NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES INSTITUCIONALIZADOS

INTRODUCCIN
La familia es la clula fundamental de la sociedad, y aunque se aceptan diversas
conformaciones de familias, no puede negarse que su principal objetivo es brindar
condiciones adecuadas de desarrollo (salud fsica y mental, educacin, etc.) a los nios que
las componen.
Sin embargo, en la mayora de las sociedades a nivel mundial y por causas de lo ms
diversas; millones de nios, nias y adolescentes en el mundo ven sus derechos
amenazados o definitivamente violados dentro de ncleos familiares inestables y/o nocivos
que coartan su libre desenvolvimiento tanto en el hogar como en su entorno social. Si un
nio, nia o adolescente, llega a incurrir en conductas sancionables impulsado ya sea por
miembros de su propio entorno familiar o por terceros, se complica an ms su situacin,
puesto que la sociedad en general tiende a percibirlo como un elemento indeseable y
peligroso para los nios, nias y adolescentes que por convencin se consideran normales.
Ante la situacin, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, asumen la labor
de intervenir en hogares considerados no adecuados para llevar a cabo acciones que
permitan mejorar los vnculos familiares de los nios, nias y adolescentes o separarlos del
ncleo familiar actual para brindarles la asistencia necesaria en una institucin
multidisciplinaria destinada a este fin. En este perodo, se considera institucionalizado a un
nio, nia o adolescente; pero ms all del trmino, la institucionalizacin conlleva una serie
de situaciones que afectan al nio, nia o adolescente de manera directa y en todos los
mbitos de su vida y cotidianeidad.
Este trabajo aborda la problemtica de los nios, nias y adolescentes institucionalizados en
general, con nfasis en el caso particular de Argentina. Se intentar describir de manera fiel
las principales causas de institucionalizacin de nios, nias y adolescentes, la forma en que
las instituciones respectivas desarrollan sus actividades, la experiencia en s misma que vive
un nio, nia o adolescente institucionalizado y las expectativas posteriores a la
institucionalizacin.
1. CONCEPTOS Y CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1.1. LA FAMILIA Y LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Muchas organizaciones a nivel mundial brindan conceptos sobre la familia, reuniendo varios
de ellos podemos comprender su importancia:
La Organizacin de las Naciones Unidas [ONU] (1948) menciona que la familia es el
elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad
y del Estado. (Art. 16, inc. 3)
La Organizacin Mundial de la Salud [OMS] (1976) define familia como "los miembros del
hogar emparentados entre s, hasta un grado determinado por sangre, adopcin y
matrimonio." (p.9)
Alegra, Boza y Aguilar (1994) afirman: La familia es el grupo primario de pertenencia de los
individuos. En su concepcin ms conocida est constituida por la pareja y su
descendencia. (Cap. Familia y Autocuidado)
Queda entendido que, dentro de un ncleo familiar, deben existir relaciones constructivas y
afectivas recprocas entre sus miembros, de modo que el bienestar general de una familia
resulte del bienestar de cada miembro, en especial de aquellos que por su edad y/o
vulnerabilidad dependan de la compaa y asistencia del resto, esto es: nios, nias,
adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad o capacidades especiales.
Para los nios, nias y adolescentes, grupo vulnerable de la sociedad, los vnculos familiares
no son solo una necesidad, sino un derecho fundamental; as la definen legislaciones como
la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (2003) en Guatemala:
Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a ser criado y educado en el seno de su
familia y excepcionalmente, en familia sustituta, asegurndole la convivencia familiar y
comunitaria, en ambiente libre de la presencia de personas dependientes de
sustancias alcohlicas y psicotrpicas que produzcan dependencia. (Art. 18)
En Argentina, la Ley 26.061 (2005) establece que: La familia es responsable en forma
prioritaria de asegurar a las nias, nios y adolescentes el disfrute pleno y el efectivo
ejercicio de sus derechos y garantas. (Art. 7)
As, la familia queda definida como sujeto de obligaciones hacia la niez y la adolescencia, y
a la vez tambin como sujeto de derecho, en cuanto cada Estado debe velar por la
proteccin de la misma.
1.2. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Ya que resulta muy difcil conceptualizar la niez, adolescencia, juventud o adultez a partir de
los rasgos conductuales y/o fsicos, debido a la diversidad y unicidad de cada ser humano;
muchos autores concuerdan con lvarez (2011), cuando dice:
 El concepto de niez es una construccin cultural an inacabada que, al igual que
otras construcciones sociales, no es natural sino que deviene de un largo proceso
histrico de elaboracin que lo ha ido configurando. (p.1)
Asimismo, sobre la adolescencia, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2011)
reflexiona:
Definir la adolescencia con precisin es problemtico por varias razones. Primero, se
sabe que de la madurez fsica, emocional y cognitiva, entre otros factores, depende la
manera en que cada individuo experimenta este perodo de la vida. Hacer referencia
al comienzo de la pubertad, que podra considerarse una lnea de demarcacin entre
la infancia y la adolescencia, no resuelve el problema. (p. 8)
El segundo factor que complica la definicin de la adolescencia son las grandes
variaciones en las leyes de los pases sobre la edad mnima para realizar actividades
consideradas propias de los adultos, como votar, casarse, vincularse al ejrcito,
ejercer el derecho a la propiedad y consumir bebidas alcohlicas. (UNICEF, 2011, p.8)
La tercera dificultad que plantea la definicin de la adolescencia es que,
independientemente de lo que digan las leyes acerca del punto que separa la infancia
y la adolescencia de la edad adulta, innumerables adolescentes y nios pequeos de
todo el mundo trabajan, estn casados, atienden a familiares enfermos o participan en
conflictos armados, todas ellas actividades que corresponden a los adultos y que les
roban su infancia y adolescencia. (UNICEF, 2011, p.10)
Con todo, resulta necesaria una diferenciacin entre la niez, adolescencia y sus etapas
posteriores; de este modo, la CDN (1989) define:
Todas las personas menores de 18 aos son nios o nias, salvo que en su pas de
origen adquieran la mayora de edad antes. Son nios y nias, independientemente de
lo que hagan, la actividad que realicen o sus condiciones particulares de vida, es
decir, si trabajan, si estn en situacin calle, si son madres o padres, si estn en
conflicto con la ley o estn siendo explotadas sexualmente. (Art. 1)
En Argentina, se reconocen los rangos de diferenciacin otorgados tanto por la CDN, por
tanto, en el Cdigo Civil argentino se considera niez la etapa de vida hasta los 18 aos de
edad, considerando sin embargo menores impberes hasta la edad de 14 aos, y a su vez
dentro de esta categora, dos subgrupos: desde el nacimiento hasta los 10 aos en que
revisten el carcter de inimputables civiles y otro desde esta ltima edad hasta los 14 aos
en que son imputables civiles (responsable subjetivo del dao en la medida de la culpabilidad
y con los padres siendo responsables indirectos). La legislacin no es totalmente clara
acerca de cundo un nio se convierte en un "menor; legisladores y especialistas
concuerdan que la duracin de la niez es arbitraria y culturalmente determinada.
1.3. INSTITUCIONALIZACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Se entiende como institucionalizacin de nios, nias y adolescentes, a la permanencia de
los mismos en hogares convivenciales, a los cuales Goffman (1984) define como lugares de
residencia (...), donde un gran nmero de individuos en igual situacin, aislados de la
sociedad por un perodo apreciable de tiempo, comparten en su encierro una rutina diaria,
administrada formalmente.(p.13)
Es de esperarse que las instituciones que albergan a nios, nias y adolescentes,
independientemente de los motivos, tengan previamente instaurados ciertos modos de actuar
y vincularse diferentes a los practicados fuera de la institucin; principalmente en lo que
refiere a procesos de distribucin, clasificacin, codificacin y reparticin tanto de los
insumos disponibles como de los individuos que all viven.
Para UNICEF (2003), la institucionalizacin es el alojamiento residencial indiscriminado. La
investigacin de Pineda (2014) nos dice:
(El alojamiento residencial indiscriminado)parece constituir prctica habitual en
pases como Argentina, Mxico, Nicaragua y Venezuela. En otros pases, como
Bolivia, la separacin familiar se da slo en las ciudades ms importantes. En Chile
predomina la separacin familiar en casos aislados de tratamiento indiferenciado que,
sin embargo, resultan corregidos por el funcionamiento de la institucionalidad
existente. En Costa Rica y Panam es prctica habitual la separacin familiar neta y
las intervenciones diferentes, mientras que en otros pases no existe ni siquiera
informacin pblica al respecto, como en el caso de Cuba. (p.51)
2. FACTORES DESENCADENANTES DE LA INSTITUCIONALIZACIN EN NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
Un nio, nia o adolescente puede ser institucionalizado por dos motivos: para brindarle
asistencia integral al haberse comprobado que se encontraba en situacin de vulnerabilidad;
o para rehabilitarlo (para la vida en sociedad) cuando ha sido comprobada su participacin
en actos de vulneracin de los derechos de terceras personas o delitos contra la propiedad
pblica; en este ltimo caso debe aclararse que la institucionalizacin depende en gran
medida de la edad y capacidad de entendimiento de la transgresin efectuada que presente
el nio, nia o adolescente.
Un nio, nia o adolescente se considera en situacin de vulnerabilidad, al comprobarse una
o varias condiciones deficientes, a saber:
a. Condiciones familiares
Una infinidad de deficiencias familiares pueden presentarse, y antes de optar por una
institucionalizacin, debe considerarse la eliminacin o disminucin de dichas deficiencias
como la mejor y ms inmediata opcin.
Ejemplos de deficiencias familiares pueden ser:
Madres y padres que trabajan y tienen pocas opciones pblicas para el cuidado diurno de
los nios y nias, por lo que deben recurrir a instituciones privadas, con sus
consecuencias econmicas, o en los peores casos; dejan desprotegidos a sus hijos
confiando solamente en los de mayor edad para responsabilizarse por todos.
Familias afectadas por fenmenos como violencia intrafamiliar, alcoholismo y
drogadiccin, disfuncionalidad familiar, falta de recursos econmicos, bajo o nulo nivel
educativo, baja autoestima, cultura patriarcal, poco o nulo acceso a servicios bsicos.
Padres, madres o apoderados que, al encontrarse recluidos en instituciones
penitenciarias, centros de rehabilitacin de adicciones o establecimientos de ayuda
psiquitrica se ven imposibilitados de encargarse de la crianza de sus hijos ya sea por sus
condiciones mentales o porque sus lugares de reclusin no renen las condiciones
apropiadas para dicha crianza.
Si un nio, nia o adolescente no tiene familia o por situaciones de maltrato o cualquier otro
problema debe alejarse de ella, el Estado deber brindarle proteccin y asistencia especial.
b. Situacin econmica desfavorable
Muy pocos pases cuentan con iniciativas destinadas a garantizar a las familias los recursos
econmicos mnimos para que los nios, nias y adolescentes tengan satisfechas sus
necesidades de vivienda, alimentacin, salud, vestimenta y educacin. Es as que, en gran
parte de los pases latinoamericanos (Guatemala, Paraguay, Bolivia, Brasil, Per, entre ellos)
el porcentaje de la poblacin que subsiste con menos que el equivalente a 1.25 dlares
americanos, supera el 10%. Existen innumerables casos donde las condiciones econmicas
desfavorables derivan en la crianza de nios, nias y adolescentes en condiciones de
hacinamiento o calle, mala alimentacin o desnutricin, afecciones dentales crnicas,
vestimenta precaria y escolaridad irregular o nula debido al trabajo infantil. En Argentina la
poblacin en la condicin de ingresos econmicos mencionada est alrededor del 2% pero,
aunque las leyes sealan que la pobreza no debe ser nunca causal de separacin de los
nios, nias y adolescentes del seno familiar; son muchos los padres que resignan la
institucionalizacin de sus hijos aduciendo tener una delicada y conflictiva situacin
econmica y habitacional. (Oficio, Consejo de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2009)
c. Condiciones de salud
En este apartado, pueden darse dos tipos de situaciones: que la salud del padre o madre de
familia; o en su defecto el apoderado, no le permita ejercer una adecuada crianza de los
nios, nias y/o adolescentes que tiene a su cargo (en ocasiones incluso puede haber riesgo
de contagio) o, que el cuadro clnico de uno o varios de los nios, nias y/o adolescentes en
una familia sea tan crtico que, al no existir los medios necesarios para su atencin, sean
relegados a vivir con las afecciones que presentan; lo cual naturalmente medra su calidad y
expectativas de vida.
d. Problemas de escolarizacin
En todos los niveles educativos, el conjunto de los pases latinoamericanos ha logrado
durante la ltima dcada aumentar sus tasas de escolarizacin.
Segn datos oficiales del X Foro Latinoamericano de Educacin, en 2010, 85.9% de los
nios de cinco aos latinoamericanos ya asista a la escuela, a diferencia de un 74.1% en
2000. Sin embargo bajos porcentajes de escolarizacin son causa de preocupacin en
pases como Bolivia (62.5%) Nicaragua (62%) y Guatemala (47.3%).
En Argentina, la tasa de escolarizacin de los nios de 5 aos pas de 73.7 a 93.6% entre
2000 y 2010; ubicndola, junto con Mxico, Chile y Uruguay, entre los pases con mejores
indicadores en lo que refiere a escolarizacin.
Con todo, los casos de nios, nias y adolescentes cuyos hogares son intervenidos al
encontrarlos en situaciones de escolarizacin irregular o nula, no han desaparecido.
e. Situaciones culturales y de religin
Los pueblos indgenas y religiones, son reconocidos hoy en da por casi todos los gobiernos,
con excepcin de aquellos donde la democracia se ve afectada por conflictos armados de
diversa ndole; as, los derechos de los nios, nias y adolescentes que pertenecen a
pueblos indgenas o religiones y cultos minoritarios, son los mismos que un Estado reconoce
a quienes no lo son.
En Latinoamrica, se dan casos en los que nios, nias y adolescentes, o familias enteras se
sienten en la necesidad de abandonar su entorno social debido a desacuerdos con sus
comunidades o iglesias; casos sobresalientes son los que se han visto en familias menonitas
que abandonan sus comunidades de manera voluntaria u obligados por sus lderes religiosos
ante el surgimiento de conflictos y desacuerdos, entre los cuales se cuenta la censura en la
educacin que aplican las comunidades menonitas ms ortodoxas, donde asignaturas como
las ciencias naturales, biologa, matemticas avanzadas y aprendizaje tecnolgico estn
prohibidas para no animar a las generaciones ms jvenes a perseguir la educacin superior.
f. Situaciones de maltrato y abuso
Este tipo de situaciones constituyen un alarmante porcentaje de los detonantes de la
institucionalizacin de nios, nias y adolescentes a nivel mundial. El maltrato del que son
objeto los nios, nias y adolescentes puede provenir tanto del entorno familiar cercano
como de su entorno social, llmense vecinos, profesores, compaeros de clase, etc.; y el tipo
de maltrato o abuso puede ser fsico, verbal, psicolgico o sexual, siendo ste uno de los
peores casos por las secuelas permanentes que conlleva.
La institucionalizacin de nias, nios y adolescentes por situaciones de maltrato y abuso
suele darse cuando el ncleo familiar est involucrado en ellos o cuando resulta ausente o
inexistente. Segn la naturaleza del maltrato y/o abuso sufrido, el nio, nia o adolescente
intervenido es asignado a instituciones que puedan ayudar a su recuperacin. En estos
casos, la re-vinculacin con la familia de origen (si sta existe) suele ser difcil a menos que
el abusador y/o maltratador tambin sea separado o institucionalizado; en la mayora de los
casos solo hay dos alternativas: conseguir nuevos vnculos confiables para el nio, nia o
adolescente, o prolongar su institucionalizacin hasta que cumpla la mayora de edad
reconocida por su pas.
3. ORGANISMOS DE ASISTENCIA A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN AMRICA
LATINA
Segn estudios de la Red Latinoamericana de Acogimiento Familiar (RELAF) y Aldeas
Infantiles SOS Internacional, el nmero de nios en instituciones del conjunto de los pases
latinoamericanos es de 374.308. No es un nmero exacto (entre otras cuestiones, debido al
subregistro), pero permite una aproximacin cuantitativa.
En trminos generales, los organismos responsables por los nios que no cuentan o son
separados del cuidado parental por alguna de las razones expuestas con anterioridad, son:
Gobiernos locales: El gobierno nacional a cargo del Poder Ejecutivo debe disear las
polticas pblicas necesarias para el cumplimiento de derechos, para lo cual cada uno ha
diseado un Plan Nacional de Accin para la Niez. Adems, debe realizar programas
concretos de prevencin y asistencia para que los nios puedan vivir en familia. El Poder
 Legislativo tiene la responsabilidad de sancionar leyes acordes a la Convencin de los
Derechos del Nio y dems tratados de derechos humanos, as como aprobar el
presupuesto necesario para desarrollar las polticas de niez. Por ltimo, el Poder Judicial
debe respetar los derechos de los nios involucrados en los procesos judiciales, as como
condenar a quienes violen los derechos de la infancia.
Organizaciones no gubernamentales: En cada pas existen ONGs que, con permiso o en
asociacin con el gobierno proveen servicios de asistencia a nios, nias y adolescentes
en situacin de vulnerabilidad. En sus actividades, las trabas para ejercer una poltica de
promocin y proteccin de derechos no slo se deben a dificultades, negligencias o
negativas de los gobiernos en implementar polticas bajo un nuevo paradigma, sino
tambin porque la sociedad civil, los individuos y las instituciones que la componen se
relacionan entre s y con los nios an de modo autoritario, sin ejercer el dilogo, y
tomando a los nios ms como propiedad que como sujetos autnomos en desarrollo..
Organismos internacionales, entre ellos, OIT-IPEC, UNICEF, PNUD, Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Cada uno, desde su rea de abordaje especfico, tiene la responsabilidad de controlar a
los Estados nacionales y de promover polticas de efectivo cumplimiento de los derechos
de los nios. Varios de los informes resaltan como un obstculo para la garanta de los
derechos del grupo meta, la falta de trabajos enfocados a los nios, nias y adolescentes
sin cuidado parental o en riesgo de perderlo por parte de los organismos internacionales.
Otro obstculo es la escasa incidencia de dichos organismos sobre las polticas
nacionales, que posibilita que las recomendaciones realizadas por el Comit de los
Derechos del Nio de las Naciones Unidas sean tomadas en cuenta o no sin ningn tipo
de sancin para el gobierno en cuestin.
Segn los estudios de RELAF, con una naturaleza y servicios muy diversos, actualmente
existen en Latinoamrica y el Caribe un aproximado de 3.198 instituciones de asistencia para
nios, nias y adolescentes, variando su presencia y constitucin segn el pas; en Chile por
ejemplo, habran 332 centros administrados por privados, denominados organismos
colaboradores y tan solo 10, administrados directamente por organismos pblicos.
Asimismo, en El Salvador se ha informado de la existencia de 13 instituciones pblicas, 65
privadas y 6 que, no obstante ser privadas, reciban una subvencin del estado. En
Guatemala, la informacin recabada refiere a la existencia de 7 instituciones pblicas y 134
centros privados. Situaciones similares han sido constatadas en Argentina, Bolivia, Costa
Rica, Ecuador, Guyana, Honduras, Jamaica, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay.
Algunas legislaciones, como la de Panam, establecen que el estado debe incentivar este
tipo de iniciativas del sector privado, de congregaciones religiosas y de grupos cvicos
nacionales o internacionales. Asimismo, en estados como Hait, prcticamente todas las
instituciones de cuidado y proteccin se encuentran a cargo de organizaciones privadas.
4. ORGANISMOS DE ASISTENCIA A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN
ARGENTINA
En Argentina, a partir de la sancin y reglamentacin de la Ley 26.061 de Proteccin Integral,
entre los aos 2005 y 2006, el Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
(CONNAF) conviene con distintas ONG, para llevar adelante programas establecidos en
dichos convenios. Entre ellos se tienen Programas de Asistencia del cual se desprenden
Programas de tratamiento en instituciones asistenciales; dentro del mismo encontramos
Programas de atencin para nios y nias en hogares convivenciales. A su vez, ste
comprende iniciativas que dependen directamente del CONNAF o pertenecen a instituciones
civiles con las cuales se ha convenido la prestacin. Se trabaja mediante la modalidad de
hogares, apuntando a la creacin de un ambiente convivencial de tipo familiar, que estn
destinados a nios y nias de 5 a 12 aos de edad, derivados de la justicia o de otras reas
del Consejo, de acuerdo a dos modalidades de atencin: La primera, de hogares de crianza y
desarrollo para nios y nias; destinada para chicos en estado de desamparo moral y/o
material. La segunda incluye hogares de atencin especializada (o tratamiento), y abarca
casos con necesidades de atencin especializada y personalizada, por hallarse en situacin
de riesgo (vctimas de violencia o abuso, problemticas familiares, sociales y/o educativas).
Apoyado en la Ley 26.061, el Estado a travs de organizaciones que lo representan en este
mbito, como el CONNAF y el Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de
la Ciudad de Buenos Aires (CDNNYA), establece dispositivos a travs de los cuales delega
gran parte de su responsabilidad sobre la infancia en otras organizaciones civiles. Es as que
se crea el CDNNYA a partir de la Ley 114 (1998) como un organismo especializado para la
promover y proteger de manera integral de los derechos de nias, nios y adolescentes. El
CDNNYA est formado por miembros pertenecientes a distintas organizaciones (incluyendo
5 miembros de ONG) y sectores del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA). Entre
las funciones de este organismo pueden mencionarse:
Definir planes anuales que articulen la accin de gobierno en todas las reas.
 Diseo y aprobacin de los programas necesarios para el cumplimiento de los derechos
de nias, nios y adolescentes.
Elaboracin de proyectos legislativos en el mbito de la promocin y proteccin de los
derechos de nias, nios y adolescentes.
Promover la participacin social de nias, nios y jvenes para el ejercicio pleno de la
ciudadana.
Recabar, recibir y canalizar inquietudes de nias, nios y adolescentes en general.
Arbitrar los medios de seguimiento y control sobre los organismos del Gobierno de la
Ciudad y las organizaciones no gubernamentales involucradas en la ejecucin de polticas
pblicas.
Realizar un registro de Ongs cuyas acciones estn dirigidas a la infancia y adolescencia.
Segn el informe gubernamental titulado Privados de libertad: Situacin de nios, nias y
adolescentes en Argentina, publicado en 2006, 19.579 nios, nias, adolescentes y jvenes
de hasta 21 aos se encontraban entonces privados de libertad en 757 establecimientos de
todo el pas, con la distribucin geogrfica siguiente:
Tabla 1
Distribucin geogrfica de establecimientos de asistencia y nios, nias y adolescentes
institucionalizados.

N CANT. CANT.
N DE
PROVINCIAS DE % DE % PROVINCIAS % DE %
EST.
EST. NNA* NNA*
Buenos Aires 290 38.3 8869 45.3 Mendoza 48 6.3 732 3.7
CABA 75 9.9 1584 8.1 Misiones 42 5.5 1326 6.8
Catamarca 7 0.9 451 2.3 Neuqun 8 1.1 73 0.4
Chaco 20 2.6 323 1.6 Ro Negro 11 1.5 108 0.6
Chubut 17 2.2 635 3.2 Salta 8 1.1 156 0.8
Crdoba 7 0.9 447 2.3 San Juan 4 0.5 225 1.1
Corrientes 24 3.2 401 2 San Luis 1 0.1 8 0
Entre Ros 5 0.7 61 0.3 Santa Cruz 17 2.2 221 1.1
Formosa 5 0.7 102 0.5 Santa Fe 119 15.7 3035 16
Jujuy 13 1.7 140 0.7 Sgo. Del Estero 7 0.9 281 1.4
La Pampa 3 0.4 32 0.2 Tierra del Fuego 5 0.7 16 0.1
La Rioja 2 0.3 34 0.2 Tucumn 19 2.5 319 1.6
TOTAL: 757 100 19579 100
(Elaboracin propia en base a informe de UNICEF y Secretara de Derechos Humanos de Argentina,
2006, p. 43-54)
5. LA EXPERIENCIA DE LA INSTITUCIONALIZACIN EN NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
Distintos estudios presentados en Argentina y otros pases de Latinoamrica, recogen
testimonios brindados tanto por los propios nios, nias y adolescentes institucionalizados
como por los profesionales encargados de asistirlos en los hogares existentes. A travs de
estas declaraciones es posible identificar problemas de forma y de fondo que existen en todo
el proceso de institucionalizacin, y que por supuesto tienen consecuencias en la vida de los
nios, nias y adolescentes que han vivido esta experiencia, en algunos casos, traumtica.
La mayora de los profesionales que asisten y monitorean a los nios, nias y adolescentes
institucionalizados, hacen referencia a la falta de pautas y normas de la poblacin con la
cual trabajan. Una psicloga de un Hogar de Tratamiento refiere en entrevista:
debemos ponerles lmites () poder marcarles muchas cosas que necesitan tener, son
carencias en muchos casos de pautas y de normas y de muchas dificultades a nivel
vincular.(Garbi, Grasso y Moure, Infancia Institucionalizada: Representaciones y Prcticas
Profesionales, 2007, p.9)
De esta forma, muchos orientadores de los Hogares de Tratamiento tienden a juzgar la
conducta de los nios, nias y adolescentes institucionalizados, desde su propio punto de
vista de la verdad. Una psicloga orientadora expresa lo siguiente:
tenemos muy buena comunicacin en el sentido de poder trabajar ciertas cuestiones
especficas que pueden suceder en el da y que antes que venga el paciente a decrmelo yo
ya puedo saber cmo realmente fue. Porque tengamos en cuenta que los pacientes
fabulan, desvirtan la informacin tambin a su conveniencia, entonces () tratamos de
trabajar en una misma lnea entre todos. (Garbi, Grasso y Moure, Infancia Institucionalizada:
Representaciones y Prcticas Profesionales, 2007, p. 10)
Asimismo, a tiempo de definir a los nios, nias y adolescentes desde una concepcin
propia, tambin se patologiza a su ncleo familiar como el culpable de las vulneraciones
sufridas, sin tomar en cuenta que, en la mayora de casos, es la familia entera la que ha sido
expuesta a una situacin de vulnerabilidad, sea por inestabilidad laboral o falta de acceso a
servicios bsicos.
Por su parte, los nios, nias y adolescentes perciben la institucionalizacin como un suceso
anormal, y a menudo es notorio su desconcierto y profunda incertidumbre sobre su situacin
presente y futura.
Entrevista a M., 11 aos, sexo femenino:
A: y tu mam viene?
B: s, vienepero a veces se olvida de venirporque est trabajando
A: ahy de qu est trabajando?
B: no lo s. Se olvida, pero est trabajando con Carlos.
A: y quin es Carlos?
B: su nuevo novio, y van a tener un beb
A: un hermanito
B: Yo tengo muchospero no quiero estar ms en el hogar
A: por qu?
B: porque quiero irme con mi mamno me gusta estar en un hogarme voy a tener que
quedar hasta los 18 en un hogar
A: pero por qu? Quin te dijo eso?
B. No puedo irme con mi mam, porque no hace las cosas bieny porque me lo dijo la
juzgada a vos te gustara no tener mam y pap?
(Gorgoschidse, Las prcticas cotidianas en torno a la implementacin de las medidas
excepcionales, 2011, p.9)
Entrevista a D., 8 aos, sexo femenino:
() Antes estaba con mi mam y mi gato y ahora estoy ac y no s por qu () vinieron dos
policas y me sacaron de mi casa y me llevaron a B. (otra institucin), me dijeron que era por
10 das y me tuvieron un montn de tiempo sin decirme por qu estaba ah, y despus vine
para ac () (Di Iorio y Seidman, Por qu encerrados? Saberes y prcticas de nios
institucionalizados, 2012, p. 11)
Con todo, al paso de los das (o semanas, meses y aos) en institucionalizacin, la mayora
de nios, nias y adolescentes comienzan a crear lazos de amistad y compaerismo entre
ellos, aunque siempre afrontando despedidas.
Entrevista a M., 9 aos, sexo femenino:
A: yo voy a ser la ltima que me vaya del hogar
B: no, no digas as, ya va a llegar una familia para vos
A: mentirayo, Mati y Juanchi vamos a ser los ltimosse fueron todos. Yo quiero hablar
(Silencio)
A: yo antes tena una mam y un pap, que nos pegaban, no nos daban de comer, les
pegaban a mis hermanitos, pero ahoranada. Mi mam era una perramis hermanitos
salieron de ah
B: ahora que
A: ahora estoy en un hogar, y quiero una mam y un pap que sean buenos
(Gorgoschidse, Las prcticas cotidianas en torno a la implementacin de las medidas
excepcionales, 2011, p.11)
Cuando la institucionalizacin se ha prolongado y se ha crecido en edad, suelen surgir
comportamientos conflictivos en algunos nios, nias y adolescentes; mismos que
demuestran las frustraciones que viven.
Entrevista a D., 7 aos, sexo femenino:
() me pele con una chica porque ella estaba con una flauta, yo le peda que dejara de
tocar, y ella segua, entonces se la saqu, y ah le pegu una pia. Empec a revolear cosas,
y por poco llaman al SAME15 porque se piensan que se est loco () loco es cuando no te
pueden tranquilizar. Y cuando se enoja uno, todos siguen (...) (Di Iorio y Seidman, Por qu
encerrados? Saberes y prcticas de nios institucionalizados, 2012, p.10)
Aunque la mayora de los nios, nias y adolescentes institucionalizados no saben o no
estn seguros del momento en que podrn dejar el hogar, la mayora (sobretodo los
mayores) tienen visualizados sus objetivos. Ante la pregunta, Cundo ya no vivas en el
hogar, cules son tus planes? realizada por Pineda (2014) a adolescentes institucionalizados
(no se dan sus datos personales); existen respuestas concretas:
A. Regresar con mi familia ya estudiado, trabajar para ayudarlos en la casa. (p.128)
B. Seguir estudiando buscar de Dios y graduarme y ser alguien en la vida y poder seguir
adelante con la ayuda de Dios. (p.126)
C. Mis planes son irme con mi mam, llevarla a ella, mi hermano y mi cuada a la iglesia
y guiarla en los caminos de Dios y estudiar, superarme y ser alguien en la vida y
despus de estudiar ayudar a mi mama y seguir la universidad en McDonald y
superarme y ser una secretaria. (p.125)
6. DECISIONES JUDICIALES Y ADMINISTRATIVAS QUE AFECTAN EL PERODO DE
INSTITUCIONALIZACIN
Aunque la Ley 26.061 ha representado un avance significativo respecto a la antigua Ley de
Patronato en el mbito de la proteccin de los derechos de nias y adolescentes, se pueden
identificar ciertas incongruencias con las leyes de cada provincia, con consecuencias claras:
En varios casos, se ha encontrado aceptada la denominacin de nios a aquellos
que tienen sus necesidades bsicas satisfechas y no estn en peligro moral y/o
material y menores a aquellos que s estn en riesgo moral o material
 Situaciones de vulnerabilidad en nios, nias y adolescentes, que tienen que ver con
problemas de origen estructural en la familia, muchas veces son judicializados, con
fuertes tendencias hacia la patologizacin de un ncleo familiar que podra ser asistido
sin necesidad de judicializacin.
En muchos pases y provincias (tal es el caso de Jujuy y Tucumn, en Argentina), los
organismos responsables de instrumentar las medidas de institucionalizacin de los
nios, nias y adolescentes son la polica o el servicio penitenciario. As, aun
concibindose la institucionalizacin como una medida que debera beneficiar y
proteger al nio, nia o adolescente, se emplea personal de seguridad y una situacin
de encierro, y esta dudosa proteccin termina inscripta en una lgica del castigo y la
vigilancia.
Trato discrecional (no diferenciado segn el caso) por parte del Juez, a quien se
otorga el poder de aprobar o impedir medidas que afectan a nios, nias y
adolescentes institucionalizados.
Trato discrecional hacia nios, nias y adolescentes institucionalizados por parte de
los profesionales intervinientes en general.
Refirindose al trato discrecional, una jueza resalta la importancia del contenido de los
informes de los psiclogos en las decisiones que se tomen:
yo estoy tomando decisiones que no tienen nada que ver con la ley, tiene que ver con
situaciones humanas que son complejas, por eso es fundamental el rol de los psiclogos,
nadie mejor que ellos para desentraar los conflictos, y por lo menos guiar hacia donde
tenemos que ir. (Garbi, Grasso y Moure, Infancia Institucionalizada: Representaciones y
Prcticas Profesionales, 2007, p.11)
7. EXPECTATIVAS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES INSTITUCIONALIZADOS
Debido a los conflictos expuestos con anterioridad, la duracin del perodo de
institucionalizacin de un nio, nia o adolescente es completamente incierto, tanto para
ellos como para las instituciones y sistemas transversales al proceso. Sin embargo, desde el
punto de vista de los establecimientos de asistencia, en el menor plazo posible las
expectativas para los nios, nias y adolescentes alojados en instituciones, son las
siguientes:
Tabla 2
 Expectativas de nios, nias y adolescentes institucionalizados segn las estrategias de los
establecimientos de asistencia.
GENERACIN DE NUEVOS
RE- VINCULACIN FAMILIAR DESVINCULACIN FAMILIAR
LAZOS FAMILIARES
Con
Con familiares 'Nueva
Con la familia de familiares De la familia de Por devolucin
desconocidos/ familia'.
origen. cercanos origen. del NNA.
referentes. Adopcin.
conocidos.
Previo Mediando un Cuando los Cuando, al Cuando, velando Cuando una
fortalecimiento y fortalecimiento familiares o no haber por la integridad disposicin
seguimiento a los del vnculo referentes familiares bio-psico-social judicial lo
vnculos con los con los afectivos viables, una del nio, nia o indique,
padres o tutores y familiares lejanos y/o persona o adolescente, la atendiendo a
el grupo de cercanos o desconocidos personas institucionalizacin conflictos con el
hermanos, incluso referentes muestran particulares se prolonga hasta nio, nia o
si stos tambin afectivos. aptitud y demuestran la mayora de adolescente o
estn disposicin a la su aptitud y edad. contravenciones
institucionalizados. tutela del nio, disposicin de los
nia o a la tutela adoptantes.
adolescente. del nio,
nia o
adolescente.
(Elaboracin propia en base a Ponencia de Gorgoschidse A.,Argentina, 2011)
Las expectativas de re-vinculacin o creacin de nuevos vnculos para nios, nias y
adolescentes institucionalizados por causas penales suelen ser ms escasas (sobretodo la
generacin de nuevos vnculos) tanto por el estigma de ser rebeldes, mal portados o locos,
como por el hecho de que su edad suele pasar de los 12 aos.
En Argentina, segn el documento Privados de libertad: Situacin de nios, nias y
adolescentes en Argentina (2006); los 2377 nios, nias y adolescentes que se encuentran
privados de su libertad por una causa penal (12.1% del total):
() lejos estn de haber sido condenados e, incluso, muchos de ellos ni siquiera estarn
alguna vez procesados, puesto que al tener menos de 16 aos de edad son considerados
formalmente por el Rgimen Penal de la Minoridad (decreto-ley 22.278 y su modificacin
22.803) como no punibles y, por lo tanto, no sern sometidos a proceso alguno. Sin
embargo, ms all de que sean no punibles, el juez tiene la facultad de disponer de ellos y
de ordenar que cumplan una medida tutelar, una accin con la cual puede privarlos de su
libertad en forma absolutamente discrecional. (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de
la Nacin Argentina, p. 62)
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