Nos reuniremos el prximo martes a las 18 horas.


Fecha 02 de mayo de 1989.
SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS
EN MARTES 2 DE MAYO DE 1989

Germn Toledo Lazcano, la seora Gabriela Maturana y don Csar Berguo; de
la Segunda Comisin Legislativa, Coronel seor Arturo Varela y los seores
Sergio De la Cuadra y Jaime Illanes, de la Tercera Comisin Legislativa, el
Coronel el seor Mario Uribe y don Ren Garca, y de la Cuarta Comisin
Legislativa, don Hugo Araneda.

de Hacienda, seor Manuel Brito, y, en representacin del Banco Central de
Chile, los seores Enrique Alcalde y Juan Andrs Fontaine.
Acta de Presidente el Almirante Toledo, y de Secretaria, seora Maturana.
Nmero 9.
Corresponde seguir tratando el proyecto de Ley Orgnica Constitucional del

En la sesin pasada, estbamos viendo el texto sustitutivo del Prrafo 8,

relativo a las facultades para las operaciones de cambios internacionales,
entregado por el Banco Central; y vimos hasta el artculo 5, que corresponde
al 47 del texto original. Veremos el artculo 6, que corresponde al artculo 48.
Seora MATURANA (Secretaria).- El tipo de cambio, en el Mercado Cambiario

Formal, ser el que libremente acuerden las partes intervinientes.

Seor ARANEDA.- Esta norma es muy interesante, pero impracticable. El Banco

Central es dueo de la oferta y tiene prcticamente el monopolio del mercado
formal. Y, al tener la oferta, la maneja, pero no el precio. O sea, entrega ms o
menos dlares, y por esa va, surge un precio en el mercado. Eso es
practicable en la realidad chilena, ante un pas endeudado, con la historia que
tiene y las crticas que se han hecho por ser norma nica? Porque podra ser la
norma general. Pero, si tiene la facultad de fijar el tipo de cambio, no se
quiere que el Banco la ejerza?
Seor FONTAINE.- Hemos evitado dar al Banco cualquier atribucin de

interferir directamente en las fijaciones de precios. Indirectamente, puede
influir sobre la tasa de inters en operaciones monetarias, y sobre el tipo de
cambio mediante operaciones de cambio. Esta norma es exactamente la
misma existente hoy, la cual opera en la fijacin actual del tipo de cambio
dentro de la banda existente hoy da, que podra ser de ms o menos 3%
respecto del precio que el Banco Central fija. Tambin podra ser cero, como lo
fue en oportunidades anteriores. De hecho, el precio sera fijo, porque el Banco
estara abriendo un poder comprador y vendedor a ese tipo de cambio. Es la
misma norma que rega cuando el tipo de cambio estaba fijo en 39 pesos. No
es que estuviera prohibido efectuar transacciones cambiarlas a otros precios.
Simplemente, como el Banco ofreca vender todos los dlares que se tuvieran
a ese tipo de cambio, automticamente quedaba fijo el tipo de cambio.
Lo nico que hace esta norma es aclarar la redaccin, pues la ley y el proyecto
original decan que regira el tipo de cambio resultante de la oferta y la
demanda. Ms de alguien entendi que eso quera decir tipo de cambio libre, y
que la oferta y la demanda iban a ser puramente privadas. Al ponerlo as,
obviamente lo que estamos diciendo es que no es ilegal transar un tipo de
cambio distinto del que el Banco Central determine. Nada impide que el Banco
entre a ofrecer o a demandar dlares a determinado precio y fije el tipo de
cambio.
Seor ARANEDA.- Ante una escasez de dlares, habr que actuar ante tipos de
cambio muy alto; y, a veces, con perturbaciones en el resto de la economa.
No hablo de la situacin normal, como es en este momento, sino de la
anormal.
Seor FONTAINE.- ante situaciones de emergencia, estn las restricciones de

emergencia, como las que vienen mas adelante.
Seor ARANEDA.- Para las exportaciones, pero no para las importaciones. Se

aplica en operaciones marginales.
Seor FONTAINE.- Sobre las importaciones de servicios, servicios de capitales

y tenencia de dlares por parte de instituciones que operan en el mercado
cambiario.
Seor ARANEDA.- Pero no bienes y servicios. Ah nos encontraramos con un

riesgo que en circunstancias normales no se producir. La defensa estara en
no restringir importaciones y subir el dlar. Y, al subir el dlar, habr
interdependencia de precios internos y externos, lo cual genera perturbaciones
en el resto de la economa. En una situacin extrema, podra producir crisis.
Suponiendo la deuda que ahora gravita, el riesgo que ya se vislumbr con la
fruta, puede producirse en cualquier otra cosa, como el precio del cobre. Son
detalles que, evidentemente hacen conveniente tener algn punto de apoyo.
Los que tienen experiencia en esto nos lo pueden decir. Hemos vivido
situaciones muy favorables.
Seor FONTAINE.- Yo no dira que fue una situacin muy favorable la del ao
1982, la cual se enfrent con una norma igual a sta.
Seor ARANEDA.- Pero no fue tan extrema.
Bueno, si esto basta, es suficiente. No me opongo a la norma. Simplemente

reflexiono sobre la posibilidad de manejar el sistema.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es de esperar que nunca haya escasez

extrema.
Habra acuerdo para aprobarlo tal como est?
Seor FONTAINE.- La nica manera de enfrentar una emergencia es con

restricciones y tipo de cambio alto. Ambas cosas se pueden hacer mediante
esta ley.
Seor ARANEDA.- Las restricciones son pocas.
Seor FONTAINE.- Todava no hemos llegado a ellas; no son tan pocas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Bien, se da por aprobado y pasamos al

artculo 7.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco podr fiscalizar que el valor de los

bienes y servicios a que se refieren los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 4
corresponda a aquel que corrientemente tengan los mismos en el mercado
internacional.
En el ejercicio de esta facultad, deber solicitar la presentacin de un

documento en que se consigne el valor que el interesado asigna al respectivo
bien o prestacin.

cuyo caso proceder a determinar aquel que considere corriente en el mercado
siguiente artculo.

En caso que alguna de las operaciones sealadas en los nmeros 1 y 2 del

artculo 4 se efectuare sin la previa presentacin del documento a que alude
el inciso segundo de este artculo, las correspondientes obligaciones de retorno
y liquidacin se calcularn sobre la base de los valores que establezca el
Banco; en las operaciones a que se refiere el numero 3 del artculo 4, los
respectivos pagos se harn efectivos por los valores que determine el Banco.

valoracin, aduaneras o tributarias, que sean de competencia del Servicio
Seor ARANEDA.- Sobre este artculo, tena la opinin de que el Banco podr
solicitar. Eso supone que las personas tienen enorme inters en huir del
sistema de retorno. Si el tipo de cambio es real, y el dlar paralelo no ofrece
alternativas graves, la intencin de escapar del retorno obligatorio no ser tan
grande. Yo dira podr solicitar la presentacin de un documento. El Banco
ver si lo solicita o no, redactando todo el artculo en el sentido de que se trata
de una facultad que usar o no usar, segn las circunstancias.
Seor ILLANES.- El inciso primero dice podr; y el segundo, deber.
Seor ARANEDA.- yo me inclino por decir podr, porque as como puede

fiscalizar, tambin puede pedir.
Seor ALCALDE.- La razn de la modificacin se debe a que en el inciso

primero se precisa que el Banco tiene la facultad de ejercer esta facultad; y en
el inciso segundo, se establece que cuando haga uso de ella, debe solicitar,
porque es una garanta para el particular en cuanto a que ya tiene un precio
aprobado ante el Banco y no se van a modificar. O sea, cuando ejerce la
facultad, tiene la obligacin de pedir el documento. Ese es el, alcance.
Seor ARANEDA.- Entonces, digamos cuando ejerza esta facultad, en lugar

de en el ejercicio de esta facultad, para que quede claro el concepto de que
lo voluntario es ejercer o no ejercer la facultad; y que, si la ejerce, est
regulada la forma como debe operar.
Artculo 8.
Seora MATURANA (Secretaria).- De las resoluciones que, en virtud del

artculo anterior, dicte el Banco objetando el valor de la operacin, podr
reclamarse por escrito, dentro del plazo de diez das hbiles bancarios, ante
una Comisin que estar integrada por el Fiscal Nacional Econmico, quien la
presidir, un representante del Ministerio de Hacienda y un representante del
Ministerio de Relaciones Exteriores, designados mediante el Decreto Supremo
correspondiente.
La Comisin actuar como perito y, sobre la base de los antecedentes de que

disponga o que se le proporcionen, proceder a establecer el valor que debe
asignarse a la respectiva operacin.
La Comisin deber evacuar su informe dentro del plazo de diez das hbiles

Ttulo V de la presente ley.
Seor ARANEDA.- Aqu, acta como perito. Se puede reclamar de un perito

ante un tribunal de Derecho? El perito no obliga al tribunal de Derecho, porque
slo emite una opinin. Pero, cuando acta un perito, por ejemplo, la Corte de
Apelaciones, a quin tiene que recurrir? Si se trata de un asunto
controvertido, se recurre a un perito; ste pasa a integrar el tribunal, en el
contexto de una reclamacin. Esto es materia de ley orgnica constitucional y
de informe de la Corte. Sera interesante saber qu capacidad se atribuye la
Corte de Apelaciones para fijar el precio de un bien y evaluar el monto de una
operacin de esta ndole. Pero no creo que sea una facultad propia de los
tribunales. Por naturaleza, es una facultad pericial.
Seor ILLANES.- Lo que quiere decir es que la Corte de Apelaciones va a

conocer de la reclamacin resuelta por un rgano pericial. La Corte por s
misma, no tiene los conocimientos necesarios para hallar una cosa de esta
naturaleza. Si estima que el fallo viene de primera instancia, por llamarlo as,
el de esta Comisin es fallo pericial, dado por personas que entienden sobre el
asunto.
Seor ARANEDA.- La Corte puede pedir informe a otros peritos.
Seor ALCALDE.- Podra hacerlo.
Seor ILLANES.- Perito tiene su razn de ser precisamente para dar a la

comisin el carcter de un organismo especializado. Esa es la finalidad.
Seor ARANEDA.-, No tendra por qu decirse resuelve una controversia entre

el Banco y un particular. Puede ser una controversia de orden tcnico que
requiere de conocimientos. Pero no veo qu razn habra para reclamar de un
perito ante un rgano de Derecho.
Seor ILLANES.- La connotacin que quiere darle el Banco consiste en que

estas personas, que actan como rgano de primera instancia, constituyen una
comisin pericial para resolver una materia especializada.
Seor ARANEDA.- No hablara de perito, porque induce a confusin.
Seor ALCALDE.- No tenemos problemas en suprimirlo.
Seor VARELA.- En el inciso primero, habra que decir ante una comisin
pericial que estar integrada por. La otra solucin consiste en borrar la frase
actuar como perito y. Luego, en el inciso tercero establecer la comisin
deber evacuar su informe pericial dentro del plazo de tantos das.
Seor ARANEDA.- La comisin resuelve. El informe pericial es un antecedente

tcnico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que poner: La comisin,

sobre la base de los antecedentes de que disponga
Tengo una duda. Hay dos reclamaciones: una, ante la comisin por lo obrado
por el Banco Central; y otra, ante la Corte, por lo obrado por la comisin.
Despus, se puede llegar a la Corte Suprema
Seor ARANEDA.- Hay varias instancias. Se dan muchas garantas. Siempre

que conoce la Corte de Apelaciones, interviene la Corte Suprema por la va de
los recursos generales. Esta materia debe ser consultada con los tribunales.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debemos hablar con la Secretara de

Legislacin para que agreguen esto en el oficio autorizado por la Junta de
Gobierno. Esta, ya dio su acuerdo para enviar el oficio con los artculos
propuestos; pero esta materia es nueva.
Seor ALCALDE.- Est entre los artculos propuestos.
Seor DE LA CUADRA.- Como se ha mencionado que son varias instancias y

que el juicio dura bastante tiempo, al trmino del fallo -el cual puede ser
favorable al exportador o importador-, posiblemente su negocio ya ha
quebrado. Deseo saber si esto le permite iniciar un nuevo juicio por daos y
cobrar indemnizacin. En tal evento, a quin le cobrara?
Seor ALCALDE.- Si se prueba culpa o dolo, podr dirigirse contra el Banco

Central.
Seor DE LA CUADRA.- Puede que no haya dolo, sino dao.
Seor ARANEDA.- Est suspendido el retorno mientras no se resuelve? En ese

caso, ser bueno para los particulares reclamar y demorar el juicio.
Seor DE LA CUADRA.- Estoy suponiendo el caso de una persona que desea

exportar y presenta los antecedentes al Banco Central. Informa que exportar
duraznos de tal tipo. El Banco seala determinado precio; pero, en verdad, los
est vendiendo a la mitad de ese valor y ah comienza el alegato. Esto sucede
antes de exportar. Entonces, cuando falla la Corte Suprema, se ha cerrado la
temporada de la fruta y la persona quebr. Ah comienza otro juicio para que
lo indemnicen?
Seor ARANEDA.- Esto es ms delicado. Yo estaba pensando en el retorno una

vez producida la exportacin.
Seor ALCALDE.- Tendra que seguir un juicio ordinario.
Seor ILLANES.- Se est ocasionando un dao bastante grave, pues se

establece un recurso ante la comisin pericial, luego ante la Corte de
apelaciones y, finalmente, en la Corte Suprema. El juicio se hace eterno. Si la
constitucin de la comisin merece confianza, suprimira el derecho a reclamar
ante la Corte Suprema. La comisin estar formada por un representante de la
Fiscala Nacional Econmica, por uno del Ministerio de Hacienda, y por otro del
de Relaciones Exteriores, todos vinculados a las exportaciones. Se va a
presentar un recurso ante la Corte de Apelaciones, cuyos integrantes no son
tcnicos. Tendr que pedirse informe pericial, or alegados, etctera, con lo
cual se daa al exportador. Creo que esto debe resolverse de inmediato.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pienso igual.

Seor FONTAINE.- Entiendo la observacin del seor De la Cuadra en el

sentido de no dejar desprotegido al importador o exportador, como sucedera
con lo propuesto, al no contar con recursos para pedir indemnizacin en el
caso de ser daado. No hay forma de hacer el proceso ms rpido si se quiere
proteger al importador o exportador.
Seor ILLANES.- El dejar exclusivamente a la comisin, no significa que, si le

va mal, no pueda interponer la demanda de perjuicios. En cambio, si se
agregan la Corte de Apelaciones y la Suprema, el perjuicio ser mayor, pues,
cuando se resuelva, la persona habr quebrado.
Seor ALCALDE.- Ese resultado se produce igual con el recurso ante la Corte.
Seor ARANEDA.- Hay una cosa que no queda clara: s el Banco puede
fiscalizar antes de la operacin o una vez producido el retorno.
Seor FONTAINE.- El artculo anterior dispone que, cuando el Banco Central

ejerza la facultad de fiscalizar, deber exigir un documento -equivale al
informe de importacin o de exportacin-, el cual es anterior. Hoy da se
prohbe la exportacin de mercancas que no tengan aprobado su informe en el
Banco Central. Ahora no tendramos la facultad de prohibir el embarque, pues
no regulamos directamente el comercio exterior. Por eso, en otro inciso, se
dispone que, en el caso de que no se haya presentado el informe, el retorno
ser la cifra que determine el Banco. Claramente al exportador le convendr
presentarlo antes. Como el Banco est obligado a mantener el sistema de
informe si es que fiscaliza, obviamente le convendr hacerlo antes.
Seor ARANEDA.- Tericamente se est exigiendo que retorne lo que valen las
cosas. La persona exporta, vende, y cuando trae el retorno le dicen que es
tanto. Ah se produce la discusin. A mi juicio, esto es netamente posterior.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No estoy de acuerdo en que sea a posteriori.

S la persona embarca su mercanca y el Banco Central no le acepta
determinado retorno, tendr que poner de su bolsillo para completar la
cantidad de dlares que se le exige. En cambio, si se tace antes, sencillamente
no embarca.
Seor ARANEDA.- Habra que decirlo claramente.
Seor ILLANES.- Supongamos que la persona exporta y que, cuando venga

con su retorno, informa que vendi a dos dlares, pero el Banco no le cree.
Seor FONTAINE.- Ah est ejerciendo la facultad. Debi exigir el informe.
Seor ARANEDA.- Si no lo exige antes, no puede hacerlo despus.

Seor ILLANES.- Deseo aclarar el punto: da la sensacin de que, s el Banco, al

momento de exportar no hace uso de sus facultades de fiscalizacin y no pide
el informe respectivo, no podra exigirlo despus. Eso se quiere decir?
Seor FONTAINE.- Hay dos cosas: en el inciso segundo se dispone que, cuando
el Banco quiera fiscalizar los retornos de exportacin, debe exigir con
antelacin el informe. Pero, como el Banco no puede impedir que se realice
una exportacin sin informe -no tiene facultades para ello-, en el penltimo
inciso se dispone que, si de todos modos ha realizado la exportacin, el Banco
aplicara la obligacin de retorno al valor que l determine.
Seor ILLANES.- Ah se complica, pues se dice que, primero exporte; y,

cuando traiga su retorno dir cul es el precio. Le pide el informe, luego,
resuelve.
Seor GARCA.- Bajo qu antecedente har uso de la facultad el Banco?
Seor FONTAINE.- Son dos sujetos distintos: si el Banco ejerce la facultad,

debe abrir la posibilidad de que le presenten el informe. Eso aparece en el
inciso segundo. Existe el mecanismo para que los exportadores, antes de
exportar, vayan al Banco Central e informen sobre la exportacin, pero esto no
es obligatorio.
Seor GARCA.- O sea, si el Banco no ejerce la facultad de fiscalizar,

exportador puede traer lo que desee.
Seor FONTAINE.- El exportador voluntariamente resuelve no presentar el

informe.
Seor ILLANES.- El exportador no tiene por qu presentarlo. La norma dice

cuando el Banco hace uso de sus facultades de fiscalizar, pide un informe.
Antes no puede hacerlo.
Seor VARELA.- Si una persona quiere exportar tiene que ir al Banco Central?
Seor FONTAINE.- No.
Seor VARELA.- Entonces, no es obligacin. Se exporta, llega el retorno el

Banco Central fija el precio. Ah recin pide el informe.
Seor ARANEDA.- Dejara la facultad a posteriori. Si la persona declara y le

creen, no pasa nada. Si no le creen, lo investigan.
Seor FONTAINE.- Esto es algo que ayuda al exportador, pues, antes de

embarcar y correr los riesgos correspondientes, sabr que el Banco Central le
va a exigir un retorno de cierta magnitud.
Almirante TOLEDO.- (Presidente).- A mi juicio, el problema es ms simple, ya

que el Banco deber ejercer la fiscalizacin con el retorno. Consecuentemente
con ello, deberamos establecer: sin perjuicio de que el exportador pueda
acudir al Banco antes de exportar.
Seor ILLANES.- Pensamos en cules son las exportaciones buenas en Chile en

estos momentos: el cobre, la fruta y la madera. De ellas, ni del cobre ni de la
fruta se sabe el precio de venta. Al cobre se fija todos los das el precio en la
Bolsa de Metales de Londres, y la fruta, en la Bolsa de Remates de Filadelfia.
Seor FONTAINE.- Esto se maneja igual en la actualidad, sin que hasta la

fecha se hayan producido problemas. La fruta, por ejemplo, se exporta en
consignacin, correspondiendo al Banco aprobar un informe donde se
contempla el mecanismo para determinar el precio. Es decir, de alguna manera
se valora con el precio normal.
Seor VARELA.- En la actualidad, el exportador no acude al Banco antes de

realizar su operacin. Al momento del retorno, se le exige la informacin.
Seor ARANEDA.- Se trata de una forma de fiscalizar el valor para los efectos
del retorno.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En mi concepto, se fiscalizaran siempre las

cosas nuevas. Entiendo que el Banco Central ya tiene sus mecanismos para
evaluar la situacin cuando se exporta fruta, cobre y madera.
Seor FONTAINE.- Opino que aclarara el precepto si se pusiera que, en el

ejercicio de esta facultad, antes de llevarse a cabo la operacin, deber
solicitarse la presentacin de un documento En el inciso segundo, se dejara en
claro que el Banco solicita la presentacin del documento antes de la
operacin.
Seor ILLANES.- O sea, la exigencia facultativa deber ejercerla antes de

efectuarse la operacin.
Seor FONTAINE.- Si fiscaliza, pide antes los documentos Si no lo hace, no

fiscaliza.
Seor ARANEDA.- Con eso quedo conforme.
Seor ILLANES.- Se suprimiran, entonces, todos los recursos ante la Corte de

Apelaciones.
Seor FONTAINE.- El problema radica en lo siguiente: la definicin del precio al

cual se transa la mercadera en el exterior, es aproximada. En muchos casos,
no resulta fcil determinar el precio que, corrientemente, esa mercanca tiene
en el exterior. Eso se presta para muchos manejos. Es la causa numero uno de
conflictos entre el Banco Central y los importadores y exportadores. Quisimos
reducir las facultades discrecionales del Banco Central en esta materia,
estableciendo la comisin ante la cual se apelara. Esa comisin estar
integrada exclusivamente por funcionarios del Ejecutivo, los cuales,
indudablemente, tendrn alguna influencia poltica. Siendo as, el importador y
el exportador quedan un tanto desguarnecidos frente aun eventual manejo
poltico, si es que no hay un tercero ante el cual apelar, como la Corte de
Apelaciones. Estuvimos dando vueltas a la idea de formar una comisin ms
amplia, con representacin privada; pero atendidas las limitaciones que
advertimos para hacerlo de ese modo, estimamos que asta es la mejor manera
de defender los intereses de los importadores y exportadores.
Seor DE LA CUADRA.- Si existe un sistema judicial expedito para que el

afectado pueda reclamar del dictamen de la comisin o del Banco Central
frente a un eventual requerimiento de indemnizacin, es importante. Pero el
Banco Central estar ms resguardado de limitar los juicios por actuaciones
incorrectas. Eso es cierto.
Seor ILLANES.- La decisin debiera ser exclusivamente del Banco Central.

Pero se ha agregado una comisin ante la cual se pueda reclamar. Si al
exportador le va mal, le queda el recurso ordinario para demandar al Banco
Central. Si exigimos que antes de ese trmite, deba reclamar nuevamente ante
la Corte de Apelaciones de Santiago, y posteriormente a la Corte Suprema,
fcilmente pasar un ao. Recordemos que la Corte de Apelaciones est
tremendamente recargada de trabajo, pues, en estos instantes, debe resolver
todos los recursos de proteccin.
Seor FONTAINE.- Por qu se supone que primero debe ir a la Corte de

Apelaciones para reclamar la indemnizacin? El reclamo ante la Corte de
Apelaciones es de resolucin de la comisin, lo cual tiene un procedimiento
rpido a travs del Ttulo y, que se aplica para las tras resoluciones del Banco
y que estamos poniendo aqu, por tratarse de una resolucin de la comisin.
Independientemente, el afectado puede reclamar ante la Corte indemnizacin
por daos y perjuicios, ante la decisin del Banco Central.
Seor ILLANES - Creo que no, porque todava quedan otros dos recursos por
interponer.
Seor FONTAINE. El reclamante puede alegar que fue perjudicado desde un

comienzo debido a una resolucin dictada por el Banco Central dentro de los
quince das hbiles de que dispone inicialmente.
Seor ARANEDA.- Supongamos que no pasa nada. Todo lo que se somete a la

justicia es largo, debiendo el particular pensar muy bien si inicia o no inicia un
juicio.
Seor FONTAINE.- Pero es mejor darle la posibilidad de hacerlo.
Seor ILLANES.- Debemos dar la posibilidad de una demanda ordinaria.
Seor ALCALDE.- La demanda ordinaria la tiene contra la resolucin del Banco.
Seor ILLANES.- No, ya que aqu se fija un recurso ante una comisin. El
Banco se va a defender, diciendo que esto no est totalmente ejecutoriado.
Seor ALCALDE.-El de casacin, es el nico recurso que exige agotar todas las
instancias. No hay en Chile otro recurso por aplicar. El Banco Central es
responsable de su decisin, si con ella causo perjuicio. Si en virtud de una
resolucin, el Banco Central causa perjuicio a un particular, ste puede recurrir
ante cualquier tribunal de la Repblica para demandar indemnizacin por
perjuicios.
Seor FONTAINE.- Se podra agregar: sin perjuicio de los dems recursos que
procedan
Almirante TOLEDO (Presidente).- Un sinnmero de leyes fijan trmites ante la

Corte de Apelaciones. No s cuntos puede absorber la Corte si est llena de
trmites rpidos.
Seor ARANEDA.- El procedimiento de Impuestos Internos es bueno. Si a una

compraventa que vale un milln de pesos, se le ponen diez, el mencionado
servicio inicia una investigacin. Creo que el Banco debe tener facultades para
investigar al que declara falsamente.
Seor DE LA CUADRA.- Cuando le esto por primera vez, me pareci muy

buena la idea de la comisin. Pero, despus de escuchar las distintas
observaciones, llego a la conclusin de que est de ms y que de la resolucin
del Banco Central se puede reclamar. Agregara, adems, se corre el riesgo de
que la comisin se convierta en una instancia para proteger la resolucin del
Banco.
Seor ARANEDA.- Ese planteamiento coincide con el procedimiento aplicado

por Impuestos Internos. Esa es la tcnica por aplicar.
Seor FONTAINE.- Todas estas cosas son bastante complejas y permiten

variadas frmulas. Pensamos que la comisin cumple un rol, en el sentido que
se reducir el nmero de casos que lleguen a la Corte de Apelaciones. Los que
lleguen, ya habrn pasado el filtro del Banco Central y de esa comisin, la cual
estar integradas por personas que conocen muy bien la materia, lo cual
ayuda. Si un exportador o importador esta disconforme con lo resuelto por la
comisin, le queda la posibilidad de recurrir ante la Corte de Apelaciones. La
comisin no sobra, a nuestro juicio, y da una opcin adicional de proteccin a
los importadores y exportadores Podremos ver otra formula, pero insistimos en
la conveniencia de mantenerla, ya que diversos afectados nos han planteado la
conveniencia de contar con alguna instancia de proteccin frente a eventuales
malas decisiones del Banco.
Los tribunales no siempre tienen la posibilidad de actuar frente a casos

complejos. El Banco Central es fuerte, lo que nos ha llevado a establecer una
instancia intermedia que limpie el nmero de casos que llega. Podran haber
otras formulas de solucin.
Seor VARELA.- Frente a un posible reclamo ante la Corte de Apelaciones,

cabe preguntarse cunto peso tiene el informe de la comisin en lo que
decida la Corte? Si se reclama ante esa instancia, se debe a que el informe de
la comisin fue desfavorable, para el importador. Como se trata de un grupo
de peritos, la persona concurre al tribunal sicolgicamente mal, lo mismo que
su abogado defensor.
Ser justo llegar con ese resultado adverso a la Corte?
Seor ALCALDE.- La Corte de Apelaciones puede designar a otros peritos.
Seor VARELA.- Podra ser una solucin el hecho de que tanto el Banco
Central, como el exportador vayan directamente a los tribunales ordinarios de
justicia para que resuelvan. Si los mecanismos de los tribunales son lentos,
debe buscarse una mecnica rpida y audaz.
Seor ALCALDE.- El problema fundamental que se presenta con este artculo,

es que puede frustrar una eventual demanda por indemnizacin de perjuicios.
Por ello, propongo a la Comisin Conjunta dar la posibilidad de que, sin
perjuicio de estos recursos ante la comisin y la Corte de Apelaciones, se
pueda presentar la demanda ordinaria contra el Banco Central, aunque estn
pendientes los otros recursos.
Seor ARANEDA.- Tendra que probarse que se produjo un perjuicio contra el

exportador. El Banco ha dictado una resolucin que no est a firme. Tiene la
facultad para hacerlo. No encuentro otros problemas sino lo demoroso de la
operacin. El proceso puede durar por lo menos un ao.
Seor DE LA CUADRA.- Los representantes del Banco Central pueden pensar

en lo siguiente: podra confeccionarse una lista de peritos segn las distintas
mercancas De entre ellos, el exportador elige uno o dos que complementen la
comisin.
Seor FONTAINE.- Estoy de acuerdo con lo sugerido por el seor De la Cuadra.

Eso mismo lo estuvimos considerando en el Banco Central; pero no concret
nada, para no ir tan lejos circunscribiendo la funcin slo a la Administracin
Pblica. Sin embargo, dada esta nueva proposicin, podramos analizarla otra
vez, para que el Banco Central quede obligado a recibir el informe de un
perito.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Queda pendiente el artculo 50.
El artculo 49 se aprueba, con algunas correcciones de redaccin que deben

hacer los representantes del Ejecutivo, en lo relativo a la facultad de fiscalizar.
Seor GARCA.- Tengo una inquietud respecto del informe de exportacin que
ser exigible en algunos casos. El impuesto de tres por ciento de la Ley de
Timbres y Estampillas al informe de exportacin, creado cuando la persona
congelaba los derechos aduaneros, ahora no tiene sentido. Habra posibilidad
de derogar ese impuesto?
Seor ALCALDE.- Todo lo relacionado con el comercio exterior y operaciones

de importacin y exportacin se origina en el Banco Central. Lo nico que se
mantiene al margen son las operaciones de retorno y fiscalizacin de los
precios. Todos los dems papeles y requisitos los ve el Ministerio de Hacienda
por s mismo, o a travs del Servicio de Aduanas o de algn organismo
competente.
Seor GARCA.- El informe de importacin lo tiene el Banco Central.
Seor FONTAINE.- El informe de importacin es un documento indispensable

para realizarla. No se puede internar sin l, aunque posteriormente
desaparece. Lo que queda es un informe del valor de la importacin, opcional
para el importador.
Seor ALCALDE.- Ese documento quedara automticamente derogado, desde

el momento que ningn organismo se haga cargo de ese cmulo de papeles.
Seor GARCA.- Se trata de cualquier documento que haga las veces de

informe de importacin. No vaya a ser que se deba aplicar el impuesto a
cualquier tipo de instrumento, sin importar el nombre que se le d, con la
agravante de que con una facultad se aplica y con otra distinta, no se aplica.
Ocurre que ese tributo que se paga, luego debe ser devuelto por el Servicio de
Impuestos Internos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tendran que estudiar esa materia.
Pasamos al artculo 51.
Seora MATURANA (Secretaria).-El Banco podr, por acuerdo fundado adoptar

mayora de los miembros del Consejo, convenir con inversionistas o
acreedores, externos o internos, y dems partes en una operacin, los
inversionista o acreedor interno, como asimismo, asegurarles, para estos
Las convenciones que se celebren en virtud de lo dispuesto en el presente

nmero, no podrn ser modificadas sea en cuanto a su objeto, a las personas
que en ellas intervengan o, en general, a cualquier hecho o circunstancia que
implique una alteracin de la misma en relacin con los trminos en fue
celebrada, sino por acuerdo mutuo de las partes.
Seor ARANEDA.- Garanta no tiene, pues el Banco Central es un organismo

serio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu pasa cuando los inversionistas se

acogen al decreto ley N 600, que les garantiza, y el Banco Central indica que
no hay dlares?
Seor ALCALDE.- En el artculo final -vendra siendo como el artculo 16 de la

actual Ley de Cambios-, se soluciona el problema de los inversionistas del
decreto ley N 600.
Se aprueba.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco estar facultado para imponer, de

acuerdo co el procedimiento indicado en el artculo 11, las siguientes
restricciones a las operaciones de cambios internacionales que se realicen o
deban realizarse el Mercado Cambiario Formal:
1. Establecer que los crditos o depsitos en moneda extranjera provenientes

o destinados al exterior o que tengan lugar dentro del pas, como asimismo,
los aportes de capital al extranjero, sean sometidos a la limitacin de
mantener un encaje o reserva tcnica en moneda extranjera o nacional, que
efectuar en el, Banco, o segn ste lo determine, en empresas bancarias o en
otras personas autorizadas especialmente para ello por el Consejo. Dicho
encaje o reserva tcnica, en ningn caso podr exceder del 50% de la
En el ejercicio de esta atribucin, el Banco estar facultado para dictar normas

diferentes, atendiendo a las distintas especies de operaciones.
El Banco estar facultado para pagar intereses, o autorizar su pago, por los
fondos afectados a la obligacin de encaje o reserva tcnica, los cuales, en
ningn caso podrn exceder de las tasas normales del mercado.
Seor ILLANES.- Qu significa o en otras personas autorizadas

especialmente para ello por el Consejo? Podra el Consejo entregar a un
articular lo que se entrega aqu al Banco?
Seor FONTAINE.- El sistema se aplica sin discriminar a las casas de cambio.
Seor ILLANES.- Hasta ahora haban intervenido los bancos comerciales y as

instituciones financieras. Ahora se incluyen las casas de cambio. Qu garanta
tienen esas personas?
Seor FONTAINE.- Podra decirse otras personas autorizadas para operar en el

mercado cambiario formal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debiera dejarse exclusivamente a los bancos,

lo cual es muy distinto que las casas de cambios.
Seor ILLANES.- Como est la norma, parece que pudiera darse a cualquier
persona.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejemos a las sociedades financieras

solamente.
Seor DE LA CUADRA.- No tengo tan claro que quede cerrado. Creo que
constituye un perjuicio el hecho de que un banco d ms garantas que una
persona natural. Acontecimientos histricos demuestran que los bancos no
ofrecen tanta garanta como debieran.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los bancos tienen que ser personas jurdicas
y sociedades annimas; en cambio, las otras instituciones pueden ser personas
naturales.
Resulta ms fcil que desaparezcan las casas de cambio que los bancos, pues
respecto de estos ltimos existen muchas restricciones.
Creo que esto debe ser para bancos e instituciones financieras. Pero esto del
encaje no me gusta, pues lo considero bastante malo. Tratando de ser
consecuente con lo propuesto, estimo muy alto el 50% de la respectiva
operacin; corresponde a la mitad de la operacin, que quedar en un banco,
el cual, a su vez la va a prestar a un tercero. Eso no lo tengo claro. Si consigo
un crdito, voy a financiar al banco con este 50%. Creo que no debiera ser
ms de 30 45%, soy enemigo del encaje. Cual es la necesidad de l?
Seor FONTAINE.- El encaje es un procedimiento bastante flexible utilizado

para regular la entrada y la salida de capitales en distintos pases. En Chile, se
us muy eficientemente a finales de los aos 70 y a principios de esta dcada,
para regular la entrada de capitales. Haba encajes ms cortos que otros,
dependiendo del plazo de los crditos El Banco Central alemn tiene esta
misma facultad, pero no la usa, aun cuando la podra utilizar ante situaciones
de emergencia. En Italia, existe para regular la salida de capitales. Est libre la
salida de capitales., pero sujeta a que un porcentaje quede depositado en el
Banco. Central. La ventaja de esto radica en que se trata de un mecanismo
para regular; pero no es imperativo; no acta por la va de la prohibicin, sino
por la va del precio, pues encarece la salida y la entrada de capitales. En ese
sentido, es muy flexible.
Aqu, se est dejando abierta a las distintas posibilidades. Que el encaje se

deposite en un banco que no sea el Banco Central, es otra cosa. Sin embargo,
podra ser que, por razones operativas, sea conveniente depositar en un banco
comercial, al que se le impone la obligacin de depositar en el Banco Central.
Es el tipo de mecnica que permitira esta norma. En ese sentido, considero
importante que est. El 50% es alto, pero es para llegar hasta esa cuasi
prohibicin por esta va. Se trata de una restriccin ocasional, de emergencia y
transitoria, aparte una cantidad de protocolos especiales. Despus viene una
norma que regula todo este tipo de restricciones y les pone plazo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estos encajes tendran que ser establecidos

en trminos generales, porque, si se establece un 50% para unos, 10 para
otros y 20 para un tipo diferente, sera discriminatorio.
Seor ALCALDE.- Algunos son crditos; otros, depsitos. Los que estn en la
misma situacin deben tener igual tratamiento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que decir que se har a travs de las
normas generales.
Seor FONTAINE.- Podra ser, pero nos resistimos a poner que en cada una de
las facultades debe atenerse a los criterios generales de aplicacin; lo decimos
al principio.
Seor ALCALDE.- Repetimos la norma constitucional de que no se puede

discriminar.
Seor FONTAINE.- Figura en el artculo 31.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debe ser sobre la base de las normas

generales: para tal tipo de operacin, 20%; para otro, 30%.
Seor ALCALDE.- Es la nica manera en que lo puede hacer.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero, como est aqu, podran fijarse encajes
distintos para personas distintas, a pesar de tratarse del mismo tipo de
operacin.
En todo caso, considero muy alto el encaje mximo.
Seor ARANEDA.- Cualquiera sea el encaje, no conviene, porque se pierde una

parte.
Seor FONTAINE.- Si hay diferenciales importantes de intereses, el encaje an

resulta conveniente. A fines de los 70, haba encajes altos, y as se traan
crditos a dos aos. En 1980, la tasa de inters fue tan alta comparada con la
existente en el exterior que convena traer capitales y pagar el encaje. As y
todo se ganaba intereses por el resto.
Seor ILLANES.- Pero aqu no queda obligado a pagar, al decir que el Banco
estara facultado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta es la atribucin que menos me gusta.
Seor DE LA CUADRA.- Quiero corroborar lo sealado por el seor Fontaine.

Esta forma de controlar el ingreso de capitales se utiliz intensamente en los
aos 78 a 81. En esa poca, se estableci que estaban prohibidos los crditos
financieros, aquellos que no eran para financiar comercio exterior, sino para
traer dinero ni pas. Cuando era por plazos menores a dos aos, el encaje era
prcticamente de 100%; de dos a tres aos, el encaje era de 25%; de tres a
cuatro aos, de 15%; de cuatro a cinco aos, de 10%, y sobre cinco aos, no
haba encaje. Esto tuvo dos efectos interesantes, siendo d ms interesante de
todos el que alarg los plazos promedio del endeudamiento De manera que,
cuando vino la crisis y se cortaron los crditos externos al pas, ste no se

encontr con una deuda a corto plazo, pues la tena a plazos mayores que el
resto de Amrica Latina, con cuatro o cinco aos como plazos de amortizacin.
El otro efecto es que estos ingresos forneos por dos tres aos tenan mucha
estabilidad. Sin embargo, en esa oportunidad, hubo una inmensa presin de
los bancos chilenos, de privados chilenos, de grupos econmicos, de
funcionarios de Gobierno, para eliminar estos controles. El Banco Central no
pudo resistir ms la presin y elimin esos controles a comienzos de 1981.
Durante ese ao se produjo un ingreso incontrolado de crdito externo, que
lleg a los 5 mil millones de dlares, lo cual agrav la crisis de 1982.
Ahora que el Banco Central va a tener autonoma, podr resistir esas presiones
y establecer controles cuando sea necesario. Posiblemente, es el mecanismo
ms eficiente, tal vez lo sera ms estableciendo un impuesto al
endeudamiento, pero sera administrativamente inmanejable. Y, como sera
inmanejable, se utiliza el sistema del encaje.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Y por qu no ponemos derechamente que el

sistema de encaje ser para las operaciones menores a dos aos?
Seor VARELA.- Sera poco flexible la capacidad del Banco para enfrentar
situaciones diversas. As como est, tiene una gama de juego casi infinita para
recibir el impacto de distintas situaciones, tanto de la economa mundial como
de la nacional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero tiene la facultad.
Seor VARELA.- Hoy da, lo puede hacer con el abanico que describa recin el
seor De la Cuadra.
Seor FONTAINE.- Estamos entrando a un tema muy delicado, porque es el

corazn mismo del proyecto en materia cambiaria. Estamos dejando libertad
general para las personas y capacidad del Banco para decidir que
determinadas operaciones entran al mercado formal, lo cual es bastante
inofensivo, en cuanto a que, mientras no se ponga este tipo de restricciones,
no afecta mayormente la evolucin de las operaciones de cambio. Con estas
restricciones, estamos dando todas las facultades para poder adecuarse a
situaciones de emergencia. En ese sentido, debemos verlas. Un artculo
posterior establece cundo se pueden imponer estas condiciones, que son
bastante estrictas, como la de Balanza de Pagos, la inflacin, por tiempo
ilimitado y con acuerdo fundado de la mayora de los miembros del Consejo,
con derecho a veto del Ministro de hacienda. Hay un protocolo bastante
complejo para imponer estas restricciones; pueden ser bastante fuertes,
porque estn para casos de emergencia. El smil es con los estados de
excepcin respecto de la situacin normal.
Seor DE LA CUADRA.- La experiencia de 1980 ensea mucho en cuanto a

que, si se hubieran mantenido estos controles en la forma como estaban
operando, el problema se habra reducido sustancialmente. El Banco Central
debe tener un instrumento para regular el ingreso de capitales de corto plazo.
Aqu se est estableciendo un encaje de 50%; en el pasado, se prohibi el
encaje de corto plazo. Creo que para el momento en que puede recurrirse a l
resultar ser el instrumento ms ideal para reestructurar los plazos de crditos
externos y evitar la volatilidad de ellos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en que se usen como

instrumento, pero _n trminos generales. Esto puede ser aplicado a los
crditos de corto y largo plazo, sin mayor problema. Pero el 50% lo estimo
bastante elevado. Si en un momento dado el Banco quiero producir problemas
a un Gobierno, por esta va le puede paralizar todos los crditos, porque el
50% de ellos va quedando adentro.
Seor FONTAINE.- No lo puede hacer sin la aprobacin del Ministro de

Hacienda.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo pedira al Banco Central que estudie un

poco ms esto y la forma en que se podra mejorar, pues lo considero bastante
duro. O disminuimos el plazo, o disminuimos el tope; podra buscarse una
solucin por ah.
Seor DE LA CUADRA.- O que quienes no quieran sujetarse a este reglamento,

que liquiden en el mercado informal y no tengan acceso a divisas en el
mercado formal. Si desean que se les garantice estabilidad en el tipo de
cambio y todos los beneficios sin ningn costo, es fcil; quien no quiera
sujetarse a esas restricciones en el acceso al crdito, lo puede hacer. Tengo
entendido que esa sera una operacin legal, si no quiere tener acceso al
mercado cambiario para remitir intereses.
Seor FONTAINE.- El Banco podra disponer que todos los crditos internos
deben liquidarse en el mercado formal.
Seor DE LA CUADRA.- Excepto aquellos que no se sujetan a tal restriccin.
Seor FONTAINE.- Queda todos con la restriccin.
Seor ILLANES.- Entonces, slo seran las empresas bancarias y sociedades

financieras. Cmo se hace con las empresas bancarias? El Banco Central
puede tener preferencia por un banco determinado.
Seor FONTAINE.- Sera discriminatorio. Se escoger al banco que elija quien

aporte los capitales.
Seor DE LA CUADRA.- Esto, prcticamente lo establecer el acreedor. El

evala el riesgo del deudor. Si ste quiere llevar la mitad del riesgo a otro
banco o empresa financiera, es un riesgo que no le aceptar el acreedor. Lo
ms probable es que le diga que el encaje lo efecte en el Banco Central, pues
no est dispuesto a tomar el riesgo de que la mitad del prstamo lo deposite
en una financiera. Eso lo determinar el acreedor.
Seor ILLANES.- Segn la redaccin del artculo, el acreedor no elije, sino que
lo hace el Banco Central.
Seor FONTAINE.- Este elije si se hace en el Banco Central o en otro banco.
Seor DE LA CUADRA.- Estara de acuerdo en dejar como alternativa el Banco

Central u otro banco.
Seor ILLANES.- Habra que aclarar la redaccin. Lo importante es que el

acreedor elija si lo lleva al Banco Central o a otro banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que redactarlo en esa forma.
Seor VARELA.- En todo caso, esto queda pendiente para ver el rango de
encaje.
Almirante TOLEDO (Presidente).- As es.
N 2.
Seora MATURANA (Secretaria).- 2. Establecer que las obligaciones de pago o

de remesa a que se refieren los nmeros 3, 4 y 5 del artculo 46, requerirn
autorizacin previa del Banco en las condiciones que ste determine. Esta
restriccin no podr aplicarse al pago de importaciones de mercaderas y sus
correspondientes gastos, o al servicio de crditos o aportes de capital
provenientes del exterior.

autorizacin a que se refiere el presente nmero, sea en forma general o
particular, no podrn, sin la conformidad previa del Banco, ser materia de
modificaciones respecto de su objeto, de las personas que en ellas intervengan
o, en general, de cualquier hecho o circunstancia que implique una alteracin
de las mismas en relacin con los trminos en que fueron autorizadas. Sern
inoponibles al Banco las modificaciones a tales operaciones de cambios
internacionales o las transferencias de los derechos que emanen de la
correspondiente autorizacin que no hayan sido aprobadas por sin perjuicio de
las sanciones que se prevn en el Ttulo IV de esta ley.
N 3.
Seora MATURANA (Secretaria).- 3. Establecer que el pago o la remesa,

segn corresponda, de moneda extranjera, o del oro a que se refiere el inciso
tercero del artculo 41, sea diferido oque esa moneda u oro sea depositado, por
un plazo determinado, en cuentas especiales en el mismo Banco o, segn ste
lo determine, en empresas bancarias u otras personas autorizadas a tal efecto
por el Consejo. Igualmente, estar facultado para fijar las condiciones a que
debern sujetarse, en este caso, los giros que se efecten con cargo a la
correspondiente cuenta, como asimismo, los requisitos que regulen el envo de
En todo caso, las restricciones que se impongan en virtud la atribucin que

confiere este nmero, no podrn exceder, tratndose del pago de
importaciones y sus correspondientes gastos, del plazo de 180 das contado
desde la fecha del respectivo embarque.
Seor ILLANES.- Nuevamente aparece la frase u otras personas autorizadas.

Habra que decir empresas bancarias o sociedades financieras.
Seor DE LA CUADRA.- Las financieras no estn autorizadas para operar en

cambios.
Seor ILLANES.- Entonces debe referirse a empresas bancarias solamente.
Seor FONTAINE.- Hoy da se pueden liquidar aportes-de capital a travs de

sociedades financieras. Lo que no hacen las sociedades financieras son
operaciones de comercio exterior. Sugiero dejarlas en ambos nmeros.
Seor DE LA CUADRA.- El N 3 seala establecer que el pago o la remesa.

De qu remesa se habla?
Seor ALCALDE.- Se refiere a las de los Ns 3, 4 y 5 del artculo 4 del Prrafo

Octavo.
Seora MATURANA (Secretaria).- El inciso tercero del artculo 43 -lo, de la

indicacin- dispone: Se considerarn, asimismo, operaciones de cambios
internacionales las transferencias o transacciones de oro o de ttulos
representativos del mismo, siempre que ellas recaigan sobre especies de oro
que, por su naturaleza, se presten para servir como medio de pago, an
cuando no importen traslado de fondos u oro de Chile al exterior o viceversa, y
cualquiera que sea el acto o contrato que origine la transferencia o la

transaccin.
Seor FONTAINE.- En verdad, se trata del oro a que se refiere el inciso tercero
del artculo 43 nuevo. Veamos el concepto: se quiere establecer que los pagos
y remesas que corresponden a los Ns 3, 4 y 5 del artculo 4 del nuevo texto -
ahora 46- puedan quedar depositados. Esto se refiere a los pagos o remesas
en moneda extranjera o en oro. Podra haber una remesa en oro. Cuando es
oro, se refiere al del inciso tercero del artculo 1. Podemos redactarlo
nuevamente; pero se es el concepto.
Seor DE LA CUADRA.- La idea consiste en que las remesas al exterior por

pago de cualquier concepto, obligatoriamente pueden permanecer en el pas
por un plazo determinado. Ms adelante se habla de 180 das contados desde
la fecha de embarque. El embarque de qu cosa? Si se trata de
importaciones, est claro.
Seor FONTAINE.- Se incluyen solamente las importaciones y a stas se les

pone un plazo. El resto no tiene plazo determinado.
Seor DE LA CUADRA.- Habra que separar ambas cosas.
Seor FONTAINE.- Todos los pagos son susceptibles de ser retenidos. El nico
con plazo corresponde a las importaciones, el que no puede ser superior a 180
das.
Seor DE LA CUADRA.- No se puede dejar el plazo abierto para remesar el

pago de los intereses de la deuda, por ejemplo. El Banco Central no puede
disponer que antes de pagar los intereses debe tener depositados tres aos el
dinero. Eso no se puede aceptar.
Seor FONTAINE.- Ah la deuda crece enormemente.
Seor DE LA CUADRA.- Esta disposicin obliga a tomar crditos en el exterior a

las personas que importan y no pueden pagar a 180 das. En las importaciones
se ha usado; pero no me queda tan claro en otras transacciones.
Seor FONTAINE.- De hecho se ha usado en otras transacciones en forma

menos clara an. Hoy da, las amortizaciones de la deuda externa privada se
depositan en el Banco Central. La norma que estableci eso, no est muy
claramente apoyada en la legislacin vigente. Es norma que se aplic por la
emergencia de 1982-83. Pensamos que con lo propuesto se clarifica la
situacin: el Banco Central puede determinar que las amortizaciones queden
cautivas en una cuenta, mientras se renegocia la deuda externa. Se trata de
casos excepcionales. Quedan algunos recursos que podra utilizar el
interesado. Si tiene un certificado de aporte de capital -aludido anteriormente-
podra decir que tena acceso al mercado cambiario para repatriar utilidades o
intereses. En consecuencia, esta norma no tendra efecto.
Seor DE LA CUADRA.- Recuerdo que en algunas oportunidades el plazo que

estableca el Banco Central era el mnimo para retornar. Por ejemplo, no poda
retornar antes de 180 das. Anteriormente se prohiba tomar el crdito.
Seor FONTAINE.- Eso se podra manejar con el encaje a que aludimos antes.
Seor DE LA CUADRA.- Por ejemplo, cuando los productos venan con crditos
muy subsidiados desde el exterior, haciendo una competencia muy dura para
el productor nacional, hubo una poca en que se prohiba tomar el crdito.
Seor ARANEDA.- Hay algo claro: estamos conscientes del libre comercio y el
libre intercambio de remesas de pago al exterior. Estamos dando la apariencia
de que es as, pero lo estamos regulando.
Seor FONTAINE.- Estamos poniendo condiciones bien estrictas.
Seor ARANEDA.- El problema es el siguiente: hablar de libertad y de que las

personas pueden contraer obligaciones bajo esa libertad, las cuales, de
repente, se encuentran con que no pueden pagar por una decisin del Banco
Central, crea una situacin bien delicada. Todo el contrato quedara sujeto a la
suspensin por decisin de una autoridad.
Seor DE LA CUADRA.- Lo importante es que, cuando se establezcan las reglas

del juego, stas sean vlidas para todas las operaciones a partir de la fecha en
que se dictan; pero no hacia atrs.
Seor ARANEDA.- Esto lo encuentro tremendamente delicado, ya que la

autoridad est cambiando las condiciones bajos las cuales se pactaron las
obligaciones.
Seor DE LA CUADRA.- Si alguien pacta una importacin que implica un gran

negocio en determinadas condiciones y de pronto el Banco Central dice que no
puede pagar, se le causa un gran perjuicio.
Seor FONTAINE.-Dira que es un tema que no est claro.
Seor ALCALDE.- Afortunadamente -para el Banco Central al menos-, siempre

se ha alegado ante los tribunales la teora socialista de que en Derecho Pblico
no hay derecho adquirido, con lo cual se han ganado todos los juicios, pero
personalmente no participo de esa idea.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu pasara si eliminamos el nmero 3?

Seor FONTAINE.- Se produce un problema bien complicado. Estamos

trabajando con un banco que, se supone, solo puede hacer lo que le permite la
ley. Por otro lado, sabemos que debe tener la flexibilidad necesaria para
enfrentar eventuales crisis cambiarias, las cuales pueden ser muy severas, y
podran exigir que, en determinado momento, se interrumpan pagos. Tenemos
una alternativa: no poner la facultad en la ley, con lo cual quedamos
descubiertos ante una crisis. De hecho, el Banco va a suspender los pagos,
quedando los afectados sujetos a que se le resuelva el problema presentando
reclamaciones ante los tribunales. La alternativa implicara dejar algunas
facultades de este tipo. Por nuestra parte, nos inclinamos por establecer estas
facultades. Tal vez, podramos poner plazo a todas las operaciones; es decir,
no hacer aplicables los 180 das solamente para las importaciones. Ese podra
ser un camino intermedio.
Seor DE LA CUADRA.- El seor Fontaine ha tocado el problema de fondo. A mi

entender, estamos legislando en forma bien especial, en el sentido de que
estamos delegando facultad en el Banco para legislar. Ello, porque cada vez
que establezca este tipo de sistemas, estar legislando. De modo que, con esta
ley orgnica, estamos facultndolo para legislar en materia cambiaria. O sea,
el Banco Central puede dictar leyes de cambio de acuerdo con las necesidades
coyunturales de un momento dado.
Seor ARANEDA.- El problema es grave. En primer lugar, en algunos de los

contratos de crdito hay aceptacin de jurisdiccin de tribunales extranjeros y,
en segundo trmino, segn la Constitucin, nadie puede ser privado de su
patrimonio sin ser indemnizado. Por qu podemos modificar la unidad
reajustable? Porque tendramos que indemnizar a bancos privados. Aqu
estamos enmendando todas las condiciones de las remesas, dejando
incumplidos contratos de particulares, los cuales pueden sufrir incluso
sanciones por retraso o incumplimiento.
Seor FONTAINE.- Qu sugiere como alternativa para enfrentar la crisis?
Seor ARANEDA.- Si tenemos la libertad, debemos atenernos a ella. No

podemos dejar en el aire a las personas. Si quedan sujetas antes de pactar, no
hay peligro de que lo hagan; pero, s ya partieron, no las podemos atajar.
Seor ALCALDE.- Tendra que ser una norma que deje a salvo los Contratos u
operaciones de esa naturaleza.
Seor ARANEDA.- No tendra objeto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que en tiempo de crisis hay que legislar
para crisis; pero, como ste no es el caso, esto estara de ms.
Seor ARANEDA.- Lo encuentro delicado.

Seor FONTAINE.- Existe la posibilidad de que esto quede en manos del

Parlamento; pero eso es lento, excepto frente a situaciones de crisis.
Seor VARELA.- O usamos el parlamento elegido constitucionalmente, o el

Banco se constituye en legislador.
Seor FONTAINE.- Tendra que ser con la venia del Ministro de Hacienda.
Seor VARELA.- Me gustara que el seor De la Cuadra planteara este

problema a nuestro mandante, para ver qu piensa respecto de la posibilidad
de dejar al Banco Central como legislador en situaciones de crisis.
Seor ARANEDA.- Esa es una situacin de hecho.
Seor VARELA.- Para nosotros, ste es un tema nuevo, de manera que pido
plazo para darnos tiempo de consultar.
Seor ILLANES.- Estoy de acuerdo en que se legisle para lo futuro.
Seor FONTAINE.- Sin perjuicio de que en el Banco le demos mas vueltas al

punto, quiero dejar constancia de que este tema se analiz muy
cuidadosamente, estimndose esencial que el Banco tuviera facultades para
actuar en forma rpida en perodos de crisis. Para eso hemos puesto que se
deben cumplir las condiciones contempladas en el artculo siguiente, las cuales
podran hacerse ms estrictas an. Por ejemplo, el veto del Ministro de
Hacienda podra ser superado por la insistencia de cinco consejeros. Habra
que buscar alternativas diferentes. Y, en particular, respecto del nmero 3,
tambin estoy abierto a que pongamos un plazo, el cual, incluso, podra ser no
renovable. Pero dudo de que sea conveniente dejar fuera al Banco Central de
este tipo de atribuciones, por cuanto se rompera la lgica interna de todo este
prrafo.
Seor DE LA CUADRA.- Buscar la asesora de un abogado para determinar la

posibilidad de atener los efectos de esta disposicin. Por ejemplo, que la
incapacidad del deudor frente a una crisis sea considerada, fuerza mayor o que
el acreedor deposite el dinero en el Banco Central, momento a partir del cual
empezara a ser deudor con respecto al exterior. Cosas de ese tipo que
atenen su defensa en tales situaciones.
Seor ARANEDA.- La solucin jurdica es esa. Los particulares estn

comprometidos por contrato y, de repente, la autoridad les impide pagar. Hay
fuerza mayor; pero tenemos tribunales de jurisdiccin para tales casos. En
segundo lugar, quin va a contratar existiendo una norma con ese riesgo?
Seor ALCALDE.- Una forma de atenuarlo consistira en que el Banco Central

subrogara las obligaciones del deudor.
Seor ARANEDA.- Ah no habra fuerza mayor.
Seor DE LA CUADRA.- Me parece que podra ser una salida al problema.
Seor ARANEDA.- Pero eso puede ser muy peligroso!
Seor VARELA.- La Segunda Comisin concuerda con la idea de que el Banco

Central tenga capacidad de manejo de crisis en un momento dado, sin tener
que pedir permiso a nadie; pero tambin considero que se debe analizar todo
el espectro. Supongo que las crisis tienen ciertos indicadores, quermoslo o no
quermoslo. Es lo que he logrado aprender durante este tiempo.
La presente representa una medida extrema para afrontar una crisis. Frente a
una potencial crisis, habr una medida intermedia.
Seor DE LA CUADRA.- Personalmente, buscara un camino para que, cuando

el Banco Central quiera adoptar medidas difciles, tenga algn desincentivo
para hacerlo, de manera que no le resulte tan liviano al tomarlas. Buscara un
principio por ese lado.
Seor ARANEDA.- Podra incluirse una clusula de contrato dirigido con la

condicin de que el Estado suspendiera o rechazara pagar, entendindose
incorporada a todos los contratos. Una clusula de ese tipo implicara ese
peligro. En ese terreno habra que pactar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Subiran los precios. No nos podemos poner

en casos de crisis permanentes, porque se requerira legislar para tales
eventualidades en forma especfica. Debe ser una herramienta que permita
actuar al Banco.
Pido que los representantes del Banco estudien un poco ms el tema.
Queda pendiente este ltimo artculo.
Nmero 4.
Seora MATURANA (Secretaria).- 4. Establecer que las entidades que

constituyen el Mercado Cambiario Formal, slo podrn realizar las operaciones
de cambios internacionales que expresamente el Banco autorice y en la forma
que ste determine. En todo caso, siempre se podrn efectuar libremente, a
travs de dicho mercado, las operaciones de cambios internacionales
relacionadas con la importacin y exportacin de mercaderas.

realizarse en el Mercado Cambiario Formal y que no estn expresamente
quedarn prohibidas.
Seor FONTAINE.- Esto reproduce la ley actual, pero en situaciones

excepcionales.
Seor ARANEDA.- Justamente al revs: da una sensacin de libertad, y por

otra parte, restringe. Es una forma de prohibir operaciones de cambios
internacionales.
Seor DE LA CUADRA.- Esta es una manera elegante de decir que el Banco

Central puede prohibir operaciones de cambio, menos las de importacin y
exportacin.
Seor FONTAINE.- Para prohibirlas tienen que estar previamente incluidas en

el mercado cambiario formal. Debe haber una lista. Segn nuestra experiencia,
cuesta hacerlo, pues siempre el mercado es ms ingenioso y busca la forma de
hacer las mismas operaciones. La lista debe crecer peridicamente.
Seor DE LA CUADRA.- El avance de las comunicaciones es diario. Actualmente

se transa durante las 24 horas del da desde el escritorio de la casa. Estoy
seguro de que el Banco Central nunca ir a la velocidad de la tecnologa en
materia de comunicaciones. Creo que se ha de ser un mecanismo por el cual
se lograr una verdadera apertura a los movimientos internacionales de
capitales Las posibilidades de hacer cualquier transaccin desde la casa al
exterior es cada da mayor. El Banco central no querr entrar a ese tipo de
operaciones?
Seor FONTAINE.- Depender del criterio del Consejo. En principio el Banco

Central podra regular operaciones de cambio realizadas en el exterior para
cumplirse en Chile. Pero, insisto, el cambio del signo de la ley es tan fuerte que
hace que el Banco vaya detrs, de los eventos, a diferencia de lo que ocurre
hoy da. El mejor ejemplo son las operaciones con pagar de la deuda externa,
captulos 18 y 19. Empezamos a regular las operaciones despus de acumular
solicitudes por un ao respecto de consultas si estaba autorizada esa operacin
de cambio y si la autorizaramos pronto. Bajo este orden, esas operaciones se
habran realizado, hasta que nos hubisemos dado cuenta de las subidas del
dlar paralelo, para recin comenzar a analizar la situacin para regularla.
Cambia fuertemente el peso de la prueba; pero, una vez identificada en la lista

de operaciones, es posible aplicar, a travs del nmero 4, un sistema
semejante al vigente.
Seor ALCALDE.- Algunas personas de la Oposicin han criticado este

proyecto, diciendo que el Banco Central actuar siempre a posteriori en tiempo
de crisis.
Seor DE LA CUADRA. - La idea es tener una lista de las cosas que no se

pueden hacer.
Seor FONTAINE.- Habra una lista de las cosas que tienen que hacerse en el
mercado cambiario formal con los bancos y si se aplica el nmero 4, otra de
las cosas que contenga las operaciones de los bancos y cmo hacerlas.
Seor DE LA CUADRA.- Lo que no figure en la segunda lista estar prohibido.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay acuerdo en aprobar?
Se aprueba
Nmero 5.
Seora MATURANA (Secretaria).- 5. Establecer, con arreglo a criterios de

aplicacin general, lmites a las tenencias que las empresas bancarias o las
personas sealadas en el artculo 45 podrn mantener, dentro o fuera del pas,
en moneda extranjera o en inversiones expresadas o denominadas en esa
moneda.
Seor ALCALDE.- Se trata de las personas que constituyen el mercado

cambiario formal.
Se aprueba.
Incisos segundo y tercero.
Seora MATURANA (Secretaria).- En el ejercicio de las atribuciones

contempladas en el presente artculo, el Banco no podr, en caso alguno,
establecer que determinadas operaciones de cambios internacionales deban
realizarse exclusivamente con l o en condiciones que no aseguren
competencia en el mercado.
En ningn caso el Banco podr exigir depsitos previos u otros requisitos

diferentes a los previstos en la presente ley, para las operaciones de
exportacin e importacin de mercaderas r sus correspondientes gastos.
Seor ARANEDA.- El Banco Central maneja el mercado, pero no lo tiene en su

poder.
Seor FONTAINE.- El inciso penltimo, que no estaba en el texto original,

pretende excluir la posibilidad del Banco Central de efectuar cambios mltiples.
Es decir, que ciertas operaciones las haga l y fije el tipo de cambio. Eso queda
fuera.
El inciso final persigue que, teniendo el Banco Central la posibilidad de decir

cmo se hacen ciertas operaciones, el cmo incluye los depsitos previos.
Seor DE LA CUADRA.- La disposicin del inciso penltimo habla de

determinadas operaciones.
Seor FONTAINE.- Significa que las operaciones equis y jota se deben realizar
con el Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con los incisos finales?
Se aprueban.
Llegaremos hasta aqu. Nos reuniremos nuevamente el prximo jueves a las

9:30 horas.
-Se levant a las 20 horas.


SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN 4 DE MAYO

DE 1989.

Germn Toledo, la seora Pilar Piracs y los seores Csar Berguo y Gaspar
Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Sergio De la Cuadra,
Jaime Illanes y Arturo Varela; de la Tercera Comisin Legislativa, los seores
Ren Garca y Mario Uribe; de la Cuarta Comisin Legislativa, e. seor Hugo
Araneda.

de Hacienda, seor Manuel Brito, y en representacin del Banco Central de
Chile, los seores Enrique Alcalde y Juan Andrs Fontaine.
Acta de Presidente, el Almirante Toledo.
-Se abre la sesin a las 9:35.
Nmero 10.
En esta oportunidad, continuaremos tratando el proyecto de ley orgnica

constitucional del Banco Central de Chile.
En la reunin pasada, vimos hasta el artculo 52.
Corresponde ahora ver el artculo 53.
Seora PIRACES.- Las restricciones contempladas en el artculo anterior, slo

Consejo, fundado en la circunstancia de exigirlo la estabilidad de la moneda o
el financiamiento de la balanza de pagos del pas, y por un plazo
preestablecido que, como mximo, se extender por un ao. Dicho acuerdo
podr ser objeto de veto por el Ministro de Hacienda en cuyo caso la respectiva
restriccin slo podr ser adoptada si cuenta con el voto favorable de la
totalidad de los miembros del Consejo. El veto aludido se podr ejercer por el
Ministro personalmente en la sesin del Consejo en que se acuerde la
restriccin o, s ste no asistiere personalmente, en la forma y de acuerdo con

el procedimiento sealado en el artculo 20 de esta Ley.

El alzamiento de la restriccin, antes de haberse cumplido el plazo previsto

para ella, requerir de acuerdo del Consejo adoptado por la mayor de sus
miembros, y no podr ser objeto de veto.
El. Consejo, junto con imponer una medida de restriccin, podr exigir la
constitucin de garantas, tendientes a asegurar que las operaciones afectas a
aqullas, se realicen con estricto cumplimiento de las obligaciones que impone
la respectiva restriccin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ms o menos corresponde a la misma

redaccin del texto primitivo.
Ofrezco la palabra.
Seor ARANEDA.- Como hay tantos cambios en cuanto a redaccin, sera

necesario que el proyecto sea sometido a una especie de corrector de prueba.
Se trata de una materia tan importante que requiere del trabajo tcnico para
adecuar la redaccin.
Seor VARELA.- Este artculo supone que se lleg a la crisis, debiendo aplicarse
las cinco medidas dispuestas en el artculo 10.
Qu posibilidades hay de que en las medidas que deba tomar el Consejo ante
la crisis, participe tambin otro ente? Por ejemplo, podra ser el Senado, el
cual, en sesin secreta, defina una situacin que es difcil. Es una agravante
frente a determinado tipo de crisis.
Seor ILLANES.- No podra ser el Senado, pues su participacin no esta

contemplada en la Constitucin. Tal vez podra darse en consulta al Senado, lo
cual es algo distinto.
Seor VARELA.- Podra ser el Consejo de Gabinete?
Seor ARANEDA.- Tampoco, pues no tiene personalidad jurdica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Existe intervencin del Ministro de Hacienda,

en representacin del Ejecutivo.
Seor VARELA.- Pero, si los cinco consejeros rechazan el veto del Ministro de
Hacienda, corren todas las medidas que ellos dicten. No debiera quedar una
situacin tan delicada, circunscrita a un grupo reducido de personas.
Seor FONTAINE.- Esas medidas se aplican cuando las condiciones de la

balanza de Pago y de inflacin as lo exigen. No debiera entenderse que se
trata de una situacin de crisis declarada como tal.
Hago mencin de esto, pues en el debate pblico, la Confederacin de la

Produccin y del Comercio tena la idea de que se trataba de una especie de
estado de perturbacin macroeconmica o algo parecido. Por eso colocamos
dos poderes: el Banco Central, a travs del Consejo, y el Ejecutivo,
representado por el Ministro de Hacienda.
Si quisiera darse ms fuerza a la opinin del Ejecutivo, podra establecerse que

el veto no fuera rechazable.
Seor VARELA.- Los cinco miembros del Consejo toman una medida por una
aparente situacin que no existe y complican la economa nacional.
Seor ARANEDA.- Una medida no tendra efectos en perodos de crisis. Existe

un rezago en al aplicacin de las medidas. Debe actuarse con sentido de
previsin, para tomar decisiones antes de que venga la crisis. Una vez
ocurrida, no tiene solucin, pues se producen efectos negativos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Banco Central prevendr la crisis. En

ninguna parte, se dice que las medidas las tomar cuando la crisis est
desatada, sino cuando se produzcan los primeros sntomas. Por ese motivo,
considero inadecuado que terceros se involucren en la toma de decisiones. Los
dos responsables son el .Ejecutivo, a travs del Ministro de Hacienda, y el
Banco Central a cargo del sistema monetario. Aunque el Ministro de Hacienda
sea comunista y los miembros del Consejo de extrema derecha, debe
producirse un entendimiento para que funcionen las medidas.
Como el Banco Central tiene equipos tcnicos y profesionales de alta calidad,

podr detectar la crisis en forma anticipada y tomar las medidas
correspondientes.
Creo que la norma propuesta es clara. Incluir a un ente extrao servira slo
para perturbar el sistema, bastando el Consejo y el Ministro de Hacienda. Entre
ellos debe haber un acuerdo, sin importar su preparacin profesional o color
poltico. Reitero que lo propuesto por el Ejecutivo debe aplicarse.
Seor VARELA.- La Segunda Comisin esta de acuerdo con la norma como

est. Slo quise hacer presente una inquietud.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si se produce un desajuste monetario

externo que nos afectar, el Banco tendr la percepcin y dictar las normas
que atenen sus efectos.
Seor DE LA CUADRA.- En casos espordicos se presentan crisis imprevistas;

pero lo normal es que se generen en el tiempo. Dentro de los objetivos del
instituto emisor est el de velar por el cumplimiento de los pagos externos. Si
se producen crisis que obliguen a suspender pagos, significa que el Banco
Central no ha cumplido con su objetivo. De modo que el Consejo ha perdido
autoridad para tomar decisiones. Como la mayora de las crisis se deben a que
no se han tomado las medidas en el tiempo adecuado, dnde podra caer la
responsabilidad por lo obrado antes de tomar las medidas que dispone la ley?
La idea es que no se lleguen a tomar las medidas.
Si se prev que en diez aos ms habr una situacin difcil de la Balanza de

Pagos, todas las medidas deben conducir a prevenir los efectos, para que sea
menos drstica. Sin embargo, si toman medidas que lleven a agravar la
situacin en forma ms profunda, hay una cuota de responsabilidad del
Consejo en el manejo previo de las medidas para la situacin de crisis. De
manera que quedara desautorizado para aplicar medidas ante situaciones que,
en muchos casos, han sido responsabilidad del mismo banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estara de acuerdo en responsabilizar ms al

Banco Central.
Seor ARANEDA.- Hay situaciones externas que son difciles de prever, como la
cada del precio del cobre o la situacin de la fruta, lo que produce escasez de
divisas; a veces hay alzas del petrleo, todo lo cual resulta muy delicado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Para eso existen las reservas. Si la situacin

persiste, el Banco tomar las medidas de ms largo plazo, porque el efecto ser
tambin ms permanente. Pero creo que, tratando de dar autoridad en la parte
monetaria y cambiaria al ms ttulo emisor, y de inmiscuir a otros, la
responsabilidad va a diluirse. Porque aqu hay dos elementos: el Ministro de
Hacienda y el Consejo.
Seor VARELA.- Es cierto que se pueden prever las crisis en ciertas y

determinadas situaciones econmicas internacionales, en que las proyecciones
indican lo que ocurrir.
Seor FONTAINE.- El problema es ms general que el tema cambiario: es la

responsabilidad de los consejeros respecto del buen manejo y del
cumplimiento de los objetivos del Banco Central. Es un tema que conviene
darle algunas vueltas. Dada la complejidad del fenmeno econmico, es muy
difcil identificar la responsabilidad en forma clara. Puede que el Banco haya
tomado medidas con suficiente anticipacin para enfrentar la crisis; pero la

poltica fiscal no lo acompa y la crisis se produjo igual. Son muchos los
factores que entran en juego. Si se va a responsabilizar a los consejeros en el
manejo de la poltica, debe buscarse un sistema flexible que tome en
consideracin esos aspectos. Lo que est en el proyecto es que el Senado tiene
la posibilidad de revisar las polticas aplicadas por el Banco Central y emitir
algn pronunciamiento, el cual puede ser crtico para esas polticas; no es ms.
El Banco puede imponer algunas de estas restricciones, obviamente, con
acuerdo del Ejecutivo; no podra hacerlo de otra manera. El Senado, cuando
revise la gestin del Banco Central, puede que sea crtico en el sentido de que
esas medidas eran innecesarias para el objetivo perseguido. Eso puede
producir algn problema al instituto emisor. Pero no es imperativo; no lo
obliga.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Poner tantas responsabilidades o aplicar

sanciones a los consejeros que se equivoquen puede llevar a que nadie desee
ser consejero.
Seor ARANEDA.- Esto de la garanta lo hemos visto con motivo de otro

anlisis. Se dice que puede disponer de garanta, pero no se indica de qu tipo
de garantas ni de qu lmites se trata. Esto de la garanta se deja abierto a
una decisin soberana. Existe posibilidad de indicar los lmites en que puede
operar?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que indicar qu tipo de garantas son

y cul es el margen; tal vez, agregarlo en un inciso aparte en forma precisa.
Seor ILLANES.- Una consulta sobre el inciso segundo, donde se dice que,
vencido el plazo establecido para ello, podr ser renovado. Es una renovacin
o se hace por una sola vez? Pueden volver a renovarlo? No est claro.
Seor FONTAINE.- Puede ser renovado indefinidamente; no est limitado.
Seor ILLANES.- A primera vista, pareciera entenderse que, al sealar el plazo

de un ao y al establecer la renovacin, fuese por a sola vez.
Seor ALCALDE.- Es con el lmite mximo de un ao.
Seor ILLANES.- Eso lo hace indefinido.
Seor ARANEDA.- Eso hay que revisarlo cada ao.
Seor ILLANES.- Es interesante dejar constancia de que puede ser renovado

varias veces.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba en esos trminos,

quedando pendiente lo relativo a la garanta.
Artculo 12, correspondiente al 54, nmero 2.
Seora PIRACES (Secretara).- Las obligaciones establecidas en los artculos

2 y.4 y las restricciones previstas en el artculo 10 no sern aplicables a las
operaciones que realice el Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ofrezco la palabra Habra acuerdo?
Artculo 13, que corresponde al 35.
Seora PIRACES (Secretaria).- Lo dispuesto en este prrafo, se entender sin

perjuicio de las normas establecidas en el D. L. N 600, de 1974 y sus
modificaciones.
Habra acuerdo?
Si lo hay, da por aprobado.
Seor ARANEDA.- El hecho de que se desglosara del proyecto primitivo,

obedeci a alguna intencin distinta, o fue un mejoramiento del estilo? Porque
no aprecio mayores cambios.
Seor FONTAINE.- Fue para precisar el espritu que tuvimos al dar la primera
redaccin. Haba algunas normas un poco ambiguas; daban la impresin de
que estbamos dando ms atribuciones al Banco Central de las que queramos.
En general, los cambios se encuentran en el artculo 47, el cual permite al
Banco establecer que determinadas operaciones deban hacerse en el mercado
formal. Antes, era amplio, pues hablaba de determinadas operaciones; ahora
se dice cules son esas operaciones. Se mencionan las de retornos de
importacin, cobertura de importacin, etctera.
Seor ALCALDE.- Adems, tiene carcter taxativo, que no fue la idea en la

primitiva redaccin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Sigamos con el texto original.
Prrafo 9. Artculo 58.

Seora PIRACES (Secretaria).- El Banco podr compilar, analizar y publicar las

principales estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo las cuentas
nacionales y otros sistemas globales de contabilidad econmica y social.

estar facultado para solicitar a los diversos servicios o reparticiones de la
Administracin Publica, instituciones descentralizadas y, en general, al sector
pblico y privado, la informacin que estime necesaria.
Tengo una duda. No tengo claro por qu el Banco va a tener la responsabilidad

de llevar las cuentas nacionales, en circunstancias de que eso va ms all de
sus obligaciones o de las estadsticas que debe llevar obligadamente. Las
cuentas nacionales eran llevadas por otro organismo. Hace unos siete aos se
traspasaron al Banco Central, creo que l debe llevar las estadsticas que le
corresponden, de acuerdo con sus obligaciones. En, mi concepto, dichas
cuentas debieran ser llevadas por el INE, o un organismo de ese tipo, pues
tiene todos los antecedentes y est obligado a recopilar todo lo que dice
relacin a la produccin, el comercio, etctera. Al Banco Central le estamos
dando una obligacin que no la considero pertinente, por no estar de acuerdo
con el resto de sus obligaciones ni con su objetivo principal.
Seor FONTAINE.- El proyecto mantiene la situacin actual, que ha probado

ser muy eficiente, validando las razones que hubo para traspasar las cuentas
nacionales de ODEPLAN al Banco Central. Esto lo conozco bien, pues soy
responsable de ellas. Esas razones son bsicamente dos: el Banco Central
tiene un prestigio que ayuda a que las cuentas nacionales sean efectivamente
una contabilidad autnoma, independiente del manejo directo de la poltica. Al
quedar vinculadas a un Ministerio, estaran claramente dependiendo del
Ejecutivo. Con mayor razn an si el Banco Central va a ser autnomo. Incluso
ahora, el Banco es un rgano ms tcnico que un Ministerio. La segunda razn
es que la manera como se confeccionan las cuentas nacionales est muy
ntimamente relacionada con las estadsticas de comercio exterior y de Balanza
de Pagos que maneja el Banco. Eso es muy importante en una economa
abierta como sta.
Por otro lado, el INE aporta a las cuentas nacionales cierta informacin;
tambin ODEPA y otros organismos que tambin aportan informacin. Creo
que el sistema ha funcionado bien, y no veo la necesidad de quitar al Banco
Central esta funcin. Tampoco me parece que lo que est en el artculo sea
exclusivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De acuerdo con eso, no las llevara nadie.
Seor FONTAINE.- Pero la ley podra dar la obligacin a otro ente.

Seor ARANEDA.- Podra ser un ente privado. Las cuentas nacionales son un
instrumento para tomar decisiones; no tienen validez jurdica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero tienen bastante importancia.
Seor ARANEDA.- No est de ms que las lleve ms de un organismo; antes lo

haca la CORFO; luego, ODEPLAN, y ahora, el Banco Central. Creo preferible no
innovar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pienso que es una carga que se da al banco

sin ninguna razn. En este momento, tiene muchas responsabilidades sobre
comercio exterior -en lo futuro no las tendr- y ser necesario que recurra a
otros entes para obtener esa informacin.
Por otro lado, el INE posee un sinnmero de informaciones y de estadsticas.

Esto de que el Banco podr llevar las cuentas es peligroso, pues si no quiere
llevarlas, no las va a llevar nadie. Entonces, o tiene la obligacin, o no la tiene.
Seor FONTAINE.- Podemos hablar de deber, para que no se entienda que

es exclusivo. .
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero la informacin oficial la tendr el Banco

Central.
Seor FONTAINE.- El da de maana, una ley ordinaria podra encomendar a

otro organismo la obligacin.
Seor DE LA CUADRA.- Pero la desvinculara del Banco; tendra que ser con
consulta al Tribunal Constitucional, y crear un organismo diferente.
Seor ARANEDA.- Pero astas seran las oficiales; puede llevarlas quien quiera,
pero stas son las oficiales.
Seor DE LA CUADRA.- Me preocupa la expresin podr. El Banco Central

debe estar obligado a entregar la informacin oportunamente. Eso es lo
importante.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De acuerdo. Es ms importante que est

obligado a entregar oportunamente la informacin sobre lo cambiario y
monetario.
Seor FONTAINE.- Pensamos que puede agregarse algo sobre el tema. Un

inciso podra disponer que el Banco est obligado a dar informacin oportuna al
pblico sobre las estadsticas monetarias, cambiarias y de Balanza de Pagos.
En todo caso, no se puede ser muy descriptivo, sino consagrar los conceptos
generales: estadsticas monetarias, cambiaras y de pagos internacionales.
Seor DE LA CUADRA.- Hoy da el Boletn del Banco Central es incompleto en

materia de cifras monetarias. Hay una sntesis monetaria que se publica en la
parte de atrs; pero el da de maana puede decidir no publicar ni siquiera esa
informacin, por no estar obligado a hacerlo.
Seor FONTAINE.- Creo que todas las atribuciones del Banco pueden ser
desempeadas de manera insatisfactoria.
Seor DE LA CUADRA.- Un Banco Central autnomo debe dar informacin

suficiente para que el pblico que lo desee, pueda controlar la accin del
Banco. A futuro puede esconder informacin para que no le controlen lo que
est haciendo. Eso es lo grave.
Seor FONTAINE.- Compartimos esa preocupacin. El punto radica en cmo

expresarlo. Entiendo que se preferira una lista; pero eso sera peor, porque la
realidad monetaria y cambiaria se modifica, quedando fuera de la lista ciertos
conceptos. Creo preferible consagrar los conceptos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se debe poner una disposicin general en

cuanto a que estar obligado a entregar toda la informacin. Concuerdo en que
un listado encierra el peligro de dejar fuera algunas cosas. Efectivamente, en
el informe semanal del Banco Central, no aparece nada sobre reservas; es
decir, entrega slo algunas informaciones. Por lo tanto, hay que recurrir a
fuentes privadas para obtener datos que debiera entregar el instituto emisor.
Seor DE LA CUADRA. En todo caso, en los ltimos 10 aos el Banco Central

ha avanzado mucho en materia de informacin econmica, la que antes era
mnima.
Seor ALCALDE.- Si hay acuerdo en establecer como obligacin del Banco el

ejercicio de esta facultad, tambin debe plantearse la posibilidad de que en el
inciso final quede facultado para exigir tal informacin, al menos de los
servicios de la Administracin Pblica. Estos podran negarla, lo cual no
aparece cubierto con el artculo. Si la idea consiste en que el Banco tenga esa
obligacin, se le deben otorgar las herramientas necesarias para exigir la
entrega de informacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De acuerdo. Si se desea que el Banco lleve

las cuentas nacionales, la ley debe decir que estar obligado a hacerlo. Haba
pensado que las cuentas nacionales las llevara el INE; pero, si el Banco dice
que puede hacerlo en forma oportuna, no hay problema.
En todo caso, el Boletn es muy bueno, porque aparecen indicadores

internacionales y numerosa informacin al da. Lo de la Balanza Comercial, por
ejemplo, es muy bueno, porque se lleva al da, al igual que las estadsticas
monetarias. Pero faltan algunos antecedentes.
No hara mayor cuestin en que lleve las Cuentas Nacionales, siempre que
fuera obligatorio. Se agregara un inciso, obligando al Banco a entregar todas
las estadsticas que corresponden a su responsabilidad, en forma oportuna.
Seor FONTAINE.- Habra tres cambios: el Banco deber compilar la

informacin de las Cuentas Nacionales; deber dar informacin al pblico -
monetaria, cambiara y de Balanza de Pagos-; y, en el inciso segundo., tendr
la facultad de exigir informacin al sector pblico.
Seor VARELA.- Preferira establecer que se haga cada 30 das o cada 6

meses, porque al decir oportunamente, el Banco, al no estimarlo oportuno,
no entrega la informacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Me conformo con la palabra oportuno,

porque hay diversas oportunidades para entregar determinada informacin.
Entonces, queda pendiente el artculo 58 para nueva redaccin.
Artculo 59.
Seora PIRACES.- Artculo 59.- El Banco podr, a peticin de las entidades

interesadas y por acuerdo adoptado por la mayora de los miembros del
Consejo, prestar a empresas bancarias y sociedades financieras servicios
bancarios que no impliquen financiamiento. En tales casos, el Banco estar
facultado para cobrar una adecuada retribucin.
Seor VARELA.- Habra que eliminar las palabras una adecuada.
Seor FONTAINE.- Esto es voluntario para las instituciones financieras. Por

ejemplo, hoy da las transferencias internacionales se hacen casi todas a travs
del Banco Central. Eso es muy eficiente.
Si hay acuerdo, se aprueba el artculo 59, suprimiendo la palabra adecuada.
Artculo 60.
Seora PIRACES.- Artculo 60.- El Banco podr abrir cuentas corrientes

bancarias a las empresas bancarias y sociedades financieras, a la Tesorera
General de la Repblica y a otras instituciones, organismos o empresas del
Estado, cuando ello sea necesario para la realizacin de sus operaciones con el
Banco, segn calificacin efectuada por mayora de los miembros del Consejo.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Se consagra la facultad de abrir cuentas

corrientes a otras instituciones, organismos o empresas del Estado. Cual es la
experiencia y a quines, se refiere? Este es un punto criticado.
Seor FONTAINE.- En este momento, tenemos la cuenta corriente de

CODELCO. La ley de CODELCO la obliga a depositar en el Banco Central los
retornos de exportacin y liquidar a pesos slo para sus gastos en moneda
nacional. Dicha Corporacin es demasiado grande para ser administrada por un
banco privado. Debemos dejar abierta esa posibilidad a futuro.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Son cuentas en dlares?
Seor FONTAINE.- En el caso de la Tesorera, hay cuentas en pesos y en

dlares.
Seor DE LA CUADRA.- Me preocupa la frase: cuando ello sea necesario para

la realizacin de sus operaciones con el Banco.
Seor FONTAINE.- Se trata de las operaciones de la empresa. La ley obliga a

CODELCO a manejar una cantidad muy grande de dlares.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, esas cuentas deben ser en moneda

extranjera y no nacional. No me refiero a la Tesorera, sino a los organismos y
empresas del Estado. Estos slo deben tener sus cuentas en moneda
extranjera en el Banco Central. Lo de la Tesorera y las instituciones financieras
no me importa.
Seor DE LA CUADRA.- Deseara que no fuera obligatorio para las empresas

tener que abrir determinadas cuentas en el Banco Central, sino darle la
facultad a ste para abrir cuentas, pero sin obligar a las empresas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A menos que su propia ley lo haga.
Seor FONTAINE.- Entiendo que es facultativo al decir podr.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Insisto en que, para los otros organismos o

empresas del Estado, debieran ser cuentas en moneda extranjera. Este es uno
de los reclamos de la Asociacin de Bancos. Consideran .que el Banco Central,
al abrir cualquier tipo de cuentas, entra en el terreno de competencia del
sistema bancario.
Seor ILLANES.- CODELCO tiene la obligacin de mantener su cuenta en

dlares en el Banco Central; pero, cuando necesita girar para pagar
compromisos en Chile, debe convertirlos a moneda nacional.
Seor FONTAINE.- En la actualidad, gira los dlares de la cuenta en el Banco

Central, los vende en el mercado y ah obtiene los pesos. Los pesos los maneja
en sus cuentas corrientes en la banca comercial.
Seor ILLANES.- Entonces, no sera problema que tenga en el Banco Central

slo las cuentas en dlares.
Seor FONTAINE.- Habra que revisar si existen otros casos de organismos

estatales con cuentas en pesos.
En general, todos los crditos externos -del BID o del Banco Mundial- tienden
a. producir cuentas en pesos en el Banco Central. Normalmente, los deudores
de tales crditos son la Tesorera y la Corporacin de Fomento de la
Produccin, no las empresas. Pero el da de maana podra haber crditos
otorgados a empresas pblicas que exijan un depsito en el Banco Central. En
todo caso, anteriormente vimos una norma muy parecida a sta referente a los
depsitos. En el fondo, slo se est extendiendo dicha norma las cuentas
Corrientes.
Con respecto a lo que preocupa a la Asociacin de Bancos, dudo de que este

artculo afecte mucho a las instituciones bancarias, pues, si el Banco Central
deseara la competencia, lo hara por la va del encaje.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De todos modos, el Banco debe tratar de

estar lo ms limpio posible, por cuanto sa no es su tarea. Aceptara sea en
moneda extranjera para las empresas, instituciones u organismos. El resto que
lo lleve el sistema financiero.
Queda pendiente de revisin.
Artculo 61.
Seora PIRACES.- El Banco estar facultado para exigir garantas en sus

operaciones y para recibir valores o bienes en custodia, en las condiciones que
fije el Consejo.
Seor ARANEDA.- En este caso, la garanta no es tan grave, por tratarse de

operaciones de carcter contractual. Se trata de una operacin surgida de un
contrato o convenio. De modo que no hara cuestin en que la garanta quede

abierta.
Artculo 62.
Seora PIRACES.- El Banco podr adquirir, mantener y enajenar los bienes

races y muebles que sean necesarios para el funcionamiento de sus oficinas,
agencias, sucursales y servicios anexos. Podr tambin adquirir y mantener
bienes races o muebles transferidos en pago de deudas.
El Banco deber enajenar los bienes adquiridos en pago de deudas dentro del
plazo de un ao, contado desde la fecha de su adquisicin, salvo que, por
acuerdo del Consejo, determinados bienes corporales sean destinados a las
necesidades de la institucin.
Seor ILLANES.- El primer inciso seala: El Banco podr adquirir, mantener y

enajenar los bienes races y muebles que sean necesarios para el
funcionamiento de sus oficinas, agencias, sucursales y servicios anexos.
Como se podra administrar si no es posible comprar tales cosas? La
Contralora no tiene nada que ver en esto.
Seor ALCALDE.- El Banco Central no. forma parte de la Administracin del

Estado. En estricto rigor., no es necesario hacer intervenir a la Contralora.
Seor ILLANES.- En lo dems, no hay problemas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Est implcita la obligacin de los bancos

comerciales.
Se suprime la primera parte del inciso primero, por estimarse innecesaria.
Seor FONTAINE.- En el inciso segundo, la norma tendra que ser igual a la

que obliga a deshacerse de los bienes recibidos por concepto de una garanta.
Seor GARCA.- Slo por deudas el Banco Central adquiere bienes races? O
tiene otra forma?
Seor ALCALDE.- Tal vez, habra que agregar una situacin no prevista en esta
proposicin, en el sentido de que, cuando el Banco Central haya adquirido
bienes inmuebles a un banco comercial, en virtud de la Ley General de Bancos
-que lo faculta para otorgar prstamos o recibir activos- se pueda deshacer de

ellos dentro del plazo de un ao.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba la segunda parte del inciso

primero, el segundo y se agregan los dos incisos propuestos por el Banco
Central.
Artculo 63.
Seora PIRACES.- El Banco podr realizar todos los actos, contratos y

operaciones bancarias y comerciales que sean necesarios para el cumplimiento
de su objeto, ajustndose a las facultades y atribuciones que presente ley le
otorga.
Seor ALCALDE.- El Banco Central no forma parte de la Administracin del

Estado. En estricto rigor., no es necesario hacer intervenir a la Contralora.
Seor ILLANES.- En lo dems, no hay problemas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Est implcita la obligacin de los bancos

comerciales.
Se suprime la primera parte del inciso primero, por estimarse innecesaria.
Seor FONTAINE.- En el inciso segundo, la norma tendra que ser igual a la

que obliga a deshacerse de los bienes recibidos por concepto de una garanta.
Seor GARCA.- Slo por deudas el Banco Central adquiere bienes races? O
tiene otra forma?
Tal vez, habra que agregar una situacin no prevista en esta proposicin en el
sentido de que, cuando el Banco Central haya adquirido bienes inmuebles a un
banco comercial, en virtud de la Ley General de Bancos -que lo faculta para
otorgar prstamos o recibir activos- se pueda deshacer de ellos dentro del
plazo de un ao.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba la segunda parte del inciso

primero, el segundo y se agregan los dos incisos propuestos por el Banco
Central.
Artculo 63.
Seora PIRACES.- El Banco podr realizar todos los actos, contratos y

operaciones bancarias y comerciales que sean necesarios para el cumplimiento
de su objeto, ajustndose a las facultades y atribuciones que presente ley le
otorga.
Seor ARANEDA.- En materia judicial., el Banco Central tiene facultades para

celebrar transacciones?
Seor ALCALDE.- Esas facultades estn contenidas dentro de las que

corresponden al Gerente General, donde se enumera el artculo 7.
Seor ARANEDA.- Convendra dejar constancia de esa circunstancia, pues, por

lo general, en Derecho Pblico, este tipo de transacciones slo puede celebrar
en virtud de una ley.
Seor ALCALDE.- Las donaciones es otra de las operaciones que el Banco

Central no puede llevar a cabo, por prohibrselo la ley.
Seor LUEJE.- Puede aceptarlas?
Seor ALCALDE.- Creo que no habra problemas. Con respecto a las

donaciones, sealar que esa situacin se present con la pinacoteca del Banco
Central, la cual no pudo donar al museo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba.
Artculo 64.
Seor ALCALDE.- Antes de iniciar el anlisis de este prrafo, estimamos de

inters dar a conocer la experiencia del Banco Central y las inquietudes
surgidas en torno de la materia, por considerar que sta es la instancia
oportuna para hacer precisiones y, al mismo tiempo, para que quede
constancia en el Acta correspondiente.
Independientemente de que se decida despus si es necesario que en estas

materias las sanciones que imponga el Banco sean constitutivas de delito -lo
cual puede ser discutido o cado por algunos-, tenemos el problema de las leyes
penales en blanco. Esto vale tanto para el carcter de sancin administrativa
del Banco Central como en caso de tratarse derechamente de un delito. Existe
un acuerdo de los autores extranjeros de que participen, con la misma esencia,
de la sancin administrativa y la sancin penal, aunque sus consecuencias
sean distintas. Por ejemplo, por la va administrativa, no puede llegar a penas
privativas de la libertad. Adems, el concepto social de una sancin
administrativa difiere del correspondiente al delito.
El problema radica en que se han presentado recursos contra el Banco Central

por las disposiciones de la ley en vigencia. Pensamos que ellos tambin
podran presentarse una vez que se dicte .a nueva ley. Se aduce en aquellos
recursos que, como el Banco Central tiene facultades para dictar normas en
materia cambiaria, no estara cumpliendo con el requisito de la tipicidad en el
tipo penal, y que se estara entregando a una autoridad de rango inferior, la
ley, la determinacin de la conducta punible, con lo cual se contrariara el
artculo 19, nmero 3, de la Carta Fundamental.
En una oportunidad, el Banco Central solicit un informe en Derecho sobre la

materia al profesor Enrique Cury y, en alguna medida, lo hace suyo en ciertas
partes. En primer lugar, en dicho estudio, se establece que no se vulnerara la
Constitucin al entregarse al Banco Central la determinacin de la conducta
punible en la materia, fundndose, principalmente, en el hecho de que, al
discutirse el mencionado precepto constitucional, se propona decir que
ninguna ley poda establecer penas sin que la conducta sancionada estuviera
completa y expresamente descrita: Posteriormente, se elimin expresin
completa con lo cual la mayora de los profesores de Derecho Penal,
interpretan que estaran permitidas las leyes penales en blanco, impropias en
nuestro Derecho.
El problema queda aminorado en esta ley al restringirse las facultades del

Banco Central en materia cambiaria, aunque, de todas maneras, sera
conveniente precisar el punto.
Por otra parte, en todos los pases del mundo, es necesaria la existencia de
leyes penales en blanco en materia econmica, siendo imposible prescindir de
ellas por razones tcnicas y de la dinmica propia de la economa.
Seor ARANEDA.- El problema ya est resuelto. A propsito de la accin penal

frente al consumo de drogas, se consult al Tribunal Constitucional si se podra
entregar al reglamento esta sancin. La respuesta fue afirmativa. Luego, no
hay problemas de tipo constitucional en este caso.
Seor ALCALDE.- El Banco. Central estaba preocupado de que quedara

constancia en Acta de esta consulta, porque se han presentado varios recursos
de proteccin en nuestra contra, aunque sin xito.
Seor ARANEDA.- En la historia de la ley, se podra agregar el precedente en

materia de drogas, donde el tipo penal se concreta por la va del reglamento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por tratarse de una ley orgnica

constitucional, podramos someter el tema a la Subcomisin Constitucional. No
tenemos presente a ningn miembro de esa Subcomisin que nos d su
opinin. Estimo que sera mejor que ellos lo estudien y nos entreguen el
informe correspondiente, sin perjuicio de lo que acaba de sealar el. seor
Araneda.
Seor ILLANES.- La Comisin que estudi la nueva Constitucin, seal que, si

se sanciona, est completa y expresamente descrito en ella. La palabra
completa podra haberse eliminado por ser redundante. Si tiene que estar
expresamente tipificado el delito, queda completo. El completo da margen
para que se diga que no se requiere que el delito este tipificado, sino en lneas
generales.
No comparto esa tesis, sin ser constitucionalista ni penalista. La ley debe

entenderse en su sentido comn.
Seor ALCALDE.- Aunque tampoco soy penalista, pienso que puede prestarse
para lo que indica el seor Illanes. Tenemos antecedentes -desgraciadamente
no aparecen descritos en ninguna parte- de que la intencin fue dejar abierto
el camino para las leyes penales en blanco.
Seor ILLANES - Difcil que esa haya sido la intencin, pues una de las grandes
conquistas de la Constitucin de 1980, es que no existan leyes en blanco.
Creo que el asunto debe ser consultado con los penalistas y constitucionalistas
de nuestras respectivas Comisiones.
Seor ALCALDE.- En el Cdigo Penal la teora del cuasidelito est basada en

una ley penal en blanco. El artculo 492 se remite a las normas reglamentarias.
Entonces estara derogada toda la teora del cuasidelito penal, al decir que no
se admite tal tipo de leyes.
Seor ILLANES.- De acuerdo con un precepto transitorio de la Constitucin,

quedan vigentes las normas dictadas con anterioridad a 1980 y que establecan
las leyes penales en blanco.
Seor ALCALDE.- Entonces, la situacin resulta mucho ms grave. En materia

econmica, todos los pases tienen leyes en blanco. No veo forma de tipificar
esas conductas, pues el Banco Central tiene facultades para dictar normas y no
la ley. Se trata de un problema prctico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debemos consultar a los constitucionalistas.

De hecho, la Secretara de Legislacin nada observ al respecto.
Seor ARANEDA.- Sera bueno consultar para tener certeza de lo que quiere.
Pero, previamente, se solicit al Tribunal Constitucional su pronunciamiento
sobre el listado de drogas, pues la ley no da seguir aumentando la lista de las
drogas cuyo consumo estuviese prohibido. El Tribunal fall, diciendo que deba
dictarla el reglamento.
Seor ILLANES.- El reglamento es dictado por el Presidente de la Repblica en

uso de una facultad dada por la ley.
Seor ARANEDA.- El reglamento no corresponde a facultad delegada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No creo que sea tan en blanco, porque La ley
fija un marco.
Seor ALCALDE.- As es la situacin actual, pero conviene precisarlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se da la facultad al Banco Central para fijar

el marco que seala la ley. No se podra fijar a nadie hacia atrs por lo que
dice el Banco Central.
Seor ARANEDA.- Podra hacerse algo ms perfecto, en el sentido de dejar

abierto, pero no tan vago. Podra decirse: que realizare operaciones de
cambio internacional contraviniendo, las normas que se fijen para tales y tales
operaciones por el Banco Central. O sea, deben quedar ms descritas las
condiciones en que una persona ser prohibida. Como se dej en el reglamento
de drogas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Secretara de Legislacin observa ,lo

siguiente:
Por el artculo 64 de la iniciativa se establece que la infraccin de alguna de

las obligaciones impuestas en los artculos 46, 47, 50, 54, 55 y 56,
constituye delito y ser sancionada con multa a beneficio fiscal, de hasta el
doble del monto total de la operacin. Considerando que estas disposiciones
legales se refieren al uso de facultades y atribuciones relativas a los Mercados
Cambiarios Formal e Informal, para evitar que slo constituya delito la
infraccin de obligaciones impuestas, pero no de otras normas que, en el
caso ser limitativas o prohibitivas, no impliquen el establecimiento de
obligaciones, procedera el. derecho que en la primera frase del artculo 64 se
consignara que la infraccin de algunas de las obligaciones o normas
establecidas en conformidad a los artculos que all se sealan, constituyen el
delito y dan lugar a la pena que este artculo previene.
Por el inciso tercero del artculo 64 se dispone que a peticin de parte y sin
forma de juicio, el tribunal podr apremiar al deudor que no pague la multa
dentro del plazo que le haya fijado, con arresto de hasta por 5 das y reiterar
esta medida hasta obtener el cumplimiento de la obligacin.
En relacin con esta materia cabe consignar la eventual contradiccin entre la

prisin prevista en ella y lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 70, que
confiere a los acuerdos del Consejo que apliquen multas, mrito ejecutivo y
limita las excepciones que puedan oponerse a la de pago, a la de prescripcin
y a la de no empecer el ttulo al ejecutado.
Seor ARANEDA.- Para qu darle el carcter de delito? Podra dejarse como

multa de carcter administrativo, y se le da el respectivo apremio.
Seor ILLANES.- Concuerdo con lo dicho por el seor Araneda. No me parece

conveniente que un delito que merezca pena corporal tambin lleve pena
pecuniaria. En definitiva, debe considerarse que se entrega la competencia a
un tribunal para que, una vez constatada la existencia del delito, detenga por
cinco das a la persona, la declare reo, luego de dictar orden de arraigo, y se le
sentencie condenndolo a multa. Lo considero desproporcionado y complicado.
Seor ARANEDA.- Adems, se deja el recurso ante un tribunal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ya estn los recursos.
Seor ALCALDE.- No hay problema en hacer esas modificaciones.
Se ha mantenido la expresin que constituye delito, entre otras razones

histricas; pero es susceptible se ser cambiada.
Seor DE LA CUADRA.- Pero eso viene del ao 1932.
Seor ALCALDE.- La tendencia en Amrica Latina es no darle el carcter de

delito. Resulta muy difcil imponer penas privativas de libertad. En cambio
aqu, resulta muy fcil.
Seor FONTAINE.- Habiendo consenso en la Comisin, yo dejara pendiente

este artculo para revisarlo con las autoridades. Hemos discutido mucho el
concepto internamente y est bastante maduro.
Seor ARANEDA.- Es una figura ficticia; no vale la pena, sobre todo si no

produce ningn efecto.
Seor ILLANES.- Al ser delito, lo primero que deber hacer un juez ser ver si
hay o no hay dolo.
Seor ARANEDA.- De caer a los tribunales, no salimos nunca.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Bien, queda pendiente. Artculo 65.
Seora PIRACES (Secretaria).- La persona que incurriere en falsedad

maliciosa en los documentos que acompae en sus actuaciones con el Banco o
en las operaciones de cambios internacionales regidas por esta ley, ser
sancionada con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo.
Almirante TOLEDO (Presidente).-Ofrezco la palabra.

Seor ARANEDA.- Pido eliminar la expresin maliciosa. Para que haya delito,
tiene que haber, dolo. Siempre ha habido problemas en los tribunales al hablar
de maliciosa; basta decir que incurra en falsedad.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Y el que se equvoca?
Seor ARANEDA.- El tribunal ver si hubo dolo o no lo hubo. Lo malicioso es

complejo para los tribunales.
Seor ALCALDE.- Hay dos razones para poner maliciosa: una, porque est en
la ley actual, que si bien no es una razn valedera, indica una costumbre. Y la
segunda, es que al igual como el Cdigo Penal, al referirme a malicioso, est
exigiendo un dolo directo o indirecto y excluyendo la posibilidad del dolo
eventual.
Adems, pido que quede constancia de que, al no distinguirse, se entiende que

se refiere a la falsedad ideolgica y material.
Seor ARANEDA.- Vale la pena crear un delito? Si se trata de la falsificacin

de un documento, est regulado por el Cdigo. Para qu crearlo aqu?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Aqu se refiere a una operacin especfica; y

considero bueno que est.
Seor ARANEDA.- Estara dentro de la tipicidad del Cdigo. Creo que no tiene
sentido aqu. Las normas generales de Derecho Penal son suficientes para
tratar una falsificacin de documento, una declaracin maliciosa o falsa o una
adulteracin.
Seor ALCALDE.- Pero las penas son menores.
Seor ARANEDA.- Para qu ms? Los tribunales nunca aplicarn penas altas.
Seor ALCALDE.- Si estamos abriendo la posibilidad de libertad en materia

cambiaria y poniendo limitaciones al Banco Central, lo mnimo sera mantener
la falsedad maliciosa y una sancin elevada.
Seor ARANEDA.- Es muy relativo. Si quieren subir la pena, lo considero

innecesario, y menos en una ley orgnica constitucional, con toda su magnitud
y prestancia. Crear delitos extraos, ya regulados por las normas comunes, es
malo. El Cdigo Penal existe y es ampliamente comprensivo de la realidad.
Crear delitos por gusto est superado, sobre todo en leyes que nada tienen
que ver con lo delictual.
Seor ALCALDE.- No es tan as para el Banco Central

Seor ARANEDA.- Lo ha usado con mucha frecuencia?
Seor ALCALDE.- S, ha habido bastantes casos de importadores que

presentaron documentos falsos para liberarse de la obligacin del retorno; y en
materia de cuotas de viaje. Dada la amplitud y libertad en materia cambiaria,
es bueno mantenerlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en que se incluya este caso

especfico.
Seor FONTAINE.- En la prctica, hay que recordar que estamos derogando lo

que hoy da se denomina Ley de Cambios, que contiene este tipo de
facultades. De modo que ya estamos haciendo un cambio drstico en el
tratamiento de este tipo de infracciones.
Seor ARANEDA.- La Ley de Cambios no es policial. Nosotros criticamos el

sistema ruso, donde existen los delitos de comercio y de mercado, pero es otra
la situacin; es para otro tipo de regmenes.
Seor ALCALDE.- Esto viene del ao 1977.
Seor ARANEDA.- En otro rgimen, donde se quiso penalizar la accin

econmica.
Seor ALCALDE.- Se mantuvo, y el Banco Central ha hecho uso de esta

facultad en numerosas oportunidades; hay 70 casos de querellas por las cuotas
de viaje.
Seor ARANEDA.- No me gusta.
Seor VARELA.- Aqu caen quienes infringen las normas sobre cuota de viaje?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si dan informacin falsa.
Yo estoy de acuerdo con la norma.
Seor ILLANES.- No bastara decir la persona que incurra en falsedad, y

suprimir la expresin maliciosa?
Seor ALCALDE.- No me queda claro si la opinin es que se rechace en general

este artculo, porque pone una pena muy alta. Porque, si ponemos la expresin
maliciosa, estamos atenuando la sancin.
Seor ILLANES.- Si dejamos esa expresin, el juez queda en un problema

bastante grave y no va a condenar nunca a nadie.
Seor ALCALDE.- Con eso se logra el propsito que persiguen ustedes.
Seor ARANEDA.- Preferira que meditaran la conveniencia de poner en esta

ley sanciones administrativas, cuando se trata de una de orden econmico.
Estamos aplicando las penas del infierno para quien comercia. Esto da mala
imagen y en una ley orgnica constitucional es muy feo. Con el Cdigo Penal
es ms que suficiente. El ir a los tribunales de justicia, el asunto se alarga y se
hace eterno. Por eso se lleg a la tendencia actual, de sanciones
administrativas, que tienen un procedimiento muy fcil.
Seor ILLANES.- Con eso podran salvarme todos quienes compran la cuota de
viaje, van a Buenos Aires y vuelven en el da.
Seor FONTAINE.- Queremos tener capacidad de hacer cumplir las

disposiciones que tenemos. Estamos dando facultades al Banco Central para
establecer restricciones cambiarias, algunas de las cuales pueden ser bastante
estrictas en un perodo de crisis. Las multas son fuertes, pero no siempre
pueden ser aplicadas. En el caso de la cuota de viaje, por ejemplo, no se
puede.
Seor ARANEDA.- Una persona saca su cuota de viaje; vuelve a hacerlo al da

siguiente, vamos a meterla presa?
Seor ALCALDE.- Es ms complicado si cambiamos por multa Son personas

que actan por encargo de los poderosos a los que nunca se llega. Si termina
en una medida precautoria, les embargan una radio a pilas.
Seor LUEJE.- Si hay falsificacin, el Cdigo Penal lo considera entre los

delitos.
Seor ALCALDE.- Estos no son instrumentos pblicos.
Seor FONTAINE.- No es fcil demostrar el perjuicio del Banco en estos casos.
Seor ILLANES.- Le quitaron divisas.
No, se las compraron; el perjuicio es de orden macroeconmico.
Hay ah una teora interesante para los tribunales: comprar divisas al Banco
Central con un instrumento falso. Hay o no hay perjuicio para el Banco
Central? Creo que s, pues se produce un debilitamiento de las divisas del
instituto emisor. Los tribunales podran condenar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo, porque es una ley especial,

que crea situaciones especiales. La Ley de Cambios siempre ha sido bastante
dura para quien la infringe.
Pedira que cada una de las Comisiones se pronuncie respecto.
La Primera Comisin est de acuerdo con la norma tal cual est.
Seor GARCA.- Aparte esta sancin corporal, se puede aplicar una

pecuniaria?
Seor ALCALDE.- En el caso de que fuera falsedad maliciosa, slo se podra

imponer sta.
Seor GARCA.- Es probable que el tribunal no la aplique. Tenemos experiencia

con los delitos tributarios, en los cuales, si no hay una sancin pecuniaria, no
la aplican. Yo pondra una sancin pecuniaria.
Seor ILLANES.- O alternativa: una u otra.
Almirante TOLEDO (Presidente).- O hasta con la pena de.
Seor GARCA.- No la puede calificar el Banco Central.
Seor ALCALDE.- Puede que la falsedad maliciosa est tipificada como delito y
con sancin corporal; puede que haya sancin a una norma cambiaria que no
sea constitutiva de delito, y esta sancionada con multa. Hay el concurso real
de leyes penales.
Seor GARCA.- Esta norma puede que se aplique, pero el tribunal puede
sobreseer a la persona.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es un problema para los tribunales; pero ya

bajarn la pena.
Seor ARANEDA.- Era ms alta la pena.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cul es?
Seor ALCALDE.- Presidio menor.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Podra ponerse una pena menor, porque tal
vez es muy fuerte.
Seor ALCALDE.- Habra que revisarlo y llegar a un trmino medio.

Seor DE LA CUADRA.- Es posible que estas medidas tan restrictivas, en caso

de emergencia, obliguen a una persona a falsear por tener razones superiores
para incurrir en ello. Considero monstruosa esta legislacin que estamos
haciendo, al darle carcter constitucional. Porque el Banco Central es un
monopolio autnomo; es el nico que puede hacer lo que quiere en moneda
extranjera; Puede inventar los delitos que desee y poner las penas que quiera.
Seor FONTAINE.- Creo que aqu estamos exagerando un poco el contenido de

esta norma. Lo que ella seala es que la falsificacin maliciosa de documentos
ser penada con presidio; pero, naturalmente, son los jueces los que
determinarn eso, no el Banco Central. Lo que se acaba de sealar no es as;
no es el Banco Central el que lo hace.
Seor ARANEDA.- Si maana se comete un delito contra el Banco y se le

engaa por otra va, habr sanciones penales. Si se estafa al Banco, no hay
accin penal? Para qu poner delitos incompletos, innecesarios, en una ley
que nada tiene que ver?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tiene que ver.
Seor FONTAINE.- Nuestra posicin es clara: podemos revisar el tema de los

delitos normales y sustituirlos por multas y no dar el carcter de delito. Pero
debemos tener un instrumento para hacer cumplir las restricciones cambiarias
que se determinen. Creemos que el instrumento ms eficiente es atacar la
falsificacin de documentos, va por la cual se produce la infraccin. Creemos
que debe ser con penas ms fuertes que los procedimientos habituales, en el
caso de falsificacin maliciosa de documentos. De manera que no nos parece
nada fcil ceder en este aspecto. Creemos que, si cedemos, tendramos que
revisar tambin el tema de los delitos, porque querra decir que por esa va
tendramos que atacar el problema.
Seor ARANEDA.- El Servicio de Impuestos Internos tiene experiencia en

juicios penales. El procedimiento es muy largo. Si la pena es alta, el juez
empieza a aplicar circunstancias atenuantes; y, al final, no se aplica la pena. El
Banco Central incurrir en un enorme costo buscando por la va penal una
solucin que puede aplicar por la va administrativa. Solicito meditar sobre el
punto y ver la forma de hacerlo eficiente sin recurrir al procedimiento penal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Primera Comisin concuerda con el

artculo. Tal vez la pena sea muy alta y convenga rebajarla; pero creemos que
en la ley debe aparecer este tipo de delitos especficos para la actividad y las
operaciones del Banco Central. La ley no slo debe dar facultades, sino
tambin dejar claridad respecto de lo que ocurre si se transgreden sus
disposiciones.
Seor FONTAINE.- Podemos revisar la pena y rebajarla un poco; pero

estimamos importante dejar este tipo de instrumentos en manos del Banco
Central y de la justicia. Pensamos que la sola multa no soluciona estos casos,
pues muchas veces los infractores de estas normas no tienen capacidad alguna
para pagarla.
Seor ARANEDA.- La accin penal no les servir.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Deseo or la opinin de las restantes

Comisiones.
Seor ILLANES.- Creo til referirse al Cdigo Penal, diciendo que ser
castigado de acuerdo con lo dispuesto en su Prrafo 5. Ah aparece toda la
gama. Los artculos 197 y 197 del mencionado cuerpo legal disponen: El que,
con perjuicio de tercero, cometiere en instrumento privado alguna de las
falsedades designadas en el artculo 193, sufrir las penas de presidio menor
en cualquiera de sus grados y multa de sesenta a seiscientos escudos, o slo la
primera de ellas segn las circunstancias.
Si tales falsedades se hubieren cometido en letras de cambio u otra clase de

documentos mercantiles, se castigar a los culpables con presidio menor en su
grado mximo y multa de tres cientos a seiscientos escudos o slo con la
primera de estas penas atendida las circunstancias.
Artculo 198.- El que maliciosamente hiciera uso de los instrumentos falsos a

que se refiere el artculo anterior, ser castigado como si fuera autor de la
falsedad.
Puede suceder que no sea autor de la falsedad, sino que haya usado un
instrumento falsificado por otro. Si hay acuerdo en establecer una pena, sera
preferible referirse a lo que consagra el Cdigo Penal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No tengo inconveniente en ello.
Seor ILLANES.- En todo caso, la Segunda Comisin no se ha pronunciado. Se

trata de una sugerencia solamente. Propongo dejar pendiente el tema para
meditarlo.
En todo caso, la Primera Comisin mantiene su criterio.
Queda pendiente el artculo 65.
El artculo 66 tambin quedara pendiente porque se refiere a lo mismo

Artculo 67.
seora PIRACES.- Artculo 67.- La infraccin de los preceptos del Prrafo 8

del Ttulo III de la presente ley o de los acuerdos adoptados por el Banco en
relacin con operaciones de cambios internacionales, que no constituya alguna
de las infracciones o delitos contemplados en los artculos precedentes de este
ttulo, podr ser sancionada, por el Consejo, con la aplicacin de una multa por
la va administrativa Esta multa ser a beneficio fiscal, y no podr ser superior
al cien por ciento del monto total de la operacin.
Seor ARANEDA.- Si no va a haber delito, basta con establecer una multa con
gradacin.
Seor FONTAINE - Se hace una diferencia de gravedad. Las del artculo 64 son
las infracciones mas graves y se pueden multar hasta en 200%. Estas son
menos graves, llegando a 100% la multa Es bueno dejar esa escala.
Seor VARELA.- Se dice que no constituye alguna de las infracciones o delitos

contemplados en los artculos precedentes. Cuales son esos?
Seor FONTAINE - Los del 46, 47, 50, 54, 55 y 56.
Si hay acuerdo, se aprueba el artculo 67.
Artculo 68.
Seora PIRACES.- Artculo 68.- Si el Banco constatare la existencia de un

hecho susceptible de ser sancionado con multa en virtud del artculo anterior,
deber or previamente a la persona afectada, para cuyo efecto la citar
mediante carta certificada enviada a su domicilio registrado en el Banco o, si
no tuviere registro, mediante un aviso publicado en el Diario Oficial. Sin
embargo, en aquellos casos en que un particular se relacione con el Banco a
travs de una empresa bancaria u otra forma autorizada para operar en el
Mercado Cambiario Formal, se presumir de derecho notificada desde el
momento en que lo fuere la respectiva entidad.

segn el caso, podr hacer valer por escrito, ante el Banco, las circunstancias
que, en su concepto, la eximen de responsabilidad o la extingan o atenen.
Seor ILLANES.- No me parece prudente la forma de emplazar. Se dice: Sin

embargo, en aquellos casos en que un particular se relacione con el Banco a
travs de una empresa bancaria u otra persona autorizada para operar en el
Mercado Cambiario Formal, se presumir de derecho notificada... Las

presunciones de derecho estn prohibidas por la Constitucin. La persona
puede decir que el Banco no le hizo llegar la notificacin.
Seor ALCALDE.- Se establece en esa forma por razones prcticas. Hay

muchas operaciones de cambios internacionales donde, por disposicin, del
Banco Central los bancos comerciales actan como mandatarios. Resulta
imposible localizar a esas personas. Por ese motivo, se quiso incluir esa forma
especial de notificacin. En cuanto a lo sealado por el seor Illanes, si la
persona sufre una multa porque el banco fue notificado y no le avis,
obviamente tendrn la accin de indemnizacin de perjuicios y el banco tendr
que responder de esa omisin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por qu no se cita al banco si no aparece el

cliente?
Seor ALCALDE.- Puede que la infraccin la haya cometido el mandante. El

banco simplemente acta como mandatario.
Seor ARANEDA.- Por qu no se aplica la multa al banco, con derecho a

repetir, para que la entidad sea ms acuciosa?
Seor FONTAINE.- Eso va a dificultar tremendamente las operaciones

cambiarias. No s cul es la necesidad de innovar. El sistema opera
fluidamente a travs de un mecanismo parecido. Adems, el Banco Central
cuenta con la facultad de suspender a los bancos para operar en cambios
cuando no nos merece confianza la forma en que est ejerciendo el mandato.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si no comparece la persona, debiera

comparecer el banco.
Seor ILLANES.- Habra que suprimir la presuncin de derecho.
Seora PIRACES.- La presuncin de derecho est suprimida en la Constitucin

solamente para los casos de responsabilidad penal.
Seor ILLANES.- La sancin pecuniaria es una sancin penal.
Seora PIRACES.- Aqu se presume notificado de derecho. La Carta

Fundamental habla de la responsabilidad penal. Ah la ley no puede presumir
de derecho.
Seor ILLANES.- En la notificacin se puede presumir de derecho
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se puede cambiar, para que comparezca y

responda el banco.
Seor FONTAINE.- El banco no puede responder. Slo tiene la obligacin de

notificar a la persona.
Seor ARANEDA.- No veo el problema. El Banco, por la va administrativa,

aplica una multa. Luego, la persona tiene derecho a reclamar ante un
organismo jurisdiccional, como la Corte de Apelaciones. No veo inconvenientes
en que el procedimiento ser ms drstico y rpido.
Seor ILLANES.- Creo que ninguna ley puede, dejar en la indefensin a una de
las partes. Ese es un principio consagrado en la Constitucin Poltica.
Seor ALCALDE.- La otra alternativa consiste en eliminar la parte relativa a la

presuncin de derecho. Entonces, el Banco Central notifica a travs del Diario
Oficial.
Seor ARANEDA.- Cuando opera por intermedio de un banco, se notifica a

travs de l. O sea, la notificacin al banco vale para la persona.
Seor ALCALDE.- Qu pasa si el banco comercial no notifica a la persona?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se lo suspende.
Seor ILLANES.- Se suspende al banco para que opere en cambios

internacionales.
Seor GARCA.- Aqu el banco comercial no tiene ninguna obligacin de

notificar a la persona.
Seor ARANEDA.- Se podra agregar: el cual estar obligado a hacer llegar

esta notificacin al interesado, para amarrar ms al banco.
Seor ILLANES.- Pido que se estudie bien el artculo, por cuanto es necesario
que la persona sea efectivamente emplazada por un proceso de multa y tenga
derecho a defenderse dentro de cierto plazo. Los recursos forman parte del
debido proceso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Queda pendiente para un mayor estudio la

parte referente a la presuncin de derecho por la notificacin.
El resto se aprobara.
Nos reuniremos el lunes 9, a las 18 horas.

SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN 8 DE MAYO

DE 1989.

Germn Toledo; la seora Gabriela Maturana y los seores Csar Berguo y
Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los seores Sergio de la
Cuadra, Jorge Desormeaux y Jaime Illanes; de la Tercera Comisin Legislativa,
los seores Ren Garca y Mario Uribe, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el
seor Hugo Araneda.
Especialmente invitados concurren el Fiscal del Banco Central de Chile, seor

Josa Antonio Rodrguez; los asesores de la misma institucin, seores Enrique
Alcalde y Andrs Fontaine, y el asesor del Ministerio de Hacienda, seor Sergio
Verdugo.
N 11
Continuaremos analizando el proyecto de Ley Orgnica Constitucional del

Banco Central de Chile. En la sesin pasada, llegamos hasta el artculo 68.
Ahora, corresponde tratar el 69.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 69.- Sin perjuicio de las sanciones

que se contemplan en los artculos precedentes, las empresas bancarias o
personas autorizadas para operar en el Mercado Cambiario Formal que
infrinjan las disposiciones establecidas por el Banco en relacin con
operaciones de cambios internacionales, podrn ser sancionadas directamente
por ste mediante la suspensin para realizar tales operaciones hasta por
sesenta das, o mediante la revocacin de la autorizacin para realizarlas si no
se tratare de una empresa bancaria. En estos casos, la entidad o persona a
quien afecte la medida acordada, podr reclamar ante la Corte de Apelaciones
de Santiago, en la forma y condiciones que se sealan en el ttulo V de la
presente ley, lo que habilitar a la Corte para suspender, desde ya, los efectos
del correspondiente acuerdo.
Seor ARANEDA.- La Corte podr ordenar la suspensin del acuerdo por la sola
interposicin del reclamo. La expresin desde ya resulta vaga. Se desea que
la Corte pueda discernir si suspende o no suspende el acuerdo por la sola
reclamacin. No se produce la suspensin de pleno Derecho por el reclamo,
pero la Corte lo puede hacer.
Seor RODRGUEZ.- Con la disposicin buscamos evitar que el Banco Central,

en una apreciacin equivocada de los hechos, ordene la suspensin de la
persona autorizada para operar en cambios. Una medida de suspensin puede
causar grave dao. Por lo tanto, si la decisin se tom a la ligera, la sola
interposicin del reclamo, bien fundado, con hechos razonables y
suficientemente comprobados ante la Corte, sta puede disponer de inmediato
que la suspensin no se haga efectiva. Eso es lo que queremos decir. Por lo
tanto, la persona autorizada puede seguir operando en cambios,
independientemente del resultado que tenga el recurso.
Seor ARANEDA.- Lo encuentro muy lgico, porque, al momento en que la

Corte intervenga y ponga el asunto en tabla, puede haber pasado tiempo y
producirse un dao enorme. Habra que precisar que la facultad de la Corte
para suspender el acuerdo opera desde la fecha en que se interponga la
reclamacin, y no desde ya, porque puede prestarse a dudas el momento.
Seor RODRGUEZ.- Esa es la idea de fondo.
Seor ILLANES.- La idea no consiste en que por el solo hecho de reclamar se

suspenda el acuerdo. Hay un problema. La Corte puede demorar en ver el
recurso y el dao ya estara hecho.
Seor RODRGUEZ.- Si el recurso est bien fundado, puede ordenar la

suspensin.
Seor ILLANES.- Tal vez sera conveniente decir que la Corte examinar en la
audiencia siguiente la admisibilidad del recurso y se pronunciar si se suspende
o no se suspende la medida. Es decir, obligar a la Corte a que se pronuncie
sobre la admisibilidad del recurso, el cual debe ser fundado. Al pronunciarse
sobre la admisibilidad, decide si suspende la medida mientras se falla el
recurso.
Seor RODRGUEZ.- Ah tengo una duda procesal. Cuando la Corte se

pronuncia sobre la admisibilidad del recurso en Cuenta -no es lo mismo que
una sala, donde se pueden ponderar perfectamente bien las razones-, el
anlisis es ms superficial, pues se efecta para ver si se cumplen ciertos
requisitos formales. Aqu hay algo ms que un requisito formal.
Seor ILLANES.- Entonces, habra que decir que el reclamante podr solicitar
orden de no innovar. Ah la Corte designa sala de inmediato para pronunciarse.
Seor RODRGUEZ.- La orden de no innovar implica dejar el acuerdo a firme.

Creo que todos tenemos la idea de que se pronuncie la Corte, pero tambin es
cierto lo sealado por el seor Araneda, en el sentido que se demora en
conocer el recurso. Lamentablemente, en nuestro pas no tenemos un tribunal
rpido. Entonces, debe hacerse cuando conozca el recurso en Audiencia, o
antes de ponerlo en Tabla. El reclamante deber ser lo suficientemente
diligente para indicar las razones y solicitar la suspensin del acuerdo del
Banco Central.
Seor ILLANES.- Por qu no decir que el recurso suspende la medida?
Seor RODRGUEZ.- Ah no servira de nada la medida. La idea consiste en que

alguien vea que no se trata de una accin precipitada o que no hubo
antecedentes suficientes, lo cual debe verse en sala.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que mejorar la redaccin.
Seor ARANEDA.- Podemos decir podr suspender de inmediato los efectos de

correspondiente acuerdo.
Seor ILLANES.- O bien, en el caso que se solicite la suspensin del acuerdo,

la Corte deber pronunciarse de inmediato en Sala.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo puede hacer? Tiene suficiente capacidad

de tiempo y disponibilidad?
Seor RODRGUEZ.- Habra que decir que, al conocer del recurso, la Corte
estar habilitada; antes de los alegatos y de que lo vea formalmente. O sea, al
conocer el recurso, primero se pronuncia si suspende o no suspende, y luego
son los alegatos.
Seor ILLANES.- Puede decirse: En caso de que el reclamante solicite la

suspensin del acuerdo.... Si el solicitante pide la suspensin del acuerdo, la
Corte deber pronunciarse sobre tal materia de inmediato, o en la audiencia
siguiente.
Seor RODRGUEZ.- Entiendo que los aspectos procesales se enviaron a la

Corte Suprema, para que sta emita su opinin. Este tambin va. Si se
producen modificaciones de redaccin, se va complementando a la Corte
Suprema el envo de los antecedentes? De lo contrario, el informe se dara
sobre un texto que no corresponde.
Seor ARANEDA.- El informe no obliga. Es una referencia solamente.

Seor RODRGUEZ.- Me preocupa el asunto, porque la norma prcticamente

impone una obligacin a la Corte Suprema: ver la causa de inmediato o en la
audiencia siguiente. Quiero saber cul es el procedimiento al respecto.
Almirante TOLEDO (presidente).- Una vez que lleguemos a acuerdo, debemos

enviar el texto a la Corte.
Seor ARANEDA.- El informe es general, no obliga. Han llegado muchos

informes sobre textos que no se han aprobado. Se trata slo de conocer si est
en condiciones de asumir estas tareas.
Seor ILLANES.- Debemos distinguir entre la suspensin de un banco y la de

actuar en el mercado cambiario.
Seor RODRGUEZ.- En virtud de la ley, por el solo hecho de ser bancos,

operan en el mercado cambiario. Los mismos errores pueden cometer los
bancos o las personas autorizadas por el Banco Central, como las casas de
cambios. Las infracciones y la naturaleza de los hechos pueden ser los mismos
y, por lo tanto, la sancin debe ser igual. En la ley se dispone que la
revocacin no es posible aplicarla a una empresa bancaria, porque la tiene per
se, pero s a la otra empresa. Creo que la suspensin debe ser pareja.
Seor ILLANES.- Suspender un banco es mucho ms grave que suspender a

una casa de cambios.
Seor RODRGUEZ.- Lo suspende solamente para actuar en operaciones de

Seor ILLANES.- Si queda claramente expresado as, no hay problemas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De todas maneras, para un banco resulta

sumamente grave que lo suspendan en dichas operaciones.
Seor ARANEDA.- Y si la Corte dicta un autoacordado porque una norma de

este tipo no le parece suficiente? Ella tiene que comprender el objeto de la
disposicin. Aqu no aparece el detalle procesal. Dejmoslo a ella.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que corregir la redaccin

solamente.
Seor ILLANES.- Estaramos de acuerdo en que el recurrente pide la

suspensin de la medida, y solicita que la Corte se pronuncie de inmediato.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba el artculo en esas condiciones,

con nueva redaccin.
Artculo 70.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 70.- Las multas a que se refieren

los artculos 64 y 67 de la presente ley se aplicarn en la misma moneda en
que se efectu o pretendi efectuar la operacin sancionada, o en dlares de
los Estados Unidos de America, a eleccin de la autoridad que las aplique.
Estas multas debern ser pagadas en moneda corriente al tipo de cambio que
el Banco haya publicado, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 49, para el da anterior al pago de la multa.
el juicio no podr oponerse otra excepcin que la de pago, prescripcin y la de
no empecer el ttulo al ejecutado. En virtud de esta ltima excepcin, no podr
discutirse la existencia de la obligacin y, para que sea admitida a tramitacin,
deber fundarse en algn antecedente escrito y aparecer revestida de
fundamento plausible. Si no concurrieren estos requisitos, el Tribunal la
desechar de plano.
Seor ILLANES.- Tengo una consulta. Se dice a eleccin de la autoridad que la

aplique. No es sta el Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- En verdad, hay que hablar del Consejo o del Banco
Central, porque se elimin el Comit Ejecutivo.
Seor ALCALDE.- Adems, el artculo 64 lo consideraba un delito y la multa era

impuesta por el tribunal del crimen. Al eliminarse el carcter de delito, habra
que modificar tambin la norma. Esa es la razn por la cual se deca a
eleccin de la autoridad que la aplique.
Seor ILLANES.- Ahora el Comit Ejecutivo desapareci y la multa la aplica el

Banco. Ya no constituye delito, sino una infraccin sancionada con pena
pecuniaria. En eso estbamos de acuerdo.
Seor RODRGUEZ.- Efectivamente, se buscaba cierta colaboracin, porque no

habra delito cambiario, sino solamente otros de carcter tributario. El Banco
Central no tena, entonces, los medios suficientes para investigar esa parte,
pensndose que poda hacerlo el juez del crimen. Incluso, llegamos a suponer
que al infractor primero lo tomaran preso y que el hecho de tener que esperar
cinco das para recuperar su libertad, algn mal rato le iba a implicar, porque
la sancin no era muy grave. En verdad, aparte esa circunstancia, al infringir
esta norma, es posible encontrarse -esto est en relacin con la falsedad- con
que los hechos que las personas hayan ejecutado no revistan necesariamente
perjuicio o dolo, requisito del delito. Por lo tanto, nos encontramos con que se
vulnerara lo perseguido por la investigacin: determinar si hay dolo en la

actuacin sucesiva del infractor. Cuando un exportador o un importador est
permanentemente sobrefacturando o subfacturando el precio de la mercadera,
resulta difcil determinar si lo hizo con dolo o sin l. Se trata de antecedente
nuevo que no tenamos al discutir el asunto referente slo a la materia
tributaria. En la oportunidad en que se discuti el tema, se dijo que el Servicio
de Impuestos Internos tiene suficientes facultades para investigar las
operaciones cambiarias o que, a travs de ellas determinaba si se ha llevado a
efecto un acto penado por la ley tributaria. Recuerdo que se dijo que ese era
problema de tal servicio y que el Banco Central no tiene por que cooperar en
tal materia.
Cuando hay sobrefacturacin o subfacturacin, en la falsedad es muy claro

configurar los fraudes a la ley, los cuales conocemos como actos
aparentemente lcitos. Aunque son independientes entre s, al final producen
un resultado ilcito. En el Cdigo Penal esta penado como estafa, lo cual
requiere adicionalmente del perjuicio. Cuando al Banco Central le compran
divisas, resulta muy difcil configurar el perjuicio. Hay un perjuicio nacional en
el hecho de que el Banco Central, por ejemplo, pierde reservas del pas,
aunque no lo hay en trminos de la estafa a que se refiere el Cdigo Penal.
Seor ILLANES.- En el artculo 65, quedamos de acuerdo en referirnos

directamente a la norma aplicable a la materia, donde se hace el distingo entre
malicia y no malicia. Si se quisiera llevarlo ms lejos, incluso podra decirse
que la falsedad en estos instrumentos -si bien es cierto que son privados-
tendrn una enorme connotacin al ocasionar un perjuicio al pas. Se podra
dar a la falsedad de estos instrumentos el mismo castigo que a la falsedad de
los instrumentos pblicos. Se podra decir que sern castigados conforme al
artculo tanto del Cdigo Penal.
No se puede asegurar que un documento de exportacin es privado, pues tiene

mucha trascendencia en el manejo de la disposicin de las divisas por el Banco
Central. En alguna medida, se est cometiendo un fraude al Fisco.
Seor RODRGUEZ.- No hay perjuicio en los trminos de una estafa. Por eso
estoy de acuerdo de que el solo hecho de ser un documento falso, ideolgica o
materialmente, quede sancionado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo quedara el artculo 70?
Seor ARANEDA. Tengo una pequea duda con relacin a esta materia. El
monto las multas esta calificado en el doble de la operacin para quien
infringe la norma. Siempre es posible evaluar los hechos, o hay casos, como
en los tribunales, donde la cuanta esta indeterminada? Tal vez habra que
tener una norma para situaciones de esa ndole.
Seor RODRGUEZ.- Es difcil, en algunos caos. Los ms fciles se refieren al

retorno del valor de la exportacin, donde hay datos objetivos.
Seor ARANEDA.- Lo digo slo previendo la posibilidad de que esta norma no

sea suficiente para fijar la cuanta y determinar la multa.
Seor RODRGUEZ.- Esta norma est funcionando desde 1961, y no ha

originado problemas.
Seor ARANEDA.- Habra acuerdo con el artculo 70?
Artculo 71.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco podr cobrar, judicial o

extrajudicialmente, las multas que impongan en virtud de sus facultades y
celebrar convenios para el pago de ellas, fijando los intereses, plazos y dems
condiciones que estime procedentes.
vigente a la fecha de aplicacin de la multa.
Seor ARANEDA.- Se ha pensado en algn procedimiento de apremio?
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 64 est para los efectos del tribunal.
El nico apremio que tenemos en la actualidad se refiere la posibilidad de pedir

garantas a las personas afectadas por multas impuestas por el Comit
Ejecutivo al realizarse operaciones de cambio. Dudo de que sea pertinente
decretar el arresto por el no pago de las multas impuestas por el Banco
Central.
Seor ILLANES.- El inciso segundo del artculo 70 dispone que estas multas
tendrn mrito ejecutivo, de manera que hay una ejecucin ms que
suficiente.
Artculo 72.
Seora MATURANA (Secretaria).-El que, sin estar expresamente facultado por

ley, fabricare o hiciere circular objetos cuya forma se asemeje a billetes de
curso legal, de manera que sea fcil su aceptacin en lugar de los verdaderos,
ser considerado autor del delito de estafa.
Seor ARANEDA.- Aqu no habra falsificacin de moneda, porque no hay

intenciones de hacerlo; pero en los avisos comerciales se puede observar que
es posible hacer papeles con la apariencia de billetes. Eso es lo que se desea
sancionar. Es conveniente?
Seor ALCALDE.- En el Cdigo Penal hay un vaco al respecto, por razones

histricas de la poca en que se dict. Las nicas normas vigentes referentes a
la falsificacin y circulacin de billetes falsos estn contenidas en la Ley N 53,
de 1893 y en el decreto N 726, de 1925. En un momento determinado, esas
normas debieron ser analizadas por el Banco, advirtindose que no satisfacan
los requerimientos actuales. Por eso se cre este tipo penal.
Seor ARANEDA.- Es necesario, entonces.
Seor RODRGUEZ.- En verdad, mucha gente que pone en circulacin billetes

fotocopiados no tiene sancin en el Cdigo Penal. Una fotocopia en colores
queda bastante razonable. Despus del examen de las disposiciones vigentes,
consideramos necesario agregar este artculo.
Seor DE LA CUADRA.- Qu explicacin tiene la frase sin estar facultado

expresamente por ley?
Seor RODRGUEZ.- Es efectivo que esta ley orgnica da la potestad exclusiva

al Banco Central; pero no sabemos si el da de maana alguien la pueda dar a
otra persona.
Seor DE LA CUADRA.- No debiera drsela a nadie, pues solamente debe tener

a el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Tal vez, se podra cambiar la expresin fcil por

posible.
Seor RODRGUEZ.- Esto es algo que le compete al tribunal.
Seo ILLANES.- El delito de estafa est castigado con varias penas. No sera
aconsejable hacer alguna mencin expresa al respecto?
Seor RODRGUEZ.- Tambin se podra crear la pena y decir que ser

sancionado con presidio menor en sus grados medio a mximo, por ejemplo; o
mnimo a medio.
Seor ALCALDE.- La pena est descrita en el artculo 468 del Cdigo Penal.
Esta pena no puede consistir en presidio menor en su grado medio, pues

implicara una multa de cuarenta sueldos vitales.
Seor RODRGUEZ.- Estoy de acuerdo en que se pueda poner la pena, pero

dejando cierta amplitud al tribunal. Como se califica en forma un tanto
subjetiva si es posible o si no lo es o aceptable por el pblico en ese momento,
el tribunal para graduar, requiere de una laxitud en la pena. Me parece
razonable.
Seor ILLANES.- El artculo 469 del Cdigo Penal dispone que se aplica el
mximo de la pena sealada en el artculo 467, a los plateros y joyeros que
cometieren defraudaciones, a los traficantes que defraudaren usando medidas
falsas, a los comisionistas que cometieren defraudaciones. Creo que esta
norma esta ms cerca del falsificador.
Seor DE LA CUADRA.- Lo importante es que el juez tenga la capacidad de

graduar.
Seor RODRGUEZ.- El grado medio es de 541 das a tres aos; el mximo, de

cinco aos y el mnimo, hasta 541. Es til regular la pena y que el juez tenga
donde moverse.
Seor ILLANES.- Pero no debera hacerlo entre 61 y 541 das, puesto que, con
una causal, la persona saldra libre.
Seor ILLANES.- Con la remisin condicional de la pena, los delincuentes salen

libres en forma inmediata.
Seor ARANEDA.- Han usado esto alguna vez?
Seor RODRGUEZ.- No.
Seor ARANEDA.- No lo van a usar nunca.
Seor RODRGUEZ.- Como est establecido, corresponde a un delito de accin

pblica, de manera que no es slo por parte del Banco Central.
Estoy de acuerdo con la pena que va de los 541 das a los cinco aos.
Seor DE LA CUADRA.- En una disposicin distinta, se incluye la sancin por

falsificar otros documentos del Banco Central. De modo que asta corresponde a
una sancin especial para la falsificacin de billetes.
Seor RODRGUEZ.- La pena es la misma: presidio menor en su grado medio a

mximo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay acuerdo?
Se aprueba, fijando derechamente la pena acordada.
Artculo 73.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco deber comunicar, por escrito, a

los respectivos organismos fiscalizadores, las sanciones que se impongan a las
instituciones en virtud de lo dispuesto en el presente ttulo.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Ttulo V, artculo 74.
Seora MATURANA (Secretaria).- Ttulo V, del procedimiento de publicidad y

reclamo.
Artculo 74.- El Banco deber guardar secreto bancario respecto de los

antecedentes relativos a las operaciones que efecte, y no podr proporcionar
informacin sobre ellas sino a la persona que haya sido parte en la misma, su
mandatario o representante legal.


Seor ILLANES.- En materia de secreto bancario, no debe excederse del

artculo 20 de la Ley de Bancos.
Seor RODRGUEZ.- Estoy de acuerdo con el seor Illanes. Vamos a redactar

de nuevo el artculo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Queda pendiente para nueva redaccin.
Seor DE LA CUADRA.- El ltimo inciso se deja facultativo que el Banco Central

entregue informacin general para fines estadsticos. Creo que debera ser ms
obligatoria la entrega de informacin. Hay otra disposicin que lo obligue a
darla?
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 58, sobre las Cuentas Nacionales.
Seor FONTAINE.- El problema se salva, porque se habla de forma Oportuna.
Se aprueba.
Artculo 75
Seora MATURANA (Secretaria).- Debern publicarse en el Diario Oficial las

resoluciones o acuerdo que se adopten en virtud del nmero 2 del artculo 38,
de las atribuciones sealadas en los artculos 39, 46, 47, 50, 54, 55, 56 y
todos aquellos de carcter general o que, a juicio del Consejo o a peticin de
alguno de sus miembros, requieran de conocimiento pblico.
resolucin ser la de aquella publicacin, salvo que el acuerdo disponga
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Artculo 76
Seora MATURANA (Secretaria).- Los acuerdos o resoluciones de carcter

particular del Consejo o del Comit Ejecutivo, sern notificados al pblico
mediante la inclusin de un extracto de los mismos en una lista fijada, por lo
menos, durante tres das hbiles bancarios, dentro de la oficina principal del
Banco en la ciudad de Santiago y en sus sucursales, en un lugar al cual tenga

acceso el pblico.

que trata este artculo, debern comunicarse al interesado mediante carta
certificada enviada a su domicilio, siempre que lo tuviere registrado en el
Banco. La omisin de esta comunicacin no afectar a la validez del acuerdo.
En aquellos casos en que un particular se relacione con el Banco a travs de

una empresa bancaria o persona autorizada para operar en cambios
internacionales en el Mercado Cambiario Formal, se presumir de derecho
notificado, desde el momento en que lo fuere la respectiva entidad, conforme
con lo establecido en el inciso primero de este artculo.
Habra el mismo problema de las notificaciones, debiendo ser coordinado con el

artculo 68.
Seor ILLANES.- El ltimo inciso debera redactarse de nuevo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Quedara pendiente el ultimo inciso para

adecuar su redaccin.
Habra acuerdo con el resto?
Se aprueba.
Artculo 77.
Seora MATURANA (Secretaria).- De los acuerdo, reglamentos, resoluciones,

rdenes o instrucciones que el Banco dicte en el. ejercicio de las facultades
establecidas en los artculos 36, 39, 40, 67 y 69 y en el prrafo octavo del
ttulo III, que se estimen ilegales, podr reclamarse por el interesado ante a
Corte de Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones que se sealen en
el presente ttulo.



consignacin no podr ser superior a mil Unidades de Fomento.
Seor FONTAINE.- Debe sustituirse el numero 36 por 38.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debe revisarse toda la numeracin del

proyecto.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Artculo 78.
Seora MATURANA (Secretaria).- El reclamante sealar en su escrito, con

infraccin, las razones por las cuales el acuerdo, reglamento, resolucin, orden
o instruccin le perjudican y el monto en que estima el perjuicio.

condiciones sealadas en el inciso precedente, no se hubiere efectuado la
consignacin en la forma indicada en el artculo anterior o cuando lo estime
procedente en derecho.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Artculo 79
Seora MATURANA (Secretaria).- Si la Corte de Apelaciones no declarare

inadmisible la reclamacin, dar traslado de ella por diez das hbiles al Banco.

Suprema.

Seor ILLANES.- Debera cambiarse la forma negativa a positiva, diciendo: la

Corte de Apelaciones declara admisible el recurso.
Seor RODRGUEZ.- Debe ser al revs. Arriba dice declarare inadmisible. De

modo que, si no lo hace, entra a conocerse el recurso. Se le pide una
declaracin de admisibilidad a la Corte.
Este tema fue estudiado en la Comisin de Estudios Constitucionales. Tenamos

una redaccin parecida a la que seala el seor Illanes; pero los procesalistas
nos indicaron que el que la corte de Apelaciones tuviese que dictar una
resolucin expresa para declararlo admisible, significaba un trmite previo.
Mientras que aqu la Corte examina el recurso de inmediato y no tiene que
tomar una declaracin de admisibilidad, pues de inmediato va a traslado,
evitndose el trmite previo. Considero que ello es razonable, pues al declarar
admisible, la Corte emite una especie de pronunciamiento. Entonces,
encontramos la razn a la Comisin de Estudios y se hizo la redaccin que aqu
proponemos.
Seor ILLANES.- Eso se hace de acuerdo con el recurso de casacin, donde los
procedimientos son parecidos a los mencionados. La Corte tiene que declararlo
admisible o bien, inadmisible. Debe hacer uno de los dos trmites. La
admisibilidad no significa aceptar el recurso, sino comprobar que se cumpla
con los requisitos sealados por la ley para interponer dicho recurso.
Seor RODRGUEZ.- En la prctica eso lo ve el relator, quien determina si se

cumplen los requisitos. All la Corte estampa la providencia de traslado, con lo
cual se pronuncia derechamente sobre la admisibilidad del recurso.
Seor ILLANES.- Dejmoslo como est, y esperemos qu dir la Corte

Suprema.
Se aprueba.
Artculo 81.
Seora MATURANA (Secretaria).- Si la reclamacin fuere aceptada, se

devolver al reclamante la suma de dinero consignada. El tribunal adoptar las
medidas necesarias para poner pronto y eficaz remedio al hecho o acto que
motiv la reclamacin.
El que hubiere obtenido sentencia ejecutoriada favorable en la reclamacin

conforme a las reglas generales, la indemnizacin por los perjuicios que
hubiere sufrido y la aplicacin de las sanciones penales que pudieren ser

procedentes.
Seor ILLANES.- Si la reclamacin es declarada inadmisible o se rechaza por la

Corte, el recurrente queda condenado en costas; a la inversa, si la reclamacin
es aceptada, estar condenado en costas el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- No necesariamente, pues puede haber motivos plausibles

para litigar; lo declara el tribunal. Se aplica la norma general.
Seor ILLANES.- La condena en costas rige de todas maneras. Si gana, se

condena en costas al Fisco; si pierde, al recurrente.
Seor RODRGUEZ.- Yo me atendra a las reglas generales.
Seor ILLANES.- La regla general de la Corte Suprema es esa.
Seor RODRGUEZ.- Pero no porque est dicho expresamente que se condena

en costas.
Nosotros hicimos una modificacin respecto de lo vigente: permitimos al

tribunal ir ms all de que le devuelvan la consignacin; hoy da, la pierde de
todas maneras, en forma automtica.
Seor ILLANES.- Cuando hay motivos plausibles, se la devuelve.
Seor RODRGUEZ.- El artculo 80 actual le da competencia al tribunal para

declarar que hay motivos plausibles para reclamar. En el texto actual, se
pierde de todas maneras, aparte que es mucho ms alta.
Seor ILLANES.- En el recurso de queja, es igual: si gana, se condena en

costas al otro; si pierde, al Fisco.
Seor RODRGUEZ.- Al menos, pedira que no me condene si no hay motivos

plausibles.
Seor ILLANES.- Puede interponer un recurso de casacin, si tiene un motivo

muy plausible. Si Lo pierden, lo condenan.
Seor DE LA CUADRA.- Qu medidas puede adoptar el tribunal para poner

pronto y eficaz remedio a la situacin?
Seor RODRGUEZ.- Ordenar que se deje sin efecto el acuerdo.

Seor ARANEDA.- Van a decir que es incompatible con su autonoma.
Seor DE LA CUADRA.- Se supone que se est reclamando de un acuerdo del

Consejo. Si es as, no es un acto derivado directamente de un acuerdo, sino de
la accin de un funcionario.
Seor RODRGUEZ.- Ah rigen las reglas generales: si caus dao, tiene

sancin. Es slo por acuerdos del Consejo y sobre las materias expresamente
sealadas.
Seor ARANEDA.- Podra ordenar al Consejo tomar un acuerdo para solucionar

el problema. Habra un conflicto de competencia.
Seor RODRGUEZ.- Es bastante amplia la facultad a los tribunales. En las

normas del debido proceso, se mantiene la facultad de los particulares de
reclamar contra los acuerdos del Banco Central.
Seor ILLANES.- Est plenamente justificado que la Corte Suprema ordene que
se deje sin efecto ese acuerdo y se cumpla. Est expresado en la propia ley
orgnica del Banco; no est atentndose contra su autonoma. Es la propia ley
orgnica la que le da autonoma, al igual que la Constitucin. La autonoma no
puede ser absoluta, como para decidir funcionar en Nueva York.
Seor RODRGUEZ.- Pero no para tomar acuerdos ilegales que causen dao sin
tener la debida revisin por los tribunales.
Seor ARANEDA.- El ltimo inciso del artculo 81 no es necesario. No obstante

es didctico, en el sentido de que todo aquel que cause dao tiene que
responder, y el que incurre en delito tiene sancin penal.
Seor RODRGUEZ.- Hoy da, el artculo dice que si la reclamacin fuere

aceptada, se devolver al reclamante la suma de dinero consignada, y ste
conforme a las reglas generales, la indemnizacin de perjuicios que hubiere
sufrido en la aplicacin de las sanciones anales que fueren procedentes.
Creemos que el suprimirlo en esta ley podra inducir precisamente a creer que
no se podra demandar. Por eso lo dejamos igual.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se da por aprobado.
Ttulo VI, artculo 82.
Seora MATURANA (Secretaria).- De los Estados Financieros y de los Ex-

cedentes del Banco.
Artculo 82. Corresponder al Consejo, previo informe de la Superintendencia

requisitos y condiciones que debern cumplir los estados financieros del Banco,
los que se confeccionarn, por perodos anuales, al 31 de diciembre de cada
ao.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La razn del informe de la Superintendencia

es slo formal.
Seor FONTAINE.- Hemos revisado esta redaccin. Ya la analizamos cuando

vimos los primeros artculos, y ms especficamente el 6, respecto de la
caducidad, sobre una duda en cuanto a la correccin monetaria. Pensamos que
podra modificarse esta redaccin, disponiendo que sea con informe favorable
de la Superintendencia, para que el Banco quede sujeto a las normas contables
que se aplican en general a los otros bancos, para evitar que se le d un
tratamiento diferente.
Seor DE LA CUADRA.- El nico organismo que podra opinar sobre la

forma de presentar estados financieros es la Superintendencia.
Seor ILLANES.- Se est requiriendo un informe; lo otro es subordinarlo.
Seor GARCA.- Estas son normas contables; es lgico que esta subordinado al
organismo que da normas contables para todos los bancos; no puede el Banco
Central inventar sus propias normas.
Seor DE LA CUADRA.- Pero s la Superintendencia, como hace todos los das.
Seor GARCA.- Para todos los contribuyentes.
Seor DE LA CUADRA.- Inventa normas contables, muchas de ellas en

desacuerdo con la opinin de los auditores.
Seor GARCA.- Est todo reglamentado; tiene que estar de acuerdo con los
principios contables generalmente aceptados.
Seor DE LA CUADRA.- No todas las que dicta la Superintendencia lo estn.
Seor FONTAINE.- Aqu hay un incentivo para cambiar. El Banco tiene que
hacer sus balances de acuerdo con determinadas reglas que dicte el Consejo,
con informe de la Superintendencia -estamos proponiendo que sea favorable- y
los auditores externos cautelarn que las normas contables sean las
generalmente aceptadas.
Seor DE LA CUADRA.- El problema radica en que en normas contables el

Superintendente de Bancos est por encima de los auditores externos. Yo lo
dejara tal cual est para darle ms fuerza al informe de los auditores
externos, y no se pueda usar el argumento de que es la norma que dict la
Superintendencia.
Seor FONTAINE.- Los auditores igual pueden dar su opinin.
Seor DE LA CUADRA.- Prefiero dejarlo como est, para dar ms fuerza a la

opinin de los auditores externos.
Seor GARCA.- O decir: ...dejndolo entregado al Banco Central, con un

fundamento, por ejemplo, de dictar las normas relativas a los requisitos y
condiciones que debern cumplir los estados financieros del, Banco, los que se
confeccionarn por perodos anuales, de acuerdo con principios contables
generalmente aceptados.
Seor RODRGUEZ.- Un Banco Central no es igual a una sociedad annima ni

un banco comercial. El Banco Central en sus estados financieros difiere: -por
eso tiene normas especiales dictadas por la misma Superintendencia- de una
vulgar sociedad, por la propia naturaleza de sus funciones. Una sana
administracin est en los principios generalmente aceptados por la
contabilidad. Pero hay cosas en que hay que diferir.
De ah viene la preocupacin que sealaba el seor Fontaine, al poner el

informe favorable de la Superintendencia.
Hoy da, el Banco Central, tericamente con este artculo, lo que puede hacer
no es un balance como hace hoy da, sino un estado financiero, similar al
Presupuesto de la Nacin, con partidas de ingresos y gastos, y apartarse de
toda la normativa tradicional. Esos son los requisitos y condiciones que se puso
el Banco, y el Consejo determina una partida, tres o cinco. De ah la
preocupacin de que la Superintendencia, al velar por esa transparencia, exija
informe favorable hacia los requisitos y condiciones que se ponga el Banco, y
objete una partida. Tericamente el Banco Central podra no hacer balance ni
nada.
Seor FONTAINE.- Un punto es el grado de informacin, donde se incluye la

periodicidad. No se est planteando ninguna restriccin, excepto la
periodicidad anual del balance. Por ejemplo, el Banco Central alemn tiene
obligacin de publicar sus estados financieros semanalmente; est en su ley
orgnica. Queremos dejar alguna institucin, como la Superintendencia, que
obligue a hacerlo mensualmente.
Otro punto es que el Banco, a travs de las provisiones, o algo parecido,

disimule utilidades, y por esa va, reduzca su transferencia de utilidades al
Fisco. En perodos normales, el Banco es como una empresa pblica que

debiera dar al Fisco utilidades, por ser accionista. Y algn instrumento debe
tener el Fisco para asegurarse que las utilidades que le estn traspasando son
las verdaderas y no subestimadas.
Considero importante que la Superintendencia tenga esa facultad; pero no se

me ocurre otro ente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hoy da, la Superintendencia est fiscalizando

al Banco Central. Yo lo estimo vlido.
Seor DE LA CUADRA.- Tiene esa ventaja, pero tambin puede ser una
desventaja. El nico organismo que puede hacerlo hoy da es la
Superintendencia; no vamos a crear otro.
En otras partes, existe algn organismo independiente que se pronuncie
Seor FONTAINE.- Est sujeto al que hace las veces de Superintendencia.
Seor RODRGUEZ.- En Estados Unidos, hay normas contables que vienen del
Colegio de contadores, el cual funciona sobre la base de los elementos
existentes, y sirven para tornar las decisiones de los auditores Hay todo un
cdigo. Aqu, sera la Superintendencia.
Seor DE LA CUADRA.- Se fija un plazo para el informe favorable?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra acuerdo para agregar la

palabra favorable a continuacin de previo informe.
Seor RODRGUEZ.- De acuerdo. Se debe consagrar un plazo. Si no lo cumple,

se dara por vlido lo propuesto por el Consejo. Sugiero establecer 15 das.
Esto se refiere slo a las normas sobre requisitos y condiciones. En teora,
debera funcionar la primera vez, y si cambia, cada tres aos. Se trata de los
requisitos y condiciones generales. Hay que agregar la palabra generales. La
idea es que apruebe el marco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que agregar un plazo.
Seor ARANEDA.- Si se pronuncia por una sola vez, no vale la pena consagrar
el plazo.
Seor RODRGUEZ.- Se cambia la ley y partimos con nuevos requisitos para

los estados financieros. Tericamente haremos un balance nuevo, el cual se
aprueba en sus reglas generales. La complejidad de las operaciones va creando
nuevas partidas o nuevos esquemas financieros que necesariamente se
requerirn a futuro.
Seor DE LA CUADRA.- El desarrollo va cambiando la presentacin de los

balances en las instituciones financieras privadas. Por lo tanto, debe
coordinarse tambin con la presentacin de los balances del Banco Central. No
veo esta aprobacin por una sola vez.
Seor DESORMEAUX.- Se consagra la presentacin de estados financieros

anuales. No sera conveniente una mayor periodicidad? Entiendo que, en la
prctica se entregan con mayor frecuencia.
Seor RODRGUEZ.- Hay un balance de saldos mensuales que se enva a la

Superintendencia de Bancos, sin perjuicio de que asta pueda pedir a cualquier
banco un estado de situacin cuando lo estime conveniente. En esta norma,
nos estamos refiriendo al balance general del Banco.
Seor FONTAINE.- El Banco Central publica mensualmente sus estados

financieros, al igual que los dems bancos.
Seor DE LA CUADRA.- Pero no es obligatorio hacerlo. Creo conveniente la

periodicidad mensual.
Seor DESORMEAUX.- En los aos 30, se publicaba el balance en forma diaria.

En otras partes del mundo existe una frecuencia mayor que la de un ao.
Seor RODRGUEZ.- En verdad, la norma se pens para el balance de fin de

ao. No tengo problemas en que se imponga al Banco la obligacin de publicar
estados de situacin.
Seor DE LA CUADRA.- Lo importante es un balance que permita conocer el

comportamiento de la oferta monetaria. Ese es un balance mensual.
Seor FONTAINE.- En otro artculo, se consign la obligacin de entregar

informacin monetaria, oportuna. Aparte de la informacin monetaria, se
publicara un balance simplificado. Creo que debe agregarse un inciso segundo
en tal sentido.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, el artculo queda pendiente para

nueva redaccin. Se agregara un inciso segundo.
Artculo 83
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 83.- El Comit Ejecutivo deber

proponer al Consejo, antes del 31 de enero de cada ao, para que ste se
pronuncie, los estados financieros correspondientes al ltimo ejercicio
auditados conforme a lo dispuesto en el inciso siguiente.

Seor ILLANES.- Se debe eliminar la expresin Comit Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta obligacin corresponde al Gerente

General.
Ofrezco la palabra.
Artculo 84.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 84.- Los excedentes que se

produzcan en cada ejercicio sern destinados, segn el orden de prelacin que
se establece en este artculo, a los siguientes fines:
a) absorcin de dficit acumulado en ejercicios anteriores;
b) si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del :remanente o del total de los

reservas; y
c) el saldo que resulte, .despus de aplicado lo dispuesto en las letras

Seor ALCALDE.- La Secretara de Legislacin propone un nuevo texto, ms

ordenado, sin cambiar la esencia de la norma.
Seor DE LA CUADRA.- No me gusta el inciso final. No se debe discriminar con

otras instituciones financieras. En cualquier empresa donde se producen
prdidas, se rebaja el capital, a menos que la Superintendencia dicte una
norma especial para que no lo rebaje.
Seor RODRGUEZ.- Se carga a reservas o capital.
Seor FONTAINE.- Existe un problema de interpretacin. Tal como se lee la

norma -encuentro razn al seor De la Cuadra-, parece aludir a la posibilidad
de activar prdidas en el pasado y que con cargo a ellas se destinen las
utilidades. La otra interpretacin apunta a una manera automtica de reponer

el capital perdido en ejercicios, anteriores, pero habiendo reconocido la prdida
de capital. Esta segunda acepcin debiera regir. En tal caso, no vale la pena
decirlo, pues la ley siempre podr reponerlo.
Seor DESORMEAUX.- Esa es mi duda. Es una ley ordinaria o una que

modifica la Ley del Banco Central, con qurum ms alto? La letra c) dice salvo
que mediante ley; o sea, ley ordinaria.
Seor RODRGUEZ.- Se trata de una disposicin de recursos por parte del

Fisco sobre un excedente al que tiene derecho, y lo renuncia en favor del
Banco Central. Eso se hace por ley ordinaria.
Seor FONTAINE.- Tal vez vale la pena mencionar el artculo 60, segn el cual
el Consejo podr solicitar, con cargo a los fondos que contempla la Ley de
Presupuestos, aumentos de capital.
Seor RODRGUEZ.- Esto es absolutamente distinto. Ac se dispone que de los

excedentes a que tiene derecho el Fisco; o sea, su plata, la destine a capital.
Obviamente, el Fisco puede decidir que, si el Banco perdi capital o reservas,
los excedentes no los destine, sino que reponga el capital. Ese sera el
mecanismo automtico.
Seor DESORMEAUX.- Lo nico que se establece es que, por medio de una ley
ordinaria, se dejen los excedentes en manos del Banco Central. De otra forma,
tendra que ser una ley con qurum muy alto. Esto es equivalente a lo que
existe para los bancos.
Seor RODRGUEZ.- En cierto modo es similar a lo que sucede cuando la junta

de accionistas acuerda destinar las utilidades del banco a capital o a reservas,
con el lmite de 30%. Parece propio que el accionista Fisco decida dejar su
plata en el Banco Central, lo cual no requiere el qurum de una ley orgnica
constitucional, por ser una funcin tpica del Fisco.
Seor ILLANES.- Se limita, porque si el Fisco quiere dejar esos excedentes

para incrementar el capital, se requiere ley. El inciso estara de ms, porque el
inciso final del artculo 6 dispone que el Consejo, por mayora de sus
miembros, podr solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que
se consulten en la Ley de Presupuestos, el aumento de capital.
Seor RODRGUEZ.- El Consejo presenta una resolucin fundada, diciendo que

el capital es insuficiente para el cumplimiento de sus fines., razn por la cual
requiere de un aporte. Ustedes recuerdan que se han traspasado aportes
fiscales. Se trata slo del destino de los excedentes.
Seor ILLANES.- Se repite el inciso final del artculo 6. La Ley de

Presupuestos puede ser modificada en cualquier poca del ao. Basta una
disposicin legal que disponga modificar la Ley de Presupuestos en el sentido
de entregar tanta plata al Banco Central, proveniente de sus excedentes.
Seor RODRGUEZ.- Es un poco distinto, porque en el artculo 6 el Consejo

debe realizar un acto complicado. La otra alternativa es que el Ministro de
Hacienda pudiera hacerlo per se, lo cual s es grave.
Seor ARANEDA.- Nos encontramos frente a una ley orgnica constitucional

que establece la estructura del Banco Central. El capital, que es un elemento
de esa estructura, se fija por esta ley. Las enmiendas podran introducirse por
medio de una ley comn?
Seor RODRGUEZ.- Si la ley orgnica constitucional se remite a una ley y le

entrega la facultad de actuar conforme a esa misma ley orgnica, acta como
tal. Es por delegacin de esta propia norma y no por una ley comn.
Seor ARANEDA.- No me opongo al espritu de la disposicin, pero veo difcil

que la apruebe el Tribunal Constitucional.
Seor FONTAINE.-En todo caso, una manera de obviar el problema consistira,

aumentar la reserva. De hecho, estos excedentes no se pueden pasar a las
reservas. Estas no estn mencionadas en la ley.
Seor DE LA CUADRA.- Las disposiciones referentes al capital dicen relacin al

inicial; o sea, el que aparece en el balance despus de publicarse la ley.
Seor ILLANES.- El inciso primero del artculo 6 se refiere a capital inicial. El

inciso segundo dice El capital podr ser aumentado por acuerdo de la mayora
de los miembros del Consejo del Banco mediante la capitalizacin de los
excedentes. O sea, est indicando que no se requiere de una ley orgnica
constitucional. El capital podra ser aumentado varias veces.
Seor RODRGUEZ.- Si el capital inicial es fijo y se quiere cambiar su monto,

tendra que dictarse una ley orgnica constitucional, fijando la facultad.
Seor DESORMEAUX.- Es solamente hasta el 10%.
Seor ILLANES.- S, pero el inciso siguiente dispone que el Consejo del Banco
podra, por mayora, solicitar al Presidente de la Repblica que la Ley de
Presupuestos le entregue ms fondos para el capital inicial.
Seor RODRGUEZ.- Se parte con un capital inicial de cuatrocientos mil. El

Consejo pudo haber capitalizado reservas por doscientos. Tenemos seis cientos
mil de capital Si despus pide seiscientos mil por estimar insuficiente el capital
inicial, implica un acto voluntario del Consejo. Por su parte, el Fisco le sube
otros cien mil por la Ley de Presupuestos. Ese es el caso del artculo 6. En el
presente, el Fisco se desprende de los excedentes entregados por el Banco
Central, para que aumente su capital. Por eso necesitamos ley comn.
Seor ILLANES.- Mediante esta norma se puede obtener un aumento de

capital, sin que le cueste un peso al Fisco, porque procede de los excedentes
que corresponderan al Banco. Est bien.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejmoslo as.
Habra acuerdo con el artculo 84?
Seor FONTAINE.- Borraramos el ultimo inciso?
Seor DE LA CUADRA.- El excedente slo se puede utilizar para los casos b) y

c)
Almirante TOLEDO (Presidente)- Entonces, no ira el ltimo inciso.
Seor RODRGUEZ.- Con reserva s, de modo que slo debera borrarse la

frase. con cargo a excedentes futuros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba con la enmienda sealada.
Artculo 85.
Seora MATURANA (Secretaria).-El Banco confeccionar una memoria sobre

las actividades del ao inmediatamente anterior, en la que se informar acerca
de la ejecucin de las polticas y programas desarrollados en dicho periodo e
incluir los estados financieros con sus respectivas notas y la opinin indicada
en el inciso segundo del artculo 83. Dicha memoria deber ser sometida, por
el Comit Ejecutivo la aprobacin del Consejo.
Seor ILLANES.- La ltima parte de este artculo est de ms. Si el Banco

confecciona la memoria, resulta indudable que el Consejo -o el Banco- lo
aprueba.
Seor DE LA CUADRA.- Est bien borrar la ltima parte.
Seor RODRGUEZ.- La memoria es aprobada por el Consejo, de manera que

en el artculo 86 se podra decir que la memoria, la cual ser suscrita por el
Presidente y el Gerente General, en representacin del Consejo, quedara a
disposicin del pblico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba el artculo, borrando la parte

final.
Artculo 86.
Seora MATURANA (Secretaria).-La memoria quedar a disposicin de la

consulta pblica en las propias oficinas del Banco, y deber remitirse por el
Presidente del Banco al Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30 de abril
de cada ao. Dentro de los 15 das siguientes a tal envo, el Banco deber
publicar los aludidos estados financieros con sus respectivas notas y la opinin
indicada en el inciso segundo del artculo 83, en el Diario Oficial y en un
peridico de circulacin nacional.
Seor ARANEDA.- Qu significa la alusin a los estados financieros en este

artculo?
Seor RODRGUEZ.- El Banco confecciona la memoria y los estados financieros

para publicarlos. Al respecto, estamos diciendo que el Banco tiene dos
obligaciones poner la memoria a disposicin del pblico y publicar los estados
financieros.
Seor ARANEDA.- La memoria no tiene nada que ver aqu.
Seor FONTAINE.- Dira que se van a publicar los estados financieros con
mayor periodicidad.
Seor DE LA CUADRA. En verdad, debera estar en el artculo 82, con los

estados financieros.
Seor RODRGUEZ.- Los estados financieros se publican despus del envo de

la memoria. O sea, hay que buscar la misma redaccin del artculo 86, en el
sentido de que, quince das despus del envo de la memoria se publican los
estados financieros.
En la actualidad, se publican los estados financieros, sea, la situacin

patrimonial del Banco, independientemente de la memoria. Lo habamos unido
despus del envo de la Memoria al Ministro de Hacienda y al Senado.
Tendramos que ponernos de acuerdo si los vamos a publicar
independientemente del envo de la memoria.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tendra que ser despus de los quince das.
Seor RODRGUEZ.- Conforme.

Seor DE LA CUADRA.- Se evitaran discusiones si en el artculo 82 se dejaran

todas las normas de publicacin de balances, incluyendo los estados
financieros al 31 de diciembre
Seor RODRGUEZ.- Dira: Dentro de los quince das siguientes al envo de la

Memoria, el Banco deber publicar los estados financieros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que la memoria se remitir al

Ministro de Hacienda y al Senado.
Seor RODRGUEZ.- De todas maneras, podramos poner que debe publicar los
estados financieros antes del 30 de abril de cada ao. O sea, le damos un
plazo. En la actualidad, todos los bancos estn obligados a publicar sus
balances antes del 30 de abril. Por lo consiguiente, nuestros estados
financieros tambin se publicaran antes del 30 de abril de cada ao, en el
Diario Oficial y en un peridico de circulacin nacional.
Seor ILLANES.- Agregara una correccin formal. Dira deber remitirse por
su Presidente al Ministro de Hacienda y al Senado, para no mencionar dos
veces seguidas al Banco.
Seor RODRGUEZ.- Del debate me ha surgido la siguiente observacin. No

tenemos la intencin de remitir un librito, como deca el seor Araneda, sino
de que esta sea una instancia de discusin en el Senado con respecto a las
polticas llevadas en la prctica por el Banco. En consecuencia, sugiero
reemplazar remitir por presentar Lo mismo ocurre con el artculo 87. Se
dara la sensacin de que se trata de una presentacin formal de los resultados
del Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo lo remitira al Ministro de Hacienda y lo

presentara al Senado. En verdad, el Senado no puede ejercer ninguna accin
contra el Banco ni contra nadie.
Seor FONTAINE.- Aunque el Banco carezca de facultades al respecto, con el

envo de la memoria se produce una discusin, producindose una instancia de
evaluacin de lo realizado por el Banco.
Seor ARANEDA.- Puede ser ms elegante, pero no ms eficaz.
Seor DE LA CUADRA.- Lo considero muy importante, pues el Banco tendr

que responder las preguntas que le formule el Congreso Nacional.
Seor ARANEDA.-En una facultad constitucional, esa funcin no se puede

imponer por ley. Por eso encuentro extraa la mencin al Senado.
Seor ILLANES.- No se le podra facultar para fiscalizar, pero no le tiene

precisada.
Seor RODRGUEZ.- Es algo ms que presentar.
Seor ILLANES.- El Presidente del Senado decidir si cita o no cita al

Presidente del Banco Central.
Seor ARANEDA.- La Cmara de Diputados puede intervenir

constitucionalmente, pero el Senado no tiene facultades fiscalizadoras.
Seor RODRGUEZ.- Se corre el riesgo de que se declare que esta ley es

inconstitucional, por el hecho de que se crea una nueva audiencia.
Veamos qu pasa.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El artculo 87 quedara pendiente para nueva

redaccin.
Artculo 87.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Consejo deber remitir al Ministro de

Hacienda y al Senado, antes del 30 de septiembre de cada ao, un informe
acerca de las polticas y programas que se desarrollarn en el ao calendario
siguiente, indicando los efectos que ellos puedan producir en las principales
partidas de los estados financieros del Banco proyectados para ese perodo.
Seor ARANEDA.- Aqu surge l.a misma inquietud, pues el Senado no tendra
que intervenir, dado que carece de facultades fiscalizadoras
Seor RODRGUEZ.- Estoy de acuerdo respecto de las facultades del Senado.

Sin embargo, la diferencia de apreciacin obedece a que el Banco Central es
autnomo, independiente y sin mucha fiscalizacin, salvo en los estados
financieros. A travs de esta informacin, buscamos trasparencia en los actos
de instituto emisor. Desde ese punto de vista, aunque el Senado no tenga
instrucciones que entregar al Banco Central ni fiscalice sus actos, debemos
crear instancias para informar del avance de las polticas y programas del ao
en curso.
Seor DE LA CUADRA.- Me parece bien como est, pues actan conjuntamente

los artculos 86 y 87. De acuerdo con el primero de ellos, el Banco muestra
cmo ha sido la ejecucin de las polticas y el otro deber anunciar lo que
viene a futuro.
Seor FONTAINE.- Ademad debera enviar el informe del estado de avance,

que corresponde a un documento independiente.
Por otro lado, independiente del problema constitucional, pensamos que la

instancia es til para el Senado, dado que se dara en septiembre, previo a la
discusin del proyecto de la Ley de Presupuestos. Para el estudio de ese
proyecto, resulta importante la existencia de un conjunto consistente de
proyecciones macroeconmicas.
Seor ILLANES.- Por qu no se enva a la Cmara de Diputados?
Seor FONTAINE.- La Cmara de Diputados lo puede pedir, sin ningn

problema; y el Banco Central est obligado a dar el informe.
El artculo quedara de la siguiente manera: Una evaluacin del avance de las

polticas y programas del ao en curso, as como un informe de las propuestas
para el ao calendario siguiente, indicando las proyecciones econmicas
generales sobre las que se basan dichos antecedentes y los efectos que se
espera se deriven sobre las principales partidas de los estados financieros del
Banco proyectados para ese perodo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu ocurre si al Senado no le gusta?
Seor FONTAINE.- No tiene facultades. Adems, podra haber un debate

pblico.
Seor ARANEDA.- Por qu no enviar la informacin a ambas ramas del

Congreso?
Seor RODRGUEZ.- La Cmara de Diputados tiene facultades fiscalizadoras.
Seor ARANEDA.- Podra estimarse que se altera el orden constitucional sobre

la facultad fiscalizadora. Al enviar el documento al Congreso, no se crea
conflicto. Podra enviarse a ambas Cmaras.
Seor ILLANES.- Los miembros del Consejo son nombrados por el Presidente
de la Repblica, previo acuerdo del Senado. Esta Cmara estar en
conocimiento de la labor de los Consejeros. Si el desempeo de uno de ellos ha
sido malo, lo tomarn en cuenta para una nueva designacin.
Seor ARANEDA.- Para no romper el orden constitucional en cuanto a la

facultad fiscalizadora y no caer en una desigualdad, preferira que se hablara
del Congreso Nacional.
Seor RODRGUEZ.- Cuando se enva el informe al Congreso, se le hace llegar

al Presidente del Senado y al de la Cmara de Diputados, o al Secretario de las
cada Cmara?
Seor ARANEDA.- Se debe enviar a ambos Presidentes. El del Senado preside

el Congreso Pleno, cuando se rene como tal.
Seor RODRGUEZ.- Tenemos al Senado con las memorias y con todo lo

relacionado con informes. Dejemos al Senado, pues lo nico que se busca es
transparencia en la funcin del Banco Central.
Seor FONTAINE.- En los Estados Unidos se obliga por ley al Presidente del
Banco Central a informar al Senado.
Seor DESORMEAUX.- En varios artculos de esta ley, se da un rol importante

al Senado. Se comienza con el nombramiento de los miembros del Consejo;
luego, en su destitucin; y ms adelante, cuando se refiere a la memoria. Creo
adecuado que el Senado conozca de la accin del Banco Central y no el
Congreso Pleno. Me parece importante reproducir la formalidad de esa
presentacin en otros pases. Corresponde a uno de los pocos actos de
evaluacin moral de la accin de un ente con un grado de independencia
desconocido hasta ahora en nuestro reglamento. No se trata de enviar un
papel por correo, sino de algo ms solemne.
Se aprueba, sujeto a nueva redaccin.
Artculo 88.
Seora MATURANA (Secretaria).- Ttulo VII. Del personal.
regirn por las disposiciones de la presente ley y, en subsidio, por las del
Cdigo del Trabajo y dems normas legales aplicables al sector privado.
Las incompatibilidades que establece el artculo 16 de la presente ley, se

General.
El Consejo podr hacer extensivas todas o algunas las incompatibilidades del

artculo 16 a los abogados, dems empleados superiores del Banco y a
cargo.
Queda prohibido a los trabajadores del Banco y a toda persona que, a

cualquier ttulo, preste servicios a ste proporcionar a terceros extraos a la
Institucin, salvo las excepciones legales, noticia alguna acerca de hechos,
operaciones o situaciones de que hubiere tomado conocimiento en el
desempeo de su cargo. En caso de infringirse esta prohibicin, se incurrir,
segn sea el caso, en las penas sealadas en los artculos 246 y 247 del
Cdigo Penal.

servicios.

trabajadores y deber contener, a lo menos, normas sobre la forma en que
debern efectuarse los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los
mecanismos de ascensos y promociones y los sistemas de capacitacin y
calificacin del desempeo funcionario.
Seor RODRGUEZ.- Cometimos una equivocacin en este punto. En la actual

ley orgnica del Banco Central, artculo 14, se encuentra unido el concepto de
que tanto el Banco como sus trabajadores se rigen por las normas del sector
privado, y en ningn caso, les sern aplicables las que afectan al sector
pblico. El artculo 14 fue separado en dos temas: lo del Banco propiamente tal
qued en el artculo 2, diciendo que se regir por las normas del, sector
privado. Lo del personal debe establecerse en este artculo 88.
Aqu se debe agregar que al personal, en ningn caso se le aplicarn las

normas generales o especiales dictadas o por dictar para el sector pblico.
Por comisin expresa del sindicato de trabajadores del Banco Central,

deseamos evitar la duda, en esta materia, pudiendo la Contralora General de
la Repblica fallar contrariamente, a pesar de existir normas claras en ese
sentido.
Seor ARANEDA.- No nos encontramos ante un precepto de carcter orgnica

constitucional, que corresponde al rgimen jurdico del personal del Banco
Central? Luego, lo que aqu se indique, sera un consejo para el intrprete, en
el sentido de que no est sujeto a la fiscalizacin de la Contralora General.
Seor RODRGUEZ.- Discrepo de la idea de que no sea de carcter orgnica

constitucional, pues dice composicin, organizacin y atribuciones. Y esto es
parte de la organizacin del personal del Banco, al igual que el Consejo.
Seor ARANEDA.- Lo considero discutible; veamos lo que dice el Tribunal

Constitucional.
Seor RODRGUEZ.- La Constitucin establece que una ley orgnica

constitucional regular La composicin, organizacin, funciones y atribuciones
del Banco Central. Y dentro de la organizacin est el personal; obviamente,
forma parte de la organizacin del instituto, emisor.
Seor ARANEDA.- Pero el rgimen jurdico es discutible.
Seor RODRGUEZ.- Lo nico que estoy pidiendo es que se agregue lo que

figura en la ley vigente.
Seor ARANEDA.- Es un consejo para el intrprete; no es ms que eso.
Seor RODRGUEZ.- Decir que les sern aplicables las normas.
Seor FONTAINE.- Respecto del inciso cuarto, hay una observacin. No se

menciona que eso rige para las personas que informen sin autorizacin; se
debe entender que se es el caso. Por ejemplo, a m como Director de Estudios,
me ha correspondido dar informacin sobre ciertas materias del Banco.
Seor ARANEDA.- Pero no sobre cosas reservadas.
Seor RODRGUEZ.- Habra que agregar salvo autorizacin del Consejo.
Seor FONTAINE.- Entramos en un terreno amplo.
Seor ARANEDA.- No puede dar informacin sobre materias secretas o

reservadas.
Seor FONTAINE.- Aqu todo es secreto o reservado.
Seor ARANEDA.- Impuestos Internos puede dar informacin sobre todo,

excepto sobre lo secreto o reservado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Est igual que lo dispuesto en el artculo 7

de la Ley de la Superintendencia de Bancos.
Seor FONTAINE.- Creo que falta decir salvo autorizacin.
Seor ILLANES.-Salvo que el Consejo lo autorice.

Seor RODRGUEZ.- Cuando ve la ley, la prctica nos ha dicho que cualquiera

podra aducir que no est en la excepcin legal, como lo estara al ser
requerido por un tribunal de justicia para dar informacin. Pero no la puede
hacer pblica. En verdad, para evitar la discusin, servira aclarar eso. El
Gerente o el Director de Estudios o el Fiscal pueden dar una noticia sobre un
juicio que lleve, o sobre determinado proceso, y para eso debe estar
debidamente autorizado por el Consejo. Es obvio. Y que luego no se diga que,
por informar, se le aplican las penas.
Seor ARANEDA.- Si pregunta la Superintendencia, no es lo mismo que lo haga

otro, pues aqulla es el organismo de control.
Seor RODRGUEZ.- Por ejemplo, yo tengo acceso a operaciones cambiarias,

de comercio exterior y a los juicios da tras da; me pueden interrogar sobre
algo relacionado con eso. Como est la ley, si doy la noticia, cualquier persona
podra hacerme incurrir en las penas. Prefiero evitar la discusin.
Seor ARANEDA.- Hay un problema de control. Si tiene acceso a las

operaciones de un banco en riesgo, puede ser de mucha gravedad transmitir
esa informacin. Pero aqu estamos tratando con el pblico; es fundamental.
Seor FONTAINE.- Es el tipo de antecedentes que se maneja en general. Debe

presumirse que son reservados, salvo que el Consejo autorice publicacin.
Seor RODRGUEZ.- Hay un caso reciente: el Comit Ejecutivo, conforme a la

ley General de Bancos y a la de la Superintendencia de Bancos, debe dar su
anuencia para designar Administrador Provisional. El Banco conoce los
antecedentes que llevan a la Superintendencia a tomar la medida; no los
puede dar a conocer al pblico, ni nadie podra hacerlo, pues estn sujetos a
reserva. No podra informar de cules fueron las razones que llevaron al Banco
a dar su anuencia para designar interventor. De pronto, las cosas podran
tomar otro cariz, y alguien puede decir que tal o cual persona incurri en
multas reiteradas. Sin embargo, en aplicacin estricta de esa definicin podran
llevarlo a la crcel.
C.- Y por qu no al Superintendente, que la dio a conocer?
Seor RODRGUEZ.- La dio en la resolucin, y son las causales de caer en el

artculo 23. Pero yo que soy un tercero ajeno, de aplicrseme este artculo, no
puedo darlo. El Director de Estudios aparece en la prensa muy seguido,
explicando por qu se devala o por qu hay un mini ajuste. Perfectamente
podran llevarlo a la crcel por una accin pblica.
Seor DESORMEAUX.- Caben dos recursos: uno, el propuesto por el seor

Araneda, que en definitiva se puede transmitir todo, excepto lo expresamente
prohibido, algo que es inmanejable; y otro, que se pueda comunicar lo

expresamente autorizado. Tal como est la norma, no se puede.
Seor ARANEDA.- Lo autorizado por el Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Agreguemos salvo lo expresamente

autorizado por el Consejo.
Seor DE LA CUADRA.- Yo dira expresamente autorizado por el Presidente,

que le da ms flexibilidad, pues el Banco tiene que dar informacin. El
Presidente tendr que responder.
Seor ILLANES.- Que el artculo entero se redacte de nuevo.
Pero tengo una observacin sobre el inciso tercero, en cuanto a que no me

gusta que el Consejo podr hacer extensivas todas o algunas
incompatibilidades del artculo 16 a determinados funcionarios. Hace poco, se
dict la ley de los fiscalizadores. Estos no deben realizar ninguna otra
actividad; y se les exceptu de esa prohibicin tan absoluta. Creo que
debiramos estudiar un poco ms el punto.
Seor ARANEDA.- Slo podra ser por la va contractual, porque la relacin

laboral es un contrato. As lo entiendo. Si en el contrato se prohbe algo y la
persona est de acuerdo, perfecto; pero no se puede hacer unilateralmente.
Seor ILLANES.- Ni contractualmente lo puede hacer, porque se est rigiendo

por el Derecho Laboral Privado. Ocurre que nuestra Constitucin establece la
libertad de trabajo y la garantiza. Un contrato de trabajo une al trabajador con
el Banco exclusivamente por el horario sealado y nada prohbe a ese
trabajador que realice otra funcin. S se le podra prohibir que realice las
funciones tales o cuales, que sean parecidas o semejantes, porque el Cdigo
del Trabajo lo establece como una de las clusulas que puede llevar un
contrato de trabajo. Son prohibiciones muy bien sealadas para realizar las
mismas actividades que realicen los empleadores.
Seor DE LA CUADRA.- Es irrenunciable?
Seor ILLANES.- Los derechos laborales son irrenunciables, por disposicin

constitucional.
Seor RODRGUEZ.- Es imposible realizar funciones anlogas a las del

empleador, porque no pueden ser las del Banco Central; estara fuera de la
ley.
Por otra parte, esta norma no es nueva; ya existe hoy da y es la misma del
decreto ley 247, de 1960. Yo preguntara si parece propio que un gerente de
operaciones de cambios del Banco Central a las seis de la tarde se vaya a
atender su propia casa de cambios; o que se dedique a importar o a exportar
en forma masiva, conociendo los precios o los resultados de los negocios. De
ah que deba hacrsela extensiva, atendida su responsabilidad, con lo cual no
se vulnera la libertad de trabajo. Me parece lgico y prudente que se prohba a
ese gerente de cambios tener una casa de cambios.
Seor ILLANES.- De poner prohibiciones de esa naturaleza, podra haber cierta

discusin en su legalidad. La discusin podra incluso ser tal que se haga llegar
una denuncia a la OIT. Porque en el Cdigo del Trabajo hay absoluta libertad,
salvo que expresamente se prohba realizar funciones semejantes o parecidas.
Lo que usted puede decir es que no puede ser dueo de una casa de cambios,
porque el Banco Central es el que autoriza el mercado cambiario.
Seor RODRGUEZ - Podra ser empleado de la casa de cambios?
Seor ILLANES.- Menos an, por estar realizando una actividad que el banco
autoriza. Pero, por qu no puede ser abogado de una universidad?
Seor RODRGUEZ.- Puede serlo.
Seor ILLANES.- Aqu se dice que no.
Seor RODRGUEZ.- Tampoco parece lgico que un abogado del Banco Central
litigue contra ste.
Seor ILLANES.- No puede.
Seor RODRGUEZ.- En el Banco los abogados pueden ejercer libremente su

profesin; pero no deben actuar en materia de comercio exterior o de cambios
internacionales. La prohibicin actual est ligada a las funciones ms tpicas del
Banco, como las operaciones de cambios internacionales. Parece lgico que no
lo hagan, porque cuentan con, informacin interna. Considero razonable que,
atendido un determinado cargo, se pueda hacer extensiva la incompatibilidad,
no slo a los miembros del Consejo. A veces es ms importante la informacin
que posee un funcionario secundario que la del Consejo, que ve ms bien la
situacin general. Creo peligroso no tener una norma de esta naturaleza en la
ley.
Seor ILLANES.- Se puede consagrar una norma de esa naturaleza cuando va

a realizar una funcin de la cual se ha impuesto como funcionario del Banco;
pero no se puede prohibir que un funcionario del Banco tenga otro empleo
completamente ajeno.
Seor RODRGUEZ.- No hay problema en eso. No se esta presumiendo que el

Consejo va a cometer la torpeza de impedir algunas de esas labores. En
verdad, depende de las funciones que tenga la persona.
Seor ILLANES.- Slo digo que el inciso tercero debe acotarse mejor. Hay que
analizar la Constitucin Poltica que garantiza la libertad de trabajo, y el Cdigo
del Trabajo.
Seor RODRGUEZ.- El problema radica en cmo acotarlo. Se debe recordar la

rotacin permanente de los funcionarios en los cargos. Por lo tanto, resulta
difcil consagrar eso en forma contractual.
Seor ILLANES.- Las prohibiciones pueden estipularse en el reglamento.
Seor RODRGUEZ.- Si no tengo las normas para dictar el reglamento, no

puedo ir ms all de la ley.
Seor ARANEDA.- Las garantas constitucionales pueden ser limitadas por ley,
pero no por reglamento. Si la ley autoriza establecer prohibiciones en los
contratos de trabajo, diciendo que en ellos pueden consignarse tales
limitaciones, se establece una limitacin a la libertad de trabajo por la va
contractual. Pero, si se hace por medio del reglamento, tengo dudas. Las
garantas constitucionales, slo pueden ser limitadas por ley. Interpreto esta
ley en el sentido de que existe un listado de prohibiciones que se autoriza
introducir en los contratos. O sea, las personas que lo acogen, lo aceptan. Ac
no estamos en un rgimen estatutario, sino contractual; y el reglamento no
sera suficiente para limitar la libertad de trabajo.
Seor ILLANES.- Sugiero dejar pendiente el artculo y ver la Constitucin

Poltica. Me parece novedoso el argumento de que los derechos consagrados
en la Constitucin puedan ser limitados por ley.
Seor ALCALDE.- El N 26 del artculo 19 permite limitar todos los derechos

que la Constitucin garantiza a las personas, siempre que no los afecten en su
esencia, lo cual no ocurre en este caso. En cuando al Cdigo del Trabajo, no
existe problema en modificarlo a travs de esta ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que consagrar una disposicin

especial, modificando el Cdigo del Trabajo.
Seor ARANEDA.- Pero por la va contractual y no la unilateral del reglamento.
Seor ILLANES.- Hay que ser cuidadoso en esto. El N 16 del artculo 19 de la

Carta Fundamental habla de la libertad de trabajo y su proteccin: Toda
persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo
con una justa retribucin.
Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o

idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad
chilena o lmites de edad para determinados casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral,
a la seguridad o a la salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una
ley lo declare as.
Por otra parte, el N 26 del mismo artculo dispone: La seguridad de que los
preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen
las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo
autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Se exceptan las normas relativas a los estados de excepcin constitucional y

dems que la propia Constitucin contempla.
Considero bastante dudoso lo planteado. La limitacin del N 26 garantiza

plenamente todos los derechos.
Seor ALCALDE.- Se dice que no podrn afectar los derechos en su esencia.

Cmo se puede afectarlos en su esencia al consagrar una incompatibilidad por
la va contractual?
Seor ILLANES.- No es por la va contractual, sino legal.

Seor RODRGUEZ.- No, no. Se acoge la tesis del seor Araneda, de
incorporarla en el contrato.
Seor ARANEDA.- El reglamento no puede hacerlo. Se establece la
incompatibilidad en el contrato de trabajo.
Seor ILLANES.- Entonces, se hace por la va contractual. Si la persona no
acepta el contrato, se va.
Seor ARANEDA.- Habra que meditar cmo el reglamento efectuar las
promociones y los ingresos, si las bases estatutarias corresponden a materias
de ley.
Seor RODRGUEZ.- Este en un rgimen privado. Tenemos una organizacin
bastante grande, donde aparece reglamentado qu sucede cuando se produce
una vacante.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Nos reuniremos el jueves a las 9:30.


MAYO DE 1989.

seor Germn Toledo, las seoras Adriana Maturana y Pilar Piracs y el seor
Csar Berguo; por la Segunda Comisin Legislativa, los seores Jorge
Desormeaux, Sergio de la Cuadra, Jaime Illanes y Jorge Varela; por la Tercera
Comisin Legislativa, los seores Ren Garca y Mario Uribe y, por la Cuarta
Concurren especialmente invitados, el seor Antonio Rodrguez, Fiscal del

Banco Central de Chile y los asesores seores Andrs Fontaine y Enrique
Alcalde, y en representacin del Ministerio de Hacienda, el seor Manuel Brito.
Nmero 12
Se abre la sesin a las 9:35
Almirante TOLEDO (presidente).- Se abre la sesin.

Seor VARELA.- Haremos una segunda revisin del texto o podemos proponer
ahora alguna sugerencia, para hacer ms presentable la iniciativa? La
Oposicin no acoge el proyecto; pero podra serle ms aceptable si
proponemos algunos cambios. No es para inquietarse, pero esta ley podra
figurar en la lista como la primera por modificar, en el prximo Congreso. Me
refiero a los artculos 3, 11, 18 y algunos transitorios.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los veremos en la segunda vuelta.
Al mismo tiempo, anuncio que en la prxima sesin entregar copia de una

presentacin, de la Asociacin Nacional de Armadores.
Ttulo VIII. Artculo 89.

Seora MATURANA (Secretaria).- Ttulo VIII. Disposiciones varias.
Artculo 89.- La supervigilancia del cumplimiento de las polticas y normas que

dicte el Banco se ejercer a travs de los organismos de fiscalizacin que
corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, dicha supervigilancia podr ejercerla
directamente el Banco en materias cambiaras, o cuanto existan casos o
circunstancias especiales que as lo justifiquen; requirindose en este ltimo
evento acuerdo del Consejo. Para los efectos indicados el Banco podr
examinar, sin restriccin alguna y por los medios que estime del caso, todos
los libros, cuentas, archivos, documentos y correspondencia de las
instituciones que deban aplicar las normas que dicte, y requerir de sus
administradores y personal todos los antecedentes y explicaciones que juzgue
necesarios para el debido esclarecimiento de situaciones determinadas. Podr,
asimismo, solicitar antecedentes, estados o informaciones generales o
especiales respecto de las operaciones que correspondan a las polticas y
acuerdos que adopte el Banco y requerir, en su caso,.de los organismos de
fiscalizacin los antecedentes, estados o informes que sean pertinentes a la
fiscalizacin que ellos realicen de tales polticas o acuerdos.
Banco en uso de sus atribuciones que no tengan sealada una sancin especial
en la presente ley sern sancionadas, a peticin del Banco, cuando ste
hubiere ejercido La supervigilancia por el organismo fiscalizador que
corresponda o por este ultimo, segn sea el caso, aplicndose, en ambos

oportunamente al Banco las infracciones a que alude el inciso anterior
sanciones que puedan haber aplicado en virtud de lo dispuesto en el inciso
precedente.
Estamos de acuerdo en que se ejerza la supervigilancia a travs de los

organismos fiscalizadores correspondientes. Sin embargo, la citada disposicin
agrega sin perjuicio de lo anterior, dicha supervigilancia podr ejercerla
directamente el Banco en materias cambiaras, o cuando existan casos o
circunstancias especiales que as lo justifiquen Cules seran esas causas o
circunstancias excepcionales? Si esta supervigilancia se ejerce a travs de los
organismos de fiscalizacin, no hay problemas, aunque estimo que la ejerce
normalmente y en forma permanente en todos los casos, incluso, con relacin
a materias cambiarias. De lo contrario, aparecera el sistema bancario con dos
fiscalizadores, los cuales, en un momento dado, al mismo tiempo podran estar
investigando en las instituciones bancarias, con lo cual enloqueceran aqullas.

Esa es la parte que quisiera aclarar.
Seor RODRGUEZ.- En lo que respecta a las empresas bancarias, nos ateneos

a la fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos, lo que ocurre con las otras
personas autorizadas para operar en cambios internacionales, campo en el cual
debe intervenir directamente el Banco, como sucede, por ejemplo, con las
casas de cambio. Por otra parte, en materias cambiarias, la potestad de la
Superintendencia de Bancos no es completa, pues, como el monopolio
cambiario compete al Banco Central, se le han dado facultades fiscalizadoras al
respecto.
La frase otros casos o circunstancias excepcionales debemos relacionarla con

la antigua disposicin del artculo 5. Entiendo que, de acuerdo con la discusin
habida al respecto, dicha norma se insertara en este precepto. Qu sucede?
Si por alguna razn la Superintendencia no fiscaliza un banco o una casa de
cambio que presentan ciertas anomalas, se considerara un caso excepcional
debiendo el Banco Central ejercer su facultad para fiscalizar. El Banco carece
de facultades para obligar a la Superintendencia a fiscalizar una entidad con
problemas. Por eso el Consejo tendra que acordar que lo haga directamente el
Banco en cumplimiento de sus polticas. Creemos difcil que, frente a
obligaciones incumplidas, el Banco pudiera imponer alguna penalidad fuerte a
los organismos fiscalizadores.
Habra acuerdo?
Seor RODRGUEZ.- Entonces, tendremos que proponer un texto, insertando el

artculo 5.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En todo caso, queda establecida la existencia

de esa facultad en la historia de la ley.
Si hay acuerdo, se aprueba el artculo 89.
Artculo 90.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco tendr la facultad exclusiva de

interpretar administrativamente sus acuerdos, reglamentos, resoluciones,
rdenes o instrucciones, sin perjuicio de las atribuciones legales de los rganos
jurisdiccionales.
Seor ARANEDA.- No sera posible pedir al Banco la interpretacin de

determinada disposicin, como lo hace Impuestos Internos en materia
tributaria?
Seor RODRGUEZ.- Pensamos que, en definitiva, la interpretacin de

cualquier norma legal compete a los tribunales de justicia. No interpretamos
para terceros.
Seor ARANEDA.- No sera necesario hacerlo? Se tratara de una

interpretacin administrativa que no afectara la interpretacin jurisdiccional.
Pero los particulares que requieran operar, podran pedir una interpretacin
de determinada norma?
Seor RODRGUEZ.- Resulta bastante peligroso. La nica forma de que la

interpretacin sea autntica se hace aclarando o modificando el acuerdo
respectivo por el rgano que lo dict. En verdad, contestamos muchas
consultas; pero nunca hacemos interpretaciones que puedan ser de suyo
litigiosas. Es la misma norma usada por la Superintendencia de Bancos.
Seor ARANEDA.- Esto se ha consignado en varias leyes, porque la Contralora

tiene la facultad general de interpretar la ley desde el punto de vista
administrativo. O sea, la interpreta, sin perjuicio de la soberana del tribunal
para aplicar posteriormente la ley. Pero, por ser autnomo el Banco, no tiene
el peligro de que la Contralora revise su interpretacin.
Seor RODRGUEZ.- No interpretamos la ley, sino nuestros propios acuerdos.
Seor ARANEDA.- Es importante que alguien pudiera consultar sobre la ley.
Seor RODRGUEZ.- Contestamos preguntas de particulares, en la medida en

que no sean se suyo litigiosas. En Chile, no hay un tribunal como el que en
Estados Unidos se denomina como de prueba del derecho. O sea, no dice si
est bien o mal, sino que resuelve sobre la base de conflictos ya planteados.
Artculo 91.
Seora MATURANA (Secretaria).- Los documentos en que consten las

autorizaciones que otorgue el Banco, en el ejercicio de las facultades y
atribuciones que le confiere la presente ley, tendrn el carcter de instrumento
pblico.

Seor RODRGUEZ.- Esta es una norma existente en la Ley de Cambios. Por la

naturaleza de la documentacin en materia cambiaria, genera bastantes
derechos y obligaciones.
Seor ILLANES.- Se da curso a la autorizacin que solicit un particular en un

documento.
Se aprueba.
Articulo 92.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco podr, en los contratos

internacionales que celebre y cuyo objeto principal diga relacin con negocios u
operaciones de carcter econmico o financiero, someterse al derecho o a
tribunales extranjeros, sealar su domicilio en el extranjero, designar
mandatarios en el extranjero y renunciar a la inmunidad de ejecucin.
Seor RODRGUEZ.- Se trata de una norma vigente en el decreto ley N 2.349,

Ley de Administracin Financiera del, Estado, que se traslada ac por la
funcionalidad de la ley.
Seor GARCA.- Se refiere al derecho extranjero, cuando habla de derecho?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si se somete el Banco Central al derecho

extranjero, debiera decirse que debe haber acuerdo de la unanimidad del
Consejo. Estoy de acuerdo con que el Banco tenga la atribucin, pero que la
autoridad -que es el Consejo- asuma su responsabilidad mediante la
unanimidad.
Seor RODRGUEZ.- Me parece que as debe ser, sobre todo por la inmunidad
de ejecucin. Eventualmente el Banco Central podra estar sometido a una
ejecucin sobre bienes que tenga en el extranjero o en Chile, lo cual es
legtimo en la contratacin internacional para todas las empresas.
En el caso Letelier, trataron de embargar aviones de LAN Chile y bienes del

Banco Central. Nosotros alegamos que nuestra institucin era autnoma e
independiente del Gobierno, por lo tanto, no estaba sujeta a los resultados de
los juicios entablados contra el Estado de Chile o el Gobierno. De ah que se
necesita una norma de este tipo.
Seor ARANEDA.- Los Consejeros sern cada da ms polticos. Cualquiera de

ellos podra entorpecer una operacin. De modo que me parece delicado. Sera
preferible hablar de la mayora de los Consejeros y no de la unanimidad de
ellos. Son cinco personas con investidura poltica que nombrar el Presidente
de la Repblica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Est bien que puedan parar un crdito, pero
deben asumir la responsabilidad.
Seor ARANEDA.- Me parece que la unanimidad resultar difcil de alcanzar, y

que el Banco Central ver entrabada su operacin. Se opondrn polticamente.
No sera problema si fueran tcnicos como sucede hoy.
Seor ILLANES.- Puede ser vetado por el Ministro de Hacienda ese acuerdo?
Seor RODRGUEZ.- No puede ser vetado.
Seor ILLANES.- Pero se compromete el patrimonio del pas.
Seor ARANEDA.- No puede comprometerse el patrimonio del pas, solamente

quedan comprometidas las reservas del instituto emisor.
Seor DESORMEAUX.- Nos preocupan estos artculos y otros en los cuales, en

el futuro, se puede imputar el haber tomado acuerdos sin conversar
previamente con el Ministro de Hacienda. Por ese motivo, nos gustara resolver
el problema de otra forma, estableciendo mecanismos para el caso de
decisiones en contra del objeto del Banco, las cuales podran inclusive ser
motivo de acusaciones constitucionales. Quisiera consultar a los representantes
del Banco si parece conveniente que respecto de una norma como sta pudiera
existir la posibilidad de un veto o se pueda insistir, como sucede en otras
operaciones.
Seor ARANEDA.- En todos los acuerdos hay veto. Y en ste tambin lo debe
haber.
Seor FONTAINE.- No hay veto, sino suspensin de 15 das. Se aplica la

suspensin del veto, de acuerdo al prrafo VIII de la Ley de Cambios.
Se puede introducir un veto en este caso, pues no es limitante. De hecho, en la

mayora de los endeudamientos externos del Banco Central, se exige la
garanta del Estado, la cual debe darse por ley. De modo que, al tramitarse
una operacin en el extranjero, se exige en forma inmediata la participacin
del Ejecutivo y del Congreso. Si en el artculo 92 se pusiera la idea de que
exista un veto, se extendera tambin a los endeudamientos no garantizados
por el Estado, pero avalados con las reservas del Banco central. No creo que
sea algo entorpecedor de la funcin del instituto emisor.
Seor RODRGUEZ.- Me surge una duda operativa, tomando en consideracin

lo sealado por el seor Araneda. La intervencin del Gobierno podra resultar
complicada en la operacin diaria de los contratos. En un rgimen
relativamente normal, est la garanta del Estado y la intervencin clara del
Ejecutivo. Por lo tanto, en ese evento, no sera necesario el veto. Peor,
suponiendo un rgimen donde el Banco Central tiene acceso voluntario a los
mercados internacionales, el Gobierno podra negociar con el Consejo, lo cual
le restara autonoma al Banco Central. Al respecto no tengo una posicin
definitiva de si debe haber una intervencin de la naturaleza del veto por parte
el Ministro de Hacienda, ni menos en los contratos chicos.
Seor FONTAINE.- Estamos hablando de un veto que sera superado por la

unanimidad del Consejo.
Seor VARELA.- El veto puede ser rechazado por la unanimidad del Consejo.
Seor FONTAINE.- Ello queda ms flexible que la pura unanimidad.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La unanimidad era para renuncia y ahora

para los tribunales extranjeros. Para todos los crditos pedirn la unanimidad
del Consejo.
Seor ILLANES.- En vista del artculo 92, todos los extranjeros exigirn el
acuerdo unnime del Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No me gusta la idea del veto, pues el Banco

Central pierde autonoma.
Seor VARELA.- A m tampoco me gusta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Aqu hay dos etapas. Una, la aprobacin del
crdito mismo, y, la otra, la firma del contrato que otorga el crdito. Si el
Ministro de Hacienda veta la aprobacin a travs del veto, el Banco Central
pierde autonoma. No veo al. Banco pidiendo crditos slo por el hecho de
pedirlos. Siempre hay razones de peso para hacerlo.
Seor RODRGUEZ.- Tengo la sensacin de que no se quiere el veto en la

comisin Conjunta.
Seor DESORMEAUX.- Quiero sealar que para nosotros no tiene importancia

crucial el hecho de aprobarlo como est, por simple mayora. Ms adelante,
cuando revisemos esto, existe la posibilidad de la acusacin constitucional de
los Consejeros del Banco Central. Si se hicieran cosas que van a poner al pas
en una posicin crtica, est ese mecanismo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si existe la disposicin constitucional, no

tendra ninguna gravedad la exigencia de la unanimidad. Si hay alguien que
esta entorpeciendo esto, existe la posibilidad de acusacin constitucional. Tiene
que haber una frmula para que no acten de ese modo. Si maana un
consejero comunista -por poner un caso exagerado- empieza a entrabar el
funcionamiento de este organismo, existe la frmula de acusarlo
constitucionalmente y suspenderlo.
Seor ARANEDA.- La acusacin figura en la Constitucin; no podra ser

alterada por ley. Luego, no cabra hacerlo.
En seguida, quiero aclarar que el veto a que me refera era el suspensivo de

todos los acuerdos. Estoy conforme con la norma; y creo que una persona que
entorpezca y obligue al Banco a negociar y a transar en sus funciones para
abrir paso a un crdito en un momento de emergencia, es muy poderoso;
radicaramos el poder en uno solo. Sera peligroso.
Seor ILLANES.- Seguramente, el seor Araneda tom muy literalmente la

expresin acusacin constitucional. Tiene toda la razn en cuanto a que no
puede haber acusacin constitucional ms all de la que establece la
Constitucin.
Pero lo que queremos proponer es agregar al artculo 18 un inciso que diga:

El Presidente de la Repblica podr tomar la iniciativa de remover a alguno o
a la totalidad de los Consejeros por causa justificada, previo consentimiento
del Senado. La remocin slo podr justificarse en el hecho de que los
Consejeros involucrados hayan, en opinin del Presidente de la Repblica y del
Senado, votado favorablemente resoluciones del Banco clara y gravemente
reidas con su objeto, segn lo define el inciso primero del artculo 3. Al
tiempo de emitir su pronunciamiento, el Senado deber abrir votacin pblica
o secreta, segn lo soliciten los Consejeros involucrados.
Esto constituye la remocin por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del

Senado, de los Consejeros.
Seor ARANEDA.- El Senado slo puede dar su dictamen; no se le puede exigir

absolutamente nada ms que decir s o no. Se puede pedir el consentimiento
del Senado para echar a una persona; pero no calificar nada, sino dar su
consentimiento.
Seor ILLANES.- Puede or a los Consejeros acusados.
Seor RODRGUEZ.- Estn las normas del debido proceso, por otro lado.
Seor ARANEDA.- Habra que discutirlo en su oportunidad.

Seor DESORMEAUX.- Creo que estamos desvindonos del tema central. Aqu,
la pregunta es de qu forma podemos lograr el objetivo simultneamente al
hecho de que el Banco Central pueda hacer uso de esta garanta en forma
cuidadosa y, al mismo tiempo, expedita. Tengo la sensacin de que el instituto
emisor necesita contar con esta autorizacin en forma expedita. En lo futuro,
exigir unanimidad, puede significar que, si hay un francotirador entre los cinco
Consejeros, puede romper todos los acuerdos y poner en grave dificultad al
Banco. Una acusacin de esta naturaleza es bastante extraordinaria, y toma
tiempo. De manera que prefiero que sea al revs: por, simple mayora y, en
caso de grave falta de los Consejeros a sus deberes, usarla acusacin Pero
dejar la libertad para operar en forma rpida y expedita.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es bastante delicada esta autorizacin.

Entiendo que es necesaria. Por eso concuerdo en que exista la norma. Pero
tiene que haber una responsabilidad asumida por los Consejeros.
Por qu no decir con la aprobacin de al menos cuatro de sus Consejeros?
Seor FONTAINE.- Hay un caso especial: lo que hemos hecho en general en la

ley es por simple mayora, o mayora de los miembros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo pondra a lo menos cuatro de los

Consejeros, porque esta acusacin, con la cual concuerdo, es bastante
conflictiva y delicada.
Seor ARANEDA.- Es usual; no hay ningn contacto con el exterior sin esto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero, polticamente, es bastante conflictiva.
Seor ARANEDA.- Han cambiado las condiciones; es la manera de negociar. Lo

otro implica tratar de no cumplir. Si voy a negociar con inmunidad de
jurisdiccin, con inmunidad de ejecucin, con tribunales propios, quin me va
a prestar un peso? Esto es de ordinaria ocurrencia. Yo no le dara ninguna
importancia. El Banco tiene con qu responder.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo pedira una mayora especial: al menos

cuatro de los Consejeros.
Seor DE LA CUADRA.- Seria la nica decisin con el voto de cuatro

Consejeros; todas las dems son por mayora del Consejo.
Seor ILLANES.- El Ministro de Hacienda puede pedir la suspensin de un

acuerdo.
Seor RODRGUEZ.- Esta el problema de la suspensin y del veto.

Seor DE LA CUADRA. El Consejo puede insistir con cuatro Consejeros.
Seor FONTAINE. Cuando analizamos ese aspecto de la suspensin, acordamos

que sera con cinco la insistencia; el proyecto vena con cuatro votos, pero se
acord con cinco.
Seor RODRGUEZ.- No me preocupa mucho si son cuatro, cinco o la mayora

de los miembros; son normas especficas de la ley. Nosotros proponamos
cuatro, pero no me repugna que la norma se salga de la tnica general de la
ley; cuatro o mayora de los miembros.
Seor FONTAINE.- El asunto es cunta rigidez ponemos. Me parece menos

rgido el veto del Ministro de Hacienda que cuatro miembros. Si no queremos el
veto porque rigidiza mucho, no pongamos como alternativa algo ms rgido
que el veto, y esto puede ser ms rgido.
Seor VARELA.- Todos los acuerdos del Consejo se toman por la mayora de
los Consejeros. Aqu sera con la mayora.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Veo bastante complicado un acuerdo de este

tipo, donde se somete al derecho extranjero la negociacin, que haya dos
Consejeros en contra; lo veo bastante delicado. Convengo en que la
unanimidad es difcil; tambin en que esta norma sea necesaria. Pero, si hay
un Consejero en contra, es uno contra cuatro.
Seor FONTAINE.- Los Consejeros van cambiando en el perodo.
Seor RODRGUEZ.- Dejmoslo con cuatro.
Seor DE LA CUADRA.- Me surge una interrogante, indirectamente relacionada

con este tema. Hoy da, los contratos de renegociacin de la deuda y otros
llevan la clusula de cross default. Involucra al Banco? Si una empresa del
Estado deja de pagar, se acelera la deuda del Banco Central o no?
Seor RODRGUEZ.- No, no hay cross default del Banco Central con las
empresas publicas.
Seor DE LA CUADRA.- Existe con alguna otra deuda?
Seor RODRGUEZ.- No.
Seor DE LA CUADRA.- Eso s que sera algo que tratara de evitar. No lo

aceptara.
Seor RODRGUEZ.- No debe aceptarla nunca, por ser un organismo

autnomo, que no puede comprometer su patrimonio por otro deudor que no
pague.
Seor DE LA CUADRA.- Dejara claro que no lo puede afectar nunca.
Seor RODRGUEZ.- Pero eso basta en La historia de la ley. Est puesto que
no puede garantizar deudas de terceros.
Seor DE LA CUADRA.- Que quede muy claro para el acreedor externo.
Seor RODRGUEZ.- En este artculo, estamos de acuerdo que no est

referido. El Banco no puede dar su garanta a terceros, porque la Constitucin
as lo dispone.
Seor FONTAINE.- Pero, cmo podra un tercero firmar un contrato que

genere una obligacin al Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- Es la cross default que acepta el Banco Central. Pero, en

verdad, tampoco puede hacerlo, porque la Constitucin le impide otorgar su
garanta a terceros; no puede aceptar una clusula de cross default de
ninguna manera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A pesar de que la tendencia en la negociacin

de crditos es poner clusula de cross default a todo. Nosotros acabamos de
gestionar uno, y la exigieron.
Seor DE LA CUADRA.- Pero, por la norma de que no se puede prestar su aval

indirectamente, no puede hacerlo.
Seor RODRGUEZ.- No puede, por estar limitado por la Constitucin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, quedara con cuatro Consejeros.
Seor DE LA CUADRA.- Cuando se presente el crdito, va a venir con todas sus

clusulas; y yo entendera que la mayora de cuatro es slo para la renuncia a
la inmunidad y para someterse al Derecho extranjero; slo para eso. Habra
que aclararlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Slo para eso, porque dentro de las

operaciones del Banco, est la de obtener crditos externos.
Seor RODRGUEZ.- Es slo para renunciar a la inmunidad de ejecucin; slo

para eso.
Se puede decir Para este ultimo evento, se requerir...

Almirante TOLEDO (Presidente).- Bien, si hay acuerdo, se aprueba en esa

forma.
Artculo 93.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco estar obligado a conservar,

durante el plazo mnimo de cinco aos, sus libros, formularios,
correspondencia, documentos y papeletas. El plazo se contar desde la fecha
del ltimo asiento operado en ellos o desde la fecha en que se hayan
extendido, segn corresponda.
Seor ALCALDE.- La norma est inspirada en el artculo 19 de la Ley de

Bancos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ah se consagran 10 aos.
Seor RODRGUEZ.- La Superintendencia puede disminuir ese plazo a 5 aos.
Nosotros estamos en 5 aos. Los trminos generales de prescripcin en

nuestro pas son de cinco aos.
Artculo 94.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 94.- Las atribuciones que las leyes
confieren al Comit Ejecutivo del Banco, se entendern otorgadas al Consejo
del Banco Central.
Artculo 95.
Seor RODRGUEZ.- Entiendo que este artculo se discuti con ocasin de otras
normas Nos pidieron un texto sustitutivo. Preferira que se leyera el nuevo
texto.
Artculo 95 nuevo.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 95.- Las disposiciones contenidas en

los siguientes cuerpos legales, en lo que no se opongan a las normas de la
presente ley, continuarn aplicndose al Banco: D.F.L. N 252 de 4 de abril de
1960; Ley N 14.499 de 24 de diciembre de 1960; Ley N 18.156 de 25 de
agosto de 1982; D.F.L. N 707 de 7 de octubre de 1982; Ley N 18.804 de 25
de enero de 1985; Ley N 18.401 de 26 de enero de 1985; Ley N 18.412 de
14 de mayo de 1985; Ley N 18.430 de 23 de agosto de 1985; Ley 18.442 de
2 de octubre de 1985; Ley N 18.484 de 28 de diciembre de 1985; Decreto ley
N 600 de 13 de julio de 1974; Decreto ley N 1.097 de 25 de julio de 1975;
Decreto ley N 1.183 de 25 de septiembre de 1975; Decreto Ley Ni. 1.864 de
5 de agosto de 1977; Decreto ley N 2.349 de 28 de octubre de 1978; Decreto
ley N 3.472 de 2 de septiembre de 1980; Decreto ley N 3.500 de 13 de
noviembre de 1980; y Decreto Ley N 3.626 de 21 de febrero de 1981.
Seor GARCA.- Algunas disposiciones hacen referencia al Comit Ejecutivo y

no al Banco Central mismo. Por ejemplo, los artculos 126 y 127 de la Ley de
Bancos.
Seor RODRGUEZ.- Eso queda cubierto con el artculo 94.
Seor ARANEDA.- Preferira poner tal artculo a continuacin del 95, porque
esas sern las nicas que quedarn vigentes. La referencia se hara sobre un
texto concreto.
Seor DE LA CUADRA.- El 94 podra quedar como inciso segundo.
Seora MATURANA (Secretaria).- Entonces, el artculo 94 quedara como inciso

segundo del nuevo artculo 95.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con el artculo 95 recin

propuesto, invirtiendo el orden con el artculo anterior?
Artculo 96.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 96.- Las disposiciones legales que

contemplen normas en cuya virtud se haga referencia al tipo de cambio fijado
o establecido por el Banco Central de Chile, se entendern modificadas en el
sentido de que tal tipo de cambio corresponde a aqul que el Banco debe
publicar de conformidad con lo dispuesto por el inciso segundo del artculo 49

de la presente ley.

tributarios o aduaneros o para el clculo de tasas o tarifas, que deban aplicar
Repblica para que mediante Decreto, firmado por el Ministro del ramo y por el
Ministro de Hacienda, dictado dentro del plazo de 90 das contado desde la
fecha de publicacin de esta ley, determine el procedimiento destinado a
aplicar el tipo de cambio referido en el inciso anterior, pudiendo establecer la
vigencia del mismo sobre la base de fechas o perodos determinados.
Seor ILLANES.- En el inciso segundo debe explicitarse que ser mediante

decreto expedido a travs del Ministro del ramo y firmado por el Ministro de
Hacienda. Esa es la frmula normal.
Seor RODRGUEZ.- El alcance del artculo es claro. Se persigue establecer la

vigencia de este tipo de cambio sobre la base de fechas o perodos
determinados. Se sabe que el tipo de cambio publicado por el Banco Central es
diario. Sin embargo, las tasas areas, los derechos de aduanas y algunas
normas de carcter tributario, tienen permanencia en el tiempo. Por ejemplo,
en el sistema aduanero, para calcular el valor de los derechos, se aplica el
valor del tipo de cambio vigente el ltimo da del mes precedente a aqul en
que se aplican los derechos, y se deja fijo por el mes, pues resulta imposible
calcular las declaraciones que se presentan con anticipacin. Lo mismo sucede
con el cobro de tarifas areas, de faros, balizas, etctera, que aplican un tipo
de cambio que dura un perodo ms largo. Esa es la razn de la disposicin.
Artculo 97.
Seora MATURANA (Secretara).- Artculo 97. Cualquier mercanca podr ser

libremente exportada o importada a condicin de que se cumplan las normas
legales y reglamentarias en vigencia a la fecha de la respectiva operacin. No
podrn exigirse depsitos previos para la realizacin de operaciones de
exportacin e importacin ni podr fijarse contingente, cupos o cuotas para
ellas.

Seor DE LA CUADRA.- Por razones de agilidad en la operacin, el Ministro de

Hacienda puede prohibir: ciertas transacciones con determinados pases. As
como modificar los aranceles requiere de una ley, prohibir transacciones
comerciales con determinados pases tambin debiera ser materia de ley.
Seor RODRGUEZ.- Esto aparece hoy da en la Ley de Cambios, la cual

consagra un rgimen de libertad de importacin y exportacin. Sin embargo, la
nica restriccin o prohibicin existente es la sealada en esta norma. Se debe
solamente al principio de reciprocidad. Dictar una ley, puede entorpecer. La
razn dada cuando se dict la disposicin, fue que se requera cierta agilidad
para que el Ministro de Hacienda reaccionara rpidamente ante un
impedimento. Por ejemplo, que nuestros barcos no pudieran cargar
mercaderas desde Per.
Seor ARANEDA.- Estoy perfectamente de acuerdo con la norma desde el

punto de vista constitucional; pero quiero dejar constancia que el Ministro de
Hacienda, considerando qu puede haber restricciones con cualquier pas,
podra aplicar la norma para entorpecer el comercio exterior. Evidentemente,
eso no puede evitarse y, a lo mejor, resulta bueno que exista. Puede haber
necesidad de proceder en esa forma. En todo caso, el Ministro de Hacienda,
polticamente, no tiene por qu fundarse en hechos reales. Incluso podra
haber un listado de restricciones con determinados pases, ante lo cual slo
podra ser acusado constitucionalmente, pues la Contralora no puede observar
el mrito del decreto.
Seor RODRGUEZ.- No es subjetivo del Ministro de Hacienda. Debe haber un

hecho cierto: una restriccin en otro pas. O sea, no es arbitrario, pues
requiere una prueba. En segundo lugar, debe ponderar la aplicacin de la
medida. Si lo hace arbitrariamente, puede ser objeto de una acusacin
constitucional. Al analizar el mrito de esta disposicin, se debe ver si se
requiere la agilidad o la ley.
Seor ARANEDA.- Estoy de acuerdo, pero sealo el riesgo, el cual puede

resultar favorable cuando las cosas se pongan difciles. Todo el mundo trata de
exportar. Lo que preocupan son las importaciones. Puede llegar el momento en
que haya que ocupar esta norma con otro fin.
Seor ILLANES.- En el inciso segundo hay que hablar del decreto del
Presidente de la Repblica expedido a travs del Ministerio de Hacienda.
Seor DE LA CUADRA. - Ahondando en la inquietud sealada por el seor

Araneda, tal vez sera conveniente una instancia donde se pudiese calificar
cules son las restricciones impuestas por pases que haran que el Ministro de
Hacienda adopte la decisin de prohibir ciertas operaciones con otros pases.
La norma est muy abierta. Hay alguna instancia para calificar eso?
Seor RODRGUEZ.- Supongamos que existe una restriccin. En nuestra

legislacin se estableci el recurso de proteccin, al que puede recurrir
cualquier ciudadano. Por eso, eventualmente, un importador podra recurrir de
proteccin contra lo resuelto por el Ministro de Hacienda.
Seor ALCALDE.- Aparte de la acusacin constitucional.
Seor DESORMEAUX.- Quiero recordar que, cuando tratamos la Ley de la

Marina Mercante, donde el principio de reciprocidad es un elemento activo, se
establece que se puede usar el mencionado principio, siempre que no
entorpezca. En los aos 30 tuvimos una amarga experiencia en la guerra de
cuotas. Como Chile es un pas pequeo, lo ms probable es que en estas
peleas perdamos. En dicha ley, se sealaba que deba evaluarse la
conveniencia y el inters nacional en la aplicacin de la medida. No s si podra
consagrarse algo as en esta ley.
Seor RODRGUEZ.- Tampoco me resiste a crear una instancia especial como

lo hicimos en materia cambiaria. Ignoro qu pas con la Ley de la Marina
Mercante cuando aplicaron el principio de la reciprocidad.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Fue una ley declarativa. Adems, es una ley
taxativa pues dice que, si no hay reciprocidad de parte de los pases
extranjeros para con nuestra Marina Mercante, tampoco la habra para las
Marinas Mercantes de aquellos pases.
Seor ILLANES.- Como se dice por decreto del Presidente de la Republica,

seguramente ste valorar los antecedentes, a fin de actuar segn sean las
repercusiones en los medios chilenos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo con la norma. Habra

acuerdo?
Artculo 98.
Seora MATURANA (Secretaria).- Las operaciones de cambios internacionales

previstas o reguladas en otras disposiciones legales se sujetar, en lo sucesivo,
a las normas establecidas en el prrafo octavo del Ttulo III de la presente ley,
salvo aqullas a que se refieren los cuerpos legales siguientes, las que
continuarn rigindose por las normas que en ellos se contienen: a) decreto
ley N 1.089, de 1975; b) decreto ley N 1.349, de 1976; c) decreto ley N
1.350, de 1976; d) decreto ley N 1.557, y la ley No 18.156, de 1982.

Seor RODRGUEZ.- El decreto Ley N 1.089 se refiere a los contratos de

explotacin petrolera, el 1.349, a la Comisin Chilena del Cobre; el 1.350, a
CODELCO; el 1.557, a la Comisin Chilena de Energa Nuclear , y la ley N
18.156, a las normas de remuneraciones aplicables a personas extranjeras.
Seor ARANEDA.- No hay problemas.
Artculo 99.
Seora MATURANA (Secretaria).- Introdcense Las siguientes modificaciones

a la Ley General de Bancos, contenida en el D.F.L. 252, de 1960:

considerarn a plazo;
b) Dergase el artculo 79;
c) Reemplzase el artculo 80 por el siguiente: las empresas bancarias

aplicar administrativamente la Superintendencia, igual al doble del inters
que hubiere ascendido el dficit durante el perodo en que este se produzca.

condonar la multa.
d) Sustityase el N 8 del artculo 83 por el siguiente: 8) Avalar letras de

cambio y otorgar fianzas simples y solidarias, en moneda nacional, con
sujecin a las normas y limitaciones que imparte la Superintendencia de
e) Reemplzase el inciso segundo del artculo 86 por el siguiente: Las letras

de crdito debern estar expresadas en moneda corriente o en moneda
acuerdo con el sistema que autorice el Banco Central de Chile. Las expresadas
en moneda extranjera, en todo caso, se pagarn en moneda corriente.
f) Sustituyese, en los artculos 87, 94 y 1.133, la expresin Consejo

Monetario por Banco Central de Chile.
Seor ILLANES.- Se estn introduciendo enmiendas a la Ley General de

Bancos, proyecto que esta misma Comisin est estudiando. No me parece
prudente que una ley orgnica constitucional se utilice para modificar la Ley
General de Bancos.
Seor GARCA.- El artculo est relacionado con el artculo 98, nmero 2, que
se encuentra pendiente.
Seor VARELA.- No es prudente insertarlo aqu, por tratarse de una ley

constitucional.
Seor ILLANES.- El martes pasado, tratamos un problema muy semejante en

la Junta de Gobierno, la cual acept que en el decreto ley N 3.500 se
incluyese una materia de la Ley de Seguros relativa a fondos de Inversiones.
Seor RODRGUEZ.- Al prepararse esta iniciativa, no sabamos cules otras

leyes se tramitaran en forma paralela, como ocurre con la Ley General de
Bancos.
En los artculos siguientes de esta ley, existen tambin modificaciones a la Ley

de Seguros. En esa oportunidad, se tena mucha claridad en cuanto a que
debamos preocuparnos de que, de acuerdo con nuestros esquema, ojala que
en la Ley del Banco Central de Chile quedara slo lo que es tpico de una
institucin de esa naturaleza y, en una ley comn, -la cual debera publicarse
simultneamente- se introdujeran las modificaciones a los dems textos
legales no orgnicos. Repito que solamente deberamos procurar que ambas
leyes se dictasen en conjunto, con lo cual, en lo futuro, el texto del Banco
Central quedara puro y simple, habindose arreglado lo dems por su propio
camino. No s si eso es lo ptimo, si bien, desde el punto de vista de una
buena tcnica legislativa, deberamos coordinar todo lo que tenemos.

Seor VARELA.- Por razones de tcnica legislativa, lo ptimo es lo que acaba

de describir el seor Rodrguez. Sera ideal que as lo acordramos. En
consecuencia, dado que los artculos 99 y 100 modifican otros cuerpos legales,
podramos continuar con el 101 hacia adelante.
Seor ILLANES.- Los artculos 99 y 100 se trataran junto con la Ley General
de Bancos, cuyo estudio se encuentra tan avanzado como ste.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Incluso, es posible que se termine antes.
Seor ILLANES.-En realidad, tales artculos nada tienen que ver con esta ley.
Seor RODRGUEZ.- Insisto, tendrn que publicarse ambas leyes el mismo da.
Seor ARANEDA.- Existe una solucin intermedia adoptada en el pasado: dictar

una ley con dos artculos. Por el primero se aprobara la Ley Orgnica del
Banco Central de Chile y, por el segundo, se fijaran las modificaciones a tales
o cuales normas. Una ley .se entiende modificada por otra posterior sobre la
misma materia. Entonces, todas las leyes con normas contrarias a astas,
quedaran incorporadas a las nuevas. Sugiero que veamos cules son
necesarias. A lo mejor, algunas no lo son, pues habra una adaptacin
automtica.
Seor DE LA CUADRA.- Las enmiendas que el da de maana se pudiere hacer

en materia cambiaria o en la modalidad de los encajes, tendran carcter de
Ley orgnica constitucional? No formaran parte de la Ley General de Bancos?
Almirante TOLEDO (Presidente).- No debera. EL Tribunal Constitucional es

bien estricto al respecto. Aclara cules artculos son objeto de ley comn.
Seor ARANEDA.- Si no cambia la autoridad y el procedimiento de los encajes,

no tenemos por que hacer ajustes, pues la ley acta automticamente. A lo
mejor, el Banco Central acta con mucha sutileza al hacer ajustes en leyes
subordinadas a otra posterior, aunque fueran del mismo rango. Si pasamos a
la Ley General de Bancos la facultad de hacer encajes, los bancos igualmente
quedaran obligados a cumplir la norma.
Ni siquiera tenemos por qu decirlo. Veamos artculos por artculo para

determinar si es necesario hacerlo. A lo mejor, se no es el caso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El artculo 99 modifica la Ley General de

Bancos; por lo tanto, se trasladara derechamente a ese estudio.
Seor ALCALDE.- Adems, es muy reglamentario. Podran existir normas, de la

Ley del Banco Central que no fueran incompatibles con la de Bancos y que
respecto de ellas no hubiera derogacin tcita, requirindose modificar esta

ltima para adecuar su funcionamiento.
Seor RODRGUEZ.- No pasa nada con la letra a). O sea, se retira de este
texto. Lo mismo ocurre con la letra b).
El artculo 78 se traslada a la actual discusin de la Ley de Bancos, para

reemplazar el que est vigente respecto de los encajes a la vista. Con este
nuevo artculo, queda funcionando sin problemas. El artculo 79 corresponde a
la continuacin de la materia anterior.
Seor ILLANES.- En la letra c), resulta necesario trasladar tambin a la Ley

General de Bancos.
Seor ARANEDA.- Quiero destacar que no es urgente que ese proyecto sea
promulgado junto con ste. Saliendo esta ley, se mantiene la sancin antigua,
el encaje nuevo con la autoridad que lo fija y la modalidad de rendir. O sea, el
Banco Central puede operar sin este cambio, y operar bien. Cuando la ley
orgnica del Banco Central, fija una nueva autoridad que determinar el
encaje, ella empieza operar. Cuando la ley dice cmo debe constituirse el
encaje, valores y medios, rige esta otra norma. O sea, repito que no hay
urgencia.
Seor FONTAINE.- La norma actual determina que los encajes para los
depsitos a la vista tienen un mnimo de 10%; y aqu no hablamos de mnimo.
Hasta qu punto lo fija arbitrariamente la autoridad?
Seor ARANEDA.- Eso interesa al da siguiente No sera mas transparente

borrar todo lo necesario para evitar el surgimiento de dudas. En la ley chilena
se establecen los cambios de monto, incluyendo los existentes.
Seor FONTAINE.- Me preocupa un rea de ambigedad.
Seor ILLANES.- Estas normas deberan pasar al estudio de la Comisin

Conjunta que trata las modificaciones a la Ley General de Bancos. Resulta
necesario que se pronuncie sobre tales materias el seor Superintendente -
aunque las conozca-, y participe en el debate de ellas.
El seor Araneda tiene razn, en el sentido de que se trata de una ley orgnica
constitucional que establece que el Banco Central fijar los encajes. Mientras
no se dicte la ley, los encajes seguirn siendo fijados por la Superintendencia
de Bancos.
Seor RODRGUEZ.- No es as. Si suponemos que la modificacin a la Ley de

Bancos se publica maana, la norma que rige es la del artculo 78, en el
sentido que lo fija el Banco Central.
Seor ARANEDA.- Aunque no salga la Ley de Bancos, la facultad es del Banco

Central.
Seor ILLANES.- Hay razones didcticas. Cuando se lea la Ley General de

Bancos, sin haber hecho la modificacin del artculo 78, se estimar que la
Superintendencia debe fijar los encajes con los topes que actualmente fije la
ley. No podra argumentarse que en la Ley del Banco Central se dice tal cosa.
Por qu el legislador no hizo la modificacin en la Ley de Bancos?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en pasarla a la Ley de

Bancos inmediatamente.
Si hubiese algn problema de publicacin, se pone vigencia a la norma, con el

fin de que su aplicacin sea compatible con lo establecido en esta ley.
Seor ARANEDA.- La Ley de Bancos pasa a ser orgnica constitucional en

cuanto haga mencin al Banco Central. Por consiguiente, debera pasar por el
trmite del Tribunal Constitucional.
Seor ILLANES.- No hay problemas, pues ya lo hemos hecho antes con otras
materias.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, pasaramos los artculos 99 y

1.100 al proyecto que modifica la Ley de Bancos. Para realizar tal trmite,
enviar un oficio a la Junta de Gobierno, solicitando el cambio correspondiente.
Artculo 101.
Seor RODRGUEZ.- Este artculo trata del Fondo de Garanta de los Pequeos
Empresarios.
Seor VARELA.- Estas normas pertenecen al proyecto miscelneo respecto del

cual debemos oficiar tambin a la Junta de Gobierno.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El artculo 102, que fija la vigencia del Fondo,
corresponde tambin al proyecto miscelneo. Lo mismo ocurre con los artculos
103, 104 y 105.
Seor RODRGUEZ.- Cuando la ley miscelnea hace referencia al Consejo

Monetario, podra necesitar norma de vigencia. De lo contraro estaramos
derogando las funciones de dicho Consejo.
Aqu estamos distribuyendo la funcin del Consejo Monetario -artculo 105- a la

Superintendencia, al Ministro de Hacienda o al Banco Central. Rige cuando
entra en vigencia la Ley del, Banco Central o muere cuando se publique la ley
miscelnea.
Seor ILLANES.- Ambas leyes se pueden publicar el mismo da.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El artculo 105 hace derogaciones.
Seor RODRGUEZ.- Esa norma no debe ir en La Ley de Bancos, sino en esta

disposicin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces queda aqu.
Seor ARANEDA.- Cul es el objeto de la derogacin?
Seor RODRGUEZ.- La primera derogacin corresponde a la ley N 18.010, de

operaciones de crdito en dinero; la otra, la ley N 16.101, que permita la ley
de rechazo. Todo est en el informe tcnico.
Seor ARANEDA.- Quiero decir que todas son derogaciones tiles y vinculadas
con la operatoria del Banco Central.
Me surge una duda respecto del artculo 106, cuando dispone que no se
aplicar al Banco Central la ley N 18.575 Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado. Pero el Ttulo I de esa misma ley,
por instruccin de la Constitucin Poltica, se aplica a toda la administracin del
Estado.
Seor RODRGUEZ.- El ttulo I de la Ley de Bases, es relativamente

programtico. Sin embargo, contiene algunas normas sobre personal. Esas
normas no son aplicables al Banco Central. Por otro lado, el instituto emisor
est considerado como un organismo autnomo con rango constitucional. Por
lo tanto, no forma parte de la organizacin del Estado.
Seor ARANEDA.- Eso se discuti en el proyecto de ley de Bases de la

Administracin del Estado. Por sugerencia de la Primera Comisin, todos los
organismos quedaron incluidos en el concepto de Administracin del Estado, en
el Ttulo I: Las Fuerzas Armadas, la Contralora, el Banco Central, las empresas
creadas por ley y tambin las Municipalidades.
Seor RODRGUEZ.- La propia Ley de Bases de la Administracin del Estado

dice que al Banco Central se le aplicar el Ttulo I. El camino alternativo es
que, como ese ttulo contiene normas de personal, que se aplique excepto en
las disposiciones tales o cuales.
Seor ARANEDA.- Es de carcter programtico, al decir que en los regmenes

de personal de las instituciones autnomas debern contemplarse ciertas bases
programticas de promocin, ascenso, igualdad de oportunidad en el acceso.

Ustedes van a tener un reglamento; no veo por qu esto no se les aplica,
porque son normas de consejo para que las instituciones las recojan.
Seor RODRGUEZ.- Habra algunos artculos que exceptuar, por la naturaleza

de carcter privado que tiene la institucin.
Seor ARANEDA.- De este ttulo, no se exceptuaba nadie; y esa fue la filosofa

con que se aprob la Ley de Bases de la Administracin del Estado. As qued
incorporado el sistema. Incluso, las Fuerzas Armadas tienen un estatuto de
personal propio, pero no veo ninguna exclusin; son disposiciones de carcter
programtico.
Seor RODRGUEZ.- De todas maneras, tengo una gran duda constitucional: si

es vlido o no lo es, que el Banco Central hubiese estado en la Ley de Bases,
dado su carcter autnomo.
Seor ARANEDA.- Todos los organismos con disposicin orgnica constitucional

propia, e incluso, con autonoma constitucional, van en la misma forma.
Seor RODRGUEZ.- Tengo mucho miedo a una interpretacin que le haga

aplicable el artculo 4 y se haga responsable al Estado.
Si no se excluye del artculo 4 del Ttulo I, se podra hacer responsable al

Estado por los daos que causen los rganos de administracin en el ejercicio
de sus funciones, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera afectar al
funcionario que los hubiere ocasionado. Quiere decir que de cualquier dao que
cause el Consejo del Banco, se haga responsable al Estado.
Seor ARANEDA.- El Banco responde con la autonoma que tiene.
Seor RODRGUEZ.- Con esta ley, que le es aplicable, se hace responsable

solidariamente al Estado.
Seor ARANEDA.- El Estado est representado por los organismos con

personalidad jurdica que lo integran. Se estim que el Estado era toda la
estructura, incluyendo a las Municipalidades, que tienen patrimonio propio, a la
Contralora, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las empresas creadas
por ley. Excluirlo de la Ley de Bases es volver a la situacin original. La idea
nuestra era operar en un mbito ms pequeo; pero recordemos que la
Primera Comisin fue clara en el sentido de que el mbito es todo; se par el
trmite de la ley por meses, y al final, sali. Ahora nos volveramos a marginar
de ella.
Seor RODRGUEZ.- Tengo mucho miedo de la interpretacin que puedan

hacerle aplicable el artculo 4 y obliguen al gobierno a responder por los actos
del Banco Central.
Seor ARANEDA.- Responde la institucin con su personalidad jurdica. El

Estado es una persona mltiple, integrada por el Fisco y todos los organismos
con personalidad jurdica.
Seor RODRGUEZ.- Estoy pensando en que el Banco no cumpla un contrato

de crdito externo, por ejemplo, y hagan responsable al Estado.
Seor ARANEDA.- El Estado no est obligado; el Banco es un organismo con

personalidad jurdica. Tambin podra estar obligado por todas las empresas
creadas por ley. Pero responden las empresas con su patrimonio y su
personalidad jurdica.
Seor ILLANES.- Tengo el mismo temor que el seor Rodrguez. Si uno lee el
artculo 1, ver que en su inciso segundo se dice que la Administracin del
Estado estar constituida por los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones,
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora, el Banco Central, las Fuerzas Armadas,
etctera.
El artculo 4 dispone que el Estado ser responsable por los daos que
ocasionen los rganos de la administracin, entre los cuales est el Banco
Central.
Seor ARANEDA.- Esa es una responsabilidad subsidiaria.
Seor ILLANES.- Directa o subsidiaria, da lo mismo; quiere decir que el Estado

va a tener que responder.
Seor RODRGUEZ.- Es muy peligroso no dejarlo claro.
Seor ARANEDA.- No es una garanta ni un aval. Que ahora estemos

respondiendo por la deuda privada, es otra cosa. Pero el Estado responde con
la personalidad jurdica de los organismos que lo integran. El Fisco responde
por el Fisco, y cada ente autnomo por cada cual. En el caso de las empresas
creadas por ley, sera peor; no fue la intencin que el Estado respondiera por
empresas que estn actuando en el plano comercial. No fue esa la intencin.
No podemos marginar solo al Banco Central de ese rgimen; sera el nico
marginado.
Seor RODRGUEZ.- Este es un ttulo de carcter programtico; el Banco

Central se rige por las normas del sector privado; va a tener su propio
reglamento de personal. No quisiera que el da de maana el personal del
Banco quede sujeto al Estatuto Administrativo y le exigieran las relaciones del

sumario, y todo eso.
Seor ARANEDA.- El Estatuto Administrativo es algo nico. Estableci para la

Administracin Pblica propiamente tal que el Estado era el todo. En ese
entonces, se exclua a los organismos con leyes orgnicas constitucionales
propias, y a las Fuerzas Armadas, que tenan su propio rgimen en la
Constitucin. Esa fue la doctrina.
Seor RODRGUEZ.- Es obvio que las Fuerzas Armadas forman parte del
Estado.
Seor ARANEDA.- Y el Banco Central? Es un rgano que ejerce potestad, un

verdadero estado dentro del Estado. Ah nosotros tenemos una reserva clara
respecto de esta materia, porque rompe la filosofa de esta ley y la doctrina
sustentada, y altera todo el rgimen jurdico del Estado.
Seor RODRGUEZ.- Si sa es la tesis, yo, por lo menos, considero que debe

excluirse el artculo 4.
seor ILLANES.- La Segunda Comisin est de acuerdo en excluir slo esa

norma.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo no me voy a pronunciar en esta ocasin,

pues deseo estudiarla ms a fondo con quienes analizaron la Ley de Bases de
la Administracin del Estado.
Seor ARANEDA.- Nosotros nos basamos en la posicin de la Primera Comisin

para dar justamente este equilibrio. Creemos que responde por su
personalidad jurdica; lo otro, es garanta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Como veremos en una prxima sesin estos

artculos, ah nos pronunciaremos. Tenemos que ver qu artculos irn en la ley
miscelnea y cules en la ley orgnica.
Bien, queda pendiente.
Los artculos 107 y 108 iran en esta ley; el 109, en la miscelnea.
Seor ARANEDA.- Hay algn reglamento del personal actualmente vigente

para el Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- S.
Seor ARANEDA.- O sea, mientras tanto, rige ese reglamento.

Seor RODRGUEZ.- En verdad, se est adaptando el reglamento del personal

para cuando entre en funciones el Consejo. Pensamos que talvez en esos 90
das, sea aprobado el nuevo reglamento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Quiero pedir a Los representantes del

Ejecutivo un pronunciamiento sobre una proposicin que hizo la Primera
Comisin al iniciar el estudio de esta ley, con referencia a las inversiones que
pueden hacer las AFP en ttulos en el exterior. Nosotros queremos que la Ley
Orgnica del Banco Central considere dos normas. Una, en relacin con que
sea el instituto emisor el que proponga las instituciones externas en las cuales
pueden invertir las AFP con los fondos de pensiones, dado que Banco tiene los
medios para saberlo. La segunda, es que la Ley del Banco Central garantice a
las AFP el acceso al mercado cambiario para que tengan flexibilidad y puedan
ejercer esta facultad o atribucin. La Primera Comisin quiere resolver ese
problema en esta ley orgnica, dado que es la oportunidad para hacerlo, y
considerando lo dicho en cuanto a que son fondos de pensiones con un
crecimiento que, en algn momento, har dificultosa su inversin en el
mercado interno. Consideramos altamente conveniente la inversin de ellos en
instrumentos externos.
Seor RODRGUEZ.- Encuentro razonable la proposicin. El Banco Central slo

determinara una nmina, pero no hara una recomendacin. Lo que hara -
reitero- es determinar una nmina, un poco lo que se realiza en los mercados
internacionales donde se clasifican los instrumentos internacionales. Pero la
ejecucin ser claramente de las AFP, y la responsabilidad tambin. Si el da
de maana un instrumento cae, ser problema de la AFP y no del Banco. Lo
que estoy tratando de decir es que no por el hecho de que el Banco haga esa
nmina, pueda imputrsele el da de maana cierta responsabilidad si esos
instrumentos tienen falencias.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero s mantener al da la informacin; tal

vez, diaria.
Seor DESORMEAUX.- Concuerdo plenamente con la iniciativa; tal vez,

debiramos tener una definicin ms amplia, y hablar de inversionistas
institucionales. El da de maana, la ley podra autorizar la inversin en
seguros de vida, por ejemplo.
Seor ARANEDA.- Prefiero que sea una obligacin general de informar, y no

para instituciones determinadas. Una obligacin general de informar al pblico
acerca del rango de credibilidad o de solvencia de esas instituciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De todas maneras, debe tener informacin;

pero tambin tener acceso a monedas extranjeras. Me interesa que a los
fondos de pensiones se les asegure por ley ese acceso al mercado; no me
preocupa el resto, que estara en las normas generales.
Seor VARELA.- La idea tendra que venir del Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- S, y tal vez haya que reformar el decreto ley
3.500, para permitir ese acceso.
Seor ARANEDA.- Por qu el acceso al mercado formal?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Para que las AFP tengan asegurado el acceso
a la compra de moneda extranjera para invertir en el exterior.
Seor ARANEDA.-Bien podra destinarse moneda extranjera para

importaciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Sera con un tope.
Seor DE LA CUADRA.- Lo del acceso al mercado cambiario est fuera de

discusin, porque es un primer requisito.
En lo de la lista, comparto las aprensiones del Fiscal del Banco Central; es un

tema para ser estudiado un poco ms, de cmo manejar el concepto de
informacin.
Seor ARANEDA.- Como informacin general.
Seor VARELA.- Adems, hay clasificadores privados; hay ms informacin.
Seor DE LA CUADRA.- Al menos, los Consejeros tendrn cosas que decidir.
Seor FONTAINE.- Tenemos que ver cmo expresar esta funcin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No podemos dejar en la ley que sean los

clasificadores privados. Porque el problema es que, a travs del Banco Central,
queremos dar cierta seguridad a las inversiones; y, adems, cierta imagen,
que importa bastante.
Seor FONTAINE.- Eso nos preocupa tambin: hasta cunto podemos

responsabilizar al Banco Central por haber dado esa informacin.
Seor ILLANES.- La decisin de adquirir no es del Banco, sino de la AFP.
Seor FONTAINE.- Tenemos experiencias con circunstancias parecidas. El

Banco Central, implcitamente, dir que las inversiones son seguras.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No dir si son seguras o inseguras.

Seor FONTAINE.- Clasificar en Triple A significa decir que son seguras.
Debemos cuidar que el uso de la imagen no signifique asumir alguna

responsabilidad.
Seor VARELA.- La responsabilidad la tomar la Superintendencia de AFP, la

cual dir cunto se puede invertir.
Seor FONTAINE.- Tambin se debe ver lo relativo al acceso al mercado

cambiario. No s cmo entra eso en el contexto de esta ley, en la cual todas
las operaciones son libres, salvo las restricciones por medio de los
procedimientos habituales. En principio, no sera conveniente establecer en
esta ley una excepcin para las AFP.
Seor ARANEDA.- Debe ser dentro del mecanismo general. El Banco Central
puede suspender todas estas operaciones, salvo las de exportacin e
importacin. Es decir, debe quedar en el mismo mecanismo para que el acceso
sea terico.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No les podra suspender el acceso al mercado

cambiario, porque las liquidara.
Habra que estudiar una solucin a lo planteado.
Nos reuniremos el lunes 15 a las 18:00.


SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN LUNES 15

DE MAYO DE 1989.

Germn Toledo Lazcano, La seora Gabriela Maturana y don Csar Berguo;
de la Segunda Comisin Legislativa, don Jaime Illanes; de la Tercera Comisin
Legislativa, el Coronel seor Mario Uribe y don Ren Garca, y de la Cuarta
Concurren tambin, especialmente invitados, el Fiscal del Banco Central de

Chile, seor Jos Antonio Rodrguez, los asesores seores Enrique Alcalde y
Juan Andrs Fontaine, y el asesor jurdico del Ministerio de Hacienda, seor
Manuel Brito.
Numero 13.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se abre la sesin. Corresponde seguir

tratando el proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.
En la sesin pasada, habamos discutido algunos otros temas, y estimo que

podramos poner trmino al anlisis para tener claridad respecto de lo que
haremos. Me refiero especficamente a las modificaciones correspondientes a la
Ley de Bancos, en que estuvimos de acuerdo en trasladarlas a esa ley -lo que
haremos en la prxima reunin-, para luego dar cuenta a la Junta de Gobierno.
Por otra parte, est el planteamiento de hacer una ley miscelnea con el resto
de los artculos, aspecto que discutimos en la Primera Comisin, y
consideramos que es adecuada la sugerencia que alguien plante de elaborar
una ley que tenga un artculo 1 donde est contenida toda la ley del Banco
Central, y un artculo 2 con el resto del articulado. Es lo mismo realizado con
el Cdigo del Trabajo, la Ley de La Renta y un sin numero de otras leyes.
Tambin convers el tema con el anterior Secretario de Legislacin y con su

sucesor, quienes me hicieron ver que esa frmula pareca ser la mejor.
Adems, me sealaron que el Tribunal Constitucional en su anlisis, va
separando las normas que a juicio suyo no son de rango orgnico

constitucional. En la hiptesis de que presentemos a la Junta de Gobierno un
artculo 1, dentro de l habr normas que seguramente el Tribunal
Constitucional considerar que no son de rango orgnico constitucional, por
tratarse de una ley tcnica.
Me gustara que nos pusiramos de acuerdo acerca del formato que vamos a
emplear, pues de ello depender la proposicin que haremos a la Junta de
Gobierno. Si dejamos un artculo 1 y un articulo 2, no habra informe a la
Junta; si vamos a sacar una ley miscelnea, tendramos que informarle, por
ser ella la nica que tiene facultad para aprobar una ley de ese tipo.
Ofrezco la palabra sobre el punto
Seor ARANEDA.- Al usar el sistema de artculo nico que contenga la Ley

Orgnica del Banco Central, dnde iran las dems modificaciones?
Almirante TOLEDO (Presidente).- En la Ley de Bancos.
Seor ARANEDA.- Pero, hay ciertas modificaciones a la Ley de Bancos que

estn sincronizadas con la del Banco Central, y, fuera de contexto, careceran
de sentido.
Seor RODRGUEZ.- Habra que ponerles vigencia a contar de la publicacin de

la ley.
Seor ARANEDA.- Llevar a esa ley las normas de sta, no tendra objeto si se
va a usar esa tcnica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Son dos artculos.
Seor ARANEDA.- No valdra la pena, y sera mejor desde la perspectiva del

Banco Central.
Seor ILLANES.- Las normas de la Ley de Bancos irn en esa ley.
Seor ARANEDA.- Preferira que fueran en la del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Son de tipo general; no hay problemas en

pasarlas a la Ley de Bancos, que va ms adelantada y debiera salir, publicada
antes. En todo caso, de sacar antes la del Banco Central, tiene que ir al
Tribunal Constitucional, por lo que seguramente se publicara antes la de
Bancos. Preferira que fuera as, para tener un orden.
Seor RODRGUEZ - El artculo 78 de la Ley de Bancos tendr que ir al

Tribunal Constitucional, pues entrega una funcin al Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- S, la letra a) del artculo 78, y tambin el

artculo 99.
Seor ARANEDA.- Preferira tratarlos en conjunto, y en ese caso, no habra

razn para desglosarlos.
Seor ILLANES.- Cuando se analiz el Cdigo del Trabajo, se produjo esta

misma discusin, de si hacer una sola ley, o dos, y se prefiri separarlo, pues
el Cdigo del Trabajo es un todo orgnico. Y, en el artculo 1, se dijo
Aprubase el siguiente Cdigo del Trabajo; y en el artculo 2, Modifcanse
tales y cuales leyes.
En el caso de la ley del Banco Central, ocurre lo mismo. Es fcil redactar una
que contenga todo lo relativo al instituto emisor en su artculo 1, y en un
artculo 2, todas las modificaciones que se introduzcan a otros textos legales.
Adems, permite el trabajo a las editoriales al sacar textos completos.
Por ltimo consultamos esto con la Secretara de Legislacin, y ella estuvo de

acuerdo en proceder as. Creo que con el Cdigo de Minera ocurri algo
parecido.
Seor GARCA.- Cmo sera la vigencia del artculo 99?
Seor ILLANES.- Se puede poner como artculo 3.
Seor GARCA.- Y publicarlos al mismo tiempo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En el caso especfico de las modificaciones a

la Ley de Bancos, las dejaremos en el artculo 2, o las llevaremos a la Ley de
Bancos?
Seor ILLANES.- Prefiero llevarlas a la Ley de Bancos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero sta es una ley orgnica constitucional,

y habra que enviarla al Tribunal Constitucional.
Seor RODRGUEZ. Entonces, lo relativo a la Ley de Bancos ira como artculo

2.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Y las derogaciones, como artculo 3.
Conforme, as se proceder.
Se ha repartido un memorndum de la Asociacin Nacional de Armadores,

donde proponen una norma -letra b) del memorndum-, para resolver en
forma expresa la situacin cambiaria de las empresas navieras. Les pido que lo
estudien y nos pronunciemos en la prxima sesin. La Primera Comisin est
de acuerdo, y, tal como sealara algunas reuniones atrs, queremos que haya
una norma especfica para la liquidacin de los saldos de fletes en moneda
extranjera de la Marina Mercante.
Seor RODRGUEZ.- Cuando estuvo el Presidente subrogante del Banco

Central, manifest que, ms que algo para la Marina Mercante, con nombre y
apellido, se buscara una norma que cubriera todas las actividades que
estuvieran en la misma situacin, de modo ms genrico, para que hubiera un
sistema similar. No s cmo se consider eso aqu.
Seor ARANEDA.- Dimos un tratamiento tributario especial al cobre, dejando

vigente la norma de cambio; se le dio al petrleo. Qu costara seguir la
misma tcnica? La solucin es dejar vigente la norma que consolidaba el
derecho dado al cobre y al petrleo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tengo el temor de que, al dejarlo en

trminos generales, puedan quedar incluidas otras actividades, aparte las de
transporte areo. Por ejemplo, el transporte terrestre, que se reduce a los
camiones, que es muy limitado al exterior, y podran producirse situaciones de
abuso.
En cambio, las empresas de navegacin area no tienen mayor problema.
Yo dejara esto para las empresas navieras y para las de aeronavegacin.
Seor ILLANES.- Una consulta al Banco Central: las empresas de

aeronavegacin, recurren al Banco Central para obtener sus divisas con el fin
de comprar o arrendar aviones? No han utilizado sus ingresos externos?
Seor RODRGUEZ.- El sistema existente para todas las empresas de

transporte internacional est reglamentado en el Captulo X del Compendio de
Cambios Internacionales. Ellos llevan dos cuentas: una en moneda extranjera,
y una en moneda nacional. Y todos los recursos que obtienen en moneda
nacional pueden convertirlos a moneda extranjera.
Y los que reciben en moneda extranjera, tienen derecho a depostarlos en la

cuenta en moneda extranjera, donde tambin giran para todos los gastos
enumerados en el Compendio. Cuando esas divisas son insuficientes -por
ejemplo, para arrendar aviones-, recurren al Comit Ejecutivo, y ste puede
darles o no darles acceso al mercado cambiario. Ese es el mecanismo utilizado
para las empresas de transporte internacional.
Seor FONTAINE.- De hecho, las empresas navieras no estn.

Seor RODRGUEZ.- Aparecen algunas solamente.
Seor ARANEDA.- Sin perjuicio de meditar si es o no es conveniente, estimo

que las excepciones deben ser las mnimas y donde se justifiquen plenamente.
Creo que las empresas de transporte areo son tributarias del Banco, pues no
tienen capacidad de generar ingresos como las navieras. No estn en igualdad
de condiciones.
Seor RODRGUEZ.- De hecho, no se encuentran en igualdad de condiciones.

Las empresas de transporte areo se sujetan a las normas del Banco Central, y
las navieras, no.
Considero que en el memorndum de los navieros hay una apreciacin que no

es valedera. Se dice que no existe obligacin legal de retornar para las
empresas navieras. Eso no es efectivo. El inciso final del artculo 3 de la Ley
de Cambios dispone terminantemente que quedan comprendidos dentro de
esta ley los saldos lquidos de fletes. Al estar comprendidos dentro de la Ley de
Cambios los saldos lquidos de fletes, pasan a estar regulados por los artculos
4 y 17 de la mencionada ley, que faculta al Comit Ejecutivo para dictar los
acuerdos generales y especiales en materia de importacin, exportacin y
operaciones de cambios internacionales. En el artculo 7 de la Ley de Cambios
tambin se consagra la obligacin de retornar a todos los exportadores. Las
exportaciones de servicios constituyen exportaciones; y los fletes, servicios.
Por lo tanto, jurdicamente, quedan dentro de la citada ley. Hay una situacin
de hecho que ellos invocan, basados en la historia de la ley y en algunos
informes antiguos que no nos han proporcionado. Nunca se les ha podido
establecer un rgimen, porque el Comit Ejecutivo ha entendido las razones
esgrimidas en el manejo de las divisas. En mi concepto, jurdicamente, estn
sometidos a la Ley de Cambios Internacionales.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo tributan las empresas navieras?

Supongamos que no tienen obligacin de retornar los saldos de fletes. De
todas maneras, deben tributar.
Seor GARCA.- Las constituidas como agencias extranjeras, funcionan como

tales. Las nacionales, para efectos tributarios, son empresas comunes y
corrientes. Tributan segn el tipo de organizacin que tengan.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Muchos de los saldos de fletes los reinvierten

en el extranjero.
Seor GARCA.- Pero tienen facturacin por todos los ingresos que reciben. No
est prohibido que tengan depsitos en el extranjero, siempre que aparezcan
registrados y paguen los impuestos por las utilidades.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por ejemplo, si una de estas empresas

navieras chartea un buque entre dos puertos extranjeros, eso se factura en el
exterior. Cmo controla Impuestos Internos?
Seor GARCA.- La empresas debe emitir una factura por la cantidad recibida.
Hay un contrato entre la empresa nacional y la extranjera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Me interesa que esas empresas tributen.
Seor GARCA.- Son empresas ubicadas en Chile. Por lo tanto, tributan como
cualquiera otra.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estando controladas en la tributacin, la otra

parte no me preocupa mayormente.
Seor ARANEDA.- Dejemos pendiente el punto para mayor estudio. No se ve

feo mantener congelada una ley antigua; pero, si no fuera as, se podra
estimar como una discriminacin arbitraria, lo que tendra mala presentacin
en la ley. Se estara creando un incentivo a un sector. No sera ley orgnica,
sino una franquicia para un sector o empresa.
Seor RODRGUEZ.- Si se obliga a que tengan acceso, podra ser orgnica

constitucional, porque se impone una obligacin al Banco Central.
Seor ARANEDA.- Se las va a liberar de retornar los saldos de fletes. Al Banco

no se le puede imponer la obligacin.
Seor ILLANES.- Van a quedar sin acceso al mercado cambiario.
Seor ARANEDA.- No, no. Sin la obligacin de retornar, lo que constituye una
franquicia para la empresa.
Seor ILLANES.- Deseo conocer el pensamiento exacto del Banco Central sobre
el tema. Hay una especie de contradiccin con lo expresado por los dirigentes
de la ANA.
Seor RODRGUEZ.- En las reuniones en que yo particip, con la Asociacin

Nacional de Armadores, estuvo presente el ex Presidente del Banco Central.
Ellos plantearon el problema del manejo de sus divisas. En esa oportunidad, el
ex Presidente del Banco sugiri un sistema similar al presentado, parecido al
que rige para la Zona Franca; es decir, retornar slo los gastos que se
producen en Chile. Con posterioridad, el ex Presidente del Banco Central pas
al cargo de Ministro de Hacienda. Los armadores solicitaron una entrevista con
el Secretario de Estado -yo no me encontraba en el pas-, quien les sugiri
plantear el tema a la Junta de Gobierno y a las Comisiones Legislativas. Sin
embargo, se reunieron con nosotros en el Banco Central, invocando lo que se
haba conversado con anterioridad. Nuestra opinin no fue definitiva, en cuanto

a la conveniencia o inconveniencia de introducir la excepcin en la ley. Nuestra
respuesta consisti en aclarar lo mismo planteado aqu en cuanto a la
obligacin legal y, por otra parte, que la iniciativa no poda partir del Banco
Central o del Ejecutivo porque las conversaciones sostenidas con ellos se
realizaron antes de que las Comisiones Legislativas iniciaran el estudio del
proyecto. Por lo tanto, necesitbamos conocer el parecer del Legislativo.
Respecto del texto propuesto, sealamos que, en tal caso, preferamos una
norma un poco ms genrica, que no tuviera el nombre y apellido de las
empresas navieras, para que el da de maana nadie pudiera invocar una
cierta discriminacin o favorecimiento a un sector determinado. Esa fue
nuestra ltima opinin sobre la materia.
FONTAINE.- Sin perjuicio de lo anterior, concordamos con la ANA en el hecho

de que el proyecto establece 15 das como plazo mnimo para el retorno de las
exportaciones de servicios, mientras que las de bienes consagran 90 das como
plazo mnimo de retorno. Pensamos que perfectamente podra ampliarse el
plazo a los mismos 90 das. Eso permite a las compaas navieras mantener el
equivalente a la cuarta parte de sus rentas anuales en el exterior y les
posibilita tener una caja para subsanar los problemas planteados por ellos.
Concordamos en que los 15 das propuestos pueden resultar insuficientes.
Seor ILLANES.- Ellos sostuvieron que los charters se celebran en el

extranjero y que necesitan de una rpida celebracin. Por lo tanto, necesitan
dlares en el exterior. De lo contrario, se puede parar el comercio de la fruta.
Seor FONTAINE.- Hoy da, cualquier exportador tiene dlares afuera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Adems, est el problema de los crditos.
Seor RODRGUEZ.- El argumento radica en que si existe una facultad para

obligarlos a retornar, no podran obtener los crditos a los que ellos tienen
acceso. Obtienen los crditos a tasas preferentes porque en el exterior se
entiende que ellos tienen un manejo libre de, sus divisas.
Seor FONTAINE.- El argumento es perfectamente vlido; pero esa situacin

afecta a todos los exportadores.
Seor DESORMEAUX.- Aqu hay un punto de fondo. Los representantes de la

ANA me dijeron que, en realidad, se estaba cambiando la legislacin pues hoy
da no exista tal atribucin del Banco Central. Segn el Fiscal del Banco
Central, en realidad esa atribucin existe y no se esta innovando, sino
simplemente la practica consisti en no exigir esto. Por lo tanto, no habra
cambios. Si esa es la interpretacin correcta, no veo el escndalo, porque si los
prstamos se podan conseguir antes, tambin se podr ahora.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo que sucede es que ahora no retornan.

Ellos temen que una vez que el Banco sea autnomo los obligue a retornar.
Seor ILLANES.- La Ley de Cambios les permite no retornar?
Seor RODRGUEZ.- No. Hay una situacin de hecho, basada en un acuerdo

muy antiguo.
Seor FONTAINE.- En verdad, quedan ms seguros con esta ley que con la
actual, pues sta constituye una situacin de hecho. En cambio, ahora, el
Banco puede determinar que esas exportaciones no retornen.
Seor ARANEDA.- Las excepciones a CODELCO y otras son legales; pero sta,
es de hecho. Pens que era legal, en cuyo caso era partidario de mantenerla.
Seor ILLANES.- Es un acuerdo del Banco Central. Tienen el temor de que el

nuevo Banco dicte otro acuerdo y los obligue a retornar.
Seor ARANEDA.- Si se trata de una franquicia debe quedar como tal en la ley,
y no como una atribucin del Banco porque ello resulta grave. En tal caso,
preferira una norma ms genrica.
Seor RODRGUEZ.- Resulta complicado definir una norma genrica. A lo

mejor, la enmienda se podra introducir en la Ley de la Marina Mercante
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta es una obligacin del Banco Central.
Seor ILLANES.- Si va en la Ley de Navegacin, en el artculo 98 habra que

decir que se mantiene esa franquicia; porque la del petrleo, la del cobre y la
de la Comisin de Energa Nuclear, aparecen precisamente salvadas en dicho
artculo.
Seor ARANEDA.- Esas no constituyen materia de ley orgnica constitucional,

sino franquicias mantenidas.
Seor ILLANES.- Si no fuera por el artculo 98, quedaran derogadas con la Ley
del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Son materia de ley orgnica constitucional

porque obligan al Banco.
Seor ARANEDA.- No lo obligan sino mientras en la ley exista la franquicia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En todo caso, sugiero analizar el tema y

tratarlo en otra oportunidad.
Corresponde tratar el artculo 99, que introduce modificaciones a la Ley de

Bancos, referidas exclusivamente al Banco Central.
Artculo 99.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 99.- Introdcense las siguientes

modificaciones a la Ley General de Bancos, contenida en el D.F.L. 252, de
1960:
mantener, por sus depsitos a la vista ya plazo u obligaciones, los encajes que

La letra a) del artculo 99, reemplaza el, texto del artculo 78 de la Ley de
Bancos, determinando que los encajes los fijar el Banco Central. Ya no hay
encaje mnimo, sino mximo.
Seor RODRGUEZ.- Eso est directamente relacionado con el artculo 38,

nmero 2 de nuestra ley orgnica.
Seor ARANEDA.- El encaje mnimo no ofrece ninguna ventaja, pues, depende

de la prctica para que pueda operar el sistema.
Seor FONTAINE.- De hecho esto es sin perjuicio de la reserva tcnica a los

depsitos a la vista, pues se cumplen las funciones tradicionales del encaje en
materia de seguridad de los depsitos.
Seor ARANEDA.- Se trata de documentos liquidables de otro nivel de liquidez.
Seor FONTAINE.- La reserva tcnica del artculo 80 bis sirve para hacer frente
a esa situacin, y mantener ttulos que son fcilmente liquidables.
Seor ARANEDA.- El encaje mnimo tena slo por objeto asegurar que el
banco operara sin entrar en insolvencia. Pero como est el prstamo de
emergencia y la reserva tcnica, el banco proceder con racionalidad, con el
mnimo de operaciones practicables. Eso suponemos. De modo que no parece

grave suprimir.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo con suprimirlo.
Seor ARANEDA.- Siempre ocurri as en la legislacin chilena, hasta ahora.
Seor RODRGUEZ.- Nosotros pusimos un tope de 40, como promedio.
Seor FONTAINE.- Tenemos un tope de 40 a los depsitos a la vista y 20 a

todos los dems depsitos, como promedio para que pueda haber un encaje
marginal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se trata del encaje mximo que puede

exigirse. En la Ley de Bancos hay un mnimo, pero no un techo. Para los
depsitos a la vista el tope mnimo es 10% y para los depsitos a plazo, el 4%.
El encaje no puede ser menor que ese porcentaje. Ahora se est dejando el
encaje en cero. El techo resulta ms peligroso que el mnimo.
Seor DESORMEAUX.- Aunque el encaje legal sea cero, los bancos no

mantendrn ese porcentaje.
Hay pases en que el encaje sea cero?
Seor FONTAINE.- En Canad se est discutiendo para bajarlo a cero.
Seor ILLANES.- Debemos aprobar esta letra, pues as ocurri con el nmero 2
del artculo 88.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ambas normas son concordantes.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Letra b).
Seora MATURANA.- b) Dergase el artculo 79.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta norma regulaba los encajes.
Ofrezco la palabra.
Seor ARANEDA.-Al derogar no se produce un cambio en la numeracin de la

Ley General de Bancos?
Seor RODRGUEZ.- No pasa nada. Slo queda el espacio entre los artculos.
Se aprueba.
Letra c).
Seora MATURANA (Secretaria).- Reemplzase el artculo 80 por el siguiente:
Las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y

crdito que no mantengan el encaje o reserva tcnica a que estn obligadas,
incurrirn en una multa, que aplicar administrativamente la Superintendencia,
igual al doble del inters corriente para operaciones no reajustables en moneda
nacional de menos de 90 das o para operaciones en moneda extranjera, segn
corresponda, vigente para el mes en que se cometa la infraccin, ajustada
proporcionalmente a la duracin del perodo de encaje. La multa se calcular
sobre el trmino medio a que hubiere ascendido el dficit durante el perodo en
que ste se produzca.

condonar la multa.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta norma es parecida a la vigente.
Ofrezco la palabra.
Seor ILLANES.-La norma actual tiene el inciso segundo?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si lo tiene y es igual.
Seor ILLANES.- Que desgracia el que un artculo establezca permisible el

cierre bancario por 15 das.
Seor RODRGUEZ.- Se trata de la falta de encaje y no del cierre bancario. La

falta de encaje no puede prolongarse por ms de 15 das.
Seor ILLANES.- Pero no se entiende as de la lectura del texto.
Seor RODRGUEZ.- Por cierre bancario produce falta de encaje; si en 15 das

no soluciona el, encaje, corre la multa. Nunca se ha dicho que el cierre de los
bancos dure ese plazo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Reitero que este inciso es copia de la ley

actual.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Letra d).
Seora MATURANA (Secretaria).- d) Sustityase el N 8 del artculo 83 por el

siguiente:
8) Avalar letras de cambio y otorgar fianzas simples y solidarias, en moneda

nacional, con sujecin a las normas y limitaciones que imparta la
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se cambian las normas y limitaciones que

imparta el Banco Central a la Superintendencia, y slo a moneda nacional.
Hay acuerdo?
Se aprueba.
Letra e)
Seora MATURANA (Secretaria).- e) Reemplzase el inciso segundo del

artculo 86 por el siguiente: Las letras de crdito debern estar expresadas en
moneda corriente o en moneda extranjera. Las expresadas en moneda
corriente podrn ser reajustables de acuerdo con el sistema que autorice el
Banco Central de Chile. Las expresadas en moneda extranjera, en todo caso,
se pagarn en moneda corriente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La ley vigente dice: Las letras de crdito

debern estar expresadas en moneda corriente, en unidades de fomento, en
otro sistema de reajuste autorizado por el Banco Central de Chile o en una
moneda extranjera. Estas ltimas, en todo caso, se pagarn en moneda
corriente.
Seor ILLANES.- Por qu se suprimi la unidad de fomento?
Seor RODRGUEZ.- El N 9 del artculo 39 seala que la unidad de fomento no

es un ndice obligatorio. El Banco Central establece los ndices de reajuste.
Seor DESORMEAUX.- Por qu se habla en singular al decir el sistema que

autorice el Banco Central, cuando podra haber varios sistemas?
Seor RODRGUEZ.- Tiene razn, debe ser los sistemas que autorice.
Se aprueba.
Letra f).
Seora MATURANA (Secretaria).- f) Sustityase, en los artculos 87, 94 y 113,

la expresin Consejo Monetario por Banco Central de Chile.
Se aprueba
Artculo 100.
Seora MATURANA (Secretaria).- Introdcense las siguientes modificaciones

al decreto ley N 1.097, de 1975:
a) Reemplzase, en el artculo 10, la expresin Presidente del Consejo

Monetario por Ministro de Hacienda; y
b) Sustityase, en el inciso primero del artculo 13 bis, la frase al Consejo

de Chile.
Almirante TOLEDO.- Aqu se modifica la ley orgnica de la Superintendencia.
Seor RODRGUEZ.- Para la enajenacin de inmuebles se requiere la

aprobacin del Presidente del Consejo Monetario, la cual sera cambiada por la
Almirante TOLEDO (Presidente).- En la letra b) se modifica la norma que habla

que la Superintendencia deber proporcionar informacin sobre las entidades
fiscalizadas al Ministro de Hacienda, al Consejo Monetario y al Comit Ejecutivo
del Banco Central de Chile.
Seor ARANEDA.- Entonces, la frase de reemplazo debera ser al Banco

Central de Chile, pues reemplaza al Comit Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que dejar claramente establecido que

Banco Central de Chile es el Consejo, para evitar equvocos.
Seor ARANEDA.- Y, como la representacin extrajudicial esta dirigida al

Presidente del Banco Central, tiene que decir al Banco Central de Chile.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Efectivamente, es al Banco Central de Chile.
Si hay acuerdo, se da por aprobado.
Artculo 101.
Seora MATURANA (Secretaria).- Introdcense las siguientes modificaciones

al D.L. N 3.472, de 1980:
a) Reemplzase, en los artculos 1, 2, 3 y 5 la expresin El Comit

b) Reemplzase, en el artculo 20., la expresin el Consejo Monetario por el

c) Sustityanse, en el artculo 3, inciso tercero, la expresin dicho Comit

Ejecutivo por esa Superintendencia; y en el artculo 5, inciso segundo, la
Seor RODRGUEZ.- Lo que se hace es distribuir las funciones que

corresponden a los entes en el manejo del Fondo del Pequeo Empresario, en
que unas quedan radicadas en la Superintendencia de Bancos, y otras, en el
Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En el nmero 1, lo que hace es sustituir el

ente que dictar la reglamentacin relativa a la garanta de los crditos que
otorgue el Fondo del Pequeo Empresario, que hasta ahora era el Comit
Ejecutivo del Banco Central, y en adelante ser la Superintendencia de Bancos
e Instituciones Financieras.
En el nmero 2, se refiere a las comisiones que perciba el Fondo por el

otorgamiento de la garanta, que sern fijadas por la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras y no por el Comit Ejecutivo del Banco
Central.
En el nmero 3, se dispone que los pequeos empresarios agrcolas slo

podrn optar a la garanta del Fondo cuando sus predios no excedan las 40
hectreas de riego bsico, cifra que en adelante podr ser aumentada en un
30% por la Superintendencia de Bancos y no por el Comit Ejecutivo del
Banco.
Seor ILLANES.- Tengo entendido que el Fondo del Pequeo Empresario es

administrado por el Banco del Estado.
Seor RODRGUEZ.- As es.
Seor ILLANES.- El Comit Ejecutivo del Banco Central tena razn cuando
decida aumentar o no aumentar ese monto, por conocer la poltica financiera y
colaborar con el Ministro de Hacienda en sus poltica.
Seor RODRGUEZ.- Pero no la poltica sectorial. Ahora, quien determina si

puede o no puede aumentar la superficie de un predio es la Superintendencia.
Seor ILLANES.- Esta obligando al Banco del Estado a destinar los recursos.
Seor ARANEDA.- Es como un aumento de crdito que autoriza la

Superintendencia; es pequeo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo que est autorizando al Banco del Estado

es a aumentar el capital mximo que tiene cada uno de estos pequeos
empresarios para explotar su predio; no es algo grave.
Seor RODRGUEZ.- Y las limitaciones del crdito estn en la ley de la

Superintendencia. No es un problema grave.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con la letra a)?
Si lo hay, se da por aprobada.
En la letra b), se reemplaza el Consejo Monetario por el Banco Central de

Chile.
Seor ILLANES.- Tal vez, sera adecuado, desde el punto de vista de una mejor
tcnica legislativa, decir que se reemplaza en los artculos 1, 3 y 5, tal cosa;
y en el 2, tal otra.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo en esos trminos, se

redactar de nuevo esta norma, en la forma sealada.
Artculo 102.
Seora MATURANA (Secretara).- La Secretara Ejecutiva del Comit de

Inversiones Extranjeras estar adscrita al Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin. El financiamiento para el desempeo de sus funciones y
obligaciones se efectuar con cargo a los recursos que para tales fines destine
la correspondiente ley.
Lo dispuesto en este artculo regir una vez transcurrido el plazo de 90 das,

Seor ILLANES.- Actualmente, depende del Banco Central. Pero, quin le

paga?
Seor RODRGUEZ.- El Banco Central. Ese artculo significa derogar esa ley
18.065, e inmediatamente se tiene que crear una norma que diga que depende
del Ministerio de Economa.
Seor ILLANES.- El problema es que queda sin financiamiento.
Seor RODRGUEZ.- Queda con financiamiento en la Ley de Presupuestos.
Seor ILLANES.- Pero no est dicho.
Seor RODRGUEZ.- Es la de Presupuestos o la que regular el Comit de

Inversiones Extranjeras.
Seor ARANEDA.- Hay que decir Reemplzase el artculo tanto por el

siguiente, y ah se alude al financiamiento.
Seor ILLANES.- De otro modo, quedar sin financiamiento el Comit de

Seor RODRGUEZ.- Hay un proyecto de ley en preparacin que da una

organicidad diferente a la Secretara del Comit de Inversiones Extranjeras;
bsicamente, le da cierta autonoma financiera. Pero no se ha presentado por
estar pendiente una modificacin a la Ley de Bases de la Administracin del
Estado, que no permite crear nuevos servicios autnomos. De ah la frase en
la correspondiente ley. Y, mientras aquella ley no sea tramitada, puede ser la
Ley de Presupuestos, como operan todos los servicios pblicos, al quedar
adscrito el organismo al Ministerio de Economa. Cuando se dicte la nueva ley,
ella le proporcionar los recursos necesarios.
Seor ILLANES.- Pero no se va a suprimir el Comit de Inversiones

Extranjeras; es la Secretara del Comit. El artculo rige 90 das despus. En
caso de que la ley no sea publicada, la Secretara Ejecutivo quedara sin
financiamiento.
Seor ARANEDA.- Sugiero decir Reemplzase en el artculo tanto lo

siguiente, y remitirlo a la. Ley de Presupuestos.
Seor RODRGUEZ.- Que empieza a regir a contar del 1 de enero; mientras

tanto, hay que dictar una norma transitoria para que le cree un tem en la
actual ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que dictar un artculo transitorio para

que cree un tem en la ley vigente.
Seor ARANEDA.- No es necesario, pues se estima como una ley especial de

gasto, y en la propia mecnica de la Ley de Presupuestos se crea el tem.
Tendra que decir con cargo a la Ley de Presupuestos Cuando una ley
dispone un gasto especial con cargo al Presupuesto, el Presidente de la
Repblica est autorizado para indicar con cargo a qu tem se financiar.
Seor ILLANES.- Que lo vea el Ministerio de Hacienda.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Sin perjuicio de que lo analice el Ministerio de

Hacienda, la Primera Comisin desea que se indique el tem correspondiente de
financiamiento, para evitar problemas posteriores. Entonces, se agregar la
expresin de Presupuestos al final del inciso primero.
Se aprueba la norma en esos trminos.
Artculo 103.
Seora MATURANA (Secretaria).- Reemplzase la expresin Consejo

Monetario por Banco Central de Chile en el artculo 17, N 1, letra e), del
decreto ley N 824 de 1974; artculo 55, del decreto ley N 670, de 1974;
artculo 46, del decreto con fuerza ley N 42, de Previsin Social, de 1978;
artculo 32, del decreto supremo N 502 de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 1978; artculo 92, de la ley N 16.807; y en el artculo 24,
N 6, del decreto ley N 3.475, de 1980.
Sustityase la expresin Consejo Monetario por Ministro de Hacienda, en el

artculo 44, del D.L. N 2.079, de 1978.
Asimismo, reemplzase, en el inciso segundo del artculo 44 del decreto ley N

reemplace, por El Banco Central de Chile.
Habra acuerdo con el artculo 103?
Artculo 104.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 104.- Introdcense las siguientes

modificaciones al D.L. N 600, de 1974 y sus modificaciones sobre Estatuto de
la Inversin Extranjera.
a) Sustityase, en la letra a), del artculo 2, la frase alto del mercado

bancario, por la siguiente: favorable que los inversionistas puedan obtener
en cualquier empresa bancaria.
Seor RODRGUEZ.- De acuerdo con el decreto ley 600, eventualmente el tipo

de cambio del Banco Central podra ser superior al tipo de cambio observado.
En estricto derecho, alguien podra acudir al Banco Central a comprar los
dlares. Esto es para liquidar y para comprar las divisas cuando hay remesas.
El rgimen de ingreso y de salida de las divisas es el ms alto del mercado.
Seor GARCA.-. No se cambian los contratos-leyes suscritos?
Seor RODRGUEZ.- No, las liquidaciones estn hechas. En la prctica, nunca

se ha podido comprar en el Banco Central, sino en los bancos comerciales. Que
los inversionistas busquen en qu banco las liquidan, constituye otro problema.
Se trata de evitar que el inversionista extranjero recurra al Banco Central para
liquidar sus divisas o para el acceso de divisas al momento del retiro de ellas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo nico que se cambia es la frase alto del

mercado bancario; es decir, el inversionista de todas maneras puede ir al
Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- El decreto ley 600 no se refiere al Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El decreto con fuerza de ley 1.748 modific el

decreto ley 600, manteniendo su nmero. Dice lo siguiente: Los capitales
referidos precedentemente podrn internarse de la siguiente forma: moneda
extranjera de libre convertibilidad internada mediante su venta en el Banco
Central de Chile o en una entidad autorizada en la que se adoptar el tipo de
cambio ms alto del mercado bancario. Esto no se ha modificado.
Seor RODRGUEZ.- Queremos que no puedan ir al Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que cambiar la redaccin

del artculo.
Seor ILLANES.- Dejmoslo pendiente para ser comprobado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Lo recuerdo muy bien porque el decreto ley

600 ha sufrido pocas modificaciones.
Seor RODRGUEZ.- La idea consiste en que no puedan comprar ni vender en

el Banco Central.
Seor ILLANES.- Habra que sustituir la letra a) completa.
Seor RODRGUEZ.- De acuerdo.
La letra b) sustituye el inciso final del artculo 4 del mismo cuerpo legal.
Tambin se habla del Banco Central?
Almirante TOLEDO (Presidente).- El inciso final no habla del Banco Central.
Letra b).
Seora MATURANA (Secretaria).- b) Sustityase el inciso final del artculo 4

por el siguiente:

puedan obtener en cualquier empresa bancaria.
Seor ILLANES.- Esto es concordante con lo anterior. Se trata de que vaya al

mercado para que compre y venda al mejor precio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra acuerdo con la letra b).
Letra c).
Seora MATURANA (Secretaria).- c) Elimnase, en la letra d) del artculo 13, la

letra y que figura a continuacin de la frase representados en este Comit.
Seor ILLANES.- Se suprime la y porque se agregan nuevas letras.
Seor RODRGUEZ.- Se aumenta en dos los integrantes del Comit de

Almirante TOLEDO (Presidente).- En la letra d) del artculo 13 habra que

suprimir la y y reemplazar la coma (,) por un punto y coma (;).
Adems, hay que refundir las letras c) y d) propuestas. La letra d) dispone:

Agrganse, en el artculo, 13, las siguientes letras, f) y g):

Habra acuerdo con las letras c) y d)?
Si hay acuerdo, se aprueban.
Seor DESORMEAUX.- Por qu se agrega al Vicepresidente de CORFO?
Seor RODRGUEZ.- La CORFO tiene algn papel que desempear en el

proyecto. Ellos han pedido estar presentes por el fomento a la industria.
Seor ILLANES.- No se entrabar el ingreso de nuevas inversiones?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Podra hacerlo ODEPLAN. Por qu no poner

a ODEPLAN en lugar de CORFO?
Seor RODRGUEZ.- Se trata de una peticin del Vicepresidente de CORFO. No

tengo mayores antecedentes.
Seor DESORMEAUX.- No nos simpatiza la idea. No vemos qu tiene que hacer

la CORFO en esto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Concuerdo con la Segunda Comisin. CORFO

tiene otras funciones.
Entonces, se eliminara la letra g). Solamente se agregara la f).
Artculo 105.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 105.- Dergase el artculo 5 de la

Ley N 18.010, los artculos lo., 2, 3, 4, 5, y 7 de la ley N 16.101, de
1965; el artculo 244 de la ley N 16.464, de 1966, el artculo 23 del decreto
ley N 233, de 1974; el decreto ley N 1.078, de 1975; el decreto N 471, de
1977, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley sobre comercio de exportacin
y de importacin y de operaciones de cambios internacionales; los artculos 2,
3,4 y 5 del decreto ley N 1444, de 1976; el inciso segundo del artculo 24
del decreto ley N 3.001, de 1976, y la ley N 18.065.
Suprmanse, en el artculo nico, del decreto ley N 2.873, -de 1979, la frase:
del Banco Central de Chile y la coma que le sigue (,).
Seor ILLANES.- Cuando se citan las leyes no se le pone el ao de

promulgacin, por ejemplo, se dice de la ley N 16.101, de 1965
El artculo 5 de la ley N 18.010, corresponde a las operaciones de crdito en

dinero.
Seor RODRGUEZ.- Est en relacin directa con lo dispuesto en nmero 9 del

artculo 39 de la ley orgnica.
Seor ILLANES.- Los Sistemas de reajustes se establecen aqu. No vayan a

quedar sin reajustes esas operaciones.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 39 tenemos dos materias. El Banco Central

establece los sistemas de reajustes slo para las empresas bancarias. Los
particulares quedan libres para pactar los sistemas de reajustes que deseen en
sus operaciones. Por lo tanto, no deben ajustarse a nada.
Seor ILLANES.- Me queda una seria duda que vayan a fijar reajustabilidad.
Podramos leer nuevamente el artculo 5 de la ley N 18.010.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Las operaciones de crdito en dinero se

tendr por no escrito cualquier pacto de reajuste que no se conforme a lo
dispuesto en esta ley. En este caso se aplicarn en reemplazo el sistema de
reajuste del inciso primero del artculo tercero. Este artculo 3 de la ley N
18.010 se viene modificando en el artculo 109 de este proyecto.
Seor FONTAINE.- Se establece cierto privilegio para la unidad de fomento.
Seor ARANEDA.- El nico riesgo sera que haya una norma que al no decir
nada supletoriamente a las partes, entendieran que incluida una clusula de
reajustabilidad.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Daremos lectura al artculo 109.
Seora MATURANA (Secretara).- Reemplzase el artculo 3 de la ley N

18.010 por el siguiente:
En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en que no tenga la

calidad de parte alguna empresa bancaria, sociedad financiera o cooperativa de
ahorro y crdito podr convenirse libremente cualquier forma de reajuste. Si se
hubiere pactado alguno de los sistemas de reajuste autorizados por el Banco
Central de Chile y ste se derogare o modificare, los contratos vigentes

Seor ILLANES.- Por tcnica legislativa habra que mejorar la redaccin, de la

siguiente manera: introdcense las siguientes modificaciones a la ley N
18.010:
a) reemplzase el artculo 3 por el siguiente...
b) dergase el artculo 5.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ese sera artculo 3 4.
Seor RODRGUEZ.- Pongmoslo como artculo 105, pues el otro quedara

como 106.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Este tendra que ser artculo con mayscula,
3 4 de la ley. No se trata de modificaciones al Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Haba entendido que en el artculo 2 pondramos todas

las modificaciones con letras.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pueden ser varios artculos, pues se trata de

modificaciones a leyes distintas.
Seor RODRGUEZ.- Qu nos recomiendan, respecto de la tcnica legislativa?
Seor BERGUO.- Se debera poner Artculo 1 -con mayscula-

modificaciones a la ley orgnica del Banco Central, y a continuacin una
numeracin de textos que se modifican. Luego, tambin con mayscula,
artculo 2.
Seor RODRGUEZ.- Se debera decir: Introdcense las siguientes

modificaciones al decreto ley N 3.462. En seguida, Artculo 3, con las
modificaciones a la Secretara Ejecutiva y las modificaciones al decreto ley N
600.
Seor BERGUO.- El artculo 1 est claro, donde se modifica la ley orgnica

del Banco Central. En el artculo 2 se modifican las siguientes leyes, y en dos
puntos apartes, colocar cada materia en letras separadas, comenzando por la
a).
Almirante TOLEDO (Presidente).- Eso es lo habitual.
El artculo 109 se aprueba, refundindose con la derogacin -artculo 5 de la

ley N 18.010- del artculo 105.
Volvemos al artculo 105.

Se derogan los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la ley N 16.101.
Seor RODRGUEZ.- Se trata de la facultad del Banco Central para rechazar

informes de importacin.
Seor ILLANES.- Queda vigente el artculo 6 de esa ley.
Seor RODRGUEZ.- Ese artculo est derogado.
Seor ILLANES.- Entonces, deroguemos derechamente la ley N 16.101.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en derogar toda la ley, si

no queda ningn artculo vigente. Habra que revisar bien la norma legal para
decidir sobre su derogacin.
Luego el artculo 105 deroga el artculo 244 de la ley N 16.464.
Seor ILLANES.- Esta ley fue dictada por don Jorge Alessandri Rodrguez
Seor RODRGUEZ.- Esta ley permita internar mquinas de coser, televisores

y automviles desde Arica.
Se aprueba.
El artculo 23 del decreto ley N 233, dice Las importaciones que realicen los
servicios y entidades del sector pblico no le ser aplicable la facultad
establecida en el artculo 1 de la ley N 16.101.
Las importaciones sealadas en el inciso anterior no se considerarn para los

efectos previstos en el inciso segundo del artculo 2 de la ley N 16.101.
Seor RODRGUEZ.- Estaban exceptuadas del rechazo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Despus viene la derogacin del decreto ley

N 1.078, que corresponde a la actual ley orgnica del Banco Central.
ILLANES.- A continuacin se deroga el decreto ley N 471, Ley de Cambios,

respecto de la cual no habra inconvenientes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los artculos 2, 3, 4, y 5 del decreto ley

N 1.444, tambin son derogados.
Seor RODRGUEZ.- Disponen que el servicio de las amortizaciones de las

obligaciones del Estado y de las Municipalidades, corresponder a la Tesorera
General, otorgando las facultades que seala el Banco Central de Chile. El
citado cuerpo legal fue modificado por el artculo 2 de la ley N 18.091. Hoy
estn la Tesorera General o el Banco Central, cuando actan como agentes de
cambio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Aqu no dejamos nada en el aire?
Seor ALCALDE.- No, pues est en el artculo 41. Aqu se refundi.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Luego viene el artculo 24 del-.decreto ley N

3.001
Seor RODRGUEZ.- Corresponde al encaje especial que el Banco Central poda

colocar, respecto de los depsitos que se efecten en los servicios o empresas
del Estado, afectando la cuenta nica fiscal. Esta materia se encuentra en
proceso de redaccin y figura en la Ley orgnica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estamos de acuerdo con esa derogacin.

Finalmente, se elimina la ley N 18.065, dejando al Comit de Inversiones
Extranjeras adscrito al Banco Central.
Habra acuerdo con el inciso primero del artculo 105?
Se aprueba.
Inciso segundo.
Seora MATURANA (Secretaria).- Suprmanse, en el artculo nico del decreto

ley N 2.873, de 1979, la frase del Banco Central de Chile y la coma (,) que
le sigue.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esa norma dice lo siguiente Los funcionarios

del Banco Central de Chile, de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras, de la Caja Central de Ahorros y Prstamos, no podrn participar
en negociaciones colectivas, no obstante lo dispuesto en la respectiva ley
orgnica de dicha institucin, en cuanto a que sus personales se rigen por las
normas del sector privado. O sea, slo quedaran La Superintendencia de
Bancos y la Caja Central de Ahorros y Prstamos.
Seor RODRGUEZ.- El Banco Central se rige por las normas del sector
privado.
Seor ILLANES.- La norma que se deroga les prohiba negociar colectivamente.

Como se rigen por las normas del sector privado, deben negociar
colectivamente.
Seor ARANEDA.- Eso desea el Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- S Eso quieren los Ejecutivos y el 99,9% de los

empleados.
Seor ARANEDA.- Dada la trascendencia de la funcin y el poder que se ha

asignado al Banco Central, de un verdadero estado dentro del Estado ser
necesario esto?
Seor RODRGUEZ.- Hay un tope natural, que son las remuneraciones del
Consejo.
Seor FONTAINE.- Hoy da, de hecho hay una semi negociacin colectiva.
Seor DESORMEAUX.- Cul es el tope del Consejo?
Seor RODRGUEZ.- Son las remuneraciones de los ms altos ejecutivos, ms

una proposicin que haga la Comisin integrada por ex Presidentes del Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que redactar de nuevo la norma.
Queda pendiente.
Seor ILLANES.- Se aprueba el inciso segundo?
Almirante TOLEDO (Presidente).- S.
Sobre el artculo 106, alguien hizo una observacin en el sentido de que no le

era aplicable la Ley de Bases de la Administracin del Estado, lo cual est
pendiente hasta que se haga ese planteamiento.
Dejmoslo pendiente.
Artculo 107.
Seora MATURANA (Secretaria).- La presente ley entrar en vigencia treinta

das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
No obstante, lo dispuesto en el prrafo octavo del Ttulo III comenzara a regir

noventa das despus de la referida publicacin.

Seor ILLANES.- Hay que coordinar esto, porque es la Ley del Banco Central la
que va a regir treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
Seor ARANEDA.- Podra haber una norma especial sobre vigencia que diga
que el artculo lo de esta ley regir con tal fecha, y los otros, desde tal otra.
Artculo 108.
Seora MATURANA (Secretaria).- El primer reglamento del personal del

Banco, a que alude el nmero 3 del artculo 19, deber dictarse dentro del
plazo de 90 das contado desde la fecha de publicacin de la presente ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).-Ofrezco la palabra.
Seor ARANEDA.- Esta sera una norma transitoria, por ser de ajuste.
Seor GARCA.- Hay una observacin de la Secretara de Legislacin en el

sentido de qu ocurre con el personal hasta que rija el nuevo reglamento.
Seor RODRGUEZ.- Se rige por el reglamento que hoy da tiene.
Seor GARCA.- Pero hay que decirlo.
Seor ARANEDA.- Es una norma transitoria, de ajuste.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exactamente. Si hay acuerdo, se aprueba y

pasa a ser norma transitoria con nueva redaccin, que seale que sigue
vigente el actual reglamento del personal mientras no entre a regir el nuevo.
Artculo 110.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Banco es el continuador legal del

organismo regulado por el Decreto Ley N 1.078, de 1975.
Seor ARANEDA.- Es innecesaria, porque es el mismo Banco; no se crea el

Banco. Es necesaria esta norma?
Seor ILLANES.- Por los compromisos que pueda tener.
Seor ARANEDA.- Es la Ley del Banco Central; no se crea un nuevo Banco.

Seor ILLANES.- Prefiero que sea as, porque podra sostenerse que existen
compromisos, incluso fiscales, contratos con terceros, etctera, qu hagan
necesario sealar que es el continuador legal.
Seor RODRGUEZ.- Hay articulistas que han sealado que, dada la disposicin
25a. transitoria, dejara de tener existencia legal el Banco Central antiguo y
nacera uno nuevo. Como tales artculos han salido en los diarios, queremos
dejar expresamente establecido, para que no haya lugar a dudas, que es el
mismo Banco Central, y no se produzcan los problemas que sealaba el Seor
Illanes.
Seor ARANEDA.- Dnde ira esta norma?
Seor ILLANES.- Al final del artculo 1.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con esta norma? Si lo hay,

se aprueba, en la forma sealada.
Llegaremos hasta aqu, y nos reuniremos nuevamente el prximo jueves, a las

9:30.



MAYO DE 1989.
Asisten, en representacin de la Primera Comisin-Legislativa, el Almirante

Germn Toledo, la Seora Pilar Piracs y el Seor Csar Berguo; de la
Segunda Comisin Legislativa, los Seores Jorge Desormeaux, Jaime Illanes y
Arturo Varela; de la Tercera Comisin Legislativa, los Seores Ren Garca y
Mario Uribe, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el Seor Hugo Araneda.
Especialmente invitados concurren, el Fiscal del Banco Central de Chile, Seor

Jos Antonio Rodrguez; el asesor de la misma institucin, Seor Enrique
Alcalde, y el asesor del Ministerio de Hacienda, Seor Manuel Brito.
Acta de Presidente el Almirante Toledo, y de Secretario, el Seor Berguo.
Se abre a sesin a las 9:35.
N 14

Banco Central de Chile. En la sesin pasada llegamos hasta el artculo 110.
Ahora, corresponde iniciar el anlisis de los artculos transitorios.
Artculo 1 transitorio.
Seor BERGUO.- Artculo 1 transitorio.- El Presidente de la Repblica dentro

del plazo de treinta das contado desde la publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial, designar, con el previo acuerdo de la Junta de Gobierno, a los
integrantes del primer Consejo del Banco.
Las personas que sean designadas consejeros del Banco durarn en sus
cargos, diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, segn determinacin que har el
en el artculo 10 de la presente ley.
Seor DESORMEAUX.- Nosotros traemos una proposicin para ser debatida en

esta sala. El objeto del artculo sustitutivo que proponemos consiste
bsicamente en enfrentar una de las crticas ms fuertes hechas a este
proyecto por la Oposicin. Esta ley tiene tal trascendencia para el pas, que
resulta conveniente introducir los ajustes necesarios para que tenga
permanencia en el tiempo. Ese es el objeto del cambio. Se propone que,
inicialmente los miembros, en lugar de durar 2,4, 6 y 8 aos, permanezcan la
mitad de ese tiempo. Si el perodo presidencial es de cuatro aos, dara algn
control al Presidente de la Repblica en los ltimos aos; y, un segundo
perodo con 1, 2, 3, 4 y 5, de manera tal de completar el ciclo inicial con
ajustes ms rpidos.
Seor RODRGUEZ.- En verdad, la opinin del Ejecutivo es la que aparece en el

proyecto. La indicacin slo podemos trasmitirla al Ministro-de Hacienda, pero
no opinar ni resolver sobre ella, por el carcter un poco poltico de la misma.
Deseo formular una consulta a los representantes de la Segunda Comisin. Si

los consejeros se nombran por dos aos, el prximo Presidente tendr la
posibilidad de nombrar al menos tres de ellos. Si no hay reformas
constitucionales el Primer Mandatario durar 8 aos en su cargo y tendr la
posibilidad de nombrar tres o cuatro consejeros. Se si produjese la reforma
constitucional y el perodo presidencial durase cuatro aos, podr nombrar a
dos.
Seor DESORMEAUX.- La Oposicin ha sealado que le parece injusto que un

rgimen que termina nombre consejeros que duran un perodo muy largo y
que el nuevo Presidente deber esperar dos aos para nombrar al primero, lo
cual podra evitar la unanimidad en algunos temas, y quedar con un poder
bastante limitado sobre el Banco Central. Este es el punto vital de toda su
crtica. El tema se debe discutir en su merito. La proposicin, se presenta como
una alternativa de negociacin, pensando fundamentalmente en un perodo de
cuatro aos. Al final, inclusive llegara a tener mayora. Esto tambin tiene sus
riesgos; pero, en verdad, me preocupa que la ley, como tal, sobreviva. Esa es
nuestra inquietud.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tendra que consultar el punto. Las

instrucciones del Presidente de la Primera Comisin consisten en aceptar el
artculo como viene propuesto. Tratamos el tema, y considera la norma
suficiente y conveniente por tratarse de una ley orgnica constitucional, difcil
de modificar. Si se elige un Gobierno opuesto al actual, se tratar de modificar
el sistema econmico. Pensamos que la mantencin de esta norma, al menos
asegura la permanencia por un tiempo de alguno de los aspectos ms positivos
del sistema econmico actual. Tendr que conversar nuevamente con mi
mandante este tema, pero las instrucciones consisten en acoger la norma

como viene propuesta.
Seor ARANEDA.- Tengo esa misma instruccin. Adems, coincido con el

perodo propuesto, por dos razones: porque va creando la rotacin prevista y
porque la idea consiste en independizar al mximo al Banco, de la influencia
del Ejecutivo. Por lo tanto, facilitar la posibilidad de ejercer mayor influencia,
no es tan relevante. La unanimidad se requiere slo en casos excepcionales.
Creo que la norma puede mantenerse como est, pero no le veo sentido a la
ltima frase Asimismo, el Presidente de la Repblica designar al consejero
que se desempear como Presidente, del Banco.... Esa es una facultad
permanente. Creo que el artculo debe quedar hasta la palabra
nombramiento.
Seor RODRGUEZ.- Aqu se establece el mecanismo de designacin del primer

consejo. El Presidente de la Repblica nombra al Presidente del Banco por
cinco aos.
Tengo una duda: manifest que la opinin del Ejecutivo es la plasmada en el

texto y que para aprobar un cambio debo consultarlo con el Ministro de
Hacienda, pues no se trata de algo tcnico, sino esencialmente poltico. Se
busca la permanencia de la ley. Deseo saber si la consulta ami mandante la
debo hacer ahora o esperar la respuesta de las Comisiones Legislativas. Tal
como estn las cosas ahora, se trata de una proposicin de la Comisin
Segunda solamente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Falta el pronunciamiento de la Tercera

Comisin Legislativa.
Seor GARCA.- Conversamos con el Presidente de la Tercera Comisin, que

nos pidi hacer reserva para pronunciarse ms adelante. Mientras tanto, est
por el proyecto del Ejecutivo. En consecuencia, no podemos decidir en este
momento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Quiero aclarar que la Primera Comisin no

hace reserva. Mis instrucciones son precisas sobre particular; pero lo
conversar nuevamente con el Almirante Merino, atendiendo la sugerencia de
la Segunda Comisin. Mis instrucciones consisten en aprobar el artculo. En
consecuencia, la consulta al Ejecutivo se puede efectuar en forma paralela con
la de las Comisiones Legislativas.
Seor VARELA.- Entonces, la Cuarta Comisin est por el proyecto del

Ejecutivo; la Primera y Tercera tambin, previa consulta con sus mandantes.
Seor ILLANES.- En todo caso, se debe borrar la palabra Transitorio.

Seor ARANEDA.- Insisto en que, establecer una norma permanente en un

artculo transitorio, no es buena tcnica. El Presidente de la Repblica designa
al presidente del Banco Central, por el plazo que fije la norma permanente.
Seor RODRGUEZ.- Esta ley empieza a regir 30 das despus de su

publicacin en el Diario Oficial. Entre la publicacin y la vigencia se nombra al
presidente del Banco.
Seor ARANEDA.- Si sa es la intencin, est bien.
Seor BERGUO.- En primer lugar, entra en vigencia el artculo 1 transitorio.
Seor RODRGUEZ.- Publicada la ley, nace el derecho del Presidente de la

Repblica para, previo acuerdo de la Junta de Gobierno, nombre al Consejo.
Antes de que entre en vigencia la ley, se nombra al Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, quedara pendiente el artculo 1

transitorio.
Seor BERGUO.- El Capital del Banco a que se refiere el artculo 6 se

publicacin de esta ley. Si dichos fondos no alcanzaren para completar el
capital inicial , ste se enterar con cargo a los excedentes que se produzcan
en los futuros ejercicios no rigiendo, en este caso, lo dispuesto en la letra c)
del artculo 84 de esta ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo la actual administracin del Banco

Central estima que ser el balance en cuanto al capital que la ley obliga a
tener?
Seor RODRGUEZ.- Estamos muy distantes del capital que la ley fija,
estimado en 95 mil millones de pesos. Tenemos bastante en reserva, pero nos
faltar dinero. Ah entra la norma que el capital se vaya completando con los
excedentes.
Nos encontramos trabajando con el balance, juntando los antecedentes y lo

dejaremos preparado para el, da que se publique la ley. Paro no gravar el
presupuesto fiscal, el capital se entera con los excedentes de los ejercicios De
lo contrario, la plata tendra que ponerla el Fisco. Adems, no hay plazo para
enterarlo.
Luego vamos al resto de las normas permanentes que los excedentes van a las
reservas y en definitiva al Fisco. Para la prxima reunin podemos traer las
cifras exactas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tal vez sera conveniente fijarle en el artculo

correspondiente una cifra ms baja, y despus ir haciendo los aumentos de
capital. En el artculo 6 se parte con una cifra bastante irreal que se llena con
los excedentes. Se desconoce el ritmo y del plazo en que se podra alcanzar
ese capital. De modo que parece preferible colocar un capital ms bajo con
incrementos de capital peridicamente.
Seor RODRGUEZ.- Esa proposicin tiene cierto problema. Hemos calculado

que el Banco Central necesita cierto capital para funcionar. Si se dejan los
aumentos para el futuro, debera dejarse abierto en esta ley el poder hacerlo.
Tengo el temor que mediante otra ley, nos puedan privar en el futuro Congreso
de los recursos necesarios para enterar el capital. Por ese motivo deseamos
que quede de inmediato establecido en la ley orgnica cmo se constituye el
capital.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Como Poder Legislativo nos preocupa aprobar

una ley con un capital del cual se encuentran a aos luz de completarlo.
Seor RODRGUEZ.- Voy a traer las cifras. Uno es el capital inicial de 95 mil
millones, pero disponemos de patrimonio que es mayor.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hiciramos una proyeccin de los

excedentes y que en los prximos cinco aos se puede alcanzar el capital, se
tratara de algo realmente prudente. Pero pueden pasar ,50 aos ms y no se
estara alcanzando lo proyectado.
Estoy de acuerdo con el artculo 2 transitorio. La modificacin la hara en el

artculo permanente.
Seor ILLANES.- Tengo un tema distinto al que se est tratando. Para no caer
en un problema de tcnica legislativa, estos artculos transitorios deben ser
artculos transitorios del artculo 1 -con mayscula y letras- que aprueba las
modificaciones a la ley orgnica constitucional del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Claro. Puede haber artculos transitorios de la

ley y artculos transitorios del artculo 1.
Seor ARANEDA.- El Banco Central no necesita capital, pues hace el dinero.

Nunca nadie se ha preocupado del capital del Banco. De todas maneras por la
apariencia necesitan capital, pero es simblico.
Seor RODRGUEZ.- Visto en trminos econmicos el Banco Central no

requerira de capital para su funcionamiento. Cada vez que realiza un gasto, en
el fondo emite dinero sin problemas. Por esa razn haca referencia al balance,
en el sentido de que podra tener slo partida de ingresos y egresos, pero
como histricamente se trata de darle transparencia a la actividad del. Banco
Central, debe tener un capital y si sufre presiones polticas vaya perdindolo y,
al mismo tiempo, recuperndolo.
Seor ARANEDA.- Cuando la reserva era en oro, el respaldo era muy serio,
requiriendo balances para publicarlo internacionalmente. Ello demostraba que
si tena oro, el pas era solvente. Actualmente interesan las reservas en
moneda extranjera, cosas de otra ndole, y el capital no tiene sentido.
Para qu hacer un esfuerzo en un capital tan grande? Ello significar restarle

fondos al Fisco que por esta va participa de las utilidades del Banco Central y
no tendr un objeto mayor.
Sugiero que lo piensen un poco y puedan decidir poner un capital ms bajo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu pasa con las exigencias de los

organismos internacionales? El Banco Central ha tenido permanentemente un
capital. Tengo entendido que los bancos centrales extranjeros tambin lo
tienen. Funciona el llevar slo una especie de libro caja con ingresos y
egresos?
Seor RODRGUEZ.- El instituto emisor es un organismo autnomo que

requiere patrimonio, pues influye en los crditos internacionales donde
responde directamente.
Respecto de que el capital fuera chico o menor, quiero recordar que aqu
mismo se discuti de la necesidad de aportes al Banco Central, de lo contrario
se hubiese quedado sin capital.
Queda claro que se necesita un capital razonable.
Seor ARANEDA.- El Banco perdi los recursos que entreg a los bancos aos
atrs.
Seor DESORMEAUX.- No estoy de acuerdo con el Seor Araneda. El objeto del

Banco Central, no tiene por objeto proveer liquidez a la economa, sino que
tiene muchos otros objetivos anexos. Entre ellos esta la estabilidad de nuestra
moneda, a travs del tipo de cambio. Un Banco Central sin capital no est en
condiciones de defender una paridad cambiaria. Cuando los especuladores lo
ven desprovisto de capacidad de intervencin efectiva, inmediatamente
comienza una especulacin masiva y derrotan al Banco Central. En la historia
abundan los ejemplos de cmo llegado el momento en que la situacin del
Banco Central pasa a ser precaria, los especuladores -sin necesidad de ponerse
de acuerdo, pero como efecto inmediato- aprovechan la ocasin y destruyen al
instituto emisor. Ocurri a Mxico que perdi sus reservas en seis meses y por
ms que trat de endeudarse en el corto plazo para recuperar sus reservas,
tuvo una situacin catastrfica.
De modo que un banco central requiere determinado patrimonio que le permita

ante la opinin pblica, que cuando seala cierta poltica de tasas de inters o
de tipo de cambio, tiene con qu defenderlas.
Cuando en Chile se entregaron los subsidios al endeudamiento, el Banco

Central puso en riesgo su capital. Las opiniones de las autoridades chilenas y
de los organismos internacionales eran que deba recuperarse el capital. Ellos
exigieron la capitalizacin. Podra pensarse que la capitalizacin significa restar
recursos al Fisco, pues debi transferir documentos expresados en unidades de
fomentos con cierta tasa de inters. Pero como las utilidades del Banco Central
lo son Cambien del Fisco, no nos preocupemos de los ingresos, pues al final
vuelven al erario. Lo importante es dotar al Banco Central de los recursos para
que sea efectivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Banco Central emite una serie de

instrumentos para su funcionamiento, con los cuales entera capital. Pero ello
puede ser peligroso.
Qu reservas tiene el Banco si su capital es cero?
Seor ARANEDA.- En el exterior slo interesan las reservas. All no interesan

los pesos chilenos, pues los utilizaran como papel de envolver. En el fondo el
capital es simblico. Lo he estudiado en detalle, no se trata de que no tenga
capital, pero no vale la pena el esfuerzo por tener capital en moneda nacional.
Para no dejarlo en blanco, pongamos un capital discreto, como el que tienen
ahora que les permite funcionar e ir creciendo con acuerdo del Consejo,
manejndolo razonablemente
El Seor DESORMEAUX.- En el momento de apoy la banca, se perdi el

control de la inflacin y sobre el tipo de cambio. El gran error de 1981 es que
no se tom en, consideracin de que era insostenible la poltica del cambio fijo
despus de haber expandido la oferta monetaria. Esa es la mejor prueba de
que el Banco Central no puede emitir gratis.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Repito que estoy de acuerdo con el artculo.

Debe buscarse una cifra que sea alcanzable y no que tome cien aos, de
acuerdo con la verdadera realidad de la institucin. La Primera Comisin
aprob este artculo, pues lo otro corresponde al artculo 6.
Ofrezco la palabra.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Seor BERGUO.- Los ttulos de renta emitidos por el Banco durante la

vigencia del decreto con fuerza de ley N 247, de 1960, conservarn las
extensivas a los certificados de ahorro reajustables, serie E que hayan sido
emitidos antes del 1 de enero de 1976, a los certificados de ahorro
reajustables serie F emitidos antes del 1 de octubre de 1978, y a los
certificados de ahorro reajustables serie D emitidos por el Banco a contar del
28 de junio de 1975.
Seor RODRGUEZ - Son los Certificados de Ahorro Reajustables que, cuando

fueron emitidos al amparo de esas leyes, tenan algunas franquicias de
carcter tributario por los intereses que devengaran. Estaban exentos de
gravmenes o impuestos, y tambin lo estaba la transferencia de los mismos.
Esas franquicias expiran en 1993, y ms 5 aos de prescripcin, vencen en
1998. Entendemos que es un derecho adquirido de las personas que los tienen
y queremos dejar claramente establecido que lo conservan.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por qu se hace extensiva la franquicia al

resto?
Seor RODRGUEZ.- Porque tienen la misma exencin o franquicia establecida

en el artculo 3 de la actual ley orgnica, que fue modificada por el decreto ley
2.324, y por el artculo nico del decreto ley 2.256, de 1979.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No basta decir que mantendrn la

franquicia, en lugar de hacerla extensiva? Porque, pareciera como si se la
estuvieran otorgando ahora y que antes no la tenan.
Seor RODRGUEZ.- S, no es una redaccin muy feliz y vamos a buscar una

mejor.
Seor ARANEDA.- De todos modos, con esta norma o sin ella, la mantienen.
Seor RODRGUEZ.- Los tenedores de esos certificados prefieren tenerlo claro,
para evitar problemas con Impuestos Internos. La redaccin la tomamos del
decreto ley 1.078.
Seor ILLANES.- Sugiero decir que los ttulos de renta emitidos por el Banco
durante la vigencia del D.F.L. 247; los certificados de ahorro reajustables serie
tanto, emitidos antes del 1 de enero, de 1976; los certificados de ahorro
reajustables serie equis, y los certificados serie tal o cual emitidos por el.
Banco acontar del 28 de junio de 1975, conservarn las franquicias que a la
fecha tenan. Con esa redaccin quedan incluidos todos.
Seor VARELA.- Porque la redaccin propuesta est igual, excepto la expresin

Certificados de Ahorro Reajustables CAR.
Seor ILLANES.- Con el texto que he sugerido, se comprenden todos y se

entiende que conservan la misma franquicia que tenan a la fecha de vigencia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con el texto propuesto por el

Seor Illanes?
S lo hay, se aprueba en esa forma.
Seor BERGUO.- Los acuerdos adoptados por el Consejo Monetario

mantendrn su vigencia mientras no sean derogados o modificados por el
rgano que corresponda.
Seor ARANEDA.- Es el Consejo del Banco el que tiene que derogarlo.
Seor RODRGUEZ.- En algunos casos, es el Ministerio de Hacienda; en otros,

la Superintendencia, y en otros, el Banco Central.
Si lo hay, se da por-aprobado.
Seor BERGUO.- Corresponder al Consejo del Banco resolver los problemas

derivados de las operaciones de cambios internacionales autorizadas con
anterioridad a la vigencia de la presente ley, las cuales, en todo caso,
continuarn rigindose por las normas que estaban vigentes al momento de la
respectiva autorizacin, salvo que los interesados soliciten a su respecto la
aplicacin de las normas de esta ley.

Habra acuerdo?
Seor BERGUO.- El artculo 4 de la Ley N 18.010 quedara derogado una

vez que el Banco Central de Chile, haciendo uso de la atribucin que le confiere
el N 9 del artculo 39 de la presente Ley, autorice a las empresas bancarias,
sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito, la utilizacin de la
Unidad de Fomento como sistema de reajuste en sus operaciones de crdito de
dinero en moneda nacional. Si el Banco Central decide hacer uso de la facultad
indicada deber determinar y publicar la Unidad de Fomento en idntica forma
a la dispuesta en dicho artculo 4.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tal como est redactada la norma, queda

entregada la derogacin del artculo 4 a la condicin de que el Banco haga uso
de la atribucin contemplada en el nmero 9 del artculo 39. Esa no es una
buena tcnica legislativa. Debera darse un plazo a partir del cual quede
derogada la norma.
Coincidiendo en que no es una adecuada tcnica legislativa, tengo una

observacin ms de fondo. Cualquiera que sea la tcnica legislativa que se use,
llegar un momento en que se va a derogar el artculo 4, que obliga a la
Superintendencia a la fijacin del valor de la UF. Qu ocurrir con los
contratos expresados en UF que siguen vigentes? Quin va a fijar la UF?
Porque la norma va a estar derogada, y ocurrir que nadie va a determinar el
valor de la UF.
Seor RODRGUEZ.- En el mismo artculo 39 est cubierto ese problema, al

sealar que, en el evento de que desaparezca la UF como ndice de reajuste, o
cualquier otro que pueda autorizar el Banco Central, el Banco Central debe
seguir publicando el valor de la UF, conforme al mismo procedimiento vigente
al trmino de su derogacin. Adems, la obligacin a que se refiere lo anterior
deber cumplirse por un plazo de cinco aos, contado desde la derogacin o la
modificacin. Transcurrido ese plazo, el Banco se limitar a proporcionar, a
peticin del interesado, el ndice respectivo.
O sea, inclusive transcurridos cinco aos, si hay interesados -aquellos de los

contratos de ms larga data-, el Banco tiene que dar la informacin. Estoy
pensando en las letras hipotecarias, cuyo plazo de cinco aos es poco, y
debiera seguir publicndose el valor de la UF. En todo caso, est solucionado
en el nmero 9 del artculo 39.
Reconozco que hay una falla de tcnica legislativa. El problema es que, cuando
hay estos cambios de legislacin, como la fijacin de sistemas de reajuste para
las empresas bancarias y sociedades financieras, los particulares quedan libres

y no tienen necesidad de esa reajustabilidad. Puede ocurrir que el Consejo del
Banco decida no hacer uso de la facultad de establecer el mecanismo de la UF.
Entonces, no la fija y crea otros ndices para las empresas bancarias, y todos
los contratos que estn expresados en UF quedan en el limbo. Por lo tanto,
estbamos buscando que si el Consejo no hace uso de su facultad, sigue la
regla de la ley antigua.
Seor BERGUO.- Una ley no puede quedar sujeta a la decisin de un

organismo. O se deroga expresa o tcitamente la norma. Lo lgico es dar un
plazo, y decir, por ejemplo Dergase el artculo 4 de la ley. N 18.010 a
contar del 1 de enero de 1990.
Seor RODRGUEZ.- Qu ocurre si el Consejo no usa la facultad?
Seor ARANEDA.- Hay precedentes de leyes cuya vigencia queda sujeta al

ejercicio de una autoridad. Los contratos celebrados en UF siguen vigentes; de
otro modo, habra que indemnizar a los bancos, lo cual no es fcil.
Seor ALCALDE.- Si se seala un plazo, tendra el inconveniente de estar

obligando al Consejo a usar la facultad; de lo contrario, sera letra muerta.
Jurdicamente, no hay problema -desconozco si lo hay desde el punto de vista
de tcnica legislativa- en que la vigencia de una ley quede supeditada al
cumplimiento de una condicin. Adems, eso trae mayor seguridad jurdica
que si se fija un plazo. Aparte eso, no obliga al Consejo. Puede que tenga mala
presentacin desde el punto de vista de tcnica legislativa, pero no obliga al
Consejo a ejercer la facultad.
Seor BERGUO.- La derogacin condicionada crea mucha incertidumbre,

porque va a aludir a las normas del Cdigo Civil? Estamos en Derecho Pblico.
Cuando va a caducar esa condicin? Se crea una serie de inconvenientes y
atenta contra todas las normas.
Seor ALCALDE.- Si pone un plazo, atenta contra la autonoma del Consejo.
Seor RODRGUEZ.- A lo mejor, se puede hacer por la va indirecta: si el

Banco no lo hace en tal fecha, continuara rigiendo el artculo 4 de la ley
18.010. Podemos intentar una nueva redaccin, de modo que no quede sujeto
a la condicin.
Seor ARANEDA.- Pensemos que la Constitucin muchas veces deja entregada,

su vigencia a una ley, como ocurri con los tribunales administrativos, y, en
esa materia, no rigi nunca. Luego, una ley puede quedar entregada a la
decisin de una autoridad, a que ejecute un acto de conveniencia o de
oportunidad. Puede que no lo haga nunca. Como tcnica legislativa, es
delicado, pero hay precedentes Y si fuera necesario, no hay nada que hacer.
Seor RODRGUEZ.- Quiero dejar claro que no queremos dejar en la

indefinicin una materia tan importante como sta por un vaco de la -ley. Si el
Consejo no ejerce la facultad de fijar la UF, para nosotros es claro que lo sigue
haciendo la Superintendencia, al igual como ocurre hoy da. Que eso quede
prstino; si no, queda un vaco en la legislacin.
Seor ARANEDA.- Mientras el Banco no ejerza la facultad, lo har la

Superintendencia, en conformidad al artculo 4. Es mucho ms simple no
hacer la derogacin, y se le deja una facultad transitoria a la Superintendencia.
Seor ILLANES.- Todos los contratos de seguros y las primas que se pagan a
plazos estn fijados en UF. Hoy da, es fcil saber cunto se tiene que pagar
determinado da por una prima, pues se mira el Diario Oficial y se sabe el valor
de la UF. Si desaparece el artculo 4 de la ley 18.010, qu sistema se
aplicar en los contratos celebrados, de seguros, de arrendamiento y otros?
Seor ARANEDA.- Lo tiene que publicar igual para los contratos celebrados.
Seor RODRGUEZ.- Est dicho en el artculo 6 transitorio: Si el Banco

Central decide hacer uso de la facultad indicada deber determinar y publicar
la Unidad de Fomento en idntica forma a la dispuesta en dicho artculo.
Seor ILLANES.- En el fondo, no se est terminando la Unidad de Fomento.
Seor RODRGUEZ.- Para los contratos vigentes no se termina, salvo acuerdo

de las partes. Hay que distinguir dos cosas: el Banco no establecer sistema de
reajuste a los particulares. Este ser libre. Lo fijar para las empresas
bancarias y financieras. En segundo lugar, puede ser innecesario que el banco
establezca para estas instituciones como ndice de reajuste la Unidad de
Fomento, sino otro. Los particulares, dentro del mbito de la voluntad de las
partes, podrn cambiar los sistemas de reajustes que tengan en sus contratos.
Hoy da, no pueden hacerlo porque la ley 18.010 dice que, habiendo una
operacin de crdito en dinero, de carcter reajustable, el nico ndice de
reajuste que puede utilizarse es la unidad de fomento u otro que autorice el
Banco Central. Por lo tanto, los contratos entre particulares podrn modificarse
de comn acuerdo por las partes porque no les ser aplicable esa regla de la
ley 18.010. Si no los modifican, se sigue publicando la unidad de fomento.
Seor ILLANES.- Los contratos se podrn modificar de comn acuerdo, una vez
que rija el N 9. Qu suceda antes? Se fijaban de acuerdo con el IPC, el que
se fija una vez al mes. A los contratos que vencan a mitad de mes era muy
difcil calcularles la reajustabilidad. La U.F. solucion todas esas dificultades,
entre otros, al Poder Judicial por las demandas en que se cobra una deuda en
dinero. Los tribunales antes tenan graves problemas para calcular la
reajustabilidad de tales deudas. Hoy da, no tienen problema. Pienso que se
debe modificar la ley 18.010 si as se desea, pero dejar a la Superintendencia

la obligacin de publicarla U.F., sin perjuicio de que se puedan utilizar otros
sistemas de reajustabilidad, como los sealados en el N 9 del artculo 39.
Seor DESORMEAUX.- A lo mejor, parte de la discusin radica en que no esta

claro el objetivo del Banco Central. La discusin poltica en torno al
endeudamiento en unidades de fomento, de alguna manera, con la actual
normativa, hace responsable al Gobierno y el Banco Central en particular,
quien autoriza el ndice de reajustabilidad. El Banco Central sera el ente
maligno que slo ha autorizado tal ndice de reajuste, razn por la cual la
gente se encuentra con problemas, de endeudamiento. Nada puede ser ms
absurdo. Este pas tuvo una cada de ingresos. El ndice es como cualquier
otro, con la virtud de que satisface a los ahorrantes. Con la modificacin, el
Banco Central permite que los particulares usen el ndice que quieran. Si
quieren usar la unidad de fomento, pueden hacerlo. Esta seguir siendo
publicada; pero, si una persona tiene problemas, debe conversar con su
banquero y, de comn acuerdo fijar el ndice que deseen. Con esto, deja de
plantearse como un problema de Gobierno. Ahora, la forma que se ponga en
prctica es igual, pero considero desafortunado que el Banco Central aparezca
obligando a usar un determinado ndice de reajustabilidad.
Seor RODRGUEZ.- No quiero que se nos interprete mal No estamos en

contra de que la unidad de fomento exista o no exista. Personalmente, pienso
que es til. De ah naci el 455 que solucion el problema. Debe existir para
que funcione el ahorro. No queremos que al Gobierno se le achaque el hecho
que tiene indexada la economa sobre la base de la unidad de fomento, por ser
el nico ndice que exige. Queremos que se recobre la libertad contractual de
los particulares y, por efectos monetarios, nos metemos en los ndices de
reajuste que les fijamos a los bancos y sociedades financieras. La unidad de
fomento, en esta disposicin y en el artculo 39, si subsiste para contratos
vigentes o si alguien quiere seguir aplicando ese ndice, se sigue publicando la
unidad de fomento en la misma forma. Lo que vara es quien la calcula y
publica. Hoy da, lo hace la Superintendencia; maana, el Banco Central. Ese
es todo el cambio. No significa que de inmediato se suprime la unidad de
fomento. Puede hacerse, una vez publicada la ley, para los particulares si ellos
deciden cambiar voluntariamente su ndice de reajuste. No se innova en nada.
Seor ILLANES.- Hay varios temas por dilucidar. En primera lugar, la U.F. no
muere. Creo que no debe terminarse.
Seor RODRGUEZ.- Puede morir o no morir.
Seor ILLANES.- Los particulares decidirn si pactan otro sistema de

reajustabilidad. Estoy de acuerdo en que los artculos 3 y 4 no sean los
nicos sistemas de reajustabilidad, pues puede haber varios. El problema se
encuentra en la parte final del artculo 6 transitorio, que dispone: Si el Banco
Central decide hacer uso de la facultad indicada deber determinar y publicar

la Unidad de Fomento en idntica forma a lo dispuesto en dicho artculo 4.
Sin embargo, se est derogando el artculo 4.
Seor RODRGUEZ.- Lo nico que se cambia es quin publica. En adelante, lo

har el Banco Central.
Seor ILLANES.- El artculo tiene aspectos permanentes y transitorios. Lo

normal es que un artculo transitorio tenga una vida breve, mientras se cambia
de un sistema a otro. Aqu se dice que el artculo 4 se, deroga no por
disposicin del legislador, sino del consejo del Banco Central. Este no tiene
facultades legislativas, de modo que la norma debe derogarse por medio de
otra ley. En segundo lugar, se dice que se deroga a medias. Si se deroga, de
todas maneras el Banco Central seguir fijando la U.F. y publicndola en el
Diario Oficial, lo cual aparece en un artculo transitorio que tiene por finalidad
derogar el artculo 4.
Seora PIRACS.- Creo que basta con decir que la facultad del artculo 4 de la
ley quedar radicada en el Consejo, una vez que ste haga uso de ella.
Seor RODRGUEZ.- Ese es el punto. Tiene cierta razn el Seor Illanes,

porque hay una norma permanente y otra transitoria. El sentido de la norma
permanente consiste en cambiar quin publica la U.F. a futuro. Lo hace el
Banco Central o la Superintendencia? En ese sentido se puede pensar que es
permanente; pero ello aparece consagrado en el artculo 9.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No veo el sentido de quitar la facultad a la

Superintendencia, en circunstancias de que la obligacin del artculo 4
transitorio es para publicar la U.F. No dice que debe fijar sistemas de
reajustes. Entonces, por que se va a cambiar al Banco Central? En segundo
lugar, si en virtud del N 9 del artculo 39, autoriza otro sistema, puede hacerlo
y publicarlo. Pero la U.F. seguir existiendo.
Seor RODRGUEZ.- La Superintendencia no slo la publica, la determina.
Almirante TOLEDO (Presidente).- De acuerdo. Si la determina, debe publicarla.

La determinacin se hace sobre el IPC mensual. No determina la inflacin.
Seor RODRGUEZ.- Al trasladar esta obligacin al Banco Central la estamos

dejando en una ley orgnica constitucional. La disposicin actual seala que se
sigue publicando en la misma forma como estaba anteriormente, y tiene rango
constitucional. Si se deja en la ley 18.010, ley comn, se puede modificar la
forma de determinar la unidad de fomento, cambiando el inciso primero del
artculo 4 y poniendo que ella corresponder el 50% del ndice de Precios al
Consumidor. Con esto, por medio de una ley comn, se cambia un ndice de
reajuste que perjudica de inmediato a los ahorrantes, calculado sobre la base
exacta del IPC. Por lo tanto, no es un problema de quin lo publica y cmo lo

hace, sino que, adems, existe un problema de fondo. La ley comn puede
modificarse.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ese argumento es absolutamente vlido.

Conforme, dmosle la facultad, pero no en la forma propuesta. El N 9 del
artculo 39 autoriza al Banco Central para que, a la vez, el autorice los
sistemas de reajustes que utilicen en sus operaciones de crdito en dinero las
empresas bancarias. No dice cules. Las que el Banco Central estime
conveniente, lo cual puede ser totalmente diferente a la U.F. Queremos dejar
vigente las U.F. El Fiscal del Banco ha dado muy buenas razones de por qu se
desea trasladar la facultad desde la Superintendencia al Banco. Se puede
trasladar, pero con otra redaccin.
Seor VARELA.- El artculo 6 slo dira que se deroga el artculo 4 de la ley

18.010.
El Almirante TOLEDO (Presidente).- Debe decirse quin lo fija.
Seor RODRGUEZ.- Hay que obligar al Banco Central a publicar de inmediato,

aunque no se aplique la unidad de fomento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En un artculo permanente debemos darle la

facultad. Debe ser en el mismo artculo 39.
Se traslada la obligacin de la Superintendencia al Banco Central. No se deroga

la unidad de fomento.
El Seor ARANEDA.- Lo nica que cambiara sera la obligatoriedad de la

unidad de fomento para los particulares en las futuras negociaciones que
realicen. Inclusive, en los contratos pactados en unidad de fomento, puede ser
renegociado en otra forma.
Seor RODRGUEZ.- Todo esto est claramente establecido en el artculo 109.
En el fondo, trasladamos la ltima parte del artculo 6 transitorio, en el

sentido de que el Banco Central deber continuar publicando la unidad de
fomento en la misma forma que ahora est determinada.
Seor ILLANES.- Debe ponerse en el artculo 39 para que tenga rango

constitucional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Deseo reiterar un punto relativo a la

referencia de varias leyes al Comit Ejecutivo. Debiera ser una norma
transitoria o permanente que diga que en las leyes que se hace referencia al
Comit Ejecutivo se entendern hechas al Consejo?
Seor RODRGUEZ.- Debe estar en los permanentes.
El Seor ALCALDE.- Habamos acordado que en el artculo 95, donde se hace

remisin a todos los textos legales, quedo como un inciso el artculo 94, donde
se incluye esa misma referencia.
Seor RODRGUEZ.- Ese artculo quedara redactado de la siguiente manera:

Las disposiciones contenidas en los siguientes cuerpos normativos, en lo que
no se opongan a las normas de la presente ley, continuarn aplicndose:....
Luego el inciso segundo dira: Las atribuciones que las leyes confieren al
Comit Ejecutivo del Banco se entendern otorgadas al Consejo del Banco
Central.
El Seor ARANEDA.- As queda claro.
El Almirante TOLEDO (Presidente).- Cundo podramos contar con el nuevo

texto para iniciar la segunda revisin del articulado?
Seor RODRGUEZ.- Maana en la tarde.
El Seor ILLANES.- Cabe recordar que la expresin artculo 1, debe ser

escrita con maysculas y 1. con letras maysculas tambin.
Seor RODRGUEZ.- As est hecho.
Deseo agregar lo siguiente: en el encabezamiento del proyecto, pusimos:

ARTCULO PRIMERO.- Aprubase como ley orgnica constitucional del Banco
Central de Chile el siguiente texto:. Tal vez, como de inmediato se fija la
continuidad del Banco Central al decir Aprubase, comparando el decreto ley
N 1078 con la disposicin quinta transitoria de la constitucin, significara que
podramos suprimir el artculo 110 del proyecto. Queda claramente entendido
de que se trata del continuador del Banco Central.
El Seor ARANEDA.- No hay dudas de que se trata del mismo organismo.
Llegaremos hasta aqu, para reunirnos nuevamente el lunes a las 9:30.


MAYO DE 1989.

Germn Toledo, las Seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs, y los Seores
seores Sergio de la Cuadra, Jaime Illanes y Arturo Varela; de la Tercera
Comisin Legislativa, lo Seores Ren Garca y Mario Uribe, y de la Cuarta
Comisin Legislativa, el Seor Hugo Araneda.
Especialmente invitados concurren, el Fiscal del Banco Central de Chile, Seor

Jos Antonio Rodrguez; el asesor de la misma institucin, Seor Enrique
Alcalde, y el representante del Ministerio de Hacienda, Seor Sergio Verdugo.
Acta de Presidente el Almirante Toledo, y de secretaria, la Seora Maturana.
N 15.

Banco Central de Chile. En la sesin pasada terminamos de analizar el texto
enviado por el Ejecutivo. Ahora, se nos ha hecho llegar el nuevo articulado,
con las correcciones, introducidas durante el estudio de la iniciativa. Sugiero
revisar; los artculos pendientes por problemas de fondos. Solicito que cada
una de las Comisiones revise los aspectos formales, pues, la mayora de ellos
dicen relacin a lo acordado en esta sala.
Seor RODRGUEZ.- Los artculos con asteriscos tienen adecuaciones de

redaccin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por eso, sugiero ver solamente los artculos
pendientes por aspectos de fondo. El primero de ellos, aparece en el artculo
5, relativo al capital. Se dijo que el capital podra ser demasiado grande en
relacin a las posibilidades del Banco para completarlo; no en cuanto a las
verdaderas necesidades de la institucin.
Seor RODRGUEZ.- En verdad, el viernes no alcanzamos a efectuar las

proyecciones suficientes para calcular en cuntos aos podra enterarse el
capital. Sin embargo, tenernos alguna informacin. Hoy da, el capital y
reservas del banco alcanza aproximadamente a 355 mil millones de pesos. Son
354.552.400 mil. Por Lo tanto, falta por completar 145 mil millones de pesos.
Calculamos que el Banco Central genera recursos del orden de 15 21 mil
millones de pesos al ao. Eso () prxima sesin podremos traer los datos
ms exactos.
Seor ARANEDA.- Por qu no redondear en 400 mil millones? En seguida, el

Banco puede acudir al aumento por peticin del Ministro de Hacienda en la Ley
de Presupuestos. De lo contrario, estar capitalizando en periodos muy largos.
Seria partidario de resolver el problema con 400. Si ha funcionado bien con
350, entre los cuales se incluyen los recursos asignados cuando perdi
reservas por apoyar a los bancos, pienso que 400 es sensato.
Seor RODRGUEZ.- En verdad, no me atrevo a dar una cifra.

Independientemente de las proyecciones -tienen muchos supuestos-, no
hemos ponderado el impacto que eventualmente podra tener la aprobacin de
la Ley de Bancos, en el sentido de que stos podrn comprar las acciones con
descuentos. Como se sabe, tales acciones se financiaron con prstamos de
urgencia que se capitalizaron por La CORFO en los bancos. Por lo tanto, ah
podernos tener una baja.
Seor ARANEDA.- No lo creo. Ustedes se defendieron.
Seor RODRGUEZ.- Cuando se capitalizaron los bancos, CORFO nos pag con
el uno por rail al contado; y el saldo, con lo que obtena por la venta de
acciones. Al venderlas y hacer efectiva la rebaja tributaria de 30%, se produce
una perdida.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, quedara pendiente la cifra, para

hacer una buena proyeccin.
Seor VARELA.- Nosotros, sobre la base de los argumentos dados por el seor
Desormeaux en la sesin pasada y a la responsabilidad que le cabe al Ejecutivo
en la administracin del pas, habamos sugerido introducir una modificacin,
en el artculo 3 4. Se trata slo de una declaracin de buena conducta para
efectos de mayor entendimiento entre el Ejecutivo y el Banco Central. Dicha
sugerencia consiste en agregar un inciso del siguiente temor: en caso alguno,
el Banco estar obligado a acatar las instrucciones y directrices de Gobierno,
sin perjuicio de adoptar la orientacin general de la poltica econmica en todo
lo que sea compatible con su objeto. Pareciera oportuno establecer algo
similar, para mayor comprensin entre el Ejecutivo, administrador del Estado,
y un banco autnomo. En virtud de la norma constitucional, el Presidente de la
Repblica es el responsable de la administracin del Estado. En tal caso, debe
tener alguna injerencia en lo econmico. Hasta dnde es posible

compatibilizar la autonoma con las posibles orientaciones que imparta el Jefe
de Estado?
Seor RODRGUEZ.- Podra aceptarse como declaracin de principios. Tengo

dudas de si correspondera introducirla ahora o en las atribuciones del Consejo.
Creo que el inicio de la redaccin es fuerte al decir acatar, pues no esta
obligado a hacerlo.
Seor VARELA.- Habra que buscar la redaccin adecuada.
Seor RODRGUEZ.- Qu se entiende por poltica econmica? Al Banco le

corresponden las cambiarias y monetarias.
Seor VARELA.- Se dijo que si el Gobierno decide cambiar los aranceles, por
ejemplo, ello incide directamente en la estabilidad de la moneda. Por eso, debe
haber alguna consulta o conversacin entre Hacienda y el Banco Central,
porque la medida tendr alguna repercusin en el propsito del Banco.
Seor RODRGUEZ.- No objeto la idea como principio, pero me preocupa la

redaccin. Es similar a lo establecido en un comienzo -libertad de comercio-,
que se elimin por la Comisin Conjunta. Dicha conversacin no la veo en el
objeto, sino en el Consejo, por un mecanismo de asesora o consulta. Aunque
el Banco Central sea autnomo, no podr hacer lo que quiera en cuanto a la
poltica general de Gobierno. Siempre hemos entendido que la poltica
econmica seguramente se discutir informalmente con el Ministro de
Hacienda. Por lo tanto, en primer lugar, lo veo como atribuciones del Consejo;
y, en segundo lugar, la redaccin resulta muy fuerte. El concepto poltica
econmica es muy amplio.
Seor VARELA.- Debe ser compatible con el objeto del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ignoro cunto influye eso en la autonoma

que se le quiere dar.
El Seor ALCALDE.- Como disposicin programtica, seria conveniente

consagrar una norma de esta naturaleza. Hay pases donde el Banco Central es
autnomo, con normas similares. Por ejemplo, en Argentina, se habla de que
el Banco deber sujetar su actuar a la directivas generales que el Gobierno
dice en materia de polticas monetarias, cambiarias, etctera. Tal vez, la
norma podra restringirse a las normas generales que dicte el Gobierno pero
solo en materias de poltica cambiaria, dejando absolutamente autnomo lo
que es monetario y crediticio.
Seor ARANEDA.- Una norma de este tipo podra ser inconstitucional. El

equilibrio de los poderes va surgiendo de la norma, de las facultades, del
poder. Hay tantos votos, y son autnomos los que votan. Por lo tanto, deciden
ellos, sin imposiciones externas. Si se consagra la posibilidad de adaptarse a
las polticas, por esta va el Presidente podr dirigir al Banco. Todo el sistema
cambiario y monetario constituye instrumentos de poltica. No se puede decir
que no acatar, porque el Presidente es el Jefe Superior del Estado y nadie
esta al margen de eso. Se acata, dentro de la Legalidad. Ac, todo lo que le
hemos entregado, es la posibilidad de seguir por s mismo. Pienso que una
norma como la sealada, perturbara. Est bien la forma propuesta: es un
banco autnomo, con poderes propios. En todo caso, la ley es una cosas, y la
realidad, otra. Pero eso, no lo podemos saber. En el fondo, el equilibrio
depender de muchas circunstancias. Sera partidario de no consagrar norma
alguna y, en cambio, ser muy claro en el detalle de las atribuciones.
Seor ILLANES.- En la primera parte del inciso queda reforzada la total

autonoma del Banco Central con la frase: sin perjuicio de adoptar las
orientaciones generales de la poltica econmica. Por lo tanto, dos
instituciones no podran seguir caminos tan distintos y opuestos sin que eso
provoque una crisis al encontrarse en algn momento. Eso es lo que se quiere
decir con la frase: sin perjuicio de adoptar las orientaciones generales de la
poltica econmica en todo lo que sea compatible con su objeto. Y el objeto
del Banco Central est definido en la ley. En lo personal, el inciso propuesto no
quita ni pone rey.
Seor RODRGUEZ.- Sobre la base de la idea debatida, he intentado buscar

una norma para insertar dentro de las atribuciones del Consejo, la cual sera
del siguiente tenor: El Consejo, al adoptar sus acuerdos, deber tener
presente la orientacin general de la poltica econmica. A mi juicio, de ese
modo se salvara la dificultad.
Seor ILLANES.- Me parece muy buena la solucin.
Almirante TOLEDO (Presidente.).- Acojo la sugerencia.
Seor ARANEDA.- En mi concepto, es preferible no poner esa norma, pero si

esa es la decisin de la Comisin, no me opongo a que se incluya
Almirante TOLEDO (Presidente).- Terminemos con el debate relativo al capital.
El inciso segundo del artculo 5, deca originalmente: El Banco Central, con

acuerdo fundado de la una mayora de los miembros integrantes del Consejo.
Se suprimi la palabra integrante. Quisiera saber el motivo de esa
eliminacin. No recuerdo que lo hayamos hecho durante la discusin del
precepto.
Seor VARELA.- Los miembros del Consejo son cinco.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Recuerden que pueden ser tres los miembros
que participen en la sesin.
Seor ILLANES.- Hay dos mayoras una de asistencia a las reuniones del
Consejo; y la otra, de miembros del Consejo. Considero til clarificar bien
cuando el Consejo, por mayora de los asistentes, adopta un acuerdo y cuando
lo hace por mayora de sus miembros.
Seor ALCALDE.- Anteriormente hablamos de la mayora del total de los

miembros y de mayora de los miembros. En este caso, correspondera hablar
de mayora del total de los miembros del Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Exactamente. Esa es la idea. Entonces habra

que agregar aqu: del total de los miembros.
Seor RODRGUEZ.- Eso implica tres consejeros.
Seor VARELA - Consecuencialmente, el aumento de capital tendra que

acordarse por la mayora del total de los miembros o por la mayora de los
asistentes?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tiene que ser por el total.
Seor ARANEDA.- De acuerdo con el desarrollo del debate sobre la materia,

entend que las decisiones normales del Consejo -segn el artculo
correspondiente- se adoptan por la mayora del qurum. Cuando se quera que
fuese por la mayora de los miembros -no del qurum- se deca por mayora
de los miembros. Y as se repiti varias veces. Qued claro que esos eran los
qurum especiales. A mi juicio, creo innecesario agregarlo, pues ello implicara
modificar todos los preceptos donde figura la mayora especial.
La norma general est muy bien definida. Estas son normas especiales. No es
malo hacer ese agregado; pero tendramos que hacer, el cambio en todas
partes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Me declaro partidario de hacer la

diferenciacin cuando hablemos del total de los miembros o de la mayora de
ellos.
Seor ARANEDA.- Habr que revisar varios artculos referentes a la formacin

de los acuerdos.
Seor ARANEDA.- En mi concepto la materia estaba relativamente aclarada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Deseo aclararlo, dado que esta ley exige una
mayora especial.
Seor ILLANES.- Entonces, habr que ponerlo en todas las partes donde
corresponda.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por lo tanto en el aumento de capital se

requerira del voto de la mayora de los miembros.
El inciso propuesto por el Seor Rodrguez habra que agregarlo como inciso
segundo del artculo 6, con el carcter de recomendacin.
Tambin qued pendiente el artculo 12 original, el cual figura como artculo 10

en este texto.
Ofrezco la palabra.
Seor ARANEDA.- Estoy de acuerdo. Sin embargo, como lo manifest al

comienzo, soy partidario de que estas remuneraciones pudieran ser inferiores
a las propuestas, en determinado porcentaje. De lo contrario, prcticamente
esta comisin, con responsabilidad econmica ajena al sistema -no olvidemos
que estara formada por ex miembros; es decir particulares- la cual, en
cualquier momento, podra fijar una remuneracin absolutamente
desproporcionada. Ellos slo tienen por referencia las remuneraciones de los
ms altos ejecutivos, Y si no toman en debida cuenta esa referencia, qu
accin tendra el Presidente contra esos miembros? No se podra aplicar la
norma de ilegalidad del Consejo, ya que no hay acciones ante los tribunales
por un acto de terceros extraos. Por qu causa podramos demandarlos ante
los tribunales? Adems, el Presidente quedara absolutamente aferrado a la
decisin de particulares. Podra ser una referencia pero con la facultad del
Presidente de rebajar las remuneraciones propuestas en un porcentaje
determinado, salvo que pudiera haber una instancia de apelacin ante un
organismo tcnico en caso de no llegarse a acuerdo.
Seor ILLANES.- Como est redactado este artculo, obligar a esperar que a
lo menos tres consejeros del Banco Central hayan cesado en sus cargos.
Seor VARELA.- Al parecer, se omiti la parte de la frase que dice que exijan
dedicacin exclusiva para los ms altos ejecutivos del Banco Central.
Seor RODRGUEZ - Si bien no tengo objeciones al fondo del asunto, el

problema radica en que muchos ejecutivos de bancos privados son, a su vez
directores de las sociedades filiales de los bancos, lo cual rompe el esquema de
la dedicacin exclusiva.
Seor ARANEDA.- El mnimo es lo que encuentro delicado. Si se vuelen locos

los Consejeros, podran fijarse cien millones de pesos, debiendo firmar
solamente el Presidente de la Repblica.
Seor BERGUO.- Debemos entender que, constitucionalmente, el Banco es un

organismo independiente incluso del Presidente de la Repblica, de manera
que ste no debera controlar las remuneraciones de los consejeros de ninguna
forma. En todo caso, estimo que, por razones de tica, seguramente, los
miembros del Consejo se fijaran una remuneracin adecuada a sus altas
funciones. La contrapartida estara en darlas a conocer al pas.
Seor ARANEDA.- De acuerdo con la Constitucin, la remuneracin debe fijarse

por ley, en todo el mbito del Estado. Luego, habra que buscar un subterfugio
segn el cual, por un procedimiento de la ley, otro pueda fijar las
remuneraciones. Pero considero que la autofijacin de remuneraciones sera
inconstitucional. A mi juicio, alguien tendra que fijarlas mediante un
procedimiento legal.
La autoridad mxima es el Presidente de la Repblica, aunque sea slo para

certificar y darle formalidad. Creo que la autoridad mxima del Estado deba
estar vinculada a la decisin de particulares. Habr en juego miles de millones.
La gente es moralmente invulnerable, pero si le ofrecen miles de millones de
pesos, tal vez lo piense un poco. Si tiene moral intachable no habra
inconvenientes, pero hay mucha influencia para esas tres personas que
movern millones de pesos. Por consiguiente, deberamos establecer que el
Presidente de la Repblica sea soberano en producir una rebaja relativamente
racional y que siempre es en condiciones de subir las remuneraciones. O sea,
como referencia, nunca puede ser menor de determinado lmite.
Seor RODRGUEZ.- En la proposicin original deca que no poda ser menos

del 90%.
Seor ILLANES.- Cabe recordar que los miembros del Consejo sern
designados por el Presidente de la Repblica. Lo lgico y natural sera que ste
asigne las remuneraciones respectivas. Pero para esos efectos, sera prudente
que el Primer Mandatario requiera informes de personas vinculadas al
mercado. Se tratara de funcionarios con dedicacin exclusiva, cuyas
remuneraciones deben ser adecuadas, a fin de que acepten el cargo.
Podramos redactar la norma, diciendo lo siguiente: Con tal objeto el

Presidente de la Repblica oir a una comisin compuesta por ex consejeros y
resolver con ese antecedente. De ese modo, que no decida si menos que lo
que proponen o ms que eso. O sea dejarle absoluta libertad para determinar
la remuneracin.
Seor LUEJE.- El Presidente de la Repblica estar sometido a otro rgimen de

remuneraciones. Adems, habrn muchas personas a su alrededor que le
aconsejarn no pagar remuneraciones altas, dado la misma diferencia de
rgimen.
Seor RODRGUEZ.- Es cierto que el Presidente de la Repblica le puede fijar

el sueldo, pero no es tan as. Dado el sistema de generacin del Consejo,
quedan consejeros que permanezcan del perodo presidencial anterior. Una de
las formas de eliminarlos sera bajndoles las remuneraciones, producir el
cambio, poner a gente de su conveniencia y luego, subirles el ingreso. El Jefe
de Estado debe tener cierta obligatoriedad de margen, del cual no pueda
escaparse.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta bien. Dejmoslo como est propuesto.
Seor ARANEDA - Podra ser inconstitucional el hecho de que el Presidente de

la Repblica quede obligado ante el informe de terceros extraos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Son extraos, pero l los va a elegir y les

sugerir la remuneracin que deber fijarse.
En cuanto a la inconstitucionalidad, har la consulta correspondiente a la

Subcomisin Constitucional de mi Comisin.
Seor ILLANES.- El Tribunal Constitucional tendr que ver esta materia cuando
estudie el proyecto.
Seor GARCA - La Tercera Comisin est de acuerdo con el artculo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba
Seor ARANEDA.- Yo no hago reserva, slo tengo esa inquietud constitucional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Revisaremos el artculo 14 que corresponde

al 16 antiguo.
Seor ILLANES.- Seor Presidente, antes de eso me gustarla que viramos los
artculos 8 y 9. Creemos que el Vicepresidenta debe durar cinco aos y debe
ser designado tambin por el Presidente de la Repblica, igual que el
Presidente del Consejo.
Seor ARANEDA.- Me parece que no sera adecuado. Basta con que la mxima
autoridad del Consejo sea nombrado por el Jefe de Estado. Que lo elijan los
consejeros, porque ello guarda armona con el concepto de autonoma.
Adems, los plazos nunca coincidirn. Yo lo dejara como est propuesto por el
Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que sustituir El consejo nombrar

por El consejo elegir.
Estoy de acuerdo con el representante de la Segunda Comisin en cuanto a la

duracin en el cargo. Tal vez sera conveniente que dure el mismo tiempo que
el Presidente, y que sea elegido por el Consejo.
Seor ARANEDA.- Sera mejor dejarles libertad. Si quisieran rotar el cargo, lo

pueden hacer sin problemas, buscando su equilibrio.
Seor DE LA CUADRA.- La proposicin no se justifica desde un punto de vista

tcnico, sino que persigue dar viabilidad poltica al Banco Central autnomo,
por el hecho de que el Presidente de la Repblica elige al Vicepresidente del
Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo soy partidario de que el Consejo del Banco

Central elija al Vicepresidente del mismo.
Seor ILLANES.- Y se cambiara nombrara por elegir.
Seor ARANEDA.- Habra que mejorar las causales. Si el Consejo elije y se

equivoca, no podra removerlo nunca de su cargo hasta cumplido los cinco
aos. Deben ser modificadas las causales de remocin.
Seor RODRGUEZ.- Eso lo encuentro difcil.
Seor ILLANES.- Considero que lo de los motivos de remocin, sin un plazo

establecido, dara rotatividad a los miembros del consejo.
El Seor ARANEDA.- Ello no seria malo, pues todos tendran la posibilidad de

ejercer el cargo. Debe haber cierto manejo interno por parte del consejo. No
debemos ponernos tan sutiles.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo en aprobarlo como est?
Se aprueba, sin otras modificaciones.
Artculo 14, que corresponde al 16 antiguo.
Seor ILLANES.- La Segunda Comisin formula indicacin para agregar como

inciso segundo el siguiente texto:
Asimismo, el Presidente de la Repblica podr tomar la iniciativa de remover a

alguno o a la totalidad de los Consejeros por causa justificada, previo
consentimiento del Senado. La remocin slo podr justificarse en el hecho de
que los Consejeros interpelados hayan, en opinin del Presidente de la
Repblica y del Senado, votado favorablemente resoluciones del Banco clara y
gravemente reidas con su objeto, segn lo define el inciso primero del
artculo 3. A efectos de emitir su pronunciamiento, el Senado deber or en
sesin pblica o secreta, segn lo soliciten los Consejeros interpelados, los

descargos que presenten los mismos.
Seor ALCALDE.- El Banco Central analiz esta norma y esta de acuerdo con la
idea, pero no as con la redaccin de la norma. Estamos de acuerdo con la
mocin presentada por la Segunda Comisin. Ha sido tradicional en el pas -y
la Constitucin actual recoge esa costumbre- la idea de que las mximas
autoridades del Estado se encuentran sometidas a un rgimen que la Carta
Fundamental prev como acusacin constitucional. Y si bien ella nada tiene
que ver con esto, tiene cierta similitud por los efectos prcticos que se
producen. El Presidente de la Repblica, los Intendentes, Gobernadores,
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Amadas y magistrados de los tribunales
superiores de Justicia, pueden estar sujetos a acusacin constitucional. Como
no podamos hacerlo as en el caso de los Consejeros, que sin duda constituyen
una autoridad similar a la que se menciona en el artculo 48 del texto
constitucional, participamos de esta idea de que estuvieran sujetos a este
sistema de remocin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Veamos el artculo 14 del nuevo texto, que

corresponde al 16 del antiguo.
Seor RODRGUEZ.- Se agreg la expresin que sea o no remunerado, y se

hizo la excepcin con las corporaciones y fundaciones que no persigan fines de
lucro.
Seor ARANEDA.- No me opongo, pero estimo que hay una serie de

organismos que persiguen firmes de lucro, como ciertas corporaciones y las
universidades.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dice que no persigan fines de lucro.
Seor RODRGUEZ.- Y que no perciban remuneraciones.
Seor ARANEDA.- Les dan participacin o cuotas en las corporaciones.
Seor RODRGUEZ.- Hay que reemplazar la expresin funcin por calidad,

al inicio de la norma, como se acord.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En el inciso tercero, se seala cuando

excedan de un 3% del capital de la correspondiente entidad, lo cual fue
propuesto aqu en la Comisin.
Seor GARCA.- Derechos sociales involucra las acciones.
Seor ALCALDE.- S.
Seora PIRACES.- Pero no son lo mismo que accin.
Seor ALCALDE.- Representa el derecho que tiene el socio accionista.
Seor RODRGUEZ.- Hay que hablar de derechos sociales, porque el da de

maana los bancos pueden no estar constituidos como sociedades annimas
sino en otra forma. Y hablar de acciones estara mal. Esto es materia de ley
comn; maana podran funcionar como sociedad en comandita. Por lo dems,
una accin es un derecho social. En una sociedad annima, los derechos de
socio estn representados por acciones.
Seora PIRACES.- La participacin del socio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si se considera excesivo el 3%, se puede

bajar.
Seor VARELA.- Si alguien renuncia a su calidad de consejero de banco, le

conviene ms ser consejero del Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- La Ley General de Bancos establece que hay que pedir
autorizacin a la Superintendencia cuando ese porcentaje exceda de 10%; 3%
puede tener.
Seor ARANEDA.- Se puede calcular un porcentaje del banco de mayor capital.
Seor DE LA CUADRA.- El capital del Banco de Chile son 75 mil millones; 1%

seran 750 millones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Bajmoslo a 1%.
Si hay acuerdo, se baja a 1%.
Otro artculo pendiente es el 16.
Seor RODRGUEZ.- S, hicimos un cambio. En el texto anterior, se exiga un

acuerdo del Consejo para proceder a la destitucin del Presidente del Banco
Central, lo cual significaba que deba reunirse el Consejo, y el Presidente del
Banco -que era el afectado- era el mismo quien tena que comunicar al.
Presidente de la Repblica su peticin de destitucin.
Nosotros, consideramos que pareca muy duro que, adems, se estipulara el

que hubiera acuerdo del Consejo, todo un debate, por lo que preferimos que la
gestin sea hecha por tres de sus miembros y sin informe del Presidente. De
modo que los tres miembros del Consejo se renen y piden la destitucin.
Seor ARANEDA.- Desgraciadamente, lo nombra el Presidente de la Repblica.

Seor RODRGUEZ.- El sistema de destitucin sigue igual. Es slo que

queremos evitarle esa incomodidad de tener que comunicar su propia
destitucin.
Seor ARANEDA.- El mismo tiene que inhabilitarse para asistir a las sesiones;
no innovara en eso, es administrativamente hay solucin.
Seor RODRGUEZ.- Sobre todo, teniendo presente que una de las grandes
crticas que se han hecho a esta legislacin es justamente que los Consejeros
del Banco Central eran prcticamente inamovibles y no responden ante nadie
ante un desastre econmico. Por eso es que compartimos la preocupacin.
Por ello, nos pareci muy adecuada la idea. No sabemos cmo redactarla, pero
podemos tomar como base el texto propuesto por la Segunda Comisin. Y si el
resto de las Comisiones estuviera de acuerdo, podemos proponer una
redaccin alternativa.
Seor ALCALDE.- Las lneas generales que tuvimos presente para redactar este
artculo y para modificarlo, fueron, bsicamente, que la remocin puede
afectar a alguno de los Consejeros o a la totalidad del Consejo. Y la remocin
se hara por el Presidente de la Repblica, con el consentimiento o acuerdo del
Senado.
Adems, la circunstancia precisa que dar, lugar a la remocin estar fundada

en un acuerdo: el hecho de que el consejero afectado haya votado
favorablemente un acuerdo que produjo un dao significativo al pas, tiene una
relacin de causalidad. Ese acuerdo debi ser la causa principal y directa del
dao que se produjo en la economa del pas. Para tal efecto, proponemos una
norma del siguiente tenor: El Presidente de la Repblica, por causas
justificadas y previo consentimiento del Senado podr remover alguno o la
totalidad de los miembros del Consejo. La remocin slo podr fundarse en la
circunstancia de que el consejero afectado hubiere votado favorablemente
acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su
objeto, segn lo define el inciso primero del artculo 3, y siempre que dicho
acuerdo haya sido la causa principal y directa de un dao significativo a la
economa del pas En el inciso segundo mantenemos lo propuesto por la
Segunda Comisin en cuanto a que el Senado, para emitir su pronunciamiento,
deber or previamente a los consejeros, sea en sesin pblica o secreta.
Seor LUEJE.- En el anlisis anterior, del artculo 18, se solicit que el nuevo
nombramiento del o de los consejeros removidos, fuera por el tiempo que falta
por cumplir al consejero reemplazado, lo cual no se seala en la redaccin
propuesta. A continuacin de la presente ley debe agregarse solo por el
tiempo que falte por cumplir en su calidad de consejero.
Seor ARANEDA.- No creo que la norma sea interesante; pero, s da buena

imagen, estara de acuerdo con ella. En ningn caso podra asignarse al
Senado el rol de jurado o tribunal sino slo, en virtud de la Carta Fundamental,
solicitar su consentimiento. Entonces, el Presidente de la Repblica podr, con
aprobacin del Senado, pedir la renuncia en tales casos. No se debe dar la
forma de juicio, ni pedirle al Senado que escuche a los consejeros, porque ah
se entrara en un procedimiento, lo que es ilegal.
Seor VARELA.- De acuerdo en no establecerlo en la ley; pero, el Senado

igualmente podra escucharlos.
Seor ARANEDA.- Puede hacer lo que quiera, pero no. podernos transformarlo
en tribunal. Slo se le pide su consentimiento.
Seor ILLANES.- Lo planteado por eL Seor Araneda tiene cierta validez. Pero,
a nadie se le puede destituir sin ser odo. En verdad, el acuerdo del Senado se
va a tomar por una iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica,
invocando determinados antecedentes, que pueden estar mal enfocados por el
Ejecutivo. El o los consejeros tienen derecho a dar las razones de por qu
adoptaron tales acuerdos No habra un debido proceso si no se les diera la
posibilidad de ser odos. No podernos decir si el Senado quiere o no quiere,
pues debe escucharlos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Ah se convierte en tribunal.
Seor ARANEDA.- Slo da su dictamen al Presidente de la Repblica en los

casos en que este lo solicite. En la Constitucin se ha entendido que, con esa
norma, puede pedir el consentimiento para nombrar y para destituir. Al dar su
dictamen, el Senado ver el procedimiento que adopta.
Seor ILLANES.- Me interesa que haya un justo proceso. Los consejeros

podrn solicitar al Senado ser odos. Si ste decide hacerlo en sesin pblica o
secreta, no me interesa; pero el consejero debe tener el derecho a solicitar ser
odo.
Seor ALCALDE.- Participo de la idea del Seor Illanes, porque La Constitucin

contempla un mandato para el legislador en cuanto a que, todas las leyes
deben contemplar un justo y racional procedimiento. El legislador debe tender
a que las leyes tengan aplicacin prctica. La proposicin del Seor Illanes va
en ese sentido.
Seor ARANEDA.- La atribucin es jurisdiccional. No podemos dar al Senado

atribuciones jurisdiccionales. Slo podernos pedir un dictamen. No se puede
crear por Ley atribuciones al Senado, pues ste cuenta con facultades
constitucionales.- Hay una atribucin abierta: dar su dictamen cuando el
Presidente lo solicita. Jams se podra transformar en tribunal. Slo se le pide

la opinin para adoptar una decisin.
Seor ILLANES.- No estoy sugiriendo transformarlo en tribunal, sino que los

afectados podrn solicitar ser escuchados. Es el derecho a peticin consagrado
en la Carta Fundamental.
Seor ARANEDA.- El derecho de peticin general lo puede ejercer cualquier

persona. En lo jurisdiccional se establece el justo proceso. Si aqu lo
instituimos, creamos un tribunal.
Seor ILLANES - Supongamos un Gobierno totalmente opuesto a los cinco

consejeros del Banco Central, y con mayora en el Senado. Bastara que el
Presidente efectuara la solicitud, para que el Serrado, en sesin secreta, sin or
a nadie, le d el visto bueno. Luego, se reparten los cinco cargos. En cambio,
si los consejeros piden que el Senado los oiga -las sesiones se publican en la
prensa-, podrn dar las razones, argumentando que la peticin es
exclusivamente poltica y que la nica razn del Presidente consiste en cambiar
los consejeros. Creo que lo ms justo es que la persona tenga derecho a ser
oda. Como esta norma ir al Tribunal Constitucional, a lo mejor ste tiene la
tesis del Seor Araneda. Creo que no la tendr, pues se trata de un derecho
consagrado en la propia Constitucin.
Seor RODRGUEZ.- Se puede dar vuelta la idea y decir que los consejeros
solicitarn ser odos en el Senado. Se borra lo de la sesin pblica o secreta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Sugiero que los representantes del Banco

Central traigan redactado un artculo nuevo, para ser analizado con mayor
profundidad. Quedara pendiente como nuevo artculo 17.
Seor RODRGUEZ.- El agregado del artculo 16, relativo a los 10 aos por el
tiempo que reste, tambin es vlido cuando lo destituya la Corte.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Igual.
Seor LUEJE.- En relacin con el tema de los 10 anos, en el inciso final del
artculo 15, se dice que el consejero que cese en sus funciones., por aplicacin
de este artculo, no podr ser designado en el cargo nuevamente. Ah
terminaba. Ahora se agrega en los prximos 10 aos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es decir, no puede ser designado nunca ms.
Seor ARANEDA.- Creo que se debe consagrar alguna prescripcin. Todas las
sanciones, de cualquier ndole, inclusive las penales, tienen un periodo para
que la persona se rehabilite. Diez aos es un lapso largo. Hay que salvar el
principio de prescripcin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo insistira en que no vuelva a ser elegido.
Seor ARANEDA.- En este caso, hay un asunto concreto.- Quin es capaz de

calificar como errada una medida econmica?
Seor DE LA CUADA.- Aqu no se le est calificando la adopcin de medidas

econmicas, sino por otras razones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Adems, hay todo un proceso. Insisto en que

esta persona no puede ser designada nuevamente.
Seor VARELA.- Habra que decir no podr ser designado nuevamente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En el artculo 17, se hicieron todas

correcciones solicitadas por la Comisin.
Ofrezco la palabra.
Creo que no habra problemas.
Seor RODRGUEZ.-Dado el acuerdo de suprimir al Fiscal como Secretario; o

sea, de Ministro di Fe, en el nmero 6 introdujimos un cambio que, si bien no
se discuti en su oportunidad, se origino en una inquietud de la Segunda
Comisin. Concordamos con ella en el sentido de que el Secretario del Banco
debiera ser abogado.
Seora PIRACES.- En ese mismo nmero, habra que reemplazar la frase la

cual por quien y agregar: y su designacin debiera ser publicada en el
Diario Oficial.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por qu tiene que ser abogado?
Seor RODRGUEZ.- En la prctica, hemos tenido problemas, precisamente,

por el hecho de que el Secretario no sea abogado. En el proyecto original se
sugiri al Fiscal como Secretario del Banco, con lo cual obvibamos el
problema, pero, como se le suprimi la funcin de Ministro de Fe, necesitamos
que el Secretario sea abogado.
Seor VARELA.- Tengo la impresin de que habamos acordado eliminar la

frase siguiente al punto seguido, en el numero 2.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En mis anotaciones, slo tengo borrar la

palabra peridicamente y poner evaluar.
Tambin quedo pendiente el artculo 20 original, el cual figura ahora con el

nmero 18.
Seora MATURANA (Secretaria).- El Ministro de Hacienda podr asistir a las

sesiones del Consejo con derecho a voz. Previamente y por escrito, se le
comunicar al Ministro toda citacin a sesin del Consejo y la tabla de asuntos
a tratar.
El Ministro, en la misma sesin a que asista, podr proponer al Consejo la

adopcin de determinados acuerdos debiendo dicho rgano tratar tales
proposiciones en la sesin siguiente, para cuyo efecto las incluir en la tabla
respectiva.

un plazo no superior a quince das contado desde la fecha de la
correspondiente sesin, salvo que la totalidad de los consejeros insista en su
aplicacin, en cuyo caso no regir la Suspensin del mismo.
En el evento de que, de conformidad con las normas previstas en el presente

artculo, se suspendiera la aplicacin de algn acuerdo o resolucin del
Consejo, el Ministro, mientras se encuentre vigente dicha suspensin, podr
requerir al Presidente del Banco, con la debida anticipacin, que convoque a
a la medida en cuyo caso el Presidente no podr negarse a realizar la
mencionada convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva sesin, dentro de
los tres das hbiles siguientes al requerimiento a que alude este inciso.
Las facultades que el presente artculo otorga al Ministro de Hacienda podrn

ser ejercidas, en ausencia de este, por el Subsecretario de dicho Ministerio.
Seor LUEJE.- De nuevo, habr que poner que el plazo de quince das tiene
que ser corrido.
Seor ALCALDE.- Si no se dice nada, por aplicacin de la norma pertinente del

Cdigo Civil, se entender que son das corridos.
Seor RODRGUEZ.- De acuerdo con la regla general, los plazos se entienden

por das corridos, salvo que expresamente se diga lo contrario.
Seor ILLANES.- Tengo dudas con respecto al inciso final, al hablar del
ejercicio de las facultades del Ministro de Hacienda por el Subsecretario de la
Cartera, en ausencia del titular de aqulla.
Seor RODRGUEZ.- Entendemos que la ausencia no es slo cuando el

Subsecretario subroga, pues en ese caso acta como Ministro de Hacienda. La
ausencia la entendemos cuando el Ministro se encuentra en Talca, por ejemplo,
o lisa y llanamente, a pesar de estar en su oficina, por ciertas razones no
puede asistir a la reunin del Consejo, enviando en su lugar al Subsecretario.
Seor ILLANES.- Frente a estos problemas de ausencia, no hay necesidad de

que el Subsecretario justifique su presencia? De lo contrario, se podran
originar dificultades sobre la validez de los acuerdos. La ausencia del Ministro
no slo puede deberse a que haya tenido que ir a Talca, sino que debi asistir
a otra reunin.
Seor RODRGUEZ.- No est en juego la validez de los acuerdos en este caso,

sino que se trata de una sesin a la cual el Ministro puede no asistir ya que
tampoco participa en La adopcin de acuerdos. Si no asiste el Ministro o el
Subsecretario, los acuerdos sern igualmente vlidos, pues el Ministro slo
tiene derecho a suspender la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin
adoptada por el Consejo.
Seor ILLANES.- No hay ninguna sesin a la cual el Ministro deba asistir?
Seor RODRGUEZ.- Negativo.
Seor ILLANES.- Deseo destacar que el problema de las ausencias puede dar
margen a que, si en vez del Ministro de Hacienda asiste el Subsecretario, por
encontrarse en otra reunin y sin que se justifique su ausencia, puede implicar
la nulidad de la sesin.
Seor RODRGUEZ.- No he visto ley donde se indique la necesidad de justificar

la ausencia; pero si todos tenemos la idea de que el Subsecretario asiste
incluso cuando el Ministro se encuentra en otra reunin, debera expresarse el
motivo de la ausencia. La idea consiste en que el Subsecretario no est
actuando como ministro. No s si cuando en estas reuniones se deja
claramente expresada la idea y sta figura en las actas de la Comisin, todos
entendemos que pueden asistir a reunin alternativamente uno u otro y en
cualquier momento.
Seor ILLANES.- Se podra establecer en el informe.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejemos en el informe establecido l

problema de qu se entiende por ausencia del Ministro. A pesar de que las
actas tambin son validas, resulta ms claro consignarlo en el informe.
Estaramos de acuerdo, entonces, con la nueva redaccin? En ella est

considerado todo lo debatido en la reunin correspondiente.
En el artculo 20 -corresponde al artculo 22 original, aprobado tambin- slo

los miembros del Consejo no estn obligados a comparecer ante los tribunales,
de acuerdo con lo acordado por la Comisin. El Gerente y el Fiscal deben
comparecer por imperativo legal.
Seor BERGUO.- Esta norma se ha ampliado muchsimo, pues lo lgico sera

que todos debieran concurrir a los tribunales de justicia. En cuanto a las
exposiciones, es muy distinto comparecer ante el tribunal y contestar las
acusaciones mediante oficio muy bien meditado por equipos profesionales.
Seor RODRGUEZ.- Lo que sucede es que en la prctica, nunca los consejeros

conocen el detalle de las operaciones. Como todas las acusaciones van al
detalle, el. Consejo queda inhibido de poder actuar, siendo preferible que
acudan a los tribunales el Gerente el Director del rea de que se trate.
Seor ALCALDE.- La mayora de los Bancos Centrales latinoamericanos tienen

la misma norma.
Seor RODRGUEZ.- Los Bancos Centrales de Per y Guatemala son

absolutamente independientes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pasaremos a ver otros artculos, a pesar de

que hay varios cambios menores que aprobamos con anterioridad.
Seor RODRGUEZ.- Hicimos modificaciones en el artculo 29 nuevo, a fin de

concordarlo con la Constitucin que se refiere a las monedas.
Tradicionalmente en el Banco Central se ha entendido que la Constitucin

habla exclusivamente a monedas de caractersticas metlicas. Por lo tanto, los
billetes los acuaba el Banco Central dentro de la unidad monetaria por
determinacin de su Consejo. En cambio, las monedas se emiten por ley,
interpretando la Carta, que es igual a lo que dispuso la Constitucin de 1925.
De manera que hemos dado vuelta el artculo y decimos -para aclarar- Los
billetes y monedas tendrn el valor, tipo, denominacin que seala la ley. Las
caractersticas las sigue fijando el Banco Central.
Seor DE LA CUADRA.- Qu diferencia hay entre valor y denominacin en los

billetes?
Seor RODRGUEZ.- Valor es diez mil, o cinco mil; la denominacin son los
pesos, sucre, austral, el tipo, la aleacin o forma. Esto se interpretaba que era
slo para las monedas metlicas. Ello parece un absurdo, pues el billete tiene
ms valor que la moneda.
Seor DE LA CUADRA.- La moneda tiene valor intrnseco distinto al billete.

Seor ILLANES.- Si la norma Constitucin del 25 tena esta misma norma,

durante todos esos aos se han emitido billetes sin necesidad de ley especial.
Quiere decir que hay una facultad histrica que nunca ha sido objetada,
respecto de los billetes. No es necesario cambiarla cuando se trata del mismo
texto constitucional.
Seor RODRGUEZ - Resulta divertido que la moneda de ms valor es de 100

pesos, y necesit ley; pero no ocurre lo mismo para emitir un billete de cinco
mil o de diez mil pesos. Por ese motivo, quisimos incluir el trmino billetes en
la norma.
Seor ILLANES.- Puede separarse y decir que la moneda es fijada por ley, y el
billete por el Banco Central Al final el tribunal Constitucional decide. Pero,
previo a ser visto all, se le envan antecedentes para informar de los motivos
del cambio.
Seor RODRGUEZ.- Si se enva la tesis que slo es por la moneda, nos

quedaramos sin el artculo transitorio para dictar los billetes de diez mil.
Parece mejor quedarnos con la norma antigua.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entiendo que el propsito del cambio

propuesto obedece al valor monetario del billete y de la moneda.
Seor RODRGUEZ.- No conviene complicar la norma, pues estamos a punto

de emitir el billete de diez mil pesos.
Volvamos a Ja redaccin original.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Correcto. Queda la redaccin antigua del

artculo 34.
Se aprueba el artculo 29.
En el artculo 33 -antiguo 38- qued pendiente el inciso segundo del N 1, por

un problema del crdito. Aqu se acogen las observaciones planteadas por la
Comisin Conjunta.
Seor RODRGUEZ.- Al respecto se recogi la idea de traspasar slo cuando

sean organismos financieros extranjeros. Eso habra que relacionarlo
directamente con el prrafo 7 de las atribuciones en materia internacional
antes artculo 42, nmero 3-, similar al que est en discusin. En el artculo
42, nmero 3 suprimimos la facultad del traspaso, pues no condice con el N 1
del artculo 33. Tratndose de organismos internacionales el Banco Central
puede traspasar a terceros otro tipo de crditos. Si maana pudiese contratar
con terceros, sean crditos para el mismo Banco Central y no para que los
traspase a otros.
Seor DE LA CUADRA.- Dnde se seala esa posibilidad?
Seor RODRGUEZ.- En el nmero 3 del artculo 37 actual est la posibilidad

de traspasar los otros crditos. Esto concuerda con la idea de la Comisin; de
otro modo, se podra burlar la prohibicin que ella ha puesto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estara bien.
Habra acuerdo con el inciso segundo del nmero 1?
Seor ILLANES.- Queda absolutamente claro que el Banco Central al contratar

o al obtener crditos de otras personas que no sean instituciones financieras
no los puede traspasar?
Seor RODRGUEZ.- No los puede traspasar. El Banco Central slo puede,

ejercer las funciones que se sealan aqu, y el nico caso de traspaso est en
el inciso segundo del artculo 33. Al suprimirse en la otra norma, queda
concordante. Es una medida para cautelar el sistema financiero; no para fines
determinados. El Banco hace poltica econmica con recursos propios, puede
hacer poltica cambiaria pero no puede traspasar esos crditos.
Seor ILLANES.- Y la facultad del artculo 42?
Seor RODRGUEZ.- Desaparece, y queda nada ms que el inciso segundo del

nmero 1.
Otro punto pendiente es el, numero 2 del mismo artculo 33, relativo al encaje.
Seora MATURANA (Secretaria).- 2.- Fijar las tasas de encaje que, en

proporcin a sus depsitos y obligaciones, deban mantener las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito, en las
condiciones que ste determine.
Para el ejercicio de esta facultad se requerir acuerdo de la mayora de los

miembros del Consejo.

pas, que estn disponibles en caja o depositados a la vista en el Banco o, en
su caso, en divisas de general aceptacin en los mercados internacionales de
cambios.

parte del encaje se constituya en ttulos o valores de su propia emisin.
Las tasas de encaje que pueda fijar el Banco debern ser generales para los
distintos tipos de obligaciones. Sin perjuicio de lo anterior, podrn establecerse
tasas diferentes, ya sea atendiendo a la naturaleza de los depsitos u
obligaciones, a partes del monto total de cada clase de ellos, a las diversas
monedas en que estn expresados, o a la circunstancia de tratarse de una
institucin que, atendida la fecha de su creacin, no pueda regirse por las
normas de general aplicacin.
En ningn caso las tasas de encaje que se establezcan podrn exceder en

promedio, del 40% tratndose de depsitos a la vista ni de un 20% en el caso
de los restantes depsitos y obligaciones.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, el Banco podr, en casos

calificados, fijar tasas de encaje adicionales para los depsitos que efecte el
Fisco en las empresas bancarias o sociedades financieras.
Lo sealado en el presente nmero se entender sin perjuicio de lo dispuesto

Seor RODRGUEZ.- En el incuso segundo hay que cambiar la mayora por
el total de los miembros del Consejo, como se acordara.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La nica duda que me merece la norma

incide en el inciso cuarto, al decir que Sin perjuicio de lo dispuesto
precedentemente, el Banco podr autorizar que parte del encaje se constituya
en ttulos o valores de su propia emisin. Podra ser el ciento por ciento del
encaje.
Seor RODRGUEZ.- No, pues dice parte del encaje; puede ser el 99,9%.
Seor ILLANES.- Antes, deca que se pudiera constituir en ttulos o valores,

ahora, se agrega de su propia emisin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Est perfectamente bien.
Seor DE LA CUADRA.- Con las tasas de encaje actuales, de 10 y 4, los bancos

estn voluntariamente por sobre ellas, porque es el mnimo que necesitan para
operar. No es algo restrictivo.
Seor RODRGUEZ.- Y deben tener diversificado el riesgo.

Por otra parte, acogiendo una sugerencia de la Comisin, en el penltimo

inciso, se sustituy la expresin servicios o instituciones del Estado por
Fisco.
Por otro lado, an cuando hicimos bastante caudal de lo que era la reserva,
que es el encaje constituido por instrumentos, optamos por suprimir dicha
expresin, por razones doctrinarias, y por estimar que confunde la redaccin.
Adems, se consider que no est establecida en la Ley General de Bancos, y
creemos que la ley puede ser mandataria en este aspecto y determinar que el
encaje sea como lo dispone el artculo 80 bis de la Ley de Bancos.
El resto de los nmeros no tienen problemas y estaban aprobados.
Llegaremos hasta aqu. Pido a la Comisin revisar el texto por si hay otras
indicaciones y volvamos atrs en la prxima sesin; de otro modo,
comenzaremos con el Prrafo IV.
En principio, nos reuniremos el prximo lunes, a las 18.



MAYO DE 1989.

Seor Germn Toledo, La Seora Gabriela Maturana y los Seores Csar
Berguo y Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, los Seores
Jorge Desormeaux, Jaime Illanes y Jorge Varela; de la Tercera Comisin
Legislativa, el Seor Mario Uribe, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el Seor
Hugo Araneda.
Concurren especialmente invitados; en representacin del Banco Central de

Chile, el Fiscal Seor Antonio Rodrguez, y los Seores Enrique Alcalde y Juan
Andrs Fontaine, y por el Ministerio de Hacienda, el Seor Manuel Brito.
Acta de Presidente el Almirante Toledo, y de Secretaria, la Seora Maturana.
Nmero 16.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se abre La sesin.
Continuaremos el estudio del proyecto de ley orgnica constitucional del Banco

Central de Chile. En la sesin pasada, los representantes del ejecutivo hicieron
entrega de un nuevo texto que incluye las observaciones y enmiendas
aprobadas por la Comisin y respecto del cual solicita los miembros de las
Comisiones Legislativas que hicieran valer sus observaciones en esta
oportunidad, s las tuvieren.
Ofrezco la palabra al respecto.
Seor VARELA.- Deseo formular una consulta a la Comisin en relacin con

otro tema. Hoy da, el General Matthei recibi una carta del Sindicato de
Trabajadores del Banco Central de Chile, donde piden incluir algunas materias
en el artculo 88, referente al personal. De alguna manera, se dieron
instrucciones respecto del tema.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Primera Comisin desconoce ese

documento. Es probable que lo reciba maana. En todo caso, lo tendremos
presente al analizar el artculo correspondiente.
Continuaremos con el Prrafo IV.
En el artculo 32 -34 nuevo- el nmero 6 qued pendiente de nueva redaccin.

Adems, se hizo un reordenamiento de los nmeros.
Seora MATURANA.- -El nuevo nmero 6 dice Dictar las normas y

delimitaciones referentes a las relaciones que deben existir entre las
operaciones activas y pasivas de las empresas bancarias sociedades
Seor ARANEDA.- Se entiende que se trata de normas de limitaciones de

carcter general, no discriminatorias. Hay un gran poder eminente; pero no
queda ms remedio. Estas normas de limitaciones pueden ser bastante
restrictivas y llevar a las empresas a situaciones difciles en su manejo; pero
alguien tiene que regular el proceso. Como se trata de normas generales que
afectan al sistema como un todo, no me opongo.
Adems, se agreg el siguiente inciso final, por acuerdo de la Comisin; En el

evento de que La referida Superintendencia no evacuare el informe dentro del
plazo determinado por el Consejo, ste podr adoptar, sin ms, trmite, el
correspondiente a- cuerdo.
Habra acuerdo?
En el prrafo VII, el artculo 42 -ahora 37- qued - -pendiente de nueva

redaccin.
Seora MATURANA (Secretaria).- Dice el artculo 37 actual: Participar, en

representacin del Gobierno de Chile o por s, segn corresponda, en
actuar en representacin del Gobierno de Chile se requerir del
correspondiente decreto supremo, el que deber ser firmado por el Ministro
respectivo y por el Ministro de Hacienda;
Seor ILLANES - En todas las leyes, siempre se ha usado una frmula al

referirse al decreto supremo. Dice: ...decreto supremo expedido, a travs del
Ministerio respectivo, eL que deber llevar, adems, la firma del Ministro de

Hacienda..
Almirante TOLEDO (Presidente)- Habra acuerdo con esa nueva redaccin? En

el nmero 2 habra que hacer la misma enmienda.
Se aprueba.
Numero 7 del artculo 37.
Seora MATURANA (Secretaria).- Mantener, disponer y, administrar sus

reservas, en el pas o en el exterior. Dichas reservas podrn estar constituidas
por divisas u oro y ttulos de crdito valores o efectos de comercio, emitidos o
garantizados por Estados extranjeros, bancos centrales o entidades bancarias
o financieras extranjeras o internacionales El Banco estar facultado para
gravar las reservas aludidas, en garanta de sus obligaciones.
Seor ARANEDA.- No se utilizaba qurum especial para gravar las reservas en

cumplimiento de sus obligaciones?
Seor RODRGUEZ.- En la sesin en la cual se analiz este artculo, no se

formul observacin al respecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo con el nmero 7, se aprueba.

Esta pendiente el inciso cuarto del nmero 2, del artculo 41 nuevo.
Seora MATURANA (Secretaria).- En el ejercicio de las atribuciones

contempladas en los nmeros lo y 2 del presente artculo, el Banco estar
facultado para dictar normas diferentes destinadas a facilitar el comercio
exterior, atendiendo, para ello, a la naturaleza, plazo y dems modalidades
que aquellas revisten.
Seor ILLANES.- Esta disposicin solucione el problema de la Asociacin

Nacional de Armadores?
Almirante TOLEDO (Presidente).- No lo hace.
Seor ARANEDA.- Habra que verlo junto con CODELCO y las lneas areas
comerciales. Tal vez se podra introducir una norma complementaria.
Seor RODRGUEZ.- Al revisar el texto vimos que podra incluirse una

disposicin comprendiendo la situacin de la Asociacin Nacional de Armadores
y otras empresas. El artculo 88 del nuevo texto podra pasarse a la parte de la
Ley de Cambios, cuando en el artculo 50 dice Lo dispuesto en este prrafo se
entender sin perjuicio de las normas establecidas en el decreto ley N 600, de

1974, y sus modificaciones A continuacin se dira No obstante lo anterior,
continan rigindose por las normas que en ellos se contienen los decretos que
all se encuentran. Luego viene la parte del inicio del artculo 88, que en estas
disposiciones lo dejamos sujeto al Prrafo III. Al agregado de que continan
rigindose, probablemente podramos incluir esa materia: Las operaciones
tales y cuales, en lo dems, no podr exigirse el retorno.
Seor VARELA.- Mi mandante acepta una disposicin genrica para todas las
empresas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Deben ser empresas de transporte y de

servicios.
Seor VARELA.- En los servicios internacionales se encuentran la Marina

Mercante, la aviacin comercial, transporte terrestre de buses al extranjero.
Seor FONTAINE - Manifestamos que podramos ajustar lo de lo 15 das para

los servicios en general. Ello cubrira el total de las exportaciones de servicios,
siendo necesario aplicar un plazo de retorno. Otra cosa distinta sera exceptuar
a algunas empresas.
Seor VARELA.- Me parece que debe ser aplicado en forma pareja.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estara de acuerdo con lo propuesto por el

Banco Central, en el sentido de exceptuar y exigir un mayor plazo. Debera
hacerse una norma de excepcin para el transporte areo y martimo. Creo
que el transporte terrestre no necesita ser incluido, pues se produciran una
serie de problemas sin motivo. Ellos tienen acceso al mercado y sus viajes no
toman mucho tiempo, sino plazos cortos.
Seor VARELA.- La idea es que usen los dlares para pagar actividades
relacionadas con el negocio. Si un camionero va con fruta de aqu a San Paulo,
debe pagar servicios, desde bencina a repuestos.
Seor ARANEDA. Son tantos que se pierde el control.
Seor RODRGUEZ.- En el caso del transporte terrestre, al igual que cualquier

embarque por va martima, en el informe de importacin se descuenta del
retorno el valor del flete. Por lo tanto, en las operaciones de transporte
terrestre, cuando se pone el valor FOB o el CIF, se descuenta el flete, que debe
pagar el transportista fuera. Aqu se exige el retorno lquido.
La razn de la empresa martima y la area resulta distinta, pues necesitan las

divisas para pagar en el exterior. Con la tesis del transporte terrestre,
cualquier exportador podra solicitar que se le emitieran divisas fuera, lo cual

nos complicara mucho.
Seor DESORMEAUX.- Considero de suma importancia el asunto del plazo que

ha pensado al respecto el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Estamos pensando en aplicar 90 das a las exportaciones

de servicios.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Creo que con ese, plazo es suficiente para el
resto de las empresas de servicios. Se hara la excepcin para las empresas
navieras y areas.
Seor RODRGUEZ.- Habra acuerdo en aumentar a 90 das, en el Nmero 2

del artculo 41.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Claro, habra acuerdo para subirle all a los
servicios. Se pondra la excepcin para las empresas martimas y areas.
Seor VARELA.- Aqu se incluira a CODELCO?
Seor RODRGUEZ.- Estaran en las excepciones al prrafo. Esas estaran

incluidas por ley y las otras se colgaran de la ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No habra ms observaciones al Nmero 2.
Ofrezco la palabra.
A pesar que el final del artculo 41, estaba aprobado, tenemos una nueva
redaccin.
Seora MATURANA (Secretaria).- En la situacin contemplada en el presente

artculo, no se podr realizar la respectiva operacin, en moneda nacional o
con otros bienes, a menos que el Banco expresamente lo hubiere autorizado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esa redaccin se haba aprobado.
Habra acuerdo?
Se aprueba en definitiva.
Seora MATURANA (Secretaria).- Establecer que el pago o la remesa, segn

corresponda, de moneda extranjera u oro, destinado a extinguir las
obligaciones derivadas de una operacin de importacin, sea diferido o

depositado en cuentas especiales en el mismo Banco o, segn ste lo
determine, en empresas bancarias o sociedades financieras. Igualmente,
estar facultado para fijar las condiciones a que debern; sujetarse, en este
caso, los giros que se efecten con cargo a la, correspondiente cuenta, como
asimismo, los requisitos que regulen el envo de divisas al exterior.
En todo caso, las restricciones que se impongan en virtud de la atribucin que

confiere este numero, no podrn exceder del plazo de 180 das contado desde
la fecha del respectivo embarque de la mercadera.
Seor RODRGUEZ.- Hemos elaborado un nuevo texto para los artculos 47 y

siguientes, que contiene algunas modificaciones. Nos dimos cuenta de que en
el texto anterior haba una norma que trataba de que los acuerdos del Comit
Ejecutivo en materia cambiaria no tuvieran efecto retroactivo, y se hizo mucho
hincapi de ello en la Comisin. Entonces, en cada artculo donde
correspondiera, fuimos poniendo esa norma. As, en el nmero .1 del artculo
47, donde se dice Dicho encaje en ningn caso podr exceder de 40% de
dicha operacin, agregamos y slo estarn afectas a l las operaciones que
se realicen con posterioridad a la imposicin de esta restriccin. En otras
palabras cuando se establezca el encaje, slo rija en adelante y no con efecto
retroactivo.
Seor ARANEDA.- Que posibilidades habra de que, se hiciera con efecto -

retroactivo sin esta norma?
Seor RODRGUEZ.- Se podra desprender que, por existir el principio de que

las leyes no tienen efecto retroactivo, no podra hacerse pero no es menos
cierto que en doctrina muchas veces se discute que cuando hay una ley de
orden pblico, ella puede regir con efecto retro activo o in actum para las
operaciones que se realicen. Por ejemplo, un crdito trado bajo determinadas
condiciones, es objeto de encaje. Entonces, para evitar cualquier tipo de
discusin de esa naturaleza, y acogiendo la idea de la Comisin, fuimos
especificando que la restriccin no se poda imponer a crditos aprobados con
posterioridad.
Seor ARANEDA.- Cundo se entiende realizada una operacin de esa ndole?

Habra que precisar la fecha.
Seor RODRGUEZ.- El numero 1 se refiere a los crditos o depsitos

destinados al exterior. La operacin se realiza al momento en que se
materializa el aporte al exterior, o cuando llega; no cuando se celebra un
contrato, sino cuando se registra ante la autoridad, o cuando ella toma nota de
l. De acuerdo con el artculo 14 de la Ley de Cambios, se pueden contratar
todos los crditos que se desee; celebra contratos, trae las divisas, y en ese
momento se presenta solicitud al Banco Central para que registre esa trada de
divisas. En el hecho, le da acceso a repatriar capital e intereses. En ese
momento, la autoridad toma conocimiento de la operacin. Lo que queremos
es que, al momento de que el Banco Central tome conocimiento de crditos
aprobados anteriormente, y no estuvieran sujetos a la limitacin del encaje, no
los pueda imponer a los celebrados con anterioridad, sino a los nuevos.
Seor ARANEDA.- Es necesario ser ms precisos sobre el momento en que la

operacin se entiende realizada, para evitar discusiones.
Seor RODRGUEZ.- Lo entiendo. El problema es que todas estas normas

tienen una cierta normativa adicional del instituto emisor. Qu planteaba el
Banco? Establecer un encaje para determinadas operaciones.
Seor ARANEDA.- Se podra ser ms preciso para evitar discusiones

posteriores.
Seor RODRGUEZ.- El momento es aquel en que se autoriza la operacin.
Seor FONTAINE.- A veces, no es fcil de precisar, porque, en muchos casos,

no hay autorizacin.
Seor ARANEDA.- Vale la pena meditarlo, para evitar entrar en reclamaciones

o en juicios mltiples. La operacin es compleja, y parte con un contrato del
cual se generan derechos y obligaciones.
Seor RODRGUEZ.- S, tiene razn, porque alguien puede contratar un

crdito, y cuando traiga el registro, le cambien el encaje. S, creo que hay que
fijar una fecha, que estimo que es cuando se produce el acuerdo de
voluntades. Buscaremos la frmula para precisarlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay acuerdo para darle precisin a la norma

en el sentido indicado.
Seor RODRGUEZ.- En el nmero 2, eliminamos algo. Se discuti la redaccin

del nmero 5 del artculo 41. Para recordar un poco, el artculo 41 es
equivalente al 14 de la Ley de Cambios, que contiene el registro de los crditos
externos en el Banco Central, para efectos del acceso. En el inciso segundo del
nmero 5 del artculo 41, la Comisin propuso -y nosotros lo acogimos- que el
Banco Central estuviera obligado, y para ello se cambi la forma verbal podr
por deber. Por tener vigencia propia el nmero 5, lo eliminamos ac. El
inciso segundo del artculo 5 dice:
La liquidacin en forma total o parcial en moneda nacional de divisas

percibidas a cualquier ttulo por personas residentes en Chile con ocasin de
actos realizados dentro o fuera del pas.
En caso de que las divisas afectas a liquidacin correspondan a inversiones,

aportes-de capital o crditos provenientes del exterior, el Banco Central deber
autorizar el acceso al mercado cambiario formal para el cumplimiento de las
obligaciones que derivan de los mismos en los trminos y condiciones que con
carcter general estn vigentes a la fecha de la respectiva liquidacin.
De esa manera, se elimina la restriccin de la autorizacin previa, por estar

obligado a dar el acceso, conforme a las normas Vigentes.
Seor RODRGUEZ.- En el nmero 3, estaba pendiente otra cosa, y es del

siguiente tenor:
Establecer que el todo o parte del valor que corresponda pagar por una
operacin de importacin, sea diferido o depositado en cuentas especiales en
el mismo Banco o, segn ste lo determine, en empresas bancarias o
Igualmente, estar facultado para fijar las condiciones a que debern

sujetarse, en este caso, los giros que se efecten con cargo a la
correspondiente cuenta, como asimismo, para pagar intereses o autorizar su
pago por los fondos afectos a la obligacin de depsito, los cuales no podrn
exceder de las tasas normales del mercado. El. Banco podr, en el ejercicio de
esta atribucin, dictar normas diferentes atendiendo a las distintas
modalidades de pago aplicables a las importaciones.
Las restricciones que se impongan en virtud de este nmero slo sern

aplicables a las operaciones de importacin realizadas con posterioridad a su
adopcin y su duracin no podr, en caso alguno, exceder del plazo de 180
das contado desde la fecha del respectivo embarque de la mercanca.
Seor ARANEDA.- No se quera afectar las operaciones de importacin con la

obligacin de encaje, verdad? Aqu estn obligando a todo o parte del valor
que corresponda pagar por una operacin de importacin; es decir, se debe
pagar al exterior por los bienes que se trajeron. Queda depositado en perjuicio
de la persona que envi desde el exterior, porque lo obligan a mantener
retenido.
Seor RODRGUEZ.- Eso en la actualidad se conoce como el plazo de

cobertura. En el texto primitivo esta igual.
Seor FONTAINE.- Me parece que el Seor Araneda se refiere a los depsitos

previos.
Seor RODRGUEZ.- Este encaje constituye un requisito para importar. Es

previo a la importacin. Hay un diferimiento de pago. Es lo que hoy da se
conoce como plazo de cobertura.
Seor ARANEDA.- Est bien. No hay problema. No cabe duda sobre la fecha de
importacin, de manera que resulta innecesario precisarlo.
Seor RODRGUEZ.- Siempre tendr el papel aduanero o el certificado del

valor.
Seor ARANEDA.- La operacin se entiende realizada segn las normas de la

Ordenanza de Aduanas. No le veo problema.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con el N 3?
Si Lo hay, se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el N 4 y no obstante que entendemos que es

redundante, dado lo que se estableci en el N 5 del artculo 41 actual 14- se
dijo que el Banco Central deba dar acceso al mercado. Sin embargo, aunque
nos parece redundante, con el objeto de aclarar, a continuacin de la frase
relacionadas con la importacin y exportacin de mercaderas, se agrega lo
siguiente: y los pagos y remesas a que alude el inciso segundo del N 5 del
artculo 41. Es decir, los crditos. En verdad, es redundante; pero da ms
claridad en cuanto a que de ninguna manera se puede imponer esta
restriccin. Ello, en concordancia con lo que dispone el N 5 del artculo 41.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Correcto.
Seor RODRGUEZ.- Como se dijo que no haba electo retroactivo en todas las
otras operaciones, debe suprimirse el inciso final del artculo 47, porque
acarrea una serie de distorsiones operativas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se suprime el inciso final del

artculo 47.
El artculo 48 no tiene enmiendas.
El 49 cambia de redaccin. Dice Las operaciones de cambios internacionales

que realice el Banco no estarn afectas a las limitaciones y restricciones
contempladas en el presente prrafo.
Seor ARANEDA.- No resulta grave que la autoridad dicte las normas y no se

las aplique a si misma?
Seor RODRGUEZ.- Es de la esencia del Banco Central el que pueda operar.

De lo contrario, no puede intervenir en el mercado. Cmo se autoimpondr
restricciones el Consejo? Creo preferible dejarlas ac. El artculo reemplaza
otra disposicin de la Ley de Cambios que sealaba que el Banco Central
podra realizar libremente cualquier operacin de cambios internacionales.
Seor ARANEDA.- Se puede decir En todo caso, el Banco podr realizar

libremente.
Seor ALCALDE.- Quedara raro, porque el artculo 1 de la Ley de Cambios

dispone que toda persona podr realizar libremente operaciones.
Seor ARANEDA.- No creo que sea objetada constitucionalmente la norma.
Seor RODRGUEZ.- No, porque es de la esencia de la operacin del Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No hay otro Banco Central.
Seor ARANEDA.- Tambin es de la esencia del Estado de Derecho, que la

autoridad se someta a las normas que ella dicta.
En todo caso, la norma es indispensable. De acuerdo.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 50 se puso algo de lo eliminado en el 48. Se

agrega el siguiente inciso: Las operaciones de cambios internacionales a que
se refieren los siguientes cuerpos legales, continuarn rigindose por las
normas que en ellos se contienen. Habra que incluir las operaciones de
cambios y la Marina Mercante.
Seor ARANEDA.- Es decir, no estarn obligados a retornar las divisas que

requieren para sus gastos en el exterior, debidamente acreditados.
Seor RODRGUEZ.- Retornan slo los gastos en Chile. S dispuso en igual

forma para la ANA.
Por otra parte, hay que hablar de la Marina Mercante y de la aviacin

comercial?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que referirse a las empresas de

transporte martimo y transporte areo.
Seor ILLANES.- El inciso primero del artculo 50 habla del D.L.600 y sus
modificaciones. Est de ms la expresin y sus modificaciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se entiende igual? El decreto 600 se cambi

totalmente, quedando con igual nmero.
Seor ILLANES.- El problema radica en lo siguiente: si se dice y sus

modificaciones, se refiere a las que tiene a la fecha. No se entienden incluidas
las que se introduzcan a futuro.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Conforme. Entonces, se borrara la expresin

y sus modificaciones.
Seor ARANEDA.- Estos decretos requieren fecha, porque se repiten cada

cierto tiempo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Corresponde tratar el Prrafo Noveno,

relativo a Otras atribuciones del Banco Central.
Estaba pendiente el artculo 58, que pasa a ser 51.
Seora MATURANA (Secretaria).- Artculo 51.- El Banco deber compilar y

publicar, oportunamente, las principales estadsticas macroeconmicas
nacionales, incluyendo aquellas de carcter monetario y cambiario, de balanza
de pagos y las cuentas nacionales u otros sistemas globales de contabilidad
econmica y social.

estar facultado para exigir a los diversos servicios o reparticiones de la
pblico, la informacin que estime necesaria.
Seor RODRGUEZ.- Aqu se acogi las observaciones de la Segunda Comisin

para entregar informacin estadstica de carcter monetario, cambiario y de
Balanza de Pagos.
Seor DESORMEAUX.- No estuve cuando se discuti el artculo, pero deseo que

se aclare el significado de la palabra oportunamente.
Seor FONTAINE.- No hay forma de precisar la periodicidad adecuada, dado el

carcter diferente de la informacin. Alguna es diaria, otra semanal, mensual,
trimestral o anual.
Habramos requerido de una lista de indicadores y, a su lado, poner la fecha

solicitada.
Seor RODRGUEZ.- Y Los indicadores varan.
Seor FONTAINE.- Por ejemplo, el producto geogrfico bruto se calcula

trimestralmente, en estos momentos. Por eso dejamos el concepto de
oportuno, correspondiendo juzgar a la opinin pblica.
Tambin quedo pendiente el artculo 53, antiguo 60.
Seor RODRGUEZ.-Se consulto por la Comisin si slo la Tesorera General de

la Republica deba tener cuenta corriente en el Banco Central en moneda
nacional. Hechas las averiguaciones, comprobamos que tambin lo hacen las
Asociaciones de Ahorro y Prstamos, ENAMI, CODELCO. Se considera necesario
que determinadas instituciones o empresas del Estado tengan cuenta corriente
en el Banco Central, en moneda nacional.
Seor VARELA.- En que moneda?
Almirante TOLEDO (Presidente).- En moneda nacional.
Seor RODRGUEZ.- La Tesorera y CODELCO tienen cuentas en moneda

extranjera.
Seor ILLANES.- Cual es el objeto de que esas instituciones tengan cuentas

en el Banco Central?
Seor FONTAINE.- Se trata de fondos provenientes de contratos de crdito con

instituciones extranjeras, las cuales normalmente exigen que se opere a travs
del Banco.
Seor DESORMEAUX.- En esta materia, CODELCO est regido por una ley
especial.
Seor RODRGUEZ.- Todas las divisas que CODELCO no liquide, conforme a la

Ley de Presupuestos, deben mantenerse depositadas en el. Banco Central.
Seor ILLANES.- Las sociedades financieras no tienen cuenta corriente?
Seor RODRGUEZ.- No tienen cuenta corriente con el pblico, pero s con el

Banco. La Ley General de Bancos se aplica a los bancos y a las sociedades
financieras en todo lo que no sea exceptuado. Las excepciones consisten en
que no pueden tener cuenta corriente con el pblico, pudiendo solo realizar las
operaciones de cambios internacionales que el Banco Central autorice

expresamente. Para ello tienen cuentas corrientes.
Seor ARANEDA.- Habr que tener presente que la Comisin acord poner la
mayora del total de los miembros.
Seor ALCALDE.- Eso se har en todo.
Seor ARANEDA.- Con respecto al ltimo inciso, tienen ustedes en mente fijar
encajes adicionales bajo estas condiciones?
Seor RODRGUEZ.- Ese aspecto est considerado en el inciso sptimo del

nmero 2 del artculo 33, que dice: Sin perjuicio de lo sealado
precedentemente, el Banco podr, en casos calificados, fijar tasas de encaje
adicionales para los depsitos que efecte el Fisco en las empresas bancarias o
Artculo 55.
Seor RODRGUEZ.- Refundimos los artculos 55 y 56. El artculo 55 actual

dice que el Banco deber enajenar los bienes adquiridos en dacin de pago en
el plazo de un ao. Pero hemos concluido que no habra inconvenientes,
tericamente, para que, si el Banco recibe el en pago ttulos de otra empresa
bancaria y no quisiera alterar el mercado con correccin monetaria, pudiera
conservar esos ttulos y no tener que repetir contra el mercado. Por
consiguiente, suprimimos la obligacin del Banco de enajenar los bienes dados
en pago. Eso nos indujo a refundir el artculos 55 con el 56, segn el cual poda
realizar todas las operaciones para el cumplimiento de su objeto. En
consecuencia, el artculo 55 dira: El Banco podr adquirir, mantener,
administrar y enajenar bienes races y muebles, como asimismo, realizar toda
clase de actos, contratos y operaciones bancarias y comerciales, siempre que
sean necesarios para su funcionamiento o cumplimiento de su objeto.
Seor ARANEDA.- Habra que decir el cumplimiento de su objeto.
Seor ILLANES.- En todos los bancos, existe la obligacin de enajenar los

bienes recibidos en dacin de pago.
-Se retira el Seor Fontaine.

Si no hay observaciones, se aprueba con la enmienda sealada por el Seor

Araneda.
En el ttulo IV, el artculo 57 qued pendiente de nueva redaccin.
Seora MATURANA (Secretaria).- Ttulo IV - De las sanciones-. Artculo 57.-

La infraccin a lo dispuesto en los artculos y de la presente ley
ser sancionada, por la va administrativa, con multa, a beneficio fiscal, de
hasta el doble del monto total de la operacin.
En todo caso, tratndose de infracciones a lo dispuesto en el artculo de esta

ley, la multa no podr ser inferior al cincuenta por ciento del monto total de la
La infraccin a los acuerdos o resoluciones adoptados por el Banco en relacin

con operaciones de cambios internacionales, que no sea de aquellas
contempladas en los incisos precedentes, podr ser sancionada, por el
Consejo, con la aplicacin de una multa, a beneficio fiscal, no superior al cien
por ciento del monto total de la operacin.
Seor RODRGUEZ - El otro da, el seor Illanes hizo una observacin acerca
de cmo habamos podido operar por el monto de la operacin. Contest que
la Ley de Cambios haba operado perfectamente bien al respecto. Sin embargo,
me qued una duda, llegando finalmente a una conclusin bastante
complicada.
Las casas de cambios estn obligadas, por ejemplo, a colocar en una pizarra su
autorizacin de existencia, si el tipo de cambio tiene o no tiene comisiones y a
llevar determinadas normas de contabilidad. El libro tienen que llevarlo con
balances diarios. Si se aplicaba el concepto del monto de la operacin y se
tomaba, un perodo de un mes por no haber colocado los letreros o no haber
hecho los balances diarios, tena que sumar el total de las operaciones de ese
mes para aplicar la multa, lo cual resultaba monstruoso.
En vista de ello, acog en cierta medida la sugerencia de la Comisin, razn por

la cual agregamos lo siguiente a este inciso: En el evento que no fuera posible
determinar el monto de la operacin, la multa no podr exceder de 3.000
Unidades Tributarias Mensuales.
En la actualidad, implica ms o meno diez millones de pesos. Cabe recordar

que la Superintendencia tiene facultades muy superiores sobre el particular:
puede llegar hasta 25 millones de pesos.
Seor ILLANES.- Estoy de acuerdo con la proposicin; aunque tengo una

inquietud. En el inciso primero, se dice que la infraccin a los artculos tales y
cuales de la presente Ley, ser sancionada, por la va administrativa, con
multa, a beneficio fiscal, de hasta el doble del monto total de la operacin. Sin
embargo, no est sealada cul ser esa va administrativa.
Seor ARANEDA.- No es necesario ponerlo, pues en seguida se dice quin

aplica la multa. No est de ms la frase; pero personalmente preferira
suprimirla. Habra que decir solamente que ser sancionada con multa.
Tengo otra duda por plantear. Dice aqu: La infraccin a lo dispuesto en los
artculos tales y cuales. Esos artculos no fijan normas, sino que facultan al
Banco para establecer restricciones? No son normas que derivan directamente
de los artculos?
Seor RODRGUEZ.- Hay dos cosas: Fijan derechamente obligaciones en los

artculos.
Seor ILLANES.- Cuales son esos artculos?
Seor RODRGUEZ.- Atengmonos al texto antiguo, donde se considera la

posibilidad de que no se realicen determinadas obligaciones en el mercado
cambiario formal.
Seor ARANEDA.- El Banco dice cules se realizan y cules no se llevan a

efecto. No lo dice la ley.
Seor ALCALDE.- Cuando el Banco Central ha sealado que determinada

operacin de cambio internacional debe realizarse exclusivamente a travs del
mercado cambiario formal, existe una disposicin que establece sanciones si
tales acuerdos no se cumplen. Esa corresponde a una obligacin legal, que no
emana del Banco Central. De modo que la expresin infracciones a lo
dispuesto comprende tanto las normas que dicte el Banco Central en el
ejercicio de las facultades contempladas en esos preceptos, o bien, que se
trate de obligaciones directas fijadas en tales normas.
Seor ILLANES.- Esto concuerda con lo propuesto en el texto original.
Seor ARANEDA.- La obligacin no est totalmente configurado en la ley. Si no

aparece en la Ley, se trata de una atribucin de la autoridad para imponer la
obligatoriedad. En el fondo se viola la resolucin que adopte la autoridad en
virtud de esa facultad. Si no adopta una resolucin nada ocurre. Por eso, creo
necesario ser precisos para no llegar a la conclusin de que no hay disposicin
legal que obligue, sino que es el Banco Central el que obliga. En tal caso, se
estara imponiendo algo contra lo dispuesto en la ley. El Banco es el que
estara imponiendo la obligacin y no la ley. En el presente caso, la ley esta
establecida como una facultad para el Banco Central, pero no para la persona.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No bastara con decir la infraccin a lo

dispuesto por los acuerdos del Banco en cumplimiento de los artculos tales y
cuales, sin citar los artculos solamente?
Seor ARANEDA.- Ah estara bien.
Seor ALCALDE.- Pero quedaramos cojos por el otro lado. Si el Banco

Central, en uso de sus facultades, determina que una operacin de cambios
internacionales se realice solo en el mercado cambiario formal, cuando la
persona infringe esa disposicin, se aplica otra, norma que establece que debe
aplicarse una sancin.
Seor ARANEDA.- Se le sanciona por no cumplir el acuerdo.
Seor. RODRGUEZ.- No cumple la ley.
Seor VARELA.- Se trata de dos fenmenos distintos. La ley establece ciertas

disposiciones que deben respetarse. En la misma ley, el Banco Central es
autorizado para tomar acuerdos o resoluciones que tambin deben ser
respetados. Quien no cumple con la ley recibe una sancin, y si transgrede las
resoluciones, recibe otra distinta. En el artculo 59 del nuevo texto, se seala
que el Banco constatar la existencia de un hecho susceptible de ser
sancionado y aplicar la multo correspondiente.
Seor ILLANES.- Estoy de acuerdo con lo propuesto por el Banco Central.
Al hacer la referencia a los artculos, se configuro cul es la infraccin que se

comete. Si el Consejo dice todo al mercado formal, as debe ser. La persona
que no lo hace infringe el acuerdo y el artculo. Lo importante es el artculo que
da la facultad al Banco Central.
Se aprueba como fue propuesto, eliminando solo el trmino por la va

administrativa.
Seor ILLANES - Dnde est expresado que el banco aplica la multa?
Seor LUEJE.- En el artculo 59.
Seor ILLANES.- Entonces, que se diga sancionado por el Banco con multa.
Seor RODRGUEZ.- Si habla de Banco, significa que podra delegarlo.

Resulta mejor decir sancionado por el Consejo con multa.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con esta ltima sugerencia?

Se aprueba.
Artculo 58 que corresponde al 65 antiguo; trata de la persona que incurriere

en falsedad maliciosa.
Seor RODRGUEZ.- Este artculo lo vimos, y, por acuerdo de la Comisin

Conjunta, se aplic una pena.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Correcto.
Alguna observacin?
Se aprueba definitivamente.
Artculo 59.
Seor RODRGUEZ.- Solicito que la Comisin Conjunta nos ayude con este
artculo. Aqu se recogen las normas del debido proceso. Cmo el Banco
Central citar por el Diario Oficial, sin comunicar el hecho susceptible de ser
sancionado? Si no se indica el hecho, la persona debe concurrir al Banco
Central para conocer de su infraccin. Luego, har los descargos por escrito. El
esquema no me funciona operativamente.
La norma anterior era algo distinta la persona se daba por notificada mediante
carta, por no retornar -por ejemplo- dentro del plazo correspondiente. Se
enviaba carta al domicilio, o bien, como casi el 100% de las operaciones se
hacen a travs de bancos comerciales, debiera darse por notificado cuando se
comunica al banco, pero no con una publicacin.
Seor ARANEDA.- Pongan primero que sern notificados a travs de la

empresa bancaria correspondiente. Si ello no fuere posible mediante este
sistema.
Seor RODRGUEZ.- Estoy de acuerdo. Pero ahora me surge otra duda de la

segunda parte del artculo. El Banco Central traslada su problema a la entidad
financiera de notificar a su cliente. Supongo que ella tendr las mismas
dificultades del Banco Central. En la prctica debiera entenderse que, cuando
se notific a la empresa bancaria, se tiene notificado tambin al cliente. Pero,
si no fuese notificado, el proceso se traslada entre el cliente y el banco
comercial que no avis a tiempo.
Adicionalmente estamos en una etapa preliminar, no es la sancin la

reclamable. La sancin debe ser notificada, pudiendo revertir carcter de
sancin o no serlo. Se trata de una etapa preliminar como para darle el
carcter de una notificacin tan fuerte, dado que todas sus obligaciones finales
las puede hacer una vez que aplica las sanciones, para luego recurrir a los
tribunales de justicia. All alegarn lo que estimen conveniente.
Por lo tanto, como se propone el artculo 59, no me parece operativo.
Seor ILLANES.- Estoy de acuerdo en suprimir la referencia al Diario Oficial,

pues no creo que sea el procedimiento adecuado para notificar.
Como reemplazo debiera notificarse al banco a travs del cual opera, el cliente
y, adems, se le enva carta certificada al domicilio de la persona explicando de
qu se trata la infraccin. Generalmente, cuando pas la operacin, los bancos
se olvidan del cliente.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con ese procedimiento?
Seor RODRGUEZ.- Nos parece una buena solucin.
Como en el inciso segundo no haba tabla de emplazamiento para la carta, nos

permitimos aumentar de diez das a quince, pudiendo tratarse de personas que
viven en Punta Arenas. As se aumenta el plazo para enviar los descargos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Deben traer nueva redaccin del artculo 55.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 61, se agreg lo propuesto por la Comisin

Conjunto, en cuanto a la peticin de suspensin.
Seor ARANEDA.- Hay una manera de actuar ante los tribunales cuando la
sancin ha sido aplicada a una empresa bancaria. La persona que ha recibido
la sancin por la va administrativa no tiene acceso al tribunal.
Seor RODRGUEZ.- Lo tiene por la va del procedimiento de publicidad de

reclamo, que veremos mas adelante.
En el artculo 61, hicimos un pequeo cambio, para agregar las UTM.
Seor RODRGUEZ.- Los artculos 62, 63 y 64 no tienen cambios.
En el artculo 65, hay nueva redaccin, con lo relativo al secreto bancario, en

especial, donde deca haya sido parte en mismo por haya sido parte del
mismo o a su mandatario.
Seor ILLANES.- Cules son los organismos pblicos a que se refiere el inciso
segundo?
Seor RODRGUEZ.- Impuestos internos, por ejemplo.
Seor ILLANES.- No tiene facultades y la Ley de Bancos no lo permite.
Seor RODRGUEZ.- Entonces, slo queda para los tribunales.
Seor ARANEDA.- Y lo que la Superintendencia exija al Banco?
Seor ILLANES.- NO tiene funcin fiscalizadora sobre el Banco Central.
Seor ARANEDA.- Y si la Superintendencia pide informacin al Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- Esto es para el caso, por ejemplo, en que la

Superintendencia solcita a un banco comercial determinados antecedentes
para verificar sus operaciones. La contraparte de ese banco comercial en
determinadas operaciones puede ser el Banco Central. Por lo tanto, cmo
confronta si lo que tiene el banco comercial corresponde o no a lo que tiene el
Banco Central, si no puede pedir informacin?
Seor ARANEDA.- Yo dejara la norma como est.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se puede facultar a la Superintendencia para

solicitar informaciones precisas y determinadas solamente.
Seor ILLANES.- No me opongo a que lo haga para su funcin especfica, pero

no que cumpla funciones fiscalizadoras sobre el Banco Central.
Seor ARANEDA.- No seamos tan absolutos, porque, por ejemplo, Aduanas

cumple una funcin fiscalizadora y existen tribunales de Aduanas y toda una
reglamentacin. El Banco Central no estara obligado a informar a Aduanas
en su funcin administradora?
Seor RODRGUEZ.- Se puede dar el caso de una operacin de importacin o

exportacin, en que Aduana quiera verificar si corresponde o no al valor que el
Banco Central autoriz.
Seor ARANEDA.- Yo no sera partidario de una norma de esta ndole, cuando

ella dice que tengan expresa autorizacin Legal y hay organismos que no la
tienen, cono Impuestos Internos. En este ltimo caso, no se le da informacin;
si tiene autorizacin legal, se le da.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Preferira decir claramente que la

Superintendencia tiene atribuciones.
Seor ARANEDA.- Aduanas llega a los tribunales con hechos consumados y

administrativamente analizados.
Seor ILLANES.- Aduanas ha solicitado alguna vez ese tipo de informacin?
Seor RODRGUEZ.- Permanentemente.
Si dejamos en la historia de la ley que lo puede pedir por los tribunales

aduaneros, el juez de primera, instancia aduanero es el administrador de
aduanas respectivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que redactar de nuevo la norma, e

incluir a Aduanas, la Superintendencia y los tribunales que tengan relacin
directa con los procesos.
Seor ARANEDA.- Traten de analizar el problema desde el punto de vista real.
Seor RODRGUEZ.- Tenemos presentaciones bsicamente de Impuestos

Internos; con Aduana tenemos el computador en lnea para todo lo relativo a
bandas de precios, informaciones para confrontar las declaraciones, para los
derechos compensatorios, investigaciones de distorsiones a las exportaciones,
etctera. Aduanas, para poner un valor aduanero mnimo, requiere de
informacin del mercado.
Seor ILLANES.- Aduanas tiene facultad para tasar una importacin de acuerdo
con los compendios.
Seor RODRGUEZ.- El valor aduanero est definido en el Derecho Aduanero

como el valor que una mercadera en el mercado internacional entre
comprador y vendedor, independientes entre s. Puede poner un valor mnimo,
porque hay distorsiones coyunturales en el mercado, aparte el que puedan
tener en el mercado internacional. Adems, esto le da mayor transparencia al
ciudadano que adquiere las divisas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, queda pendiente esta norma.
Seor ARANEDA.- En el artculo 68, est el recurso de ilegalidad, que es uno

muy especial, que supone no slo la ilegalidad de la multa, sino tambin, los
antecedentes presentados y las pruebas de hecho. La multa necesita un
recurso propio ante el tribunal, que puede ser el juez de letras de mayor
cuanta; no necesariamente la Corte.
Seor RODRGUEZ.- Tiene que ir al fondo del acuerdo, que es la legalidad.
Seor ARANEDA.- Los hechos mismos en que se basa la infraccin y la prueba

de estos hechos, para que lo acrediten.
Seor RODRGUEZ.- Supongamos que se aplica una multa, porque no canaliz

la operacin en el mercado cambiario formal. Tiene que atacar el mercado
cambiario formal.
Seor ARANEDA.- No, porque la resolucin es abstracta. Creo que debe haber
una instancia jurisdiccional en la propia norma. Este es un recurso de ilegalidad
en abstracto. Basta que sea ilegal. Se ha estimado que nunca debe haber un
organismo administrativo con plena jurisdiccin, sin que haya acceso a un
tribunal. Se debe meditar el punto.
Seor RODRGUEZ.- Una ltima consulta. Entiendo que en el artculo 67

debemos buscar una redaccin similar a la planteada por la Segunda Comisin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Bien.
Entonces, nos reuniremos el jueves 1 de junio a las 9:30.
Se Levanta la sesin.


Fecha 01 de junio de 1989.

JUNIO DE 1989.
Asisten, en representacin de Primera Comisin Legislativa, el Almirante seor

seores Jorge Desormeaux, Sergio de la Cuadra y Jaime Illanes; de la Tercera
Comisin Legislativa, los seores Ren Garca y Mario Uribe, y de la Cuarta
Concurren especialmente invitados, el. Fiscal del Banco Central de Chile y el

asesor jurdico, seor Enrique Alcalde.
Nmero 17.
Continuaremos el estudio del proyecto de Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central de Chile.
Ceder la palabra al seor Rodrguez.
Seor RODRGUEZ.- En la ltima sesin, revisamos hasta el artculo 66 de la

ley en estudio. Sin embargo, debido a que algunas disposiciones quedaron
pendientes de nueva redaccin, preparamos un texto armnico, con el fin de
facilitar el trabajo de esta Comisin.
Con respecto al artculo 17, si bien prosper una idea con relacin a la
remocin de los consejeros, ella no se analiz en detalle. Redactamos un
nuevo texto que intenta recoger esa inquietud. Dice: El Presidente de la
Repblica, por causa justificada y previo consentimiento del Senado, podr
remover a alguno o a la totalidad de los miembros del Consejo. La remocin
slo podr fundarse en la circunstancia de que el consejero afectado hubiere
votado favorablemente acuerdos del Banco que impliquen un grave y

manifiesto incumplimiento de su objeto, segn lo define el inciso primero del
artculo 3, y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal y directa
de un dao significativo a la economa del pas.
Para los efectos de emitir su pronunciamiento, el Senado podr or

previamente, en sesin pblica o secreta, segn lo solicite el consejero
afectado, las alegaciones o defensas que ste presentare.
artculo, no podr ser designada en el cargo nuevamente durante los prximos
diez aos.
Seor ILLANES.- Tengo una observacin sobre el inciso segundo. Al consejero

afectado no le corresponde pedir que el Senado se rena en sesin secreta. El
Senado decidir si lo hace en sesin pblica.
Seor ARANEDA.- No se puede establecer por ley al Senado una funcin

jurisdiccional para que acte como tribunal. Slo es posible pedir su
consentimiento. El sabr cmo se informa y opera, de acuerdo con su propio
reglamento A mi modo de ver, basta decir que la remocin se har con
acuerdo del Senado. Es lo nico que podemos hacer.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Quiere decir que el seor Araneda est en

desacuerdo con el inciso segundo?
Seor ARANEDA.- Totalmente. Lo encuentro inconstitucional.
Seor ILLANES.- Para no decir que el Senado deber or al afectado, en la

sesin anterior suger consignar que aquel podr solicitar ser odo, en uso del
derecho general de peticin.
Seor ARANEDA.- Esa norma figura en la Carta Fundamental, de manera que,

en mi concepto, no tendra objeto repetirla aqu.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Prefiero decirlo.
Seor RODRGUEZ.- Entiendo que, en cierta forma, esa idea esta- recogida en
el inciso, pues dice podr or.
Seor ARANEDA.- Las funciones del Senado estn contempladas en la

Constitucin. No es posible crearle otra funcin por ley y menos regular su
actuacin. El precepto tendra que decir: el consejero afectado podr solicitar
ser escuchado por el Senado. Eso es todo.

Seor RODRGUEZ.- La Comisin pidi tambin proponer un nuevo texto para

el artculo 48, referente al encaje. El seor Araneda observ que no estaba
bien precisado cuando deba regir el encaje y en qu tipo de operaciones se
haca aplicable.
El nuevo artculo 48 dice lo siguiente en su nmero 1: El Banco estar

facultado para imponer, de acuerdo con el procedimiento indicado en el
artculo las siguientes restricciones a las operaciones de cambios
internacionales que se realicen o deban realizarse en el Mercado Cambiario
Formal:
1.- Establecer que los crditos o depsitos en moneda extranjera, como

asimismo, las inversiones al exterior que se hagan en dicha moneda, queden
sometidos a la obligacin de mantener un encaje. En caso que la moneda
extranjera se destine a crditos, depsitos o inversiones al exterior, slo
quedaran afectas a encaje las operaciones que se realicen en virtud de un
contrato celebrado con posterioridad a la adopcin de esta medida. La misma
regla se seguir para los crditos o depsitos en moneda extranjera que se
efecten en el pas. Sin embargo, cuando la moneda extranjera proviene del
exterior, slo se podr imponer el encaje si la restriccin que contemplo este
nmero estuviere vigente a la fecha en que la moneda extranjera ingrese al
pas. Corresponder al interesado acreditar fehacientemente, segn el caso, la
fecha de ingreso de la moneda extranjera al pas o la del contrato respectivo.
Seor RODRGUEZ.- El artculo 51, se refundi con una disposicin del artculo
88 primitivo. El artculo 51 salo tena un inciso, el cual deca: Lo dispuesto en
este prrafo se entender sin perjuicio de las normas establecidas en el
decreto ley N 600, de 1974.
Ahora se agreg lo siguiente: Las operaciones de cambios internacionales a

que se refieren los siguientes cuerpos legales, continuarn rigindose por las
normas que en ellos se contienen: a) decreto ley N 1.089, de 1975; b)
decreto ley N 1.349, de 1976; c) decreto ley N 1.350, de 1976; d) decreto
ley N 1.557, de 1976, y e) ley N 18.156.
Las operaciones de cambios internacionales previstas y reguladas en otras

disposiciones legales se sujetaran, en lo sucesivo, a las normas establecidas en
el prrafo octavo del ttulo III de la presente ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu pasa con lo del transporte areo y

martimo?
Seor RODRGUEZ.- Tenemos un texto que no ha sido afinado todava.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con lo propuesto?
Se aprueba definitivamente.
Articulo 59.
Seor RODRGUEZ.- Aqu esta el tena de comunicar al afectado cuando

hubiese un hecho susceptible de ser sancionado con multa. Dice lo siguiente:
Si el Banco constatare la existencia de un hecho susceptible de ser sancionado
con multa, deber or previamente a la persona afectada, para cuyo efecto le
enviar una carta certificada dirigida al domicilio que sta pueda tener
registrada en el Banco. Si dicho domicilio no estuviere registrado en el Banco y
la persona afectada se hubiere relacionado con este a travs de una empresa
bancaria o persona autorizada para operar en el Mercado Cambiario Formal, la
comunicacin aludida se remitir a esta ltima, entendindose, de este modo,
cumplida la obligacin prevista en el presente inciso.

desde la fecha de expedicin de la carta podr hacer valer, por escrito ante el
Banco las circunstancias que, en su concepto, la eximan de responsabilidad o
la extingan o atenen.
Seor ILLANES.- Tengo una observacin formal para el caso que la persona no
responda dentro de los 15 das. El Banco tendr que resolver sin haberla odo.
De modo que debe complementarse la idea.
Seor RODRGUEZ.- Tiene razn el seor Illanes.
Seora PIRACS.- Existen das bancarios inhbiles?
Seor RODRGUEZ.- El 31 de diciembre y los das sbados.
Seor ARANEDA.- Deseo hacer, presente un planteamiento que formul en

otra oportunidad. Habr un recurso de ilegalidad?
Seor RODRGUEZ.- Lo tenemos aqu todava. Lo estamos meditando.
Seor ARANEDA.- Se trata de otro recurso de reclamo contra una sentencia,

en el cual revisan hechos y derechos. Aqu el Banco quedara operando en una
nica instancia.
Seor RODRGUEZ.- La idea es contemplar un procedimiento especial de

reclamo para la multa, distinto del reclamo de legalidad establecido para los
acuerdos del Banco Central. Lamentablemente no hemos tenido tiempo de
revisarlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estaramos de acuerdo con el 59?
Seor RODRGUEZ.- Agregaramos lo sealado por el seor Illanes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Que los representantes del Ejecutivo corrijan

la redaccin para incluir esa idea.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- Luego haba quedado pendiente el artculo 65, relativo a

la reserva. Se propuso considerar a la Superintendencia de Bancos y al
Servicio Nacional de Aduanas.
El texto es del siguiente tenor: El Banco deber guardar reserva respecto de

los antecedentes relativos a las operaciones que efecte, y no podr
proporcionar informacin sobre ellas sino a la persona que haya sido parte de
la misma, o a su mandatario o representante legal.

antecedentes sean solicitados por la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras con ocasin de fiscalizaciones que sta realice a las
entidades sujetas a su control o por el Servicio Nacional de Aduanas, si se trata
de los documentos previstos en el artculo...
Asimismo, la mencionada reserva no ser aplicable cuando tales antecedentes

sean requeridos por los tribunales de justicia en los procesos sometidos a su
conocimiento.
Seor ARANEDA.- Para que se pueda considerar tambin a los tribunales del
Servicio de Aduanas, en el inciso tercero debe decirse slo por los tribunales
en los procesos.
Seor ILLANES.- No estoy de acuerdo con el artculo 20 de la Ley de Bancos se

habla de tribunales de Justicia que no son propiamente constituyentes del
Poder Judicial.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En el caso del Servicio de Impuestos Internos

o el Servicio de Aduanas, debera actuar a travs de los tribunales ordinarios
de justicia.
Aqu yo agregara: sobre aquellas operaciones especficas que est

investigando, pues los tribunales podran exigir una investigacin amplia que
involucre a otras personas.
Habra acuerdo?
Se aprueba con la enmienda sealada.
Seor RODRGUEZ.- Lo dispuesto en el artculo 67 lo concordaramos con la

forma de comunicacin de los acuerdos; y qued de la siguiente manera: Los
acuerdos o resoluciones de carcter particular del Consejo sern notificados al
pblico mediante la inclusin de un extracto de los mismos en una lista fijada,
por lo menos, durante tres das hbiles bancarios, dentro de la oficina principal
del Banco en la ciudad de Santiago y en sus sucursales, en un lugar al cual
tenga acceso el publico.
La referida lista deber fijarse dentro de los cinco das hbiles bancarios,
dentro de la oficina principal del Banco en la ciudad de Santiago y en sus
sucursales, en un lugar al cual tenga acceso el pblico.

que trata este artculo debern comunicarse al interesado, paro cuyo efecto se
le enviar una carta certificada dirigida al domicilio que ste pueda tener
registrado en el Banco y la persona afectada se hubiere relacionado con este a
travs de una empresa bancaria o persona autorizada para operar en el
Mercado Cambiario Formal, la respectiva comunicacin se remitir a esta
ltima, entendindose, de este modo, cumplida la obligacin prevista en el
presente inciso.
En todo caso, la omisin de la comunicacin a que alude el inciso precedente

no afectar la validez del correspondiente acuerdo o resolucin..
Almirante TOLEDO (Presidente).- Este artculo ya haba sido aprobado.
Habra alguna observacin?
Se aprueba en definitiva.
Seor ARANEDA.- Hace falta un recurso de apelacin en las multas, ante un

tribunal que conozca de hecho y de Derecho. Aqu consiste en una
reclamacin de ilegalidad ante el puro Derecho. Se acta como intrprete de la

ley; en el, otro caso, se estudiara como rbitro de una situacin jurdica. En
todas Las leyes se ha tenido especial cuidado de no resolver en una instancia
cuando son organismos administrativos los que ejercen la jurisdiccin. Se le ha
quitado a los tribunales materias que conocan ellos, pasndolas al Banco
Central. Se trataba de delitos que iban a los tribunales de justicia. Por ese
motivo, creo necesario que la persona tenga acceso a un organismo
jurisdiccional independiente.
Seor RODRGUEZ.- En la actual Ley de Cambios existe un procedimiento

especial para apelar de las multas ante la Corte de Apelaciones.
Seor ARANEDA.- Podra ser la Corte de Apelaciones o un tribunal unipersonal.

Muchas veces se reclama ante el juez de letras para no recargar las cortes.
Seor RODRGUEZ.- Cuando se trata de un tribunal jurisdiccional, el asunto se

tramita con mucha lentitud. El tribunal de la Corte de Apelaciones resulta ms
rpido. Sera mejor mantener la Corte de Apelaciones.
Seor ILLANES.- En esta materia, hay varias leyes que establecen la

reclamacin ante la Corte de Apelaciones. Por ejemplo, el decreto ley N
3.500, la Ley de Cambios, la Ley de Bancos, etctera.
Nadie ha dicho nada en contrario, pues se trata de una reclamacin por la

aplicacin de la multa y no un proceso complejo.
Seor ARANEDA.- Quedo conforme con el derecho a reclamar ante la Corte de

Apelaciones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Quedara en un reclamo ante la Corte de

Apelaciones por la aplicacin de la multa.
Pasaramos a ver el ttulo VI, de los estados financieros y de los excedentes del
Banco.
Esta pendiente el artculo 73, antiguo 82.
Seora MATURANA (Secretaria).- Corresponder al Consejo, previo informe

favorable de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, dictar
los normas relativas a los requisitos y condiciones generales que debern
cumplir los estados financieros del Banco, los que se confeccionaron por
perodos anuales, al 31 de diciembre de cada ao.
Los aludidos estados financieros con sus respectivas notas y la opinin indicada
en el inciso 2 del artculo, debern publicarse antes del 30 de abril de cada
ao en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin nacional. Asimismo, el
Banco estar obligado a publicar, mensualmente, un estado de situacin

patrimonial.
Almirante TOLEDO (presidente).- Ofrezco la palabra.
Es lo que habamos pedido.
Habra acuerdo con esta nueva redaccin?
Si lo hay, se da por aprobada.
Artculo 77.
Seora MATURANA (Secretaria).- La memoria quedar a disposicin de la

consulta pblica en las propias oficinas del Banco, y deber presentarse al
Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30 de abril de cada ao.
Almirante TOLEDO (Presidente). Ofrezco la palabra.
Seor ILLANES.- Esto lo redactamos aqu, y dijimos que la memoria la deber

presentar el Presidente del Banco Central al Ministro de Hacienda y al Senado
antes del 30 de abril de cada ao. Y decamos su Presidente, como para
obligarlo a hacerlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta bien como aparece aqu.
Seor ARANEDA.- Lo nico que me inquieta es que el Tribunal Constitucional

considere que estos envos al Senado lo estn convirtiendo en un rgano con
un rol de cmara fiscalizadora del Banco Central, que constitucionalmente no
podra cumplir, pero que s puede hacer la Cmara de Diputados. Pensemos
que cuando la Contralora no cursa decretos dentro de un plazo mximo fijado
en su ley orgnica, tiene .que dar cuenta a la Cmara de Diputados. Y cuando
el Presidente de la Repblica insiste, da cuenta a la Cmara. Todo esta
polarizado en cuanto a fiscalizacin en la Cmara de Diputados.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Aqu dice que se presentar al Senado,

nada ms.
Seor ARANEDA.- El problema es que lo puede objetar el Tribunal

Constitucional, pero no ocurrira nada; lo eliminara simplemente.
Seor RODRGUEZ.- No se est dando una funcin especial al Senado. Como

qued claro en la discusin, lo que se pretenda era provocar una especie de
debate pblico, para que hubiera un conocimiento pblico de los estados
financieros del Banco Central.
Seor ARANEDA.- Si el Tribunal Constitucional lo elimina, no ocurre nada,

porque la Cmara de Diputados sigue teniendo su facultad fiscalizadora
genrica, otorgada por la Constitucin. Simplemente, lo sealo como un
riesgo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es como una deferencia hacia el Senado. Si

el Tribunal Constitucional no lo considera as, lo eliminar.
Seor ARANEDA.- Y queda la facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados

sobre todos los actos de la Administracin.
Pasaremos al Ttulo VII, Del Personal.
Seor DE LA CUADRA.- Antes de pasar al ttulo relativo al personal, quisiera

plantear una inquietud respecto del artculo relacionado con la informacin,
que entiendo es el 52 del nuevo texto. Quera sugerir agregar un inciso que
diga ms o menos lo siguiente:
Por resolucin del Consejo, se establecer la forma y oportunidad en que el

Banco la publicar. El Ministro de Hacienda podr plantear al Consejo cambios
en esta resolucin
En ese acuerdo, el Ministro puede vetarla por incompleta, y puede pedir

cambios.
Tal vez., en un artculo transitorio se podra decir que el primer acuerdo deber
adoptarse dentro de 90 das Esto es para disponer de un mecanismo de control
de la informacin mnima que el Banco Central est dando.
Seor ILLANES.- La finalidad de esto es evitar que el Banco interprete el

oportunamente de manera tal que no haga estas publicaciones, o las haga
cuando se le ocurra o cuando le convenga. En cambio, con esta norma, se
obliga al Consejo a adoptar un acuerdo general relativo al momento en que
haga las publicaciones.
Seor DE LA CUADRA.- Sealando con qu periodicidad y oportunidad deber

dar esa informacin. Adems, el acuerdo se puede ir adecuando en el tiempo,
y el Ministro de Hacienda podr solicitar cambios.
Seor RODRGUEZ.- Esta inquietud la manifest tambin el seor Desormeaux

en la reunin pasada, en cuanto a qu se entenda por oportunamente. El
Banco tiene muchas publicaciones, y las hace dependiendo del tipo de
informacin que da. Pretender estratificar por acuerdo del Consejo las
publicaciones en el sentido de que, por ejemplo, lo relativo a comercio exterior,
informes de exportacin e importacin, deber darlos semanalmente; o que tal
otra con tal o cual periodicidad, puede no ser lo adecuado, porque, por la
misma dinmica de estas actividades, van cambiando.
Seor DE LA CUADRA.- Es el mnimo de informacin que tiene que publicar, y

la periodicidad de ella. Me voy a permitir dar un ejemplo concreto. Los datos
monetarios del boletn mensual relativos al balance consolidado del sistema
estn a junio de 1985, y aparecieron en el boletn de marzo de este ao. Eso
no puede ser, porque es la principal fuente de informacin monetaria.
Seor RODRGUEZ.- Si ha ocurrido eso es porque ha sido muy difcil obtener la

informacin.
Seor DE LA CUADRA.- Lo que ocurre es que tienen muchas publicaciones que

dan informacin incompleta, como la de los balances, que es parcial, y se
considera suficiente.
Seor RODRGUEZ.- No tengo opinin fundada sobre el tema, pero estoy

pensando en qu tendra que hacer el Consejo, tendran que ver qu ocurre,
para no encontrar sorpresas como sta.
Seor DE LA CUADRA.- Yo pensara en un mnimo de informacin.
Seor DESORMEAUX.- Adems, la naturaleza del Banco Central cambiar;

pasar a ser absolutamente autnomo. Entonces, hay que establecer un
mnimo de informacin para que haya transparencia.
Seor RODRGUEZ.- Es probable que esos datos emanen de terceras entidades

y no slo del Banco, y puede que por culpa de terceros, ste no pueda dar
oportunamente la informacin.
Seor DE LA CUADRA.- Insisto en que es un mnimo de informacin que debe

dar. Por ltimo, puede cambiar el acuerdo. Pero, que haya una instancia para
que el Ministro de Hacienda opine sobre el tema.
Seor RODRGUEZ.- Supongamos que las estadsticas monetarias dependan de

la informacin que den los bancos. Como se est dando intervencin al
Ministro de hacienda, ste, con el nimo de poner en falta a los Consejeros,
exija que esa informacin se d a ms tardar en quince das. Con eso, liquido
al Consejo porque el acuerdo puede ser vetado o afinado por el Ministro de
Hacienda, y dispondr de una herramienta muy fuerte.
Seor DE LA CUADRA.- No es veto, sino suspensin.

Seor ILLANES.- El Ministro de Hacienda puede suspender los acuerdos, segn

las normas generales, por quince das, y el Consejo insistir por la unanimidad,
con lo que no ocurrira nada con la oposicin del Ministro. Creo que el Consejo
se salva perfectamente bien.
Seor DE LA CUADRA.- Pero es informacin mnima, como los agregados

monetarios, depsitos a plazo, circulante, con una periodicidad de un mes,
seria perfecto.
Seor RODRGUEZ.- Los datos de balances de los bancos estn en el boletn,

de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, que los fiscaliza;
no podramos hacerlo nosotros.
Seor DE LA CUADRA.- Los datos de oferta monetaria son muy necesarios.
Quin dice que el Banco no los va a publicar una vez cada seis meses o una
vez al ao?
Seor RODRGUEZ.- Debemos revisar los cuadros de nuestros boletines y la

informacin que contienen, para ver si la produce el o proviene de terceros,
para no imponer al Consejo del Banco la obligacin de obtener informacin de
organismos que no fiscaliza. Seguramente, tendr que pedirla a la
Superintendencia.
Seor DE LA CUADRA.- Hay una norma que dispone que el Banco Central
puede requerir informacin de todos los organismos pblicos.
Seor ARANEDA.- No hay sancin, y es muy complicado crearla.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estdienlo y hgannos una proposicin en la

siguiente reunin.
Veamos el Ttulo VII, Del Personal.
Seor ILLANES.- Recibi la Primera Comisin una comunicacin del Sindicato

del Banco?
Almirante TOLEDO (Presidente).- No.
Seor RODRGUEZ.- Si les parece, me voy a referir a lo que vimos en la ltima

sesin, y, en seguida, a la presentacin del Sindicato.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esto qued casi todo pendiente la vez

anterior.
Seor RODRGUEZ.- La observacin bsica que se hizo la vez anterior deca

relacin a la prohibicin que se impone por ley a los funcionarios del Banco
Central de dar informacin sobre los hechos de que hubieren tomado
conocimiento con ocasin de su cargo. Es una norma similar al artculo 27 de la
Ley de Bancos.
Cuando discutimos este tema, dijimos que haba que dar informacin, y que, al
hacerlo, se podra incurrir en la sancin del Cdigo Penal, por haber eludido la
norma legal.
Luego de analizar este tema, dado el hecho de que existan dos caminos
alternativos, optamos por suprimir la disposicin.
Cuales son los caminos legales? En primer lugar, el Cdigo Penal obliga a los
funcionarios pblicos a mantener reserva. Para este caso, somos funcionarios
pblicos. En segundo lugar, la disposicin puede colocarse en los contratos de
trabajo de los empleados. El tercer camino consiste en que en el reglamento
interno se incluya la norma pertinente para mantener reserva por parte de los
empleados. Esto nos llev a suprimir este tipo de normas en la ley, que
imponen reserva a los funcionarios del Banco Central. Esa era bsicamente la
observacin en lo referente al personal.
La otra, se refiere a que no se aplicarn al personal del Banco las disposiciones

generales o especiales que se dicten para el sector pblico.
En consecuencia, el artculo quedara como sigue: Las relaciones de los

trabajadores del Banco con la institucin se regirn por las disposiciones de la
presente Ley y, en subsidio, por las del Cdigo del Trabajo y dems normas
legales aplicables al sector privado. En ningn caso se aplicarn al personal del
Banco las normas generales o especiales, dictadas o que se dicten para el
sector pblico.
Las incompatibilidades que establece el artculo... de la presente ley, se

General.

del artculo... a los abogados, dems empleados superiores del Banco a
su cargo.

servicios.
El Reglamento de Personal a que se alude en el N del artculo de esta ley,

regular las relaciones laborales, que vinculan al Banco con sus trabajadores y
deber contener, a lo menos, normas sobre la forma en que se efectuarn los
nombramientos y la provisin de cargos vacantes; los mecanismos de
ascensos y promociones y los sistemas de capacitacin y calificacin del
desempeo funcionario.
Esta norma debe relacionarse con otra indicacin de las Comisiones al artculo
transitorio, en el sentido de que el primer reglamento de personal debe
dictarse con posterioridad a la vigencia de la ley. Mientras tanto, sigue rigiendo
el actual reglamento del personal. Por lo tanto, el artculo 6 transitorio
quedara, como sigue: El primer Reglamento del Personal del Banco, a que
alude el nmero del artculo , deber dictarse dentro del plazo de 90 das
En el plazo que media entre la entrada en vigor de la presente Ley y la

dictacin del Reglamento aludido en el inciso anterior, regir para todos los
efectos legales, el Reglamento del Personal, que estuviere vigente en dicho
perodo.
Seor ILLANES.- Hay una nota del sindicato de trabajadores del Banco Central.
No s si las otras Comisiones La recibieron.
Seor RODRGUEZ.- Entiendo que la enviaron a todos. No tengo

inconvenientes en sacar fotocopias a dicha presentacin.
Seor ILLANES.- Dice lo siguiente: Seor General de Aviacin, Don Fernando

Matthei Aubel, Miembro de la H. Junta de Gobierno, Edificio Diego Portales.
De nuestra consideracin:
En atencin a que se encuentra en etapa de estudio en las Comisiones

Legislativas el Proyecto de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de
Chile, nos permitimos remitir a usted una Minuta que contiene los comentarios,
observaciones y proposiciones que nos merece el mencionado proyecto.
Es del mayor inters para nuestra Organizacin Sindical que las proposiciones
contenidas en la Minuta sean contempladas en la Ley, ya que ello garantizar,
en gran medida la estabilidad y permanencia de los trabajadores en el Banco
Central de Chile, asegurando as una real autonoma y el verdadero carcter
tcnico a que hace referencia La Constitucin Poltica.
Asimismo, nos permitimos adjuntar para su conocimiento, los siguientes

antecedentes:
- Exposicin en el Instituto de Estudios Bancarios Guillermo Subercaseaux

sobre el Proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile,
efectuada el 20 de diciembre de 1988 por el actual Ministro de Hacienda,
Brigadier General Don Enrique Seguel Motel.
- El Banco Central de Chile: Comentarios al proyecto de Ley Orgnica

Constitucional, del Sr. Carlos Massad.
- Consideraciones acerca de la independencia del Banco Central de Chile, del

Sr. Fernando Ochoa C.
- Autonoma del Banco Central: La Perspectiva del Fondo Monetario

Internacional, del Sr. Richard Erb, Director Gerente Adjunto del F.M.I.
Teniendo en cuenta la importancia de esta materia, agradeceremos a usted,

tenga a bien, concedernos una entrevista para la cual quedamos desde ya a su
disposicin.
Saludamos atentamente a usted,.
Luego, vienen los nombres y. firmas de los representantes del sindicato.

Tambin se adjunta una minuta y, a continuacin, proponen el siguiente
artculo 88:
Las relaciones de los trabajadores del Banco con la Institucin se regirn por
las disposiciones de la presente Ley y, en subsidio, por las del Cdigo del
Trabajo y dems normas legales aplicables al sector privado.
En ningn caso les sern aplicables a los consejeros ni a los trabajadores del
Banco las normas legales, generales o especiales dictadas o que se dicten para
el sector pblico.

efectos previsionales, de seguridad social y, de indemnizacin por aos de
servicio.
El Reglamento del Personal regular las relaciones laborales que vinculan a la

institucin con sus trabajadores. Ser aprobado por el Consejo a proposicin
de una Comisin Paritaria de la Administracin del Banco y de la organizacin
sindical. Este procedimiento deber aplicarse tambin en el caso de
modificaciones a dicho Reglamento.
El Reglamento, sin perjuicio de las dems materias, propias de su naturaleza,

deber considerar las siguientes:
a) Los mecanismos conducentes a la estructuracin de una carrera funcionaria

fundada en una adecuada ponderacin de la antigedad y el mrito y en
funcin de los requisitos de cargos, los cuales deben formar parte integrante
del Reglamento.
b) La forma en que debern efectuarse los nombramientos y la provisin de los

cargos vacantes lo que, en todo caso, se har, preferentemente, con
funcionarios de la Institucin.
c) La estructura de plantas de personal y los mecanismos de ascensos y

promociones.
d) Los planes de capacitacin y el sistema de calificacin del desempeo

funcionario.
e) Las caractersticas del proceso de seleccin y contratacin de personal, as

como los requisitos exigibles a los postulantes y su nivel de contratacin.
f) La forma en que los trabajadores del Banco participarn, a travs de su

organizacin sindical, en las comisiones, comits o cualesquiera otros
organismos que dirijan, administren y/o controlen las actividades de Bienestar,
Capacitacin, Salud, Calificacin de Desempeo y otras que pueda acordar el
Consejo.
A continuacin se dan los argumentos de lo propuesto.
Seor ARANEDA.- Tengo claro que los funcionarios del Banco se rigen por el
Cdigo del Trabajo. Ese es un rgimen estatutario, perfectamente legtimo en
el mbito constitucional y en el de la Ley de Bases. Tambin tengo claro que
las incompatibilidades son de Derecho estricto. No obstante, por la va
contractual, una persona puede aceptar cualquier limitacin pactada por las
voluntades concurrentes. Por eso, estoy de acuerdo con la norma hasta el
inciso segundo. Luego, se establece que el Consejo har extensivas estas
incompatibilidades a otros funcionarios. Creo que eso est de ms. El Consejo
puede imponer, en el contrato de trabajo, las incompatibilidades que quiera,
pero slo ah. Las incompatibilidades afectan garantas constitucionales, como
la libertad de trabajo y otras, que slo pueden alterarse por ley o convenirse
por las partes si stas, libremente, aceptan limitarlas.
No tiene sentido disponer que tendrn el carcter de trabajadores del sector

privado para efectos previsionales, pues la previsin es una. Las antiguas
corresponden a sistemas adquiridos, regulados por ley.
En cuanto a que tendrn la calidad de empleados del sector privados para la

indemnizacin, tambin est de ms, porque eso aparece en el Cdigo.
Tengo una duda en cuanto al reglamento del personal. Segn la Constitucin,

las bases de un sistema, estatutario deben ser materia de ley. En este caso,
podramos sostener que las bases constituyen el Cdigo del Trabajo, y que el
reglamento es complementario para los fines que aqu se asignan. En
consecuencia, creo que la norma no sera inconstitucional, a pesar de que por
un reglamento se establezcan estas disposiciones. Pero, por reglamento no se
pueden crear derechos y obligaciones. Eso corresponde a la ley o a, la voluntad
de las partes. El procedimiento para nombrar, no es grave. Creo que est
perfectamente bien la norma, borrando lo relativo a los efectos previsionales y
de seguridad social. Basta con decir que los consejeros tendrn el carcter de
trabajadores del sector privado. An cuando todos los trabajadores se rigen
por el Cdigo, podra estimarse que los consejeros no son trabajadores.
Seor RAMREZ.- En el proyecto de Ley no tienen contrato de trabajo, sino que

son designados por el Presidente de la Repblica.
Seor ARANEDA.- Entonces, podra decirse que los consejeros y los

trabajadores se regirn por el Cdigo del Trabajo.
Seor ILLANES.- No pueden regirse por el Cdigo del Trabajo, pues su contrato
termina en forma diferente.
Seor ARANEDA.- Hay una norma especial en esta ley. Nadie puede quedar al
margen de un rgimen estatutario.
Seor RODRGUEZ.- Habra un choque entre las normas del Cdigo del Trabajo
y las especiales de la ley.
Seor ILLANES.- El inciso cuarto tiene una finalidad, porque los consejeros no
son empleados del Banco, sino los directores o administradores de la
institucin. A los administradores de ninguna empresa se les aplica el Cdigo
del Trabajo. En consecuencia, lo que se quiere dar es un sistema previsional, lo
cual debe consignarse as directamente: los consejeros tendrn derecho al
rgimen previsional de los trabajadores. En este momento, no existe otro
rgimen previsional que el del 3.500 para las personas que se inician en esta
fecha.
Por otra parte, la frase y de indemnizacin por aos de servicios, debe

eliminarse. Resulta inconveniente declarar que los trabajadores del Banco
Central tienen derecho a indemnizacin. No hay indemnizacin por aos de
servicios ni para los trabajadores del sector privado ni para los del sector
pblico.
Seor ARANEDA.- No es necesario ponerlo, porque aparece en el Cdigo del

Trabajo.
Seor ILLANES.- En el Cdigo del Trabajo no existe la indemnizacin. Est el

desahucio unilateral que da derecho al trabajador con ms de un ao de
servicio, y siempre que sea despedido por desahucio, a que se le pague un
mes, con un tope de 150 das.
Seor ARANEDA. Difiero de ese planteamiento. Los funcionarios del Banco no

pueden ser personas extraas. En la Administracin del Estado, todos estn
sometidos a un rgimen tributario. Tenemos que regular, por el Cdigo el uso
de las vacaciones, las licencias y otras circunstancias mltiples. A mi juicio, los
consejeros se consideran empleados del Banco. No tengo dudas en el sentido
de que no son sus dueos.
Seor RODRGUEZ.- No hay vnculo de subordinacin ni de dependencia.
Seor ARANEDA.-Tienen dependencia de quin los nombra: el Presidente.

Creen que podra haber absoluta independencia? Si van a juicio, lo ganan.
Dira que estn sujetos a un contrato.
Seor RODRGUEZ.- No tienen contrato y no hay vnculo de subordinacin o

dependencia. No reciben instrucciones de nadie ni cumplen horario.
Seor ARANEDA.- Entonces, considermoslo como contrato a honorarios.
Seor RODRGUEZ.- En estricto Derecho, se trata de un contrato sui generis,

pues no reviste las caracterstica del contrato de trabajo regido por el Cdigo
pertinente. Tampoco se reconoce su origen en el contrato por ser una
designacin especial. Es el ente superior de una institucin; por lo tanto, no
est sometido a la subordinacin. Los consejeros, al igual que el Comit
Ejecutivo del Banco Central, nunca pueden celebrar un contrato de trabajo,
pues, en el fondo, es su propio empleador. Quiero poner una dificultad
bastante prctica. Quien firma el contrato de trabajo al consejero? No puede
hacerlo el Gerente de Personal.
Seor ARANEDA.- Lo nombra el Presidente y se cie a un rgimen estatutario.
Seor RODRGUEZ.- El nombramiento de consejero emana de la propia ley,

donde se consigna cmo se nombra, qu funcin desempea y la forma de
removerlo, despedirlo u desahuciado. Por eso se hizo necesario trasladar a
este artculo un rgimen especial para esos consejeros con el objeto de que
puedan gozar del sistema de previsin social. Tampoco perciben
remuneraciones por boleta.
Seor ILLANES.- En estos momentos, pueden ser imponentes voluntarios o

independientes de las AFP.
Seor ARANEDA.- Tendra que decirse expresamente que los consejeros no

tendrn calidad de empleado para ningn efecto legal y que se regirn
exclusivamente por las disposiciones de esta ley. La doctrina administrativa
seala que no hay nadie al margen en el rgimen tributario. Los marginamos
del Derecho Laboral.
Seor RODRGUEZ.- Como representante del Banco, deseo que quede muy
claro que no estoy obligado a hacer retenciones, cualquiera que sea el rgimen
Jurdico de los consejeros.
Seor ILLANES.- De todas maneras debe retenerse el 10%.
Seor RODRGUEZ.- En la proposicin, al darle el carcter de funcionario del

sector privado, estbamos haciendo las imposiciones y las retenciones
tributarias.
Seor ARANEDA.- Podra decirse que las remuneraciones de los consejeros

tendan carcter de honorario, Es necesario calificarlo.
Seor ILLANES.- Una norma anterior indica cmo se remuneran y fijan las
funciones de los consejeros. All habra que precisar que percibirn honorarios
y sacarlos de este inciso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cmo quedara el artculo?
ALCALDE.- El inciso primero del articulo 10 dira: Las remuneraciones del

Presidente, Vicepresidente y dems consejeros, las cuales tendrn el carcter
de honorarios para todos los efectos legales, sern fijadas por un plazo no
superior a dos aos por el Presidente de la Repblica.
Seor LUEJE.- Pueden hacer uso de sus vacaciones?
Seor RODRGUEZ.- A las personas contratadas a honorarios que toman su

periodo de vacaciones, se les suspende el pago de sus emolumentos por ese
periodo de tiempo.
Seor GARCA.- Entonces, los consejeros no tendran derecho a vacaciones?
Seor RODRGUEZ.- Slo con suspensin de sus honorarios.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu otras observaciones les merece este

artculo?
Seor RODRGUEZ.- Qu pas con lo del sindicato?

Almirante TOLEDO (Presidente).- Una parte de lo expuesto por el sindicato ya

est acogida; pero la Comisin Primera est en desacuerdo con respecto a la
parte relativa a la administracin.
Seor RODRGUEZ.- En honor a la brevedad, deseo hacer presente que el

sindicato expres tambin la siguiente inquietud: Tambin nos inquieta que
no se incluya dentro de las atribuciones del Banco las tareas inherentes a la
ejecucin de la poltica de comercio exterior.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tambin les podra inquietar que no tengan

un club de ftbol, por ejemplo.
Hay otra observacin?
Seora PIRACS.- El Cdigo del Trabajo no utiliza la expresin empleado.
Seor LUEJE.- En el inciso pertinente, dira a los abogados, dems personales

superiores y a determinados trabajadores, con el fin de ajustarse a la
terminologa del Cdigo.
En el inciso final, pondra calificacin del desempeo laboral , en vez de

desempeo funcionario.
Seor ILLANES.- No me opongo al trmino funcionario en el sector privado.

Funcionario significa realizar una funcin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se eliminara el inciso cuarto.
Seor RODRGUEZ.- Entonces, pondremos funcionario.
Queda mejor si se dice: dems funcionarios superiores del Banco y

determinados trabajadores, y ms adelante poner: desempeo laboral.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay acuerdo para aprobar con las

enmiendas propuestas?
Se aprueba.
Corresponde estudiar ahora-los artculos transitorios.
El artculo 1 transitorio de la Ley del Banco Central corresponde al tiempo que

duraran en el cargo los Consejeros.
Seor ILLANES.- No nos parece necesario esta norma.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta redaccin se incluy justamente por

sugerencia de la Segunda Comisin. Si les parece bien la eliminamos.
Hay acuerdo de eliminar lo propuesto?
Se elimina.
Artculo 2 transitorio, relativo al capital.
Seor RODRGUEZ.- El capital del Banco Central est en 500 mil millones, con
376 mil millones de patrimonio. Segn las proyecciones, tomando un supuesto
de inflacin de diciembre 1988 a mayo de 1989, de 7,2%; de junio a
noviembre de este ao, 7,9%.; y para y 1991, 10% anual, el capital de] Banco
Central el 31 de diciembre de 1991 llegara a 511.912,4 millones de pesos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Me parece bien la proyeccin en dos aos.
Seor RODRGUEZ.- Para precisar mejor la fecha del balance, la redaccin

qued de la siguiente manera: El capital del Banco a que se refiere el
artculo se enterar con los fondos que la Institucin contabilice como capital
y reservas en el balance que deber practicar especialmente para este efecto
al cierre de las operaciones del da anterior a la vigencia que, de esta ley, se
seala en el inciso primero del ARTICULO TERCERO. Si dichos fondos no
alcanzaren para completar, el capital inicial, ste se enterar con cargo a los
excedentes que se produzcan en los futuros ejercicios no rigiendo, en este
caso, lo dispuesto en la letra b) del artculo de esta ley.
Respecto de la vigencia, en el artculo 3 tenemos la de la ley general 30 das

despus de su publicacin, y la parte cambiaria, rige 90 das despus de ella.
Se aprueba.
Artculo 3.
Seor RODRGUEZ.- No alcanzamos a traer la nueva redaccin de este

artculo. Tenemos claro que se mantienen las franquicias de carcter tributario
del Impuesto a la Renta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Queda pendiente.
Los artculos 3, 4 y 5 estn aprobados.
Dnde qued lo que corresponda al artculo 6 transitorio?

Seor RODRGUEZ.- Lo que corresponda a la unidad de fomento qued inserto

en el artculo 2, modificaciones a la Ley General de Bancos. El texto es del
siguiente tenor: g) Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N
18.010:
i) Derganse los artculos 4 y 5.
Sin perjuicio de la derogacin del artculo 4 aludido, el Banco deber

continuar calculando y publicando el ndice de Reajustabilidad a que dicho
precepto se refiere, en los trminos previstos en los incisos 2 y 3 del nmero 9
del artculo ..., de la ley aprobada en el ARTICULO PRIMERO.
El artculo 3 corresponde a lo que discutimos como artculo 39 original, donde

los particulares tenan libertad de pactar la unidad de reajustabilidad.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se trata de las letras i) e ii) de la letra g),

que modifican la ley N 18.010.
Habra acuerdo?
Se aprueba la letra g).
Seor ALCALDE.- Quedan pendientes temas que nunca se han tratado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El de las administradoras de fondos de

pensiones.
Seor RODRGUEZ.- Tenemos una redaccin que no est muy afinada, que
dice lo siguiente:
El Banco estar obligado a autorizar el acceso al Mercado Cambiario Formal

para las inversiones que, de acuerdo con la ley, estn facultadas para efectuar
en el exterior las Administradoras de Fondos de Pensiones.
Asimismo, el Banco deber publicar en el Diario Oficial, a lo menos una vez al

mes, la clasificacin financiera que organismos extranjeros especializados
hubieren, realizado respecto de las empresas o entidades, extranjeras o
internacionales, en que se puedan efectuar las mencionadas inversiones. En
ningn caso la publicacin a que se refiere el presente inciso implica que el
Banco asuma responsabilidad por el resultado que, en definitiva, se obtenga de
las correspondientes inversiones.
Seor ILLANES.- Considero delicado que las Administradoras de Fondos de

Pensiones tengan acceso al mercado cambiario Formal.
Seor RODRGUEZ.- Por eso dice ...para las inversiones que, de acuerdo, con
la ley, estn facultadas para efectuar en el exterior las empresas
administradoras; es la manera de referirse a ellas. Al decir de acuerdo con la
ley, se las obliga.
Otra posibilidad sera una norma en la propia ley, que obligara al Banco
Central.
Seor ILLANES.- Debiera haber una norma permanente que establezca que tal
norma no regir mientras no se dicte una ley que autorice a las AFP.
Seor RODRGUEZ.- Ustedes desdean la posibilidad de sealarlo en la ley

que las autorice, que sera orgnica constitucional?
Seor ILLANES.- Sabemos que llegar el momento en que ya no podrn hacer

ms inversiones. Para entonces, habr que modificar el decreto ley 3.500, y
establecer una norma transitoria que diga que mientras no se dicte una ley que
autorice a las AFP a hacer inversiones en el exterior, no podrn hacerlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Porque habr que regular esas inversiones, la

proporcin de los instrumentos y todo eso en el decreto ley 3.500.
A este respecto, tengo dos observaciones, la primera de las cuales dice

relacin a que el Banco Central pondr a disposicin de los inversionistas
institucionales cualquier antecedente que posea sobre la clasificacin y los
instrumentos, sin perjuicio de la publicacin que haga, y en forma permanente.
La segunda se refiere a la norma sobre la irresponsabilidad del Banco Central,
que no tengo claro como se plantea. Estoy de acuerdo en que no se haga
responsable al Banco por el resultado de la inversin, pero s sobre la fuente
de informacin.
Pido a los representantes del Banco Central que lo estudien, nos propongan un
precepto y lo analicemos en la prxima sesin.
Por ltimo, quiero informar que tambin est pendiente la opinin de la Corte
Suprema sobre las materias que se le consultaron; y he sido informado
extraoficialmente que est de acuerdo con el proyecto.
Nos reuniremos el prximo jueves 8.
-Se levant a las 11:45.

OFICIO DE CORTE
1.23. Oficio de Corte Suprema

Remite opinin sobre proyecto de ley. Fecha 02 de junio de 1989.
Santiago, 2 de junio de 1989.
Esa H. Junta de Gobierno, por oficio reservado N 6583/44, de tres de mayo

ltimo, remiti a conocimiento de esta Corte Suprema el proyecto de Ley
Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile, solicitando la opinin de
este Tribunal atendido lo dispuesto en el artculo 74, inciso segundo de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en cuanto se refiere a los artculos 17, 53,
77 a 81, que dicen relacin con las atribuciones de los Tribunales.
Impuesta esta Corte Suprema, en sus sesiones plenarias de cinco de mayo y

primero de junio ltimo, acord manifestar a esa H. Junta de Gobierno, las
observaciones que le merece la materia en estudio.
ARTCULO 17
Atendido el carcter de antejuicio que importa el procedimiento contenido en

este precepto, segn se deduce de la lectura del inciso final del mismo, en
concepto de esta Corte Suprema, para una mayor expedicin en el trmite del
reclamo, su conocimiento debe ser entregado exclusivamente a la Corte de
Apelaciones de Santiago, en nica instancia y en Sala.
Si se concordare con esta opinin deben eliminarse los incisos 4 y 5 del

artculo de que se trata, y darse la siguiente redaccin a su inciso 1:
En caso que alguno de los miembros del Consejo infringiere lo dispuesto en el

artculo 15 de la presente Ley, o realice conductas que impliquen un abuso de
su calidad de tal, con el objeto de obtener para s o para terceros beneficios,
directos o indirectos, podr ser acusado a la Corte de Apelaciones de Santiago,
la que resolver por intermedio de una de sus Salas y en nica instancia, si se
ha incurrido en infraccin o abuso.
Se mantienen los incisas segundo, tercero, sexto y sptimo de este precepto.
En todo caso debe agregarse una norma que faculte a la Corte de Apelaciones
para dictar medidas para mejor resolver.
H. JUNTA DE GOBIERNO
DE LA REPUBLICA DE CHILE
PRESENTE
ARTCULO 53
OFICIO DE CORTE
Atendido que la Comisin que debe actuar en los casos a que se refiere este
precepto slo debe sealar el valor de las operaciones que le son sometidas a
su conocimiento no puede atribursele el carcter de perito en los trminos que
seala nuestra legislacin.
Por ello el Tribunal fue de parecer de que el inciso segundo, quede redactado
en los siguientes trminos:
La Comisin proceder a establecer el valor que debe asignarse a la

respectiva operacin sobre la base de los antecedentes de que disponga o que
se le proporcionen.
Como consecuencia de esa modificacin, en el inciso tercero debe

reemplazarse la frase su informe por su resolucin.
ARTCULOS 77 a 81
En primer lugar, a juicio de este tribunal, en el inciso primero del artculo 77

despus del sustantivo Santiago debe agregarse la frase la que conocer en
Sala.
En el artculo 78, en su inciso segundo, debe eliminarse la frase final o cuando

lo estime procedente en derecho, por ser esta una decisin ms bien propia
del fallo del reclamo, una vez tramitado.
Como consecuencia de esa modificacin, en dicho inciso, despus de la coma

que sigue al adjetivo precedente debe agregarse la conjuncin alternativa
o; y debe sustituirse la coma que sigue al vocablo posterior por un punto
final.
Adems, como el reclamo se tramitar ante una Corte de Apelaciones y con el

fin de no romper el destino de las consignaciones en el caso de inadmisibilidad
de los recursos, debe sealarse que se aplicar la consignacin a beneficio de
la Junta de Servicios Judiciales, si el reclamo fuere declarado inadmisible.
El Inciso segundo debe quedar redactado as, segn lo que queda dicho:

condiciones sealadas en el inciso precedente, o no se hubiere efectuado la
consignacin en la forma indicada en el artculo anterior.
En estos casos, la consignacin se aplicar a beneficio de la Junta de Servicios

Judiciales.
OFICIO DE CORTE
En el artculo 79, debe reemplazarse la frase no declarare inadmisible la

reclamacin por la oracin admitiera a tramitacin el reclamo; y sustituirse
el pronombre personal ella por el.
En el inciso segundo,.con el objeto de permitir a la Corte de Apelaciones

conocer del negocio en cuenta o previa vista, se propone agregar despus de
la palabra sentencia la frase en cuenta o previa vista de la causa.
En cuanto a la apelacin para ante la Corte Suprema, debe fijarse un plazo de

cinco das hbiles para interponerlo y disponer que ella se vea en este tribunal
sin esperar la comparecencia de las partes.
Se propone la siguiente redaccin para el inciso segundo:

exceder de quince das hbiles, y dictar sentencia en cuenta o previa vista de
la causa, en el trmino de treinta das, la cual ser apelable en el plazo de
cinco das hbiles para ante la Corte Suprema, la que se ver sin esperar la
comparecencia de las partes; en cuenta o trayendo los autos en relacin.
En el artculo 80, el Tribunal estima que por la razn ya sealada al tratarse el

artculo 78, la consignacin debe aplicarse a beneficio de la Junta de Servicios
Judiciales para no romper la unidad en el destino de las consignaciones
efectuadas en Juzgados y Cortes.
Finalmente, se propone redactar el artculo 81 en la forma que se pasa a

indicar, porque en concepto de esta Corte, tiene mayor importancia la
adopcin de las medidas a que hace referencia que la devolucin de la suma
consignada.
Si la reclamacin fuere aceptada, el tribunal adoptar las medidas necesarias

para poner pronto y. eficaz remedio al acto que motiv la reclamacin y
devolver al reclamante la suma de dinero consignada.
Los Ministros seores Erbetta, Ulloa, Aburto y Cereceda, fueron de opinin de

mantener en la redaccin de este precepto la frase hecho o acto que se lee
en el proyecto que se informa.
Dios guarde a V.E.
Luis Maldonado Boggiano

Presidente
(Firman)
OFICIO DE CORTE
Rafael Retamal Lpez

Octavio Ramrez Miranda
V. Manuel Rivas del Canto
Osvaldo Erbetto Vaccaro
Emilio Ulloa Muoz
Marcos Aburto Ochoa
Estanislao Ziga Collao
Carlos Letelier Bobadilla
Hernn Cereceda Bravo
Servando Jordn Lpez
Enrique Zurita Camps
Osvaldo Fandez Vallejos
Roberto Dvila Daz
Lionel Beroud Poblete
Sergio Mery Bravo

Secretario de la Excma. Corte Suprema.

SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN JUEVES 8

DE JUNIO DE 1989.

Casar Berguo y Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, el Coronel
seor Arturo Varela y los seores Sergio de la Cuadra y Jaime Illanes; de la
Tercera Comisin Legislativa, el Coronel seor Mario Uribe y don Ren Garca,
y de la Cuarta Comisin Legislativa, don Hugo Araneda.
Concurren tambin, especialmente invitados, el Fiscal del Banco Central, seor

Josa Antonio Rodrguez; los asesores del mismo organismo seores Enrique
Alcalde y Juan Andrs Fontaine, .y el asesor del Ministerio de Hacienda seor
Sergio Verdugo.
-Se abre la sesin a las 9.50.
Nmero 18.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Corresponde continuar el estudio del

proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile. Ya
habamos visto la totalidad de los artculos en el ltimo texto entregado, pero
quedaron algunas observaciones pendientes de nueva redaccin. Los
representantes del Banco Central tenan algunas observaciones que hacer
presente, y faltaban algunas normas pendientes de redaccin propuestas por la
Comisin Conjunta.
Ofrezco la palabra a los representantes del Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Tuvimos oportunidad de leer el texto completo, y aparte

algunas correcciones de forma, es prcticamente el mismo del 31 de mayo.
Para el artculo 10, acordamos la siguiente redaccin:

Las remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y dems Consejeros

tendrn el carcter de honorarios para todos los efectos legales, y sern fijadas
por plazos no superiores a dos aos, por el Presidente de la Repblica.
Seor VARELA.- Tengo una observacin sobre el artculo 7, en la parte que

dice a travs de decreto supremo expedido por medio del Ministerio de
Sugiero decir mediante decreto supremo, a travs del Ministerio de Hacienda.
Y, en el artculo 10, a la Segunda Comisin se le plantea la inquietud de quin

va a fijar el primer sueldo.
Seor RODRGUEZ.- Esta previsto establecerlo en un artculo transitorio; la

norma permanente, se alude a una comisin formada por ex Presidentes y ex
Vicepresidentes.
Seor VARELA.- Y quin fijar el primer sueldo al Consejo? No habr ex

Consejeros.
Seor RODRGUEZ.- Pero s ex Presidentes y Vicepresidentes.
En verdad, creo que estaremos restringidos en los plazos, porque, hay que
formar la comisin y pedir que haga la propuesta, habiendo slo 30 das para
la publicacin de la ley. Tal vez, habra que sealarlo en un artculo transitorio.
Seor ILLANES.- Por qu no en una norma transitoria?
Seor RODRGUEZ.- Sera publicado en la ley, y dara origen a crticas. Tal vez,
se podra facultar al Presidente de la Repblica para que las fije, a propuesta
del Ministro de Hacienda o del Comit Ejecutivo en funciones, o podran ser las
mismas de que gozan hoy da.
Seor DE LA CUADRA.- Creo que habra que aplicar el procedimiento de la

Comisin, incluso para la primera remuneracin, pues la Oposicin le ha dado
bastante trascendencia a esto de la autonoma del Banco Central; sera darle
otro argumento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pongamos una norma transitoria para formar

una comisin, y facultar al Presidente de la Repblica para que fije las
remuneraciones.
Seor ARANEDA.- Viendo el texto, estimo que entregar esto a particulares la

facultad de fijar en carcter obligatorio una remuneracin, se opondra al texto
constitucional, pues sera una comisin de particulares que se impondra sobre
la voluntad del Presidente de la Repblica, quien tiene la Administracin del
Estado, cualquiera que sea el grado de autonoma de los rganos. El Presidente

no podra rebajar la renta que fije esta comisin integrada por particulares,
que no tiene responsabilidad poltica ante el Congreso ni ante nadie. Creo que
sera una decisin inconstitucional.
Formulo reserva de inconstitucionalidad para esta norma.
Seor RODRGUEZ.- Eso podra ser vlido si fuera una imposicin de la

comisin. Pero, al hacer su proposicin, se basar en hechos muy objetivos y
concretos, como son las rentas que para cargos similares, se paguen en el
sector bancario; no puede salirse de esos marcos.
Seor ARANEDA.- Supongamos una comisin irresponsable, que fije 100

millones de pesos, y el Presidente de la Repblica no revisa los actos de esa
comisin.
Seor RODRGUEZ.- O que doble los sueldos que paga el sector bancario a sus
ms altos ejecutivos. En ese evento, habra un acto que escapara de la esfera
de su competencia. Y al no actuar dentro de su competencia, el Presidente de
la Repblica la disolver, formar una nueva comisin que le formule una
propuesta razonable.
Seor ARANEDA.- Se produce la vinculacin. No puede disolverla cuando lo

desee; de otro modo, disolvera cien comisiones hasta llegar a la renta que
quiere fijar. Si la comisin tiene una funcin pblica dispuesta por una ley, no
puede disolverla.
Seor RODRGUEZ.- Si fijara una remuneracin exorbitante, estara fuera de

su competencia.
Seor ILLANES.- En principio, estamos de acuerdo con lo que seala el seor

Araneda. En realidad, el Presidente de la Repblica designa la comisin, y
quien designa, tiene facultad para fijar las remuneraciones.
Seor RODRGUEZ.- Supongamos que un Presidente no quiera tener un

Consejo, porque le es adverso. El mecanismo ms efectivo para desprenderse
ese Consejo -cuyas funciones son de dedicacin exclusiva e incompatible- es
fijarle una remuneracin muy baja. En ese evento, van los cinco consejeros,
con lo que se perdera una hilacin muy importante en la ley.
La primera propuesta deca que era hasta el 90% de la remuneracin ms

baja; con lo que daba ciertos mrgenes. En tal circunstancia, propongo volver
a los mrgenes, para que sea vinculante para el Presidente de la Repblica. De
lo contrario, podemos quedarnos sin Consejo.
Seor FONTAINE.- Discutimos largamente este tema, y creemos que hay un

factor clave para ser preservado, cual es la autonoma del Banco Central.
Pero hay una frmula, que es la que seal el seor Fiscal, de volver al 90%;
otra, es dejar la posibilidad al Presidente de la Repblica de aceptar la
proposicin, o rechazarla de plano, para luego llamar a otra comisin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Yo dira que las remuneraciones no podrn

ser menores que las de un Ministro de Estado, y lo dejara a criterio del
Presidente de La Repblica.
Seor RODRGUEZ.- Tambin podran ser las que entregue la Superintendencia

sobre la base de las remuneraciones que ella tenga; ese es un hecho an ms
objetivo.
Seor LUEJE.- O que el piso de la remuneracin sea la del ms alto cargo

bancario, determinada por la Superintendencia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No estoy de acuerdo, por ser muy variable.
Seor LUEJE.- Lo determina la Superintendencia del promedio del sector

privado.
Seor ARANEDA.- Eliminemos la ltima frase, y queda perfecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Atendiendo a lo sealado por el Banco

Central, yo pondra que esta renta no podr ser inferior a la de un Ministro de
Estado.
Seor ILLANES.- En ese caso, preferira que no podr ser inferior a la renta de
un Ministro de la Corte Suprema, que tiene las mismas prohibiciones, y no
puede ejercer ninguna otra actividad.
Seor ARANEDA.- Es un lmite legal perfectamente razonable.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo; el Ministro de la Corte

Suprema es un funcionario del Estado.
Seor RODRGUEZ.- Estos consejeros, a diferencia de los Ministros de la Cort

Suprema, no tienen rgimen previsional garantizado, y se les pagan honorarios
y, por ende, hacen su propia previsin.
Seor ILLANES.- En el sector privado y en el pblico, hoy da la previsin es de

cargo del trabajador y no del empleador o del Estado.
Seor RODRGUEZ.- Los Ministros de la Corte Suprema tienen jubilacin.

Seor ILLANES.- Llegados a los 65 aos de edad, se pensionan en las AFP.
Seor RODRGUEZ.- Quiero volver un poco atrs. Lo que nos preocupa en

materia de remuneraciones es bsicamente un problema de autonoma del
Banco Central. Creo que, en cierta medida, todos concordamos en que se
requieren consejeros bien remunerados para tener personas razonablemente
tcnicas y capacitadas para desempear su funcin. Adems, su ambiente
similar y comparable es el sector bancario; no organismos del Estado. De
poner algo que una al Estado con el Banco Central, a la larga, habr la
tendencia de que los vayan asimilando, o exista la tentacin de hacerlo,
introducir modificaciones a la ley aduciendo el principio ya establecido, y de
esa forma, habra que buscar un hecho objetivo relacionado con los altos
ejecutivos del sector bancario.
Cmo se puede determinar? Un camino era la comisin, y habamos dado

cierta latitud, para que no fuera vinculante. Al parecer, sa es la observacin
del seor Araneda, para que no sea obligatorio ni vinculante para el Presidente
de la Repblica.
Por lo tanto, si la observacin radica en que lo obliga y que es vinculante la

comisin, de particulares puede buscarse que no sea tan vinculante, pero
siempre unida a un hecho objetivo. Ese hecho objetivo o piso, tambin puede
ser dado por la informacin de la Superintendencia. Todos sabemos que los
gerentes de bancos tienen una renta asignada, pero, adems, otros ingresos,
pues forman parte de directorios, etctera. De modo que la renta del cargo a
veces es mucho menor que la remuneracin final, que ellos perciben. Por lo
tanto, si se toma ese piso, tambin es ms bajo y da un margen para moverse
al Presidente. Creo que con ello desaparece el problema constitucional y se
subsana lo de la autonoma y de la solvencia que debern tener los consejeros
del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A mi juicio, ah estara de ms la comisin,

porque la Superintendencia dir cul es el promedio y se les fijarn las rentas
de acuerdo con eso. Me gusta ms la idea de que sea la comisin quien
proponga, con un piso, el cual debe estar vinculado con alguna renta estatal.
Estamos suponiendo que el Presidente de la Repblica, al fijar los sueldos
tratar de liquidar a los consejeros, lo cual no lo veo tan as. Pienso que el
Presidente de la Repblica deber buscar un equilibrio, sobre la base de lo que
proponga la Comisin. Es cierto lo dicho por el Fiscal en cuanto a que los
sueldos de los gerentes bancarios son fluctuantes, debido a la cantidad de
pitutos que obtienen por otras vas. De modo que eso tampoco es justo, pues
la Superintendencia puede fijar, una remuneracin muy baja. Propongo
suprimir la frase final y disponer que el sueldo no ser inferior al del Presidente
de la Corte Suprema.
VARELA.- Estoy de acuerdo en que los consejeros deben ganar lo suficiente

como para no sufrir tentaciones Creo difcil que el Presidente de la Repblica
use el truco de rebajar los sueldos y contratar cada dos aos consejeros con
bajas remuneraciones. Me parece difcil que pueda encontrar consejeros que
quieran trabajar con dedicacin exclusiva, gran responsabilidad y un sueldo
bajo por un perodo de dos aos.
Seor GARCA.- No se podra establecer que la remuneracin que se fije cada

vez no puede ser inferior a la anterior?
Seor FONTAINE.- Eso implica una ley del piso como en la legislacin laboral.
Seor VARELA.- Es ms fcil que el Presidente de la Repblica juegue sobre un

porcentaje de lo propuesto.
Seor FONTAINE - Insisto en que no se ha solucionado el problema

constitucional. No entiendo si estamos en una discusin de conceptos o de
procedimientos. Si concordamos en que el sueldo debe ser parecido al
promedio de los ejecutivos bancarios, busquemos una forma de lograr eso, sin
vulnerar los principios constitucionales. Lo propuesto viola la norma
constitucional. La alternativa consiste en dar al Presidente de la Repblica la
facultad de aceptar o rechazar de plano la sugerencia de la comisin. Si la
rechaza, nombra una nueva. Creo que el Presidente queda muy limitado para
hacer este juego varias veces y, por otra parte, se tiende a que las
remuneraciones se acerquen a las indicadas en el proyecto.
Seor ILLANES.- Entiendo el problema de la siguiente forma: el Presidente de

la Repblica designa a los cinco miembros del Consejo, con acuerdo del
Senado. En tal sentido, pasa a ser una especie de empleador. Es lgico que
sea el quien fije las remuneraciones de estas personas. En la ley se le puede
establecer un piso; pero debe tener amplia libertad para mantener dicho piso,
o aumentarlo lo que desee. Es l quien se hace responsable de las
remuneraciones de tales personas. En cuanto a la crtica de que al Gobierno
que no le gusten los consejeros, puede despedirlos, no lo har tan fcilmente,
pues se fija un piso, lo que le impide pagarles menos que eso. Por otra parte,
tambin se reajustarn, pues las remuneraciones de los Ministros de la Corte
Suprema se reajustan permanentemente, al igual que todos los funcionarios
pblicos.
Seor RODRGUEZ.- En ese caso, habra que fijar un techo para el resto de los
empleados, con lo cual el Banco se quedara sin el personal tcnico.
Seor ILLANES.- No veo a los consejeros fijndoles bajas rentas a los

empleados, pues no podrn desempear bien sus funciones sin personal
eficiente, para lo cual requieren pagarle bien.
Seor RODRGUEZ.- Nunca se ha visto que un empleado del Banco Central

obtenga una renta superior a las del Comit Ejecutivo. Creo que pasa lo mismo
en todas partes. En verdad, hay un techo natural. Nada obsta a que la renta de
un gerente calificado sea superior, pero la tendencia natural en el pas consiste
en que el techo est dado por la renta superior.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se suprime la ltima frase y lo

dejamos abierto, sin piso.
Seor FONTAINE.- Creo preferible eso a establecer un piso muy inferior a lo

que se desea obtener.
Seor VARELA.- Es lo ms sano.
Seor ARANEDA.- Perfecto. Ah no tendra problemas.
Seor RODRGUEZ.- El artculo quedara de la siguiente forma: Las

remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y dems Consejeros, las que
tendrn el carcter de honorarios para todos los efectos legales, sern fijadas
por plazos no superiores a dos aos por el Presidente de la Repblica.

desempeado..... En esta parte, proponemos cambiar la palabra consejeros
por Presidente o Vicepresidente del Banco. En la actualidad no hay
consejeros, lo que nos obliga a establecer un artculo transitorio. Por otra
parte, creemos que el Presidente del Banco, que fue designado siempre por el
Presidente de la Repblica y que, adems, estuvo en la conduccin de las
relaciones del Banco, resulta huy adecuado para formar parte de la comisin.
La contrapartida esta en el Vicepresidente, que siempre ser nombrado por los
consejeros. Por eso decimos Presidente o Vicepresidente del Banco en lugar
de consejeros. El artculo seguira que se hayan desempeado como
Presidente o Vicepresidente del Banco, la cual formular una propuesta de
remuneraciones sobre la base de aquellas que, para los ms altos cargos
ejecutivos, se encuentren vigentes en las empresas bancarias del sector
privado.
Seor VARELA.- Tengo una duda. Supongamos que el sueldo del primer
Consejo se fija mediante un artculo transitorio; se esperan dos aos y se
forma una comisin. En tal fecha, habr ex Presidentes, pero no ex
Vicepresidentes.
Seor RODRGUEZ.- Por el contrario, hay numerosas personas que se han

desempeado como Vicepresidentes del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con lo propuesto?

Si lo hay, se acoge con nueva redaccin.
Seor RODRGUEZ.- Al final del artculo 6 agregamos la expresin del

Gobierno, a continuacin de la frase la orientacin general de la poltica
econmica.
Seor ARANEDA.- De acuerdo.
Seor RODRGUEZ.- Tal como se acord en la sesin pasada, al inciso segundo

del artculo 17, le agregamos lo siguiente: El o los consejeros afectados
podrn solicitar ser odos por el Senado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Haba acuerdo sobre el punto.
Seor RODRGUEZ.- En el N 4 del artculo 18 se sustituye la frase el voto

conforme de la mayora absoluta de sus miembros por el voto conforme de la
mayora del total, conforme a la terminologa usada permanentemente.
Seor VARELA.- El inciso final del artculo 15 seala: El consejero que cese en
sus funciones por aplicacin de este artculo, no podr ser designado
nuevamente en el cargo. Por su parte, el inciso tercero del artculo 17,
dispone: La persona que haya sido destituida del cargo de consejero en virtud
de este artculo, no podr ser designada en el cargo nuevamente durante los
prximos diez aos. Se trata de fenmenos distintos?
El artculo 16 dice: La persona que haya sido destituida del cargo de consejero
en virtud de este artculo, no podr ser designada para el mismo cargo
mientras no hubiere transcurrido el tiempo que le faltaba para completar su
perodo. La idea consiste en tener sanciones distintas?
Seor RODRGUEZ.- As se acord.
Seor VARELA.- De acuerdo con el artculo 17, el consejero destituido queda

impedido de ser designado nuevamente por diez aos; en cambio, segn el
artculo 16, nunca ms podr ser designado.
Seor ILLANES.- Si pusiramos en una balanza las infracciones que puede

cometer un consejero, segn los artculos 16 y 17, los platillos no se moveran
para ninguno de los dos lados.
Seor ARANEDA.- En el Derecho moderno, la tendencia es no inhabilitar a la

persona de por vida.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El que falta a la tica y a la moralidad, nunca

ms debe volver a ocupar el cargo.
Seor ARANEDA.- incluso, la accin penal prescribe frente a algunos delitos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esta sancin se refiere al desempeo de

funciones especficas. Cuando la accin prescribe, ya no se puede hacer nada.
En este caso, el consejero destituido puede trabajar o hacer cualquier cosa,
menos desempear ese cargo. En mi concepto, la sancin del artculo 15 est
perfecta. Si desean aumentarla en el otro, no tendra inconvenientes.
Seor VARELA.- Un error del tipo sealado en el artculo 17 con repercusiones

en la economa del pas, es muy grave. Esos errores deben pagarse muy caros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El problema radica en determinar quin

califica el error, lo cual puede tener muchas variables.
Seor VARELA.- Dice el precepto en su parte pertinente: siempre que dicho

acuerdo haya sido la causa principal y directa de un dao significativo a la
economa del pas.
Seor RODRGUEZ.- Esa apreciacin depende de la teora econmica

imperante en el pas en ese momento.
Seor VARELA.- Hay una opinin del Senado y un dao a la economa nacional
y de nuevo nombraremos al consejero que ya cometi un error gravsimo.
Seor RODRGUEZ.-se trata de un error de apreciacin al tomar acuerdos

respecto de un determinado efecto que en la economa puede producir una
poltica. La economa est dirigida por tendencias econmicas-filosficas en un
momento dado, pudiendo juzgarse que una medida que tienda al cierre de la
economa, en cierto instante, puede ser perniciosa, como puede no serlo. Ah
entra en cierta medida la apreciacin un poco subjetiva de los terceros, aunque
ste sea el Senado. Alguien est juzgando ese hecho y, segn la visin que
esos terceros tengan en ese momento o segn sean los hechos econmicos,
puede producir dao o tambin puede no producirlo. Desde ese punto de vista,
no parece razonable que el consejero quede condenado de por vida, pues, a lo
mejor, en el curso de esos diez aos, el tiempo le dio la razn por la medida
tomada.
Seor LUEJE.- En una situacin de guerra, un general puede llevar a la ruina al

pas por una decisin mal tomada en el campo de batalla Si ese general se
equivoc, nunca ms lo rehabilitan. Se va para la casa o lo fusilan, segn el

rgimen en que caiga, pero ese general nunca ms pudo ejercer el cargo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No tengo inconvenientes en subir la sancin;

pero debo resaltar que, en este caso, un sinnmero de variables puede hacer
que la medida que tal vez pudo estar bien tomada, se convierta en negativa.
En el otro caso, resulta muy claro para m que la persona actu con falta de
tica, de moral, de honradez, etctera. En mi concepto, se trata de, dos cosas
bien distintas.
Seor FONTAINE.- Recordemos cmo opera el procedimiento. El Senado juzga

el error y aqul est influenciado por consideraciones polticas. En cualquier
caso, el mismo Senado aprobara la designacin del consejero para otro
perodo. De manera que, si el error ha sido tan grave como el caso de una
mala estrategia, al Senado le corresponder decidir si aprueba la nueva
designacin, previo anlisis de los antecedentes del caso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En las Fuerzas Armadas, en tiempo de

guerra, preferimos a los descriteriados con suerte que a los criteriosos sin
suerte.
Seor ARANEDA.- Dejmoslo as, pues ser difcil calificar el error. Adems,
hay medidas buenas y malas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El artculo 16 tambin lo pondramos con diez

aos.
Seor ILLANES.- El ltimo inciso del artculo 15 dispone: EL consejero que

cese en sus funciones por aplicacin de este artculo no podr ser designado
nuevamente en el cargo. A mi juicio, la filosofa del artculo 16 es distinta. Lo
nico que se pretende es sacar al presidente; pero igual sigue como consejero
del Banco. Dijimos que era bueno que continuara como consejero, ya que es
posible que haya salido por no estar de acuerdo con la poltica del Consejo.
Seor RODRGUEZ.- Mas all de ese incumplimiento poltico, hay falta de

idoneidad para cumplir la poltica general fijada por el Consejo. En el inciso
final del mismo artculo, se lo elimina del cargo de consejero, no de Presidente.
Seor ARANEDA.- No es la redaccin ms directa, pero est implcito.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 20 se sustituye la palabra notificados por

citados.
Seor VARELA.- En la sesin pasada, hablamos de das hbiles bancarios; y el

artculo 19, inciso tercero, se refiere solo a un plazo no superior a quince
das. A qu tipo de das se refiere?
Seor ALCALDE.- Se refiere a das corridos, de acuerdo con el Cdigo Civil.
Seor ILLANES.- Aunque se aplique el Cdigo Civil, aqu se trata de una ley
especial, donde se habla de das hbiles bancarios. Como se trata de plazos
complicados que en la ley se conocen como hbiles bancarios, resulta
necesario dejar claramente identificados los otros denominndolos das
corridos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo con esa modificacin.
Seor RODRGUEZ.- Lo acordado tendra que hacerse extensivo a todos los

que corresponda en el texto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Que otro punto haba quedado pendiente.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 25, numero 1, se cambia la coma que viene

a continuacin de vigentes por un punto seguido, y la expresin para cuyo
efecto se comienza con mayscula.
Seor ILLANES.- Propongo sustituir Pura cuyo efecto por Para este efecto.
La redaccin de ese prrafo sera la siguiente:
Para este efecto tomar conocimiento de todos ellos y representa sus

observaciones al Consejo, debiendo asistir a las sesiones de ste, con derecho
a voz.
Se aprueba, con la redaccin dada por el seor Illanes.
Seor RODRGUEZ.- En el prrafo sexto del nmero 2 del artculo 34, debe
decirse: del 40% tratndose de depsitos u obligaciones.
Seor ILLANES.- En el prrafo cuarto del mismo nmero del artculo 34, hay
que entender que los ttulos o valores de su propia emisin son del Banco
Central y no del banco comercial que debe hacer el encaje. Es
suficientemente clara la redaccin? Tal vez sera necesario repetir Banco,
aunque resulte redundante; pero que no quede dudas de que se trata de
valores emitidos por el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- El trmino su est en directa relacin con Banco.

Como la aclaracin queda en el acta, en el sentido de que corresponde a la
emisin hecha por el Banco Central.
Seor ILLANES.- No deseo irme a las actas, sino a la prctica. Con las actas se
debe llegar a un juicio. En cambio, s la norma es, clara y no cabe duda de
que los ttulos tienen que ser emitidos por el Banco Central, prefiero una
norma repetitiva.
Seor FONTAINE.- Digamos ttulos o valores emitidos por ste.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Me parece bien ese cambio.
Hay acuerdo?
Se aprueba
Seor RODRGUEZ. En el mismo artculo, nmero 4, prrafo segundo, quedara

la siguiente frase inicial: Por acuerdo de la mayora del total de los miembros
del Consejo,. En todo el texto debe hablarse de del total de los miembros del
Consejo, debiendo hacer las correcciones correspondientes.
Por otra parte, en el nmero 6 del artculo 34, se elimina la expresin o

derechos. Podra creerse que se puede comprar tipos de derechos, corporales
o incorporales, cuando Banco Central tendra la prohibicin de adquirir
acciones.
Como hay acuerdo, se aprueba la modificacin.
Seor RODRGUEZ.- En el nmero 9 del artculo 35, se omiti incluir las

operaciones de crdito en moneda extranjera, propiamente tal. Adems,
traeremos para la prxima sesin una modificacin al artculo 20 de la ley N
18.010, que regula las operaciones de crdito en dinero. No obstante ello, su
artculo 20 tiene una norma que no slo es aplicable a las operaciones de
crdito en dinero, sino que tiene aplicacin genrica, referida a las operaciones
expresadas en moneda extranjera y a las obligaciones en dicha moneda
contradas con autorizacin de la ley o del Banco Central.
Las dos disposiciones del artculo 20 que reemplazaron al artculo 5 de la ley

N 14.949 y al decreto ley N 455, nunca tuvieron una interpretacin clara.
Cuando el artculo 20 inciso primero, habla de las obligaciones expresadas en
moneda extranjera, quiere decir que esa obligacin as expresada y pagadera
al equivalente al tipo de cambio que certifique un banco de la plaza, aparte de
ser genrica, no constituye operacin de cambios internacionales. En el fondo,
tena un ndice de reajuste que no era susceptible de ser modificado por las
partes en Contrato, pues la ley le impona como sancin que el ndice de
reajuste era el tipo de cambio que certificara un banco de la plaza.
Al conjugar las disposiciones de La ley N 18.010 con lo que aqu se propone,

queda establecido como principio el hecho que las obligaciones reajustables
entre particulares se rigen por el ndice que ellos mismos estimen conveniente
pactar. El Banco Central se reserva el derecho de fijar ndices de
reajustabilidad para las operaciones que se realicen con bancos comerciales.
De modo que se hace necesario eliminar la sancin que fija la ley, respecto de
la reajustabilidad. Adems, por tratarse de, una obligacin en moneda
nacional, nada tiene que ver con la ley cambiaria Por consiguiente, cobra
vigencia el inciso segundo del artculo 20 de la citada ley, que se refiere a las
obligaciones en moneda extranjera.
Creemos que en las obligaciones en moneda extranjera, debe recobrar su

vigencia el Cdigo Civil, en el sentido de que la obligacin debe cumplirse al
tenor de lo pactado. Es decir, si tenemos un rgimen de libertad cambiarla, no
hay inconvenientes para que el deudor pague su obligacin en la moneda y la
forma convenidas, pudiendo hacerlo en moneda extranjera. Por lo tanto,
vamos a regular las operaciones en moneda extranjera, cuando intervenga un
banco, como lo estipula ahora el numero 9. Sin embargo, las operaciones
autorizadas por el Banco Central, en un momento dado, pueden realizarse o no
realizarse en el mercado cambiario formal. Entonces, siempre debe darse el
derecho alternativo al acreedor de pedir su pago, dado que no solo se regula el
rgimen externo de la moneda extranjera, sino tambin el interno. Cuando el
Banco Central exija una autorizacin previa para adquirir la moneda
extranjera, el acreedor a su arbitrio pueda solicitar los dos beneficios que hoy
tiene el artculo 20 de la ley N 18.010. Uno de esos beneficios consiste en que
el acreedor puede solicitar el pago en moneda corriente nacional. En tal caso,
como se trata de operaciones con bancos, la moneda corriente nacional sera el
tipo de cambio vendedor que certifique un banco de la plaza. Si se deja al
arbitrio de la parte fijar el tipo de cambio para esas operaciones, podra darse
el caso de que el tipo de cambio fuera de 200 pesos por dlar, y el ndice le
permitiera poner 400, con lo cual el Banco comercial, en lugar de recuperar un
dlar, recuperara dos. Por eso creo que debe ser el tipo de cambio vendedor,
para los efectos de moneda extranjera. Y, en el caso en que est plenamente
autorizado, sea porque el deudor interno o externo ha reajustado su operacin,
siempre se podr pagar en moneda extranjera.
El tercer aspecto es que la ejecucin de este tipo de obligaciones mantiene el

sistema de la ley N 18.010, en el sentido de que se ejecutan por la va de los
pesos. En definitiva, se entregan los dlares a quien usa la atribucin del
Banco Central, si est debidamente autorizado; o se paga en pesos si no lo
est. Esa es la razn para hablar de moneda extranjera, y la razn para
aprobar una disposicin que aclara el sentido y alcances del artculo 20 de la
ley N 18.010.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que estudiarlo ms a fondo porque,

aparentemente, no es tan simple; no lo veo con la misma simplicidad o
facilidad. Cuando hay una deuda expresada en moneda extranjera, la ley N

18.010 consider siempre que se resolver en moneda nacional; de lo
contrario, terminaramos igual que en Panam, en que el dlar es la moneda
que circula.
Seor RODRGUEZ.- Las obligaciones expresadas en moneda extranjera -inciso

primero del artculo 20- constituyen una norma que no slo es aplicable a las
operaciones de crdito de dinero, sino que es de carcter genrico, y est en la
ley N 18.010. Es una norma de reajustabilidad, que le impone la ley y deja
fuera a la voluntad de las partes, y consiste en que esa deuda se soluciona
siempre en moneda nacional, al tipo de cambio vendedor. Lo que pretendemos
es romper el principio de que la nica manera de solucionar estas obligaciones
en moneda nacional sea se, en circunstancias de que puede ser lo que
convengan libremente las partes. En un proyecto, estamos dando libertad de
reajuste a todas las operaciones de particulares.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo, pero la duda que me surge

es que esas deudas expresadas en moneda extranjera, por razones de
reajuste, se solucionen en moneda extranjera. La ley 18.010 trat de sealar
que no era as. Creo que hay que estudiarlo ms.
Seor RODRGUEZ.- Eso es vlido para la segunda parte del nmero 20, para
las obligaciones autorizadas en moneda extranjera, que se pagarn en moneda
extranjera con autorizacin de la ley o del Banco Central.
Seor DE LA CUADRA.- Entiendo que, por las normas cambiarias que se

establecen en este proyecto, va a ser perfectamente posible el da de maana
que se puedan hacer transacciones como pago de remuneraciones, arriendos u
otras en cualquier monto.
Seor ILLANES.- Hay una norma que dispone que los billetes y monedas
emitidos por el Banco sern los nicos medios de pago con poder liberatorio y
de circulacin ilimitada. De manera que ste es un requisito fundamental en
toda la legislacin. De lo contrario, caemos en dos monedas.
Por otra parte, est comprobado que en toda la legislacin laboral se dice
expresamente que se paga en moneda nacional, con expresa excepcin de los
extranjeros contratados por un perodo relativamente corto, hasta dos aos,
que pueden ser pagados en moneda extranjera, previa presentacin al Banco
Central, y con su autorizacin, y que estn exentos de hacer sus cotizaciones
previsionales en el pas, pues las hacen en moneda extranjera en su pas de
origen, con la obligacin del Banco Central de darles acceso a las divisas
necesarias para cumplir esa obligacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Las obligaciones expresadas en moneda

extranjera sern solucionadas en moneda nacional.
Seor RODRGUEZ.- Como digo, es una norma de reajuste. Nada impide que
una persona, en un rgimen de libertad, pueda contraer una obligacin en
moneda extranjera viene desde el Cdigo Civil, pasando por el de Comercio. El
problema es que antes haba control de cambios, y por eso no generaba la
moneda extranjera.
Seor ALCALDE.- Al haber libertad cambiaria, se puede.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy en desacuerdo en que se pueda pagar

en moneda extranjera.
Seor ARANEDA.- Concuerdo en que es una norma de reajuste. Pero, adems,

impide exigir moneda extranjera para cumplir obligaciones en el territorio
nacional. Si las han pactado, es cosa de ellos.
Seor ALCALDE.- Entonces, no tiene sentido una ley cambiaria. Todas las
modificaciones hechas no tendran sentido si no se permitiera a los particulares
convenir la moneda que deseen. Si maana se conviene, .por ejemplo, las
rentas de arrendamiento en trigo, nada impide que se pueda pagar en dlar,
en yen o en lo que sea. Si por una restriccin del Banco Central, no pueden
cumplir, alegarn que es un acto de la autoridad que se lo impide, irn al
mercado paralelo o lo que sea. Pero es consustancial al rgimen de libertad
cambiara.
Seor ARANEDA.- No creo que sea la situacin vigente en el pas.
Seor ALCALDE.- No en la actualidad.
Seor FONTAINE.- Creo que hay confusin en este nmero 9. Es un problema

semntico, porque esos crditos pactados en pesos, y cuya clusula de
reajuste es el dlar, no s si se consideran como moneda nacional o
extranjera. Pero se dice claramente que es moneda extranjera.
Seor RODRGUEZ.- Es pagadero en moneda extranjera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estoy de acuerdo en que se utilice moneda

extranjera como clusula de reajuste, pero no que se hagan operaciones
internas en esa moneda.
Me inclino por el artculo 20 como est.
Seor RODRGUEZ.- La moneda extranjera se puede reajustar por el IPM

norteamericano.
Seor ARANEDA.- S, pues as como la moneda nacional est sujeta a inflacin,

tambin la est la extranjera.
Seor RODRGUEZ.- Para no confundirnos con la explicacin de la ley 18.010,

es el caso de que un banco preste en dlares, reajustables por el IPM
norteamericano, al igual como se hace en la Ley de la Renta o en los valores
de los automviles que se importan. Se puede autorizar ese sistema de
reajustabilidad de que no sea la moneda nominal norteamericana, sino que
incluya el reajuste por el IPM de los Estados Unidos, o de una canasta .de
monedas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No lo tengo tan claro, y pido que se revise.
Queda pendiente.
Seor VARELA.- En el artculo 38, nmero 1, tenemos la misma observacin

que haca anteriormente, de decir decreto ley tramitado a travs del Ministerio
respectivo, el que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda.
Lo mismo en el nmero 2.
Seor RODRGUEZ.- El inciso penltimo del artculo 45, quedara como sigue:
En cuso que alguna de las operaciones sealadas en los nmeros 1 y 2 del
artculo... se efectuare sin la previa presentacin del documento a que alude el
inciso segundo de este artculo, las correspondientes obligaciones de retorno y
liquidacin se calcularn sobre la base de los valores que establezca el Banco
tratndose de las operaciones a que se refiere....
Seor ILLANES.- Tenemos una observacin al N 7 del artculo 39. Donde dice
Mantener, disponer y administrar, debe quedar: Mantener, administrar y
disponer; o sea, en el orden respectivo. Luego, se seala: podrn estar
constituidas por divisas u oro. La palabra divisas tiene muchos alcances; uno
de ellos, moneda extranjera, pero es la de un determinado pas. Sugiero decir
constituidas por monedas extranjeras, oro y ttulos de crdito.
Seor RODRGUEZ.- Correcto.
Seor ILLANES.- Adems, en el inciso final del N 2, la palabra previamente

debe quedar entre comas.
Seor RODRGUEZ.- La frase final del artculo 51 dira establecidas en este

prrafo.
Seor ILLANES.- En el inciso primero del artculo 52, sugiero sustituir la

palabra compilar por reunir, pues compilar significa reunir en un todo una
serie de antecedentes y datos.
Seor RODRGUEZ.- En el mismo artculo 52, haba una sugerencia de la

Segunda Comisin. Proponemos intercalar un inciso segundo, del siguiente
tenor: Para los efectos previstos en el inciso anterior, el Consejo deber
establecer, mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial, la naturaleza,
contenido y periodo de la informacin que dar a conocer.
Seor DE LA CUADRA.- Habra acuerdo? Con esto quedara resuelto el

problema planteado en el artculo 52. Se sustituye tambin la palabra
compilar.
Seor RODRGUEZ.- En cuanto al artculo 53, qued aprobada la siguiente

redaccin: El Banco podr, a peticin de las entidades interesadas y por
acuerdo adoptado por la mayora del total de los miembros del Consejo,
prestar a empresas bancarias, sociedades financieras y a organismos
financieros extranjeros o internacionales servicios bancarios que no impliquen
financiamiento."
Seor VARELA.- Eso ya estaba acordado.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 56 cometimos un error. Primitivamente esta

norma apareca en dos artculos. Luego, los refundimos, pero omitirnos algo
muy importante: que el Banco, en el .ejercicio de las funciones o el
cumplimiento de su objeto, debe ajustarse a las facultades y atribuciones que
la presente ley le encomienda. Al saltarnos esa frase y dejarlo en el
cumplimiento de su objeto, .resultaba extremadamente peligroso, porque el
Banco, sealando que va a velar, por la estabilidad de los pagos, podra
convertirse en una banca nica y sostener que la forma de mantener la
estabilidad de los pagos consiste en que el Banco Central lo haga. Por lo tanto,
debemos reincorporar la frase. El artculo quedara de la siguiente forma: El
Banco podr adquirir, a cualquier ttulo, bienes races o muebles, como
asimismo mantenerlos, administrarlos y enajenarlos.
EL Banco podr realizar todos los actos, contratos y operaciones bancarias y

comerciales que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto,
ajustndose a las facultades y atribuciones que la presente ley le otorga.
Con esto, queda claro que no puede, convertirse en banca nica.
Seor ILLANES.- Al final del inciso primero del artculo 59, la expresin de
este modo est totalmente de ms. Basta con decir entendindose cumplida
la obligacin prevista en el presente inciso.
Por otra parte, a continuacin del inciso segundo del mismo artculo debe
agregarse lo siguiente: Si la referida persona no compareciere en el plazo
indicado, el Banco podr resolver sin ms trmite.
Seor ARANEDA.- No est de ms agregarlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- As estaba acordado por la Comisin.
Seor GARCA.- Tengo una observacin al artculo 60. Se dice sancionadas

directamente por ste. Por quin?
Seor RODRGUEZ.- Habra que decir podrn ser sancionadas directamente

por el Banco
Seor GARCA.- Hay que hablar de disposiciones establecidas por el Banco.
Seor RODRGUEZ.- Entonces, quedara que infrinjan las disposiciones

establecidas por el Banco relativas a operaciones de cambios internacionales,
podrn ser sancionadas directamente por ste mediante.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo se acoge la enmienda.
Seor RODRGUEZ.- En el inciso segundo del artculo 65 se cambio la palabra

fiscalizacin por control.
Seor ILLANES.- Falta una frase final, sobre operaciones especificas.
Seor RODRGUEZ.- Proponemos la siguiente redaccin: Asimismo, la

mencionada reserva no ser aplicable cuando algn antecedente especfico
fuere requerido por los tribunales de justicia en los procesos sometidos a su
conocimiento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra que referirse a los tribunales

ordinarios de justicia.
Seor ARANEDA.- No quedan involucrados los tribunales militares? Hay

tribunales ordinarios y especiales. Estos son muchos, y pueden aparecer otros.
No se podra dar informacin a los tribunales especiales de Justicia?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay que dejarlo como aparece en la Ley de

Bancos.
Seor ALCALDE. La Ley General de Bancos se refiere a la justicia ordinaria y a

la militar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejmoslo como figura en ese cuerpo legal.

Habra acuerdo con la nueva redaccin?
Seor RODRGUEZ.- En consecuencia, el inciso quedara como sigue:

Asimismo, la mencionada reserva no ser aplicable cuando algn antecedente
especfico sea requerido por la justicia ordinaria y a la militar en los procesos
sometidos a su conocimiento.
Seor RODRGUEZ.- El inciso tercero del artculo 79, qued como sigue: El
Consejo podr hacer extensivas todas o algunas de las incompatibilidades del
artculo... a los abogados, dems funcionarios superiores del Banco y a
determinados trabajadores, considerando las responsabilidades que tengan a
su cargo.
Se elimin el inciso siguiente y, al final, se reemplaz la palabra funcionarios

por laboral.
Seor ARANEDA.- Se aclar que los consejeros no son funcionarios?
Seor RODRGUEZ._ Se borr el inciso y se traslad al artculo referente a las

contrataciones a honorarios.
En el artculo 80, inciso segundo, para acortar la frase, se elimino la parte

final: a la fiscalizacin que ellos realicen de tales polticas o acuerdos.
A su vez, el inciso tercero quedo como, sigue: Las infracciones a las

disposiciones de esta ley o a las normas impartidas por el Banco en uso de sus
atribuciones, que no tengan sealada una sancin especial en la presente ley
sern sancionadas, a peticin del Banco, por el organismo fiscalizador que
corresponda o. directamente por este ltimo cuando hubiere ejercido la
respectiva supervigilancia, aplicndose , en ambos eventos, las penalidades
que contemplen las disposiciones pertinentes de La Ley Orgnica del ente
fiscalizador.
Seor ARANEDA.- Qu sucede cuando el Banco acta como fiscalizador?
Seor RODRGUEZ.- Aplica las sanciones previstas en la ley; o bien, pide al

organismo fiscalizador que aplique la sancin prevista en su propia ley
orgnica. En otras palabras, si el Banco descubre una infraccin que no tiene
una sancin especifica en nuestra ley orgnica, pide a la Superintendencia que
aplique la pena prevista en su propia ley orgnica: multa de hasta cinco
unidades de fomento
Seor ILLANES.- A quin se refiere cuando se habla de esta ltima?

Seor RODRGUEZ.- Al organismo que hubiere ejercido la respectiva

supervigilancia. Las operaciones cambiarias no son fiscalizadas por la
Superintendencia de Bancos. Slo las tiene el Banco. Pero, si en el ejercicio de
sus facultades fiscalizadoras, la Superintendencia descubre al revisar los
balances, de un banco que se ha infringido alguna norma, lo comunica al
Banco Central. Dado que la Superintendencia actu como fiscalizadora, el
Banco le pide que sancione de acuerdo con su ley orgnica.
Seor ARANEDA.- La ley orgnica no establece sanciones en abstracto, sino

para hechos concretos, y tambin para determinar sanciones contempladas en
esa Ley cuando se usa una expresin genrica. Pero no podemos transferir la
facultad de sancionar segn su ley orgnica a una institucin distinta.
Seor RODRGUEZ.- Se esta creando la penalidad contenida hoy da en la Ley

General de Bancos, al decir Las infracciones a las disposiciones de esta ley o a
las normas impartidas por el Banco en uso de sus atribuciones que no tengan
sealada una sancin especial en la presente ley.
Seor ARANEDA.- Eso es lo complicado. Es como si Impuestos Internos

entregara a la Direccin del Trabajo y a todos los organismos la facultad de
sancionar. Eso no puede ser. Est bien que sancione el Banco, y con informe
de la Superintendencia, si lo prefieren.
Seor RODRGUEZ.- No es lo que estaba previsto aqu; peo, si aceptamos esa

tesis, la solucin resulta fcil. Implicara modificar el ttulo De las sanciones,
sealando que cuando no hay una sancin especial prevista, el Banco podr
aplicar una multa por la va administrativa, la cual, en el caso de la
Superintendencia, es de hasta cinco mil unidades de fomento.
Seor ARANEDA.- No se puede transferir una facultad de esa ndole.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habr que hacer la enmienda.
Seor ARANEDA.- En consecuencia, ese inciso desaparecera, quedando slo la

facultad de la Superintendencia de informar al Banco, aunque no es necesario
decirlo. Es preferible borrarlo entero.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habr que incorporar este inciso al ttulo De

las sanciones.
Seor ILLANES.- A mi juicio, habra que redactar de otra forma el Inciso final y
decir Los correspondientes organismos de fiscalizacin debern informar
oportunamente al Banco las infracciones cometidas a esta ley por las
instituciones fiscalizadas.
Seor RODRGUEZ.- En el Ttulo De las sanciones, tenemos lo que hemos

denominado las sanciones cambiarias.
Tratamos de que esta norma quede afecta al nuevo sistema de fiscalizacin. Si

se mira separada rgidamente de las operaciones del Banco Central,
correspondera a las de carcter financiero y no cambiarias. Por lo tanto, el
origen del artculo que impona la sancin por parte del organismo fiscalizador,
pretenda que el banco se pudiese conectar exclusivamente con su organismo
fiscalizador en las materias financieras que no eran cambiarias propiamente
tales. Me parece que estamos creando una sancin nueva, directa, con una
multa aplicada por el Banco Central, para operaciones de carcter financiero
ms que cambiario.
Durante la prctica de los ltimos aos, las operaciones financieras las fiscaliza
y sanciona la Superintendencia de Bancos.
Seor ARANEDA.- La Superintendencia tiene la obligacin de aplicar multas y

otras facultades. De manera que est en condiciones de solicitar informes al
Banco Central. Este ltimo fija el encaje, pero no fiscaliza su aplicacin. Esa
funcin le corresponde a la Superintendencia. Por lo tanto, esta disposicin no
es necesaria, salvo para aquellos que deba aplicarse una sancin directamente.
Seor RODRGUEZ.- Continuando con el ejemplo del encaje, debe estar

constituido en ttulos de la propia emisin del Banco Central, y para que la
Superintendencia ejerza el control correspondiente, debe dictarse una norma
que diga que se aplica una sancin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Por ese motivo, habr una norma que
sealar: Las infracciones a lo dispuesto en esta ley o a las normas impartidas
por el Banco en uso de sus atribuciones... sern sancionadas en tal forma.
Entonces, el Banco Central dictar la norma, y luego vendr otro artculo que
diga: Los correspondientes organismos de fiscalizacin deben informar
oportunamente al Banco las infracciones cometidas por las instituciones
fiscalizadas que correspondan a esta ley.
Seor RODRGUEZ.- Eso lleva a que la sancin la fije el Banco Central y no la

Superintendencia.
Seor ILLANES.- La Superintendencia no puede aplicar sanciones de otra ley.
Seor RODRGUEZ.- Claro, debe imponer la sancin de su ley.
Seor ILLANES.- Pero en la Ley de la Superintendencia de Bancos no se fijan

sanciones a ninguna infraccin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero se las impondr de todas maneras. No

es necesario que lo diga, pues puede imponer todas las que su ley le d, y si
no se las da, debe informar al Banco Central para que les fije la sancin a
aplicar.
Seor VARELA.- En el artculo 57 se puede incluir una solucin a este

problema.
Almirante TOLEDO (Presidente).- En el artculo 57 se pone las sanciones a las

infracciones de esta ley.
Seor ARANEDA.- Lo primero que debe solucionarse es si la ley orgnica de la

Superintendencia basta para que acte siguiendo las directrices del Banco
Central, como fiscalizador de las instituciones financieras. Si basta dicha ley,
nada ms debe agregarse, pero, si no ocurre as, debe crearse una sancin
nueva en la misma ley orgnica, modificando el artculo, segundo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Superintendencia tiene una ley que le

permite una gran variedad de sanciones. Esa parte debera seguir
sancionndola la Superintendencia sobre, la base de su norma legal.
A mi juicio, el Banco Central pretende dos cosas; una, que exista una
disposicin sealando que las infracciones de esta ley o a normas impartidas
por el Banco y no tengan sealada una sancin especial, sern sancionadas
con, debiendo fijar dichas sanciones. Y la otra, segn explic el seor
Fontaine, la Superintendencia en su fiscalizacin descubrira transgresiones a
la Ley del Banco Central. En tal caso, lo informar al instituto emisor para que
investigue y sancione.
Seor ILLANES.- Ese es el procedimiento correcto.
Seor RODRGUEZ.- La Superintendencia tiene las siguientes facultades: Las

instituciones sometidas a la fiscalizacin de, la Superintendencia que
incurrieren en alguna infraccin a la ley que las rige -Ley General de Bancos-,
a sus leyes orgnicas -Ley Orgnica de la Superintendencia-, a sus estatutos o
a las rdenes legalmente impartidas por el Superintendente, que no tengan
sealada una sancin especial, podrn ser amonestadas, censuradas o con una
multa hasta la cantidad equivalente a cinco mil unidades de fomento. O sea,
no hay sanciones para la sancin financiera del banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No tiene necesidad de ella.
Seor FONTAINE.- Llegamos al punto de dnde se establecen las

responsabilidades. El principio que est inserto en el proyecto y que rige
actualmente, es que la fiscalizacin de los acuerdos del Banco en materia de
regulaciones financieras la ejerce la Superintendencia y, en consecuencia, ella
debe sancionar. La alternativa de dejar que lo haga el Banco Central se

produce dejndole las infracciones a las regulaciones financieras. Sin embargo,
ello provocara el problema de dejar a los bancos sujetos a dos rganos
fiscalizadores.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero de hecho as ocurre.
Seor FONTAINE.- Slo en materias cambiarias, que corresponde a un rea

ms restringida.
Seor ARANEDA.- Podra agregarse: y los acuerdos del Banco Central en

materias de carcter financiero que afecten a estas instituciones. Esto se
agregara en la modificacin de su ley, quedando la Superintendencia como el
organismo de control y sancin, pero el Banco Central continuara con la
fiscalizacin de las materias cambiarias. Para que sea as, debe modificarse la
ley de la Superintendencia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero sera modificada solo para introducir ese
cambio.
Seor RODRGUEZ.- A ese respecto, en el artculo 19 de la Ley de la

Superintendencia, se dira lo siguiente: Las instituciones sometidas a la
fiscalizacin de la Superintendencia que incurrieren en alguna infraccin a la
ley que las rige, a sus leyes orgnicas, sus estatutos o a las rdenes
legalmente impartidas por el Banco Central o a la ley orgnica del Banco
Central que no tuviere una sancin especfica en esa ley o que no tuviere una
sancin especfica en la ley orgnica del Banco Central, etctera.
Seor ARANEDA.- Debe buscarse la redaccin apropiada.
Seor DE LA CUADRA.- Esta materia me hace recordar una discusin habida

para exigir informe favorable o informe solamente a la Superintendencia en los
acuerdos del Banco Central sobre resoluciones de carcter financiero. Al final
quedamos slo con informe. Ahora podra volverse a discutir, si la
Superintendencia quedar encargada de vigilar el cumplimiento de esos
acuerdos, aplicar sanciones, etctera, haciendo necesario un pronunciamiento
ms restrictivo para el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Que sea un pronunciamiento favorable.
Seor DE LA CUADRA.- Para estas materias, por lo menos. El Banco Central

debe optar un acuerdo de regulacin financiera, su cumplimiento lo vigila la
Superintendencia de Bancos y, adems, aplicar las sanciones
correspondientes. De modo que el instituto emisor debe velar por la
aplicabilidad que tendr lo que resuelva, debiendo informar favorablemente.
Seor ARANEDA.- No se puede frenar al Banco Central, pues es soberano en

su actuacin.
Seor DE LA CUADRA.- La Superintendencia dir al Banco Central que vigile

sus normas y aplique las sanciones que estime conveniente, pues no. le
corresponde hacerlo a ella.
Seor ARANEDA.- Si la ley la obliga, no se puede negar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Tal vez sera necesario citar al

Superintendente de Bancos a la prxima sesin, para aclarar el punto.
Seor ARANEDA.- Se trata de un asunto sencillo. El Banco Central funcionara

como lo haca antes. Lo nico que cambiara es que el encaje lo fijar el Banco
Central.
Seor RODRGUEZ.- Adems debe regular normas de captacin,

intermediacin de activos y pasivos, tipo de instrumentos que pueden emitir
los bancos o tipos de instrumentos, etctera. Hay todo un prrafo de lo que
debe regular el Banco Central.
Ello significa que, si fiscalizamos y aplicamos la sancin, debemos vigilar no

slo la parte cambiaria, sino tambin la financiera. Ese procedimiento no se ha
aplicado en la historia del pas. De hacerlo as, se terminara la
Superintendencia.
Seor VARELA.- No se trata de que operen dos fiscalizadores sobre los bancos:
el Banco Central y la Superintendencia.
Seor DE LA CUADRA.- Propongo que en aquellos acuerdos del Consejo que se

refieran al ttulo de las regulaciones financieras, se requiera, un informe de la
Superintendencia sobre la aplicabilidad de esas normas. Dicho informe debe
ser favorable, no bastando un informe solo, ni pronunciarse sobre la norma.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A mi me gusta la norma de las sanciones en

materias financieras.
Seor FONTAINE.-Ese principio queremos incorporar aqu. Dejamos una

excepcin que produce un problema. Decimos que en circunstancias especiales
justificadas, el Banco Central decidir que no sea la Superintendencia la que
aplique la sancin. Pensamos en casos en que ella tenga criterios distintos al
Banco Central y no desee fiscalizar los acuerdos del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Debemos dejar lo que es cambiario al Banco

y a la Superintendencia la obligacin de informar cundo hayan infracciones al
sistema cambiario que detecte en su fiscalizacin.
Que los representantes del Banco Central nos propongan eso, con la redaccin
adecuada.
Seor FONTAINE.- Quedara la Superintendencia a cargo de la parte cambiara

siempre.
Lo otro que se seala es si en la dictacin de los acuerdos se requiere informe

favorable o no de la Superintendencia. Adems, si fuese necesario reabrir el
tema.
Seor ILLANES.- Eso ya lo vimos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No puede ser en todo, pues pierde

autonoma.
Seor DE LA CUADRA.- Entonces, no insistir sobre el tema.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Que el Ejecutivo nos proponga una, redaccin

en la prxima semana.
Seor DE LA CUADRA.- Quiero volver a una proposicin hecha por mi

Comisin, respecto de la transicin del primer Consejo, en el sentido de que se
reemplace cada un ao, en vez de cada dos. Esa idea fue rechazada. Sin
embargo, como est el proyecto de reforma constitucional que cambia el
primer perodo presidencial de ocho a cuatro aos, creo que adquiere
relevancia nuestra proposicin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Primera Comisin se opone a esa

proposicin. Consideramos que la frmula del proyecto es buena, a pesar de la
reforma constitucional.
Seor DE LA CUADRA.- No insistir al respecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Echo de menos dos cosas que habamos

planteado, una de las cuales era el transporte martimo, y otra, el areo.
Seor RODRGUEZ.- Quiero referirme a un tema pendiente, que est en los

artculos transitorios, y es el de los ttulos de renta emitidos por el Banco
Central, donde se sugiere eliminar el trmino extensivo. La norma est
copiada de la actual ley orgnica. Y, para evitar una mala interpretacin,
sugerimos el siguiente texto:
Los ttulos de renta a que se refiere el artculo 30 transitorio del decreto ley
1.078, de 1975, conservarn las franquicias que dicho precepto les reconoce.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Quisiera que llegramos hasta aqu. Nos

volveremos a reunir el prximo mircoles, a las 9:30, oportunidad en que
veremos tambin la respuesta que dio la Corte Suprema a la consulta
formulada por la Comisin.



JUNIO DE 1989.

seor Germn Toledo, las seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs y los
seores Gaspar Lueje y Csar Berguo; de la Segunda Comisin Legislativa, el
seor Jaime Illanes; de la Tercera Comisin Legislativa, los seores Ren
Garca y Mario Uribe, y de la Cuarta Comisin Legislativa, el seor Hugo
Araneda.
Concurren tambin, especialmente invitados, el seor Antonio Rodrguez, Fiscal

del Banco Central; los seores Enrique Alcalde y Juan Fontaine, en
representacin del mismo organismo, y el seor Sergio Verdugo, del Ministerio
de Hacienda.
Nmero 19.
En esta oportunidad, continuaremos tratando el proyecto de Ley Orgnica

Constitucional del Banco Central.
Hemos recibido el texto nuevo que recoge las observaciones formuladas por la
Comisin Conjunta en la ltima reunin.
Ofrezco la palabra a los representantes del Ejecutivo.
Seor RODRGUEZ.- Adems de haber incluido las observaciones sealadas

aqu, hicimos algunos cambios adicionales de lenguaje que surgieron al revisar
el texto.
Para seguir el mismo procedimiento utilizado la ltima vez, he marcado en mi

texto los cambios realizados.
En el artculo 7, se arregl la redaccin, quedando en definitiva: mediante

decreto supremo expedido a travs de. Esta adecuacin la hicimos en cada
oportunidad que se mencione mediante decreto supremo.
Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 10, se borr el prrafo final que comenzaba

diciendo Las remuneraciones que establezca en virtud de este artculo, segn
lo acordado por la Comisin Conjunta.
Seor ILLANES.- En ese artculo figura otra modificacin. Se propuso sustituir

Consejeros del Banco por Presidente y Vicepresidente del Banco, lo cual fue
acogido ahora.
Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el inciso final del artculo 16, se le incluyo el perodo,

diciendo: La persona que haya sido destituida del cargo de Consejero en
virtud de este artculo, no podr ser designada nuevamente en el cargo
durante los prximos 10 aos.
Como hay acuerdo se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 18, habamos cometido una omisin, pues

faltaba el otro consejero que se agreg. Para solucionar esto, lo incluimos en el
texto.
Seor ILLANES.- En el inciso segundo del artculo 17, se acord decir El o los
Consejeros afectados.
Seor RODRGUEZ.- Ello fue aprobado en la sesin pasada e incluido en el

texto.
Se aprueba.
Seor ILLANES.- En el nmero 4, del artculo 18, se sustituy la mayora

absoluta por la mayora del total.
Seor RODRGUEZ.- En el nmero 1, del artculo 25, por repeticin

expresiones, se dej Para este efecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Alguna observacin?
Como no hay observaciones, se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el nmero 2, inciso cuarto, del artculo 34, se

reemplaz de su propia emisin por emitidos por, este.
En el nmero 9, que trata lo relativo al sistema de reajuste, se dej fuera a la

moneda extranjera. El Ejecutivo retir su proposicin en tal sentido.
En el inciso tercero del mismo nmero, donde dice: Las obligaciones a que se
refiere el inciso anterior, deber cumplirse por un plazo de cinco aos, se
propone dejarlo en diez aos, a fin de cubrir todo el perodo de prescripcin
interna y externa, de continuar publicando los ndices de reajustabilidad.
Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- El inciso penltimo, artculo 35, deca relacin a

determinadas operaciones sealadas en este artculo, como las de los nmeros
1, 5 y 6. Al examinar el texto, no se descubre la razn por la cual no sean
todos los acuerdos los que requieran informe de la Superintendencia.
Proponemos decir: los acuerdos que adopte el Banco en virtud de este artculo
requerirn informe.
Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el nmero 1 del artculo 38, se dice

ahora:correspondiente decreto supremo expedido a travs del Ministerio
respectivo, y que deber llevar adems la firma del Ministro de Hacienda. Lo
mismo ocurre en el nmero 2.
Seor ILLANES.- En el nmero 2 del mismo artculo, tambin se seala de los

convenios.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Hay, acuerdo con esos cambios?
Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el N 7 del artculo 38, se acord dejar la siguiente

redaccin: Mantener, administrar y disponer de sus reservas internacionales,
en el pas o en el exterior.
Dichas reservas podrn estar constituidas por moneda extranjera, oro u otros.
Ah borramos la palabra depsitos.
En el artculo 41, se hizo una correccin formal, diciendo cuando se efecte

por algunas de las personas o entidades que lo constituye o a travs de alguna
de ellas.
Se aprueba
Seor GARCA.- Respecto del primer prrafo de la pgina 29, me da la

impresin de que falta algo para que la redaccin quede bien. Dice; El plazo
para el retorno no podr ser inferior a 90 das contado desde la fecha del pago
real o presunto de la respectiva divisa, y el plazo para la liquidacin, inferior a
10 das.
Seor ARANEDA.- Es la elipsis de la forma verbal; la coma significa que no

deber ser inferior.
Seor RODRGUEZ.- Gramaticalmente, est bien.
Seor BERGUO.- Despus de divisa, debera ir una coma.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Agregando la coma luego de divisa, queda

bien.
Si hay acuerdo, se aprueba con esa modificacin.
Seor RODRGUEZ.- Respecto del nmero 3 del artculo 42, nos percatamos de
que haba algo poco claro, y sugerimos decir ...cualquier pago al exterior o a
personas que no tengan residencia en el pas. Porque podra ocurrir que
pudiera tratarse de un extranjero, y no pudiera pagar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba la modificacin.
Seor RODRGUEZ.- Vamos a la pgina 30, al nmero 4. De la lectura de

norma, apareca algo curioso, al obligar al Banco Central a disponer que los
intereses y las liquidaciones deban retornarse y liquidarse en el mercado
formal. Entonces, se vio que esa deba ser una restriccin, al igual que los
retornos.
Cuando explicamos el esquema de la ley, una primera etapa consista en que

ciertas operaciones se canalizaban en el mercado cambiario formal, es decir, a
travs de bancos y personas autorizadas; y una segunda, las restricciones,
como obligar a hacer los retornos, o exigir autorizacin previa para
determinadas operaciones, y se iban poniendo plazos.
Ocurre que en este nmero 4, hay prcticamente una restriccin en manos del
Banco Central, sin la anuencia del Ministro de Hacienda, que tiene derecho a
veto, y el Banco dispona por s que estas divisas tenan que retornar y ser
liquidadas. Estimamos que, si trasladamos esta norma a la parte
correspondiente a las restricciones, queda bien, porque es una restriccin; no
es una canalizacin solamente a que se haga por los bancos.
Seor ARANEDA.- De hecho, la podra imponer de todas maneras.
Seor FONTAINE.- Ya esta consignada en las restricciones; sera una

reiteracin que a todos los egresos de divisas se les pueda poner autorizacin
previa.
Seor ARANEDA.-Y pedir su liquidacin en el mercado formal. Se mantuvo

como restriccin explcita indicando la operacin?
Seor FONTAINE.- Est en los nmeros 3 y 4 de la pgina 35.
Seor RODRGUEZ.- Corresponde al nmero 2 del artculo 48 del texto

anterior.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba la modificacin.
Seor RODRGUEZ.- Lo mismo ocurri con el nmero 5, en cuanto a que la

obligacin de liquidar se considera como una restriccin. Por esa razn, la
trasladamos al nmero 1 del artculo 48, pgina 34 del nuevo texto. Nos
percatamos que no estaba la obligacin de retornar y liquidar. En el nmero 1,
se obliga a retornar, y se dice que, cuando quiera hacerlo, tiene que liquidar en
el mercado formal. Pero no estaba la obligacin de retornar.
Seor ARANEDA.- Lo ideal es que no se escape nada de esa obligacin.
Seor RODRGUEZ.- En el numero 1, pusimos los retornos de bienes, el

nmero 2, para los retornos de servicios, y el 5, para otros, casos.
Seor ARANEDA.- Los nicos que tendran una franquicia especial son los que
hemos protegido, entre los cuales est la Marina Mercante.
Entonces, debe quedar la norma sin una sola brecha que permita que se
escape algo.
Seor RODRGUEZ.- No hay ninguna brecha.
Seor ILLANES.- Dnde est lo relativo a La A.N.A.?
Seor RODRGUEZ.- Viene en una hoja aparte, que luego veremos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se da por aprobada la

modificacin.
Seor RODRGUEZ.- Pasemos al artculo 45, pgina 32, en cuyo inciso segundo
introdujimos algunos cambios de redaccin Si se lee el artculo, se ver que se
permite al interesado presentar el documento, para solicitar el precio.
Seor FONTAINE.- Porque pareca como que el Banco Central poda frenar una
operacin de comercio exterior mediante este procedimiento. La idea surgi
aqu en la Comisin, que antes de hacer la operacin, el interesado presentara
la solicitud.
Seor RODRGUEZ.- Es un derecho del importador o del exportador de pedir la

certificacin del precio, para que no se lo fijen despus.
Seor ALCALDE.- Es como una garanta que tiene el exportador.
Seor RODRGUEZ.- Sobre el artculo 48, ya explicamos lo relativa al nmero

1; el numero 2 es el relativo al encaje. Se modific el inciso primero del
nmero 2.
Seor ARANEDA.- Cuando se redacto el nmero 1, qued claro que no hay

nadie al margen de la posibilidad de retornar?
Seor RODRGUEZ.- Tenemos exportaciones y movimientos de capital; eso

cubre todo.
Seor ARANEDA.- Y los ingresos de inversin?
Seor RODRGUEZ.- Estn en el concepto de movimiento de capitales.
Seor FONTAINE.- En el nmero 1, estn las exportaciones de bienes; en el

nmero 2, las exportaciones de servicios; saldos lquidos de fletes; comisiones
que se devenguen por operaciones de comercio exterior; indemnizaciones por
concepto de seguros y otras causas; pagos devengados en el extranjero a que

tengan derecho las personas por sus actividades. Est todo.
Seor ARANEDA.- Esos son, bienes materiales e inmateriales.
Seor FONTAINE.- En el nmero 5, estn las divisas obtenidas a cualquier

ttulo con ocasin de actos u operaciones realizadas dentro o fuera del pas.
Cabe todo.
Seor ILLANES.- En el artculo 45, penltimo inciso, se separaron las

operaciones relativas al nmero 3, y se puso un punto.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 48, el N 1 pasa a ser N 2. La versin

anterior era sumamente larga, razn por la cual la dividimos por medio de
punto aparte. Quedara: N 2.- Establecer que los crditos, depsitos o
inversiones en moneda extranjera que provengan o se destinen al exterior
quedan sometidos a la obligacin de mantener un encaje. Slo estarn afectas
a dicha obligacin las operaciones cuya remesa se efecte con posterioridad a
la imposicin de esta restriccin
El encaje, que en ningn caso exceder del 40% de la respectiva operacin,

podr ser exigido en moneda extranjera o nacional y deber efectuarse en el
Banco o, segn ste lo determine, en empresas bancarias o en sociedades
financieras.
Lo dems, sigue igual.
Seor ARANEDA.- La fecha dice relacin a la remesa y no al alcance de la

obligacin. El nico problema radica en que se puede, haber firmado un
contrato de pago en determinadas condiciones, sin prescripcin. Entonces,
cualquier remesa que caiga dentro de la prohibicin queda gravada, y los
particulares estaran suscribiendo los contratos con ese riesgo implcito.
Seor FONTAINE.- Conociendo esta norma.
Seor RODRGUEZ.- Es un hecho previsible. Es lo mismo que se establece en

los contratos americanos.
Seor ARANEDA.- Si no puede cumplir dentro de plazo, la persona aducira

fuerza mayor.
Seor ILLANES - En los contratos celebrados en el extranjero, los tribunales en

el exterior no aceptan como fuerza mayor un acto de autoridad. Sera fuerza
mayor en los contratos internos, pero no en el exterior.
Seor RODRGUEZ.- En cualquier contrato que se celebre, debe preverse la

situacin, igual como ocurre en los contratos americanos.
Seor ARANEDA.- No hay otra forma de hacerlo, porque los contratos pueden
ser de larga duracin -30 o ms aos-, razn por la cual no se podra ir al
origen de la fecha del contrato. Estoy de acuerdo, porque no hay otra salida.
Seor RODRGUEZ.- Adems, legislamos para los chilenos y no para los

americanos.
En el N 3 refundimos los N 2 y 3 anteriores, por estar en directa relacin con

el pago de las importaciones. En el inciso primero del N 3, quedan sujetas las
obligaciones de pago y remesa. Agregamos lo siguiente: Esta restriccin no
podr aplicarse al pago de importaciones de mercancas y sus correspondientes
gastos. Hasta aqu llegaba el N 2 antiguo. Luego, se agrega: Sin perjuicio de
lo anterior, el Banco podr disponer que el derecho de acceder al mercado
Cambiario Formal para el pago de las importaciones de mercaderas y sus
correspondientes gastos, solo pueda ser ejercido una vez transcurrido el plazo
que este determine. Dicho plazo no podr ser superior a 180 das, contado
desde la fecha de embarque de la respectiva mercanca. Esta restriccin slo
podr aplicarse respecto de mercancas embarcadas con posterioridad a su
adopcin. Lo dems, sigue igual.
Suprimimos la parte relativa a que esta plata., si se difera, pudiera ponerse en

cuentas que el Banco estableciera. Creemos que los importadores tienen
mecanismos para cubrirse del valor del tipo de cambio y que no es necesario
que el Banco les est diciendo que lo deposite en sus arcas o en otros bancos.
Consideramos que eso debe quedar a las fuerzas del mercado y que el
importador se cubra del tipo de cambio con Los mecanismos que utiliza
cualquier persona en Chile, y no con una cuenta en el Banco Central.
Seor ARANEDA.- Tal como quedo este mecanismo, es posible que ordenen
efectuar alguna importacin a travs del mercado cambiario informal? El
Banco tiene esa facultad o no puede excluir ninguna importacin del mercado
cambiario formal?
Seor RODRGUEZ.- El banco no tiene posibilidad alguna de impedir el pago, a

menos que sea diferirlo por el plazo mximo de 180 das.
Seor ARANEDA.- No le puede pedir que recurra al mercado informal? El

Banco podra perjudicar determinadas importaciones si las reas fueran de
doble monto.
Seor FONTAINE.- No puede excluirlas del mercado formal.

Seor ARANEDA.- Est claro: ninguna importacin se har a travs del

mercado informal.
Seor FONTAINE.- Si el importador quiere, puede hacerlo, pero el Banco no

puede excluirlas.
Seor ARANEDA.- En caso de crisis, el dlar tendra que subir en forma

abismante, con un gran efecto sobre la inflacin. Es un arma doble filo, pero no
tiene solucin. Si se quiere libertad, hay que asumir ese riesgo. Al no tener el
manejo del arancel bajo decreto, sino bajo ley, lo nico que queda es el dlar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Eso lo tendra que hacer el Banco y no el

Gobierno.
Seor ARANEDA.- Al tener el monopolio de los dlares, les fija el precio.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los gobiernos populistas tienden a hacerlo al

revs: bajan el dlar a travs de varias reas de cambio.
Seor RODRGUEZ.- En el inciso final del artculo 49, pedimos la venia de la

Comisin para introducir la siguiente enmienda. La disposicin anterior
sealaba que el alzamiento de la restriccin requera acuerdo del Consejo. Esto
era slo para el alzamiento; pero, nos pusimos en el caso de que el Consejo
pudiera efectuar modificaciones, respecto de lo cual nada se estableca. Por
ello, decimos que el alzamiento de la restriccin o la modificacin de la misma
requieren no slo acuerdo del Consejo, sino tambin el veto. Si impuso una
cosa en determinadas circunstancias con anuencia del Ministro, el Consejo
podra modificar. No parece prudente que, dentro de esta relacin con, el
Gobierno, tal como se haba puesto para el alzamiento, tambin se hiciera para
la imposicin y la modificacin de la restriccin, con la concurrencia del
Seor ARANEDA.- Jurdicamente no era necesario, porque las cosas se

deshacen de la misma forma como se hacen. Hay un pequeo problema: la
renovacin del plazo tambin es objeto del veto. Este suspende el acuerdo. Al
renovar el plazo y suspender el acuerdo, la medida no tiene continuidad.
Supongamos que restringe por 10 das; pero se percata que tal plazo es exiguo
y lo prolonga. Si adopta el acuerdo el da noveno, y el Ministro lo veta y
suspende por 15 das, se produce una interrupcin al proceso y una brecha que
puede ser peligrosa.
Seor FONTAINE.- El Consejo debe prever eso.
Seor RODRGUEZ.- Si el Ministro no lo veta, quiere decir que no desea la

restriccin.
Seor ARANEDA.- El problema radica en que habr un intervalo en la adopcin

de una medida econmica, lo cual puede resultar peligroso. En todo caso, es
un asunto de previsin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra acuerdo con la enmienda.
Seor RODRGUEZ.- EL inciso segundo del artculo 52 lo vimos en la sesin

pasada, quedando redactado en esa oportunidad. Se agreg un inciso, a
solicitud de la Segunda Comisin.
Seor ILLANES.- La norma del inciso segundo dice: contenido y perodo de la

informacin que dar a conocer. En mi concepto, cabe referirse a las
informaciones y a periodicidad, en vez de perodo.
Seor FONTAINE.- Tambin podra usarse la expresin frecuencia.
Seor ILLANES.- En el inciso tercero, tambin habra que reemplazar la

informacin que estime por las informaciones que estime. Pueden ser varias
las informaciones que requieran.
Seor ARANEDA.- Esta en abstracto, por lo tanto, puede ser cualquier con-
tenido.
Seor RODRGUEZ.- En verdad, es la informacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se deja la frase en singular.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 56, omitimos una frase en las dos versiones
del proyecto. Proponemos ahora decir en la parte pertinente: los bienes y
muebles que fueren necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
Seor ILLANES.- Por qu dicen eso?
Seor RODRGUEZ.- Para evitar que el da de maana intenten comprar todo

Santiago.
Seor ILLANES.- Este complemento puede ser objeto de discusin el da de

maana. Un eventual vendedor podra aducir que vendi barato al Banco un
bien que no era necesario para el cumplimiento de sus fines.
Seor ARANEDA.- En lo personal, no pondra nada, pues el Banco slo puede

actuar en cumplimiento de su objetivo.
Seor RODRGUEZ.- En verdad, tengo cierto temor a los economistas, en el

sentido de que, atendida la estabilidad de los pagos, empiecen a comprar
bienes sin medida.
Seor ILLANES.- Esta es una facultad complementaria a la finalidad del Banco.
Seor ARANEDA.- Yo no pondra nada.
Seor ILLANES.- Es preferible, ya que puede dar, nica y exclusivamente,

origen a juicios.
Seor RODRGUEZ.- Consecuentemente retiramos la proposicin, quedando el

artculo en la forma original. EL Banco podr adquirir, a cualquier ttulo,
bienes races o muebles, como asimismo, mantenerlos, administrarlos y
enajenarlos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se aprueba como estaba.
Seor RODRGUEZ.- A peticin de la Segunda Comisin, en el inciso final, se

agrega lo siguiente: Una vez transcurrido dicho plazo, sea que el afectado
haya o no presentado el correspondiente escrito, el Banco adoptar, sin ms
trmite, el acuerdo o resolucin que fuere procedente.
Seor RODRGUEZ.- Inciso tercero del artculo 65.
Seor VARELA.- Est correcto. As lo aprobamos.
Seor RODRGUEZ.- Artculo 80. En la sesin pasada, se discuti latamente

cmo operara el sistema de las sanciones entre el Banco Central y la
Superintendencia de Bancos. Al respecto dijimos que, en materia financiera, lo
hara la Superintendencia; y, en materia cambiaria, el Banco Central de Chile.
Ello dio motivo a una nueva redaccin del inciso segundo, bsicamente. Se
elimino el inciso tercero, objeto de la discusin.
Seor ARANEDA.- La forma verbal podr contenida en la frase sin perjuicio

de que ste podr ejercerla directamente, habra que reemplazarla por
pueda.
No existe en estos momentos otros organismos con facultades de control

cambiarlo?
Seor RODRGUEZ.- La Comisin Chilena de Energa Nuclear, en materia de los

contratos petroleros, pero esa situacin est salvada en este texto.
En el inciso tercero, se precis la forma de entregar la informacin por los

correspondientes organismos de fiscalizacin.
Seor ARANEDA.- Tal vez haya quehacer un pequeo ajuste. Recuerdan que
la ley de la Superintendencia de Bancos dispone que sta puede sancionar a
todos por infraccin? Pero no figura el acuerdo del Banco Central. Mantienen
la modificacin?
Seor RODRGUEZ.- El artculo correspondiente de la ley de la

Superintendencia dispone que puede sancionar cuando los entes fiscalizados
omiten o infringen las rdenes legalmente impartidas por dicho organismo.
Dnde figuran ahora las rdenes legalmente impartidas por la
Superintendencia? En el inciso primero del artculo 80, desde el momento en
que dice Las resoluciones que adopte el Banco son obligatorias para los
sean pertinentes en los trminos que fije al efecto el Consejo del Banco.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estaramos de acuerdo?
Seor RODRGUEZ.- Otra modificacin que se propuso aqu, se refiere a los

das corridos. En el texto de la ley, se habla de das corridos, por la
aplicacin del Cdigo Civil; das hbiles, para los efectos procesales, y das
hbiles bancarios.
Para resolver esta situacin, pusimos un nuevo artculo 90, que es copia del
Cdigo Civil, del siguiente tenor: Los trminos de das que contempla la
presente ley, se entendern que lo son de das corridos, a menos que se
disponga expresamente otra cosa.
Seor ARANEDA. -Valdra la pena copiar aqu una norma de carcter general?
Me parece que no tiene sentido hacerlo.
Seor ILLANES.- En la Comisin Conjunta se propuso decir plazo de das

corridos, pues son para reclamar de una resolucin administrativa. Esta
norma propuesta no carece de objeto; sin embargo, debemos evitar el que,
por no colocar una norma, surjan dudas respecto a cmo contar los plazos.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Qu ocurre sise repite la norma del Cdigo

Civil?
Seor ILLANES.- No pasa nada. Dirn que somos repetitivos.

Seor RODRGUEZ.- Por la interpretacin del texto original, se sabe que se

aplica la norma del Cdigo Civil. Pero, como surgi una duda, quisimos
solucionarla, repitiendo lo dispuesto en el Cdigo. Si se suprime lo propuesto,
no se produce ningn efecto contrario.
Seor ARANEDA.-Se trata de una norma general absoluta. Si repetimos aqu

tendramos que repetir muchas otras.
Seor ILLANES.- Tiene razn el seor Araneda.
Seor RODRGUEZ.- Si desea retirarse lo que proponemos, no tendremos

ningn inconveniente.
Seor ILLANES.- Mi inquietud se debe a que hay das corridos y das hbiles
bancarios. Estos ltimos son distintos a todos los dems plazos.
Seor ARANEDA.- Lo nico que cabra es definir das hbiles bancarios, si es

que no lo estuviese todava.
Seor RODRGUEZ.- Se encuentra definido en la Ley de Bancos, artculo 33, el

trmino das hbiles bancarios, de la siguiente forma: EL Banco del Estado
de Chile y los bancos comerciales no atendern pblico los das sbados de
cada semana y 31 de diciembre. Sin que por esa circunstancia deban
considerar esos das como festivo o feriado, para todos los efectos legales,
excepto en lo que se refiere al pago o protesto de letras o cheques.
Seor ARANEDA.- El Presidente de la Repblica no puede decretar feriados.
Seor RODRGUEZ.- Puede hacerlo a travs de la ley.
Seor ARANEDA.- Soy partidario de no decir nada. Salvo que se le autorice al

Banco Central para cerrar los bancos de vez en cuando.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No me molesta la norma, pero despus los

abogados buscan las fallas de la legislacin.
Seor ARANEDA.- Jurdicamente se ve mal el hecho de repetir una norma de

carcter general.
Los abogados dirn que no sabemos Derecho.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Borremos el artculo propuesto por el

Ejecutivo.
Habra acuerdo?
Se elimina el artculo 90.
Qu pas con el artculo 88 antiguo?
Seor ALCALDE.- Se traslad al artculo 51.
Seor RODRGUEZ.- Traemos una proposicin en cuanto a La Asociacin

Nacional de Armadores, que se intercalara como incisos sptimo, octavo y
noveno, del siguiente tenor: En el evento que el Banco disponga que el
retorno y liquidacin de las divisas provenientes de saldos lquidos de flete, o
de contratos de transporte, fletamento u otros que celebren las empresas
martimas o areas chilenas que efecten transporte internacional, deba
realizarse en el Mercado Cambiario Formal, se entender que stas cumplen
con tales, obligaciones en la medida que acrediten ante el Banco y a su
satisfaccin, mediante a lo menos un balance que cuente con la opinin de
auditores externos, que en el respectivo ejercicio anual o en el perodo en que
est vigente la norma correspondiente, han procedido a retornar y liquidar, en
dicho Mercado, divisas por el equivalente en moneda corriente nacional al valor
que resulte de la ecuacin que se indica en el inciso siguiente.
El valor aludido en el inciso anterior, ser el que resulte de la suma de todos

los pagos que las citadas empresas deban efectuar en Chile en el pertinente
perodo, tales como gastos, impuestos, adquisiciones, reparto de utilidades u
otros pasos derivados de actos o contratos que deban cumplirse en moneda
nacional, descontando de ese valor todos aquellos ingresos percibidos, en ese
mismo perodo, en moneda corriente nacional, con excepcin de aquellos
montos provenientes de los crditos que hayan obtenido u obtengan, para ese
lapso, con instituciones o personas domiciliadas en el pas, sean o no
financieras, o que deriven de la emisin y venta en el pas de bonos,
debentures u otros ttulos de crdito.
Con codo, si se acreditare a satisfaccin del Banco que las divisas, obtenidas
en el extranjero por las mencionadas empresas, fueren inferiores a las,
obligaciones previstas en los dos incisos anteriores, se entender que las
mismas se han cumplido cuando se demostrare al Banco el retorno y
liquidacin de aquellas que han percibido en el respectivo perodo.
Las empresas areas o martimas deben sufragar todos los gastos en moneda
nacional con ingresos que produzcan en dicha moneda; salvo los obtenidos con
motivo del endeudamiento interno. Lo que les falte, si gastan ms moneda
nacional que los ingresos en tal moneda, deben traerla en dlares o divisas
para cubrir la diferencia.
Seor ARANEDA.- El retorno es peridico y hay un plazo mximo para hacerlo.

Seor RODRGUEZ.- Tericamente el Banco Central puede no tener vigente la

obligacin de retorno, o bien, tenerla vigente por perodos de seis meses, un
ao, etctera. Cuando impone la obligacin de liquidar y retornar, se debe
cumplir el retorno sobre la base de la frmula sealada en el artculo
propuesto.
Seor ARANEDA.- Pero no lo junta en el perodo, pues deben probar con

documentos contables del ao ejecutado. Mientras tanto van venciendo las
fechas en que debe retornar, debido a que el retorno tiene un plazo mximo.
Cmo se produce el ajuste entre el que tiene una prueba larga y otro que
tiene una obligacin exigible en un perodo ms corto?
Seor RODRGUEZ.- Debera ser una vez al ao, si est vigente, mediante el
balance. Por lo menos debe hacerlo en el balance.
El problema se presenta cuando los interesados quieren manejar todo su

capital en divisas en el extranjero. Creo que el capital que mueven es
precisamente todo su excedente y no el capital de la compaa. No funciona as
el sistema.
Si la empresa tiene ms gastos en moneda nacional, tcnicamente debe estar

trayendo en forma inmediata y no esperar el fin de ao. Debe ingresar las
divisas, de lo contrario, no tiene cmo cubrirlas. Podra hacerlo con
endeudamiento interno, sumndolo al final del ajuste.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Primera Comisin est de acuerdo con la

norma propuesta.
Seor ARANEDA.- Propongo sustituir ecuacin por operacin.
Seor RODRGUEZ.- Si se hace la te contable, resulta claro. Por

consiguiente, se trata de una ecuacin.
Seor ARANEDA.- La ecuacin es una igualdad; en cambio aqu hay una

desigualdad. Esta ltima ser liquidada. Adems, debera decirse: el valor
determinado en la forma que se indica en el inciso siguiente:.
Seor ARANEDA. Debiera ir en las normas complementarias, para no echar a

perder la ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejmosla para La ley miscelnea.
Seor RODRGUEZ.- Tambin, proponemos un artculo 7 transitorio, que

dispone que no rigiera para este ao la obligacin de informar al Senado.
Consideremos que la ley va a estar recin en aplicacin. Por ello, sugerimos

una norma que diga lo siguiente:
La obligacin a que se refiere el artculo 78 regir a contar del 30 de

setiembre de 1990.
Seor ARANEDA.- El Tribunal Constitucional la va a objetar, por considerar que

limita la facultad fiscalizadora del Legislativo.
Formulo mi reserva y me atengo a lo que ese Tribunal seale.
Seor FONTAINE.- En esa fecha, recin estar en funciones el nuevo Consejo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La ley lo obliga igual.
Seor RODRGUEZ.- Entonces, digamos que la obligacin a que se refiere el

artculo 78 regir a contar del 1 de enero de 1990, que ser la fecha de
vigencia de la Ley Orgnica del Banco Central.
Otro asunto, es una peticin de don Ren Garca, absolutamente lgica y

concordante con el espritu de La ley, para suprimir el impuesto sustitutivo a
las importaciones. Ya algo habamos dicho sobre eliminar los informes de
importacin Hemos hecho entrega del documento a don Ren Garca, por creer
que es la persona adecuada. Ira como ARTCULO 2, y sera de iniciativa del
Ejecutivo, al igual que el texto que hemos afinado aqu.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El Ejecutivo tendr que enviar como

indicacin aquello de su iniciativa exclusiva. Y si la derogacin de ese impuesto
no esta en el proyecto inicial, tiene que venir como indicacin del Ejecutivo.
Lo que est exigiendo es que declaren los pagos que hacen en el pas. Y si no
tienen moneda nacional suficiente, tienen que traer dlares desde el exterior y
liquidarlos.
Seor ARANEDA.- Es discutible. Creo que no hay necesidad de calificar las

operaciones; que sea el valor que resulte.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si tratamos de explicar la norma, vamos a

introducir una confusin. Esta es una ecuacin, que calza perfectamente bien.
Seor RODRGUEZ.- En un lado, hay activos en moneda nacional; en el otro,

pasivos en moneda nacional. Si faltan ingresos, los iguala trayendo divisas.
Almirante TOLEDO (Presidente).- As es; es una ecuacin aritmtica, con la

cual estoy de acuerdo, porque resulta ms claro.
Seor BERGUO.- Si se hace la intercalacin indicada en la norma, no resulta

si son los nmeros 2, 8 y 9
Seor RODRGUEZ.- Como se trata de una intercalacin en la ley, no habr

nmeros; es slo para los efectos de ubicacin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, seda por aprobado.
Seor RODRGUEZ.- Queremos proponer un artculo, que pensamos que

debiera formar parte del ARTCULO 2. Es sobre algunos pequeos saldos que
administran los bancos, y corresponden al Plan del Nuevo Empresario, que
viene desde 1974.
La norma es del siguiente tenor:
Agrgase el siguiente artculo 91:
Artculo 91.- Condnanse los saldos pendientes de pago que registren, a la

fecha de publicacin de esta ley, los crditos otorgados por el sistema bancario
en conformidad al artculo 23 del decreto ley N 534 y Decreto Supremo N
409 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, ambos del ao
1974.
Los Conservadores que correspondan procedern a dejar sin efecto las

inscripciones de las prendas que se hayan otorgado para caucionar los crditos
a que se refiere el inciso anterior, con el solo merito de lo dispuesto en el
presente artculo, sin necesidad de extender una escritura de alzamiento.
Seor LUEJE.- Lo generado durante la discusin no tiene problemas, porque ya

fue propuesto por el Ejecutivo.
Seor ILLANES.- Aunque no viniera propuesto por el Ejecutivo, la Junta de

Gobierno tiene facultades para modificar determinados nombramientos y para
establecer cmo se generan y cmo terminan sus funciones.
Seor RODRGUEZ.- Entonces, el artculo relativo a los impuestos quedara

para ser revisado por el seor Garca.
La ley N 18.430 cre las bonificaciones a las exportaciones. Algo habamos

conversado sobre el particular. Proponemos la siguiente redaccin: Agrgase,
en el ARTCULO SEGUNDO, la siguiente letra i:
i) En La Ley N 18.480:
Sustityese la letra a) del artculo 6 por la siguiente:

a) Una constancia suficiente, a juicio del Servicio de Tesoreras, del valor

obtenido por Las mercancas exportadas. El referido Servicio podr objetar
dicho valor en caso que, de conformidad con los antecedentes proporcionados
por el Servicio Nacional de Aduanas, resultare ser superior al que la respectiva
mercanca tiene corrientemente en el mercado internacional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con la proposicin?
Si lo hay, se acoge.
Seor RODRGUEZ.- La otra indicacin consiste en intercalar una letra j) en el

ARTCULO SEGUNDO. En la ley que permite la inversin en fondos mutuos
desde el extranjero -complementaria del D.L. 600- las divisas se pueden
vender en el Banco Central y no slo en las entidades bancarias. Conforme al
sistema de la ley orgnica, tales divisas deben venderse en el mercado
cambiario formal o en una entidad autorizada. El texto es el siguiente: j) En la
ley N 18 657:
Sustityese, en la letra a) del artculo 14 la frase: en el Banco Central de

Chile o en una entidad autorizada por en una empresa bancaria o en otras
personas o entidades autorizadas por el Banco Central de Chile para constituir
el Mercado Cambiario Formal.
Seor ILLANES.- De acuerdo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se acoge la enmienda.
Seor RODRGUEZ.- Lo la sesin pasada discutimos que pasaba con la

Secretara del Comit de Inversiones Extranjeras. Le encargamos al Ministerio
de Hacienda que propusiera la forma de financiamiento, porque dejaba de
estar adscrita al Banco Central y pasaba al Ministerio de Economa. Convers
con un representante del Ministerio de Hacienda, quien propuso que, en lugar
de que el cambio se produzca 90 das despus de la publicacin de la ley -
noviembre o diciembre-, estableciramos el 1 de enero de 1990 como fecha
de adscripcin, con lo cual los fondos quedan considerados en eL Presupuesto
de la Nacin Durante el tiempo intermedio sigue en el Banco Central y, el
Ministerio de Hacienda solicita que se otorgue una facultad al Presidente de la
Repblica, que aparece contenida en el inciso tercero de la proposicin.
El texto es el siguiente: Agrgase el siguiente ARTCULO TERCERO:
ARTCULO TERCERO.- La Secretara Ejecutiva del Comit de Inversiones

Extranjeras estar adscrita, a contar del 1 de enero de 1990, al Ministerio de
En el tiempo que medie entre la fecha de publicacin de esta ley y aqulla

sealada en el inciso, anterior, la referida Secretara Ejecutiva continuar
adscrita al Banco Central de Chile.
Facltase al Presidente de La Repblica para que, con anterioridad al 1 de

enero de 1990 y, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin, el que deber llevar, adems, la
firma del Ministerio de Hacienda, fije la planta de personal y remuneraciones
de la mencionada Secretara Ejecutiva.
Seor ILLANES.- Esta proposicin est relacionada directamente con la ley del
Banco Central. El inciso tercero contiene una facultad que delega la Junta de
Gobierno en el Presidente de La Repblica. De manera que pienso ser un
decreto con fuerza de ley, pues la fijacin de plantas del personal y sus
remuneraciones slo puede hacerse en virtud de ley. De otra manera, la
Contralora reparar el decreto. Habra que decir para que mediante decreto
con fuerza de ley expedido.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Es necesario decirlo en la ley si se trata de

una facultad delegada? Otras veces no se ha dicho.
Seor ARANEDA.- No es necesario ponerle apellido. Basta con decir Facltase

al Presidente de la Repblica para que, dentro de tal plazo, haga tal cosa. Es
absolutamente innecesario establecer en la ley quin expide el decreto. Nunca
se ha usado. Todos los decretos del Presidente de la Repblica llevan la firma
de los Ministros del ramo.
Seor ILLANES.- La Constitucin Poltica habla de decreto con fuerza de ley.

El artculo 61 de la Carta dispone: El Presidente de la Repblica podr solicitar
autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley
durante un plazo no superior a un ao, sobre Las materias que conforman el
dominio de la ley. Entre las materias prohibidas no est la fijacin de plantas
y remuneraciones. Soy partidario de usar la expresin decreto con fuerza de
ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cuando se dan facultades delegadas al

Presidente de la Repblica debe hacerlo en esa forma, porque as lo dispone la
Constitucin.
Seor LUEJE.- Habra que decir: Facltase al Presidente de la Repblica para

que, con anterioridad al 1 de enero de 1990, fije la planta de personal y
remuneraciones de la mencionada Secretara Ejecutiva.
Seor ARANEDA.- Con eso queda claro.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se aprueba en esa forma.

Seor RODRGUEZ.- Proponemos un nuevo artculo para intercalar en el

proyecto. Dice lo siguiente: El Banco deber autorizar el acceso al Mercado
Cambiario Formal para las inversiones que, de acuerdo con la ley, puedan
efectuar en el exterior las Administradoras de Fondos de Pensiones.
El Banco publicar en el Diario Oficial, a lo menos una vez al mes, la

clasificacin financiera que organismos extranjeros especializados hubieren
realizado respecto de las empresas o entidades extranjeras o internacionales,
en que se puedan realizar las mencionadas inversiones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el Banco estar obligado a

proporcionarlos antecedentes indicados cuando fueren solicitados por alguna
Administradora de Fondos de Pensiones.
La responsabilidad del Banco por el cumplimiento de las obligaciones previstas

en los incisos segundo y tercero de este artculo, slo se limitar al hecho de
ser efectivas las fuentes de informacin en las cuales seale haberse fundado.
Seor VARELA.- Esto debiera ser iniciativa del Ejecutivo, porque afecta los
fondos previsionales.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si la ley no lo permite, no se puede hacer

nada.
Seor ILLANES.- Se dice de acuerdo con la ley, puedan efectuar....
Preferira decir de acuerdo con su ley, pues si sta no lo permite, no pueden

hacer nada.
Seor RODRGUEZ.- Habra que trasladar la expresin de acuerdo con su ley

al final del inciso primero.
Seor ARANEDA.- Habra que ponerlo en potencial y en futuro. Es decir, habra

que referirse a se pudiera autorizar.
Seor RODRGUEZ.--Colocaremos, al final, de acuerdo con las disposiciones

legales que las rijan.
Seor FONTAINE.- En todo caso, ser materia de una indicacin.
Seor ARANEDA.- Alguien ha manifestado inters por este artculo?
Almirante TOLEDO (Presidente).- Las Comisiones Primera y Segunda.

Seor ILLANES.- Lo que pasa es que en estos momentos se estn agotando los
ttulos en Chile.
Seor ARANEDA.- Invertir en dlares no es lo mismo que invertir esos fondos

en moneda nacional. Primero correspondera hacer la conversin.
Seor VARELA.- Despus arreglamos el decreto ley N 3.500, donde habr que
poner un ttulo completo sobre inversiones en el extranjero.
Seor VARELA.- Este artculo implica solamente la posibilidad de que lo puedan

hacer.
Seor ILLANES.- No podran acceder al mercado informal.
Seor ARANEDA.- Pero el Banco Central tiene la obligacin de entregar dlares

para hacer esa enorme inversin. Lo que pasa es que est permitido por una
ley de qurum calificado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Cul?
Seor ARANEDA.- La que permitira a las asociaciones de fondos de previsin

hacer tales inversiones.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La ley de las AFP es de qurum calificado. As

se ha hecho siempre.
Seor ILLANES.- Se trata de una norma en la cual: se indica qu pueden hacer

las AFP con las cotizaciones previsionales.
En mi concepto, dado que esta norma permite el acceso al mercado formal, los
retornos por concepto de intereses, dividendos, etctera, debieran ir tambin a
ese mercado.
Seor RODRGUEZ.- El Banco tiene facultades para exigirlo as.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El inciso segundo dice: El Banco publicar en

el Diario Oficial, a lo menos una vez al mes, la clasificacin financiera que
organismos extranjeros especializados hubieren realizado respecto de las
empresas o entidades, extranjeras o internacionales, en que se puedan realizar
las mencionadas inversiones.. No deberamos agregar: respecto de los
instrumentos y empresas o entidades, extranjeras o internacionales.?
Seor RODRGUEZ.- No slo se clasifica la empresa, sino tambin el

instrumento.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Aqu slo estamos clasificando a la empresa.
Seor VARELA.- Los papeles son los que se deben clasificar.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Las dos cosas.
Seor RODRGUEZ.- Podramos decir: respecto de los instrumentos como

asimismo de las empresas."
Seor ILLANES.- Tendra que venir una indicacin del Ejecutivo, pues la ley de
las AFP es de qurum calificado.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Implicara una obligacin al Banco, no a las

AFP. Forma parte de su ley; por lo tanto, habra que mandarlo como
indicacin.
Seor ILLANES.- Tiene razn, es parte de la ley del Banco, no de qurum

calificado.
El ltimo inciso de la proposicin dice: La responsabilidad del Banco por el

cumplimiento de las obligaciones previstas en los incisos segundo y tercero de
este artculo, slo se limitar al hecho de ser efectivas las fuentes de
informacin en las cuales seale haberse fundado.
Seor RODRGUEZ.- Habr que cambiarlo un poco. La ltima vez acordamos

que el Banco no puede tener la responsabilidad de calificar los instrumentos de
las empresas extranjeras.
Almirante TOLEDO (Presidente).- A mi juicio, este inciso est de ms.
Seor ARANEDA.- Por la responsabilidad que nos pueda corresponder, quisiera

dejar aclarado que existe un riesgo futuro. La ley de qurum calificado que rige
a las AFP no constituye la base del rgimen previsional, sino aquellas normas
que signifiquen rgimen previsional propiamente tal. La presente es una norma
de carcter financiero. Pero supongamos que sea de qurum calificado. La
Oposicin, con el nimo de liquidar al Banco, bastara que apruebe esa norma,
para dejarlo sin dlares, sin que pueda seguir operando.
Seor RODRGUEZ.- No son dlares del Banco Central, sino del mercado
cambiario formal.
Seor ARANEDA.- Pero al Banco le atae lo relativo al retorno, habiendo das

en que desaparezca el dlar en el mercado formal.
Seor RODRGUEZ.- Si las AFP demandan gran cantidad de dlares para

invertir en el exterior, traera como consecuencia un alza en el tipo de cambio.
Seor ARANEDA.- Consecuentemente, el Banco entrara en crisis, debiendo

liquidarlo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La situacin no es sa.
Seor ILLANES.- Esta autorizacin es para los efectos de concurrir al mercado

formal. Pero el 3.500 no dir que los 10 millones de dlares deben invertirse
en el extranjero. Slo fijar un margen.
Seor ARANEDA.- Estoy casi seguro de que as sera la situacin. Veamos lo

que al respecto estatuye la Constitucin Poltica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Esa ley siempre se ha aprobado con qurum

calificado. Adems, no debe olvidarse que tanto los intereses como los
dividendos entrarn a travs del Banco Central. Esa gente comprar y
vender.
Seor ILLANES.- Tampoco creo que hagan inversiones muy grandes.
Seor VARELA.- El 3.500 se refiere al 5% del total del fondo para invertir en
papeles extranjeros.
Seor RODRGUEZ.- En teora, si la ley de las AFP no contemplara lmite

alguno para las inversiones en el exterior, dichas asociaciones tendran que
adquirir los dlares necesarios en el mercado cambiario formal. Ello se traduce
en un aumento sustantivo del tipo de cambio. De lo contrario, la economa
tendra que ajustarse hacia arriba en forma muy fuerte. El Banco Central no
quedara involucrado, puesto que ni siquiera vendi dlares.
Seor ILLANES.- En un proyecto aparte se autorizar a las AFP para invertir.

En este caso se est autorizando al Banco Central para que pueda acceder al
mercado cambiario formal.
Seor VARELA.- En tanto no se cambie el 3.500, esto queda ah.
Seor ARANEDA.- Con qu efecto?
Seor RODRGUEZ.- El efecto que produce cualquier nivel de tipo de cambio.

Si el da de maana se empieza a importar por diez mil millones de dlares, la
economa se dispara hacia arriba.
Seor FONTAINE.- Si en un momento determinado se pretendiese destruir la

autonoma del Banco Central por esta va, constituira una medida equivocada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Recordemos que las AFP percibirn

dividendos que retornarn en dlares al pas.
Seor VARELA.- Lo ms que se podra decir es que, adems de estar las AFP
en manos de organismos extranjeros, les van a comprar papeles a ellos
mismos en el extranjero, con su dinero.
Seor ILLANES.- A mi modo de ver, habra que suprimir el inciso final. Basta
con la obligacin del Banco Central de proporcionar los antecedentes a las
Administradoras de Fondos de Pensiones, lo cual en modo alguno significa que
sean suficientes para la informacin.
Seor RODRGUEZ.- No tengo problemas en que se suprima el inciso final. Me

preocupa tan slo dejar bien claro que el Banco Central no adquiere
compromiso alguno. Me basta con que esa aclaracin quede registrada en el
informe.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Dejaremos constancia de ello en el informe.
Seor ARANEDA. La redaccin debe quedar en futuro y condicional, diciendo:

de acuerdo con la ley que las rige pudieren.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estamos de acuerdo con esa redaccin.
Qu otra cosa nos queda pendiente?
Seor RODRGUEZ.- Tenemos otras modificaciones que tienen relacin con la

Comisin Chilena del Cobre, en el sentido de que ella todava tiene la
obligacin de autorizar las exportaciones e importaciones necesarias. Debe
comunicar al Banco Central las infracciones que cometan las empresas. Con
esta ley desaparece tal obligacin de COCHILCO. Lamentablemente, todava
estn trabajando con una proposicin que le enviamos, donde se eliminan las
letras k), l) y p), etctera. Tambin se arregla la parte de la inversin
extranjera. Me han informado que tendrn una respuesta positiva el prximo
mircoles.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Veremos esa materia en la prxima sesin.
Nos ha llegado la respuesta a la consulta que hicimos a la Corte Suprema. Es

del siguiente tenor: Esa Junta de Gobierno, por oficio reservado N 6583/44,
de tres de mayo ltimo, remiti a conocimiento de esta Corte Suprema el
proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile, solicitando
la opinin de este Tribunal atendido lo dispuesto en el artculo 74, inciso
segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica, en cuanto se refiere a los
artculos 17, 53, 77 a 81, que dicen relacin con las atribuciones de los
Tribunales.
Impuesta esta Corte Suprema, en sus sesiones plenarias de cinco de mayo y

primero de junio ltimo, acord manifestar a esa H. Junta de Gobierno, las
observaciones que le merece la materia en estudio.
Artculo 17. Atendido el carcter de antejuicio que importa el procedimiento

contenido en este precepto, segn se deduce de la lectura del inciso final del
mismo, en concepto de esta Corte Suprema, para una mayor expedicin en el
trmite del reclamo, su conocimiento debe ser entregado exclusivamente a la
Corte de Apelaciones de Santiago, en nica instancia y en Sala.
Si se concordare con esta opinin deben eliminarse los incisos 4 y 5 del

artculo de que se trata, y darse la siguiente redaccin a su inciso 1:
En caso que alguno de los miembros del Consejo infringiere lo dispuesto en el

artculo 15 de la presente ley, o realice conductas que impliquen un abuso de
su calidad de tal, con el objeto de obtener para s o para terceros beneficios,
directos o indirectos, podr ser acusado a la Corte de Apelaciones de Santiago,
la que resolver por intermedio de una de sus Salas y en nica instancia, si se
Se mantienen los incisos segundo, tercero, sexto y sptimo de este precepto.
En codo caso debe agregarse una norma que faculte a la Corte de Apelaciones
para dictar medidas para mejor resolver.
Por ello el Tribunal fue de parecer de que el inciso segundo quede redactado en
los siguientes trminos:
La Comisin proceder a establecer el valor que debe asignarse a la

respectiva operacin sobre la base de los antecedentes de que disponga o que
se le proporcionen.
Como consecuencia de esa modificacin, en el inciso tercero debe

reemplazarse la frase su informe por su resolucin.
Seor RODRGUEZ.- Eso lo habamos solucionado. Ahora podemos aceptar lo

que propone la Corte Suprema de sustituir su informe por su resolucin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El informe de la Corte Suprema contina

diciendo. Artculo 77.-que pasa a ser 68-. En primer lugar, a juicio de este
tribunal, en el inciso primero del artculo 77 despus del sustantivo Santiago
debe agregarse la frase la que conocer en Sala.
Habra acuerdo en decir ante la Corte de Apelaciones de Santiago, la que

conocer en Sala?
Se aprueba.
En el artculo 78, en su inciso segundo, debe eliminarse la frase final o

cuando lo estime procedente en derecho, por ser sta una decisin ms bien
propia del fallo del reclamo, una vez tramitado. Este artculo corresponde al
69 actual.
Como consecuencia de esa modificacin, en dicho inciso, despus de la coma

que sigue al adjetivo precedente debe agregarse la conjuncin alternativa o
y debe sustituirse la coma que sigue al vocablo posterior por un punto final.
Adems, como el reclamo se tramitar ante una Corte de Apelaciones y con el

fin de no romper el destino de las consignaciones en el caso de inadmisibilidad
de los recursos, debe sealarse que se aplicar la consignacin a beneficio de
la Junta de Servicios Judiciales, si el reclamo fuere declarado inadmisible.
Seor ARANEDA.- En esa parte deben aplicarse las normas generales. Lo

propuesto por el Ejecutivo est perfecto, lo otro complica el sistema.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El texto contina de la siguiente manera: El

inciso segundo debe quedar redactado as, segn lo que queda dicho:

condiciones sealadas en el inciso precedente, o no se hubiere efectuado la
En estos casos, la consignacin se aplicar a beneficio de la Junta de Servicios

Judiciales.
Seor ILLANES.- Yo no pondra nada del ltimo inciso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Corte de Apelaciones, sigue sealando:

En el artculo 79 -actual 70- debe reemplazarse la frase no declarare
inadmisible la reclamacin por la oracin admitiera a tramitacin el
reclamo; y sustituirse el pronombre personal ella por el.
En el inciso segundo, con el objeto de permitir a la Corte de Apelaciones

conocer del negocio en cuenca o previa vista, se propone agregar despus de
la palabra sentencia la frase en cuenta o previa vista de la causa.
En cuanto a la apelacin para ante la Corte Suprema, debe fijarse un plazo de

cinco das hbiles para interponerlo y disponer que ella se vea en este Tribunal
sin esperar la comparecencia de las partes.
Se propone la siguiente redaccin para el inciso segundo:


exceder de quince das hbiles, y dictar sentencia en cuenta o previa vista de
la causa, en el trmino de treinta das, la cual ser apelable en el plazo de
cinco das hbiles para ante la Corte Suprema, la que se ver sin esperar la
comparecencia de las partes, en cuenta o trayendo los autos en relacin.
Hay acuerdo en sustituir el artculo 70, inciso segundo?
Se aprueba el cambio.
En el artculo 80, el Tribunal estima que por la razn ya sealada al tratarse el

artculo 78, la consignacin debe aplicarse a beneficio de la Junta de Servicios
Judiciales para no romper la unidad en el destino de las consignaciones
efectuadas en Juzgados y Cortes.
Seor RODRGUEZ.- Por qu no lo acogemos? La Corte ha hecho hincapi en

esto, sealando que no se debe romper la unidad del precepto.
Seor ILLANES.- Aqu se trata de una reclamacin de una resolucin dictada

por el Banco Central, que es un rgano administrativo.
Seor ARANEDA.- Y la consignacin es muy pequea no tiene importancia.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La proposicin dice que, si en definitiva se

desecha la reclamacin, se destinar a beneficio fiscal el monto de
consignacin, a menos que el tribunal determine que hubo motivos plausibles
para reclamarse.
Seor ARANEDA.- Entonces, pongamos lo que la Corte sugiere; es algo formal.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Que lo estudie el Banco Central.

Finalmente, se propone redactar el artculo 81 en la forma que sugiere,
porque, en concepto de la Corte, tiene mayor importancia la medida a que se
hace referencia que la devolucin de la suma consignada. Si la reclamacin
fuere aceptada, el tribunal adoptar las medidas necesarias para poner pronto
y eficaz remedio al acto que motiv la reclamacin y devolver al reclamante el
monto de la suma consignada.
Seor ARANEDA.- Est bien.

Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, se acoge la modificacin propuesta
por la Corte, y el artculo 71 queda para estudio del Banco Central.
Nos reuniremos nuevamente el mircoles 21, a las 9:30.


SESIN CONJUNTA DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS EN

MIRCOLES 21 DE JUNIO DE 1989.

Germn Toledo Lascano, las seoras Gabriela Maturana y Pilar Piracs y los
seores Csar Berguo y Gaspar Lueje; de la Segunda Comisin Legislativa, el
Coronel seor Arturo Varela y los seores Sergio De la Cuadra y Jaime Illanes;
de la Tercera Comisin Legislativa, el Coronel, seor Mario Uribe y don Ren
Garca, y de la Cuarta Comisin Legislativa, don Hugo Araneda.
Concurren tambin, especialmente invitados, el Fiscal del Banco Central de

Chile, seor Jos Antonio Rodrguez, los asesores seores Enrique Alcalde y
Juan Andrs Fontaine, y, en representacin del Ministerio de Hacienda, don
Sergio Verdugo.
Nmero 20.
Corresponde continuar el estudio del proyecto de Ley Orgnica Constitucional

del Banco Central de Chile. Hemos recibido un nuevo texto, en el cual entiendo
que estn recogidas las observaciones hechas en la sesin pasada.
Pero antes quisiera referirme al informe que la Subcomisin de Constitucin

emitiera sobre este proyecto -del cual envi copia a todas las Comisiones-, en
relacin con la consulta formulada sobre la constitucionalidad del proyecto,
dado su carcter de ley orgnica constitucional.
La primera observacin que merece el texto del Mensaje a dicha Subcomisin

de Constitucin es sobre el artculo 64, y dice:
Estimamos que este artculo es inconstitucional, en cuanto establece que la

infraccin de obligaciones impuestas en las disposiciones que indica constituye
delito y ser sancionado con multa. Cabe hacer presente que los preceptos a
que se remite otorgan determinadas facultades normativas al Consejo del

Banco, las que tienen tal flexibilidad, que dicho Organismo estara facultado
para tipificar delitos. Ello contraviene lo dispuesto en el artculo 19, N 3, inciso
final, de la Constitucin, que dice textualmente; Ninguna ley podr establecer
penas sin que la conducta que se sancione est expresamente descrita en
ella. De la referida norma se advierte que constituye una garanta
constitucional el que slo la ley pueda tipificar conductas constitutivas de
delitos, facultad que no es delegable ni siquiera en el Presidente de la
Repblica, al tenor del artculo 61, inciso 2, de la Carta Fundamental. Menos
aun podra conferirse esta atribucin al Consejo de una Institucin, cuales
quiera que fuera su naturaleza jurdica.
Lo expuesto es an ms delicado si se considera que -segn el proyecto- es el

propio Banco el que, como juez y parte del delito perpetrado, impone la pena
al infractor.
Se podra argumentar que la legislacin vigente sobre cambios internacionales

contiene normas similares, que representan prcticamente leyes penales en
blanco. Sin embargo, tales disposiciones fueron dictadas bajo la vigencia de la
Constitucin de 1925, que no contena una garanta constitucional como la
actual en esta materia. Tambin podra sostenerse que constituira un
precedente en favor de la tesis que se impugna el hecho que el Tribunal
Constitucional no objet una disposicin de la ley N 18.403, de 1985, que
remite la tipificacin de los delitos a un Reglamento. Ello no obstante debe
desecharse tal alegacin toda vez que la situacin aludida es diferente en
derecho. En efecto, el artculo 1 de la citada ley N 18.403 sanciona las
acciones que indica, relativas a las substancias o drogas estupefacientes o
sicotrpicas que produzcan determinados efectos, con lo cual el hecho punible
est perfectamente tipificado. Por lo anterior no resulta inconstitucional el
Reglamento que determina cules son esas substancias o drogas. As resulta al
examinar con mayor detencin el artculo 25 de dicha ley.
Con todo, la Subcomisin que presido considera que el referido reparo

constitucional podra subsanarse modificando la naturaleza jurdica de las
conductas ilcitas y el carcter de las multas, disponiendo que las infracciones
respectivas sean calificadas como contravenciones a normas administrativas y
no como delitos y, las multas con tal carcter administrativo, en vez de
penas. En cal caso, como garanta procesal para el infractor, la multa debera
ser reclamada al Tribunal ordinario correspondiente.
Seor ILLANES.- Entiendo que eso fue solucionado, y dijimos que no podamos
estar estableciendo delitos de esta naturaleza, que no tenan sancin penal, en
que la persona iba a quedar con arraigo, con un proceso criminal y, por ltimo,
quedar condenada con una multo. Eso lo cambiamos y lo dejamos por la va
administrativa, con derecho a reclamo ante la Corte.
Seor ARANEDA.- Hay un problema: pensbamos establecer un recurso ante

un tribunal, cosa que no se hizo y se mantuvo el recurso de ilegalidad del
acuerdo del Consejo ante La Corte de Apelaciones. Pero la ilegalidad es un
problema jurdico que no involucra aspectos de hecho. Me siento conforme con
que haya un recurso de ilegalidad del acuerdo, acuerdo que puede ser ilegal si
no se funda en ley. Siempre he sostenido que quien revisa la legalidad no
revisa los hechos. Luego, evidentemente, hay cierta indefensin. Pero no hago
cuestin, porque el Banco Central estima muy importante no entrar en una
discusin de hecho a nivel de un tribunal por las medidas que aplica.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, la Comisin considera que ese

problema est solucionado.
Sobre los artculos 86 y 87, la Subcomisin de Constitucin seala:
Nuestra Subcomisin considera que estas disposiciones no infringen la

Constitucin al ordenar que la Memoria del Banco, como asimismo el informe a
que se refiere el artculo 87, debe ser remitida no solo al Ministro de Hacienda,
sino tambin al Senado. Ninguna norma constitucional prohbe a dicha
Institucin que enve su Memoria y sus informes a las entidades, autoridades o
personas que estimen conveniente.
El problema que podra plantearse se refiere slo a los objetivos que se

persiguen con las citadas disposiciones, toda vez que pudiera pensarse que
estn encaminadas a que el Senado realice alguna forma de fiscalizacin con
respecto a las actividades del Banco. Si fuera as, no se lograra tal propsito
ya que la mencionada rama del Congreso carece de facultades de fiscalizacin,
sin perjuicio de que, al ser aprobada la reforma constitucional actualmente en
trmite, los seores senadores podran formular comentarios o emitir opiniones
sobre la materia. Por otra parte, tampoco tendra eficacia fiscalizadora el, que
la Memoria y el informe se remitieran a la Cmara de Diputados, toda vez que
tal funcin fiscalizadora la ejerce con respecto a los actos de Gobierno
(artculo 48, 1 de la Constitucin) y el Banco Central de Chile es un
organismo autnomo (artculo 98, inciso 1), de cuya gestin no podra
hacerse responsable al Poder Ejecutivo.
Seor RODRGUEZ.- Eso tambin qued solucionado, porque lo que

buscbamos con enviar informacin al Senado era que el Presidente del Banco
pudiera concurrir a esa Cmara a dar informacin adicional. Eso aparece
refrendado por la reforma constitucional, pues los Senadores podran emitir
opinin, y en ese sentido, el Presidente del Banco podra ir a dar alguna
informacin adicional.
Seor BERGUO.- Eso sin perjuicio de la facultad fiscalizadora de la Cmara de

Diputados. Siempre se dijo que el acuerdo de la Comisin era en el sentido de
que era una mera informacin al Senado.
Seor ILLANES.- Pero aqu hay una declaracin de esta Subcomisin que
podra ser discutible. Dice que la Cmara de Diputados tiene funcin
fiscalizadora, pero que dicha fiscalizacin es a los actos de Gobierno. Y, siendo
el Banco Central un organismo autnomo de cuya gestin no podra hacerse
responsable al Poder Ejecutivo, excluye a la Cmara de Diputados de la funcin
fiscalizadora en el Banco. Creo que es un error.
Seor BERGUO.- Es independiente, pero est dentro del sector pblico. Est
en la Ley de Bases de la Administracin del Estado.
Seor ILLANES.- Pido que se deje constancia en Actas de que ese argumento
no es vlido, para que no vaya a sostenerse el da de maana que la Cmara
de Diputados no tiene facultades fiscalizadoras.
Seor ARANEDA.- No es vlida histricamente. La Contralora, por ejemplo, es

autnoma, y no obstante ello, la Cmara de Diputados puede intervenir,
formular observaciones y plantear acusacin constitucional.
Pero hay un problema. Considero inadecuado considerar al Senado en este

aspecto. Yo no considerara a nadie, porque el Banco Central tiene que
informar a todo el mundo, a todas las autoridades. Yo no le impondra esta
obligacin asimtrica, porque si en alguna parte tendra que informar, si se
quiere ejercer esa fiscalizacin, seria a la Cmara de Diputados. Preferira no
hacer referencia a esa informacin. Hay muchos funcionarios nombrados con
acuerdo del Senado, pero ellos nada tenan que informarle ni quedaban
subordinados a l.
Como digo, sta es una norma ajurdica, en el sentido de que altera la filosofa
del sistema constitucional nuestro, y preferira no dejar constancia. Y si quieren
que informe a alguien, que fuera a la Cmara de Diputados.
Seor ALCALDE.- Pensamos que esto tena cierta coherencia dentro del
proyecto por tener el Senado intervencin en la eleccin de las autoridades del
Banco.
Por otro lado, se deja en claro que esta informacin que se remite al Senado
no tiene carcter de fiscalizacin, y que con ello cumple su funcin. Adems,
eso permite relacionarlo con la norma que dispone que el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Senado, puede destituir a uno o a la totalidad de
los miembros del Consejo cuando incurran en alguna de las infracciones
tipificadas en el artculo 17.
De modo que hay cierta coherencia respecto de esa informacin que no tiene
carcter de fiscalizacin, con el nombramiento y remocin de los Consejeros.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Primera Comisin no tiene objecin en que

se enve esta informacin al Senado, porque no tiene un efecto especial.
Seor ARANEDA.- Reitero que no hago cuestin, pero que esto rompe la
filosofa del sistema constitucional. La institucin puede informar a quien
quiera. Pero, hacerlo expresamente a un organismo, no me parece, sobre todo
que no tiene la facultad fiscalizadora.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Actualmente, dichas entidades envan sus

balances a la Junta de Gobierno, a pesar de que ella no tiene facultad
fiscalizadora.
Entonces, aprobaremos La norma como est.
Respecto del artculo 12 del mensaje, la Subcomisin Constitucional dice lo

siguiente:
Esta disposicin puede merecer dos objeciones desde el punto de vista

constitucional. En primer trmino, hay que sealar que las remuneraciones del
personal del sector pblico, del que forman parte los funcionarios del Banco, se
fijan por ley. (Artculo 62, N 4, en relacin con el artculo 60, N 14, de la
Constitucin).
En segundo lugar, an si se admitiera el procedimiento prescrito en el proyecto

con el objeto indicado, se estara limitando la Potestad Reglamentaria del
Presidente de la Repblica (artculo 32, N 8 de la Constitucin), en cuanto a
que las remuneraciones que fije en ningn caso podrn ser inferiores a las
propuestas por dicha Comisin. En el fondo, una Comisin formada por tres
personas podra obligar al Jefe del Estado a acatar sus decisiones, lo que
carece de todo asidero constitucional.
Con todo, debe reconocerse que podra sostenerse que la autonoma

constitucional del Banco Central (artculo 97 de La Constitucin) lo excluye de
la aplicacin de las normas generales sobre remuneraciones del sector pblico
y que, en tal evento, tales remuneraciones podran ser fijadas por el propio
Banco, fundado en el precedente contenido en el artculo 77 de la ley N
17.997, que as lo permite respecto de los funcionarios del Tribunal
Constitucional.
Creo que esto qued solucionado tambin.
Seor RODRGUEZ.- Precisamente, por indicacin del seor Araneda.
Almirante TOLEDO (presidente).- Sobre el artculo 18 del Mensaje, la

Subcomisin Constitucional expresa:
En atencin a lo dispuesto en el artculo 49, N 5, de la Constitucin -que

seala, entre las atribuciones del Senado, la de prestar o negar su
consentimiento a los actos del Presidente de la Republica, en los casos en que
la constitucin o la ley lo requieran-, estimamos que el artculo mencionado
est enteramente acorde con La Carta Fundamental. En efecto, la destitucin
de que se trata se concreta en un acto administrativo del Presidente de la
Repblica y la ley que requiere que el Senado preste su consentimiento para
este acto sera precisamente la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central
de Chile, en su artculo 16. Ratifica esta conclusin lo dispuesto en la parte
final del artculo 31, N 12 de la Constitucin.
Esas fueron las consultas formuladas a la Subcomisin de Constitucin sobre

las inquietudes aparecidas durante el anlisis del proyecto en la Comisin
Conjunta.
Entremos al nuevo texto entregado por el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- En este texto, tratamos de incorporar todas las

observaciones formuladas en las ltimas reuniones de la Comisin, e incluso,
algunas normas pendientes, como la relativa a la Comisin Chilena del Cobre y
otras que iran en el ARTCULO 2.
Por ahora, me referir a las correcciones hechas al texto de fecha 9 de junio, y

a las sugeridas por la Corte Suprema.
En el artculo 15, aparece una de las correcciones formuladas par la Corte

Suprema. En el inciso primero, se dice que los Consejeros pueden ser acusados
ante la Corte de Apelaciones de Santiago la que resolver, por intermedio de
una de sus Salas y en nica instancia si se ha incurrido en infraccin o abuso.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Eso fue solicitado por la Corte y la Comisin

estuvo de acuerdo.
Seor RODRGUEZ.- Como consecuencia de lo anterior, se eliminaron los

incisos cuarto y quinto de la mencionada norma.
Almirante TOLEDO (Presidente).Eso tambin fue acordado en la sesin

pasada.
Si hay acuerdo, se acoge la correccin.
Seor RODRGUEZ.- Como consecuencia de un nuevo anlisis introdujimos

algunas enmiendas al texto anterior. En el artculo 21, se habla de la solucin
de posiciones, diciendo que la declaracin de los Consejeros -testifican por
oficio- en el informe respectivo deba efectuarse en el plazo de 10 das.
Consideramos que eso podra amarrar a los tribunales, razn por la cual
proponemos decir dentro del plazo que el tribunal seale, el cual no podr ser
inferior a 10 das hbiles. De esta manera damos latitud a los procedimientos
judiciales, pues se trata de un plazo judicial y no legal, lo cual concuerda con el
procedimiento jurdico.
Seor ILLANES.- Habra que eliminar la palabra bancarios al hablar de los 10

das hbiles. Tal trmino no es propio del procedimiento judicial.
Seor RODRIGUEZ.- Entonces, quedara como sigue: Dentro del plazo que
ste seale al efecto, el cual no podr ser inferior a 10 das hbiles.
En el N 2 del artculo 34, se habla del encaje. Ah nos falt incorporar una
disposicin que existe en la Ley de Bancos, en el sentido que puede constituir
parte del encaje el depsito que los bancos deben hacer de conformidad con el
artculo 36 de la mencionada Ley. Eso se considera siempre como parte del
encaje. Al redactar la disposicin nos saltamos esa parte. Por ello, en el inciso
tercero del N 2 se agrega la siguiente frase: se considera como parte del
encaje el depsito de garanta a que se refiere el artculo 36 de la Ley General
de Bancos. De Lo contrario, quedara excluido, en circunstancias que forma
parte del encaje.
En el N 9 del artculo 35, relativo a los reajustes, nos percatamos de que no

habamos colocado qu pasaba con la supresin de un reajuste, sino que nos
referamos slo a la modificacin. En verdad, siempre hablamos de la
modificacin a los sistemas de reajustes. Una supresin poda estimarse como
modificacin. Por ello, intercalamos la palabra supresin, lo cual nos llev a
reordenar el artculo. El primer inciso queda igual. El segundo dira; Las
modificaciones a un sistenia.de reajuste autorizado por el Banco o la supresin
del mismo no afectarn las operaciones de crdito de dinero. Lo dems
sigue igual.
Si hay acuerdo, se acoge la enmienda.
Seor RODRGUEZ.- En cuanto al inciso tercero del N 2 del artculo 42,

relativo a la Asociacin Nacional de Armadores, deseo advertir lo siguiente: en
el inciso final decamos que con todo, si se acreditara a satisfaccin del Banco
que las divisas obtenidas en el extranjero por las mencionadas empresas
fueren inferiores a las obligaciones previstas en los dos incisos anteriores, se
entender que las mismas se han cumplido cuando se demostrare al Banco el
retorno y liquidacin de aquellas que se han percibido. En verdad, en lugar
de percibido debe ser devengado. De lo contrario, nunca traeran las
divisas maniobrando en eL sentido que Los- crditos se los otorguen despus
del perodo de restriccin, con lo cual nunca retornaran. Por eso, se cambia
percibido por devengado.
Almirante TOLEDO (Presidente).-De acuerdo.
Seor RODRGUEZ.- En el inciso tercero del artculo 46, por indicacin.de la

Corte Suprema, se sustituy la frase la Comisin deber evacuar su informe
por la Comisin deber dictar su resolucin.
Seor DE LA CUADRA.- Sin el nimo de entrar de nuevo en la discusin, quiero

dejar constancia de mi opinin respecto a la forma como se ha presentado la
liquidacin de fletes. Considero que, dado el carcter y rango de la Ley en
anlisis, detallar una ecuacin para la liquidacin de retornos provenientes de
fletes, queda fuera del contexto de una ley orgnica constitucional.
Almirante TOLEDO (Presidente).- El tema fue debatido en la sesin pasada.
Seor RODRIGUEZ.- Discutimos si la palabra era determinar o ecuacin.
Seor DE LA CUADRA.- No me preocupa la palabra, sino la ecuacin que se

define en el primer prrafo. El da de maana los camioneros reclamarn
porque no fueron aludidos, pues se habla slo de los fletes martimos y areos.
Se trata de normas generales que dictar el Banco Central en su oportunidad,
respecto de cmo se considerarn cumplidas las obligaciones de retorno en los
distintos tipos de actividades. No debiera dejarse definido slo para una
actividad. Constituye una facultad del Consejo determinar la frmula.
Seor RODRGUEZ.- Eso es precisamente lo que no desea la ANA: que el

Consejo le diga cunto tiene que retornar. Desea que aparezca en la ley.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Nosotros estamos de acuerdo en dejarlo

consagrado en la ley.
Seor ILLANES.- En el texto, propuesto se habla de ingresos percibidos.
Seor RODRGUEZ.- En la primera parte no es necesario, porque no les

conviene la frmula. En la medida en que tengan ms dinero en moneda
nacional, retornan menos divisas y siempre tratarn de tener moneda nacional
percibida. El cambio se introduce en el inciso final. Se dice aquellas que se
han devengado en el respectivo perodo.
Para las AFP, se cre el artculo. 48 -dio origen a un nuevo ordenamiento del
articulado- con la misma redaccin aprobada en la sesin pasada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Viene una indicacin del Presidente de la

Repblica en esta misma forma.
Habra acuerdo?
Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- En el artculo 53, a raz de un reparo de la Comisin, se

cambi la palabra perodo por periodicidad.
Seor RODRGUEZ.- En cumplimiento de una indicacin de la Corte Suprema,

aprobada par la Comisin en la reunin pasada, en el inciso primero del
artculo 69, se intercal la frase: la que conocer en sala.
Seor ARANEDA.- En el artculo 61, se dispone que la Corte deber fijar

audiencia especial para pronunciarse sobre la peticin formulada. Al parecer, la
Corte Suprema no repar en esa frase por cuanto no estaba contemplada en el
proyecto original. A mi juicio, correspondera suprimir la frase final que dice:
Para estos efectos., la Corte deber fijar una audiencia especial para
pronunciarse sobre la peticin formulada.
Seor ILLANES.- Me gustara ms que se dijese que se podr solicitar orden de

no innovar.
Seor RODRGUEZ.- No se trata de no innovar, sino de la suspensin de un

acuerdo del Banco Central. A mi modo de ver, esa frase final se puede suprimir
sin que pase nada.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se suprime.
Seor RODRGUEZ.- Tambin por indicacin de la Corte Suprema, en el inciso

segundo del artculo 70, se intercal la conjuncin disyuntiva o y se borr la
frase cuando lo estime procedente en derecho.
En general, se acogieron todas las observaciones de ese Tribunal Superior.
El inciso primero del artculo 71 deca: Si la Corte de Apelaciones no declarare

admisible la reclamacin, dar traslado de ella por diez das hbiles al Banco.
Se cambi por la redaccin que aparece en el nuevo texto.
En el inciso segundo, se agreg la expresin:en cuenta o previa vista de la

causa.
En el artculo 72 anterior, el monto de la consignacin se declaraba de

beneficio fiscal. La Comisin sugiri poner: se perder el monto de la
consignacin.
El artculo 73 tambin fue objeto de un reparo de dicho Tribunal, el cual se

recogi en el nuevo texto. Deca anteriormente: Si la reclamacin fuera
aceptada, se devolver al reclamante la suma de dinero consignada. El
Tribunal arbitrar las medidas necesarias para poner pronto y. eficaz remedio
al hecho o acto que motiv la reclamacin.
Dentro de las disposiciones que deseamos someter a consideracin de esta

Comisin, figura el artculo 74.
Hemos establecido como nico reclamo de los acuerdos del Banco Central de
Chile el de ilegalidad, contenido en los artculos anteriores. Sin embargo,
existen casos en que los acuerdos del Banco Central pueden ser llevados a
consideracin de la Comisin Antimonopolio, que vela por la libre competencia.
En el decreto ley N 211, no existe plazo alguno para reclamar de las

resoluciones que dicten otros mecanismos, sino que, yndose a las conductas
que afectan la libre competencia, en dos o tres aos ms -no hay prescripcin-
se puede alegar ante la Comisin Consultiva sobre una determinada conducta
que atente contra la libre competencia.
Permitir que esa disposicin se siga aplicando a los acuerdos del Banco
Central, les quita certeza, dado que, de conformidad con nuestras normas, si
dentro de quince das no se ha reclamado de ilegalidad, aqullos tienen plena
validez y eficiencia, generndose derechos y obligaciones para el Banco. Sin
embargo, con motivo de la creacin de las letras, de crdito hipotecarias para
viviendas, el propietario de una casa , en La ciudad de Iquique, que no pudo
acogerse a dicho beneficio dentro del plazo establecido en dicho acuerdo -las
viviendas se vendan con letras de crdito hipotecario, las cuales, a su vez,
recompraba el Banco-, despus de tres aos reclam ante la Comisin
Antimonopolio, aduciendo que el hecho de haber creado el Banco requisitos
para comprar las viviendas, en el sentido de que aqullas deban estar
edificadas o contar con permiso municipal dentro del ao 1983, debindose
realizar las operaciones dentro de determinado plazo no superior a seis meses,
vulneraba el principio de la libre competencia.
No deseo pronunciarme acerca del criterio que en ese momento tuvo la

referida Comisin Consultiva, la cual, despus de tres aos de vigencia del
acuerdo, dicto sentencia segn la cual los plazos fijados por el Banco para
acogerse a sus propias normas atentaban contra la libertad de haber podido
vender las casas por el sistema de letras de crdito creadas por l. Ello motiv
a deducir el correspondiente reclamo ante la Corte en busca de la
indemnizacin de perjuicios.
Relato este caso para evitar que por esa va, frente a cualquier acuerdo que en
lo futuro pueda dictar el Banco Central, con plazos para acogerse a sus
beneficios, personas que no lo pudieron hacer dentro de ese lapso, despus de

algn tiempo, recurran ante la Comisin Antimonopolios y lo revean con el
propsito de que se les genere un nuevo plazo o para que se les indemnice.
A nuestro juicio, eso no es lo propio de los acuerdos del Banco Central o los de
cualquier otra autoridad del Gobierno. Cuando se dictan actos administrativos,
stos tienen validez dentro de ese plazo y es reclamado segn los
procedimientos normales de los tribunales de justicia. De lo contrario, el
acuerdo queda plenamente a firme sin que sea posible impugnarlo al cabo de
tres aos, por una va no jurisdiccional directa, como los tribunales de justicia.
Todo lo anterior nos ha motivado a proponer el artculo 74, en el sentido de

que el procedimiento establecido en la ley orgnica se aplica, an cuando se
trate de las conductas a que se refiere el decreto Ley N 211.
Seora PIRACS.- Con la redaccin que ahora tiene, puede acogerse a lo

establecido en el decreto ley N 211.
Seor ARANEDA.- Debe excluirse al Banco Central de la tuicin de la Comisin

Antimonopolios. Ello podra hacerse, diciendo: No se aplicar al Banco la ley
tanto.
Seora PIRACS.- Este procedimiento excluye al otro.
Seor ARANEDA.- El punto sera si se est o no se est sujeto a la Comisin

Antimonopolios.
Seor RODRGUEZ.- Con el fallo mencionado, por primera vez se vio que la
Comisin Antimonopolios poda aplicar sanciones al Banco Central.
Seor ILLANES.- Luego de la resolucin de la Comisin, el Banco Central apel

a la Corte Suprema. Dada la decisin final de esta ltima, podemos establecer
en el artculo 74 que, para reclamar ante la Comisin sobre la libre
competencia, se debe hacer dentro del plazo de diez das, a contar de la fecha
del acuerdo del Banco Central. De esa manera no se alteran las leyes.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No concuerdo en dejar al Banco excluido de

la Ley Antimonopolios.
Seor ILLANES.- Como la Corte Suprema fall en esa forma, ahora se modifica
la ley, fijando un plazo de reclamo.
Seor RODRGUEZ.- Eso me deja satisfecho, pues deseamos dar certeza a los
acuerdos, sin que tres aos despus aparezca gente reclamando.
Nosotros presentaremos a la Comisin Conjunta la redaccin de la norma,

fijando un plazo de reclamacin ante la-Comisin Antimonopolios.
Seor ARANEDA.- Lo que yo planteo no modifica el fallo de la Corte Suprema.
Por la va que se pretende dejar, en el futuro, pueden jugar malas pasadas. El

Banco Central tiene el monopolio de las divisas, por lo cual, la Comisin
sealada comenzar a actuar frente a esta situacin. Es bueno que siempre la
Comisin Antimonopolios acte frente al Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- Si estamos jugando mal con las divisas, que la Comisin
Antimonopolios nos diga derechamente, as podremos enmendar.
Pero que lo haga dentro del plazo de 15 das de dictado el acuerdo.
Me preocupa que se reclame por acuerdos, a travs de la citada Comisin,

despus de dos o tres aos.
No temo enfrentar a los tribunales ordinarios de justicia ni a la Comisin

Antimonopolios, siempre y cuando los reclamos por los acuerdos del Banco
Central, sean presentados ante ellos dentro de un plazo cierto. Luego veremos
cmo defendemos nuestros acuerdos, si se considera que hay monopolio. Si
perdemos la defensa, significa que estaremos actuando mal.
Respecto al plazo, fijaramos el mismo que se aplica para la legalidad, que

corresponde a 15 das.
Se aprueba, quedando pendiente la redaccin de la norma.
Seor RODRGUEZ.- Hicimos una innovacin en el inciso segundo del artculo

75, suprimiendo el trmino patrimonial, por tratarse de algo no usado
jurdica, contable ni legalmente.
Se aprueba.
Seor VARELA.- En el artculo 76, debe sustituirse proponer por presentar.
Seor RODRGUEZ.- Deseo someter a la consideracin de la Comisin

Conjunta una nueva redaccin para el artculo 87. En el texto original se deca
que las disposiciones legales vigentes que confieran facultades al Banco

Central, que no sean contrarias a la presente ley, se mantendrn vigentes.
Luego de un intercambio de opiniones, se estim que podra tratarse de una

norma inconstitucional, si no se haca referencia a cada una de las leyes
vigentes. El enumerar las leyes nos produce el problema de que algunas
pueden quedar fuera involuntariamente, quitndole facultades al instituto
emisor.
Seor ARANEDA.- Me parece que sera ms apropiado decir: Las disposiciones

legales en que se haga referencia al Banco Central se entendern validas, y las
que hagan referencia al Comit, se entendern referidas al Consejo.
Seor RODRGUEZ.- El hecho de que se haga referencia tiene cierto

inconveniente. La ley orgnica constitucional debe atenerse a la composicin,
organizacin, atribuciones y funciones. Por ese motivo debe usarse la palabra
atribuciones, ya que se puede nombrar al Banco Central para cualquier cosa
y no para entregarle una funcin.
Seor ARANEDA.- Se trata de una norma lgica con varias leyes comunes que
hacen referencia al Banco Central. En tal caso no habra duda. Pero s lo habra
cuando se habla de atribuciones que deben estar en la ley orgnica. El Tribunal
se contradira si diera su informe favorable.
Por mi parte, considero una buena solucin indicar lo siguiente: Las leyes que
hagan referencia al Banco Central continuarn vigentes en este aspecto, y las
referencias legales al Comit se entendern hechas al Consejo.
Seor RODRGUEZ.- Deben quedar derogadas las contrarias al texto orgnico

constitucional.
Seor ARANEDA.- No me cabe duda que quedan derogadas todas las normas
de excepcin. Aqu se enumeraran las referencias de normas que mencionan al
organismo emisor.
Seor RODRGUEZ.- Si ello fuera cierto y claro, prefiero dejarlo en forma

expresa. Luego nos prestamos a la interpretacin si una qued o no qued
derogada, y se buscan resquicios segn nos acomode.
Seor ALCALDE.- Revisamos varios fallos de la Corte Suprema, donde algunos

acogen la derogacin orgnica y otros, disponen que no tiene validez en el
sistema jurdico. Como haba disparidad de criterios en la Corte Suprema, en
cuanto a si era o no era vlida una derogacin orgnica, consultaremos al
tribunal Constitucional si, cualesquiera de esas normas quedaba derogada
tcitamente, en la forma que se indique.
Seor ARANEDA.- La Constitucin establece que las leyes que rigen al Banco
Central tienen el carcter de orgnica constitucionales mientras no se dictara la
nueva ley. Luego el Tribunal Constitucional manifest que, si no se menciona la
norma en esta oportunidad, se entendera que desaparecen.
Seor RODRGUEZ.- La disposicin quinta transitoria de la Carta dispuso que

las leyes orgnicas constitucionales tenan ese carcter y que se mantenan
vigentes en todo lo que no fueran contrarias a los preceptos de la Constitucin.
Aqu nosotros utilizamos la misma terminologa: en todo lo que no sean

contrarias con la ley orgnica constitucional.
En cuanto a la segunda observacin, en el sentido de que el Tribunal

Constitucional fall sealando que se debe mantener el artculo 87,
enumerando las leyes, hemos hecho algunas consultas que demostraran que
el criterio del Tribunal estara cambiando.
El pero que podra ocurrir es que obliguen a colocar la numeracin de las leyes
involucradas. En ese sentido, valdra la pena intentar decir que Las Leyes que
hacen referencia al Banco Central de Chile siguen vigentes. Este sistema
resulta similar al empleado en la primera Ley Tributaria, aunque se da un plazo
para que los particulares puedan hacer valer exenciones o citar disposiciones
que quedaban derogadas con la nueva publicacin, todo lo cual, considero
excesivo. Prefiero indicar lo antes mencionado, solamente.
Seor ARANEDA.- La Constitucin establece que mientras no se dicten las

correspondientes leyes orgnicas constitucionales, siguen vigentes las leyes
comunes. Aqu se dieta la ley orgnica.
Seor ARANEDA.- Hay que explicitarlo concretamente; no puede hacerse como

se procedi con la Ley de Municipalidades.
Seor ALCALDE.- Hay un problema prctico. Revisamos la informacin de que

se dispona en el computador de la Contralora, y comprobamos que haba
leyes no incorporadas. Creemos que no hay capacidad fsica y ninguna persona
podra darse el trabajo de revisar si estn todas las leyes incorporadas o no lo
estn.
Seor ARANEDA.- Cmo esta ley no va a bastarse a s misma?
Almirante TOLEDO (presidente).- Es que hay numerosos cuerpos legales que le

otorgan facultades al Banco, como la de Bancos, por ejemplo. Y si no somos
cuidadosos, podran quedar derogadas esas normas.
Seor RODRGUEZ.- De incorporar todas las leyes que dan funciones al Banco,
resultara un enorme tomo.
Seor ARANEDA.- Es lo que el Tribunal ordena explicitar.
Seor VARELA.- Intentmoslo. La Segunda Comisin est de acuerdo con el

texto propuesto por el Banco Central, como una intencin primara. Si no
resulta y el Tribunal Constitucional, opina lo contrario, se sigue el otro
procedimiento. Pero intentmoslo.
Seor GARCA.- La Tercera Comisin est de acuerdo con la proposicin del

Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- La Primera Comisin no se opone a ello,

sobre todo que lo peor que podra ocurrir es que el Tribunal Constitucional
obligue a hacer el listado.
Seor RODRGUEZ.- Igual vamos a seguir preparando un texto alternativo, en

caso de que el Tribunal rechace esta proposicin.
Seor DE LA CUADRA.- Tengo una duda respecto de lo que implica la redaccin

actual del artculo 87, al decir que las disposiciones legales que confieren
facultades o atribuciones continuarn vigentes en lo que no sean contrarias a
las normas de esta ley. Se podra interpretar que se podran agregar
facultades que no estn en la ley?
Seor RODRGUEZ.- Tiene razn, y es lo que sealaba recin el seor

Presidente: la ley de Bancos, por ejemplo confiere atribuciones al Banco
Central.
Seor DE LA CUADRA.- Se podra aadir otras facultades que no sean

contrarias a lo que existe.
Seor RODRGUEZ.- Tiene razn, lo que querernos es lo que est vigente y. no

agregar otras. De hacerlo, tiene que ser mediante ley orgnica constitucional.
Se refiere a las normas que han conferido al Banco esas facultades.
Tal vez, habra que decir Las disposiciones legales que han conferido
facultades o atribuciones continuarn vigentes en lo que no sean contrarias a
las normas de esta ley.
Seor DE LA CUADRA.- Con esta redaccin, las facultades del Banco seran las
que se establecen en este proyecto, aparte todas aquellas que le han sido
conferidas en otros cuerpos legales y no sean contrarias a ste.
Pero, como mnimo de tranquilidad de conciencia, deberamos tener alguna

idea de cules son esas otras que se estn agregando.
Seor RODRGUEZ.- En teora, son todas las que estaban en el texto antiguo;
las del decreto 252, Ley de: Bancos, y otras.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Que se ponga ese listado a va de ejemplo.
Seor ILLANES.- A lo mejor, es preferible hacer un listado con el computador.

Y, sino es posible obtener la informacin con absoluta certeza, hacerlo a va de
ejemplo. De otro modo, estaremos expuestos a que el Tribunal Constitucional
lo objete.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, el acuerdo es aprobarlo como est

propuesto por el Banco Central, con las modificaciones formales hechas aqu,
sin perjuicio de lo cual se agregar en el informe, a va de ejemplo, el listado
de normas que se conocen. Si el Tribunal Constitucional no lo acepta, se
propondr la norma alternativa que preparar el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Respecto del artculo 90, en la sesin pasada habamos

sealado lo relativo a la derogacin del impuesto sustitutivo. Recibimos la
norma redactada por el Servicio de Impuestos Internos, que aparece en el
inciso segundo del artculo 90, y dice:
Derganse, despus de transcurrido el plazo de 90 das contado desde la

publicacin de la presente ley, los artculos 3, 10, inciso segundo del artculo
14, N 4 del artculo 15 y N 5 del artculo 24, del decreto ley N 3.475, de
1980.
Adems, en el artculo 8 transitorio hemos puesto algo para que las

cantidades pagadas por concepto del impuesto puedan seguir siendo abonadas
al Servicio de Aduanas.
Por otra parte, tuvimos una reunin con personeros del Ministerio de Hacienda
y de la Direccin de Presupuestos, quienes nos sealaron que tienen problemas
de caja fiscal de producirse la derogacin antes del 31 de diciembre de este
ao. Eso nos llev a buscar un mecanismo para que el impuesto sustitutivo
pueda seguir cobrndose hasta el 31 de diciembre. La solucin que se
considera conveniente y adecuada, y respecto de la cual el Banco Central no
tiene inconvenientes en mantener, es continuar con el rgimen de informes de
importacin hasta el 31 de diciembre, con lo que podrn seguir recaudando, y
el 1 de enero el Fisco tendr arreglada su caja. Segn eso, enviaremos un
artculo 5 transitorio nuevo.
Seor ILLANES.- Se puede decir en el artculo 90: Dergase a partir del 1 de

enero de 1990 el artculo tal y cual, manteniendo la norma vigente hasta el 31
de diciembre.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Si hay acuerdo, se acoge la proposicin.

Seor RODRGUEZ.- Respecto del artculo 1 transitorio, sobre la designacin

de los Consejeros, dice relacin a la vigencia de la ley. Tenamos puesto 30
das, y luego de conversar con el Ejecutivo, sugerimos 60, por un problema de
implementacin de la norma. Eventualmente, si la tramitacin de la ley
demora mucho, pediramos a la Junta de Gobierno volver al plazo de 30 das,
pues no queremos que la promulgacin se aproxime mucho al fin del ao.
Seor ARANEDA.- El Ejecutivo no est obligado a los 60 das; pueden ser

menos.
Seor RODRGUEZ.- En el nombramiento de los Consejeros, no hay dificultad.

Pero, como esta relacionado con la vigencia de la ley, que cambi de 30 a 60
das, podra haberla, porque en ese perodo, el Banco estara paralizado.
Seor ARANEDA.- Por qu se quiere una vigencia tan retardada?
Seor FONTAINE.- Porque la Institucin podra quedar acfala.
Seor RODRGUEZ.- Se agreg un nuevo artculo 7 transitorio, aprobado en la

reunin pasada, en el sentido de que la obligacin de remitir la informacin al
Senado rige a contar del 30 de septiembre de 1990.
El artculo 5 transitorio se refiere a los impuestos.
En el ARTICULO SECUNDO, la Letra F) se refiere a la -Comisin Chilena del

Cobre. Se reemplaza la letra k) del artculo 2 del decreto ley N 1.349. El
texto actual dice: Autorizar las exportaciones de cobre y sus subproductos y
las importaciones necesarias para el funcionamiento de las empresas
productoras, de acuerdo con las normas generales que fije el Banco Central de
Chile. Asimismo, deber informar a dicho organismo de las operaciones que
autorice, dentro del mes siguiente contado desde la fecha de aprobacin de los
registros de importacin y dentro del plazo que seale el Banco Central
respecto de los registros de exportacin. Esta norma se sustituye por la
siguiente: Informar al Banco Central de Chile, en la forma que lo determine el
Consejo del mismo, acerca del valor que corresponda a las exportaciones e
importaciones de cobre y sus subproductos. Ello, porque ahora tenemos la
facultad de fijar el valor de las operaciones.
Seor LUEJE.- La disposicin habla de la importacin de otro tipo de

mercancas?
Seor RODRGUEZ.- De cobre y sus subproductos, y las importaciones

necesarias para el funcionamiento de las empresas productoras. Conforme al
nuevo sistema, la importacin ser absolutamente libre. No habr informe.
Cmo se puede preocupar COCHILCO, tericamente, de los gastos que
efectu en las empresas productoras de cobre en materia de importacin? No

puede eliminar ni prohibir la importacin. Ese es el principio.
Desgraciadamente, todava tiene facultades para meterse en la fiscalizacin de
las empresas productoras de cobre, inclusive en sus contratos de venta al
exterior, en toda su comercializacin y en los gastos. Eso aparece en otras
disposiciones del decreto ley 1.349, y siguen vigente. COCHILCO entiende que
puede vigilar las importaciones necesarias, a travs de esas otras facultades,
con lo cual se rompe el principio.
Seor LUEJE.- En otras palabras, COCHILCO tiene todo el control sobre las
importaciones de la gran minera del cobre.
Seor DE LA CUADRA.- No slo de la gran minera, sino de cualquier empresa.
Seor LUEJE.- No todas estn sometidas al control de COCHILCO.
Seor RODRGUEZ.- Ah podemos tener una gran discusin. En verdad,

COCHILCO se inmiscuye en todas.
Seor DE LA CUADRA.- Creo lo mismo, pero prefiero no entrar a ese debate.

En verdad, COCHILCO autorizaba Los registros de exportacin.
Seor RODRGUEZ.- Exactamente. Eso se suprime y se cambia por la

obligacin de informar del valor al Banco Central.
Seor DELA CUADRA.- Ahora se dispone informar de las exportaciones e

importaciones de cobre y sus subproductos. Lo importante est en los
insumos. Est bien la norma propuesta.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra acuerdo con la proposicin.
La letra l), que tambin se deroga, estableca lo siguiente: Fiscalizar el retorno

total de las divisas provenientes de las exportaciones de cobre y sus
subproductos.
La letra p), que tambin se deroga, sealaba: Informar al Comit Ejecutivo

del Banco Central de Chile sobre las infracciones cometidas en las operaciones
de importacin o exportacin autorizadas por la Comisin, para que dicho
Comit Ejecutivo adopte las medidas que correspondan.
Por otra parte, reemplazamos el artculo 3 del citado cuerpo legal, que dice:
La Comisin deber informar y asesorar al Comit de Inversiones Extranjeras
en la evaluacin de las proposiciones de inversin extranjera destinadas a la
exploracin, extraccin, explotacin, produccin, beneficios, manufactura y
comercializacin del cobre y sus subproductos, y de las dems substancias
minerales, sean stas metlicas o no metlicas, con excepcin del carbn y de
los hidrocarburos. Asimismo, la Comisin deber fiscalizar el cumplimiento de

los contratos celebrados por el Estado de Chile con los inversionistas
extranjeros y empresas en que participe inversin extranjera en cualquiera de
las reas sealadas, informando al, respecto al Comit de Inversiones
Extranjeras para que ste adopte las medidas que corresponda. En verdad,
aqu se produca un conflicto de poderes acerca de la labor del Comit de
Inversiones Extranjeras, integrado bsicamente por Ministros, y La Comisin
Chilena del Cobre, en lo relativo a la inversin en materias minerales o no
minerales.
La proposicin del Ejecutivo, contenida en el artculo 3, consiste en que la

Comisin Chilena del Cobre en estas materias, sirva como asesora del Comit
de Inversiones Extranjeras en la fiscalizacin y evaluacin de los proyectos de
inversin, y no como un organismo independiente que a futuro pudiera
representar al mencionado Comit, situaciones que lo pusieran en un problema
mucho ms complejo. Entonces, se transforma en un organismo asesor del
Comit de Inversiones Extranjeras cuando se le solicita evaluar algn proyecto
o fiscalizar el cumplimiento de alguna inversin extranjera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se consult la opinin del Ministro de

Minera?
Seor RODRGUEZ.- Se consult a la Comisin Chilena del Cobre y ella qued

encargada de informar al Ministro del ramo.
Seor DE LA CUADRA.- Qu tiene que ver esto con la ley del Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- Esta parte no corresponde a la Ley del Banco Central. El

ARTICULO SECUNDO es miscelneo, para coordinar todo lo que tiene que ver
con el Banco Central. Se cambi tambin la dependencia del Comit de
Seor DE LA CUADRA.- El espritu ha sido siempre no dictar leyes miscelneas.

En una tan importante como la del Banco Central se estn introduciendo
materias miscelneas.
Seor RODRGUEZ.- El ARTICULO SECUNDO es slo coordinacin de las

normas relativas al Banco Central.
Seor ILLANES.- En verdad, cuando a futuro se vea la Ley del Banco Central,
habr que tomarla con todos estos agregados, pues el texto ser slo uno.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Estara de acuerdo en introducir algunas

materias miscelneas, siempre que tengan incidencia con el Banco Central. De
lo contrario, no estara de acuerdo ni siquiera en separarlas en otra ley.
Seor RODRGUEZ.- Sacamos al Comit de Inversiones Extranjeras de la

adscripcin del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Pero las normas sobre COCHILCO nada

tienen que ver con el Comit de Inversiones Extranjeras.
Seor ILLANES.- Esta ley del Banco Central es criticada por todos los sectores
opositores. No les demos ms argumentos. Estamos metiendo en este
proyecto, apuradamente, modificaciones a otros textos legales que nada tienen
que ver con el Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Se puede suprimir el artculo 3 e incluirlo en la ley

miscelnea.
Almirante TOLEDO (Presidente). No estoy de acuerdo con la idea de incluir

disposiciones miscelneas en una ley orgnica constitucional como la del Banco
Central de Chile, aunque s acepto aquellas que tengan que ver directamente
con l, como las que suprimen ciertas obligaciones para la exportacin.
Seor RODRGUEZ.- En consecuencia, eliminaramos el artculo 3 de la letra

b).
El artculo 14 de la letra c) se refiere a la Comisin Chilena del Cobre, la cual

puede aplicar multas de hasta 222,757 ingresos mnimos. El derecho a reclamo
por los afectados de las sanciones impuestas por aqulla, est expresado de la
siguiente forma en su inciso tercero: El afectado tendr derecho a reclamar,
previo pago de la multa, de acuerdo con el procedimiento establecido en el
artculo 11 de la Ley de Cambios Internacionales, contenida en el decreto
supremo N 2, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 2 de
enero de 1972, en cuanto le fuere aplicable.. Se sugiere reemplazarlo por El
afectado tendr derecho a reclamar en conformidad al procedimiento que se
establece en el Ttulo V de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de
Chile.
Seor ILLANES.- No estamos colocando nada nuevo.
Seor RODRGUEZ.- El Consejo Monetario queda derogado con esta Ley

Orgnica. El artculo 18 del decreto ley N 1.349, dice lo siguiente:cuando
perturbaciones graves en los mercados internacionales as lo aconsejen o en
situaciones blicas mundiales que impidan a los productores efectuar
normalmente las ventas de cobre en forma compatible con los intereses del
Estado o en situaciones especiales que comprometan el inters nacional, el
Presidente de la Repblica, previo informe del Consejo Superior de Seguridad

Nacional, del Consejo Monetario y de la Comisin Chilena del Cobre, podr
decretar, sin excepcin alguna, el monopolio del comercio de exportacin del
cobre y algunos de sus subproductos. Se reemplaza la expresin Consejo
Monetario por Consejo del Banco Central.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo con la enmienda?
Seor BERGUO.- Para seguir un orden lgico, habra que reemplazar primero
el artculo 3 y, despus, los artculos 4 y 5.
Seor RODRGUEZ.- Con el fin de comprender mejor la enmienda propuesta en

la letra H), se ha repartido un texto de la ley N 18.525. El referido cuerpo
legal se ha denominado distorsiones a las exportaciones e importaciones, a
los precios de los productos que se importan al pas.
Sobre la materia, juegan en estos momentos dos textos legales: esta ley y
otra que crea la Comisin del Banco Central que tambin se aboca a lo que se
llama los derechos compensatorios en la forma establecida por el GATT,
indicados en el decreto supremo de Hacienda N 742, el cual ha sido motivo de
un captulo y de una normativa en el Banco Central, para los interesados que
se vean afectados por los precios de las mercaderas que se importen. En
ambas leyes, el Banco Central tiene una importancia bastante preponderante.
Pero adems de ello, se presentan problemas para los afectados, en el sentido
de a cul Comisin deben recurrir en un momento dado; a la que se crea en el
742 o a la de la Ley de Distorsiones. Al respecto, cabe hacer presente que a la
Comisin del 742 slo se puede recurrir cuando exista una distorsin calificada
por el GATT, la cual es mucho ms severa que la aprobada en la Ley N 18
525, bastante amplia en ese sentido, segn se desprende de su artculo 1.
Hemos tratado de hacer dos cosas; en primer lugar, refundir en una sola las
actuaciones de las dos comisiones, de manera que funcionar una sola para los
efectos de los precios de las mercaderas que se importan; y, en segundo
lugar, sustrado de la presidencia de la Comisin de la Ley N 18.525, al Banco
Central. En cambio, sugerimos que sea presidida por el Fiscal Nacional
Econmico.
En el texto de la ley N 18.525, figuran, con negrillas, las modificaciones que

se proponen introducir al artculo 9. El artculo 9 vigente dispone El Servicio
Nacional de Aduanas podr establecer, hasta por noventa das, valores
aduaneros mnimos para aquellos productos que, por efectos circunstanciales
originados en los mercados internacionales, resulten con sus precios normales,
de transaccin temporalmente disminuidos y cuya importacin en tales
condiciones origine grave dao actual o inminente a la produccin nacional.

No se dan plazos; por lo tanto, eso puede ser por tiempo indefinido.
Seor ILLANES.- Qu tiene que ver eso con el Banco Central?
Seor RODRGUEZ.- Estn las Comisiones por detrs, de manera que estamos
aprovechando de colocar, para la coordinacin, todo aquello que nos parece
malo en esa ley. Se est haciendo esta proposicin, porque, en el ltimo inciso
se pide un informe de la Comisin relacionada con el Banco Central. Ms
adelante, el citado precepto dispone: que origine grave dao a la produccin
nacional. Pareca bastante raro tener que determinar cul es ese grave dao y
en qu momento, de modo que optamos por emplear la expresin utilizada
actualmente por el GATT: actual o inminente. Esa frase final no consideraba
una eventual prrroga de la fijacin de esos valores, actuando la Aduana per
se. Nos pareci prudente que, si para que la Aduana coloque el valor aduanero
se requiere del informe de la Comisin, tambin deber exigirlo para cuando se
hubiese prorrogado.
En el artculo 10 del mencionado cuerpo legal, atendido el hecho de que se

bajaron las tasas aduaneras a 15%., se sugiere subir a 20% la sobretasa, con
lo cual llegamos al tope de 35%.
Seor ILLANES.- El Banco Central recin aparece mencionado en el artculo 11,

formando parte de la Comisin. Actualmente no es as?
Seor RODRGUEZ.- No slo forma parte, sino que la preside. Estn

designados el Director de Operaciones y el Fiscal. Y aqu nos pas la cosa ms
curiosa. Despus de integrar al Director de Operaciones, las funciones de
comercio exterior, le competen, segn la organizacin interna del Banco
Central al Director de Comercio y Cambios, quien tambin cambiar en su
denominacin con el Consejo. Por lo tanto, se reemplaza por dos
representantes, sin perjuicio del cargo que puedan ocupar en la entidad
bancaria.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Entonces, habra que modificar el artculo 11.
Seor RODRGUEZ.- No tengo problemas. Si se considera que el artculo 9 no

tiene directa relacin con el Banco Central, lo dejamos fuera.
Seor ILLANES.- El artculo 10 tampoco se refiere al Banco.
Seor RODRGUEZ.- No tenemos problemas en dejar los artculos 9 y 10 para

una ley posterior.
seor DE LA CUADRA.- Existen dos comisiones: la del decreto 742, sobre los
derechos compensatorios, la cual opera de acuerdo con las normas del GATT; y
la Ley N 18.525, que contempla un sistema independiente. Estaramos

modificando la ltima; pero no la primera.
Seor RODRGUEZ.- Las dos. En la Ley N 18.525 queda una sola Comisin,
con un solo procedimiento, con lo cual se evitan los problemas y distorsiones
del decreto N 742.
Seor DE LA CUADRA.- Y se gua por las mismas normas del GATT?
Seor RODRGUEZ.- No tanto, porque la ley N 18.525 -no quisimos innovar

en ello- es ms generosa que la ley del GATT, en cuanto al perodo a
considerar de la produccin nacional. No califica las circunstancias por las
cuales se produjo el dao. Por lo tanto, hay mucha amplitud y libertad en esa
materia.
Seor DE LA CUADRA.- Se derogar el decreto 742?
Seor RODRGUEZ.- Afirmativo.
Seor DE LA CUADRA.- Es posible dejar como norma general el procedimiento

del GATT y, para casos excepcionales, las ms relajadas, en vez de poner a
stas ltimas como norma general?
Seor RODRGUEZ.- La idea del Ejecutivo es tener ms maniobrabilidad.
Seor DE LA CUADRA.- Comprendo; pero sera para casos excepcionales. Por

ejemplo, frente a problemas de ese tipo con Argentina y otros pases
fronterizos, no se pueden solucionar por las normas del GATT, sino que se
consideraran casos excepcionales.
Seor RODRGUEZ.- Conceptualmente, le encuentro razn. En una economa

abierta, libre, no debiera haber ninguna traba para las importaciones, salvo
aqullas consideradas en las normas del GATT.
Lamentablemente, las circunstancias del pas hacen necesario establecer
ciertas latitudes. El camino intermedio que propone el seor De la Cuadra, en
el sentido de que, en vez de quedarnos con la latitud que daba la ley N
18.525 se acote esa latitud para casos de excepcin.
Almirante TOLEDO (Presidente).- No es oportuno modificar ahora, pues resulta

muy complejo. Estoy de acuerdo en reemplazar el inciso primero del artculo
11, respecto de la comisin que atae al Banco Central. Ms adelante, en otro
proyecto se modificarn los procedimientos.
Seor DE LA CUADRA.- El tema es muy importante, siendo necesario hacer la

coordinacin que se ha planteado. Por lo tanto, concuerdo cori que se requiere
de una ley especial, pues se trata de la regulacin del rgimen de comercio

exterior.
Seor VARELA.- En cualquier caso, la Segunda Comisin necesitar tiempo

para estudiar lo que se proponga.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Habra acuerdo en reemplazar el inciso

primero del artculo 11?
Se aprueba.
En otra ley especial, se ver lo del procedimiento.
Seor RODRGUEZ.- Solicito la venia de la Comisin Conjunta, para introducir

una disposicin en el mismo artculo, diciendo que el Banco Central actuar
como Secretara Tcnica de la Comisin.

Se aprueba.
Seor RODRGUEZ.- No tenemos ms observaciones ni cambios para el

proyecto.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Los representantes del Ejecutivo debern
enviarnos el texto final con la numeracin de los artculos.
Quedara por realizar una sesin ms, a fin de tratar un tema que plantearn
los representantes del Banco Central.
Seor RODRGUEZ.- Se trata de una norma del artculo 18.010, en cuanto a la

reajustabilidad de las operaciones expresadas en moneda extranjera.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Se trata de dos temas que la Comisin

Conjunta acord que ingresaran va indicacin del Presidente de la Repblica.
Mientras tanto, la Secretara de la Comisin Conjunta preparar el informe final
que se enviar a la Junta de Gobierno.
Seor RODRGUEZ.- En nombre del Ejecutivo, del Banco Central y del

Ministerio de Hacienda, deseo agradecer a la Comisin Conjunta por su
sustantivo aporte a la Ley del Banco Central y por el trato que se nos ha
dispensado. Creemos que el texto legal aprobado por la Comisin, resulta
razonable y rene todos los requisitos que el Banco Central esperaba que se
contuviera en esta legislacin.
Adems, agradecemos el perfeccionamiento que se le dio al texto propuesto
por el Ejecutivo.
Almirante TOLEDO (Presidente).- Muchas gracias.
Se levanta a las 11:28.
INDICACIONES E INFORME TCNICO
1.27. Indicaciones e Informe Tcnico

Indicaciones del Presidente de la Repblica enviadas a la E. Junta de Gobierno.
Fecha 20 de julio de 1989, e Informe de las mismas, enviado por el Ministro de
Hacienda.
SEGPRES -DJ-D/LEG. (O) N 13220 236
REF.: Mensaje N 1.641, de 09 de Noviembre de 1988.
OBJ.: Formula indicacin a proyecto de ley que seala.
SANTIAGO, 20 JUL 1989.
DE: PRESIDENTE DE LA REPBLICA
1.- Por Mensaje. de la referencia, se remiti para vuestra consideracin un

proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.
2.- En relacin con esta materia, debo manifestar a V.E., que como
consecuencia de la nueva normativa jurdica que se propone, principalmente
en lo relativo a la legislacin cambiaria, ha sido necesario proceder a la
derogacin de diversos cuerpos legales, entre los cuales se encuentra el
decreto supremo N 471, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 1977, que contiene el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley sobre comercio de exportacin e importacin y de
3.- Por tal razn, y para los efectos de armonizar la nueva ley que regula la
materia con determinadas normas tributarias vigentes y con la posibilidad que,
en el futuro, las Administradoras de Fondos de Pensiones puedan realizar
inversiones en el exterior, es menester contemplar ciertas disposiciones que se
refieren a los aspectos planteados.
4.- Con el mrito de lo expuesto y las explicaciones que se contienen en el

Informe Tcnico adjunto, de conformidad con la Ley N 17.983 y su
Reglamento, vengo en formular indicacin para incorporar en el proyecto de la
REF., las nuevas normas cuyo texto se acompaa.
Saluda a V.E.,
AUGUSTO PINOCHET UGARTE

GENERAL DE EJRCITO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
DISTRIBUCIN:
- Excma. Junta de Gobierno.
- Ministro de Hacienda (c.i.)
- SEGPRES DJ-
- SEGPRES DJ-D/LEG. (2)
- SEGPRES -Archivo.
INFORME TCNICO
1.- Como consecuencia de las normas que consulta el proyecto de ley orgnica
constitucional del Banco Central para regular las operaciones de cambios
internacionales, en el futuro el Instituto Emisor carecer de atribuciones en
materia de comercio exterior, conservando, en este mbito, slo la facultad de
fiscalizar que el valor de los bienes y servicios que se exporten e importen
corresponda a aqul que corrientemente tengan los mismos en el mercado
internacional. Por ello, el Banco Central, en la nueva ley, no tendr la facultad
de exigir los actuales informes de importacin o documento que haga sus
veces.
Ahora bien, de conformidad con la legislacin en vigor los referidos informes o

documentos se hayan sujetos a un impuesto del 3%, el cual se encuentra
establecido en el artculo 3 del decreto ley N 3.475, de 1980.
Teniendo presente las consideraciones precedentemente expuestas, se hace

necesario derogar el citado tributo. Sin embargo, dado los problemas que ello
puede implicar para el presupuesto del ao en curso, dicha derogacin debe
comenzar a regir a contar del 1 de enero de 1990. Del mismo modo, sera
menester contemplar disposiciones que regulen tanto la forma de continuar
recaudando el tributo hasta la fecha sealada, como el sistema de devolucin o
imputacin de las cantidades que se paguen por dichos conceptos.
2.- De acuerdo con las normas del proyecto que regula las operaciones de
cambios internacionales, existen una serie de disposiciones destinadas a
asegurar el acceso al Mercado Cambiario Formal a fin de remesar la moneda
extranjera necesaria para pagar obligaciones al exterior.
Considerando el hecho de que se ha planteado, por la H. Junta de Gobierno, la

posibilidad de legislar permitiendo que las Administradoras de Fondos de
Pensiones realicen inversiones en el exterior, resulta conveniente consagrar
una disposicin que garantice a dichas entidades el acceso al Mercado
Cambiario Formal a objeto de materializar tales inversiones. De igual modo, y
dada la importancia de los fondos previsionales, se estima aconsejable
establecer la obligacin del Banco Central de publicar la clasificacin financiera
que, organismos extranjeros especializados, hubieren realizado respecto de los
instrumentos y las empresas o entidades en que se puedan realizar las

mencionadas inversiones.
2.- No obstante, por razones de tcnica legislativa, el precepto objeto de esta

indicacin quedara, en cuanto a su eficacia y vigencia, subordinado a la
circunstancia de que la respectiva ley autorice a las Administradoras de Fondos
de Pensiones para realizar, en el exterior, las inversiones que se han
comentado.
ENRIQUE SEGUEL MOREL

Brigadier General
Ministro de Hacienda
ARTCULOS OBJETO DE INDICACIN
1.- a) Artculo ....- Derganse, a contar del 1 de enero de 1990, los artculos
3, 10, inciso segundo del artculo 14, N 4 del artculo 15 y N 5 del artculo
24, del decreto ley N 3.475, de 1980.
b) Artculo ....- Para el solo efecto de recaudar y enterar en arcas fiscales el

impuesto a que se refiere el artculo 3 del decreto ley N 3.475, de 1980, y
sin perjuicio de lo prevenido en el artculo ... transitorio de la presente ley, se
mantendr en vigencia, hasta el 31 de diciembre de 1989, la emisin de
Informes de Importacin o documento que haga sus veces, por parte del
Banco Central de Chile y la normativa tributaria que sobre el particular
corresponde.
c) Artculo .... Transitorio.- Las cantidades pagadas hasta el 31 de diciembre de

1989 por concepto del impuesto establecido en el artculo 3 del decreto ley N
3.475, de 1980, derogado por el artculo ..., podrn abonarse a los derechos y
dems gravmenes que se recauden por Aduanas, o devolverse, bajo las
mismas condiciones y en igual forma que la establecida en el sealado artculo
3.
2.- Artculo ....- El Banco deber autorizar el acceso al Mercado Cambiario

Formal para las inversiones que puedan efectuar en el exterior las
Administradoras de Fondos de Pensiones, de acuerdo con las disposiciones
legales que las rijan.

realizado respecto de los instrumentos y las empresas o entidades, extranjeras
o internacionales, en que se puedan realizar las mencionadas inversiones.

proporcionar los antecedentes indicados cuando fueren solicitados por alguna
INFORME PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA
1.28. Informe Primera Comisin Legislativa

Informe de la Primera Comisin Legislativa enviado a la H. Junta de Gobierno.
Fecha 01 de agosto de 1989.
ORDINARIO N 6583/130/161
OBJ.: Informa el proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de.
Chile.
REF.: Oficio, S.L.J.G. (O) N 6869, de fecha 14de diciembre de 1988.
Boletn N 102605.
SANTIAGO, 1 AGO. 1989
DEL PRESIDENTE DE LA PRIMERA COMISIN LEGISLATIVA.
A LA H. JUNTA DE GOBIERNO
(Secretara de Legislacin)
En conformidad a lo dispuesto en el artculo 30 de la ley N l7.983, la Primera

Comisin Legislativa viene en informar el proyecto de ley orgnica
constitucional del Banco Central de Chile.
I.- ORIGEN, CALIFICACIN Y COMISIN DE ESTUDIO
La H. Junta de Gobierno, en sesin legislativa celebrada el 15 de noviembre de

1988, conoci en cuenta de dicho proyecto, calificndolo de Ordinario para
todos los efectos legales , y reglamentarios correspondientes. Asimismo, por
tratarse de un proyecto de ley orgnica constitucional dispuso -de conformidad
con lo preceptuado en el artculo 28, letra a), de la ley N 17.983-, que se
estudiara por una Comisin Conjunta, que, dada su materia, fuera encabezada
por esta Primera Comisin Legislativa.
El 2 de mayo de 1989, la H Junta de Gobierno acord -a peticin de la

Comisin Conjunta-, dirigir oficio a la Excma. Corte Suprema solicitndole su
parecer acerca de los artculos 17, 53 y 71 al 81 del proyecto contenido en el
Mensaje por incidir en atribuciones de los Tribunales de Justicia, todo ello de
acuerdo a lo prescrito en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. Al mismo tiempo, dispuso suspender la tramitacin de la iniciativa
hasta recibir el informe solicitado.
En sesin legislativa celebrada el 20 de junio de 1989, la H. Junta de Gobierno

-mediante oficio N 03101, de 2 de junio del mismo ao-, recibi la respuesta
de la Excma. Corte Suprema, acordando reanudar la tramitacin del proyecto.
II.- ANTECEDENTES
Para una mejor comprensin de la iniciativa de ley en informe, es necesario

tener en consideracin los siguientes antecedentes:
A) De Derecho
1.- Constitucin Poltica de la Repblica.
La Carta Fundamental seala como antecedentes directos de la iniciativa los

artculos 97 y 98 cuyos textos son los siguientes:
Artculo 97.- Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de

carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin,
funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.
Artculo 98.- El Banco Central slo podr efectuar operaciones con instituciones
financieras, sean pblicas o privadas. De manera alguna podr otorgar a ellas
su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o
empresas.

indirectos del Banco Central.

Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o
financiar crditos al Estado y entidades pblicas o privadas.
El Banco Central no podr adoptar ningn acuerdo que signifique de una

manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o
Adems, debe tenerse presente que en conformidad a lo dispuesto en el

artculo 54, inciso primero, N 3) de la Carta Fundamental, los miembros del
Consejo del Banco Central no pueden ser candidatos a diputados ni a
senadores.
2.- El decreto ley N 1.078, de 1975, que establece la Ley Orgnica del Banco
Central de Chile y crea el Consejo Monetario.
De este cuerpo legal deben destacarse las disposiciones legales relativas a las
siguientes materias:
a) Naturaleza jurdica del Banco Central de Chile.
Su artculo 12, inciso primero, dispone que el Banco Central de Chile es una
institucin autnoma, con personalidad jurdica de duracin indefinida, que se
rige por las normas de su Ley Orgnica y su reglamento y se relaciona con el
Gobierno a travs del Ministerio de Hacienda. Acorde con el inciso segundo, se
aplican al Banco Central, en lo que sean compatibles con sus objetivos y en lo
no previsto en su Ley Orgnica, las disposiciones de la Ley General de Bancos.
Su artculo 14 prescribe que no obstante su carcter de institucin de derecho

pblico, el Banco Central no se considerar como integrante de la
Administracin del Estado, ni le sern aplicables las normas generales o
especiales dictadas o que se dicten para el sector pblico y, en consecuencia,
tanto el Banco como su personal se rigen por las normas del sector privado.
b) Objetivo del Banco Central.
Su artculo 13 previene que el Banco Central de Chile tiene por objeto

propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economa nacional,
mediante las polticas monetaria, crediticia, de mercado de capitales, de
comercio exterior y cambios internacionales, del ahorro y dems que le sean
encomendadas por ley.
c) Domicilio y capital.
Su artculo 15 seala que el Instituto Emisor tiene su domicilio en la ciudad de

Santiago y podr establecer oficinas en todo el territorio nacional, e, incluso,
fuera del pas; en este ltimo caso, se requerir acuerdo del Consejo
Monetario.
Su artculo 16 precisa que el capital autorizado del Banco Central es fijado por
decreto supremo, previo informe de la Superintendencia de Bancos, y que su
capital inicial asciende a E 50.000.000.000.-
d) Facultades y Operaciones del Banco.
Segn el ttulo IV de su Ley Orgnica, corresponden al Banco Central las

facultades de emitir billetes y acuar monedas de acuerdo con las normas del
Titulo VII; diversas atribuciones normativas para fijar la forma y condiciones a
que deben sujetar su operacin los bancos e instituciones financieras y,
crediticias, sean pblicas o privadas (artculo 18); atribuciones en materia de
funcionamiento y coordinacin del sistema bancario (artculo 19); atribuciones
para actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos externos e
internos y en aquellas operaciones que le encomienda el Fisco, que sean

compatibles con la finalidad del Banco (artculo 20); atribuciones en materia
internacional, de comercio exterior y operaciones de cambios internacionales
(artculo 21); atribuciones en materia de emisin de valores y operaciones en
mercado abierto (artculo 22); atribuciones para confeccionar las cuentas
nacionales y otros sistemas de contabilidad econmica y social (artculo 22
bis), y atribuciones de carcter general, tendientes a facultarlo para realizar
cuantos actos y contratos sean necesarios para el cumplimiento de su objetivo
(artculos 23, 24 y 25).
e) Administracin.
La direccin, y administracin del Banco corresponde a un Comit Ejecutivo,

compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y el Gerente General del
Instituto Emisor, los cuales son nombrados por el Presidente de la Repblica
mediante decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Hacienda
(artculos 26 y 27).
f) Rgimen de personal.
Las relaciones entre el Banco Central y su personal se rigen por las normas
legales aplicables al sector privado (artculo 14).
Su planta de personal es aprobada por el Consejo Monetario, correspondiendo

al Comit Ejecutivo fijar sus remuneraciones, deberes y obligaciones (artculo
31).
g) Incompatibilidades.
Las funciones de los miembros titulares del Comit Ejecutivo y sus subrogantes
son incompatibles con todo trabajo o servicio retribuido con fondos fiscales o
municipales y con las funciones, remuneradas o no, de consejero, director o
empleado de instituciones fiscales, semifiscales, organismos autnomos,
empresas del Estado y, en general, de todos los servicios pblicos creados por
ley, como, asimismo, de las empresas, sociedades o entidades pblicas o
privadas en que el Estado, sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en
Estas incompatibilidades no rigen en los casos en que las leyes dispongan que,
un miembro del Comit Ejecutivo debe integrar un determinado consejo o
directorio ni para las labores docentes.
Tambin son incompatibles las funciones de miembro del Comit Ejecutivo con
la participacin en la propiedad, gestin, empleo o servicio remunerado en
instituciones bancarias, financieras o de crdito, sean pblicas o, privadas, y
con el ejercicio del comercio exterior, sea como empresa individual o como
socio, administrador, director, apoderado, empleado o asesor remunerado de

sociedades o empresas cuyo objeto sea la importacin, la exportacin o la
realizacin de operaciones de cambios internacionales.
Todas o algunas de, las incompatibilidades que afecten a los miembros del
Comit Ejecutivo podr ste hacerlas extensivas a determinados empleados del
Banco Central, atendidas las responsabilidades inherentes a sus funciones.
En todo caso, no ser aplicable incompatibilidad alguna cuando as lo disponga

el Presidente de la Repblica por decreto supremo fundado (artculo 29).
h) Prohibiciones.
Ningn miembro del Comit podr intervenir ni votar en operaciones de

crdito, inversiones u otros negocios que interesen a l o a empresas o
particulares con quienes mantenga vnculos de participacin, dependencia o
injerencia en su administracin; igual prohibicin regir respecto de los
negocios u operaciones que interesen a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, inclusive.

destinados a producir efectos de carcter general (artculo 30).
i) Fiscalizacin.
Seala el decreto ley N 1.078 que la fiscalizacin del Banco Central de Chile
corresponde exclusivamente a la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras. En razn de ella, el Instituto Emisor deber presentar al
Superintendente los informes y estados que ste solicite, el balance y una
memoria anual (artculos 52 y 53).
Asimismo, el Banco Central debe presentar a dicha Superintendencia estados

de situacin mensual que contengan los datos que determine el
Superintendente, los cuales, junto con el balance, quedarn a disposicin del
pblico en sus propias oficinas, y sern publicados en el Diario Oficial en los
plazos que fije el Organismo Fiscalizador.
Dichos documentos debern llevar un anexo en el que se consignen los nuevos

endeudamientos fiscales con el Banco Central que se hayan producido a partir
del 1 de enero del ao a que correspondan (artculo 54).
j) Representacin judicial y extrajudicial del Banco Central.
El Presidente del Banco tendr la representacin extrajudicial de ste y ser

subrogado, en caso de ausencia, vacancia o imposibilidad, por el
Vicepresidente.
El Presidente y el Vicepresidente tendrn las facultades y desempearn las

funciones que les seale el Comit.
El Gerente General tendr la representacin judicial del Banco en los trminos

del artculo 8 del Cdigo de Procedimiento Civil y ejercer la administracin
inmediata del Banco de acuerdo a las facultades conferidas e instrucciones
impartidas por el Comit (artculo 33).
k) Procedimiento de reclamo y publicidad de sus acuerdos.
Conforme con las normas del Ttulo VI del cuerpo legal en anlisis, de los
acuerdos, reglamentos, rdenes o resoluciones del Comit Ejecutivo del Banco
Central, que se estimen ilegales, podr reclamarse por el interesado ante la
Corte de Apelaciones de Santiago, en el plazo de 10 das, contado desde la
fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, orden o resolucin de que se
reclama, acompandose al recurso boleta de consignacin a la orden del
tribunal, equivalente al 10 % del monto total de la operacin o del supuesto
perjuicio, segn cual valor resulte mayor, no pudiendo, en todo caso, ser el
monto de la consignacin inferior a la cantidad en moneda corriente
equivalente a 5 sueldos vitales anuales vigentes para la, provincia de Santiago
en el momento de interponerse el reclamo (artculo 35).
El procedimiento del reclamo contempla una etapa previa de declaracin de

admisibilidad, por lo cual se exige que el reclamante seale en su escrito, con
infraccin y las razones por las cuales el acuerdo, reclamo, orden o resolucin
lo perjudican, as como el monto en que se estima el perjuicio.
Si el escrito de reclamo no cumple con los requisitos antes sealados o no se

hubiere hecho la consignacin ordenada por la ley, el Tribunal debe desechar
de inmediato la reclamacin (artculo 36).
Por el contrario, si sta es declarada admisible, se da traslado de ella al Banco

Central, por el plazo de 6 das. Evacuado el traslado o acusada la rebelda, la
Corte debe or el dictamen de su Fiscal y dictar sentencia en, el trmino de 30
das. Estas reclamaciones tienen preferencia para su vista y fallo (articulo 37).
En materia de publicidad, las resoluciones o acuerdos de carcter general que

adopte el Comit Ejecutivo sobre materias de comercio exterior y de cambios
internacionales, as como tambin sobre fijacin de tasas de inters, encaje y
reservas tcnicas; caractersticas de los billetes y monedas; o sobre cualquiera
otra materia que, a juicio de dicho Comit, requieran de conocimiento pblico,
deben publicarse en el Diario Oficial.
De igual publicidad requieren las resoluciones de aplicacin general que adopte

el Consejo Monetario en materia de mercado de capitales y emisin y
colocacin de valores mobiliarios, efectos de comercio, documentos
negociables y, en general, cualquier otro ttulo que sea susceptible de
colocacin en el pblico, as como de otras resoluciones o acuerdos que estime
necesario dar a conocer en esta forma. Para todos los efectos legales, la fecha
de adopcin del respectivo acuerdo o resolucin ser la de su publicacin.
Por su parte, las resoluciones o acuerdos de carcter particular que se refieren

a materias de comercio exterior y cambios internacionales son notificados a los
interesados y al pblico mediante su inclusin en una lista que ser fijada por
3 das dentro del local en que funciona el Comit y en un lugar al cual tenga
acceso el pblico. Para todos los efectos legales, ser fecha de adopcin del
acuerdo o resolucin, la de su inclusin en la respectiva lista, la que deber
fijarse dentro de los 5 das hbiles siguientes a su adopcin (artculo 40).
l) Funciones del Banco Central en materias de reservas y circulante.
De acuerdo a lo dispuesto en el Ttulo VII, corresponde al Banco Central

mantener un fondo de reserva en oro, en divisas extranjeras o en ambos, cuyo
producto en moneda corriente que resulte de la valorizacin por efecto de una
modificacin de la paridad de la moneda, debe destinar a la amortizacin o
cancelacin de las obligaciones del Fisco para con el Banco Central y a
incrementar dichos fondos de reserva (artculos 41, 42 y 43).
En materia de circulante, le corresponde la facultad de contratar dentro o fuera

del pas la impresin de billetes y la acuacin de monedas, que expresarn su
valor en la unidad monetaria vigente y tendrn los mltiplos y caractersticas
que seale el Comit Ejecutivo del Instituto Emisor. En este mismo orden de
ideas, le corresponde el retiro y consecuente sustitucin de los billetes en mal
estado (artculos 45, 46 y 48).
m) De los fondos de reserva y excedentes del Banco.
El Banco Central debe practicar un balance anual de sus operaciones. Los

excedentes que se produzcan se destinarn a formar fondos de reservas para
cubrir el riesgo de sus colocaciones, operaciones de cambios o cualquier otro
evento, en el porcentaje que determine; el remanente queda a beneficio fiscal,
con destino preferente para el pago de las deudas pendientes del Fisco para
con el Instituto Emisor (artculo 50).
3.. El decreto N 471, de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y

Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
De este cuerpo legal deben destacarse las disposiciones que dicen relacin con
el siguiente orden de materias:
a) Facultades del Presidente de la Repblica para formular la poltica general

en relacin con el comercio de exportacin y de importacin y con las
Las facultades que la Constitucin y las leyes otorgan al Presidente de la

Repblica para la formulacin de dichas polticas sern ejercidas por
intermedio del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin (artculo 1).
b) Control y monopolio cambiario.
Corresponde al Comit Ejecutivo del Banco Central dictar las normas generales
aplicables al comercio de exportacin y de importacin y a las operaciones de
cambios internacionales (control cambiario), y la exclusiva realizacin de
operaciones de cambios internacionales que se realicen como actos habituales
u ocasionales de comercio de divisas (monopolio cambiario). Con autorizacin
expresa del Comit Ejecutivo del Banco Central, las operaciones de cambios
internacionales pueden tambin ser realizadas por los bancos comerciales o
por otras personas o entidades (artculos 4 y 12).
e) Operaciones de cambios internacionales.
Constituyen operaciones de cambios internacionales (cuyo control y monopolio

pertenece al Banco Central de Chile) la compra, venta o transaccin de toda
clase de moneda extranjera y aqullas que se refieren a letras, cheques, giros,
cartas de crdito, rdenes telegrficas o documentos de cualquier naturaleza
en moneda extranjera, aunque no importen traslado de fondos o giros de Chile
al exterior o viceversa. No obstante, podrn efectuarse libremente
transacciones en moneda corriente, sobre valores y acciones nominativas de
sociedades cuyos ttulos se expresen en moneda extranjera.
Los cambios internacionales provenientes de comisiones, indemnizaciones de

seguros, saldos lquidos de fletes, utilidades u otros similares, devengados en
el extranjero por personas o entidades residentes en Chile, estn
comprendidos en esta ley.
Constituyen, asimismo, operaciones de cambios internacionales las

transferencias o transacciones de oro en cualquiera de sus formas, an cuando
no importen traslado de fondos u oro de Chile al exterior, o viceversa, y
cualquiera que sea el acto o contrato que origine la transferencia o la
transaccin. No obstante, en la introduccin, salida o trnsito internacional, se
considerar al oro en cualquiera de sus formas como mercanca para efectos
aduaneros y tributarios (artculo 3).
La realizacin de operaciones de cambios internacionales no autorizadas por el

Banco Central de Chile o realizadas en forma distinta de las permitidas por el
Instituto Emisor, son sancionadas con presidio menor en su grado medio a
mximo y con una multa que no podr ser superior al 200% ni inferior al 30%
del monto de la operacin. Con todo, facultativamente, el Banco Central puede
aplicar al infractor una multa tambin no superior al 200% ni inferior al 30%
del monto de la operacin, caso en el cual, una vez pagada la suma
correspondiente, se enerva definitivamente la accin pblica existente para la
persecucin de este delito (artculo 24).
d) Obligaciones de retornar.
Dentro del plazo que fija el Comit Ejecutivo del Banco Central, los
exportadores y toda persona que reciba comisiones en moneda extranjera por
sus actividades de comercio exterior o indemnizaciones sobre mercaderas por
concepto de seguros u otras causas, debern retornar y liquidar en Chile las
divisas extranjeras que reciban por tales conceptos (artculos 7 y 9).
Las infracciones a estas obligaciones de retornar estn sancionadas con las

penas de prisin en su grado medio o presidio menor en su grado mximo y
multa a beneficio fiscal equivalente al doble de las cantidades no retornadas
(artculo 23, inciso primero).
e) Regmenes de Transferencias de Capitales del Exterior a Chile o viceversa.
Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que transfieran a

Chile capitales en divisas extranjeras y que se inscriban en el Banco Central,
podrn vender libremente dichas divisas con las limitaciones legales y las de
carcter general establecidas por el Comit Ejecutivo a la fecha de la
liquidacin de las mismas. Para estos efectos, el Banco Central autorizar el
aporte y les otorgar un certificado de inscripcin nominativo e intransferible.
Las personas que se hayan acogido a esta disposicin podrn reexportar

libremente, en forma total o parcial, dichos capitales, sujetos a las limitaciones
legales y a las de carcter general establecidas por el Comit Ejecutivo del
Instituto Emisor vigentes a la fecha en que se otorg el respectivo certificado.
En este caso, el rgimen de transferencia est previsto en forma directa

(artculo 14).
El Banco Central de Chile puede contratar el ingreso de capitales o crditos

externos, pactando las condiciones de ingreso y reexportacin de los mismos.
En esta situacin, el rgimen de transferencia est dispuesto en forma

indirecta (artculos 15 y 16).
f) Control de procedimientos y precios en las operaciones de comercio

exterior.
Corresponde al Banco Central fijar las normas generales para la ejecucin de

las operaciones de exportacin, de importacin y de cambios internacionales,
as como fiscalizar que el precio de las mercaderas que se exporten o importen
correspondan al precio real de las mismas en el mercado internacional (artculo
17).
g) Procedimiento de reclamo y otras sanciones.
Las infracciones de los acuerdos del Comit Ejecutivo del Banco Central que
digan relacin con operaciones de comercio exterior y cambios internacionales
y que no constituyan alguno de los delitos antes sealados (realizacin de
operaciones de cambios internacionales no autorizadas e incumplimiento de las
obligaciones de retornar), pueden ser sancionadas con multa administrativa y
a beneficio fiscal, cuyo valor no puede ser superior al 200 % ni inferior al 1 %
del monto total de la operacin (artculo 25).
De la aplicacin de estas multas, as como de cualquier acuerdo, reglamento,

orden o resolucin que se estimen ilegales, puede reclamarse por el interesado
a la Corte de Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones que se
consignan en el Ttulo VI del decreto ley N 1.078, de 1975. Si el reclamo es
acogido, los funcionarios que participaron favorablemente en la adopcin del
acuerdo, reglamento, orden o resolucin se harn solidariamente responsables
de los daos y perjuicios que hubieren causado, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 228 del Cdigo Penal (artculo 20).
h) Libertad de importacin y de exportacin.
Salvo disposiciones legales en contrario, cualquier mercanca puede ser

libremente exportada o importada, a condicin de que se cumplan las normas
legales y reglamentarias en vigencia. Respecto de ellas, no pueden exigirse
depsitos previos ni fijarse contingentes, cupos o cuotas para su realizacin.
Excepcionalmente, por decreto del Ministerio de Hacienda se puede prohibir, de
un modo general o particular, la exportacin o importacin hacia y desde
aquellos pases que hubieren establecido restricciones para mercancas
destinadas o procedentes de Chile (artculo 11).
4.- El decreto con fuerza de ley N 252, de 1960, del Ministerio de Hacienda,
que fij el texto de la Ley General de Bancos.
De este cuerpo legal, y en relacin con los artculos 38, N 2; 99 y 106 del
proyecto, deben destacarse las siguientes disposiciones:
a) Artculo 80 bis.
Conforme con esta disposicin, los depsitos en cuenta corriente y los dems
depsitos y captaciones a la vista que un banco reciba, como, asimismo, las
sumas que deba destinar a pagar obligaciones a la vista que contraiga dentro
de su giro financiero, en la medida en que excedan de 2,5 veces su capital
pagado y reservas, deben mantenerse en caja o en una reserva tcnica
consistente en depsitos en el Banco Central de Chile o en documentos
emitidos por esta Institucin o el Servicio de Tesorera, para cuyo vencimiento
no falten ms de 90 das.
Este mismo artculo define cules depsitos y obligaciones habrn de ser

considerados a la vista para estos efectos; excepciona los prstamos
interbancarios, y fija las normas y sanciones para el caso de incumplimiento de
estas obligaciones.
b) Sus artculos 120 y 129, en sus incisos cuarto, segundo, respectivamente.
Conforme con el inciso cuarto del artculo 120, cuando un banco o sociedad
financiera efecta proposiciones de convenio, a peticin de stos y previo
informe favorable de la Superintendencia sobre la procedencia de haberse
presentado tales proposiciones, el Banco Central de Chile debe poner a su
disposicin las sumas que resulten necesarias para el pago de los depsitos y
obligaciones no comprendidas en las proposiciones del convenio, en la medida
en que sus fondos disponibles fueren insuficientes para tal efecto.
Por su parte, conforme con el inciso segundo del artculo 129, declarada la
liquidacin forzosa de un banco, todas sus obligaciones a la vista -incluidas
aquellas que se consideran como tales, conforme con el artculo 80 bis- se
pagarn con cargo a los fondos que se encuentren en caja o depositados en el
Banco Central de Chile o invertidos en documentos representativos de la
reserva tcnica de que trata dicho artculo. Si estos fondos fueren insuficientes,
corresponder al Banco Central proporcionar los necesarios para pagar a tales
acreedores, para cuyo objeto podr, a su eleccin, adquirir activos del banco o
sociedades financieras en liquidacin o concederles prstamos. Tales
prstamos, as como las sumas que el Banco Central haya traspasado en
conformidad con el artculo 120, inciso cuarto, gozarn de preferencia respecto
de cualquier otro acreedor, sean stos preferentes o valistas.
c) Las disposiciones que se refieren al encaje (artculos 78, 79 y 80); a las

limitaciones para avalar letras de cambio y otorgar fianzas simples y solidarias
con sujecin a las normas y limitaciones que imparta el Banco Central (artculo
83, N 8), y a las operaciones hipotecarias que pueden realizar el Banco del
Estado, los bancos comerciales y los bancos de fomento (artculo 86). Todas
estas normas sealan diversas actuaciones del Banco Central de Chile, como
son la fijacin de las tasas de encaje, su calidad de depositario del mismo; la
determinacin de la forma en que ste debe calcularse; las normas y
limitaciones para el otorgamiento de los avales por parte de los bancos y

sociedades financieras y las normas de reajustabilidad de las letras de los
crditos hipotecarios que se utilizan en las operaciones hipotecarias.
d) Sus artculos 36; 83, Ns. 4 y 13; 83 bis; 114, letra a); 120; 127 y 129.
Estas disposiciones de la Ley General de Bancos, que dicen relacin con el

artculo 106 del proyecto de ley que se informa, se refieren a las siguientes
materias:
- El artculo 36, a la obligacin de toda empresa bancaria de mantener en el

Banco Central y a la orden del Superintendente de Bancos, un depsito en
moneda corriente igual al uno por mil del trmino medio de su activo, como
garanta del cumplimiento de la Ley General de Bancos. Dicha suma se
ajustar dentro del mes de enero de cada ao y se determinar en la forma
establecida en esta misma ley sobre el promedio del activo del ao anterior.
- El artculo 83, nmeros 4 y 13, a las facultades de los bancos y sociedades

financieras para adquirir, ceder y transferir efectos de comercio, y para
adquirir, conservar y enajenar bonos de la deuda interna y cualquiera otra
clase de documentos representativos de obligaciones del Estado o de sus
instituciones, con sujecin a las normas que fije el Banco Central de Chile.
- El artculo 114, letra a), prohbe a las sociedades financieras efectuar

cualquier operacin en moneda extranjera o expresada en esa moneda si no
estuviera expresamente autorizada por el Banco Central.
- El artculo 120 regula la intervencin del Banco Central en las proposiciones

de convenio por parte de bancos y sociedades financieras.
- Los artculos 127 y 129 establecen la participacin del Instituto Emisor en el

caso de liquidacin forzosa de un banco o sociedad financiera.
5.-El decreto ley N 1.097, de 1975, que contiene la Ley Orgnica de la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y seala sus funciones,
relacionadas con el artculo 100 del proyecto, en sus artculos 10 y 13 bis, que
son atinentes a la iniciativa que se informa.
Su artculo 10, inciso segundo, prescribe que las adquisiciones o enajenaciones

de bienes inmuebles que efecte el Superintendente de Bancos para la
Superintendencia, requieren de la aprobacin del Presidente del Consejo
Monetario.
Su artculo 13 bis previene que sin perjuicio de las limitaciones del secreto a
que se encuentran sometidos los empleados de la Superintendencia y de las
normas sobre secreto bancario establecidas en el artculo 20 de la Ley General
de Bancos, la Superintendencia debe proporcionar informaciones sobre las

entidades que fiscaliza al Ministro de Hacienda, al Consejo Monetario y al
Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile.
6.- El decreto ley N 3.472, de 1980, que cre el Fondo de Garanta para
Pequeos Empresarios, cuya reglamentacin corresponde al Comit Ejecutivo
del Banco Central de Chile, en relacin con el artculo 101 del proyecto que se
informa.
7.- El decreto ley N 670, de 1974, sobre reajuste de sueldos de los sectores
pblico y privado, en relacin con el artculo 103 del proyecto.
l artculo 55, inciso segundo, de aquel cuerpo legal dispone que

corresponder al Consejo Monetario determinar peridicamente los
instrumentos en que las instituciones de previsin social podrn efectuar
inversiones en ttulos financieros.
8.- El decreto con fuerza de ley N 42, de 1978, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, que aprueba el Estatuto General de las Cajas de
Compensacin de Asignacin Familiar, en relacin con el artculo 103 del
proyecto que se informa.
Conforme con el artculo 46 de aquel cuerpo legal, las cajas de compensacin

podrn invertir recursos del Fondo Social en los instrumentos financieros que
determine el Consejo Monetario a proposicin del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social.
9.- El decreto supremo N 502, de 1978, del Ministerio de Economa, Fomento

y Reconstruccin, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Ley General de Cooperativas, en relacin con el artculo 103 del referido
proyecto.
Conforme con el artculo 32 de ese cuerpo legal, el Departamento de

Cooperativas fijar, dentro de las pautas generales establecidas por el Consejo
Monetario, los porcentajes mximos que se permitir aceptar a cada
cooperativa en cuotas de ahorro en relacin al capital propio. Asimismo,
corresponde al Consejo Monetario dictar las normas generales y obligatorias
para cada clase de cooperativas respecto del reajuste de dichas cuotas. El
departamento de Cooperativas, adems, vigilar que el destino de lo captado
en cuotas de ahorro se ajuste a los acuerdos de la Junta General de Socios y a
las pautas del Consejo Monetario.
10.- La ley N 16.807, que autoriza la constitucin de asociaciones de ahorro y

prstamo y crea un organismo autnomo, denominado Caja Central de Ahorros
y Prstamo, en relacin con el artculo 103 de la iniciativa.
Conforme con el artculo 92 de este cuerpo legal, de acuerdo con las normas
que determine el Consejo Monetario, las asociaciones de ahorro y prstamo
pueden emitir y colocar en el pblico bonos, pagars u otras clases de ttulos
de crdito o inversin.
11.- El decreto ley N 3.475, que contiene la Ley de Timbres y Estampillas, en

el N 6 del artculo 24, respecto, del artculo 103 del proyecto en estudio.
Conforme con dicho nmero 6 del artculo 24 del citado decreto ley, estn
exentos del impuesto de timbres y estampillas los documentos otorgados por
instituciones financieras en las operaciones de captacin de capitales de
ahorrantes o inversionistas que se fijan en una lista determinada por
resolucin del Director del Servicio de Impuestos Internos, previo informe
favorable del Consejo Monetario.
12.- El decreto ley N 2.079, de 1978, que fija el texto de la Ley Orgnica del
Banco del Estado, en relacin con el artculo 103 del proyecto que se informa.
Conforme con el artculo 44 de aquel cuerpo legal, los miembros del Consejo y
el personal del Banco del Estado slo podrn tener crditos en la empresa en
los trminos que reglamente el Consejo Monetario y dentro de las limitaciones
de la Ley General de Bancos.
13.- El decreto ley N 1.350, de 1976, que cre la Corporacin Nacional del
Cobre de Chile.
14.- La ley N 18.156, que establece exencin de cotizaciones previsionales a

los tcnicos extranjeros y a las empresas que los contraten.
Su artculo 6 faculta al Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile para

autorizar pagos de remuneraciones en moneda extranjera que correspondan a
contratos de trabajo celebrados de acuerdo con las normas de esta ley, como,
asimismo, pagos por conceptos de seguridad social que deban efectuarse en el
extranjero en cumplimiento de los mismos.
15.- El decreto ley N 1.557, de 1976, que fija normas modificatorias y

complementarias de la ley N 16.319, que cre la Comisin Chilena de Energa
Nuclear.
16.- El decreto con fuerza de ley N 2, de 1987, del Ministerio de Minera, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N 1.089, de
1975, que establece normas sobre contratos especiales de operacin para la
exploracin y explotacin o beneficio de yacimientos de hidrocarburos.
Seala su artculo 3 que si el contrato de operacin establece que la

retribucin debe efectuarse total o parcialmente en moneda extranjera, el
Banco Central de Chile otorgar las divisas necesarias, para cuyo efecto el
contrato especial de operacin deber registrarse en dicha institucin.
17.- El decreto ley N 600, de 1974, cuyo texto vigente fue fijado por el
decreto ley N 1.748, de 1977, que establece el Estatuto de la Inversin
Extranjera.
Su artculo 2 expresa que los capitales extranjeros transferidos a Chile por

personas naturales o jurdicas extranjeras, y por las chilenas con residencia y
domicilio en el exterior, que celebran un contrato da inversin extranjera,
podrn internarse y valorizarse, entre otras formas, por intermedio de moneda
extranjera de libre convertibilidad internada mediante su venta en el Banco
Central de Chile o en una entidad autorizada, la que se efectuar al tipo de
cambio ms alto del mercado bancario.
18.- La ley N 18.010, que establece normas para las operaciones de crdito u
otras obligaciones de dinero.
Su artculo 3 seala que para determinar el monto de las obligaciones

reajustables emanadas de una operacin de crdito de dinero, el capital
originalmente adeudado se ajustar en la misma proporcin en que haya
variado la unidad de fomento entre el da de la entrega del dinero y el pago de
ste. En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional, no puede
pactarse otra forma de reajuste que la sealada en el inciso precedente, o las
que autorice el Banco Central de Chile.
El artculo 4 agrega que la Superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras determinar el valor diario de la unidad de fomento, reajustndolo
mensualmente, de acuerdo con la variacin que haya experimentado el ndice
de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas
o el organismo que lo reemplace, durante el mes calendario anterior al de su
determinacin. Para ello, la Superintendencia publicar en el Diario Oficial el
valor que tendr la referida unidad entre el da diez del mes en que se fije y el
da nueve del mes siguiente.
Su artculo 5 dispone que se tendr por no escrito cualquier pacto de reajuste

que no se conforme a lo dispuesto en su texto, caso en el cual se aplicar en
su reemplazo la unidad de fomento.
19.- La ley N 16.101, que faculta al Comit Ejecutivo del Banco Central de
Chile para rechazar el total de los registros de importacin correspondientes a
una o ms glosas de las listas de Importacin presentadas en el mes
calendario anterior, siempre que en ese lapso la suma del total del valor de
dichos registros que se hubieren presentado, excediera en ms del 5 % del
promedio mensual de los registros cursados dentro de los 12 meses anteriores.
20.- El decreto ley N 1.444, de 1976, sobre amortizacin de las obligaciones

del Estado.
El artculo 2 de este cuerpo legal prescribe que sin perjuicio de lo establecido

en el artculo anterior, el Banco Central de Chile, en su carcter de agente
fiscal, actuar en todo lo relativo al servicio y amortizacin de la deuda externa
del Estado.
Actuando en la misma calidad indicada en el inciso precedente, el Banco

Central de Chile, sin otra autorizacin que la que le otorga este decreto ley,
podr representar al Estado y corporaciones deudoras en la conversin y
renegociacin de la deuda pblica externa. Podr, con la aprobacin del
Presidente de la Repblica y dentro de las autorizaciones legales relativas a
cada emprstito, celebrar acuerdos con los acreedores y suscribir los contratos
respectivos, que obligarn al Gobierno y Corporaciones deudoras en la misma
forma que si fueren suscritos por ellos.
Su artculo 4 establece la obligacin del Instituto Emisor de centralizar toda

informacin estadstica sobre deuda externa aprobada, contratada y utilizada
por los sectores pblico y privado; de procesar, analizar y evaluar estadsticas
en relacin con el monto, la estructura y condiciones financieras del
endeudamiento exterior; de proporcionar informaciones oficiales sobre dicho
endeudamiento a las instituciones financieras internacionales en las que
participa el Gobierno de Chile, y de elaborar estudios e informes sobre deuda
externa.
Su artculo 5 prescribe que deber contabilizar separadamente los ingresos y

egresos que reciba o efecte en su carcter de agente del Fisco.
21.- El decreto ley N 3.001, de 1979, sobre normas complementarias de

administracin financiera y de incidencia presupuestaria.
Su artculo 24 prescribe que mediante decreto supremo, expedido por

instituciones y empresas del Estado de la obligacin de mantener sus recursos
monetarios en la cuenta nica fiscal, facultando al Banco Central de Chile para
fijar un encaje especial respecto de los depsitos efectuados en dicha cuenta.
22.- La ley N 18.065, que adscribe la Secretara Ejecutiva del Comit de

23.- El decreto con fuerza de ley N 1, de Minera, publicado el 28 de abril de

1987, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N
1.349, de 1976, ue crea la Comisin Chilena del Cobre.
24.- El decreto ley N 1.263, de 1975, Orgnico de Administracin Financiera

del Estado.
Su artculo 33 expresa que la Tesorera General de la Repblica podr

mantener cuentas bancarias en el Banco Central de Chile, ya sea en moneda
nacional o extranjera.
Las cuentas en moneda nacional estarn destinadas nicamente a servir las

relaciones financieras entre la Tesorera General de la Repblica y el Banco
Central.
A su vez, el artculo 50 bis del mismo cuerpo legal seala que el producto total
de los emprstitos o prstamos externos otorgados o que se otorguen al
Estado de Chile, en los cuales el Banco Central de Chile haya servido como
agente fiscal, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 20 del decreto ley
N1.078, de 1975, debe considerarse, respecto del organismo externo que
otorga el crdito, como deuda del Fisco, an cuando todo o parte del producto
de dichos prstamos, de acuerdo de los convenios respectivos, haya estado o
est destinado al financiamiento de actividades compatibles con las finalidades
del Banco y, en consecuencia, no haya sido o no sea ingresado en arcas
fiscales y sea mantenido en poder del Banco Central de Chile para tales
finalidades.
25.- El decreto ley N 1.123, de 1975, que sustituye la unidad monetaria.
Su artculo 7, luego de expresar los distintos tipos de monedas que habr en

el pas, manifiesta que las monedas debern contener un mnimo de 95% de
aluminio o de 70% de cobre y el resto de otros metales.
Agrega que el Banco Central de Chile determinar el tipo de aleacin y el

porcentaje de otros metales que contendr cada moneda.
26.- El decreto ley N 3.500, de 1980, que establece un nuevo sistema de

pensiones.
Prescribe su artculo 44 que los ttulos representativos de a lo menos el

noventa por ciento del valor del Fondo de Pensiones y del Encaje debern
mantenerse, en todo momento, en custodia del Banco Central de Chile o en las
instituciones que ste autorice.
El Consejo: Monetario, o el organismo que lo reemplace, fijar las tarifas que

el Banco Central de Chile podr cobrar por las distintas labores que le
signifique el mantenimiento de la custodia.
En el caso de las instituciones que el Banco Central autorice para mantener la

custodia antes mencionada, las tarifas de las respectivas labores se fijarn
libremente entre la Administradora y la institucin autorizada.
La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones comunicar al

Banco Central de Chile, por lo menos una vez al mes, el valor de la cartera que
cada Administradora debe tener en depsito de acuerdo con el inciso primero.
27.- El decreto con fuerza de ley N 707, de Justicia, de 1982, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley sobre cuentas corrientes
bancarias y cheques. Su artculo 8 prescribe que los bancos podrn cobrar
comisiones y abonar intereses en las cuentas corrientes, de acuerdo a las
normas que dicte el Banco Central, y
28.- El decreto con fuerza de ley. N 252, de 1960, que fija el texto de la ley
General de Bancos.
B.- De Hecho.
Los antecedentes de hecho estn constituidos por el Mensaje del Presidente de

la Repblica y el informe tcnico suscrito por los Ministros del Interior y de
Hacienda.
Asimismo, la Comisin tuvo a la vista el informe de la Secretara de Legislacin

y el oficio de la Corte Suprema N 03101, de 2 de junio de 1989, en el cual
daba respuesta a una peticin de la H. Junta respecto de los artculos 17, 53 y
77 a 81 del Mensaje, que dicen relacin con las atribuciones de los Tribunales.
Adems, se consider la indicacin del Presidente de la Repblica enviada por

oficio SEGPRES-DJ-D LEG (0) N 13.220/236, de 20 de julio de 1989, que la H.
Junta conoci en cuenta el 25 de julio del mismo ao.
III.- OBJETO DEL PROYECTO.
El objeto del proyecto es dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 97 y

98 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El primero de ellos dispone la existencia de un organismo autnomo, con

patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya
composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar una ley
orgnica constitucional.
El segundo de ellos establece el marco dentro del cual actuar este Instituto
Emisor, al expresar que slo podr efectuar operaciones con instituciones
financieras, pblicas o privadas. Asimismo, de manera alguna podr otorgar a
ellas su garanta ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus

Luego, seala categricamente que ningn gasto pblico o prstamo podr ser
financiado con crditos directos o indirectos del Banco Central, salvo casos de
guerra exterior o de peligro de ella y previa calificacin del Consejo de
Seguridad Nacional.
Por ltimo, el artculo 98 en cuestin prohbe al Banco Central hacer

discriminaciones en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen
Ahora bien, dentro de los parmetros sealados, el artculo 3 del proyecto de

ley orgnica en estudio consagra concretamente el objeto especfico del Banco
al prescribir que ste deber velar por la estabilidad de la moneda y el normal
desenvolvimiento de los pagos internos y externos, para cuyo efecto sus
atribuciones sern la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en
cambios internacionales, con la limitacin de tener que respetar siempre la
En cumplimiento de estos objetivos, el Instituto Emisor tendr las siguientes

facultades y atribuciones para realizar sus operaciones:
a) La potestad exclusiva de emitir billetes y de acuar monedas, los cuales

expresarn su valor en la unidad monetaria vigente y tendrn los mltiplos y
caractersticas que seale el Consejo por acuerdo que ser publicado en el
Diario Oficial.
b) A fin de regular la cantidad de dinero en circulacin y el crdito, podr abrir

lneas de crdito a las empresas bancarias y sociedades financieras; otorgarles,
refinanciamiento; y descontarles y redescontarles letras de cambio, pagars y
otros documentos negociables en moneda nacional o extranjera; fijar las tasas
de encajes que las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas
de ahorro y crdito deban mantener en proporcin a sus depsitos y
obligaciones; ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones
y adquirir de los bancos y sociedades financieras, con responsabilidad de las
mismas, documentos de las carteras de colocaciones o de inversiones de estas
entidades; recibir y efectuar depsitos en moneda nacional o extranjera de o
en las empresas bancarias y sociedades financieras; emitir, colocar y adquirir
en el mercado abierto ttulos a su propio cargo; comprar y vender en el
mercado abierto valores mobiliarios de renta fija y efectos de comercio
emitidos por empresas bancarias y sociedades financieras; y fijar las tasas de
inters, comisiones, sistemas de reajuste y dems condiciones aplicables a las
operaciones que efecte el Banco Central.
c) Con el propsito de regular el sistema financiero y el mercado de capitales,

podr dictar las normas y condiciones a que se sujetarn las empresas
captacin de fondos del pblico, en cualquiera de sus formas; autorizar a las
empresas bancarias para pagar intereses en las cuentas corrientes bancarias;
autorizar a tales empresas para otorgar crditos en relacin con las cuentas
corrientes bancarias y para consentir sobregiros en las mismas; fijar los
intereses mximos que puedan pagar tales entidades y las cooperativas de
ahorro y crdito sobre depsitos a la vista; dictar las normas y limitaciones a
que se sujetarn las empresas bancarias y sociedades financieras en materia
de avales y fianzas en moneda extranjera, as como establecer las relaciones
que deben existir entre sus operaciones activas y pasivas; dictar las normas a
que debern sujetarse las empresas cuyo giro consista en la emisin u
operacin de tarjetas de crdito o de cualquier otro sistema similar y que se
encuentran fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras; autorizar la creacin y reglamentar el funcionamiento de las
cmaras compensadoras de cheques y de otros valores, y autorizar los
sistemas de reajuste que utilicen en sus operaciones de crdito de dinero en
moneda nacional las empresas bancarias, sociedades financieras y
cooperativas de ahorro y crdito.
d) A fin de cautelar la estabilidad del sistema financiero, el Banco Central

estar facultado para conceder crditos en caso de urgencia a las empresas
bancarias y sociedades financieras; para concederles, asimismo, crditos o
adquirir activos de las mismas en los casos de proposiciones de convenio o
liquidacin forzosa, respectivamente; y para participar en las proposiciones de
convenios que efecten dichas empresas financieras.
e) Con el propsito de actuar como agente fiscal, el Banco Central podr

participar en la contratacin de crditos externos e internos y en aquellas
lo relativo al servicio y amortizacin de la deuda externa directa o indirecta del
Estado, y representar a este ltimo en la conversin y renegociacin de la
f) A fin de desarrollar actividades financieras en materia internacional, el

Instituto Emisor estar facultado para participar por s o en representacin del
Gobierno de Chile en organismos financieros extranjeros o internacionales y
operar con ellos; para aplicar las disposiciones contenidas en convenios en que
sea parte el Gobierno de Chile o el propio, Banco; para contraer en el exterior
toda clase de obligaciones, pudiendo, incluso, emitir y colocar ttulos en el
extranjero; conceder crditos a estados extranjeros, bancos centrales o
entidades bancarias y financieras extranjeros o internacionales, si los mismos
tienen por finalidad facilitar el cumplimiento de sus objetivos; recibir depsitos
o abrir cuentas corrientes en moneda nacional o extranjera de bancos
centrales o entidades bancarias o financieras; extranjeras o internacionales y

de estados extranjeros; y mantener, administrar y, disponer de sus reservas
internacionales en el pas o en el exterior.
g) En materia, de operaciones de cambios internacionales y junto con

establecerse el principio general de que toda persona podr efectuarlas
libremente, se contemplan restricciones a estas operaciones cuando la
estabilidad de la moneda o el financiamiento de la balanza de pagos las hagan
necesarias.
Asimismo, el Instituto Emisor podr disponer mediante acuerdo fundado,

adoptado por la mayora del total de los miembros del Consejo, que las
siguientes operaciones se realicen, exclusivamente, en el Mercado Cambiario
Formal: 1) el retorno al pas en divisas y la liquidacin, a moneda nacional, del
valor que corresponda obtener por las exportaciones de mercancas, en los
plazos que determine el Banco; 2) el retorno al pas y liquidacin, a moneda
nacional, de las divisas provenientes de exportaciones de servicios, saldos
lquidos de fletes, comisiones que se devenguen con ocasin de actividades de
comercio exterior y de indemnizacin por concepto de seguros u otras causas
y, en general, de pagos devengados en el extranjero a que tengan derecho
personas o entidades residentes en Chile, en los plazos que determine el
Banco; 3) los pagos de las importaciones de mercancas o servicios,
servicios de transporte, regalas, asistencias tcnicas, primas o
indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas; y cualquier pago al
exterior o a personas que no tengan residencia en el pas; 4) la remesa de
divisas destinadas a efectuar, en el exterior, inversiones, aportes de capital,
crditos o depsitos, y 5) la liquidacin, en forma total o parcial, a moneda
nacional, de las divisas percibidas, a cualquier ttulo, por personas residentes
en Chile, con ocasin de actos u operaciones realizados dentro o fuera del pas.
h) Finalmente y para el desarrollo de su objetivo, el Banco Central deber

compilar y publicar las principales estadsticas macroeconmicas nacionales;
prestar servicios bancarios que no impliquen financiamiento; abrir cuentas
corrientes bancarias a las empresas bancarias y sociedades financieras, a la
Tesorera General de la Repblica y a otras instituciones, organismos o
empresas del Estado; exigir garantas en sus operaciones y recibir valores o
bienes en custodia; adquirir, mantener, administrar y enajenar los bienes
races y muebles, y realizar todos los actos, contratos y operaciones bancarias
y comerciales que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto.
IV.- ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO.
En el texto original acompaado al Mensaje, la iniciativa en estudio consta de

110 artculos permanentes agrupados en VIII Ttulos, y de 6 artculos
transitorios, a saber:
TTULO I: Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio.
TTULO II: Direccin y Administracin.
TTULO III: Facultades y 0peraciones del Banco.
TTULO IV: De las Sanciones.
TTULO V: Del Procedimiento de Publicidad y Reclamo.
TTULO VI: De los Estados Financieros y de los Excedentes del Banco.
TTULO VII: Del Personal.
TTULO VIII: Disposiciones Varias.
ARTCULOS TRANSITORIOS.
El Ttulo I comienza definiendo al Banco Central como un organismo autnomo,
tcnico, de rango constitucional, con personalidad jurdica, patrimonio propio y
de duracin indefinida.
Luego, establece que en el ejercicio de sus funciones y atribuciones el Banco se

regir exclusivamente por las normas de su Ley Orgnica y no le sern
aplicables, para ningn efecto legal, las disposiciones, generales o especiales,
dictadas o que se dicten para el sector pblico. Como legislacin subsidiaria se
seala que se regir por las normas del sector privado.
Su objeto fundamental -como ya se dijo- es velar por la estabilidad de la

moneda y el normal desenvolvimiento de los pagos tanto internos como
externos.
El capital inicial de esta Institucin ser de $ 500.000.000.000 (quinientos mil

millones de pesos), el cual podr ser reajustado mediante la capitalizacin de
reservas y ajustado por concepto de correccin monetaria. Asimismo, podr, a
travs de su Consejo, solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a fondos que
se consulten en la Ley de Presupuestos de la Nacin, el aumento de su capital
o la entrega de aportes especficos a su patrimonio.
El domicilio del Banco estar constituido en Santiago, pudiendo abrir o cerrar

agencias, oficinas o sucursales tanto dentro del territorio nacional como fuera
de ste.
El Ttulo II puntualiza que la direccin y administracin superior de esta

Institucin estarn a cargo del Consejo del mismo, constituido por 5
consejeros, designados por el Presidente de la Repblica mediante decreto del

Ministerio de Hacienda, previo acuerdo del Senado.
Los consejeros durarn 10 aos en sus cargos, pudiendo ser designados para
nuevos perodos, y se renovarn por parcialidades, a razn de uno cada dos
aos. Los primeros cinco consejeros designados durarn en sus cargos diez,
ocho, seis, cuatro y dos aos, segn disponga el decreto de nombramiento, el
que requerir acuerdo de la Junta de Gobierno.
El Presidente y el Vicepresidente del Consejo, tambin lo sern del Banco

Central, correspondiendo el nombramiento del primero de ellos al Presidente
de la Repblica, y el del segundo, al propio Consejo del Instituto Emisor.
En el proyecto contenido en el Mensaje, se propona tambin un Comit

Ejecutivo que estara constituido por el Presidente, el Vicepresidente y el
Gerente General de la Institucin, cuyas funciones o atribuciones seran
efectuar los actos de administracin que el Consejo o la ley le encargaren, y
designar y poner trmino a los servicios relativos a los cargos que no tengan el
carcter de superiores de la Institucin. La Comisin Conjunta -como se ver
ms adelante- fue partidaria de suprimir este organismo, trasladando sus
atribuciones fundamentalmente al Consejo del Banco.
En seguida, tambin dentro de este Ttulo II, se especifican las facultades del
Consejo, de su Presidente, Vicepresidente, Gerente General, Fiscal y Revisor
General.
El Ttulo III se refiere a las facultades y operaciones de esta Institucin,

sealando que, en general, le corresponder otorgar financiamiento o
refinanciamiento slo a las empresas bancarias y sociedades financieras, no
pudiendo otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos emitidos por el
Estado, sus organismos o empresas. Salvo en caso de guerra externa o de
peligro de ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional, ningn gasto
pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o indirectos del
Banco Central.
En seguida y en prrafos sucesivos, se refiere a su potestad exclusiva para

emitir billetes y acuar moneda; a las facultades que se le confieren para
regular la cantidad de dinero en circulacin y de crdito; a sus atribuciones en
materias de regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales; a
aqullas necesarias para cautelar la estabilidad del sistema financiero; a las
funciones del Banco en su carcter de agente fiscal; a sus atribuciones en
materia internacional; a sus facultades en el campo de las operaciones de
cambios internacionales, y a otras atribuciones de la Institucin.
El Ttulo IV, denominado De las Sanciones, prescribe que las infracciones a

las obligaciones establecidas por el Banco Central en relacin con el Mercado
Cambiario Formal, ser sancionada con multa a beneficio fiscal, que podr
llegar hasta el doble del monto total de la operacin.
Adems, la infraccin a acuerdos o resoluciones del Banco en otras

operaciones de cambios internacionales podr ser sancionada por el Consejo
con una multa, a beneficio fiscal, no superior al 100% de la operacin.
Asimismo, cuando se incurriere en falsedad maliciosa en documentos que se

acompaen en actuaciones con el Banco Central, ello ser sancionado con pena
de presidio menor en su grado medio o mximo.
Este mismo Ttulo IV consagra una norma que establece la obligacin de or al

afectado, en aquellos casos en que el Banco constatare la existencia de un
hecho susceptible de ser sancionado con multa.
El Ttulo V Del Procedimiento de Publicidad y Reclamo, precepta, en primer

lugar, que el Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes
relativos a las operaciones que efecte, no pudiendo proporcionar informacin
sino al interesado o a su mandatario o representante legal, salvo que lo solicite
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras con fines de
fiscalizacin; el Servicio de Aduanas, en su caso, o los Tribunales de Justicia,
cuando aqullos tengan relacin directa con los procesos que estuvieren
conociendo. Se excepcionan del secreto bancario los antecedentes que el
Banco Central pueda otorgar en trminos globales, no personalizados, y slo
para fines estadsticos o de informacin general.
Seguidamente, en este Ttulo V se distingue entre aquellos acuerdos o

resoluciones de carcter general y los de carcter particular. Para los primeros
dispone su publicacin en el Diario Oficial, oportunidad desde la cual se habrn
producido todos sus efectos legales, salvo que el acuerdo disponga,
expresamente una posterior. Por el contrario, tratndose de aquellos acuerdos
o resoluciones de carcter particular, stos sern notificados al pblico
mediante la inclusin de un extracto de los mismos en una lista fijada, por lo
menos durante tres das hbiles bancarios, dentro de la oficina principal del
Banco en la ciudad de Santiago y en sus sucursales, fijacin que deber
efectuarse dentro de los cinco das hbiles bancarios siguientes a la adopcin
del respectivo acuerdo o resolucin.
De los acuerdos, reglamentos, resoluciones, rdenes o instrucciones que el

Banco dicte en el ejercicio de sus facultades relativas a la regulacin del
sistema financiero del mercado de capitales; al uso de las facultades para
cautelar la estabilidad del sistema financiero; a la regulacin de los mercados
cambiarios; a la aplicacin de multas, y en relacin con las normas del prrafo
octavo del Ttulo III, podr reclamarse por el interesado ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, en el plazo de 15 das hbiles, contado desde la fecha
de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin, orden, o instruccin de
que se reclama, acompandose al recurso boleta de consignacin por el

equivalente al 1% del monto total de la operacin o perjuicio de que se
reclama, eligiendo entre stos el valor que resulte mayor, pero con un tope
mximo de 1.000 unidades de fomento. (La Comisin Conjunta, lo reemplaz
por seiscientas unidades tributarias mensuales).
El Ttulo VI, denominado De los Estados Financieros y de los Excedentes del

Banco, precepta que la Institucin deber confeccionar estados financieros
por perodos anuales, en la forma y condiciones que determine su Consejo,
previo informe de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
los que debern contar con la opinin de auditores externos. Los excedentes
que se produzcan sern destinados a la constitucin de reservas, hasta en un
10%, si as lo acuerda el Consejo, quedando el saldo resultante a beneficio
fiscal, salvo el caso que se indica.
Adems, anualmente, el Banco Central deber confeccionar una memoria

sobre sus actividades del ao inmediatamente anterior, la que quedar a
disposicin de la consulta pblica en las propias oficinas del Banco, y deber
remitirla al Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30 de abril de cada ao.
El Ttulo VII Del Personal prescribe que las relaciones de los trabajadores del
Banco Central con la Institucin se regirn por las disposiciones de su Ley
Orgnica y, en subsidio, por las normas del Cdigo del Trabajo y dems
disposiciones legales aplicables al sector privado.
Por ltimo, el Ttulo VIII Disposiciones Varias seala, entre otras normas, que
la supervigilancia del cumplimiento de las polticas y normas que dicte el Banco
Central se verificar a travs de los organismos de fiscalizacin que
corresponda, sin perjuicio de que aqul pueda ejercerla directamente en
materias cambiarias.
Adems, se confiere al Consejo del Banco Central la facultad exclusiva de

interpretar administrativamente sus acuerdos, reglamentos, resoluciones,
rdenes o instrucciones, sin perjuicio de las atribuciones legales de los
tribunales ordinarios de justicia.
ARTCULOS TRANSITORIOS.
Mediante las normas propuestas de esta naturaleza, se establece el plazo que

tendr el Presidente de la Repblica para proceder a designar, con acuerdo de
la Junta de Gobierno, a los integrantes del primer Consejo del Banco Central,
los cuales durarn en sus funciones diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, segn
determinacin que se haga en el respectivo decreto de nombramiento, para,
de esta forma, permitir la renovacin parcial de los integrantes de dicho
Consejo en lo futuro.
Tambin se seala cmo se enterar el capital inicial del Banco y cmo se

mantienen las franquicias implcitas por documentos de ahorro por l emitidas
con anterioridad; asimismo, se establecen las normas relativas a la vigencia de
los actuales acuerdos del Consejo Monetario, as como la facultad transitoria
del Consejo para resolver los problemas derivados de las operaciones de
cambios internacionales autorizadas con anterioridad a la vigencia de la nueva
ley.
V.- DISCUSIN GENERAL DE LA INICIATIVA.
La Comisin Conjunta, encabezada, por esta Primera Comisin Legislativa,

estudi acuciosamente la iniciativa a lo largo de 20 sesiones, realizadas entre
el 30 de marzo y el 21 de junio de 1989.
Con el objeto de ilustrar sus debates, concurrieron especialmente invitados, en

representacin del Banco Central de Chile el que era su presidente en ese
momento, Brigadier General don Enrique Seguel Morel, el Vicepresidente don
Alfonso Serrano Spoerer, el Fiscal don Jos Antonio Rodrguez Velasco, el
Director de Estudios don Juan Andrs Fontaine Talavera y el abogado don
Enrique Alcalde Rodrguez; por el Ministerio de Hacienda, su asesor jurdico
don Manuel Brito Viales y don Sergio Verdugo Mitard, y, por el Ministerio del
Interior, don Arturo Marn Vicua.
La Comisin Conjunta invit al Presidente del Banco Central a hacer un

planteamiento general acerca de la filosofa y objetivos perseguidos por el
proyecto.
En sesin celebrada el 3 de abril de 1989, el Presidente del Instituto Emisor

hizo, en sntesis, una exposicin acerca de las ideas ms relevantes de esta
iniciativa de ley.
Comenz diciendo que la idea de dictar una ley con rango constitucional emana
de la Carta Fundamental de 1980. La incorporacin de ese precepto
constitucional obedece al deseo de buscar una frmula que propenda al
equilibrio en las decisiones de las polticas macroeconmicas futuras.
Bsicamente, detrs de ello est el presupuesto de que el Poder Ejecutivo

siempre estar presionado por resolver problemas coyunturales de la economa
y circunstancias polticas de corto plazo.
Al establecer la independencia del Banco Central, se pretende darle a ste un

rol en la estabilidad de la moneda en una perspectiva de mediano y largo
plazo, sin coartar la administracin del Estado y sin que esa accin pase a ser
un freno al crecimiento y al desarrollo de la economa.
Los artculos 97 y 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica norman la

materia. El segundo de ellos prohbe que el Banco Central financie directa o
indirectamente al Fisco en su gasto pblico. Hizo presente que en las
discusiones polticas de. este ltimo tiempo, se ha argumentado con insistencia
que una disposicin legal de esta naturaleza inhibira al Gobierno para ejercer
ciertas facultades que le resultan inherentes en el manejo coherente de todo el
espectro econmico nacional y, en ms de alguna oportunidad, se ha dicho que
el Banco Central dejara de ser un instrumento de colaboracin para la
Administracin del Estado, tratando de incorporar en ese concepto de
colaboracin a la administracin coordinada del Estado, la idea de que el Banco
Central pueda financiar el gasto pblico, lo cual, evidentemente, le ha sido
prohibido por la Carta Fundamental.
Las normas constitucionales han logrado sobrepasar los peores momentos de

la crisis financiera internacional de los aos 1982 y 1983, cuyos efectos
tambin se sufrieron en Chile. Hace la salvedad porque quizs ello explique en
parte la razn por la cual este mismo proyecto de ley no fue presentado con
anterioridad a la Junta de Gobierno.
Frente a la crisis aludida, todos los que participaban en la gestin econmica

del Gobierno vean con gran preocupacin la posibilidad de que esas normas
constitucionales constituyeran un impedimento para la buena administracin.
Sin embargo, superada ella y despus de haberse logrado los resultados
conocidos por todos, estima que han pasado una prueba tan dura como la de
la crisis de los aos 1982 y 1983.
Con respecto al proyecto mismo, cabe resaltar que se trata de un trabajo

desarrollado largamente en el tiempo por parte del Poder Ejecutivo. Sus
primeras luces nacen al estudiarse con mayor detenimiento las disposiciones
constitucionales mencionadas. En los aos 1982 y 1983 se interrumpi su
estudio en espera de una mayor claridad en el ambiente econmico del pas,
reinicindose con mucha acuciosidad en 1985. Trabaj en su preparacin el
personal del Banco Central de Chile, con la asesora del Ministerio de Hacienda,
de la Superintendencia de Bancos y de distintos organismos gubernamentales
involucrados en la materia. Una vez afinado, fue sometido a consideracin de
destacadas personalidades del ambiente econmico, como ex presidentes del
Banco Central, ex fiscales del mismo y algunas autoridades acadmicas. Slo
despus de ese cotejo, se lo elev a consideracin del Presidente de la
Repblica quien, consciente de la trascendencia de la iniciativa, dispuso su
envo a la Comisin de Estudios de Leyes Orgnicas de rango constitucional, la
cual, a su vez, hizo numerosas consultas a asociaciones gremiales,
universidades, ex autoridades del Banco Central, etctera. Concluido ese
trabajo, fue presentado nuevamente el proyecto al Primer Mandatario, quien
dispuso esta vez que se sometiera a conocimiento del Consejo de Estado,
organismo que nuevamente le incorpor aspectos que fue recogiendo de sus
propios anlisis como de consultas hechas al respecto.
El punto esencial emanado de las disposiciones constitucionales radica en la

necesidad de tratar de otorgar a este ente autonoma y un carcter tcnico. En
el proyecto, la autonoma se ha concebido desde dos perspectivas: tcnica y
patrimonial. Se pretende que, a travs de la autonoma tcnica, se pueda
separar la administracin de las polticas contingentes, fiscales o de otro tipo
de orientaciones manejadas por el Gobierno central, de las polticas que
persiguen la estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento de los
pagos internos y externos dentro del mediano y largo plazo.
Desde el punto de vista patrimonial, es importante considerar este elemento

sustantivo comn para mantener el carcter autnomo del instituto emisor. Un
Banco Central de Chile sin capital y reservas suficientes para llevar a efecto las
polticas que apuntan al mediano o largo plazo, probablemente se vera
impedido de alcanzar sus objetivos: fomentar sus propias polticas,
mantenerlas vigentes y contar con recursos propios que le den carcter
independiente. La misma frmula considera que el aumento de capital del
Banco Central es de iniciativa del Poder Ejecutivo. Se requerir de ley para
otorgarle recursos adicionales.
Tambin en materia de autonoma patrimonial del Banco Central, resulta

el Banco Central no cuente con el capital y reservas suficientes para afrontar la
falta de liquidez de los bancos e instituciones financieras, probablemente su
accin para asegurar el funcionamiento financiero se vera reducida, ya que no
podra administrar soluciones eficientes.

del Gobierno central si no cuenta con el patrimonio, capital y reservas para
de vista del objetivo del Banco Central, eso puede ser absolutamente
indispensable.
La autonoma tcnica est concebida en las tareas del Banco Central. Se han
recogido numerosos estudios, concluyendo que a travs de la designacin de la
autoridad, se materializa la independencia del Banco respecto del Gobierno de
turno. El ente de direccin superior es el Consejo, integrado por cinco
miembros, designados por el Presidente de la Repblica. Esos consejeros duran
en sus cargos diez aos, con renovacin parcial de uno cada dos aos.
El Consejo designado, debe contar con la aprobacin del Senado, lo cual le da

carcter de autnomo e independiente al Banco Central. El Consejo est
concebido como un rgano colegiado que, para la toma de decisiones tiene que
funcionar en forma autnoma. Se le conceden distintos qurum y obligaciones
de funcionamiento que la ley establece.

Presidentes de la Repblica -si se mantiene el perodo presidencial de ocho
aos- tendrn la capacidad de designar como mximo a 4 consejeros. De
modo que todos los Jefes de Estado renovarn -en estricto rigor- a la mayora
de los consejeros designados por el Presidente anterior.(A la fecha de esta
exposicin, 3 de abril de 1989, todava no se haba producido consenso en
torno a las modificaciones constitucionales, una de las cuales reduce a 4 aos
el prximo perodo presidencial).
La crtica hecha a la normativa es que se pretende crear un Estado dentro de

otro. Sin embargo, la norma propuesta a la Junta de Gobierno incluye el uso
de mecanismos obligatorios de coordinacin entre el Ejecutivo y el Banco
Central. Desde luego, se establecen normas que sealan acuerdos y
obligaciones de mantener informado al Presidente de la Repblica de las
polticas del Banco Central al igual que le exige a aqul comunicar las materias
de competencia del instituto emisor.
Se ha contemplado tambin el hecho de que el Ministro de Hacienda asista

personalmente a las sesiones del Consejo del Banco Central o bien concurra,
en su reemplazo, otra persona designada mediante decreto supremo. Sin
embargo, opiniones de expertos, vertidas recientemente, sealan que sera
conveniente que asista slo el Ministro o el Subsecretario del ramo, y no
delegar esa funcin en personas de distinto rango, pues aqullos representan
los intereses polticos del Gobierno del momento.
El Ministro de Hacienda tiene derecho a voz en el Consejo pero no a voto.

Puede, adems, suspender la aplicacin de un acuerdo del Consejo por 15 das
como plazo mximo. Se supone que dentro de ese perodo habr discusiones
entre el Poder Ejecutivo y representantes del Banco Central.
Esta facultad del Secretario de Estado es muy fuerte, sobre todo cuando se
trata de materias cambiarias y del manejo de la poltica macroeconmica, pues
se otorga al Ministro el derecho de vetar la restriccin cambiaria que el Banco
Central quiera poner en vigencia. Lo anterior hace pensar que frente a
decisiones transcendentales habra permanente moderacin.
Otro punto que se menciona con frecuencia se refiere a la supuesta falta de

responsabilidad de los consejeros del Banco Central.
En algunos pases no existe una responsabilidad explcita de stos por errores

cometidos. en el manejo tcnico del Banco Central. La responsabilidad,
bsicamente, se manifiesta a travs de la concurrencia obligatoria a sesiones
especiales del Parlamento, para dar cuenta de sus actos. Uno de los ejemplos
ms tpicos lo constituye el de Estados Unidos. En conversaciones sostenidas
con personeros de la Federal Reserve, ellos han manifestado que deben dar
cuenta minuto a minuto de sus actos en las sesiones del Parlamento, donde
deben explicar las polticas y las normas vigentes como tambin informar
acerca de los futuros pasos que dar el Banco Central. Y en este punto hay que
agregar un comentario. Resulta difcil para un Banco Central anticipar las
decisiones de polticas monetarias o cambiarias. Cuando se va a efectuar un
ajuste de las tasas de inters o de los tipos de cambio, esas medidas deben
adoptarse con el mximo de sigilo para evitar que el mal uso de la informacin
pueda enriquecer en trminos no deseados al mejor informado. En verdad, eso
ocurre habitualmente en los pases donde se exige la concurrencia frecuente de
las autoridades del Banco Central a las sesiones especiales que el Parlamento
cita al efecto. Normalmente, esa gente se ve obligada a pedir el secreto de las
sesiones y les resulta muy complicado poder adelantar las polticas o
decisiones que se adoptarn a futuro.
En consecuencia, se ha tratado -en la iniciativa en estudio-, de fijar la

responsabilidad de los consejeros, por un lado, a travs de las innumerables
incompatibilidades que el proyecto seala; y, por otro, mediante una frmula
que permita evitar los excesos y la falta de probidad en el ejercicio de las
responsabilidades o conductas indebidas. Se consagra un mecanismo para que
el Presidente de la Repblica, el Presidente del Banco o dos consejeros puedan
acusar ante la Corte de Apelaciones al consejero que no cumple con las
exigencias de incompatibilidad o que tiene una conducta indebida.
Pero tambin esa responsabilidad se manifiesta cuando el Banco Central debe

informar al Ministro de Hacienda y al Senado, o cuando entregue al Presidente
de la Repblica las memorias financieras del ejercicio ya cumplido.
No cabe duda de que, a travs del Informe al Senado y mediante las

respuestas a las consultas realizadas, se estar dando cumplimiento a una
obligacin. El Banco Central tendr que justificar sus polticas y los resultados
producidos en el pas. Si se produjere perjuicio, habra una permanente
corriente de opinin pblica negativa, todo lo cual har que las relaciones e
informes del Banco al Senado o Gobierno de turno sean muy cuidadosos,
tendiendo a dar la mejor informacin a la opinin pblica de sus acciones para
as evitar conflictos futuros.
Esa es la solucin que se le ha dado al problema en Alemania Federal. Se trata

del nico camino para zanjar diferencias entre el Poder Ejecutivo y el Banco
Central. Se entiende que a ste le resultar difcil aplicar sus polticas,
debiendo defender cada una de las decisiones que tome, todo lo cual dar
transparencia al sistema ante la opinin pblica.
Yendo a aspectos particulares, el objeto del Banco Central es velar por la

estabilidad de la moneda y por el normal desenvolvimiento de los pagos
internos y externos. Ello obliga a incorporar en esta iniciativa legal ciertas
funciones especficas del Banco Central, tales como regular la cantidad de

dinero y crdito; permitir prstamos de ltima instancia a instituciones
financieras con problemas de liquidez, y, adems, dictar las normas financieras
y de cambio internacional que permitan el cumplimiento de su primera funcin,
esto es -como hemos dicho-, regular la cantidad de crdito y de dinero.
Dentro de las materias financieras, cabe advertir que el Banco Central hoy en
da es mucho ms fuerte en sus facultades y que, en consecuencia, en lo
futuro tendr un sinnmero de menores atribuciones en su quehacer. Esto se
ha hecho ex profeso, pensando en no dotar de un poder excesivo al instituto
emisor, justamente para que no se produzca la circunstancia de que haya una
especie de estado dentro del Estado.
Por otra parte, tambin en materias financieras, se excluye la posibilidad de

controles cualitativos del crdito, circunstancia que hoy en da est permitida
por la ley. El Banco perfectamente podra establecer lneas de crdito para
objetos especficos, como refinanciar operaciones del sistema financiero para
crditos sectoriales o crditos con nombre y apellido, de tipo regional, local,
para la industria o actividades econmicas. Eso queda excluido expresamente
en la nueva disposicin. Ello con el propsito de que el Banco justamente
participe en el pleno cumplimiento de su objeto: regular la cantidad de dinero
y no asignar recursos de la economa.
De igual manera, queda excluido el establecimiento de encajes diferenciados.

Hoy en da, el Banco perfectamente podra establecer un sinnmero de encajes
justamente para influenciar la asignacin de crditos por la va de hacer ms o
menos costosa la captacin de recursos para dichos fines. Queda totalmente
excluida la posibilidad de fijar tasas de inters de captacin o colocacin,
excepto depsitos a la vista, facultades todas stas que hoy da tiene. Tambin
le queda prohibido o excluido de sus facultades poder establecer la
obligatoriedad de ciertos sistemas de reajustabilidad aplicables a operaciones
de crdito entre personas naturales. Ese tipo de obligaciones de mantener
ciertas normas de reajustabilidad en las operaciones de crdito quedan
circunscritas a las instituciones financieras.
En materia de comercio exterior, se ha dado un paso sustantivo adelante en

cuanto a seguir consagrando una economa libre o de mercado. El proyecto
plantea, por ejemplo, la no exigibilidad de informes de importacin o
exportacin. Estos slo tendrn vigencia cuando voluntariamente los agentes
econmicos opten por presentarlos al Banco Central, cuando haya restricciones
en el mercado cambiario formal. Se ha tratado de ratificar que no existan
facultades radicadas en el Banco Central, para entrabar el comercio exterior a
travs de la fijacin de cuotas contingentes, cuotas o depsitos previos,
facultades que hoy da tiene y que podra hacer efectivas en cualquier
momento con los consiguientes efectos ya conocidos por todos en el
funcionamiento normal del comercio exterior del pas. De igual manera, no se
hace ms que ratificar que el Banco Central nada tiene que hacer en materia
de fijacin de aranceles. Por la va de su omisin, queda tcitamente ratificado
el propsito de que los aranceles siguen con el tratamiento legal que hoy da
tienen.
Quizs uno de los temas que resulte ms interesante ahondar es el relativo a

materias cambiarias. La norma actual es una tpica disposicin de Derecho
Pblico, donde slo se puede hacer lo que est expresamente autorizado. Es lo
que ha estado ocurriendo en estricto rigor estos aos. Los agentes privados
slo pueden realizar operaciones cambiarias que estn expresamente
autorizadas por el Banco Central; todo lo dems est prohibido, con la
agravante de que, por la va de una simple norma, hoy en da los acuerdos del
Comit Ejecutivo se pueden transformar incluso hasta en delitos
inexcarcelables, en caso de transgresin de esas normas cambiarias. Lo que se
pretende es revertir el concepto asimilndolo al de Derecho Privado de que
todo est permitido excepto lo expresamente prohibido. Ah es donde tiene
cabida una enumeracin de eventuales restricciones que el Banco puede poner
en vigencia.
En cuanto a estas ltimas, se hace una enumeracin en el proyecto respecto

de que, ante eventuales circunstancias que afecten la estabilidad de la moneda
o la disponibilidad de medios de pago externos por problemas de crisis de
balanza de pagos, se pueden imponer restricciones a la adquisicin de divisas,
pero se coloca inmediatamente una salvaguarda: no se podr impedir el
acceso a las divisas suficientes y necesarias para que los importadores puedan
pagar sus importaciones y para que los agentes econmicos que hayan
obtenido financiamiento externo puedan servir satisfactoria y oportunamente
sus obligaciones con el exterior.
Respecto de los bancos, se da la posibilidad de restringir el lmite de depsitos

de moneda extranjera que en un momento determinado puedan tener en sus
cuentas. Aqu convendra ahondar un poco, tratando de graficar lo que sucede
cuando se habla de mercado cambiario formal. Cmo funciona? Tal vez, es la
parte ms compleja de las disposiciones propuestas y, probablemente, la que
est sujeta a la necesidad de mejoras y mayores precisiones. Se ha concebido
que el sistema cambiario y las operaciones de cambio en general sean, por
definicin, operaciones libres. Por lo tanto, todos los agentes econmicos las
pueden realizar sin ninguna restriccin. Sin embargo, est claro que el pas
tiene un problema que lo va a acompaar probablemente por algn tiempo
ms: la deuda externa. Hoy en da, hay un fuerte incentivo para prepagar
crditos externos, porque la deuda externa se est cotizando a 58, 60 65%
de su valor par. En consecuencia, es lgico que todas aquellas entidades o
personas naturales que tengan deudas con el exterior, prefieran pagar al 60%
lo que hoy tienen asentado contablemente a 100, lo cual puede llevar a
generar demandas de moneda extranjera sucesivas que desembocaran en una
crisis de balanza de pagos, devaluaciones, con todos los problemas

consiguientes.
De ah que se ha pensado en estas eventuales restricciones. El mecanismo

est concebido de la siguiente manera: si hay que aplicar algunas de estas
restricciones, el Banco deber precisar qu operaciones se restringen a travs
del establecimiento de una lista de las operaciones que pasan a tener un
tratamiento diferente. Una vez definida la lista y precisadas las operaciones
restringidas, en su libertad, se puede establecer por parte del Banco que estas
operaciones se deban hacer exclusivamente en el mercado cambiario formal. Y
ah se pueden dar las siguientes circunstancias: antes de que hubiera una lista,
debera existir un solo tipo de cambio. Todas las operaciones quedan libres,
generndose normas y precios a travs de la oferta y la demanda de los
distintos agentes econmicos. Cuando se dispone que estas operaciones slo
se realizarn en el mercado cambiario formal, es posible encontrarse con que
el mercado formado por bancos y entidades autorizadas para realizar
operaciones de cambio efecte dos tipos de operaciones: las de lista y las
libres. Y, simultneamente, se estara dando un mercado libre por todas las
dems operaciones que se realicen al margen del mercado cambiario formal.
Al interior del mercado formal habra una operacin de lista, las restringidas y
las otras y, por lo tanto, dentro del sistema de cambio formal se estara
produciendo un arbitraje de precios, arbitraje que debe ser coherente con lo
que se est dando en el mercado libre.
No obstante, est concebida la posibilidad de que el Banco pueda

eventualmente autorizar a las entidades que estn operando en el mercado
cambiario formal para efectuar slo ese tipo de operaciones, las de lista. En
ese caso, se va a producir una situacin muy parecida a la actual, donde habra
un precio de las divisas al interior del sistema bancario, y otro, en las
relaciones destinadas a las restringidas que se produzcan en el mercado libre.
Se puede llegar incluso a la norma, con especificacin de todas las dems
operaciones, indicando expresamente cules son sas y prohibindolas.
En ese evento, se estara en una situacin igual a la actual, con un precio de,
la divisa en el mercado cambiario formal, y otro en el mercado paralelo. La
norma permite pasar por una serie de matices: de un mercado libre total
donde obviamente no habra mercado paralelo, a uno donde se aplican
restricciones, quedando autorizados los bancos para efectuar las dems
operaciones. Por lo tanto, se produce el arbitraje de precios -no hay mercado
paralelo, sino un solo precio de la divisa producido por el funcionamiento del
mercado-. Y otro donde se deja a los bancos restringidos slo a las
operaciones autorizadas, en cuyo caso se establecen dos precios: uno, del
mercado cambiario formal, y otro, del libre. Hay una ltima instancia, en la
cual el Banco Central puede prohibir temporalmente determinadas
operaciones, con nombre y apellido. En ese evento, estaramos en un
escenario idntico al actual, con un precio del mercado cambiario formal y un

precio en el mercado paralelo. Eso es lo que hay detrs del proyecto de ley en
estudio. Evidentemente, sta es la idea que requiere mayor discusin.
En sntesis, termin diciendo el presidente del Banco Central, la nica razn

por la cual el Banco podra establecer restricciones deriva de la preocupacin
por el normal comportamiento de la Balanza de Pagos. Si no hay un problema
de balanza de pagos, las restricciones no tienen justificacin alguna. O sea, el
Banco Central queda facultado para imponer restricciones con el veto del Poder
Ejecutivo, pero slo cuando la estabilidad de los medios de pago externos as
lo aconsejan. Es decir, tendr que justificar su decisin poltica. Tendr que
justificar pblicamente que existe un potencial problema en la balanza de
pagos que lo obliga a tomar una medida restrictiva. De ninguna manera se
pretende invadir los campos de responsabilidades propios de otros estamentos
gubernamentales.
- Aprobacin de la idea de legislar.
Despus de un animado debate en torno a la trascendencia de la iniciativa de

ley orgnica en estudio, la Comisin conjunta aprob la idea de legislar sobre
la materia.
VI.- ANLISIS PARTICULAR DEL ARTICULADO.
Previamente, cabe advertir -como se ver ms adelante- que la Comisin

Conjunta cambi la estructura del proyecto primitivo reemplazndola por otra
que consta de 4 ARTCULOS permanentes y 1 transitorio, con el propsito de
separar totalmente la normativa orgnica constitucional del Banco Central de
otros preceptos que modifican o se refieren a otras materias.
En efecto, el ARTCULO PRIMERO aprueba el texto de la ley orgnica

constitucional del Banco Central de Chile y consta de 91 artculos permanentes
y 9 transitorios.
El ARTCULO SEGUNDO introduce diversas modificaciones a la Ley General de

Bancos y otros textos legales.
El ARTCULO TERCERO declara que la Secretara Ejecutiva del Comit de

Inversiones Extranjeras estar adscrita, a contar del 1 de enero de 1990, al
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Por ltimo, el ARTCULO CUARTO se refiere a los plazos de vigencia de la ley

en estudio.
No obstante y para seguir un orden lgico, se analizarn las disposiciones del

proyecto de ley en estudio sobre la base del texto contenido en el Mensaje.
TTULO I
NATURALEZA, OBJETO, CAPITAL Y DOMICILIO.
El Ttulo I mismo y su denominacin fueron aprobados por la Comisin

Conjunta, sin debate.
Artculo 1
Este precepto reproduce casi textualmente lo dispuesto en el artculo 97 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, al sealar que la iniciativa en estudio
regula la organizacin, funciones y atribuciones del Banco Central de Chile,
organismo autnomo, de carcter tcnico, de rango constitucional, con
personalidad jurdica, patrimonio propio y duracin indefinida.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, sin mayor debate, con

modificaciones formales que mejoran su redaccin, y agregndole como inciso
segundo, el artculo 7 del proyecto -que prescribe que el Banco tendr su
domicilio en la ciudad de Santiago, pudiendo abrir o cerrar agencias, oficinas o
sucursales dentro o fuera del territorio nacional-, por estimar que sta es la
ubicacin que debe corresponderle a un precepto de tal naturaleza.
El texto aprobado de este artculo es el que se somete ms adelante a la

decisin de la H. Junta de Gobierno.
Artculo 2
Establece -en su inciso primero- que el Banco, en el ejercicio de sus funciones

y atribuciones, se regir exclusivamente por su ley orgnica y que no le sern
aplicables, para ningn efecto legal, las normas generales o especiales dictadas
o que se dicten para el sector pblico, salvo que ellas dispongan de modo
expreso que han de afectar al Banco. Subsidiariamente, se regir por las
normas del sector privado slo para el ejercicio de derechos o el cumplimiento
de obligaciones o la celebracin de actos y contratos que no tengan relacin,
directa o indirecta, con el uso de sus potestades, facultades o atribuciones. En
este ltimo caso, deber ajustarse a las que esta ley le otorga en forma
expresa.
Manifiesta el Ejecutivo que la disposicin en comento ya existe en la ley

vigente actualmente y tiene por objeto dotar de mayor agilidad y autonoma al
Banco Central, liberndolo de numerosas limitaciones que son propias de las
entidades que integran la Administracin del Estado y cuya aplicacin podra,
eventualmente, entrabar el funcionamiento rpido, expedito y eficiente de la
Institucin.
El inciso segundo del artculo en informe precepta que las facultades que la
ley otorga al Banco se entienden conferidas bajo la obligacin de que nunca
podrn ejercerse de modo que, directa o indirectamente, signifiquen establecer
normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas,
instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza.
- La Comisin Conjunta -en lneas generales-, se manifest de acuerdo con el

precepto en estudio en cuanto a que el Banco deber regirse por la ley
orgnica en sus actuaciones como tal, y fuera de este mbito, por las normas
del sector privado. Pero -considerando una observacin de la Secretara de
Legislacin- introdujo una enmienda tendiente a precisar que el Banco
subsidiariamente y dentro de su competencia, se regir por las normas del
sector privado, ajustndose -con ello- a lo dispuesto en el artculo 7 de la
Constitucin Poltica.
- Precisada la norma anterior, resultaba dems el resto del inciso primero,

razn por la cual la Comisin Conjunta lo suprimi.
- En cuanto al inciso segundo del artculo en estudio, la Comisin lo aprob sin

enmiendas, teniendo en consideracin que esta norma se limita a reproducir
textualmente el inciso cuarto del artculo 98 de la Carta Fundamental.
El texto aprobado es el que se somete ms adelante a la consideracin de la H.

Junta de gobierno.
Artculo 3
Esta norma prescribe, en su inciso primero, que el Banco Central tendr por
objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento de
los pagos internos y externos.
En el inciso segundo precisa, al mismo tiempo, que, para estos efectos, las
atribuciones del Banco sern la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito
en circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales
y la dictacin de normas en materia monetaria, crediticia, financiera y de
El inciso tercero del precepto en comento prescribe que en el ejercicio de sus

funciones y atribuciones, el Banco deber respetar la libertad de comercio.
- La Comisin Conjunta estuvo de acuerdo en que el objeto esencial del Banco

consiste precisamente- en procurar la estabilidad de la moneda y el normal
cumplimiento de los pagos internos y externos.
Sin embargo, repar el uso de la expresin desenvolvimiento por estimarla

muy ambigua, manifestndose partidaria de reemplazarla por cumplimiento.
En relacin con esta enmienda, los representantes del Banco Central sugirieron
usar ms bien el vocablo funcionamiento, por cuanto -de otra forma- podra
estimarse responsable al Banco Central ante cualquier eventual incumplimiento
de pagos, considerando que en materia de obligaciones no todos los deudores
cumplen.
- La Comisin Conjunta acept la sugerencia antedicha y sustituy en el inciso

primero, la expresin desenvolvimiento por la voz funcionamiento.
- Asimismo, la Comisin aprob el inciso segundo del artculo en estudio, con

modificaciones formales, y rechaz el inciso tercero -que prescribe que el
Banco en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, deber respetar la
libertad de comercio-, por considerarlo meramente programtico.
El texto aprobado de este artculo es el que figura ms adelante.
Artculo 4
Esta disposicin prescribe -en su inciso primero- que el Banco deber informar
al Presidente de la Repblica respecto de las polticas y normas generales que
dicte en el ejercicio de sus atribuciones, y asesorarlo en aquellas materias que
digan relacin con sus funciones o en otras que se estimen pertinentes para los
fines sealados.
Agrega su inciso segundo que el Banco se relacionar con el Jefe de Estado por
intermedio del Ministerio de Hacienda.
La norma guarda concordancia con lo dispuesto en el N 3 del artculo 26 del

Mensaje (N 4 del artculo 22 del texto aprobado por la Comisin Conjunta)
que establece como una funcin del Presidente de la Institucin, la de informar
al Jefe del Estado sobre las polticas y normas generales que dicte el Banco en
el ejercicio de sus atribuciones.
En lo referente a la funcin de asesora sealada en el mismo inciso primero,

ella permitir que el Ejecutivo cuente con la colaboracin tcnica del Banco
Central en materias en que ello se justifique y con el acceso privilegiado de la
Institucin a la informacin pertinente.
La Comisin Conjunta se manifest de acuerdo -en lneas generales- con el

artculo en comento, considerando necesaria la existencia de una norma de
esta naturaleza que obligue al Banco Central a informar peridicamente al
Presidente de la Repblica y a asesorarlo en los casos en que ste lo solicite,
atendido el hecho de ser el Primer Mandatario a quien corresponde el Gobierno
y administracin del Estado, segn el precepto constitucional.
- Sin embargo, la Comisin estim necesario que esa informacin tambin se

comunique al Senado, con el objeto de permitir una mayor transparencia de
informacin acerca de las polticas y normas generales que dicte el Banco. Por
ello modific el precepto en estudio en los trminos que se vern ms
adelante.
- Asimismo, rechaz el inciso segundo por considerarlo prescindible.
Artculo 5
Este artculo expresa que las resoluciones que adopte el Banco en el ejercicio
de sus funciones, sern obligatorias para los organismos del sector pblico que
tengan las facultades normativas necesarias para ponerlas en ejecucin.
Los representantes del Banco Central sealaron que el propsito perseguido

consiste que cuando el Banco dicte una norma, el organismo fiscalizador,
encargado de controlar que dicha norma se cumpla, dicte -a su vez- las
resoluciones o circulares para que esa norma sea operativa. Por ello,
solicitaron que este precepto se traslade al artculo 89 del Mensaje (82 del
informe de esta Comisin), que dispone que la supervigilancia del
cumplimiento de las polticas y normas dictadas por el Banco se ejercer a
travs de los organismos de fiscalizacin que corresponda, a lo cual la
Comisin Conjunta accedi.
Artculo 6
Ha pasado a ser artculo 5.
El precepto en estudio establece el capital inicial del Banco, fijndolo en la

suma de $ 500.000.000.000 (quinientos mil millones de pesos), especificando
-en su inciso segundo- que podr ser aumentado por acuerdo de mayora de
los miembros del Consejo del Instituto Emisor, a travs de la capitalizacin de
reservas y ajustado por concepto de correccin monetaria.
El inciso tercero de esta disposicin precepta que el Consejo del Banco, por
mayora de sus miembros y en forma fundada, podr solicitar al Ministro de
Hacienda, con cargo a los fondos consultados en la Ley de Presupuestos de la
Nacin, el aumento de su capital o la entrega de aportes especficos a su
patrimonio.
Esta norma se complementa con el artculo 2 transitorio, que seala que este
capital inicial se enterar con los fondos que la Institucin contabilice como
capital o reservas, en el balance que deber practicar especialmente para este
efecto. Y si dichos fondos no alcanzaren a completar el capital inicial, ste se
enterar con cargo a los excedentes que se produzcan en futuros ejercicios, sin
que rija, en este caso, la limitacin sealada en la letra b) del artculo 77 del
texto del informe de esta Comisin Conjunta, que destina esos excedentes a
beneficio fiscal.
Al discutir el inciso primero del artculo en informe, la Comisin repar la suma

de $500.000.000.000 que figura como capital inicial del Banco, por
considerarla demasiado alta en relacin con las posibilidades de esa Institucin
para completarla.
Los personeros del Banco Central asistentes a la sesin sealaron que,

actualmente, el patrimonio de la Institucin asciende a $376.000.000.000 y,
segn las proyecciones que han hecho, tomando en cuenta los recursos que
genera y un supuesto de inflacin de diciembre de 1988 a mayo de 1989, de
7.2%; de junio a noviembre de este ao, de 7.9%, y para los aos 1990 y
1991, de 10% anual, el capital del Banco Central al 31 de diciembre de 1991
debera llegar a $ 511.912.4OO.OOO.
En estas circunstancias, la Comisin Conjunta aprob el inciso primero en

debate.
Al estudiarse el inciso segundo de este artculo referente al aumento del capital

por mayora de los miembros del Consejo, mediante la capitalizacin de
reservas y ajustado por correccin monetaria, la Comisin Conjunta repar
este ltimo concepto por estimarlo muy vago ya que, eventualmente, podra
hacerse aparecer un estado financiero con utilidades, puesto que el Consejo
del Banco tendr facultades para fijar los requisitos y condiciones de tales
estados segn lo determina el artculo 82 del Mensaje (artculo 75 del texto
aprobado por la Comisin).
Los personeros del Banco Central hicieron presente que si bien es cierto que el
Consejo queda facultado para dictar normas relativas a los requisitos y
condiciones que debern cumplir los estados financieros, ello es posible previo
informe de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
- La Comisin Conjunta aprob este inciso segundo pero -como se ver ms

adelante- modific el artculo 82 del Mensaje (75 del proyecto aprobado por la
Comisin) exigiendo que dicho informe de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras deba ser favorable.
En relacin con el inciso tercero de este precepto que faculta al Consejo para
solicitar al Ministro de Hacienda, en forma fundada, con cargo a la Ley de
Presupuestos de la Nacin, un aumento del capital del Banco o la entrega de
aportes especficos a su patrimonio, en la Comisin Conjunta se promovi un
animado debate en torno a una posible negativa del Ministro de Hacienda.
Los personeros del Banco Central manifestaron que resulta obvio que la
Institucin tratar de preservar al mximo su independencia y autonoma, para
lo cual deber ser muy cuidadosa con su patrimonio. Pero no puede

desecharse la idea de que en determinados momentos de crisis, su capital sea
absolutamente insuficiente y se vea en la necesidad de solicitar dichos aportes,
para lo cual deber pedirlos en forma fundada y por acuerdo de la mayora de
sus integrantes.
- La Comisin Conjunta aprob este inciso precisando que esa mayora deber
ser del total de los miembros del Consejo, es decir, se requiere el voto
favorable de tres consejeros a lo menos.
El texto aprobado por la Comisin, con las precisiones antedichas y otras

modificaciones formales es el que como artculo 5 se somete ms adelante a
consideracin de la H. Junta.
Artculo 7
Estatuye que el Banco tendr su domicilio en la ciudad de Santiago y podr

abrir y cerrar agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio
nacional.
Este precepto guarda concordancia con el nmero 7 del artculo 19 del Mensaje
que establece como una de las atribuciones del Consejo, crear o suprimir
agencias, oficinas o sucursales en el pas o en el extranjero.
- La Comisin Conjunta -considerando que en el artculo 1 de esta ley

orgnica se individualiza al Banco como persona jurdica de derecho pblico,
autnoma, tcnica y de patrimonio propio-, aprob el precepto en estudio
como inciso segundo de dicho artculo 1.
TTULO II
PRRAFO PRIMERO
DEL CONSEJO
La Comisin Conjunta aprob, sin modificaciones, el Ttulo II mismo y su

denominacin y el Prrafo Primero Del Consejo antedichos.
Artculo 8
Esta disposicin expresa que la direccin y administracin superior del Banco

estarn a cargo del Consejo del Banco Central, al cual le corresponder, salvo
norma en contrario, ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley
encomienda al Banco.
Seala el informe tcnico contenido en el Mensaje que el proyecto introduce

una innovacin fundamental en lo que a la direccin y administracin de la
Institucin se refiere. En efecto, la actual Ley Orgnica, contenida en el decreto
ley N 1.078, de 1975, confa la direccin y administracin superior de la
Institucin al Comit Ejecutivo, integrado por el Presidente, el Vicepresidente.
y el Gerente General. En cambio, esta iniciativa confiere estos cometidos al
Consejo, correspondiendo nicamente al Comit Ejecutivo cumplir los acuerdos
que adopte el Consejo y realizar las funciones que este ltimo expresamente le
delegue, todo lo cual se entiende sin perjuicio de ciertas y contadas
atribuciones que el propio proyecto le otorga directamente.
Por otro lado, es menester tener presente que la propia Constitucin Poltica de
la Repblica recurre a la expresin Consejo al hacer referencia al rgano
principal del Instituto Emisor, por ejemplo en su artculo 54, nmero 3), en
cuya virtud se previene que no pueden ser candidatos a diputados ni a
senadores los miembros del Consejo del Banco Central.
La Comisin Conjunta formul dos reparos a este precepto.
En primer, lugar, fue partidaria de suprimir la frase salvo norma expresa en

contrario por cuanto sta parece dar a entender que lo que es propio del
Consejo del Banco -la direccin y administracin superior-, puede ser omitido
por una ley determinada.
En segundo lugar, el precepto seala que al Consejo le corresponde cumplir las

funciones que la ley encomienda al Banco, sin individualizar esas normas
legales.
Los personeros del Banco Central manifestaron que efectivamente el problema

era muy complejo puesto que existiran por lo menos 1.200 leyes que aluden a
esa Institucin.
- La Comisin Conjunta aprob la supresin de la frase salvo norma expresa

en contrario. En cuanto al segundo reparo, acord no modificar este precepto
y resolver el problema al discutir el artculo 95 del Mensaje (87 del informe de
esta Comisin).
- Por otra parte, la Comisin Conjunta dispuso agregar un inciso segundo que
establece que el Consejo, al adoptar sus acuerdos, deber tener presente la
orientacin general de la poltica econmica del Gobierno, por estimar que si
bien el Banco Central es constitucionalmente autnomo, el Presidente de la
Repblica es el responsable de la administracin del Estado, todo lo cual
conlleva la idea de una necesaria colaboracin entre Poder Ejecutivo e Instituto
Emisor.
El texto aprobado de este precepto -que pasa a ser artculo 6-, es el que se
consigna ms adelante.
Artculo 9
Precepta esta norma -en su inciso primero- que el Consejo estar constituido,
por 5 consejeros, designados por el Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo del Ministerio de Hacienda, previo acuerdo del Senado.
La iniciativa, ha estimado que el Consejo debe estar integrado por 5

consejeros, nmero que se considera prudente, toda vez que la experiencia
demuestra que los cuerpos colegiados integrados por un excesivo nmero de
miembros pocas veces resultan operativos.
Ahora bien, atendida, por una parte, la alta funcin que desempearn los
consejeros, y, por otra, teniendo en cuenta que el Banco Central desarrolla una
funcin pblica, se dispone que el nombramiento de los mismos deber
efectuarse por el Presidente de la Repblica, a quien compete la administracin
superior del Estado, exigindose, adems, la anuencia del Senado, de modo de
lograr as que los consejeros sean personas de reconocida solvencia moral y
tcnica.
El inciso segundo de este artculo prescribe que el Senado deber pronunciarse

sobre tales designaciones dentro de 30 das siguientes al requerimiento del
acuerdo sealado en el inciso anterior, agregando que la falta de
pronunciamiento dentro del plazo indicado har presumir la anuencia del
Senado.
- La Comisin Conjunta aprob el inciso primero sin mayor debate, con

modificaciones formales.
En cuanto al inciso segundo, la Comisin lo rechaz considerando lo dispuesto

en el N 5 del artculo 49 de la Carta Fundamental que expresa que es
atribucin del Senado prestar o negar su consentimiento a los actos del
Presidente de la Repblica, en los casos en que la Constitucin o la ley lo
requieran; y si el Senado no se pronunciare dentro de treinta das despus de
pedida la urgencia, se tendr por otorgado su acuerdo. De esta manera, -en la
especie- si el Jefe de Estado solcita la urgencia, el Senado deber
pronunciarse dentro de 30 das y si no lo hace, se tendr por otorgado su
acuerdo; y si no la solicita, la Cmara Alta tendr un mayor plazo para
despachar el asunto.
El texto aprobado -signado como artculo 7- es el que se consigna ms

adelante.
Artculo 10
Este artculo prescribe, en su inciso primero, que los miembros del Consejo
durarn diez aos en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos
perodos, y que se renovarn por parcialidades, a razn de uno cada dos aos.
El inciso segundo del mismo artculo seala, por su parte, que el Presidente del
Consejo, que lo ser tambin del Banco, ser designado por el Presidente de la
Repblica de entre los miembros del Consejo, y que durar cinco aos en su
cargo o el tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser designado
para nuevos perodos.
En su informe tcnico, explica el Ejecutivo que la iniciativa ha fijado a los

consejeros un plazo de duracin de diez aos en sus cargos, ya que entiende
que ello es un requisito indispensable para mantener una continuidad y
permanencia en la dictacin y aplicacin de las polticas y normas que
competen al Instituto Emisor.
- La Comisin Conjunta aprob -como artculo 8- este precepto, sin otra

modificacin.
Las normas sobre nombramiento del primer Consejo figuran en el artculo 1

transitorio, de modo que se comentarn en su oportunidad.
Artculo 11
Dispone que el Consejo nombrar de entre sus integrantes a la persona que se

desempear como Vicepresidente del mismo y del Banco. Agrega que el
Vicepresidente permanecer en su cargo por el tiempo que le designe el
Consejo o por el tiempo menor que le reste como consejero y que podr ser
reelegido o removido de su calidad de Vicepresidente por dicho rgano.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto, sin mayor debate, con una
modificacin formal.
Ha pasado a ser artculo 9 del texto que se somete a consideracin de la H.

Junta.
Artculo 12
Prescribe que las remuneraciones del Presidente, Vicepresidente y dems

Consejeros sern fijadas por plazos no superiores a dos aos, por el Presidente
de la Repblica.

desempeado como Presidentes o Vicepresidentes del Banco, la cual formular
una propuesta de remuneraciones sobre la base de aqullas que, para cargos

similares, se encuentren vigentes en las empresas bancarias. Agrega que las
Esta norma dice relacin con el artculo 88 del Mensaje que precisa que los
consejeros tendrn el carcter de trabajadores del sector privado.
Secretara de Legislacin ha estimado que interpretada restrictivamente la

norma del artculo 88 antedicha, los consejeros no tendran el carcter de
trabajadores del sector privado para otros efectos legales, tales como la
fijacin de sus remuneraciones. Y en este ltimo caso, el precepto estara
creando empleos rentados en organismos del Estado de carcter autnomo
cuyas remuneraciones, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 62, inciso
cuarto, nmero 4, de la Carta fundamental, son materia de ley y, por ende,
slo delegable en el Presidente de la Repblica y por el plazo de un ao.
En relacin con este punto, la Comisin Conjunta fue de opinin que se cumple
con la Constitucin al establecer en la ley un procedimiento para fijar las
remuneraciones de los consejeros y as ha ocurrido en los casos de empresas
estatales, universidades y otros organismos. En consecuencia, las
remuneraciones deben ser establecidas por ley no necesariamente en cuanto a
su monto sino en lo relativo al procedimiento para tal fin, lo que ocurre en la
norma del artculo 12 del Mensaje en comento.
En cuanto al sistema mismo propuesto, la Comisin Conjunta consider que,

siendo el Banco Central un organismo autnomo constitucionalmente, es
necesario un procedimiento especial para fijar las remuneraciones de los
consejeros, con el objeto de evitar que eventualmente el Presidente de la
Repblica determine un nivel de aqullas manifiestamente insuficiente lo cual
obviamente traera como consecuencia la renuncia de todos los consejeros.
- La Comisin Conjunta aprob el artculo 12 en comento, estimando adecuado

el procedimiento implementado en esta norma, por cuanto los consejeros -en
su calidad de funcionarios pblicos de un organismo del Estado
constitucionalmente autnomo y considerando las tcnicas y delicadas
funciones que les han sido asignadas-, deben tener remuneraciones similares a
las ms altas de los cargos ejecutivos del sector bancario privado. De todas
maneras, rechaz la oracin final del inciso segundo relativa al piso que se le
pone al Presidente de la Repblica para rebajar los montos que proponga la
comisin especial aludida por cuanto se estara limitando la potestad
reglamentaria del Jefe del Estado.
Ha pasado a ser artculo 10, con las modificaciones que se expresan ms

adelante.
Artculo 13
Este precepto se refiere a las sesiones del Consejo, estableciendo. que dicho
rgano deber funcionar con una asistencia mnima de tres de sus miembros y
que los acuerdos se entendern adoptados cuando cuenten con el voto
favorable de la mayora de los asistentes, salvo que la ley exija qurum
especial. Agrega que quien presida tendr voto decisorio en caso de empate.
Seala, asimismo, la norma, que el Consejo deber celebrar sesiones

ordinarias, a lo menos, una vez en cada mes calendario, y extraordinarias
cuando las cite especialmente el Presidente, por s o a requerimiento escrito de
dos o ms consejeros, o del Ministro de Hacienda en la situacin prevista en el
artculo 20 del Mensaje. En los casos en que sea requerido, el Presidente no
podr negarse a realizar la citacin indicada, debiendo tener lugar la respectiva
sesin dentro de los tres das hbiles bancarios siguientes el requerimiento
aludido.
El Consejo dictar los reglamentos internos que estime necesarios para su

adecuado funcionamiento y el del Banco, los cuales, para ser aprobados o
modificados, requerirn del voto favorable de, a lo menos, tres de sus
miembros.
Por ltimo, la disposicin comentada establece que de los acuerdos que adopte
el Consejo deber dejarse constancia en las actas de la respectiva sesin.
Los personeros del Banco Central explicaron que la regla general en materia de
qurum para funcionar es de 3 consejeros, adaptndose los acuerdos por
mayora, es decir 2 por 1. Ahora, en ciertas materias, para llegar a adoptar
acuerdos, se exigen tres votos a favor; y, en otros casos, los 5 votos, por
ejemplo, en materia de restricciones cambiarias cuando el Ministro de
Hacienda ejerce su derecho a veto.
La Comisin Conjunta aprob el artculo en comento, con la enmienda que

consiste en la obligatoriedad del Consejo de celebrar sus sesiones ordinarias,
por lo menos, una vez a la semana en vez de una vez en cada mes calendario
como propona el Mensaje. Y ello, por cuanto -como se ver en su
oportunidad- la Comisin suprimi el Comit Ejecutivo del Banco.

Junta, con la enmienda indicada y otras meramente formales.
Artculo 14
Dispone que en caso de vacancia, ausencia u otra imposibilidad para ejercer

sus funciones, el Presidente ser subrogado por el Vicepresidente y, a falta de
este ltimo, por el consejero que corresponda segn el orden que seale el
Consejo y, si ste no lo hubiere fijado, por el consejero ms antiguo.
Si vacare el cargo de consejero, deber procederse al nombramiento de un

nuevo consejero en la forma indicada en el artculo 9 del Mensaje (artculo 7
del informe), el cual durar en el cargo slo por el tiempo que falte para
completar el perodo del consejero reemplazado.
Por ltimo, y en el caso de que vacare el cargo de Presidente, se proceder a

nombrar un nuevo Presidente, conforme con lo sealado en el artculo 10 del
Mensaje (8 de este informe), el cual durar en el cargo por el tiempo que le
corresponda segn lo indicado en el inciso segundo, del mismo precepto, es
decir, por el trmino de cinco aos o el plazo menor que le reste para expirar
como consejero. Finalmente, si vacare el cargo de Vicepresidente, el Consejo
proceder a la correspondiente designacin conforme a lo dispuesto en el
artculo 9 (7 del informe).
- La Comisin Conjunta aprob la norma en informe, sin mayor debate, con

adecuacin de forma.
Ha pasado a ser artculo 12 del proyecto que se somete a consideracin de la

H. Junta.
Artculo 15
Con el propsito de prevenir conflictos de intereses y velar por la correcta

administracin de la Institucin, esta norma prescribe que ningn miembro del
Consejo podr intervenir ni votar en operaciones de crdito, inversiones u
otros negocios que interesen a l o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad, inclusive. Sin embargo, no se
entendern comprendidos en estas prohibiciones los acuerdos destinados a
producir efectos de carcter general.
En caso de producirse alguna de las inhabilidades anteriores, se establece que

el consejero implicado no ser considerado para los efectos de determinar el
qurum respectivo.
Cabe advertir que los consejeros que infrinjan la prohibicin que contempla
este precepto, pueden ser removidos de sus cargos de conformidad al
procedimiento que contempla el artculo 17 del Mensaje (15 de este informe).
- La Comisin repar, en primer lugar, que en la prohibicin del inciso primero,

no se contempla al cnyuge del consejero, por lo cual aprob incluirlo en el
precepto.
- En segundo lugar, dispuso precisar la redaccin de la norma, de tal manera

que quedara claramente establecido que ningn miembro del Consejo podr
intervenir ni votar en acuerdos que incidan en operaciones de crdito,
inversiones u otros negocios.
Ha pasado a ser artculo 13 del proyecto en informe.
Artculo 16
Dispone esta norma que el cargo de consejero ser incompatible con todo
empleo, trabajo o servicio remunerado que se preste en el sector privado,
como, asimismo, con los cargos de director, apoderado, asesor u otros
similares, desempeados en empresas privadas.
Del mismo modo agrega su inciso segundo-, ser incompatible con todo
empleo, trabajo o servicio retribuido con fondos fiscales o municipales y con
las funciones remuneradas o no, de consejero, director o trabajador de
instituciones fiscales, semifiscales, organismos autnomos, empresas del
Estado y, en general, de todo servicio pblico creado por ley, como, asimismo,
de las empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado,
sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas,
tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin o, en las mismas
condiciones, representacin o participacin.
La incompatiblidad se extiende tambin a la participacin en la propiedad de

las empresas bancarias y sociedades financieras, sean pblicas o privadas.
No obstante lo sealado, las incompatiblidades anteriores no regirn para las

labores docentes o acadmicas ni en los casos en que las leyes dispongan que
un miembro del Consejo deba integrar un determinado Consejo o Directorio.
Finalmente, el artculo en comento establece que, antes de asumir sus cargos,

los miembros del Consejo debern declarar bajo juramento y mediante
instrumento protocolizado en una notara del domicilio del Banco, su estado de
situacin patrimonial y la circunstancia de no afectarles incompatibilidad
alguna de las sealadas anteriormente, declaracin que tambin deber
hacerse, en la misma forma, al momento de dejar el cargo.
Los personeros del Banco Central manifestaron que una de las ideas matrices
que inspira el artculo en informe, es que los consejeros se dediquen en forma
exclusiva al desempeo de sus funciones, sin prestar servicios al sector pblico
o privado, con el objeto de que puedan actuar con la mayor independencia
posible en el cumplimiento de los cometidos que se les confan.
Agregaron que el inciso primero de la norma en comento contiene dos ideas. El

primer prrafo excluye el trabajo remunerado de los consejeros en el sector
privado, y el segundo, el trabajo directivo en ese mismo sector, sea

remunerado o no lo sea.
- La Comisin Conjunta -para asegurar al mximo su independencia-, decidi

ampliar la incompatibilidad de la calidad de consejero con todo cargo o
servicio, sea o no remunerado, que se preste en el sector privado, salvo las
funciones en corporaciones o fundaciones pblicas o privadas que no persigan
fines de lucro y siempre que por ellas los consejeros del Banco no perciban
remuneracin.
- Asimismo, la Comisin -al estudiar el inciso tercero relativo a la

incompatibilidad entre el cargo de consejero con la participacin en la
propiedad de empresas bancarias y sociedades financieras-, acord establecer
esa incompatibilidad cuando los derechos sociales del consejero excedan de un
1% del capital de la entidad pertinente.
El precepto aprobado con las enmiendas ya comentadas, ha pasado a ser

artculo 14 del proyecto que se somete a consideracin de la H. Junta.
Artculo 17
El precepto en anlisis dispone que en caso de que alguno de los miembros del
Consejo infringiere lo dispuesto en el artculo 15 del Mensaje (13 de este
informe) o realizare conductas que impliquen un abuso de su calidad de tal,
con el objeto de obtener para s o terceros, beneficios directos o indirectos,
podr ser acusado a la Corte de Apelaciones de Santiago, la que resolver si se

Repblica o por el Presidente del Banco o, a lo menos, dos consejeros, tendr
preferencia para su vista y fallo y la sentencia deber dictarse dentro del
El Tribunal, mientras se encuentre pendiente su resolucin, podr declarar la


nicamente el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo, el cual deber


Termina el precepto -en su inciso final- sealando que el miembro del Consejo
que cese en sus funciones por aplicacin de este artculo no podr ser
designado en el cargo nuevamente en los prximos diez aos.
La Comisin Conjunta -como se expres anteriormente- consult, a travs de

la H. Junta de Gobierno, a la Corte Suprema, con el objeto de conocer su
opinin en torno a ste y a otros artculos.
En la especie, la Corte Suprema manifest -mediante oficio N 03101, de 2 de

Junio de 1989-, que atendido el carcter de antejuicio que importa el
procedimiento contenido en el precepto en comento, con el objeto de lograr
una mayor expedicin en el trmite del reclamo, su conocimiento debe
entregarse a la Corte de Apelaciones de Santiago, en nica instancia y en sala,
para lo cual deben eliminarse los incisos cuarto y quinto de este precepto y
modificarse la redaccin de su inciso primero.
- La Comisin Conjunta hizo suyas las observaciones de la Corte Suprema,

introduciendo las modificaciones antedichas y, adems, facultando a la Corte
de Apelaciones de Santiago para dictar medidas para mejor resolver.
- Por otra parte, en el inciso segundo, la Comisin Conjunta aprob una

enmienda para dejar establecido que el plazo de 30 das que ah figura es de
das hbiles.
- El inciso final que sanciona al consejero que ha incurrido en infraccin o

abuso con la prohibicin de ser nuevamente nombrado en el cargo en los
prximos diez aos, fue enmendado por la Comisin Conjunta haciendo
perpetua esa inhabilitacin ya que se desea que el Consejo del Banco , sea
absolutamente transparente e inmaculado.
La norma aprobada, signada como artculo 15, es la que figura en el texto que
se somete a consideracin de la H. Junta.
Artculo 18
Dispone este precepto que con el voto favorable de, a lo menos, tres de sus
miembros, el Consejo podr solicitar al Presidente de la Repblica, en forma
fundada, en razn de incumplimiento de las polticas o normas impartidas por
el Consejo, la destitucin del Presidente del Banco y de su calidad de
Consejero.
Se establece, asimismo, que el Presidente de la Repblica proceder a la

destitucin sealada previo consentimiento del Senado, el cual deber ser
requerido dentro del plazo de 30 das, contado desde la fecha de la
mencionada solicitud. Si la destitucin fuera consentida por el Senado, el
Presidente de la Repblica deber proceder a un nuevo nombramiento, en
conformidad con lo dispuesto en los artculos 9 y 10 del Mensaje (7 y 8 de
este informe).
El inciso final del artculo seala que la persona que haya sido destituida del
cargo de consejero no podr ser designada para el mismo cargo dentro de los
diez aos siguientes a la destitucin.
Expresa el informe tcnico del Ejecutivo que la norma en comentario

constituye el instrumento ms enrgico a disposicin de los consejeros -
miembros del rgano superior de la Institucin- para determinar la direccin de
las polticas del Banco. Su propsito ltimo es obligar a los ejecutivo mximos
del Banco, y a su Presidente en particular, a seguir las polticas determinadas
por el Consejo. Cabe recordar que, dada la mecnica de la composicin del
Consejo y de la designacin del Presidente del Banco, es razonable esperar que
existan importantes disparidades de criterio entre sus miembros, lo cual hace
necesario introducir en esta normativa un cuidadoso equilibrio de contrapesos
de poderes. En este sentido, la disposicin en comento se agrega a otras tales
como la posibilidad de que dos o ms consejeros requieran a su Presidente
para que cite al Consejo a sesin extraordinaria (artculo 13 del Mensaje y 11
de este informe); la facultad de un consejero para pedir informacin al
Presidente del Consejo (artculo 26 del Mensaje y 22 de este informe); la
atribucin del Consejo relativa a la aprobacin de los estados financieros
anuales del Banco (artculo 19 del Mensaje y 18 de informe) y la facultad de
cualquier consejero para exigir la publicacin en el Diario Oficial de los
acuerdos del Consejo (artculo 75 del Mensaje y 67 de este informe). Ntese
que los contrapesos aludidos se refieren, no slo a las relaciones entre el
Presidente del Banco y su Consejo, sino tambin a los derechos individuales de
los consejeros.
Agrega el Ejecutivo que no puede desconocerse que la disposicin del artculo

en informe slo ser utilizada en situaciones crticas. Ella equivale a una
acusacin poltica efectuada ante el Senado, rgano que ha dado su
consentimiento para el nombramiento de los consejeros. Sin embargo, se ha
estimado que su presencia en la ley es indispensable para disuadir cualquier
intento de administrar el Banco con prescindencia de las decisiones de su
Consejo.
Los personeros del Banco Central manifestaron que, evidentemente, si los

consejeros proponen fundadamente la destitucin del Presidente del Consejo
es porque ste pas por alto y no cumpli polticas adoptadas y normas
impartidas por el Consejo lo cual es muy grave. Por ello, cabe tambin su
destitucin como consejero.
- La Comisin Conjunta se manifest plenamente de acuerdo con el precepto

en estudio, aprobndolo con modificaciones de forma y una enmienda que
consiste en que el nuevo nombramiento que debe efectuar el Presidente de la
Repblica despus de producida la destitucin, lo sea por el plazo que le
restaba en su cargo al consejero destituido.

Junta.
A continuacin, los representantes de la II Comisin Legislativa sugirieron

agregar un artculo nuevo que permita al Presidente de, la Repblica tomar la
iniciativa para remover a alguno o la totalidad de los consejeros, por causa
justificada, previo consentimiento del Senado. La remocin slo podr
justificarse en el hecho de que los consejeros interpelados hayan, en opinin
del Presidente de la Repblica y del Senado, votado favorablemente
resoluciones del Banco, clara y gravemente reidas con su objeto, segn lo
define el inciso primero del artculo 3. A efectos de emitir su pronunciamiento
el Senado deber or previamente, en sesin pbiica o secreta, segn lo
soliciten los consejeros interpelados, los descargos que presenten los mismos.
Los personeros del Banco Central se manifestaron de acuerdo con el fondo de

esta norma, discrepando con su redaccin por estimar que la remocin del
consejero afectado por haber votado favorablemente acuerdos del Banco que
impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su objeto, tiene que tener
lugar siempre que el acuerdo pertinente del Banco haya sido la causa principal
y directa de un dao significativo a la economa del pas.
- La Comisin Conjunta aprob la norma propuesta -como artculo 17, nuevo,

en los siguientes trminos:
Artculo 17.- El Presidente de la Repblica, por causa justificada y previo

consentimiento del Senado, podr remover a alguno o la totalidad de los
miembros del Consejo. La remocin slo podr fundarse en la circunstancia de
que el consejero afectado hubiere votado favorablemente acuerdos del Banco
que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su objeto, segn lo
define el inciso primero del artculo 3, y siempre que dicho acuerdo haya sido
la causa principal y directa de un dao significativo a la economa del pas.
El o los consejeros afectados podrn solicitar ser odos por el Senado.
La persona que haya sido removida del cargo de consejero en virtud de este
artculo, no podr ser designada nuevamente en el cargo durante los prximos
diez aos.
Artculo 19
La disposicin enumera las funciones que competen al Consejo, a saber:
1) Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que la ley encomienda al

Banco;
2) Determinar la poltica general del Banco, dictando las normas generales a

operaciones y actividades de la Institucin;
3) Aprobar el reglamento del personal del Banco;
4) Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios del Gerente

voto conforme de la mayora absoluta de sus miembros.
5) Designar a la persona que subrogar al Gerente General, al Fiscal y al

Revisor General del Banco en caso de que por ausencia, vacancia o cualquiera
6) Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los servicios de personas que

se desempeen en cargos superiores de la Institucin y de aqullas que
Banco;
7) Crear o suprimir agencias, oficinas o sucursales en el pas o en el exterior;
8) Fijar los das de funcionamiento del Banco y el horario de atencin al

9) Pronunciarse, anualmente y a proposicin del Comit Ejecutivo, respecto de

procedentes, y
10) Delegar determinadas facultades de administracin y operacin en el

En relacin con este artculo cabe tener presente que el Consejo slo puede
delegar determinadas atribuciones pero no todas, puesto que esto ltimo le
significara abdicar de la funcin que la ley le encomienda. Concretando, slo

pueden delegarse las facultades de administracin y operacin pero no las
referentes a la fijacin de polticas, las cuales competen exclusivamente al
Consejo.
La Comisin Conjunta, en lneas generales, estuvo por aprobar el artculo en

cuestin, con la supresin de la mencin al Comit Ejecutivo en todos los casos
que figura.
- Repar, adems, en su N 2 los trminos analizar y peridicamente,

cambiando el primero por evaluar y suprimiendo el segundo. En efecto, la
labor del Consejo adems de analizar constantemente el cumplimiento de las
polticas, consiste en evaluarlas, lo cual constituye una funcin permanente,
precisa y de la mxima importancia.
En el N 6, la Comlsin Conjunta fue partidaria de precisar cules son los

cargos superiores de la Institucin para lo cual introdujo una enmienda que
hace referencia al Reglamento del Personal del Banco, que es donde figurarn
esas autoridades superiores de acuerdo al N 3 de este mismo artculo en
estudio. Adems, determin que aquella persona que ejerza la funcin de
ministro de fe en las actuaciones del Consejo y del Banco deber ser abogado
y su designacin publicarse en el Diario Oficial.
- Por ltimo, en el N 10 -precis que las remuneraciones que perciban

terceros a los cuales el Banco les ha otorgado poderes especiales, que no
tienen vinculacin o dependencia con la Institucin, corresponden propiamente
a honorarios, razn por la cual introdujo la modificacin pertinente.

Junta.
Artculo 20
Con el objeto de lograr una adecuada coordinacin entre el Banco Central y el

Poder Ejecutivo, el precepto contenido en el Mensaje establece que el Ministro
de Hacienda o la persona que lo represente, podr asistir a las sesiones del
Consejo, con derecho a voz. Previamente y por escrito, se comunicar al
Ministro de Hacienda toda citacin a sesin del Consejo y la tabla de asuntos a
tratar.

Agrega la norma que en los casos en que el Ministro no asista personalmente a

una sesin del Consejo, ste deber comunicarle, por escrito, cualquier
acuerdo o resolucin que, a su juicio exclusivo, pueda influir significativamente
en el presupuesto de la Nacin o en la economa nacional. El Ministro, dentro
del plazo de dos das corridos contado desde la fecha de recepcin de la
mencionada comunicacin, tendr el derecho de suspender la aplicacin del
acuerdo o resolucin hasta por quince das contados desde el vencimiento del
plazo de dos das citado. Esta facultad no podr ejercerse si el acuerdo o
resolucin hubiere sido adoptado con el voto de, a lo menos, cuatro
consejeros; y cuando sea procedente su ejercicio quedar sin efecto si, a lo
menos, cuatro consejeros insistieren en la aplicacin del acuerdo o resolucin.
En caso que de conformidad con las normas previstas en el artculo en

comento, se suspendiera la aplicacin de algn acuerdo o resolucin del
Consejo, el Ministro de Hacienda, mientras se encuentre vigente dicha
suspensin, podr requerir del Presidente del Banco, con la debida
anticipacin, la convocatoria a una sesin extraordinaria del Consejo con el
objeto de tratar la materia sujeta a la medida, en cuyo caso el Presidente no
podr negarse a realizar la mencionada convocatoria, debiendo tener lugar la
respectiva sesin dentro de los tres das hbiles bancarios siguientes al
requerimiento a que alude este inciso.
El inciso final de la disposicin prescribe que por decreto supremo del

Ministerio de Hacienda se designar a la persona que podr asistir a las
sesiones del Consejo en representacin del Ministro. Cabe tener presente, sin
embargo, que dicho representante no podr ejercer el derecho mencionado en
el inciso segundo del artculo en comento.
La Comisin Conjunta estuvo de acuerdo, en lneas generales, con este

precepto que permite al Ministro de Hacienda asistir a las sesiones del Consejo,
con derecho a voz; y a suspender la aplicacin de cualquier acuerdo o
resolucin que adopte el Consejo por un plazo no superior a quince das,
contado desde la fecha de la respectiva sesin.
Sin embargo, introdujo varias enmiendas, a saber:
1) Se estableci. que en ausencia del Ministro de Hacienda, podr asistir a las

sesiones del Consejo el Subsecretario del ramo con el objeto de informar a
aqul acerca de lo tratado. Sobre esta materia, la Comisin Conjunta deja
constancia que por ausencia del Ministro de Hacienda se entiende lisa y
llanamente que ste no ha asistido a las sesiones del Consejo por cualquier
causa.
2) Se facult al Ministro de Hacienda -mediante la introduccin de un inciso

segundo nuevo-, para proponer al Consejo, en la misma sesin a que asista, la
adopcin de determinados acuerdos, teniendo dicho rgano la obligacin de
tratar tales proposiciones en la sesin siguiente, para lo cual deber incluirlas

en la tabla respectiva. Esta facultad existe en legislaciones extranjeras, por
ejemplo, en la de Alemania Federal.
3) En relacin con la facultad del Ministro de suspender cualquier acuerdo o

resolucin del Consejo por un plazo no superior a quince das salvo que se
produzca insistencia por cuatro consejeros a lo menos, la Comisin Conjunta
acord que esa insistencia tiene que adoptarse por la totalidad de los
consejeros, es decir, por la unanimidad de los consejeros en ejercicio.
4) Se rechaz el inciso tercero de la norma en comento, por cuanto a las

sesiones del Consejo cuando no pueda asistir el Ministro lo har el
Subsecretario de Hacienda.
El precepto aprobado ha pasado a ser artculo 19, con las enmiendas

antedichas y otras meramente formales.
Artculo 21
Esta norma prescribe que el Consejo y el Comit Ejecutivo del Banco estarn
facultados para celebrar sesiones en lugares que no correspondan al domicilio
del Banco, siempre que los mismos se encuentren ubicados dentro del
territorio nacional. Para estos efectos, se requerir la asistencia de la totalidad
de sus respectivos miembros o constar en el acta respectiva que todos ellos
han sido debidamente notificados.
- La Comisin Conjunta aprob esta disposicin, eliminando la mencin al

Comit Ejecutivo del Banco y con enmiendas de redaccin.

Junta.
Artculo 22
Previene que los miembros del Consejo, el Gerente General y el Fiscal no

estarn obligados a comparecer ante los Tribunales de Justicia cuando sean
requeridos para testificar o absolver posiciones en los juicios en que el banco
intervenga. En tales casos, la correspondiente declaracin se prestar
mediante informe que deber ser remitido al Tribunal dentro de los diez das
hbiles bancarios siguientes al requerimiento.
Seala el Ejecutivo en su informe tcnico que la justificacin de esta

disposicin es manifiesta: a travs del abusivo ejercicio del derecho de citar a
declarar como testigo o a absolver posiciones a las ms altas autoridades de la
Institucin, se podra, en la prctica, entorpecer o dificultar su desempeo. Por
ello se establece la facultad de declarar mediante un informe escrito, sin
necesidad de concurrir personalmente al Tribunal. Por otra parte, las materias

para las que se requiere el testimonio o absolucin de posiciones, suelen tener
un contenido tcnico o altamente especializado que requiere su estudio previo
y acabado.
- La Comisin Conjunta acord rechazar la inclusin en la norma en comento

del Gerente General y del Fiscal del Banco, manteniendo la facultad de no
comparecer ante los Tribunales de Justicia slo a los Consejeros de la
Institucin.
Ha pasado a ser artculo 21, con la supresin indicada y otras enmiendas

formales, del texto que se consigna ms adelante.
PRRAFO SEGUNDO.
DEL COMIT EJECUTIVO.
Artculos 23, 24 y 25
Este Prrafo conjuntamente con los artculos que lo componen fue desechado
por la Comisin Conjunta ya que sta decidi suprimir el Comit Ejecutivo por
no justificarse tal organismo al existir un Consejo de cinco miembros que tiene
a su cargo la direccin y administracin superior del Banco. Sus atribuciones
fueron entregadas al Presidente del Instituto Emisor, el cual deber cumplir los
acuerdos del Consejo, y al Gerente General, quien tendr que ejecutar los
actos de administracin pertinentes.
En seguida, el PRRAFO TERCERO ha pasado a ser SEGUNDO, sin otra

modificacin.
Artculo 26
Esta norma se refiere a las funciones del Presidente, y dispone que tendr a su
cargo la conduccin de las relaciones del Banco con los poderes pblicos y con
las entidades bancarias y financieras nacionales, extranjeras o internacionales,
lo que debe ser entendido sin perjuicio de su facultad para delegar en otras
personas. Le corresponder, adems, especialmente:
1 Presidir las sesiones del Consejo y del Comit Ejecutivo y convocar a sesin
2 Informar al Consejo, cuando alguno de sus miembros lo requiera y a lo

menos mensualmente, sobre la ejecucin de las polticas y normas generales
de la Institucin;
3 Cumplir con la obligacin de Informar al Presidente de la Repblica sobre

las polticas .y normas generales que dicte el Banco en el ejercicio de sus
4 Requerir, previo acuerdo del Consejo, la intervencin del Consejo de

comprometido y en que sea parte o tenga inters el Banco.
5 Representar al Banco, y
6 Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo y cumplir con toda
otra funcin que le encomiende el Consejo o el Comit ejecutivo, pudiendo
Es interesante destacar que, como lo expresa esta norma, la representacin

extrajudicial del Banco corresponde a su Presidente. En cambio, la judicial de
la Institucin, segn lo dispuesto por el artculo 28 del Mensaje (23 de este
informe), que se analiza ms adelante, compete al Gerente General.
- La Comisin Conjunta aprob este artculo, suprimiendo en los Ns 1 y 6 las

referencias al Comit ejecutivo; agregando en el N 3 la frase: Adems, una
vez al mes, enviar a los miembros del Consejo una relacin de los acuerdos
cumplidos o por cumplir, e intercalando, en el N 4 la expresin y al
Senado, con el objeto de que el Presidente del Banco informe sobre las
polticas y normas generales que dicte la Institucin no slo al Jefe del Estado
sino tambin a la Cmara Alta, con lo cual este precepto se coordina con lo
dispuesto en el artculo 4 ya estudiado. Asimismo, en el N 7 se establece que
el Presidente del Banco debe velar por la ejecucin de los acuerdos del
Consejo, enmienda necesaria despus de la supresin del Comit Ejecutivo.
Ha pasado a ser artculo 22, con las modificaciones indicadas y otras de mera
redaccin.
Artculo 27
Establece como funciones del Vicepresidente las siguientes:

facultades del Presidente, inclusive las que le pertenezcan por delegacin, y

Ejecutivo.
Ante una inquietud planteada por la Comisin Conjunta respecto al significado

de la frase sin que sea necesario acreditarlo ante terceros, los personeros del
Banco Central manifestaron que sa es una facultad interna que tiene el
Vicepresidente de la Institucin para no acreditar representacin ante terceros.
As, si se toma un acuerdo en que aparece el Vicepresidente formando parte
del Consejo, no necesita acreditar ante terceros que tiene personera suficiente
para hacerlo.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto, suprimiendo la referencia de la

letra b) al Comit Ejecutivo.

Junta.
Artculo 28
Se refiere a las funciones del Gerente General del Banco y dispone que ste
tendr a su cargo la administracin y vigilancia inmediata de la Institucin de
acuerdo con las facultades conferidas e instrucciones impartidas por el Consejo
y el Comit Ejecutivo. Le corresponder en especial:
1) Impartir a las dependencias del Banco y su personal, las instrucciones,

2) Asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz.
3) Representar judicialmente al Banco, para lo cual tendr las facultades

Se agrega que, sin perjuicio de lo anterior, el Gerente General podr otorgar

poderes judiciales con las facultades del inciso primero del artculo 7 antes
referido, a otros funcionarios del Banco o a terceros, acordando las
remuneraciones de estos ltimos.
Ahora bien, y tal como se expresa en el artculo en anlisis, para que el

Gerente General pueda desistirse en primera instancia de la accin deducida,
aceptar la demanda contraria, renunciar los recursos o los trminos legales,
transigir, comprometer, otorgar a los rbitros facultades de arbitradores,
aprobar convenios y percibir, se requerir el acuerdo del Comit Ejecutivo. Se
seala en el proyecto que, no obstante, el Comit Ejecutivo podr otorgarles a
otros funcionarios del Banco o a terceros, todas o algunas de estas facultades
para ser ejercida en aquellos juicios cuyos montos no excedan los mrgenes
que expresamente seala el poder.
En relacin con este punto, seala el informe tcnico acompaado por el

Ejecutivo que el proyecto en estudio innova en lo que a representacin judicial
del Banco se refiere. En efecto, el artculo 31 del decreto ley N 1.078, de
1975, confiere al Comit Ejecutivo la representacin judicial del Banco, con las
facultades de ambos incisos del artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Por su parte, el artculo 33, inciso final, del mencionado decreto ley otorga al
Gerente General la representacin judicial del Banco en los trminos del
artculo 8 de dicho Cdigo.
4) Ejercer las dems funciones que le encomiende el Consejo o el Comit

Ejecutivo.
El artculo termina extendiendo al Gerente General las inhabilidades e

incompatibilidades de que tratan los artculos 15 y 16 del proyecto en estudio,
respectivamente (artculos 13 y 14 de este Informe).
La Comisin Conjunta aprob el precepto en comento, con las siguientes

enmiendas:
a) Suprimi todas las referencias al Comit Ejecutivo;
b) Intercal un N 1 nuevo para sealar que le corresponde al Gerente General

ejecutar los actos de administracin del Banco, con lo cual aqul asume la
facultad que la iniciativa entregaba al Comit Ejecutivo antes de su supresin;
c) En el N 1, que pas a ser N 2, reemplaz el trmino dependencias por

unidades, ya que este ltimo se adapta mejor a la orgnica del Banco;
d) En el inciso tercero del N 3 (4 de este informe), elimin la frase cuyos

montos no excedan de los mrgenes que expresamente seala el poder, con
lo cual dej en libertad al Consejo para otorgar a otros funcionarios del Banco
o a terceros las facultades a que se refiere esa norma, sin limitarla a ciertas
cantidades. Por lo dems, el Consejo puede dar poderes con las limitaciones
que desee, y
e) El inciso final del N 4 (5 de este informe) fue redactado nuevamente con el

objeto de establecer claramente que el Gerente General no podr intervenir en
los acuerdos del Consejo cuando aqullos afecten a su cnyuge o parientes
sealados en el artculo 13 de este informe.
Ha pasado a ser artculo 24, con las modificaciones antedichas, del texto que
se consigna ms adelante.
Artculo 29
Prescribe que el Fiscal ser el jefe superior de la Fiscala y de su personal. Le

1.- Velar por que las proposiciones de acuerdos, resoluciones, actos y

contratos del Banco se ajusten a las normas legales vigentes, para cuyo efecto
tomar conocimiento de todos ellos, y representar sus observaciones al
Consejo o al Comit Ejecutivo, para lo cual deber asistir a las sesiones de
estos ltimos entes, con derecho a voz;

funcionarios de la Institucin, en las materias que requieren una apreciacin de
carcter jurdico;
3.- Supervisar el curso de los juicios en que el Banco sea parte;
4.- Desempearse como ministro de fe en las actuaciones que realicen el

nmero 6 del artculo 19 del Mensaje (que se refiere al ministro de fe que
debe designar el Consejo, a proposicin del Comit Ejecutivo), y
5.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que le encomiende el Consejo o

el Comit Ejecutivo.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, con las siguientes enmiendas:
a) Suprimi todas las referencias al Comit Ejecutivo;
b) En el N 1 aclar que el fiscal deber velar por que los acuerdos,

resoluciones y contratos del Banco se ajusten a la legalidad y no slo las
proposiciones de aqullos, como vena redactada la iniciativa;
e) Rechaz el N 4, que habilitaba al Fiscal para desempearse como ministro

de fe en las actuaciones que realice el Consejo y el Banco por estimar
suficiente la norma del artculo 19, N 6, del Mensaje (artculo 18, N 6, de
este informe) que seala que corresponde al Consejo de la Institucin la
designacin de dicha persona., Por otra parte, se estim que el Instituto
Emisor debe tener un slo ministro de fe.
Ha pasado a ser artculo 25, con las modificaciones y supresiones referidas, del
texto que se somete a consideracin de la H. Junta.
Artculo 30
Dispone que la inspeccin y fiscalizacin interna de las cuentas, operaciones y

unidades orgnicas del Banco corresponder al Revisor General.
Agrega que el Revisor General deber comunicar por escrito al Comit

Ejecutivo, con copia al Consejo, las observaciones que estime convenientes
sobre las cuentas y operaciones del Banco.
- La Comisin Conjunta aprob el precepto sin mayor debate, reemplazando la

mencin al Comit Ejecutivo por otra al Presidente de la Institucin.
Ha pasado a ser artculo 26 del texto que se menciona ms adelante.
TTULO III
FACULTADES,Y OPERACIONES DEL BANCO
PRRAFO PRIMERO
El Ttulo III mismo y su denominacin conjuntamente con el Prrafo Primero,

De las Normas Generales, fueron aprobados sin enmiendas.
Artculo 31
Esta norma prescribe qu e el Banco podr otorgar financiamiento o

refinanciamiento slo a las empresas bancarias y sociedades financieras. De
manera alguna podr otorgar a ellas su garanta, ni adquirir documentos
emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.


El precepto en comento es una reproduccin de los tres primeros incisos del

artculo de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Seala el Ejecutivo en su informe tcnico contenido en el Mensaje que la Carta

Fundamental en su artculo 98 establece expresamente que el Banco Central
slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, agregando que,
tal como infiere de la historia fidedigna del mencionado precepto, el vocablo
operaciones que en l se emplea alude exclusivamente al otorgamiento de

financiamientos y refinanciamientos y no a otro tipo de operaciones.
De otro lado, debido al hecho de que la Carta Fundamental no ha definido el

trmino instituciones financieras, el proyecto ha precisado el alcance del
concepto hacindolo comprensivo nicamente de las empresas bancarias y
sociedades financieras, que son aquellas entidades con las que el Banco
normalmente opera.
La Comisin Conjunta tuvo presente que el inciso final del artculo 98 de la

Constitucin -relativo a la prohibicin de discriminar que tiene el Banco
respecto de personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la
misma naturaleza-, fue reproducido casi textualmente en el artculo 2 de esta
iniciativa de ley orgnica constitucional.
- La Comisin se manifest de acuerdo con este precepto, aprobndolo sin

modificaciones.
Ha pasado a ser artculo 27 del texto que se indica ms adelante.
PRRAFO SEGUNDO
DEL CIRCULANTE
La Comisin aprob este Prrafo Segundo mismo y su denominacin, sin

enmiendas.
Artculo 32
Prescribe que es potestad exclusiva del Banco emitir billetes y acuar moneda,
de acuerdo a las normas del Ttulo III.
- La Comisin Conjunta lo aprob sin modificaciones, como artculo 28 del

proyecto que se somete a consideracin de la H. Junta.
Artculo 33
Dispone que el Banco podr contratar, dentro o fuera del pas, la impresin de
Con este precepto se reitera el texto del artculo 45 de la ley vigente, con la
nica salvedad de que se ha agregado una referencia a las monedas de oro
con el objeto de poder acuarlas.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, sin mayor debate.

Ha pasado a ser artculo 29 en el texto que se somete ms adelante a la

aprobacin de la H. Junta.
Artculo 34
Establece que los billetes y monedas expresarn su valor en la unidad

monetaria vigente, sus mltiplos o submltiplos y tendrn las caractersticas
que seale el Consejo, por acuerdo que ser publicado en el Diario Oficial.
Este precepto reproduce casi textualmente el artculo 46 de la ley vigente.
Ha pasado a ser artculo 30 del proyecto aprobado.
Artculo 35
Dispone que los billetes y monedas emitidos por el Banco sern los nicos
medios de pago con poder liberatorio y circulacin ilimitados, y que tendrn
curso legal en todo el territorio de la Repblica debiendo ser recibidos por su
valor nominal. Lo anterior, sin embargo, no se aplicar a las monedas de oro.
El texto de este precepto corresponde al del artculo 47 de la Ley Orgnica del

Banco actualmente en vigor.
- La Comisin Conjunta aprob la norma en estudio, con una enmienda de

redaccin que consiste en sustituir la voz ilimitados por ilimitada.
Ha pasado a ser artculo 31 del proyecto aprobado por esta Comisin.
Artculo 36
Establece que el Banco retirar de la circulacin los billetes o monedas en mal

estado.
Agrega que los billetes mutilados que conserven claramente ms de la mitad

de su texto original, podrn ser canjeados en el Banco por su valor nominal y
los que conserven un porcentaje menor que el antedicho, podrn ser canjeados
por su valor nominal cuando, a juicio exclusivo del Banco, se pruebe que la
porcin faltante ha sido totalmente destruida.
Termina el precepto sealando que el Banco no estar obligado a canjear los

billetes mutilados que no estn comprendidos en las disposiciones anteriores.
- La Comisin Conjunta aprob la norma en comento, sin enmiendas.

- Ha pasado a ser artculo 32 del proyecto despachado por la Comisin.
Artculo 37
Prescribe que los billetes retirados definitivamente sern inutilizados en la

forma que determine el Comit Ejecutivo y que no tendrn desde ese
momento poder liberatorio ni curso legal.
Dispone, asimismo, que dicho Comit velar por que la inutilizacin sea
uniforme en todas sus oficinas y adoptar las medidas de control y de
seguridad que estime necesarias para resguardar debidamente la correccin de
dicho proceso.
Cabe recordar que este precepto es igual al contenido en el artculo 49 de la

actual Ley del Banco.
- La Comisin Conjunta aprob sin mayor debate la norma en estudio,

reemplazando las dos referencias al Comit Ejecutivo por una al Consejo (la de
su inciso primero) y otra al Gerente General (la del inciso segundo).
Ha pasado a ser artculo 33 del proyecto aprobado por la Comisin.
PRRAFO TERCERO

CRDITO
La Comisin Conjunta aprob este Prrafo Tercero y su denominacin, sin

modificaciones.
Artculo 38
De acuerdo con el encabezamiento del inciso nico de esta disposicin, el

Banco estar facultado para realizar las operaciones a que se refieren los Ns 1
a 7, con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulacin y el crdito.
La Comisin Conjunta repar que mientras en la denominacin del Prrafo

Tercero se habla de la regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de
crdito, en el encabezamiento del inciso en estudio se propone y el crdito,
lo cual es diametralmente distinto.
Los personeros del Banco Central manifestaron que aqu hay un problema de
fondo. En efecto, hay que dilucidar si se quiere dar una facultad ms amplia o
ms restringida al Banco. En la acepcin ms restringida hay que hablar de
cantidad de dinero en circulacin y de crdito. Entonces el Banco est
limitando la cantidad de crdito. Pero en la acepcin ms amplia, la Institucin
no slo regula la cantidad sino tambin la calidad del mismo. As por ejemplo,
el Banco podra otorgar lneas sectoriales con distintos intereses, es decir,
ejercer un control cualitativo del crdito.
- La Comisin Conjunta aprob el encabezamiento del inciso nico de la norma

en estudio, otorgando al Banco la facultad de regular cuantitativamente el
crdito, por lo cual reemplaz la expresin y el crdito por esta otra: y de
crdito.
N 1.-
Dispone este nmero en su inciso primero que el Banco Central estar

facultado para:

celebrar los contratos correspondientes, otorgarles refinanciamiento; y
institucin cedente.
Agrega el inciso segundo de este nmero que en el ejercicio de esta atribucin,

el Banco podr fijar condiciones para el traspaso de los recursos provenientes
de estos crditos a terceros con las limitaciones establecidas en el artculo 31
del Mensaje (27 de este informe).
- La Comisin Conjunta. aprob el inciso primero del N 1, sin enmiendas.
Sin embargo, repar el inciso segundo del N 1 estimando que, en la especie,

habra que referirse exclusivamente a los crditos otorgados por organismos
internacionales, redactando la norma de tal manera que quede claramente
establecido que los mencionados crditos obtenidos por la Institucin en el
exterior sean transferidos a las empresas bancarias o financieras, las cuales los
traspasaran, a su vez, a terceros en las condiciones que se determinen.
- La Comisin Conjunta aprob el inciso segundo del N 1, sustituido por el que

figura en el texto que se somete a consideracin de la H. Junta.
N 2
En conformidad a este nmero, el Banco Central estar facultado para:
2.- Fijar y regular los encajes y las reservas tcnicas que las empresas

o, en su caso, en billetes o en divisas de general aceptacin en los mercados

atendiendo a la naturaleza de los depsitos y obligaciones, a partes del monto
Lo dispuesto en este nmero se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo 80 bis de la Ley General de Bancos.
Seala el Ejecutivo en el informe tcnico que acompaa al Mensaje que el

numeral en estudio tiene su origen en el N 4 del artculo 18 de la ley vigente,
pero se diferencia de ste en cuanto a que el proyecto slo permite utilizar el
encaje para regular la cantidad de dinero en circulacin y de crdito, sin que
pueda hacerlo para fines de fomento de determinadas colocaciones bancarias,
como sucede en la ley actual.
Cabe precisar, adems, que el trmino encaje alude a los fondos en dinero
que los bancos deben tener disponibles en caja o depositados a la ista en el
Banco Central para hacer frente a los giros diarios que efecten sus clientes.
Lo anterior, sin perjuicio de la finalidad que el encaje cumple en cuanto
mecanismo de regulacin monetaria.
Por su parte, la reserva tcnica consiste en la obligacin que el Banco Central

impone a las empresas bancarias en el sentido de invertir un determinado
volumen de sus recursos en ciertos ttulos sealados por el propio Instituto
Emisor.
Con respecto a la facultad del Banco Central para fijar los encajes, procede
hacer presente que el artculo 99 del proyecto reemplaza el artculo 78 de la
Ley General de Bancos, el cual establece que las tasas de encaje de 10% para
los depsitos a la vista y de 4% para los depsitos a plazo podrn ser
modificadas por el Banco Central de acuerdo con la facultad que le confiere su

Ley Orgnica, pero que, en ningn caso, podr fijar tasas inferiores a las de
10% y 4% antes sealadas. En consecuencia, el Banco Central -con la norma
propuesta- podr fijar en el futuro tasas de encaje superiores o inferiores a las
que dispone actualmente el artculo 78 de la ley General de Bancos.
El nmero en comentario se encuentra vinculado con el artculo 99 del Mensaje

que, en su letra b) , deroga el artculo 79 de la Ley General de Bancos,
precepto referido a la forma de constituir encaje y que, por lo mismo, ha sido
reemplazado por la atribucin genrica que el proyecto confiere al Banco.
En relacin con lo anterior, debe subrayarse que a diferencia de lo que ocurre

en la legislacin vigente, en el futuro el Banco podr autorizar que el encaje se
constituya en ttulos o valores.
En relacin con el inciso quinto del N 2, cabe sealar que ste debe analizarse
en conjunto con la derogacin del inciso segundo del artculo 24 del decreto ley
N 3.001, de 1976, que dispone el artculo 105 del Mensaje. En efecto, el
artculo 24 del decreto ley N 3.001 seala que mediante decreto supremo,
expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda, se podr eximir a uno o
ms servicios, instituciones o empresas del Estado de la obligacin de
mantener sus recursos monetarios en la Cuenta nica Fiscal. El mismo artculo
24 agrega que el Banco Central podr fijar un encaje especial respecto de los
depsitos que efecten las entidades sealadas que sean exceptuadas de la
Cuenta nica Fiscal. Como puede apreciarse, el Banco Central podr fijar
encajes especiales en el futuro para todas las entidades del Estado, y no slo
para aquellas excluidas de la Cuenta nica Fiscal, lo que se justifica en la
necesidad de contar con una herramienta que permita neutralizar la eventual
posibilidad de que el Fisco llegue a alterar la poltica monetaria del Banco
Central.
Con respecto al inciso final del N 2 en anlisis, ste tiene por objeto aclarar
que el proyecto no deroga ni modifica el artculo 80 bis de la Ley General de
Bancos. Como se sabe, dicho precepto establece que los depsitos a la vista
que reciban las empresas bancarias, en la medida que excedan de dos veces y
media su capital pagado y reservas, debern mantenerse en caja o
inmovilizados en una reserva tcnica. Estos recursos quedan afectados para
asegurar el pago de los depsitos a la vista en caso de insolvencia de la
entidad financiera deudora.
Hasta aqu lo dicho por el Ejecutivo en el Informe Tcnico acompaado al

Mensaje.
- La Comisin Conjunta, en primer lugar, entendi que este N 2 se refiere a la

fijacin y regulacin de los encajes pero no de las reservas tcnicas, de modo
que suprimi la mencin a estas ltimas.
- Luego, hizo presente que la regulacin de los encajes tal como vena en la
iniciativa, quedaba entregada totalmente al arbitrio del Banco Central.
Los personeros de esa Institucin manifestaron haber recibido diversas

observaciones en relacin con esta facultad de la Institucin. Por ello,
explicaron que prepararon dos proposiciones de enmienda a este N 2. Una,
atendida la importancia de la materia, consistira en indicar que los encajes
deben ser fijados por acuerdo fundado y por la mayora de los miembros del
Consejo, con lo cual se dara un carcter especial al acuerdo; y la otra, fijar en
la ley que los encajes no pueden superar determinado porcentaje.Sealaron
que han previsto que en los depsitos a la vista, el encaje no pueda ser
superior a 40%; y en el resto, de 20%. Esta regulacin existe en las leyes de
otros bancos centrales autnomos.
- Por otra paree, la Comisin Conjunta constat que la iniciativa no fija un

encaje mnimo.
Los representantes del Banco Central expresaron que hay un mnimo con el
que se opera, que est establecido en el artculo 80 bis de la Ley General de
Bancos, el cual habla de la reserva tcnica pensada precisamente para que
exista un apoyo a las cuentas corrientes y de depsitos a plazo por vencer. De
modo que el encaje mnimo es por sobre esa reserva.
- La Comisin Conjunta, en seguida, aprob el inciso primero de este N 2 en

estudio, sustituido por dos incisos, de tal manera que se establece que esta
facultad del Banco Central consiste en fijar las tasas de encaje que, en
proporcin a sus depsitos y obligaciones, deban mantener las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito, en las
condiciones que el Banco determine, para lo cual se requerir acuerdo de la
mayora del total de los miembros del Consejo de la Institucin.
Ms adelante se har referencia a las tasas de encaje mximas promedio que

se faculta al Banco para establecer.
- A continuacin, la Comisin Conjunta aprob el inciso segundo del N 2 en

comento -relativo a que el encaje deber estar constituido por billetes y
monedas de curso legal en el pas disponibles en caja o depositados a la vista
en el Banco Central o divisas de general aceptacin en los mercados
internacionales de cambios, con el agregado de una oracin final referente a
que se considerar como parte del encaje el depsito de garanta de 1 % a que
se refiere el artculo 36 de la Ley General de Bancos. Ello por cuanto ese tanto
por mil siempre ha formado parte del encaje y no se divisa razn alguna para
innovar en este sentido.
- Seguidamente, la Comisin Conjunta aprob el inciso tercero del N 2 en

cuestin -que faculta al Banco para autorizar que parte del encaje se
constituya en ttulos o valores-, agregndole la frase emitidos por ste, con
el objeto de no dejar dudas que esos ttulos o valores tienen que ser
necesariamente emitidos por el Banco Central puesto que, de otra forma, la
exigencia de encaje perdera todo su sentido.
- Al estudiar el inciso cuarto del N 2, la Comisin Conjunta desech la

expresin o reservas tcnicas, las dos veces que figura, como ya se coment.
Luego, al analizar derechamente este inciso (relativo a que los encajes que
pueda fijar el Banco., debern ser generales para las diversas clases o tipos de
entes que participen en el mercado financiero) la Comisin Conjunta -despus
de aclarar que al hablar de tipos de entes este precepto se est refiriendo a
las empresas bancarias y sociedades financieras-, opt por cambiar el enfoque
de la cuestin para lo cual aprob una norma que expresa que las tasas de
encaje debern ser generales para los distintos tipos de obligaciones.
A continuacin, la Comisin Conjunta introdujo un inciso nuevo en el cual se

expresa que las tasas de encaje que se establezcan no podrn exceder en
promedio del 40% tratndose de depsitos u obligaciones a la vista, ni de 20%
en el caso de los restantes depsitos y obligaciones.
- Al estudiar el inciso quinto de este N 2 -referente a la facultad del Banco

para fijar un encaje especial para los depsitos que efecten los servicios,
instituciones y empresas del Estado en las empresas bancarias o sociedades
financieras- la Comisin Conjunta solicit el parecer del Instituto Emisor.
Los personeros del Banco Central manifestaron que el problema radica en que
en determinados perodos -pago de impuestos a la renta o IVA- la cuenta nica
fiscal recibe enormes depsitos, de manera que si no hay la debida
coordinacin entre el Banco del Estado y el Banco Central, este ltimo no
podra cumplir con su funcin de regulador de la cantidad de dinero circulante.
Por ello, el precepto en estudio otorga la facultad a la Institucin para fijar un
encaje adicional que permita recoger el circulante en exceso. En otras
palabras, el Banco necesita un instrumento de esta naturaleza para imponerse
en el manejo de la poltica monetaria.
- La Comisin Conjunta aprob el inciso quinto en estudio, con una redaccin

que dice que el Banco podr, en casos calificados, fijar tasas de encaje
adicionales para los depsitos que efecte el Fisco en las empresas bancarias o
- El inciso final de este N 2 fue aprobado con una modificacin meramente

formal.
Esta disposicin faculta al Banco para ceder documentos de su cartera de

colocaciones o inversiones a las empresas bancarias y sociedades financieras y
adquirir de estas entidades, con responsabilidad de las mismas, documentos
de sus carteras de colocaciones o de inversiones en las condiciones que
- La Comisin Conjunta aprob este N 3, sin enmiendas.
N 4
Esta norma faculta al Banco para:

Por acuerdo de la mayora de los miembros del Consejo, el Banco podr recibir
depsitos del Fisco o de otras instituciones, organismos o empresas del Estado.
En el evento que tales depsitos devenguen intereses, stos no podrn
El Ejecutivo, en el informe tcnico acompaado al Mensaje expresa que la

facultad de recibir depsitos de las empresas bancarias y sociedades
financieras est contemplada en el N 6 del artculo 19 de la ley vigente, pero
en sta nada se dice sobre la posibilidad de efectuar depsitos en las mismas
entidades.
De otro lado, la parte final del inciso segundo de este N 4 en comentario,

relativa al pago de intereses sobre los depsitos estatales, tiene por objeto
impedir que el Banco Central financie al Fisco a travs del pago de intereses
excesivos.
La disposicin en anlisis guarda relacin con el artculo 60 del proyecto

(artculo 55 de este informe) que establece que el Banco podr abrir cuentas
corrientes bancarias a las instituciones financieras, a la Tesorera General de la
Repblica y a otras instituciones, organismos o empresas del Estado, cuando
ello sea necesario para la realizacin de sus operaciones con el Banco.
Los personeros del Banco Central ante una consulta de la Comisin Conjunta,
explicaron que si bien hay normas que prohben establecer un inters de cero,
no puede descartarse la posibilidad de que el Fisco tenga cuentas corrientes en
el Banco Central que no devenguen inters alguno, razn por la cual se us la
expresin En el evento.
- La Comisin Conjunta aprob este N 4, con una modificacin relativa a que

el acuerdo pertinente debe adoptarse por la mayora del total de los
miembros del Consejo, es decir, por tres de ellos.
N 5
Faculta al Banco para:
5.- Emitir, colocar y adquirir en el mercado abierto ttulos a su propio cargo,

los cuales debern contener las condiciones de la respectiva emisin.
- La Comisin Conjunta aprob este N 5 con modificaciones de redaccin.
N 6.-
Faculta al Banco Central para:
6.- Comprar y vender en el mercado abierto, valores mobiliarios de renta fija

y efectos de comercio, emitidos por empresas bancarias y sociedades
financieras.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, suprimiendo la expresin de renta

fija pero agregando una oracin final a este N 6 para establecer que el Banco
no podr adquirir acciones de esas entidades, sin perjuicio de lo dispuesto en
los Ns 2 y 3 del artculo 36 de este informe.
N 7
Faculta al Banco para:

- La Comisin Conjunta aprob esta norma, sin enmiendas.
- En consecuencia, el precepto aprobado signado 34 es el que figura en el

texto sometido a consideracin de la H. Junta.
PRRAFO CUARTO

CAPITALES
- La Comisin Conjunta aprob este Prrafo Cuarto y su denominacin.
Artculo 39
Esta disposicin establece que en rnateria de regulacin del sistema financiero

del mercado de capitales, son atribuciones del Banco:
N 1
Dictar las normas y condiciones a que se sujetarn las empresas bancarias,

Los personeros del Banco Central explicaron que la norma contenida en este
N 1 constituye una herramienta ms que el Instituto Emisor va a usar como
instrumento monetario. Ahora bien, con el objeto de adoptar un acuerdo ms
fundamentado sobre la materia, la iniciativa -en el inciso final de este artculo
39 (35 de la Comisin)- requiere de un informe previo de la Superintendencia
- La Comisin Conjunta aprob este 1 sin enmiendas.
N2
Este precepto concede atribuciones al Banco para autorizar a las empresas

bancarias con el objeto de cobrar comisiones y pagar intereses en las cuentas
corrientes bancarias, en las condiciones que seale el Consejo.
Esta disposicin refunde parte de los Ns 3 y 5 del artculo 18 de la ley vigente

y guarda concordancia con el artculo 8 de la Ley sobre Cuentas Corrientes
Bancarias y Cheques, que dispone lo siguiente: Los Bancos podrn cobrar
comisiones y abonar intereses en las cuentas corrientes, de acuerdo a las
normas que dicte el Banco Central.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, suprimiendo la expresin cobrar

comisiones y por estimar que la autorizacin para cobrarlas no es una
atribucin propia de un Banco Central autnomo.
N 3
Da atribuciones al Banco con el objeto de autorizar a las empresas bancarias

para otorgar crditos en relacin con las cuentas corrientes bancarias y
consentir sobregiros en las mismas.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto sin mayor debate y con una
enmienda formal.
N 4
Concede atribuciones al Banco para fijar los intereses mximos que puedan
pagar las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro
y crdito sobre depsitos a la vista.
N 5
Otorga atribuciones al Banco para dictar las normas y limitaciones a que se

sujetarn las empresas bancarias y sociedades finarlcieras en materia de
avales y fianzas en moneda extranjera.
Los personeros del Banco Central recordaron que en la legislacin actualmente

vigente el Banco tiene facultades reguladoras en materia de avales y fianzas,
sin distinguir si se otorgan en moneda nacional o extranjera. Pues bien, la
iniciativa en estudio propone que esa atribucin se limite solamente a aquellos
constituidos en moneda extranjera por corresponder a operaciones de cambios
internacionales. Por otra parte, ser la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras a quien corresponder dictar las normas sobre avales
y fianzas en moneda nacional.
Por otra parte, -como se ver ms adelante- los acuerdos que adopte el Banco
en esta materia tambin requerirn informe previo de esa Superintendencia.
- La Comisin Conjunta estuvo de acuerdo en esa separacin de funciones

entre el Banco y la Superintendencia, razn por la cual aprob el precepto en
estudio con una enmienda de redaccin.
N6
Esta norma permite al Banco establecer las relaciones que deben existir entre
las operaciones activas y pasivas de las empresas bancarias, sociedades
Los personeros del Banco Central explicaron que el precepto en estudio tiende
a cautelar la estabilidad del sistema financiero como un todo, pues es el
Instituto Emisor el que cuenta con la mejor informacin en torno al tipo de
operaciones que realizan los bancos e instituciones financieras, y est en
condiciones de ampliar o restringir los lmites tanto del activo como del pasivo
de aqullos. Esta facultad tiene su importancia cuando se produce algn
impacto macroeconmico en el tipo de cambio o aumento de la inflacin que
puede provocar un desequilibrio en los bancos- Por lo dems, esta norma
existe actualmente en la ley vigente. Ahora bien, si se analiza este tema desde
el punto de vista de velar por la solvencia de las instituciones bancarias y
financieras, es evidente que la facultad le correspondera a la
Superintendencia. Ello exige entonces una coordinacin entre el Banco Central

y aqulla.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma con una enmienda que consiste en
precisar que la facultad del Banco debe ser dictar las normas y limitaciones
referentes a las relaciones que deben existir entre las operaciones activas y
pasivas de las instituciones financieras y no establecerlas.
Como se ver ms adelante, esta facultad del Banco requerir de un informe

previo de la Superintendencia, como una manera de coordinar la accin de
ambos organismos pero dndole primaca al Banco Central, el cual podr
proceder, en definitiva, como estime conveniente.
N 7
Concede atribuciones al Banco para dictar las normas a que debern sujetarse
las empresas cuyo giro consista en la emisin u operacin de tarjetas de
crdito o de cualquier otro sistema similar y que se encuentren bajo la
fiscalizacin de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto sin mayor debate y sin

enmiendas.
N 8
Otorga atribuciones al Banco para autorizar la creacin y reglamentar el

funcionamiento de las cmaras compensadoras de cheques y de otros valores
a que concurran empresas bancarias y sociedades financieras.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, sin mayor discusin y en los

mismos trminos en que vena concebida.
N 9
Esta atribucin del Banco tiene por objeto autorizar los sistemas de reajuste
que utilicen en sus operaciones de crdito de dinero en moneda nacional las



ndice.

financieras o cooperativa de ahorro y crdito por aqul que puedan convenir
libremente.
Los personeros del Banco Central manifestaron que esta atribucin debe
relacionarse con la norma del artculo 109 del Mensaje (corresponde al
ARTCULO SEGUNDO, N VII, letra a), del proyecto despachado por esta
Comisin) que reemplaza el artculo 3 de la ley N 18.010.
En efecto, en este N 9 en estudio se establece que las empresas bancarias,

sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito slo podrn utilizar
en lo futuro en sus operaciones de crdito de dinero en moneda nacional, el
sistema de reajustabilidad que autorice el Banco Central. En cambio, los
particulares -merced a la mencionada sustitucin del artculo 3 de la ley N
18.010-, tendrn plena libertad para convenir entre ellos y en las mismas
operaciones, cualquier forma de reajuste.
- La Comisin Conjunta aprob este N 9 en estudio reemplazado por el que se

incluye en el texto despachado por la Comisin, que ordena en mejor forma
sus disposiciones y aumenta a 10 aos el plazo en que el Banco Central debe
calcular y publicar el ndice de reajuste que haya modificado o suprimido.
En seguida, la Comisin Conjunta estudi el inciso final del artculo 39 del

Mensaje (35 de este informe) que seala que los acuerdos adoptados por el
Banco Central en virtud de los Ns. 1, 5 y 6 de este artculo 39, requerirn
informe previo de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
evacuado en el plazo que seale el Consejo, el cual no podr ser inferior a tres
das hbiles bancarios.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma amplindola a todos los Ns de este

artculo 39 cuyo propsito es coordinar las polticas del Banco y de la
Superintendencia hasta donde sea posible. En todo caso, agreg una oracin
final con el objeto de dejar restablecido que si dicha Superintendencia no
evacuare su informe dentro del plazo sealado por el Consejo, ste podr
adoptar, sin ms trmite, el acuerdo correspondiente.
El precepto en estudio aprobado en los trminos ya dichos, ha pasado a ser

artculo 35 del texto que se somete a la resolucin de la H. Junta de Gobierno.
PRRAFO QUINTO
DE LAS FACULTADES PAPA CAUTELAR LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA

FINANCIERO
Este Prrafo y su denominacin fueron aprobados por la Comisin Conjunta,

sin enmiendas.
Artculo 40
- El encabezamiento de este precepto se refiere a las facultades del Banco para

cautelar la estabilidad del sistema financiero, y fue aprobado por la Comisin
Conjunta.
N 1
Expresa que el Banco estar facultado para conceder a las empresas bancarias
y sociedades financieras prstamos en caso de urgencia por un plazo no
superior a 90 das, cuando stas presentaren problemas derivados de una falta
transitoria de liquidez. Para renovar estos prstamos se requerir acuerdo del
Consejo adoptado por la mayora del total de sus miembros, previo informe de
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. El Banco podr
condicionar el otorgamiento de estos prstamos al cumplimiento por parte del
solicitante de determinadas normas de administracin financiera.
Seala el Ejecutivo en el informe tcnico que acompaa al Mensaje que la

fuente de este N 1 se encuentra en el artculo 19, ,N 1, del decreto ley N
1.078 pero que entre ambos preceptos hay importantes diferencias, a saber:
a) La ley actualmente vigente no define lo que se entiende por caso de

urgencia, de manera que corresponde al propio Banco Central determinar, en
cada caso concreto, si se da o no esta situacin. El proyecto, en cambio,
establece que ello ocurre cuando una empresa bancaria o sociedad financiera
presenta problemas derivados de una falta transitoria de liquidez.
b) La ley vigente faculta al Banco Central para otorgar prstamos de urgencia

a cualquiera entidad que pueda calificarse como institucin financiera. El
proyecto, por el contrario, restringe el otorgamiento de estos prstamos
exclusivamente a las empresas bancarias y sociedades financieras.
c) La iniciativa, a diferencia de la actual ley vigente, no exige informe de la

Superintendencia del ramo para otorgar estos prstamos cuando ellos se
conceden a ms de 15 das.
d) Por ltimo, y para los efectos renovar estos prstamos, el proyecto exige
acuerdo de la mayora del total de los miembros del Consejo, un informe
previo de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
disposicin que encuentra su fundamento en el hecho de que la renovacin del
crdito slo se justifica si contina la falta transitoria de liquidez.
Los personeros del Instituto Emisor manifestaron que la mayora de los bancos
centrales tiene esta facultad de otorgar prstamos en situaciones
excepcionales. De ah que la iniciativa haya puesto como requisito una falta
transitoria de liquidez pues si se trata de prdidas de depsitos por problemas
patrimoniales, la solucin consiste en utilizar los mecanismos consagrados en
la Ley General de Bancos.
- La Comisin Conjunta tuvo presente que el Banco Central, antes de otorgar

dichos prstamos, deber tomar los resguardos correspondientes puesto que
de otra manera corre el riesgo de perder parte de su capital.
- Por ello, aprob la norma en estudio reemplazando el trmino prstamos

por crditos por ser ms propia y agregando un inciso segundo a este N 1,
que permite al Banco adquirir de las entidades a las cuales haga prstamos o
crditos de urgencia, documentos de su cartera de colocaciones o inversiones.
N 2
Otorga facultades al Banco para conceder prstamos o adquirir activos a las

empresas bancarias y sociedades financieras, en cumplimiento de lo dispuesto
en los artculos 120, inciso cuarto, y 129, inciso segundo, de la Ley General de
Bancos.
El inciso cuarto de dicho artculo 120 establece que cuando un banco o

sociedad financiera presente proposiciones de convenio a sus acreedores, el
Banco Central, a peticin de dicho ente y previo informe favorable de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras sobre improcedencia
de las proposiciones, deber poner a su disposicin las sumas que resulten
necesarias para el pago de los depsitos y obligaciones a la vista, en la medida
en que los fondos disponibles de la institucin financiera afectada fueren
insuficientes para tal efecto.
Por su parte, el inciso segundo del artculo 129 de la ley antes mencionada, se
refiere al pago de los depsitos y obligaciones a la vista adeudados por una
institucin financiera que es declarada en liquidacin forzosa, y se coloca en la
hiptesis de que no alcancen para tal efecto los fondos en caja ni la reserva
tcnica que contempla el artculo 80 bis de esa ley. Para este caso, el referido
inciso segundo del artculo 129 prescribe lo siguiente: Si los fondos previstos
en este artculo fueren insuficientes, el liquidador deber proceder con la
mayor diligencia y premura a efectuar estos pagos y, para tal efecto, podr
enajenar desde luego los dems activos que resulten necesarios para ello. El
Banco Central de Chile deber proporcionarle los fondos necesarios para pagar
a los acreedores de las obligaciones de que trata este artculo. Con este objeto
el Banco Central de Chile podr, a su eleccin, adquirir activos del banco o
concederle prstamos. Los prstamos que el Banco Central de Chile otorgue
para cumplir esta obligacin, o la sealada en el artculo 120, gozarn de
preferencia respecto de cualquier otro acreedor, sean stos preferentes o
valistas.
- La Comisin Conjunta aprob el precepto en estudio, sin mayor debate,

reemplazando la palabra prstamos por crditos.
N 3
Faculta al Banco para participar en las proposiciones de convenio a que se

refiere el prrafo segundo del Ttulo XV de la Ley General de Bancos,
suscribiendo, con amplias facultades, las estipulaciones del convenio, estando
habilitado, incluso, para remitir parte de las deudas.
- La Comisin Conjunta aprob sin enmiendas este precepto, que permite al

Banco Central participar como acreedor en las proposiciones de convenio
presentadas por empresas bancarias y sociedades financieras cuando sufran
problemas de solvencia que no les permita cumplir oportunamente sus
obligaciones.
En consecuencia, este artculo 40 en estudio ha pasado a sor artculo 36 del

texto que se somete a consideracin de la H. Junta de Gobierno.
PRRAFO SEXTO
Este Prrafo Sexto y su denominacin fueron aprobados por la Comisin

Conjunta, sin enmiendas.
Artculo 41
Prescribe en su inciso primero, que el Banco, a solicitud del Ministro de

Hacienda, podr actuar como agente fiscal en la contratacin de crditos
externos e internos y en aquellas operaciones que sean compatibles con sus
finalidades, para cuyo efecto se requerir de decreto supremo.
En su inciso segundo, agrega que el Banco, en su carcter de agente fiscal,

podr actuar en todo lo relativo al servicio y amortizacin de la deuda externa,
directa o indirecta del Estado.
En tal calidad -aade el inciso tercero-, el Instituto podr representar al Estado

en la conversin y renegociacin de la deuda pblica externa y -con aprobacin
del Presidente de la Repblica y previo decreto de Hacienda-, celebrar
acuerdos y suscribir contratos con los acreedores, los cuales obligarn al
Estado en la misma forma que si fueran suscritos por ste.
El inciso cuarto prescribe que el producto total de los emprstitos o prstamos

externos otorgados o que se otorguen al Estado de Chile en los cuales el Banco
haya servido corno agente fiscal, deber considerarse, respecto del organismo
externo que otorga el crdito, como deuda del Fisco, an cuando todo o parte
del producto de esos prstamos, de acuerdo con los convenios respectivos,
haya estado o est destinado al financiamiento de actividades compatibles con
las finalidades del Banco y, en consecuencia, no haya sido o no sea ingresado
en arcas fiscales y sea mantenido en poder del Banco para tales finalidades.
El inciso quinto expresa que, en todo caso, el Fisco, a travs de la Tesorera

General de la Repblica, deber proporcionar previamente al Banco, los fondos
necesarios para el servicio de los mencionados crditos.
Por ltimo, el inciso final agrega que en el ejercicio de las funciones que seala
este artculo, el Banco tendr derecho a cobrar al Fisco una adecuada
retribucin.
- La Comisin Conjunta aprob el precepto en estudio que no innova

mayormente en la normativa vigente, con modificaciones formales salvo en su
inciso final en que sustituy la expresin la adecuada retribucin por la
retribucin que acuerde con ste, por tratarse de una materia que debe
resolverse bilateralmente.
Ha pasado a ser artculo 37 del texto aprobado por esta Comisin.
PRRAFO SPTTMO
- La Comisin Conjunta aprob este Prrafo Sptimo y su denominacin, sin

modificaciones.
Artculo 42
En su encabezamiento seala que el Banco tendr en materia internacional, las

atribuciones que se indican en los Nos 1 al 7 siguientes:
N 1
Participar en representacin del Estado o por s, segn corresponda, en

actuar en representacin del Estado se requerir del correspondiente decreto
supremo del Ministerio de Hacienda o de aqul que cuente con la refrendacin
- La Comisin Conjunta aprob este N 1 reemplazando el trmino Estado

por Gobierno de Chile, las dos veces que figura, por considerar ms propia
esta ltima expresin. Adems, modific formalmente la oracin final con el
objeto de introducir la frmula que normalmente se ha usado en estos casos,
que dice: ...decreto supremo expedido a travs del Ministerio respectivo, el
que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda.
N 2
Faculta al Banco para aplicar las disposiciones contenidas en convenios en que

sea parte el Banco, as como las contenidas en tratados o convenciones
celebrados por el Estado, que correspondan a las finalidades del Banco,
requirindose, en este ltimo caso, del correspondiente decreto supremo del
Ministerio de Hacienda o de aqul que cuente con la refrendacin del Ministro
de Hacienda. Si en conformidad a estos ltimos tratados o convenciones, fuese
necesario pagar un saldo deudor, el Fisco o el rgano que corresponda, pondr
previamente a disposicin del Banco los fondos respectivos.
- La Comisin Conjunta aprob este N 2, sin mayor debate, con

modificaciones similares a las del N 1.
N 3
Faculta al Banco para contraer en el exterior toda clase de obligaciones,

mediante lneas de crdito, prstamos o a cualquier otro ttulo, pudiendo
traspasarlas a las empresas bancarias y sociedades financieras en las
condiciones que establezca el Consejo.
- La Comisin Conjunta aprob esa norma reemplazada por la siguiente:
3.- Contratar en el exterior toda clase de crditos mediante lneas de crdito,

prstamos o cualquier otro ttulo;.
N 4
Faculta al Banco para emitir y colocar, en el extranjero, ttulos a su propio

cargo, los cuales debern contener las condiciones de la respectiva emisin.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto pero lo reemplaz por el que se

indica a continuacin por ser ms claro en su redaccin:
4.- Emitir ttulos, que debern contener las condiciones de la respectiva

emisin, como, asimismo, colocarlos en el extranjero;.
N 5
Permite al Banco conceder crditos a Estados extranjeros, bancos centrales o

entidades bancarias o financieras extranjeras o internacionales, cuando dichos
crditos tengan por objeto facilitar el cumplimiento de los objetivos del Banco.
- La Comisin Conjunta aprob la norma sin mayor debate y sin enmiendas.
N 6
Otorga facultades al Banco para recibir depsitos o abrir cuentas corrientes en

moneda nacional o extranjera, de bancos centrales o entidades bancarias o
financieras extranjeras o internacionales y de Estados extranjeros.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto en estudio.
N 7
Permite al Banco mantener y administrar, en el pas o en el exterior, divisas u

oro y ttulos de crdito, valores o efectos de comercio, emitidos por entes
extranjeros o internacionales. Estos activos podrn gravarse en garanta de las
obligaciones del Banco.
Los personeros del Banco Central manifestaron que la iniciativa al hablar de

entes extranjeros o internacionales, se est refiriendo a Estados extranjeros,
bancos centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras o
internacionales.
- La Comisin Conjunta aprob la norma en estudio pero con la redaccin

siguiente:
7.- Mantener, administrar y disponer de sus reservas internacionales en el

pas o en el exterior. Dichas reservas podrn estar constituidas por monedas
extranjeras, oro o ttulos de crdito, valores o efectos de comercio, emitidos o
o financieras extranjeras o internacionales. El Banco estar facultado para
gravar las reservas aludidas en garanta de sus obligaciones.
En consecuencia, este artculo en estudio ha pasado a ser artculo 38 del texto

que se somete a consideracin de la H. Junta de Gobierno.
PRRAFO OCTAVO

INTERNACIONALES
- La Comisin Conjunta aprob este Prrafo Octavo y su denominacin, sin

enmiendas.
Sobre esta importante materia, el Ejecutivo en el informe tcnico que

acompaa el Mensaje, hace las consideraciones generales siguientes:
Desde hace aos, el Instituto Emisor ha sido prcticamente el organismo

tutelar y nica autoridad en materia cambiaria, de modo que ha llegado a ser
un principio el que, salvo autorizacin expresa de ley, no se pueden efectuar
en Chile otras operaciones de cambios internacionales que aqullas que
autorice el Banco. En efecto, la denominada Ley de Cambios Internacionales
vigente, que se contiene en el Decreto Supremo N 471, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, publicado en el Diario Oficial de 29 de
noviembre de 1977, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la Ley sobre Comercio de Exportacin y de Importacin y de Operaciones de
Cambios Internacionales, configur la existencia del denominado monopolio
cambiario del Banco Central de Chile.
De acuerdo a las normas del proyecto, el Banco ostenta el monopolio de la

emisin de dinero con poder liberatorio y circulacin ilimitada. Los
instrumentos dotados de tales caractersticas se constituyen, como es sabido,
en los ms aptos para servir como medios de pago, esto es, para solucionar las
obligaciones que las personas contraen, especialmente aquellas que dicen
relacin con las transacciones de bienes y servicios.
El volumen total de los medios de pago influye, a su vez, poderosamente en su

valoracin, lo cual repercute sobre variables macroeconmicas fundamentales,
como son: el nivel de precios, de actividad y de reservas internacionales; la
tasa de inters y el tipo de cambio, todo ello en diversa medida, dependiendo
de las circunstancias estructurales de la economa de cada pas.
La iniciativa otorga tambin al Banco facultades para regular los sustitutos,

ms cercanos del dinero, los cuales, en ciertas condiciones, pueden
desempear asimismo el rol de medios de pago. As se explican, por ejemplo,
las regulaciones sobre cuentas corrientes bancarias, caractersticas de las
captaciones de las instituciones financieras, exposicin al riesgo por parte de
las mismas, sistemas de reajuste y tarjetas de crdito. Todas estas
atribuciones caben dentro de la funcin de la emisin de medios de pago

producidos internamente por entidades distintas del Banco Central.
De lo expuesto precedentemente, se infiere que existen bienes diversos de los

nombrados que tambin revisten la naturaleza de medios de pago. Dentro de
estos ltimos y particularmente en una economa abierta al intercambio
comercial o financiero con el exterior, la moneda extranjera y el oro han de
considerarse un eventual sustituto del dinero, tanto en su uso como un medio
de pago como en su calidad de depsito de valor.
La historia econmica de Chile demuestra que el pas no ha dispuesto a travs

de su balanza de pagos de una fuente estable de moneda extranjera, puesto
que sta se halla condicionada por las variaciones de los trminos de
intercambio y de las tasas de inters, las apreciaciones de riesgo pas, etc.
Las fluctuaciones inesperadas en la oferta de moneda extranjera se transmiten
inconvenientemente a su precio (tipo de cambio) y otras variables de
importancia, tales como tasa de inters, salarios reales, nivel de precios y
actividad econmica.
A fin de prevenir, entonces, los efectos de las fluctuaciones inesperadas en la

disponibilidad de moneda extranjera, los bancos centrales suelen intervenir en
los mercados cambiarios, comprando o vendiendo divisas a precios
predeterminados. Conceptualmente, tales intervenciones slo se justifican si la
autoridad monetaria posee mejor informacin que el mercado respecto a las
tendencias fundamentales, o permanentes de la balanza de pagos. Cuando
ste no es el caso, las intervenciones en el mercado cambiario son fuente de
inestabilidad.
Para llevar a cabo estas intervenciones estabilizadoras, las autoridades deben

hacer uso de sus reservas internacionales y capacidad de endeudamiento
externo. Con frecuencia, sin embargo; las disponibilidades de reservas y la
capacidad de endeudamiento externo son insuficientes o requieren ser
acompaadas de severos ajustes en otras reas de la poltica econmica para
resultar eficaces. Es en estas circunstancias cuando surge la posibilidad de
establecer controles cambiarios, como una manera de facilitar la intervencin
estabilizadora del Banco Central sobre el mercado de divisas.
De otra parte, es sabido que los poderes que detenta el Banco Central en
relacin con el monopolio monetario y con la regulacin del sistema financiero
y del mercado cambiario, pueden ser mal utilizados. El control de cambios, en
particular, puede ser empleado para dilatar y disimular los efectos de polticas
macroeconmicas poco realistas, para favorecer o perjudicar determinadas
actividades o sectores productivos y puede limitar seriamente la libertad de los
individuos. El proyecto en informe contiene diversos preceptos generales para
prevenir estas distorsiones. En el campo cambiario, en particular, se ha
buscado cuidadosamente limitar las potestades conferidas al Banco,
otorgndole incluso en ciertos casos una participacin directa al Ejecutivo. Las

facultades que a continuacin se explican constituyen, entonces, lo que se ha
juzgado el mnimo inevitable de intervencin para una economa sometida
necesariamente a fluctuaciones recurrentes en sus disponibilidades de moneda
extranjera.
Las ideas anteriores -agrega el Ejecutivo- reflejan las razones fundamentales

que justifican la necesidad de conferir al Banco atribuciones en materia
cambiaria y fijar el marco en que ellas deben ser ejercitadas y que no es otro
que aquel que se indica en el artculo 43 del proyecto (39 de este informe),
esto es, propender a la estabilidad de la moneda o al financiamiento de la
balanza de pagos del pas, conceptos que, a su vez, informan el principio
bsico que debe regir al Banco en la dictacin de las normas que regulen las
Se ha visto que la norma esencial de la actual Ley de Cambios Internacionales

es aquella que se refiere al denominado monopolio cambiario, en cuya virtud
slo pueden realizarse las operaciones cambiarias que la ley o el Banco Central
expresamente permitan.
El proyecto en informe acoge como principio rector el exactamente opuesto al

vigente, por cuanto dispone que toda operacin de cambios internacionales
est permitida y puede ser libremente realizada, excepto cuando ella haya sido
objeto de alguna de las limitaciones o restricciones que el proyecto contempla,
las que se han considerado como las mnimas necesarias para cumplir con los
objetivos antes reseados.
Contina diciendo el Ejecutivo que el principio rector que inspira al proyecto es

coherente, por otra parte, con una economa social de mercado, en la cual el
principio es la libertad de comercio y la excepcin, la limitacin, la restriccin o
prohibicin estatal. El cambio de criterio que se introduce permitir a las
personas realizar libremente sus operaciones cambiarias en el marco de un
conjunto de reglas preestablecidas. Lo anterior contrasta con la situacin
actual en la que cada modificacin en la forma de efectuar una operacin
cambiaria debe previamente ser visada o autorizada por el Banco, con los
consiguientes costos burocrticos y posible discrecionalidad. La trascendencia
del cambio propuesto slo puede apreciarse cuando se advierte el dinamismo
que en una economa abierta adquieren las operaciones cambiarias.
Podra argumentarse que el proyecto permite -mediante una lista

suficientemente amplia de limitaciones, restricciones y eventuales
prohibiciones-, volver a establecer el actual rgimen cambiario. Ello es en
parte efectivo, pues el proyecto contiene normas de excepcin que hacen
posible -en situaciones crticas- restringir considerablemente la libertad en
materia de operaciones de cambios. No obstante lo anterior, la iniciativa
contempla determinados preceptos que marcan importantes diferencias con el
esquema vigente en cuanto a la finalidad, procedimientos y control de las

limitaciones o restricciones que se impongan.
Las indicadas limitaciones y restricciones deben fundamentarse en la

necesidad de propender a la estabilidad de la moneda o al financiamiento de la
balanza de pagos.
La autoridad monetaria, por otra parte, al estar obligada a determinar

expresamente las operaciones sometidas a control, quedar siempre expuesta
a que el mercado discurra frmulas alternativas que mientras permanezcan sin
regulacin, sern permitidas libremente.
Termina el Ejecutivo sealando que la tipificacin ms precisa de las

operaciones sujetas a limitaciones y restricciones a que obliga el proyecto,
reducir los riesgos de efectuar determinadas operaciones, particularmente en
relacin con la interpretacin del artculo 13 de la Ley de Cambios y del
nmero 2 del Captulo VII del Compendio de Normas de Cambios
Internacionales (definicin de no habitualidad, por ejemplo).
Artculo 43
Expresa este precepto en su inciso primero que toda persona podr efectuar
libremente en el pas operaciones de cambios internacionales, sujetndose a
las normas, limitaciones y restricciones que esta ley prev.
Agrega el inciso segundo que slo podrn establecerse las limitaciones y

restricciones establecidas en esta ley con el exclusivo objeto de propender a la
estabilidad de la moneda o al financiamiento de la balanza de pagos del pas.
El inciso final expresa que el Banco podr efectuar libremente cualquiera

operacin de cambios internacionales y celebrar los actos y convenciones
correspondientes.
Esta norma constituye la base fundamental de la nueva legislacin de cambios

internacionales que propone la iniciativa y significa una modificacin profunda
del rgimen que, sobre esta materia, se comenz a implantar en nuestro pas a
travs, de la dictacin de las leyes Ns 4.973, de 30 de julio de 1931, y 5.107,
de 19 de abril de 1932, cuyo alcance en el tiempo se fue ampliando hasta
configurar el denominado monopolio cambiario y la concepcin propia del
derecho pblico consistente en que toda operacin de cambios internacionales
est prohibida, salvo que la ley o el Banco Central de Chile la autorice.
La iniciativa introduce en reemplazo de esa concepcin, el principio jurdico que

rige para el derecho privado en orden a que todo puede hacerse salvo lo que
est prohibido. Con todo, el proyecto permite sujetar las operaciones de
cambios internacionales a un rgimen de limitaciones y/o restricciones que

encuentra su fundamento en claras razones de poltica econmica.
Preciso es recalcar que -de acuerdo al inciso segundo del artculo en comento-,
las limitaciones y restricciones que el proyecto permite slo pueden ser
impuestas por el Banco Central cuando ellas se fundamenten en el hecho de
que son necesarias para propender a la estabilidad de la moneda o al
financiamiento de la balanza de pagos del pas. Este principio tiene por objeto
orientar la discusin previa posterior a cualquiera determinacin del Banco
Central que importe una limitacin o restriccin. Una vez establecida la
finalidad que se persigue con la medida, dicha discusin deber concentrarse
en el anlisis de las alternativas disponibles para lograr tal objetivo.
- La Comisin Conjunta coincidi con el espritu de la norma propuesta pero la

reemplaz por otra que manteniendo el mismo principio ordena en mejor
forma la materia. Adems debe tenerse presente que todo este Prrafo fue
reordenado por la Comisin Conjunta. Ahora bien, en el texto aprobado figura
como inciso primero la norma que sirve de fundamento a estas materias, a la
cual se le elimin la expresin en el pas y la oracin final.
Luego, como incisos segundo y tercero, se define lo que constituyen

operaciones de cambios internacionales. (Esta norma figuraba en el artculo
44, incisos segundo y tercero del Mensaje).
En el inciso cuarto se seala que en la introduccin, salida o trnsito

internacional, se considerar al oro como mercanca para efectos aduaneros y
tributarios. (Esta norma figuraba en el artculo 44, inciso cuarto).
Este precepto ha pasado a ser artculo 39 de este informe.
Artculo 44
Faculta al Banco para establecer las normas relativas a las operaciones de

cambios internacionales y entiende por tales, las compras y ventas de moneda
extranjera y, en general, los actos y convenciones que creen, modifiquen o
extingan una obligacin pagadera en esa moneda o que recaigan sobre la
misma, aunque no importen traslado de fondos o giros de Chile al exterior, o
viceversa.
- La Comisin Conjunta -como ya se dijo-, traslad estas normas al artculo 39

de este informe, en la forma que figura en el texto que se somete a
Artculo 45
Expresa que los efectos de las operaciones de cambios internacionales que se

realicen en el extranjero, para cumplirse en Chile, se sujetarn a la legislacin
chilena.
- La Comisin Conjunta -como se expres anteriormente-, traslad esta norma

al inciso final del artculo 39 de este informe.
Artculo 46
Expresa que el Banco podr disponer que determinadas especies de

operaciones de cambios internacionales consten por escrito, y establecer la
obligacin de la persona o personas que intervengan en la respectiva operacin
de remitirle un ejemplar del documento que se extienda al efecto.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto con modificaciones formales que

facilitarn la realizacin de las operaciones a que alude.
Ha pasado a ser artculo 40 del texto despachado por esta Comisin.
En seguida, la Comisin Conjunta intercal -como artculo 41 de este informe-

un precepto que seala que se entender por Mercado Cambiario Formal el
constituido por las empresas bancarias; y, adems, por aquellas otras
entidades o personas que slo estarn facultadas para realizar las operaciones
de cambios internacionales que el Banco Central les haya autorizado.
Este precepto, en su inciso segundo, agrega que se entender que una

operacin de esa naturaleza se realiza en dicho mercado, cuando se efecta
por alguna de las personas o entidades que. lo constituyen a o travs de
alguna de ellas.
Artculo 47
El inciso primero de este precepto puntualiza que el Banco podr disponer,

mediante acuerdo fundado adoptado por la mayora de los miembros del
Consejo, que determinadas especies de operaciones de cambios
internacionales se realicen exclusivamente en el Mercado Cambiario Formal.
Agrega el inciso segundo que esa Institucin podr establecer las normas
reglamentarias aplicables a las operaciones a que se refiere el inciso anterior,
las cuales, en ningn caso, podrn significar la creacin de otras limitaciones o
restricciones diferentes a las previstas en esta ley.
En seguida, el inciso final expresa que en uso de las atribuciones a que se

refiere este precepto y el artculo 46 del Mensaje (40 de este informe) el Banco
no podr establecer restricciones o limitaciones a las compras y ventas en
moneda extranjera y, en general, a los actos y convenciones que creen,

exterior o viceversa, sin sealar en forma especfica la finalidad de la operacin
de que se trate.
Seala el Ejecutivo en su informe tcnico acompaado al Mensaje que este

precepto constituye uno de los elementos fundamentales de la legislacin
cambiaria propuesta. En efecto, contempla facultades para que el Banco,
cuando la preservacin de la estabilidad de la moneda o el financiamiento de la
balanza de pagos as lo exijan, impongan limitaciones y restricciones sobre
determinadas operaciones de cambio. Paso previo a tal imposicin es la
facultad establecida en el artculo en comento, segn la cual el Banco Central
puede establecer que determinadas especies de operaciones de cambios
internacionales se realicen exclusivamente en el Mercado Cambiario Formal.
Esta disposicin -que importa la prohibicin automtica para efectuar la
operacin en cuestin al margen del Mercado Cambiario Formal- es inevitable
para controlar en forma efectiva las limitaciones y restricciones que se
comentan ms adelante. As lo es tambin su inciso segundo, que se refiere a
la dictacin por parte del Banco de normas respecto a cmo deben efectuarse
las mencionadas operaciones.
Adems, -agrega el Ejecutivo-, cabe destacar la importancia del tercer inciso

de este artculo. Dicho inciso prohbe expresamente la realizacin de las
respectivas operaciones directa o indirectamente en forma diferente de la
establecida por el Banco, en moneda nacional o con bienes que no sean dinero.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto -como artculo 42- reemplazado

por otro que funde en esta norma el artculo 50 del Mensaje, amn de
introducirle otras enmiendas, como se ver a continuacin.
En efecto, prescribe el encabezamiento del inciso primero de este artculo 42

aprobado por la Comisin, que el Banco -por acuerdo fundado adoptado por la
mayora del total de los miembros del Consejo (con lo cual, introdujo como
nueva exigencia que el acuerdo contara con la aprobacin de tres consejeros)-,
podr disponer que las operaciones siguientes se realicen exclusivamente en el
Mercado Cambiario Formal, operaciones que se mencionan en los Ns 1 a 5 de
este precepto.
El N 1 relativo al retorno al pas en divisas y a la liquidacin a moneda

nacional, del valor de las exportaciones de mercancas en los plazos que se
mencionan, fue aprobado por la Comisin Conjunta, sin mayor debate.
El N 2, en sus incisos primero y segundo, referentes al retorno al pas y a la

liquidacin a moneda nacional de las divisas provenientes de exportaciones de
servicios, saldos lquidos de fletes, comisiones que se devenguen con ocasin
de actividades de comercio exterior y de indemnizaciones por concepto de
seguros u otras causas y, en general, de pagos devengados en el extranjero a

que tengan derecho personas o entidades residentes en en los plazos que
determine el Banco, fue aprobado tambin sin mayor debate.
Ahora bien, en los incisos tercero, cuarto y quinto de este N 2, la Comisin

resolvi expresamente en esta ley orgnica el caso de las empresas martimas
o areas de transporte internacional que, dadas las caractersticas de esta
actividad en que no slo venden sus servicios en el exterior sino que tambin
los producen, requieren de sus divisas para atender sus requerimientos de caja
tales como pagos de derechos en distintos puertos o aeropuertos, reparaciones
de emergencia, arrendamiento de mquinas, deudas en el mercado
internacional, etc. Adems, estas empresas han podido acceder al crdito
voluntario en los mercados de capitales internacionales, situacin que es
conveniente de mantener.
En consecuencia, como incisos tercero, cuarto y quinto de este N 2, la

Comisin aprob los siguientes:
En el evento de que el Banco disponga que el retorno y liquidacin de las

divisas provenientes de saldos lquidos de flete, o de contratos de transporte,
fletamento u otros que celebren las empresas martimas o areas que efecten
transporte internacional, deba realizarse en el Mercado Cambiario Formal, se
entender que stas cumplen con tales obligaciones en la medida que
acrediten ante el Banco y a su satisfaccin, mediante a lo menos un balance
que cuente con la opinin de auditores externos, que en el respectivo ejercicio
anual o en el perodo en que est vigente la norma correspondiente, han
procedido a retornar y liquidar, en dicho Mercado, divisas por el equivalente en
moneda corriente nacional al valor que resulte de la ecuacin que se indica en
el inciso siguiente.
El valor aludido en el inciso anterior ser el que resulte de la suma de todos los
pagos que las citadas empresas deban efectuar en Chile en el pertinente
otros pagos derivados de actos o contratos que deban cumplirse en moneda
corriente nacional, descontando de ese valor todos aquellos ingresos
percibidos, en ese mismo perodo, en moneda corriente nacional, con
excepcin de aquellos montos provenientes de los crditos que hayan obtenido
u obtengan, para ese lapso, con instituciones o personas domiciliadas en el
pas, sean o no financieras, o que deriven de la emisin y venta en el pas de
bonos, debentures u otros ttulos de crdito.
Con todo, si se acreditare a satisfaccin del Banco que las divisas obtenidas en
el extranjero por las mencionadas empresas, fueren inferiores a las
liquidacin de aquellas que se han devengado en el respectivo perodo.
Los incisos sexto, sptimo, octavo y noveno de este N 2 (corresponden a los

incisos cuarto, quinto, sexto y sptimo del artculo 50 del Mensaje con
modificaciones formales) fueron aprobados en el texto reemplazado en la
forma que figura en el informe despachado por esta Comisin.
El inciso final de este artculo 42 de la Comisin (corresponde al articulo 47,

inciso tercero, del Mensaje) fue aprobado en el texto reemplazado, con una
nueva redaccin que seala que en la situacin de este artculo, no se podr
realizar la respectiva operacin, en moneda nacional o con otros bienes, a
menos que el Banco expresamente lo hubiese autorizado.
Artculo 48
La primera parte del inciso primero de este precepto, que seala lo que se
entender por Mercado Cambiario Formal, ha pasado a ser artculo 41 de este
informe, redactado en la forma que se indic anteriormente.
La segunda parte del inciso primero del mismo precepto -que prescribe que el
Banco deber velar por que siempre exista un mnimo suficiente de entidades
o personas autorizadas con el objeto de mantener condiciones de competencia
en el mercado-, pas a ser inciso primero del artculo 43 de este informe, en
los trminos que se comentarn ms adelante.
El inciso final de este artculo 48 del Mensaje pas a formar parte del artculo
41 de este informe, en los trminos ya enunciados.
A continuacin, la Comisin Conjunta intercal -como artculo 43 de este

informe- el siguiente, que consta de tres incisos.
Su inciso primero corresponde a la oracin final del inciso primero del artculo
48 del Mensaje, que expresa que en todo caso, el Banco deber velar porque
siempre exista un nmero suficiente de entidades o personas autorizadas con
el objeto de mantener condiciones de competencia en el mercado.
- La Comisin Conjunta se manifest de acuerdo con este inciso pero lo

redact de una manera tal que aclar totalmente su propsito al expresar que
el Banco deber adoptar las medidas necesarias a fin de que el Mercado
Cambiario Formal est constituido por un nmero suficiente de personas o
entidades que permitan su funcionamiento en condiciones de adecuada
competencia.
El inciso segundo aprobado prescribe que el Banco establecer las normas que
regulen las operaciones de cambios internacionales que se efecten entre
empresas bancarias, dems personas autorizadas para constituir el Mercado
Cambiario Formal o entre stas y aqullas con el Banco.
Por ltimo, el inciso final agrega que en el evento de que, por disposicin del
Banco, ciertas operaciones deban realizarse en el Mercado Cambiario Formal,
las personas y entidades que lo constituyan no quedarn, por esa sola
circunstancia, impedidas de realizar otras operaciones de cambios
internacionales distintas de aqullas, sin perjuicio de lo establecido en el N 4
del artculo 49 de este informe.
Artculo 49
Prescribe, en su inciso primero que el tipo de cambio en el Mercado Cambiario

Formal ser el que resulte de la oferta y la demanda de las monedas
extranjeras.
Agrega su inciso segundo que el Banco deber publicar diariamente el tipo de

cambio de las monedas extranjeras de general aceptacin en los mercados
internacionales de cambios, en funcin de las transacciones realizadas en el
Mercado Cambiario Formal durante el da hbil inmediatamente anterior y, si
es del caso, sobre la base de los informes que pueda obtener de los registros
de los mercados del exterior.
Como se advierte, la disposicin tiene por objeto excluir la fijacin por parte
del Banco Central de uno o ms tipos de cambio para las operaciones que se
efecten entre terceros en dicho mercado.
El inciso segundo tiene por propsito dar publicidad y transparencia al tipo de

cambio, de modo que las personas puedan estar informadas del precio de las
divisas. Tal publicidad permite tambin la aplicacin adecuada de determinadas
normales legales que estn basadas en los tipos de cambio ya sea
observados o publicados, como ocurre, por ejemplo, para el pago de
derechos aduaneros u otras normas impositivas o de cobro de tasas y tarifas.
Los personeros del Banco Central explicaron que la iniciativa ha tratado de

evitar dar al Banco cualquier atribucin para que pueda interferir directamente
en la fijacin del tipo de cambio. Indirectamente, claro est que se encuentra
en condiciones de hacerlo mediante la realizacin de operaciones de cambio.
Ahora, si se produjera una crisis en el sistema, la nica manera de enfrentarla

sera mediante las restricciones a estas operaciones y a la fijacin de un tipo
de cambio alto, medidas que pueden adoptarse de acuerdo a esta ley orgnica
en estudio.
- La Comisin Conjunta aprob el inciso primero de esta disposicin,

reemplazndolo por otro en que queda ms claramente establecido el principio
general que debe regir en esta materia al expresar que el tipo de cambio en el
Mercado Bancario Formal ser el que libremente acuerden las partes

intervinientes.
- El inciso segundo de esta norma fue aprobado en los mismos trminos en

que vena formulado.
El precepto en estudio ha pasado a ser artculo 44 del texto despachado por la

Comisin Conjunta.
Artculo 50
Este precepto pas a formar parte del artculo 42 del texto aprobado por la
Comisin Conjunta, con las enmiendas ya comentadas.
Artculos 51 y 52
Seala el primero de estos preceptos que con el objeto de velar por el

cumplimiento de las obligaciones de retorno a que se refiere el artculo
anterior, el Banco podr fiscalizar que el valor de los bienes o prestaciones no
sea inferior a aqul que los mismos tengan, corrientemente, en el mercado
internacional, y que el valor de las importaciones de mercancas o servicios no
sea superior a aqul que tienen ordinariamente en el mercado internacional.
Adems, el Instituto Emisor no podr exigir depsitos previos u otros requisitos
diferentes previstos en esta ley orgnica para las operaciones de exportacin e
importacin y sus gastos.
A su vez, el artculo 52 contempla el procedimiento a que debe ajustarse el

Banco para ejercer la fiscalizacin a que alude el precepto anterior. Este se
inicia con la presentacin de un documento que puede exigirse al interesado,
en el cual ste indica el valor que atribuye al respectivo bien o prestacin.
Si por razones tcnicas el Banco determina que el valor declarado no

corresponde al corriente del mercado internacional, proceder l a
determinarlo, quedando a salvo el derecho del interesado para reclamar de esa
determinacin ante una Comisin, y si el fallo de sta an no le resulta
suficiente, tendr la posibilidad de recurrir ante la Corte de Apelaciones de
Santiago con el objeto de que ella determine, finalmente, el valor real del bien
o prestacin.
Estas normas que en cierta medida siguen lo preceptuado en la letra b) del

artculo 17 de la Ley de Cambios Internacionales vigente, contienen una
importante innovacin desde el momento en que no quedar, en lo sucesivo, al
solo arbitrio del Banco determinar cul es el valor de los respectivos bienes o
prestaciones.
En caso de que alguna de las operaciones sealadas en el artculo 50 del

Mensaje (42 de este informe), se efectuare con prescindencia de lo previsto en
el artculo en anlisis, se establece que las obligaciones de retorno y
liquidacin se calcularn sobre la base de los valores fijados por el Banco.
- La Comisin, Conjunta refundi los preceptos 51 y 52 en comento en otro

artculo signado 45 de este informe, en la forma que se expresa a
continuacin.
Como inciso primero de esta nueva disposicin, contempl los incisos primero
y segundo del primitivo artculo 51 con la siguiente redaccin:
Artculo 45.- El Banco podr fiscalizar que el valor de los bienes y servicios a
que se refieren los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 42, corresponden a aqul que
corrientemente tengan los mismos en el mercado internacional.
Como puede apreciarse, el Banco podr ejercer o no su facultad de fiscalizar,

pero si la ejerce deber hacerlo de acuerdo a la regulacin que indican los
incisos siguientes de este artculo 45.
En efecto, en esta ltima circunstancia, deber permitir que el interesado -

antes de realizar la operacin de exportacin o importacin correspondiente-
presente un documento en que consigne el valor que asigna al bien o
prestacin (inciso segundo).
Sobre esa base, el inciso tercero prescribe que el Instituto Emisor emitir una
resolucin, dentro de 15 das hbiles, aprobando u objetando el valor
asignado. Si lo objeta, el Banco proceder a determinar el valor que estime
corriente en el mercado internacional, teniendo el interesado derecho a
reclamar ante la Comisin del artculo 46 de este informe.
El inciso cuarto establece que si el Banco no dictare la referida resolucin

dentro de plazo, se estar al valor que hubiere asignado el interesado.
El inciso quinto agrega que en los casos ah contemplados si las operaciones

indicadas se efectuaren sin previa presentacin del documento del interesado,
las obligaciones de retorno y liquidacin se calcularn sobre la base de los
valores que establezca el Banco.
El inciso sexto, por ltimo, expresa que todo lo anterior se entender sin
perjuicio de las normas de valoracin aduaneras o tributarias que sean de
competencia del Servicio Nacional de Aduanas, Servicio de Impuestos Internos
u otros organismos.
Los incisos segundo a sexto de este artculo corresponden a los incisos primero
a quinto del artculo 52 del Mensaje que -como se seal- fueron refundidos en
este nuevo artculo 45.
Artculo 53
Prescribe que de las resoluciones que dicte el Banco objetando el valor de la

operacin de exportacin o importacin aludida en el precepto anterior, se
podr reclamar por escrito ante una Comisin que se crea al efecto. Esta
norma consagra tanto la composicin de dicha Comisin como el procedimiento
que ella seguir y, al respecto, establece que la misma estar integrada por el
Fiscal Nacional Econmico, que la presidir, un representante del Ministerio de
Hacienda y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La integracin de la Comisin en la forma indicada tiene por objeto -aparte de

aprovechar los conocimientos que los miembros de ella poseen sobre los
mercados nacionales e internacionales-, crear una instancia de resolucin
rpida que no dilate o dificulte la correspondiente operacin y que, adems, la
eventual controversia sea fallada por un ente ajeno al Banco, evitndose, de
este modo, fijaciones de valores que no correspondan a la realidad, que
puedan considerarse arbitrarios o que impidan, en el hecho, la exportacin o
importacin mediante la exigencia de retornos superiores al valor respectivo o
coberturas inferiores que no permitan adquirir el correspondiente bien.
Finalmente, esta norma hace reclamable ante la Corte de Apelaciones de

Santiago, la resolucin que dicte la Comisin, reclamacin que se sujeta al
procedimiento indicado en el Ttulo V del proyecto.
Los personeros del Banco Central explicaron que, en muchos casos, no resulta
fcil determinar el precio de las mercancas en el exterior, todo lo cual produce
conflictos entre el Instituto Emisor y los exportadores e importadores. Por ello,
el precepto en estudio disminuye las facultades discrecionales del Banco al
establecer esta Comisin ante la cual se podr reclamar, formada por
funcionarios del Ejecutivo muy versados en estas materias.
La Comisin Conjunta aprob el inciso primero de esta norma -que crea la

Comisin especial aludida-, sin enmiendas.
- En el inciso segundo -que expresa que la Comisin referida actuar como

perito- fue partidaria de aprobar la norma rechazando la frase actuar como
perito y. Para ello tuvo presente la opinin de la Corte Suprema emitida
mediante oficio N 03101, de 2 de junio de 1989, en el cual manifest que,
atendido que la Comisin especial que debe actuar en los casos a que se
refiere este precepto slo debe establecer el valor de las operaciones que le
son sometidas a su conocimiento, no puede atribursele el carcter de perito
en los trminos que seala nuestra legislacin.
- Los incisos restantes fueron aprobados con modificaciones formales.
Este precepto ha pasado a ser artculo 46 del texto que se somete a la

Artculo 54
Este precepto seala que, mediante acuerdo fundado adoptado por la mayora
de los miembros del Consejo, el Banco podr exigir la constitucin de un
encaje o reserva tcnica cuando se trate de crditos o depsitos en moneda
extranjera, desde o hacia el exterior o que tengan lugar dentro del pas, o de
aportes de capital al extranjero. (N 1 del inciso primero).
El N 2 seala que el Banco podr exigir que la moneda extranjera proveniente

de aportes, crditos u otras obligaciones provenientes del exterior o del
mercado interno, sean liquidadas en el Mercado Cambiario Formal.
El N 3, a su vez, permite aplicar un procedimiento similar al reseado en los

casos de liquidacin de divisas provenientes ya sea del exterior o de
captaciones en el mercado domstico. Para este efecto, el Banco podr
convenir los trminos y modalidades en que el capital, intereses, utilidades o
beneficios que se generen puedan ser utilizados, remesados al exterior o
restituidos al inversionista o acreedor interno, como asimismo, asegurarles,
para los efectos antes indicados, libre acceso al Mercado Cambiario Formal.
Finalmente, el inciso ltimo de este precepto seala que las normas contenidas
en este artculo deben entenderse sin perjuicio de aqullas que se contemplan
en el decreto ley N 600, de 1974, Estatuto de la Inversin Extranjera.
- La Comisin Conjunta adopt los siguientes acuerdos:
A) Trasladar los Ns 1 y 2 del inciso primero al artculo 49 de este informe -

relativo a las restricciones a las operaciones de cambios internacionales en el
Mercado Cambiario Formal-, en la forma que se comentar ms adelante.
B) Respecto del N 3 del inciso primero, la Comisin Conjunta -inspirndose en

el actual artculo 16 del decreto supremo N 471, de 1977, de Economa,
Fomento y Reconstruccin, Ley sobre Comercio de Exportacin e Importacin y
de Operaciones de Cambios Internacionales-, acord reemplazarlo por otro -
que pasa a ser 47 de este informe- compuesto de tres incisos. El primero de
ellos seala que el Banco podr convenir con inversionistas o acreedores,
externos o internos, y dems partes en una operacin de cambios
internacionales, los trminos y modalidades en que el capital, intereses,
utilidades o beneficios que se generen puedan ser utilizados, remesados al
exterior o restituidos al inversionista o acreedor interno, como, asimismo,

asegurarles, para estos efectos, libre acceso al Mercado Cambiario Formal.
Agrega el inciso segundo aprobado que las convenciones que se celebren en

virtud de lo dispuesto en el inciso anterior debern ajustarse a las normas y
condiciones generales dictadas por el Consejo, para lo cual se requerir de
acuerdo fundado adoptado por la mayora del total de sus miembros. Dicho
acuerdo podr ser objeto de veto por el Ministro de Hacienda en los trminos
previstos en el artculo 50.
El inciso final prescribe que las convenciones que se celebren en virtud de lo

dispuesto en este artculo no podrn ser modificadas sino por acuerdo mutuo
de las partes concurrentes.
C) Por ltimo, la Comisin Conjunta -al estudiar el inciso final del artculo 54
en comento relativo a que lo dispuesto en este precepto se entender sin
perjuicio de las normas contenidas en el decreto ley N 600, de 1974-, acord
aprobarlo, con el objeto de ampliar su mbito a todas las normas de este
Prrafo Octavo. Por consiguiente, por una parte, coexistirn, al igual que en la
actualidad, dos entidades que pueden otorgar estabilidad cambiaria a los
inversionistas y, por la otra, no se abrogan las facultades del Banco en orden a
dar las normas para los denominados crditos asociados a la inversin
extranjera y para otorgar el sistema previsto en el artculo 11 bis del citado
decreto ley. A este precepto, conviene tener presente que el artculo 104 del
proyecto (actual ARTCULO SEGUNDO, N V) modifica el decreto ley N 600
con el objeto de hacer compatibles sus normas con las disposiciones
comentadas.
A continuacin, la Comisin Conjunta intercal -como artculo 48 de este

informe- un precepto contenido en la indicacin del Ejecutivo, que tiene por
objeto otorgar atribuciones al Banco Central con el objeto de que ste autorice
el acceso al Mercado Cambiario Formal para las inversiones que puedan
efectuar en el exterior las Administradoras de Fondos de Pensiones, todo ello
de acuerdo con las disposiciones legales que las rijan.
En sus incisos segundo y tercero, la norma propuesta agrega que el Banco

publicar en el Diario Oficial, a lo menos una vez al mes, la clasificacin
financiera que organismos extranjeros especializados hubieren realizado
respecto de los instrumentos y las empresas o entidades, extranjeras o
internacionales, en que se puedan realizar las mencionadas inversiones.

proporcionar los antecedentes indicados, cuando fueren solicitados por alguna
- La Comisin Conjunta se manifest de acuerdo con esta norma propuesta por

el Ejecutivo por cuanto ya se evidencia que comienzan a escasear en el pas los
ttulos que pueden adquirir las Administradoras de Fondos de Pensiones.
Con el objeto de que esas inversiones puedan llevarse a cabo, ser necesario
modificar posteriormente el decreto ley N 3.500, pues el artculo en estudio
slo obliga al Banco a autorizar el acceso al Mercado Cambiario Formal para
cuando las Administradoras de Fondos de Pensiones estn en condiciones de
hacer esas inversiones.
La Comisin Conjunta acord dejar constancia de que la responsabilidad del

Banco por el cumplimiento de las obligaciones previstas en los incisos segundo
y tercero de este artculo, slo se limitar al hecho de ser efectivas las fuentes
de informacin en las cuales seale haberse basado.
Este precepto ha pasado a ser artculo 48 del texto que se somete a

consideracin de la H. Junta de Gobierno.
Artculo 55
Pas a ser inciso segundo del artculo 43 del informe de esta Comisin
Conjunta, en la forma indicada.
Artculo 56
Como se coment anteriormente, esta iniciativa de ley orgnica -en el artculo

39 de este informe- consagra el principio de la libertad de toda persona para
efectuar operaciones de cambios internacionales.
Pues bien, siendo la mencionada la regla general, el precepto que se analizar

ahora determina las restricciones a las operaciones de cambios internacionales
que se realicen o deban realizarse en el Mercado Cambiario Formal, las cuales
slo pueden establecerse con el exclusivo objeto de propender a la estabilidad
de la moneda o al financiamiento de la balanza de pagos del pas. Para ello,
deber usarse un procedimiento especial indicado en el artculo 57 del proyecto
(50 de este informe) que se comentar en su oportunidad.
- La Comisin Conjunta, al tratar esta materia, refundi los artculos 51, inciso
tercero; 54, Ns. 1 y 2, y 56 en un slo texto -signado artculo 49 de este
informe- que analizaremos en seguida.
- Como encabezamiento del inciso primero de este artculo 49, se expresa que
el Banco estar facultado para imponer, de acuerdo al procedimiento indicado
en el artculo 50, las siguientes restricciones a las operaciones de cambios
internacionales que se realicen o deban realizarse en el Mercado Cambiario
Formal:
El N 1 de este inciso seala que como restriccin el Banco puede establecer la

obligacin de retornar al pas y liquidar, a moneda nacional, las divisas
provenientes de las operaciones a que se refieren los Ns 1, 2 y 5 del artculo
42 de este informe (Se refiere a las exportaciones de mercancas; de servicios,
saldos lquidos de fletes, comisiones y, en general, pagos devengados en el
extranjero a que tengan derecho personas o entidades residentes en Chile, y
divisas percibidas -a cualquier ttulo- por personas residentes en Chile con
ocasin de actos u operaciones realizadas dentro o fuera del pas).
Para ello tratndose de la liquidacin de divisas que correspondan a

inversiones, aportes de capital o crditos provenientes del exterior, el Banco
deber autorizar el acceso al Mercado Cambiario Formal para el cumplimiento
de las obligaciones que deriven de los mismos, en los trminos y condiciones
que, con carcter general, estn vigentes a la fecha de la respectiva
liquidacin.
El N 2 prescribe que como restriccin el Banco puede establecer que los

crditos, depsitos o inversiones en moneda extranjera que provengan o se
destinen al exterior queden sometidos a la obligacin de mantener un encaje.
Slo estarn afectas a dicha obligacin las operaciones cuya remesa se efecte
con posterioridad a la imposicin de esta restriccin.

financieras.
En el ejercicio de la atribucin contemplada en este nmero, el Banco estar

facultado para dictar normas diferentes, atendiendo a las distintas especies de
operaciones.
El Banco estar facultado, asimismo, para pagar intereses, o autorizar su pago,

por los fondos afectos a la obligacin de encaje, los cuales en ningn caso
podrn exceder de las tasas normales del mercado.
En relacin con esta materia, cabe advertir que el Ejecutivo (en el artculo 54,
N 1 del Mensaje) propona un encaje mximo de 50%. de la respectiva
operacin, porcentaje que la Comisin Conjunta estim muy alto, razn por la
cual se rebaj a 40%.
El N 3 precepta que como restriccin el Banco puede establecer que las

obligaciones de pago o de remesa a que se refieren los nmeros 3 y 4 del
artculo 42 (pagos en moneda extranjera de importaciones de servicios,
regalas, asistencias tcnicas, primas o indemnizaciones por seguros u otras
causas, y la remesa de moneda extranjera destinada a efectuar en el exterior,
inversiones, aportes de capital, crditos o depsitos) y el artculo 48

(autorizacin a las Administradoras de Fondos de Pensiones para que accedan
al Mercado Cambiario Formal para las inversiones que puedan efectuar en el
exterior) requerirn autorizacin previa del Banco en las condiciones que ste
determine. Esta restriccin no podr aplicarse al pago de importaciones de
mercancas y sus correspondientes gastos.
Sin perjuicio de lo anterior, el Banco podr disponer que el derecho a acceder

al Mercado Cambiario Formal para el pago de las importaciones de mercancas
y sus correspondientes gastos, slo pueda ser ejercido una vez transcurrido el
plazo que ste determine. Dicho plazo no podr ser superior a 180 das
contado desde la fecha del embarque de la respectiva mercanca. Esta
restriccin slo podr aplicarse respecto de mercancas embarcadas con
posterioridad a su adopcin.

autorizacin a que se refiere este nmero, sea en forma general o particular,
no podrn, sin la conformidad previa del Banco, ser materia de modificaciones
respecto de su objeto, de las personas que en ellas intervengan o, en general,
de cualquier hecho o circunstancia que implique una alteracin de las mismas
en relacin con los trminos en que fueron autorizadas. Sern inoponibles al
Banco las modificaciones a tales operaciones de cambios internacionales o las
transferencias de los derechos que emanen de la correspondiente autorizacin,
que no hayan sido aprobadas por l, sin perjuicio de las sanciones que se
prevn en el Ttulo IV de esta ley.
El N 4 seala que como restriccin el Banco puede establecer que las

entidades constituyen el Mercado Cambiario Formal, slo podrn realizar las
operaciones de cambios internacionales que expresamente el Banco autorice y
en la forma que ste determine. En todo caso, siempre se podrn efectuar
libremente, a travs de dicho mercado, operaciones de cambios internacionales
relacionadas con la importacin y exportacin de mercancas y los pagos y
remesas a que alude el inciso segundo del N 1 de este artculo.
Agrega que las operaciones de cambios internacionales que en virtud del

artculo 42 deban realizarse en el Mercado Cambiario Formal y que no estn
expresamente autorizadas en conformidad a la restriccin sealada en este
nmero, quedarn prohibidas.
El N 5 precepta que como restriccin el Banco puede establecer, con arreglo

a criterios de aplicacin general, lmites a las tenencias que las empresas
bancarias o las personas sealadas en el artculo 41 podrn mantener, dentro
o fuera del pas, en moneda extranjera, o en inversiones expresadas o
denominadas en esa moneda.
- En seguida, la Comisin aprob -como inciso segundo de este artculo-, una

norma que seala que el Banco no podr, en caso alguno, establecer que
determinadas operaciones de cambios internacionales deban realizarse
exclusivamente con l o en condiciones que no aseguren competencia en el
mercado.
Este precepto -como se advierte- tiende a excluir la posibilidad de que el Banco

Central pueda fijar cambios mltiples.
Por ltimo, el inciso tercero de este artculo aprobado por la Comisin Conjunta
expresa que en ningn caso el Banco podr exigir depsitos previos u otros
requisitos diferentes a los previstos en esta ley, para las operaciones de
exportacin e importacin de mercancas y sus correspondientes gastos.
El precepto refundido aprobado por la Comisin ha pasado a ser artculo 49 del

texto que se somete a consideracin de la H. Junta de Gobierno.
Artculo 57
Esta disposicin que contiene normas de procedimiento para la aplicacin de

las restricciones ya estudiadas, expresa -en su inciso primero que stas slo
Consejo, y por un plazo preestablecido que, como mximo, se extender por
un ao.
Agrega, que dicho acuerdo podr ser objeto de veto por el Ministro de
Hacienda, en cuyo caso la respectiva restriccin slo podr ser adoptada si
cuenta con el voto favorable de la totalidad de los miembros del Consejo.
Los personeros del Banco Central expresaron que las restricciones a que se
refiere el artculo 49 de este informe, slo se van a aplicar en la medida en que
el financiamiento de la balanza de pagos o el recrudecimiento de la inflacin, lo
hagan necesario, sin esperar que se desate una crisis propiamente tal. Por otra
parte, este acuerdo del Consejo -que debe adoptarse por la mayora de sus
miembros- puede ser vetado por el Ministro de Hacienda en cuyo caso el
Consejo deber tomar el acuerdo con el voto favorable de todos sus miembros.
De manera que el Banco pueda adoptar una restriccin.
- La Comisin Conjunta aprob el inciso primero en estudio, agregando. que el

acuerdo que adopte el Consejo (antes del veto) debe ser por la mayora del
total de sus miembros, es decir, por tres consejeros. Adems, intercal la frase
fundado en la circunstancia de exigirlo la estabilidad de la moneda o el
financiamiento de la balanza de pagos del pas, pues sta es la causa
invocada para imponer una restriccin.
- El inciso segundo seala que la restriccin, vencido el plazo preestablecido

para ella, podr ser renovada, sujetndose el acuerdo que as lo determine a
las mismas reglas que se indican en el inciso anterior.
El inciso cuarto agrega que el alzamiento de la restriccin antes de haberse

cumplido el plazo previsto para ella, requerir de acuerdo del Consejo
adoptado por la mayora de sus miembros y no por ser objeto de veto.
- La Comisin Conjunta aprob sin enmiendas el inciso segundo referido. En

cuanto al inciso tercero, lo despach favorablemente salvo la expresin y no
podr ser objeto de veto que reemplaz por esta otra y podr ser tambin
objeto del veto aludido en el inciso primero. Adems, sustituy, en este
mismo inciso, las palabras mayora de sus miembros por mayora del total
de sus miembros.
Por ltimo rechaz el inciso final que deca que el Consejo, junto con imponer
una medida de restriccin, podr exigir la constitucin de garantas tendientes
a asegurar que las operaciones afectas a aqullas se realicen con estricto
cumplimiento de las obligaciones que impone la respectiva restriccin.
El precepto aprobado -signado como artculo 50- es el que se consigna en el

texto que se somete a consideracin de la H. Junta.
En seguida, la Comisin Conjunta aprob -como artculo 51 de este informe-

un precepto que establece que las operaciones de cambios internacionales que
realice el Banco no estarn afectas a las limitaciones y restricciones
contempladas en el Prrafo Octavo.
La razn por la cual se aprob esta norma es que el Banco no puede auto
restringirse puesto que si lo hiciera no podra intervenir en el Mercado. Por lo
dems, la Ley de Cambios Internacionales actual contiene una norma de
similar naturaleza.
Luego, como artculo 52 de este informe, la Comisin Conjunta aprob un

precepto que en su inciso primero refunde los incisos finales de los artculos 54
y 56 del Mensaje, en los siguientes trminos:
Artculos 52.- Lo dispuesto en este prrafo se entender sin perjuicio de las

normas establecidas en el decreto ley N 600, de 1974.
De esta manera, queda claramente establecido que las normas del Estatuto de
la Inversin Extranjera mantienen toda su vigencia, a pesar de lo establecido
en el prrafo octavo de esta Ley Orgnica del Banco Central.
El inciso segundo del precepto en anlisis aprobado por la Comisin Conjunta

(corresponde al artculo 98 del Mensaje) seala que las operaciones de
cambios internacionales a que se refieren los siguientes cuerpos legales,

continuarn rigindose por las normas que en ellos se contienen: a) decreto
ley N 1.089, de 1975; b) decreto ley N 1.349, de 1976; c) decreto ley N
1.350, de 1976; d) decreto ley N 1.557, de 1976, y e) ley N 18.156.
Esto significa que las operaciones de esa naturaleza que realicen la Empresa
Nacional del Petrleo, la Comisin Chilena del Cobre, la Corporacin del Cobre
de Chile y la Comisin Chilena de Energa Nuclear se sujetarn a sus propias
leyes.
Por ltimo, la Comisin Conjunta aprob como inciso tercero de este artculo
52 en anlisis una norma emanada tambin del artculo 98 del Mensaje, que
expresa que las operaciones de cambios internacionales previstas o reguladas
en otras disposiciones legales se sujetarn, en lo sucesivo, a las normas
establecidas en este prrafo.
PRRAFO NOVENO
OTRAS ATRIBUCI0NES DEL BANCO CENTRAL
- La Comisin Conjunta aprob este Prrafo Noveno y su denominacin, sin

enmiendas.
Artculo 58
Dispone que el Banco podr compilar, analizar y publicar las principales

estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo las cuentas nacionales y
Agrega en su inciso segundo que para el cumplimiento de las funciones a que

se refiere este artculo, el Banco estar facultado para solicitar a los diversos
servicios o reparticiones de la Administracin pblica, instituciones
descentralizadas y, en general, al sector pblico y privado, la informacin que
estime necesaria.
Los personeros del Banco Central manifestaron que el inciso primero de esta
disposicin ampla el artculo 22 bis de la actual Ley Orgnica del Banco, que
encomienda a esta Institucin confeccionar las cuentas nacionales y otros
sistemas de contabilidad econmico y social. Y que, adems, el inciso segundo
del precepto en comentario reproduce el artculo 55 bis de la actual Ley
Orgnica del Banco.
- La Comisin Conjunta aprob este artculo con las modificaciones que se

indican a continuacin:
1) En el inciso primero, cambi la forma verbal podr por deber, con el

objeto de obligar al Banco a entregar todas estas estadsticas; suprimi la voz
analizar, y agreg la obligacin de compilar y publicar todas aquellas
informaciones estadsticas de carcter monetario, cambiario y de balanza de
pagos. Adems, ello deber hacerse oportunamente, razn por la cual se
intercal dicho trmino. Se aprob esa expresin por cuanto no hay forma de
precisar en general la periodicidad adecuada puesto que cada informacin
tiene su propia oportunidad para ser entregada.
2) Como inciso segundo nuevo se intercal un precepto que prescribe que,

para los efectos previstos en el inciso anterior, el Consejo deber establecer,
mediante acuerdo publicado en el Diario Oficial, la naturaleza, contenido y
periodicidad de la informacin que dar a conocer.
3) Como inciso tercero se incluy el inciso segundo del artculo 58 primitivo,

reemplazando la forma verbal solicitar por exigir, con el objeto de que los
servicios pblicos estn obligados a entregar la informacin pedida por el
Banco puesto que ste la necesita para dar a conocer a su vez al pblico las
estadsticas macroeconmicas a que alude el inciso primero de esta
disposicin.
El precepto aprobado ha pasado a ser artculo 53 del texto que se somete a la

Artculo 59
Seala que el Banco podr, a peticin de las entidades interesadas y por

acuerdo adoptado por la mayora de los miembros del Consejo, prestar a
impliquen financiamiento. En tales casos, el Banco estar facultado para cobrar
una adecuada retribucin.
Los personeros del Banco Central sealaron que hoy da, por ejemplo, casi
todas las transferencias internacionales de fondos se hacen a travs del
Instituto Emisor.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, reemplazando la expresin

mayora de los miembros por mayora del total de los miembros, con lo
cual el qurum necesario para adoptar el acuerdo correspondiente sube a tres
consejeros. Adems, ampli la facultad del Banco para prestar estos servicios a
organismos financieros extranjeros o internacionales, para lo cual intercal la
expresin correspondiente. Luego, sustituy la frase una adecuada
retribucin por esta otra: la retribucin que acuerde con stos, se trata de
un asunto que debe .acordarse bilateralmente.

Junta de Gobierno, con las modificaciones referidas.
Artculo 60
Prescribe que el Banco podr abrir cuentas corrientes bancarias a las empresas
bancarias, sociedades financieras, a la Tesorera General de la Repblica y a
calificacin efectuada por la mayora de los miembros del Consejo. Agrega que
corresponder al Banco, en forma exclusiva, dictar las condiciones generales
aplicables a dichas cuentas corrientes bancarias.
En lo relativo a la apertura de cuentas corrientes a la Tesorera General de la

Repblica, esta norma se relaciona con el artculo 33 del decreto ley N 1.263,
Orgnico de la Administracin Financiera del Estado, el cual dispone que la
Tesorera podr mantener cuentas corrientes bancarias en el Banco Central de
Chile, ya sea en moneda nacional o extranjera, las que se destinarn,
nicamente, a servir las relaciones financieras entre dicha reparticin y el
Banco Central.
En virtud de la parte final de este artculo, las cuentas corrientes que abra el
Banco Central no quedarn sujetas a las condiciones generales que la
Superintendencia del ramo ha fijado para los bancos comerciales, lo cual se
justifica en atencin a que tienen modalidades distintas que las cuentas
corrientes abiertas a los particulares.
- Los personeros del Banco Central, respondiendo a una pregunta de la

Comisin Conjunta, expresaron que mantienen cuentas corrientes en el
Instituto Emisor la Tesorera General de la Repblica, Corporacin del Cobre,
Empresa Nacional de Minera y las Asociaciones de Ahorro y Prstamo, las dos
primeras en dlares y las restantes en moneda nacional. Tambin tienen estas
cuentas corrientes las empresas bancarias y sociedades financieras slo con el
Banco pero no con el pblico.
- La Comisin Conjunta aprob este artculo, con una sola enmienda en su

inciso primero que consiste en sustituir la expresin mayora de sus
miembros por mayora del total de sus miembros.

Junta de Gobierno.
Artculo 61
Dispone que el Banco estar facultado para exigir garantas en sus operaciones
Consejo.
Sealaron los personeros del Banco Central que la exigencia de garanta de

este precepto se contempla actualmente en el artculo 19, N 7 del decreto ley
N 1.078. Adems, agregaron que, en la actualidad, el Banco Central slo est
facultado para realizar la custodia de los ttulos representativos de a lo menos
el 90% del valor del Fondo de Pensiones y del encaje que deben mantener las
Administradoras de Fondos de Pensiones, de manera que este artculo extiende
la custodia a cualquier tipo de valores o bienes. Como es lgico, el Banco
Central slo podr recibir custodias de las entidades con las cuales est
facultado para operar y en la medida que sea necesario para el cumplimiento
de sus funciones.

Junta de Gobierno.
Artculos 62 y 63
El primero de estos preceptos dispone que el Banco podr adquirir, mantener y

enajenar los bienes races y muebles que sean necesarios para el
funcionamiento de sus oficinas, agencias, sucursales y servicios anexos. Podr
tambin adquirir y mantener bienes races o muebles transferidos en pago de
deudas.
Su inciso segundo seala que el Banco deber enajenar los bienes adquiridos
en pago de deudas dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha de su
adquisicin, salvo que por acuerdo del Consejo, dichos bienes sean destinados
a las necesidades de la institucin.
Por su parte, el artculo 63 prescribe que el Banco podr realizar todos los
actos, contratos y operaciones bancarias y comerciales que sean necesarios
para el cumplimiento de su objeto, ajustndose a las facultades y atribuciones
que esta ley en estudio le otorga.
- La Comisin Conjunta consider ambos preceptos, aprobando como inciso

primero de este nuevo artculo 57, el antiguo artculo 62 redactado en los
siguientes trminos:
Artculo 57.- El Banco podr adquirir, a cualquier ttulo, bienes races o

muebles, como, asimismo, mantenerlos, administrarlos y enajenarlos.
- Luego, como inciso segundo, aprob el artculo 63 primitivo, con una

enmienda de redaccin.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES
- La Comisin Conjunta aprob este Ttulo IV mismo y su denominacin, sin

enmiendas.
Artculo 64
Este precepto sanciona a quienes infrinjan las obligaciones impuestas por los
siguientes artculos del Mensaje: 46 (hacer constar por escrito determinadas
operaciones de cambios internacionales y remitir al Banco ejemplar del
documento extendido al efecto), 47 (que determinada operacin slo pueda
realizarse en el Mercado Cambiario Formal), 50 (obligaciones de retorno y
liquidacin), 54 (limitaciones a los aportes de capital y crditos y obligacin de
liquidarlos), 55 (infraccin de las normas que regulan las operaciones de
cambios internacionales entre empresas bancarias, dems personas
autorizadas para operar como Mercado Cambiario Formal y entre aqullas o
stas con el Banco) y 56 (restricciones excepcionales). La pena asignada al
delito consiste en multa a beneficio fiscal de hasta el doble del monto total de
la operacin.
Agrega el inciso segundo que, en todo caso, tratndose de infracciones a lo

dispuesto en el artculo 50 del Mensaje (obligaciones de retorno y liquidacin),
la multa no podr ser inferior al cincuenta por ciento del monto total de la
operacin.
El inciso tercero seala que el Tribunal podr apremiar al deudor que no pague
la multa dentro de plazo, con arresto hasta por 15 das, pudiendo reiterar esta
medida hasta el cumplimiento de la obligacin.

apremio que contempla este artculo, al gerente general o a las personas que
tengan las facultades de administracin.
Expresa el informe tcnico acompaado al Mensaje que en materia de

penalidades, cabe tener presente que el proyecto se aparta sustancialmente de
la legislacin vigente.
En efecto, los delitos tipificados son exclusivamente aquellos que establecen

los artculos 64 y 65 del Mensaje, ambos referidos a materias cambiarias; y el
artculo 72 primitivo, relativo a la fabricacin o circulacin de objetos cuya
forma se asemeje a billetes de curso legal.
En el mbito cambiario, para la tipificacin de las conductas delictuales, se

tuvo presente dos hechos esenciales:
a) Que las infracciones a la normativa en materia de cambios internacionales

no pueden ser sancionadas con una misma penalidad, atendido a que la
reprochabilidad de algunas conductas puede ser mayor en algunos casos que
en otros; y a que las consecuencias jurdicas que produce la comisin de un
hecho ilcito cambiario tambin pueden ser distintas segn la naturaleza de la
infraccin.
Por ello se pretendi establecer qu infracciones a la normativa cambiaria

revisten mayor gravedad, desprendindose del proyecto que, por asumir tal
calidad, tienen el carcter de delito las que menciona el artculo 65 del
Mensaje, y
b) El otro aspecto que se tuvo en consideracin es que la pena para los delitos
cambiarios debe reflejarse necesariamente en una sancin de contenido
pecuniario, descartndose, por lo mismo, las penas corporales. Es as como la
comisin de un delito de aquellos a que se refiere el artculo en anlisis, se
castiga con multa, a beneficio fiscal, estableciendo el proyecto el mximo de la
multa.
Corresponder al juez, en consecuencia, analizando los antecedentes del

proceso, fijar la multa que deber, en definitiva, pagar el infractor, pudiendo
sta llegar al tope mximo antes referido.
- La Comisin Conjunta estim -siguiendo la tendencia actual de la legislacin

en el mundo-, que las infracciones sealadas en el precepto en estudio no
tienen por qu constituir delito sino que deberan ser sancionadas con multa a
beneficio fiscal, salvo el caso del artculo 65 del Mensaje (59 de este informe),
que, por su gravedad; configura un delito, y que se comentar oportunamente.
En consecuencia, la Comisin aprob como inciso primero del precepto en

estudio, una norma que expresa que la infraccin a lo dispuesto en los
artculos 40, 42 y 49 de esta ley ser sancionada por el Consejo, con multa, a
beneficio fiscal, de hasta el doble del monto total de la obligacin.
- Como inciso segundo, aprob el inciso segundo primitivo, cambiando la

referencia del artculo 50 del Mensaje a los Ns. 1 y 2 del artcu1o 42 de este
informe, y manteniendo el resto de su texto sin enmiendas.
- En seguida, suprimi los incisos tercero y cuarto, que se referan a los

apremios al deudor, por cuanto se establece en el artculo 62 de este informe
que se ver ms adelante, que los acuerdos del Consejo que apliquen multas
tendrn mrito ejecutivo, lo cual la Comisin Conjunta estim ms

conveniente.
- En seguida, como inciso final de la disposicin en comento, aprob el artculo

67 del Mensaje que seala que la infraccin a los acuerdos o resoluciones
adoptados por el Banco en relacin con operaciones de cambios
internacionales, que no sea de aquellas contempladas en los incisos
precedentes, podr ser sancionada por el Consejo con la aplicacin de una
multa, a beneficio fiscal, no superior al ciento por ciento del monto total de la
operacin. Adems, le agreg una oracin final que prescribe que en el evento
de que no fuera posible determinar el monto de la operacin, la multa no
podr exceder de 3.000 unidades tributarias mensuales.
Este precepto ha pasado a ser artculo 58 del texto que se somete a

Artculo 65
Tipifica como delito cambiario la falsedad maliciosa en la presentacin de

documentos acompaados en sus actuaciones con el Banco o en las
operaciones de cambios internacionales regidas por esta ley.
Esta conducta, por la gravedad que supone la falsedad maliciosa a que se

refiere el tipo, se castiga con la pena corporal de presidio menor en su grado
medio a mximo.
- Los personeros del Banco Central pidieron dejar constancia que en la norma
en estudio el tipo penal alude tanto a la denominada falsedad material como a
la ideolgica.
Por otra parte, agregaron que en el Banco han tenido numerosos casos de
importadores que presentaron documentos falsos para liberarse de la
obligacin de retorno. Y lo mismo ha ocurrido en materia de cuotas de viaje.
En efecto, por infracciones a las normas sobre stas ltimas, se han
presentado alrededor de 600 querellas en el ltimo tiempo.
Por ello y con el objeto de tener un instrumento para hacer cumplir las
restricciones cambiarias que se adopten, los personeros del Banco pidieron la
aprobacin de este artculo. Adems, hicieron presente que la sola multa no
soluciona estos casos pues muchas veces los infractores de estas normas no
tienen capacidad alguna para pagarla.
- La Comisin Conjunta aprob esta disposicin en los mismos trminos en que

vena formulada.
- Adems, como se comentar en su oportunidad, la Comisin aprob un

artculo 6 transitorio para regular los procesos criminales actualmente en
tramitacin.

Junta de Gobierno.
Artculo 66
Previene que los delitos a que se refieren los dos artculos anteriores slo
pueden ser pesquisados por denuncia del Comit Ejecutivo.
- La Comisin Conjunta rechaz este precepto por cuanto en el artculo 64

primitivo (58 de este informe) las infracciones aludidas no constituyen delito.
Artculo 67
Este precepto pas a ser inciso tercero del artculo 58 del texto aprobado por la
Comisin Conjunta, en los trminos ya comentados.
Artculo 68
Dispone que si el Banco constatare la existencia de un hecho susceptible de ser

sancionado con multa en virtud del artculo anterior, deber or previamente a
la persona afectada, para cuyo efecto la citar mediante carta certificada
enviada a su domicilio registrado en el Banco o, si no tuviere registro,
mediante un aviso publicado en el Diario Oficial. Sin embargo, en aquellos
casos en que un particular se relacione con el Banco a travs de una empresa
bancaria u otra persona autorizada para operar en el Mercado Cambiario
Formal, se presumir de derecho notificada desde el momento en que lo fuere
la respectiva entidad.
Agrega su inciso segundo que la persona afectada, dentro del plazo de 10 das
hbiles bancarios, contado desde la fecha de expedicin de la carta o de la
publicacin en el Diario Oficial, segn el caso, podr hacer valer por escrito
ante el Banco las circunstancias que, en su concepto, la eximen de
responsabilidad o la extingan o atenen.
- La Comisin Conjunta aprob este artculo, con las enmiendas necesarias

para un mejor emplazamiento del afectado, dndole a ste, adems, un mayor
trmino para hacer valer ante el Banco sus descargos y precisando que una
vez transcurrido dicho trmino sea que el afectado haya presentado o no el
escrito correspondiente, el Banco adoptar sin ms trmite, el acuerdo o
resolucin que fuere procedente.
Ha pasado a ser artculo 60 en los trminos que figuran en el texto que se

somete a conocimiento de la H. Junta de Gobierno.
Artculo 69
Prescribe que sin perjuicio de las sanciones que se contemplan en los artculos
sancionadas directamente por ste mediante la suspensin para realizar tales
estos casos, la entidad o persona a quien afecte la medida acordada podr
que se sealan en el Titulo V de esta ley, lo que habilitar a la Corte para
suspender, desde ya, , los efectos del correspondiente acuerdo.
Los personeros del Banco Central explicaron que como la medida de

suspensin o revocacin para realizar operaciones de cambios internacionales,
puede causar un grave dao al afectado, se ha buscado una frmula para que
la Corte de Apelaciones de Santiago pueda disponer de inmediato la
suspensin del acuerdo pertinente del Banco Central, mientras se tramita el
recurso.
- La Comisin Conjunta aprob la norma en comento, suprimiendo la frase final

de este precepto y agregndole un inciso segundo que prescribe que en el
escrito de reclamacin, el interesado podr solicitar la suspensin del
correspondiente acuerdo, sin perjuicio de lo que se resuelva en definitiva.
Ha pasado a ser artculo 61 del texto que se somete a la consideracin de la H.

Junta de Gobierno.
Artculo 70
Dispone que las multas a que se refieren los artculos 64 y 67 del Mensaje se
aplicarn en la misma moneda en que se efectu o pretendi efectuar la
operacin sancionada o en dlares de los Estados Unidos de Amrica, a
eleccin de la autoridad que las aplique. Estas multas debern ser pagadas en
moneda corriente al tipo de cambio que el Banco haya publicado, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 49 del Mensaje
para el da anterior al pago de la multa.
Agrega su inciso segundo que los acuerdos del Consejo que apliquen multas
tendrn mrito ejecutivo y en el juicio slo se podrn oponer las excepciones
de pago, prescripcin y de no empecer el ttulo al ejecutado. Agrega la norma
que en virtud de esta ltima excepcin no podr discutirse la existencia de la
correspondiente obligacin, y para que sea admitida a tramitacin, deber

fundarse en algn antecedente escrito y aparecer revestida de fundamento
plausible. Si no concurrieran estos requisitos, el Tribunal la desechar de
plano.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, sin mayor debate, con enmiendas
de referencia y suprimiendo la frase a eleccin de la autoridad que las
aplique puesto que ahora slo aplicar la multa el Banco ya que la infraccin
al no constituir delito, no la impondr el Juzgado del Crimen.

Junta de Gobierno.
Articulo 71
Seala que el Banco podr cobrar judicial o extrajudicialmente, las multas que
imponga en virtud de sus facultades y celebrar convenios para el pago de ellas,
fijando los intereses, plazos y dems condiciones que estime procedentes.
Agrega el inciso segundo que las multas no pagadas dentro del plazo que fije el
Banco, que no podr ser inferior a treinta das contados desde la
correspondiente notificacin, devengarn el inters corriente para operaciones
en moneda extranjera, vigente a la fecha de aplicacin de la multa.
- La Comisin Conjunta aprob la norma en anlisis, teniendo presente que los

acuerdos del Consejo que apliquen esas multas tendrn mrito ejecutivo
(artculo 62 actual), de manera que no hay necesidad de fijar apremios.
- Adems, modific su inciso segundo reemplazando la expresin vigente a la

fecha de aplicacin de la multa por la frase: o, en su caso, el inters
corriente para operaciones reajustables en moneda nacional, de acuerdo con
las tasas que rijan durante el perodo del retardo.

Junta de Gobierno.
Artculo 72
Sanciona como autor del delito de estafa al que, sin estar expresamente
facultado por ley, fabricare o hiciere circular objetos cuya forma se asemeje a
billetes de curso legal, de manera que sea fcil su aceptabilidad en lugar de los
verdaderos.
Los personeros del Banco Central hicieron presente que en el Cdigo Penal
existe un vaco al respecto. En efecto, las nicas normas vigentes sobre la
materia son la ley N 53, de 1893, -que prohbe la fabricacin, venta o
circulacin de objetos cuya forma se asemeje a estampillas, bonos, billetes o

cualesquiera otros valores fiduciarios, de manera que sea fcil su aceptacin
en lugar de los verdaderos-, y el decreto ley N 726, de 1925.
Agregaron que hay personas que ponen en circulacin billetes fotocopiados en

colores, hecho que no tiene sancin en el Cdigo Penal, razn por la cual se ha
considerado proponer esta norma.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto, suprimiendo la frase sin estar

expresamente facultado por ley por estimar que esa potestad es propia del
Banco Central y de ninguna otra persona; adems, reemplaz la expresin
considerado autor del delito de estafa por esta otra: sancionado con la pena
de presidio menor en sus grados medio a mximo, fijando, de esta manera,
derechamente la pena.

Junta de Gobierno.
Artculo 73
Dispone que el Banco deber comunicar por escrito a los respectivos

organismos fiscalizadores, las sanciones que se impongan a las instituciones en
virtud de lo dispuesto en este Ttulo.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto, sin debate.
Ha pasado a ser artculo 65 del proyecto despachado por la Comisin.
TTULO V
- La Comisin aprob este Ttulo V mismo y su denominacin, sin enmiendas.
Artculo 74
Prescribe que el Banco deber guardar secreto bancario respecto de los

antecedentes relativos a las operaciones. que efecte, y no podr proporcionar
informacin sobre ellas sino a la persona que haya sido parte en las mismas,
su mandatario o representante legal.

Su inciso tercero expresa que, con todo, el Banco podr dar a conocer las
operaciones en trminos globales, no personalizados y slo para fines
- La Comisin Conjunta aprob este precepto con una redaccin que no excede
el alcance del artculo 20 actual de la Ley General de Bancos.
- En efecto, el inciso primero aprobado ahora prescribe que el Banco deber

guardar reserva respecto de los antecedentes relativos a las operaciones que
efecte, y no podr proporcionar informacin sobre ellas sino a la persona que
haya sido parte de las mismas o a su mandatario o representante legal.
- El inciso segundo se reemplaz por otro ms acotado que seala que no

regir lo dispuesto en el inciso anterior en el caso en que los respectivos
antecedentes le sean solicitados por la Superintendencia de Bancos e
de los documentos previstos en el artculo 45.
- Luego, introdujo un inciso tercero nuevo que expresa que, asimismo, la

mencionada reserva no ser aplicable cuando algn antecedente especfico
fuere requerido por la justicia ordinaria o la militar en los procesos sometidos a
su conocimiento.
- Por ltimo, la Comisin aprob el inciso tercero original como cuarto del
precepto aprobado, sin enmiendas.
Ha pasado a ser artculo 66 del texto que se somete a la aprobacin de la H.

Junta de Gobierno.
Artculo 75
Prescribe que debern publicarse en el Diario Oficial las resoluciones o

acuerdos que se adopten en virtud del nmero 2 del artculo 38 primitivo, de
las atribuciones sealadas en los artculos 39, 46, 47, 50, 54, 55 y 56 del
Mensaje y todos aquellos de carcter general o que, a juicio del Consejo o a
peticin de alguno de sus miembros, requieran de conocimiento pblico.
Para todos los efectos legales la fecha de adopcin del respectivo acuerdo o
Seala el informe tcnico compaado al Mensaje que cabe precisar que la

norma en comento es similar a la que actualmente contiene el artculo 40 del
decreto ley N 1.078, de 1975. Sin embargo, existe una diferencia importante
en el sentido de que el proyecto obliga a efectuar la publicacin en el Diario
Oficial si as lo solicita algn miembro del Consejo, lo cual se justifica si se
tiene en consideracin que el objetivo perseguido es el de dar la mayor
transparencia posible a los acuerdos del Instituto Emisor.
La Comisin Conjunta aprob esta norma sin mayor debate, con

modificaciones de referencia y otras meramente formales.

Junta de Gobierno.
Artculo 76
Prescribe que los acuerdos o resoluciones de carcter particular del Consejo o

del Comit Ejecutivo, sern notificados al pblico mediante la inclusin de un
extracto de los mismos en una lista fijada por tres das dentro de la oficina
principal del Banco en la ciudad de Santiago y en sus sucursales, en un lugar al
cual tenga acceso el pblico.
En su inciso segundo agrega que la referida lista deber fijarse dentro de los
cinco das hbiles bancarios siguientes a la adopcin del respect1vo acuerdo o
resolucin.
Seala el Ejecutivo en el informe tcnico que acompaa al Mensaje, que los

incisos constituyen una reproduccin del inciso cuarto del artculo 40 del
decreto ley N 1.078, de 1975, actualmente en vigor, con la salvedad de que el
proyecto ha suprimido la referencia al comercio exterior, materia que en el
futuro ser regulada por el Ministerio de Hacienda, y ha precisado que la
publicacin lo ser de un extracto del acuerdo o resolucin.
Por otra parte, y relacionando el precepto en anlisis con el artculo 74 (66

actual) cabe hacer notar que la publicacin a la cual se alude en ningn caso
puede importar una vulneracin de las normas que rigen el secreto bancario.
As por ejemplo, si el Banco autoriza el acceso al mercado de divisas para
pagar un crdito al exterior, el extracto que se publicar solamente har
mencin al hecho de haberse autorizado a una determinada persona el
correspondiente acceso, por una cierta cantidad, y para los efectos de pagar
un crdito externo. En ningn caso, en este ejemplo, el extracto podra
referirse a los antecedentes especficos del crdito de que se trata, como
tampoco a aqullos que permitan individualizar al acreedor externo, todos los
cuales se encontraran protegidos por la disposicin contenida en el artculo 74.
De acuerdo con el inciso tercero del precepto en informe, y sin perjuicio de lo

sealado en los incisos anteriores, los acuerdos o resoluciones de que trata
este artculo debern comunicarse al interesado mediante carta certificada
enviada a su domicilio, siempre que lo tuviere registrado en el Banco. La
omisin de la comunicacin no afectar a la validez del acuerdo.
Ahora bien, -agrega el Ejecutivo-, para los efectos de otorgar agilidad y

eficiencia al sistema de las notificaciones, el inciso final seala que en aquellos
casos en que un particular se relacione con el Banco a travs de una empresa
bancaria o persona autorizada para constituir el Mercado Cambiario Formal se
presumir de derecho notificado, desde el momento en que lo fuere la
respectiva entidad, conforme con lo establecido en el inciso primero, es decir,
mediante la inclusin de un extracto del acuerdo o resolucin en la respectiva
lista.
- La Comisin Conjunta aprob esta disposicin, con las siguientes enmiendas.
a) En su inciso primero, desech la expresin o del Comit Ejecutivo por

innecesaria, puesto que ese organismo fue suprimido de esta ley orgnica en
estudio;
b) Su inciso segundo fue aprobado en los mismos trminos en que vena

formulado, y
c) Sus incisos tercero, y cuarto fueron redactados nuevamente para coordinar

sus normas con el artculo 60 de este informe. En resumen, el procedimiento
aprobado es el siguiente: 1) el acuerdo o resolucin se le comunica al
interesado por carta certificada dirigida al domicilio de ste registrado en el
Banco; 2) si no tuviere domicilio registrado en el Banco y se hubiere
relacionado con ste a travs de una empresa bancaria o persona autorizada
para operar en el Mercado Cambiario Formal, la comunicacin se le remitir a
esta ltima; 3) de esa forma, queda legalmente cumplida la obligacin del
Banco de notificar al interesado, y 4) en todo caso, la omisin de la
comunicacin no afectar la validez del acuerdo o resolucin.
El precepto aprobado ha pasado a ser artculo 68 del texto que se somete a

Artculo 77
De acuerdo con lo prevenido en esta norma, de los acuerdos, reglamentos,

resoluciones, rdenes o instrucciones que el Banco dicte en el ejercicio de las
facultades establecidas en los artculos 38, 39, 40, 67 y 69 del Mensaje y en el
prrafo octavo del Ttulo III, que se estimen ilegales, podr reclamarse por el
interesado ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en la forma y condiciones
que se sealan en este Ttulo.
El plazo para interponer la reclamacin ser de 15 das hbiles, contado desde

la fecha de notificacin del acuerdo, reglamento, resolucin, orden o
instruccin que se reclama, y al interponerse el recurso, deber acompaarse
boleta de consignacin a la orden del Tribunal, equivalente al 1% del monto
total de la operacin o del perjuicio que se reclama, debiendo emplearse para
el clculo de dicho porcentaje, el valor que resulte mayor.
En todo caso, el monto mximo de la consignacin a que se refiere el inciso

anterior, no podr ser superior a mil Unidades de Fomento.
Este precepto da inicio a las disposiciones que regulan el procedimiento de

reclamo contra los acuerdos o resoluciones del Banco que se consideren
ilegales, situacin que actualmente norma el ttulo VI del decreto ley N 1.078,
de 1975.
Seala el informe tcnico acompaado al Mensaje que el proyecto ha reducido

a 1% el monto de la correspondiente consignacin, el cual asciende a un 10%
en la ley actual. Ello por cuanto, atendidas las cantidades que normalmente se
encuentran involucradas en estos procesos, un porcentaje como el vigente
puede hacer ilusoria la existencia de este recurso de ilegalidad.
En relacin con este precepto, la Corte Suprema, mediante oficio N 03101, de

2 de junio 1989, expuso que en el inciso primero debe aclararse que el recurso
ser conocido por la Corte de Apelaciones en Sala, opinin que la Comisin
Conjunta acept haciendo la enmienda pertinente.
- El inciso segundo fue aprobado sin modificaciones.
- En el inciso tercero -en relacin con el monto mximo de la consignacin- se

reemplaz la expresin mil Unidades de Fomento por seiscientas unidades
tributarias mensuales.
Ha pasado a ser artculo 69 del texto que se somete a la aprobacin de la H.

Junta de Gobierno.
Artculo 78
Establece que el reclamante sealar en su escrito, con precisin, la ley que

por las cuales el acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin lo
perjudican y el monto en que estime el perjuicio.
Agrega el precepto que el Tribunal podr declarar inadmisible el recurso si el

escrito no cumple con las condiciones sealadas, en el inciso precedente, o si
no se hubiere consignado en la forma indicada en el artculo anterior, o cuando

lo estime procedente en derecho.
La Corte Suprema, en su oficio antes referido, cuestion la frase final o

cuando lo estime procedente en derecho, opinando que debe eliminarse por
ser sta una decisin ms bien propia del fallo del reclamo una vez tramitado.
- La Comisin Conjunta acept la sugerencia de la Corte Suprema y aprob el

precepto en anlisis, con la supresin indicada y otras meramente formales.
Ha pasado a ser artculo 70 del texto que se somete a la consideracin de la H.

Junta de Gobierno.
Artculo 79
Prescribe que si la Corte de Apelaciones no declarare inadmisible la

reclamacin, dar traslado de ella por diez das hbiles al Banco.

Suprema.
La Corte Suprema, a travs de su oficio antes referido, hizo presente que en el

inciso primero debe reemplazarse la frase no declarare inadmisible la
reclamacin por esta otra: admitiera a tramitacin el recurso, sustituyendo
el pronombre personal ella por l. En el inciso segundo, solicit se agregara
despus de la palabra sentencia, la frase en cuenta o previa vista de la
causa. En cuanto a la apelacin para ante la Corte Suprema, expres que
debe fijarse un plazo de cinco das hbiles para interponerlo y disponer que ella
se vea en dicha Corte Suprema sin esperar la comparecencia de las partes.
- La Comisin Conjunta acept las enmiendas propuestas por la Corte

Suprema, aprobando el precepto con dichas modificaciones y otras meramente
formales.

Junta de Gobierno.
Artculo 80
Prescribe que si se desecha la reclamacin, se declarar a beneficio fiscal el

monto de la consignacin a que se refiere el artculo 77 (69 actual) a menos
que el tribunal determine que ha existido motivo plausible para litigar.
- La Comisin Conjunta aprob este artculo -que mejora la norma actualmente

en vigencia al permitir al reclamante que una vez desechada la reclamacin no
pierda la consignacin si el Tribunal estima que tuvo motivos plausibles para
reclamar-, reemplazando la frase se declarar a beneficio fiscal por se
perder, y con otra modificacin de referencia.
El precepto aprobado ha pasado a ser artculo 72 del texto que se somete a

Artculo 81
Dispone que en caso de que la reclamacin fuere aceptada, se devolver al

reclamante la suma del dinero consignada, debiendo el tribunal adoptar las
medidas necesarias para poner pronto y eficaz remedio al hecho o acto que
motiv la reclamacin.
Seala su inciso segundo que el que hubiere obtenido sentencia ejecutoriada

favorable podr presentarse ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, para
demandar, conforme a las reglas generales, la indemnizacin por los perjuicios
que hubiere sufrido y la aplicacin de las sanciones penales que pudieren ser
procedentes.
La Corte Suprema, en su oficio referido con anterioridad, propuso redactar el

inciso primero de una manera ms racional por cuanto es ms importante la
adopcin de las medidas a que hace referencia que la devolucin de la suma
consignada.
- La Comisin Conjunta, aceptando la sugerencia de la Corte Suprema, aprob

este inciso primero redactado en el sentido de que si la reclamacin fuere
aceptada, el tribunal adoptar las medidas necesarias para poner pronto y
eficaz remedio al hecho o acto que motiv la reclamacin y se devolver al
reclamante la suma de dinero consignada.
- Su inciso segundo fue aprobado con modificaciones de redaccin.

Junta de Gobierno.
En seguida, la Comisin Conjunta consider un artculo 74 nuevo que es del

tenor siguiente:
Artculo 74.- En aquellos casos en que la ley que se estima infringida sea el
decreto ley N 211, de 1973, el afectado podr reclamar ante las Comisiones
que dicho cuerpo legal contempla y conforme al procedimiento que el mismo
establece, slo en el plazo sealado en el inciso segundo del artculo 69.
- La Comisin Conjunta -consciente de que se dan casos en que el recurso de

ilegalidad en contra de un acuerdo del Banco Central de Chile no se dirige a los
tribunales ordinarios sino que puede deducirse ante la Comisin
Antimonopolios-, aprob el artculo antes mencionado que concede, en la
especie, un plazo de 15 das hbiles al interesado para deducir su reclamacin.
TTULO VI
- La Comisin Conjunta aprob el ttulo VI mismo y su denominacin.
Artculo 82
Dispone que corresponder al Consejo previo informe de la Superintendencia

requisitos y condiciones que debern cumplir los estados financieros, los que
se confeccionarn, por perodos anuales, al 31 de diciembre de cada ao.
- La Comisin Conjunta aprob este artculo con las siguientes enmiendas:
a) Intercal despus de informe, el trmino favorable, con el objeto de que el

Banco quede sujeto a las normas contables que la superintendencia del ramo
aplica a los dems bancos, con lo cual se evita un trato diferente para el
Instituto Emisor, adquirindose, al mismo tiempo, la seguridad de que los
estados contables del Banco reflejarn su real situacin financiera;
b) Agreg, despus de condiciones, el vocablo generales, y
c) Introdujo un inciso segundo nuevo en que se expresa que los estados

financieros referidos con sus notas y la opinin de auditores externos, se
debern publicar antes del 30 de abril de cada ao, en el Diario Oficial y en un
peridico de circulacin nacional. Por otra parte, el Banco estar obligado a.
publicar mensualmente un estado de situacin.

Junta de Gobierno.
Artculo 83
Establece que el Comit Ejecutivo deber proponer al Consejo, antes del 31 de

auditados conforme a lo dispuesto en el inciso siguiente.
Su inciso segundo aade que los estados financieros debern contar con la
opinin de auditores externos designados por el Consejo entre aqullos que
figuren registrados en la Superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras.
- La Comisin Conjunta aprob el inciso primero de este precepto,

reemplazando obviamente las palabras Comit Ejecutivo por Gerente
General, y sustituyendo el trmino proponer por presentar, que es mucho
ms propio.
- El inciso segundo fue aprobado sin modificaciones.

Junta de Gobierno.
Artculo 84
Seala que los excedentes que se produzcan en cada ejercicio sern

siguientes fines:
a) Absorcin del dficit acumulado en ejercicios anteriores;
b) Si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del remanente o del total de los

excedentes si no hubiere dficit en ejercicios anteriores, a la constitucin de
reservas, y
c) El saldo que resulte despus de aplicado lo dispuesto en las letras

- La Comisin Conjunta aprob este precepto dndole un orden ms lgico y

racional, con las siguientes modificaciones:
1) Suprimi la letra a) de su inciso primero, que deca que los excedentes

producidos en cada ejercicio seran destinados a la absorcin de dficit
acumulado en ejercicios anteriores;
2) Aprob su letra b) que pasa a ser a)-, redactada en los trminos que se
expresan a continuacin, lo cual permite al Banco aumentar sus reservas en la
proporcin indicada:
a) A la constitucin de reservas si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del

total de los excedentes, y
3) Acept su letra c) -que pasa a ser b)-, redactndola en la siguiente forma:
b) A beneficio fiscal, el saldo que resultare despus de aplicado lo dispuesto

en la letra precedente, salvo que, mediante ley, se destine, en todo o en parte,
a incrementar el capital o las reservas del Banco.
- El inciso final fue aprobado rechazndose la frase con los excedentes de

ejercicios futuros o, con lo cual cualquier dficit que se produzca en algn
ejercicio ser absorbido con cargo a las reservas constituidas.

Junta de Gobierno.
Artculo 85
Seala que el Banco confeccionar una memoria sobre las actividades del ao
del artculo 83 (76 actual). Dicha memoria deber ser sometida por el Comit
Ejecutivo a la aprobacin del Consejo.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto sin mayor debate, rechazando su

oracin final por innecesaria, y con enmiendas de referencia.

Junta de Gobierno.
Artculo 86
Dispone que la memoria quedar a disposicin de la consulta pblica en las

propias oficinas del Banco, y deber remitirse por el Presidente del Banco al
Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30 de abril de cada ao. Dentro de
los 15 das siguientes a tal envo, el Banco deber publicar los aludidos estados
del artculo 83 (76 actual), en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin
nacional.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto con enmiendas formales, salvo la

oracin final relativa a la publicacin de los estados financieros, la rechaz por
haberla ya considerado en el inciso segundo del artculo 75 de este informe.

Junta de Gobierno.
Artculo 87
Estatuye que el Consejo deber remitir al Ministro de Hacienda, antes del 30

de septiembre de cada ao, un informe acerca de las polticas y programas que
se desarrollarn en el ao calendario siguiente, indicando los efectos que ellos
puedan producir en las principales partidas de los estados financieros del
Banco proyectados para ese perodo.
Seala el Ejecutivo que el informe mencionado tiene como propsito destacar

el efecto que se persigue con las polticas y proyecciones del Banco, tanto
sobre la economa nacional como sobre la situacin patrimonial del mismo. En
consecuencia, deber referirse a la evolucin esperada de las principales
partidas de sus estados financieros tales como endeudamiento externo e
interno, emisin de circulante, variacin en las tenencias de reservas
internacionales, variacin y composicin de los activos domsticos, capital y
reservas.
Ahora bien, -agrega el Ejecutivo- las correspondientes proyecciones debern

referirse a un conjunto de supuestos y antecedentes rnacroeconmicos,
(proyecciones monetarias, de balanza de pagos, etc.), las que sern de gran
utilidad en la discusin parlamentaria de la Ley de Presupuestos y, desde
luego, para la evaluacin de la opinin pblica acerca de la situacin
econmica en general y de la gestin del Banco en particular.
- La Comisin Conjunta fue partidaria de sustituir este precepto por otro -que
ha pasado a ser artculo 80-, de ms amplitud y, a la vez, ms concreto,
redactado en los siguientes trminos:
Artculo 80.- El Consejo deber presentar al Ministro de Hacienda y al Senado,

antes del 30 de septiembre de cada ao, una evaluacin del avance de las
polticas y programas del ao en curso, como asimismo, un informe de
aqullos propuestos para el ao calendario siguiente, en el cual se indicarn las
proyecciones econmicas generales sobre las que se basan dichos
antecedentes y los efectos que se pudieren producir en las principales partidas
de los estados financieros del Banco proyectados para ese perodo.
Como puede advertirse, las normas del artculo 79 de este informe y las del
artculo 80 en anlisis, van a actuar conjuntamente. De acuerdo al primero de
ellos, el Banco muestra -a travs de su memoria-, cmo ha sido la ejecucin
de sus polticas, y en el segundo precepto, hace una evaluacin del avance de
sus polticas y programas para el ao siguiente.
Los personeros del Banco Central manifestaron que el objeto de esta

presentacin es abrir un espacio de discusin en el Senado respecto del avance
de las polticas y programas del Banco para el ao en curso y, adems,
informar a esa Corporacin acerca de las polticas y programas propuestos
para el ao calendario siguiente. Adems, la fecha en que se presentarn al

Senado esos antecedentes es antes del 30 de septiembre de cada ao, con el
objeto de que la Comisin Mixta de Presupuestos -que funciona en la Cmara
Alta y es presidida por un Senador- pueda disponer de toda esa documentacin
al estudiar el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nacin. Todo ello
permitira cumplir con el objetivo de dar plena transparencia y difusin pblica
a los cometidos del Banco Central.
- La Comisin Conjunta hizo suyas las opiniones antedichas de los personeros

del Banco Central, teniendo presente que la remisin de esa informacin al
Senado cumple con los objetivos antes sealados, sin perjuicio de las
facultades fiscalizadoras que constitucionalmente tiene la Cmara de
Diputados.
El texto aprobado por la Comisin como artculo 80, es el que se somete a

TTULO VII
DEL PERSONAL
- La Comisin Conjunta aprob este ttulo VII mismo y su denominacin, sin

enmiendas.
Artculo 88
Establece el mbito jurdico laboral de los trabajadores del Banco Central. En

efecto, dispone en su inciso primero que las relaciones de los trabajadores del
Banco con ste, se regirn por las disposiciones de esta ley y, en subsidio, por
las del Cdigo del Trabajo y dems normas legales aplicables al sector privado,
entre las cuales se consignan, como es sabido, las normas sobre negociacin
colectiva.
Los incisos segundo y tercero del precepto, refirindose a las

incompatibilidades que contempla el artculo 16, expresan que stas se
extienden a los cargos de Fiscal y de Revisor General del Banco, pudiendo
hacerse extensivas, por decisin del Consejo, a los abogados, dems
empleados superiores del Banco y a determinados funcionarios, considerando
las responsabilidades que tengan a su cargo.
Asimismo, el inciso cuarto dispone que queda prohibido a los trabajadores del
Banco y a toda persona que, a cualquier ttulo, preste servicios a ste
proporcionar a terceros extraos a la Institucin, salvo las excepciones legales,
noticia alguna acerca de hechos, operaciones o situaciones de que hubiere
tomado conocimiento en el desempeo de su cargo. En caso de infringirse esta
prohibicin, se incurrir, segn sea el caso, en las penas sealadas en los

artculos 246 y 247 del Cdigo Penal.
Seala el inciso quinto que los consejeros tendrn el carcter de trabajadores

del sector privado para efectos previsionales, de seguridad social e
indemnizacin por aos de servicios.
Finalmente, el inciso sexto establece que el Reglamento de Personal regular

las relaciones laborales que vinculan al Banco con sus trabajadores y deber
contener, a lo menos, normas sobre la forma en que deberan efectuarse los
nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los mecanismos de ascensos
y promociones y los sistemas de capacitacin y calificacin del desempeo
funcionario.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, con las siguientes enmiendas:
1) En el inciso primero, agreg una oracin final que prescribe que en ningn
caso se aplicarn al personal del Banco las normas generales o especiales
dictadas o que se dicten para el sector pblico. Ello por cuanto -como se ha
dicho- se le aplicar a ese personal lo dispuesto en esta ley y,
subsidiariamente, las normas del Cdigo del Trabajo y dems aplicables al
sector privado;
2) Sus incisos segundo y tercero fueron aceptados con modificaciones formales

y de referencia;
3) Como inciso cuarto se intercal el inciso quinto primitivo, redactado en los

siguientes trminos:

efectos de seguridad social.
Ello por cuanto en el Cdigo del Trabajo no hay indemnizacin por aos de
servicios sino desahucio unilateral del empleador que da derecho al trabajador
con ms de 1 ao de servicio, a que se le pague 1 mes de remuneraciones por
ao trabajado, con un tope de 150 das.
Adems, el concepto de seguridad social incluye la previsin;
4) El actual inciso cuarto -que prohbe a los trabajadores del Banco

proporcionar informacin sobre hechos de que hubieren tenido conocimiento
con ocasin de su cargo- fue suprimido por cuanto la norma sobre esa reserva
existe en el Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de que pueda colocarse una
clusula de esa naturaleza en los contratos laborales de los empleados de la
Institucin, y, adems, en el Reglamento Interno, y
5) El inciso final -relativo al Reglamento de Personal- fue aprobado con

modificaciones de referencia. Cabe hacer presente en este punto que el
artculo 7 transitorio regula la situacin actual del personal del Banco hasta
que se dicte el nuevo Reglamento.

Junta de Gobierno.
TTULO VIII
- La Comisin Conjunta aprob este Ttulo VIII mismo y su denominacin, sin

modificaciones.
Artculo 89
Como consecuencia del carcter autnomo que esta iniciativa asigna al Banco
Central y con el objeto de velar por que efectivamente sus normas sean
cumplidas, este precepto dispone que la supervigilancia del cumplimiento de
las polticas y normas que dicte el Banco se ejercer a travs de los
organismos de fiscalizacin que corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, dicha
supervigilancia podr ejercerla directamente el Banco en materias cambiarias,
o cuando existan casos o circunstancias excepcionales que as lo justifiquen
requirindose en este ltimo evento acuerdo del Consejo. Para los efectos
indicados el Banco podr examinar, sin restriccin alguna y por los medios que
estime del caso, todos los libros, cuentas, archivos, documentos y
correspondencia de las instituciones que deban aplicar las normas que dicte, y
requerir de sus administradores y personal todos los antecedentes y
explicaciones que juzgue necesarios para el debido esclarecimiento de
situaciones determinadas. Podr, asimismo, solicitar antecedentes, estados o
informaciones generales o especiales respecto de las operaciones que
correspondan a las polticas y acuerdos que adopte el Banco y requerir, en su
caso, de los organismos de fiscalizacin los antecedentes, estados o informes
que sean pertinentes a la fiscalizacin que ellos realicen de tales polticas o
acuerdos.
Agrega su inciso segundo que las infracciones a las disposiciones de esta ley o
a las normas impartidas por el Banco en uso de sus atribuciones que no tengan
sealada una sancin especial en el proyecto, sern sancionadas, a peticin del
Banco, cuando ste hubiere ejercido la supervigilancia por el organismo
fiscalizador que corresponda o por este ltimo, segn sea el caso, aplicndose,
en ambos eventos, las penalidades que contemplen las disposiciones
pertinentes de la Ley Orgnica del ente fiscalizador.
Seala su inciso final que los correspondientes organismos de fiscalizacin

debern informar oportunamente al Banco las infracciones a que alude el inciso
anterior cometidas por las instituciones fiscalizadas e informarle, en su caso,
de las sanciones que puedan haber aplicado en virtud de lo dispuesto
precedentemente.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto -como artculo 82-, con las
siguientes enmiendas:
1) En primer lugar intercal -como inciso primero-, el artculo 5 primitivo de

esta iniciativa que establece que las resoluciones que adopte el Banco sern
obligatorias para los organismos del sector pblico que tengan las facultades
normativas necesarias para ponerlas en ejecucin, los cuales debern impartir
las instrucciones que sean pertinentes en los trminos que fije al efecto el
Consejo del Banco.
Esta norma persigue dar al Banco Central un instrumento legal con el objeto
de hacer obligatorias sus resoluciones para los organismos pblicos que estn
facultados para ejecutarlas. As por ejemplo, las polticas que dicte el Banco y
que afecten a las empresas bancarias y sociedades financieras o alas
Administradoras de Fondos de Pensiones, sern obligatorias para la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y para la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones,
respectivamente, las que tendrn que dictar las normas necesarias para
ponerlas en ejecucin en los trminos que al objeto fije el Consejo del Banco.
2) El inciso primero de este artculo en comento -que ha pasado a ser

segundo- fue aprobado con supresin de la frase o cuando existan casos o
circunstancias excepcionales que as lo justifiquen; requirindose en este
ltimo evento acuerdo del Consejo y con otras enmiendas meramente
formales.
En relacin con esta materia, la Comisin Conjunta acord dejar constancia en

el informe que la supervigilancia del cumplimiento de las polticas y normas
dictadas por el Banco Central se ejercer a travs de los organismos
fiscalizadores correspondientes. Ahora bien, en materias cambiarias, el Banco
puede ejercer directamente esa supervigilancia respecto de las empresas
bancarias y otras personas o entidades autorizadas para operar en cambios
internacionales como, por ejemplo, las casas de cambios.
3) El inciso final fue aprobado con con modificaciones de redaccin.
Artculo 90
Como consecuencia de la autonoma e independencia de que goza el Instituto

Emisor, este precepto dispone que la facultad de interpretar

instrucciones, corresponder en forma exclusiva al Banco, sin perjuicio de las
Debe entenderse que se mantienen las facultades que en materia de

interpretacin corresponden a los Tribunales de Justicia u otros organismos
tales como la Direccin del Trabajo, en aspectos laborales; el Servicio de
Impuestos Internos, en el mbito tributario, etc. Por tal razn, la norma en
informe precisa que se trata de una interpretacin de carcter administrativo.

Junta de Gobierno.
Artculo 91
Dispone que los documentos en que consten las autorizaciones que otorgue el
Banco en el ejercicio de las facultades y atribuciones que le confiere esta ley
tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de instrumento pblico.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, con una enmienda formal.

Junta de Gobierno.
Artculo 92
Este precepto reitera las normas contenidas en el decreto ley N 2.349, de

1978, sobre Administracin Financiera del Estado, al sealar que el Banco
podr -en los contratos internacionales que celebre y cuyo objeto principal diga
relacin con negocios u operaciones de carcter econmico o financiero-,
estipular la sumisin al derecho extranjero o a tribunales extranjeros, sealar
domicilio en el exterior, designar mandatarios en el extranjero y renunciar a la
inmunidad de ejecucin.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma por cuanto sin ella sera muy difcil
obtener crditos externos pero le agreg una oracin final que expresa que
para acordar dicha renuncia se requerir el voto conforme de a lo menos
cuatro consejeros, con el objeto de que stos asuman su responsabilidad.

Junta de Gobierno.
Artculo 93
Dispone que el Banco estar obligado a conservar, durante el plazo mnimo de

Su inciso segundo agrega que en ningn caso podrn destruirse los libros o
instrumentos que digan relacin directa o indirecta con algn asunto o litigio
pendiente.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto, sin enmiendas. Esta norma

existe actualmente en el artculo 19 de la Ley General de Bancos y su plazo de
conservacin es de 10 aos.
Ha pasado a ser artculo 86 del texto despachado por la Comisin Conjunta.
Artculo 94
Como de acuerdo con el proyecto, el Consejo ser el rgano superior del

Banco, esta norma tiene por finalidad armonizar los preceptos del mismo con
la legislacin vigente, para cuyo efecto previene que las atribuciones que las
leyes confieren al Comit Ejecutivo del Banco se entendern otorgadas al
Consejo de la Institucin.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto, sin enmiendas, trasladndolo al

artculo 87 de este informe, como inciso segundo.
Artculo 95
Prescribe que las disposiciones legales que confieren facultades o atribuciones

o hagan referencia al Banco, continuarn vigentes en lo que no sean contrarias
a las normas de esta ley.
- Este precepto -que tiene por objeto otorgar certeza y seguridad a las
innumerables disposiciones legales vigentes que se refieren al Banco Central-
fue aprobado por la Comisin Conjunta -como inciso primero del artculo 87 de
este informe-, con modificaciones de redaccin.
- En todo caso, por va ejemplar, la Comisin Conjunta acord incluir en este

informe una serie de leyes vigentes que en sus disposiciones se refieren al
Banco Central, a saber: decreto con fuerza de ley N 252, de 4 de abril de
1960; ley N 14.499, de 24 de diciembre de 1960; ley N 18.156, de 25 de
agosto de 1982; decreto con fuerza de ley N 707, de 7 de octubre de 1982;
ley N 18.401, de 26 de enero de 1985; ley N 18.412, de 14 de mayo de
1985; ley N18.430, de 23 de agosto de 1985; ley N 18.442, de 2 de octubre
de 1985; ley N 18.482, de 28 de diciembre de 1985; decreto ley N 600, de
13 de julio de 1974; decreto ley N 1.097, de 25 de julio de 1975; decret ley
N 1.183, de 25 de septiembre de 1975; decreto ley N 1.864, de 5 de agosto

de 1977; decreto ley N 2.349, de 28 de octubre de 1978; decreto ley N
3.472, de 2 de septiembre de 1980; decreto ley N 3.500, de 13 de noviembre
de 1980, y decreto ley N 3.626, de 21 de febrero de 1981.
Este precepto -como se dijo- ha pasado a ser artculo 87, inciso primero, del
proyecto aprobado por la Comisin Conjunta.
Artculo 96
Expresa que las disposiciones legales que contemplen normas en cuya virtud
corresponde a aqul que el Banco debe publicar de conformidad con lo
dispuesto por el inciso segundo del artculo 49 del Mensaje (44 actual).
Su inciso segundo aade que en caso de que las aludidas referencias se hallen
establecidas para efectos tributarios o aduaneros o para el clculo de tasas o
tarifas que deban aplicar los servicios u organismos del sector pblico, se
faculta al Presidente de la Repblica para que mediante decreto firmado por el
Ministro del ramo y por el Ministro de Hacienda, dictado dentro del plazo de 90
das contado desde la fecha de publicacin de esta ley, determine el
procedimiento destinado a aplicar el tipo de cambio referido en el inciso
anterior, pudiendo establecer la vigencia del mismo sobre la base de fechas o
perodos determinados.
Esta disposicin se basa en el hecho de que numerosas disposiciones legales,

con diversos efectos, hacen referencia al tipo de fijado o establecido por el
Banco Central de Chile. Con el objeto de evitar confusiones o equvocos, se
establece que tal tipo de cambio es el que el Banco debe publicar, de acuerdo
con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 49 original, actual artculo 44,
inciso segundo, de este informe.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, con enmiendas formales y de

referencia.
Ha pasado a ser artculo 88 del texto sometido a consideracin de la H. Junta

de Gobierno.
Artculo 97
Prescribe que cualquier mercanca podr ser libremente exportada o importada

para la realizacin de operaciones de exportacin e importacin ni podr fijarse
Su inciso segundo aade que no obstante, por decreto del Ministerio de

Hacienda se podr prohibir, de un modo general o particular, la exportacin o
importacin de mercancas destinadas o provenientes u originarias de aquellos
pases que hubieren establecido restricciones para mercancas destinadas o
procedentes de Chile.
Esta norma que aparece hoy da en la Ley de Cambios Internacionales, tiene

por objeto mantener el principio de la reciprocidad.
- La Comisin Conjunta aprob esta disposicin, sin mayor debate, con

enmiendas de redaccin.
Ha pasado a ser artculo 89 del texto despachado por la Comisin Conjunta.
Artculo 98
Ha pasado a ser artculo 52 del proyecto de esta Comisin Conjunta, con

modificaciones meramente formales, como se coment en su oportunidad.
En seguida, como incisos primero y tercero del artculo 90 de este informe, la

Comisin Conjunta aprob el artculo 105 primitivo relativo a las derogaciones
de diversos textos legales que se refieren al Banco Central, en los siguientes
trminos:
Artculo 90.- Derganse la ley N 16.101; el artculo 244 de la ley N 16.464;

el articulo 23 del decreto ley N 233, de 1974; el decreto ley N 1.078, de
1975; el decreto N 471, de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y
ley sobre comercio de exportacin y de importacin y de operaciones de
cambios internacionales; los artculos 2, 3, 4 y 5 del decreto ley N 1.444,
de 1976; el inciso segundo del artculo 24 del decreto ley N 3.001, de 1976, y
la ley N 18.065.
Derganse, a contar del 1 de enero de 1990, los artculos 3; 10; inciso

segundo del artculo 14; N 4 del artculo 15, y N 5 del artculo 24 del decreto
ley N 3.475, de 1980.
Suprmese, en el artculo nico del decreto ley N 2.873, de 1979, la frase:

El inciso segundo de este artculo 90 fue intercalado por indicacin del

Ejecutivo N 13.220/236, de 20 de julio de 1989.
En virtud de esta disposicin en comento se derogan diversos preceptos

legales que a continuacin se analizan:
Ley N 16.101, de 1965, que faculta al Comit Ejecutivo del Banco Central
para rechazar los registros de importacin que le sean presentados en
condiciones y bajo limitaciones que indica.
Artculo 244 de la ley N 16.464, sobre la facultad que tiene el Comit

Ejecutivo del Banco Central de Chile para aprobar registros de importacin de
las industrias de televisores, autmoviles y mquinas de coser del
Departamento de Arica.
Artculo 23 del decreto ley N 233. Esta disposicin seala que a las
importaciones que realicen los Servicios y entidades del Sector pblico, no le
ser aplicable la facultad establecida en el artculo 1 de la ley N 16.101, ya
comentada.
El decreto ley N 1.078. Este texto legal fija la Ley Orgnica del Banco Central
El decreto ley N 471 fija el texto de la ley de cambios internacionales.
Artculos 2, 3, 4 y 5 del decreto ley N 1.444. Este texto legal dispone que
el servicio y amortizacin de las obligaciones del Estado y de las
Municipalidades (Deuda Pblica), corresponder a la Tesorera General de la
Repblica, otorgando las facultades que seala el Banco Central de Chile.
Inciso segundo del artculo 24 del decreto ley N 3.001, que se refiere a que el
Banco Central podr fijar un encaje especial respecto de los depsitos que
efecten los servicios, instituciones y empresas del Estado que sean
exceptuadas de la Cuenta nica Fiscal.
Ley N 18.065, de 1981, que suscribe la Secretara Ejecutiva del Comit de

Artculos 3; 10; 14, inciso segundo; 15, N 4, y 24, N 5, del decreto ley N
3.475, de 1980, que modifica la Ley de Timbres y Estampillas.
Artculo nico del decreto ley N 2.873, relativo a la inaplicabilidad de la

negociacin colectiva a los funcionarios de las instituciones pblicas que en l
se sealan, entre las cuales se encuentra el Banco Central de Chile.
A continuacin -como artculo 91 de este informe-, la Comisin Conjunta

aprob el artculo 106 del proyecto primitivo, reemplazado por el siguiente:
Artculo 91.- No se aplicarn al Banco el decreto ley N 1.097, de 1975; el

decreto con fuerza de ley N 252, de 1960, salvo sus artculos 36; 83, Ns 4 y
13; 83 bis; 114, letra a); 120; 126; 127 y 129; ni la ley N 18.575.
Estas normas legales se refieren a las siguientes materias:
Decreto ley N 1.097, Ley Orgnica de la Superintendencia de Bancos e

Decreto con fuerza de ley N 252, Ley General de Bancos. De este texto slo
se le aplicarn al Banco Central los siguientes preceptos:
Artculo 36, relativo a la garanta que deben mantener depositada en el Banco

Central de Chile las empresas bancarias para responder del cumplimiento de la
Ley General de Bancos.
Artculo 83, que enumera las operaciones que pueden efectuar las empresas
bancarias, cuyos Ns 4 y 13 sealan lo siguiente:
4) Adquirir, ceder y transferir efectos de comercio, con sujecin a las normas

que acuerde el Banco Central en conformidad a su Ley Orgnica.
13) Adquirir, conservar y enajenar, sujeto a las normas que fije el Banco
Central, bonos de la deuda interna y cualquier otra clase de documentos
representativos de obligaciones del Estado o de sus instituciones.
Artculo 83 bis, que dice relacin con los requisitos que deben cumplir los
bancos constitudos en Chile para poder invertir en acciones de bancos
constituidos en el extranjero.
Artculo 114, letra a), que prohbe a las sociedades financieras efectuar
operaciones de comercio exterior, como, asimismo, cualquier operacin en
moneda extranjera o expresada en moneda extranjera que no estuviere
autorizada por el Banco Central.
Artculo 120, sobre proposiciones de convenio que pueden presentar los bancos
en el caso que incurran en problemas de solvencia.
Artculo 126, relativo a la reconsideracin que pueden presentar los bancos

ante la Superintendencia de Bancos, cuando se sientan afectados por alguna
determinacin de sta respecto de su situacin financiera y que haya
provocado la capitalizacin preventiva a que se refiere el artculo 116 o las
proposiciones de convenio a que alude el artculo 119.
Artculo 127, sobre la facultad de la Superintendencia citada para revocar la

autorizacin de existencia de un banco y decretar su liquidacin forzosa.
Artculo 129, relativo al pago de los depsitos y dems obligaciones a la vista

en los casos de liquidacin forzosa.
Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la

Administracin del Estado.
Artculos 99, 100 y 101
Han pasado a ser ARTCULO SEGUNDO, Ns I, II y III, respectivamente, como

se comentar ms adelante.
Artculo 102
Ha pasado a ser ARTCULO TERCERO, reemplazado por el que se indicar en

su oportunidad.
Artculos 103 y 104
Han pasado a ser ARTCULO SEGUNDO, Ns IV y V, respectivamente, en la

forma que se indicar.
Artculo 105
Como ya se coment, ha pasado a ser artculo 90 de este informe.
Artculo 106
Ha pasado a ser artculo 91 en la forma ya expresada.
Artculo 107
Ha pasado a ser ARTCULO CUARTO, en los trminos que se indicarn en su

oportunidad.
Artculo 108
Ha pasado a ser artculo 7 transitorio, como se explicar luego.
Artculo 109
Pas a ser ARTCULO SEGUNDO, N VII, como ya se ver.
Artculo 110
Prescribe que el Banco es el continuador legal del organismo regulado en el

decreto ley N 1.078, de 1975.
- La Comisin Conjunta desech este precepto por innecesario, debido a que

esta ley orgnica constitucional en estudio no est creando un nuevo Banco
Central de Chile sino que regula a la misma Institucin existente.
Artculo 1
Prescribe que el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das

contado desde la publicacin de esta ley, designar, con el previo acuerdo de
la Junta de Gobierno, a los integrantes del primer Consejo del Banco.
Agrega el inciso segundo que las personas que sean designadas consejeros del
Banco durarn en sus cargos diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, segn
determinacin que har el Presidente de la Repblica. en el correspondiente
decreto de nombramiento. Asimismo, el Presidente de la Repblica designar
el consejero que se desempear como Presidente del Banco, por el plazo y en
la forma sealada en el artculo 10 de esta ley (actual artculo 8)
- La Comisin Conjunta, despus de debatir ampliamente el tema, acord

aprobar la norma por considerar que el rgimen presidencial que viene podr
nombrar a dos consejeros y el prximo a cuatro de ellos, de modo que -
mirando con cierta perspectiva el asunto- la forma propuesta de designacin
de los consejeros es equitativa, lo cual garantizar la independencia del Banco
frente al Presidente de la Repblica.
Artculo 20
Precepta que el capital del Banco a que se refiere el artculo 6 (5 actual) se

publicacin de esta ley. Si dichos fondos no alcanzaren para completar el
capital inicial, ste se enterar con cargo a los excedentes que se produzcan en
los futuros ejercicios no rigiendo, en este caso, lo dispuesto en la letra e) del
artculo 84 de esta ley (letra b) del artculo 77 actual).
Como se expres al discutirse el artculo 5 del informe de esta Comisin,

relativo al capital inicial del Banco, los personeros del Ejecutivo hicieron una
proyeccin de los recursos con que la Institucin cuenta y los que puede
generar, llegando a la conclusin que al 31 de diciembre de 1991, ese capital
debera ascender a $ 511.912.400.000.
- De todas maneras, la Comisin Conjunta fue partidaria de aprobar este

precepto en anlisis, reemplazando la frase el da de la publicacin de esta
ley por esta otra: al cierre de las operaciones del da anterior a la vigencia
que de esta ley se seala en el inciso primero del ARTCULO CUARTO, con lo
cual se le di al Banco un mayor plazo de 60 das contados desde la

publicacin de la ley en estudio, para que haga el balance en el cual contabilice
su capital y reservas.
Artculo 3
Expresa que los ttulos de renta emitidos por el Banco durante la vigencia del
decreto con fuerza de ley N 247, de 1960, conservarn las franquicias que la
referida ley les reconoca. Tales franquicias se harn extensivas a los
certificados de ahorro reajustables, serie E que hayan sido emitidos antes del
1 de enero de 1976, a los certificados de ahorro reajustables serie F
emitidos antes del 1 de octubre de 1978, y a los certificados de ahorro
reajustables serie D emitidos por el Banco a contar del 28 de junio de 1975.
Los personeros del Banco Central explicaron que como la iniciativa en estudio
deroga todas las disposiciones del decreto ley N 1.078, de 1975, se ha
estimado necesario mantener las franquicias concedidas por el artculo 3
transitorio del citado decreto ley N 1.078, por cuanto algunos ttulos de renta
emitidos conforme al decreto con fuerza de ley N 247, de 1970, an
mantienen su perodo de vigencia el cual se extiende hasta el ao 1989.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, sin mayor debate, con

modificaciones de redaccin.
Artculo 4
Corno consecuencia de la derogacin del decreto ley N 1.078, de 1975,

prevista en la iniciativa de ley en estudio, esta norma seala que los acuerdos
adoptados por el Consejo Monetario mantendrn su vigencia mientras no sean
derogados o modificados por el rgano que corresponda.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto, sin modificaciones.
Artculo 5
Prescribe que corresponder al Consejo del Banco resolver los problemas

derivados de las operaciones de cambios internacionales autorizadas con
anterioridad a la vigencia de esta ley, las cuales, en todo caso, continuarn
rigindose por las normas que estaban vigentes al momento de la respectiva
autorizacin, salvo que los interesados soliciten a su respecto la aplicacin de
las normas de esta ley.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto con modificaciones de redaccin.
En seguida, como artculo 6 transitorio, la Comisin Conjunta aprob un

precepto que tiene por objeto dar normas en relacin con los procesos que
actualmente se tramiten por las infracciones referidas en los artculos 23 y 24

del decreto supremo N 471, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
1977, estableciendo que se aplicarn en aqullos, por el mismo tribunal que
conoce de la causa, las sanciones contempladas en el Ttulo IV de esta ley en
estudio.
Artculo 6
Expresa este precepto que el artculo 4 de la ley N 18.010 quedar derogado

una vez que el Banco Central de Chile, haciendo uso de la atribucin que le
confiere el N 9 del artculo 39 de esta ley, autorice a las empresas bancarias,
sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito para utilizar la
unidad de fomento como sistema de reajuste en sus operaciones de crdito de
dinero en moneda nacional. Si el Banco Central decide hacer uso de la facultad
indicada deber determinar y publicar la unidad de fomento en idntica forma
a la dispuesta en dicho artculo 4.
- La Comisin Conjunta aprob este precepto como ARTCULO SEGUNDO, N

VII, de este informe, con una redaccin distinta que se comentar ms
adelante.
Luego -como inciso primero del artculo 7 transitorio-, la Comisin Conjunta

consider el artculo 108 del proyecto aprobndolo, con enmiendas de
referencia. Este precepto que seala que el primer Reglamento del Personal del
Banco deber dictarse, dentro del plazo de 90 das a contar de la fecha de
publicacin de esta ley.
- Como inciso segundo de este artculo 7 transitorio, la Comisin aprob una

norma que tiene por objeto resguardar la situacin reglamentaria del personal
del Banco en el plazo que medie entre la vigencia de esta ley orgnica en
estudio y la dictacin del reglamento aludido en el inciso primero de este
artculo (90 das), expresando que en ese intertanto regir, para todos los
efectos legales, el Reglamento del Personal que estuviere vigente en dicho
perodo.
A continuacin -como artculo 8 transitorio-, la Comisin Conjunta aprob una

norma que seala que la obligacin a que se refiere el artculo 80 de la ley
orgnica en estudio, regir a contar del 3O de septiembre de 1990, esto es, la
obligacin del Consejo del Banco Central de presentar al Ministro de Hacienda
y al Senado una evaluacin del avance de las polticas y programas de la
Institucin en el ao en curso y un informe de aqullos propuestos para el ao
calendario siguiente.
Por ltimo, como artculo 9 transitorio, la Comisin Conjunta acogi una

indicacin del Ejecutivo en la cual manifiesta que como consecuencia de las
normas que consulta este proyecto de ley orgnica para regular las
operaciones de cambios internacionales, en el futuro el Instituto Emisor

carecer de atribuciones en materia de comercio exterior, conservando, en
este mbito, slo la facultad de fiscalizar que el valor de los bienes y servicios
que se exporten e importen corresponda a aqul que corrientemente tengan
los mismos en el mercado internacional. Por ello, el Banco Central, en la nueva
ley, no tendr la facultad de exigir los actuales informes de importacin o
documento que haga sus veces.
Ahora bien, de conformidad con la legislacin en vigor, los referidos informes o

documentos estn sujetos a un impuesto del 3%, el cual se encuentra
establecido en el artculo 3 del decreto ley N 3.475, de 1980.
Por estas consideraciones, el Presidente de la Repblica, hizo otra indicacin

para dicho tributo ( derogacin que fue aprobada por la Comisin Conjunta en
el inciso segundo del artculo 90 de este informe, a contar del 1 de enero de
1990 para no crearle al Fisco problemas de presupuesto).
Ahora bien, la indicacin del Ejecutivo relativa a este precepto tiende a

contemplar disposiciones que regulen tanto la forma de continuar recaudando
el tributo hasta la fecha sealada, como el sistema de devolucin o imputacin
de las cantidades que se paguen por dichos conceptos.
ARTCULO SEGUNDO
Este precepto producto de la nueva estructura acordada por la Comisin

Conjunta para esta iniciativa, en la cual el ARTCULO PRIMERO contiene el
texto de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile-, refunde los
artculos 99, 100, 101, 1O3, 104, 105 (parte de su inciso primero), 109 y 6
transitorio del Mensaje en un ARTCULO SEGUNDO que introduce
modificaciones a diversos textos legales, a saber:
I (Artculo 99 del Mensaje)
Modifica la Ley General de Bancos contenida en el decreto con fuerza de ley N

252, de 1960, en los siguientes trminos:
a) Reemplaza su artculo 78 por el siguiente:
mantener por sus depsitos a la vista y a plazo u obligaciones, los encajes que
Para estos efectos se considerarn depsitos u obligaciones a la vista aquellos

- La Comisin Conjunta consider esta sustitucin, que se hace necesaria para

armonizar el artculo 34, N 2 del texto de ley orgnica del Banco Central
despachado por esta Comisin con el artculo 78 actualmente vigente. En
efecto, mientras el artculo 34, N 2 concede al Banco Central la facultad para
fijar las tasas de encaje, el artculo 78 actual le prohibe fijar tasas inferiores a
10% en depsitos a la vista, y 4% en depsitos a plazo.
- La Comisin Conjunta aprob la sustitucin en estudio que viene a suprimir el

encaje mnimo. En todo caso, en la norma del artculo 34, N 2, antes referido,
se fij un encaje mximo de 40% para los depsitos u obligaciones a la vista y
de 20% para los restantes.
b) Deroga el artculo 79.
- La Comisin Conjunta aprob la derogacin de este precepto que se refiere a

la forma de constituir el encaje por cuanto ahora el Banco Central tendr una
atribucin genrica sobre la materia pudiendo autorizar que el encaje se
coristituya en ttulos o valores emitidos por el mismo Banco. (Artculo 34 N 2
del texto de ley orgnica despachado por esta Comisin).
c) Reemplaza el artculo 80 por otro que establece una multa -que aplicar
administrativamente la Superintendencia del ramo- a las empresas bancarias,
encaje o reserva tcnica a que estn obligadas.
- La Comisin Conjunta aprob esta disposicin, sin enmiendas.
d) Sustituye el N 8) del artculo 83 por el siguiente:

De acuerdo con el nuevo texto, ser la Superintendencia de Bancos la que

dicte las normas y fije las limitaciones a los bancos comerciales para efectuar
las actuaciones en moneda nacional que se indican en el N 8, dejando el
Banco Central de tener tuicin sobre esta materia.
- La Comisin aprob esta sustitucin, sin enmiendas.
e) Reemplaza el inciso segundo del artculo 86 por el siguiente:

Las letras de crdito debern estar expresadas en moneda corriente o en

moneda extranjera. Las expresadas en moneda corriente podrn ser
reajustables de acuerdo con el sistema que autorice el Banco Central. Las
expresadas en moneda extranjera, en todo caso, se pagarn en moneda
corriente.
Esta disposicin guarda concordancia con el artculo 35, N 9, del proyecto de

ley orgnica del Banco Central despachado por esta Comisin, el cual entrega
al Banco la facultad de autorizar los sistemas de reajuste que pueden utilizar
las instituciones financieras en sus operaciones de crdito de dinero.
- La Comisin Conjunta aprob la norma en estudio, reemplazando la

expresin el sistema por los sistemas, y haciendo otra enmienda
meramente formal.
f)
Sustituye, en los artculos 87, 94 y 113, la expresin Consejo Monetario por

- La Comisin Conjunta aprob esta norma, puesto que el proyecto deroga, el

decreto ley N 1.078, de 1975, suprimiendo el Consejo Monetario, lo cual ha
hecho conveniente que las referencias hechas a dicho rgano por la Ley
General de Bancos se reemplacen por otras formuladas al Banco Central.
II (Artculo 100 del Mensaje)
Introduce las siguientes modificaciones al decreto ley N 1.097, de 1975, que

contiene la ley orgnica de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras:
a) Reemplaza, en el artculo 10, la expresin Presidente del Consejo

Monetario por Ministro de Hacienda, y
b) Sustituye, en el inciso primero del artculo 13 bis, la frase al Consejo

de Chile.
El artculo 10 antes citado requiere la aprobacin del Presidente del Consejo

Monetario para la adquisicin o enajenacin de bienes inmuebles por parte de
la Superintendencia del ramo.
Por otro lado, el inciso primero del artculo 13 bis ya referido, establece que sin
perjuicio de las normas sobre secreto bancario prescritas en el artculo 20 de la
ley General de Bancos, la Superintendencia aludida deber proporcionar
informaciones sobre las entidades fiscalizadas al Ministro de Hacienda, al

Consejo Monetario y al Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile.
- La Comisin Conjunta aprob, con enmiendas de redaccin, esta norma, que

se limita a reemplazar las referencias mencionadas con motivo de la supresin
del Consejo Monetario. Adems, aprob la supresin del inciso cuarto del
artculo 13 bis referido que prescribe que la Superintendencia deber
establecer que los bancos mantengan una nmina disponible al pblico que
contenga informacin acerca de los deudores de cada uno de ellos que
adeuden un 3% o ms del capital pagado y reservas de la institucin
prestamista, segn las normas generales que dicte el Comit Ejecutivo del
III (Artculo 101 del Mensaje)
Introduce las siguientes modificaciones al decreto ley N 3.472, de 1980, que

cre el Fondo de Garanta para Pequeos Empresarios:
a) Reemplaza en los artculos 1, 2, 3 y 5 la expresin el Comit Ejecutivo

del Banco Central por la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras.
b) Reemplaza en el artculo 2, la expresin el Consejo Monetario por el

c) Sustituye, en el artculo 3, inciso tercero, la expresin dicho Comit

Ejecutivo por esa Superintendencia; y, en el artculo 5, inciso segundo, la
Las modificaciones aludidas tienen por objeto traspasar a la Superintendencia

de Bancos e Instituciones Financieras determinadas atribuciones relacionadas
con la operatoria del Fondo, ya que no son atinentes con las facultades del
Banco Central.
- La Comisin Conjunta aprob esta norma, con enmiendas formales.
IV (Artculo 103 del Mensaje)
Reemplaza la expresin Consejo Monetario por Banco Central de Chile, en

el artculo 17, N 1, letra e), del decreto ley N 824, de 1974; artculo 55 del
decreto ley N 670, de 1974; artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 42,
de Previsin Social, de 1978; artculo 32 del decreto supremo N 502 de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de 1978; artculo 92 de la ley N
16.807, de 1968, y en el artculo 24, N 6, del decreto ley N 3.475, de 1980.
Sustituye la expresin Consejo Monetario por Ministro de Hacienda, en el

artculo 44 del decreto ley N 2.079, de 1978.
Finalmente, reemplaza en el inciso segundo del artculo 44 del decreto ley N

reemplace por El Banco Central de Chile.
Las disposiciones sealadas se refieren a las siguientes materias:
Artculo 17, N 1, letra e) del decreto ley N 824, sobre Ley de Impuesto a la
Renta, especficamente lo que dice relacin con la facultad que tena el Consejo
Monetario para establecer la permanencia mnima de los aportes de los socios
de las cooperativas para los efectos de tener derecho a reajuste total o parcial
en la distribucin del monto del capital propio.
Artculo 55 del decreto ley N 670, que faculta al Consejo Monetario para
determinar los instrumentos financieros en los que las instituciones de
previsin social pueden efectuar inversiones.
Artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 42, que permite a las Cajas de
Compensacin de Asignacin Familiar invertir los recursos del fondo comn en
los instrumentos financieros que determine el Consejo Monetario a propuesta
del Ministerio del Trabajo.
Artculo 32 del decreto supremo N 502, de Economa; Fomento y

Reconstruccin, que faculta al Consejo Monetario para establecer las pautas
generales que sirven de base para que el Departamento de Cooperativas fije
los porcentajes mximos que se le permiten a las cooperativas en cuotas de
ahorro, en relacin con el capital propio.
Artculo 92 de la ley N 16.807, referente a la facultad que tiene el Consejo

Monetario para dictar normas relativas a la emisin y colocacin de bonos,
pagars u otra clase de ttulos de crdito o inversin por las Asociaciones de
Ahorro y Prstamo.
Artculo 24, N 6, del decreto ley N 3.475, sobre Ley de Timbres y

Estampillas. Dice relacin con la facultad que tiene el Consejo Monetario de
emitir el informe que requiere el Servicio de Impuestos Internos para decretar
la exencin de determinados documentos que se otorguen por Instituciones
Financieras.
Artculo 44 del decreto ley N 2.079, referido a la Ley Orgnica del Banco del
Estado, que establece que los miembros del Consejo y el personal de dicho
Banco slo podrn tener crditos en la empresa en los trminos que
reglamente el Consejo Monetario y dentro de las limitaciones de la Ley General
de Bancos.
Artculo 44 del decreto ley N 3.500, que se refiere al nuevo sistema de

pensiones. En 61 se establece que a lo menos el 90% del valor del Fondo de
Pensiones y el encaje debern mantenerse en custodia en el Banco Central,
sealando que el Consejo Monetario fijar las tarifas por dichas labores. Con el
nuevo precepto legal esta facultad le corresponde al Ministro de Hacienda.
- La Comisin Conjunta aprob los reemplazos propuestos con modificaciones

formales. Adems, por razones de redaccin, cambi la sustitucin propuesta
de una frase en el inciso segundo del artculo 44 del decreto ley N 3.500 por
derechamente el reemplazo del mismo inciso segundo.
V (Artculo 104 del Mensaje)
Modifica el decreto ley N 600, de 1974, sobre Estatuto de la Inversin

Extranjera, en la siguiente forma:
a) Sustityese, en la letra a) del artculo 2, la frase alto del mercado

bancario, por la siguiente favorable que los inversionistas extranjeros puedan
obtener en cualquier empresa bancaria.;
b) Reemplzase el inciso final del artculo 4 por el siguiente:

c) Elimnase, en la letra d) del artculo 13, la letra y que figura a continuacin

de la frase representados en este Comit;
d) Agrganse, en el artculo 13 las siguientes letras f) y g):
Seala el Ejecutivo en su informe tcnico acompaado al Mensaje que en

materias cambiarias, las enmiendas a los preceptos 2 y 4, tienen por objeto
establecer que el tipo de cambio aplicable a la internacin de capitales al pas
en moneda extranjera de libre convertibilidad, y aqul aplicable a las remesas
al exterior de capital y las utilidades lquidas producidas por la inversin, ser
el ms favorable que los inversionistas extranjeros puedan obtener en
cualquier empresa bancaria.
Las disposiciones actualmente vigentes al respecto estipulan que tales

operaciones se realizarn conforme al tipo de cambio ms alto del mercado
bancario, situacin que no se justifica si se considera que dicho mercado est

autorregulado por las normas sobre libre competencia, lo que podra redundar,
en definitiva, en un derecho otorgado al inversionista extranjero cuyo
cumplimiento podra exigirse directamente al Banco Central de Chile si el tipo
de cambio fijado por este ltimo para sus propias operaciones, fuera el ms
alto del mercado cambiario.
Por el contrario, la norma propuesta garantiza al inversionista extranjero que

el tipo de cambio aplicable a las operaciones ya descritas, ser el ms
favorable que el propio inversionista pueda obtener en cualquier empresa
bancaria, excluyendo de estas operaciones, como institucin compradora o
vendedora de divisas, al Banco Central.
Por otra parte, el proyecto agrega que sern integrantes del Comit de
Inversiones Extranjeras el Presidente del Banco Central de Chile y el
Vicepresidente de la Corporacin de Fomento de la Produccin.
- La Comisin Conjunta adopt los siguientes acuerdos:
1) En el artculo 2 fue partidaria de sustituir su letra a) con el objeto de dejar

establecido que los inversionistas extranjeros no podrn acudir al Banco
Central para liquidar sus divisas o para acceder a ellas cuando llegue el
momento del retorno. La letra a) aprobada es del siguiente tenor:
a) Moneda extranjera de libre convertibilidad, internada mediante su venta en

una entidad autorizada para operar en el Mercado Cambiario Formal, la que se
efectuar al tipo de cambio ms favorable que los inversionistas extranjeros
puedan obtener en cualquiera de ellas.
2) En el artculo 4, aprob la sustitucin de su inciso final, reemplazando la

frase en cualquier empresa bancaria por en cualquiera entidad autorizada
para operar en el Mercado Cambiario Formal, con el objeto de que el
inversionista extranjero vaya al mercado para que compre o venda al mejor
precio.
3) En el artculo 13, aprob la incorporacin del Presidente del Banco Central

como integrante del Comit de Inversiones Extranjeras, propuesto en la letra
f).
- Al mismo tiempo, rechaz la incorporacin a dicho Comit del Vicepresidente

de la Corporacin de Fomento de la Produccin, propuesto en la letra g).
En este N VI, la Comisin Conjunta introdujo las siguientes modificaciones al

decreto ley N 1.349, de 1976, que crea la Comisin Chilena del Cobre:
1) En su artculo 2, reemplaz la letra k) del inciso primero por la que sigue:

k) Informar al Banco Central de Chile, en la forma que lo determine el

importaciones de cobre y sus subproductos;.
El objeto de esta modificacin es eliminar la facultad de la Comisin Chilena del

Cobre de autorizar las exportaciones de ese metal, de sus subproductos y de
importaciones necesarias para el funcionamiento de las empresas productoras.
Esta facultad se cambia por la obligacin de informar al Banco Central acerca
del valor de esas exportaciones e importaciones.
2) En su inciso primero derog las letras l) y p). La primera estableca la

facultad de la Comisin Chilena del Cobre para fiscalizar el retorno total de las
divisas provenientes de las exportaciones de cobre y sus subproductos. La letra
p) -que tambin se deroga- sealaba: Informar al Comit Ejecutivo del Banco
Central de Chile sobre las infracciones cometidas en las operaciones de
importacin o exportacin autorizadas por la Comisin, para que dicho Comit
Ejecutivo adopte las medidas que correspondan.
3) Luego reemplaz el inciso tercero del artculo 14 por otro que seala que el
afectado tendr derecho a reclamar en conformidad al procedimiento que se
establece en el Ttulo V de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de
Chile. El texto que se deroga expresa que el afectado podr reclamar, previo
pago de la multa, conforme al procedimiento del artculo 11 de la Ley de
Cambios Internacionales, y
4) Por ltimo, aprob un reemplazo de referencia en el artculo 18,

sustituyendo del Consejo Monetario por del Consejo del Banco Central de
Chile.
VII
(Artculos 105, parte primera; 109 y 6 transitorio)
En este N, la Comisin Conjunta introdujo las siguientes enmiendas a la ley

N 18.010:
1) Reemplaz su artculo 3 por el que sigue:
Artculo 3. En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en

que no tenga la calidad de parte alguna empresa bancaria, sociedad financiera
o cooperativa de ahorro y crdito, podr convenirse libremente cualquier forma
de reajuste. Si se hubiere pactado alguno de los sistemas de reajuste
autorizados por el Banco Central de Chile y ste se derogare o modificare, los
contratos vigentes continuarn rigindose por el sistema convenido, salvo que
las partes acuerden sustituirlo por otro.
- Se acord que el reemplazo de este artculo 3 se har efectivo una vez que
transcurra el plazo de noventa das contado desde la fecha de publicacin de
esta ley.
Como puede apreciarse, merced a lo dispuesto en este artculo 3, los

particulares en las operaciones antes indicadas, podrn pactar libremente
cualquier forma de reajuste. No es el caso de las operaciones de crdito de
dinero en moneda nacional de las empresas bancarias, sociedades financieras
y cooperativas de ahorro y crdito las cuales debern utilizar slo los sistemas
de reajuste autorizados por el Banco Central, conforme a lo dispuesto en el
artculo 35, N 9 del proyecto de ley orgnica del Instituto Emisor aprobado
por esta Comisin Conjunta.
2) Derog sus artculos 4 y 5. El primero de ellos prescribe:
Artculo 4.- La Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras

determinar el valor diario de la unidad de fomento reajustndolo
mensualmente de acuerdo con la variacin que haya experimentado el ndice
de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas
o el organismo que lo reemplace, durante el mes calendario anterior al de su
determinacin. La Superintendencia publicar en el Diario Oficial el valor que
tendr la referida unidad entre el da diez del mes en que se fije y el da nueve
del mes siguiente.
Por su parte el artculo 5 que se deroga expresa que en las operaciones de

dinero se tendr por no escrito cualquier pacto de reajuste que no se conforme
a lo que dicha ley dispone.
- La Comisin acord que estas derogaciones se harn efectivas una vez que
transcurra el plazo de noventa das contado desde la fecha de publicacin de
esta ley en estudio.
La Comisin Conjunta aprob como artculo nico transitorio de la ley en

estudio, una norma que dispone que las obligaciones pendientes contradas en
virtud de los artculos 4 y 5 de la ley N 18.010 que se derogan, continuarn
rigindose por ellos, debiendo calcular el Banco Central -para estos efectos- el
ndice de reajustabiliclad de la unidad de fomento, por un plazo de 20 aos.
VIII
En seguida, la Comisin aprob la sustitucin de la letra a) del artculo 6 de la

ley N 18.480 por la siguiente:

obtenido por las mercancas exportadas. El referido Servicio podr objetar
dicho valor en caso de que, de conformidad con los antecedentes

proporcionados por el Servicio Nacional de Aduanas, resultare ser superior al
que la respectiva mercanca tiene corrientemente en el mercado internacional.
El objeto de esta norma aprobada por la Comisin Conjunta es facultar al

Servicio de Tesoreras para poder objetar el valor obtenido por las mercancas
exportadas en caso de disconformidad entre el monto declarado y el valor de
aqullas en el mercado internacional.
IX
La Comisin Conjunta consider las siguientes modificaciones a la ley N

18.525
1) El reemplazo del inciso primero de su artculo 11 por el siguiente:
Artculo 11.- Crase una Comisin Nacional encargada de investigar la

existencia de distorsiones en el precio de las mercaderas importadas. Dicha
Comisin estar integrada por el Fiscal Nacional Econmico, quien la presidir;
dos representantes del Banco Central de Chile, quienes sern designados por
su Consejo; un representante del Ministro de Hacienda y un representante del
Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, que sern designados por
resolucin que se publicar en el Diario Oficial; el Director Nacional de
Aduanas, y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, designado
en la forma anteriormente indicada. Los integrantes antes mencionados sern
subrogados de acuerdo con la ley o, en su caso, por aquellas personas que
designen las respectivas instituciones mediante resolucin que ser publicada
en el Diario Ofical., y
2) La agregacin del siguiente inciso final en el mismo precepto:
El Banco Central de Chile actuar como Secretara Tcnica de la Comisin

referida en el inciso primero de este artculo.
- La Comisin Conjunta aprob las modificaciones propuestas.
Luego, la Comisin Conjunta aprob una norma que sustituye en la letra a) del
artculo 14 de la ley N 18.657, la frase : en el Banco Central de Chile o en
una entidad autorizada por en una empresa bancaria o en otras personas o
entidades autorizadas por el Banco Central de Chile para constituir el Mercado
Cambiario Formal.
- La Comisin Conjunta aprob esta modificacin a la citada ley que permite la

inversin en fondos mutuos desde el extranjero y que complementa el decreto
ley N 600. Actualmente esas divisas se pueden vender en el Banco Central y

no slo en las entidades bancarias. Con la enmienda aprobada y conforme al
sistema de la ley orgnica del Banco Central aprobada por esta Comisin, tales
divisas debern venderse en el Mercado Cambiario Formal o en otra entidad
autorizada.
ARTCULO TERCERO
La Comisin Conjunta consider aqu el artculo 102 del Mensaje que dispone
que la Secretara Ejecutiva del Comit de Inversiones Extranjeras estar
adscrita al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y que el
financiamiento para el desempeo de sus funciones y obligaciones se efectuar
con cargo a los recursos que para tales fines destine la correspondiente ley.
Su inciso segundo agreg que lo dispuesto en este artculo regir transcurrido

noventa das contados desde la fecha de publicacin de esta ley.
- La Comisin Conjunta aprob el inciso primero de esta disposicin

reemplazado por otro que seala que dicha Secretara Ejecutiva estar
adscrita, a contar del 1 de enero de 1990, al Ministerio de Economa, Fomento
y Reconstruccin. De esta manera, la Ley de Presupuestos de la Nacin
considerar para el prximo ao los recursos necesarios para tal fin.
- Luego, la Comisin aprob un inciso segundo nuevo que prescribe que en el

intertanto entre la fecha de publicacin de esta ley y la sealada en el inciso
primero, esa Secretaria continuar adscrita al Banco Central.
El inciso final fue rechazado por la Comisin, por cuanto ya solucion el

problema de vigencia que planteaba, en los trminos que aparecen en el inciso
primero aprobado.
- Por ltimo, agreg un inciso que faculta al Presidente de la Repblica para

que, con anterioridad al 1 de enero de 1990 y, mediante decreto supremo
expedido a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, el
que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda, fije la planta de
personal y remuneraciones de la mencionada Secretara Ejecutiva.
ARTCULO CUARTO
Como ARTCULO CUARTO, la Comisin consider el 107 del proyecto primitivo,

reemplazado por el siguiente:
ARTCULO CUARTO.- Esta ley entrar en vigencia sesenta das despus de su

Sin embargo, lo dispuesto en el prrafo octavo del Ttulo III de la ley aprobada
en el ARTCULO PRIMERO, como, asimismo, la derogacin del decreto ley N
471, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 1977, prevista
en su artculo 90, regir noventa das despus de la referida publicacin.
Para el slo efecto de recaudar y enterar en arcas fiscales el impuesto a que se

refiere el artculo 3 del decreto ley N 3.475, de 1980, y sin perjuicio de lo
prevenido en el artculo 9 transitorio de la ley aprobada en el ARTCULO
PRIMERO, se mantendr en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1989, la
emisin de Informes de Importacin o documento que haga sus veces, por
parte del Banco Central de Chile y la normativa tributaria que sobre el
particular corresponde.
- La Comisin Conjunta aprob sin mayor debate, los dos primeros incisos.
- En relacin con el inciso ltimo -que la Comisin acept-, debe comentarse

que fue propuesto por el Presidente de la Repblica, mediante oficio SEGPRES-
DJ-D/LEG. (0) N 13.220/236, de fecha 20 de julio de 1989, con el objeto de
regular tanto la forma de continuar recaudando el tributo referido hasta el 31
de diciembre de 1989, como el sistema de devolucin o imputacin de las
cantidades que se paguen por dichos conceptos.
Por ltimo, la Comisin aprob un artculo nico transitorio, que expresa que
sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del N VII del ARTCULO SEGUNDO,
las obligaciones contradas bajo la vigencia de los artculos 4 y 5 de la ley N
18.010 que se derogan en esta normativa legal, continuarn rigindose por
ellos, debiendo el Banco Central de Chile, para estos efectos, calcular y
publicar el ndice de reajustabilidad a que se refiere el artculo 4 antes citado,
en los mismos trminos que contempla dicho precepto y por un plazo de 20
aos, contado desde la vigencia de la derogacin de la mencionada norma.
Transcurrido ese plazo, el Banco se limitar a proporcionar, a peticin del
interesado, el respectivo ndice, a menos que estime, a su juicio exclusivo, que
subsiste un nmero de operaciones que requiera continuar con la publicacin
del mismo.
Materia propia de ley de qurum calificado
El artculo 54 del texto que se somete a consideracin de la H. Junta de

Gobierno expresa que el Banco podr, a peticin de. las entidades interesadas
y por acuerdo adoptado por la mayora del total de los miembros del Consejo,
financieros extranjeros o internacionales, servicios bancarios que no impliquen
financiamiento. En tales casos, el Banco estar facultado para cobrar la
retribucin que acuerde con stos.
De conformidad con el artculo 19, N21, inciso segundo, de la Constitucin

Poltica de la Repblica, esta norma debe aprobarse en su carcter de ley de
qurum calificado, por cuanto autoriza a un organismo del Estado -el Banco
Central de Chile- para desarrollar la actividad empresarial de prestar servicios
bancarios.
Por ltimo, la Comisin Conjunta acord reemplazar la suma del proyecto por
la siguiente:
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DEL BANCO CENTRAL DE CHILE
Relatar el proyecto en informe ante la H. Junta de Gobierno el

Contraalmirante AB don Germn Toledo Lazcano.
VII.- TEXTO QUE SE RECOMIENDA APROBAR.
El texto sustitutivo que se recomienda aprobar es del tenor siguiente:
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DEL BANCO CENTRAL DE CHILE
SANTIAGO,
LEY N

siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTCULO PRIMERO.- Aprubase corno Ley Orgnica Constitucional del Banco

Central de Chile el siguiente texto:
TTULO I
Artculo 1.- El Banco Central de Chile es un organismo autnomo, de rango

constitucional, de carcter tcnico, con personalidad jurdica, patrimonio propio
y duracin indefinida Esta ley establece su organizacin, composicin,
funciones y atribuciones. Coda vez que en esta ley se use la expresin
Banco, se entender que se alude al organismo sealado en este artculo.
El Banco tendr su domicilio en la ciudad de Santiago y podr abrir o cerrar

agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio nacional

exclusivamente por las normas de esta ley orgnica y no le sern aplicables,
que se dicten para el sector pblico. Subsidiariamente y dentro de su
competencia, se regir por las normas del sector privado.
Las facultades que la ley otorga al Banco no podrn ejercerse de modo que,
el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern regulacin de la cantidad
de dinero y de crdito en circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y
cambios internacionales, como, asimismo, la dictacin de normas en materia
Artculo 4.- El Banco deber informar al Presidente la Repblica y al Senado

respecto de las polticas y normas generales que dicte en el ejercicio de sus
atribuciones. Asimismo, deber asesorar al Presidente de la Repblica, cuando
ste lo solicite, en todas aquellas materias que digan relacin con sus
funciones.
Artculo 5.- El capital inicial del Banco ser la suma de $500.000.000.000

(quinientos mil millones de pesos).
El capital podr ser aumentado, por acuerdo de la mayora del total de los
miembros del Consejo del Banco, mediante la capitalizacin de reservas y
El Banco, por acuerdo fundado de la mayora del total de los miembros del
Consejo, podr solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que se
consulten en la Ley de Presupuestos de la Nacin, el aumento de su capital o la
TTULO II
PRRAFO PRIMERO
DEL CONSEJO
Articulo 6.- La direccin y administracin superior del Banco estarn a cargo

del Consejo del Banco Central, al cual corresponder ejercer las atribuciones y
sealado en este artculo.
El Consejo, al adoptar sus acuerdos, deber tener presente la orientacin

general de la poltica econmica del Gobierno.
el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs del
Artculo 9.- El Consejo elegir de entre sus miembros, a la persona que se

permanecer en este cargo por el tiempo que seale el Consejo, o por el
tiempo menor que le reste como consejero, podr ser reelegido o removido por
dicho rgano.

consejeros sern fijadas, por plazos superiores a dos aos, por el Presidente de
la Repblica.
Con tal objeto, el Presidente de la Repblica asignar, con la debida antelacin,

una Comisin integrada por tres personas que se hayan desempeado como
Presidente o Vicepresidente del Banco, la cual formular una propuesta de
remuneraciones sobre la base de aquellas que, para los ms altos cargos
ejecutivos, se encuentren vigentes en las empresas bancarias del sector
privado.
Artculo 11.- El Consejo deber funcionar con la asistencia de, a lo menos, tres
de sus miembros, y los acuerdos se entendern adoptados cuando cuenten con
el voto favorable de la mayora de los asistentes, salvo que esta ley exija una
El Consejo deber celebrar sesiones ordinarias, a lo menos una vez a la

semana, y extraordinarias cuando las cite especialmente el Presidente, por s o
a requerimiento escrito de dos o ms consejeros. Si fuere requerido, el

respectiva sesin tendr lugar dentro de los das hbiles bancarios siguientes
al requerimiento a que alude este inciso.
De los acuerdos que adopte el Consejo deber dejarse constancia en el acta de

la respectiva sesin.
Artculo 12.- En caso de vacancia, ausencia o imposibilidad para ejercer sus

funciones, el Presidente ser subrogado por el Vicepresidente y, a falta de este
ltimo, por el consejero que corresponda segn el orden que seale el


en el artculo 9.

acuerdos que incidan en operaciones de crdito, inversiones u otros negocios,
en que l, su cnyuge, o sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, inclusive, tengan un inters de carcter patrimonial.

En caso de producirse alguna de las inhabilidades referidas en este artculo, el

consejero implicado no ser considerado para los efectos de determinar el
qurum respectivo.
Artculo 14.- La calidad de consejero ser incompatible con todo cargo o

servicio, sea o no remunerado, que se preste en el sector privado. No
obstante, los consejeros podrn desempear funciones en corporaciones o
fundaciones, pblicas o privadas, que no persigan fines de lucro, siempre que
por ellas no perciban remuneracin.
Tambin el cargo de consejero ser incompatible con todo empleo o servicio

retribuido con fondos fiscales o municipales y con las funciones, remuneradas o
pblico creado por ley, como, asimismo, de empresas, sociedades o entidades

de empresas bancarias y sociedades financieras, cuando los derechos sociales
del respectivo consejero excedan de un 1% del capital de la correspondiente
entidad.
Las incompatibilidades previstas en este artculo no regirn para las labores

docentes o acadmicas. Tampoco regirn cuando las leyes dispongan que un
miembro del Consejo deba integrar un determinado consejo o directorio, en
cuyo caso no percibirn remuneracin por estas otras funciones.
Artculo 15.- En caso de que alguno de los miembros del Consejo infrinja lo
dispuesto en el artculo 13 de esta ley, o realice conductas que impliquen un
abuso de su calidad de tal, con el objeto de obtener para s o para terceros,
beneficios directos o indirectos, podr ser usado a la Corte de Apelaciones de
Santiago, la que resolver, por intermedio de una de sus salas y en nica
instancia, si se ha incurrido en infraccin o abuso. Dicha Corte podr dictar
medidas para mejor resolver.

Repblica o por el Presidente del Banco o por, a lo menos, dos consejeros,
del trmino de treinta das hbiles, contado desde la vista de la causa.


abuso, el consejero afectado cesar de inmediato en sus funciones y la Corte
de Apelaciones deber remitir los antecedentes al tribunal que corresponda,
con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad civil o penal que fuere

procedente.
El consejero que cese en sus funciones por aplicacin de este artculo no podr
ser designado nuevamente en el cargo.
Artculo 16.- El Presidente de la Repblica podr destituir al consejero que se

desempee como Presidente del Consejo y del Banco, a peticin fundada de, a
lo menos, tres de sus miembros, en razn de incumplimiento de las polticas
adoptadas o de las normas impartidas por el Consejo.

das contado desde la fecha de la peticin indicada en el inciso anterior. Si la
destitucin fuere consentida por el Senado, el Presidente de la Repblica
deber efectuar un nuevo nombramiento en conformidad con lo dispuesto en
los artculos 7 y 8 de esta ley, por el plazo que le restaba en su cargo al que
fue destituido.
La persona que haya sido destituida del cargo de Presidente del Consejo y de
su calidad de consejero en virtud de esto artculo, no podr ser designada
nuevamente en el cargo durante los prximos diez aos.

define el inciso primero del articulo 3, y siempre que dicho acuerdo haya sido
diez aos.
Banco;
las cuales deber ajustar sus operaciones, y ejercer la supervigilancia y
fiscalizacin superior del mismo. Para esto ltimo, evaluar el cumplimiento de
las polticas y normas generales dictadas y el desarrollo de las operaciones y

actividades de la institucin;

administrativa de la institucin y la o las plantas del personal; fijar las
remuneraciones y cualquier otro estipendio o beneficio del personal del Banco;
voto conforme de la mayora del total de sus miembros;

Revisor General del Banco en caso de que, por ausencia, vacancia o cualquiera
que, de conformidad con el Reglamento del Personal del Banco, tengan el
carcter de empleados superiores de la institucin y de aqulla que ejerza la
funcin de ministro de fe en las actuaciones del Consejo y del Banco, quien
deber ser abogado y su designacin publicarse en el Diario Oficial;

extranjero;

9.- Pronunciarse anualmente respecto de los estados financieros y acordar los

castigos y provisiones que fueren procedentes, y

Presidente, el Vicepresidente, otro consejero, el Gerente General, el Fiscal y
otros funcionarios del Banco y, para casos especficos, otorgar poderes
especiales a terceros, acordando los honorarios de estos ltimos.
Artculo 19.- El Ministro de Hacienda podr asistir a las sesiones del Consejo,
con derecho a voz. Normalmente se comunicar al Ministro previamente y por
escrito, toda citacin a sesin del Consejo y la tabla de asuntos a tratar.
El Ministro, en la misma sesin a que asista, podr proponer al Consejo

verbalmente o por escrito la adopcin de determinados acuerdos, debiendo
dicho rgano tratar tales proposiciones en la sesin siguiente, para cuyo efecto
las incluir en la tabla respectiva.

aplicacin, en cuyo caso no regir la suspensin del mismo.
En el evento de que, de conformidad con las normas previstas en este artculo,

Ministro, mientras se encuentre vigente dicha suspensin, podr requerir al
Presidente del Banco, con la debida anticipacin, que convoque a una sesin
extraordinaria del Consejo con el objeto de tratar la materia sujeta a la
medida, en cuyo caso el Presidente no podr negarse a realizar la mencionada
convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva sesin dentro de los tres das
hbiles siguientes al requerimiento a que alude este inciso.
En ausencia del Ministro de Hacienda, podr asistir a las sesiones del Consejo
el Subsecretario del ramo con el objeto de informar a aqul acerca de lo
tratado.
Artculo 20.- El Consejo estar facultado para celebrar sesiones y adoptar

correspondan al domicilio del Banco, siempre que se encuentren ubicados
dentro del territorio nacional. Para este efecto, se requerir la asistencia de la
totalidad de sus respectivos miembros. Si a la correspondiente sesin no
asistiere la totalidad de los miembros del Consejo, deber constar en el acta
respectiva que los consejeros ausentes fueron debidamente citados.
Artculo 21.- Los miembros del Consejo no estarn obligados a comparecer

ante los Tribunales de Justicia cuando sean requeridos para testificar o
absolver posiciones en los juicios en que el Banco intervenga. En tales casos,
la correspondiente declaracin se prestar mediante informe que deber ser
remitido al Tribunal dentro del plazo que ste seale al efecto, el cual no podr
ser inferior a diez das hbiles contados desde el requerimiento.
PRRAFO SEGUNDO
DEL PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, GERENTE GNERAL, FISCAL Y REVISOR

GENERAL

perjuicio de las dems funciones que le encomienda esta ley:
1.- Ejecutar y dar cumplimiento a las normas y acuerdos dictados por el

Consejo;
2.- Presidir las sesiones del Consejo y convocar a sesin extraordinaria, cuando
ello sea procedente;

de la institucin. Adems, una vez al mes, enviar a los miembros del Consejo
una relacin de los acuerdos cumplidos o por cumplir;
4.- Cumplir con la obligacin de informar al Presidente de la Repblica y al

Senado sobre las polticas y normas generales que dicte el Banco en el
ejercicio de sus atribuciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4;

6.- Representar extrajudicialmente al Banco, y
7.- Velar por la ejecucin de los acuerdos del Consejo y cumplir con toda otra
funcin que ste le encomiende, pudiendo delegar parcialmente las
atribuciones que se le confieran para lo cual requerir aprobacin de dicho
rgano.
Artculo.-2.- Corresponder al Vicepresidente:

b) Cumplir con toda otra funcin que le encomiende el Consejo.

vigilancia inmediata del Banco, de acuerdo con las facultades conferidas e
instrucciones impartidas por el Consejo. Le corresponder en especial:
1.- Ejecutar los actos de administracin del Banco y aqullos que le

encomiende el Consejo;
2.- Impartir a las unidades del Banco y su personal, las instrucciones,

3.- Asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz;



El Gerente General requerir el acuerdo del Consejo para desistirse en primera

instancia de la accin deducida, aceptar la demanda contraria, renunciar los
recursos o los trminos legales, transigir, comprometer, otorgar a los rbitros
facultados de arbitradores, aprobar convenios y percibir. No obstante, el
Consejo podr otorgar, a otros funcionarios del Banco o a terceros, todas o
algunas de estas facultades para ser ejercidas en juicios determinados, y
5.- Ejercer las dems funciones que le encomiende el Consejo.
Las inhabilidades contempladas en el artculo 13 se harn extensivas al

Gerente General en su caso. Asimismo, le sern aplicables las
incompatibilidades previstas en el artculo 14.
Artculo 25.- El Fiscal ser el jefe superior de la fiscala y de su personal. Le

1.- Velar por que los acuerdos, resoluciones y contratos del Banco se ajusten a
las normas legales vigentes. Para este efecto tomar conocimiento de todos
ellos y representar sus observaciones al Consejo, debiendo asistir a las
sesiones de ste, con derecho a voz;

consideracin y, en general, asesorar al Consejo y a las dems autoridades
superiores del Banco y, a travs de la Fiscala, a las unidades de la institucin,
en las materias que requieran una apreciacin de carcter jurdico;
3.- Supervisar el curso de los juicios en que el Banco sea parte, y
4.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que le encomiende el Consejo.

El Revisor General deber comunicar por escrito al Presidente, con copia al

Consejo, las observaciones que estime conveniente sobre las cuentas y
TTULO III
PRRAFO PRIMERO

las empresas bancarias y, sociedades financieras De manera alguna podr


PRRAFO SEGUNDO
DEL CIRCULANTE

medios de pago con poder liberatorio y de circulacin ilimitada; tendrn curso

estado.

destruida.


en la forma que determine el Consejo y no tendrn, desde ese momento,
poder liberatorio ni curso legal.
El Gerente General velar por que la inutilizacin sea uniforme, y adoptar las
debidamente, la correccin de dicho proceso.
PRRAFO TERCERO

CRDITO
Artculo 34.- Con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulacin y de


institucin cedente.
Tratndose de crditos otorgados al Banco por organismos financieros

extranjeros o internacionales, ste podr transferirlos a las empresas bancarias
o sociedades financieras, fijando las condiciones para que dichos recursos sean
traspasados a terceros;
2.- Fijar las tasas de encaje que, en proporcin a sus depsitos y obligaciones,
deban mantener las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas
de ahorro y crdito, en las condiciones que ste determine.
Para el ejercicio de esta facultad se requerir acuerdo de la mayora del total

de los miembros del Consejo.

pas, que estn disponibles en caja o depositados a la vista en el Banco o, en

cambios. Se considerar como parte del encaje el depsito de garanta a que
se refiere el artculo 36 de la Ley General de Bancos.

parte del encaje se constituya en ttulos o valores emitidos por ste.
monedas en que estn expresados, o a la circunstancia de tratarse de una
En ningn caso las tasas de encaje que se establezcan podrn exceder, en

promedio, del 40% tratndose de depsitos u obligaciones a la vista, ni de un
20% en el caso de los restantes depsitos y obligaciones.

Fisco en las empresas bancarias o sociedades financieras.
Lo sealado en este nmero se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo 80 bis de la Ley General de Bancos;
3.- Ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones a las

de inversiones, en las condiciones que determine el Consejo;

Por acuerdo de la mayora del total de los miembros del Consejo, el Banco
podr recibir depsitos del Fisco o de otras instituciones, organismos o
empresas del Estado. En el evento de que tales depsitos devenguen intereses,
stos no podrn exceder de las tasas normales del mercado.

emisin, como, asimismo, colocarlos y adquirirlos en el mercado abierto.
6.- Comprar y vender en el mercado abierto, valores mobiliarios y efectos de

comercio, emitidos por empresas bancarias y sociedades financieras. No
obstante, en el ejercicio de esta atribucin, el Banco no podr adquirir acciones
de las referidas entidades, sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros 2 y 3

del artculo 36, y

PRRAFO CUARTO

CAPITALES

transferencia de efectos de comercio o en cualquiera otra forma;
2.- Autorizar a las empresas bancarias para pagar intereses en las cuentas
corrientes bancarias, en las condiciones que seale el Consejo;
cuentas corrientes bancarias y para consentir sobregiros en las mismas;
vista;
y sociedades financieras en materia de avales y fianzas, ambos en moneda
extranjera;
6.- Dictar las normas y limitaciones referentes a las relaciones que

deben existir entre las operaciones activas y pasivas de las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito;
7.- Dictar las normas a que debern sujetarse las empresas cuyo giro consista
Bancos e instituciones Financieras;

bancarias y sociedades financieras, y
9.- Autorizar los sistemas de reajuste que utilicen en sus operaciones de

financieras y cooperativas de ahorro y crdito. La estipulacin de un sistema
de reajuste no autorizado se tendr por no escrita.
Las modificaciones a un sistema de reajuste autorizado por el Banco o la

supresin del mismo, no afectarn a las operaciones de crdito de dinero en
que sea parte una empresa bancaria, sociedad financiera o cooperativa de
ahorro y crdito, las cuales continuarn rigindose por el sistema de reajuste
estipulado, en las mismas condiciones que estaban vigentes con anterioridad a
su modificacin o supresin.
Sin perjuicio de lo anterior, las partes podrn, en este caso, convenir en la

sustitucin del sistema de reajuste que rega la operacin por otro que se
encuentre autorizado por el Banco.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo de este nmero, el Banco

deber continuar calculando, determinando y publicando el ndice respectivo
conforme al mismo procedimiento vigente al tiempo de su modificacin o
supresin.

de 10 aos contado desde la derogacin o modificacin. Transcurrido ese
plazo, el Banco se limitar a proporcionar, a peticin del interesado, el ndice
ndice.
Los acuerdos que adopte el Banco en virtud de este artculo requerirn informe
previo de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, evacuado
en el plazo que seale el Consejo, el cual no podr ser inferior a tres das
hbiles bancarios En el evento de que la referida Superintendencia no evacuare
el informe dentro del plazo determinado por el Consejo, ste podr adoptar,
sin ms trmite, el correspondiente acuerdo.
PRRAFO QUINTO

FINANCIERO

1.- Conceder a las empresas bancarias y sociedades financieras crditos en

crditos, se requerir acuerdo del Consejo adoptado por la mayora del total de
sus miembros, previo informe de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras. El Banco podr condicionar el otorgamiento de los crditos al
cumplimiento por parte del solicitante de determinadas normas de
administracin financiera.
En la situacin prevista en este nmero, el Banco podr, asimismo, adquirir de

las mencionadas entidades documentos de su cartera de colocaciones o
inversiones;
2.- Conceder crditos o adquirir activos a las empresas bancarias y sociedades

financieras, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 120, inciso cuarto,
y 129, inciso segundo, de la Ley General de Bancos, y

segundo del Ttulo XV de la Ley General de Bancos y suscribir, con amplias
facultades las estipulaciones del convenio, estando habilitado, incluso, para
PRRAFO SEXTO
se requerir del correspondiente decreto supremo.

servicio y amortizacin de la deuda externa, directa o indirecta, del Estado.

externa, directa o indirecta. Podr, con la aprobacin del Presidente de la
Repblica otorgada mediante decreto supremo expedido por medio del
Ministerio de Hacienda y dentro de las autorizaciones legales relativas a cada
emprstito, celebrar acuerdos con los acreedores y suscribir los contratos
respectivos, que obligarn al Estado en la misma forma que si fueren suscritos
por l.



proporcionar previamente al Banco los fondos necesarios para el servicio de los
crditos en que ste acte como agente fiscal.

derecho a cobrar al Fisco la retribucin que acuerde con ste.
PRRAFO SPTIMO

atribuciones:
1.- Participar, en representacin del Gobierno de Chile o por s, segn

corresponda, en organismos financieros extranjeros o internacionales y operar
con ellos. Para actuar en representacin del Gobierno de Chile se requerir del
correspondiente decreto supremo expedido a travs del Ministerio respectivo,
el que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda;
2.- Aplicar las disposiciones de los convenios en que sea parte el Banco, as
como las contenidas en tratados o convenciones celebrados por el Gobierno de
Chile, que correspondan a las finalidades del Banco, requirindose, en este
ltimo caso, del correspondiente decreto supremo, expedido a travs del
Ministerio respectivo, el que deber llevar, adems, la firma del Ministro de
Hacienda. Si en conformidad con estos ltimos tratados o convenciones, fuese
necesario pagar un saldo deudor, el Fisco o el rgano que corresponda pondr,
previamente, a disposicin del Banco los fondos respectivos;
3.- Contratar en el exterior toda clase de crditos, mediante lneas de crdito,

prstamos o a cualquier otro ttulo;

emisin, como, asimismo, colocarlos en el extranjero;


o internacionales y de Estados extranjeros, y
7.- Mantener, administrar y disponer de sus reservas internacionales, en el

PRRAFO OCTAVO

INTERNACIONALES
Artculo 39.- Toda persona podr efectuar libremente operaciones de cambios

internacionales.

importen traslado de fondos o giros de Chile al exterior o viceceversa. Se
monedas de pases extranjeros, cualquiera que sean su denominacin o
caractersticas, y las letras de cambio, cheques, cartas de crdito, rdenes de
pagadera en dicha moneda.


trnsito internacional, se considerar al oro, en cualquiera de sus formas,

Artculo 40.- El Banco podr exigir que la realizacin de determinadas

operaciones de cambios internacionales le sea informada por escrito, a travs
del documento que ste seale al efecto.

operaciones de cambios internacionales afectas a la obligacin aludida en el
inciso anterior.
Artculo 41.- Para los efectos de esta ley, se entender por Mercado Cambiario
Formal el constituido por las empresas bancarias. El Banco podr autorizar a
otras entidades o personas para formar parte del Mercado Cambiario Formal,
las cuales slo estarn facultadas para realizar las operaciones de cambios
internacionales que aqul determine.
Se entender que una operacin de cambios internacionales se realiza en el

Mercado Cambiario Formal, cuando se efecta por alguna de las personas, o
entidades que lo constituyen o a travs de alguna de ellas.
Artculo 42.- El Banco podr disponer, mediante acuerdo fundado, adoptado

por la mayora del total de los miembros del Consejo, que las siguientes
operaciones se realicen, exclusivamente, en el Mercado Cambiario Formal:
1.- El retorno al pas en divisas y la liquidacin, a moneda nacional, del valor

que corresponda obtener por las exportaciones de mercancas, dentro de los
plazos que determine el Banco. El plazo para el retorno no podr ser inferior a
noventa das, contado desde la fecha del respectivo embarque; ni el plazo para
la liquidacin de divisas, inferior a diez das, contado desde la fecha de
vencimiento del plazo de retorno;
2.- El retorno al pas y liquidacin, a moneda nacional, de las divisas

comisiones que se devenguen con ocasin de actividades de comercio exterior
y de indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas y, en general, de
pagos devengados en el extranjero a que tengan derecho personas o entidades
residentes en Chile, dentro de los plazos que determine el Banco. El plazo para
el retorno no podr ser inferior a noventa das, contado desde la fecha del
pago real o presunto de la respectiva divisa, y el plazo para la liquidacin,
inferior a diez das contado desde la fecha de vencimiento del plazo de retorno.

180 das a la del embarque de la mercanca, a la partida de la nave, al
siniestro de la mercanca o a la fecha en que se contrajo la obligacin, segn
corresponda.




el Banco podr determinar las divisas en que deban realizarse los retornos,
considerando para ello las que sean de general aceptacin en el comercio
internacional.
En el ejercicio de las atribuciones contempladas en los nmeros 1 y 2 de este

artculo, el Banco estar facultado para dictar normas adicionales diferentes
destinadas a facilitar el comercio exterior, atendiendo, para ello, a la
naturaleza, plazo y dems modalidades que aqullas revistan.
El Banco podr otorgar prrrogas para el cumplimiento de las obligaciones de

retorno y liquidacin referidas en los nmeros precedentes, o liberar de tales
obligaciones cuando se le acreditare, fehacientemente, la imposibilidad del
retorno o de la liquidacin o cuando el valor total o parcial que corresponda
Asimismo, el Banco podr liberar de las mencionadas obligaciones cuando las

operaciones correspondientes sean, a su juicio, de poca importancia, no
representen operaciones comerciales o se destinen al pago de mercancas
Tratndose de exportadores que no hubieren cumplido con las obligaciones de

retorno o liquidacin a que se refieren los Ns 1 y 2 de este artculo, el Banco
podr exigirles, para la realizacin de nuevas operaciones de exportacin, la
constitucin de garantas tendientes a asegurar su cumplimiento, las cuales, en
ningn caso podrn exceder del 50% del valor de la respectiva operacin;
3.- Los pagos en moneda extranjera de las importaciones de mercancas o

servicios, comisiones que se devenguen con ocasin de actividades de
comercio exterior, servicios de transporte, regalas, asistencias tcnicas,
primas o indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas, y cualquier
pago en divisas al exterior o a personas que no tengan residencia en el pas.
4.- La remesa de moneda extranjera destinada a efectuar, en el exterior,

inversiones, aportes de capital, crditos o depsitos, y
5.- La liquidacin, en forma total o parcial, a moneda nacional, de las divisas

percibidas, a cualquier ttulo, por personas residentes en Chile, con ocasin de
actos u operaciones realizados dentro o fuera del pas.
Tratndose de las operaciones a que se refieren los Ns 3, 4 y 5 de este

artculo, el Banco deber, cuando ejerza la correspondiente facultad,
individualizar el ttulo que da origen a la respectiva operacin.
El Banco podr exigir la documentacin y establecer las normas reglamentarias

que fueren necesarias para fiscalizar y asegurar el cumplimiento de las
obligaciones previstas en este artculo.
En la situacin contemplada en este artculo, no se podr realizar la respectiva

operacin, en moneda nacional o con otros bienes, a menos que el Banco,
expresamente, lo hubiere autorizado.
Artculo 43.- El Banco deber adoptar las medidas necesarias a fin de que el
Mercado Cambiario Formal est constituido por un nmero suficiente de
personas o entidades, que permitan su funcionamiento en condiciones de
adecuada competencia.


otras operaciones de cambios internacionales distintas de aqullas; sin
perjuicio de lo que se establece en el N 4 del artculo 49.
Artculo 44.- El tipo de cambio en el Mercado Cambiario Formal ser el que

libremente acuerden las partes intervinientes.

que se refieren los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 42, corresponda a aqul que
Cuando ejerza esta facultad, deber permitir que el interesado, antes de la

realizacin de la correspondiente operacin de exportacin o importacin, le
presente un documento en que se consigne el valor que asigna al respectivo
bien o prestacin.
Teniendo presente dicho antecedente, el Banco emitir su resolucin, dentro

del plazo de quince das hbiles, probando el valor referido, u objetndolo, en
cuyo caso proceder a determinar aqul que considere corriente en el mercado
siguiente artculo.

En caso de que alguna de las operaciones sealadas en los nmeros 1 y 2 del

Banco. Tratndose de las operaciones a que se refiere el nmero 3 del artculo
42, los respectivos pagos se harn efectivos por los valores que determine el
Banco.

valoracin aduaneras o tributarias que sean de competencia del Servicio
integrada por el Fiscal Nacional Econmico, quien la presidir; un
representante del Ministerio de Hacienda, y un representante del Ministerio de
Relaciones Exteriores, designados mediante el decreto supremo

correspondiente.
La Comisin, sobre la base de los antecedentes de que disponga o que se le

proporcionen, proceder a establecer el valor que debe asignarse a la
La Comisin deber dictar su resolucin dentro del plazo de diez das hbiles

Ttulo V de esta ley.
Artculo 47.- El Banco podr convenir con inversionistas o acreedores, externos

o internos, y dems partes en una operacin de cambios internacionales, los
inversionista o acreedor interno, como, asimismo, asegurarles, para estos
Las convenciones que se celebren en virtud de lo dispuesto en el inciso anterior

debern ajustarse a las normas y condiciones generales dictadas por el
Consejo, para lo cual se requerir de acuerdo fundado adoptado por la mayora
del total de sus miembros. Dicho acuerdo podr ser objeto de veto por el
Ministro de Hacienda en los trminos previstos en el artculo 50.
Las convenciones que se celebren en virtud de lo dispuesto en este artculo no

podrn ser modificadas sino por acuerdo mutuo de las partes concurrentes.
Artculo 48.- El Banco deber autorizar el acceso al Mercado Cambiario Formal

para las inversiones que puedan efectuar en el exterior las Administradoras de
Fondos de Pensiones, de acuerdo con las disposiciones legales que las rijan.

realizado respecto de los instrumentos y las empresas o entidades, extranjeras
o internacionales, en que se puedan realizar las mencionadas inversiones.

Artculo 49.- El Banco estar facultado para imponer, de acuerdo con el

procedimiento indicado en el artculo 50, las siguientes restricciones a las
operaciones de cambios internacionales que se realicen o deban realizarse en

el Mercado Cambiario Formal:
1.- Establecer la obligacin de retornar al pas y liquidar, a moneda nacional,

las divisas provenientes de las operaciones a que se refieren los Ns. 1, 2 y 5
del artculo 42.
Tratndose de la liquidacin de divisas que correspondan a inversiones,

aportes de capital o crditos provenientes del exterior, el Banco deber
autorizar el acceso al Mercado Cambiario Formal para el cumplimiento de las
obligaciones que deriven de los mismos, en los trminos y condiciones que,
con carcter general, estn vigentes a la fecha de la respectiva liquidacin;
2.- Establecer que los crditos, depsitos o inversiones en moneda extranjera

que provengan o se destinen al exterior queden sometidos a la obligacin de
mantener un encaje. Slo estarn afectas a dicha obligacin las operaciones
cuya remesa se efecte con posterioridad a la imposicin de esta restriccin.

financieras.

operaciones.

podrn exceder de las tasas normales del mercado;
3.- Establecer que las obligaciones de pago o de remesa a que se refieren los
artculos 42, nmeros 3 y 4 y 48 requerirn autorizacin previa del Banco en
las condiciones que ste determine. Esta restriccin no podr aplicarse al pago
de importaciones de mercancas y sus correspondientes gastos.

al Mercado Cambiario Formal, para el pago de las importaciones de mercancas
contado desde la fecha, del embarque de la respectiva mercanca. Esta
Las operaciones de cambios internacionales, a las cuales el Banco otorgare la


prevn en el Ttulo IV de esta ley;
4.- Establecer que las entidades que constituyen el Mercado Cambiario Formal,
expresamente el Banco autorice y en la forma que ste determine. En todo
caso, siempre se podrn efectuar libremente las operaciones de cambios
internacionales relacionadas con la importacin y exportacin de mercancas y
los pagos y remesas a que alude el inciso segundo del N 1 de este artculo.

quedarn prohibidas, y

En el ejercicio de las atribuciones contempladas en este artculo, el Banco no

podr, en caso alguno, establecer que determinadas operaciones de cambios
internacionales deban realizarse exclusivamente con l o en condiciones que no
aseguren competencia en el mercado.

diferentes a los previstos en esta ley, para las operaciones de exportacin e
importacin de mercancas y sus correspondientes gastos.
Artculo 50.- Las restricciones contempladas en el artculo anterior slo podrn

ser impuestas mediante acuerdo de la mayora del total de los miembros del
Consejo, fundado en la circunstancia de exigirlo la estabilidad de la moneda o
podr ser objeto de veto por el Ministro de Hacienda, en cuyo caso la

El alzamiento de la restriccin o la modificacin de la misma, antes de haberse

adoptado por la mayora del total de sus miembros, y podr ser tambien sujeto
del veto aludido en el inciso primero.
Artculo 51.- Las operaciones de cambios internacionales que realice el Banco

no estarn afectas a las limitaciones y restricciones contempladas en este
prrafo.
Artculo 52.- Lo dispuesto en este prrafo se entender sin perjuicio de las

Las operaciones de cambios internacionales a que se refieren los siguientes

cuerpos legales, continuarn rigindose por las normas que en ellos se
contienen: a) decreto ley N 1.089, de 1975; b) decreto ley N 1.349, de
1976; c) decreto ley N 1.350, de 1976; d) decreto ley N 1.557, de 1976, y
e) ley N 18.156.
Las operaciones de cambios internacionales previstas o reguladas en otras

disposiciones legales se sujetarn, en lo sucesivo, a las normas establecidas en
este prrafo.
PRRAFO NOVENO
OTRAS ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL
Artculo 53.- El Banco deber compilar y publicar, oportunamente, las

principales estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo aqullas de
carcter monetario y cambiario, de balanza de pagos y las cuentas nacionales
u otros sistemas globales de contabilidad econmica y social.
Para los efectos previstos en el inciso anterior, el Consejo deber establecer,


estar facultado para exigir a los diversos servicios o reparticiones de la
Administracin pblica, instituciones descentralizadas y, en general, al sector
Artculo 54.- El Banco podr, a peticin de las autoridades interesadas y por


financieros extranjeros o internacionales, servicios bancarios que no apliquen
bancarias y sociedades financieras, a la Tesorera General de la Repblica y a
calificacin efectuada por mayora del total de los miembros del Consejo.

Consejo.
Artculo 57.- El Banco podr adquirir, a cualquier ttulo, bienes races o

muebles, como, asimismo, retenerlos, administrarlos y enajenarlos.
El Banco podr realizar todos los actos, contratos y operaciones bancarias y

ajustndose a las facultades y atribuciones que esta ley le otorga.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES
Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 40, 42 y 49 de esta ley sern

sancionadas por el Consejo con multa, a beneficio fiscal, de hasta el doble del
monto total de la operacin.
En todo caso, tratndose de infracciones a lo dispuesto en los Ns 1 y 2 del

artculo 42 de esta ley, la multa no podr ser inferior al cincuenta por ciento
del monto total de la respectiva operacin.
La infraccin a los acuerdos o resoluciones adoptados por el Banco en relacin

contempladas en los incisos precedentes, podr ser sancionada por el Consejo
con la aplicacin de una multa, a beneficio fiscal, no superior al ciento por
ciento del monto total de la operacin. En el evento de que no fuera posible
unidades tributarias mensuales.

por los tribunales de justicia con la pena de presidio menor en su grado medio
a mximo. Para ello, el Banco deducir la denuncia o querella correspondiente.

ser sancionado con multa, deber or previamente a la persona afectada, para
cuyo efecto le enviar una carta certificada dirigida al domicilio que sta pueda
tener registrado en el Banco. Si dicho domicilio no estuviere registrado en el
Banco y la persona afectada se hubiere relacionado con ste a travs de una
empresa bancaria o persona autorizada para operar en el Mercado Cambiario
Formal, la comunicacin aludida se remitir a esta ltima, entendindose, de
este modo, cumplida la obligacin prevista en este inciso.

desde la fecha de expedicin de la carta podr hacer valer ante el Banco, por
escrito, las circunstancias que, en su concepto, la eximan de responsabilidad o
la extingan o atenen. Una vez transcurrido dicho plazo, sea que el afectado
sancionadas directamente por ste mediante la suspensin para efectuar tales
que se sealan en el Ttulo V de esta ley.
En el escrito de reclamacin, el interesado podr solicitarla suspensin del

Artculo 62.- Las multas a que se refiere el artculo de esta ley se aplicarn en
la misma moneda en que se efectu o pretendi efectuar la operacin
sancionada, en dlares de los Estados Unidos de Amrica o, en su caso, en
unidades tributarias mensuales. Estas multas, cuando corresponda, debern
ser pagadas en moneda corriente al tipo de cambio que el Banco haya
publicado, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 44,
para el da anterior al pago de la multa.
el juicio no podrn oponerse otras excepciones que las de pago, prescripcin y
la de no empecer el ttulo al ejecutado. En virtud de esta ltima excepcin, no

podr discutirse la existencia de la obligacin y, para que sea admitida a
tramitacin, deber fundarse en algn antecedente escrito y aparecer
revestida de fundamento plausible. Si no concurrieren estos requisitos, el
Tribunal la desechar de plano.

procedentes.
devengarn el inters corriente para operaciones en moneda extranjera o, en
su caso, el inters corriente para operaciones reajustables en moneda
nacional, de acuerdo con las tasas que rijan durante el perodo del retardo.
Artculo 64.- El que fabricare o hiciere circular documentos cuya forma se

asemeje a billetes de curso legal, de manera que sea fcil su aceptacin en
lugar de los verdaderos, ser sancionado con la pena de presidio menor en sus
grados medio a mximo.
Artculo 65.- El Banco deber comunicar, por escrito, los respectivos

organismos fiscalizadores, las sanciones que se impongan en virtud de este
Ttulo a las instituciones a su control.
TTULO V
Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes

relativos a las operaciones que efectu, y no podr proporcionar informacin
sobre ellas sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su

de los documentos previstos en el artculo 45.

especfico fuere requerido por la justicia ordinaria o la militar en los procesos
Artculo 67.- Debern publicarse en el Diario Oficial las resoluciones o acuerdos

que se adopten en virtud del N 2 del artculo 34; de las atribuciones
sealadas en los artculos 35, 40, 42 y 49; todos aquellos de carcter general y
los que, a juicio del Consejo o de alguno de sus miembros, requieran de
conocimiento pblico.
expresamente una fecha diferente.
Artculo 68.- Los acuerdos o resoluciones de carcter particular del Consejo

sern notificados al pblico mediante la inclusin de un extracto de los mismos
en una lista fijada, por lo menos, durante tres das hbiles bancarios, dentro de
la oficina principal del Banco en la ciudad de Santiago y en sus sucursales, en
un lugar al cual tenga acceso el pblico.

que trata este artculo debern comunicarse al interesado, para cuyo efecto se
le enviar una carta certificada dirigida al domicilio que ste pueda haber
registrado en el Banco. Si dicho domicilio no estuviere registrado en el Banco y
la persona afectada se hubiere relacionado con ste a travs de una empresa
respectiva comunicacin se remitir a esta ltima, entendindose, de este
modo, cumplida la obligacin prevista en este inciso.

no afectar la validez del correspondiente acuerdo o resolucin.

en los artculos 34, 35, 36, 58 y 61 y, en el prrafo octavo del Ttulo III, que se
estimen ilegales, podr reclamarse por el interesado ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, la que conocer en Sala, en la forma y condiciones
que se sealan en el presente Ttulo.


orden del tribunal, por el equivalente uno por ciento del monto total de la
operacin o del ejercicio que se reclama. Para el clculo de este porcentaje, se
consignacin no podr ser superior a seiscientas unidades tributarias
mensuales.


condiciones sealadas en el inciso precedente o no se hubiere efectuado la
Artculo 71.- Si la Corte de Apelaciones admitiere a tramitacin el reclamo,

dar traslado de l por diez das hbiles al Banco.

exceder los quince das hbiles, y dictar sentencia, en cuenta o previa vista
de la causa, en el trmino de 30 das, la cual ser apelable en el plazo de cinco
das hbiles para ante la Corte Suprema, recurso que se ver sin esperar la
comparecencia de las partes, en cuenta o trayendo los autos de la relacin.
Artculo 72.- Si, en definitiva, se desecha la reclamacin, se perder el monto

de la consignacin a que se refiere el artculo 69, a menos que el tribunal
determinare que hubo motivos plausibles para reclamar.
Artculo 73.- Si la reclamacin fuere aceptada, el tribunal adoptar las medidas

necesarias para poner pronto y eficaz remedio al hecho o acto que motiv la
reclamacin y se devolver al reclamante la suma de dinero consignada.
El que hubiere obtenido sentencia favorable en la reclamacin, una vez

ejecutoriada aqulla, podr presentarse ante los tribunales ordinarios de
justicia para demandar, conforme a las reglas generales, la indemnizacin por
los perjuicios que hubiere sufrido y la aplicacin de las sanciones penales que
pudieren ser procedentes.
que dicho cuerpo legal contempla y conforme al procedimiento que el mismo
TTULO VI
Artculo 75.- Corresponder al Consejo, previo informe favorable de la

relativas a los requisitos y condiciones generales que debern cumplir los
estados financieros del Banco, los que se confeccionarn, por perodos anuales,
al 31 de diciembre de cada ao.
Los aludidos estados financieros con sus respectivas polticas y la opinin

indicada en el inciso segundo del artculo 76, debern publicarse, antes del 30
de abril de cada ao, en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin
nacional. Asimismo, el Banco estar obligado a publicar mensualmente un
estado de situacin.
Artculo 76.- El Gerente General deber presentar al Consejo, antes del 31 de

correspondientes al ao en ejercicio, auditados conforme a lo dispuesto en el
inciso siguiente.


destinados, segn el orden de prelacin que establece en este artculo, a los
siguientes fines:
a) A la constitucin de reservas, si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del

b) A beneficio fiscal, el saldo que resultare despus de aplicado lo dispuesto en

la letra procedente, salvo que mediante ley se destine, en todo o parte, a
El dficit que se produzca en algn ejercicio ser absorbido con cargo a las
reservas constituidas.
del artculo 76.

propias oficinas del Banco, y deber presentarse al Ministro de Hacienda y al

aquellos propuestos para el ao calendario siguiente, en el cual se indicarn las
TTULO VII
DEL PERSONAL
regirn por las disposiciones de la ley y, en subsidio, por las del Cdigo del
Trabajo y las normas legales aplicables al sector privado. En ese caso se
aplicarn al personal del Banco las normas generales o especiales dictadas o
que se dicten para el sector pblico.
Las incompatibilidades que establece el artculo 14 de la ley, se extendern a

las personas que desempeen los cargos de Fiscal y Revisor General.
El Consejo podr hacer extensivas todas o algunas de las compatibilidades del

artculo 14 a los abogados, dems funcionarios superiores del Banco y a
determinados colaboradores, considerando las responsabilidades que tengan a
cargo.


ley, regular las relaciones generales que vinculan al Banco con sus
trabajadores y debe contener, a lo menos, normas sobre la forma en que se
asignarn los nombramientos y la provisin de cargos, los mecanismos de
ascensos y promociones, y los de capacitacin y calificacin del desempeo
real.
TTULO VIII
sean pertinentes en los trminos que fije para este efecto el Consejo del
Banco.
La supervigilancia del cumplimiento de las polticas y dems que dicte el Banco

se ejercer a travs de los organismos de fiscalizacin que corresponda, sin
perjuicio de que ste pueda ejercerla directamente en materias cambiarias.
Para este ltimo efecto, el Banco estar facultado para examinar, sin
restriccin alguna y por los medios que estime del caso, todos los libros,
cuentas, archivos, documentos y correspondencia de las instituciones que
deban aplicar las normas que dicte, y requerir de sus administradores y
personal todos los antecedentes y aplicaciones que juzgue necesarios para el
debido esclarecimiento de situaciones determinadas. Podr, asimismo, solicitar
requerir de los organismos de fiscalizacin, en su caso, los antecedentes,

oportunamente al Banco las infracciones que las instituciones fiscalizadas
puedan haber cometido a las disposiciones de esta ley o normas impartidas por
el Banco e informarle, en su caso, de las sanciones que hubieren aplicado en
virtud de lo dispuesto en el inciso primero de este artculo.

jurisdiccionales.
Banco en el ejercicio de las facultades y atribuciones que le confiere esta ley,
tendrn el carcter de instrumento pblico.

sealar su domicilio o designar mandatarios en el exterior y renunciar a la
inmunidad de ejecucin. Para acordar dicha renuncia, se requerir el voto
conforme de a lo menos cuatro consejeros.

El plazo se contar desde la fecha del ltimo asiento operado de ellos o desde
Artculo 87.- Las disposiciones legales que han conferido facultades o

atribuciones o hayan hecho referencia al Banco, continuarn vigentes en lo que
no sean contrarias a las normas de esta ley.
Las atribuciones que las leyes confieren al Comit Ejecutivo del Banco se
entendern otorgadas al Consejo del Central.
corresponde a aquel que el Banco debe aplicar de conformidad con lo dispuesto
por el inciso segundo del artculo 44 de esta ley.

tributarios o aduaneros o para el clculo de tasas o tarifas que deban aplicar
Repblica para que, por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de
Hacienda y firmado por el Ministro del ramo respectivo, dictado dentro del
plazo de 90 das contado desde la fecha de publicacin de esta ley, determine
el procedimiento destinado a aplicar el tipo de cambio referido en el inciso
perodos.

para la realizacin de operaciones de exportacin e importacin ni podrn
fijarse contingentes, cupos o cuotas para ellas.
No obstante, por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de

Hacienda, se podr prohibir, de un modo general o particular, la exportacin o
importacin d e mercancas destinadas o provenientes u originarias de aquellos

el artculo 23 del decreto ley N 233, de 1974; el decreto ley N 1.078, de
de 1976, el inciso segundo del artculo 24 del decreto ley N 3.001, de 1976, y
la ley N 18.065.

ley N 1.475, de 1980.
Suprmense, en el artculo nico del decreto ley N 2.873, de 1979, la frase:


Artculo 1.- El Presidente de la Repblica, dentro del plazo de sesenta das

contado desde la publicacin de esta ley en el Diario Oficial, designar, con el
previo acuerdo de la Junta de Gobierno, a los integrantes del primer Consejo
del Banco.
Presidente de la Repblica y el correspondiente decreto de nombramiento.
en el artculo 8 de esta ley.
Artculo 2.- El capital del Banco a que se refiere el artculo 5 se enterar con
los fondos que la Institucin contabilice como capital y reservas en el balance
que deber practicar especialmente para este efecto al cierre de las
declaraciones del da anterior a la vigencia que de esta ley se seala en el
inciso primero del ARTCULO CUARTO. Si dichos fondos no alcanzaren para
completar el capital oficial, ste se enterar con cargo a los excedentes que se
deduzcan en los futuros ejercicios, no rigiendo, en este caso, lo dispuesto en la
letra b) del artculo 77 de esta ley.
Artculo 3.- Los ttulos de renta a que se refiere el artculo 3 transitorio del
decreto ley N 1.078, de 1975, conservarn las franquicias que dicho precepto
les reconoce.
Artculo 40.- Los acuerdos adoptados por el Consejo Monetario mantendrn su

vigencia mientras no sean derogados o modificados por el rgano que
corresponda.
Artculo 5.- Las operaciones de cambios internacionales que hubieren sido

autorizadas con anterioridad a la vigencia del prrafo octavo del Ttulo III de
esta ley, continuarn rigindose por las normas que se encontraban vigentes al
momento de la respectiva autorizacin, salvo que los interesados soliciten, a

su respecto, la aplicacin de las disposiciones de esta ley.
Corresponder al Consejo resolver los problemas que se presenten con motivo

de la aplicacin de lo dispuesto en el inciso precedente.
Artculo 6.- Las sentencias criminales dictadas en procesos por infracciones a

las normas del decreto supremo N 471, del Ministerio de Economa, Fomento
y Reconstruccin, de 1977, que, a la fecha de vigencia de sta no tengan el
carcter de ejecutoriadas, se cumplirn de acuerdo con las reglas generales,
sin que rija, a su respecto, lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 18 del
Cdigo Penal.
En los procesos que actualmente se tramiten por las instrucciones referidas en

los artculos 23 y 24 del citado decreto supremo N 471, de 1977, se aplicarn,
por el mismo tribunal que conoce de la causa, las sanciones contempladas en
el Ttulo IV de esta ley. En estos casos, el juez podr buscar a la persona
afectada a fin de que sta pueda hacer valer las circunstancias que, en su
concepto, la eximan de responsabilidad o la extingan o atenen.
La resolucin que dicte el tribunal en virtud de lo dispuesto en el inciso

precedente, una vez que se encuentre ejecutoriada, tendr mrito ejecutivo y
el Banco podr, indistintamente, solicitar su cumplimiento ante el mismo
tribunal que la dict, dentro del plazo de 30 das hbiles contado desde que la
ejecucin se hizo exigible, o ante el tribunal en lo civil que corresponda segn
las reglas generales.
Artculo 7.- El primer Reglamento del Personal del Banco a que alude el
desde la fecha de publicacin de esta ley.
En el plazo que medie entre la entrada en vigor de la ley y la dictacin del

Reglamento aludido en el inciso anterior, regir, para todos los efectos legales,
el reglamento de Personal que estuviere vigente en dicho artculo.
Artculo 8.- La obligacin a que se refiere el artculo 80 regir a contar del 30

de septiembre de 1990.
Artculo 9.- Las cantidades pagadas hasta el 31 de diciembre de 1989 por

concepto del impuesto establecido en el artculo 3 del decreto ley N 3.475,
de 1960, derogado en el inciso segundo del artculo 90, podrn abonarse a los
derechos y dems gravmenes que se recauden por Aduanas, o extenderse,
bajo las mismas condiciones y en igual forma que la establecida en el sealado
artculo 3.
ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones a los textos

legales que a continuacin se indican:
1) En la Ley General de Bancos, contenida en el decreto con fuerza de ley N

252, de 1960:

considerarn a plazo.;
c) Reemplzase el artculo 80 por el siguiente:
Artculo 80.- Las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas

de ahorro y crdito que no mantengan el encaje o reserva tcnica a que estn
obligadas, incurrirn en una multa, que aplicar administrativamente la
Superintendencia, igual al doble del inters corriente para operaciones no
reajustables en moneda nacional de menos de 90 das o para operaciones en
moneda extranjera, segn corresponda, vigente para el mes en que se cometa
la infraccin, ajustada proporcionalmente a la duracin del perodo de encaje.
La multa se calcular sobre el trmino medio a que hubiere ascendido el dficit
durante el perodo en que ste se produzca.

el Superintendente podr rebajar o condonar la multa;
d) Sustityese el N 8 del artculo 83 por el siguiente:

Superintendencia;
e) Reemplzase el inciso segundo del artculo 86 por el siguiente:

reajustables de acuerdo con los sistemas que autorice el Banco Central de
Chile. Las expresadas en moneda extranjera, en todo caso, se pagarn en

moneda corriente, y
f) Sustityese en los artculos 87, 94 y 113, la expresin Consejo Monetario

II) En el decreto ley N 1.097, de 1975:
a) Reernplzase en el artculo 10, la expresin Presidente del Consejo

b) Sustityense en el inciso primero del artculo 13 bis, la frase al Consejo

Monetario y al Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile y la coma (,) que
la antecede por y al Banco Central de Chile, y suprmese, adems, su inciso
cuarto.
III) En el decreto ley N 3.472, de 1980:
a) Reemplzase en los artculos 1, 2, 3 y 5 la expresin el Comit

b) Reemplzase en el artculo 2, la expresin el Consejo Monetario por el

c) Sustityense en el artculo 3, inciso tercero, la expresin dicho Comit

Ejecutivo por esa Superintendencia, y, en su inciso final, El Comit
Ejecutivo del Banco Central por La Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras; y en el artculo 5, inciso segundo, la expresin del
IV) Reemplzase la expresin Consejo Monetario por Banco Central de

Chile en el artculo 17, N 1, letra e), decreto ley N 824, de 1974; artculo 55
del decreto ley N 670 de 1974; artculo 46 del decreto con fuerza ley N (...)
de Previsin Social, de 1978; artculo 32 del decreto supremo N 502 de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de (...); artculo 92 de la ley N 16 807,
y en el artculo 24, (...), del decreto ley N 3.475, de 1980.
Sustityese la expresin Consejo Monetario por Ministro de Hacienda, en el

artculo 44 del decreto ley N 119, de 1978.
Reemplzase el inciso segundo del artculo 44 del decreto ley N 3.500, de

1980, por el siguiente:
El Banco Central de Chile fijar las tarifas que podr cobrar por las distintas
labores que le signifique el mantenimiento de la custodia.
V) En el decreto ley N 600, de 1974:
a) Sustityese la letra a) del artculo 2, por la siguiente:

puedan obtener en cualquiera de ellas;
b) Sustityese el inciso final del artculo 4 por el siguiente:

puedan obtener en cualquiera entidad autorizada para operar en el Mercado
Carnbiario Formal, y
c) Elimnase en la letra d) del artculo 13, la letra y que figura a continuacin

de la frase representados en este Comit, reemplzando la coma (,) que la
antecede, por un punto y coma (;), y sustityese en la letra e), el punto aparte
(.) por una coma (,), agregndose la conjuncin y. Adicinase, a
continuacin, la siguiente letra f):
f) El Presidente del Banco Central de Chile.
VI) En el decreto ley N 1.349, de 1976:
a) Modifcase el artculo 2 en la siguiente forma:
i) Reemplzase la letra k) del inciso primero por la siguiente:

Consejo del mismo, acerca del valor gue corresponda a las exportaciones e
importaciones de cobre y sus subproductos;
ii) Derganse las letras l) y p) del inciso primero, y sustityese el punto y

coma (;) que figura al final del N 5) de la letra o) del mismo inciso primero,
por una coma (,), agregndose a continuacin la conjuncin copulativa y;
b) Reemplzase el inciso tercero del artculo 14 por el siguiente:
El afectado tendr derecho a reclamar en conformidad al procedimiento que

se establece en el Ttulo V de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central
de Chile, y
c) Reemplzase en el artculo 18 la expresin: del Consejo Monetario por del

Consejo del Banco Central de Chile.
VII) En la leyN 18.010:
a) Reemplzase una vez que transcurra el plazo de noventa das contado

desde la fecha de publicacin de esta ley, el artculo 3 por el siguiente:
Artculo 3.- En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en

b) Derganse una vez que transcurra el plazo de noventa das contado desde
la fecha de publicacin de esta ley, los artculos 4 y 5!.
VIII) En la ley N 18.480:

IX) En la ley N 18.525:
a) Reemplzase el inciso primero del artculo 11 por el siguiente:

en el Diario Oficial, y
b) Agrgase en el artculo 11, el siguiente inciso final:

X) En la ley N 18.657:
Sustituyese en la letra a) del artculo 14, la frase: en el Banco Central de Chile

o en una entidad autorizada por en una empresa bancaria o en otras
el. Mercado Cambiario Formal.

En el tiempo que medie entre la fecha de publicacin de esta ley y aquella

sealada en el inciso anterior, la referida Secretara Ejecutiva continuar
adscrita al Banco Central Chile.
Facltase al Presidente de la Repblica para que, con anterioridad al 1 de

firma del Ministro de Hacienda, fije la planta de personal y las remuneraciones
de la mencionada Secretara Ejecutiva.
ARTCULO CUARTO.- Esta ley entrar en vigencia treinta das despus de su

Sin embargo, lo dispuesto en el prrafo octavo del artculo III de la ley

aprobada en el ARTCULO PRIMERO, como, asimismo, la derogacin del
decreto N 471, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de
1977, prevista en el artculo 90, regir noventa das despus de la referida
declaracin.

reproducido en el artculo 9 transitorio de la ley aprobada en el ARTCULO
PRIMERO; se mantendr en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1989, la
emisin de Informes de Importacin en el momento que haga sus veces, por
Artculo nico Transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del N

VII del ARTCULO SEGUNDO de la ley, las obligaciones contradas bajo la
vigencia de artculos 4 y 5 de la ley N 18.010 que se derogan en la ley,

continuarn rigindose por ellos, debiendo el Banco Central de Chile, para
estos efectos, calcular y publicar el ndice de reajustabilidad a que se refiere el
artculo 4 antes citado, en los mismos trminos que cumpla dicho precepto y
por un plazo de 20 aos, contado desde la vigencia de la derogacin de la
mencionada norma. Transcurrido ese plazo, el Banco se limitar a
proporcionar, a peticin del interesado, el respectivo ndice, a menos que (...)
a su juicio exclusivo, que subsiste un nmero de (...) que requiere continuar
con la publicacin del (...)
Saluda a US.,

ALMIRANTE
COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA
ANTECEDENTES RELACIN
1.29. Antecedente relacin Ante Junta de Gobierno

Fecha 09 de agosto de 1989.
MAT.: Proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de

Chile.
(BOLETN N 1026-05).
I. ORIGEN: Mensaje
INGRESO: 9.11.88
CALIFICACIN: Sin Urgencia.
II. INICIO TRAMITACIN LEGISLATIVA: 15.11.1988.
III. PLAZO DECISIN JUNTA DE GOBIERNO: 5.10.1989.
IV. ANTECEDENTES
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica, consagr la existencia del Banco

Central como organismo autnomo, con patrimonio propio de carcter tcnico,
cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinara una ley
orgnica constitucional (art. 97).
2.- En forma complementaria, dispuso que el Banco Central slo podra

efectuar operaciones con instituciones financieras, pblicas o privadas,
prohibindole otorgar a stas su garanta o adquirir documentos emitidos por
el Estado, sus organismos o empresas.
Junto con lo anterior, prescribe que ningn gasto pblico o prstamo puede
financiarse con crditos directos o indirectos del Banco Central salvo en caso
de guerra exterior o peligro de ella. (Art. 98).
V. OBJETO
El objeto bsico del proyecto es establecer la Ley Orgnica Constitucional del

Banco Central de Chile, dando as cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 97
de la Carta Fundamental.
En forma complementaria, la iniciativa modifica:
a) La Ley de Bancos.
b) La Ley Orgnica de la Superintendencia de Bancos e Instituciones

Financieras.
c) La ley relativa al Fondo de Garantia para Pequeos Empresarios.
d) El Estatuto de la Inversin Extranjera.
e) Diversas disposiciones legales con el fin de adecuarlas a la nueva legislacin

del Banco Central de Chile.
Junto con lo anterior, la iniciativa contempla diversas normas transitorias

tendientes a regular el establecimiento de la nueva entidad, as como el paso
de una legislacin a otra.
SNTESIS DEL TRMITE LEGISLATIVO
1.- La Excma. Junta de Gobierno, en sesin del 15 de noviembre de 1988,

acord calificar el proyecto de Ordinario, disponiendo su estudio por la
Primera Comisin Legislativa, en carcter de Comisin Conjunta.
2.- La Excma. Junta de Gobierno, en sesin del 2 de mayo de 1989, acord,

acogiendo una proposicin del Sr. Presidente de la Comisin Conjunta
Informante, pedir el pronunciamiento de la Excma. Corte Suprema acerca de
los artculos 17, 53, y 77 al 81, por contener modificaciones que inciden en las
atribuciones de los tribunales ordinarios de justicia, suspendiendo la
tramitacin del proyecto, en espera de la respuesta de dicho Tribunal.
Con posterioridad, en sesin del 20 de junio de 1989, despus de haber

recibido la respuesta de la Corte Suprema, dispuso reanudar la tramitacin del
proyecto.
3.- S.E. el Presidente de la Repblica con fecha 20 de julio de 1989, formul

indicacin al proyecto para:
a) Derogar el impuesto que grava los informes de importacin o el documento

que haga sus veces.
b) Permitir el acceso al mercado cambiario formal para las inversiones que

puedan efectuar en el exterior las administradoras de fondos de pensiones.
4.- La Excma. Junta de Gobierno, en sesin del 25 de julio de 1989, acord

ampliar el plazo para informar el proyecto por 30 das, a contar de esa fecha.
5.- La Comisin Conjunta Informante, por informe del 1 de aqosto de 1989,

sugiere aprobar la idea de legislar, proponiendo un texto sustitutivo que consta
de 4 artculos permanentes y uno transitorio, con el propsito de separar
totalmente la normativa orgnica constitucional del Banco Central de Chile de

otros preceptos que modifican o se refieren a otras materias.
Al margen de la nueva estructura que se ha dado al proyecto y adems de

algunas reordenaciones de artculos, el texto que se somete a la consideracin
de la Junta de Gobierno presenta las siguientes diferencias fundamentales con
el texto original:
ARTCULO PRIMERO
Ttulo I
Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio
a) Precisa que el Banco Central se regir por la ley orgnica con sus
actuaciones como tal , y subsidiariamente y dentro de su competencia, por
las normas del sector privado, proponiendo al efecto una redaccin ms
simplificada. (Art. 2~).
b) Seala que el Banco tiene por objeto velar por la estabilidad de la moneda y
el normal funcionamiento (y no desenvolvimiento) de los pagos internos y
externos, eliminando, por su carcter programtico, la disposicin que lo
obligaba a respetar la libertad de comercio. (Art. 3).
c) Impone al Banco la obligacin de informar tambin al Senado, respecto de

las polticas y normas generales que dicte; restringe las labores de asesora o
aquellas materias que guardan relacin con sus funciones, y suprime, por
estimarla prescindible, la disposicin que lo relaciona con el Presidente de la
Repblica por intermedio del Ministerio de Hacienda. (Art. 4).
Ttulo II.
Direccin y Administracin
Prrafo I
Del Consejo
a) Agrega una disposicin que obliga al Consejo, al adoptar sus acuerdos, a

tener presente la orientacin general de la poltica econmica del Gobierno.
(Art. 6).
b) Suprime la disposicin que se refiere el acuerdo del Senado en la

designacin de los Consejeros del Banco y los efectos de su falta de
pronunciamiento, por tratarse de una materia regulada en el artculo 49, N 5
de la Carta Fundamental. (Art. 7).
c) Precisa que las remuneraciones de los Consejeros debern ser similares a

las que rijan para los ms altos cargos ejecutivos en las empresas bancarias
del sector privado, eliminando, por estimar que atenta contra su potestad
reglamentaria, la norma que impide al Jefe del Estado fijar su remuneracin
inferior al 90% de la proposicin que se le formule. (Art. 10).
d) Impone al Consejo la obligacin de sesionar ordinariamente una vez a la

semana, a lo menos, como consecuencia de la supresin del Comit Ejecutivo
del Banco dispuesta por la Comisin. (Art. 11)
e) Complementa las inhabilidades que pesan sobre los Consejeros,

impidindoles intervenir o votar en acuerdos que incidan en negocios en que
tenga inters patrimonial su cnyuge. (Art. 13).
f) Hace extensivas las incompatibilidades que pesan sobre los Consejeros a

todo cargo o servicio que se preste en el sector privado, sea o no remunerado,
con las mismas salvedades del texto original; restringiendo, en cambio, la
relativa a la participacin en la propiedad de empresas bancarias y sociedades
financieras, slo cuando ella exceda de un 1% del capital accionario. (Art. 14).
g) Adecua la normativa propuesta para las acusaciones que puedan

interponerse contra los Consejeros que infrinjan las inhabilidades que establece
la ley o realicen conductas abusivas, recogiendo las ideas sugeridas por la
Corte Suprema.
As, se entrega el conocimiento de la acusacin a la Corte de Apelaciones de

Santiago, en nica instancia y en sala, pudiendo dictar medidas para mejor
resolver. Adems se precisa que el plazo para dictar sentencia es de das
hbiles y se ampla la sancin para los que sean declarados culpables de la
infraccin o abuso, quedando inhabilitados a perpetuidad. (Art. 15).
h) Incorpora como facultad presidencial, la de remover a los miembros del

Consejo, por causa justificada y previo consentimiento del Senado. (Art. 17).
i) Permite asistir a las sesiones del Consejo al Subsecretario de Hacienda, en

ausencia del Ministro del Ramo, autorizndose a este ltimo a la vez, para
proponer al Consejo la adopcin de determinados acuerdos. (Art. 19).
f) Restringe slo a los Consejeros, la norma que establece que ellos, adems
del Gerente General y el Fiscal, no estn obligados comparecer ante los
tribunales de justicia, debiendo prestar su declaracin mediante informes. (Art.
21).
Prrafo II
Del Comit Ejecutivo
a) Suprime el Comit Ejecutivo por estimar que no se justifica su existencia.
b) Entrega al Presidente y al Gerente General las atribuciones que en el

proyecto se le otorgaban.
c) Suprime en toda la iniciativa las referencias al Comit Ejecutivo.
Prrafo III
Del Presidente, Vicepresidente, Gerente General, Fiscal
a) Ampla y modifica las atribuciones del Presidente, facultndole para ejecutar

y dar cumplimiento a las normas y acuerdos dictados por el Consejo. Se
dispone, a la vez, que deber enviar al Consejo una relacin de los acuerdos
cumplidos o por cumplir, e informar al Senado de las polticas y normas
generales que se dicten por el Consejo. (Art. 22).
b) Encomienda al Gerente General la facultad de ejecutar los actos de

administracin del Banco; suprime las limitaciones que se imponan al Comit
Ejecutivo (y ahora al Consejo) para otorgar poderes con facultades especiales
a otros funcionarios del Banco o a terceros. (Art. 24).
c) Suprime la disposicin que facultaba al Fiscal para desempearse como

ministro de fe, por corresponder tal designacin al Consejo. (Art. 25).
Ttulo III
Facultades y operaciones del Banco
Prrafo I, de las normas generales, y II, del circulante o sin modificaciones de

importancia.
Prrafo III, de la regulacin de cantidad de dinero en circulacin y de crdito.
a) Otorga al Banco la facultad de regular cuantitativamente el crdito, o sea, la

cantidad pero no la calidad del mismo. (Art. 34).
b) Precisa que lo que el Banco puede transferir a las empresas bancarias y

sociedades financieras son los crditos obtenidos de organismos financieros
internacionales. (Art. 34 N 1).
c) Adecua la normativa relativa al encaje y las facultades del Banco para

fijarlo, lo que hace dentro de ciertas tasas establecidas en relacin a sus
depsitos y obligaciones, suprimiendo en esta normativa todo lo relativo a las

reservas tcnicas. (Art. 34, N 2).
d) Permite al Banco comprar y vender, en el mercado abierto valores

mobiliarios emitidos por empresas bancarias y sociedades financieras,
suprimiendo la exigencia de que ellos sean de renta fija. Al mismo tiempo, le
prohbe comprar acciones de estas entidades, salvo cuando ello se haga dentro
de las facultades del Banco tendientes a cautelar la estabilidad del sistema
financiero. (Art. 34 N 6).
Parrfo IV
De la regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales.
a) Suprime la facultad del Banco para autorizar a las empresas bancarias a

cobrar comisiones en las cuentas corrientes. (Art. 35, N 2).
b) Precisa que es facultad del Banco dictar las normas y limitaciones referentes
a las relaciones que deben existir entre las operaciones activas y pasivas de las
instituciones financieras y no establecerlas. (Art. 35, N 6).
c) Dispone que los diferentes acuerdos que adopte el Banco para la regulacin
del sistema financiero y del mercado de capitales, requerirn de informe previo
de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. (Art. 35, inciso
final).
Prrafo V
De las facultades para cautelar la estabilidad del sistema financiero.
a) Permite al Banco adquirir de las empresas bancarias y sociedades

financieras documentos de su cartera de colocaciones e inversiones, cuando les
conceda crditos de urgencia derivados de una falta transitoria de liquidez.
(Art. 36, N 1).
b) Reemplaza la expresin prstamos por crditos, por ser ms propia. (Art

36 Ns 1 y 2)
Prrafo VI
De las funciones del Banco en su carcter de agente fiscal.
Precisa que cuando el Banco acte de agente fiscal tendr derecho a cobrar al
Fisco la retribucin que acuerde con ste. (Art. 37, inciso final).
Prrafo VII
De las atribuciones en materia internacional.
a) Seala que la participacin del Banco en organismos financieros extranjeros

o internacionales, es en representacin del Gobierno de Chile y no del Estado.
(Art. 38, N 1).
b) Establece que el Banco tiene facultades para contratar crditos (y no

obligaciones) en el exterior. (Art. 38, N 3).
c) Faculta al Banco para mantener, administrar y disponer de sus reservas

internacionales. (Art. 38, N 7).
Prrafo VIII
De las facultades en materia de cambios internacionales.
a) Readecua todo el prrafo, dando una nueva reordenacin a las materias que
contempla.
b) Precisa cuando una operacin de cambios internacionales se realiza en el

mercado cambiario formal. (Art. 41).
c) Seala cules son las operaciones de cambios internacionales que el Banco

puede disponer que se realicen, exclusivamente en el mercado cambiario
formal, sin que ello impida realizar otras operaciones diferentes. (Art. 42 y 43
inciso final).
d) Entrega al Banco la regulacin de las operaciones de cambios

internacionales que se efecten entre empresas bancarias, personas
autorizadas para constituir el mercado cambiario formal y entre stas y
aquellas con el Banco. (Art. 43).
e) Determina que el tipo de cambio ser el que libremente acuerden las partes
intervinientes. (Art. 44).
f) Precisa que la Comisin encargada de resolver el reclamo en contra de la

determinacin que adopte el Banco respecto del valor de la operacin, no
acta como perito, acogiendo as una proposicin a la Corte Suprema. (Art.
46).
g) Puntualiza que los convenios que pueda celebrar el Banco con inversionistas
o acreedores con ocasin de operaciones de cambios internacionales, deben
ajustarse a las normas y condiciones generales dictadas por el Consejo. (Art.
47).
h) Garantiza el acceso al mercado cambiario formal a las administradoras de

fondos de pensiones, para las inversiones que puedan efectuar en el exterior,
acogiendo una indicacin del Ejecutivo en tal sentido. (Art. 48).
i) Precisa que las restricciones a las operaciones de cambios internacionales

requieren de la mayora del total de los miembros del Consejo y deben tener
como fundamento la circunstancia de exigirlo la estabilidad de la moneda o el
financiamiento de la balanza de pago, disponiendo, a la vez, que su alzamiento
puede ser vetado por el Ministro de Hacienda.
Rechaza, adems, la facultad del Consejo de exigir la constitucin de

garantas. (Art. 50).
j) Reitera la plena vigencia de las normas del Estatuto de la Inversin

Extranjera, no obstante las facultades del Banco Central en materia de
cambios internacionales. (Art. 52).
Prrafo IX
Otras atribuciones del Banco Central.
a) Impone al Banco la obligacin de compilar y publicar, oportunamente, las

principales estadsticas macroeconmicas nacionales, debiendo dar a conocer
la naturaleza, contenido y periodicidad de la informacin que dar a conocer.
(Art. 53).
b) Faculta al Banco a prestar servicios bancarios que no impliquen

financiamiento a organismos financieros extranjeros o internacionales. (Art.
54).
NOTA: Esta disposicin debe ser aprobada en carcter de ley de qurum

calificado.
Ttulo IV
De las sanciones.
a) Suprime el carcter de delito que se asignaba a la infraccin de

determinadas obligaciones y la posibilidad de decretar apremios en contra del
deudor. (Art. 58).
b) Rechaza la disposicin que sealaba que los delitos previstos en esta ley
slo podrn ser pesquisados por denuncia del Banco. (Art. 66 del Mensaje).
c) Fija la penalidad a que se harn acreedores los que fabricaren o hicieren

circular objetos cuya forma se asemeje a billetes de curso legal. (Art. 64).
Ttulo V.
Del procedimiento de publicidad y rechazo.
a) Readecua la normativa relativa al secreto bancario que debe guardar el

Banco respecto de los antecedentes relativos a las operaciones que efecte.
(Art. 66).
b) Seala que los reclamos en contra de los acuerdos, reglamentos,

resoluciones, rdenes e instrucciones que se consideren ilegales, sern
conocidos por la Corte de Apelaciones de Santiago, en Sala, tal como lo indic
la Corte Suprema, reemplazando el monto de la asignacin que debe
efectuarse. (Art. 69).
c) Suprime la declaracin de inadmisibilidad del reclamo fundada en el hecho

de que el tribunal lo estima procedente en derecho, por estimar que ello es
propio del fallo que recaiga en la reclamacin. (Art. 70).
d) Acoge las observaciones de la Corte Suprema relativas al procedimiento a

seguir en la tramitacin del reclamo. (Art. 71).
e) Precisa que si se acoge el reclamo, el tribunal debe adoptar las medidas

necesarias para poner pronto y eficaz remedio al hecho o acto reclamado,
conforme a lo sugerido por la Corte Suprema. (Art. 73).
f) Regula el reclamo que puede formularse ante la Comisin Antimonopolios, si

la ley infringida es la que regula el Decreto ley N 211, de 1973, sobre defensa
de la libre competencia. (Art. 74).
Ttulo VI
De los estados financieros y de los excedentes del Banco.
a) Dispone que las normas que dicte el Consejo relativas a los estados
financieros del Banco requerirn de informe favorable de la Superintendencia
del ramo, regulando a la vez su publicacin. (Art. 75).
b) Readecua la normativa relativa al destino de los excedentes del Banco. (Art

77).
Ttulo VII
Del personal.
a) Dispone que en ningn caso se aplicarn al personal las normas generales o

especiales dictadas o que se dicten para el sector pblico. (Art 81).
b) Suprime la norma que prohbe a los trabajadores del Banco proporcionar

informacin sobre hechos de que hubieren tenido conocimiento con ocasin de
su cargo, por existir en el Cdigo del Trabajo. (Art. 81).
Ttulo VIII
Disposiciones varias.
Sin observaciones de importancia
ARTCULO SEGUNDO
Modificaciones a diversos textos legales.
a) En las modificaciones al Estatuto del Inversionista Extranjero, prohbe a

estos acudir al Banco Central para liquidar sus divisas o acceder a ellas cuando
corresponda el retorno, debiendo operar en el mercado cambiario formal,
hecha la inclusin del Vicepresidente de CORDO en el Comit.
b) Sugiere diversas modificaciones a la ley de la Comisin Chilena del Cobre.

(N VI).
c) Permite a los particulares pactar cualquier forma de reajuste en las

operaciones de crdito de dinero, derogando la normativa que obliga a la
Superintendencia a fijar el valor de la UF y aquella que dispone que en las
operaciones de dinero se tendr por no escrito cualquier pacto de reajuste que
no se conforme a la ley 18.010, que las regala. (N VII).
d) Faculta al Servicio de Tesoreras para objetar el valor obtenido por las

mercancas exportadas en caso de disconformidad entre el monto declarado y
su valor en el mercado internacional. (N VIII).
ARTCULO TERCERO
Regula la adscripcin del Comit de Inversiones Extranjeras al Ministerio de

Economa.
ARTCULO CUARTO
Fija la vigencia de esta ley.
RELATOR: Contraalmirante (AB) Sr. Germn TOLEDO Lazcano.

Texto propuesto a la Junta de Gobierno
LEY N
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DEL BANCO CENTRAL DE CHILE.

siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTCULO PRIMERO.- Aprubase como Ley Orgnica Constitucional del Banco

Central de Chile el siguiente texto:
TITULO I
Artculo 1.- El Banco Central de Chile es un organismo autnomo, de rango

constitucional, de carcter tcnico, con personalidad jurdica, patrimonio propio
y duracin indefinida. Esta ley establece su organizacin, composicin,
funciones y atribuciones. Cada vez que en esta ley se use la expresin
Banco, se entender que se alude al organismo sealado en este artculo.
El Banco tendr su domicilio en la ciudad de Santiago y podr abrir o cerrar

agencias, oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio nacional.

exclusivamente por las normas de esta ley orgnica y no le sern aplicables,
que se dicten para el sector pblico. Subsidiariamente y dentro de su
competencia, se regir por las normas del sector privado.
Las facultades que la ley otorga al Banco no podran ejercerse de modo que,
el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern la regulacin de la

crdito y cambios internacionales, como, asimismo, la dictacin de normas en

materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales.
Artculo 4.- El Banco deber informar al Presidente de la Repblica y al

Senado respecto de las polticas y normas generales que dicte en el ejercicio
de sus atribuciones. Asimismo, deber asesorar al Presidente de la Repblica,
cuando ste lo solicite, en todas aquellas materias que digan relacin con sus
funciones.
Artculo 5.- El capital inicial del Banco ser la suma de $ 500.000.000.000

(quinientos mil millones de pesos).
El capital podr ser aumentado, por acuerdo de la mayoria del total de los
miembros del Consejo del Banco, mediante la capitalizacin de reservas y
El Banco, por acuerdo fundado de la mayora del total de los miembros del
Consejo, podr solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que se
consulten en la Ley de Presupuestos de la Nacin, el aumento de su capital o la
TTULO II
PRRAFO PRIMERO
DEL CONSEJO
Articulo 6.- La direccin y administracin superior del Banco estarn a cargo

del Consejo del Banco Central, al cual corresponder ejercer las atribuciones y
El Consejo, al adoptar sus acuerdos, deber tener presente la orientacin

general de la poltica econmica del Gobierno.
el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo expedido a travs del
El Presidente del Consejo, que lo ser tarnbin del Banco, ser designado por
el Presidente de la Republica de entre los miembros del Consejo y durar cinco
Articulo 9.- El Consejo elegir de entre sus miembros, a la persona que se

permanecer en este cargo por el tiempo que seale el Consejo, o por el
tiempo menor que le reste como consejero, y podr ser reelegido o removido
por dicho rgano.

consejeros sern fijadas, por plazos no superiores a dos aos, por el
Presidente de la Republica.

una propuesta de remuneraciones sobre la base de aquellas que, para los ms
altos cargos ejecutivos, se encuentren vigentes en las empresas bancarias del
sector privado.
Artculo 11.- El Consejo deber funcionar con la asistencia de, a lo menos, tres
de sus miembros, y los acuerdos se entendern adoptados cuando cuenten con
el voto favorable de la mayora de los asistentes, salvo que esta ley exija una
El Consejo deber celebrar sesiones ordinarias, a lo menos una vez a la

semana, y extraordinarias cuando las cite especialmente el Presidente, por s o
a requerimiento escrito de dos o ms consejeros. Si fuere requerido, el
De los acuerdos que adopte el Consejo deber dejarse constancia en el acta de

la respectiva sesin.
Artculo 12.- En caso de vacancia, ausencia o imposibilidad para ejercer sus

funciones, el Presidente ser subrogado por el Vicepresidente y, a falta de este
ltimo, por el consejero que corresponda segn el orden que seale el


en el artculo 9.

acuerdos que incidan en operaciones de crdito, inversiones u otros negocios,
en que l, su cnyuge, o sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
o segundo de afinidad, inclusive, tengan un inters de carcter patrimonial.

En caso de producirse alguna de las inhabilidades referidas en este artculo, el

consejero implicado no ser considerado para los efectos de determinar el
qurum respectivo.
Artculo 14.- La calidad de consejero ser incompatible con todo cargo o

servicio, sea o no remunerado, que se preste en el sector privado. No
obstante, los consejeros podrn desempear funciones en corporaciones o
fundaciones, pblicas o privadas, que no persigan fines de lucro, siempre que
por ellas no perciban remuneracin.
Tambin el cargo de consejero ser incompatible con todo empleo, o servicio

retribuido con fondos fiscales o municipales y con las funciones, remuneradas o
pblico creado por ley, como, asimismo, de empresas, sociedades o entidades

de empresas bancarias y sociedades financieras, cuando los derechos sociales
del respectivo consejero excedan de un 1%. del capital de la correspondiente
entidad.
Las incompatibilidades previstas en este artculo no regirn para las labores

docentes o acadmicas. Tampoco regirn cuando las leyes dispongan que un
miembro del Consejo deba integrar un determinado consejo o directorio, en

cuyo caso no percibirn remuneracin por estas otras funciones.
Artculo 15.- En caso de que alguno de los miembros del Consejo infrinja lo
dispuesto en el artculo 13 de esta ley, o realice conductas que impliquen un
abuso de su calidad de tal, con el objeto de obtener para s o para terceros,
beneficios directos o indirectos, podr ser acusado a la Corte de Apelaciones de
Santiago, la que resolver, por intermedio de una de sus salas y en nica
instancia, si se ha incurrido en infraccin o abuso. Dicha Corte podr dictar

Repblica o por el Presidente del Banco o por, a lo menos, dos consejeros,
del trmino de treinta das hbiles, contado desde la vista de la causa.


abuso, el consejero afectado cesar de inmediato en sus funciones y la Corte
de Apelaciones deber remitir los antecedentes al tribunal que corresponda,
con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad civil o penal que fuere
procedente.
El consejero que cese en sus funciones por aplicacin de este artculo no podr
ser designado nuevamente en el cargo.
Artculo 16.- El Presidente de la Repblica podr destituir al consejero que se

desempee como Presidente del Consejo y del Banco, a peticin fundada de, a
lo menos, tres de sus miembros, en razn de incumplimiento de las polticas

das contado desde la fecha de la peticin indicada en el inciso anterior. Si la
destitucin fuere consentida por el Senado, el Presidente de la Repblica
deber efectuar un nuevo nombramiento en conformidad con lo dispuesto en
los artculos 7 y 8 de esta ley, por el plazo que le restaba en su cargo al que
fue destituido.
La persona que haya sido destituida del cargo de Presidente del Consejo y de
su calidad de consejero en virtud de este artculo, no podr ser designada
nuevamente en el cargo durante los prximos diez aos.

define el inciso primero del artculo 3, y siempre que dicho acuerdo haya sido
diez aos.
Banco;
las cuales deber ajustar sus operaciones, y ejercer la supervigilancia y
fiscalizacin superior del mismo. Para esto ltimo, evaluar el cumplimiento de
las polticas y normas generales dictadas y el desarrollo de las operaciones y
actividades de la institucin;

administrativa de la institucin y la o las plantas del personal; fijar las
remuneraciones y cualquier otro estipendio o beneficio del personal del Banco;
voto conforme de la mayora del total de sus miembros;

Revisor General del Banco en caso de que, por ausencia, vacancia o cualquiera
que, de conformidad con el Reglamento del Personal del Banco, tengan el
carcter de empleados superiores de la institucin y de aqulla que ejerza la
funcin de ministro de fe en las actuaciones del Consejo y del Banco, quien
deber ser abogado y su designacin publicarse en el Diario Oficial;

extranjero;

9.- Pronunciarse anualmente respecto de los estados financieros y acordar los

castigos y provisiones que fueren procedentes, y

Presidente, el Vicepresidente, otro consejero, el Gerente General, el Fiscal y
otros funcionarios del Banco y, para casos especficos, otorgar poderes
especiales a terceros, acordando los honorarios de estos ltimos.
Artculo 19.- El Ministro de Hacienda podr asistir a las sesiones del Consejo,
con derecho a voz. Normalmente se le comunicar al Ministro previamente y
por escrito, toda citacin a sesin del Consejo y la tabla de asuntos a tratar.
El Ministro, en la misma sesin a que asista, podr proponer al Consejo

verbalmente o por escrito la adopcin de determinados acuerdos, debiendo
dicho rgano tratar tales proposiciones en la sesin siguiente, para cuyo efecto
las incluir en la tabla respectiva.

aplicacin, en cuyo caso no regir la suspensin del mismo.
En el evento de que, de conformidad con las normas previstas en este artculo,

Ministro, mientras se encuentre vigente dicha suspensin, podr requerir al
Presidente del Banco, con la debida anticipacin, que convoque a una sesin
extraordinaria del Consejo con el objeto de tratar la materia sujeta a la
medida, en cuyo caso el Presidente no podr negarse a realizar la mencionada
convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva sesin dentro de los tres das
hbiles siguientes al requerimiento a que alude este inciso.
En ausencia del Ministro de Hacienda, podr asistir a las sesiones del Consejo
el Subsecretario del ramo con el objeto de informar a aqul acerca de lo
tratado.
Artculo 20.- El Consejo estar facultado para celebrar sesiones y adoptar

correspondan al domicilio del Banco, siempre que se encuentren ubicados
dentro del territorio nacional. Para este efecto, se requerir la asistencia de la
totalidad de sus respectivos miembros. Si a la correspondiente sesin no
asistiere la totalidad de los miembros del Consejo, deber constar en el acta
respectiva que los consejeros ausentes fueron debidamente citados.
Artculo 21.- Los miembros del Consejo no estarn obligados a comparecer

ante los Tribunales de Justicia cuando sean requeridos para testificar o
absolver posiciones en los juicios en que el Banco intervenga. En tales casos,
la correspondiente declaracin se prestar mediante informe que deber ser
remitido al Tribunal dentro del plazo que ste seale al efecto, el cual no podr
ser inferior a diez das hbiles contados desde el requerimiento.
PRRAFO SEGUNDO
DEL PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, GERENTE GENERAL, FISCAL Y REVISOR

GENERAL

perjuicio de las dems funciones que le encomienda esta ley:
1.- Ejecutar y dar cumplimiento a las normas y acuerdos dictados por el

Consejo;
2.- Presidir las sesiones del Consejo y convocar a sesin extraordinaria, cuando
ello sea procedente;

de la institucin. Adems, una vez al mes, enviar a los miembros del Consejo
una relacin de los acuerdos cumplidos o por cumplir;
4.- Cumplir con la obligacin de informar al Presidente de la Repblica y al

Senado sobre las polticas y normas generales que dicte el Banco en el
ejercicio de sus atribuciones, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4;

6.- Representar extrajudicialmente al Banco, y
7.- Velar por la ejecucin de los acuerdos del Consejo y cumplir con toda otra
funcin que ste le encomiende, pudiendo delegar parcialmente las
atribuciones que se le confieran para lo cual requerir aprobacin de dicho
rgano.

b) Cumplir con toda otra funcin que le encomiende el Consejo.

vigilancia inmediata del Banco, de acuerdo con las facultades conferidas e
instrucciones impartidas por el Consejo. Le corresponder en especial:
1.- Ejecutar los actos de administracin del Banco y aqullos que le

encomiende el Consejo;
2.- Impartir a las unidades del Banco y su personal, las instrucciones,

3.- Asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a voz;


El Gerente General requerir el acuerdo del Consejo para desistirse en primera

instancia de la accin deducida, aceptar la demanda contraria, renunciar los
recursos o los trminos legales, transigir, comprometer, otorgar a los rbitros
facultades de arbitradores, aprobar convenios y percibir. No obstante, el

Consejo podr otorgar, a otros funcionarios del Banco o a terceros, todas o
algunas de estas facultades para ser ejercidas en juicios determinados, y
5.- Ejercer las dems funciones que le encomiende el Consejo.
Las inhabilidades contempladas en el artculo 13 se harn extensivas al

Gerente General en su caso. Asimismo, le sern aplicables las
incompatibilidades previstas en el artculo 14.
Artculo 25.- El Fiscal ser el jefe superior de la Fiscala y de su personal. Le

1.- Velar porque los acuerdos, resoluciones y contratos del Banco se ajusten a
las normas legales vigentes. Para este efecto tomar conocimiento de todos
ellos y representar sus observaciones al Consejo, debiendo asistir a las
sesiones de ste, con derecho a voz;

consideracin y, en general, asesorar al consejo y a las dems autoridades
superiores del Banco y, a travs de la Fiscala, a las unidades de la institucin,
en las materias que requieran una apreciacin de carcter jurdico;
3.- Supervisar el curso de los juicios en que el Banco sea parte, y
4 - Ejercer las dems atribuciones y facultades que le encomiende el Consejo.

El Revisor General deber comunicar por escrito al Presidente, con copia al

Consejo, las observaciones que estime conveniente sobre las cuentas y
TTULO III
PRRAFO PRIMERO



PRRAFO SEGUNDO
DEL CIRCULANTE

medios de pago con poder liberatorio y de circulacin ilimitada; tendrn curso

estado.

destruida.


en la forma que determine el Consejo y no tendrn, desde ese momento,
poder liberatorio ni curso legal.
El Gerente General velar porque la inutilizacin sea uniforme, y adoptar las

debidamente la correccin de dicho proceso.
PRRAFO TERCERO

CRDITO
Artculo 34.- Con el objeto de regular la cantidad de dinero en circulacin y de


institucin cedente.
Tratndose de crditos otorgados al Banco por organismos financieros

extranjeros o internacionales, ste podr transferirlos a las empresas bancarias
o sociedades financieras, fijando las condiciones para que dichos recursos sean
traspasados a terceros;
2.- Fijar las tasas de encaje que, en proporcin a sus depsitos y obligaciones,
deban mantener las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas
de ahorro y crdito, en las condiciones que ste determine.
Para el ejercicio de esta facultad se requerir acuerdo de la mayora del total

de los miembros del Consejo.

pas, que estn disponibles en caja o depositados a la vista, en el Banco o, en
cambios. Se considerar como parte del encaje el depsito de garanta a que
se refiere el artculo 36 de la Ley General de Bancos.

parte del encaje se constituya en ttulos o valores emitidos por ste.
monedas en que estn expresados, o, a la circunstancia de tratarse de una
En ningn caso las tasas de encaje que se establezcan podrn exceder, en

promedio, del 40% tratndose de depsitos u obligaciones a la vista, ni de un
20% en el caso de los restantes depsitos y obligaciones.

Fisco en las empresas bancarias o sociedades finandieras.
Lo sealado en este nmero se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo 80 bis de la Ley General de Bancos;
3.- Ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones a las

de inversiones, en las condiciones que determine el Consejo;

Por acuerdo de la mayora del total de los miembros del Consejo, el Banco
podr recibir depsitos del Fisco o de otras instituciones, organismos o
empresas del Estado. En el evento de que tales depsitos devenguen intereses,
stos no podrn exceder de las tasas normales del mercado.

emisin, como, asimismo, colocarlos y adquirirlos en el mercado abierto.
6.- Comprar y vender en el mercado abierto, valores mobiliarios y efectos de

comercio, emitidos por empresas bancarias y sociedades financieras. No
obstante, en el ejercicio de esta atribucin, el Banco no podr adquirir acciones
de las referidas entidades, sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros 2 y 3
del artculo 36, y

PRRAFO CUARTO

CAPITALES


transferencia de efectos, de comercio o en cualquiera otra forma;
2.- Autorizar a las empresas bancarias para pagar intereses en las cuentas
corrientes bancarias, en las condiciones que seale el Consejo;
cuentas corrientes bancarias y para consentir sobregiros en las mismas;
sociedades financieras, y cooperativas de ahorro y crdito sobre depsitos a la
vista;
y sociedades financieras en materia de avales y fianzas, ambos en
moneda extranjera;
6.- Dictar las normas y limitaciones referentes a las relaciones que

deben existir entre las operaciones activas y pasivas de las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y crdito;
7.- Dictar las normas a que debern sujetarse las empresas cuyo giro consista

bancarias y sociedades financieras, y
9.- Autorizar los sistemas de reajuste que utilicen, en sus operaciones de

financieras y cooperativas de ahorro y crdito. La estipulacin de un sistema
de reajuste no autorizado se tendr por no escrita.
Las modificaciones a un sistema de reajuste autorizado por el Banco o la

supresin del mismo, no afectarn a las operaciones de crdito de dinero en
que sea parte una empresa bancaria, sociedad financiera o cooperativa de
ahorro y crdito, las cuales continuarn rigindose por el sistema de reajuste
estipulado, en las mismas condiciones que estaban vigentes con anterioridad a
su modificacin o supresin.
Sin perjuicio de lo anterior, las partes podrn, en este caso, convenir en la

sustitucin del sistema de reajuste que rega la operacin por otro que se
encuentre autorizado por el Banco.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo de este nmero, el Banco

deber continuar calculando, determinando y publicando el ndice respectivo
conforme al mismo procedimiento vigente al tiempo de su modificacin o
supresin.

de 10 aos contado desde la derogacin o modificacin. Transcurrido ese
plazo, el Banco se limitar a proporcionar, a peticin del interesado, el ndice
ndice.
Los acuerdos que adopte el Banco en virtud de este artculo requerirn informe
previo de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, evacuado
en el plazo que seale el Consejo, el cual no podr ser inferior a tres das
hbiles bancarios. En el evento de que la referida Superintendencia no
evacuare el informe dentro del plazo determinado por el Consejo, ste podr
adoptar, sin ms trmite, el correspondiente acuerdo.
PRRAFO QUINTO

FINANCIERO

1.- Conceder a las empresas bancarias y sociedades financieras crditos en

crditos, se requerir acuerdo del Consejo adoptado por la mayora del total de
sus miembros, previo informe de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras. El Banco podr condicionar el otorgamiento de los crditos al
cumplimiento por parte del solicitante, de determinadas normas de
administracin financiera.
En la situacin prevista en este nmero, el Banco podr, asimismo, adquirir de

las mencionadas entidades documentos de su cartera de colocaciones o
inversiones;
2.- Conceder crditos o adquirir activos a las empresas bancarias y sociedades

financieras, en cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 120, inciso cuarto,
y 129, inciso segundo, de la Ley General de Bancos, y

segundo del Ttulo XV de la Ley General de Bancos y suscribir, con amplias
facultades las estipulaciones del convenio, estando habilitado, incluso, para

PRRAFO SEXTO
Artculo 37.- El Banco, a solicitud del Ministro de Hacienda podr actuar como

servicio y amortizacin de la deuda externa, directa o indirecta, del Estado.

Repblica otorgada mediante decreto supremo expedido por medio del
Ministerio de Hacienda y dentro de las autorizaciones legales relativas a cada
emprstito, celebrar acuerdos con los acreedores y suscribir los contratos
respectivos, que obligarn al Estado en la misma forma que si fueren suscritos
por l.


proporcionar previamente al Banco los fondos necesarios para el servicio de los
crditos en que ste acte como agente fiscal.

derecho a cobrar al Fisco la retribucin que acuerde con ste.
PRRAFO SPTIMO

atribuciones:
1.- Participar, en representacin del Gobierno de Chile o por s, segn

corresponda, en organismos financieros extranjeros o internacionales y
operar con ellos. Para actuar en representacin del Gobierno de Chile se
requerir del correspondiente decreto supremo expedido a travs del Ministerio
respectivo, el que deber llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda;
2.- Aplicar las disposiciones de los convenios en que sea parte el Banco, as
como las contenidas en tratados o convenciones celebrados por el Gobierno de
Chile, que correspondan a las finalidades del Banco, requirindose, en este
ltimo caso, del correspondiente decreto supremo, expedido a travs del
Ministerio respectivo, el que deber llevar, adems, la firma del Ministro de
Hacienda. Si en conformidad con estos ltimos tratados o convenciones, fuese
necesario pagar un saldo deudor, el Fisco o el rgano que corresponda pondr,
previamente, a disposicin del Banco los fondos respectivos;
3.- Contratar en el exterior toda clase de crditos, mediante lneas de crdito,

prstamos o a cualquier otro ttulo;

emisin, como, asimismo, colocarlos en el extranjero;


o internacionales y de Estados extranjeros, y
7.- Mantener, administrar y disponer de sus reservas internacionales, en el

PRRAFO OCTAVO

INTERNACIONALES
Artculo 39.- Toda persona podr efectuar libremente operaciones de cambios

internacionales.

importen traslado de fondos o giros de Chile al exterior o viceversa. Se
monedas de pases extranjeros, cualquiera que sean su denominacin o
caractersticas, y las letras de cambio, cheques, cartas de crdito, rdenes de
pagadera endicha moneda.


trnsito internacional, se considerar, al oro, en cualquiera de sus formas,

Artculo 40.- El Banco podr exigir que la realizacin de determinadas

operaciones de cambios internacionales le sea informada por escrito, a travs
del documento que ste seale al efecto.

operaciones de cambios internacionales afectas a la obligacin aludida en el
inciso anterior.
Artculo 41.- Para los efectos de esta ley, se entender por Mercado Cambiario
Formal el constituido por las empresas bancarias. El Banco podr autorizar a
otras entidades o personas para formar parte del Mercado Cambiario Formal,
las cuales slo estarn facultadas para realizar las operaciones de cambios
internacionales que aqul determine.
Se entender que una operacin de cambios internacionales se realiza en el

Mercado Cambiario Formal, cuando se efecta por alguna de las personas o
entidades que lo constituyen o a travs de alguna de ellas.
Artculo 42.- El Banco podr disponer, mediante acuerdo fundado, adoptada

por la mayora del total de los miembros del Consejo, que las siguientes
operaciones se realicen, exclusivamente, en el Mercado Cambiario Formal;
1.- El retorno al pasen divisas y la liquidacin, a moneda nacional, del valor

que corresponda obtener por las exportaciones de mercancas, dentro de los
plazos que determine el Banco. El plazo para el retorno no podr ser inferior a
noventa das, contado desde la fecha del respectivo embarque; ni el plazo para
la liquidacin de divisas, inferior a diez das, contado desde la fecha de
2.- El retorno al pas y liquidacin a moneda nacional de las divisas

y de indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas y, en general, de
pagos devengados en el extranjero a que tengan derecho personas o entidades
residentes en Chile, dentro de los plazos que determine el Banco. El plazo para
el retorno no podr ser inferior a noventa das, contado desde la fecha del
pago real o presunto de la respectiva divisa, y el plazo para la liquidacin,
inferior a diez das contado desde la fecha de vencimiento del plazo de retorno.
Se presume legalmente que la fecha de pago no podr ser posterior en ms

de180 das a la del embarque de la mercanca, a la partida de la nave, al
siniestro de la mercanca o a la fecha en que se contrajo la obligacin, segn
corresponda.



el Banco podr determinar las divisas en que deban realizarse los retornos,
considerando para ello las que sean de general aceptacin en el comercio
internacional.
En el ejercicio de las atribuciones contempladas en los nmeros 1 y 2 de este

artculo, el Banco estar facultado para dictar normas adicionales diferentes
destinadas a facilitar el comercio exterior, atendiendo, para ello, a la
El Banco podr otorgar prrrogas para el cumplimiento de las obligaciones de

retorno y liquidacin referidas en los nmeros precedentes, o liberar de tales
obligaciones cuando se le acreditare, fehacientemente, la imposibilidad del
retorno o de la liquidacin o cuando el valor total o parcial que corresponda
Asimismo, el Banco podr liberar de las mencionadas obligaciones cuando las

operaciones correspondientes sean, a su juicio, de poca importancia, no
representen operaciones comerciales o se destinen al pago de mercancas,
Tratndose de exportadores que no hubieren cumplido con las obligaciones de

retorno o liquidacin a que se refieren los Ns. 1 y 2 de este artculo, el Banco
podr exigirles, para la realizacin de nuevas operaciones de exportacin, la
constitucin de garantas tendientes a asegurar su cumplimiento, las cuales, en
ningn caso podrn exceder del 50% del valor de la respectiva operacin;
3.- Los pagos en moneda extranjera de las importaciones de mercancas o

servicios, comisiones que se devenguen con ocasin de actividades de
comercio exterior, servicios de transporte, regalas, asistencias tcnicas,
primas o indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas, y cualquier
pago en divisas al exterior o a personas que no tengan residencia en el pas.
4.- La remesa de moneda extranjera destinada a efectuar, en el exterior,

inversiones, aportes de capital, crditos o depsitos, y
5.- La liquidacin, en forma total o parcial, a moneda nacional, de las divisas

percibidas, a cualquier ttulo, por personas residentes en Chile, con ocasin de
actos u operaciones realizados dentro o fuera del pas.
Tratndose de las operaciones a que se refieren los Ns 3, 4 y 5 de este

artculo, el Banco deber, cuando ejerza la correspondiente facultad,
individualizar el ttulo que da origen a la respectiva operacin.
El Banco podr exigir la documentacin y establecer las normas reglamentarias

que fueren necesarias para fiscalizar y asegurar el cumplimiento de las
obligaciones previstas en este artculo.
En la situacin contemplada en este artculo, no se podr realizar la respectiva

operacin, en moneda nacional o con otros bienes, a menos que el Banco,
expresamente, lo hubiere autorizado.
Artculo 43.- El Banco deber adoptar las medidas necesarias a fin de que el
Mercado Cambiario Formal est constituido por un nmero suficiente de
personas o entidades, que permitan su funcionamiento en condiciones de
adecuada competencia.


otras operaciones de cambios internacionales distintas de aqullas; sin
perjuicio de lo que se establece en el N 4. del artculo 49.
Artculo 44.- El tipo de cambio en el Mercado Cambiario Formal ser el que

libremente acuerden las partes intervinientes.

que se refieren los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 42, corresponda a aqul que
Cuando ejerza esta facultad, deber permitir que el interesado, antes de la

realizacin de la correspondiente operacin de exportacin o importacin, le
presente un documento en que se consigne el valor que asigna al respectivo
bien o prestacin.

cuyo caso proceder a determinar aqul que considere corriente en el mercado
siguiente artculo.

En caso .de que alguna de las operaciones sealadas en los nmeros 1 y 2 del
Banco. Tratndose de las operaciones a que se refiere el nmero 3 del artculo
42, los respectivos pagos se harn efectivos por los valores que determine el
Banco.

valoracin aduaneras o tributarias que sean de competencia del Servicio
integrada por el Fiscal Nacional Econmico, quien la presidir; un
representante del Ministerio de Hacienda, y un representante del Ministerio de
Relaciones Exteriores, designados mediante el decreto supremo
correspondiente.
La Comisin, sobre la base de los antecedentes de que disponga o que se le

proporcionen, proceder a establecer el valor que debe asignarse a la
La Comisin deber dictar su resolucin dentro del plazo de diez das hbiles

Ttulo y de esta ley.
Artculo 41.- El Banco podr convenir con inversionistas o acreedores, externos

o internos, y dems partes en una operacin de cambios internacionales, los
inversionista o acreedor interno, como, asimismo, asegurarles, para estos

Las convenciones que se celebren en virtud de lo dispuesto en el inciso anterior

debern ajustarse a las normas y condiciones generales dictadas por el
Consejo, para lo cual se requerir de acuerdo fundado adoptado por la mayora
del total de sus miembros. Dicho acuerdo podr ser objeto de veto por el
Ministro de Hacienda en los trminos previstos en el artculo 50.
Las convenciones que se celebren en virtud de lo dispuesto en este artculo no

podrn ser modificadas sino por acuerdo mutuo de las partes concurrentes.
Artculo 48.- El Banco deber autorizar el acceso al Mercado Cambiario Formal

para las inversiones que puedan efectuar en el exterior las Administradoras de
Fondos de Pensiones, de acuerdo con las disposiciones legales que las rijan.
El Banco publicar en el Diario Oficial, a lo menos (...)mes, la clasificacin

financiera que organismos ex(...) especializados hubieren realizado respecto de
los instrumentos y las empresas o entidades extranjeras o internacionales, en
que se puedan realizar las mencionadas inversiones.

Artculo 49.- El Banco estar facultado para imponer, de acuerdo con el

procedimiento indicado en el artculo 50, las siguientes restricciones a las
operaciones de cambios internacionales que se realicen o deban realizarse en
el Mercado Cambiario Formal:
1.- Establecer la obligacin de retornar al pas y liquidar, a moneda nacional,

las divisas provenientes de las operaciones a que se refieren los Ns 1, 2 y 5
del artculo 42.
Tratndose de la liquidacin de divisas que correspondan a inversiones,

aportes de capital o crditos provenientes del exterior, el Banco deber
autorizar el acceso al Mercado Cambiario Formal para el cumplimiento de las
obligaciones que deriven de los mismos, en los trminos y condiciones que,
con carcter general, estn vigentes a la fecha de la respectiva liquidacin;
2.- Establecer que los crditos, depsitos o inversiones en moneda extranjera

que provengan o se destinen al exterior queden sometidos a la obligacin de
mantener un encaje. Slo estarn afectas a dicha obligacin las operaciones
cuya remesa se efecte con posterioridad a la imposicin de esta restriccin.

financieras.

operaciones.

podrn exceder de las tasas normales del mercado;
3.- Establecer que las obligaciones de pago o de remesa a que se refieren los
artculos 42, nmeros 3 y 4 y 48 requerirn autorizacin previa del Banco en
las condiciones que ste determine. Esta restriccin no podr aplicarse al pago
de importaciones de mercancas y sus correspondientes gastos.

al Mercado Cambiario Formal, para el pago de las importaciones de mercancas
contado desde la fecha del embarque de la respectiva mercanca. Esta

4.- Establecer que las entidades que constituyen el Mercado Cambiario Formal,
expresamente el Banco autorice y en la forma que ste determine. En todo
caso, siempre se podrn, efectuar libremente las operaciones de cambios
internacionales relacionadas con la importacin y exportacin de mercancas y
los pagos y remesas a que alude el inciso segundo del N 1 de este artculo.


quedarn prohibidas, y

41 podrn mantener, dentro o fuera del pas, en moneda extranjera o, en
aversiones expresadas o denominadas en esa moneda.
En el ejercicio de las atribuciones contempladas en este artculo, el Banco no

podr, en caso alguno, establecer que determinadas operaciones de cambios
internacionales deban realizarse exclusivamente con l o en condiciones que no

diferentes a los previstos en esta ley, para las operaciones de exportacin e
importacin de mercancas y sus correspondientes gastos.
Artculo 50.- Las restricciones contempladas en el artculo anterior slo podrn

ser impuestas mediante acuerdo de la mayora del total de los miembros del
Consejo, fundado en la circunstancia de exigirle la estabilidad de la moneda o
podr ser objeto de veto por el Ministro de Hacienda, en cuyo caso la

El alzamiento de la restriccin o la modificacin de la misma, antes de haberse

adoptado por la mayora del total de sus miembros, y podr ser tambin objeto
del veto aludido en el inciso primero.
Artculo 51.- Las operaciones de cambios internacionales que realice el Banco

no estarn afectas a las limitaciones y restricciones contempladas en este
prrafo.
Artculo 52.- Lo dispuesto en este prrafo se entender sin perjuicio de las

Las operaciones de cambios internacionales a que se refieren los siguientes

cuerpos legales, continuarn rigindose por las normas que en ellos se
contienen: a) decreto ley N 1.089, de 1975; b) decreto ley N 1.349, de
1976; c) decreto ley N 1.350, de 1976; d) decreto ley N 1.557, de 1976, y

e) ley N 18.156.
Las operaciones de cambios internacionales previstas o reguladas en otras

disposiciones legales se sujetarn, en lo sucesivo, a las normas establecidas en
este prrafo.
PRRAFO NOVENO
OTRAS ATRIBUCIONES DEL BANCO CENTRAL
Artculo 53.- El Banco deber compilar y publicar, oportunamente, las

principales estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo aqullas de
carcter monetario, y cambiario, de balanza de pagos y las cuentas nacionales
u otros sistemas globales de contabilidad econmica y social.
Para los efectos previstos en el inciso anterior, el Consejo deber establecer,


estar facultado para exigir, a los diversos servicios o reparticiones de la
Artculo 54.- El Banco podr, a peticin de las entidades interesadas y por

financieros extranjeros o internacionales, servicios bancarios que no impliquen
bancarias y sociedades financieras, la Tesorera General de la Repblica y a
calificacin efectuada por mayora del total de los miembros del Consejo.

Consejo.
Artculo 57.- El Banco podr adquirir, a cualquier precio, bienes races o

muebles, como, asimismo, obtenerlos, administrarlos y enajenarlos.
El Banco podr realizar todos los actos, contratos y operaciones bancarias y

ajustndose a las facultades y atribuciones que esta ley le otorga.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES
Artculo 58.- Las infracciones a lo dispuesto en los artculos 40, 42 y 49 de esta

ley sern sancionadas por el Consejo con multa, a beneficio fiscal, de hasta el
doble del monto total de la operacin.
En todo caso, tratndose de infracciones a lo dispuesto en los Ns 1 y 2 del

artculo 42 de esta ley, la multa no podr ser inferior al cincuenta por ciento
del monto total de la respectiva operacin.
La infraccin a los acuerdos o resoluciones adoptados en el Banco en relacin

contempladas en los incisos precedentes, podr ser sancionada por el Consejo
con la aplicacin de una multa, a beneficio fiscal, no superior al ciento por
ciento del monto total de la operacin. En el evento de que no fuera posible
unidades tributarias mensuales.

por los tribunales de justicia con la pena de presidio menor en su grado medio
a mximo. Para ello, el Banco deducir la denuncia o querella correspondiente.

ser sancionado con multa, deber or previamente a la persona afectada, para
cuyo efecto le enviar una carta certificada dirigida al domicilio que sta pueda
tener registrado en el Banco. Si dicho domicilio no estuviere registrado en el
Banco y la persona afectada se hubiere relacionado con ste a travs de una
empresa bancaria o persona autorizada para operar en el Mercado Cambiario
Formal, la comunicacin aludida se remitir a esta ltima, entendindose, de
este modo, cumplida la obligacin prevista en este inciso.

desde la fecha de expedicin de la carta podr hacer valer ante el Banco, por
escrito, las circunstancias que, en su concepto, la eximan de responsabilidad o
la extingan o atenen. Una vez transcurrido dicho plazo, sea que el afectado

sancionadas directamente por ste mediante la suspensin para efectuar tales
que se sealan en el Ttulo y de esta ley.
En el escrito de reclamacin, el interesado podr solicitar la suspensin del

Artculo 62.- Las multas a que se refiere el artculo 58 de esta ley se aplicarn
en la misma moneda en que se efectu o pretendi efectuar la operacin
sancionada, en dlares de los Estados Unidos de Amrica o, en su caso, en
unidades tributarias mensuales. Estas multas, cuando corresponda, debern
ser pagadas en moneda corriente al tipo de cambio que el Banco haya
publicado, en conformidad, a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 44,
para el da anterior al pago de la multa
Los acuerdos del Consejo que apliquen multas tendrn merito ejecutivo, y en
el juicio no podrn oponerse otras excepciones que las de pago, prescripcin y
la de no empecer el ttulo al ejecutado. En virtud de esta ltima excepcin, no
podr discutirse la existencia de la obligacin y, para que sea admitida a
tramitacin, deber fundarse en algn antecedente escrito y aparecer
revestida de fundamento plausible. Si no concurrieren estos requisitos, el
Tribunal la desechar de plano.

procedentes.
devengarn el inters corriente para operaciones en moneda extranjera o, en
su caso, el inters corriente para operaciones reajustables en moneda
nacional, de acuerdo con las tasas que rijan durante el perodo del retardo.
Artculo 64.- El que fabricare o hiciere circular objetos cuya forma se asemeje
a billetes de curso legal, de manera que sea fcil su aceptacin en lugar de los
verdaderos, ser sancionado con la pena de presidio menor en sus grados

medio a mximo.
Artculo 65.- El Banco deber comunicar, por escrito, a los respectivos

organismos fiscalizadores, las sanciones que se impongan en virtud de este
Ttulo a las instituciones sujetas a su control.
TTULO V
Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de los antecedentes

relativos a las operaciones que efecte, y no podr proporcionar informacin
sobre ellas sino a la persona que haya sido parte de las mismas, o a su

entidades sujetas a su control, o por el Servicio Nacional de Aduanas, si se
trata de los documentos previstos en el artculo 45.

especfico fuere requerido por la justicia ordinaria o la militar en los procesos
Artculo 67.- Debern publicarse en el Diario Oficial las resoluciones o acuerdos

que se adopten en virtud del nmero 2 del artculo 34; de las atribuciones
sealadas en los artculos 35, 40, 42 y 49; todos aquellos de carcter general y
los que, a juicio del Consejo o de alguno de sus miembros, requieran de
conocimiento pblico.
expresamente una fecha diferente.
Artculo 68.- Los acuerdos o resoluciones de carcter particular del Consejo

sern notificados al pblico mediante la inclusin de un extracto de los mismos
en una lista fijada, por lo menos, durante tres das hbiles bancarios, dentro de
la oficina principal del Banco en la ciudad de Santiago y en sus sucursales, en
un lugar al cual tenga acceso el pblico.
La rferida lista deber fijarse dentro de los cinco das hbiles bancarios

que trata este artculo debern comunicarse al interesado, para cuyo efecto se
le enviar una carta certificada dirigida al domicilio que ste pueda tener
registrado en el Banco. Si dicho domicilio no estuviere registrado en el Banco y
la persona afectada se hubiere relacionado con ste a travs de una empresa
respectiva comunicacin se remitir a sta ltima, entendindose, de este
modo, cumplida la obligacin prevista en este inciso.

no afectar la validez del correspondiente acuerdo o resolucin.

en los artculos 34, 35, 36, 58 y 61 y, en el prrafo octavo del Ttulo III, que se
estimen ilegales, podr reclarnarse por el interesado ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, la que conocer en sala, en la forma y condiciones
que se sealan en el presente Ttulo.


consignacin no podr ser superior a seiscientas unidades tributarias
mensuales.


condiciones sealadas en el inciso precedente o no se hubiere efectuado la
Artculo 71.- Si la Corte de Apelaciones admitiere a tramitacin el reclamo,

dar traslado de l por diez das hbiles al Banco.

exceder de quince das hbiles, y dictar sentencia, en cuenta o previa vista de
la causa, en el trmino de 30 das, la cual ser apelable en el plazo de cinco
das hbiles para ante la Corte Suprema, recurso que se ver sin esperar la
comparecencia de las partes, en cuenta o trayendo los autos en relacin.
Artculo 72.- Si, en definitiva, se desecha la reclamacin, se perder el monto

de la consignacin a que se refiere el artculo 69, a menos que el tribunal
determinare que hubo motivos plausibles para reclamar.
Artculo 73.- Si la reclamacin fuere aceptada, el tribunal adoptar las medidas

necesarias para poner pronto y eficaz remedio al hecho o acto que motiv la
reclamacin y se devolver al reclamante la suma de dinero consignada.
El que hubiere obtenido sentencia favorable en la reclamacin, una vez

ejecutoriada aqulla, podr presentarse ante los tribunales ordinarios de
justicia para demandar, conforme a las reglas generales, la indemnizacin por
los perjuicios que hubiere sufrido y la aplicacin de las sanciones penales que
pudieren ser procedentes.
que dicho cuerpo legal contempla y conforme al procedimiento que l mismo
TTULO VI
Artculo 75.- Corresponder al Consejo, previo informe favorable de la

relativas a los requisitos y condiciones generales que debern cumplir los
estados financieros del Banco, los que se confeccionarn, por perodos anuales,
al 31 de diciembre de cada ao.
Los aludidos estados financieros, con sus respectivas notas y la opinin

indicada en el inciso segundo del artculo 76, debern publicarse antes del 30
de abril de cada ao, en el Diario Oficial y en un peridico de circulacin
nacional. Asimismo, el Banco estar obligado a publicar mensualmente un
estado de situacin.
Artculo 76.- El Gerente General deber presentar al Consejo, antes del 31 de

correspondientes al ltimo ejercicio, auditados conforme a lo dispuesto en el
inciso siguiente.


siguientes fines:
a) A la constitucin de reservas, si as lo acuerda el Consejo, hasta un 10% del

b) A beneficio fiscal, el saldo que resultare despus de aplicado lo dispuesto en

la letra precedente, salvo que mediante ley se destine, en todo o parte, a
El dficit que se produzca en algn ejercicio ser absorbido con cargo a las
reservas constituidas.
del artculo 76.

propias oficinas del Banco, y deber presentarse al Ministro de Hacienda y al

aquellos propuestos para el ao calendario siguiente, en el cual se indicarn las
TTULO VII
DEL PERSONAL
regirn por las disposiciones de esta ley y, en subsidio, por las del Cdigo del
Trabajo y dems normas legales aplicables al sector privado. En ningn caso
se aplicarn al personal del Banco las normas generales o especiales dictadas o
que se dicten para el sector pblico.
Las incompatibilidades que establece el artculo 14 de esta ley, se extendern

a las personas que desempeen los cargos de Fiscal y Revisor General.

del artculo 14 a los abogados, dems funcionarios superiores del Banco y a
determinados trabajadores, considerando las responsabilidades que tengan a
su cargo.


trabajadores y deber contener, a lo menos, normas sobre la forma en que se
efectuarn los nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los
mecanismos de ascensos y promociones, y los sistemas de capacitacin y
calificacin del desempeo laboral.
TTULO VIII
sean pertinentes, en los trminos que fije al efecto el Consejo del Banco.
La supervigilancia del cumplimiento de las polticas y normas que dicte el

Banco se ejercer a travs de los organismos de fiscalizacin que corresponda,
sin perjuicio de que ste pueda ejercerla directamente en materias cambiarias.
Para este ltimo efecto, el Banco estar facultado para examinar, sin
restriccin alguna y por los medios que estime del caso, todos los libros,
cuentas, archivos, documentos y correspondencia de las instituciones que
deban aplicar las normas que dicte, y requerir de sus administradores y
personal todos los antecedentes y explicaciones que juzgue necesarios para el
debido esclarecimiento de situaciones determinadas. Podr, asimismo, solicitar
requerir de los organismos de fiscalizacin, en su caso, los antecedentes,

oportunamente al Banco las infracciones que las instituciones fiscalizadas
puedan haber cometido a las disposiciones de esta ley o normas impartidas por
el Banco e informarle, en su caso, de las sanciones que hubieren aplicado en

virtud de lo dispuesto en el inciso primero de este artculo.

jurisdiccionales.
Banco en el ejercicio de las facultades y atribuciones que le confiere esta ley,
tendrn el carcter de instrumento pblico.

sealar su domicilio o designar mandatarios en el exterior y renunciar a la
inmunidad de ejecucin. Para acordar dicha renuncia, se requerir el voto
conforme de a lo menos cuatro consejeros.

Artculo 87.- Las disposiciones legales que han conferido facultades o

entendern otorgadas al Consejo del Banco Central.
corresponde a aquel que el Banco debe publicar de conformidad con lo
dispuesto por el inciso segundo del artculo 44 de esta ley.

tributarios o aduaneros o para el clculo de tasas o tarifas que deban aplicar
Repblica para que, por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de
Hacienda y firmado por el Ministro del ramo respectivo, dictado dentro del
plazo de 90 das contado desde la fecha de publicacin de esta ley, determine
el procedimiento destinado a aplicar el tipo de cambio referido en el inciso

perodos determinados.

para la realizacin de operaciones de exportacin e importacin ni podrn
fijarse contingentes, cupos o cuotas para ellas.
No obstante, por decreto supremo expedido por medio del Ministerio de

Hacienda, se podr prohibir, de un modo general o particular, la exportacin o
importacin de mercancas destinadas o provenientes u originarias de aquellos

el artculo 23 del decreto ley N 233, de 1974; el decreto ley N 1.078, de
de 1976, el inciso segundo del artculo 24 del decreto ley N 3.001, de 1976, y
la ley N 18.065.

ley N 3.475, de 1980.
Suprmense, en el artculo nico del decreto ley N 2.873, de 1979, la frase:


ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- El Presidente de la Repblica, dentro del plazo de sesenta das

contado desde la publicacin de esta ley en el Diario Oficial, designar, con el
previo acuerdo de la Junta de Gobierno, a los integrantes del primer Consejo
del Banco.
Las personas que sean designadas consejeros del Banco durarn, en sus
cargos diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, segn determinacin que har el

en el artculo 8 de esta ley.
Artculo 2.- El capital del Banco a que se refiere el artculo 5 se enterar con
los fondos que la Institucin contabilice como capital y reservas en el balance
que deber practicar especialmente para este efecto al cierre de las
operaciones del da anterior a la vigencia que de esta ley se seala en el inciso
primero del ARTCULO CUARTO. Si dichos fondos no alcanzaren para completar
el capital inicial, ste se enterar con cargo a los excedentes que se produzcan
en los futuros ejercicios, no rigiendo, en este caso, lo dispuesto en la letra b)
del artculo 77, de esta ley.
Artculo 3.- Los ttulos de renta a que se refiere el artculo 3 transitorio del
decreto ley N 1.076, de 1975, conservarn las franquicias que dicho precepto
les reconoce.
Artculo 4.- Los acuerdos adoptados por el Consejo Monetario mantendrn su

vigencia mientras no sean derogados o modificados por el rgano que
corresponda.
Artculo 5.- Las operaciones de cambios internacionales que hubieren sido

autorizadas con anterioridad a la vigencia del prrafo octavo del Ttulo III de
esta ley, continuarn rigindose por las normas que se encontraban vigentes al
momento de la respectiva autorizacin, salvo que los interesados soliciten, a
su respecto, la aplicacin de las disposiciones de esta ley.
Corresponder al Consejo resolver los problemas que se presenten con motivo

de la aplicacin de lo dispuesto en el inciso precedente.
Artculo 6.- Las sentencias criminales dictadas en procesos por infracciones a

y Reconstruccin de 1977, que, a la fecha de vigencia de esta ley, tengan el
Cdigo Penal.
En los procesos que actualmente se tramiten por las infracciones referidas en

el Ttulo IV de esta ley. En estos casos, el juez podr citar a la persona
La resolucin que dicte el tribunal en virtud de lo dispuesto en el inciso


ejecucin se hizo exigible, o ante el juez en lo civil que corresponda segn las
reglas generales.
Artculo 7.- El primer Reglamento del Personal del Banco a que alude el
desde la fecha de publicacin de esta ley.
En el plazo que medie entre la entrada en vigor de esta ley y la dictacin del
Reglamento aludido en el inciso anterior, regir para todos los efectos legales,
el Reglamento de Personal que estuviere vigente en dicho perodo.
Artculo 8.- La obligacin a que se refiere, el artculo 80 regir a contar del 30

de septiembre de 1990.
Artculo 9.- Las cantidades pagadas hasta el 31 de diciembre de 1989 por

concepto del impuesto establecido en el artculo 3 del decreto ley N 3.475,
de 1980, derogado por el inciso segundo del artculo 90, podrn abonarse a los
derechos y dems gravmenes que se recauden por Aduanas, o devolverse,
bajo las mismas condiciones y en igual forma que la establecida en el sealado
artculo 3.
ARTCULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes modificaciones a los textos

legales que a continuacin se indican:
1) En la Ley General de Bancos, contenida en el decreto con fuerza de ley N

252, de 1960:

considerarn a plazo.;
Artculo 80.- Las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas

de ahorro y crdito que no mantengan el encaje o reserva tcnica a que estn
obligadas, incurrirn en una multa, que aplicar administrativamente la

Superintendencia, igual al doble del inters corriente para operaciones no
reajustables en moneda nacional de menos de 90 das o para operaciones en
moneda extranjera, segn corresponda, vigente para el mes en que se cometa
la infraccin, ajustada proporcionalmente a la duracin del perodo de encaje.
La multa se calcular sobre el trmino medio a que hubiere ascendido el dficit
durante el perodo en que ste se produzca.

el Superintendente podr rebajar o condonar la multa.;

Superintendencia.;
e) Reemplzase el inciso segundo del artculo 86, por el siguiente:

reajustables de acuerdo con los sistemas que autorice el Banco Central de
Chile. Las expresadas en moneda extranjera, en todo caso, se pagarn en
moneda corriente., y
f) Sustityese en los artculos 87, 94 y 113, la expresin Consejo Monetario

II) En el decreto ley N 1.097, de 1975:
a) Reemplzase en el artculo 10, la expresin Presidente del Consejo

b) Sustityense en el inciso primero del artculo 13 bis, la frase al Consejo

Monetario y al Comit Ejecutivo del Banco Central de Chile y la coma (,) que
la antecede por y al Banco Central de Chile, y suprmese, adems, su inciso
cuarto.
a) Reemplzase en los artculos 1, 2, 3 y 5 la expresin el Comit

b) Reemplzase en el artculo 2, la expresin del Consejo Monetario por el

c) Sustityense en el artculo 3, inciso tercero, la expresin dicho Comit

Ejecutivo por esa Superintendencia, y, en su inciso final, El Comit
Ejecutivo del Banco Central por La Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras; y en el artculo 5, inciso segundo, la expresin del
IV) Reemplzase la expresin Consejo Monetario por Banco Central de

Chile en el artculo 17, N1, letra e), del decreto ley N 824, de 1974; artculo
55 del decreto ley N 670, de 1974; artculo 46 del decreto con fuerza de ley
N 42, de Previsin Social, de 1978; artculo 32 del decreto supremo N 502
de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 1978; artculo 92 de la ley N
16.807, y en el artculo 24, N 6, del decreto ley N 3.475, de 1980.
Sustityese la expresin Consejo Monetario por Ministro de Hacienda, en el

artculo 44 del decreto ley N 2.079, de 1978.
Reemplzase el inciso segundo del artculo 44 del decreto ley N 3.500, de

1980, por el siguiente:
El Banco Central de Chile fijar las tarifas que podr cobrar por las distintas
labores que le signifique el mantenimiento de la custodia.
a) Sustityese la letra a) del artculo 2, por la siguiente:

puedan obtener en cualquiera de ellas;
b) Sustityese el inciso final del artculo 4 por el siguiente:

utilidades liquidas, ser el ms favorable que los inversionistas extranjeros
puedan obtener en cualquiera entidad autorizada para operar en el Mercado
Cambiario Formal, y
c) Elimnase en la letra d) del artculo 13, la letra y que figura a continuacin

de la frase representados en este Comit, reemplazando la coma (,) que la
antecede, por un punto y coma (;), y sustityese en la letra e), el punto aparte
(.) por una coma (,), agregndose la conjuncin y. Adicinase, a

continuacin, la siguiente letra f):
f) El Presidente del Banco Central de Chile.
VI) En el decreto ley N 1.349, de 1976:
i) Reemplzase la letra k) del inciso primero por la siguiente:

importaciones de cobre y sus subproductos;
ii) Derganse las letras l) y p) del inciso primero, y sustityese el punto y

coma (;) que figura al final del N 5) de la letra o) del mismo inciso primero,
por una coma (,), agregndose a continuacin la conjuncin copulativa y;
b) Reemplzase el inciso tercero del artculo 14 por el siguiente:
El afectado tendr derecho a reclamar en conformidad al procedimiento que

se establece en el Ttulo V de la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central
de Chile, y
c) Reemplzase en el artculo 18 la expresin: del Consejo Monetario por del

Consejo del Banco Central de Chile.
VII) En la ley. N 18.010:
a) Reemplzase una vez que transcurra el plazo de noventa das contado

desde la fecha de publicacin de esta ley, el artculo 3, por el siguiente:
Artculo 3.- En las operaciones de crdito de dinero en moneda nacional en

b) Derganse una vez que transcurra el plazo de noventa das contado desde
la fecha de publicacin de esta ley, los artculos 4 y 5.


a) Reemplzase el inciso primero del artculo 11 por el siguiente:

en el Diario Oficial., y

Sustityese en la letra a) del artculo 14, la frase: en el Banco Central de Chile

o en una entidad autorizada por en una empresa bancaria o en otras
el Mercado Cambiario Formal.

En el tiempo que medie entre la fecha de publicacin de esta ley y aquella

sealada en el inciso anterior, la referida Secretara Ejecutiva continuar
adscrita al Banco Central de Chile.
Facltase al Presidente de la Repblica para que, con anterioridad al 1 de

firma del Ministro de Hacienda, fije la planta de personal y remuneraciones de
la mencionada Secretara Ejecutiva.
ARTCULO CUARTO.- Esta ley entrar en vigencia sesenta das despus de su

Sin embargo, lo dispuesto en el prrafo octavo del Ttulo III de la ley aprobada
en el ARTCULO PRIMERO, como, asimismo, la derogacin del decreto N 471,
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, de 1977, prevista en el
artculo 90, regir noventa das despus de la referida publicacin.

prevenido en el artculo 9 transitorio de la ley aprobada en el ARTCULO
PRIMERO, se mantendr en vigencia hasta el 31 de diciembre de 1989, la
emisin de Informes de Importacin o el documento que haga sus veces, por
Artculo nico Transitorio. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del N VII

del ARTCULO SEGUNDO de esta ley, las obligaciones contradas bajo la
vigencia de los artculos 4 y5 de la ley N 18.010 que se derogan en esta
ley, continuarn rigindose por ellos, debiendo el Banco Central de Chile, para
estos efectos, calcular y publicar el ndice de reajustabilidad a que se refiere el
artculo 4 antes citado, en los mismos trminos que (...)
S.L.J.G. (R) N 6167
ANT.: a) Oficio (O) N 350, del seor Jefe de Gabinete Ejrcito, de 4 de

octubre de 1982.
b) Sesin legislativa de la Excma. Junta de Gobierno de 17 de agosto de 1989.
MAT.: Proyecto de Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.

(BOLETN N 1026-05).
SANTIAGO, 18 AGO. 1989
DE: SECRETARIO DE LEGISLACIN DE LA JUNTA DE GOBIERNO
A: SEOR PRESIDENTE CUARTA COMISIN LEGISLATIVA

En conformidad con lo sealado en el oficio del antecedente a), adjunto tengo

el agrado de elevar a V.S. copia del proyecto de ley de la materia, en el cual se
han introducido las modificaciones acordadas por la Excma. Junta de Gobierno
en sesin legislativa indicada en la letra b) del antecedente.
Saluda atentamente a V.S.,
JORGE BEYTIA VALENZUELA

Capitn de Navo JT
DISTRIBUCIN:
- Sr. Presidente Cuarta Comisin Legislativa.
- Sres. Integrantes S.L.J.G.
- Coordinacin Legislativa.
- Archivo (R).

AKMIRANTE
COMANDANT EN JEFE DE LA ARMADA
FERNANDO MATTHEI AUBEL

GENERAL DEL AIRE
COMANDANTE EN JEFE DE LA FUERZA AREA
RODOLFO STANGE OELCKERS

GENERAL DIRECTOR
GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS
SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER

TENIENTE GNERAL DEL EJRCITO
SEGPRES (DJL) (RES) N 138 89
REF.: Oficio J.G.(RES) N 6583/344, de fecha 18 de agosto de 1989, de la H.

Junta de Gobierno.
OBJ.: Informa aprobacin del texto que indica. (BOL: 1026-05).
SANTIAGO, 21 AGO.1989
DEL: PRESIDENTE DE LA REPBLICA

En relacin al proyecto de ley sobre: Ley Orgnica Constitucional del Banco

Central, me dirijo a V.E., en respuesta a su oficio sealado en la referencia,
con el objeto de hacerle saber que el texto aprobado no merece observaciones
al suscrito.
Lo anterior, a fin de que se d cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 33 de la

Ley N 17.983.
Saluda a V.E.
AUGUSTO PINOCHET UGARTE

CAPITN GENERAL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
EJEMPLAR N
HOJA N
ACTA JUNTA DE GOBIERNO
1.30. Acta de la Junta de Gobierno

Acta N 24/89. Fecha 17 de agosto de 1989.
PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DEL BANCO CENTRAL

DE CHILE (BOLETIN N 1026-05)
El seor ALMIRANTE MERINO.- El primer punto de la Tabla es el proyecto de

ley orgnica constitucional del Banco Central de Chile.
Tiene la palabra el Almirante Toledo.
El seor CONTRAALMIRANTE GERMAN TOLEDO, RELATOR.-Con su venia, mi

Almirante.
Este proyecto tuvo su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la

Repblica y fue conocido por la H. Junta de Gobierno en sesin de fecha 15 de
noviembre de 1988, calificndolo de ordinario para todos los efectos de su
trmite y dispuso su estudio por una Comisin Conjunta, por tratarse de un
proyecto de ley orgnica constitucional.
El 2 de mayo de 1989, la H. Junta de Gobierno acorde a peticin de la

Comisin Conjunta, dirigir oficio a la
Excma. Corte Suprema solicitando su parecer acerca de los artculos 17, 53 y

71 al 81 de la iniciativa contenida en el Mensaje, por incidir en atribuciones de
los tribunales de Justicia, todo ello de acuerdo a lo prescrito en el artculo.
Dicho informe fue conocido por la H. Junta en sesin legislativa de 2 de junio

de 1989, acordando reanudar la tramitacin del proyecto, que haba sido
suspendida en la fecha en que se hizo la consulta.
En sesin de 25 de julio del mismo ao, la Excma. Junta conoci en Cuenta

una indicacin del Ejecutivo, que tambin forma parte de la iniciativa en
comento.
El objeto del proyecto es dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 97 y

El primero de ellos dispone la existencia de un organismo autnomo, con

patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya
El segundo de ellos establece el marco dentro del cual actuar este instituto
emisor, al expresar que so lo podr efectuar operaciones con instituciones
financieras, pblicas o privadas. Asimismo, de manera alguna podr otorgar a
ellas su garanta ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus
Luego, seala categricamente que ningn gasto pblico o prstamo podr ser
financiado con crditos directos o indirectos del Banco Central, salvo casos de
guerra exterior o de peligro de ella y previa calificacin del Consejo de
Seguridad Nacional.
Por ultimo, el artcu1o 98 en cuestin, prohbe al Banco Central hacer

discriminaciones en, relacin a personas, instituciones o entidades que realicen
Dentro del marco sealado, el artculo 3 del proyecto de ley orgnica en

informe, dispone concretamente el objeto especfico del Banco al prescribir que
ste deber ve lar por la estabilidad de la moneda y el normal
desenvolvimiento de los pagos internos y externos, para cuyo efecto sus
atribuciones sern la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en
cambios internacionales, con la limitacin de tener que respetar siembre la
En cumplimiento de estos objetivos, el instituto emisor tendr las siguientes

facultades y atribuciones para realizar sus operaciones.
La potestad exclusiva de emitir billetes y de acuar monedas, los cuales

expresarn su valor en la unidad monetaria vigente y tendrn los mltiplos y
caractersticas que seale el Consejo por acuerdo que ser publicado en el
Diario Oficial.
A fin de regular la cantidad de dinero en circulacin y el crdito, podr abrir

lneas de crdito a las empresas bancarias y sociedades financieras; otorgarles
refinanciamiento y descontarles y redescontarles letras de cambio, pagaras y
otros documentos negociables en moneda nacional o extranjera; fijar las tasas
de encaje que las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas
de ahorro y crdito deban mantener en proporcin a sus depsitos y
obligaciones; ceder documentos de su cartera de colocaciones o de inversiones
y adquirir de los bancos y sociedad financieras., con responsabilidad de las
mismas, documentos de las carteras de colocaciones o de inversiones de estas
entidades; recibir y efectuar depsitos en moneda nacional o extranjera de o
en las empresas bancarias y sociedades financieras; emitir, colocar y adquirir
en el mercado abierto valores mobiliarios de renta fija y efectos de comercio
emitidos por empresas bancarias e instituciones financieras; y fijar las tasas de

inters, comisiones, sistemas de reajuste y dems condiciones aplicables a las
operaciones que efecte el Banco Central.
Con el propsito de regular el sistema financiero y el mercado de capitales,

podr dictar. las normas y condiciones a que se sujetarn las empresas
captacin de fondos del publico, en cualquiera de sus formas; autorizar a las
empresas bancarias para pagar intereses en las cuentas corrientes bancarias;
autorizar a tales empresas para otorgar crditos en relacin con las cuentas
corrientes bancarias y para consentir sobregiros en las mismas; fijar los
intereses mximos que puedan pagar tales entidades y las cooperativas de
ahorro y crdito sobre depsitos a la vista; dictar las normas y limitaciones a
que se sujetarn las empresas bancarias y sociedades financieras en materia
de avales y fianzas en moneda extranjera, as como establecer las relaciones
que deben existir entre sus operaciones activas y pasivas; dictar las normas a
que debern sujetarse las empresas cuyo giro consista en la emisin u
operacin de tarjetas de crdito o de cualquier otro sistema similar y que se
encuentran, fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras; autorizar la creacin y reglamentar el funcionamiento de las
Cmaras Compensadoras de Cheques y de otros Valores, y autorizar los
sistemas de reajuste que utilicen en sus operaciones de crdito de dinero en
moneda nacional las empresas bancarias, sociedades financieras y
cooperativas de ahorro y crdito.
A fin de cautelar la estabilidad del sistema financiero, el Banco Central estar

facultado para conceder crditos en caso de urgencia a las empresas bancarias
y sociedades financieras; para concederles, asimismo, crditos o adquirir
activos de las mismas en los casos de proposiciones de convenio o liquidacin
forzosa, respectivamente; y para participar en las proposiciones de convenios
que efecten dichas empresas financieras.
Con el propsito de actuar como agente fiscal, el Banco Central podr

participaren la contratacin de crditos externos e internos y en aquellas
lo relativo al servicio y amortizacin de la deuda externa directa o indirecta del
Estado, y representar a este ltimo en la conversin y renegociacin de la
A fin de desarrollar actividades financieras en materia internacional, el instituto

emisor estar facultado para participar por s o en representacin del Gobierno
de Chile, en organismos financieros extranjeros o internacionales y operar con
ellos: para aplicar las disposiciones contenidas en convenios en que sea parte
el Gobierno de Chile o el propio Banco; para contraer en el exterior toda clase
de obligaciones, pudiendo, incluso, emitir y colocar ttulos en el extranjero;
conceder crditos a estados extranjeros, bancos centrales o entidades
bancarias y financieras extranjeras o internacionales, si los mismos tienen por

finalidad facilitar el cumplimiento de sus objetivos; recibir depsitos o abrir
cuentas corrientes en moneda nacional o extranjera de bancos centrales o
entidades bancarias o financieras extranjeras o internacionales y de estados
extranjeros; y mantener, administrar y disponer de sus reservas
internacionales en el pas o en el exterior.
En materia de operaciones de cambios internacionales, y junto con

establecerse el principio general de que toda persona podr efectuarlas
libremente, se contemplan restricciones a estas operaciones cuando la
estabilidad de la moneda o el financiamiento de la Balanza de Pagos las hagan
necesarias.
Asimismo, el instituto emisor podr disponer mediante acuerdo fundado,

adoptado por la mayora del total de los miembros del Consejo, que las
siguientes operaciones se realicen, exclusivamente, en el mercado cambiario
formal:
El retorno al pas en divisas y la liquidacin, a moneda nacional, del valor que

corresponda obtener por las exportaciones de mercancas, en los plazos que
determine el banco; retorno al pas y liquidacin, en moneda nacional, de las di
visas provenientes de exportaciones de servicios, saldos lquidos de fletes,
y de indemnizacin por concepto de seguros u otras causas y, en general, de
pagos de vengados en el extranjero a que tengan derecho personas o
entidades residentes en Chile, en los plazos que determine el banco; los pagos
de las importaciones de mercancas o servicios, comisiones que se devenguen
con ocasin de actividades de comercio exterior, servicios de transporte,
regalas, asistencias tcnicas, primas o indemnizaciones por concepto de
seguros u otras causas, y cualquier pago al exterior o a personas que no
tengan residencia en el pas.
Asimismo, la remesa de divisas destinadas a efectuar en el exterior,

inversiones, aportes de capital, crditos o depsitos; y la liquidacin, en forma
total o parcial, a moneda nacional, de las divisas percibidas, a cualquier ttulo,
por personas residentes en Chile, con ocasin de actos u operaciones
realizados dentro o fuera del pas.
Finalmente, y para el desarrollo de su objetivo, el Banco Central deber

compilar y publicar las principales estadsticas macroeconmicas nacionales;
prestar servicios bancarios que no impliquen financiamiento; abrir cuentas
corrientes bancarias a las empresas bancarias y sociedades finacieras, a la
Tesorera General de la Repblica y a otras instituciones, organismos o
empresas del Estado; exigir garantas en sus operaciones y recibir valores o
bienes en custodia, adquirir, mantener, administrar y enajenar los bienes
races y muebles, y realizar todos los actos, contratos y operaciones bancarias
y comerciales que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto.
La Comisin Conjunta se pronunci en favor de la idea de legislar, por ser el

proyecto idneo para los fines que persigue y su contenido versa sobre
materias propias de ley y, en el caso de su artculo 1, de ley orgnica
constitucional.
Al respecto, cabe advertir que la Comisin Conjunta cambi la estructura del

proyecto original por otra que consta de cuatro artculos permanentes y uno
transitorio, con el propsito de separar totalmente la normativa orgnica
constitucional del Banco Central de Chile de otros preceptos que modifican o se
refieren a otras materias.
Es as como su artculo 1 aprueba el texto de la ley orgnica constitucional del

Banco Central de Chile, el que consta de 91 artculos permanentes, divididos
en ocho Ttulos, y nueve artculos transitorios.
Las materias que tratan estos Ttulos son las siguientes:
Ttulo 1: Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio.
Ttulo II: Direccin y Administracin.
Su prrafo primero trata del Consejo del Banco. El segundo, del Presidente,
Vicepresidente, Gerente General, Fiscal y Revisor General.
Ttulo III: Facultades y Operaciones del Banco. Est dividido en nueve

prrafos. El primero se refiere a Las Normas Generales. El segundo, Del
Circulante. El tercero dice relacin con la regulacin de la cantidad de dinero
en circulacin y de crdito. El cuarto, habla de la regulacin del sistema
financiero y del mercado de capitales.
El quinto, de las Facultades para Cautelar la estabilidad del sistema financiero,

El sexto, de las Funciones del. Banco en su carcter de Agente Fiscal. El
sptimo, de las Atribuciones en Materia Internacional. El octavo, de las
Facultades en Materia de Operaciones de Cambios Internacionales y el noveno,
Otras Atribuciones del Banco Central.
Ttulo IV: De las Sanciones.
Ttulo y : Del Procedimiento de Publicidad y Re clamo.
Ttulo VI: De los Estados Financieros y de los Excedentes del Banco.
Ttulo VII: Del Personal.

Ttulo VIII: Disposiciones Varias.
En esta orgnica recin descrita, se ha concebido al instituto emisor, conforme

a las disposiciones constitucionales que lo rigen, como un ente autnomo y de
carcter tcnico.
Su autonoma se ha considerado desde dos puntos de vista: tcnico y

patrimonial. Se pretende, en efecto, que, a travs de la autonoma tcnica, se
pueda separar la administracin de las polticas contingentes, fiscales o de otro
tipo de orientaciones manejadas por el Gobierno Central, de las polticas que
persiguen la estabilidad de la moneda y el normal desenvolvimiento de los
pagos internos y externos dentro del mediano y largo plazo.
Desde el punto de vista patrimonial, es importan te considerar el capital del

banco para mantener el carcter autnomo del Banco Central de Chile, ya que,
sin capital y reservas suficientes para llevar a efecto las polticas que apuntan
al mediano o largo plazo, probablemente se vera impedido de alcanzar sus
objetivos: fomentar sus propias polticas, mantenerlas vigentes y contar con
recursos propios que le den carcter independiente.
La misma frmula considera que el aumento de capital del instituto emisor es

de iniciativa del Consejo, quien podr capitalizar reservas o solicitar al Ministro
de Hacienda que consulte recursos con este objeto en la Ley de Presupuestos.
Tambin en materia de autonoma patrimonial del Banco Central, resulta

el instituto emisor no cuente con el capital y reservas suficientes para afrontar
la falta de liquidez de los bancos e instituciones financieras, probablemente su
accin para asegurar el funcionamiento financiero se vera reducida, ya que no
podra administrar soluciones eficientes.

del Gobierno Central si no cuenta con el patrimonio, capital y reservas para
de vista del objetivo del Banco, estos son absolutamente indispensables.
La autonoma tcnica est concebida en las tareas del instituto emisor. Se han
recogido numerosos estudios, concluyendo que, a travs de la designacin de
la autoridad, se materializa la independencia del Banco respecto del Gobierno
de turno.
El ente de direccin superior es el Consejo, integrado por cinco miembros,

designados por el Presidente de la Repblica con el acuerdo del Senado. ESOS
consejeros duran diez aos en sus cargos, con renovacin parcial de uno cada
dos aos.
La actual ley orgnica del Banco, contenida en el decreto ley N 1.078, de

1975, confa la direccin y administracin superior al Comit Ejecutivo,
integrado por el Presidente, el Vicepresidente y el Gerente General. En cambio,
el proyecto confiere estos cometidos al Consejo y desaparece el Comit
Ejecutivo.
El Consejo designado debe contar con la aprobacin del Senado, lo cual le da el

carcter de autnomo e independiente al instituto emisor. El Consejo est
concebido como un rgano colegiado que, para la toma de decisiones, tiene
que funcionar en forma autnoma. Se le conceden distintos qurum y
obligaciones de funcionamiento, que esta ley en proyecto establece
claramente.

Presidentes de la Repblica, a excepcin del prximo perodo presidencial de
cuatro aos, tendrn la capacidad de designar como mximo a cuatro
consejeros, de modo que todos los Jefes de Estado podrn renovar a la
mayora de los consejeros designados por el Presidente anterior.
Las normas sobre nombramiento del primer Consejo se consignan en el

artculo 1 transitorio de esta ley orgnica, y all se contempla un plazo de
duracin en los cargas de diez, ocho, seis, cuatro y dos aos, de modo que el
prximo rgimen presidencial podra nombrar a dos consejeros.
Por otra parte, en esta iniciativa se ha procurado establecer la responsabilidad

de los consejeros a travs de las innumerables incompatibilidades e
inhabilidades que el proyecto seala y, adems, mediante una frmula que
permite evitar los excesos y la falta de probidad en el ejercicio de las
responsabilidades o conductas indebidas, a travs de un mecanismo para que
el Presidente de la Repblica, el Presidente del Banco o dos consejeros ,puedan
acusar ante la Corte de Apelaciones de Santiago al consejero que no cumple
con las exigencias de incompatibilidad o que tiene una conducta indebida.
Tambin esa responsabilidad se manifiesta cuando el Banco Central debe

informar al Ministro de Hacienda, al Senado, o cuando entregue al Presidente
de la Repblica las memorias financieras del ejercicio ya cumplido, como
tambin otros mecanismos obligatorios de coordinacin entre el Ejecutivo y el
Banco Central, que se incluyen en el proyecto, a fin de que la autonoma no
llegue al extremo de hacer del Banco una especie de Estado dentro del Estado.
Otro aspecto relevante de esta normativa es el equilibrio que se establece para

regular sus polticas con el manejo econmico del Poder Ejecutivo, quedando
determinado en la ley que el Consejo, al adoptar sus acuerdos, deber tener
presente la orientacin general de la poltica econmica del Gobierno.
Por otra parte, la ley establece que el Consejo comunicar por escrito al
Ministro de Hacienda toda citacin de dicho ente y la Tabla a tratar, pudiendo
el Ministro, si lo estima conveniente, asistir a la sesin respectiva, con derecho
a voz, para proponer determinados acuerdos o para suspender en la misma
sesin la aplicacin de cualquier acuerdo o resolucin que el Consejo tome,
hasta por quince das, salvo que el Consejo por unanimidad insista en la
aplicacin. Si as no fuere, deber tratar la proposicin del Ministro en sesin
extraordinaria antes de cumplido el plazo.
Finalmente, la ley entrega el derecho a veto del Ministro de Hacienda de

aquellos acuerdos del Consejo en que se determinen condiciones para remesar
al exterior o restituir capital, inters o beneficios a determinados inversionistas
o acreedores internos o externos o cuando se aprueben restricciones a
Cabe advertir que hoy da el Banco Central tiene mayores facultades de tipo
financiero, ya que en el proyecto se tienden a disminuir una serie de
atribuciones que no le son propias. Por ejemplo, se excluye la posibilidad de
controles cualitativos del crdito, que actualmente se:
Lo permite su ley, con el propsito de que el Banco solo participe en el pleno

cumplimiento de su objetivo, cual es, regular la cantidad de dinero y no
asignar recursos especficos a reas de la economa.
De igual manera, queda excluido el establecimiento de encajes diferenciados,

de fijar tasas de inters de captacin o colocacin, excepto en los depsitos a
la vista, facultades todas estas que tiene hoy da.
En materia de comercio exterior, se acenta en la iniciativa el principio de

economa libre o de mercado. Por ejemplo, el proyecto plantea la no
exigibilidad de informes de importacin o exportacin. Estos solo tendrn
vigencia cuando voluntariamente los agentes econmicos opten por
presentarlos al Banco Central cuando haya restricciones en el mercado
cambiario formal.
Se ha ratificado que no existen facultades radicadas en el Banco Central para

entrabar el comercio exterior a travs de fijacin de cuotas de contingentes,
cuotas o depsitos previos, facultades que actualmente tiene. Del mismo
modo, se ratifica que el Banco Central nada tiene que ver en materia de
fijacin de aranceles.
En materia cambiaria, tambin se innova. La norma actual es una tpica

disposicin de derecho pblico, donde solo se puede hacer lo que est
expresamente autorizado. Todo lo dems est prohibido.
En el proyecto se revierte el concepto, asimilndolo al del derecho privado, de

que todo est permitido, excepto lo expresamente prohibido. Ah es donde
tiene cabida una enumeracin de eventuales restricciones que el Banco puede
poner en vigencia.
En sntesis, la nica razn por la cual el Banco podra establecer determinadas

restricciones, deriva de la preocupacin por el normal comportamiento de la
Balanza de Pagos. Si no hay problema en este sentido, las restricciones no
tienen justificacin alguna.
El artculo 2 de esta iniciativa introduce modificaciones a diversos textos

legales: a la Ley General de Bancos; al decreto ley N 1.097, de 1975, que
contiene 1a ley orgnica de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras; al decreto ley N 3.472, de 1980, que cre el Fondo de Garanta
para Pequeos Empresarios; al decreto ley N 824, de 1974; al decreto ley N
670, de 1974; y otros cuerpos legales que se detallan en el proyecto, a fin de
armonizar sus disposiciones con la nueva estructura y orientacin que se da al
instituto emisor en su ley orgnica, contenida en el artculo 1 del proyecto.
El artculo 3 de esta iniciativa dispone que la Secretara Ejecutiva del Comit

de Inversiones Extranjeras estar adscrita al Ministerio de Economa, Fomento
y Reconstruccin y que el financiamiento para el desempeo de sus funciones
y obligaciones se efectuar con cargo a los recursos que para tales fines
destine la correspondiente Ley de Presupuestos. En el intertanto, mientras no
se dicte dicha ley, esa Secretara continuar adscrita al Banco Central.
Por ltimo, su artculo 4 seala la entrada en vigencia de la ley en proyecto

en informe, y su artculo transitorio expresa que, sin perjuicio de lo dispuesto
en la letra b) del N VII del artculo 2 del proyecto que reemplaza, una vez
que transcurra el plazo de noventa das, contados desde la fecha de
publicacin de esta ley en proyecto, el artculo 3 de la ley N 18.010, en
virtud del cual se podr con venir libremente cualquier forma de reajuste, las
obligaciones contradas bajo la vigencia de los artculos 4 y 5 del citado
cuerpo legal que se derogan en esta ley en proyecto, continuarn rigindose
por ellos, debiendo el Banco Central de chile, para estos efectos, calcular y
publicar el ndice de reajustabilidad a que se refiere el artculo 4 antes citado,
en los mismo trminos que contempla dicho precepto y por un plazo de 20
aos, contado desde la vigencia de la derogacin de la mencionada norma.
Transcurrido este plazo, el Banco se limitar a proporcionar, a peticin del

interesado, el respectivo ndice, a menos que se estime, a su exclusivo juicio,
que subsiste un nmero de operaciones que requiera continuar con la
publicacin del mismo.
Almirante, quiero hacer presente que en una ley que se aprob en la sesin
pasada sobre las cajas de compensacin, se hace mencin al Consejo
Monetario, porque ste existe a la fecha y se deroga en este proyecto de ley.

Habra que facultar al Secretario de Legislacin, una vez que se comunique el
nmero de esa ley, para armonizarla y agregar la modificacin en este texto.
Eso sera todo, mi Almirante.
El seor ALMIRANTE MERINO.- Ofrezco la palabra. Habra acuerdo?

El seor GENERAL MATTEI.- De acuerdo.
El seor GENERAL STANGE.- Acuerdo.
El seor TENIENTE GENERAL SINCLAIR.- Conforme.
El seor ALMIRANTE MERINO.- Se aprueba.
--Se aprueba el proyecto.
El seor ALMIRANTE MERINO.- A peticin del Ministro de Salud, quien debe

asistir a una reunin en diez minutos ms, podramos tratar el tercer punto de
la Tabla.
El seor GENERAL MATTHEI.- S, por supuesto.

SENTENCIA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.31. Sentencia de Tribunal Constitucional
Sentencia Rol 78
ROL N 78
PROYECTO DE LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE EL BANCO CENTRAL
Santiago, veinte de septiembre de mil novecientos ochenta y nueve.
VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:
1.- Que la Honorable Junta de Gobierno por oficio N 6583/354, de 22 de

agosto pasado, ha enviado a este Tribunal el proyecto de ley orgnica
constitucional sobre el Banco Central, para los efectos de lo dispuesto en el N
1 del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el
artculo 97 de la misma Carta Fundamental;
2.- Que en concepto de este Tribunal el proyecto de ley orgnica del Banco
Central es constitucional, con excepcin de los artculos 52, inciso tercero, 87 e
inciso primero del artculo 6 transitorio, a los que ms adelante nos
referiremos;
3.- Que, sin embargo, como se han formulado reparos de constitucionalidad al
proyecto, el Tribunal estima necesario y conveniente fundamentar su
sentencia;
4.- Que la objecin de inconstitucionalidad se basa en que la iniciativa de ley
orgnica constitucional en trmite, al otorgarle autonoma al Banco Central con
las atribuciones que contempla, cercenara facultades que la Constitucin
confiere al Presidente de la Repblica, especficamente la de ejercer la
administracin econmica del Estado, llegando a sostenerse, por algunos, que
constituira un Estado dentro de otro Estado;
5.- Que el artculo 97 de la Carta Fundamental prescribe textualmente:
"ARTICULO 97.- Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de
carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya organizacin, composicin,
funciones y atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.".
6.- Que la impugnacin de inconstitucionalidad del proyecto se hace consistir,
concretamente, en que sera contrario a lo prescrito en los artculos 24 de la
Constitucin Poltica y 1 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.
En relacin con la primera impugnacin, es conveniente transcribir el texto del
artculo 24 de la Constitucin:
"ARTICULO 24.- El gobierno y administracin del Estado corresponden al
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del

orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.
El Presidente de la Repblica, a lo menos una vez al ao, dar cuenta al pas
del estado administrativo y poltico de la Nacin."
7.- Que en cuanto al gobierno y administracin del Estado, que el artculo 24
de la Constitucin confiere al Presidente de la Repblica, es conveniente tener
presente la definicin que el Diccionario de la Lengua da a la expresin
"gobierno", segn la cual es la accin y efecto de gobernar. Y "gobernar" es
"mandar con autoridad o regir una cosa". En este sentido amplio de la
expresin "gobernar" todos los rganos del Estado y, en general, quienes
ejercen alguna dignidad o cargo, mandan con autoridad dentro de la esfera de
sus atribuciones.
As, el Poder Legislativo manda en el ejercicio de su funcin legislativa,
conforme a los preceptos de la Carta Fundamental.
A su vez, el Poder Judicial manda en todo cuanto diga relacin con la
administracin de justicia, correspondindole exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley, la facultad de conocer de las causas civiles y
criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado, sin que el Presidente
de la Repblica o el Congreso puedan, en caso alguno, ejercer funciones
judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de
sus resoluciones, o hacer revivir procesos fenecidos. En el ejercicio de esta
funcin, el Poder Judicial es autnomo e independiente.
Las Municipalidades, por su parte, ejercen el poder comunal y son
corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la
comuna, sin que obste a dicha autonoma la circunstancia de que el Presidente
de la Repblica pueda designar al alcalde en determinadas comunas que la ley
ha sealado, atendida su poblacin o ubicacin geogrfica, y que constituyen,
por cierto, la excepcin.
La Contralora General de la Repblica es, tambin, un organismo autnomo
encargado, precisamente, de ejercer el control de la legalidad de los actos de
la administracin y que manda con autoridad en el marco de sus atribuciones.
Del mismo modo, el Banco Central, de acuerdo con la Constitucin, es un
organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, cuya
El Consejo de Seguridad Nacional, presidido por el Presidente de la Repblica e
integrado por los Presidentes del Senado y de la Corte Suprema, por los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el General Director de
Carabineros y por el Contralor General de la Repblica, ejerce sus funciones
con independencia, de acuerdo con las atribuciones que la Constitucin le
asigna y el reglamento dictado por el propio Consejo;
8.- Que los rganos del Estado al ejercer su autoridad, dentro de los trminos
que la Constitucin y las normas dictadas conforme a ella les confieren,
contribuyen a cumplir la finalidad esencial del Estado que es promover el bien

comn;
9.- Que de acuerdo al artculo 24 de la Constitucin Poltica, el Presidente de
la Repblica es el encargado del gobierno de la Nacin, y, en consecuencia, le
compete la direccin superior de los intereses generales de sta, y su
autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica.
El profesor don Alejandro Silva Bascun en su Tratado de Derecho
Constitucional, Tomo I, pg. 339 N 255, expresa: "Dentro de la funcin
ejecutiva se distinguen dos formas de actividad: el gobierno y la
administracin. En este sentido, todava ms restringido, el gobierno es la
actividad que consiste en expresar y transmitir una voluntad de mando en el
cuidado del inters general.";
10.- Que tambin le corresponde ejercerla administracin del Estado, la que,
en cierto modo, es inseparable de la de gobierno, pues "la tarea de mandar
tiene que completarse por medio de la disposicin y organizacin de los
funcionarios, llamados a favorecer de algn modo el cumplimiento de la
voluntad del gobernante" (Alejandro Silva Bascun, obra citada pg. 339 N
255, Tomo I). En este sentido puede decirse que es el supremo administrador
del Estado.
11.- Que tanto el gobierno como la administracin del Estado que
corresponden al Presidente de la Repblica, debe ejercerlos dentro del marco
de la Constitucin y de la ley, por lo que queda sujeto a la fiscalizacin y
control de otros rganos del Estado y a las limitaciones que la Carta
Fundamental establece.
No es, pues, soberano para ejercer el gobierno y la administracin del Estado.
Est sometido a mecanismos de fiscalizacin y control de carcter
administrativo, que ejerce la Contralora General de la Repblica, encargada de
velar por la legalidad de los actos de la administracin; de carcter poltico,
que corresponde a la Cmara de Diputados en el ejercicio de su funcin
fiscalizadora; y de carcter jurisdiccional, que ejercen los tribunales ordinarios
de justicia, no slo cuando conocen del recurso de proteccin destinado a
preservar determinadas garantas constitucionales, sino, tambin, -de acuerdo
a la modificacin que se introdujo al artculo 38 de la Carta- del reclamo de
toda persona que se considere lesionada en sus derechos por la Administracin
del Estado; y finalmente, al Tribunal Constitucional, en cuanto est encargado
de velar por la supremaca constitucional en los trminos que lo consagra la
Constitucin.
12.- Que la Carta Fundamental tambin le impone limitaciones de importancia
a su facultad de administrar el Estado y que dicen relacin especficamente con
la administracin econmica de la Nacin.
As, el Presidente requiere de una ley, que es de su iniciativa exclusiva, para
imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones y determinar su forma, proporcionalidad y progresin.
Tampoco puede, sino en virtud de una ley de su iniciativa, crear nuevos
servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos,
de las empresas del Estado o municipales; suprimirlos y determinar sus

atribuciones o funciones. Del mismo modo debe proceder para contratar
emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan
comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado; para fijar,
modificar, conceder o aumentar remuneraciones y otros beneficios al personal
en retiro o en servicio de la administracin pblica, como asimismo, fijar las
remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado o aumentar
sus remuneraciones y dems beneficios econmicos. Igualmente, requiere de
una ley para establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin
colectiva, y establecer o modificar las normas sobre seguridad social, tanto del
sector pblico como del sector privado. Incluso, slo en virtud de una ley se
puede proceder a la fijacin del valor, tipo y denominacin de las monedas,
materias todas que son propias de la administracin econmica del Estado o
que tienen especial incidencia en ella.
Las restricciones referidas a su facultad de administrar el Estado estn
contempladas especialmente en los artculos 60 y 62 de la Constitucin que
sealan las materias que slo pueden ser objeto de ley.
13.- Que al Jefe del Estado, en conformidad al artculo 32 de la Carta
Fundamental, le corresponde ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias de norma legal, sin perjuicio de su
facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
conveniente para la ejecucin de las leyes. A la primera de estas facultades se
le denomina potestad reglamentaria "autnoma" y a la segunda, de
"ejecucin", potestades que le permiten ejercer su tradicional funcin
ejecutiva.
Es, de acuerdo a los conceptos anteriormente expresados, que el artculo 24 de
la Carta le confiere al Presidente de la Repblica el gobierno y la
administracin del Estado; esto es, con todas las limitaciones y restricciones
que ella establece.
Es por esto que su facultad de administrar no comprende ni puede comprender
a los organismos autnomos que contempla la Constitucin, como la
Contralora General de la Repblica, el Banco Central y las Municipalidades.
14.- Que la autonoma del Banco Central est consagrada explcitamente en
el artculo 97 de la Constitucin, que prescribe, como se dijo, que "Existir un
organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, denominado
Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones,
determinar una ley orgnica constitucional."
El Constituyente, desde los inicios de la elaboracin de la Carta, puso especial
nfasis en dicha autonoma.
Es as como el Presidente de la Repblica, por medio del oficio de fecha 10 de
noviembre de 1977, dirigido al Presidente de la Comisin de Estudio de la
Nueva Constitucin, seala a sta algunas orientaciones fundamentales con
respecto a su labor. Entre estas orientaciones, se consigna en la letra g) de su
comunicacin, la siguiente que transcribimos textualmente:
"g) Creacin de una instancia tcnica e independiente, que podra radicarse en
el Banco Central o en un ente especial para ello, destinada a procurar que la
emisin monetaria no sea manejada como seuelo de promesas o acciones

demaggicas. Dicho mecanismo no puede llegar a privar al Gobierno de su
responsabilidad en la conduccin econmica del pas, pero debe contemplar
reglas y controles que dificulten un manejo irresponsable de este instrumento
vital de la economa.".
La Comisin de Estudio, con fecha 16 de agosto de 1978, junto con el informe
que dirigi al Presidente de la Repblica acompandole el texto del proyecto
de Constitucin, le manifest, refirindose al Banco Central, lo siguiente:
"Al considerar el Orden Pblico Econmico en la primera parte de este informe,
expresamos que los excesos de la demagogia poltica en los ltimos 40 aos
haban afectado gravemente la economa de la Nacin y provocado una
inflacin endmica que deterior en forma importante el desarrollo econmico
del pas.
Sealamos, entonces, entre las medidas correctivas destinadas a lograr el
saneamiento econmico, la necesidad de crear un rgano autnomo, ajeno a
las influencias polticas, encargado de establecer y regular la poltica monetaria
y cambiaria.
La experiencia vivida durante largos aos demostr que tales influencias
provocaban distorsiones econmicas profundamente dainas que atentaban
contra la estabilidad y seguridad necesarias para llevar adelante nuestro
proceso de desarrollo.
Es un hecho que el poder poltico ha tenido histricamente, entre otros, dos
instrumentos para distorsionar el proceso econmico: la fijacin de la paridad
cambiaria y la emisin del circulante. El uso indebido e inorgnico de este
ltimo ha sido determinante del fenmeno de la inflacin que ha debido
soportar el pas y que en el hecho constituye un impuesto regresivo que afecta
fundamentalmente a quienes viven de un sueldo y de un salario.
A fin de evitar estos problemas que revisten tanta gravedad para el futuro
nacional y recogiendo la inquietud expresada por V.E. en su oficio a la
Comisin de noviembre ltimo, en el sentido de crear una instancia tcnica e
independiente destinada a procurar que la emisin monetaria no sea manejada
como seuelo de promesas o acciones demaggicas, el anteproyecto consagra
constitucionalmente al Banco Central como un rgano autnomo encargado de
fijar y regular la poltica monetaria y cambiaria.
Lo anterior no implica privar al Presidente de la Repblica de la conduccin
econmica del pas, sino darle intervencin a un organismo especialmente
capacitado para que tenga facultades en el manejo de las variables tcnicas."
Si bien en el seno de la Comisin de Estudio, hubo diferentes opiniones en
orden a la extensin que debera drsele a la autonoma del Banco, en
definitiva, por la unanimidad de sus miembros, se estableci en el artculo 101,
inciso primero, que "Corresponder exclusivamente a un organismo autnomo,
denominado Banco Central la fijacin y manejo de la poltica monetaria y
cambiaria", dejando entregado a una ley orgnica constitucional determinar su
organizacin, funcionamiento y atribuciones.
Siguiendo con el anlisis de la historia fidedigna del establecimiento del
precepto constitucional que consagra la referida autonoma, el Consejo de
Estado, al examinar el proyecto en cuestin, en perfecta consonancia con el

criterio de la Comisin de Estudio, propuso su redaccin en los siguientes
trminos: "Corresponder exclusivamente a un organismo autnomo,
eminentemente tcnico y dotado de patrimonio propio, denominado Banco
Central, la fijacin y manejo de la poltica monetaria, crediticia y cambiaria".
Finalmente, la Honorable Junta de Gobierno, como Poder Constituyente, al
contemplar en el Captulo XII, artculo 97 de la Carta Fundamental al Banco
Central como organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico,
dej entregada su composicin, organizacin, funciones y atribuciones a una
ley orgnica constitucional, que es precisamente objeto de nuestro estudio y
control de constitucionalidad.
Quiz el Constituyente, de este modo, darle la mxima amplitud a la ley
orgnica constitucional del Banco Central, en todo lo referente a su
composicin, organizacin, funciones y atribuciones.
Concordante con la normativa constitucional, el proyecto de ley orgnica
cumple dicho cometido y, entre otros de sus preceptos, el artculo 3, dispone
textualmente:
"Artculo 3.- El Banco tendr por objeto velar por la estabilidad de la moneda
y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern la regulacin de la
crdito y cambios internacionales, como, asimismo, la dictacin de normas en
materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales."
15.- Que de todo lo dicho precedentemente resulta incuestionable que al
Presidente de la Repblica le corresponde ejercer el gobierno y la
administracin del Estado dentro del marco que la Constitucin establece y, en
consecuencia, con las limitaciones que ella contempla; como asimismo, que el
Banco Central por mandato de la Constitucin, es un organismo autnomo,
cuya composicin, organizacin, funciones y atribuciones, le corresponde
determinarlas a una ley orgnica constitucional.
16.- Que lo anterior no significa, en manera alguna, privar al Presidente de la
Repblica de ejercer la administracin econmica de la Nacin.
Es as que son atribuciones suyas, entre otras, la de fijar la poltica tributaria,
arancelaria, presupuestaria, de fijacin de precios, de remuneraciones, de
creacin de servicios pblicos, de recaudacin de las rentas pblicas y de su
inversin conforme a la ley, de seguridad social y negociacin colectiva; la
poltica minera, agropecuaria, forestal, pesquera, etc.
Y obviamente su responsabilidad slo tiene lugar con respecto a los actos que
son propios de su administracin y no respecto de aquellos actos que realice o
ejecute el Banco Central, por tratarse, como se ha dicho, de un organismo
autnomo y eminentemente tcnico.
17.- Que la existencia de estos rganos autnomos no debe extraar, ya que
desde la poca de la Constitucin de 1925, el Constituyente inspirado en el
principio de la descentralizacin funcional de la Administracin del Estado, ha
facultado al legislador para crear rganos descentralizados autnomos e,
incluso, empresas del Estado, cuya administracin se rige por sus respectivas
leyes.
Bajo el texto de la Constitucin de 1925, el profesor don Alejandro Silva
Bascun comentaba el concepto de descentralizacin administrativa diciendo:
"dentro de este concepto se persigue transferir a otras entidades parte de la
autoridad antes ejercida por los rganos centrales del gobierno supremo del
Estado, en lo relativo a dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin de los intereses pblicos y
resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado." (Alejandro Silva B.,
obra citada, Tomo III, pg. 288).
El profesor don Manuel Daniel Argandoa, en su obra "La organizacin
administrativa de Chile" dice que desde el momento en que a un rgano se le
sustrae de la jerarqua y se le descentraliza personificndolo, es porque se le
entrega la responsabilidad de los intereses que deben ser realizados por su
medio; los poderes de tutela no se presumen, sino que han de ser expresados
por el legislador."
Cabe destacar al efecto, que el artculo 19 N 21 de la Constitucin de 1980,
incluso faculta al Estado y a sus organismos para desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas, si una ley de qurum calificado lo autoriza
y, en tal caso, estas empresas del Estado estarn sometidas a la legislacin
comn aplicable a los particulares.
18.- Que ninguno, pues, de los organismos autnomos que contempla o
permite la Constitucin puede decirse que estn plenamente sometidos al
gobierno y administracin del Estado que compete al Presidente de la
Repblica. Ellos se rigen por sus respectivas leyes.
19.- Que pretender que el Banco Central est sujeto al poder jerrquico del
Presidente de la Repblica sera inconstitucional, pues la Constitucin lo crea
como un ente autnomo.
20.- Que, en consecuencia, el Banco Central, en virtud de un precepto
constitucional explcito, es un organismo autnomo, con patrimonio propio y de
carcter eminentemente tcnico, y que en cuanto a su composicin,
organizacin, funciones y atribuciones, se rige por su ley orgnica
constitucional, sin perjuicio de la necesaria coordinacin que ella contempla
especialmente con el Poder Ejecutivo.
A este respecto cabe sealar que el Consejo estar constituido por cinco
Consejeros designados por el Presidente de la Repblica, mediante decreto
supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda, previo acuerdo del
Senado (artculo 7).
La ley orgnica en referencia seala, asimismo, que el Consejo del Banco
Central, al adoptar acuerdos, deber tener presente la orientacin general de
la poltica econmica del gobierno (artculo 6).
La ley, adems, establece que el Presidente de la Repblica, por causa
justificada y previo consentimiento del Senado, podr remover a alguno o la
totalidad de los miembros del Consejo. La remocin slo podr fundarse en la
circunstancia de que el consejero afectado hubiere votado favorablemente
acuerdos del Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de su
objeto y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal y directa de un
dao significativo en la economa del pas (artculo 17).
Tambin, el Presidente de la Repblica previo consentimiento del Senado podr
destituir al consejero que se desempee como Presidente del Consejo y del
Banco, a peticin fundada de, a lo menos, tres de sus miembros, en razn de
incumplimiento de las polticas adoptadas o de las normas impartidas por el
Consejo (artculo 16).
De igual modo, el artculo 15 del proyecto faculta al Presidente de la Repblica
para acusar ante la Corte de Apelaciones de Santiago a cualquiera de los
miembros del Consejo que realice conductas que impliquen un abuso de su
calidad de tal, con el objeto de obtener para s o para terceros, beneficios
directos o indirectos.
Asimismo se contempla la facultad del Ministro de Hacienda para asistir a las
sesiones del Consejo, con derecho a voz, y de proponerle la adopcin de
determinados acuerdos que dicho rgano estar obligado a tratar (artculo 19).
El mismo artculo faculta al Ministro de Hacienda para suspender la aplicacin
de cualquier acuerdo o resolucin que adopte el Consejo por un plazo no
superior a 15 das, salvo que la totalidad de sus consejeros insista en su
aplicacin.
Por otra parte, las restricciones a las operaciones de cambio internacionales
que el Consejo pueda adoptar fundado en la circunstancia de exigirlo la
estabilidad de la moneda o el financiamiento de la balanza de pagos del pas,
puede ser objeto de veto absoluto por el Ministro de Hacienda, salvo que el
Consejo insista en su acuerdo con el voto favorable de la totalidad de sus
miembros.
21.- Que de todo lo expuesto precedentemente este Tribunal concluye que el
proyecto de que se trata es constitucional y que al consagrar la autonoma del
Banco Central y sealar su composicin, organizacin y atribuciones da
correcta aplicacin al artculo 24 de la Constitucin.
22.- Que en cuanto a la ley orgnica constitucional sobre Bases Generales de
la Administracin del Estado, cabe tener presente lo siguiente:
Dicho artculo 1 expresa: "Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el
gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que
establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora
General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las empresas pblicas
creadas por ley."
23.- Que, por su parte, el artculo 2 a la letra dispone "Los rganos de la
Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que
las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso
o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes".
Finalmente, el inciso segundo, artculo 18 del prrafo de la organizacin y

funcionamiento, correspondiente al Ttulo II "Normas Especiales", prescribe
textualmente lo siguiente:
"Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, a las Municipalidades y a las empresas pblicas creadas por
ley, rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por
sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn
corresponda".
24.- Que de los preceptos transcritos precedentemente no puede
desprenderse, de manera alguna, que una Ley Orgnica Constitucional haya
podido modificar el artculo 24 de la Constitucin Poltica que confiere al
Presidente de la Repblica el Gobierno y la Administracin del Estado, y cuyo
alcance ha sido precisado en los considerandos anteriores de esta sentencia,
en el sentido de que tal facultad debe necesariamente ejercerse dentro del
marco que la Constitucin y las leyes dictadas conforme a ella estatuyen y con
las limitaciones que establece; y que por lo mismo, en ningn caso, puede
comprender a los organismos autnomos que contempla la Constitucin, como
la Contralora General de la Repblica, el Banco Central y las Municipalidades.
El artculo 1 de la citada ley orgnica, en cuanto menciona los rganos y
servicios que comprende la Administracin del Estado, slo se ha limitado a
sealar su estructura general con relacin a los vnculos que puedan existir
entre ellos y el Poder Central.
La interpretacin que se pretende dar a la norma del artculo 1 de la ley
orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
pugna abiertamente, pues, con los diversos preceptos de la Carta Fundamental
que confieren autonoma a determinados rganos del Estado y,
especficamente, al Banco Central.
25.- Que atribuirle a la ley orgnica constitucional en referencia, el mrito de
modificar conceptos fundamentales de nuestra Constitucin, significa, no slo
desconocer el principio de la supremaca constitucional, segn el cual la
Constitucin es la Carta Fundamental de la Repblica, sino tambin el
verdadero sentido y alcance de las disposiciones de la mencionada ley en las
que pretende basarse tal interpretacin.
26.- Que para concluir es conveniente destacar que ningn precepto
constitucional, ni el artculo 24 de la Constitucin, cuyo sentido y alcance ha
sido precisado en esta sentencia, ni su artculo 32, -que seala las atribuciones
especiales del Presidente de la Repblica- confieren a ste las facultades que el
artculo 97 y siguientes y su ley orgnica otorgan al Banco Central como
organismo autnomo y de carcter eminentemente tcnico.
27.- Que, en consecuencia, el proyecto de ley orgnica constitucional sobre el
Banco Central, sometido a control de este Tribunal, es constitucional, con la
sola excepcin de sus artculos 52, inciso tercero, 87 y 6 transitorio, inciso
primero, comprendidos en el artculo primero que fija el texto de dicha ley.
Que el inciso tercero del artculo 52 establece textualmente lo siguiente:
"Las operaciones de cambios internacionales previstas y reguladas en otras

disposiciones legales se sujetarn, en lo sucesivo, a las normas del presente
prrafo".
El Tribunal ha estimado inconstitucional esta disposicin en razn de la
absoluta indeterminacin de las disposiciones legales a que se refiere, lo que le
impide al Tribunal no slo conocer cules de ellas son realmente materia de ley
orgnica constitucional, sino tambin ejercer el respectivo control de
constitucionalidad que le corresponde.
28.- Que el artculo 87 referido prescribe literalmente lo siguiente:
"Artculo 87.- Las disposiciones legales que han conferido facultades o
entendern otorgadas al Consejo del Banco Central.".
Al estimarlo inconstitucional este Tribunal no ha hecho sino aplicar el criterio
que manifest en su jurisprudencia relativa a un precepto similar del proyecto
de ley orgnica constitucional de Municipalidades, que dejaba vigente las
disposiciones legales referentes a las funciones y atribuciones de las
Municipalidades que no fueren contrarias a dicha ley.
Expres, entonces, este Tribunal en el considerando 35 de su sentencia:
"35.- Que la indicada norma del proyecto, en los trminos en que ha sido
concebida, vulnera el artculo 107, inciso tercero, de la Constitucin, pues ste
reserva, en principio, a una ley orgnica constitucional "determinar" las
atribuciones de las Municipalidades y, evidentemente, no cumple con ese
mandato un precepto que para lograr tal propsito mantiene la vigencia,
indeterminadamente, de leyes anteriores que versen sobre la materia. Por otra
parte, el artculo 87 en estudio al remitirse a normas legales anteriores, sin
distincin alguna y sin otra limitacin que la de no oponerse a esta ley, impide
que el Tribunal ejerza, a cabalidad y razonablemente, el control de su
constitucionalidad, habida consideracin de la abundante y compleja legislacin
que existe sobre el particular."
29.- Que el artculo 6 transitorio, inciso primero, que el Tribunal tambin
objeta de inconstitucionalidad, expresa:
"Artculo 6.- Las sentencias criminales dictadas en procesos por infracciones a
y Reconstruccin, de 1977, que, a la fecha de vigencia de esta ley, tengan el
Cdigo Penal.
"En los procesos que actualmente se tramiten por las infracciones referidas en
el Ttulo IV de esta ley. En estos casos, el juez podr citar a la persona
"La resolucin que dicte el tribunal en virtud de lo dispuesto en el inciso

ejecucin se hizo exigible, o ante el juez en lo civil que corresponda segn las
reglas generales.".
La sola lectura del inciso primero de este artculo demuestra que viola el
principio de derecho penal "pro reo" que establece el artculo 19, N 3, inciso
penltimo, que prescribe textualmente:
"Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley
favorezca al afectado".
30.- Que el Tribunal estima que no le corresponde pronunciarse sobre los
artculos del proyecto remitido que se sealan en las declaraciones segunda,
tercera y cuarta de esta sentencia porque no legislan sobre materias propias
de la ley orgnica constitucional de que se trata, sino sobre asuntos que son de
ley ordinaria o comn o de qurum calificado segn se desprende de lo
prescrito en el artculo 60 de la Constitucin Poltica, de la naturaleza de las
leyes orgnicas dentro de la normativa jurdica y del espritu del Constituyente
al incorporarlas a nuestra Carta Fundamental, como lo ha resuelto este
Tribunal en casos semejantes.
Y VISTO lo prescrito en los artculos 24 y 97 de la Constitucin en relacin con

lo preceptuado en los artculos 1, 2 y 18, inciso segundo, de la Ley Orgnica
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado,
SE DECLARA:
1.- Que el proyecto sometido a la consideracin del Tribunal es constitucional,
con la sola excepcin de sus artculos 52, inciso tercero, 87 y 6 transitorio,
inciso primero, mencionados, y que se declaran inconstitucionales,
2.- Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre las siguientes
disposiciones del artculo 1 del proyecto que aprueba la ley orgnica
constitucional sobre el Banco Central, por versar sobre materias propias de ley
comn: artculos 15, inciso segundo; 21; 39, incisos primero y ltimo; 44,
inciso primero; 45, inciso ltimo; 46, incisos primero, segundo y tercero; 49,
N 4, prrafo primero, segunda parte; 51; 52, incisos primero y segundo; los
preceptos del Ttulo IV, salvo su artculo 61. Los preceptos del Ttulo V, salvo el
inciso primero de su artculo 69; 82; 89; 90 -que es ley orgnica slo en
cuanto deroga normas que tienen ese carcter-; 91, salvo en lo que se refiere
a la ley N 18.575; los artculos transitorios 4 y 9,
3.- Que tampoco corresponde al Tribunal pronunciarse respecto de las
siguientes disposiciones del artculo 2 del proyecto por recaer, tambin, sobre
materias de ley comn: N I letra b); N II, letra a); N IV, inciso segundo; N
V, letras a) y b); N VI, letra b); N VII, letra b); N VIII; N X, y sobre el
artculo 3.
4.- Que, asimismo, no le corresponde pronunciarse sobre el artculo 54 del

proyecto por ser materia de ley de qurum calificado.
La declaracin primera de esta sentencia en lo que respecta a la
constitucionalidad del proyecto remitido, fue adoptada con los votos en contra
de los Ministros seores Maldonado y Urza, quienes estimaron que el proyecto
era inconstitucional. Tuvieron para ello las siguientes razones:
1.- Que el artculo 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
dispone que el Gobierno y la Administracin del Estado corresponde al
Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Gobernar es mandar con autoridad o regir una cosa y administrar tiene una
acepcin semejante porque tambin es gobernar, regir, aplicar, administrar la
Repblica.
2.- Que por su parte el artculo 1 de la ley N 18575, de 5 de diciembre de
1986, que es Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la
Administracin del Estado, en su inciso primero repite el concepto contenido en
el artculo 24 de la Constitucin Poltica de la Repblica en orden a que el
Presidente de la Repblica ejerce el Gobierno y la Administracin del Estado y
el inciso segundo agrega que la Administracin del Estado estar constituida
por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las
empresas pblicas creadas por ley.
3.- Que es indudable, entonces, que el Banco Central es un organismo que
forma parte de la Administracin del Estado, no obstante lo dispuesto por el
artculo 18 de la indicada ley, en cuanto a que no son aplicables a l sus
normas bsicas por regirse por una ley orgnica constitucional, como tambin
es indiscutible que aunque nada dijera la misma o ninguna otra ley, el Banco
Central siempre ser un organismo constitutivo de la Administracin del
Estado.
4.- Que la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 97 prescribe que
"Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico,
denominado Banco Central, cuya composicin, organizacin, funciones y
atribuciones determinar una ley orgnica constitucional.".
Esta autonoma que consagra el referido artculo debe entenderse en armona
con la facultad exclusiva de administrar el Estado que corresponde al
Presidente de la Repblica segn el artculo 24 de la Constitucin, cuyo mbito
comprende al Banco Central.
5.- Que el proyecto de ley sometido al control de constitucionalidad de este
Tribunal, pareciera as entenderlo a travs de las siguientes disposiciones:
PRIMERO: El inciso segundo de su artculo 6 que dispone que "El Consejo, al
adoptar sus acuerdos, deber tener presente la orientacin general de la
poltica econmica del Gobierno".
Esta orientacin general de la poltica econmica del Gobierno la ejerce el
Presidente de la Repblica por intermedio de sus Ministros de Hacienda y
Economa.
El artculo 19 del proyecto en estudio faculta al Ministro de Hacienda para

asistir a las sesiones del Consejo con derecho a voz, proponer la adopcin de
determinados acuerdos, estando obligado el Consejo a tratar tales
proposiciones en la sesin siguiente.
El mismo Ministro podr suspender la aplicacin de cualquier acuerdo o
resolucin que adopte el Consejo por un plazo no superior a quince das, salvo
que la totalidad de los consejeros insista en su aplicacin, en cuyo caso no
regir la suspensin.
Mientras rija la suspensin de la aplicacin de algn acuerdo o resolucin, el
Ministro de Hacienda podr requerir que se convoque a una sesin
extraordinaria con el fin de tratar la materia objeto de la medida.
SEGUNDO: El artculo 47 del proyecto faculta al Banco Central para "convenir
con inversionistas o acreedores, externos o internos y dems partes de una
operacin de cambios internacionales, los trminos y modalidades en que el
capital, intereses, utilidades o beneficios que se generen puedan ser utilizados,
remesados al exterior o restituidos al inversionista o acreedor interno, como
asimismo asegurarles, para estos efectos, libre acceso al Mercado Cambiario
Formal".
Los acuerdos que se adopten sobre el particular deben serlo por la mayora del
total de sus miembros y pueden ser objeto de veto por el Ministro de Hacienda.
El artculo 49 del proyecto faculta al Banco para imponer una serie de
restricciones a las operaciones de cambios internacionales que se realicen o
deban realizarse en el Mercado Cambiario Formal, las cuales slo podrn ser
impuestas mediante acuerdo de la mayora del total de los miembros del
Consejo.
Este acuerdo tambin podr ser objeto de veto por el Ministro de Hacienda.
No obstante el veto del Ministro de Hacienda en los casos reglamentados por
los artculos 47 y 49 del proyecto no es absoluto, por cuanto si el Consejo del
Banco insiste por la mayora de la totalidad de sus miembros el respectivo
acuerdo se llevar a efecto.
TERCERO: De acuerdo con el artculo 15 del proyecto, el Presidente de la
Repblica puede acusar a la Corte de Apelaciones de Santiago al miembro del
Consejo del Banco que haya intervenido o votado acuerdos que incidan en
operaciones de crdito, inversiones u otros negocios en que l, su cnyuge, o
sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
incluso, tengan un inters de carcter patrimonial o realice conductas que
para terceros, beneficios directos o indirectos.
La Corte de Apelaciones puede acoger la acusacin y el consejero afectado
cesar de inmediato en sus funciones.
CUARTO: Segn el artculo 16 del proyecto el Presidente de la Repblica podr
destituir al consejero que se desempee como Presidente del Consejo y del
Banco, a peticin fundada de, a lo menos, tres de sus miembros, en razn de
Consejo, previo consentimiento del Senado.
QUINTO: El Presidente de la Repblica podr remover a alguno o la totalidad

de los miembros del Consejo, previo consentimiento del Senado, fundado
nicamente en que el consejero afectado hubiere votado favorablemente
acuerdos del Banco que impliquen un grave manifiesto incumplimiento al
objeto del Banco expresado en el inciso primero del artculo 3 del proyecto de
"velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos
internos o externos" y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal
y directa de un dao significativo a la economa del pas.
Lo anterior lo establece el artculo 17 del proyecto.
SEXTO: Segn el artculo 7 del proyecto el Consejo del Banco Central estar
constituido por cinco consejeros designados por el Presidente de la Repblica,
mediante Decreto Supremo expedido a travs del Ministerio de Hacienda,
previo acuerdo del Senado.
El artculo 8 estatuye que los miembros del Consejo durarn diez aos en sus
cargos, pudiendo ser designados para nuevos perodos y se renovarn por
parcialidades, a razn de uno cada dos aos. El Presidente del Consejo, que lo
ser tambin del Banco, ser designado por el Presidente de la Repblica de
entre los miembros del Consejo y durar cinco aos en este cargo o el tiempo
menor que le reste como consejero.
Anlisis de las disposiciones indicadas en los seis nmeros anteriores en orden
a determinar si ellas subordinan al Banco Central a la facultad que tiene el
Presidente de la Repblica de Administrar el Estado conforme al artculo 24 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, facultad que incluye sin lugar a dudas
la formulacin de la poltica econmica del Gobierno.
6.- Que hemos visto en el nmero primero que el Consejo, al adoptar sus
acuerdos, deber tener presente la orientacin general de la poltica econmica
del Gobierno y que el Ministro de Hacienda puede asistir a las sesiones del
Consejo con derecho a voz; puede tambin suspender la aplicacin de
cualquier acuerdo por el plazo de quince das, suspensin que no regir si la
totalidad de los consejeros insiste en su aplicacin; pero en definitiva el
Ministro no tiene la facultad legal de impedir que el acuerdo se cumpla an
cuando tal acuerdo se aparte de la orientacin general de la poltica econmica
del Gobierno.
7.- Que en el nmero segundo se han analizado los casos en que el Ministro
de Hacienda puede ejercer el derecho a veto respecto de operaciones de
cambios internacionales, pero este no prevalecer si el Consejo del Banco
insiste por la mayora de la totalidad de los miembros.
Una vez ms puede ocurrir que estos acuerdos no tengan presente la
orientacin general de la poltica del Gobierno y el Ministro de Hacienda no
tiene medios legales de hacer prevalecer el criterio del Gobierno.
8.- Que en el nmero tercero se contempla la facultad del Presidente de la
Repblica para acusar ante la Corte de Apelaciones de Santiago y hacerlo cesar
en su cargo a cualquier consejero que haya intervenido en acuerdos que
incidan en operaciones en que l o los parientes que se indican tengan un
inters de carcter patrimonial o realice conductas que impliquen un abuso de
su calidad de tal, con el objeto de obtener para s o para terceros beneficios

directos o indirectos.
Nuevamente esta facultad conferida al Presidente de la Repblica no tiene
relacin alguna con acuerdos del Consejo que puedan apartarse de la
orientacin general de la poltica econmica del Gobierno.
9.- Que en el nmero cuarto se analiza la facultad que tiene el Presidente de
la Repblica para destituir al Presidente del Consejo, en razn de
Consejo.
Como puede apreciarse esta facultad otorgada al Presidente de la Repblica
slo puede aplicarse cuando el Presidente del Consejo no cumpla o se aparte
de las normas o polticas adoptadas por el Consejo, el cual tiene un poder
absoluto y sin contrapeso del Gobierno para aprobar acuerdos sobre las ms
variadas e importantes materias de orden econmico, an cuando estos
acuerdos no contemplen o sean contrarios a la orientacin general de la
poltica econmica del Gobierno.
10.- Que en el nmero quinto se analiza la facultad que tiene el Presidente de
la Repblica para remover a los miembros del Consejo, previo consentimiento
del Senado, cuando hubieren votado acuerdos que impliquen un grave y
manifiesto incumplimiento del objeto de velar por la estabilidad de la moneda y
el normal funcionamiento de los pagos internos y externos y siempre que
dichos acuerdos hayan sido la causa principal y directa de un dao significativo
a la economa del pas.
Esta facultad de remocin de los Consejeros del Banco es una confirmacin de
la total autonoma con que el Consejo del Banco ejecuta sus polticas
econmicas y el Presidente de la Repblica slo puede utilizarla cuando pruebe
que los Consejeros han incurrido en un grave y manifiesto incumplimiento de
su obligacin de velar por la estabilidad de la moneda y el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos y, adems, acredite que los
respectivos acuerdos han sido la causa principal de un dao significativo a la
economa del pas.
11.- Que los disidentes afirman que esta facultad del Presidente de la
Repblica confirma la total autonoma del Banco Central por las siguientes
razones:
Porque ella slo puede ejercerse despus que los acuerdos del Consejo han
sido adoptados sin que el Ejecutivo tenga medios jurdicos para impedir
previamente su aprobacin, porque el proyecto de ley en examen no los
contempla;
Porque esta misma facultad puede ejercerse cuando se acredite que los
acuerdos han sido la causa principal de un dao significativo a la economa del
pas, es decir, el Presidente de la Repblica slo puede remover a los
Consejeros despus de producido el dao, cuando el mal es un hecho
consumado, y
Porque si los respectivos acuerdos del Consejo del Banco Central se hubieren
adoptado teniendo presente la orientacin general de la poltica econmica del
Gobierno, como lo ordena el inciso segundo del artculo 6 del proyecto en
estudio, y a raz de ello se hubiere producido la cada del valor de la moneda o

el retraso o no cumplimiento de los pagos externos e internos,el Presidente de
la Repblica estara moralmente inhabilitado para solicitar la remocin de
Consejeros que se habran ajustado a su poltica econmica.
12.- Que el nmero sexto se refiere al nombramiento de los Consejeros del
Banco Central, a su nmero, al tiempo que duran en sus cargos, a su
renovacin y al nombramiento del Presidente del organismo.
Como el nombramiento de los consejeros lo hace el Presidente de la Repblica
es lgico que lo har con personas que estn de acuerdo con su poltica
econmica, pero necesita la aprobacin previa del Senado, de donde se infiere
que el Presidente de la Repblica no tiene absoluta libertad para hacer estos
nombramientos.
Adems debe tenerse presente que los Consejeros se renuevan a razn de uno
cada dos aos y que los Senadores se renuevan alternadamente cada cuatro
aos, motivo por el cual el Consejo del Banco Central nunca estar integrado
por miembros designados por un solo Presidente de la Repblica ni tampoco
contarn con la aprobacin de unos mismos Senadores.
Por las razones expresadas debe concluirse que tampoco el Presidente podr
imponer la poltica econmica del Gobierno por el hecho de corresponderle
hacer el nombramiento de los Consejeros del Banco Central.
Esta situacin es igualmente aplicable al primer nombramiento de Consejeros
del Banco Central, que se rige por el artculo 1 transitorio del proyecto en
examen, pues la actual Administracin, que termina el 11 de marzo prximo,
har la designacin del total de los Consejeros y la nueva Administracin, que
regir cuatro aos, slo podr nombrar dos de ellos, que son los que durarn
cuatro y dos aos en sus cargos.
CONCLUSION
13.- Que la conclusin que fluye ntidamente del anlisis anterior es que la
Ley Orgnica Constitucional del Banco Central le otorga a este organismo una
total autonoma en la formulacin y ejecucin de la poltica econmica del pas,
con independencia del Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado y
a quien corresponde el Gobierno y la administracin del mismo, conforme al
artculo 24 de la Constitucin Poltica.
14.- Que la facultad del Presidente de la Repblica de administrar el Estado
quedara cercenada o considerablemente disminuida en las materias de orden
econmico, no obstante que su responsabilidad poltica podra hacerse efectiva
por comprometer gravemente la seguridad de la Nacin a raz de que podra
producirse un serio quebranto en la economa del pas por acuerdos adoptados
por el Consejo del Banco Central, que el Presidente de la Repblica no pudo
evitar que se adoptaran.
15.- Que, adems, esta ley orgnica constitucional no es congruente en sus
disposiciones, pues el inciso segundo de su artculo 6 ordena imperativamente
que el Consejo del Banco, al adoptar sus acuerdos, deber tener presente la
orientacin general de la poltica econmica del Gobierno y en el resto de ellos
olvida esta obligacin, al no contemplar ningn mecanismo idneo para que

pueda cumplirse, lo que transforma ese precepto en una mera declaracin o
manifestacin de un propsito.
16.- Que, en consecuencia, la autonoma que el artculo 97 de la Constitucin
Poltica, le otorga al Banco Central debe entenderse en consonancia con otras
disposiciones de la misma Carta Fundamental de modo que exista entre ellas la
debida correspondencia y armona, y no debe drsele a esa autonoma una
extensin de tal magnitud que autorice para crear en el hecho otro Poder del
Estado adems del Ejecutivo, Legislativo o Judicial, y para invadir atribuciones
que son propias de otro de ellos, como ocurre con las funciones y atribuciones
que la Ley Orgnica Constitucional en estudio le confiere exclusivamente al
Consejo del Banco Central, transformndolo en el formulador y ejecutor de la
poltica econmica del pas.
17.- Que por todo lo anteriormente expuesto, el proyecto de Ley Orgnica
Constitucional del Banco Central debe declararse inconstitucional.
Se previene que los Ministros seores Maldonado y Cereceda estimaron que el
prrafo octavo del ttulo tercero del proyecto, que establece las facultades del
Banco Central relativas a operaciones de cambio internacionales, como
asimismo, su artculo 89, no versan sobre materias propias de ley orgnica,
sino de ley comn, como lo es la actual ley de cambios internacionales, cuyo
texto definitivo fue fijado por el Decreto N 471 del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, publicado en el Diario Oficial de 20 de noviembre
de 1977, ley que, adems, se deroga expresamente en este proyecto.
Redact la sentencia el Ministro seor Ortzar y el voto el Ministro seor
Urza.
Devulvase el proyecto a la H. Junta de Gobierno, rubricado en cada una de

sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 78.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional integrado por su Presidente

don Luis Maldonado Boggiano y por los Ministros seores Enrique Ortzar
Escobar, Marcos Aburto Ochoa, Eduardo Urza Merino, Hernn Cereceda Bravo
y seora Luz Bulnes Aldunate.
Autoriza el Secretario del Tribunal don Rafael Larrain Cruz.
LEY
2. Publicacin de ley en Diario Oficial

2.1. Ley N 18.840
Tipo Norma :Ley 18840

Fecha Publicacin :10-10-1989
Fecha Promulgacin :04-10-1989
Organismo :MINISTERIO DE HACIENDA
Ttulo :LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DEL
BANCO CENTRAL DE CHILE
Tipo Versin :Texto Original De : 10-10-1989
Inicio Vigencia :10-10-1989
Fin Vigencia :05-01-1990
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=30216&f=1989-10-10&p=
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DEL BANCO CENTRAL DE CHILE

La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley
ARTICULO PRIMERO.- Aprubase como Ley Orgnica

Constitucional del Banco Central de Chile el siguiente texto:
TITULO I
Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio
Artculo 1.- El Banco Central de Chile es un organismo

autnomo, de rango constitucional, de carcter tcnico, con
personalidad jurdica, patrimonio propio y duracin
indefinida. Esta ley establece su organizacin, composicin,
funciones y atribuciones. Cada vez que en esta ley se use la
expresin "Banco", se entender que se alude el organismo
El Banco tendr su domicilio en la ciudad de Santiago y
podr abrir o cerrar agencias, oficinas o sucursales dentro o
fuera del territorio nacional.
Artculo 2.- El Banco, en el ejercicio de sus funciones

y atribuciones, se regir exclusivamente por las normas de
esta ley orgnica y no le sern aplicables, para ningn
efecto legal, las disposiciones generales o especiales,
LEY
dictadas o que se dicten para el sector pblico.

Subsidiariamente y dentro de su competencia, se regir por
las normas del sector privado.
Las facultades que la ley otorga al Banco no podrn
ejercerse de modo que, directa o indirectamente, signifiquen
establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios
en relacin a personas, instituciones o entidades que
Artculo 3.- El Banco tendr por objeto velar por la

estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los
pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern la
regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en
circulacin, la ejecucin de operaciones de crdito y cambios
internacionales, como, asimismo, la dictacin de normas en
materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios
internacionales.
Artculo 4.- El Banco deber informar al Presidente de

la Repblica y al Senado respecto de las polticas y normas
generales que dicte en el ejercicio de sus atribuciones.
Asimismo, deber asesorar al Presidente de la Repblica,
cuando ste lo solicite, en todas aquellas materias que digan
relacin con sus funciones.
Artculo 5.- El capital inicial del Banco ser la suma

de $ 500.000.000.000 (quinientos mil millones de pesos).
El capital podr ser aumentado, por acuerdo de la mayora
del total de los miembros del Consejo del Banco, mediante la
capitalizacin de reservas y ajustado por concepto de
correccin monetaria.
El Banco, por acuerdo fundado de la mayora del total de
los miembros del Consejo, podr solicitar al Ministro de
Hacienda, con cargo a los fondos que se consulten en la Ley
de Presupuestos de la Nacin, el aumento de su capital o la
TITULO II
Direccin y Administracin
Prrafo Primero
Del Consejo
LEY
Artculo 6.- La direccin y administracin superior del

Banco estarn a cargo del Consejo del Banco Central, al cual
corresponder ejercer las atribuciones y cumplir las
funciones que la ley encomiende al Banco. Cada vez que en
esta ley se use la expresin "Consejo", se entender que se
alude al rgano sealado en este artculo.
El Consejo, al adoptar sus acuerdos, deber tener
presente la orientacin general de la poltica econmica del
Gobierno.
Artculo 7.- El Consejo estar constituido por cinco

consejeros, designados por el Presidente de la Repblica,
mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Artculo 8.- Los miembros del Consejo durarn diez aos

en sus cargos, pudiendo ser designados para nuevos perodos,
y se renovarn por parcialidades, a razn de uno cada dos
aos.
El Presidente del Consejo, que lo ser tambin del Banco,
ser designado por el Presidente de la Repblica de entre los
miembros del Consejo y durar cinco aos en este cargo el
tiempo menor que le reste como consejero, pudiendo ser
designado para nuevos perodos.
Artculo 9.- El Consejo elegir de entre sus miembros, a

la persona que se desempear como Vicepresidente del mismo y
del Banco. El Vicepresidente permanecer en este cargo por el
tiempo que seale el Consejo, o por el tiempo menor que le
reste como consejero, y podr ser reelegido o removido por
dicho rgano.
Artculo 10.- Las remuneraciones del Presidente,

Vicepresidente y dems consejeros sern fijadas, por plazos
no superiores a dos aos, por el Presidente de la Repblica.
Con tal objeto, el Presidente de la Repblica designar,
con la debida antelacin, una Comisin integrada por tres
personas que se hayan desempeado como Presidente o
Vicepresidente del Banco, la cual formular una propuesta de
remuneraciones sobre la base de aquellas que, para los ms
altos cargos ejecutivos, se encuentren vigentes en las
empresas bancarias del sector privado.
Artculo 11.- El Consejo deber funcionar con la

asistencia de, a lo menos, tres de sus miembros, y los
LEY
acuerdos se entendern adoptados cuando cuenten con el voto

favorable de la mayora de los asistentes, salvo que esta ley
exija una mayora especial. El que presida tendr voto
decisorio en caso de empate.
El Consejo deber celebrar sesiones ordinarias, a lo
menos una vez a la semana, y extraordinarias cuando las cite
especialmente el Presidente, por s o a requerimiento escrito
de dos o ms consejeros. Si fuere requerido, el Presidente no
podr negarse a realizar la citacin indicada, en cuyo caso
la respectiva sesin tendr lugar dentro de los tres das
hbiles bancarios siguientes al requerimiento a que alude
este inciso.
Con el voto favorable de a lo menos, tres de sus
miembros, el Consejo dictar los reglamentos internos
necesarios para su adecuado funcionamiento y el del Banco. Su
modificacin requerir la misma mayora.
De los acuerdos que adopte el Consejo deber dejarse
constancia en el acta de la respectiva sesin.
Artculo 12.- En caso de vacancia, ausencia o

imposibilidad para ejercer sus funciones, el Presidente ser
subrogado por el Vicepresidente y, a falta de este ltimo,
por el consejero que corresponda segn el orden que seale el
Consejo. Si ste no hubiere fijado dicho orden, la
subrogacin corresponder al consejero ms antiguo.
Si vacare el cargo de consejero, deber procederse al
nombramiento de uno nuevo en la forma indicada en el artculo
7, el cual durar en el cargo slo por el tiempo que falte
para completar el perodo del consejero reemplazado.
Si vacare el cargo de Presidente, se proceder al
nombramiento de uno nuevo con arreglo al artculo 8, por el
tiempo que le corresponda segn lo indicado en el inciso
segundo del mismo precepto. Si vacare el cargo de
Vicepresidente, el Consejo proceder a la correspondiente
designacin conforme a lo dispuesto en el artculo 9.
Artculo 13.- Ningn miembro del Consejo podr intervenir

ni votar en acuerdos que incidan en operaciones de crdito,
inversiones u otros negocios, en que l, su cnyuge, o sus
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, inclusive, tengan un inters de carcter
patrimonial.
No se entendern comprendidos en estas prohibiciones los
acuerdos destinados a producir efectos de carcter general.
LEY
En caso de producirse alguna de las inhabilidades

referidas en este artculo, el consejero implicado no ser
considerado para los efectos de determinar el qurum
respectivo.
Artculo 14.- La calidad de consejero ser incompatible

con todo cargo o servicio, sea o no remunerado, que se preste
en el sector privado. No obstante, los consejeros podrn
desempear funciones en corporaciones o fundaciones, pblicas
o privadas, que no persigan fines de lucro, siempre que por
ellas no perciban remuneracin.
Tambin el cargo de consejero ser incompatible con todo
empleo o servicio retribuido con fondos fiscales o
municipales y con las funciones, remuneradas o no, de
consejero, director o trabajador de instituciones fiscales,
semifiscales, organismos autnomos, empresas del Estado y, en
general, de todo servicio pblico creado por ley, como,
asimismo, de empresas, sociedades o entidades pblicas o
privadas en que el Estado, sus empresas, sociedades o
instituciones centralizadas o descentralizadas, tengan
aportes de capital mayoritario o en igual proporcin o, en
las mismas condiciones, representacin o participacin.
Asimismo, dicho cargo ser incompatible con la
participacin en la propiedad de empresas bancarias y
sociedades financieras, cuando los derechos sociales del
respectivo consejero excedan de un 1% del capital de la
correspondiente entidad.
Las incompatibilidades previstas en este artculo no
regirn para las labores docentes o acadmicas. Tampoco
regirn cuando las leyes dispongan que un miembro del Consejo
deba integrar un determinado consejo o directorio, en cuyo
caso no percibirn remuneracin por estas otras funciones.
Los miembros del Consejo, antes de asumir sus cargos,
debern declarar, bajo juramento y mediante instrumento
protocolizado en una notara del domicilio del Banco, su
estado de situacin patrimonial y la circunstancia de no
afectarles las incompatibilidades sealadas precedentemente.
La declaracin jurada sobre el estado de situacin
patrimonial deber efectuarse, en la misma forma, al momento
de dejar el cargo.
Artculo 15.- En caso de que alguno de los miembros del

Consejo infrinja lo dispuesto en el artculo 13 de esta ley,
o realice conductas que impliquen un abuso de su calidad de
tal, con el objeto de obtener para s o para terceros,
LEY
beneficios directos o indirectos, podr ser acusado a la

Corte de Apelaciones de Santiago, la que resolver, por
intermedio de una de sus salas y en nica instancia, si se ha
incurrido en infraccin o abuso. Dicha Corte podr dictar
La acusacin, que deber ser fundada en interpuesta por
el Presidente de la Repblica o por el Presidente del Banco o
por a lo menos, dos consejeros, tendr preferencia para su
vista y fallo y la sentencia deber dictarse dentro del
trmino de treinta das hbiles, contado desde la vista de la
causa.
El tribunal, mientras se encuentre pendiente su
resolucin, podr decretar la suspensin temporal del
afectado en el ejercicio de las funciones que le correspondan
en el Consejo.
Una vez ejecutoriado el fallo que declare que se ha
incurrido en infraccin o abuso, el consejero afectado cesar
de inmediato en sus funciones y la Corte de Apelaciones
deber remitir los antecedentes al tribunal que corresponda,
con el objeto de hacer efectiva la responsabilidad civil o
penal que fuere procedente.
El consejero que cese en sus funciones por aplicacin de
este artculo no podr ser designado nuevamente en el cargo.
Artculo 16.- El Presidente de la Repblica podr

destituir al Consejero que se desempee como Presidente del
Consejo y del Banco, a peticin fundada de, a lo menos, tres
de sus miembros, en razn de incumplimiento de las polticas
El Presidente de la Repblica proceder a la destitucin
sealada previo consentimiento del Senado, el cual deber ser
requerido dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha
de la peticin indicada en el inciso anterior. Si la
destitucin fuere consentida por el Senado, el Presidente de
la Repblica deber efectuar un nuevo nombramiento en
conformidad con lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de esta
ley, por el plazo que le restaba en su cargo al que fue
destituido.
La persona que haya sido destituida del cargo de
Presidente del Consejo y de su calidad de consejero en virtud
de este artculo, no podr se designada nuevamente en el
cargo durante los prximos diez aos.
Artculo 17.- El Presidente de la Repblica, por causa

justificada y previo consentimiento del Senado, podr remover
LEY
a alguno o la totalidad de los miembros del Consejo. La

remocin slo podr fundarse en la circunstancia de que el
consejero afectado hubiere votado favorablemente acuerdos del
Banco que impliquen un grave y manifiesto incumplimiento de
su objeto, segn lo define el inciso primero del artculo 3,
y siempre que dicho acuerdo haya sido la causa principal y
directa de un dao significativo a la economa del pas.
El o los consejeros afectados podrn solicitar ser odos
por el Senado.
La persona que haya sido removida del cargo de consejero
en virtud de este artculo, no podr ser designada nuevamente
en el cargo durante los prximos diez aos.

1.- Ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que
la ley encomienda al Banco;
2.- Determinar la poltica general del Banco, dictando
las normas generales a las cuales deber ajustar sus
operaciones, y ejercer la supervigilancia y fiscalizacin
superior del mismo. Para esto ltimo, evaluar el
cumplimiento de las polticas y normas generales dictadas y
el desarrollo de las operaciones y actividades de la
institucin;
3.- Aprobar el reglamento del personal del Banco;
establecer la estructura administrativa de la institucin y
la o las plantas del personal; fijar las remuneraciones y
cualquier otro estipendio o beneficio del personal del Banco;
4.- Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los
servicios del Gerente General, del Fiscal y del Revisor
General del Banco, para lo cual se requerir el voto conforme
de la mayora del total de sus miembros;
5.- Designar a la persona que subrogar al Gerente
General, al Fiscal y al Revisor General del Banco en caso de
que, por ausencia, vacancia o cualquiera otra causa, stos se
encuentren impedidos para desempear su cargo, sin que sea
necesario acreditarlo ante terceros;
6.- Designar, aceptar renuncias y poner trmino a los
servicios de las personas que, de conformidad con el
Reglamento del Personal del Banco, tengan el carcter de
empleados superiores de la institucin y de aqulla que
ejerza la funcin de ministro de fe en las actuaciones del
Consejo y del Banco, quien deber ser abogado y su
designacin publicarse en el Diario Oficial;
7.- Crear o suprimir agencias, oficinas o sucursales en
el pas o en el extranjero;
LEY
8.- Fijar los das de funcionamiento del Banco y el

horario de atencin al pblico, los cuales debern publicarse
en el Diario Oficial;
9.- Pronunciarse anualmente respecto de los estados
financieros y acordar los castigos y provisiones que fueren
procedentes, y
10.- Delegar determinadas facultades de administracin y
operacin en el Presidente, el Vicepresidente, otro
consejero, el Gerente General, el Fiscal y otros funcionarios
del Banco y, para casos especficos, otorgar poderes
especiales a terceros, acordando los honorarios de estos
ltimos.
Artculo 19.- El Ministro de Hacienda podr asistir a las

sesiones del Consejo, con derecho a voz. Normalmente se le
comunicar al Ministro previamente y por escrito, toda
citacin a sesin del Consejo y la tabla de asuntos a tratar.
El Ministro, en la misma sesin a que asista, podr
proponer al Consejo verbalmente o por escrito la adopcin de
determinados acuerdos, debiendo dicho rgano tratar tales
proposiciones en la sesin siguiente, para cuyo efecto las
incluir en la tabla respectiva.
El Ministro tendr el derecho de suspender, en la misma
sesin a que asista, la aplicacin de cualquier acuerdo o
resolucin que en ella adopte el Consejo por un plazo no
superior a quince das, contado desde la fecha de la
correspondiente sesin, salvo que la totalidad de los
consejeros insista en su aplicacin, en cuyo caso no regir
la suspensin del mismo.
En el evento de que, de conformidad con las normas
previstas en este artculo, se suspendiera la aplicacin de
algn acuerdo o resolucin del Consejo, el Ministro, mientras
se encuentre vigente dicha suspensin, podr requerir al
Presidente del Banco, con la debida anticipacin, que
convoque a una sesin extraordinaria del Consejo con el
objeto de tratar la materia sujeta a la medida, en cuyo caso
el Presidente no podr negarse a realizar la mencionada
convocatoria, debiendo tener lugar la respectiva sesin
dentro de los tres das hbiles siguientes al requerimiento a
que alude este inciso.
En ausencia del Ministro de Hacienda, podr asistir a las
sesiones del Consejo el Subsecretario del ramo con el objeto
de informar a aqul acerca de lo tratado.
LEY
Artculo 20.- El Consejo estar facultado para celebrar

sesiones y adoptar vlidamente acuerdos, reglamentos o
resoluciones en lugares que no correspondan al domicilio del
Banco, siempre que se encuentren ubicados dentro del
territorio nacional. Para este efecto, se requerir la
asistencia de la totalidad de sus respectivos miembros. Si a
la correspondiente sesin no asistiere la totalidad de los
miembros del Consejo, deber constar en el acta respectiva
que los consejeros ausentes fueron debidamente citados.
Artculo 21.- Los miembros del Consejo no estarn

obligados a comparecer ante los Tribunales de Justicia cuando
sean requeridos para testificar o absolver posiciones en los
juicios en que el Banco intervenga. En tales casos, la
correspondiente declaracin se prestar mediante informe que
deber ser remitido al Tribunal dentro del plazo que ste
seale al efecto, el cual no podr ser inferior a diez das
hbiles contados desde el requerimiento.
Prrafo Segundo
Del Presidente, Vicepresidente, Gerente General,
Fiscal y Revisor General
Artculo 22.- El Presidente tendr a su cargo la

conduccin de las relaciones del Banco con los poderes
pblicos y con las entidades bancarias y financieras,
nacionales, extranjeras o internacionales. Le corresponder,
especialmente, sin perjuicio de las dems funciones que le
encomienda esta ley:
1.- Ejecutar y dar cumplimiento a las normas y acuerdos
dictados por el Consejo;
2.- Presidir las sesiones del Consejo y convocar a sesin
3.- Informar al Consejo, cuando alguno de sus miembros lo
requiera y, a lo menos, mensualmente, sobre la ejecucin de
las polticas y normas generales dictadas por dicho rgano y
darle cuenta sobre el funcionamiento y desarrollo de la
institucin. Adems, una vez al mes, enviar a los miembros
del Consejo una relacin de los acuerdos cumplidos o por
cumplir;
4.- Cumplir con la obligacin de informar al Presidente
de la Repblica y al Senado sobre las polticas y normas
generales que dicte el Banco en el ejercicio de sus
LEY
5.- Requerir, previo acuerdo del Consejo, la intervencin

del Consejo de Defensa del Estado en aquellos juicios en que
exista un inters pblico comprometido y en que sea parte o
tenga inters el Banco;
6.- Representar extrajudicialmente al Banco, y 7.- Velar
por la ejecucin de los acuerdos del Consejo y cumplir con
toda otra funcin que ste le encomiende, pudiendo delegar
parcialmente las atribuciones que se le confieran para lo
cual requerir aprobacin de dicho rgano.

a) Subrogar al Presidente en caso de ausencia, vacancia o
cualquiera otra causa que impida a ste desempear el cargo,
sin que sea necesario acreditarlo ante terceros. La
subrogacin comprender todas las funciones y facultades del
Presidente, inclusive las que le pertenezcan por delegacin,
y
b) Cumplir con toda otra funcin que le encomiende el
Consejo.
Artculo 24.- El Gerente General tendr a su cargo la

administracin y vigilancia inmediata del Banco, de acuerdo
con las facultades conferidas e instrucciones impartidas por
el Consejo. Le corresponder en especial:
1.- Ejecutar los actos de administracin del Banco y
aqullos que le encomiende el Consejo;
2.- Impartir a las unidades del Banco y su personal, las
instrucciones, observaciones y recomendaciones necesarias
para la eficiente administracin y buena marcha de las
operaciones;
3.- Asistir a las sesiones del Consejo, con derecho a
voz;
4.- Representar judicialmente al Banco, para lo cual
tendr las facultades sealadas en el inciso primero del
artculo 7 del Cdigo de Procedimiento Civil, debiendo
notificarse a l las demandas que se entablen contra el
Banco, para emplazarlo vlidamente.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso precedente, el
Gerente General podr otorgar poderes judiciales, con las
facultades del inciso primero del artculo 7 del Cdigo de
Procedimiento Civil, a otros funcionarios del Banco o a
terceros, acordando las remuneraciones de estos ltimos.
El Gerente General requerir el acuerdo del Consejo para
desistirse en primera instancia de la accin deducida,
aceptar la demanda contraria, renunciar los recursos o los
LEY
trminos legales, transigir, comprometer, otorgar a los

rbitros facultades de arbitradores, aprobar convenios y
percibir. No obstante, el Consejo podr otorgar, a otros
funcionarios del Banco o a terceros, todas o algunas de estas
facultades para ser ejercidas en juicios determinados, y
5.- Ejercer las dems funciones que le encomiende el
Consejo.
Las inhabilidades contempladas en el artculo 13 se harn
extensivas al Gerente General en su caso. Asimismo, le sern
aplicables las incompatibilidades previstas en el artculo
14.
Artculo 25.- El Fiscal ser el jefe superior de la

Fiscala y de su personal. Le corresponder especialmente:
1.- Velar por que los acuerdos, resoluciones y contratos
del Banco se ajusten a las normas legales vigentes. Para este
efecto tomar conocimiento de todos ellos y representar sus
observaciones al Consejo, debiendo asistir a las sesiones de
ste, con derecho a voz;
2.- Informar sobre los asuntos de orden legal que se
sometan a su consideracin y, en general, asesorar al Consejo
y a las dems autoridades superiores del Banco y, a travs de
la Fiscala, a las unidades de la institucin, en las
materias que requieran una apreciacin de carcter jurdico;
3.- Supervisar el curso de los juicios en que el Banco
sea parte, y
4.- Ejercer las dems atribuciones y facultades que le
encomiende el Consejo.
Artculo 26.- La inspeccin y fiscalizacin interna de

las cuentas, operaciones y normas de administracin del Banco
corresponder al Revisor General.
El Revisor General deber comunicar por escrito al
Presidente, con copia al Consejo, las observaciones que
estime conveniente sobre las cuentas y operaciones del Banco.
TITULO III
Facultades y Operaciones del Banco
Prrafo Primero
De las normas Generales
Artculo 27.- El Banco podr otorgar financiamiento o

refinanciamiento slo a las empresas bancarias y sociedades
financieras. De manera alguna podr otorgar a ellas su
LEY
garanta, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus

Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con
crditos directos o indirectos del Banco.
Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de
ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional
mediante oficio secreto, el Banco podr obtener, otorgar o
financiar crdito al Estado y entidades pblicas o privadas.
Prrafo Segundo
Del Circulante
Artculo 28.- Es potestad exclusiva del Banco emitir

billetes y acuar moneda, de acuerdo con las normas de este
ttulo.
Artculo 29.- El Banco podr contratar, dentro o fuera

del pas, la impresin de billetes y la acuacin de monedas,
incluidas las de oro.
Artculo 30. Los billetes y monedas expresarn su valor

en la unidad monetaria vigente, sus mltiplos o submltiplos,
y tendrn las caractersticas que seale el Consejo por
acuerdo que ser publicado en el Diario Oficial.
Artculo 31.- Los billetes y monedas emitidos por el

Banco sern los unicos medios de pago con poder liberatorio y
de circulacin ilimitada; tendrn curso legal en todo el
territorio de la Repblica y sern recibidos por su valor
nominal. No se aplicar lo dispuesto en este artculo a las
monedas de oro.
Artculo 32.- El Banco retirar de la circulacin los

billetes o monedas en mal estado.
Los billetes mutilados que conserven claramente ms de la
mitad de su texto original podrn ser canjeados en el Banco
por su valor nominal; si conservaren un porcentaje menor,
podrn ser canjeados por su valor nominal cuando, a juicio
exclusivo del Banco, se pruebe que la porcin faltante ha
sido totalmente destruida.
El Banco no estar obligado a canjear los billetes
mutilados que no estn comprendidos en el inciso anterior.
Artculo 33.- Los billetes o monedas retirados

definitivamente sern inutilizados en la forma que determine
LEY
el Consejo y no tendrn, desde ese momento, poder liberatorio

ni curso legal.
El Gerente General velar por que la inutiizacin sea
uniforme, y adoptar las medidas de control y de seguridad
que estime necesarias para resguardar debidamente la
correccin de dicho proceso.
Prrafo Tercero
De la Regulacin de la Cantidad de Dinero en Circulacin
y de Crdito
Artculo 34.- Con el objeto de regular la cantidad de

dinero en circulacin y de crdito, el Banco estar facultado
para:
1.- Abrir lneas de crdito a las empresas bancarias y
sociedades financieras y celebrar los contratos
correspondientes; otorgarles refinanciamiento; y descontarles
y redescontarles letras de cambio, pagars y otros documentos
negociables en moneda nacional o extranjera.
Las operaciones de descuento y redescuento debern ser
efectuadas siempre con la responsabilidad de la institucin
cedente.
Tratndose de crditos otorgados al Banco por organismos
financieros extranjeros o internacionales, ste podr
transferirlos a las empresas bancarias o sociedades
financieras, fijando las condiciones para que dichos recursos
sean traspasados a terceros;
2.- Fijar tasas de encaje que, en proporcin a sus
depsitos y obligaciones deban mantener las empresas
bancarias, sociedades financieras y cooperativas de ahorro y
crdito, en las condiciones que ste determine.
Para el ejercicio de esta facultad se requerir acuerdo
de la mayora del total de los miembros del Consejo.
El encaje deber estar constituido por billetes y monedas
de curso legal en el pas, que estn disponibles en caja o
depositados a la vista en el Banco o, en su caso, en divisas
de general aceptacin en los mercados internacionales de
cambios. Se considerar como parte del encaje el depsito de
garanta a que se refiere el artculo 36 de la Ley General de
Bancos.
Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, el Banco
podr autorizar que parte del encaje se constituya en ttulos
o valores emitidos por ste.
Las tasas de encaje que pueda fijar el Banco debern ser
generales para lo distintos tipos de obligaciones. Sin
LEY
perjuicio de lo anterior, podrn establecerse tasas

diferentes, ya sea atendiendo a la naturaleza de los
depsitos u obligaciones, a partes del monto total de cada
clase de ello, a las diversas monedas en que estn
expresados, o a la circunstancia de tratarse de una
institucin que, atendida la fecha de su creacin, no pueda
regirse por las normas de general aplicacin.
En ningn caso las tasas de encaje que se establezcan
podrn exceder, en promedio, del 40% tratndose de depsitos
u obligaciones a la vista, ni de un 20% en el caso de los
restantes depsitos y obligaciones.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, el Banco
podr, en casos calificados, fijar tasas de encaje
adicionales para los depsitos que efecte el Fisco en las
empresas bancarias o sociedades financieras.
Lo sealado en este nmero se entender sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 80 bis de la Ley General de
Bancos;
3.- Ceder documentos de su cartera de colocaciones o de
inversiones a las empresas bancarias y sociedades financieras
y adquirir de estas entidades, con responsabilidad de las
mismas, documentos de carteras de colocaciones o de
inversiones, en las condiciones que determine el Consejo;
4.- Recibir y efectuar depsitos en moneda nacional o
extranjera de o en las empresas bancarias y sociedades
financieras.
Por acuerdo de la mayora del total de los miembros del
Consejo, el Banco podr recibir depsitos del Fisco o de
otras instituciones, organismos o empresas del Estado. En el
evento de que tales depsitos devenguen intereses, stos no
podrn exceder de las tasas normales del mercado.
5.- Emitir ttulos, que debern contener las condiciones
de la respectiva emisin, como, asimismo, colocarlos y
adquirirlos en el mercado abierto.
6.- Comprar y vender en el mercado abierto, valores
mobiliarios y efectos de comercio, emitidos por empresas
bancarias y sociedades financieras. No obstante en el
ejercicio de esta atribucin, el Banco no podr adquirir
acciones de las referidas entidades, sin perjuicio de lo
dispuesto en los nmeros 2.- y 3.- del artculo 36, y 7.-
Fijar las tasas de inters, comisiones, sistemas de reajuste
y dems condiciones aplicables a las operaciones que efecte
el Banco.
Prrafo Cuarto
LEY
De la Regulacin del Sistema Financiero y del Mercado de

Capitales
Artculo 35.- En materia de regulacin del sistema

financiero y del mercado de capitales, son atribuciones del
Banco;
1.- Dictar las normas y condiciones a que se sujetarn
las empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas
de ahorro y crdito en la captacin de fondos del pblico, ya
sea como depsito, mutuo, participacin, cesin o
transferencia de efectos de comercio o en cualquiera otra
forma;
2.- Autorizar a las empresas bancarias para pagar
intereses en las cuentas corrientes bancarias, en las
condiciones que seale el Consejo;
3.- Autorizar a las empresas bancarias para otorgar
crditos en relacin con las cuentas corrientes bancarias y
para consentir sobregiros en las mismas;
4.- Fijar los intereses mximos que puedan pagar las
empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de
ahorro y crdito sobre depsitos a la vista;
5.- Dictar las normas y limitaciones a que se sujetarn
las empresas bancarias y sociedades financieras en materia de
avales y fianzas, ambos en moneda extranjera;
6.- Dictar las normas y limitaciones referentes a las
relaciones que deben existir entre las operaciones activas y
pasivas de las empresas bancarias, sociedades financieras y
cooperativas de ahorro y crdito;
7.- Dictar las normas a que debern sujetarse las
empresas cuyo giro consista en la emisin u operacin de
tarjetas de crdito o de cualquier otro sistema similar y que
se encuentren bajo la fiscalizacin de la Superintendencia de
8.- Autorizar la creacin y reglamentar el funcionamiento
de las cmaras compensadoras de cheques y de otros valores a
que concurran empresas bancarias y sociedades financieras, y
9.- Autorizar los sistemas de reajuste que utilicen en
sus operaciones de crdito de dinero en moneda nacional las
empresas bancarias, sociedades financieras y cooperativas de
ahorro y crdito. La estipulacin de un sistema de reajuste
no autorizado se tendr por no escrita.
Las modificaciones a un sistema de reajuste autorizado
por el Banco o la supresin del mismo, no afectarn a las
operaciones de crdito de dinero en que sea parte una empresa
bancaria, sociedad financiera o cooperativa de ahorro y
LEY
crdito, las cuales continuarn rigindose por el sistema de

reajuste estipulado, en las mismas condiciones que estaban
vigentes con anterioridad a su modificacin o supresin.
Sin perjuicio de lo anterior, las partes podrn, en este
caso, convenir en la sustitucin del sistema de reajuste que
rega la operacin por otro que se encuentre autorizado por
el Banco.
Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo de
este nmero, el Banco deber continuar calculando,
determinando y publicando el ndice respectivo conforme al
mismo procedimiento vigente al tiempo de su modificacin o
supresin.
La obligacin a que se refiere el inciso anterior deber
cumplirse por un plazo de 10 aos contado desde la derogacin
o modificacin. Transcurrido ese plazo, el Banco se limitar
a proporcionar, a peticin del interesado, el ndice
respectivo, salvo que estime, a su juicio exclusivo, que
subsiste un nmero de operaciones que requiera continuar con
la publicacin del correspondiente ndice.
Los acuerdos que adopte el Banco en virtud de este
artculo requerirn informe previo de la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras, evacuado en el plazo que
seale el Consejo, el cual no podr ser inferior a tres das
hbiles bancarios. En el evento de que la referida
Superintendencia no evacuare el informe dentro del plazo
determinado por el Consejo, ste podr adoptar, sin ms
trmite, el correspondiente acuerdo.
Prrafo Quinto
De las Facultades para Cautelar la Estabilidad del
Sistema Financiero
Artculo 36.- Con el objeto de cautelar la estabilidad

del sistema financiero, el Banco estar facultado para:
1.- Conceder a las empresas bancarias y sociedades
financieras crditos en caso de urgencia por un plazo no
superior a 90 das, cuando stas presentaren problemas
derivados de una falta transitoria de liquidez. Para renovar
estos crditos, se requerir acuerdo del Consejo adoptado por
la mayora del total de sus miembros, previo informe de la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. El
Banco podr condicionar el otorgamiento de los crditos al
cumplimiento por parte del solicitante de determinadas normas
de administracin financiera.
LEY
En la situacin prevista en este nmero, el Banco podr,

asimismo, adquirir de las mencionadas entidades documentos de
su cartera de colocaciones o inversiones;
2.- Conceder crditos o adquirir activos a las empresas
bancarias y sociedades financieras, en cumplimiento de lo
dispuesto en los artculos 120, inciso cuarto, y 129, inciso
segundo, de la Ley General de Bancos, y
3.- Participar en las proposiciones de convenio a que se
refiere el prrafo segundo del Titulo XV de la Ley General de
Bancos y suscribir, con amplias facultades las estipulaciones
del convenio, estando habilitada, incluso, para remitir parte
de las deudas.
Prrafo Sexto
De las Funciones del Banco en su Carcter de Agente
Fiscal
Artculo 37.- El Banco a solicitud del Ministro de

Hacienda, podr actuar como agente fiscal en la contratacin
de crditos externos e internos y en aquellas operaciones que
sean compatibles con las finalidades del Banco, a cuyo efecto
El Banco, en su carcter de agente fiscal, podr actuar
en todo lo relativo al servicio y amortizacin de la deuda
externa, directa o indirecta, del Estado.
Actuando en la misma calidad indicada en el inciso
precedente, el Banco podr representar al Estado en la
conversin y renegociacin de la deuda pblica externa,
directa e indirecta. Podr, con la aprobacin del Presidente
de la Repblica otorgada mediante decreto supremo expedido
por medio del Ministerio de Hacienda y dentro de las
autorizaciones legales relativas a cada emprstito, celebrar
acuerdos con los acreedores y suscribir los contratos
respectivos, que obligarn al Estado en la misma forma que si
fueren suscritos por l.
El producto total de los emprstitos o prstamos externos
otorgados o que se otorguen al Estado de Chile, en los cuales
el Banco haya servido como agente fiscal, deber
considerarse, respecto del organismo externo que otorga el
crdito, como deuda del Fisco, aun cuando todo o parte del
producto de esos prstamos, de acuerdo con los convenios
respectivos, haya estado o est destinado al financiamiento
de actividades compatibles con las finalidades del Banco y,
en consecuencia, no haya sido o no sea ingresado en arcas
LEY
fiscales y sea mantenido en poder del Banco para tales

finalidades.
En todo caso, el Fisco, a travs de la Tesorera General
de la Repblica, deber proporcionar previamente al Banco los
fondos necesarios para el servicio de los crditos en que
ste acte como agente fiscal.
En el ejercicio de las funciones que seala este
artculo, el Banco tendr derecho a cobrar al Fisco la
retribucin que acuerde con ste.
Prrafo Sptimo
De las Atribuciones en Materia Internacional
Artculo 38.- En materia internacional, el Banco tendr

las siguientes atribuciones:
1.- Participar, en representacin del Gobierno de Chile o
por s, segn corresponda, en organismos financieros
extranjeros o internacionales y operar con ellos. Para actuar
en representacin del Gobierno de Chile se requerir del
correspondiente decreto supremo expedido a travs del
Ministerio respectivo, el que deber llevar, adems, la firma
del Ministro de Hacienda;
2.- Aplicar las disposiciones de los convenios en que sea
parte el Banco, as como las contenidas en tratados o
convenciones celebrados por el Gobierno de Chile, que
correspondan a las finalidades del Banco, requirindose, en
este ltimo caso, del correspondiente decreto supremo,
expedido a travs del Ministerio respectivo, el que deber
llevar, adems, la firma del Ministro de Hacienda. Si en
conformidad con estos ltimos tratados o convenciones, fuese
necesario pagar un saldo deudor, el Fisco o el rgano que
corresponda pondr, previamente, a disposicin del Banco los
fondos respectivos;
3.- Contratar en el exterior toda clase de crditos,
mediante lineas de crdito, prstamos o cualquier otro
ttulo;
4.- Emitir, ttulos que debern contener las condiciones
de la respectiva emisin, como, asimismo, colocarlos en el
extranjero;
5.- Conceder crditos a Estados extranjeros, bancos
centrales o entidades bancarias o financieras extranjeras o
internacionales, cuando dichos crditos tengan por objeto
facilitar el cumplimiento de los objetivos del Banco;
6.- Recibir depsitos o abrir cuentas corrientes en
moneda nacional o extranjera, de bancos centrales o entidades
LEY
bancarias o financieras extranjeras o internacionales y de

Estados extranjeros, y
7.- Mantener, administrar y disponer de sus reservas
internacionales, en el pas o en el exterior. Dichas reservas
podrn estar constituidas por monedas extranjeras, oro o
ttulos de crdito, valores o efectos de comercio, emitidos o
garantizados por Estados extranjeros, bancos centrales o
entidades bancarias o financieras extranjeras o
internacionales. El Banco estar facultado para gravar las
reservas aludidas en garanta de sus obligaciones.
Prrafo Octavo
De las Facultades en materia de Operaciones de Cambios
Internacionales
Artculo 39.- Toda persona podr efectuar libremente

Constituyen operaciones de cambios internacionales las
compras y ventas de moneda extranjera y, en general, los
actos y convenciones que creen, modifiquen o extingan una
obligacin pagadera en esa moneda, aunque no importen
traslado de fondos o giros de Chile al exterior o viceversa.
Se entiende por moneda extranjera o divisa, para estos
efectos, los billetes o monedas de pases extranjeros,
cualquiera que sean su denominacin o caractersticas, y las
letras de cambio, cheques cartas de crdito, rdenes de pago,
pagars, giros y cualquier otro documento en que conste una
obligacin pagadera en dicha moneda.
Se considerarn, asimismo, operaciones de cambios
internacionales las transferencias o transacciones de oro o
de ttulos representativos del mismo, simpre que ellas
recaigan sobre especies de oro que, por su naturaleza, se
presten para servir como medio de pago, aun cuando no
importen traslado de fondos u oro de Chile al exterior o
viceversa, y cualquiera que sea el acto o contrato que
origine la transferencia o la transaccin.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en la
introduccin, salida o trnsito internacional, se considerar
al oro, en cualquiera de sus formas, como mercanca para
efectos aduaneros y tributarios.
Los efectos de las operaciones de cambios internacionales
que se relicen en el extranjero, para cumplirse en Chile, se
sujetarn a la legislacin chilena.
LEY
Artculo 40.- El Banco podr exigir que la realizacin de

determinadas operaciones de cambios internacionales le sea
informada por escrito, a travs del documento que ste seale
al efecto.
El Banco deber individualizar, con precisin y de manera
especfica, las operaciones de cambios internacionales
afectas a la obligacin aludida en el inciso anterior.
Artculo 41.- Para los efectos de esta ley, se entender

por Mercado Cambiario Formal el constituido por las empresas
bancarias. El Banco podr autorizar a otras entidades o
personas para formar parte del Mercado Cambiario Formal, las
cuales slo estarn facultadas para realizar las operaciones
de cambios internacionales que aqul determine.
Se entender que una operacin de cambios internacionales
se realiza en el Mercado Cambiario Forma, cuando se efecta
por alguna de las personas o entidades que lo constituyen o a
travs de alguna de ellas.
Artculo 42.- El Banco podr disponer, mediante acuerdo

fundado, adoptado por la mayora del total de los miembros
del Consejo, que las siguientes operaciones se realicen,
exclusivamente, en el Mercado Cambiario Formal:
1.- El retorno al pas en divisas y la liquidacin, a
moneda nacional, del valor que corresponda obtener por las
exportaciones de mercancas, dentro de los plazos que
determine el Banco. El plazo para el retorno no podr ser
inferior a noventa das, contado desde la fecha del
respectivo embarque; ni el plazo para la liquidacin de
divisas, inferior a diez das, contado desde la fecha de
2.- El retorno al pas y liquidacin, a moneda nacional,
de las divisas provenientes de exportaciones de servicios,
saldos lquidos de fletes, comisiones que se devenguen con
ocasin de actividades de comercio exterior y de
indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas y, en
general, de pagos devengados en el extranjero a que tengan
derecho personas o entidades residentes en Chile, dentro de
los plazos que determine el Banco. El plazo para el retorno
no podr ser inferior a noventa das, contado desde la fecha
del pago real o presunto de la respectiva divisa, y el plazo
para la liquidacin inferior a diez das contado desde la
fecha de vencimiento del plazo de retorno.
Se presume legalmente que la fecha de pago no podr ser
posterior en ms de 180 das a la del embarque de la
LEY
mercanca, a la partida de la nave, al siniestro de la

mercanca o a la fecha en que se contrajo la obligacin,
segn corresponda.
En el evento de que el Banco disponga que el retorno y
liquidacin de las divisas provenientes de saldos lquidos de
flete, o de contratos de transporte, fletamento u otros que
celebren las empresas martimas o areas que efecten
transporte internacional, deba realizarse en el Mercado
Cambiario Formal, se entender que stas cumplen con tales
obligaciones en la medida que acrediten ante el Banco y a su
satisfaccin, mediante a lo menos un balance que cuente con
la opinin de auditores externos, que en el respectivo
ejercicio anual o en el perodo en que est vigente la norma
correspondiente, han procedido a retornar y liquidar, en
dicho Mercado, divisas por el equivalente en moneda corriente
nacional al valor que resulte de la ecuacin que se indica en
El valor aludido en el inciso anterior, ser el que
resulte de la suma de todos los pagos que las citadas
empresas deban efectuar en Chile en el pertinente perodo,
tales como gastos, impuestos, adquisiciones, reparto de
utilidades u otros pagos derivados de actos o contratos que
deban cumplirse en moneda corriente nacional, descontando de
ese valor todos aquellos ingresos percibidos, en ese mismo
perodo, en moneda corriente nacional, con excepcin de
aquellos montos provenientes de los crditos que hayan
obtenido u obtengan, para ese lapso, con instituciones o
personas domiciliadas en el pas, sean o no financieras, o
que deriven de la emisin y venta en el pas de bonos,
debentures u otros ttulos de crdito.
Con todo, si se acreditare a satisfaccin del Banco que
las divisas obtenidas en el extranjero por las mencionadas
empresas, fueren inferiores a las obligaciones previstas en
los dos incisos anteriores, se entender que las mismas se
han cumplido cuando se demostrare al Banco el retorno y
liquidacin de aquellas que se han devengado en el respectivo
perodo.
Tratndose de las operaciones que se refieren los Ns.
1.- y 2.- de este artculo, el Banco podr determinar las
divisas en que deban realizarse los retornos, considerando
para ello las que sean de general aceptacin en el comercio
internacional.
En el ejercicio de las atribuciones contempladas en los
nmeros 1.- y 2.- de este artculo, el Banco estar facultado
para dictar normas adicionales diferentes destinadas a
LEY
facilitar el comercio exterior, atendiendo, para ello, a la

El Banco podr otorgar prrrogas para el cumplimiento de
las obligaciones de retorno y liquidacin referidas en los
nmeros precedentes, o liberar de tales obligaciones cuando
se le acreditare, fehacientemente, la imposibilidad del
retorno o de la liquidacin o cuando el valor total o parcial
que corresponda obtener por las respectivas operaciones sea
destinado a pagar, directamente en el exterior, obligaciones
autorizadas por el Banco.
Asimismo, el Banco podr liberar de las mencionadas
obligaciones cuando las operaciones correspondientes sean, a
su juicio, de poca importancia, no representen operaciones
comerciales o se destinen al pago de mercancas provenientes
del exterior.
Tratndose de exportadores que no hubieren cumplido con
las obligaciones de retorno o liquidacin a que se refieren
los Ns. 1.- y 2.- de este artculo, el Banco podr
exigirles, para la realizacin de nuevas operaciones de
exportacin, la constitucin de garantas tendientes a
asegurar su cumplimiento, las cuales, en ningn caso podrn
exceder del 50% del valor de la respectiva operacin;
3.- Los pagos en moneda extranjera de las importaciones
de mercancas o servicios, comisiones que se devenguen con
ocasin de actividades de comercio exterior, servicios de
transporte, regalas, asistencias tcnicas, primas o
indemnizaciones por concepto de seguros u otras causas, y
cualquier pago en divisas al exterior o a personas que no
tengan residencia en el pas.
4.- La remesa de moneda extranjera destinada a efectuar,
en el exterior, inversiones, aportes de capital, crditos o
depsitos, y
5.- La liquidacin, en forma total o parcial, a moneda
nacional, de las divisas percibidas, a cualquier ttulo, por
personas residentes en Chile, con ocasin de actos u
operaciones realizados dentro o fuera del pas.
Tratndose de las operaciones a que se refieren los Ns.
3.- , 4.- y 5.- de este artculo, el Banco deber, cuando
ejerza la correspondiente facultad, individualizar el ttulo
que da origen a la respectiva operacin.
El Banco podr exigir la documentacin y establecer las
normas reglamentarias que fueren necesarias para fiscalizar y
asegurar el cumplimiento de las obligaciones previstas en
este artculo.
LEY
En la situacin contemplada en este artculo, no se podr

realizar la respectiva operacin, en moneda nacional o con
otros bienes, a menos que el Banco, expresamente, lo hubiere
autorizado.
Artculo 43.- El Banco deber adoptar las medidas

necesarias a fin de que el Mercado Cambiario Formal est
constituido por un nmero suficiente de personas o entidades,
que permitan su funcionamiento en condiciones de adecuada
competencia.
El Banco establecer las normas que regulen las
operaciones de cambios internacionales o que se efecten
entre empresas bancarias, dems personas autorizadas para
constituir el Mercado Cambiario Formal o entre stas y
aquellas con el Banco.
En el evento de que, por disposicin del Banco, ciertas
operaciones deban realizarse en el Mercado Cambiario Formal,
las personas y entidades que lo constituyan no quedarn, por
esa sola circunstancia, impedidas de realizar otras
operaciones de cambios internacionales distintas de aqullas;
sin perjuicio de lo que se establece en el N 4.- del
artculo 49.
Artculo 44.- El tipo de cambio en el Mercado Cambiario

Formal ser el que libremente acuerden las partes
intervinientes.
El Banco deber publicar diariamente el tipo de cambio de
las monedas extranjeras de general aceptacin en los mercados
internacionales de cambios, en funcin de las transacciones
realizadas en el Mercado Cambiario Formal durante el da
hbil inmediatamente anterior y, si es del caso, sobre la
base de los informes que pueda obtener de los registros de
los mercados del exterior.
Artculo 45.- El Banco podr fiscalizar que el valor de

los bienes y servicios a que se refieren los nmeros 1.- ,
2.- y 3.- del artculo 42, corresponda a aqul que
Cuando ejerza esta faculdad, deber permitir que el
interesado, antes de la realizacin de la correspondiente
operacin de exportacin o importacin, le presente un
documento en que se consigne el valor que asigna al
respectivo bien o prestacin.
Teniendo presente dicho antecedente, el Banco emitir una
resolucin, dentro del plazo de quince das hbiles,
LEY
aprobando el valor referido, u objetndolo, en cuyo caso

proceder a determinar aqul que considere corriente en el
mercado internacional, quedando a salvo el derecho del
interesado a reclamar de la correspondiente determinacin
ante la Comisin que se establece en el siguiente artculo.
Si el Banco no dictare la resolucin a que se refiere el
inciso anterior dentro del plazo que en l se indica, se
estar al valor que hubiere asignado el interesado.
En caso de que alguna de las operaciones sealadas en los
nmeros 1.- y 2.- del artculo 42 se efectuare sin la previa
presentacin del documento a que alude el inciso segundo de
este artculo, las correspondientes obligaciones de retorno y
liquidacin se calcularn sobre la base de los valores que
establezca el Banco. Tratndose de las operaciones a que se
refiere el nmero 3.- del artculo 42, los respectivos pagos
se harn efectivos por los valores que determine el Banco.
Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio
de las normas de valoracin aduanera o tributarias que sean
de competencia del Servicio Nacional de Aduanas, Servicio de
Impuestos Internos u otros organismos.
Artculo 46.- De las resoluciones que, en virtud del

artculo anterior, dicte el Banco objetando el valor de la
operacin, podr reclamarse por escrito, dentro plazo de diez
das hbiles bancarios, ante una Comisin que estar
integrada por el Fiscal Nacional Econmico, quien la
presidir; un representante del Ministerio de Hacienda, y un
representante del Ministerio de Relaciones Exteriores,
designados mediante el decreto supremo correspondiente.
La Comisin, sobre la base de los antecedentes de que
disponga o que se le proporcionen, proceder a establecer el
valor que debe asignarse a la respectiva operacin.
La Comisin deber dictar su resolucin dentro del plazo
de diez das hbiles bancarios, contado desde la fecha de
presentacin de la reclamacin.
De las resoluciones que dicte la Comisin, podr
reclamarse ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en la
forma y condiciones que se establecen en el Ttulo V de esta
ley.
Artculo 47.- El Banco podr convenir con inversionistas

o acreedores, externos o internos, y dems partes en una
operacin de cambios internacionales, los trminos y
modalidades en que el capital, intereses, utilidades o
beneficios que se generen puedan ser utilizados, remesados al
LEY
exterior o restituidos al inversionista o acreedor interno,

como, asimismo, asegurarles, para estos efectos, libre acceso
al Mercado Cambiario Formal.
Las convenciones que se celebren en virtud de lo
dispuesto en el inciso anterior debern ajustarse a las
normas y condiciones generales dictadas por el Consejo, para
lo cual se requerir de acuerdo fundado adoptado por la
mayora del total de sus miembros. Dicho acuerdo podr ser
objeto de veto por el Ministro de Hacienda en los trminos
previstos en el artculo 50.
Las convenciones que se celebren en virtud de lo
dispuesto en este artculo no podrn ser modificadas sino por
acuerdo mutuo de las partes concurrentes.
Artculo 48.- El Banco deber autorizar el acceso al

Mercado Cambiario Formal para las inversiones que puedan
efectuar en el exterior las Administradoras de Fondos de
Pensiones, de acuerdo con las disposiciones legales que las
rijan.
El Banco publicar en el Diario Oficial, a lo menos una
vez al mes, la clasificacin financiera que organismos
extranjeros especializados hubieren realizado respecto de los
instrumentos y las empresas o entidades, extranjeras o
internacionales, en que se puedan realizar las mencionadas
inversiones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente, el
Banco estar obligado a proporcionar los antecedentes
indicados, cuando fueren solicitados por alguna
Artculo 49.- El Banco estar facultado para imponer, de

acuerdo con el procedimiento indicado en el artculo 50, las
siguientes restricciones a las operaciones de cambios
internacionales que se realicen o deban realizarse en el
Mercado Cambiario Formal:
1.- Establecer la obligacin de retornar al pas y
liquidar, a moneda nacional, las divisas provenientes de las
operaciones a que se refieren los Ns. 1.-, 2.- y 5.- del
artculo 42.
Tratndose de la liquidacin de divisas que correspondan
a inversiones, aportes de capital o crditos provenientes del
exterior, el Banco deber autorizar el acceso al Mercado
Cambiario Formal para el cumplimiento de las obligaciones que
deriven de los mismos, en los trminos y condiciones que, con
LEY
carcter general, estn vigentes a la fecha de la respectiva

liquidacin;
2.- Establecer que los crditos, depsitos o inversiones
en moneda extranjera que provengan o se destinen al exterior
queden sometidos a la obligacin de mantener un encaje. Slo
estarn afectas a dicha obligacin las operaciones cuya
remesa se efecte con posterioridad a la imposicin de esta
restriccin.
El encaje, que en ningn caso exceder del 40% de la
respectiva operacin, podr ser exigido en moneda extranjera
o nacional y deber efectuarse en el Banco o, segn ste lo
determine, en empresas bancarias o en sociedades financieras.
En el ejercicio de la atribucin contemplada en este
nmero, el Banco estar facultado para dictar normas
diferentes, atendiendo a las distintas especies de
operaciones.
El Banco estar facultado, asimismo, para pagar
intereses, o autorizar su pago, por los fondos afectos a la
obligacin de encaje, los cuales en ningn caso podrn
exceder de las tasas normales del mercado;
3.- Establecer que las obligaciones de pago o de remesa a
que se refieren los artculos 42, nmeros 3.- y 4.- y 48
requerirn autorizacin previa del Banco en las condiciones
que ste determine. Esta restriccin no podr aplicarse al
pago de importaciones de mercancas y sus correspondientes
gastos.
Sin perjuicio de lo anterior, el Banco podr disponer que
el derecho a acceder al Mercado Cambiario Formal, para el
pago de las importaciones de mercancas y sus
correspondientes gastos, slo pueda ser ejercido una vez
transcurrido el plazo que ste determine. Dicho plazo no
podr ser superior a 180 das contado desde la fecha del
embarque de la respectiva mercanca. Esta restriccin slo
podr aplicarse respecto de mercancas embarcadas con
Las operaciones de cambios internacionales a las cuales
el Banco otorgare la autorizacin a que se refiere este
nmero, sea en forma general o particular, no podrn, sin la
conformidad previa del Banco, ser materia de modificaciones
respecto de su objeto, de las personas que en ellas
intervengan o, en general, de cualquier hecho o circunstancia
que implique una alteracin de las mismas en relacin con los
trminos en que fueron autorizadas. Sern inoponibles al
Banco las modificaciones a tales operaciones de cambios
internacionales o las transferencias de los derechos que
LEY
emanen de la correspondiente autorizacion, que no hayan sido

aprobadas por l, sin perjuicio de las sanciones que se
4.- Establecer que las entidades que constituyen el
Mercado Cambiario Formal, slo podrn realizar las
operaciones de cambios internacionales que expresamente el
Banco autorice y en la forma que ste determine. En todo
caso, siempre se podrn efectuar libremente las operaciones
de cambios internacionales relacionadas con la importacin y
exportacin de mercancas y los pagos y remesas a que alude
el inciso segundo del N 1.- de este artculo.
Las operaciones de cambios internacionales que en virtud
del artculo 42 deban realizarse en el Mercado Cambiario
Formal y que no estn expresamente autorizadas en conformidad
a la restriccin sealada en este nmero, quedarn
prohibidas, y
5.- Establecer, con arreglo a criterios de aplicacin
general, limtes a las tenencias que las empresas bancarias o
las personas sealadas en el artculo 41 podrn mantener,
dentro o fuera del pas, en moneda extranjera o en
En el ejercicio de las atribuciones contempladas en este
artculo, el Banco no podr, en caso alguno, establecer que
determinadas operaciones de cambios internacionales deban
realizarse exclusivamente con l o en condiciones que no
En ningn caso el Banco podr exigir depsitos previos u
otros requisitos diferentes a los previstos en esta ley, para
las operaciones de exportacin e importacin de mercancas y
sus correspondientes gastos.
Artculo 50.- Las restricciones contempladas en el

artculo anterior slo podrn ser impuestas mediante acuerdo
de la mayora del total de los miembros del Consejo, fundado
en la circunstancia de exigirlo la estabilidad de la moneda o
el financiamiento de la balanza de pagos del pas, y por un
plazo preestablecido que, como mximo, se extender por un
ao. Dicho acuerdo podr ser objeto de veto por el Ministro
de Hacienda, en cuyo caso la respectiva restriccin slo
podr ser adoptada si cuenta con el voto favorable de la
totalidad de los miembros del Consejo.
La restriccin, vencido el plazo preestablecido para
ella, podr ser renovada, sujetndose el acuerdo que as lo
determine a las mismas reglas que se indican en el inciso
anterior.
LEY
El alzamiento de la restriccin o la modificacin de la

misma, antes de haberse cumplido el plazo previsto para ella,
requerir de acuerdo del Consejo adoptado por la mayora del
total de sus miembros, y podr ser tambin objeto del voto
aludido en el inciso primero.
Artculo 51.- Las operaciones de cambios internacionales

que realice el Banco no estarn afectas a las limitaciones y
restricciones contempladas en este prrafo.
Artculo 52.- Lo dispuesto en este prrafo se entender

sin perjuicio de las normas establecidas en el decreto ley N
600, de 1974.
Las operaciones de cambios internacionales a que se
refieren los siguientes cuerpos legales, continuarn
rigindose por las normas que en ellos se contienen: a)
decreto ley N 1.089 de 1975; b) decreto ley N 1.349, de
1976; c) decreto ley N 1.350, de 1976; d) decreto ley N
1.557, de 1976, y e) ley N 18.156.
Prrafo Noveno
Otras Atribuciones del Banco Central
Artculo 53.- El Banco deber compilar y publicar,

oportunamente, las principales estadsticas macroeconmicas
nacionales, incluyendo aqullas de carcter monetario y
cambiario, de balanza de pagos y las cuentas nacionales u
Para los efectos previstos en el inciso anterior, el
Consejo deber establecer, mediante acuerdo publicado en el
Diario Oficial, la naturaleza, contenido y periodicidad de la
informacin que dar a conocer.
Para el cumplimiento, el Banco estar facultado para
exigir a los diversos servicios o reparticiones de la
Administracin Pblica, instituciones descentralizadas y, en
general, al sector pblico, la informacin que estime
necesaria.
Artculo 54.- El Banco podr, a peticin de las entidades

interesadas y por acuerdo adoptado por la mayora del total
de los miembros del Consejo, prestar a empresas bancarias,
sociedades financieras y a organismos financieros extranjeros
o internacionales, servicios bancarios que no impliquen
financiamiento. En tales casos, el Banco estar facultado
para cobrar la retribucin que acuerde con stos.
LEY
Artculo 55.- El Banco podr abrir cuentas corrientes

bancarias a las empresas bancarias y sociedades financieras,
a la Tesorera General de la Repblica y a otras
instituciones, organismos o empresas del Estado cuando ello
sea necesario para la realizacin de sus operaciones con el
Banco, segn calificacin efectuada por mayora del total de
los miembros del Consejo.
Corresponder al Banco, en forma exclusiva, dictar las
condiciones generales aplicables a las cuentas corrientes
bancarias a que se refiere el inciso anterior.
Artculo 56.- El Banco estar facultado para exigir

garantas en sus operaciones y para recibir valores o bienes
en custodia, en las condiciones que fije el Consejo.
Artculo 57.- El Banco podr adquirir, a cualquier

ttulo, bienes races o muebles, como, asimismo, mantenerlos,
administrarlos y enajenarlos.
El Banco podr realizar todos los actos, contratos y
operaciones bancarias y comerciales que sean necesarios para
el cumplimiento de su objeto, ajustndose a las facultades y
atribuciones que esta ley le otorga.
TITULO IV
De las Sanciones
Artculo 58.- Las infracciones a lo dispuesto en los

artculos 40, 42 y 49 de esta ley sern sancionadas por el
Consejo con multa, a beneficio fiscal, de hasta el doble del
monto total de la operacin.
En todo caso, tratndose de infracciones a lo dispuesto
en los Ns. 1.- y 2.- del artculo 42 de esta ley, la multa
no podr ser inferior al cincuenta por ciento del monto total
de la respectiva operacin.
La infraccin a los acuerdos o resoluciones adoptados por
el Banco en relacin con operaciones de cambios
internacionales, que no sea de aquellas contempladas en los
incisos precedentes, podr ser sancionada por el Consejo con
la aplicacin de una multa, a beneficio fiscal, no superior
al ciento por ciento del monto total de la operacion. En el
evento de que no fuera posible determinar el monto de la
operacin, la multa no podr exceder de 3.000 unidades
tributarias mensuales.
LEY
Artculo 59.- La persona que incurriere en falsedad

maliciosa en los documentos que acompae en sus actuaciones
con el Banco o en las operaciones de cambios internacionales
regidas por esta ley, ser sancionada por los tribunales de
justicia con la pena de presidio menor en su grado medio a
mximo. Para ello, el Banco deducir la denuncia o querella
correspondiente.
Artculo 60.- Si el Banco constatare la existencia de un

hecho susceptible de ser sancionado con multa, deber or
previamente a la persona afectada, para cuyo efecto le
enviar una carta certificada dirigida al domicilio que sta
pueda tener registrado en el Banco. Si dicho domicilio no
estuviere registrado en el Banco y la persona afectada se
hubiere relacionado con ste a travs de una empresa bancaria
o persona autorizada para operar en el Mercado Cambiario
Formal, la comunicacin aludida se remitir a esta ltima,
entendindose, de este modo, cumplida la obligacin prevista
en este inciso.
La persona afectada, dentro del plazo de 15 das hbiles
bancarios, contado desde la fecha de expedicin de la carta
podr hacer valer ante el Banco, por escrito, las
circunstancias que, en su concepto, la eximan de
responsabilidad o la extingan o atenen. Una vez transcurrido
dicho plazo, sea que el afectado haya o no presentado el
correspondiente escrito, el Banco adoptar, sin ms trmite,
el acuerdo o resolucin que fuere procedente.
Artculo 61.- Sin perjuicio de las sanciones que se

contemplan en los artculos precedentes, las empresas
bancarias o personas autorizadas para operar en el Mercado
Cambiario Formal que infrinjan las disposiciones establecidas
por el Banco en relacin con operaciones de cambios
internacionales, podrn ser sancionadas directamente por ste
mediante la suspensin para efectuar tales operaciones hasta
por sesenta das, o mediante la revocacin de la autorizacin
para realizarlas si no se tratare de una empresa bancaria. En
estos casos, la entidad o persona a quien afecte la medida
acordada podr reclamar ante la Corte de Apelaciones de
Santiago, en la forma y condiciones que se sealan en e
Titulo V de esta ley.
En el escrito de reclamacin, el interesado podr
solicitar la suspensin del correspondiente acuerdo, sin
perjuicio de lo que se resuelva en definitiva.
LEY
Artculo 62.- Las multas a que se refiere el artculo 58

de esta ley se aplicarn en la misma moneda en que se efectu
o pretendi efectuar la operacin sancionada, en dlares de
los Estados Unidos de Amrica o, en su caso, en unidades
tributarias mensuales. Estas multas, cuando corresponda,
debern ser pagadas en moneda corriente al tipo de cambio que
el Banco haya publicado, en conformidad a lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 44, para el da anterior al pago
de la multa.
Los acuerdos del Consejo que apliquen multas tendrn
mrito ejecutivo; y en el juicio no podrn oponerse otras
excepciones que las de pago, prescripcin y la de no empecer
el ttulo al ejecutado. En virtud de esta ltima excepcin,
no podr discutirse la existencia de la obligacin y, para
que sea admitida a tramitacin, deber fundarse en algn
antecedente escrito y aparecer revestida de fundamento
plausible. Si no concurrieren estos requisitos, el Tribunal
la desechar de plano.
Artculo 63.- El Banco podr cobrar, judicial o

extrajudicialmente, las multas que imponga en virtud de sus
facultades y celebrar convenios para el pago de ellas,
fijando los intereses, plazos y dems condiciones que estime
procedentes.
Las multas no pagadas dentro del plazo que fije el Banco,
que no podr ser inferior a treinta das contado desde la
correspondiente notificacin, devengarn el inters corriente
para operaciones en moneda extranjera o, en su caso, el
inters corriente para operaciones reajustables en moneda
nacional, de acuerdo con las tasas que rijan durante el
perodo del retardo.
Artculo 64.- El que fabricare o hiciere circular objetos

cuya forma se asemeje a billetes de curso legal, de manera
que sea fcil su aceptacin en lugar de los verdaderos, ser
sancionado con la pena de presidio menor en sus grados medio
a mximo.
Artculo 65.- El Banco deber comunicar, por escrito, a

los respectivos organismos fiscalizadores, las sanciones que
se impongan en virtud de este Ttulo a las instituciones
sujetas a su control.
TITULO V
Del Procedimiento de Publicidad y Reclamo
LEY
Artculo 66.- El Banco deber guardar reserva respecto de

los antecedentes relativos a las operaciones que efecte, y
no podr proporcionar informacin sobre ellas sino a la
persona que haya sido parte de las mismas, o a su mandatario
o representante legal.
No regir lo dispuesto en el inciso anterior en el caso
en que los respectivos antecedentes le sean solicitados por
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras con
ocasin de fiscalizaciones que sta realice a las entidades
sujetas a su control o por el Servicio Nacional de Aduanas,
si se trata de los documentos previstos en el artculo 45.
Asimismo, la mencionada reserva no ser aplicable cuando
algn antecedente especfico fuere requerido por la justicia
ordinaria o la militar en los procesos sometidos a su
conocimiento.
Con todo, el Banco podr dar a conocer las operaciones en
trminos globales, no personalizados y slo para fines
Artculo 67.- Debern publicarse en el Diario Oficial las

resoluciones o acuerdos que se adopten en virtud del nmero
2.- del artculo 34; de las atribuciones sealadas en los
artculos 35, 40, 42 y 49; todos aquellos de carcter general
y los que, a juicio del Consejo o de alguno de los miembros,
requieran de conocimiento pblico.
Para todos los efectos legales, la fecha de vigencia del
respectivo acuerdo o resolucin ser la de su publicacin
salvo que el acuerdo disponga expresamente una fecha
diferente.
Artculo 68.- Los acuerdos o resoluciones de carcter

particular del Consejo sern notificados al pblico mediante
la inclusin de un extracto de los mismos en una lista
fijada, por lo menos, durante tres das hbiles bancarios,
dentro de la oficina principal del Banco en la ciudad de
Santiago y en sus sucursales en un lugar al cual tenga acceso
el pblico.
La referida lista deber fijarse dentro de los cinco das
hbiles bancarios siguientes a la adopcin de respectivo
acuerdo o resolucin.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, los
acuerdos o resoluciones de que trata este artculo debern
comunicarse al interesado, para cuyo efecto se le enviar una
carta certificada dirigida al domicilio que ste pueda tener
LEY
registrado en el Banco. Si dicho domicilio no estuviere

registrado en el Banco y la persona afectada se hubiere
relacionado con ste a travs de una empresa bancaria o
persona autorizada para operar en el Mercado Cambiario
Formal, la respectiva comunicacin se remitir a sta ltima,
entendindose, de este modo, cumplida la obligacin prevista
en este inciso.
En todo caso, la omisin de la comunicacin a que alude
el inciso precedente no afectar la validez del
correspondiente acuerdo o resolucin.
Artculo 69.- De los acuerdos, reglamentos, resoluciones,

rdenes o instrucciones que el Banco dicte en el ejercicio de
las facultades establecidas en los artculos 34, 35, 36, 58 y
61 y, en el prrafo octavo del Ttulo III, que se estimen
ilegales, podr reclamarse por el interesado ante la Corte de
Apelaciones de Santiago, la que conocer en sala, en la forma
y condiciones que se sealan en el presente Ttulo.
El plazo para interponer la reclamacin ser de quince
das hbiles contado desde la fecha de notificacin del
acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin que se
reclama.
Al interponerse el recurso, deber acompaarse boleta de
consignacin, a la orden del tribunal, por el equivalente al
uno por ciento del monto total de la operacin o del
perjuicio que se reclama. Para el clculo de este porcentaje,
se emplear el valor que resulte mayor. En todo caso, el
monto mximo de la consignacin no podr ser superior a
seiscientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 70.- El reclamante sealar en su escrito, con

precisin, la ley que supone infringida, la forma en que se
ha producido la infraccin, las razones por las cuales el
acuerdo, reglamento, resolucin, orden o instruccin le
El tribunal podr declarar inadmisible el recurso si el
escrito no cumple con las condiciones sealadas en el inciso
precedente o no se hubiere efectuado la consignacin en la
forma indicada en el artculo anterior.
Artculo 71.- Si la Corte de Apelaciones admitiere a

tramitacin el reclamo, dar traslado de l por diez das
hbiles al Banco.
Evacuado el traslado por el Banco o acusada la rebelda,
la Corte dispondr, si lo estima procedente, la apertura de
LEY
un trmino de prueba, el cual no podr exceder de quince das

hbiles, y dictar sentencia, en cuenta o previa vista de la
causa, en el trmino de 30 das, la cual ser apelable en el
plazo de cinco das hbiles para ante la Corte Suprema,
recurso que se ver sin esperar la comparecencia de las
partes, en cuenta o trayendo los autos en relacin.
Artculo 72.- Si, en definitiva, se desecha la

reclamacin, se perder el monto de la consignacin a que se
refiere el artculo 69, a menos que el tribunal determinare
que hubo motivos plausibles para reclamar.
Artculo 73.- Si la reclamacin fuere aceptada, el

tribunal adoptar las medidas necesarias para poner pronto y
eficaz remedio al hecho o acto que motiv la reclamacin y se
devolver al reclamante la suma de dinero consignada.
El que hubiere obtenido sentencia favorable en la
reclamacin, una vez ejecutoriada aqulla, podr presentarse
ante los tribunales ordinarios de justicia para demandar,
conforme a las reglas generales, la indemnizacin por los
perjuicios que hubiere sufrido y la aplicacin de las
sanciones penales que pudieren ser procedentes.
Artculo 74.- En aquellos casos en que la ley que se

estima infringida sea el decreto ley N 211, de 1973, el
afectado podr reclamar ante las Comisiones que dicho cuerpo
legal contempla y conforme al procedimiento que el mismo
establece, slo en el plazo sealado en el inciso segundo del
artculo 69.
TITULO VI
De los Estados Financieros y de los Excedentes del Banco.
Artculo 75.- Corresponder al Consejo, previo informe

favorable de la Superintendencia de Bancos e Instituciones
Financieras, dictar las normas relativas a los requisitos y
condiciones generales que debern cumplir los estados
financieros del Banco, los que se confeccionarn, por
perodos anuales, al 31 de diciembre de cada ao.
Los aludidos estados financieros, con sus respectivas
notas y la opinin indicada en el inciso segundo del artculo
76, debern publicarse, antes del 30 de abril de cada ao, en
el Diario Oficial y en un peridico de circulacin nacional.
Asimismo, el Banco estar obligado a publicar mensualmente un
estado de situacin.
LEY
Artculo 76.- El Gerente general deber presentar al

Consejo, antes del 31 de enero de cada ao, para que ste se
pronuncie, los estados financieros correspondientes al ltimo
ejercicio, auditados conforme a lo dispuesto en el inciso
siguiente.
Los estados financieros debern contar con la opinin de
auditores externos, designados por el Consejo de entre
aquellos que figuren registrados en la Superintendencia de
Bancos e instituciones Financieras.
Artculo 77.- Los excedentes que se produzcan en cada

ejercicio sern destinados, segn el orden de prelacin que
se establece en este artculo, a los siguientes fines:
a) A la constitucin de reservas, si as lo acuerda el
Consejo, hasta un 10% del total de los excedentes, y b) A
beneficio fiscal, el saldo que resultare despus de aplicado
lo dispuesto en la letra precedente, salvo que mediante ley
se destine, en todo o parte, a incrementar el capital o las
reservas del Banco.
El dficit que se produzca en algn ejercicio ser
absorbido con cargo a las reservas constituidas.
Artculo 78.- El Banco confeccionar una memoria sobre

las actividades del ao inmediatamente anterior, en la que se
informar acerca de la ejecucin de las polticas y programas
desarrollados en dicho perodo e incluir los estados
financieros con sus respectivas notas y la opinin indicada
en el inciso segundo del artculo 76.
Artculo 79.- La memoria quedar a disposicin de la

consulta pblica en las propias oficinas del Banco, y deber
presentarse al Ministro de Hacienda y al Senado antes del 30
de abril de cada ao.
Artculo 80.- El Consejo deber presentar al Ministro de

Hacienda y al Senado, antes del 30 de septiembre de cada ao,
una evaluacin del avance de las polticas y programas del
ao en curso, como asimismo, un informe de aquellos
propuestos para el ao calendario siguiente, en el cual se
indicarn las proyecciones econmicas generales sobre las que
se basan dichos antecedentes y los efectos que se pudieren
producir en las principales partidas de los estados
LEY
TITULO VII
Del Personal
Artculo 81.- Las relaciones de los trabajadores del

Banco con la institucin se regirn por las disposiciones de
esta ley y, en subsidio, por las del Cdigo del Trabajo y
dems normas legales aplicables al sector privado. En ningn
caso se aplicarn al personal del Banco las normas generales
o especiales dictadas o que se dicten para el sector pblico.
Las incompatibilidades que establece el artculo 14 de
esta ley, se extendern a las personas que desempeen los
cargos de Fiscal y Revisor General.
El Consejo podr hacer extensivas todas o algunas de las
incompatibilidades del artculo 14 a los abogados, dems
funcionarios superiores del Banco y a determinados
trabajadores, considerando las responsabilidades que tengan a
su cargo.
Los consejeros tendrn el carcter de trabajadores del
sector privado para efectos de seguridad social.
El Reglamento de Personal a que se alude en el N 6 del
artculo 18 de esta ley, regular las relaciones laborales
que vinculan al Banco con sus trabajadores y deber contener,
a lo menos, normas sobre la forma en que se efectuarn los
nombramientos y la provisin de cargos vacantes, los
mecanismos de ascensos y promociones, y los sistemas de
capacitacin y calificacin del desempeo laboral.
TITULO VIII
Disposiciones Varias
Artculo 82.- Las resoluciones que adopte el Banco sern

obligatorias para los organismos del sector pblico que
tengan las facultades normativas necesarias para ponerlas en
ejecucin, los cuales debern impartir las instrucciones que
sean pertinentes en los trminos que fije al efecto el
Consejo del Banco.
La supervigilancia del cumplimiento de las polticas y
normas que dicte el Banco se ejercer a travs de los
organismos de fiscalizacin que corresponda, sin perjuicio de
que ste pueda ejercerla directamente en materias cambiarias.
Para este ltimo efecto, el Banco estar facultado para
examinar, sin restriccin alguna y por los medios que estime
del caso, todos los libros, cuentas, archivos, documentos y
correspondencia de las instituciones que deban aplicar las
normas que dicte, y requerir de sus administradores y
LEY
personal todos los antecedentes y explicaciones que juzgue

necesarios para el debido esclarecimiento de situaciones
determinadas. Podr, asimismo, solicitar antecedentes,
estados o informaciones generales o especiales respecto de
las operaciones que correspondan a las polticas y acuerdos
que adopte el Banco y requerir de los organismos de
fiscalizacin, en su caso, los antecedentes, estados o
informes que sean pertinentes a la fiscalizacin que ellos
realicen de tales polticas o acuerdos.
Los correspondientes organismos de fiscalizacin debern
informar oportunamente al Banco las infracciones que las
instituciones fiscalizadas puedan haber cometido a las
disposiciones de esta ley o normas impartidas por el Banco e
informarle, en su caso, de las sanciones que hubieren
aplicado en virtud de lo dispuesto en el inciso primero de
este artculo.
Artculo 83.- El Banco tendr la facultad exclusiva de

interpretar administrativamente sus acuerdos, reglamentos,
resoluciones, rdenes o instrucciones, sin perjuicio de las
Artculo 84.- Los documentos en que consten las

autorizaciones que otorgue el Banco en el ejercicio de las
facultades y atribuciones que confiere esta ley, tendrn el
carcter de instrumento pblico.
Artculo 85.- El Banco podr, en los contratos

internacionales que celebre y cuyo objeto principal diga
relacin con negocios u operaciones de carcter econmico o
financiero, someterse al derecho o a tribunales extranjeros,
sealar su domicilio o designar mandatarios en el exterior y
renunciar a la inmunidad de ejecucin. Para acordar dicha
renuncia, se requerir el voto conforme de a lo menos cuatro
consejeros.
Artculo 86.- El Banco estar obligado a conservar,

durante el plazo mnimo de cinco aos, sus libros,
formularios, correspondencia, documentos y papeletas. El
plazo se contar desde la fecha del ltimo asiento operado en
ellos o desde la fecha en que se hayan extendido, segn
corresponda.
En ningn caso podrn destruirse los libros o
instrumentos que digan relacin directa o indirecta con algn
asunto o litigio pendiente.
LEY
Artculo 87.- Las disposiciones legales que contemplen

normas en cuya virtud se haga referencia al tipo de cambio
fijado o establecido por el Banco Central de Chile, se
entendern modificadas en el sentido de que tal tipo de
cambio corresponde a aquel que el Banco debe publicar de
conformidad con lo dispuesto por el inciso segundo del
artculo 44 de esta ley.
En caso de que las aludidas referencias se hallen
establecidas para efectos tributarios o aduaneros o para el
clculo de tasas o tarifas que deban aplicar los servicios u
organismos del sector pblico, se faculta al Presidente de la
Repblica para que, por decreto supremo expedido por medio
del Ministerio de Hacienda y firmado por el Ministro del ramo
respectivo, dictado dentro del plazo de 90 das contado desde
la fecha de publicacin de esta ley, determine el
procedimiento destinado a aplicar el tipo de cambio referido
en el inciso anterior, pudiendo establecer la vigencia del
mismo sobre la base de fechas o perodos determinados.
Artculo 88.- Cualquier mercanca podr ser libremente

exportada o importada a condicin de que se cumplan las
normas legales y reglamentarias en vigencia a la fecha de la
respectiva operacin. No podrn exigirse depsitos previos
para la realizacin de operaciones de exportacin e
importacin ni podrn fijarse contingentes, cupos o cuotas
para ellas.
No obstante, por decreto supremo expedido por medio del
Ministerio de Hacienda, se podr prohibir, de un modo general
o particular, la exportacin o importacin de mercancas
destinadas o provenientes u originarias de aquellos pases
que hubieren establecido restricciones para mercancas
destinadas o procedentes de Chile.
Artculo 89.- Derganse la ley N 16.101; el artculo 244

de la ley N 16.464; el artculo 23 del decreto ley N 233,
de 1974; el decreto ley N 1.078, de 1975; el decreto N 471,
de 1977, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley sobre comercio de exportacin y de
importacin y de operaciones de cambios internacionales; los
artculos 2, 3, 4 y 5 del decreto ley N 1.444, de 1976,
el inciso segundo del artculo 24 del decreto ley N 3.001,
de 1976, y la ley N 18.065.
LEY
Derganse, a contar del 1 de enero de 1990, los

artculos 3; 10; inciso segundo del artculo 14; N 4 del
artculo 15; y N 5 del artculo 24 del decreto ley N 3.475,
de 1980.
Suprmense, en el artculo nico del decreto ley N
2.873, de 1979, la frase: "del Banco Central de Chile" y la
coma (,) que le sigue.
Artculo 90.- No se aplicarn al Banco el decreto ley N

1.097, de 1975; el decreto con fuerza de ley N 252, de 1960,
salvo sus artculos 36; 83, Ns. 4 y 13; 83 bis; 114, letra
a); 120; 126; 127 y 129; ni la ley N 18.575.
ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- El Presidente de la Repblica, dentro del

plazo de sesenta das contado desde la publicacin de esta
ley en el Diario Oficial, designar, con el previo acuerdo de
la Junta de Gobierno, a los integrantes del primer Consejo
del Banco.
Las personas que sean designadas consejeros del Banco
durarn en sus cargos diez, ocho, seis, cuatro y dos aos,
segn determinacin que har el Presidente de la Repblica en
el correspondiente decreto de nombramiento. Asimismo, el
Presidente de la Repblica designar el consejero que se
desempear como Presidente del Banco, por el plazo y en la
forma sealada en el artculo 8 de esta ley.
Artculo 2.- El capital del Banco a que se refiere el

artculo 5 se enterar con los fondos que la Institucin
contabilice como capital y reservas en el balance que deber
practicar especialmente para este efecto al cierre de las
operaciones del da anterior a la vigencia que de esta ley se
seala en el inciso primero del ARTICULO CUARTO. Si dichos
fondos no alcanzaren para completar el capital inicial, ste
se enterar con cargo a los excedentes que se produzcan en
los futuros ejercicios, no rigiendo, en este caso, lo
dispuesto en la letra b) del artculo 77 de esta ley.
Artculo 3.- Los ttulos de renta a que se refiere el

artculo 3 transitorio del decreto ley N 1.078, de 1975,
conservarn las franquicias que dicho precepto les reconoce.
LEY
Artculo 4.- Los acuerdos adoptados por el Consejo

Monetario mantendern su vigencia mientras no sean derogados
o modificados por el rgano que corresponda.
Artculo 5.- La operaciones de cambios internacionales

que hubieren sido autorizadas con anterioridad a la vigencia
del prrafo octavo del Ttulo III de esta ley, continuarn
rigindose por las normas que se encontraban vigentes al
momento de la respectiva autorizacin, salvo que los
interesados soliciten, a su respecto, la aplicacin de las
disposiciones de esta ley.
Corresponder al Consejo resolver los problemas que se
presenten con motivo de la aplicacin de lo dispuesto en el
inciso precedente.
Artculo 6.- En los procesos que actualmente se tramiten

por las infracciones referidas en los artculos 23 y 24 del
decreto supremo N 471, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 1977, se aplicarn, por el mismo tribunal
que conoce de la causa, las sanciones contempladas en el
Ttulo IV de esta ley. En estos casos, el juez podr citar a
la persona afectada a fin de que sta pueda hacer valer las
circunstancias que, en su concepto, la eximan de
responsabilidad o la extingan o atenen.
La resolucin que dicte el tribunal en virtud de lo
dispuesto en el inciso precedente, una vez que se encuentre
ejecutoriada, tendr mrito ejecutivo y el Banco podr,
indistintamente, solicitar su cumplimiento ante el mismo
tribunal que la dict, dentro del plazo de 30 das hbiles
contado desde que la ejecucin se hizo exigible, o ante el
juez en lo civil que corresponda segn las reglas generales.
Artculo 7.- El primer Reglamento del Personal del Banco

a que alude el nmero 6.- del artculo 18, deber dictarse
dentro del plazo de 90 das contado desde la fecha de
publicacin de esta ley.
En el plazo que medie entre la entrada en vigor de esta
ley y la dictacin del Reglamento aludido en el inciso
anterior, regir, para todos los efectos legales, el
Reglamento de Personal que estuviere vigente en dicho
perodo.
Artculo 8.- La obligacin a que se refiere el artculo

80 regir a contar del 30 de septiembre de 1990.
LEY
Artculo 9.- Las cantidades pagadas hasta el 31 de

diciembre de 1989 por concepto del impuesto establecido en el
artculo 3 del decreto ley N 3.475, de 1980, derogado por
el inciso segundo del artculo 89, podrn abonarse a los
derechos y dems gravmenes que se recauden por Aduanas, o
devolverse, bajo las mismas condiciones y en igual forma que
la establecida en el sealado artculo 3."
ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense las siguientes

modificaciones a los textos legales que a continuacin se
indican:
I) En la Ley General de Bancos, contenida en el decreto
con fuerza de ley N 252, de 1960:
"Artculo 78.- Las empresas bancarias y el Banco del
Estado de Chile debern mantener, por sus depsitos a la
vista y a plazo u obligaciones, los encajes que determine el
Para estos efectos, se considerarn depsitos u
obligaciones a la vista aquellos cuyo pago pueda ser
legalmente requerido dentro de un plazo inferior a treinta
das. Los que slo puedan serlo en un plazo de treinta das o
ms, se concedern a plazo.";
"Artculo 80.- Las empresas bancarias, sociedades
financieras y cooperativas de ahorro y crdito que no
mantengan el encaje o reserva tcnica a que estn obligadas,
incurrirn en una multa, que aplicar administrativamente la
Superintendencia, igual al doble del inters corriente para
operaciones no reajustables en moneda nacional de menos de 90
das o para operaciones en moneda extranjera, segn
corresponda, vigente para el mes en que se cometa la
infraccin, ajustada proporcionalmente a la duracin del
perodo de encaje. La multa se calcular sobre el trmino
medio a que hubiere ascendido el dficit durante el perodo
en que ste se produzca.
Si la falta de encaje se originare por causa de cierre
bancario y no se prolongare por ms de 15 das contados desde
la fecha de cesacin del cierre, el Superintendente podr
rebajar a condonar la multa.";
"8) Avalar letras de cambio y otorgar fianzas simples y
solidarias, en moneda nacional, con sujecin a las normas y
limitaciones que imparta la Superintendencia.";
LEY
e) Reemplzase el inciso segundo del artculo 86 por el

siguiente:
"Las letras de crdito debern estar expresadas en moneda
corriente o en moneda extranjera. Las expresadas en moneda
corriente podrn ser reajustables de acuerdo con los sistemas
que autorice el Banco Central de Chile. Las expresadas en
moneda extranjera, en todo caso, se pagarn en moneda
corriente.", y
f) Sustityese en los artculos 87, 94 y 113, la
expresin "Consejo Monetario" por "Banco Central de Chile".
II) En el decreto ley N 1.097, de 1975;
a) Reemplzase en el artculo 10, la expresin
"Presidente del Consejo Monetario" por "Ministro de
Hacienda", y
b) Sustityense en el inciso primero del artculo 13 bis,
la frase "al Consejo Monetario y al Comit Ejecutivo del
Banco Central de Chile" y la coma (,) que la antecede por "y
al Banco Central de Chile", y suprmese, adems, su inciso
cuarto.
a) Reemplzase en los artculos 1, 2, 3 y 5 la
expresin "el Comit Ejecutivo del Banco Central" por "la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras";
b) Reemplzase en el artculo 2, la expresin "el
Consejo Monetario" por "el Banco Central de Chile"", y c)
Sustityense en el artculo 3, inciso tercero, la expresin
"dicho Comit Ejecutivo" por "esa Superintendencia", y, en su
inciso final, "El Comit Ejecutivo del Banco Central" por "La
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras"; y en
el artculo 5, inciso segundo, la expresin "del Comit
Ejecutivo del Banco Central" por "de la Superintendencia de
Bancos e Instituciones Financieras".
IV) Reemplzase la expresin "Consejo Monetario" por
"Banco Central de Chile" en el artculo 17, N 1, letra e),
del decreto ley N 824, de 1974; artculo 55 del decreto ley
N 670, de 1974; artculo 31 de la ley N 18.833; artculo 32
del decreto supremo N 502 de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de 1978; artculo 92 de la ley N 16.807, y
en el artculo 24, N 6, del decreto ley N 3.475, de 1980.
Sustityese la expresin "Consejo Monetario" por
"Ministro de Hacienda", en el artculo 44 del decreto ley N
2.079, de 1978.
Reemplzase el inciso segundo del artculo 44 del decreto
ley N 3.500, de 1980, por el siguiente:
LEY
"El Banco Central de Chile fijar las tarifas que podr

cobrar por las distintas labores que le signifique el
mantenimiento de la custodia.".
a) Sustityese la letra a) del artculo 2, por la
siguiente:
"a) Moneda extranjera de libre convertibilidad, internada
mediante su venta en una entidad autorizada para operar en el
Mercado Cambiario Formal, la que se efectuar al tipo de
cambio ms favorable que los inversionistas extranjeros
puedan obtener en cualquiera de ellas;";
b) Sustityese el inciso final del artculo 4 por el
siguiente:
"El tipo de cambio aplicable para la transferencia al
exterior del capital y de las utilidades lquidas, ser el
ms favorable que los inversionistas extranjeros puedan
obtener en cualquiera entidad autorizada para operar en el
Mercado Cambiario Formal.", y
c) Elimnase en la letra d) del artculo 13, la letra "y"
que figura a continuacin de la frase "representados en este
Comit", reemplazando la coma (,) que la antecede, por un
punto y coma (;), y sustityese en la letra e), el punto
aparte (.) por una coma (,), agregndose la conjuncin "y".
Adicinase, a continuacin, la siguiente letra f):
"f) El Presidente del Banco Central de Chile." VI) En el
decreto ley N 1.349, de 1976:
i) Reemplzase la letra k) del inciso primero por la
siguiente:
"k) Informar al Banco Central de Chile, en la forma que
lo determine el Consejo del mismo, acerca del valor que
corresponda a las exportaciones e importaciones de cobre y
sus subproductos;";
ii) Derganse las letras l) y p) del inciso primero, y
sustityese el punto y coma (;) que figura al final del N 5)
de la letra o) del mismo inciso primero, por una coma (,),
agregndose a continuacin la conjuncin copulativa "y";
b) Reemplzase el inciso tercero del artculo 14 por el
siguiente:
"El afectado tendr derecho a reclamar en conformidad al
procedimiento que se establece en el Ttulo V de la Ley
Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile.", y
c) Reemplzase en el artculo 18 la expresin: "del
Consejo Monetario" por "del Consejo del Banco Central de
Chile".
LEY
VII) En la ley N 18.010:

a) Reemplzase una vez que transcurra el plazo de noventa
das contado desde la fecha de publicacin de esta ley, el
artculo 3 por el siguiente:
"Artculo 3.- En las operaciones de crditos de dinero
en moneda nacional en que no tenga la calidad de parte alguna
empresa bancaria, sociedad financiera o cooperativa de ahorro
y crdito, podr convenirse libremente cualquier forma de
reajuste. Si se hubiere pactado alguno de los sistemas de
reajuste autorizados por el Banco Central de Chile y ste se
derogare o modificare, los contratos vigentes continuarn
rigindose por el sistema convenido, salvo que las partes
acuerden sustituirlo por otro."
b) Derganse una vez que transcurra el plazo de noventa
das contado desde la fecha de publicacin de esta ley, los
artculos 4 y 5.
"a) Una constancia suficiente, a juicio del Servicio de
Tesoreras, del valor obtenido por las mercancas exportadas.
El referido Servicio podr objetar dicho valor en caso de
que, de conformidad con los antecedentes proporcionados por
el Servicio Nacional de Aduanas, resultare ser superior al
que la respectiva mercanca tiene corrientemente en el
mercado internacional;"
a) Reemplzase el inciso primero del artculo 11 por el
siguiente:
"Artculo 11.- Crase una Comisin Nacional encargada de
investigar la existencia de distorsiones en el precio de las
mercaderas importadas. Dicha Comisin estar integrada por
el Fiscal Nacional Econmico, quien la presidir; dos
representantes del Banco Central de Chile, quienes sern
designados por su Consejo; un representante del Ministro de
Hacienda y un representante del Ministro de Economa, Fomento
y Reconstruccin, que sern designados por resolucin que se
publicar en el Diario Oficial; el Director Nacional de
Aduanas, y un representante del Ministerio de Relaciones
Exteriores, designado en la forma anteriormente indicada. Los
integrantes antes mencionados sern subrogados de acuerdo con
la ley o, en su caso, por aquellas personas que designen las
respectivas instituciones mediante resolucin que ser
publicada en el Diario Oficial,", y
LEY
"El Banco Central de Chile actuar como Secretara

Tcnica de la Comisin referida en el inciso primero de este
artculo.".
Sustityese en la letra a) del artculo 14, la frase: "en
el Banco Central de Chile o en una entidad autorizada" por
"en una empresa bancaria o en otras personas o entidades
autorizadas por el Banco Central de Chile para constituir el
Mercado Cambiario Formal".
ARTICULO TERCERO.- La Secretara Ejecutiva del Comit de

Inversiones Extranjeras estar adscrita, a contar del 1 de
enero de 1990, al Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.
En el tiempo que medie entre la fecha de publicacin de
esta ley y aquella sealada en el inciso anterior, la
referida Secretara Ejecutiva continuar adscrita al Banco
Central de Chile.
Facltase al Presidente de la Repblica para que, con
anterioridad al 1 de enero de 1990 y, mediante decreto
supremo expedido a trves del Ministerio de Economa, Fomento
y Reconstruccin, el que deber llevar, adems, la firma del
Ministro de Hacienda, fije la planta de personal y
remuneraciones de la mencionada Secretara Ejecutiva.
ARTICULO CUARTO.- Esta ley entrar en vigencia sesenta

das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
Sin embargo, lo dispuesto en el prrafo octavo del Ttulo
III de la ley aprobada en el ARTICULO PRIMERO, como,
asimismo, la derogacin del decreto N 471, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de 1977, prevista en su
artculo 89, regir noventa das despus de la referida
publicacin.
Para el slo efecto de recaudar y enterar en arcas
fiscales el impuesto a que se refiere el artculo 3 del
decreto ley N 3.475, de 1980, y sin perjuicio de lo
prevenido en el artculo 9 transitorio de la ley aprobada en
el ARTICULO PRIMERO, se mantendr en vigencia hasta el 31 de
diciembre de 1989, la emisin de Informes de Importacin o
documento que haga sus veces, por parte del Banco Central de
LEY
Chile y la normativa tributaria que sobre el particular

corresponde.
Articulo Unico Transitorio.- Sin perjuicio de lo

dispuesto en la letra b) del N VII del ARTICULO SEGUNDO de
esta ley, las obligaciones contradas bajo la vigencia de los
artculos 4 y 5 de la ley N 18.010 que se derogan en esta
ley, continuarn rigindose por ellos, debiendo el Banco
Central de Chile. para estos efectos, calcular y publicar el
ndice de reajustabilidad a que se refiere el artculo 4
antes citado, en los mismos trminos que contempla dicho
precepto y por un plazo de 20 aos, contado desde la vigencia
de la derogacin de la mencionada norma. Transcurrido ese
plazo, el Banco se limitar a proporcionar, a peticin del
interesado, el respectivo ndice, a menos que estime, a su
juicio exclusivo, que subsiste un nmero de operaciones que
requiera continuar con la publicacin del mismo.
JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe de

la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDO MATTHEI
AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza
Area, Miembro de la Junta de Gobierno.- RODOLFO STANGE
OELCKERS, General Director, General Director de Carabineros,
Miembro de la Junta de Gobierno.- SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER,
Teniente General de Ejrcito, Miembro de la Junta de
Gobierno.
Habindose dado cumplimiento a lo dispuesto en el N 1
del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
y por cuanto he tenido a bien aprobar la precedente ley, la
sanciono y la firmo en seal de promulgacin. Llvese a
efecto como ley de la Repblica.
Regstrese en la Contralora General de la Repblica,
publquese en el Diario Oficial e insrtese en la
recopilacin oficial de dicha Contralora.
Santiago, 04 de octubre de 1989.- AUGUSTO PINOCHET
UGARTE, Capitn General, Presidente de la Repblica.- Enrique
Seguel Morel, Brigadier General, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud.- Roberto Toso Corezzola, Subsecretario de
Hacienda.
LEY
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PROYECTO DE LEY ORGANICA

CONSTITUCIONAL SOBRE EL BANCO CENTRAL DE CHILE
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien,

suscribe, certifica que la H. Junta de Gobierno envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro a fin de que el
Tribunal ejerciera el control de su constitucionalidad, y que
por sentencia de 20 de septiembre de 1989, declar que el
proyecto es constitucional, con la sola excepcin de sus
artculos 52, inciso tercero, 87 y 6 transitorio, inciso
primero, los que se declaran insconstitucionales. Adems,
declar que no le corresponde pronunciarse sobre las
siguientes disposiciones del artculo 1 del proyecto por
versar sobre materias de ley comn: artculos 15, inciso
segundo; 21; 39, incisos primero y ltimo; 44, inciso
primero; 45, inciso ltimo; 46, incisos primero, segundo y
terceros; 49, N 4, prrafo primero, segunda parte;
51; 52, incisos primero y segundo; los preceptos del Ttulo
IV, salvo su artculo 61. Los preceptos del Ttulo V, salvo
el inciso primero de su artculo 69; 82;
89; 90 -que es ley orgnica slo en cuanto deroga normas que
tienen ese carcter-; 91, salvo en lo que se refiere a la Ley
N 18.575; los artculos transitorios 4 y 9. Las
disposiciones del artculo 2 del proyecto; N I, letra b);
N II, letra a); N IV, inciso segundo; N V, letras a) y b);
N VI, letra b); N VII, letra b); N VIII; N X, y sobre el
artculo 3, todos ellos por recaer tambin en materias
propias de ley comn. Se declar, asimismo, que no le
corresponda pronunciarse sobre el artculo 54 del proyecto
por ser materia de ley de qurum calificado.- Rafael Larran
Cruz, Secretario.

HL 18840

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Historia de la Ley

Ley Orgnica Constitucional del Banco Central de Chile

D. Oficial 10 de octubre, 1989

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,

1. Antecedentes Tramitacin Legislativa 4

2. Publicacin de ley en Diario Oficial 947

1. Antecedentes Tramitacin Legislativa

DE: PRESIDENTE DE LA REPBLICA

A: EXCMA. JUNTA DE GOBIERNO

Se remite para la consideracin de V.E. el proyecto de Ley Orgnica

La Carta Fundamental de 1980, elev a rango constitucional al Banco Central,

Por mandato constitucional, el Banco Central es un rgano autnomo. La Ley

Cabe entender la autonoma del Banco Central, consagrada por nuestra

tcnicas que debe adoptar en el ejercicio de sus atribuciones. En efecto, las

Por otra parte, se pretende, adems de preservar su carcter tcnico, darle el

Es innegable que en la conduccin de la poltica econmica se requiere de un

La autonoma del Banco Central para adoptar decisiones en un mbito

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La iniciativa, acogiendo el mandato constitucional en cuanto a la autonoma del

autoridades, su coordinacin con el Ejecutivo, su responsabilidad ante otros

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El Presidente, el Vicepresidente y el Gerente General conforman el Comit

A fin de asegurar la existencia de una adecuada coordinacin entre el Banco y

- El Banco queda obligado a mantener informado al Presidente de la Repblica,

- El Ministro de Hacienda o quien lo represente, puede asistir a las sesiones del

- El Ministro de Hacienda puede suspender, hasta por 15 das, la aplicacin de

- En el establecimiento de determinadas restricciones cambiarias

El proyecto obliga al Banco a informar al Ministro de Hacienda y al Senado. El

La opinin pblica se informa a travs del Senado, de los planes y la gestin

En la actualidad el Banco es fiscalizado por la Superintendencia de Bancos e

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Para estos efectos, las atribuciones del Banco sern la regulacin de la

En el ejercicio de sus atribuciones el Banco deber respetar la libertad de

De este modo las principales atribuciones del Banco Central pueden

- Se establece el monopolio del Banco Central en la emisin de billetes y

documentos, aceptar depsitos, realizar operaciones de mercado abierto y

- Se autoriza al Banco Central para conceder apoyos de liquidez a entidades

- En su calidad de responsable de la estabilidad monetaria y financiera, el

- Se define a las operaciones de cambios de manera amplia, incluyendo los

La Constitucin Poltica, adems de establecer la autonoma del Banco Central,

La norma constitucional persigue separar la administracin del Estado, de la

La norma constitucional establece, finalmente, la sujecin del Banco Central al

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Los tratamientos discriminatorios, pueden importar, ya sea la destinacin de

Por las razones ya sealadas, solicito vuestra aprobacin para el proyecto de

AUGUSTO PINOCHET UGARTE,

1.2. Informe Tcnico

Como es sabido, los artculos 97 y 98 de la Constitucin Poltica de la Repblica

En cumplimiento del aludido mandato constitucional, el Proyecto de ley que

TTULO I: Naturaleza, Objeto, Capital y Domicilio.

TTULO II: Direccin y Administracin.

TTULO III: Facultades y Operaciones del Banco.

TTULO IV: De las Sanciones.

TTULO V: Del Procedimiento de Publicidad y Reclamo.

TTULO VI: De los Estados Financieros y de los Excedentes del Banco.

TTULO VII: Del Personal.

TTULO VIII: Disposiciones Varias.

El Ttulo I, que se denomina Naturaleza, objeto, capital y domicilio y

ARTCULO 1.- El artculo 1 del proyecto precisa que el objetivo de la ley es

La autonoma que consagra el precepto citado, obedece a que tal carcter se