Conocimiento, Innovación y Desarrollo

Conocimiento, Innovacin y Desarrollo
Conocimiento,
Innovacin y
Desarrollo
Rafael Herrera Gonzlez

Jos Mara Gutirrez Gutirrez
Editores
CONOCIMIENTO, INNOVACIN Y DESARROLLO

Editores
Ctedra de Innovacin y Desarrollo Empresarial

Universidad de Costa Rica
Referencia Catalogrfica
338.9 Conocimiento, innovacin y desarrollo/ ed. por

C753c Rafael HerreraGonzlez y Jos Mara
Gutirrez Gutirrez1 ed.San
Jos, Costa Rica: Impresin Grfica
del Este, 2011 290p.; 15 x 21 cm.
ISBN: 978-9968-900-10
1. INNOVACIN. 2. TECNOLOGAS.
3.DESARROLLO. 4. COMERCIO. I.Ttulo
Correccin de Estilo
Marlen Pandolfi
Correccin de Pruebas
Los editores
Diseo de portada e ilustracin1
Alfredo Alvarado
Diagramacin
Alfredo Alvarado
Impresin: Impresin Grfica del Este
Todos los derechos reservados -
1 Ilustracines en la portada adaptadas de figuras obtenidas en las siguientes direcciones:

http://patentados.com/invento/maquina-grabadora
http://www.4lifecostarica.net/CR/
Indice
Presentacin 5
Conocimiento, innovacin y desarrollo 15
La importancia de la generacin endgena de 47

conocimiento cientfico para el sistema
ciencia-tecnologa-innovacin
Sistema de innovacin, conceptos y aplicacin 71

Ileana Alfaro lvarez
La gestin de la innovacin como proceso 97

Antonio Hidalgo Nuchera
Interrelacin universidad - sector productivo y 121

endogenizacin de la I+D: Grandes desafos
y soluciones para un crecimiento
sostenido de Costa Rica
Marcos Adamson Badilla
Hacia un Sistema de Financiamiento que fortalezca 153

a la investigacin y a la innovacin
Roberto Guilln Pacheco
Los derechos de propiedad intelectual 183

y su aporte a la innovacin .
Luis Jimnez Silva
Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos, 205

CITA Investigacin e innovacin al servicio
del desarrollo social y la competitividad
de la industria alimentaria
Carmela Velzquez Carrillo y Oscar Acosta Montoya
Un enfoque prctico para lograr que las empresas innoven 225

Guillermo Velsquez Lpez
Investigacin, transferencia de tecnologa e innovacin 243

para el desarrollo. El caso de la Universidad de Alicante
Vctor Manuel Prez Lozano
Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) 267

en la generacin de conocimiento y la innovacin
Juan Barrios Arce
Conocimiento, Innovacin y Desarrollo 5
Presentacin
Las grandes transformaciones que caracterizan al mundo actual responden,

en gran medida, al avance experimentado por el desarrollo de nuevos
conocimientos cientficos y tecnolgicos, a su rpida aplicacin en
muy diversos mbitos de la sociedad, y a las posibilidades de difusin e
interaccin que nos dan las tecnologas de informacin y comunicacin,
especialmente la Internet.
El discurso de la historia est lleno de referencias a perodos conocidos por

invenciones e innovaciones que han sido claves para cambiar la vida en las
sociedades. Existe un convencimiento de que los avances en el conocimiento
cientfico, la tecnologa y la innovacin son decisivos para los pases y
las sociedades en su conjunto. Desde una visin estratgica de desarrollo
nacional, incorporar la ciencia, la tecnologa y la innovacin como su eje
central, en un marco de solidaridad y racionalidad ambiental, nos permitir
contribuir a la solucin de diversos problemas nacionales y regionales, a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a incrementar la capacidad
de produccin con valor agregado, a tener un mejor conocimiento de
nuestro entorno, a garantizar la sostenibilidad ambiental y a reforzar
nuestra identidad cultural. El desarrollo del sistema ciencia, tecnologa e
innovacin debe conceptualizarse desde una perspectiva sistmica, esto es,
como un sistema multifactorial fuertemente integrado en el cual se deben
6 Conocimiento, Innovacin y Desarrollo
fortalecer todos sus componentes y las interacciones entre los mismos.

Entendiendo que la innovacin es un proceso complejo, esta no debe
concebirse solo desde una perspectiva econmica, por lo que es cada vez
ms notoria la tendencia a incorporar elementos sociales y ambientales en
el concepto de innovacin.
Por ello, es conveniente tener en cuenta que, aunque hay una tendencia cada
vez ms generalizada a asociar la ciencia y la tecnologa con el desarrollo
econmico, lo cual es fundamental, los procesos cientfico-tecnolgicos y
de innovacin deben concebirse desde una perspectiva ms amplia, dirigida
a comprender los fenmenos naturales, sociales y culturales, y a buscar
soluciones a problemas ubicados en muchos mbitos de la sociedad, por lo
que su visin debe tener un carcter integral dirigido al mejoramiento de la
calidad de vida en general. En ese contexto, las condiciones particulares de
un pas como Costa Rica, con aproximadamente el 5% de la biodiversidad
mundial, con alta sismicidad y condiciones climticas muy particulares,
con acumulacin de problemas sociales y ambientales y con necesidades
productivas, institucionales y comunitarias muy especficas, nos obliga
a desarrollar procesos de desarrollo del sistema ciencia-tecnologa e
innovacin que permitan enfrentar con xito los retos presentes para
construir una sociedad ms prspera y solidaria. Algo similar ocurre en
otros pases de Amrica Latina, donde la incorporacin de los procesos
cientficos, tecnolgicos y de innovacin a las tareas del desarrollo es una
tarea pendiente y urgente.
En este contexto, en Costa Rica y en el resto de la regin latinoamericana

se requiere una participacin decidida de los diferentes actores del sistema
nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, pero con especial protagonismo
por parte del Estado. Debemos aunar esfuerzos para alcanzar mayores
niveles de inversin en ciencia y tecnologa, reforzar nuestras polticas de
formacin de recursos humanos, especialmente en carreras cientficas, as
como crear condiciones para que nuestros y nuestras cientficas puedan
hacer ciencia, tecnologa e innovacin en la regin. Especficamente en
los sectores productivos, hay que incrementar la cultura de la innovacin,
lo cual conlleva crear incentivos y promover niveles de participacin ms
altos en la inversin de estos sectores en investigacin y desarrollo.
En nuestros pases, la capacidad cientfica y tecnolgica se concentra

mayoritariamente en las universidades pblicas, lo que las convierte en
actores esenciales del sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin.
En el caso de Costa Rica, la Universidad de Costa Rica ha tenido un
impacto indiscutible en el desarrollo del pas, tanto en lo que corresponde
a la formacin de un amplio contingente de recursos humanos, como al
desarrollo de la ciencia y la tecnologa en todos los mbitos del conocimiento.
Esta universidad, junto con las otras instituciones de educacin superior
pblicas de la regin, constituyen los principales reservorios cientfico-
7
tecnolgicos de Centroamrica. A lo largo de sus 70 aos, la Universidad de

Costa Rica ha contribuido de manera significativa al desarrollo econmico,
social, poltico y cultural del pas, por medio de sus actividades esenciales de
docencia, investigacin y accin social, en un marco filosfico de carcter
solidario y humanista.
En el mbito de la investigacin, la Universidad de Costa Rica ha logrado

consolidar una base slida de institutos, centros, estaciones experimentales
y otras instancias de apoyo que generan proyectos en todas las reas
del conocimiento y que, por medio de la accin social, incluyendo la
transferencia de conocimiento y tecnologa, han logrado impactar de
manera directa en los procesos productivos y sociales del pas. Por otra
parte, Costa Rica cuenta con un sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa,
que involucra otros actores en las esferas pblica y privada, los cuales
estn llamados a jugar un papel central en la promocin del desarrollo
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. No obstante, el pas adolece
de deficiencias en estos mbitos, las cuales deben ser superadas mediante
esfuerzos colectivos que involucren mltiples protagonistas. El presente
libro ofrece un conjunto de contribuciones que plantean, desde diferentes
perspectivas, reflexiones y propuestas dirigidas a incorporar la ciencia, la
tecnologa y la innovacin al desarrollo del pas y de la regin. El nfasis de
los trabajos incluidos en esta obra se centra en el tema de la innovacin, pero
el mismo se inscribe en el contexto ms amplio del desarrollo cientfico-
tecnolgico y del incremento en la productividad econmica y el desarrollo
social en un marco de sostenibilidad.
La obra comprende once captulos, a travs de los cuales los autores presentan
al lector una serie de temas ntimamente relacionados y apuntan a reafirmar
la relevancia del conocimiento y la innovacin para el futuro econmico,
social, ambiental y humano de nuestro pas. El presente libro es uno de
los productos del trabajo desarrollado desde la Ctedra de Innovacin y
Desarrollo Empresarial, instancia de colaboracin entre varias unidades
acadmicas de la Universidad de Costa Rica y la Cmara de Industrias de
Costa Rica, la cual se ha posicionado positivamente como un mecanismo
de cooperacin entre dos relevantes actores del sistema nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin. Entre sus objetivos, la Ctedra busca concientizar
acerca de la importancia y relevancia que tiene para nuestro pas trabajar en
la consolidacin de un modelo de desarrollo basado en la investigacin y
la innovacin. As mismo, la ctedra busca servir de medio para estimular,
propiciar y desarrollar anlisis e investigaciones en el campo de la innovacin,
adems de participar en la bsqueda de soluciones y propuestas para el
desarrollo de la investigacin y la innovacin en Costa Rica.
En esta oportunidad hemos reunido a un selecto grupo de profesores,

investigadores y especialistas en esta temtica, quienes con su experiencia
de muchos aos nos presentan una visin distinta del tema de la ciencia, la
tecnologa, la innovacin, y su relevancia para el desarrollo en el contexto

nacional y regional. Hemos incorporado dos captulos en los que participan
colegas investigadores de Grupo INNOPRO de la Universidad Politcnica
de Madrid y de la Universidad de Alicante, con el objetivo de aprovechar
las valiosas experiencias espaolas en estos temas.
El captulo 1, Conocimiento, innovacin y desarrollo, elaborado por

Rafael Herrera, nos llama la atencin sobre la necesidad de entender los
diferentes conceptos que devienen del proceso de innovacin. Sin bien es
cierto que como resultado de una investigacin bsica podemos obtener
una innovacin, que generalmente tiende a ser ms radical y se enmarca en
el proceso lineal de innovacin, tambin es cierto que es posible innovar por
medio de cambios ms incrementales e inclusive en aspectos organizativos
y de comercializacin. Es relevante comprender que la innovacin tiene
tambin un ngulo social, y que la ciencia, la tecnologa y la innovacin
deben servir no solo para mejorar aspectos econmicos, sino la calidad de
vida en general, desde una concepcin integral del desarrollo nacional.
De igual manera, nos muestra las principales tendencias en torno a las

polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin, donde se remarca
la importancia del Estado para crear las condiciones necesarias para que
el pas cuente con una capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin
acorde con las necesidades presentes y futuras.
Pocas cosas resultan ms efectivas y rentables para un gobierno que invertir

en investigacin, en infraestructura cientfica y tecnolgica, en educacin y
en el desarrollo de incentivos para crear conocimientos e innovar, as como
en la generacin de instrumentos de poltica que faciliten la transferencia
del conocimiento y su aplicacin en la resolucin de problemas locales.
Esta es una inversin que redunda en la mejora de diversos mbitos de la
vida nacional. En un pas como Costa Rica, es urgente fomentar, mantener
y fortalecer una poltica de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i),
y as, como se plantea en este libro, con una visin humanista, convertir a
la ciencia, la tecnologa y la innovacin en un eje transversal del desarrollo
social, econmico y ambiental, y base de nuestra competitividad.
En el captulo 2 La importancia de la generacin endgena de

conocimiento cientfico para el sistema ciencia-tecnologa-innovacin,
Jos Mara Gutirrez plantea uno de los temas esenciales para los pases de
la regin latinoamericana, esto es, la necesidad de incorporar la generacin
endgena de conocimiento, mediante la investigacin cientfica, como
uno de los componentes centrales de un sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin. Uno de los problemas que se presentan en nuestros pases con
relacin a estos temas es no concebir la innovacin en el contexto de un
enfoque sistmico del sistema ciencia-tecnologa e innovacin, en el cual el
desarrollo de capacidades endgenas para generar conocimiento cientfico,

tanto en las ciencias naturales como en las sociales, es un eje fundamental
de todo el sistema.
En este sentido, la Dra. Yamileth Gonzlez, Rectora de la Universidad de

Costa Rica, plantea Muchos gobiernos consideran preferible invertir
en la importacin de conocimientos. Existe an la conviccin de que no
es posible avanzar lo suficiente en el desarrollo, sin la mediacin de una
verdadera generacin de conocimiento acorde con las necesidades reales. La
posicin debe ser clara. No basta la transferencia interesada ni la investigacin
propuesta por el otro. El verdadero desarrollo solo se puede alcanzar si
se hace investigacin y si se generan conocimientos autctonos; si se hace
investigacin y se perfeccionan las tcnicas; si se hace investigacin bsica y
aplicada y si se mejoran las condiciones de un mbito especfico; si se hace
investigacin y se divulga y difunde entre los ciudadanos1.
En el contexto de esta discusin, el captulo de Gutirrez presenta adems

el anlisis de caso del Instituto Clodomiro Picado (ICP), de la Universidad
de Costa Rica, cuya misin es estudiar y brindar soluciones al problema
de los envenenamientos por serpientes y otros animales ponzoosos en
la regin. La experiencia de este instituto es un claro ejemplo de que en
nuestros pases es posible desarrollar investigacin bsica que aporte al
conocimiento global y que est acorde con necesidades locales y regionales.
El alto nivel acadmico que ha desarrollado este Instituto garantiza su
calidad, y la participacin de sus investigadores con publicaciones en las
principales revistas en este campo as lo demuestra. Su funcin docente,
de investigacin y de accin social se complementa con la produccin
de sueros antiofdicos o antivenenos, los cuales se distribuyen en toda
la regin centroamericana y en varios pases de Sudamrica, abrindose
recientemente la posibilidad de aportar en otros mbitos geogrficos como
frica, Papua Nueva Guinea y Asia. El desarrollo que hasta hoy ha tenido el
ICP le ha permitido convertirse un uno de los Institutos ms innovadores
de Amrica Latina y de otras regiones del mundo, el cual ha sabido generar
conocimiento cientfico bsico, desarrollar tecnologa e innovar, y producir
antivenenos de alta calidad, todo desde una perspectiva de racionalidad
social y de mejoramiento de la calidad de vida en la regin y otras latitudes.
En el captulo 3, Sistema de innovacin, conceptos y aplicacin, Ileana

Alfaro presenta una serie de elementos necesarios para entender uno
de los conceptos que ms evolucin y difusin ha tenido en las ltimas
dcadas. La autora nos propone cules son las principales caractersticas
de un sistema de innovacin (SI) y los beneficios de usarlo en el anlisis
de la innovacin. Por ello se discute el origen del concepto, se exponen los
1 Gonzlez, Yamileth, 2006. Educacin y Universidad. 1. Ed. San Jos, C.R.: Editorial
UCR. 430 p. ISBN 9968-936-28-6

factores principales ligados a su marco conceptual y los elementos bsicos

de un sistema de innovacin. La discusin se acompaa con ejemplos que
buscan dar a una visin aplicada a dichos conceptos.
En el captulo 4, La gestin de la innovacin como proceso, Antonio

Hidalgo Nuchera nos plantea que el factor innovador ha pasado a constituir
un vector estratgico que permite que la empresa mejore su posicin
competitiva, pues su ausencia produce una grave insuficiencia para generar
nuevos productos y procesos. En este sentido, las organizaciones deben
incorporar dentro de su estrategia acciones tendientes a gestionar los
denominados procesos de innovacin, a fin de que adquieran mayor
capacidad de adaptacin y, sobre todo, la posibilidad de anticipar e, incluso,
de provocar rupturas que las faculten para renovar sus ventajas competitivas
en el momento oportuno.
Tambin nos llama la atencin sobre las ventajas y desventajas macroeconmicas

que tiene un pas al ser exportador o receptor de bienes con alto contenido
tecnolgico, y se han desarrollado explicaciones convincentes para comprender
las relaciones que existen entre pases avanzados y la gestin de la innovacin.
Se analiza el proceso innovador a un nivel microeconmico, con base en
la propia especificidad del cambio tecnolgico y en su importancia como
fundamento de la competitividad industrial.
En el captulo 5, Interrelacin universidad - sector productivo y

endogenizacin de la I+D: Grandes desafos y soluciones para un
crecimiento sostenido de Costa Rica, Marcos Adamson Badilla expone una
serie de argumentos econmicos que explican la importancia y funciones
de la I+D en el crecimiento econmico de los pases y, en particular, se
focaliza el caso de Costa Rica. Se analizan las principales tareas y desafos
que debe superar Costa Rica para lograr un crecimiento endgeno con alto
contenido intelectual, tema en el que surgen cuatro importantes reas: la
endogenizacin de la inversin I+D; los elementos que deben contener
las polticas bajo las condiciones actuales de Costa Rica para que se acelere
ese proceso; el papel que juegan la determinacin, las rentabilidades
y las externalidades de la I+D+i a nivel de sectores productivos; y el
alineamiento de las grandes metas de desarrollo nacional (reduccin de
vulnerabilidad ante desastres, carbono neutralidad, etc.) con estrategias de
intensificacin de la I+D mediante nuevos mecanismos de cooperacin.
En el captulo 6 Hacia un sistema de financiamiento que fortalezca la

investigacin y la innovacin, Roberto Guilln Pacheco plantea uno los
temas claves para la consolidacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
en Costa Rica, cual es contar con una estrategia de financiamiento endgeno
que involucre a todos los actores del sistema, para alcanzar mayores niveles
de desarrollo econmico y social. En ello es fundamental el aporte del
Estado, pero tambin de las empresas (en pases avanzados estas asumen
aproximadamente el 70% de la inversin en I+D), as como los agentes
financieros tradicionales y no tradicionales que asumen protagonismo en la
consolidacin de un cluster de financiamiento que sea base del desarrollo
cientfico, tecnolgico y de la innovacin. Esto conlleva la creacin y el
establecimiento de instrumentos y mecanismos especializados, los cuales
son objeto de anlisis, con el fin de insistir en la necesidad de realizar
un abordaje sistmico para el financiamiento en el pas, que de soporte
sostenible a la investigacin y a la innovacin.
En el captulo 7, Los derechos de propiedad intelectual y su aporte a la

innovacin, Luis Jimnez Silva plantea que la proteccin de la propiedad
intelectual es un elemento necesario dentro de los sistemas nacionales de
innovacin; es una herramienta que permite tener control sobre los activos
intelectuales generados, ya sea para restringir su acceso a los competidores
o establecer alianzas con otras organizaciones, a fin de poder llevar al
mercado oportunidades para innovar. Plantea que la propiedad intelectual
protegida por otros puede y debe constituirse en fuente de informacin
para nuevas innovaciones. As mismo, se definen e interrelacionan las
diferentes formas de proteccin de la propiedad intelectual. Finalmente,
se hace nfasis en las realidades tiles de la proteccin de la propiedad
intelectual y se insiste en que este tema debe ser conocido tanto por los
generadores de conocimiento como por los tomadores de decisin.
En el captulo 8, Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos,

CITA. Investigacin e innovacin al servicio de desarrollo social y la
competitividad de la industria alimentaria, Carmela Velzquez y Oscar
Acosta nos ofrecen una perspectiva de uno de los casos ms relevantes
en el desarrollo de la investigacin, la transferencia de tecnologa y el
fortalecimiento de la innovacin en uno de los sectores ms importantes
de la industria nacional, como lo es el alimentario. El CITA es un ejemplo
exitoso de cooperacin entre la Universidad, el gobierno y el sector
privado, en tanto ha demostrado, a travs de la transferencia de tecnologa
desarrollada en la UCR, que es posible el desarrollo en temas de innovacin
y de calidad. El sistema de organizacin interdisciplinaria, el apoyo de
sus laboratorios analticos y la planta piloto, con los que cuenta el CITA,
son espacios de investigacin y desarrollo que logran generar alternativas
tecnolgicas de mucho valor al sector productivo. El CITA incorpora una
combinacin de acadmicos y extensionistas que utilizan la capacitacin y
la asistencia tcnica para acompaar el proceso de crecimiento del sector
agroalimentario, el cual busca responder a las tendencias de consumo de
alimentos funcionales, de alta calidad y a la apertura comercial a travs de
la diferenciacin y la generacin de valor agregado.
A las empresas del sector alimentario se les impone el reto de apostar

por la diferenciacin, por medio de la innovacin, y por la incorporacin

del conocimiento como variables estratgicas para su competitividad. El

fortalecimiento de este tipo de centros de investigacin e innovacin es
clave y, sin lugar a dudas, se convierte en el principal aliado estratgico de
los sectores productivos.
Uno de los aspectos que deben resaltarse del aporte del CITA es su impacto
social, ya que el desarrollo de la investigacin y de la innovacin ha colaborado
de manera significativa con la generacin de empleo, la distribucin de la
riqueza y la construccin de una industria ms diversificada y tecnificada,
preparada para competir con calidad y con responsabilidad social.
En el captulo 9, Un enfoque prctico para lograr que las empresas

innoven, Guillermo Velsquez Lpez nos brinda una serie de enfoques
prcticos para que las empresas, en el contexto competitivo actual de
grandes retos y oportunidades, incorporen la innovacin como factor clave
para su competitividad.
Al ser la innovacin un proceso empresarial que consiste en identificar

oportunidades del mercado que conllevan a la introduccin de nuevos
productos, servicios y procesos, esta se convierte en uno de los caminos
a seguir para competir en el mercado y diferenciarse de los competidores.
En este captulo se presenta una serie conceptos y ejemplos de empresas
que por medio de la innovacin hoy compiten con xito en sus mercados.
Busca sensibilizar a las pequeas y medianas empresas, PYMEs, sobre la
necesidad de innovar, as como definir estrategias y proyectos de innovacin
integrados a la visin y misin de cada empresa. Concluye con una serie
de recomendaciones relacionadas con el mejoramiento de la capacidad de
innovacin en las empresas.
En el captulo 10, Investigacin, transferencia de tecnologa e innovacin

para el desarrollo. El caso de la Universidad de Alicante, Vctor Manuel
Prez Lozano nos plantea que la finalidad ltima de la investigacin y el
desarrollo es mejorar la prosperidad y calidad de vida de los ciudadanos. La
investigacin permite la generacin de nuevos conocimientos cientficos
y tecnolgicos necesarios para asegurar innovaciones en beneficio de la
sociedad. Queda clara la importancia que adquiere la Universidad en el
contexto de desarrollo de un pas o una regin. En este sentido, mediante
los procesos de generacin, adaptacin y transferencia de conocimientos,
las universidades participan en los sistemas de innovacin y se constituyen
en actores esenciales de las relaciones que llevan el conocimiento hasta
su uso. La aplicacin de modelos de transferencia adecuados es clave para
optimizar su uso por parte de la sociedad.
En este captulo se describe el modelo de transferencia que se ha llevado a

cabo en la Universidad de Alicante (Espaa), el cual ha evolucionado en los
ltimos aos hacia un modelo ms completo y proactivo a travs del cual se

potencia la transferencia en el mbito de las tres rutas caractersticas (I+D
colaborativa, licencias y creacin de Spin offs).
En el captulo 11 Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)

en la generacin de conocimiento y la innovacin, Juan Barrios Arce
nos da una perspectiva de cmo las TIC se han incorporado de manera
significativa en las diferentes actividades en la sociedad. Su impacto ha
llegado a tal magnitud que no existe prcticamente ninguna actividad del
quehacer humano que no haya sido influida por el fenmeno de las TIC, y
es quiz en la generacin de conocimiento y en la innovacin donde estas
herramientas tienen su espacio ms fructfero. En el captulo se muestran
una serie de ejemplos e iniciativas, realizadas en el pas, que han alcanzado
xito gracias a la difusin y aplicacin de las TIC. Adems del rea de
investigacin cientfica, su presencia es significativa en la innovacin
educativa, el desarrollo comunitario, el mejoramiento de la democracia
por medio de la innovacin de los procesos electorales y en acercar al
ciudadano al Gobierno; as mismo, en las actividades productivas como la
industria, el turismo y, ms recientemente en nuestro pas, en el desarrollo
de la aeronutica.
Se pretende que la contribuciones incluidas en este libro promuevan la

reflexin y el anlisis en el pas y la regin con relacin a estos temas y
coadyuven para que se fortalezca la dinmica de creacin y utilizacin de
conocimiento y la innovacin en nuestras sociedades. En ltima instancia,
el desarrollo del sistema ciencia-tecnologa e innovacin debe aspirar a
lograr un desarrollo nacional y regional caracterizado por la creatividad, la
prosperidad, la solidaridad, la equidad y la racionalidad ambiental. Para lograr
esta meta, se deben integrar esfuerzos y voluntades en muchos mbitos de la
vida nacional, tal y como se plantea repetidamente en esta obra.
Agradecemos el apoyo brindado por la Rectora de la Universidad Costa

Rica y por FUNDEVI para la publicacin de este libro, por medio de
la Ctedra de Innovacin y Desarrollo Empresarial de esta universidad.
Tambin agradecemos a la Licda. Felisa Cuevas por su apoyo y sus valiosos
comentarios en la realizacin de esta obra, as como a las autoras y los
autores de los captulos presentados, quienes con sus aportes y reflexiones
hicieron posible este libro.

Editores
Conocimiento, innovacin y desarrollo
Rafael Herrera Gonzlez1
Resumen
La ciencia, la tecnologa y la innovacin se han convertido en un triple

factor esencial para el desarrollo de las sociedades. El vertiginoso avance
cientfico-tecnolgico impacta de diferentes formas, y los conocimientos
son relevantes, no solo para el crecimiento econmico, sino tambin en el
aspecto social, las condiciones de la salud, el logro de una mejor la calidad de
vida de los ciudadanos, en materia ambiental y en las decisiones polticas.
La definicin de polticas en ciencia, tecnologa e innovacin es un proceso
complejo, donde participan una serie de actores interesados; esto hace
que los Estados deban tomar medidas a fin de establecer estrategias para
convertir a la ciencia y la tecnologa y la innovacin en los ejes transversales
del desarrollo. Desde esa perspectiva, en este captulo se analizan varios
aspectos relacionados con la relevancia del conocimiento para el desarrollo,
luego se definen algunas nociones sobre la investigacin, el desarrollo y la
innovacin, se hace referencia a las ideas y tendencias en la formulacin
de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, y al final se plantea una
propuesta de estrategia y polticas en esta materia para Costa Rica.
1 Ctedra de Innovacin y Desarrollo Empresarial, Universidad de Costa Rica.

rafael.herrera@ucr.ac.cr

1. Introduccin
La revolucin de la ciencia, la tecnologa y el avance del conocimiento se

han convertido en factores claves para el desarrollo de las sociedades, que
no solo impactan en la propia generacin del conocimiento como tal, sino
que son decisivos para el avance en todos los aspectos de la sociedad: lo
humano, la salud, el deporte, lo social, lo econmico y lo ambiental. Los
conocimientos son relevantes, no solo para el crecimiento econmico, sino
que son fundamentales para conocer y entender mejor los fenmenos locales
y globales, incrementar el bagaje cultural, entender el comportamiento de
las personas y elevar su nivel de vida, entre otros.
La identificacin y el entendimiento de los sucesos, la generacin de

conocimiento y el desarrollo de la tcnica han estado presentes desde los primeros
seres humanos que habitaron la tierra. Para Tezanos (1997) la evolucin de
las tcnicas y los conocimientos permiti a las sociedades humanas adaptarse
cada vez mejor al medio, utilizando nuevos descubrimientos para obtener de
la naturaleza recursos y bienes con los que alimentarse y vivir progresivamente
mejor. As las innovaciones tcnicas y el progreso del conocimiento han hecho
posible el desarrollo y la evolucin de las formas de organizacin social.
En este mismo sentido, Sbato y Botana (1975) plantean que La investigacin

cientfico-tecnolgica es una poderosa herramienta de transformacin de
una sociedad. La ciencia y la tcnica son dinmicos integrantes de la trama
misma del desarrollo; son efecto pero tambin causa; lo impulsan pero
tambin se retroalimentan de l.
Los avances en las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)2

y especialmente de la Internet, la microelectrnica, la biotecnologa y
la nanotecnologa juegan un rol importante en el desarrollo de nuevas
tecnologas e impactan significativamente en la sociedad. Para Castells
(2001), en el ltimo cuarto del siglo XX, una revolucin tecnolgica centrada
en torno a la informacin transform nuestro modo de pensar, producir,
consumir, comerciar, gestionar, comunicar y, por lo tanto, de vivir.
La capacidad de un pas o regin para crear, adaptar y aplicar (o usar) el

conocimiento est estrechamente ligada a sus posibilidades de desarrollo,
de ah la importancia que tienen el conocimiento y la innovacin en las
estrategias de transformacin; desde esta perspectiva el conocimiento y la
2 Lundvall (1999) subraya que el curso en el dramtico avance en las tecnologas de

informacin y comunicacin, es uno de los fenmenos que propician el movimiento hacia
las economas basadas en el conocimiento.
innovacin deben incorporarse como ejes transversales en todas las reas

de actuacin, como es el caso de la produccin industrial y agrcola, salud,
ambiente y energa, desarrollo social, etc.
Estudios y anlisis realizados por la Organizacin Econmica de

Cooperacin para el Desarrollo OECD (2000), muestran que la ciencia,
la tecnologa y la innovacin son muy relevantes y significativas en el
funcionamiento econmico, as como para el desarrollo de la sociedad
en su conjunto. Segn la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo, UNCTAD (2008), en el contexto global de una
economa del conocimiento impulsada por el rpido ritmo de innovacin
tecnolgica, es importante, para los pases en desarrollo, sentar las bases
para construir la capacidad de adquirir y crear conocimiento y tecnologa
con el fin de aprovechar las oportunidades que ofrece la globalizacin y, al
mismo tiempo, abordar los nuevos desafos mundiales. En este sentido se
puede considerar que la ciencia y la tecnologa se encuentran en el centro
generador del crecimiento econmico y del desarrollo.
Uno de los parmetros utilizados para analizar el grado de compromiso

de los pases es la dinmica de la inversin en investigacin y desarrollo
(I+D), que usa como base manuales internacionales de referencia (como
el de Frascatti), y tal como se muestra en el grfico No. 1, las economas
ms avanzadas e industrializadas destinan sumas considerables a fomentar
la I+D, tal es el caso de Japn, con 3,44% de su producto interno bruto
(PIB), y Estados Unidos de Amrica que, en el ao 2007, alcanz la cifra de
2.53% de este ndice. Al comparar estos indicadores con el caso europeo,
su nivel de inversin llega al 1,83%. En general, en Latinoamrica, los
niveles de inversin tienden a ser bajos, en promedio se sitan en 0,68%.
Es de destacar el aporte de Brasil, cuya inversin en 2007 fue de 1,11% con
respecto al PIB. Para Costa Rica, los indicadores muestran que todava
se est muy por debajo de la media latinoamericana, dado que en el 2007
el porcentaje de inversin fue de 0,32%, inclusive fue inferior al del ao
2006, cuando se situ en el 0,36%.
Una mayor inversin por parte del Estado en su conjunto, y de los sectores
productivos, especialmente de las empresas, es la razn por la cual los pases
desarrollados asignan altos niveles de inversin de I+D con respecto al PIB. En
la grfica No. 2, se visualiza que en un pas como Estados Unidos, la inversin
de las empresas alcanza aproximadamente el 70% del total, mientras que en
Latinoamrica es de 41%. En pases como Costa Rica, la inversin ms alta se
da en los sectores de educacin superior. En sntesis, todava en nuestros pases

hay que hacer esfuerzos para incrementar, por un lado la inversin del Estado,
pero de igual manera hay que incentivar la inversin privada.
Grfico 1
Inversin de I+D con respecto al PIB
3,5
2,5
2,
% I+D/PIB
1,5
0,5
Costa Rica
Argentina
Uruguay
Canad
Mxico
Espaa
Europa
Japn
China
USA
Brasil
Cuba
Chile
ALC
2006 2007
Fuente: RICYT, Estado de la Ciencia, 2009.
Otro tema esencial es entender que la inversin en investigacin bsica,

por sus caractersticas generalmente de largo plazo, tiende a tener un alto
riesgo. Es de esperar que las empresas aporten mayores rubros de inversin
en actividades de menor riesgo, como puede ser la investigacin aplicada y
el desarrollo experimental. En esta perspectiva, el Estado debera asumir la
inversin en investigacin bsica, en infraestructura y en recurso humano
especializado. Estas cifras plantean el reto de contar con una estrategia de
apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin que se sustente el desarrollo
social, econmico, la competitividad y la sostenibilidad ambiental.
En el presente captulo se plantean una serie de ideas tendientes a contribuir

con la discusin sobre cul puede ser un modelo que permita alcanzar las
metas del desarrollo y conviertan a la ciencia, la tecnologa y la innovacin
en un eje transversal para su consolidacin.
Grfico 2
Inversin de I+D, por sector de ejecucin
Estados Unidos
Canad
Espaa
Portugal
Iberoamerica
Brasil
Amrica Latina (ALC)
Uruguay
Costa Rica
Argentina
Ecuador
Colombia
Trinidad y Tobago
Guatemala
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Empresas Gobierno Educacin Superior Org. priv. sin fines de lucro
Fuente: RICYT Estado de la Ciencia, 2009.
2. Conceptos sobre la investigacin, el desarrollo

experimental y la innovacin I+D+i
En ocasiones, cuando se habla de la invencin, la investigacin y la

innovacin, hay una tendencia a confundir los trminos e inclusive se
utilizan como si tuvieran el mismo significado y aplicacin. Como se ver
a continuacin, cada uno de los conceptos plantea diferencias y hay que
situarlos en el momento en que se encuentran en el proceso de innovacin.
2.1 La investigacin y el desarrollo experimental, I+D

En el Manual de Frascati, OECD (2002), se define la investigacin y el
desarrollo experimental (I+D). La investigacin puede darse de dos formas:
bsica o aplicada. La bsica consiste en trabajos experimentales o tericos
que se emprenden, principalmente, para obtener nuevos conocimientos
acerca de los fundamentos de los fenmenos y hechos observables, sin
pensar en darles ninguna aplicacin o utilizacin determinada3.
3 El concepto de proceso de innovacin se compone de ciertas actividades que van desde

la generacin y adquisicin del conocimiento, la preparacin para la produccin y la
preparacin para la comercializacin. Cotec (2001).

Escorsa y Sole (1988) plantean que generalmente se analizan propiedades,

estructuras y relaciones que permiten formular hiptesis, teoras o leyes,
cuyos resultados tienen por objetivo la expansin del conocimiento sobre la
realidad. Estos trabajos suelen publicarse en ediciones bastante especializadas.
Segn Bunge (1975), hay que tener en cuenta que la ciencia bsica es valiosa
en s misma, porque permite comprender el mundo, y no slo porque
permite transformarlo. La ciencia aplicada, en cambio, no existe sin la pura.
Por su parte, la investigacin aplicada se refiere tambin a trabajos originales

realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin embargo, est dirigida
fundamentalmente hacia un objetivo prctico especfico.
Se estudian utilizaciones, posibles resultados de la investigacin bsica,

mtodos y medios nuevos para lograr un objetivo concreto, prctico y
determinado. Como consecuencia se generan: un producto nico, un
nmero limitado de productos, operaciones, mtodos o sistemas. Los
resultados son susceptibles de ser patentados (Escorsa y Sole, 1988)
El desarrollo experimental consiste en trabajos sistemticos que aprovechan

los conocimientos existentes obtenidos de la investigacin y/o la experiencia
prctica, y est dirigido a la produccin de nuevos materiales, productos
o dispositivos, as como a la puesta en marcha de novedosos procesos,
sistemas y servicios, o a la mejora sustancial de los ya existentes.
Realiza trabajos sistemticos basados en conocimiento, con el objetivo de

lanzar al mercado una novedad o mejora concreta; acaba normalmente en
ensayos y pruebas de un prototipo o una planta piloto (Escorsa y Sole, 1988)
2.2 Invencin
Por invencin se entiende la creacin de una idea potencialmente generadora
de beneficios comerciales o de aplicacin social, pero no necesariamente
realizada de forma concreta en productos, procesos o servicios. De este
modo, una invencin o idea creativa no se convierte en innovacin hasta
que no se utiliza para cubrir una necesidad concreta (Cotec, 2001).
La diferencia fundamental con el concepto de innovacin radica en que,

aunque un invento tenga potencialidad, debe ser aplicado para que se le
considere como innovacin. De hecho cuando se realizan procesos de
patentar, lo que protegemos son las invenciones y no las innovaciones.
A menudo, la innovacin se confunde con la invencin, y esta ltima se

toma como un hecho ms o menos aislado, producto de la genialidad o la
inspiracin de la persona o del equipo que la realiz. Pero la invencin es
en realidad el resultado de un proceso social que tiene lugar en el curso de

una serie de oleadas de pequeos cambios y que, finalmente, cristaliza en
una accin especfica, asociada con un reconocimiento determinado.
2.3 La innovacin. Concepto y tipologa

El concepto de innovacin designa la incorporacin del conocimiento
propio o ajeno- con el objeto de generar o modificar un proceso productivo
(Sbato,1975). La diferencia con la nocin de investigacin radica en que
el conocimiento transferido puede ser el resultado directo o indirecto- de
la investigacin, pero puede implicar tambin una observacin fortuita,
un descubrimiento inesperado, una intuicin acientfica o una conexin
aleatoria de hechos diversos.
Una innovacin es la introduccin de un nuevo producto (bien o servicio),

o de uno significativamente mejorado, puede ser un proceso reciente, un
mtodo novedoso de comercializacin, o un moderno sistema organizativo,
que se introduce en las prcticas internas de una empresa, la organizacin
del lugar de trabajo o se aplica en las relaciones exteriores. Para que haya
innovacin hace falta como mnimo, que el producto, el proceso, el mtodo de
comercializacin o el sistema de organizacin sean nuevos para la organizacin
(o significativamente mejorados). Este concepto engloba productos, procesos
y mtodos que las propias empresas han desarrollado, o aquellos que han
adaptado de otras organizaciones (OCDE y Eurostat, 2005).
Una de las caractersticas bsicas de esta definicin es que pone como actor
central a la empresa, que por sus caractersticas es la que introduce productos
al mercado. Para Ducker (1988) en las estrategias empresariales se trata
sobre la introduccin exitosa de una innovacin en el mercado. La prueba
de una innovacin no es su novedad ni su contenido cientfico ni el ingenio
de la idea, es su xito en el mercado.
La innovacin ha sido ampliamente estudiada, y hay dos aspectos que son
comnmente mencionados en su definicin: novedad y aplicacin (Cotec,
2001). Es un proceso dinmico de la utilizacin eficiente de la base de
conocimientos de la organizacin, para desarrollar productos nuevos o
mejorados de manera diferente (Hidalgo, Len y Pavn, 2002).
2.3.1 Tipos de innovacin
De acuerdo con el Manual de Oslo, OCDE y Eurostat (2005), se pueden

distinguir cuatro tipos de innovacin:
Innovaciones de producto: corresponde a la introduccin de un bien,
un nuevo servicio, o de uno existente pero significativamente mejorado
en cuanto a sus caractersticas o al uso al que se destina.

Innovaciones de proceso: es la introduccin de un nuevo (o

significativamente mejorado) proceso de produccin o de distribucin.
Ello implica cambios significativos en las tcnicas, los materiales y/o los
programas informticos.
Innovaciones de mercadotcnica: es la aplicacin de un nuevo mtodo
de comercializacin que implique cambios significativos en el diseo o el
envasado de un producto, as como en su posicionamiento, promocin
o tarificacin.
Innovacin de organizacin: es la introduccin de un nuevo sistema
organizativo en las prcticas, la organizacin del lugar de trabajo o las
relaciones exteriores de la empresa.
Las innovaciones de producto y proceso estn estrechamente vinculadas

con los conceptos de innovacin tecnolgica de producto y proceso4. Las
innovaciones referentes a mercadotecnia y organizacin vienen a ampliar el
concepto y el alcance de la innovacin.
Benavides (1998) propone diferentes clases que permiten tipificar la

innovacin, en este sentido es posible clasificarla de la siguiente manera:
Por su naturaleza u objeto (producto, proceso, mercadotecnia y organizativa).
Por su grado de novedad (radicales o de ruptura, incrementales o adaptativas).
Por su impacto econmico (bsicas de mejora).
2.4 Innovacin social

Tradicionalmente, el concepto de innovacin centra su atencin en las
novedades empresariales de carcter tecnolgico, pero, como se seal en
la tipificacin anterior, ya se introducen otros aspectos, relacionados con la
mercadotecnia y la gestin de la organizacin.
No obstante, para algunos autores la idea de que el esfuerzo innovador que

propicia la generacin e incorporacin de conocimientos para dar respuesta
a los retos y problemas a los que las sociedades deben hacer frente, resulta un
factor clave que permite no solo a las empresas, sino tambin a los distintos
mbitos territoriales, insertarse con una mejor posicin en un espacio
abstracto de redes que interactan (Caravaca, Gonzlez y Silva, 2003).
Una reflexin comprehensiva de la innovacin requiere entonces que se

considere ms que el invento original, el origen y el destino de cada nueva
aplicacin; es decir, que se conciba la innovacin como un proceso y no
como un hecho o un acontecimiento; que se tome en cuenta principalmente
4 La primera publicacin del Manual de Oslo, en 1992 trata esencialmente de la innovacin

tecnolgica de producto y proceso en el sector manufacturero.
la praxis que genera el cambio y es capaz de sostenerlo en el tiempo y el

espacio (Rodrguez y Alvarado, 2008).
Dado que aparecen de manera impetuosa y hasta transgresiva, con frecuencia

se pasa por alto que cada innovacin depende del cambio que se ha venido
gestando en el marco de una determinada cultura tecnolgica, artstica,
cientfica, filosfica u organizativa. La originalidad de la innovacin radica
en el proceso que permite hacer realidad una reforma especfica.
De acuerdo con Phills, Deiglmeier y Miller (2008), en la primavera de 2003,

el Centro de Innovacin Social en la Escuela de Graduados de Negocios de
Stanford, lanz la Revista Stanford Social Innovation Review; en su primera
Nota de la Redaccin, la innovacin social se defini como El proceso de
inventar, asegurar el apoyo a favor, y la aplicacin de soluciones novedosas
para necesidades y problemas sociales5.
Sin embargo, los autores antes mencionados afirman que la innovacin social
permite una mejor comprensin de la construccin y produccin del cambio
social; por eso, con el fin de obtener mayor precisin y perspicacia, ellos
redefinen la innovacin social de la siguiente manera: Una nueva solucin a
un problema social que es ms eficaz, eficiente y sostenible. O simplemente
que las soluciones existentes y para las que se acumula el valor creado, vayan
principalmente a la sociedad en su conjunto y no a los particulares.
Estas nuevas perspectivas de analizar la innovacin ya no solo como un

proceso meramente productivo ligado a la empresa, abren espacio para la
reflexin y el replanteamiento futuro de cmo se debe tratar esta temtica,
y de cules son las caractersticas que permiten entender la dinmica
innovadora de la sociedad en su conjunto.
2.5 Proceso de innovacin y sistemas de innovacin

En este sentido, el proceso de innovacin que puede iniciar con la generacin
de un nuevo conocimiento y finalizar con la aplicacin de este, tambin
conduce a introducir la necesidad de entender que la capacidad innovadora
de una sociedad requiere que los actores claves del proceso: el Estado, la
academia y los sectores productivos, logren crear una serie de alianzas y
vnculos que faciliten los procesos de generacin de conocimiento y su
respectiva aplicacin en la sociedad. Asimismo, lograr la consolidacin
de un modelo de ciencia, tecnologa e innovacin depende tambin de
contar con un sistema educativo de calidad, acorde con los requerimientos
sociales y productivos, un subsistema econmico y financiero que facilite
5 Consultado en http://www.ssireview.org/images/articles/2008FA_feature_phills_deiglmeier
_miller.pdf

y fomente la innovacin, un subsistema de proteccin intelectual, y un

mercado que privilegie la incorporacin del valor agregado.
El enfoque de sistemas nacionales de innovacin, SNI6, ha ido tomando

gran fuerza en las ltimas dcadas; Freeman (1987) fue el primero en
usar este concepto con el objetivo de ayudar a describir e interpretar los
altos rendimientos obtenidos por Japn en el perodo de la posguerra.
Este autor identific un nmero de elementos distintivos y vitales en el
sistema nacional de innovacin de ese pas, al cual podra atribuirse sus
sucesos en trminos de innovacin y crecimiento econmico (Freeman,
1998, citado por Archibugi, 1999). El planteamiento de Freeman se basa en
una red de instituciones en el sector pblico y privado, cuyas actividades e
interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologas.
Lundvall en 1992, presenta un enfoque distinto en el que trata de demostrar
la necesidad de desarrollar una orientacin alternativa a la tradicional de
la economa neoclsica, poniendo como centro de anlisis el aprendizaje
interactivo y la innovacin (Edquist, 2005).
Edquist, en el ao 1997, propone que un Sistema de Innovacin,

(SI) involucra todos los factores econmicos, sociales, polticos,
organizacionales e institucionales que influencian el desarrollo, la difusin
y el uso de innovaciones. Adicionalmente sugiere seis puntos fuertes de
este enfoque (Edquist, 2005), a saber:
Sita la innovacin y el proceso de aprendizaje como el centro de
atencin del SI.
Adopta una perspectiva holstica e interdisciplinaria.
Emplea una perspectiva histrica y evolutiva.
Hace hincapi en la interdependencia y la no-linealidad.
Puede abarcar tanto las innovaciones de productos y de procesos, as
con las subcategoras de estos tipos de innovacin.
Enfatiza el rol de las instituciones.
Para Edquist (2005), quien posiblemente sea uno de los autores ms
analticos y estudiosos del tema de la innovacin y de los SI, los estudios
en este sentido han incluido tradicionalmente la investigacin en I+D y
su importancia para los procesos de innovacin. Una fuerza laboral bien
educada es necesaria para I+D, la innovacin y el desarrollo de competencias,
por lo tanto, estos deben recibir mayor atencin en los estudios al respecto
y en el enfoque de SI; no deben referirse nicamente a los procesos de
aprendizaje que llevan directamente a innovaciones de proceso y producto,
6 Este concepto tuvo una rpida aceptacin y se ha diseminado ampliamente entre los
formadores de polticas. Se suele usar tambin este concepto desde la perspectiva regional
y sectorial.
sino que tambin se deben ocupar de la infraestructura y los conocimientos

que se estn aprendiendo, de una manera ms genrica.
3. Las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin
3.1 Tendencias de las polticas en ciencia,

tecnologa e innovacin
Desde hace varias dcadas, los pases de Amrica Latina, algunos con mayor
protagonismo que otros, han venido desarrollando acciones tendientes
a fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica y de innovacin, para
contribuir con los procesos de desarrollo econmico y social. No obstante,
como se vio en el apartado sobre financiamiento de la I+D, los niveles de
inversin que estos pases han alcanzado en comparacin con los de mayor
nivel de desarrollo, son deficitarios y reflejan la falta de compromiso real,
principalmente por parte del Estado.
Ante este panorama, los Estados, como encargados de la formulacin de

la poltica pblica y de cara a la relevancia adquirida por el conocimiento
y su aplicacin para el desarrollo, se enfrentan a un proceso complejo de
combinar acciones orientadas a la generacin del conocimiento (poltica
cientfica), avance y comercializacin del conocimiento tcnico en el mbito
sectorial (poltica tecnolgica) y promocin de la capacidad de Innovacin
en la economa (poltica de innovacin)7. Para Sbato y Botana, (1975), la
accin de insertar la ciencia y la tecnologa en la trama misma del desarrollo
enfocada como proceso poltico consciente, significa saber y cmo innovar.
De acuerdo con la Organizacin Econmica de Cooperacin para el

Desarrollo, OECD (OECD, 2008), en sus pases miembros se presenta una
serie de tendencias en cuanto a las polticas de I+D, las cuales se pueden
resumir de la siguiente manera:
Las polticas de investigacin e innovacin estn evolucionando como
respuesta a las reformas ms amplias para impulsar la productividad y
el crecimiento econmico, as como para abordar asuntos nacionales (el
empleo, la educacin, la salud) y, cada vez ms, los desafos globales,
como la seguridad en la energa y el cambio climtico.
La mayor globalizacin de las actividades de produccin e I+D, y
formas ms abiertas y entrelazadas de innovacin, estn tambin
desafiando las polticas nacionales de Ciencia y Tecnologa. Los pases
deben construir capacidad nacional de investigacin e innovacin para
atraer la inversin extranjera en I+D e innovacin y deben fomentar
la participacin en cadenas globales de valor.
7 Estos objetivos que se le dan a las polticas son planteados por Lundvall y Borrs (2005)

Se hace necesaria una mejor coordinacin de las polticas y cambios en

las estructuras de Gobierno.
Los presupuestos pblicos de I+D continan en aumento, en parte
como respuesta a los objetivos nacionales de la I+D.
Un nmero creciente de pases ofrecen incentivos impositivos para la
I+D, lo que da pie al tema de la competencia fiscal.
Las polticas para apoyar los ecosistemas de grupos, redes e innovacin
estn evolucionando.
La mayora de las polticas permanece enfocada en la ciencia y la
innovacin tecnolgica. Esto presenta el reto de cmo apoyar otro tipo
de innovaciones ms incrementales.
La falta de mercados para los productos y servicios innovadores, cambia
el enfoque hacia polticas del lado de la demanda
La evaluacin del impacto se ha convertido en la piedra angular de la poltica.
3.2 Aspectos por considerar para la formulacin

de las polticas
Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin han evolucionado,
lo cual ha llevado a un cambio en las agendas polticas en ciencia y
tecnologa (Elzinga y Jaminson, 1994). Inicialmente, el nfasis estaba
puesto en la poltica de investigacin, el cual dio paso a una etapa donde
la incorporacin de conocimiento adquiri especial relevancia para el
crecimiento econmico y la competitividad; y en una ltima etapa es
donde surgen una serie de preocupaciones que llevan a dar un predominio
a los aspectos sociales y al impacto sobre la sociedad.
En este proceso de evolucin y en su formulacin, Sanz y Santesmases

(1996) argumentan que las polticas de ciencia y tecnologa, ya no pueden
plantearse en trminos exclusivos de investigacin. Los responsables de
las polticas pblicas miran ms all de los programas, y se interesan en la
aplicacin y el uso de la ciencia y la tecnologa. Adems la relevancia social
y econmica que empieza a exigirse a la investigacin, y su contribucin
al empleo, resulta creciente, como tambin la aplicacin en los procesos
productivos.
Los aspectos ticos de aplicacin del conocimiento que se genera, surgen

tambin como algo fundamental en este proceso. La relacin estrecha del
conocimiento generado y sus implicaciones directas en la sociedad, el
ambiente, la biodiversidad, por ejemplo, han sido motivo de discusiones
recientes y estn presentes en el marco de la formulacin de las polticas.
El enfoque de las polticas no debe estar dirigido de manera exclusiva a la

productividad y el crecimiento econmico (entendido como generacin de
rentabilidad econmica), sino que deben mirarse los problemas nacionales y
globales; por ejemplo, en el caso de un pas como Costa Rica, de alta frecuencia
ssmica y con una cantidad importante de volcanes, se hace pertinente la
inversin en capacidad cientfica y de investigacin en esos temas.
La forma en que hoy se realiza la investigacin y la disponibilidad de

informacin, en especial con la Internet, imponen el reto de incorporar y
potenciar, en las polticas, el trabajo colaborativo en red, tanto a lo interno
del pas, como con otros actores a nivel mundial.
Los Gobiernos deben enfocar sus esfuerzos a garantizar que la poltica de ciencia,
tecnologa e industria est formulada de tal manera que se pueda maximizar el
rendimiento y bienestar. Adems, en estas polticas sern necesarios mayores
esfuerzos en la actualizacin del capital humano; as se debe promover el acceso
a un rango de destrezas, y darle un nfasis especial a la promocin de capacidad
de aprendizaje. Las polticas, particularmente las relacionadas con la ciencia y
tecnologa, industria y educacin, debern poner un nuevo fundamento en la
economa basada en el conocimiento. Es necesario el reconocimiento del papel
central de las firmas, la importancia de los sistemas nacionales de innovacin
y los requerimientos de infraestructura, y los incentivos que promuevan la
inversin en investigacin y entrenamiento (OECD, 1996).
Lundvall y Bors (2005) proponen una clasificacin de las polticas de

ciencia, tecnologa e innovacin (grfica No.3), no sin antes aclarar que
las distinciones planteadas no conllevan a que con la aparicin de un
tipo de poltica, la otra quede obsoleta, sino todo lo contrario, estas son
complementarias y estn intrnsecamente relacionadas. En trminos
generales, asignan un objetivo a cada tipo, as, la poltica cientfica se ocupa
de la produccin de conocimiento cientfico, lo que incluye infraestructura,
formacin de recursos humanos de investigacin e incentivos fiscales, entre
otros; estas acciones generalmente tienden a ser de largo plazo, y requieren
la participacin de varios actores en el financiamiento.
La poltica tecnolgica, en este modelo, refiere al avance y comercializacin

del conocimiento tcnico desde un punto de vista sectorial; pone nfasis en el
desarrollo de las tecnologas, los sectores, y los procesos de comercializacin.
Asimismo, se da un alto grado de innovacin y se promueve que las
tecnologas permitan un rpido crecimiento del mercado. Por su parte, las
polticas de innovacin tratan de contribuir con el funcionamiento general
de la innovacin en la economa y en la sociedad.

Grfica No 3.
Relaciones entre las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin
Poltica cientfica
Foco: Produccin de conocimiento cientfico
Instrumentos:
Investigacin pblica que garantice la competencia.
Investigacin pblica institucional: laboratorios, universidades, centros de investigacin.
Incentivos tributarios a las firmas.
Educacin superior.
Propiedad intelectual.
Poltica tecnolgica
Foco: Avance y comercializacin del conocimiento tcnico desde un punto de vista sectorial
Instrumentos:
Gestin pblica.
Ayuda pblica para sectores estratgico.
Enlace institucional entre investigacin y la industria.
Entrenamiento y mejora de destrezas tcnicas de la mano de obra.
Estandarizacin.
Prospectiva tecnolgica.
Estudio de mercado de los sectores industriales.
Poltica de innovacin
Foco: Funcionamiento general de la innovacin en la economa y la sociedad
Instrumentos:
Desarrollar destrezas indivuduales y aprendizaje de habilidades (a travs de sistemas
de educacin general y entrenamientos).
Desarrollar el desempeo organizacional y aprendizaje ( estandares de ISO 9000,
control de calidad etc.)
Desarrollo de acceso de informacin: sociedad de la informacin.
Regulacin ambiental.
Ley corporativa.
Proteccin al consumidor.
Desarrollo de capital social por regiones de desarrollo: clusters y distritos industriales.
Inteligencia competitiva ( vigilancia tecnolgica).
Procesos de prospectiva, reflexivos y democrticos.
Fuente: Traducido y adaptado de Lundvall y Bors (2005).
4. Una estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin:

eje del desarrollo social y econmico, la competitividad y
la sostenibilidad ambiental para Costa Rica.
La transicin hacia una sociedad del conocimiento requiere incorporar la

ciencia, la tecnologa y la innovacin al proceso de desarrollo. La polticas
en esta materia deben definirse en trminos que soporten las iniciativas
nacionales de desarrollo, lo cual pasa necesariamente por convencer y crear
cultura sobre la importancia que tienen el conocimiento y la innovacin
para lograr mayores niveles de progreso econmico y social (Herrera, 2006).
De acuerdo con Herrera (2009), las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin

en Costa Rica se caracterizan por la inconsistencia e incertidumbre; esto sucede
porque no se ha logrado consolidar una estrategia de largo plazo, entonces las
polticas son tipo coyuntural y acordes con las ideas del gobernante de turno.
En trminos generales, se requiere una poltica de Estado proactiva, que

permita establecer y consolidar una estrategia de ciencia, tecnologa e
innovacin de largo plazo, que sea el motor y eje del desarrollo social y
econmico, la competitividad y la sostenibilidad ambiental.
En el siguiente apartado se presentan algunos aspectos a considerar en la

consolidacin de este proceso.
4.1 Supuestos
A pesar de que en el pasado se han hecho algunos esfuerzos importantes
en esta materia, la poltica cientfica y tecnolgica y de innovacin
contina teniendo una baja relevancia en la agenda nacional; la idea es
elevarla a un nivel en donde asuma un papel preponderante y sea un eje
transversal del desarrollo.
La actual situacin econmica no permitir otorgar financiamiento
importante y creciente por parte del Estado a la I+D, y no se prev
una aportacin conveniente de recursos financieros por parte del sector
privado, dado que hay una escasa participacin del sistema financiero
nacional y de mecanismos novedosos de financiamiento. Es posible que
el Estado est dispuesto a aportar recursos que fomenten la participacin
de los sectores, pero no en sumas considerables. Por consiguiente, hay
que crear instrumentos capaces de solventar esta situacin, y logar una
mayor participacin de otras instituciones estatales, as como de otros
agentes del sistema de financiamiento.
El pas cuenta con una capacidad cientfica y tecnolgica aceptable,
en trminos de infraestructura y de recurso humano, as como con
un sistema educativo que presenta altos ndices de desarrollo. Estas
condiciones, ms una inversin en esta materia, permiti, en el pasado
dar un salto cuantitativo en el desarrollo cientfico y tecnolgico
nacional. Hoy tambin es posible advertir que el sector privado tiene
mayor inters por incorporar la variable cientfica y tecnolgica.
Hay un espacio de cooperacin considerable entre los componentes del
sistema, que podra dar mayores y mejores resultados si se logra hacer
ms eficientes los procesos de generacin de ciencia y tecnologa y su
transferencia a la sociedad y al sector productivo nacional, sobre todo el
compuesto por la pequea y mediana empresa
4.2 Definicin
Los retos y dificultades que impone el nuevo entorno socioeconmico y
tecnolgico mundial llevan a plantear un modelo alternativo de poltica
cientfica, tecnolgica y de innovacin cuyo objetivo sea impulsar nuestro
desarrollo cientfico y tecnolgico, para lograr que el sistema nacional sea capaz
de crear, distribuir y explotar el conocimiento, de manera tal que permita mayor

competitividad de los diferentes sectores productivos, se logre mejorar la calidad

de vida para todos los componentes de la sociedad, mayor distribucin del
desarrollo social y econmico, la competitividad y la sostenibilidad ambiental,
desde una perspectiva centrada en las personas y en su beneficio.
Para efectos de este nuevo modelo, la adecuacin del sistema exige la

interaccin no lineal entre los diferentes agentes. Adems, se parte del supuesto
de que ante la escasez de recursos y especialmente cuando el financiamiento
provenga del Estado, su distribucin se basar en una poltica de demanda y
de altos criterios de calidad y excelencia, que ser previamente definida por los
diferentes componentes del sistema, y de acuerdo con las prioridades del pas.
Igual pauta se debe seguir con respecto a la formacin de recursos humanos.
Para esto, el modelo se sustenta en un programa educativo en todos los niveles,
slido y de calidad, capaz de dotar al pas de recurso humano calificado y
adecuado para las necesidades de los tiempos actuales y futuros.
Este nuevo planteamiento busca aumentar la participacin de los sectores

productivos (especialmente la industria y otras actividades como la
agricultura) para que, en conjunto con el Gobierno, las universidades y
el sector financiero, permitan adecuar y aprovechar mejor las importantes
capacidades de la infraestructura y del recurso humano calificado; en este
sentido el aporte de las universidades debe ser an ms relevante, con un
impulso importante desde el Estado.
Como se mencion anteriormente, cada uno de los componentes del sistema

cumple un rol esencial, y tendr reas de especializacin que lejos de competir
entre instituciones, se pretende que se sean complementarias. En el siguiente
grfico, se plantea cules son, en trminos muy globales, las diferentes reas
de accin de los componentes del sistema y en cul nivel se encuentran.
Se buscar concentrar esfuerzos de la comunidad cientfica y tecnolgica

nacional para resolver demandas de la sociedad y del sector productivo, sobre
todo porque son las que tienen mayor viabilidad y ms impacto cualitativo.
Igualmente se propone potenciar centros de excelencia en investigacin, cuyos
resultados sean de calidad mundial, y que promuevan que sus cientficos
ingresen con mayor facilidad a las revistas de alto impacto. Por eso, en la
nueva estructura de poltica se dara una valoracin de la investigacin bsica
en todas las reas del conocimiento, incluso las reas sociales y humanas.
La bsqueda de instrumentos de cooperacin que fomenten las relaciones

y el trabajo conjunto entre los diferentes actores del sistema es esencial para
contribuir con el cumplimiento de las metas. Los planes e instrumentos de
la poltica debern fomentar la cooperacin, el trabajo conjunto y en red.
Para Edquist (2005), las relaciones entre organizaciones e instituciones
son importantes para la generacin de las innovaciones, y para la operacin
del Sistema de Innovacin.
Grfica 4
Sistema de ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo.
Comisin de Consejo Nacional de

Educacin y Ciencia Competitividad e
Demandas Cientficas, tecnolgicas y de innovacin

Asamblea Legislativa Innovacin
Sistema de Financiamiento que soporte la I+D+i

Ministerios de salud, Poltica
Poltica
MICIT Educacin, Industria tecnolgica de
Sistema de educacin de calidad
cientfica
Ambiente, etc. innovacin
Agencia de Agencia de
Promocin Promocin de
Investigacin la Innovacin
Sistema de Infraestructura
investigacin y Oferta cientfica y tecnolgica tecnolgica y de
universidades innovacin
Sector Sociedad
productivo civil
Desarrollo social, econmico, competitividad y sostenibilidad ambiental
Fuente: Elaboracin Propia.
Un tema preponderante es cmo lograr que los conocimientos que se generan,

o que sean susceptibles de ser adaptados, lleguen rpidamente e impacten
de manera directa en la sociedad o en los sectores productivos. Si bien es
cierto que hay que fortalecer la capacidad de creacin y adaptacin, no se
debe olvidar la relevancia que tienen los sistemas de gestin intermedia y los
instrumentos que facilitan la transferencia y aplicacin del conocimiento, los
cuales permiten llegar a la sociedad o al mercado con opciones innovadoras.
Se parte del hecho de que con las acciones de poltica relacionadas con el tema
del financiamiento se llegue a establecer un cluster8 de financiamiento, que se
convierta en un paquete de diferentes instrumentos financieros especialmente
diseados para fomentar la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin.
Resulta prioritario que el marco legal est acorde con las exigencias del
sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin; diseado de tal forma
que facilite el desarrollo de las actividades de I+D+i y, especialmente, las
interacciones y la cooperacin entre sus diferentes actores.
8 Aqu la palabra cluster refiere a un grupo de posibilidades de financiamiento que apoyen el

desarrollo de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.

Dentro de esta propuesta, la evaluacin se convierte en un eje fundamental,

para lo cual se le deber dar un lugar importante a la evaluacin por pares,
y potenciar relaciones con otros pases que estn avanzados en esta materia,
y de los cuales se pueda adaptar sus experiencias. Asimismo, deber
generarse una cultura de la evaluacin de las polticas y especialmente, de
sus instrumentos, lo cual conlleva que estos sean diseados de tal manera
que puedan ajustarse a las necesidades del entorno.
4.3 Objetivos que buscan alcanzar las nuevas polticas

cientficas, tecnolgicas y de innovacin
La definicin de las polticas en ciencia, tecnologa e innovacin requieren
de objetivos claros y concretos. El marco base para su formulacin se
sustenta, al menos, en los siguientes aspectos:
Buscan la generacin del conocimiento endgeno (ver el artculo de
Gutirrez, J. en este libro) especialmente en reas de ventaja competitiva,
que no olvide la incorporacin de las ciencias humanas y sociales, pero
que sea capaz tambin de contribuir con la ciencia mundial.
Aprovechan el conocimiento existente, por medio de la adaptacin de
este en la solucin de necesidades de la sociedad y del sector productivo.
Intensifican y fomentan los vnculos y las acciones que faciliten la
transferencia y aplicacin de conocimiento para impactar, de manera
positiva en la sociedad, y garantice mejores niveles de calidad de vida, y
fomente el desarrollo econmico, social y ambiental.
Promueven la participacin de diferentes actores polticos y sociales.
En el caso del Estado, estn presentes todas las instancias de Gobierno
y no solo aquellas encargadas de esta temtica; esto es ms necesario
cuando se hace referencia a las polticas de innovacin.
Objetivos
Para los efectos de esta propuesta, los objetivos de la definicin de la

estrategia y el establecimiento de las polticas son:
Establecer polticas nacionales de largo plazo, y creacin de una estrategia
nacional de financiamiento permanente que permita incrementar de
manera sostenida el porcentaje de inversin con respecto al PIB.
Fortalecer el recurso humano en trminos de cantidad y calidad.
Promover los procesos de investigacin cientfica y tecnolgica. Se enfoca
en resolver los principales requerimientos de la sociedad, abarca todas las
reas del conocimiento (humanas, sociales, bsicas), parte de una visin
humanista, tica, y respetuosa del ambiente, y est enfocada e generar
conocimiento para la resolucin de problemas nacionales y para contribuir
con el conocimiento en general, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
Orientar la oferta cientfica y tecnolgica hacia las necesidades del sector

productivo y otros sectores de la sociedad, para alcanzar mejor calidad
de vida de las personas.
Crear espacios de sinergia y articulacin entre los actores del sistema,
por medio de la formacin de clusters especializados por rea.
Implementar incentivos para el emprededurismo y la generacin de
nuevas empresas.
Contribuir con la mejor difusin y asimilacin de conocimientos
cientficos y tecnolgicos por parte de la sociedad.
Adaptar las instituciones dedicadas a la promocin, formulacin y
ejecucin de polticas para que logren un mayor desarrollo de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin.
Promover la cultura de la innovacin en la empresa privada.
Establecer el cluster de financiamiento que soporte y haga sostenible el
sistema de innovacin.
4.4 Visin, rol y cooperacin entre los actores

Es conveniente definir y caracterizar, en trminos de roles y responsa-
bilidades, a cada uno de los actores que participan en el sistema. Adems,
se deber establecer mecanismos de cooperacin que permitan mayor
interaccin de los actores. Se entender por cooperacin el hecho de
establecer un nexo organizado e instrumental con los dems componentes,
para garantizar su adecuado funcionamiento y as aumentar la eficiencia en
la utilizacin de los recursos.
En este nuevo modelo se plantean cuatro actores que son fundamentales para el
desarrollo de un nuevo sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, a
saber: Gobierno, universidades, sector productivo y sistema financiero. En el
caso especial de la industria, la propuesta por seguir est basada en la definicin
y agrupacin de conglomerados, conocidos como clusters, dentro de los cuales
interacten los actores antes mencionados para definir, en primera instancia,
los planes de necesidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin de cada
sector. Dentro de este modelo, el Estado financiar prioritariamente aquellas
necesidades que se encuentren en el plan tecnolgico y de innovacin de cada
cluster, con el objetivo de hacer ms competitivo a cada sector.
Los actuales sistemas de ciencia, tecnologa e industria son resultado del

proceso evolutivo, a travs del cual se ha dado la progresiva integracin de
la investigacin cientfica y tecnolgica en el modelo econmico y social.
Entre los principios bsicos que sustentan la propuesta, se parte de una visin
humanista y solidaria, en donde ciencia, tecnologa e innovacin aparecen
como eje para el desarrollo, con una institucionalidad fuerte y acorde con

las necesidades de la sociedad, en el cual es fundamental la formacin de

recursos humanos y su insercin en la economa, incrementar la inversin
del Estado y del sector pblico, y fomentar la cooperacin entre generadores
de conocimiento y quienes realizan innovacin. El sector privado asume un
protagonismo especial en el financiamiento y la realizacin de actividades
de I+D+i. Se requiere que la propiedad intelectual sea un mecanismo que
incentive la generacin del conocimiento y la innovacin (Herrera, 2006).
De acuerdo con la exposicin que realiza Gamella (1988:21-31, citado por

Benavides, 1998) los componentes del sistema son: el elemento acadmico
e investigativo, el empresarial y otros sectores productivos, el financiero,
el poltico y el social. Estos elementos sern tomados como base para la
propuesta, pero adaptados a la realidad de Costa Rica.
El elemento poltico: Deber establecer actuaciones a diversos niveles que

consideren la dimensin de la poltica cientfica y tecnolgica y la utilicen
como instrumento de desarrollo con el cual se aprovechen las capacidades
y potencialidades del pas, a fin de favorecer aquellas innovaciones claves
para el progreso nacional.
La fijacin de las polticas de ciencia y tecnologa e innovacin requerir contar

con una estructura o aparato burocrtico que, adaptado a los requerimientos
de la situacin actual y futura, permita que el pas alcance mayores niveles
de desarrollo. Se sugiere hacer algunos cambios en el funcionamiento de las
principales instituciones encargadas de la formulacin de polticas, as como de
su promocin y ejecucin. Posiblemente la adaptacin a estas reformas requiera
tambin la modificacin de la legislacin que actualmente rige el sistema.
A los diversos actores, pero en especial al Estado costarricense, les

corresponder la promocin mediante la creacin de los mecanismos explcitos
e instrumentos financieros y de incentivos sostenibles en el largo plazo, para
la generacin, adaptacin y adopcin de conocimiento, como imperativo para
lograr que el pas cierre an ms la brecha con los pases ms avanzados.
Asamblea Legislativa
En la legislatura 2006-2010 se estableci una Comisin Especial para la

promocin de la ciencia y la innovacin, en la Asamblea Legislativa; no
obstante, su papel fue poco relevante. Recientemente se ha establecido, de
manera permanente, una Comisin de Educacin y Ciencia, la cual dentro
de su modelo tendra un rol fundamental en la formulacin de polticas con
respecto a la propuesta de este trabajo. En coordinacin con entes del Sistema
de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, Ministerio de Ciencia y Tecnologa
(MICIT), Comisin Institucional de Competitividad, universidades, sector
privado y sociedad civil, debera actuar de manera preponderante en la
formulacin de leyes, la consolidacin del marco institucional adecuado

y la consolidacin de un modelo que garantice el financiamiento para el
desarrollo del sector cientfico, tecnolgico y de innovacin. Adems en
crear las condiciones para que la gestin de actividades y las relaciones entre
los diferentes actores del sistema fluyan de manera eficiente, y se garantice
la aplicacin ms expedita de los procesos.
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MICIT)
En esta nueva concesin al MICIT, como ente poltico y rector del sistema, le
corresponder la formulacin y fijacin de las polticas, as como la planificacin
de la ciencia y la tecnologa en el pas. Este organismo desempea un papel
preponderante en la coordinacin con las dems instituciones del sistema
para la verdadera formulacin y puesta en prctica de acciones concretas, en
materia de investigacin, desarrollo e innovacin. En este nuevo modelo, el
MICIT tambin tendra a su cargo la formulacin de polticas en materia de
telecomunicaciones, y todo lo relacionado con los sistemas de informacin
nacional; otra tarea en la cual deber poner nfasis es en establecer una
estrategia ms inteligente de cooperacin financiera y tcnica que permita
obtener mayores recursos por medio de la atraccin de cooperacin extranjera.
Se propone modificar su nombre para que en el futuro se llame Ministerio

de Ciencia, Innovacin y Tecnologa. Otro planteamiento es que el actual
CONICIT se redefina, y al final se logren crear dos instancias: la Agencia
Nacional de la Investigacin, y la Agencia Nacional de Innovacin.
A la Agencia Nacional de Investigacin le competira lo relacionado con

el desarrollo de la capacidad cientfica y tecnolgica que requiere el pas
para crear, adaptar y aplicar el conocimiento. Sera el ente encargado de
la planificacin, organizacin y ejecucin de actividades que permitan
al pas contar con un sistema cientfico y tecnolgico acorde con los
requerimientos locales, y que se ajuste a las exigencias del entorno
competitivo mundial. Algunos de los temas relevantes que le competeran
son: creacin de infraestructura cientfica y tecnolgica, formacin de
recursos humanos9, promocin de la investigacin de calidad y excelencia
en todas las reas del conocimiento, conforme con los requerimientos
de la sociedad, establecer instrumentos de financiamiento para la
investigacin y el desarrollo experimental, coordinar con las universidades
y otra instituciones la elaboracin de indicadores y estudios que permitan
9 Los Gobiernos deben enfocar sus esfuerzos a garantizar que la poltica de ciencia, tecnologa
e industria est formulada de forma tal que se pueda maximizar el rendimiento y bienestar.
Las polticas buscan dotar al pas de mecanismos conducentes a garantizar la dotacin de
capital humano, a promover el acceso a un rango de destrezas, y darle un nfasis especial a
la promocin de capacidad de aprendizaje.

planificar y hacer sostenible el sistema cientfico, asimismo, los temas

relacionados con la difusin y divulgacin de la ciencia.
En el caso concreto de la Agencia Nacional de Innovacin, dirigira sus

esfuerzos a promover la innovacin y el desarrollo tecnolgico en los
sectores productivos costarricenses. En esta dimensin deber dotrsele
de los medios necesarios para que se convierta en una impulsora de la
innovacin, que permita mejorar el nivel tecnolgico de las empresas,
promueva las relaciones y la cooperacin entre los generadores de
conocimiento, pueda establecer instrumentos de financiamiento de
acuerdo con las demandas del sector productivo y los productores, y
facilite la aplicacin del conocimiento adaptado o generado. Asimismo,
dentro de sus funciones recaera la de hacer estudios peridicos sectoriales
que permitan identificar y planificar los requerimientos de los sectores
productivos en materia de I+D+i. Adems de establecer una coordinacin
estrecha con la Agencia Nacional de Investigacin y otras instancias del
Gobierno encargadas de promover la produccin.
El MICIT deber actuar como un promotor ante otros organismos

gubernamentales a fin de lograr que asuman un papel ms relevante en
la formulacin de polticas a los interno de sus sectores; pero lo ms
importante es que pueda crear sus propias capacidades e instrumentos para
incrementar su contribucin al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin, y su aplicacin en beneficio de la sociedad.
El MICIT asumir una funcin en promover sinergias entre los

componentes del sistema, a fin de que se puedan establecer nexos
organizativos e instrumentales, no lineales, con los dems elementos, para
garantizar su adecuado funcionamiento.
Ministerios e instituciones pblicas
Tradicionalmente cuando se hace referencia a la formulacin de polticas

de ciencia, tecnologa e innovacin, se piensa que esta es una actividad
cuya competencia recae, exclusivamente, en el ministerio responsable de
esta temtica; no obstante, si se considera a la ciencia, la tecnologa y la
innovacin como eje transversal del desarrollo, y se tiene clara su relevancia
no solo para generacin de conocimiento, sino tambin para incrementar la
productividad basada en la generacin de valor agregado, desde las polticas
sectoriales (agricultura, salud, etc.) se esperara que estas temticas sean
parte de la agenda de otros ministerios e instituciones pblicas.
Lundvall y Bras (2005) plantean que, generalmente, los principales actores

encargados de la formulacin de las polticas ciencia y tecnologa en el
sector pblico son los Ministerios de Educacin y Ciencia, y los consejos
de investigacin (tipo CONICIT en el caso de Costa Rica) Sin embargo,

los ministerios encargados de la salud, la defensa, la energa, el transporte,
y el ambiente pueden jugar un rol importante en organizar sus propias
comunidades de investigacin; por eso, en algunas economas industrializadas
son los que ms aportan al financiamiento de la I+D. Los ministerios
responsables de las finanzas o hacienda tambin deben ser considerados, en
todo caso sobre ellos recae la decisin sobre la distribucin del presupuesto.
Por su parte, los autores plantean que en el caso concreto de las polticas
de innovacin, los Ministros de Economa e Industria pueden desempear
una labor elemental en la coordinacin con respecto a las polticas de
innovacin, pero en principio, ms ministerios podran estar involucrados
en los esfuerzos por definir el sistema nacional de innovacin
En la formulacin de las polticas y creacin de grupos internos para promover

la I+D+i a lo interno de las propios sectores que representan, tradicionalmente
ministerios como el de Salud, Ambiente, Industria, por citar solo algunos
ejemplos, tienen poca participacin as como en la puesta en prctica de
instrumentos que consoliden una agenda nacional de ciencia e innovacin.
En el pasado, la participacin activa del Ministerio de Agricultura y Ganadera,
en coordinacin con las Universidades Pblicas nacionales (especficamente
con la Universidad de Costa Rica) y otros organismos, permiti establecer
un sistema cientfico, tecnolgico y de innovacin bastante aceptable, que
ha sido capaz de convertirse en un slido soporte para innovacin agrcola y
agroindustrial. Ejemplos como el Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa
en Alimentos, CITA-UCR-MAG-MICIT, as lo demuestran. En esta lnea
de accin casos como el anteriormente citado deben estudiarse y entenderse
mejor, a fin de ser replicados en otros sectores relevantes para el pas.
El elemento acadmico: Est constituido fundamentalmente, por

las universidades y otros centros de investigacin o tecnolgicos. La
universidad tiene una responsabilidad preponderante dentro del sistema;
primero, es la que se encarga de preparar los recursos humanos calificados,
tambin de generar conocimiento por medio de la investigacin; asume, en
gran medida, su difusin y la transferencia de tecnologa.
El subsistema de ciencia de un pas, y en el caso concreto de aquellos que

tienen una gran concentracin de su capacidad cientfica y tecnolgica
en sus universidades pblicas (como es el caso de Costa Rica), adquirira
una importancia creciente en una sociedad y economa basada en el
conocimiento. En este sentido, varios autores y organismos han planteado
que las universidades se convierten en un actor institucional crucial para el
sistema nacional de innovacin (Nelson, 1993; Edquist, 2005; Mowery y
Sampat 2005; y OECD, 1996; Etzkowitz, y Leydesdorff (1997).

De acuerdo con OECD (1996), el sistema cientfico, esencialmente los

laboratorios pblicos y los institutos de educacin superior, dentro de las
economas basadas en el conocimiento desempearn un papel relevante
en la produccin, la transmisin y la transferencia del conocimiento.
Los laboratorios pblicos de investigacin e instituciones de educacin
superior estarn en el centro del sistema cientfico. En la economa basada
en el conocimiento, el sistema de ciencia contribuye a: i) la produccin
de conocimiento - el desarrollo y provisin de nuevos conocimientos,
ii) la transmisin de conocimientos - la educacin y el desarrollo de
recursos humanos, y iii) la transferencia de conocimiento - difusin de los
conocimientos y aportaciones a la solucin de problemas.
Las instituciones pblicas de investigacin y centros acadmicos tendrn

una funcin clave que desempear en la promocin de la innovacin
abierta. El plan de incentivos a la academia podra beneficiarse si se
reconsidera la manera de estimular el surgimiento de estrategias de
colaboracin, para fomentar el intercambio de conocimientos y colaborar
con la industria (UNCTAD, 2007).
En este marco de actuacin, las universidades ya no solo se dedicaran a

sus actividades acadmicas tradicionales, sino que la dinmica actual les
impone nuevos retos y exigencias de cara a la sociedad. En efecto, hoy,
adems de formar recursos humanos, hacer investigacin y accin social,
las universidades adquieren especial relevancia en:
Transferencia de resultados de investigacin.
Prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos especializados.
Implementar formas de cooperacin para la realizacin de programas
y proyectos conjuntos. en los mbitos nacional e internacional, y con
diferentes actores.
Promocin del trabajo en red y el trabajo multidisciplinario.
Proteccin intelectual de conocimiento.
Cooperar ms activamente con los sectores sociales y productivos.
Esto requerir que, en el mbito gubernamental y en las polticas internas

de las universidades, se le de mucho ms nfasis a la generacin de las
condiciones estructurales que faciliten la creacin, la adaptacin y la difusin
del conocimiento. Es imprescindible reforzar la infraestructura de los centros
de investigacin y el papel de cientfico, actualizar las polticas de incentivos,
establecer instancias, mecanismos e instrumentos que faciliten la cooperacin,
tales como oficinas de transferencia de resultados de investigacin,
fundaciones, centros tecnolgicos conjuntos con las empresas, incubadoras
de empresas, parques cientficos y tecnolgicos, entre otras.
El elemento empresarial y productivo: El sector productivo se compone

por el conglomerado de empresas grandes y pequeas que compiten o se
complementan entre s; adems, para el caso que nos ocupa particularmente,
hay otros sectores productivos que se convierten en actores relevantes del
sistema y que son demandantes importantes de investigacin y tecnologa.
Los procesos de globalizacin del comercio y del conocimiento obligan a los

sectores productivos a ser protagonistas. Entre los principales retos de las
empresas estn elevar su nivel competitivo y especialmente la agregacin de
valor y la innovacin; algunos de las principales acciones por seguir son:
Contribuir a aumentar la participacin activa en la inversin (como se

vi, en pases ms desarrollados el sector privado aporta el 70% de la
I+D). Para esto es fundamental la consolidacin de un sistema financiero
adecuado, y disponer de mecanismos de apoyo como incentivos fiscales
y capital de riesgo.
Formacin continua de recursos humanos acorde con las necesidades de los
sectores productivos. En este sentido el rol de instituciones de formacin
tcnica como el Instituto Nacional de Aprendizaje deber ser an ms activo.
De acuerdo con el sector que representan, tambin pueden aportar a
la investigacin (farmacia, software, biotecnologa). Una va para
lograrlo es por medio de la participacin en centros de investigacin y
tecnolgicos colaborativos con universidades o con el mismo Gobierno.
Creacin de mecanismos e instrumentos de cooperacin, en los cuales
haya participacin de representantes de la academia y del sector privado
(ejemplo, Ctedra Innovacin y Desarrollo Empresarial, UCR-CICR10,
en Costa Rica, o Fundacin Universidad Empresa de Alicante, Espaa).
En las cmaras empresariales se debern establecer mecanismos
especializados para promover la innovacin (ejemplo, Comisin de
Innovacin de la Cmara de Industrias de Costa Rica), as como para
asesorar y apoyar a las empresas en esos procesos.
El elemento financiero y el financiamiento: Como se plante
anteriormente, el elemento del financiamiento es clave para la consolidacin
de un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Adems del
aporte del Estado, las empresas, los agentes financieros tradicionales y no
10 La Ctedra de Innovacin y Desarrollo Empresarial fue creada por la Vicerrectora de

Docencia de la Universidad de Costa Rica, UCR, en el ao 2007. Tiene como propsito,
ser un medio para estimular el debate, la reflexin y el intercambio de ideas sobre la
importancia de la innovacin para el desarrollo de los sectores productivos nacionales,
as como para propiciar actividades de cooperacin e intercambio entre los miembros de
la comunidad universitaria y los sectores productivos. Es un instrumento de cooperacin
conjunta entre la UCR y la Cmara de Industrias de Costa Rica.

tradicionales asumen protagonismo en la consolidacin de un cluster de

financiamiento base del desarrollo cientfico, tecnolgico y de la innovacin.
Esto conlleva la creacin y el establecimiento de instrumentos y mecanismos
especializados, entre los que se pueden citar: fondos no reembolsables,
prstamos en condiciones especiales, incentivos fiscales, capital de riesgo,
banca de desarrollo, entre otros (este tema ser tratado con ms detalle en el
captulo de este libro.
El elemento social: Formado por las organizaciones profesionales,

empresariales, sindicales, medios de difusin y, en general, por todas
aquellas entidades que puedan actuar como agentes dinamizadores del
cambio tecnolgico, para crear un estado de opinin favorable.
4.5 Instrumentos de planificacin y de apoyo de la

poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin
En este modelo se plantea una serie de instrumentos de apoyo de la poltica

cientfica, tecnolgica y de innovacin, destinados a atender cuatro aspectos
relevantes para el desarrollo de la I+D+I, a saber: la infraestructura, la
innovacin tecnolgica, los proyectos de I+D y todo lo relacionado con la
formacin y reinsercin de investigadores. Estos aspectos se definen en la
nueva estrategia, que debe quedar plasmada en un marco de referencia que
es el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PCTI.
Tradicionalmente los planes de ciencia y tecnologa presentan una estrategia

de corto plazo, que responde a las acciones que se puedan ejecutar en un
perodo de Gobierno, sin embargo, se plantea que de ahora en adelante
debe contener acciones de corto, mediano y largo plazo; no obstante,
como lo demuestra la experiencia, solo si se cuenta con un programa claro
de financiamiento de la estrategia en todas sus etapas, se podra lograr que
en el campo de ciencia y tecnologa haya continuidad en todas las polticas.
Se propone un esquema general de cmo estructurar el plan y cul debe
ser el procedimiento para su elaboracin, y los actores que participan en su
preparacin. El proceso para la definicin del Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin est constituido por las siguientes etapas:
Evaluacin y diagnstico de los planes anteriores y de la situacin del pas.
Establecimiento de los grupos de trabajo, a saber: 1) administracin:
facilitador y ejecutor del plan; 2) coordinacin para una mejor integracin
del sistema nacional de ciencia y tecnologa; 3) demanda: constituido
por los usuarios finales del plan; 4) oferta cientfica y tecnolgica: como
pueden ser las universidades y los centros tecnolgicos. En el caso de
Costa Rica sera para la definicin y puesta en prctica de los clusters
prioritarios (ejemplo: software).
Una vez definidos los grupos de trabajo, se elaborar una estrategia para
el desarrollo de las bases del plan, que consiste en un esquema bsico
que conduzca al plan final.
Los cluster deben definir un plan de necesidades cientfico y tecnolgico
que sirva como insumo para la elaboracin del programa.
Se definen las reas prioritarias del plan, que ser la base para la formulacin
de los programas especficos, para resolver las necesidades de las reas.
En la elaboracin del plan se sugiere que su estructura est desarrollada
de la siguiente manera: un diagnstico de la investigacin, el desarrollo
y la innovacin I+D+i en el pas; una propuesta de instrumentos
en los cuales se rige el plan; la estrategia de su financiamiento; los
indicadores de su ejecucin y la definicin de los actores encargados del
seguimiento. A su vez, debe tener una retroalimentacin de diferentes
sectores de la sociedad, y ser el reflejo de las necesidades por ellos
planteadas, entre los actores ms importantes en la elaboracin de este
plan y como se muestra en la Grfica 5:
Grfica 5
Plan de ciencia, tecnologa e innovacin
Grupos industriales
Otros sectores productivos, Diagnsticos de
Grupos de Trabajo
no industriales necesidades
Administracin
Necesidades planteadas Tecnolgicas
Oferta
por los CORECYTs de los clusters
Demanda
Plan de ciencia, tecnologa

e innovacin
Actores de la
Otras instancias del gobierno Universidades, INBIO,
sociedad
Agricultura y ganadera CENAT, Cenfotec, INA
civil
Economa e industria Fundaciones, Centros de
Telecomunicaciones Investigacin
Medio Ambiente y energa
Transportes y obras pblica
Educacin y Cultura
Salud
Fuente: Elaboracin propia.
Se propone que, para el caso de Costa Rica, los instrumentos centrales de

una poltica en esta materia son:

44
Tabla 1
Instrumentos para el apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Costa Rica
Difusin y
Innovacin Formacin de
Infraestructura ProyectosI+D transferencia del cono-
tecnolgica Recurso Humano
cimiento
Fortalecimiento de la Proyectos de investiga- Difusin tecnolgica. Formacin de cientfi- Instrumentos de coo-

actual infraestructura cin bsica, en todas las Diagnsticos tecnolgicos e ingenieros. peracin conjunta entre
cientfica. reas del conocimiento. cos. Formacin de tecn- los diferentes actores del
Promocin, desarrollo Proyectos integrados de Incorporacin de tecno- logos. sistema.
de la infraestructura investigacin aplicada. logas. Movilidad de cient- Mecanismo de trans-
tecnolgica, en el mbito Proyectos colaborativos Participacin en iniciati- ficos y tecnlogos de ferencia, gil y acorde
pblico y privado. entre centros de investi- vas regionales e internacio- la universidad al sector con las necesidades del
Integracin de la in- gacin y la industria. nales. productivo. sistema.
fraestructura cientfica y Proyectos de I+D de Desarrollo del programa Reinsercin y repatria- Programas de difusin y
tecnolgica. carcter individual para la de gestores tecnolgicos cin de cientficos. percepcin de la ciencia y
Unidades de desarrollo industria para la industria. Aumento del nme- su impacto en la socie-
tecnolgico e innovacin Fortalecimiento los ca- ro de estudiantes en dad.
colaborativas, sector nales de vinculacin de las carreras cientficas y Promocin de la cien-
privado-academia unidades de investigacin tecnolgicas. cia, tecnologa e innova-
con los sectores producti- Formacin de tcnicos cin en la niez.
vos. especializados para la
Fomento de la transfe- industria.
rencia de tecnologa, y de
la vinculacin universidad
sector productivo.
Promover la cultura a la
proteccin y el patenta-
miento.
Tabla 2
Instrumentos para el apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Costa Rica
Indicadores Directos Objetivo Resultado

Indicadores de corto plazo
Para aquellas actividades de corto plazo se define una serie de Financiar, en el primer ao, pro- Total de proyectos aprobados por
indicadores que permiten identificar el cumplimiento de las yectos de investigacin, desarrollo institucin, sector y en ejecucin.
metas establecidas en los instrumentos de financiamiento. Un tecnolgico e innovacin que pue- Total de publicaciones generadas.
ejemplo de indicador es: nmero de proyectos financiados, den ser realizados de manera indi- Nmero de patentes.
total de instituciones y empresas financiadas, total de proyec- vidual o colaborativa.
tos aprobados por sector.

Indicadores de mediano plazo
Mejorar la infraestructura. Dar mayor apoyo para mejorar la Mejora y construccin de 5 labora-
infraestructura de los centros de in- torios nacionales especializados.
vestigacin y desarrollo tecnolgico.
Indicadores de largo plazo
Recursos adicionales para la ciencia la tecnologa y la innova- Incrementar la inversin de la I+D Llegar al 1% de inversin de I+D
cin. en los prximos diez aos. con respecto al PIB
Indicadores de impacto
Los indicadores miden el impacto econmico, social y Este tipo de indicadores tratan de Impacto al desarrollo social.
ambiental, entre otros. Algunos aspectos por considerar sobre medir el impacto que los instrumen- Impacto al medio ambiente.
impacto son: tos tienen en diferentes actores y Aumento de la competitividad de un
Desarrollo de los grupos sociales. sectores productivos y sociales. sector productivo.
Generacin de empleo. Total de empleos generados.
Competitividad de un sector productivo. Incremento del 10% en exportacio-
Total de recursos humanos formados de grado y de posgrado. nes.
Incremento de exportaciones
Beneficios sociales y ambientales.
45

Uno de los temas bsicos de todo el modelo es la evaluacin, cuyos niveles

van desde las propias instituciones hasta otros ms especficos de proyectos.
Se parte de criterios de tipo concursable, en los que en las decisiones de
asignacin de fondos deben privar la pertinencia, la calidad, la excelencia,
la tica, el respeto a la vida, y a los recursos naturales. Es transcendente
tambin medir los impactos econmicos, sociales y ambientales que
surgen de los procesos de investigacin, desarrollo e innovacin. Los
instrumentos desarrollados se disean de manera tal que puedan ser
revisados y adaptados a los tiempos y necesidades; no se recomienda que
estn directamente ligados a una Ley, porque esto dificulta su adecuacin.
Se debe establecer claramente los indicadores directos del plan. Se sugiere
que tenga la siguiente estructura y se mencionan algunos ejemplos:
5. Conclusiones
Aunque en las ltimas dcadas se ha dado ms relevancia a los aspectos

econmicos de la aplicacin de los conocimientos y la innovacin, es
conveniente insistir en que la utilidad de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin debe entenderse tambin desde una perspectiva social, por
lo tanto, no solo se deben considerar la relevancia econmica, sino la
calidad de vida en general, as como sus impactos ticos y ambientales. El
conocimiento es fundamental para la resolucin de problemas nacionales
y otros de carcter internacional, como por ejemplo el cambio climtico.
El aporte del Estado en los pases en desarrollo es crucial para fomentar

la ciencia, la tecnologa y la innovacin. En este sentido, las polticas
nacionales y sectoriales deben incorporar en sus estrategias el conocimiento
y la innovacin como factores esenciales para su progreso econmico, y
social, as como para la competitividad y la sostenibilidad ambiental. Esto,
sin embargo, requiere la participacin activa de todos los actores de la
sociedad, y especialmente aprender del trabajo colaborativo y en red.
Lo relacionado con el financiamiento de la I+D+i es un tema fundamen-

tal y que sigue sin resolverse. An cuando el sector privado con apoyo del
Gobierno puede contribuir significativamente, en este aspecto, para aquellas
actividades de ms largo plazo y de mayor riesgo se hace indispensable la co-
laboracin del Estado, lo que conlleva realizar cambios en el sector financiero
para adecuarlo a los requerimientos de la innovacin y la competitividad.
La formacin de recursos humanos requiere un tratamiento especial, esto

es bsico para poder avanzar hacia una sociedad ms innovadora: por eso,
como se hizo en el pasado, hay que establecer programas continuos de
formacin en todos los niveles de la educacin, pero con especial nfasis en
la consolidacin de una masa de investigadores acorde con las necesidades
del pas en todos los mbitos del conocimiento.
En la bsqueda de un modelo de desarrollo humanista, equitativo,

distributivo y que garantice mayor calidad de vida de la poblacin, se debe
contar con estrategias claras y visionarias para la generacin de conocimiento,
su adaptacin y la rpida incorporacin en los procesos sociales y
productivos; esto, sin lugar a dudas, permitir dar pasos importantes hacia
la consolidacin de una sociedad basada en el conocimiento.
6. Referencias
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Innovation policy in a global economy, editado por Archibugi, Howells y
Michie. Cambridge University Press.
Benavides, C. (1998). Tecnologa, innovacin y empresa. Ediciones Pirmide,
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desarrollo. En: Sbato, J. (Ed.), El Pensamiento Latinoamericano en la
Problemtica Ciencia, Tecnologa, Desarrollo, Dependencia. Paids, Buenos
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Caravaca, I. Gonzlez G.y Silva, R. (2003). Redes e Innovacin socio-
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La importancia de la generacin endgena de conocimiento

cientfico para el sistema ciencia-tecnologa-innovacin
Jos Mara Gutirrez Gutirrez 1
Resumen
El presente artculo analiza la importancia del fortalecimiento de la

investigacin cientfica en el contexto de una estrategia de desarrollo del
sistema ciencia-tecnologa e innovacin.
Si se parte de una visin integral de este sistema, el componente de

generacin endgena de conocimiento cientfico debe ocupar un papel
central.
En este trabajo se discute ese tema y se presenta el caso del problema

de los envenenamientos por mordeduras de serpiente, el cual ha sido
enfrentado en Costa Rica gracias a un proyecto de carcter colectivo que ha
logrado amalgamar el desarrollo integral de la ciencia bsica, el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, la produccin y el compromiso social; en
este contexto holstico, la generacin de conocimiento cientfico ha sido
fundamental para el xito que este programa ha tenido.
1. Instituto Clodomiro Picado, Facultad de Microbiologa, Universidad de Costa Rica.

jose.gutierrez@ucr.ac.cr

1. Introduccin
El tema de la innovacin como elemento fundamental del desarrollo est

ntimamente relacionado con la capacidad endgena de generacin de
nuevo conocimiento a travs de la investigacin cientfica y tecnolgica. El
desarrollo cientfico-tecnolgico y la innovacin constituyen fenmenos
de carcter sistmico, que involucran complejas interrelaciones entre los
sectores educativo, cientfico y tecnolgico, productivo y social, las cuales a
su vez se ubican en un contexto ms general de la sociedad que incluye las
polticas de gobierno, los aspectos de promocin y regulacin, las polticas
ambientales, la propiedad intelectual, y las estrategias de financiamiento,
entre otros (Lscaris- Comneno, 2004; Conway y Waage, 2010).
Figura 1
Componentes de un sistema integral de ciencia, tecnologa e innovacin
CONTEXTO CONTEXTO NACIONAL CONTEXTO

INTERNACIONAL Polticas, regulaciones, INTERNACIONAL
instituciones, financiamiento, propiedad
intelectual,otros aspectos culturales, etc
Investigacin
Traslacional
Lab. Gobierno,
Universidades,
Alianzas pblico
privadas
Productos y
servicios Ciencias
Emprendedores, bsicas CONTEXTO
CONTEXTO INTERNACIONAL
Sectores productivo Universidades
INTERNACIONAL y social
Figura 1. Representa los diferentes componentes de un sistema integral de ciencia-

tecnologa e innovacin. El componente de Ciencias Bsicas, el cual se desarrolla en las
universidades pblicas, constituye un elemento fundamental del sistema, y est en estrecha
relacin con los subsistemas de investigacin aplicada y traslacional y de productos y
servicios, en los cuales intervienen otros protagonistas como ministerios, organizaciones no
gubernamentales, alianzas pblico-privadas, otros laboratorios universitarios, diversos tipos
de emprendedores y el sector productivo y de prestacin de servicios. Todos estos subsistemas y
protagonistas, a su vez, estn insertos en un entorno poltico, cultural, regulador y financiero
nacional, que influye fuertemente en el comportamiento del sistema. Finalmente, los
sistemas nacionales estn insertos en sistemas internacionales, con vasos comunicantes que
operan en todos sus componentes. Este modelo da particular importancia a la integralidad
y a la existencia de una compleja red de interacciones entre los diferentes subsistemas.
Fuente: Adaptado de Conway y Waage (2010).
Es precisamente esta integralidad o visin holstica del sistema ciencia-

tecnologa-innovacin la que permite concebir estrategias de desarrollo
cientfico-tecnolgico y de innovacin que vayan ms all de aspectos

puntuales y modas coyunturales. Todos los elementos del sistema, los
cuales se esquematizan en la figura 1, deben ser considerados y fomentados,
incluida, por supuesto, la investigacin cientfica bsica, y para cada uno de
ellos se deben elaborar planes integrados a corto, mediano y largo plazo,
con el fin de garantizar una slida visin a futuro de carcter sostenible. Por
su parte, las estrategias en cada subsistema deben estar concatenadas con
un proceso macro que integre todos los componentes. La relevancia de un
sistema de investigacin cientfica fortalecido y su impacto en la calidad de
vida han sido repetidamente analizados a la luz de la experiencia de los pases
desarrollados (ver por ejemplo el anlisis preparado por el Committee for
Economic Development de los Estados Unidos de Amrica, 1998).
Aunque estos conceptos pueden parecer, a todas luces, obvios, y han
sido repetidamente sealados en numerosos documentos internacionales
relacionados con el tema, lamentablemente no parecen serlo para algunos
de los sectores que han llevado la batuta de la elaboracin de polticas y
propuestas de desarrollo en el pas en las ltimas dcadas. En Costa Rica, y
en otros pases en vas de desarrollo, las polticas oficiales en el mbito de la
ciencia y la tecnologa han adolecido de serias deficiencias, las cuales tienen
hondas repercusiones en diversos mbitos de la vida nacional, incluyendo
el de la innovacin. Entre estas deficiencias se destacan:
Un escaso financiamiento a las actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin, con una excesiva dependencia de fuentes externas de
financiamiento, las cuales, por estar condicionadas a determinadas
agendas, han distorsionado las prioridades del pas; se estima que, en el
ao 2000, Costa Rica dedic nicamente el 0.39% del PIB en actividades
de investigacin y desarrollo (Cruz y Macaya, 2006).
Una clara tendencia a priorizar en los aspectos netamente tecnolgicos
y de aplicacin de la actividad cientfico-tecnolgica al sector econmico
productivo, en detrimento de la consolidacin de una base cientfica
integral endgena, esto es, de un sector local que genere conocimiento
cientfico original en muchas reas de la actividad acadmica.
Un nfasis en la aplicacin del conocimiento hacia la esfera de la produccin
de bienes, en detrimento de las reas de servicios sociales cuyo desarrollo
tambin depende de insumos cientfico-tecnolgicos. La visin de que una
poltica cientfico- tecnolgica nacional debe concebirse esencialmente en
el marco de la formulacin de una poltica de innovacin, no hace otra
cosa que confundir ms el panorama y fortalecer una perspectiva limitada
y poco integral del desarrollo en este mbito de la vida nacional.
Al plantear una poltica de innovacin al margen de polticas que
contribuyan a fortalecer la capacidad endgena de crear conocimiento
cientfico, se pierde de vista el carcter sistmico del fenmeno
ciencia-tecnologa-innovacin. Por otra parte, supeditar el concepto de

innovacin al mbito de las actividades productivas-econmicas cercena

la idea de innovacin desde una perspectiva ms amplia. Es necesario
repensar, en Costa Rica, el tema de la innovacin desde la concepcin
integral descrita anteriormente.
Las polticas gubernamentales en el plano cientfico-tecnolgico en las
ltimas dcadas en Costa Rica han sido fluctuantes, dbiles y confusas.
Pese a que institucionalmente el pas cuenta con un sistema de ciencia y
tecnologa, este presenta claras manifestaciones de debilidad y fragilidad en
varios de sus componentes, y la integracin entre los diversos sectores que
lo constituyen es poco consistente.
Sumado a lo anterior, en Costa Rica ha existido una falta de atencin, en

las polticas cientfico-tecnolgicas, al desarrollo de las Ciencias Bsicas y
las Ciencias Sociales, a las que se les ha considerado errneamente como
mbitos de conocimiento poco relevantes.
La existencia de una comunidad cientfica en Costa Rica se debe, en gran

medida, al esfuerzo sostenido durante varias dcadas por las universidades
pblicas, las cuales han llevado adelante una agenda de investigacin
cientfico-tecnolgica importante y se han convertido en el autntico
reservorio del desarrollo cientfico nacional, manteniendo una filosofa de
apoyo integral a diversas ramas del conocimiento.
Es fundamentalmente gracias a las universidades que existe una comunidad

cientfica en muchas reas en el pas aunque, por los problemas apuntados,
se trata de una comunidad con evidentes signos de fragilidad, con escasa
redundancia y con limitadas interacciones y sinergias con otros sectores del
sistema ciencia-tecnologa-innovacin.
Cualquier propuesta de desarrollo nacional con visos de viabilidad de cara al

futuro debe pasar por la construccin de una estrategia integral de desarrollo
cientfico- tecnolgico y de innovacin, la cual incorpore la generacin
endgena de conocimiento cientfico como un eje central.
El presente ensayo ofrece una serie de reflexiones en este sentido y presenta

un anlisis de caso que ilustra los principios planteados.
2. Por qu es importante la creacin endgena de

conocimiento cientfico?
Los sectores que han dominado la agenda poltica nacional en las ltimas
dcadas han asumido, de manera generalmente implcita y a veces tambin
explcita, la visin de que un pas pequeo y pobre como el nuestro no
puede, y quizs no debe, aspirar a desarrollar un sector fuerte de creacin de

conocimiento cientfico. El escaso apoyo oficial a la investigacin cientfica, el
nfasis en la investigacin meramente aplicada y la ausencia del tema cientfico
en las discusiones de los modelos de desarrollo as lo evidencian. Implcitamen-
te se ha considerado que el conocimiento cientfico que se requiere para las
necesidades del pas puede ser importado y adaptado de los centros acadmicos
de excelencia mundial donde se genera, y que lo que corresponde aqu es apli-
car dicho conocimiento en la solucin de nuestros problemas; la innovacin
se ha concebido desde esta perspectiva. Al distorsionar la visin sistmica del
proceso ciencia-tecnologa-innovacin, esta visin dominante impide la ges-
tacin de procesos polticos, institucionales, culturales, econmicos y sociales
que apunten a un desarrollo dirigido a mayor bienestar y prosperidad para todas
y todos en Costa Rica. La generacin endgena de conocimiento, mediante la
investigacin cientfica, es esencial por varias razones:
La generacin de conocimiento cientfico es un componente funda-
mental de una estrategia de desarrollo integral: Como se discuti ante-
riormente, una estrategia de desarrollo basada en una creciente compe-
titividad productiva y social, dirigida a gestar una sociedad ms prspera,
inclusiva y de bienestar, debe contar con un sector de ciencia y tecnolo-
ga fuerte y dinmico, ntimamente ligado con procesos en los sectores
de educacin, productivo y social. La generacin local de conocimiento
cientfico es un ingrediente central de esta estrategia; renunciar a ello,
bajo el argumento de que la ciencia la deben desarrollar otros, en tanto
nosotros slo debemos copiarla y aplicarla, es una visin errnea y peli-
grosa. El paradigma integral del fenmeno ciencia- tecnologa-innova-
cin demanda una comunidad cientfica fuerte y con estrechas relacio-
nes con los otros componentes del sistema.
La ciencia como patrimonio cultural: La creacin endgena de
conocimiento cientfico original es importante, ms all de sus posibles
aplicaciones, como un componente central de la cultura. La existencia de
una comunidad cientfica dinmica, creativa y vigorosa es fundamental
en un pas que pretenda generar conocimiento sobre su realidad, sea
esta natural o social. Este conocimiento, divulgado tanto en el mbito
especializado como a travs de los medios de comunicacin masivos y
de diversas formas de transferencia, constituye un ingrediente esencial
de la identidad de una comunidad. Por otra parte, contar con una esfera
cientfica slida y competente le permite al pas insertarse en procesos
regionales y globales de generacin de conocimiento, contribuir de esta
manera con la creacin de cultura en un mbito ms amplio, y participar
en comunidades y redes acadmicas globales, lo cual genera beneficios
en muchos otros campos de la vida nacional.
La ciencia como herramienta para comprender y resolver nuestros
problemas: Aunque el objetivo fundamental de la actividad cientfica

es la creacin de conocimiento original, y su desempeo debe valorarse

principalmente en trminos de la profundidad y extensin del
conocimiento generado, es indudable que ese conocimiento, al permitir
comprender mejor fenmenos complejos del pas y la regin, representa
un aporte importante para entender la naturaleza de muchos problemas
y sirve de base para la bsqueda de soluciones. Pretender, como lo
plantean diversos sectores en nuestro medio, que los problemas se
puedan atacar con estrategias tecnolgicas y de innovacin sin un previo
conocimiento cientfico de su naturaleza en sus diversos aspectos, es
equivocado. Claro est, se debe trabajar intensamente en procesos que
permitan vincular los sectores que generan conocimiento cientfico con
aquellos que requieren de dicho conocimiento para innovar y resolver
problemas y situaciones de su devenir cotidiano en diferentes reas de la
vida nacional. Pero ha quedado claro, en la experiencia internacional en
el tema del desarrollo, que la innovacin debe nutrirse, entre muchos
ingredientes, de la capacidad endgena de generacin de conocimiento
cientfico; sin ella, los procesos de innovacin sern limitados y de poco
alcance (Conway y Waage, 2010).
La ciencia como insumo para la innovacin: El fenmeno de la
innovacin es complejo y multifactorial. La innovacin se puede definir
como la incorporacin del conocimiento con el objeto de mejorar un
proceso productivo o social; este conocimiento puede ser resultado de
la investigacin cientfica, o puede ser consecuencia de una observacin
fortuita, un hallazgo inesperado o una conexin de hechos dispersos
(Sbato y Botana, 1975). Adems, el concepto de innovacin incluye no
slo mejoras en la forma de producir un bien o un servicio, sino que se
extiende a la renovacin y mejoramiento de la gestin y de la organizacin,
a la permanente capacitacin de las trabajadoras y los trabajadores, a
las estrategias de posicionamiento en el mercado y al establecimiento
de alianzas estratgicas de muy diversa ndole, entre otros aspectos
(Hidalgo et al., 2009). No obstante, aunque la multiplicidad de aspectos
que conlleva la innovacin no derivan nicamente de la investigacin
cientfica, la innovacin florece y madura en contextos en los cuales
la investigacin cientfica tiene un desarrollo importante, porque de
ella derivan resultados, conocimientos y actitudes que dinamizan el
entorno creativo y contribuyen con la innovacin.
La ciencia como base para una educacin superior que genere
profesionales competentes, creativos e innovadores: Frecuentemente
se repite, en nuestras universidades, el estribillo de que la docencia
sin investigacin es pobre. Esta afirmacin tiene mucha validez en el
contexto actual del pas. Contar con escuelas y facultades en las reas de
las ciencias naturales y las sociales en las que las y los docentes dediquen
una parte importante de su jornada a la investigacin es una garanta
de que la docencia en dichas unidades acadmicas ser de buen nivel.
Quien ensea lo que investiga, o utiliza su experiencia en investigacin

con fines docentes, es una persona que logra trasmitir el conocimiento
de una forma ms rica y creativa que quien simplemente se limita a
transmitir lo que ha ledo en libros de texto o artculos cientficos. El
hecho de que los cursos bsicos de servicio en las reas de Qumica, Fsica,
Matemticas y Biologa, as como en el rea de las Ciencias Sociales, sean
coordinados por personas que realizan investigacin, es fundamental
para conferir un sentido crtico y creativo al aprendizaje y, por ende, al
futuro trabajo profesional de quienes se preparan. Independientemente
del rumbo laboral que tomen las y los futuros profesionales en las reas
de Ingenieras, Ciencias Agroalimentarias, Salud y Ciencias Sociales, su
desempeo profesional posterior, y su capacidad para innovar, se vern
enriquecidos por el aporte de docentes que posean la perspectiva creativa
y crtica de quienes hacen investigacin. Este objetivo justifica, por s
mismo, el apoyo a la labor cientfica en las unidades de Ciencias Bsicas
y Sociales, independientemente de las aplicaciones inmediatas que tenga
el conocimiento producido (Thulstrup, 1993).
La ciencia como elemento para tener una visin crtica de la vida
nacional: La actividad cientfica es, por definicin, transformadora y
cuestionadora de concepciones existentes sobre la realidad natural y
social. Quiz el aspecto fundamental de la prctica de la ciencia sea su
capacidad para cuestionar y cambiar paradigmas dominantes, con base en
una accin permanente de bsqueda, crtica y aprendizaje. Este inherente
sentido crtico constituye un elemento de gran impacto de la ciencia en
las sociedades, y debe ser valorado y estimulado. En la coyuntura actual
del pas, esta caracterstica cobra especial importancia. El fortalecimiento
de la investigacin cientfica de la realidad nacional, y del sinnmero
de problemas que aquejan a nuestra colectividad, es fundamental para
comprender procesos y sucesos que ocurren en el pas, y para proponer
salidas colectivas que conduzcan a una convivencia ms armoniosa y
solidaria. Las consideraciones anteriores muestran que es absolutamente
necesario contar con una comunidad cientfica fortalecida y dinmica,
si se pretende conducir al pas por una va de bienestar, prosperidad
y equidad. El reto se presenta en cmo estructurar una poltica de
desarrollo cientfico- tecnolgico y de innovacin que, enmarcada en la
realidad y las limitaciones en que nos movemos y partiendo de una base
sistmica, permita asegurar esta capacidad de generacin endgena de
conocimiento por medio de la actividad cientfica.
3. Cmo consolidar una actividad cientfica endgena
slida y sostenible?
El fortalecimiento de la capacidad endgena en investigacin cientfica en Costa

Rica es una tarea que demanda acciones concertadas en diferentes reas. A
continuacin se discuten algunos puntos que se requieren para cumplir esta meta:

Fortalecimiento de los grupos de investigacin: Costa Rica ha

logrado estructurar una comunidad de investigacin cientfica,
ubicada principalmente en las universidades pblicas y con apoyo
de otros componentes del sistema de ciencia y tecnologa, mediante
mecanismos que incluyen la formacin de cuadros acadmicos de
posgrado, el financiamiento de proyectos de investigacin, la asignacin
de tiempo para investigacin a sus docentes y la creacin de unidades
especializadas de investigacin en todas las reas del conocimiento.
Las universidades pblicas han favorecido un desarrollo integral de
la actividad cientfica, respetando las diversas reas de trabajo, y no
han seguido la ruta de dar prioridad a actividades de investigacin
estrictamente aplicadas. No obstante el esfuerzo desplegado, los grupos
de investigacin universitarios, y de otros sectores del pas que realizan
investigacin, an carecen de redundancia y adolecen de fragilidad,
ya que en muchas ocasiones no tienen una masa crtica que permita
resistir eventualidades y garantizar la sostenibilidad acadmica de los
grupos, es decir su permanencia y vigencia en el tiempo (Gutirrez,
2005). Por otra parte, existe heterogeneidad en el grado de desarrollo
y la consolidacin de los grupos de investigacin en las diversas reas
de la ciencia. El necesario fortalecimiento de estos grupos pasa por:
(1) Incrementar las masas crticas de investigadores en las diversas
reas del conocimiento, mediante polticas claras de formacin y
contratacin de recurso humano de alto nivel; esta tarea compromete
a todo el sistema y no solo a las universidades. (2) Favorecer la
integracin de propuestas interdisciplinarias, que permitan integrar
grupos de investigadores y aglutinar a los nuevos cuadros acadmicos
alrededor de grupos consolidados, reduciendo as la fragilidad del
sector. (3) Asignar presupuestos crecientes, sobre la base de esquemas
competitivos de asignacin de fondos, para labores de investigacin.
El avance ocurrido en los ltimos aos en las universidades pblicas,
con apertura de fondos concursables y con polticas de adquisicin de
equipos complejos con la filosofa de que estos puedan ser utilizados
por investigadores de diferentes unidades, ha sido un paso muy
importante en la direccin correcta. (4) Asignar y respetar el tiempo
que las acadmicas y los acadmicos dedican a la investigacin,
reduciendo actividades burocrticas y facilitando la concentracin
en actividades acadmicamente significativas. (5) Generar polticas
de reinsercin de jvenes acadmicas y acadmicos que finalizan sus
estudios de posgrado; facilitarles el inicio de sus labores ubicndolos
en entornos institucionales estimulantes y favorables y otorgndoles
apoyo en diferentes aspectos de su trabajo (Moreno y Gutirrez,
2008). (6) Mantener y consolidar la poltica de apoyo a todas las reas
del conocimiento, independientemente de su aplicacin inmediata,
de manera que se favorezca un desarrollo integral de la actividad
cientfico-tecnolgica. (7) Mejorar la cultura institucional de evaluacin
del rendimiento acadmico, para que la asignacin de fondos para

investigacin pase por un proceso de evaluacin riguroso a cargo de
pares acadmicos locales e internacionales que favorezca la rendicin
de cuentas, la productividad y la excelencia.
Valorar correctamente el desempeo de los investigadores: La excesiva
prioridad que se ha dado, por parte del CONICIT, del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa (MICIT) y de algunos entes externos
que han financiado actividades cientfico-tecnolgicas, a lneas de
investigacin de tipo tecnolgico dirigidas al mejoramiento del
sector econmico productivo, ha generado una serie de distorsiones
en la cultura cientfico-tecnolgica y de innovacin nacional. Entre
otros efectos negativos que esta priorizacin excesiva ha trado,
destaca una confusin en cuanto a lo que se debe exigir a los grupos
de investigacin cientfica. El trabajo de los grupos dedicados a
investigacin cientfica, y de las y los profesionales que los integran,
debe ser valorado en cuanto a la creatividad, originalidad y nivel
acadmico de sus esfuerzos. Lo anterior se traduce, fundamentalmente,
en el plano de las publicaciones cientficas en revistas especializadas,
sobre todo de nivel internacional. Quien trabaja en ciencia debe dar
cuenta de su trabajo en trminos de las nuevas ideas y conceptos
generados en su investigacin. La actitud de exigirle a estos grupos y
personas resultados prcticos que tengan impacto directo en la esfera
productiva, es confundir la investigacin cientfica con la tecnolgica
y con las actividades de investigacin y desarrollo e innovacin.
Esta distorsin se ha traducido, histricamente, en polticas de asignacin
de recursos fuertemente sesgadas, y no siempre tomando en cuenta la
calidad de las contribuciones acadmicas de los grupos. Adems, ha
redundado en la exigencia de que los grupos de investigacin cientfica
dediquen buena parte de sus esfuerzos a las actividades de venta de
servicios y anlisis repetitivos como servicio a sectores productivos
externos. Aunque esta actividad es importante, y tiene que ser
desarrollada en la comunidad cientfico-tecnolgica, deben focalizarse
muy bien los sectores de dicha comunidad que asuman estas tareas;
asignarles las mismas a los grupos que hacen investigacin cientfica
equivale a limitar seriamente la capacidad de generacin de nuevos
conocimientos de estos grupos, lo cual debera constituir su misin
central. En este contexto, cabe recalcar que precisamente las ideas ms
innovadoras resultan de esfuerzos cientficos fundamentales, los cuales,
ms temprano que tarde, tendrn aplicaciones prcticas; pero esas
aplicaciones no son responsabilidad directa de quienes deben generar
ideas novedosas al calor de la investigacin cientfica, sino que deben
ser parte de un conglomerado de actores que incluye a quienes trabajan
en ciencia, pero tambin a quienes se dedican a tecnologa, desarrollo
e innovacin y a los emprendedores, y es contraproducente confundir

las responsabilidades de cada uno de los integrantes de este sistema de

ciencia-tecnologa-desarrollo-innovacin. Un ejemplo preocupante es
la idea, copiada acrticamente de otras latitudes, de fomentar la aparicin
en Costa Rica del denominado cientfico-empresario, es decir un
investigador universitario que sea, al mismo tiempo, un empresario.
Este concepto es equivocado en Costa Rica, en tanto confunde las
responsabilidades de estos sectores y tiende a debilitar nuestra de por
s frgil comunidad de investigacin; adems, fomenta la aparicin
de conflictos de intereses que han sido fuertemente cuestionados en
otros pases donde esta frmula ha llevado a una distorsin de la misin
esencial de las universidades (Washburn, 2005). En suma, las personas
dedicadas a la investigacin cientfica, en sus diferentes ramas, deben ser
valoradas con base en su capacidad para generar conocimiento original
sobre los fenmenos que estudian, sean estos naturales o sociales. Y la
asignacin de fondos para labores de investigacin debe fundamentarse,
en buena medida, en esta productividad.
Fomentar el desarrollo de las ciencias naturales y sociales: Se ha dado
tradicionalmente una separacin, en diversos planos, entre las ciencias
naturales y las sociales. Este fenmeno, que tiene races diversas y
complejas que van desde lo epistemolgico, pasando por lo ideolgico y
por visiones parcializadas y de mutua subestimacin, debe ser superado
si se pretende desarrollar un sistema ciencia-tecnologa-innovacin
integral en el pas. La actividad cientfica debe incluir a quienes estudian
fenmenos naturales y a quienes se concentran en la realidad social; ms
an, debe fomentarse la integracin de disciplinas naturales y sociales
en el estudio de mltiples aspectos de la realidad. Resulta preocupante
que los planes de desarrollo cientfico y tecnolgico del pas hayan sido
elaborados sin contemplar a las Ciencias Sociales como un componente
esencial. La complejidad y el impacto de los fenmenos sociales requiere
de una profunda comprensin cientfica; basta pensar en aspectos
como el aumento de la brecha social, la creciente inequidad, la crisis
de legitimidad de los partidos polticos tradicionales, la organizacin
comunitaria, los problemas de la educacin, la inseguridad ciudadana,
los derechos de las minoras, la organizacin de los servicios estatales, la
migracin, el crecimiento de la intolerancia y la xenofobia, para percibir
la importancia que estos temas tienen en la comprensin del complejo
contexto en que se mueve la Costa Rica de inicios del siglo XXI. Ms
all de prejuicios epistemolgicos o ideolgicos, las Ciencias Sociales
deben ser estimuladas como un componente fundamental de la esfera
cientfica nacional. Desde esta perspectiva, el concepto de innovacin
debe ampliarse ms all del marco del mejoramiento de los procesos
econmico-productivos, para abarcar el mbito de la innovacin en
procesos sociales de diversa ndole; se requiere promover la idea del
emprendedor (entrepreneur) social y fomentar la investigacin en

este campo (ver por ejemplo Rodrguez-Herrera y Alvarado- Ugarte,
2008, y Yunus, 2003).
Integrar grupos interdisciplinarios alrededor de grandes temas
nacionales: El hecho de que el trabajo de las personas dedicadas a la
investigacin cientfica deba valorarse, principalmente, por su capacidad
de generar nuevo conocimiento no significa que sus esfuerzos no
puedan integrarse en conglomerados ms amplios dedicados a estudiar y
resolver problemas nacionales. La clave aqu es la posibilidad de integrar
grupos interdisciplinarios y multisectoriales, incorporando diversos
actores alrededor de problemas nacionales. La concatenacin de
esfuerzos, y la integracin de fortalezas en los mbitos cientfico,
tecnolgico y de innovacin, debe fomentarse mediante planes de
desarrollo bien concebidos alrededor de grandes asuntos nacionales.
As, los temas seran abordados desde una perspectiva mltiple que
incluya grupos dedicados a investigacin cientfica (natural y social),
grupos dedicados a la bsqueda de alternativas tecnolgicas, incluyendo
tecnologas sociales, y sectores cuya responsabilidad sea transferir los
resultados de la investigacin y desarrollo a las prcticas econmicas,
sociales e institucionales correspondientes, con la participacin activa de
las personas y grupos beneficiarios de estos resultados. De esta manera,
los aportes de los distintos sectores redundaran en el abordaje del tema
en cuestin, de una manera integrada y multifactica. La creacin de
vnculos entre las esferas acadmica, social y econmico-productiva, y
la clara asignacin de responsabilidades a cada una de ellas, debe marcar
la tnica de una poltica cientfico-tecnolgica y de innovacin de tipo
integral. El nfasis desproporcionado de algn sector, en detrimento de
los otros, y la confusin de cul es la responsabilidad que le corresponde
a cada sector, han sido deficiencias crnicas en la poltica cientfico-
tecnolgica de Costa Rica. En este contexto, quienes trabajan en
investigacin cientfica tienen que desempear un papel central en el
estudio de nuestros problemas, pero deben hacerlo desde su perspectiva
cientfica y no asumiendo, o exigindoseles, roles que corresponden
a otros sectores. Sin generacin de conocimiento cientfico endgeno
alrededor de grandes temas nacionales, no es posible transitar por una
ruta de prosperidad y equidad en nuestra sociedad.
Fortalecer la capacidad cientfica endgena a travs de redes acadmicas
internacionales: El desarrollo cientfico actual se caracteriza, entre
otros aspectos, por la complejidad, la alta tasa de renovacin y cambio,
la creciente especializacin, la aparicin de reas nuevas de interfase
entre las disciplinas tradicionales, la interdisciplinariedad e integracin
y el cada vez mayor costo de los proyectos. En este complejo contexto
internacional, un pas como Costa Rica debe disear estrategias de

desarrollo cientfico que permitan consolidar, en el marco de nuestras

limitaciones, una comunidad cientfica creativa y dinmica que, a su
vez, se inserte en el contexto de la comunidad cientfica global. La
urgencia de apoyar la generacin endgena de conocimiento cientfico
debe ir aparejada por una insercin inteligente y eficaz en las redes
cientficas internacionales. Este concepto de networking, aprovechando
variados recursos tecnolgicos, debe incorporarse a las polticas de
fomento de la ciencia (Wagner, 2008). Sin embargo, este objetivo no se
logra por decreto; la capacidad para vincularse a redes internacionales
de generacin de conocimiento se basa en la existencia de grupos de
investigacin locales que tengan la posibilidad de ser interlocutores
cientficos de peso a niveles regional y global. Debe fomentarse, por
lo tanto, la consolidacin de grupos de investigacin en el pas que
tengan la visin y la capacidad de vincularse a redes internacionales, y
potenciar as sus posibilidades. Los proyectos conjuntos, las visitas y
pasantas de capacitacin, la asistencia a eventos cientficos, la bsqueda
conjunta de financiamiento en el contexto de proyectos internacionales
y el aprovechamiento de estas alianzas para consolidar los estudios de
posgrado son elementos importantes de esta estrategia. Cabe mencionar
la relevancia de aprovechar la presencia de cientficas y cientficos
costarricenses que trabajan en laboratorios de otros pases, con quienes
se debera fomentar relaciones de colaboracin permanentes; por
razones obvias, estas personas y sus grupos podran ser aliados de la
comunidad cientfica costarricense en un productivo ejercicio de
transnacionalizacin de la investigacin.
4. El financiamiento de la investigacin:
a quin le corresponde qu?
Uno de los aspectos ms crticos del tema del desarrollo de la ciencia-
tecnologa-innovacin en el pas es su financiamiento. El pas dedica un
porcentaje muy bajo de su PIB a este rubro (Cruz y Macaya, 2006); esta
deficiencia debe superarse mediante compromiso poltico y participacin de
los diferentes componentes del sector. Pero el problema va ms all, porque se
da una gran confusin en cuanto a las responsabilidades de cada componente.
El sector estatal encargado de la promocin cientfico-tecnolgica y la

innovacin ha tenido una visin muy sesgada hacia apoyar actividades
de investigacin dentro de un mbito muy limitado, con alta prioridad a
proyectos tecnolgicos que pretenden tener un impacto en la esfera
econmico- productiva. En algunas ocasiones, esto se ha debido a que
los fondos para investigacin han venido de fuentes externas, las cuales
imponen una agenda temtica. Pero adems ha prevalecido una concepcin
limitada y restrictiva por parte de las autoridades de ciencia y tecnologa
nacionales en cuanto a lo que se debe apoyar. Llama la atencin, por

ejemplo, que los fondos de investigacin concursables con frecuencia se
priorizan en reas muy especficas en las que hay escaso desarrollo en el
pas y, por el contrario, no se abren fuentes de financiamiento para apoyar
temas de ciencia bsica en los que el pas tiene fortalezas acadmicas. Debe
rescatarse aqu el papel que han tenido las universidades estatales en la
promocin de la investigacin cientfica en Costa Rica; en buena medida
se debe a dichas universidades la existencia de una comunidad de ciencia
bsica en diversas reas del conocimiento; pero esta responsabilidad no
debe ser slo de las universidades, sino de la sociedad en su conjunto.
En pases con sistemas de ciencia-tecnologa e innovacin consolidados,

el gobierno asume la responsabilidad de financiar los proyectos de
investigacin cientfica, con base en una concepcin integral y en la
excelencia acadmica de los grupos de investigacin y, por otra parte,
mucho del financiamiento de actividades de desarrollo tecnolgico lo cubre
el sector productivo. As, protagonistas de los sectores privado y pblico
se complementan para garantizar un desarrollo cientfico-tecnolgico
balanceado. Por muchas razones esto no ocurre en Costa Rica; pero debe
retomarse esta discusin para lograr que el sector estatal se comprometa
con el desarrollo cientfico nacional desde una perspectiva integral y
que el sector privado asuma sus responsabilidades en la promocin del
desarrollo tecnolgico y la innovacin. Estas tareas requieren, adems,
la participacin en el financiamiento de la investigacin por parte de
entidades estatales como la Caja Costarricense del Seguro Social, el
Instituto Costarricense de Electricidad y la Refinadora Costarricense
de Petrleo, entre otras, as como la implementacin de programas de
crdito diseados especficamente para actividades de ciencia- tecnologa
e innovacin. Cabe mencionar que han emergido nuevas instancias de
financiamiento de la investigacin en Costa Rica, tales como la Fundacin
CRUSA y la Florida, Ice & Farm; estas iniciativas deben ser emuladas por
otras empresas e instituciones, con el fin de diversificar las alternativas de
financiamiento para la investigacin cientfica en el pas.
5. Anlisis de un caso: La investigacin en toxinologa y el

enfrentamiento del problema de los envenenamientos
por mordeduras de serpiente
Un caso interesante de analizar en Costa Rica, y que tiene repercusiones

en otros pases de Amrica Latina, es el del estudio de los envenenamientos
por mordeduras de serpientes, el cual representa un importante problema
desatendido (neglected) de salud pblica que afecta a amplios sectores de
poblacin rural en frica, Asia y Amrica Latina (Gutirrez et al., 2006).

Esta patologa, que afecta fundamentalmente a personas pobres en pases

pobres, ha tenido muy escasa prioridad en las agendas de investigacin y
desarrollo internacionales, una tendencia que se est intentando revertir
en los ltimos aos (WHO, 2007). En Costa Rica, y en el resto de la regin
centroamericana, los envenenamientos por mordeduras de serpientes
ocupan un sitio importante en la salud pblica, con alrededor de 600 casos
anuales en nuestro pas, y cerca de 4000 casos en toda la regin (Gutirrez,
2009). La atencin de este problema, por parte de la comunidad de
investigacin nacional, se inici con el trabajo pionero de Clodomiro
Picado Twight, en las dcadas de 1920, 1930 y 1940. Este investigador,
junto con sus colaboradores en el laboratorio clnico del Hospital San Juan
de Dios, estudi las serpientes de Costa Rica y sus venenos, as como la
patologa que estos inducen en las personas (Picado, 1931). Pero adems
de la investigacin cientfica en el tema, Picado promovi, por primera
vez en el pas, el uso de los sueros antiofdicos o antivenenos, los cuales en
aquellos aos eran producidos en el Instituto Butantan, en Brasil. Tambin
gestion, con el apoyo de las autoridades salubristas y polticas nacionales,
la promulgacin de una ley de defensa contra el ofidismo (Picado, 1931).
En la dcada de 1960, con base en un esfuerzo conjunto interinstitucional
entre el Ministerio de Salubridad Pblica, la Universidad de Costa Rica
y la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, se impuls un proyecto
para producir sueros antiofdicos en Costa Rica. Dicho proyecto, que se
denomin Programa de Sueros Antiofdicos, culmin en 1967, con la
produccin de los primeros lotes de antivenenos, los cuales mostraron su
eficacia y seguridad en pacientes en los hospitales nacionales (Gutirrez,
2010). El xito de este programa permiti que se fundara, en 1970, el
Instituto Clodomiro Picado (ICP), el cual pas a ser una unidad acadmica
de la Universidad de Costa Rica (UCR) mediante un convenio firmado
entre la UCR y el Ministerio de Salubridad Pblica en 1972. Un aspecto
fundamental que caracteriz la filosofa de trabajo del Programa de Sueros
Antiofdicos, y que se continu con la creacin del ICP, fue la visin
integral para abordar el problema, visin que fue apoyada fuertemente por
Rger Bolaos Herrera, primer director del ICP (Gutirrez, 2010).
La integralidad en el abordaje del problema de los envenenamientos
ofdicos consisti en que, desde un inicio, la produccin de antivenenos
se vio complementada por un programa de investigacin cientfico-
tecnolgica, por actividades de docencia universitaria de grado y posgrado,
y por una labor de extensin o accin social dirigida a transmitir, a un
auditorio social muy amplio, los conocimientos que la investigacin iba
generando. Esta visin de carcter integrador soslay una situacin que
ha afectado a algunos centros productores de antiveneno en la regin
latinoamericana, los cuales, al centrar sus actividades nicamente en el
mbito de la produccin y no de la investigacin cientfico-tecnolgica,
han tenido importantes problemas para generar innovaciones con base en

nuevo conocimiento. El hecho de que el ICP se integrara, muy temprano
en su desarrollo, a la UCR constituy un factor muy importante para
garantizar ese carcter integral, en el que las rentabilidades acadmica,
social y econmica han estado claramente equilibradas.
La agenda de investigacin cientfico-tecnolgica del ICP ha crecido

en complejidad y amplitud a travs de sus cuatro dcadas de existencia.
En un principio se centr en el estudio de la distribucin geogrfica de
las serpientes de Costa Rica y en las caractersticas ms generales de los
venenos, y se dio especial nfasis a los aspectos inmunolgicos de la
produccin de antivenenos. Simultneamente, nuevas investigadoras y
nuevos investigadores se incorporaron al grupo y se edific, poco a poco,
una significativa masa crtica de recurso humano calificado, el cual ha
trabajado de manera muy integrada. Posteriormente, se investig sobre
las caractersticas estructurales y funcionales de toxinas aisladas de los
venenos, lo cual permiti comprender los mecanismos mediante los cuales
dichas toxinas inducen dao en el organismo. Para ello, las plataformas
tecnolgicas de laboratorio se han ido consolidando, con adquisicin de
equipo diverso que permite enfrentar preguntas cada vez ms ambiciosas. La
reciente implementacin, mediante financiamiento del Consejo Nacional
de Rectores (CONARE) y de la Vicerrectora de Investigacin de la UCR,
de un moderno laboratorio de Protemica en el ICP constituye un avance
de gran significado para la comunidad cientfica del pas, y un apoyo para un
grupo que ha dedicado ingentes esfuerzos a la ciencia bsica.
Es importante destacar que la agenda de investigacin del ICP, si bien se
ha centrado fundamentalmente en los venenos de serpiente, ha mantenido
un equilibrio entre los temas bsicos y los aplicados. Se ha trabajado en
un amplio espectro temtico que va desde la caracterizacin molecular de
protenas txicas de venenos hasta el estudio de la capacidad neutralizante
de los antivenenos y la bsqueda de nuevas sustancias inhibidoras de
venenos que puedan, eventualmente, mejorar el tratamiento de esta
patologa. As mismo, se ha abierto el abanico temtico para incorporar
el estudio de otros tipos de venenos (de escorpiones, abejas y peces) y
toxinas (de bacterias), as como otros temas de tipo biomdico. Un
examen de la lista de publicaciones cientficas del ICP permite mostrar esa
evolucin acadmica (ver en www.icp.ucr.ac.cr). La superacin continua
en el trabajo acadmico del ICP se evidencia en el creciente nmero de
contribuciones en revistas especializadas (Figura 2), as como en la calidad
y nivel de exigencia de dichas revistas.
Una consecuencia muy importante del desarrollo de la investigacin

cientfica en el ICP es que ha permitido el establecimiento de importantes

colaboraciones nacionales e internacionales, lo que ha conformado una red

de laboratorios con los cuales se trabaja de manera coordinada y cooperativa.
Muchos de estos laboratorios cuentan con recursos cientficos y
tecnolgicos ausentes en Costa Rica, lo que ha permitido abordar preguntas
ambiciosas sobre la base de estas colaboraciones.
Figura 2
ICP. Nmero de publicaciones cientficas en revistas especializadas y libros.
160
Nmero de publicaciones
140
120
100
80
60
40
20
1970 1980 1990 2000

Dcadas
Figura 2. Se muestra el nmero de publicaciones cientficas del Instituto Clodomiro Picado

en revistas especializadas y libros a travs de sus cuatro dcadas de existencia. Paralelamente
al crecimiento cuantitativo de la productividad, ha ocurrido una importante evolucin
cualitativa en cuanto a la calidad acadmica de las revistas en las que se publica, lo cual
refleja la consolidacin del colectivo de investigacin en este instituto. La lista completa de estas
publicaciones se puede consultar en: www.icp.ucr.ac.cr. Fuente: Instituto Clodomiro Picado.
La figura 3 muestra los pases en los que existen grupos de investigacin
con los cuales el ICP ha desarrollado y desarrolla proyectos de investigacin
colaborativos. Tambin el ICP tiene amplias interacciones con grupos
de investigacin del pas, con lo que contribuye a la consolidacin de la
comunidad cientfica nacional.
Este desarrollo acadmico de la investigacin en el ICP ha tenido impacto
en la comunidad cientfica nacional y regional en varios aspectos: por un
lado, alrededor de sus actividades de investigacin, el ICP ha apoyado

programas docentes de grado y posgrado en las universidades estatales
costarricenses, lo cual ha permitido a estudiantes nacionales, y de otros
pases, efectuar sus trabajos de tesis. Muchas de estas personas se han
trasladado luego a otros grupos de investigacin del pas y de la regin, y
contribuyen con el desarrollo de la ciencia en sus mbitos de trabajo; a su
vez, sus tesis han nutrido mucho del conocimiento generado en el ICP. Por
otra parte, las investigadoras y los investigadores del ICP han contribuido
con el desarrollo cientfico nacional mediante actividades muy diversas que
incluyen la direccin de programas de posgrado y de unidades acadmicas
de las instituciones, la participacin en jurados de premios nacionales de
ciencia y tecnologa y la evaluacin de la investigacin en varios mbitos.
Figura No.3.
Colaboraciones cientficas del ICP
Figura 3. Se muestra los pases donde se ubican grupos de investigacin con los cuales el
Instituto Clodomiro Picado ha establecido proyectos colaborativos y alianzas acadmicas.
Esta extensa red de colaboraciones ha permitido al Instituto abordar temas de investigacin
complejos y ambiciosos y superar algunas de las limitaciones existentes en nuestro medio; en
el mbito latinoamericano, estas colaboraciones han sentado las bases para el establecimiento
de una red de cooperacin cientfico-tecnolgica regional. Tambin esta red de colaboraciones
ha permitido que investigadoras, investigadores y estudiantes del Instituto se capaciten en
centros de excelencia acadmica, as como la presentacin de proyectos conjuntos a agencias
internacionales de financiamiento de la investigacin. Fuente: Elaboracin propia
Aparejado con el desarrollo de su agenda acadmica, y en ntima relacin

con ella, el ICP ha tenido una profunda vocacin por encontrar soluciones
al problema de los envenenamientos ofdicos. La produccin y distribucin
de antivenenos ha sido una actividad central en este instituto desde sus
orgenes. Inicialmente, en la dcada de 1970, el ICP produca alrededor de

10. 000 frascos de antiveneno anualmente, suma que abasteca las necesidades
del pas. Conforme el programa se fue consolidando, tanto cualitativa como
cuantitativamente, la produccin de antivenenos fue aumentando y en las
dcadas de 1980 y de 1990 el ICP extendi su mbito de distribucin de
antivenenos a toda la regin centroamericana (Gutirrez y Rojas, 1999),
objetivo que se cumpli plenamente a inicios de la dcada del 2000. Actualmente
el ICP produce alrededor de 100.000 frascos de antiveneno al ao, lo cual
permite abastecer no slo a Centroamrica, sino tambin a algunas regiones de
Sudamrica y se estn iniciando proyectos para la produccin de antivenenos
dirigidos a Nigeria y Papua-Nueva Guinea; adems, en los ltimos aos se ha
producido tambin antitoxina tetnica. La innovacin ha sido la norma en este
proceso de consolidacin de la produccin de antivenenos, ya que procesos
innovadores se han efectuado en todos los mbitos del trabajo, tales como la
tecnologa para producir y controlar antivenenos, la gestin de la calidad, la
promocin y capacitacin del personal, el mercadeo y el establecimiento de
alianzas internacionales. La figura 4 muestra el incremento en el volumen de
antiveneno producido en el ICP a lo largo de sus cuatro dcadas de existencia.
Figura 4.
ICP. Cantidad de frascos de suero antiofdico (antiveneno) producidos
durante sus cuatro dcadas de existencia
800.000
Nmero de frascos
600.000
400.000
200.000
1970 1980 1990 2000

Dcadas
Figura 4. Se muestra la cantidad de frascos de suero antiofdico (antiveneno) producidos

por el Instituto Clodomiro Picado durante sus cuatro dcadas de existencia. Los principales
tipos de antivenenos producidos han sido el polivalente y el anticoral, de uso en la regin
latinoamericana. En los ltimos aos se ha iniciado la produccin de antivenenos para otras
regiones. El incremento cuantitativo observado en la produccin de antivenenos ha ido aparejado
de un significativo mejoramiento cualitativo en la capacitacin del personal responsable de la
produccin, as como del componente tecnolgico, de innovacin y de comercializacin de estos
productos. Fuente: Instituto Clodomiro Picado.
Uno de los aspectos ms interesantes de la evolucin del ICP lo

constituye la relacin entre sus actividades de investigacin, desarrollo
tecnolgico y produccin de antivenenos. El hecho de que en una
misma institucin se encuentren grupos dedicados a la investigacin
cientfica, al desarrollo tecnolgico y a la produccin ha permitido crear
un sistema de vasos comunicantes mediante los cuales estos grupos se
interrelacionan, se enriquecen y se potencian. El conocimiento cada vez
ms profundo de la composicin y actividades de los venenos permite no
slo comprender mejor la patologa de los envenenamientos y la biologa
de las serpientes, sino tambin encontrar nuevas alternativas para estudiar
y mejorar los antivenenos. En la Divisin Acadmica y en la Seccin
de Desarrollo Tecnolgico del ICP se han desarrollado y adaptado una
serie de metodologas de laboratorio que permiten evaluar la capacidad
neutralizante de los antivenenos; la aplicacin de estas metodologas ha
permitido que los antivenenos del ICP sean los mejor estudiados del
mundo en cuanto a su perfil de actividades neutralizantes, lo cual, a su
vez, ha facilitado el uso de estos antivenenos en otros pases de la regin.
Estas metodologas desarrolladas en el ICP se emplean actualmente,
en diversos pases de Amrica Latina, en el estudio de la capacidad
neutralizante de los antivenenos (ICP, 2008). Por otra parte, en el ICP
se ha consolidado una fuerte actividad de desarrollo tecnolgico, la cual
ha permitido mejorar la forma de producir antivenenos. Gracias a estos
proyectos, y a la actitud creativa e innovadora del personal que trabaja en
investigacin, desarrollo tecnolgico y produccin en este instituto, se
logr adaptar, a mediados de la dcada de 1990, una tecnologa altamente
conveniente para la produccin de antivenenos (Rojas etal., 1994). Esta
tecnologa, por su simplicidad, rendimiento y calidad de producto que
genera, se emplea actualmente en muchos laboratorios productores
de antivenenos en Amrica Latina y en otras latitudes. Esta tecnologa
permite a los laboratorios de pases en vas de desarrollo incrementar
el volumen de produccin de antivenenos, especialmente en lugares
donde existe una importante crisis de desabastecimiento de este frmaco.
Claramente, los beneficios de la labor de investigacin y desarrollo del
ICP han trascendido la regin y se han globalizado. Cabe destacar que,
en los ltimos aos, el ICP ha logrado establecer alianzas estratgicas con
grupos en Amrica Latina, Taiwn, Nigeria y Papua-Nueva Guinea, a fin
de elaborar antivenenos para estas regiones y pases con la tecnologa y las
innovaciones generadas en Costa Rica.
Recientemente, investigadores del ICP, en colaboracin con el Instituto

de Biomedicina de Valencia, Espaa, y con apoyo de CONARE, la UCR
y la Fundacin CRUSA, han estudiado la protemica de los venenos de
serpientes de Costa Rica, tema de investigacin bsico que, a su vez, ha
permitido establecer una metodologa para analizar, a un nivel muy detallado,

la capacidad de los antivenenos para reconocer los diversos componentes

de un determinado veneno, campo de estudio que se ha denominado
antivenmica (Gutirrez et al., 2009). Esto, a su vez, est generando
informacin que permitir mejorar la calidad de los antivenenos sobre
una base de conocimiento cientfico. La posibilidad de estudiar, de manera
detallada, la inmunoreactividad de los antivenenos que se producen en
Costa Rica le da un alto valor agregado a estos productos y permite su
mejoramiento sobre una base de conocimiento cientfico generado en
el pas. La relacin entre la investigacin cientfica bsica, la tecnolgica
y la innovacin quedan claramente ejemplarizadas en este proyecto. De
no haber existido, en el ICP, un programa permanente y consolidado
de investigacin cientfica, muchos de estos avances y posibilidades no
hubieran ocurrido y se habra innovado mucho menos en el campo de
los antivenenos. Ms an, este conocimiento desarrollado en el tema
de la bioqumica y la inmunologa de los venenos y de las protenas del
plasma sanguneo le permite al sector de investigacin y desarrollo del
ICP plantearse la posibilidad de generar y adaptar tecnologas para nuevos
productos, sean estos antivenenos, vacunas o derivados de sangre humana.
Otra rea en la cual la investigacin bsica sobre venenos permite generar

aplicaciones importantes es la del desarrollo de nuevos inhibidores para
contrarrestar los venenos de serpientes. El conocimiento estructural
preciso de las principales toxinas responsables de los efectos patolgicos
causados por los venenos permite disear molculas inhibidoras, las
cuales eventualmente podran incorporarse en el tratamiento de estos
accidentes, en especial lo que se refiere a los efectos patolgicos locales,
que son slo parcialmente neutralizados por los antivenenos (Lomonte
et al., 2009). El desarrollo de este tipo de inhibidores, y la bsqueda de
molculas con potencial inhibidor en la biodiversidad, se nutren del
conocimiento bsico de la estructura y propiedades de las toxinas de los
venenos. A su vez, molculas que inhiban toxinas de venenos podran
tener un perfil farmacolgico ms amplio que permita su uso en otro tipo
de patologas, lo cual abrira un amplio espacio para la innovacin. En esta
rea de investigacin, el ICP ha establecido colaboraciones muy fructferas
con la Escuela de Qumica de la UCR y con grupos internacionales.
En la ltima dcada, el grupo de investigacin del ICP ha abierto nuevas

lneas de trabajo en el mbito biomdico. Una de ellas se relaciona con
el estudio de toxinas de origen bacteriano que tienen un impacto en
la salud pblica humana y veterinaria. Dos ejemplos lo constituyen las
toxinas asociadas con infecciones causadas por la bacteria anaerobia
Clostridium perfringens, responsable de enfermedades como la gangrena
gaseosa en humanos y animales, y la enteritis necrotizante en aves, as
como la toxina tetnica (producida por la bacteria Clostridium tetani), la
cual se ha utilizado en el ICP en la produccin de antitoxina tetnica.

En estos casos, como en el de los venenos de serpientes, la investigacin
bsica ha permitido generar conocimiento cientfico valioso que, a su
vez, ha abierto espacios para explorar desarrollos tecnolgicos dirigidos
a la generacin de nuevos productos (antitoxinas y vacunas). Adems,
el ICP desarrolla investigacin en temas diversos relacionados con
taxonoma, evolucin y ecologa de animales venenosos y en otras reas
de investigacin biomdica como el cncer.
Paralelamente a las actividades de investigacin y produccin, el ICP, junto

con otras instituciones que conforman el sistema nacional de salud (Caja
Costarricense del Seguro Social, Ministerio de Salud y universidades),
ha desarrollado una labor de extensin y capacitacin a estudiantes y
profesionales del sector salud, as como a comunidades vulnerables al
accidente ofdico. Esta labor ha implicado una estrecha coordinacin
interinstitucional, la cual ha permitido que las personas afectadas por una
mordedura de serpiente sean atendidas de manera rpida y eficaz y reciban
una dosis adecuada de antiveneno a tiempo. Todos estos esfuerzos, en
los que la labor del ICP se ha integrado estrechamente con las de otras
instituciones del sector salud, ha contribuido para que la mortalidad
por mordedura de serpiente haya disminuido drsticamente en el pas y
para que cada vez sea menor el nmero de personas que sufren secuelas
fsicas y psicolgicas producto de estos envenenamientos (Fernndez y
Gutirrez, 2008). Un problema de salud como el de los envenenamientos
ofdicos requiere, para su estudio y solucin, de la activa participacin
de las Ciencias Sociales, para comprender los problemas relacionados
con la organizacin del sistema de salud y la gestin de los servicios, la
economa de la salud, las concepciones de la poblacin de la naturaleza
del problema, la organizacin comunitaria en salud y el tratamiento
de este tema en los medios de comunicacin colectiva, entre otros. La
incorporacin de las Ciencias Sociales en el tema del ofidismo se debe
profundizar en el trabajo futuro del ICP, para asegurar la integralidad del
estudio de este tema y para garantizar que las soluciones e innovaciones
que surjan se basen en visiones holsticas del problema.
La conjuncin, en un mismo centro de trabajo, de actividades de

investigacin bsica, desarrollo tecnolgico, innovacin y produccin ha
trado un beneficio adicional: la misma actividad productiva, mediante
las ganancias econmicas que genera, ha alimentado las actividades de
investigacin cientfica, ya que parte de los excedentes generados por venta
de antivenenos se han utilizado para la adquisicin de equipo y reactivos
de laboratorio para proyectos de investigacin y para la contratacin
de personal de apoyo a la investigacin. Se tiene ac un fenmeno de
doble va: la investigacin ha generado conocimiento que ha permitido

mejorar los antivenenos, y la comercializacin de estos, por su parte, ha

permitido financiar parcialmente las labores acadmicas bsicas en el
ICP. Este proceso ha sentado las bases para la sostenibilidad econmica y
acadmica del proyecto.
6. Conclusin: la ciencia bsica es un componente

esencial de un sistema integrado de investigacin-
desarrollo e innovacin
El caso analizado del ICP es un ejemplo claro de cmo la ciencia bsica

constituye un elemento fundamental del sistema ciencia-tecnologa-
innovacin. En este instituto, ha sido precisamente la conjuncin e
integracin de ciencia bsica, desarrollo tecnolgico, innovacin y
produccin, conjuntamente con programas de extensin y enseanza
universitaria, lo que ha permitido enfrentar con xito un problema de salud
pblica, al tiempo que generar recursos que garanticen la sostenibilidad
del mismo proyecto. A su vez, esa visin filosfica de integracin, con
una clara perspectiva de racionalidad social y sentido tico del trabajo
cientfico-tecnolgico, ha contribuido para que el ICP ocupe un papel de
liderazgo a nivel internacional y se posicione como un protagonista global
en el estudio y la solucin de un serio problema de salud pblica.
Renunciar a la capacidad de generar conocimiento cientfico bsico, con

el argumento de que este no tiene una aplicacin inmediata, y pretender
que se puede desarrollar una poltica de innovacin en Costa Rica al
margen de una poltica integral de desarrollo cientfico-tecnolgico, es
una posicin equivocada que cercena las posibilidades de construir una
sociedad prspera y equitativa. El sistema nacional de ciencia-tecnologa
e innovacin debe basarse en una perspectiva sistmica integradora, y
garantizar la participacin de los diferentes protagonistas, entre los cuales
la generacin endgena de conocimiento mediante la investigacin
cientfica tiene un papel fundamental.
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Sistema de innovacin, conceptos y aplicacin
Ileana Alfaro lvarez 1
Resumen
El objetivo principal de este captulo es brindar los elementos necesarios

para entender qu es un sistema de innovacin (SI) y los beneficios de
usar este concepto en el anlisis de la innovacin. Por ello, se discute el
origen del concepto, se exponen los factores principales ligados a su
marco conceptual, los elementos bsicos de un sistema de innovacin, la
importancia de la intermediacin, los contextos principales en los que se
aplica el concepto (nacional, regional, sectorial y tecnolgica) y se exponen
consideraciones sobre el anlisis de sistemas de innovacin. La discusin
se acompaa con ejemplos que buscan dar a lector una visin aplicada de
los conceptos.
1 Facultad de Ciencias Agroalimentarias-Escuela de Agronoma/Escuela de Tecnologa de

Alimentos, Universidad de Costa Rica. ileana.alfaro@ucr.ac.cr

1. Introduccin
La sociedad actual reconoce que el conocimiento es el principal recurso
en el desarrollo econmico y social, y que la innovacin es el motor que
cataliza el uso del conocimiento para convertir las invenciones en productos
y servicios reales que se traducen en beneficios para la sociedad.
Una apropiada gestin de la innovacin, en diferentes niveles, es un factor

crtico para el uso del conocimiento como herramienta de desarrollo. Por
ejemplo, una empresa micro, para poder llevar un producto al mercado
con xito, requiere definir una estrategia de innovacin que involucre todas
las facetas: identificacin de una oportunidad, desarrollo del producto,
implementacin del producto y obtencin de los beneficios. Por otro lado,
a nivel macro, la adopcin de una estrategia de innovacin por parte de un
pas presupone el entendimiento de los factores del entorno que intervienen
en los procesos de innovacin, para as poder gestar polticas apropiadas
que promocionen una innovacin exitosa (Tidd & Bessant, 2009).
Dentro del contexto de gestin de la innovacin, se han desarrollado

diversos modelos para analizar diferentes niveles de agregacin: un proyecto
especfico dentro de una compaa, una empresa individual, un sector
industrial, una regin y un pas. El concepto de sistemas de innovacin
es usado principalmente para el anlisis en el mbito de pases, regiones y
sectores, donde se utiliza para analizar las caractersticas de los procesos de
innovacin y para definir polticas que ayuden a un mejor desarrollo.
La idea del enfoque de sistemas de innovacin se empez a discutir

a mediados de la dcada de los 1980 y, en ese momento, no se esperaba
la gran difusin que tiene al da de hoy. Solo por dar algunos ejemplos,
organizaciones como la OECD2, la Comisin Europea y la UNCTAD3 han
asimilado el concepto como una parte integral de sus anlisis de perspectiva
(Lundvall et al, 2002).
El objetivo ms importante de este captulo es entender qu es un sistema de

innovacin (SI), exponer los factores principales ligados al marco conceptual
2 OECD: Siglas en ingls de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico. La

OECD es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 32 estados, cuyo objetivo
es coordinar sus polticas econmicas y sociales, maximizar su crecimiento econmico y ayudar a su
desarrollo y al de los pases no miembros. Su sede central se encuentra en Francia. Se considera que
la OCDE agrupa a los pases ms avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como
club de pases ricos ya que proporcionan al mundo el 70% del mercado mundial y representan el
80% del PIB mundial. Ms informacin se encuentra en su sitio web oecd.org
3 UNCTAD: Siglas en ingls de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre comercio y
desarrollo. La UNCTAD es el principal rgano de la Asamblea General de la ONU
para los asuntos relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo. Los objetivos de
la organizacin son maximizar las oportunidades comerciales, de inversin y desarrollo de
los pases en vas de desarrollo as como la asistencia en sus esfuerzos para integrarse en la
economa mundial. Ms informacin se encuentra en su sitio web unctad.org
de SI y entender los beneficios de usar este concepto en el anlisis de la

innovacin. Para mostrar aplicaciones de estos factores se resaltan ejemplos
que se toman de evaluaciones de diferentes sistemas de innovacin.
2. Sistemas de innovacin
Dentro del concepto de uso del conocimiento, la innovacin es mucho ms

compleja que solo inventar. Invencin es la conversin de conocimiento en
nuevos productos, procesos o servicios; la innovacin va un paso ms all pues
incluye la invencin pero, adems, involucra el proceso de ponerla en uso;
cuando una invencin no se pone en uso no puede ser llamada innovacin,
por lo tanto, el proceso de la innovacin requiere que el innovador tenga
la capacidad de utilizar conocimiento nuevo (a travs del aprendizaje,
interiorizacin e implementacin) para usar los recursos disponibles (nuevos
y viejos) en la produccin de novedosos bienes y servicios (Fortuin, 2006).
A pesar de que hace muchos aos el xito de la innovacin se estudiaba a

nivel micro, es decir, donde bsicamente se analizan los pasos o etapas que
se requieren para que la idea o invencin llegara al mercado, con el tiempo
se empez a hablar de la importancia del entorno en el que el proceso de
innovacin se lleva a cabo, ya que su xito depende de muchos factores
internos (propios de la empresa) y externos (del entorno) (Fortuin, 2006).
En la dcada de los 80, Lundvall (2002) retoma el concepto de sistemas,

ya mencionado por investigadores desde el siglo XVIII, y define una
herramienta de anlisis del entorno en el que se realiza la innovacin.
El concepto de sistemas de innovacin es un enfoque heurstico,
desarrollado para analizar los subsistemas sociales, actores e instituciones
que contribuyen de una manera u otra, directa o indirectamente, de forma
deliberada o no, a la aparicin o produccin de la innovacin (Hekkert, et
al. 2007; Lundvall et al., 2002). Este enfoque sostiene que la innovacin
debe ser vista como una evolucin, un proceso complejo, no lineal e
interactivo, en el que hay una coevolucin de los sistemas tecnolgico,
cientfico y social (Tdtling & Trippl, 2005).
Una importante derivacin de este modelo es entender que las organizaciones
no innovan de manera aislada, y que no es cierto que el nico prerrequisito para
poder innovar es la produccin e intercambio de conocimiento e informacin
tecnolgica. Existen factores adicionales que juegan un papel clave, como las
polticas y la legislacin, la infraestructura, el acceso a fondos econmicos y el
desarrollo de mercados (Klerkx & Leeuwis, 2008). Como consecuencia, varios
actores son identificados como relevantes en el proceso de innovacin, entre
los que se incluye emprendedores, investigadores, consultores, polticos, supli-
dores, procesadores, comercializadores y clientes. Estos forman interacciones y
conexiones para lograr alinear procesos de aprendizaje y negociacin, y as darle
forma a la innovacin (Malerba, 2003). En la siguiente seccin se analiza ms
detalladamente las caractersticas de estos actores y sus interacciones.

2.1 Elementos del sistema de innovacin

Los elementos esenciales que se consideran en un SI se pueden agrupar
en tres dominios: (a) el dominio de educacin y conocimiento, tambin
definido como los suplidores de conocimiento, (b) el dominio de negocios
y empresas, definido como los demandantes del conocimiento, y (c)
el dominio de instituciones de enlace que ponen en contacto los otros
dominios, que se definen como la intermediacin.
La Figura 1 muestra un diagrama de los diferentes elementos esenciales presentes
en un SI. El dominio de conocimiento y educacin est representando en la
parte izquierda de la figura y est compuesto por los sistemas de investigacin
y educacin. La educacin es la base para tener el recurso humano crtico,
capaz de hacer una apropiada gestin del conocimiento, como herramienta
de desarrollo. El sistema de investigacin rene a todas las organizaciones
(pblicas o privadas) encargadas de generar el conocimiento.
El dominio de negocios y empresas se encuentra en la parte derecha de la
figura y comprende los actores de la cadena de valor (suplidores, productores,
procesadores, comercializadores y consumidores) que utilizan los insumos de
los sistemas de conocimiento e investigacin para realizar sus innovaciones.
El modelo presenta la visin empresarial. Pero en el sentido amplio, en este
grupo se pueden incluir las organizaciones no necesariamente empresariales,
que utilizan el conocimiento para innovar en el quehacer de su organizacin
como es el caso de la innovacin en el sector pblico
Figura 1
Diagrama de los diferentes elementos esenciales presentes
en el Sistema de Innovacin.
Instituciones informales (prcticas, ambientales y actitudes)
Sistema de investigacin Instituciones de enlace Cadena de Valor

y educacin Canales polticos Actores y organizaciones
Sistema educativo Consumidores
Plataforma de negocios
Primaria / secundaria
Post-secundaria Procesamiento,
Sistema de extensin distribucin,venta
Vocacional / tcnico Sector Pblico
Sector Privado
Sistema de investigacin Sociedad Civil Produccin primaria
Sector Pblico
Sector Privado Integracin en Suplidores
Sociedad Civil cadenas de valor
Polticas de innovacin e inversin Poltica general
Vinculos con Vinculos con la Vinculos con Actores Vinculos con el

otros sectores Poltica de S & T internacionales sistema poltico
Fuente: adaptado de Spielman (2005)

Entre los dos dominios se encuentran las instituciones de enlace (servicios

de soporte, canales polticos, plataformas de negocios) que facilitan la
transferencia de conocimiento e informacin entre todos los actores.
El modelo tambin incluye las condiciones externas que pueden favorecer
o inhibir la innovacin e incluye las polticas pblicas en innovacin, las
instituciones informales que establecen reglas, normas, y atributos culturales
y el ambiente, prcticas y actitudes que condicionan las formas en la cual los
individuos de los diferentes dominios actan e interactan (Spielman, 2005).
Es importante recalcar que el xito de la innovacin en los SI depende de la
calidad de los diferentes actores (para su mejor anlisis se pueden agrupar en
subsistemas: educacin, generacin de conocimiento, usuarios, intermediarios,
infraestructura de soporte) y del grado de interaccin entre ellos (Smits &
Kuhlmann, 2004). Desde este punto de vista, es muy importante establecer
apropiadas conexiones y hacer combinaciones efectivas de los recursos presentes
en el sistema (financieros, infraestructura, conocimiento, organizaciones).
Dentro de los recursos del conocimiento se debe recalcar que no solo se refiere
al conocimiento tecnolgico sino a toda aquel que, de una u otra forma, ayude
a generar innovacin (experiencia, software, conocimiento tcito4) (Gray, 2006;
Klerkx & Leeuwis, 2009; Smits & Kuhlmann, 2004).
Cuando dentro del SI las interacciones son deficientes o, existen deficiencias
estructurales, se dice que existe una falla en el sistema (Lundvall et al.,
2002). Las fallas en el sistema se pueden presentar aun cuando exista
suficiente inversin en I+D, por ejemplo cuando problemas de coordinacin
entre actores inhiben la sincronizacin entre la creacin y lanzamiento de
nuevas tecnologas. De acuerdo con Klerkx y Leeuwis (2009), estos faltantes
o vacos en el sistema se pueden clasificar en cuatro grupos:
Faltantes cognitivos: la gran diferencia cognoscitiva entre las
caractersticas de los actores (de origen, nivel de conocimiento,
experiencia, intereses, normas, valores, incentivos) les impide tener una
comunicacin efectiva y aprender juntos.
Faltantes de informacin: los actores estn mal informados sobre lo
que le pueden ofrecer otros actores del sistema y sobre cules son las
posibilidades de cooperacin.
Faltantes administrativos: los actores no tienen la habilidad para, en
forma exitosa, adquirir e implementar nuevos conocimientos y tecnologas.
Faltantes sistmicos: el sistema posee vaco o barreras importantes que
le impiden realizar una innovacin exitosa: por ejemplo la dependencia
en factores externos para el desarrollo de la innovacin, o la existencia
de sistemas cerrados y diseos dominantes que obstaculizan el flujo de la
informacin y del conocimiento para que se desarrollen nuevas creaciones.
4 El conocimiento tcito consta, comnmente, de hbitos y aspectos culturales que difcilmente

reconocemos en nosotros mismos. En el campo de la gestin del conocimiento se hace
referencia al conocimiento que nicamente la persona conoce y que es difcil explicar a otros.

Considerando lo anterior, para aumentar la calidad de un SI se deben definir

actividades clave a fin de reducir y eliminar los faltantes que se identifiquen
en el sistema (Smits & Kuhlmann, 2004), tales como:
Proveer la infraestructura para generar inteligencia estratgica.
Identificar los recursos en el sistema.
Establecer interconexiones.
Aumentar la accesibilidad de todos los actores relevantes.
Estimular el desarrollo de la capacidad de producir informacin
estratgica de acuerdo con las necesidades de los actores involucrados.
Muchas de estas acciones se facilitan en los SI a travs de los procesos
de intermediacin. En la siguiente seccin se discute con ms detalle la
importancia de las organizaciones que cumplen el papel de intermediarios.
2.1.1. Intermediacin en los sistemas de innovacin
Para solventar los problemas o faltantes del SI se requiere de una

intervencin activa; los estudios sobre sistemas de innovacin cada vez
le ponen ms atencin a las organizaciones que tienen la funcin de
intermediacin en los procesos de innovacin. Generalmente surgen
como una respuesta a necesidades y retos aparentes que se presentan en
ambos lados, demandantes y suplidores del conocimiento, y buscan llenar
los vacos (de informacin, administracin, culturales y cognoscitivos)
que se presentan en los procesos de innovacin.
Una definicin general dada por Howells (2006) es: un intermediario

de innovacin es una organizacin que acta como agente en cualquier
aspecto del proceso de innovacin entre dos o ms actores. Las
posibilidades de accin son muy diversas, por lo que existe mucha
disparidad en la literatura al respecto y son llamados de muy diversas
formas: empresas intermediarias, agentes, terceras partes, intermediarios
de informacin, organizaciones de superestructura (Howells, 2006).
Como ya se mencion, la razn por la cual se crean los intermediarios de

innovacin es diversa, pero generalmente responden a una percepcin de
falta de conectividad entre actores relevantes. En muchos casos realizan
una labor de intermediacin en procesos especficos de innovacin
(acciones bilaterales), pero en los ltimos aos ha surgido un nuevo tipo
de intermediario que tiene una funcin en el sistema (Klerkx & Leeuwis,
2009; van Lente, et al, 2003). En el SI el intermediario se encarga de
crear conectividad dentro del sistema y tiene un papel de animador
o cataltico, crea nuevas posibilidades y dinamismo dentro del sistema;
adems, ayuda a reducir la incertidumbre en los estados iniciales de los
procesos de innovacin cuando el riesgo a fallar es mayor (Klerkx &

Leeuwis, 2009; Smits & Kuhlmann, 2004; van Lente et al., 2003).
En ocasiones, la intermediacin en los procesos de innovacin es una
actividad secundaria de la organizacin, es decir su objetivo primordial
se centra en otras reas como la docencia o la investigacin, pero realiza
acciones de intermediacin como complemento a sus actividades. El trmino
agentes de innovacin innovation brokers diferencia a las organizaciones
que fueron creadas especficamente para realizar una funcin de facilitador
de los procesos de innovacin (Winch & Courtney, 2007). Este tipo de
organizacin se centra en ayudar a los actores para que la innovacin se
lleve a cabo, pero no participa activamente en los procesos de generacin o
implementacin de la innovacin (Den Hertog, 2000; Klerkx & Leeuwis,
2009; van Lente et al., 2003; Winch & Courtney, 2007).
En trminos generales, para que un intermediario de innovacin pueda
funcionar bien dentro del sistema, debe cumplir con una serie de requisitos:
(1) visibilidad y accesibilidad, (2) confianza, (3) acceso a fuentes apropiadas
de conocimiento e informacin relevante en los procesos de innovacin, (4)
credibilidad de las fuentes que usa, (5) respuesta rpida, y (6) complementariedad
con las debilidades del sistema (Klerkx & Leeuwis, 2008).
Uno de los esfuerzos ms importantes que se han realizado en la
investigacin sobre intermediarios de innovacin es la definicin de las
principales funciones que estos cumplen dentro del sistema, las cuales
estn definidas por diferentes factores: las caractersticas del SI, la
estructura institucional del intermediario (pblica o privada, con o sin
fines de lucro, organizaciones nuevas o derivadas de otras ya existentes), si
la organizacin es independiente o no, la forma en que es administrada y
evaluada, y cmo es percibida por los clientes.
La revisin de literatura muestra variadas funciones y diferencias y
confusin en algunos casos en cuanto a terminologa. Sin embargo,
en trminos generales varios investigadores coinciden en agrupar las
funciones en tres principales (Batterink, 2009; Klerkx & Leeuwis, 2008;
Klerkx & Leeuwis, 2009; van Lente et al., 2003), que se pueden utilizar
para identificar el papel de los intermediaros5 :
Articulacin de la demanda (articulacin de opciones y demanda):
sin una idea clara de la demanda es muy difcil, para las instituciones
que generan el conocimiento, estar orientadas a las necesidades de los
clientes. Para aclarar las necesidades de los suplidores y demandantes de
conocimiento es necesario articular los requerimientos de innovacin y
su correspondiente demanda en trminos de tecnologas, conocimiento,
financiamiento y poltica. El papel de los intermediarios de innovacin
5 Dependiendo de la situacin, estas funciones generales pueden dividirse en roles ms

especficos

es facilitar el proceso creativo para tener acceso a los requerimientos

reales y prevenir el no poder ver necesidades cuando se elaboran planes y
estrategias de innovacin con solo la perspectiva individual. Esta funcin
incluye la bsqueda de posibles aplicaciones y la estimulacin de variedad
tecnolgica, por lo que estudios de tendencias pueden ayudar a articular
la demanda futura a niveles superiores de agregacin del sistema.
Articulacin y formacin de redes: El objetivo principal del
intermediario es el facilitar las interconexiones de actores relevantes
(identificacin, orientacin, filtro, promocin de posibles socios de
procesos de cooperacin), para reducir los vacos de informacin en el
sistema de innovacin y alinear actores y posibilidades.
Gestin del proceso de innovacin: El intermediario brinda soporte en
los procesos de aprendizaje y otras formas de interaccin y alineacin entre
actores, a travs de mecanismos de retroalimentacin y la estimulacin
de experimentos y adaptaciones mutuas. Actividades importantes dentro
de esta funcin son: el rol de interfase administrativa (sirve de puente
entre las diferencias cognitivas y culturales de los diferentes actores), el
facilitar los procesos de propiedad intelectual (derechos, atribuciones y
comercializacin de las innovaciones) y el optimizar la interaccin entre
la red de innovacin y ms all del SI (infraestructura fsica, incentivos
del sistema, financiamiento, legislacin).
A continuacin se ilustra un modelo de intermediacin interesante,
detectado en el sector agrcola de Costa Rica.
Ejemplo 1 Intermediacin en el sector agrcola de Costa Rica
Un ejemplo interesante de intermediarios de innovacin presentes en el

sector agrcola de Costa Rica, son las organizaciones no gubernamentales
subsectoriales como CORBANA6 (para el subsector de banano), LAICA7
(para el subsector de azcar) e ICAFE8 (para el subsector de caf).
Estas organizaciones son entidades pblicas no estatales, creadas mediante
una ley para propiciar el desarrollo del subsector que representan. Poseen
una junta directiva con representacin del Gobierno y de los productores
y, adems, cuentan con la afiliacin de la mayora de los productores del
subsector correspondiente.
Dentro de la promocin del desarrollo de cada subsector, estas organizaciones
6 7 realizan
8 y promueven acciones de I+D y cumplen varias funciones de
intermediacin y promocin de la innovacin para el subsector en que trabajan.
6 Corporacin Bananera Nacional. Sitio oficial de CORBANA: http://www.corbana.co.cr/

7 Liga Agrcola Industrial de la Caa de Azcar. Sitio oficial de LAICA: http://www.laica.
co.cr/laicaWeb/
8 Instituto del Caf de Costa Rica. Sitio oficial de ICAFE: http://www.icafe.go.cr/
El modelo presenta importantes ventajas:

Los subsectores poseen representacin en los foros polticos.
La existencia de un impuesto asegura financiamiento para la generacin
de conocimiento a travs de investigacin en el subsector respectivo, que
incluye infraestructura de investigacin y estaciones experimentales.
Los productores intervienen en la priorizacin de problemas,
experimentacin, pruebas de campo y supervisin de investigacin.
La investigacin se enfoca y es coordinada de acuerdo con las necesidades de
los productores y del mercado.
Existe un sistema claro y eficiente de transferencia de conocimiento.
Las organizaciones poseen articulacin nacional e internacional para generar
conocimiento, realizar y promover proyectos de investigacin colaborativos.
Ejemplo de resultados exitosos obtenidos por estas organizaciones son:
lograr que el pas tenga productividades altamente competitivas en esos
productos a nivel mundial, poder responder rpida y eficientemente a los
requerimientos del mercado global acerca de temas ambientales ligados con
la produccin, desarrollo de nuevas variedades, control de enfermedades y
estrategias a nivel de pas.
Habiendo analizado las caractersticas de los elementos del sistema y sus

interrelaciones, la siguiente seccin explora los contextos de sistemas de
innovacin ms estudiados.
2.2 Contextos de sistema de innovacin

Inicialmente el concepto de SI se utiliz para el anlisis de la situacin
de la innovacin en el mbito de pas; despus, diferentes investigadores
introdujeron nuevos contextos, como sistemas regionales relacionados
con zonas de alta dinmica de innovacin, como es el caso de Silicon Valley
(Cooke, 2002); sistemas tecnolgicos, con el argumento de que existen
interrelaciones sistmicas nicas dentro de una tecnologa en especfico
(Bergek, et al. 2008); o sistemas sectoriales donde se da importancia a cmo
grupos de empresas desarrollan la innovacin dentro de un sector especfico
(Malerba, 2003). En algunas ocasiones, los diferentes conceptos se han
presentado como alternativas para el anlisis en el pas, con el argumento de
que en la situacin actual de globalizacin, la innovacin moderna trasciende
el contexto de pas. Sin embargo, es importante entender que el anlisis de la
innovacin en los diferentes contextos no solo es legtimo sino que, adems,
permite la comprensin en diferentes perspectivas (Cooke, Heidenreich, &
Braczyk, 2004; Lundvall et al., 2002; Tdtling & Trippl, 2005). A continuacin
se desarrollan algunas caractersticas de tres de estos contextos, con ejemplos
que muestran cmo sus aplicaciones permiten utilidades especficas.

2.2.1. Sistema nacional de innovacin (SNI)
Los pases y gobiernos juegan un papel importante en la orientacin sobre

el tipo de competitividad que va a ser la base de desarrollo econmico. Por
ejemplo, un pas, a travs de sus polticas, puede promover una competitividad
cimentada en alta productividad, basada en la combinacin de bajos costos de
produccin, devaluaciones sucesivas de la moneda y explotacin de recursos
naturales; o una competitividad basada en elevacin de la productividad y
de las remuneraciones con sustento en modernizacin cientfica y progreso
tecnolgico. La segunda opcin es considerada la forma apropiada para tener
un desarrollo real con mayor influencia en la parte social del pas, en tanto
la primera opcin se puede definir como una competitividad ficticia, ya que
es muy difcil, a travs de esta estrategia, tener un desarrollo real por el bajo
impacto social y el deterioro ambiental que conlleva (Lascaris, 2002).
Las anteriores consideraciones permiten entender el por qu los pases realizan

esfuerzos importantes para promover un desarrollo real y sostenido, que
considere la innovacin como fuente de desarrollo. La relacin que se da entre
competitividad, innovacin y el SNI es trascendental. Ahora ms que nunca
las empresas deben definir estrategias para utilizar sus recursos de la manera
ms eficiente, con el fin de tener xito en un entorno de mercado global.
Dado que las empresas no estn solas, los competidores van a responder a la
aplicacin de esa nueva estrategia definiendo un proceso de competitividad
dinmico con cambios y adaptaciones constantes. Por esta razn, para
mantener su posicin en el mercado, las empresas tienen que desarrollar
ventajas competitivas. Dentro del uso del conocimiento, la innovacin puede
ayudar a crear ventajas competitivas a travs de un enfoque proactivo que
permita la utilizacin de nuevos conocimientos para obtener una posicin
estratgica de mercado en relacin con los competidores; por ejemplo, con el
uso adecuado de los recursos naturales a favor de su transformacin en bienes
con mayor contenido tecnolgico y la bsqueda de formas dinmicas para
mantener la posicin en el mercado (OECD, 2005).
La principal influencia del SNI en la creacin de ventajas competitivas

por parte de las empresas se fundamenta en los elementos del sistema que
proveen mecanismos para la generacin y asimilacin del conocimiento,
y est compuesto por las instituciones y organizaciones (universidades,
institutos de investigacin, empresas, ministerios) de los subsistemas de
educacin, generacin del conocimiento y sector empresarial y la dinmica
que se produce por las interacciones entre ellos. La innovacin tecnolgica
surge en una economa cuando los diversos componentes que conforman el
sistema se consolidan e interactan apropiadamente entre ellos.
Entendiendo el pas como sistema, el modelo de SNI ha sido adoptado como

la base para desarrollar y analizar las polticas de innovacin de muchos pases.
El concepto es sensible a la cultura socioeconmica y poltica de un pas en

particular y se ve afectado por el proceso de globalizacin; al ser dinmico
por naturaleza, vara con los pases, lo que depende de sus capacidades
tecnolgicas, desarrollo industrial, sistema de soporte a I+D, sistema
educativo y desarrollo econmico (Mrinalini & Nath, 2008).
En el modelo explicado, es posible destacar algunas consideraciones sobre las
diferencias entre pases desarrollados y en vas de desarrollo: en los primeros, los
tres subsistemas (educacin, generacin del conocimiento y sector empresarial)
son fuertes y consolidados, lo que les permite tener un desarrollo eficiente en el
dominio de las innovaciones tecnolgicas, y los esfuerzos para innovar se centran
en mejorar la conexin entre los actores. Contrariamente, por las condiciones
internas, los pases en vas de desarrollo presentan limitaciones en uno o ms de los
tres subsistemas, por lo que es muy difcil desarrollar innovaciones tecnolgicas,
y lo que generalmente se hace es adaptar tecnologas forneas (Lascaris, 2002).
Casos exitosos en Taiwan y Corea muestran que un progreso apropiado de la
innovacin, en los pases en desarrollo, debe basarse en el fortalecimiento de los tres
subsistemas en forma coordinada (Ernst, 2002), por lo que claramente requieren
polticas diferenciadas, lo cual es posible a travs del anlisis del SNI del pas.
El siguiente ejemplo refleja el esfuerzo que ha realizado Costa Rica por tener una
visin general de los actores involucrados en los procesos de innovacin, sus
interacciones y las barreras existentes.
Ejemplo 2. Atlas de la innovacin en Costa Rica
En 2006, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa cre la Comisin Nacional de

la Innovacin, con el fin de proponer acciones para fortalecer y desarrollar el
Sistema Nacional de Innovacin, basada en los resultados del Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010 y la Estrategia Siglo XXI9
La Comisin Nacional de Innovacin hizo un mapeo de la situacin, denominado
Atlas de la Innovacin (MICIT, 2008a). Utilizando la tcnica de mapa conceptual
fueron establecidos y definidos, respectivamente, los actores ms importantes del
sistema y las barreras de la innovacin en el pas; estas ltimas fueron agrupadas
9
en cinco reas importantes y la Comisin propuso acciones especficas para cada
caso. Los principales resultados se presentan a continuacin:
9 La Estrategia Siglo XXI se inici en el 2004, mediante un proceso participativo que ha involucrado a
ms de 200 profesionales y lderes de la comunidad acadmica, empresarial, institucional y poltica del
pas. La propuesta de este grupo pretende trascender las diferentes administraciones gubernamentales,
de manera que el pas pueda colocar a la ciencia y a la tecnologa como uno de los ejes del desarrollo
nacional. Desde un enfoque de largo plazo, la Estrategia orienta y articula las acciones necesarias
para que Costa Rica alcance las metas propuestas El Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnologa
para Costa Rica. A partir del 28 de marzo del 2008 Estrategia se ha conformado como una
Asociacin privada, independiente e imparcial, sin fines de lucro, apoltica y no gubernamental.
Ms informacin en su pgina web: http://www.estrategia.cr/

Principal
rea Propuesta para mejorar
barrera
Implementar un Centro de
Pensamiento-Accin (CPA), que
analice y recomiende estrategias al
rgano de gobierno y coordinacin del
Falta de una sistema de innovacin, como unidad
visin estratgica de planificacin estratgica. Este
Estrategia
y sistmica de la centro puede utilizar, como insumo,
innovacin. lo alcanzado en la ejecucin de la
Estrategia Siglo XXI, lo planteado en el
Estado de la Nacin, recomendado en
el tema de articulacin, y la inteligencia
competitiva del entorno internacional.
Capacitacin especializada que cubra
Falta de vehculos aspectos como administracin de
especializados proyectos, evaluacin tecnolgica,
Catalizacin para el desarrollo transferencia de tecnologa y propiedad
de oportunidades intelectual. Creacin de organizacin
de innovar. de intermediacin especializadas por
sector.
Creacin de sistema de apoyo
Carencia de un
financiero y fiscal sistmico, que
sistema de apoyo
incluye la creacin de la red de
financiero-fiscal
facilitadores acreditados, la red
Financiamiento a la I+D+i
nacional de fondos para la innovacin,
(Investigacin+
incentivos y estmulos a la innovacin
desarrollo+inno-
y la creacin de la industria de capital
vacin).
de riesgo.
Evaluacin de resultados (indicadores).
Deficiente
desempeo Comparacin con los SNI de otros
Articulacin sistmico de los pases.
diferentes actores
y roles. Promocin de articulacin entre los
actores (red de redes).
Falta desarrollar Estrategias para promover la conciencia
una mayor de la importancia del emprendimiento
cultura y capital y la innovacin a diferentes niveles:
Cultura
humano para el personal, sistema educativo,
emprendimiento vinculacin de sectores productivo y
y la innovacin. acadmico.
Las barreras identificadas a travs del Atlas de la Innovacin estn totalmente

ligadas con los faltantes sistmicos mencionados en la seccin 2.1. El
ejemplo muestra la importancia del concepto sistmico para establecer

estrategias, a nivel de pas, que promuevan el desarrollo de la innovacin.
De acuerdo con Lundvall (2002), el concepto de SNI se ha desarrollado y

difundido rpidamente durante los ltimos aos; esta evolucin ha hecho
hincapi en la necesidad de afinar el concepto y las polticas respectivas.
Una de las consecuencias ms positivas del concepto es que ha permitido
la promocin de una legtima movilizacin, a nivel de pas, de esfuerzos
coordinados para mejorar las capacidades de innovar. El concepto amplio
del sistema de innovacin implica una nueva perspectiva sobre un vasto
conjunto de polticas, incluidas: la social, la de mercado laboral, la de
educacin, la industrial, la energtica, la medioambiental y la de ciencia
y tecnologa. En concreto, el concepto requiere nuevas estrategias de
desarrollo nacional con la coordinacin entre estos mbitos polticos.
Sin embargo, Lundvall hace una importante reflexin sobre el riesgo, en

cuanto a que el concepto se convierta en una base para la promocin exclusiva
de las instituciones basadas en la ciencia y deje por fuera las actividades con
impacto socioeconmico muy limitado. Este factor refleja la importancia de
que cada pas analice su situacin en particular, y est seguro de promover
un desarrollo integral y acorde con sus fortalezas y necesidades.
Otro factor importante por considerar, es la labor del anlisis para

comprender mejor cmo analizar el sistema en el entorno actual de
competencia global. Para el caso de los pases en desarrollo, Ernst (2002)
sugiere que es importante enfatizar en las articulaciones internacionales
para poder tener acceso al conocimiento que se genera en otras partes y
compensar los faltantes en el sistema de innovacin propio.
2.2.2. Sistema regional de innovacin (SRI)
El concepto SRI ha adquirido una posicin prominente en las polticas de

innovacin de algunos pases de Europa. En el tema de desarrollo regional,
este combina la focalizacin en una regin con la perspectiva sistmica
(Cooke & Leydesdorff, 2006; Cooke et al., 2004).
El SRI proporciona la oportunidad de analizar las economas regionales

como elementos importantes en la competitividad globalmente, como
lo demuestra el caso de Silicon Valley en Estados Unidos de Amrica.
En este contexto se enfatiza que la localizacin de la innovacin en una
regin facilita los procesos de interaccin, identificacin y arraigo y, por
lo tanto, mayor facilidad en el flujo del conocimiento, lo que permite
que la innovacin se convierta rpidamente en una fuente de desarrollo
econmico y social (Asheim & Coenen, 2005; De Bruijn & Lagendijk,

2005). En este contexto, una regin compite con base en competencias

especiales y, por ello, es muy importante que la regin identifique sus
fortalezas y defina ventajas competitivas regionales. A continuacin se
detalla un ejemplo de SRI en Los Pases Bajos (Holanda).
Ejemplo 3. Regin Food Valley en Los Pases Bajos (Holanda)
En Julio de 2004 el Gobierno Holands present la poltica de Los picos en el

Delta. Segn su Ministerio de Comercio Exterior, este pas posee 6 regiones
con ventajas competitivas (los picos) (Gennip van 2004). El objetivo principal
de la poltica es promover el desarrollo en estas regiones. La perspectiva
econmica regional es que la cohesin y la sinergia se desarrollan solo si
los actores del sistema adquieren una visin econmica en conjunto para
abordar los problemas y aprovechar las oportunidades de la regin. La poltica
mencionada pretende crear una mayor cohesin sustantiva y administrativa
de las inversiones del territorio y, cuando sea posible, la combinacin de las
inversiones pblicas y privadas.
Una de estas Regiones es Food Valley, uno de los conglomerados (clusters en
ingls) del rea de alimentos ms importantes de Europa (Crombach, 2008)
que se concentra en la parte oriental del pas y que contiene a la Universidad de
Wageningen (una de las ms importantes de Europa en el rea de Agricultura).
Algunas de las caractersticas importantes de esta regin son las siguientes:
Posee un sector industrial consolidado: en el 2008 se registraron 1.442 empresas
relacionadas con el sector agroalimentario, con presencia de importantes
compaas internacionales y sus centros de investigacin, que emplean a ms
de 15.000 investigadores bien formados.
Tiene un importante sistema de generacin de conocimiento: el sistema
de investigacin de la Universidad de Wageningen se ve enriquecido con
iniciativas internacionales de I+D y organizaciones pblico-privado de
investigacin.
La regin muestra un alto grado de trabajo interdisciplinario, fuertes
interrelaciones entre el sector pblico y privado y una infraestructura y soporte
de innovacin de alta calidad.
Cuenta con la presencia de una intermediaria de innovacin a nivel regional
(Food Valley Organization10 ), una incubadora, un parque de agronegocios y
varios organismos gubernamentales de soporte.
La intermediaria de innovacin y las organizaciones gubernamentales se
encargan de canalizar las iniciativas gubernamentales de desarrollo como
acceso a fuentes de financiamiento y la promocin de la creacin de nuevas
empresas.
En conclusin, apoyo poltico, financiacin, una infraestructura de innovacin y
herramientas
10 de soporte son aspectos importantes que estn presentes en esta regin.
10 Ms informacin sobre esta organizacin y la regin se puede encontrar en el sitio web

http://www.foodvalley.nl/English/default.aspx
2.2.3. Sistema sectorial de innovacin (SSI)
Dentro de las caractersticas que definen un pas, es claro ver cmo el desarrollo
econmico difiere con respecto a los sectores. El contexto de sector ha sido
un factor clave para el anlisis del desarrollo econmico, ya que enmarca
empresas que poseen similitudes en requerimientos tecnolgicos y en las
caractersticas de la demanda y, por lo tanto, en las posibilidades de desarrollo.
El concepto de (SSI) posiciona la definicin de sistema en los lmites de un
determinado sector, analizando sus actores e interacciones (Malerba, 2003).
Los anlisis sistmicos de la innovacin en los sectores permiten establecer

estrategias y polticas para promover su desarrollo. Muchos pases en vas
de desarrollo han encontrado mecanismos exitosos para incrementar el
soporte institucional en algunos sectores, como es el caso de Corea en el
campo electrnico.
Ejemplo 4. Desarrollo del sector de electrodomsticos en Corea
De acuerdo con Ernst (2002), en este caso el Gobierno analiz el SSI para
establecer una estrategia que le permitiera cubrir todos los aspectos necesarios
y promover un desarrollo integral.
El Gobierno promocion que empresas coreanas tuvieran que desarrollar los
conocimientos y competencias necesarias para monitorear, entender, absorber
y mejorar tecnologas forneas a travs de una variedad de interconexiones:
con suplidores de equipo y componentes forneos, el licenciamiento conjunto
de patentes, como proveedores de fabricantes de equipo original y socios
minoritarios en alianzas estratgicas.
A travs del licenciamiento de diseos de equipos probados en el extranjero,
y la importacin de la mayora de los componentes vitales, los productores
coreanos fueron capaces de focalizar su atencin en tres reas: 1) el dominio
de las capacidades de produccin, inicialmente con ensamblaje, pero
incrementando posteriormente a servicios de soporte y luego a produccin
masiva; 2) desarrollo de las capacidades requeridas para procesos de reingeniera
y personalizacin de productos como ingeniera reversa, diseo analtico
e ingeniera de sistemas; 3) la capacidad para lanzar, rpidamente y a bajo
costo, nuevas lnea de produccin.
La mayora de los productores coreanos se hubieran rehusado a intentar esta
estrategia, con alto costo y riesgo, de no ser por la intervencin poltica del
Estado coreano. El Gobierno coreano suministr a las empresas externalidades
crticas como: informacin, capacitacin, mantenimiento, otros servicios
de soporte y financiamiento para pagar los costos del licenciamiento de
tecnologa y la importacin de las buenas prcticas en produccin de equipo
y componentes de vanguardia. El soporte del Gobierno ayud a que las
empresas crecieran lo suficiente y pudieran sobrepasar las altas barreras de
entrada al mercado de electrodomsticos.

Las anteriores secciones han dado los fundamentos para entender un

sistema de innovacin y, en algunos casos, se han presentado ejemplos
de anlisis de los sistemas. La siguiente seccin examina detalladamente
consideraciones y los ms importantes aportes de los anlisis de SI.
2.3. Anlisis del sistema de innovacin

Los ejemplos que han venido ilustrando los diferentes conceptos muestran
que los estudios que utilizan el modelo de SI permiten identificar factores
que, normalmente, no se estudian en un anlisis lineal del proceso de
innovacin en una empresa y para un mercado en particular. El anlisis
de SI identifica un mbito mayor de actores (pblicos y privados),
interacciones (competitividad, cooperacin, aprendizaje), instituciones
(normas y prcticas sociales) y polticas (ciencia y tecnologa, comercio,
educacin, financiamiento) que condicionan la interaccin entre los actores
y la respuesta a las oportunidades de innovacin.
Algunos de los elementos importantes que se pueden definir, a travs del

anlisis del SI, son los siguientes (Spielman, 2005; Spielman & Birner, 2007):
El diseo de polticas desde la perspectiva de un proceso continuo que
se debe adaptar a las oportunidades institucionales y tecnolgicas que se
presentan por los cambios socioeconmicos del sistema.
La definicin de la capacidad de los individuos y organizaciones, que se
encuentran dentro del sistema, para aprender, cambiar e innovar, incluso
la naturaleza de los procesos de aprendizaje integrados e interactivos
entre los diferentes agentes de innovacin.
La identificacin de los tipos de intervenciones que favorecen las
capacidades y procesos de innovacin del SI.
La definicin de formas de incrementar la eficiencia y eficacia de los
procesos de innovacin a travs de: la identificacin y utilizacin de
ventajas comparativas de diferentes actores e instituciones, la reduccin
de los costos de transaccin en el intercambio de conocimiento y
tecnologas, la utilizacin de economas de escala y la explotacin de
complementariedades, el alineamiento de esfuerzos y la identificacin
de efectos sinrgicos en la innovacin.
Los anlisis sistmicos se pueden enfocar en diferentes formas: las
estructuras y caractersticas del SI se pueden analizar con la base de tres
niveles (Lascaris, 2002):
Nivel micro: se refiere al nivel particular de los diferentes actores.
Nivel meso: incluye la estructura de las articulaciones e interacciones
entre los diferentes actores.
Nivel macro: involucra al entorno, la plataforma en la que se desarrollan
los procesos de innovacin; incluye los procesos de planeacin,
polticas y estrategias de pas que definen las condiciones donde actan

e interactan los diferentes actores.
Los anlisis se fundamentan en mtodos cualitativos o cuantitativos, y la

seleccin de estos depende del objetivo que se persiga. En primer lugar,
se encuentran estudios que poseen el esfuerzo acadmico de aumentar el
entendimiento de cmo se lleva a cabo la innovacin y se fundamenta en
estudios de caso y modelos descriptivos del SI, los que hasta el momento no
cuentan con un mtodo formal de anlisis. En segundo lugar, se presentan
los esfuerzos ms orientados a la definicin de polticas para mejorar el
desempeo de los SI y se fundamenta en estudios de comparacin entre
pases (ndices de innovacin, estudio de casos e identificacin de buenas
prcticas (Spielman & Birner, 2007). A continuacin se presenta un ejemplo
de un anlisis cualitativo de sistema de innovacin.
Ejemplo 5. Anlisis cualitativo del SNI con respecto a los factores que
contribuyen a la adquisicin de conocimiento y generacin de competencias
en el sector agroalimentario
El estudio fue utilizado como base para entender la influencia del SNI en
la competitividad de empresas del sector agroalimentario. En el anlisis se
consideran los niveles micro, meso y macro, se enfoca en ciertos aspectos
especficos del sistema (elementos del sistema que contribuyan a la generacin
de conocimientos y competencias), se hace para un sector en especial (sector
agroalimentario) y se utiliza la entrevista a expertos y documentacin sobre el
pas para obtener la informacin, la que es procesada a travs de anlisis FODA
en los diferentes niveles.
A continuacin se presentan los aspectos ms relevantes identificados a travs
del FODA en los tres subsistemas del nivel micro y los niveles meso y macro:
A nivel micro:
Subsistema de educacin: el pas posee fortalezas en el sistema educativo
(incluye educacin bsica y tcnica), de capacitacin y apoyo en aspectos
complementarios (como sistema de calidad, acreditacin y gestin de la
innovacin), importantes alianzas con organizaciones internacionales y la
promocin de formacin para la aplicacin de altas tecnologas. Algunas
debilidades importantes son: faltantes para formacin de posgrado en
educacin superior, especialmente en doctorado, en una estructura
adecuada de incentivos para retener a profesionales altamente calificados en
el sistema educativo y en el desarrollo del espritu emprendedor (clave para
aumentar la dinmica y catalizar la entrada de nuevas empresas). Amenazas
identificadas son la reduccin del soporte al sistema de educacin pblica
y la posibilidad de fuga de cerebros por mejores condiciones en el
extranjero. Oportunidades importantes son la promocin y aumento de la
formacin a nivel de educacin superior a travs de programas colaborativos
con organismos internacionales y la utilizacin de la plataforma del SNI
para definir una estrategia de educacin en innovacin.
Subsistema de generacin de conocimiento: las fortalezas son la existencia
de un importante apoyo institucional capaz de cubrir todos los aspectos de

la cadena de abastecimiento de conocimiento del sector agroalimentario (el

11 12
sistema de investigacin agrcola del pas es el ms grande y avanzado de la
regin centroamericana), modelos especiales de organizaciones subsectoriales
de I+D (CORBANA, LAICA, ICAFE), la presencia de modelos especiales de
I+D (CENIBIOT, PAVUC) y la promocin del uso de altas tecnologas. Las
debilidades ms importantes son la ausencia de una buena interaccin entre
las entidades de I+D, universidades y el sector productivo; problemas de
capacidad de asimilacin11, deficiencias en los mecanismos de definicin de
prioridades de I+D, la falta de enfoque de las necesidades de los consumidores,
limitaciones en los recursos (infraestructura, equipamiento, recursos
humanos, fondos) e importantes deficiencias en gestin del conocimiento
(la proteccin y difusin). Como oportunidades se identifican la posibilidad
de desarrollar nuevos modelos de interaccin Universidad-empresa, y el
aprovechar la ventaja del sistema de investigacin en el sector para generar
ms I+D enfocada en valor agregado. Las amenazas ms importantes son
la reduccin del soporte a instituciones pblicas de I+D, la falta de planes
apropiados de reemplazo para los investigadores que se retiran y el uso sin
retribucin del conocimiento generado por la falta de un sistema apropiado
de proteccin del conocimiento.
Subsistema sector empresarial: las fortalezas son la disponibilidad
de fondos I+D para el sector privado, la existencia de organizaciones
sectoriales que apoyan en diferentes aspectos de los procesos de innovacin
y la dinmica producida por la estrategia de IED12, la presencia de empresas
extranjeras y multinacionales (con posibilidades de producir un efecto
de difusin-spillover effect). Las debilidades son: la prevalencia en algunos
subsectores del enfoque de alta productividad-bajo valor agregado, el
bajo desarrollo de I+D en las empresas, la presencia de muchas empresas
informales con baja capacidad tecnolgica, el bajo nivel educativo del
recurso humano en algunas empresas, los faltantes en infraestructura y
sistemas de informacin y la falta de comprensin de la importancia de la
innovacin estratgica para desarrollar la competitividad. Oportunidades
importantes son el aprovechar la existencia de organizaciones subsectoriales
para la promocin de innovacin e I+D orientada al valor agregado y la
promocin de mayor colaboracin con el sector generador de I+D. Las
principales amenazas son la dependencia de transnacionales en algunos
subsectores y la globalizacin y apertura de mercados.
En el nivel meso de intermediacin: la fortaleza ms importante es que
existe una estructura institucional para promover la interaccin y soporte
entre actores (la existencia de una cultura, basada en la etapa previa del
extensionismo, facilita la articulacin y soporte entre diferentes actores, adems
todas las universidades pblicas poseen entidades encargadas en la promocin
de la relacin U-E). Debilidades importantes son la poca interaccin efectiva
entre las organizaciones, la informalidad en los procesos de gestin del
11 La capacidad de asimilacin (concepto definido como absorptive capacity en ingls) es la capacidad

que tiene una empresa para asimilar y usar el nuevo conocimiento. Esta es funcin del conocimiento
tcito y explcito, las rutinas internas, competencias administrativas y la cultura de la empresa, y
est relacionado con los niveles de educacin del personal, las fuentes de adquisicin de conocimiento
(colegios, universidades, consultores, capacitacin, etc.) y la experiencia (Gray, 2006).
12 IDE: Inversin extranjera directa.
conocimiento (la adecuacin al nuevo sistema de interaccin, no basado en el

extensionismo, implica que se deben establecer nuevos mecanismos de gestin
del conocimiento), la falta de ms organizaciones de intermediacin con
funciones acordes a los faltantes de interaccin entre los actores. La principal
oportunidad es la creacin de intermediarios de innovacin que cubran los
faltantes sistmicos (cognitivos, sistmicos, administrativos o de informacin).
A nivel macro, una importante fortaleza es la existencia de una alta dinmica
en el tema de innovacin, como se muestra en diferentes iniciativas (Estrategia
Siglo XXI, Atlas de la Innovacin, Encuesta de innovacin 2008). Sin embargo
existen problemas de conectividad y coordinacin, falta mayor definicin de
acciones concretas y, en el caso especfico del sector agrcola, se ha mantenido el
apoyo al modelo de alta productividad y bajo valor agregado; con este esquema,
el pas est perdiendo posibilidades de generar valor agregado a partir de la
agricultura con base en las ventajas que posee el pas por la biodiversidad, el
clima y las competencias que posee el sector.
En el contexto de pases, la OECD ha sido una de las organizaciones

que ms ha fomentado el anlisis de SI para establecer parmetros de
cooperacin y comparacin en temas de innovacin entre los pases
miembros. Esta organizacin ha realizado esfuerzos por establecer criterios
y procedimientos sistematizados para la recoleccin de datos y anlisis de
sistemas nacionales de innovacin. El manual de Oslo (OECD, 2005) y
el Manual de Bogot (Jaramillo, 2001), elaborado especficamente para
recoger informacin en pases en desarrollo de Amrica Latina, sugieren
metodologas de recoleccin y anlisis de informacin. Partiendo de estos
manuales, se han construido indicadores de innovacin tecnolgica y
metodologas para medir y analizar la innovacin.
A travs de estas metodologas se han desarrollado herramientas de

comparacin entre pases. A continuacin se presentan dos ejemplos, para
ilustrar y dar al lector fuentes de anlisis sistmicos:
Ejemplo 6. La herramienta KAM del conocimiento para el desarrollo

(K4D, por sus siglas en ingls) del Banco Mundial13
EL KAM es una herramienta de comparacin diseada para dar soporte a

los esfuerzos que realizan los pases en desarrollo para transformarse en
economas basadas en el conocimiento. El modelo conceptual de la base de
datos describe la economa basada en el conocimiento en trmino de cuatro
pilares: (1) incentivos econmicos y regmenes institucionales, (2) educacin,
(3) innovacin y (4) tecnologas de informacin y comunicacin (KAM, 2008).
13 Knowledge assessment methodology (KAM) Los resultados de la base de datos son de

dominio pblico. Se puede accesar en la direccin electrnica http://info.worldbank.org/
etools/kam2/KAM_page1.asp

Aproximadamente 109 variables estructurales y cualitativas son categorizadas

dentro de los 4 pilares y normalizadas en una escala relativa de 0 a 10 para
comparar 146 pases. La base de datos permite crear ndices compuestos,
como el ndice de economa basada en el conocimiento (KEI). A manera
de ilustracin sobre una comparacin de ndices, la Figura 2 presenta la
comparacin de los 4 pilares bsicos para 4 pases de Amrica: Costa Rica,
Chile, Estados Unidos de Amrica y Mxico.
Figura 2
Comparacin de 4 pilares del ndice K4D del Banco Mundial para 4 pases
ICT
Innovacin
Estados Unidos
Mxico
Educacin
Chile
Costa Rica
Incentivos
econmicos
y rgimen
institucional
0 2 4 6 8 10
Fuente: elaborado con la herramienta de anlisis de internet de KAM
Como lo muestra la creacin del Manual de Bogot (Jaramillo et al., 2001),

el anlisis del SNI en pases en vas de desarrollo requiere consideraciones
especiales. Mientras que el enfoque principal del Manual de Oslo remite al
enfoque estricto de innovacin, el Manual de Bogot se propone captar los
rasgos idiosincrsicos que adoptan los procesos de innovacin en los pases
en desarrollo, pues considera una temtica ms amplia que incluye aspectos
como esfuerzo tecnolgico, gestin de la actividad emprendedora y
acumulacin de la capacidad tecnolgica. El fin principal de este esfuerzo
es obtener criterios y elementos de juicio para orientar las acciones pblicas
y privadas en la gestin de la innovacin en un sistema que presenta
deficiencias en sus subsistemas. El siguiente ejemplo muestra los resultados

de la primera encuesta sobre tecnologa e innovacin realizada en Costa
Rica, elaborada con base en los criterios del Manual de Bogot.
Ejemplo 7. Resultados de primera encuesta nacional en ciencia, tecnologa
e innovacin
14
En el ao 2008, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Costa Rica present los
indicadores nacionales 2006-2007: ciencia, tecnologa e innovacin Costa Rica. Los
indicadores que se presentaron en ese documento, contienen un marco conceptual
y metodolgico basado en las recomendaciones internacionales de RICYT14, y de
manuales para la elaboracin de indicadores de ciencia y tecnologa, tales como:
Manual de Oslo, de Bogot, Lisboa y Frascati (MICIT, 2008b). La informacin
generada se presenta en la base de datos del RICYT. En trminos generales los
principales hallazgos de la encuesta de innovacin son los siguientes
La inversin en I+D: la inversin con respecto al producto interno bruto
(PIB) es de 0,39% para el 2006 y de 0, 32% para el 2007, lo que coloca
a Costa Rica por debajo del promedio de los pases de Iberoamrica y
Latinoamrica (de acuerdo con los datos de RICYT).
Capacidad de la fuerza laboral de las empresas: el 65% de todos los
empleados son empleados con un nivel de educacin bsico o inferior; el
25% poseen educacin tcnica y el 9.9% educacin profesional.
Orientacin de mercados: el 89% tiene a Costa Rica como el principal
mercado. Los principales mercados internacionales son el de Estados
Unidos de Amrica, seguido por el europeo y el centroamericano.
Caractersticas de la innovacin: La mayora de las empresas dicen realizar
actividades de innovacin, pero lo hacen en forma reactiva en busca de
incrementar la produccin. Solo el 13% de la innovacin fue novedosa
para el mercado internacional.
I+D en las empresas: el 62% de las empresas manifest que realiza
actividades de I+D, pero solo el 29% lo hace en forma regular o continua,
centralizada en un departamento de I+D.
Relacin universidad-empresa en I+D: el 33% de las empresas tiene
relacin con universidades y centros de investigacin. Para la mayora de
las empresas la colaboracin ha permitido lograr los objetivos planteados, y
la duracin de los proyectos de colaboracin dura menos de 5 aos.
Patentes: Muy pocas empresas han generado patentes. De las que han
patentado, el 65% poseen solo una patente.
14 En la base de datos de Innovacin en Amrica Latina y el Caribe, administrada por la Red

de Indicadores en Ciencia y Tecnologa (RICYT) participan todos los pases de Amrica, junto
con Espaa y Portugal. Surgi a partir de una propuesta del Primer Taller Iberoamericano sobre
Indicadores de Ciencia y Tecnologa, realizado en Argentina a fines de 1994. La base de datos provee
datos especficos por pas en C&T, insumos (recurso humano y financiero), resultados (patentes y
publicaciones) y factores contextuales (caractersticas demogrficas y econmicas). La definicin de los
indicadores RICYT se hacen basados en encuestas realizadas a nivel de empresas e incluye tpicos
como desempeo econmico de la empresa, tamao, y orientacin de sus actividades de innovacin
e inversin, resultados de innovacin con respecto a productos y procesos, relaciones con el SNI y su
valoracin de las polticas del SNI. Se puede tener acceso a la base de datos RICYT en la direccin
electrnica http://www.ricyt.org/

A pesar de que la medicin de atributos de los SI es un factor clave para

entender cmo las polticas e inversiones pueden ayudar a mejorar los
resultados del sistema (como la competitividad nacional, el crecimiento
econmico y la reduccin de la pobreza), la construccin de indicadores
de innovacin est sujeta a debate desde dos puntos de vista; en primer
lugar, existen consideraciones sobre aspectos metodolgicos que
cuestionan cmo son escogidos, construidos e interpretados los ndices
de innovacin, ya que estos deben ser validados y robustos. Es decir, los
ndices deben ser seleccionados con un soporte terico lo suficientemente
fuerte que permita explicar su relacin con el desarrollo econmico y social
y deben ser medibles en relacin con el tiempo y el espacio. Adems, la
combinacin de un rango de indicadores multidimensionales (por ejemplo
datos de diferentes pases sobre patentes per cpita, publicaciones por
cientfico, inversin en I+D por cientfico e intensidad de I+D) se deben
convertir en una unidad y escala comn que considere su contribucin
relativa a la produccin de innovacin y a las caractersticas del SI de un
determinado pas (Spielman & Birner, 2007).
El segundo debate importante que se presenta es el epistemolgico,

y cuestio-na que una medicin cuantitativa sea capaz de explicar,
adecuadamente, un sistema que es altamente complejo, especfico en
contexto y endgeno. En relacin con esta discusin, algunos autores
sugieren que el uso de indicadores inclusive podra causar daos al
estudio de la innovacin si se produce la creacin de polticas enfocadas
al resultado de los indicadores y se pierde la perspectiva del proceso real
de innovacin(Spielman & Birner, 2007).
3. Consideraciones finales
El desarrollo del captulo demuestra que el concepto de sistemas de

innovacin representa una valiosa herramienta para el anlisis y estudio
de la innovacin, y que va ms all del concepto lineal del proceso de
innovacin.
En la actual era de la globalizacin y de las economas basadas en el uso

del conocimiento, cada vez es ms importante poseer formas eficientes
y dinmicas de aprender a usar los recursos a travs del conocimiento.
El concepto de sistemas de innovacin muestra que la introduccin
del conocimiento en la economa, requiere un aprendizaje activo por
individuos y organizaciones que intervienen en los procesos de innovacin
de diferentes tipos. Una concepcin amplia de los sistemas de innovacin
ayuda a ver, tambin, la importancia de diferentes tipos de conocimiento
(tcito, informal, formal) y las formas en que se complementan entre s. La
eficiencia de estas actividades de aprendizaje y, por ende, el desempeo de

los sistemas de innovacin, depende de las infraestructuras e instituciones
econmicas, polticas y sociales.
Como se ha mostrado a travs del captulo, el concepto de sistemas

de innovacin es una herramienta interesante para definir polticas
y estrategias de desarrollo econmico. Sin embargo, una debilidad
importante del enfoque de sistemas de innovacin es que puede conducir
a una subestimacin de los conflictos sobre los ingresos y el poder, que
tambin estn conectados con el proceso de innovacin. El aprendizaje
interactivo y la innovacin son una sumatoria positiva en la que todos
los actores ganan. No obstante, el aumento de las tasas de aprendizaje
e innovacin sin un componente de equidad social, puede conducir a
aumentar la productividad y los ingresos, pero con una polarizacin cada
vez mayor en trminos de ingresos y empleo, especialmente si se bloquean
las posibilidades y el aprendizaje interactivo para algunos sectores de la
sociedad.
La labor de anlisis con vistas a aumentar la comprensin de los mbitos

de sistemas regionales, nacionales y transnacionales, debe ser apoyada por
instituciones polticas en forma de consejos de categora para la innovacin
y el desarrollo de competencias en estos niveles. Estos consejos se deben
dar a la tarea de tomar en cuenta los aspectos de sostenibilidad social y
ecolgica y los resultados esperados en el corto, mediano y largo plazo
(Lundvall et al., 2002).
Los estudios comparativos de los distintos sistemas ayudan a conseguir

una comprensin crtica de los lmites de las estrategias especficas de las
polticas. El entendimiento del sistema permite comparar, aprender de
buenas prcticas en otros pases y, a la vez, evitar el importar estrategias
que no se adecuan a las caractersticas y necesidades de cada sistema.
Como ejemplo, los estudios sistmicos han llevado a pases como Suiza a
buscar la innovacin disruptiva, mientras que pases como Finlandia han
optado por una estrategia de innovacin incremental (Arocena & Sutz,
2005; Ernst, 2002; Lundvall et al., 2002).
4. Referencias
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La gestin de la innovacin como proceso
Antonio Hidalgo Nuchera1
Resumen
A partir de la mitad de la dcada de los noventa del siglo XX el factor

innovador ha pasado a constituir un vector estratgico que permite que
la empresa mejore su posicin competitiva, pues su ausencia produce una
grave insuficiencia para generar nuevos productos y procesos. Es necesario,
por tanto, gestionar los denominados procesos de innovacin para que las
organizaciones adquieran mayor capacidad de adaptacin y, sobre todo, la
posibilidad de anticipar e, incluso, provocar rupturas que las faculten para
renovar sus ventajas competitivas en el momento oportuno. Si bien se conoce
en profundidad las ventajas y desventajas macroeconmicas que tiene un pas
al ser exportador o receptor de bienes con alto contenido tecnolgico, y se
han desarrollado explicaciones convincentes para comprender las relaciones
que existen entre pases avanzados y la gestin de la innovacin, en este
captulo se van a analizar estos procesos a un nivel microeconmico, con
base en la propia especificidad del cambio tecnolgico y en su importancia
como fundamento de la competitividad industrial.
1. Grupo de Investigacin Innovacin, propiedad industrial y poltica tecnolgica (INNOPRO).

Universidad Politcnica de Madrid (Espaa). ahidalgo@etsii.upm.es

1. Introduccin
Toda empresa, tanto industrial como de servicios o de administracin

pblica, precisa plantear con rigor su posicin competitiva dentro de su
entorno y de cada uno de sus sectores estratgicos de negocio o de actividad.
La determinacin de esta posicin se debe fundamentar en los datos que
se deriven de la evolucin del entorno general, de las caractersticas de los
contextos sectoriales y competitivos, de la conducta de consumo de sus
mercados o segmentos sociales especficos, y de sus ventajas competitivas
sostenidas (Betz, 1998). Ello debe llevar a la empresa a definir su proyecto
estratgico, ya sea de forma implcita o explcita, el cual tiene que ser
desarrollado con base en un proceso metodolgico que parte de tres
factores iniciales determinantes: la finalidad y razn de ser de la empresa,
sus criterios de valor o filosofas esenciales, y el anlisis del entorno
competitivo; este ltimo factor se debe realizar, a su vez, en funcin de
un conjunto de enfoques, cuyo anlisis sistemtico debe permitir extraer
orientaciones estratgicas para el desarrollo de la gestin de la empresa; sus
principales caractersticas son las siguientes (Hidalgo, Len y Pavn, 2002):
Elevados niveles de cambio tecnolgico, que se ponen de manifiesto
no solo a travs del acortamiento del ciclo de desarrollo del producto,
sino del incremento de la velocidad de difusin espacial de los nuevos
productos y procesos, cuyos lanzamientos comerciales se realizan
prcticamente con alcance mundial.
Protagonismo de la competitividad por intangibles, frente a la
competitividad por los precios, lo que implica la especializacin en
productos que incorporen nuevas tecnologas, sofisticados diseos,
elevados niveles de calidad o esmerada proximidad con el cliente.
Transnacionalizacin de la actividad empresarial mediante la configuracin
de redes o alianzas de carcter estratgico, que persigan incrementar las
propias capacidades tecnolgicas y alcanzar nuevos mercados.
Acortamiento del ciclo de vida de los productos, y modificacin creciente
de las preferencias de los consumidores impulsada por el aumento de
los niveles de renta disponible.
Estos aspectos, que se resumen en la figura 1, ponen de manifiesto que el

desarrollo de la economa ya no es general, sino selectivo, y que cada empresa
debe ganarse su propio crecimiento bajo fuertes turbulencias e importantes
incertidumbres, pues el entorno experimenta rupturas cada vez ms frecuentes.
Un ejemplo de ello lo representan los compuestos carbono-carbono que se
pusieron a punto en el sector de Defensa para equipar a los cohetes balsticos y
que, en la actualidad, son utilizados para la fabricacin de frenos de vehculos
pesados y de prtesis de caderas; o bien el lser que se aplica en sectores hasta
hace poco tiempo inesperados como la industria textil o la cosmtica.
Tabla 1
Evolucin del entorno de la empresa.
Variables Escenario Anterior Escenario Actual
Entorno Estable Dinmico
Ciclo de vida de los pro- Largo Corto
ductos
Mercados Nacionales y regionales Globales
Competidores Conocidos Desconocidos
Necesidades de los clientes Estables Cambiantes
Tecnologa Bsica Compleja
Desarrollar nuevos
Compromiso competitivo Dnde y cmo competir productos y explotarlos
rpidamente
Clave de la ventaja Crear una cartera de Crear competencias
competitiva productos tecnolgicas
Este nuevo escenario plantea, a las empresas, la necesidad de crear y

aprovechar ventajas competitivas a escala internacional. Su forma de
incorporacin a este proceso y los resultados de su integracin, dependern
de diferentes factores, entre los que destaca su capacidad de innovacin,
es decir, de afrontar los cambios del entorno que la rodea. Por tanto, este
proceso abre, por un lado, la posibilidad de contar con capital humano
cualificado y tener acceso a nuevos mercados y novedosas tecnologas con
mayor rapidez; mientras que, por otro lado, restringe la participacin de
aquellas empresas que no son capaces de afrontar este reto.
La innovacin tiene una importancia fundamental para el crecimiento de la

produccin, la productividad y el empleo en un pas. Durante las dcadas
de los aos ochenta y noventa del siglo pasado, la necesidad de una mejor
comprensin de los mecanismos que promueven y obstaculizan el proceso
de innovacin tecnolgica condujo a grandes transformaciones tanto
tericas como empricas, en las que se han basado, de manera amplia, las
polticas de innovacin de los pases ms avanzados. Sin embargo, con cierta
frecuencia, los datos cuantitativos y cualitativos requeridos para disear y
evaluar estas polticas eran fragmentados o limitados como resultado de la
falta de metodologas estandarizadas internacionalmente que permitieran
medir las actividades relacionadas con la innovacin en las empresas.
A los efectos de configurar el marco de este trabajo es necesario

realizar algunas precisiones de carcter conceptual. El Manual de
Oslo (2005) define la innovacin como la introduccin de un nuevo,
o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un
proceso, de un nuevo mtodo organizativo o de comercializacin, en

las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar del trabajo

o las relaciones exteriores. Asimismo, diferencia entre innovaciones de
producto, proceso, mercadotecnia y organizativas:
La innovacin de producto consiste en la creacin de nuevos productos
o servicios, o en la mejora de las caractersticas, prestaciones y calidad
de los existentes.
La innovacin de proceso supone la introduccin de nuevos procesos de
produccin o la modificacin de los existentes, y su objetivo principal es
la reduccin de costes.
La innovacin de mercadotecnia es la aplicacin de un nuevo mtodo de
comercializacin que implique cambios significativos del diseo o el envasado
de un producto, su posicionamiento, su promocin o su tarificacin.
La innovacin de organizacin es la introduccin de un nuevo mtodo
organizativo en las prcticas, la organizacin del lugar del trabajo o las
relaciones exteriores de la empresa.
En este contexto, el trabajo que se presenta tiene como principal objetivo

contribuir a identificar las causas que hacen de la innovacin un factor crtico
para que la empresa incremente su nivel de competitividad y, por tanto, propicie
la generacin de empleo y de bienestar social. Su estructura es la siguiente:
En primer lugar, se describe la necesidad que tiene la empresa de
adaptarse a los cambios que se producen en su entorno.
En segundo lugar, se describen las principales caractersticas del proceso
de innovacin.
En tercer lugar, se identifican y analizan los denominados drivers internos
de la innovacin, es decir, aquellos que son resultado de actuaciones de
la propia empresa.
En cuarto lugar, se identifican y analizan los denominados drivers
externos de la innovacin, es decir, aquellos que estn asociados con el
sector de actividad al que pertenece la empresa, al contexto institucional
que la rodea y a las caractersticas de la poltica econmica que le afecta.
2. La necesidad de adaptacin al cambio
El cambio es algo imperativo para el siglo que acaba de comenzar. Una

competencia en aumento constante, una base cambiante en la competitividad,
reformas en los modelos de legislacin y regulacin, barreras comerciales
en descenso continuo, polticas de globalizacin ms extensas, y la mayor
fragmentacin de los mercados, son slo algunas de las amenazas reales que
inducen al cambio (Hidalgo, 2004). Pero, al mismo tiempo, tambin han
aumentado las oportunidades que el entorno ofrece a la empresa a travs de
la reduccin de las barreras de entrada al mercado, el aumento de nuevas
tecnologas y una fuerte posibilidad de extensin de las inversiones, entre otras.
Ahora bien, los cambios que se producen en el medio no siempre implican

avances espectaculares ni incluyen nuevas ideas radicales. La mayora de las
veces el cambio es un avance gradual producido a travs de una secuencia de
pequeas mejoras acumulativas. Como ejemplo se puede citar que si bien la
invencin de la bombilla supuso una innovacin radical, fueron las sucesivas
mejoras en su diseo y en su proceso de fabricacin, las que llevaron a un
descenso del precio del 80% entre 1880 y 1896. Asimismo, un ejemplo ms
reciente pone de manifiesto que el fuerte crecimiento y xito de la fabricacin
japonesa de automviles, en los ltimos cuarenta aos, ha sido el resultado de
una mejora sistemtica y continuada de los procesos organizativos.
La experiencia demuestra que las empresas que no son capaces de cambiar,
no tienen muchas posibilidades de xito, incluso las ms grandes y mejor
dotadas (Christensen, 1997). Para poder sobrevivir en un ambiente cada
vez ms hostil y competitivo, las empresas tienen que adaptar y renovar
los productos y servicios que ofrecen al mercado, y ajustar y modificar las
formas en las que los producen y entregan a los consumidores. Existen
muchas formas en las que se puede mejorar esta capacidad (por ejemplo,
puede ser ms econmica, ms rpida, de mayor calidad, con mejor
variedad para los consumidores, etc.), pero lo importante es reconocer que
el desarrollo de la correspondiente habilidad requerir una reforma dentro
de la empresa, la cual puede producirse en el equipamiento utilizado para
fabricar el producto o servicio, o podra ser en la forma en que se estructura
y organiza todo el proceso, lo que es ms efectivo a largo plazo.
La gestin de ese cambio, tambin denominada gestin de la innovacin,

facilita a la empresa posicionarse por delante de sus competidores, pues la
ayuda a cumplir con los requisitos del entorno, a trabajar con patrones de
calidad, a satisfacer a sus clientes con productos y servicios de mayor valor
aadido y, en ltimo trmino, a obtener mejores rendimientos financieros.
Pero no se trata solamente de innovar con xito en contadas ocasiones; la
innovacin requiere de una concienciacin constante y disposicin de toda
la organizacin, hacia la consecucin de mayor eficiencia que le permita
transferir, de forma rpida, las nuevas ideas hacia los productos y servicios,
y distribuirlos entre los nuevos clientes.
3. La innovacin como proceso estratgico
El concepto de innovacin ha evolucionado de forma significativa en los ltimos

cincuenta aos. Durante la dcada de los cincuenta del siglo pasado, la innovacin
era considerada como un desarrollo resultado de los estudios realizados por
investigadores aislados, y en la actualidad est considerada como un proceso en
red orientado a la resolucin de problemas, que tiene su ocurrencia primaria en

el mercado, lo cual implica relaciones (formales e informales) entre diferentes

agentes, y el intercambio de conocimiento tcito y explcito, y que facilita el
aprendizaje desde diferentes formas (Lengrand y Chartrie, 1999).
La innovacin es una actividad compleja y diversificada en la que intervienen

muchos componentes que interactan y actan como fuentes de las nuevas
ideas; no obstante, debe afrontarse como un proceso sistemtico enfocado
a la bsqueda organizada de cambios y al anlisis tambin sistemtico de las
oportunidades que estos pueden ofrecer. Desde esta perspectiva, Drucker
(1986) explicit que la innovacin tiene que ser sistemtica y significa la
exploracin de siete reas en busca de la oportunidad de innovar; las cuatro
primeras se encuentran dentro de la empresa y, por tanto, son visibles para
las personas dentro de la industria o sector especfico de actividad. Estas
reas o funciones son las siguientes:
Lo inesperado (el xito inesperado, el proceso inesperado, la sorpresa).
Lo incongruente (entre la realidad tal como es y cmo se pensaba que
debera ser).
La necesidad de un proceso.
El desmoronamiento (el cambio sbito en la estructura de la industria
o del mercado).
El segundo grupo de reas de oportunidad de innovar, lo constituyen los cambios

producidos fuera de la empresa o del sector de actividad, y entre ellos destacan:
Los cambios en la poblacin.
Los cambios en la percepcin y en la cultura.
Los nuevos conocimientos (tanto cientficos como no cientficos).
Sin embargo, los lmites entre estas reas no estn claramente identificados
y son borrosos, pues la visin que se puede tener desde cada una, si bien
puede ser la misma, difiere notablemente en la perspectiva. Adems, cada una
de estas reas requiere de un anlisis diferente como consecuencia de que
sus caractersticas son propias. Ninguna de ellas es ms importante o ms
productiva que otra, pues tan probable es que surjan innovaciones del anlisis
de los sistemas de cambio, como de la aplicacin de los nuevos conocimientos
que ha proporcionado un determinado descubrimiento cientfico (Nonaka y
Takeuchi, 1995). Las innovaciones pueden ser incrementales o radicales:
Las innovaciones radicales hacen referencia a aplicaciones
fundamentalmente nuevas de una tecnologa o a una combinacin
original de tecnologas conocidas que dan lugar a productos, servicios o
procesos productivos completamente nuevos. Ejemplos de este tipo de
innovaciones, a nivel de producto, lo constituyen el airbag, los frenos
ABS, el horno microondas, la red Internet o el leasing para financiar la
compra de un equipo. A nivel de proceso productivo se puede citar la

pasteurizacin o la automatizacin de almacenes.
Las innovaciones incrementales se refieren a mejoras que se realizan en
un producto, servicio o proceso productivo existente con la finalidad
de incrementar sus prestaciones. A este tipo de innovacin se accede
fcilmente a travs de lo que se conoce como imitacin creativa, cuyo
objetivo principal es copiar la esencia de una tecnologa para mejorarla
funcionalmente; entre los ejemplos que pueden servir de referencia a
este, en productos se pueden destacar la aspirina efervescente, el betn
de zapatos en tubo o el re-styling de los turismos. En los procesos
productivos se puede citar la reduccin del nmero de pasos en una
estampacin por modificacin de la forma de las matrices.
El proceso de innovacin se define como el conjunto de las etapas tcnicas,

industriales y comerciales que conducen al lanzamiento con xito en el mercado
de nuevos productos y servicios, o a la utilizacin comercial de modernos procesos
tcnicos (Hidalgo, Len y Pavn, 2002). De acuerdo con esta definicin, las
funciones que configuran el proceso de innovacin son mltiples y constituyen
la fuerza motriz que impulsa a las empresas hacia objetivos a largo plazo, lo que
conduce a nivel sectorial a la renovacin de las estructuras industriales y a la
aparicin de otros sectores de actividad econmica.
Pero la creciente relevancia del conocimiento como factor productivo tiene

importantes implicaciones para el proceso de innovacin y, por tanto, para
la competitividad regional o nacional. Su contribucin est orientada a
conseguir reducir en parte los costes de transaccin entre la empresa y otros
agentes, principalmente en los mbitos relacionados con la investigacin y
la informacin, las compras y la toma de decisiones.
Diversos estudios desarrollados por Roberts (1996) han permitido

establecer caractersticas que constituyen la base de lo que actualmente
se califica como proceso de innovacin, que incluye la invencin y su
explotacin tcnica y comercial. Por su parte, la invencin abarca el
conjunto de acciones dirigidas a la generacin de nuevas ideas, un reciente
conocimiento y su puesta en funcionamiento; mientras que el proceso de
explotacin implica la transformacin de esas ideas y ese conocimiento
en productos o procesos tcnicos y organizativos, nuevos o mejorados,
mediante acciones de desarrollo, fabricacin y comercializacin, lo que
incluye orientar de las invenciones hacia objetivos especficos, y evaluarlos,
as como a la transferencia a la prctica empresarial de los resultados
obtenidos y su difusin a travs de la comercializacin.
La innovacin, por tanto, es un proceso que abarca diversas fases

orientadas a introducir, en el mercado, los resultados de la investigacin.

Al principio, el nfasis est en encontrar una idea motivadora que oriente

la posible direccin hacia la cual realizar el esfuerzo tcnico, para tratar de
encontrar uno o varios objetivos, tanto tcnicos como de mercado, que
permitan estimular el inicio de un proyecto de investigacin y desarrollo.
Sin embargo, es preciso resaltar dos aspectos que deben ser tomados en
consideracin: por un lado, cada fase tiene una duracin temporal y un
consumo de recursos propios, sin que sea necesario su desarrollo de forma
secuencial. Por otro lado, deben existir realimentaciones desde las fases
posteriores hacia las fases anteriores, que originen flujos de informacin en
el transcurso del tiempo entre las diferentes actividades.
Hay que recordar que la innovacin se produce mediante los esfuerzos

tcnicos desarrollados dentro de la empresa, pero con una gran interaccin
con el entorno; la bsqueda proactiva de elementos tcnicos o de mercado
aprovechables, as como de informacin obtenida de fuentes externas,
son aspectos muy importantes, tal y como lo demuestran diversos anlisis
realizados sobre innovaciones de xito, segn los cuales las principales
empresas innovadoras se caracterizan por la receptividad a las necesidades de
los clientes, a la actividad de los competidores y al uso de tecnologa externa.
Como consecuencia de todo ello, y teniendo en cuenta el actual contexto

econmico, es necesario gestionar el proceso de innovacin como si se tratase
de una nueva disciplina, incorporando en la organizacin objetivos especficos
que persigan incrementar la productividad del conocimiento. Para eso, es
preciso llevar a cabo un cambio fundamental en la percepcin estratgica de la
empresa, que debe considerar los siguientes desafos (Hidalgo, 2004):
Gestionar los recursos humanos desde una perspectiva estratgica. Una
gestin moderna tiene que hacer frente al desafo de colocar al ser humano
al frente de las operaciones y comprender que una organizacin es una
coleccin de diferentes individuos con diversos grados de implicacin y
responsabilidad.
Implementar redes con socios internos y externos. Las personas tienen
diferentes actitudes, variadas costumbres y diversas experiencias
profesionales, por lo que la gestin debe enfocarse hacia integrar las
relaciones formales e informales dentro y fuera de la empresa.
Crear estructuras organizativas adaptativas e interactivas que sean capaces
de responder, de forma efectiva, a los cambios procedentes del exterior.
Equilibrar orden y caos (eficiencia versus destruccin). El equilibrio
entre la eficiencia de los procesos existentes en el modelo actual de
negocio y la adaptacin de los procesos a una innovacin destructiva
que permita hacer frente al cambio, son tareas delicadas.
Equilibrar la motivacin individual de las personas con los objetivos de
la organizacin.
La empresa IKEA y el nuevo concepto en mueble
El caso de la empresa sueca IKEA demuestra la importancia que tiene

identificar las claves innovadoras que permitan modificar las reglas de
juego utilizas por las empresas lderes del sector de actividad. En este
caso, IKEA fue capaz de introducir cambios fundamentales en lo que se
refiere al modo de ejercer ciertos procesos relacionados con la industria
del mueble, lo que le permiti modificar el reparto de las cartas en el
juego de modo que, esta vez, le salieran, tras el nuevo reparto, unas
cartas muchsimo mejores para jugar unas bazas importantes a la hora
de modificar, radicalmente, la relacin coste-valor que exista para el
consumidor.
Para conseguir este ambicioso objetivo, IKEA tuvo que romper
radicalmente con las reglas de juego que habitualmente se practicaban
en la industria del mueble, y que condicionaban varias fases o etapas
fundamentales del proceso de innovacin. En una primera fase, IKEA
se asoci con algunas empresas especializadas para establecer, de comn
acuerdo, las nuevas reglas de juego. A partir de estos acuerdos, IKEA se
reserv todas las actividades relacionadas con el diseo, lo que le oblig
a evaluar y analizar, con detalle, los motivos por los cuales algunos
productores no reunan las condiciones de fabricar correctamente todos
los elementos de un mueble. En una segunda fase, decidi suprimir
la etapa de montaje del mueble (que es una operacin muy costosa),
puesto que el mueble se produce en kits o mdulos. En una tercera fase,
intenta reducir an ms los costes logsticos, y decidi imponer la moda
de almacenar y de transportar los muebles sin montar ya que resultaba
menos costoso al ocupar menos volumen, tanto para una funcin
como otra. En una cuarta fase, IKEA introdujo la modalidad de venta
del mueble como autoservicio en comercios de grandes superficies, as
suprime a los vendedores tradicionales que trabajaban por comisin.
Finalmente, en una quinta fase, IKEA elimin los costes de distribucin,
al facilitar que el mueble pudiese ser fcilmente transportado a casa por
el propio cliente.
Esta estrategia, basada en unas ideas innovadoras fruto de la observacin
de sus competidores, permitieron a IKEA ofrecer al mercado unos
muebles estandarizados que respondan mejor a las necesidades de una
clientela que, al tener gustos muy diferentes, no se encontraba satisfecha
con lo que habitualmente se le ofreca en los mercados tradicionales.
Por ltimo, la gestin del proceso de innovacin exitosa, que consigue el

objetivo de incrementar la competitividad de la empresa, implica identificar
los drivers o factores de xito que caracterizan dicho proceso.
4. Los drivers internos de la Innovacin

Los factores internos que impulsan la innovacin son resultado de actuaciones
de la propia empresa y dependen, principalmente, de la capacidad de la

direccin para consolidar las dimensiones de calidad y productividad (corto

plazo), as como la posibilidad de crear, a menor coste y ms rpidamente
que los competidores, tecnologas, competencias y aptitudes esenciales que
generen productos o servicios innovadores (largo plazo). Dentro del actual
proceso de gestin de la innovacin en red, se ha identificado un conjunto
de factores que contribuyen, de forma especfica, a impulsar la eficiencia del
proceso innovador. Estos factores clave se pueden clasificar en tres grupos
(factor humano, organizativos y de negocio-mercado), y son los siguientes:
Grupo 1 - Factor humano

-- Desarrollar la capacidad creativa y la curiosidad por lo desconocido.
-- Potenciar el trabajo en equipo.
-- Desarrollar un estilo especfico de direccin basado en el liderazgo,
la motivacin y el compromiso con el desarrollo del capital humano
de la empresa.
Grupo 2 - Organizativos
-- Implantar procedimientos de identificacin de oportunidades.
-- Estar abierto a la cooperacin con otras organizaciones mediante la
participacin en redes.
-- Implantar procesos de planificacin y de control, e indicadores para
medir la innovacin tecnolgica (cuadro de mando).
-- Aplicar tcnicas de gestin de la innovacin.
-- Integrar la innovacin tecnolgica a nivel funcional.
Grupo 3 - De negocio-mercado
-- Aceptar el riesgo.
-- Prestar especial nfasis en la satisfaccin de necesidades del cliente
e involucrarlo en el proceso de desarrollo del producto o servicio
(orientacin al mercado).
A continuacin se describen los aspectos ms relevantes de cada uno de

estos factores.
Desarrollar la capacidad creativa
La capacidad de crear es una caracterstica que poseen los individuos, grupos

y organizaciones, que consiste en un proceso de pensamiento asociado con la
imaginacin, la intuicin, la perspicacia y la inspiracin, y que lleva a la generacin
de ideas. Si anteriormente se defini la innovacin como la transformacin
de una idea en un nuevo producto comercializable, es lgico que las ideas
constituyan el desencadenante del proceso innovador y se conviertan en una

materia prima bsica para la empresa. Por tanto, es prioritario aplicar tcnicas
que sirvan de ayuda para desarrollar la creatividad y emplear la originalidad del
pensamiento o imaginacin en la resolucin de problemas especficos.
La creatividad implica escapar de anteriores creencias y suposiciones, y

se puede promover en la organizacin, el favorecer un clima adecuado y
prestar atencin al entorno en el que trabajan las personas, los retos a los
que se enfrentan, y los sistemas y tcnicas que utilizan como apoyo en su
trabajo. El principal problema al que se enfrenta la creatividad es que las
organizaciones no estn preparadas para lo imprevisto, pues las estructuras
estables producen y preservan su propia estabilidad y con ello se opone
al cambio. La creacin implica un poco de desorden, flexibilidad para
cuestionar lo que se ha hecho siempre y dejar espacio para el azar, lo que
supone que la direccin introduzca una nueva dimensin: la capacidad de
crear y cambiar. En este sentido, para garantizar una buena gestin de la
creatividad es necesario tener en consideracin las siguientes acciones:
Evitar creer que solamente una solucin resulte posible.
Analizar un buen nmero de las ideas surgidas (filtrado).
No buscar o solicitar soluciones rpidas.
Estar dispuesto a cuestionar otras opiniones.
Estar dispuesto a aceptar los juicios de otros.
Controlar el estrs y otros factores inhibidores de la creatividad.
Por ltimo, es necesario resaltar que, para conseguir esta atmsfera

creativa, el proceso debe comenzar desde arriba, es decir, de la direccin
de la empresa, la cual tiene que servir de modelo, comprometerse con
determinados valores, concretar una misin que incluya un proyecto viable
y animar e ilusionar al equipo humano.
Potenciar el trabajo en equipo
En la actualidad, est reconocido que el conjunto de personas que desarrollan

sus actividades profesionales en la empresa constituyen su activo tangible
ms valioso y la base de su creatividad. Pero especialmente valiosos son los
equipos o grupos de trabajo, ya que son capaces de tomar decisiones y de
emprender acciones de una manera ms eficiente que a nivel individual,
y consiguen tambin que sus integrantes se sientan comprometidos a
ejecutar las acciones acordadas. En la base de esta afirmacin, se encuentra
el hecho de que se constituyen excelentes mecanismos para que los recursos
humanos aprendan conocimientos y habilidades de gran relevancia para el
desempeo de su trabajo.

La labor de un equipo de trabajo es de especial relevancia para una

organizacin innovadora, y su funcionamiento es muy importante para la
gestin de sus recursos tecnolgicos, porque se relaciona con la manera
de explotar la base de conocimientos de la empresa y su aprendizaje.
El objetivo, por tanto, es configurar equipos de profesionales con
capacidades complementarias (habilidades, conocimientos, experiencia
y cualificaciones) y en mutua interdependencia durante el tiempo de
desarrollo de un proyecto o tarea concreta, con la finalidad de alcanzar las
metas comprometidas.
Numerosos directivos piensan que es posible organizar equipos de trabajo

cualificando simplemente a los individuos, lo que al igual que utilizar
profesionales con talento y capacidades necesarias para llevar a cabo un
proyecto de I+D, no constituyen garantas suficientes para el xito
del proceso. En este sentido, se puede afirmar que ningn mtodo de
funcionamiento puede asegurarlo y que este viene determinado, en buena
medida, por los procedimientos de gestin, polticas y cultura dominante
en la empresa. Sin embargo, existe un conjunto de factores que tiene una
influencia determinante en el sentido de aportar mayores garantas a la
consecucin del xito buscado, y que se basa en alcanzar un elevado grado
de motivacin en todos los integrantes del equipo; estos son: la autonoma,
la formacin, la comunicacin y la retribucin.
Desarrollar un estilo especfico de direccin
El elemento central de cualquier proceso de innovacin lo constituye la

direccin, que es la responsable de obtener un resultado aceptable bajo
unas limitaciones de tiempo y de recursos. Para buscar soluciones a los
problemas que se presenten, la direccin debe tratar de conseguir apoyo en
diferentes mbitos, dado que un proceso de innovacin abarca actividades
que van desde el laboratorio hasta el mercado, pasando por otras tan
diferentes como diseo, prototipo, produccin, etc. La direccin, para que
sea efectiva, debe incluir un conjunto de caractersticas que se resumen en:
Conseguir la integracin de los esfuerzos funcionales internos y
externos a la organizacin, para dirigirlos hacia la ejecucin con xito
de un proyecto especfico. Normalmente, la direccin se ve confrontada
con una serie de circunstancias y fuerzas, nicas para cada proyecto, y
debe canalizar sus pensamientos y comportamiento para alcanzar sus
objetivos especficos. Su posicin debe basarse en el hecho de que, en
la actualidad, las empresas son tan complejas que impiden una eficaz
gestin al usar las relaciones de organizacin tradicionales.
Tener cualidades de liderazgo, de forma que permita conducir a las de-
ms personas en busca de los objetivos establecidos mediante su con-
vencimiento, es decir, motivarlas para conseguirlo y, adems, tener la
creatividad suficiente para ilusionarlas, pero sin olvidar que las cosas se
tienen que hacer de la mejor manera posible. Los estilos de liderazgo

varan, aunque un lder eficiente es aquel que crea un clima de progreso
e incrementa el nivel de participacin de las personas en la organizacin
a travs de una influencia no solo de carcter individual, sino tambin
colectivo.
Cuidar, de forma especfica, que exista una buena comunicacin
dentro de la organizacin, en general, y en los equipos de proyecto, en
particular. La necesidad de comunicacin es crtica, pues es el canal que
moviliza el esfuerzo conjunto hacia un plan especfico de desarrollo,
genera entusiasmo y mantiene elevada la moral del equipo, ya que la
posibilidad de hacer pblicas las ideas, por parte de los miembros del
equipo de proyecto, sirve de ayuda para comprender las necesidades
de cambio, prevenir sobre futuras acciones y definir cmo se pueden
realizar aportaciones, de forma individual, al desarrollo del proyecto.
Implantar procedimientos de identificacin de oportunidades
Para que la capacidad de innovacin por parte de la empresa sea efectiva,

esta debe ser pluridisciplinar y dinmica, adems de abarcar un amplio
conjunto de acciones entre las que destaca vigilar el entorno en busca de
informacin sobre cambios relevantes para sus actividades. Sin embargo, lo
importante no es acumular informacin, sino obtener buenos resultados.
No es suficiente con buscar la informacin, sino tratarla y utilizarla en la
toma de decisiones; pero la superabundancia de informacin provoca que,
pese a estar atentos a muchos aspectos, se puedan pasar por alto las seales
clave para anticiparse a los acontecimientos. En la empresa es normal
abordar el tema de la informacin de forma descoordinada, aunque se trate
de un activo clave. Por este motivo, es necesario estructurar la funcin de
vigilancia, cuyo objetivo fundamental es proporcionar buena informacin
a la persona idnea en el momento adecuado.
La vigilancia implica, ante todo, un estado de nimo colectivo que posibilita

anticiparse a las oportunidades, prevenir las amenazas y, en definitiva, evitar una
gestin de carcter exclusivamente reactiva por ello, no debe reducirse a rastrear
novedades procedentes tan solo de patentes y otras publicaciones cientficas
(vigilancia tecnolgica), sino que debe situar la novedad en su contexto, detectar
su valor comercial y prevenir las amenazas que pueden provenir de las empresas
competidoras. Para que la vigilancia sea efectiva, es necesario que sea lo ms
amplia posible, es decir, que abarque las reas en las que la empresa necesita
estar bien informada. A este objetivo puede llegarse desde diferentes criterios
entre los cuales el ms recomendable es el que se deriva de los cuatro factores
determinantes de la competitividad de la empresa: clientes, proveedores,
entrantes potenciales y productos/servicios sustitutivos.
La implantacin y desarrollo de un sistema de vigilancia en la empresa,

aportar informacin de gran valor estratgico que repercutir, de forma

positiva, en su nivel de desarrollo. Esta contribucin se define por las

siguientes caractersticas (Ashton y Stacey, 1995):
Ayudar a la direccin a configurar su estrategia.
Contribuir con abandonar a tiempo un determinado proyecto.
Permitir incorporar nuevos avances tecnolgicos a los propios productos,
servicios o procesos.
Identificar oportunidades de inversin y comercializacin.
Evitar barreras no arancelarias en mercados exteriores.
Identificar socios para colaborar ahorrando costes y llevando a cabo
desarrollos paralelos.
Identificar amenazas potenciales que puedan suponer prdida de cuota
de mercado.
En la actualidad, se est incorporando el trmino de inteligencia competitiva,

para sustituir al de vigilancia, aunque las diferencias existentes entre ambos
conceptos no son muy amplias (Escorsa y Maspons, 2001). De forma
genrica, la inteligencia se diferencia de la vigilancia, fundamentalmente,
en que constituye un paso ms en el proceso de la gestin de la informacin
obtenida: la vigilancia persigue obtener la informacin ms relevante del
entorno para nuestros intereses y su anlisis, mientras que la inteligencia
hace especial nfasis en otros aspectos como su presentacin en un formato
adecuado para la toma de decisiones, y el anlisis de la evaluacin de los
resultados obtenidos mediante su uso.
Estar abierto a la cooperacin con otras organizaciones
Uno de los fenmenos ms importantes que caracteriza el proceso de

innovacin actualmente, es el derivado de la interaccin con otros agentes
econmicos; por tanto, una de sus consecuencias es la imposibilidad de
concebir la actividad, de cualquier empresa, de forma aislada, sino en estrecho
contacto con otras organizaciones (empresariales o no) que contribuyan con
el logro de sus fines mediante el trabajo colaborativo en red.
La cooperacin puede orientarse a mltiples dimensiones de la actividad

de una empresa; en unos casos est motivada por la necesidad de responder
rpidamente a variaciones bruscas de la demanda y, en otros, a disminuir
la necesidad de almacenamiento de productos o componentes, o a reducir
costes estructurales, con lo que las empresas tienden a virtualizar su cadena
de suministros implicando a otras organizaciones externas. Pero tambin,
la cooperacin se muestra necesaria por la complejidad del desarrollo de
nuevos productos/servicios o procesos, y el esencial acceso a conocimientos
no disponibles internamente que resulta de los procesos de innovacin. En
este caso, la necesidad de cooperar viene impulsada por mltiples razones;
se destacan tres elementos que son decisivos:

Los altos costes de transaccin asociados con la generacin de la
tecnologa, cuya reduccin obliga a configurar una red de contactos
y alimentarlos de forma continuada, para acceder a conocimientos
actualizados e incorporarlos posteriormente en la empresa.
Las dificultades de acceso temprano a tecnologas novedosas, debido a
la fuerte localizacin de estas en determinadas empresas y pases, y a los
procesos de proteccin.
La existencia de un riesgo tecnolgico elevado que hace fracasar muchos
proyectos as como retrasar otros, lo que obliga a acceder y poner a
disposicin de estos proyectos los conocimientos, prcticas empresariales
y personas procedentes de diversas organizaciones.
No obstante, para que la cooperacin sea efectiva es necesario que se

cumplan los siguientes requisitos:
Existan competencias complementarias entre los socios.
Existan culturas en las organizaciones implicadas que favorezcan la
cooperacin.
Existan objetivos compatibles.
Los niveles de riesgo implicados estn limitados.
Institucionalmente, la cooperacin con los agentes del entorno cientfico

(universidades y centros pblicos de I+D) es especialmente relevante ya
que proporciona conocimientos cientfico-tecnolgicos no disponibles
o de difcil acceso. Sin embargo, estas relaciones presentan dificultades
intrnsecas derivadas de los diferentes objetivos, estructura y medios de
cada una de las partes, por lo que no es extrao que se hayan ideado diversas
formas de mejorar esa situacin.
Por ltimo, dentro de este contexto es preciso hacer una breve referencia
a las barreras que pueden presentarse en la cooperacin entre estos
agentes, y que se resuman en que el objetivo de investigacin bsica de una
universidad o de un centro pblico de I+D difcilmente es aceptado como
tal por una empresa; lo mismo sucede en el caso de la industrializacin de
un determinado producto necesario para la empresa, pero alejado de los
intereses de una universidad o de un centro pblico de I+D. Estos desajustes
se reduciran si se logra incrementar, paulatinamente, el conocimiento y la
confianza mutua entre ambos agentes.
Implantar procesos de planificacin y control
Un proceso de innovacin bien planificado supone un factor de xito en la

introduccin de un nuevo producto o servicio, tanto en el mercado como

en la cultura de la propia empresa; pero una eficaz planificacin necesita de

la implantacin de un conjunto de acciones que deben ser cuidadosamente
estructuradas y ejecutadas, y entre las que destacan:
Establecer claras exigencias de las funciones de los recursos humanos, lo
que implica comprobar que todos los participantes tienen capacidad para
desarrollar sus tareas y, en caso de necesidad, llevar a cabo programas
especficos de formacin.
Realizar estudios de viabilidad.
Preparar una memoria (plan tecnolgico) para ser aprobada por la
direccin de la empresa, y que servir para asegurarse la financiacin
necesaria para el desarrollo de las actividades.
Establecer prioridades para el avance de las tareas.
Asignar las tareas a cada miembro del equipo de trabajo teniendo en
cuenta su capacidad, cualificacin y procedencia.
Desarrollar planes y presupuestos detallados, sin ser demasiado
optimista.
Supervisar y controlar el grado de progreso de las tareas mediante el
establecimiento de una serie de hitos y fechas clave.
Documentar el avance del proyecto y asegurar que la direccin est bien
informada.
Para conseguir que el proceso de innovacin se realice con xito es necesario,

adems de una planificacin adecuada, realizar un control de los objetivos
que tienen que alcanzarse en cada momento, para lo cual resulta de gran
utilidad la elaboracin de un cuadro de mando basado en indicadores de
innovacin, el cual puede ser utilizado como una herramienta de ayuda eficaz
en la implantacin de procesos de innovacin en la empresa, ya que recoge
informacin clave de su estrategia de innovacin. Fundamentalmente, esta
herramienta establece un sistema de indicadores que permiten visualizar
la eficacia de las acciones de innovacin en la empresa y cuantificar sus
resultados. Adems, ayuda tambin a clarificar y comunicar los objetivos
relacionados con la innovacin, centrar los esfuerzos de la organizacin
en este mbito, controlar el grado de cumplimiento de los objetivos y
contrastar los supuestos e hiptesis de partida considerados al elaborar los
planes estratgicos de innovacin.
Aplicar tcnicas de gestin de la innovacin
Teniendo en consideracin la importancia del conocimiento cientfico y

tecnolgico en el desarrollo del proceso de innovacin, resulta necesario
para la organizacin implementar metodologas que le permitan facilitar
su gestin e incorporacin a sus nuevos productos y servicios. En muchos
casos, esto podr requerir periodos de ajuste y cambios de carcter estructural
que modifiquen su forma de competir y su actitud ante los mercados.

Por tanto, la gestin eficiente del proceso de innovacin, basado en el
conocimiento cientfico y tecnolgico, requiere la capacidad de la empresa
para aplicar tcnicas o herramientas de gestin avanzada conocidas como IMT
-Innovation Management Techniques (Hidalgo y Albors, 2008). No obstante,
es preciso considerar que el simple hecho de aplicar estas tcnicas no implica
la generacin de ventajas competitivas para la empresa, por la razn de que
estas tambin se encuentran disponibles para las dems. Lo que realmente
consigue una clara diferenciacin, por parte de la empresa, es cmo aplicarlas
al propio negocio, tanto desde una perspectiva interna como externa.
La innovacin no implica el empleo continuo de la ltima tecnologa

disponible; por el contrario, es menos una cuestin de tecnologa y ms
una manera de pensar y encontrar soluciones creativas para la empresa.
En este contexto, las tcnicas de gestin de la innovacin pueden ser vistas
como un abanico de herramientas y metodologas que ayudan a adaptar
el conocimiento cientfico y tecnolgico a los cambios y a los desafos del
mercado de una manera sistemtica y organizada. La relevancia de este
driver se puso de manifiesto en las conclusiones del Consejo Europeo de
Competitividad del 13 de mayo de 2003, que subrayaron que las tcnicas de
gestin de la innovacin constituyen un elemento crtico para incrementar
la competitividad europea, y enfatizaron la importancia de dedicar
esfuerzos para desarrollar conocimiento, nuevas tcnicas de gestin y
formacin para mejorar la productividad. Las numerosas tcnicas que
permiten gestionar, de forma ms eficiente, los procesos de innovacin se
pueden agrupar en:
Tcnicas de gestin del conocimiento.
Tcnicas de inteligencia de mercado.
Tcnicas de cooperacin y red (networking).
Tcnicas de gestin de recursos humanos.
Tcnicas de gestin de interfases.
Tcnicas de creatividad.
Tcnicas de mejora de procesos.
Tcnicas de gestin de proyectos de innovacin.
Tcnicas de gestin del diseo.
Tcnicas de creacin de negocios.
Por tanto, la empresa debe ser capaz de conocer y aplicar este tipo de
tcnicas por s misma, o en colaboracin con estas organizaciones, si quiere
ser eficiente en alcanzar los objetivos definidos a la hora de gestionar el
proceso de innovacin.

Integrar la innovacin tecnolgica a nivel funcional
En la gestin de la innovacin los rasgos individuales de las personas juegan

un papel muy importante, si bien estas siempre deben contar con una
organizacin adecuada que proporcione apoyo y les permita potenciar sus
cualidades y capacidades. En este sentido, la organizacin debe tender a ser
creativa, no solo al introducir elementos de flexibilidad, comunicacin y un
clima apropiado al cambio, sino al incorporar a nivel funcional, en la estructura
organizativa, modelos funcionales que permitan afrontar con garantas de
xito tanto la introduccin de nuevas tecnologas y el desarrollo de nuevos
productos, como el funcionamiento una vez efectuados los cambios.
Desde un punto de vista funcional, la organizacin piramidal o jerarquizada

no es vlida para la gestin de la innovacin, pues son organizaciones que
estn diseadas sobre una concepcin analtica y reduccionista que no sirven
para afrontar los casos de actividades multidisciplinares y complejas, las
cuales no ayudan a la integracin. Por tanto, es necesario realizar un cruce
horizontal para formar las diferentes disciplinas que confluyen en un proyecto
de innovacin y lograr su interaccin, para lo que resultan ms apropiadas
las organizaciones matriciales que facilitan la comunicacin y permiten
realizar cruces entre las fases pluridisciplinares del proyecto (horizontales),
y las que ejecutan cada funcin (verticales). Como consecuencia de inducir
a la participacin, hay que sealar que la organizacin matricial da lugar a
que existan mayores motivaciones en el equipo de proyecto, lo que lleva
aparejado, casi siempre, la aceptacin de mayores niveles de responsabilidad.
Actualmente, las caractersticas ya analizadas del proceso de innovacin, y

orientadas a la necesidad de recuperar las inversiones en muy poco tiempo
a causa del acortamiento del ciclo de vida de los productos, exigen que
se tengan que adoptar, de forma rpida, muchas decisiones referentes a
produccin, planificacin, compras, marketing, etc. Por este motivo, se tiende
a que una persona (o un equipo) se responsabilice de la gestin del proceso de
innovacin y se dedique a planificar su desarrollo dentro de la empresa. Hay
que tener presente que si bien el proceso de innovacin implica grandes dosis
de creatividad, tambin debe ser sistematizado, organizado y no dejado al azar.
Aceptar el riesgo
Como el riesgo constituye una falta de conocimiento sobre futuros

acontecimientos, se puede definir como el efecto acumulativo que estos
casos adversos podran tener sobre los objetivos de la actividad planificada.
Cuando se hace referencia a la tecnologa, el riesgo tecnolgico se
concepta como la posibilidad de que existan consecuencias indeseables
o inconvenientes de un hecho relacionado con el acceso o uso de la
tecnologa y cuya aparicin no se puede determinar a priori. En el contexto
de la gestin de proyectos, desde mediados de la dcada de los ochenta del

siglo pasado, las empresas reconocieron la necesidad de integrar los riesgos
de carcter tcnico con los de coste, planificacin o calidad, y a partir de
entonces se desarrollaron metodologas integradas de gestin de riesgos.
En el caso de la gestin de los procesos de innovacin, el xito puede estar

condicionado por multitud de elementos de riesgo, cuyo control debe
abordarse de forma integrada con el resto de las actividades. De hecho,
la mayor parte de los proyectos complejos dependen de una correcta
identificacin e incorporacin de las tecnologas apropiadas para su
desarrollo, que se debern gestionar como parte de l, y que no siempre son
suficientemente conocidas o maduras, por lo que su utilizacin no genera
los beneficios esperados en todos los casos.
El problema fundamental en la gestin de riegos es que no se conoce

exactamente qu va a suceder, ni cundo. Ms concretamente, ni el impacto
ni la probabilidad de ocurrencia tienen valores reales conocidos a priori.
Cualquier modificacin de las previsiones efectuadas afecta fuertemente
la planificacin (plazo y coste de las tareas identificadas), y la obtencin
de los resultados deseados con la calidad exigida. Las modificaciones de
la planificacin inicial son siempre complicadas, pues requieren tiempo
y dinero, y obligan a dedicar recursos humanos cualificados. Consciente
de ello, la direccin de la empresa debe tener previstas actuaciones en el
caso de que los riesgos que se hayan identificado se presenten realmente
(planes de contingencia). El simple conocimiento de los riesgos de una
actividad ya supone una ventaja al facilitar un estado de alerta sobre estos,
que disminuye sus consecuencias indeseables en caso de producirse. Para
ello, la direccin tiene a su disposicin diversas tcnicas para gestionarlos,
comprender las seales de peligro y priorizar las acciones correctivas.
Prestar atencin a la orientacin al mercado
El principal objetivo de la gestin de las relaciones con el cliente, por parte de

la empresa, debe ser definir un modelo que le permita desarrollar proyectos
enfocados a la mejora de la atencin al consumidor, de igual manera que le
ayude a gestionar la informacin de forma que se oriente hacia el cliente y trate
de conseguir su fidelidad. En la actualidad, los nuevos mercados transforman
al cliente en el foco de atencin para la empresa, como consecuencia de que
incorporan un amplio volumen de informacin que, bien analizada, puede
constituir un pilar importante en el incremento de su nivel de competitividad.
En otras palabras, los clientes son ms exigentes y las empresas tienen cada
vez ms dificultad para conseguir una clara diferenciacin en relacin con
la competencia. Estas razones deben impulsar a la organizacin a disear
un nuevo modelo de gestin de las relaciones con los clientes, el cual debe
incorporar los siguientes objetivos especficos:

Gestionar la experiencia del cliente a lo largo del ciclo de vida del

producto.
Integrar los diferentes puntos de contacto de la empresa con los clientes,
para asegurar un comportamiento ms homogneo y proactivo.
Gestionar las relaciones con los clientes de forma individual, para
optimizar su rentabilidad.
Los conceptos clave que persiguen estos objetivos son: conocer, focalizar,
vender y proporcionar un buen servicio a los clientes. Conocer a los
clientes y los mercados es de gran utilidad para segmentarlos en grupos de
valor y comprender sus necesidades cambiantes; focalizar a los clientes es
necesario para definir la estrategia del modelo de gestin, tipificar la oferta
de nuevos productos y extender el compromiso al servicio postventa; vender
est orientado a integrar nuevos canales de distribucin para conseguir una
gestin ms eficiente de los clientes; y, por ltimo, proporcionar un buen
servicio es bsico para incrementar la eficiencia a travs del uso de nuevas
tecnologas de la informacin, desarrollar programas de fidelizacin y
aumentar las barreras de salida para los clientes ms valiosos.
En la actualidad, los procesos que implican un contacto directo con el
cliente atraviesan diferentes reas funcionales de la empresa; no obstante,
su gestin eficaz necesita que su anlisis se considere de una forma ms
aislada, razn por la cual es posible centrarse en tres tipos de procesos que
deben estar unidos por flujos de informacin:
Procesos de marketing, diseados para conseguir que los clientes inicien
relaciones o transacciones con una empresa.
Procesos de ventas, que incluyen las actividades relacionadas con la
compra, recepcin y pago de productos o servicios por parte del cliente.
Procesos de servicio, que proporcionan el mantenimiento postventa de
las relaciones con los clientes.
5. Los drivers externos de la innovacin
Desde una perspectiva genrica, los factores externos que condicionan los
procesos de innovacin en la empresa pueden ser amplios y estn asociados
con el sector de actividad al que pertenece, al contexto institucional que
la rodea y a las caractersticas de la poltica econmica que le afecta. Sin
embargo, entre estos, los que plantean un mayor impacto son los siguientes:
Facilitar el acceso a la financiacin y a los incentivos fiscales.
Conseguir un entorno favorable a la cooperacin.
Facilitar el acceso a la financiacin y a los incentivos fiscales

Los procesos de innovacin tienen asociados elevados niveles de incertidumbre,
ya que existe una gran dificultad en poder prever con qu rapidez se difundir
la innovacin, y cul ser su impacto real en el mercado; a causa de esto,
la empresa que lleva a cabo el proceso de innovacin asume unas cuotas
de riesgo importantes. que tratar de reducir (en ausencia de financiacin
pblica) sesgando sus actividades hacia productos o servicios incrementales.
Por su parte, los resultados del proceso de innovacin tienen externalidades,

al igual que los bienes pblicos, lo que hace que su rentabilidad no pueda
ser evaluada a travs del mercado. Ello implica que, despus de un proceso
ms o menos costoso, se obtenga un determinado tipo de conocimiento
cuyo coste de produccin y transmisin sea insignificante. Por tanto, en
caso de que no sea posible llevar a cabo una proteccin eficiente, o cuando
s existia esta, pero su vulnerabilidad sea muy alta, el generador de este
conocimiento tendr muchas dificultades para apropiar su rentabilidad a
travs de su venta en el mercado.
Para evitar este tipo de problemas, es necesario que la intervencin

pblica contribuya con que las empresas mantengan niveles de innovacin
significativos y que puedan valorizar los conocimientos generados. A
la consecucin de este efecto se puede contribuir de diferentes formas,
mediante instrumentos de carcter financiero o fiscal:
Los instrumentos financieros constituyen uno de los mecanismos que
tienen un uso ms generalizado en pases desarrollados para impulsar
el desarrollo de actividades innovadoras, pues no solo se aplican a la
financiacin de las actividades de innovacin privadas de las empresas,
sino tambin a la financiacin de actividades pblicas como son la
investigacin de carcter bsico que se realiza en universidades y
centros pblicos de I+D (European Commission, 2002). Entre este
tipo de instrumentos financieros, se encuentran las subvenciones, las
subvenciones reintegrables, los subsidios a tipos de inters, los prstamos
y las garantas, si bien el ms clsico de ellos es la subvencin.
Los incentivos fiscales son tambin muy utilizados debido a diversos
factores, entre los que destacan el carcter de horizontalidad, el cual se
manifiesta en el hecho de que en su aplicacin no existe intervencin pblica
para la seleccin de los proyectos de I+D+i; que implican menores costes
de aplicacin por parte de la administracin pblica, pues son las propias
empresas las que proceden a su liquidacin y no necesitan de convocatorias
especficas para su reparto; y que ofrecen mayores niveles de seguridad a las
empresas pues, en teora, todas pueden tener acceso a este.
Conseguir un entorno favorable a la cooperacin
Un primer paso imprescindible para estimular la cooperacin (transferencia

de conocimiento) entre universidades y centros pblicos de I+D y
empresas, lo constituye la necesidad de asegurar un clima social y poltico

favorable. A este respecto, la sociedad debe entender que las materias primas
han sido sustituidas por el conocimiento como uno de los principales
activos de la generacin de bienestar y riqueza a nivel econmico, y que los
recursos intelectuales (capital humano) son crticos a la hora de revitalizar
industrias maduras y generar productos y servicios de alto valor aadido.
Este concepto debe ser compartido, en especial, por los investigadores de
las universidades y centros pblicos de I+D, cuya contribucin es decisiva
en los procesos de innovacin tecnolgica desarrollados por las empresas.
Sin embargo, un clima favorable por s solo, no es suficiente para iniciar
una cooperacin efectiva entre las empresas y las universidades y centros
pblicos de I+D. Nuevos objetivos y novedosas estrategias son necesarios a
todos los niveles organizativos; as mismo y, en especial, se requiere adoptar
esfuerzos para vencer la inercia y resistencia de numerosos investigadores
que tienen aversin al cambio.
Tradicionalmente, las estructuras de las universidades y centros pblicos

de I+D no han sido diseadas para cumplir los objetivos relacionados
con la transferencia de conocimiento (tecnologa), sino para conseguir
fines educativos y de investigacin bsica. Como resultado de ello existen
diferentes obstculos organizativos que limitan y dificultan la capacidad
de estos organismos para llevar a cabo una efectiva transferencia de
conocimiento con el mbito empresarial o para comercializar los resultados
de sus propias investigaciones. Por tanto, son diversos los cambios que
se deben afrontar para lograr una exitosa cooperacin: factores como
la ausencia de flexibilidad organizativa, la no muy clara delimitacin
de responsabilidades, los largos procesos de toma de decisiones y una
burocracia excesiva deben ser eliminados o, al menos, aliviados mediante
el desarrollo de estructuras ms giles y modernas.
No obstante, la transformacin de una estructura tradicional en otra

ms moderna suele ser un proceso complejo y requiere tiempo, pero
el establecimiento de nuevas unidades internas que sustituyan a otras o
implementen nuevas actividades puede contribuir con ello. La mayor
parte de las buenas prcticas que existen actualmente en el mbito de la
cooperacin entre la empresa y las universidades y centros pblicos de I+D
siguen el proceso de proporcionar mayor independencia o autonoma a
los investigadores, y disear unas estructuras de interfase que los apoyen
en su labor de desarrollar actividades conjuntas. Desde esta perspectiva, un
partenariado estable pblico-privado es la base para acelerar el desarrollo
socioeconmico e impulsar el proceso de innovacin, facilitando los flujos
de conocimiento entre entidades generadoras y aquellas otras usuarias
o transformadoras del conocimiento (CICYT, 2003). De esta forma, las
administraciones pblicas han potenciado la cooperacin entre universidades,
organismos pblicos de investigacin y empresas, mediante instrumentos
especficos de financiacin de proyectos, redes y alianzas estratgicas.
6. Conclusiones
El siglo XXI ha comenzando su andadura con la perspectiva, desde el

punto de vista empresarial, de la consolidacin de la interdependencia
entre la capacidad de generar conocimientos cientficos y tecnolgicos, por
un lado, y la necesidad de implantar mecanismos que los consoliden en
nuevos productos, novedosos servicios o modernos procesos productivos
a travs de la gestin de los procesos de innovacin. La competitividad
de las empresas en un mundo globalizado, est poniendo de manifiesto la
necesidad de que nuestras organizaciones reconozcan el valor estratgico
de la innovacin e incorporen tcnicas y herramientas para su gestin.
Los cada vez ms frecuentes cambios que se suceden en el entorno

constituyen una fuente de oportunidades para las empresas, al mismo
tiempo que les generan nuevos retos para su supervivencia. Precisamente
el carcter acumulativo de las funciones relacionadas con la gestin de la
innovacin y el estar presentes en cada una de las actividades que generan
valor en las empresas, son los factores que las hacen constituirse en pilares
slidos en los que basan sus ventajas competitivas.
En la actualidad, se considera que la innovacin est impulsada por

la investigacin, por interacciones entre diferentes agentes y por el
conocimiento cientfico-tecnolgico. Esta consideracin pone de relieve
que la innovacin es un proceso orientado a la resolucin de problemas,
que tiene su ocurrencia primaria en el mercado, que es interactivo (implica
relaciones formales e informales entre diferentes agentes), de aprendizaje
diversificado, y que implica el intercambio de conocimiento tcito y
explcito. No obstante, las empresas se sienten desconcertadas cuando se
hace referencia a la innovacin: la mayora piensa que debe modificar la
forma de gestionar su negocio, y que su organizacin no es ptima para
competir en los mercados actuales. En particular, se hacen preguntas tales
como; Puede cualquiera innovar, o ese proceso est reservado slo para
unos pocos? Qu se necesita para gestionar el cambio? Qu tcnicas o
mtodos son necesarios para enfrentarse al desafo de la innovacin? o Qu
resultados se lograrn y a qu coste?
La respuesta a estas preguntas implica generar una cultura relacionada con

la innovacin que permita, a las empresas, identificar los factores clave o
drivers que caracterizan dicho proceso y que pueden clasificarse en internos
y externos a la propia empresa. Desde esta perspectiva, las administraciones
pblicas y otros agentes (como las universidades y los centros de I+D)
deben desempear un importante papel, al proporcionar la formacin,
la informacin, los medios y los recursos necesarios para crear un clima
favorable hacia la innovacin.

7. Referencias
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Interrelacin universidad - sector productivo y

endogenizacin de la I+D: Grandes desafos y soluciones
para un crecimiento sostenido de Costa Rica
Marcos Adamson Badilla1
Resumen
Este trabajo expone los principales argumentos econmicos que explican

la importancia y funciones de la I+D en el crecimiento econmico de los
pases, y en particular se focaliza el caso de Costa Rica, donde la productividad
factorial aporta de manera modesta a la tasa de crecimiento. Sin embargo,
este pas dispone de capital cientfico particularmente localizado en las
universidades, que mantiene intensas relaciones con el sector productivo
procesos de I+D, capacitacin, etc.- las cuales han mostrado significativos
resultados en la rentabilidad y en la productividad factorial empresarial.
Al analizar las principales tareas y desafos que debe superar Costa Rica
para lograr un crecimiento endgeno con alto contenido intelectual,
surgen cuatro importantes reas: la endogenizacin de la inversin en
I+D; los elementos que deben contener las polticas bajo las condiciones
actuales de ese pas para que se acelere ese proceso; el papel que juegan la
determinacin, de rentabilidades y externalidades de la I+D+i a nivel de
sectores productivos; y el alineamiento de las grandes metas de desarrollo
nacional (reduccin de vulnerabilidad ante desastres, carbono neutralidad,
etc.) con estrategias de intensificacin de la I+D con nuevos mecanismos
de vinculacin.
1 Escuela de Economa, UCR. PI-PREVENTEC, Instituto de Investigacin de las

Ciencias Econmicas. adamson.b@gmail.com

1. Introduccin
Pasada la primera dcada del tercer milenio, resurge la aeja pero relevante
y pertinente discusin sobre los determinantes del crecimiento econmico.
El tema salta nuevamente a la palestra, pero en un contexto muy diferente
al de hace medio siglo, en el cual Solow (1956) explicaba el crecimiento con
base en las dotaciones de factores productivos, y solo de manera exgena
al sistema las economas podan crecer por cambios explicados vagamente
por mejoras tecnolgicas, las cuales surgan absolutamente externas
al modelo. Es decir, aunque los modelos sealaban que las economas
aceleraban su crecimiento debido al cambio tecnolgico, no eran capaces
de incorporar y explicar este fenmeno. Sin embargo, el contexto actual se
ha modificado, lo cual puede caracterizarse por tres grandes variantes:
Una amplia gama de pases ha evidenciado el crtico papel que ejerce la
disposicin o ausencia relativa del capital humano sobre el crecimiento
econmico -cuya base es la velocidad de acceso y uso eficiente del
conocimiento- como un factor productivo indispensable y diferenciado
respecto a las dotaciones de recursos naturales, la cantidad de capital y
de fuerza laboral poco calificada.
Una economa global que tiende a unificarse en mercados y normativas,
y que con las tecnologas de comunicacin e informacin ha globalizado
la produccin y el consumo, superando distancias y escalas temporales.
Dotaciones residuales de recursos naturales, en particular de los
servicios ambientales globales (interacciones tierra - ocano - atmsfera
globales) depreciadas en un grado relevante y notorio; lo cual ha dejado
en evidencia, por un lado, que mucho del crecimiento logrado en el
pasado. fue obtenido a expensas del deterioro (depreciacin) de esos
acervos naturales y ambientales, y por otro lado, como resultante, una
creciente y relevante demanda de nuevos conocimientos y tecnologas
productivas neutras con el ambiente.
Sobre el primer aspecto, la discusin versa acerca de cmo lograr que las
economas crezcan, ms all del crecimiento meramente resultante de
aplicar una mayor cantidad o dotacin de factores productivos (capital
fsico, trabajo y capital natural). En ese sentido, la respuesta se ha centrado
cada vez con mayor acento sobre el capital humano, factor cada da ms
preciado (Barro, 1989; Becker y Murphy, 1988). El aumento acelerado por
encima de las tasas de crecimiento de los factores productivos y, por ende,
la presencia de rendimientos crecientes a nivel agregado, se ha explicado
debido a las importantes externalidades y las derramas de la generacin y
difusin del acervo de conocimiento (Romer, 1989) as como el importante
papel de los procesos de aprendizaje (learning by doing) y acumulacin de
experiencia (Stockey, 1988).
La globalizacin de los mercados, y con ello la apertura acelerada al flujo

cada vez ms libre de bienes y servicios, e incluso en algunas regiones el libre
trnsito de factores productivos (trabajo, recursos financieros y equipos),
ha incrementado las posibilidades de consumo internas de aquellos grupos
con poder adquisitivo. La mayora de las veces como una estrategia de
Gobierno, que bajo la filosofa de la mano invisible busca, en el mercado
global, el acicate para que productores y empresarios locales compitan a nivel
global, independientemente de que estos se dediquen o no a la exportacin.
Ese proceso ha estado precedido por una homogenizacin global de las
normativas de derechos de propiedad liderado por la Organizacin Mundial
de Propiedad Intelectual (OMPI), las cuales han sido la vanguardia para
asegurar retornos a inversiones en innovaciones y procesos de investigacin
y desarrollo (I+D), a travs del uso de la aplicacin de esas estructuras de
derechos de propiedad (Adamson, 1993).
De acuerdo con lo anterior, las economas en desarrollo, como la

costarricense, hoy ms que nunca enfrentan los retos, casi como una
urgencia econmica, por incrementar su productividad, generar nuevos
productos, y colocarlos y mantenerlos en esos mercados globalizados, en
los cuales el conocimiento, la I+D y el desarrollo tecnolgico -logrado
a travs de la inversin en capital humano- son elementos centrales de
esa fiera competencia, la cual en principio busca sostenerse a travs de
crecientes niveles de productividad, y no de la cantidad de recursos (mano
de obra, capital o acervos naturales, estos ltimos de uso extensivo).
De forma simultnea a la globalizacin de los mercados y al acelerado

proceso de homogenizacin, sobre todo de las estructuras de derechos
de propiedad, las tecnologas de la informacin y comunicacin han
modificado radicalmente las formas y lapsos requeridos en una amplia gama
de actividades productivas y formas de consumo. Incluso, actualmente, el
desplazamiento fsico no parece ser tan determinante como lo fue en el
pasado. La produccin y el monitoreo remoto en tiempo real de esta y del
consumo, las reuniones virtuales, el out sourcing global hoy son usuales y
parte de la cotidianeidad, aun en pases en desarrollo como Costa Rica.
A manera de ejemplo, en ese pas si se reserva por telfono un tiquete
en una cadena de cines, esa reserva sera procesada por un operador
telefnico de un centro de llamadas localizado fsicamente en Mxico,
donde se realiza el cargo a la tarjeta de crdito, y se procesa la reserva del
asiento para la pelcula que se presenciar durante la tarde de ese da, a
tan solo unos pocos kilmetros del poblado donde se hace esa llamada.
No cabe duda, la produccin se ha globalizado y el consumo experimenta
los resultados de ese proceso. Si se reserva en lnea es mucho ms barato.
En general, se incentiva con variadas promociones el pago virtual de los
ervicios de agua, luz, telfono, etc.

La humanidad experimenta estos acelerados cambios al tenor de la discusin

sobre la presencia de profundos impactos ambientales acumulados durante
ms de medio siglo, como resultado asociado con procesos productivos
que han extrado, de forma acelerada, los acervos naturales de manera
extensiva a tasas mayores a su capacidad de regeneracin y adaptacin
(resiliencia del ecosistema); por ejemplo, cuando se deprecia y erosiona
la tierra arable, y se contamina con sustancias peligrosas sus cuerpos
escasos de las aguas superficiales y acuferos de agua dulce (3% del agua
total), as como los mares2, de igual manera al industrializar la economa
y automovilizar los consumidores cada vez ms; y, concomitantemente,
con el uso intenso de la cuenca atmosfrica global como almacn de
sustancias precursoras de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
Lo anterior, a pesar de que grupos cientficos (IPPC, 2007) reconocidos

coinciden en que las resultantes de uso extensivo de recursos naturales
generar importantes implicaciones econmicas, en particular para los
pases en desarrollo, lo que potencia importantes problemas asociados
con el calentamiento global, como desastres, plagas, sequas, hambrunas,
inundaciones, levantamiento del nivel medio de los ocanos y prdida de
la biodiversidad; adems pueden provocar grandes flujos migratorios de
poblaciones empobrecidas.
Esos efectos negativos resultantes de esas tecnologas productivas, tanto

al interior de los pases como transfronterizamente, se denominan
externalidades negativas. En contraposicin, recientemente, con la
globalizacin y difusin de la relevancia por la conservacin (conciencia
ambiental global), surge una mayor disposicin de pagar por productos
de menor impacto ambiental, y el mercado refleja una creciente demanda
global por actividades y tecnologas que no generen, de forma tan intensa,
esos procesos de contaminacin; sino que, por el contrario, tengan
externalidades positivas. Ejemplo de estos lo son aquellos capaces de fijar
y almacenar carbono, entre otros, o al menos que sean carbono neutrales
(C-neutro) y, de esa forma, se mitiguen los variados impactos de esos
procesos. En el caso de Costa Rica represeta un reto monumental para
una economa en desarrollo, aun con importantes demandas sociales
insatisfechas y que en los foros internacionales ha manifestado que
celebrar su bicentenario (2021) ondeando la bandera de la carbono-
neutralidad.
2 Por ejemplo, el ms reciente episodio de contaminacin petrolera marina est relacionado

con la compaa British Petroleum (BP) que sucedi en el Golfo de Mxico. Se estima
moderadamente en un derrame de 4.9 millones de barriles de crudo, de los cuales menos del
20% fue logrado recuperar. Esa cifra supera los 3.3 millones de barriles que se derramaron
en la Baha de Campeche en 1979, por la petrolera mexicana Ixtoc, el cual haba sido
considerado el mayor desastre ecolgico de la historia (El Universal, 2010).
Este captulo analiza las relaciones entre la universidad y el sector productivo

en ese contexto para Costa Rica. En primera instancia, se presenta una
breve referencia al marco terico econmico del crecimiento y su relacin
con los procesos de interrelaciones universidad-empresa. En la seccin 2 se
expone el marco terico y la justificacin de la importancia del crecimiento
endgeno potenciado por procesos de I+D y productividad factorial, y sus
resultados para Costa Rica. La seccin 3 plantea los principales desafos y
tareas pendientes para que Costa Rica logre un crecimiento endgeno con
alto contenido intelectual. Finalmente, se presentan las conclusiones.
2. Marco terico y justificacin
La presencia sostenida, a lo largo del tiempo, de tasas de crecimiento

econmico mayores a las tasas de crecimiento de las cantidades de
factores, han sido explicadas a travs de teoras del crecimiento endgeno
con la introduccin de elementos como la investigacin y el desarrollo
experimental (I+D, que modifica o genera nuevas tecnologas); as como
aspectos sobre el papel del gasto pblico en inversin (Barro, 1990).
Los procesos de I+D son intensivos en capital y equipo cientfico, pero
principalmente en capital humano altamente especializado y con capacidad
creativa de enfrentar, conducir y concluir procesos cientficos. A este
recurso se le denomina investigadores o cientficos.
Los beneficios econmicos derivados de los procesos de investigacin, de

las actividades de difusin y transmisin de conocimientos, as como de las
tecnologas, tienen como una de sus principales caractersticas el potencial
para generar economas externas positivas. Se denominan externalidades
(positivas) porque los beneficios econmicos que resultan de estas, no son
susceptibles de ser nica y exclusivamente apropiables por su desarrollador.
Lo anterior se caracteriza como una inexistencia de rivalidad en el uso y
aplicacin de los resultados de I+D, y del saber como producir (know
how) asociado. La apropiacin de esos beneficios econmicos en general
conlleva costos econmicos, los cuales son crecientes en funcin del
grado y duracin de la proteccin efectiva desarrollada para pretender esa
exclusividad. Aun en el caso de procesos e innovaciones patentadas, con
el tiempo el uso de la innovacin, equipos y procesos desarrollados y el
conocimiento subyacente, sern superados o significativamente mejorados.
Las formas de producir know how tambin son regularmente incorporadas

por los trabajadores en su proceso de acumulacin de experiencia tcnica
y tecnolgica, se integran a su conjunto de capacidades y destrezas, y a
pesar de los esfuerzos empresariales por proteger su know how, durante
los procesos de movilizacin laboral esas habilidades van trasladndose y
nutriendo diferentes unidades productivas, incluso entre distintos sectores

productivos. Lo mismo aplica para los procesos de entrenamiento y

capacitacin del recurso humano. El costo del secreto comercial, como
forma de resguardo del conocimiento y tecnologas asociadas con una
invencin, puede resultar viable para algunos casos y empresas particulares,
pero no lo es para el agregado de la industria y menos para la economa
total, ya que resultara prohibitivo en trminos de eficiencia econmica.
Ese proceso de diseminacin del conocimiento actualmente est

llegando a su forma ms instantnea, promovida por el uso de procesos
de comunicacin en tiempo real y virtual, por medio de los cuales un
experto en una materia productiva, independientemente de su lugar de
trabajo, puede estar apoyando una actividad empresarial en otro pas y
tiempo horario, lo que no solo ampla la frontera de posibilidades de
conocimiento de las unidades productivas, sino que fundamentalmente
est abriendo opciones de mejoras permanentes y continuas en la
productividad, est acelerando la transferencia y capacidad de difusin
y asimilacin tecnolgica entre pases, todo ello con el planteamiento de
grandes desafos a los procesos de control y proteccin del know how al
interior de las empresas y entre naciones; esto, adems, potencia el proceso
de internacionalizacin de la I+D, su fragmentacin y su desarrollo
simultneo a travs de la contratacin de cada parte del proceso de
I+D en funcin de los costos internos de suplidores localizados en
diferentes pases. De suerte que, naciones en desarrollo como Costa Rica
con un capital humano relativamente bien preparado y capacitado, est
participando activamente de este proceso3.
De igual forma, los resultados de procesos de I+D van acumulndose, y

aunque el mecanismo de transmisin del conocimiento, de tecnologas y
su insercin en la productividad es complejo y poco descifrable por los
funcionarios de gobiernos y entidades financieras - aspecto de particular
relevancia en el caso de Costa Rica y sobre el que se profundizar
adelante- permite, al final, mejoras que incrementan el rendimiento
de los factores productivos en las empresas, y en muchas ocasiones, y a
pesar de que no necesariamente es un fin particular de ninguna empresa,
tambin generan resultados (externalidades) positivos entre estas a nivel
agregado del sector industrial en el que compiten, y aun incluso entre
pases (OECD, 2001).
3 Anteriormente, la Inversin Extranjera Directa (IED) en sectores de alta tecnologa estaba

determinada, entre otros factores, sobre todo por la disponibilidad y cualificacin de los profesionales
y trabajadores por sector (biomedicina, TICs, etc., como ha sido el caso de Costa Rica, con
empresas como Intel, y otras). Sin embargo, la internacionalizacin de la I+D est abriendo la
posibilidad para que procesos, en particular de investigacin, se desarrollen independientemente
de una localizacin geogrfica que limita la velocidad de obtencin de resultados.
Es precisamente debido a la presencia de fallas de mercado, las derramas

o externalidades positivas, que las empresas realizan niveles de inversin
en I+D menores a los econmicamente ptimos, ya que la tasa privada de
retorno de la inversin es menor que la tasa de rendimiento econmico
(OECD, 2002). Estudios economtricos han encontrado que la tasa social
de retorno de la I+D puede llegar a ser de cinco a ocho veces mayor que
la privada (Salter et al., 2000, citado por OECD op cit.).
Por esas razones econmicas es que, en pases desarrollados, la

investigacin bsica es financiada principalmente por el Estado, y el
componente de investigacin aplicada, en su mayora, por el sector
industrial. Debido tambin a la inexistencia de rivalidad, las empresas
ejercen intensos procesos de inversin con fines de proteccin y patentan
para monopolizar y lograr apropiarse de las ganancias derivadas de esos
procesos de I+D (rentas cientficas privatizadas), en un esquema, como
ya se indic, cada vez ms homogneo de propiedad intelectual.
El caso de Estados Unidos ejemplifica bastante bien esa situacin (Grfico

1). Casi el 70% del gasto en I+D total (2008) es financiado por el sector
empresarial, y poco ms del 25% por el Gobierno; el 82% del desarrollo
experimental (D) es financiado por el sector empresarial, as como el 60%
de la investigacin aplicada (IA). No as la investigacin bsica (IB), en la
cual el Gobierno financia cerca del 60%, y e1 17% los centros acadmicos.
Es de esperar que los resultados y aplicaciones del D y la IA estn mucho
ms cercanos al mercado que los resultados potenciales de la IB, lo que
explica ese origen del financiamiento.
De la anterior estructura del financiamiento sectorial se deriva la conclusin
de que el financiamiento para I+D en Estados Unidos, al igual que en la
mayora de los pases desarrollados, cuenta con mecanismos e instrumentos
econmicos propios que dependen enteramente de los fundamentales de su
economa interna (nivel de produccin, tamao de mercado, carga tributaria,
mercados financieros, masa crtica, oferta cientfica tecnolgica, etc.). Es
decir, el financiamiento de la I+D es endgeno a su sistema econmico.
En particular puede decirse que es inherente y una resultante al inters
y bsqueda de rentabilizacin del sector empresarial; al financiamiento
gubernamental, cuyo inters es la generacin de externalidades y derramas
(spill overs) positivas de esa I+D sobre la sociedad, y a la dinmica de la
Educacin Superior (lo que denominan research universities y centros),
las cuales buscan avanzar la frontera del conocimiento a travs de la
investigacin. Los organismos no gubernamentales (ONGs) prcticamente
financian una mnima fraccin (3%) de la I+D de ese pas, pero cobran cada
vez mayor importancia en particular en su rol de promover investigaciones
con responsabilidad e impacto social.

Grfico 1
Estructura del gasto en I+D segn fuente de financiamiento y tipo.
Estados Unidos (2008)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
I + D (Total) Bsica Aplicada Desarrollo
Empresas Gobierno Federal Educacin Superior ONGs
Fuente: Elaborado por M. Adamson con base en datos de US National Science Foundation.
Division of Science Resources Statistics, National Patterns of R&D Resources (annual series).
Una situacin similar se encuentra si se analizan los pases de la Organizacin

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OECD), donde el sector
empresarial financia la mayor fraccin de la I+D, algunos incluso por
encima del 70%, como los casos de Japn y Corea (OECD, 2008).
Se han encontrado importantes relaciones entre la I+D y la capacidad de

empresas, de sectores y en general de los pases, tanto para identificar y reproducir
(incluso por ingeniera inversa), as como adaptar las nuevas tecnologas. Esta
capacidad, particularmente la de reproduccin y adaptacin tecnolgica -que
a travs de la historia fue muy utilizada por naciones desarrolladas en sus
periodos de industria naciente, y ms recientemente por los pases asiticos, as
como por Mxico, Brasil y otros- ha venido siendo cada vez ms limitada para
los pases en desarrollo, debido a las estructuras homogenizadas de derechos
de propiedad, lo que est restringiendo que estos transiten por la senda del
aprendizaje, regeneracin e imitacin tecnolgica, como fase previa a la mejora
y creacin de innovacin endgena (Adamson, 1993). Se ha observado que, en
pases desarrollados, la I+D puede acelerar la tasa de innovacin, mientras que
en los que estn en desarrollo es un elemento que potencia la transferencia del
conocimiento en un sentido ms amplio. Los estudios a nivel de pas indican
que un incremento del 1% en I+D genera un incremento en el Producto
Interno Bruto (PIB) del orden del 0.05 al 0.15% (OECD, 2001 y 2002).
A diferencia de los pases desarrollados, en los que estn en desarrollo, con

sectores industriales con un limitado capital humano cientfico as como
de capital fsico cientfico (infraestructura y equipamiento especializado), la
mayora de la investigacin es financiada por el Estado y ejecutada por centros
de investigacin universitarios; por tanto, una relevante fraccin del dinamismo

de esos procesos de I+D reside en las universidades pblicas. Precisamente,
debido a esas externalidades econmicas positivas de la generacin y difusin
del conocimiento, y de los resultados de I+D, a su carcter de no rivalidad y a la
incidencia de esta sobre la productividad de las empresas, los gobiernos destinan
una fraccin del gasto pblico para financiar los procesos de educacin pblica
y de investigacin universitaria. Esto ha detonado un creciente inters entre
los acadmicos y los encargados de disear las polticas (cientficas, innovacin
y desarrollo industrial) por entender y estudiar los procesos de relacin o
colaboracin entre la academia y la industria (Carayol, 2003; Fontana,et al,
2003, Gktep, 2004 y Owen-Smith, 2004 entre otros). El grfico 2 muestra las
proporciones ACT/PIB e I+D/PIB. Sobresale la elevada relacin para la primera
proporcin para Costa Rica, lo cual podra reflejar una doble contabilizacin o
superposicin; lo que parece confirmarse con el relativo bajo nivel de I+D/PIB
de este pas, comparado con una buena cantidad de pases de la regin.
Grfico 2
Proporcin de las actividades de ciencia y tecnologa (ACT) y de la I+D a
PIB pases de Latinoamrica y EE.UU (escala de 0 a 1).
0.03
0.025
0.02
ACT I+D
0.015
0.01
0.005
0
N ic ara gua
M xico
Vene zu a
I bero am r ic a
H ond uras
Tr inid ad y
Tob ago
G uate mala
H ond uras
J amaica
El S alvad or
Per
Ecu ad or
Cu ba
Co lo mbia
Panam
B o lvia
Co st a R ica
U ru gu ay
Arge ntina
Pa ragu ay
Ch ile
Amer ic a Latina
y el Car ib e
Po r t uga l
E sp aa
Ca nad
Estad os Un ido s
Fuente: Elaborado por M. Adamson. Datos disponible al 2008. Cuando no se indica dato
corresponde al 2008. Bolivia: 2002; Chile: 2004; Honduras: 2004; Jamaica: 2002; Per:
2004; Paraguay: 2005

Al analizar indicadores econmicos de Costa Rica (Cuadro 1), se encuentra

que ha mostrado una tasa de crecimiento del PIB modesta, menor al 5%
durante las ltimas dcadas. A ese ritmo de crecimiento absoluto, este
muestra una muy limitada tasa de crecimiento per cpita (incluso menor al
3% anual), lo que le demandara ms de dos dcadas para duplicar el nivel de
ingreso per cpita. Eso, evidentemente, no puede verse como un horizonte
de tiempo deseable para una poltica econmica que pretenda, a la postre,
incrementar el nivel de vida de la poblacin.
El Cuadro 1 muestra datos del PIB de Costa Rica en trminos reales. Si
el pas creciera en un escenario base a su tasa histrica (4% anual, lograda
durante los ltimas cuatro dcadas) con el perfil demogrfico proyectado,
para el 2030 an no habr logrado pasar la barrera de los $10,000 constantes
por habitante, lo que implicara que en las siguientes dos dcadas no podra
duplicar su ingreso per cpita. Si se lograra una tasa promedio de crecimiento
del PIB 25% mayor (del 5%), a ese ritmo para ese mismo ao (2030) se
podra superar los 12 000 constantes/persona. Esto ejemplifica la relevancia
y diferencia que puede lograr tan solo un 25% ms de crecimiento debido
a una mayor productividad de los factores, resultado de, por ejemplo, una
mayor I+D y de procesos de innovacin; I+D que, en el caso de Costa
Rica, se realiza mayoritariamente en las universidades pblicas, lo cual
explica la enorme relevancia que reviste las relaciones empresa-universidad
para este pequeo pas.
Cuadro 1
Proyecciones de PIB per cpita para la economa de Costa Rica (dlares constantes del
2005).
PIB per cpita PIB per cpita PIB per cpita
en miles de en miles de en miles de
Poblacin
Ao UDS del 2005 USD del 2005 UDS del 2005
estimada2
-Escenario -Escenario -Escenario
Bajo- Base- Alto-
2008 4.550 5.20 5.25 5.30
2020 5.316 6.34 7.19 8.14
Proyectado
2021 5.370 6.47 7.40 8.47
2030 5.782 7.84 9.79 12.20
1980-1989 -0.3%
Tasas de
crecimiento 1990-1999 3.0%
(histricas)3
2000-2007 2.6%
Tasas de 2008-2020 1.7% 2.7% 3.6%
crecimiento
(proyectadas)3 2021-2030 2.1% 3.1% 4.1%
Fuente: Tomado de Adamson, M. CIESA para Segunda Comunicacin Nacional (SCN-IMN), 2008.
1/ Datos calculados a partir del PIB a precisos constantes proyectado previamente.
2/ Datos INEC.
3/ Tasas de crecimiento anuales promedio del PIB per cpita.
La idea es simple: la economa costarricense requiere acelerar su crecimiento

debido a una mayor productividad de factores; de otra forma, crecer
como resultante de tener que aplicar mayor dotacin de fuerza laboral y
mayor acervo fsico o natural. Ms an, en este caso, segn las estadsticas
oficiales (INEC), las tasas de crecimiento poblacional tienden a estabilizarse
en niveles muy modestos y la fuerza laboral tender a envejecer; a su vez,
actualmente la frontera agrcola toc lmite, lo que ha acentuado una mayor
escasez de recursos naturales (tierra arable productiva disponible, acuferos
aptos, biodiversidad, humedales, minas de materiales para construccin,
recursos pesqueros, etc.). Lo anterior ha incrementado la urgencia por lograr
obtener mayor produccin cada vez con menos insumos, requisito crtico
para lograr proveer mejor calidad de vida y mayor nivel de riqueza para
su poblacin. A lo anterior debe agregarse que los gobiernos, durante ms
de dos dcadas, han venido luchando con muy limitado resultado (por no
decir nulo) sobre los niveles de pobreza, en sus diferentes indicadores, que
muestran a casi un cuarto de su poblacin por debajo de la lnea de pobreza.
Cuadro 2
Crecimiento econmico y en dotaciones de factores segn periodo (datos porcentuales)
Tasa de crecimiento Productividad Acumulacin Aumento en fuerza
Perodo econmico (PTF) del capital laboral
1985-90 5.9 1.6 2.6 1.8
1990-95 5.8 2.7 1.8 1.3
1995- 4.4 1.6 1.6 1.1
2001
Fuente: Robles, Cordero, Rodrguez, Clare (2002), citado por Monge y Hewitt (2008).
El cuadro 2 muestra la descomposicin del crecimiento porcentual para

algunos periodos recientes. Para el periodo 1995-2001, los resultados
evidencian una limitada contribucin de la productividad al crecimiento
(en promedio del 36%); si esas velocidades de los factores capital y fuerza
laboral permanecen constantes, y se pretendiera crecer al 5%, se requerira
que la productividad crezca de forma sostenida el 50%, lo cual es un
resultado deseable pero ameritara un grandioso esfuerzo en diversas reas.
Aun en ese caso, de un modesto incremento en la tasa de crecimiento del
PIB, la productividad tan solo contribuira ligeramente con poco ms del
46% al crecimiento, lo cual es un aporte todava menor a la mitad.
Por tanto, de acuerdo con los modelos de crecimiento endgeno, el pas

avanzara en productividad si lograra obtener un mayor producto con las
mismas dotaciones de factores, o mejor aun, con el requerimiento de menores
cantidades de estos. Para lo anterior, aunque ha sido olvidado en los diversos
planes de Gobierno de Costa Rica, el tema pasa por lograr endogenizar la
I+D y las relaciones academia- empresa y los procesos de innovacin en
su sistema econmico y, con ello, ampliar las posibilidades de produccin

nacional con utilizacin de los factores productivos pero con obtencin de

mayor valor agregado por producto. Para lograr lo anterior, es indispensable
ofrecer estrategias capaces de responder a tres preguntas de gran relevancia:
Cul es la capacidad de Costa Rica para endogenizar su I+D e
innovacin?
Cul es la capacidad de la I+D para inducir un incremento efectivo en la
productividad de los factores? Lo que en Costa Rica est profundamente
determinado por
Cmo accede el sector empresarial de esa economa a los resultados
precompetitivos de esa I+D mayoritariamente desarrollada por su
sector acadmico?
3. Desafos y tareas pendientes para que Costa Rica logre un

crecimiento endgeno con alto contenido intelectual
A continuacin se proponen tareas especficas capaces de superar las reas

de desafos y oportunidades que, a mi juicio, permitiran que Costa Rica
supere grandes desafos para ubicarse sobre una senda de crecimiento
endgeno con alto contenido intelectual, y obtenga resultados significativos
que conduzcan a una creciente productividad de sus factores y mayor
calidad de vida de los habitantes, potenciando la ciencia y la tecnologa a
travs de la intensificacin de las relaciones de la academia con el sector
productivo e interconectando y aprovechando los variados procesos de
I+D y sus resultados de investigacin en estado precompetitivo. La mayora
de la identificacin de estos desafos y oportunidades surge como sntesis
del resultado de numerosos proyectos de investigacin que he desarrollado
para instituciones nacionales y organismos internacionales, as como de la
revisin de las principales estrategias de otras latitudes.
Tarea 1. Endogenizar las fuentes de financiamiento I+D+i de

forma ambiciosa pero conmensurable, progresiva, selectiva y de
manera multisectorial
En Costa Rica, cerca del 89% de las actividades cientficas y tecnolgicas

(ACT) son financiadas con recursos pblicos. Durante el 2007 y el
2008 la inversin total estimada en ACT creci $66 millones (para una
tasa de 19% al incrementarse de $350 a $416 millones). Ese crecimiento
tan solo representa 6.5 milsimas de las exportaciones de ese pas
del 2008, y no llega ni al 10% de las exportaciones de enero de ese ao.
Contradictoriamente, como muestran los datos que seguidamente se
presentan, una importante fraccin de la I+D y la transferencia que realiza
la academia de resultados de investigacin al sector productivo, coadyuva
crticamente para que el sector exportador logre acceder a los mercados
internacionales, en particular a travs de la superacin de diversos estndares

de calidad, que incluyen de forma importante los ambientales. De manera
que un primer eslabn para una interaccin entre la I+D de la academia
con la del sector productivo, es la urgente necesidad de intensificar el
ligamen de las ACT con el desempeo y la productividad empresarial.
Lo anterior es crtico dado que, en Costa Rica, las universidades son las que
dinamizan mayoritariamente el componente de inversin en actividades
cientficas y tecnolgicas (ACT) y la investigacin y desarrollo. El sector
productivo solo contribuye con una mnima fraccin. El sector acadmico
lidera con el 57% la inversin en ACT; en segundo lugar, con el 31%, aparece
el sector pblico, y luego el sector privado, con tan solo el 7%. Las ACT en
Costa Rica permitieron el desarrollo de 3,306 proyectos de investigacin
en el 2008; el sector acadmico ejecut 1,817 (55%), el sector pblico
1,179 (36%), los organismos sin fines de lucro 303 (9%), y organismos
internacionales 7 (0.2%, MICIT, 2008). Es relevante, por tanto, potenciar y
generar procesos de I+D conjuntos entre la academia y el sector productivo
de ese pas, que conduzcan en una mayor productividad factorial en el
sector productivo. Este es un aspecto crtico en el tema de la interaccin
academia-empresa de Costa Rica, el cual amerita nuevas soluciones. Est
fuertemente ligado con el tema de los incentivos econmicos (empresariales
y acadmicos), los acuerdos interinstitucionales y la cultura institucional
universitaria. A su vez implica, aunque en apariencia no sea evidente, un
fortalecimiento simultneo de las capacidades de investigacin bsica.
Sin embargo, una importante cantidad de esas ACT no estn dirigidas

fundamentalmente a potenciar resultados concretos para el sector
productivo, ya que se desarrollan con presupuesto ordinario del Fondo
de Educacin Superior Especial (FEES), y los recursos destinados a
investigacin del FEES responden a prioridades de investigacin definidas
por las autoridades de investigacin de las universidades. En ese sentido,
la atencin de necesidades nacionales productivas ofrece una veta de
oportunidades de investigacin que alimente profunda y simultneamente
la agenda de investigacin bsica. De igual manera que los pretendientes
polticos a nivel nacional, sucede con los aspirantes a rectores universitarios,
quienes reiteradamente indican que la academia nacional debe incrementar
el impacto de su I+D en el sector productivo nacional. Esto es relevante en
particular en aquel sector productivo de inters social, informal o formal,
en la micro, pequea y mediana empresa manufacturera o agropecuaria.
Pese a ello, las autoridades de investigacin, durante los ltimos aos,
evidencian incongruencias entre la investigacin bsica y la I+D dirigida a
buscar soluciones para el sector productivo.
Las universidades carecen de una meta explcita como fraccin de su

presupuesto de investigacin para dedicarlo a investigacin y desarrollo

dirigida hacia sectores productivos prioritarios. Esto no quiere decir que

las universidades pblicas no hayan venido financiando y ejecutando dicha
investigacin; todo lo contario, esa labor es parte inherente y un objetivo de las
universidades, al menos de las pblicas de ese pas. Sin embargo, esa labor ha sido
pobremente cuantificada. Determinar un porcentaje de su presupuesto como
meta dedicado a esa tarea permitira al menos, al interior de las universidades, un
presupuesto propio y, por ende, endgeno para el desarrollo de la investigacin
tecnolgica, que les permita interrelacionar sus recursos investigativos de forma
sostenida con el sector productivo que consideren socialmente prioritario apoyar
(actualmente las universidades potencian proyectos productivos en el sur del
pas, tan solo para citar un ejemplo). Es importante acotar que las universidades
pblicas cuentan con recursos derivados de su presupuesto ordinario (FEES)
para las tareas de investigacin en general.
Cuando se analiza lo anterior desde una perspectiva ms amplia, subyace

como barrera de fondo la disponibilidad de recursos nacionales disponibles
para la I+D. Por ejemplo, para el 2008 la inversin en I+D alcanz los $119
millones, lo que implic un 0,40% del PIB,el cual fue mucho menos de la
mitad de la meta del 1% establecida en el Plan de Nacional del Gobierno de
turno (MIDEPLAN, 2007). Esa fraccin apenas si logr superar la mitad de
la alcanzada por toda la regin de Latinoamrica (0,75% del PIB)4. Ese Plan de
Gobierno tena, como una de sus principales metas, que la economa creciera al
6% anual, y supuestamente le otorgaba a la ciencia y tecnologa un rol relevante.
Sin embargo, esa meta de crecimiento estuvo alejada de la realidad. No obstante,
en esa coyuntura colabor tambin la crisis financiera global, y posteriormente
la crisis reflejada en el sector real, y con ello en las actividades productivas de
este pas, en particular el turismo y las exportaciones.
Las comparaciones internacionales son relevantes en I+D porque reflejan la

prioridad otorgada por los gobiernos, sectores empresariales y otras entidades
a esa materia. Por ejemplo, el indicador de inversin en I+D/PIB de Estados
Unidos est 565% por encima del de Costa Rica, el de Suecia supera al de ese
pas en 930%, y Japn realiza un esfuerzo de I+D por unidad de producto
1,250% mayor que Costa Rica. Pese a lo anterior, en Costa Rica, y en particular
durante episodios de campaa poltica, son comunes las comparaciones algunas
bastante alegres y descontextualizadas- con otros pases y los polticos en sus
discursos sugieren lo conveniente de seguir una senda de desarrollo similar al
denominado milagro de los tigres asiticos basada en I+D (Singapur, Hong
Kong, Taiwn y Corea del Sur). Sin embargo, los tigres asiticos, en el 2008,
realizaron un esfuerzo en I+D por unidad de producto que est en 900% por
encima del realizado por Costa Rica.
4 La meta 3.2.6.2 de ese PND sealaba Elevar la inversin nacional en ciencia y

tecnologa hasta el 1% del PIB sin embargo, no especificaba de dnde se obtendra esos
recursos adicionales, lo cual a la postre no refleja ms que un loable e ingenuo deseo.
Cuadro 3
Esfuerzo en I+D/PIB varios pases, ajustado por el poder de paridad de compra del US
dlar (datos 2004-8).
I+D I+D/ I+D I+D/
Regin/Pas/ Regin/Pas/
(PPP$ PIB (PPP$ PIB
Economa Economa
millions) (%) millions) (%)
America del Norte Europa Central
Estados Unidos (2007) 368 799.0 2.68 Federacin Rusa (2007) 23 482.0 1.12
Canad (2008) 23 781.0 1.82 Turqua (2007) 6 830.0 0.71
Latino America y Caribe Repblica Checa (2007) 3 813.8 1.54
Mxico (2005) 5 919.0 0.46 Polonia (2007) 3 482.3 0.57
Argentina (2007) 2 656.2 0.51 Hungra (2007) 1 822.9 0.97
Europa de Oeste Rumania (2007) 1 433.9 0.53
Alemania (2007) 71 860.8 2.54 Eslovenia (2007) 828.3 1.53
Francia (2007) 43 232.6 2.08 Repblica Eslovaca (2007) 497.9 0.46
Reino Unido (2007) 38 892.8 1.79 Asia Este, Oeste y Sur
Italia (2006) 19.678 1.13 Japn (2007) 147 800.8 3.44
Espaa (2007) 18 000.3 1.27 China (200) 102 331.0 1.49
Suecia (2007) 12 076.3 3.60 Sur Corea (2007) 41 741.6 3.47
Holanda (2007) 10 949.8 1.70 Taiwn (2007) 18 324.8 2.63
Austria (2008) 8 530.1 2.66 Singapur (2007) 5 945.5 2.61
Suiza (2004) 7 474.3 2.90 Pacfico
Blgica (2007) 7 028.3 1.87 Australia (2006) 14 914.4 2.01
Finlandia (2008) 6 519.7 3.46 Nueva Zelanda (2007) 1 383.7 1.20
Dinamarca (2007) 5 008.4 2.55 frica y Medio Este
Noruega (2007) 4 133.0 1.64 Israel (2007) 8 845.8 4.68
Irlanda (2008) 2 855.1 1.45 Sur frica (2005) 3 654.3 0.92
Portugal (2007) 2 849.7 1.18 Grupo de pases seleccionados
Grecia (2007) 1 828.4 0.58 OECD (2007)a 886 347.1 2.29
Luxemburgo (2007) 624.0 1.63 Unin Europea -27 (2007)b 262 985.0 1.77
Islandia (2008) 318.2 2.76 G-7 pases (2007) c
715 329.6 2.53
PIB = productos interno bruto; I+D = gasto bruto (domstico) en I+D.
a Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD) los pases son Australia, Austria,
Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Islandia,
Irlanda, Italia, Japn, Corea, Luxemburgo, Mxico, Holanda, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia,
Portugal, Repblica Eslovaca, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, Reino Unido, y los Estados Unidos.
b Unin Europea -27 pases son Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca,
Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suecia, Holanda, y el Reino Unido.
c Grupo de los Siete (G-7) pases industrializados son Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, el Reino
Unido y los Estados Unidos.
Fuente: Traducido por el autor de National Science Foundation, Division of Science Resources Statistics4
National Patterns of R&D Resources (annual series).
El cuadro 3 muestra una comparacin corregida por el poder de paridad

de compra (PPP, por sus siglas en ingls) de la relacin I+D/PIB para una
importante cantidad de pases.

De modo que las diferencias y deficiencias en el esfuerzo dedicado a I+D

por unidad de producto de Costa Rica, son sustanciales y evidentes respecto a
una amplia mayora de pases. La distancia se acorta si se compara respecto a
un pas como Brasil, el cual realiz un esfuerzo de I+D/PIB que se ubica en
175% por encima del de Costa Rica, superndolo por un monto casi igual al
doble. Por tanto, es indiscutible que el 0.4% del PIB dedicado a inversin en
I+D es a todas luces un nivel muy poco ambicioso, y parece ms el resultado
del status quo presupuestario pblico, que la resultante de una dinmica
estrategia nacional integral en ciencia y tecnologa, capaz de posicionarse en la
agenda poltica, y a la cual se le conceda la priorizacin de recursos necesaria.
La situacin parece indicar que los Ministros de Ciencia y Tecnologa de

ese pas se enfrentan con la demanda de fungir como rectores de un sector
que todos reconocen como prioritario, pero lo cual no se refleja en el
presupuesto y las finanzas pblicas. Histricamente ha sido el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) el que controla buena parte de
la asignacin presupuestaria real, y el Presidente de la Repblica define
la prioridad nacional en la asignacin de ese presupuesto. Esto refleja
una relevante paradoja histrica en Costa Rica, entre lo que se dice
como poltica prioritaria, en este caso la I+D, y lo que se refleja como
presupuestariamente prioritario.
En esta tarea el Gobierno debe ser realista; no habr un crecimiento

sostenido basado en sectores intensivos en ciencia y tecnologa, I+D y
capital humano cientfico, sin una priorizacin presupuestaria que refleje
esa meta. Se amerita un cronograma a medio plazo (al menos 20 aos) que
refleje metas progresivas de I+D/PIB, con orgenes de fondos y resultados
esperados por actor. Por lo tanto, en esa tarea es impostergable una estrategia
econmica con visin de Estado de medio y largo plazo, para la inversin
en I+D, tanto la que es mayoritariamente generada en las universidades y
la resultante de procesos de relaciones entre estas y el sector productivo,
como para la I+D privada o la generada por otras entidades.
Esa programacin debe superar la agenda del gobierno de turno. A pesar de

los esfuerzos realizados para romper el corto horizonte de planificacin de
los polticos, con extensas listas de reas prioritarias (como la Agenda Siglo
XXI) y otros aun de menor rigurosidad (Atlas de Innovacin y diversos
Planes de Gobierno, etc.), el sector cientfico no ha mostrado un rumbo
claro de medio y largo plazos. Adems, est debilitado por inaccin y
desarticulacin entre los sectores que interactan y se relacionan, a saber:
academia-sector productivo; sector productivo-Gobierno; y Gobierno-
academia. En este caso, los puntos nodales del Tringulo de Sbato no
cuentan con una estrategia clara que les ofrezca la unidad e intensidad
de relacin necesaria. El MICIT debe jugar, en ese sentido, un papel
fundamental como rector en materia cientfica y tecnolgica, definir y
limitar los campos de accin, as como de colaboracin en esta materia.
Lo anterior, aunque sea muy bsico, ha sido descuidado en Costa Rica5,

donde el Gobierno est principalmente representando por el Ministerio
de Ciencia y Tecnologa. En un pas pequeo (menos de 5 millones de
habitantes), la experiencia ha mostrado lo complejo del logro y ejecucin de
acuerdos sectoriales, a pesar de que se esperara totalmente lo contrario, en
particular porque la UCR lidera una mayor fraccin de la I+D, existen pocas
universidades pblicas (cuatro) y estas tienen un espacio de coordinacin en
el marco del Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Tambin, porque la
Unin de Cmaras de Empresa Privada (UCAEP) y la Cmara de Industria
de Costa Rica (CICR) lideran una importante fraccin del sector industrial,
y lo mismo ocurre con las cmaras de productores agrcolas; y el relativo
pequeo tamao del MICIT y del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) el cual opera ms como un ente
tcnico de evaluacin y seguimiento de los recursos aprobados.
En el campo de las relaciones entre la academia y el sector productivo,

si al menos dos de estos representantes lograran acuerdos relevantes
sobre metas, financiamiento, mecanismos de transferencia de resultados
cientficos en estado precompetitivo, etc., se avanzara sustancialmente. Por
ejemplo, la UCR-CICR y lo mismo entre MICIT-UCR. En este caso, una
estrategia econmica del tipo lder-seguidor ayudara mucho a potenciar la
dinmica y darle mayor vida al Tringulo de Sbato de ese pas, bajo una
perspectiva ganar-ganar, donde los actores lderes se convierten en el motor
que dinamiza, y el resto en seguidores.
Ese escaso dinamismo de interacciones academia-sector productivo y

Gobierno-academia no es resultado de una actitud premeditada, sino ms
bien de la carencia del combustible financiero necesario para incentivar las
relaciones; como ya se analiz, el 0.4% de PIB es una cifra muy raqutica,
si se tiene expectativa real de acelerar el PIB con base en una mayor
productividad de los factores resultante de una mayor I+D. Por ende, ese
0.4% refleja el limitado poder poltico del Ministro del sector cientfico y
tecnolgico y la escasez de acuerdos fundamentales entre los actores que ha
ostentado ese sector en ese pas, a pesar de los discursos polticos.
Esta estrategia debe contener la metas progresivas de I+D/PIB por ao en

funcin de los probables escenarios de crecimiento econmico. Como se ha
mostrado durante los ltimos Gobiernos, un plan de gobierno con metas y
sin estrategia no es creble y es poco realizable. Adems, al igual que sucede
en otras latitudes, ante el menor asomo de episodios de crisis econmicas
y, por ende, reduccin del supervit fiscal debido a la fragilidad poltica del
sector, el presupuesto para I+D resulta extremadamente vulnerable y es
presa de recortes en el corto plazo y/o en trminos nominales se mantiene
5 Existe una comisin denominada Nexo en el seno del CONARE sin representacin
empresarial. Esa comisin se dedica ms a eventos como seminarios y congresos.

constante, en cuyo caso implica un descenso en trminos reales por causa

de la inflacin. Sin embargo, ese camino ralentiza aun ms la economa y
en el largo plazo acentuar la crisis.
Por ejemplo, a la nueva estrategia de la Comisin Europea para el

crecimiento y el empleo, denominada Estrategia para un Crecimiento
Inteligente, Sostenible e Integrador (Europa 2020), se le llam crecimiento
inteligente, porque busca que la economa se dinamice como resultado
del incremento al 3% de la intensidad de I+D/PIB al 2020. Durante la
presentacin de esa estrategia, se urgi a los pases a no caer en la tentacin
(fiscal) de reducir la I+D debido a la actual crisis.
Una estrategia econmica para la I+D/PIB de Costa Rica, al menos al 2030,

con plazos intermedios (cada cinco aos), debe incorporar elementos de
sostenibilidad econmica que, a la vez, le permitan ser endgenas al sistema
econmico de ese pas. De dnde provendrn los recursos? Si el Gobierno
no tiene los recursos, al menos podra generar esquemas que potencien los
incentivos econmicos para que los actores (empresarios y academia) premien
las decisiones por inversin en I+D. Lo anterior, como se dijo, amerita una
dedicada identificacin de instrumentos efectivos, tanto fiscales (exencin de
pago de impuestos a la formacin de capital, equipo, tecnologas, capacitacin);
creacin de parques cientfico tecnolgicos (zonas tecnolgicas y cientficas
con visin de negocio); y potenciar polos de desarrollo tecnolgico como
esquemas de desarrollo regional y rural.
Esas acciones ofrecen oportunidades valiosas a polticas como la de

conservacin de recursos naturales y turismo, la bsqueda de neutralidad
en carbono y el desarrollo de sectores productivos tecnolgicos que han
venido incentivando los Gobiernos en Costa Rica. Por lo tanto, la tarea de
potenciar la I+D, a travs de procesos academia-empresa, es de carcter
intersectorial, y debe ser incorporada en las estrategias de los diferentes
carteras de gobierno y representantes empresariales, de forma transversal
al plan internacional de desarrollo y los ejercicios de ministerios e
instituciones aunomas.
Tarea 2: Desarrollar una poltica efectiva para acelerar la I+D
Detallar las condiciones para lograr los deseados incrementos en

productividad factorial en sectores seleccionados es una tarea que Costa
Rica no debe postergar ms. Se podra dejar de realizar, pero en la
bsqueda de la inversin para potenciar una ciencia y tecnologa que
genere una I+D capaz de catapultar la productividad de los factores y
generar los impactos econmicos en una economa abierta como la de
ese pas, y con exigencias de mayor productividad especfica, equivaldra
a seguir navegando sin rumbo estratgico en las difciles aguas de una
creciente competitividad global.
En ese sentido, segn los datos del MICIT, 2008, la Universidad de Costa
Rica (UCR) ha venido supliendo una importante cantidad de la ciencia y
la I+D de ese pas. De acuerdo con el Ranking Iberoamericano SIR 2010
(SCImago, 2010), Costa Rica ocup el puesto nmero 64 de un total de
489 universidades latinoamericanas, y el lugar 117 de 607 centros de
educacin superior iberoamericanos (de 28 pases). Ese pas aparece en la
posicin 13 de los incluidos en el ranking de citas, con una produccin
total de 1,598 artculos, de las cuales la UCR contribuy con 1,029
publicaciones cientficas, lo cual refleja el papel dominante de este centro
de enseanza superior en el pas. Todo parece indicar que la produccin
cientfica bsica, dados los recursos existentes, presenta una produccin
(reflejada en publicaciones en revistas especializadas de calidad, indexadas,
etc.) que ubican a la UCR en una posicin de evidente liderazgo.
De manera similar, las investigaciones sobre vinculacin y relaciones de coo-

peracin entre la academia y el sector empresarial de Costa Rica han encon-
trado que la UCR contribuye con una mayora de los servicios tecnolgicos
de consultora y asesora especializada, capacitacin y anlisis de servicios que
se ofrecen, a travs de interacciones entre esos sectores del pas.
Los resultados de estudios probabilsticos (a travs de un censo al sector)

para determinar los factores determinantes desde el lado de las empresas
manufactureras (Adamson, 2000) de mediano y gran tamao, para llevar
a cabo interacciones con las universidades, encontraron que las empresas
de ese ramo (medianas y grandes), en una buena proporcin, acuden a
las universidades para subsanar necesidades tecnolgicas especficas, sobre
todo las relacionadas con las solucin de aspectos que les permiten aprobar
normas y estndares ambientales o sanitarios en los nichos especficos de
mercados internacionales que atienden.
Ese estudio encontr que, para finales de los aos noventa, en Costa Rica,
el parque industrial de capital nacional no dispona de suficientes recursos
para realizar procesos de I+D. Por otro lado, la mayora de la capacidad
cientfica y tecnolgica se ubica en centros de investigacin y de desarrollo
tecnolgico de las universidades. Ese estudio tambin encontr una
importante reincidencia (lealtad) en la contratacin tecnolgica a la UCR
por parte de las empresas, lo que nuevamente refleja la rentabilidad para las
empresas en trminos de esa inversin privada para solventar necesidades a
travs de la oferta tecnolgica y cientfica de esa universidad.
Resultados ms recientes (Adamson, 2010) sobre una muestra de empresas,

que formaban un estrato de un censo de contratos de transferencia
tecnolgica (CTT) firmados de 1990 al 2004 por la UCR, indican que las
empresas que acuden a la UCR a travs de procesos formales de CTT para
suplir sus demandas de I+D y otros servicios tecnolgicos, terminaban con
importantes resultados bajo la forma de niveles elevados de incrementos

porcentuales en ventas, diversificacin de mercados y mejoras tecnolgicas,

resultado, principalmente, de esos procesos formales de vinculacin (CTT)
con esa universidad.
A su vez, la situacin encontrada por Adamson (2009) evidencia que:

La oferta de esta transferencia de tecnologa estaba concentrada en pocos
centros de la UCR.
El financiamiento, en particular de la I+D contratada, provena de
recursos internacionales (grfico 3), por lo que es de esperar que esa
capacidad de investigacin y desarrollo est determinada por reas,
prioridades y oportunidades cientficas definidas externamente. Por lo
tanto, la dinmica (naturaleza, incentivos, velocidad, reas, aplicaciones,
etc.) de la I+D formalizada a travs de CTT es mayoritariamente exgena
al sistema socioeconmico nacional, lo que indica que el sistema cientfico
y tecnolgico del pas no ha resuelto endgenamente la estructura de su
financiamiento ms operativo (aunque ya cuenta con una inversin en
capital fsico en infraestructura, equipo y recurso humano).
La innovacin encontrada durante dcada y media por la va de CTT
era prcticamente nula. La evidencia emprica muestra que los CTT
no son el mecanismo de vinculacin ms utilizado para una generacin
significativa de innovaciones exitosas. Lo anterior se aprecia en el
siguiente grfico:
Grfico 3
Distribucin relativa segn naturaleza del contratante del CCT (por
nmero de CTT y tamao en US$) (1990-2004)
CTT Tamao
2%
2%
4% 4%
5% 4%
5%
8% 8%
42% 43%
17%
37%
19%
Organizacin Internacional Empresa Privada Institucin Autnoma

Gobierno Central Otra ONG
Empresa Pblica ND
Fuente: M. Adamson Badilla, 2009.

Es importante indicar que muchos centros desarrolladores de investigacin

de la Universidad de Costa Rica cuentan con resultados cientficos y
tecnolgicos, y que las empresas han logrado incorporar en mercados
una cantidad de innovaciones exitosas. Como se indic, la mayora no lo
hizo por la va de un CTT sino por otro tipo de colaboraciones, incluso
mucho menos formales que un CTT, como las logradas a travs de
asesoras tecnolgicas, capacitaciones in situ en las propias empresas, en
las cuales se innova en proceso; lo cual, en muchas ocasiones, termina en
proyectos conjuntos colaborativos y asesoras tecnolgicas, etc. Esto parece
ofrecer evidencia emprica de que la innovacin en procesos y mejoras de
productos se gesta y genera en contextos colaborativos ms amplios incluso
que un CTT, y que es resultante de procesos poco programables y lineales,
ambientes menos rgidos, ms bien flexibles de colaboracin. Esto puede
ser diferente en el caso de los procesos de I+D, los cuales estn asociados
a metas concretas de investigacin y resultados esperados. Pero an en esos
casos, no en pocas ocasiones prevalece una alta probabilidad de que se
encuentren con un resultado en un rea o una innovacin que no era la que
inicialmente se planific.
Diversos resultados (Adamson y Herrera 2005; Adamson 2010) indican

que en Costa Rica, en general en la mayora de las empresas de capital
nacional se desarrolla una muy tmida inversin en procesos cientfico-
tecnolgicos para incrementar el valor agregado de sus productos.
Por otro lado, CAATEC (2000) encontr que el parque empresarial

transnacional, ubicado en zonas francas, no estaba satisfaciendo sus
necesidades de insumos con empresas nacionales. Para esas empresas, el
paquete tecnolgico est muy definido desde la casa matriz o desde el
centro de I+D responsable de suplirlo, el cual generalmente es externo a la
subsidiaria ubicada en el pas (Adamson, 2010).
Contrario al resultado encontrado en 1999, los hallazgos ms recientes

(Adamson, 2010) indican que las empresas que actualmente desarrollan I+D
y realizan procesos formales de CTT, a diferencia de lo que popularmente
se cree, manifiestan que la existencia de recursos no es el mayor problema
para desarrollar sus procesos de I+D contratada; y ms bien sealan, como
principal barrera, la carencia de mecanismos e instrumentos de cooperacin
y vinculacin tecnolgica, tales como parques empresariales intensivos en
ciencia y tecnologa (parques cientficos y parques tecnolgicos, generacin
de empresas de base cientfico-tecnolgica, actualizacin de los servicios
tecnolgicos de los centros de investigacin universitarios, etc.).
Es importante agregar a esa situacin el hecho de que, por ms de una

dcada, la UCR no incrementa la infraestructura fsica (m2 de investigacin

adicionales) y esa universidad, que cuenta con un componente investigativo

relevante, est experimentando un acelerado episodio de retiro de
investigadores altamente calificados que se acogen a su jubilacin. Esa
institucin tendr que transitar por el periodo necesario para disponer de
una generacin de investigadores de reemplazo calificada y experimentada.
No obstante, el componente de investigacin bsica es relevante y,
como ya se indic, evidencia resultados que reflejan esfuerzos histricos
fundamentalmente realizados durante las dcadas de los ochenta y noventa.
Esa elevada contribucin de la UCR a la produccin cientfica bsica, y

tambin a la tecnolgica del pas, resulta de una vocacin investigativa
y de accin social que surgi de manera simultnea con esa institucin
(Adamson, 1993), alternado con episodios marcados por inversin en
formacin de capital humano acadmico, y otros en infraestructura de
investigacin financiados en dcadas anteriores al 2000, a travs de deuda
pblica a favor de organismos como el Banco Interamericano para el
Desarrollo (por ejemplo, la Ciudad de la Investigacin en la UCR).
Subyace una demanda insatisfecha por una nueva generacin de acervo

humano cientfico, que contrarreste su potencial descenso relativo y una
renovacin de la infraestructura fsica cientfica estancada. Sin embargo,
esta demanda debe ser conceptualizada para potenciar una mayor I+D
en Costa Rica, capaz de incidir sobre la productividad de los sectores
econmicos y generar las externalidades y derramas tan pregonadas y
deseadas, es decir, con una fuerte interactividad entre la empresa y la
universidad. De no realizarse esa tarea, no se tendr xito en potenciar
el papel crtico que ejerce la I+D como acelerador de la productividad de
los factores productivos y extender las posibilidades de produccin de la
economa nacional, a travs del cambio tecnolgico que conlleva.
Como ya se mostr, en Costa Rica la I+D se desarrolla sobre todo en las

universidades pblicas, principalmente en la UCR; se requiere, entonces,
una poltica que acelere la I+D en esa institucin, que sea capaz tambin
de dinamizar y movilizar al resto de la I+D nacional.
Tarea 3. Evidenciar la rentabilidad econmica (que incluya

externalidades) de la I+D
Al considerar las tareas previas, es importante preguntarse cmo convencer

a polticos de turno, acadmicos y empresarios costarricenses del rezago y
la urgencia de incrementar y hacer efectiva la mayor productividad de esos
sectores nacionales?
Una forma tcnica y contundente es estimar y mostrar la rentabilidad

econmica de la I+D en varios sectores; pero no a nivel macroeconmico,
como se ha realizado hasta la fecha, ya que an con datos indirectos se

infiere que esta es limitada. Y lo es, precisamente por el escaso nivel de
I+D/PIB dedicado. Por tanto, es relevante elaborar estudios la estimacin
econmica de las derramas y los incrementos pero focalizados sobre la
productividad de diferentes sectores especficos.
A la fecha en Costa Rica, no se ha realizado ningn estudio que refleje

cunto genera cada milln de colones de I+D en el PIB por sector, cunto
genera en impuestos cada milln de I+D sectorial, cul es la creacin o
destruccin neta de empleo y qu tipos de cualificacin de empleo; ni cul
es el efecto neto sobre los niveles de competitividad por sector de esa I+D.
Para lo anterior, es indispensable que la Encuesta Nacional de Ciencia
y Tecnologa, que ya realiza peridicamente el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa (MICIT, 2008), se modifique para que incorpore un mdulo de
medicin econmica, analice el universo sobre el cual se estiman los datos, y
se incorporen algunos otros mdulos asociados que le imprimiran mucho
mayor valor agregado a esa inversin en compilacin de datos. Ello hara
que su aplicacin sobrepase la publicacin de porcentajes, la cual es til para
satisfacer el requisito de publicacin estandarizado de la informacin; pero
no es esa su mayor rentabilidad, ni genera recomendaciones especficas
para los tomadores de decisiones de ese sector.
Parece evidente indicar que si la I+D genera externalidades y derramas

econmicas, y sobre eso se justifica su relevancia y la asignacin de recur-
sos, sin duda debe estudiarse dnde y cmo se generan estas, de qu mag-
nitud son, a cules sectores productivos impactan y cules centros de I+D
costarricenses o extranjeros son los desarrolladores. Como se indic al
inicio, esas son probablemente las reas que mayor dificultad y oscuridad
plantean para la comprensin de los decisorios pblicos y privados, en las
diferentes fases que van desde la generacin de la I+D hasta sus impac-
tos y las formas especficas en que permean econmica y socialmente las
externalidades pecuniarias (efectos que se transmiten a travs de los mer-
cados y precios). El nivel de compresin se reduce an ms si se pretende
analizar cules son los canales de transmisin econmica por los que via-
jan y operan las externalidades no pecuniarias generadas por esos procesos
de I+D6. En breve, la difusin y el canal de transmisin econmico de
los beneficios de la I+D representan un rea bastante difusa para los de-
cisorios, entindase ac tambin para los que priorizan el presupuesto or-
dinario de la Repblica, tales como el Ministro(a) de Hacienda, comisio-
nes de competitividad, mecanismos de financiamiento para la I+D, pero
previamente el Ministro(a) de Planificacin Econmica (MIDEPLAN),
quien tiene la difcil labor de evaluar la inversin pblica. Cmo evaluar una
6 Una externalidad no pecuniaria es un efecto que un agente econmico genera sobre un

tercero y sobre el cual no media una compensacin monetaria. Este efecto no se genera o
viaja a travs de los precios de mercados.

inversin pblica en I+D sin conocer la rentabilidad econmica (social), si

tampoco hay estudios de rentabilidad privada de la I+D sectorial en el pas?
En el mejor de los casos hay algunas descripciones de casos especficos.
Por ende, no se trata de un estudio de cmo se transfiere e incorpora

el conocimiento en todas las actividades productivas. Tiene sentido,
ms bien, desarrollar algunos anlisis sobre sectores que se consideran
potencialmente capaces de movilizar y arrastrar al resto de la economa
costarricense, precisamente por las altas externalidades positivas que
evidencian, y por eso la estrategia econmica de I+D debe ser especfica no
basta con indicar que la biotecnologa o las tecnologas de la informacin
y comunicacin sern sectores prioritarios (vase la Estrategia Siglo
XXI). Esos son grandes sectores tecnolgicos y, en el fondo, alumbran
pobremente el horizonte al cual se desea llegar. Reflejan ms bien acuerdos
de grupos, generalmente acadmicos de algunas reas de investigacin,
donde podra incluso existir alguna capacidad instalada local incremental;
pero no necesariamente estn aplicando esfuerzo en I+D en la direccin
o sectores productivos de mayor dinamismo o potencial de crecimiento,
o cuyos impactos generan las mayores externalidades sociales.
A su vez, la efectividad de esa I+D debe dirigirse para maximizar los

resultados esperados. Generalmente, los investigadores acadmicos son ms
propensos y tentados a visualizar los recursos de I+D como alternativas
viables para financiar la investigacin, a pesar de que se trate de la bsica.
Por tanto, los indicadores de efectividad deben formar parte inherente y
explcita de los criterios de asignacin y evaluacin exante y expost de los
recursos para I+D. Esta caracterstica, en un pas como Costa Rica, donde la
universidad desarrolla la mayora de la I+D, ha sido pasada por alto.
Conviene, a esta altura, citar el ejemplo de Taiwan, donde la inversin

en I+D impulsada con fondos pblicos se dirigi a sectores previamente
seleccionados, y como indica Asdem (2004), a travs de la locomotora
de los parques cientficos y tecnolgicos, pero en los cuales imperaban
metas e indicadores concretos de desempeo para la academia, as como
compromisos claros y rigurosos para las empresas que interactuaban.
De igual forma, existan rigurosos desincentivos por infringir dichos
acuerdos. En ese proceso, el gobierno de Taiwan tuvo un papel
protagnico, incluso porque plante polticas de desarrollo industrial con
resultados mucho ms rpidos que los que regularmente pueden lograrse
a travs del mercado. Si la locomotora fue la I+D, el maquinista fue el
parque cientfico industrial, ya que ese mecanismo les permiti resultados
significativos. Para ello, se asignaron incentivos (subsidios presentados
como financiamiento temporal y atractivo) a las empresas, las cuales
fueron seleccionadas, de manera cuidadosa, por el gobierno, y con esos
recursos accedieron a soporte cientfico y tecnolgico de los centros de
investigacin estatal. El financiamiento era retornado una vez iniciado
el proceso de ventas. No eran proyectos de corto plazo, sino I+D que

atendi nichos de mercados especficos a plazos medios y largos. Ntese
como en ese caso la I+D no se dej a la suerte de la mano invisible
En Costa Rica, recientemente los polticos estn mirando para Asia;

las recientes relaciones diplomticas con China han fortalecido esa
situacin. El Ministerio de Ciencia y Tecnologa lidera una iniciativa, con
la participacin de las universidades pblicas, y est en un proceso con
objeto de impulsar un parque cientfico en Costa Rica, con un fuerte
componente de bsqueda de resultados en la colocacin de desarrollos en
mercados. Dicho Ministerio ya anunci ese proyecto7.
En vista de que la mayora de la I+D se realiza en las universidades

pblicas, conviene analizar cmo estn evaluando estas, y en particular
la UCR, la inversin pblica en esa materia, entindase la contratacin
de nuevos investigadores y tcnicos de apoyo, la adquisicin de nuevo y
costoso equipo cientfico y el desarrollo de nueva infraestructura fsica
para la investigacin. Los resultados de una investigacin (Adamson, 2009
b) indican que no se evala la rentabilidad econmica (a precios sociales)
de esa inversin; lo cual equivaldra a asumir que est basada, en el
mejor de los casos, en una produccin cientfica esperada (publicaciones,
reputacin cientfica del centro y/o de sus investigadores, urgencia
o argumentaciones sobre una supuesta relevancia social, en algunos
sectores, pertinencia cientfica, etc.).
Por lo tanto, no puede dejarse de lado la realidad de que, al igual que los
sectores productivos ejercen y desarrollan lobby poltico, los grupos y
centros cientficos efectan su lobby acadmico, donde no dominan los
criterios de asignacin con base en calificaciones explcitas, publicadas
en detalladas listas de criterios evaluados por expertos internacionales o
pares cientficos imparciales. Prueba de ello es que los mismos acadmicos
catalogan las actuales asignaciones presupuestarias, en particular durante
los ltimos aos, como subjetivas (Adamson, 2009 b).
Aun en el caso de la investigacin bsica, es necesario que los recursos

disponibles y criterios de evaluacin sean dados a conocer previamente;
que las asignaciones de recursos disponibles de inversin y equipamiento
de investigacin y otros, se sometan a evaluacin externa; que se evale dicha
asignacin tanto exante como expost; y que se incluya una evaluacin de
rentabilidad econmica para las inversiones de mayor tamao; tambin que
dichas evaluaciones y asignaciones sean comunicadas, tanto a los asignados
como a los que no recibieron asignacin, explicando las razones por las
7 Durante el Foro de Vinculacin Universidad-Empresa organizado por el rea de Desarrollo,

Ciencia y Tecnologa del Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas realizado en el
MICIT (2010), la Sra. Ministra de Ciencia y Tecnologa comunic avances de ese proyecto.

cuales se lleg a la decisin; y que el material con criterios, puntuaciones

otorgadas y dems se publique y est accesible para consulta en lnea. Este es
un proceso de rendicin de cuentas transparente y maximiza la efectividad
en la asignacin de fondos pblicos; en el caso de investigacin bsica
financiada con recursos pblicos, este proceso es imprescindible, y debe
implementarse de inmediato en la UCR y en el resto de universidades.
Adems, reduce la discrecionalidad y subjetividades de funcionarios de
turno asociados a la investigacin.
Por tanto, la academia amerita una exhaustiva revisin de sus polticas,

normas y procesos de asignacin de recursos para la investigacin. En
particular, es menester el diseo de criterios explcitos y verificables,
y dentro de estos, algunos aspectos deberan ponderarse de manera
significativa a la pertinencia, relevancia y oportunidad de contribuir con la
resolucin de problemas productivos nacionales. En el fondo, lo anterior no
rivaliza con la generacin de investigacin bsica. De hecho, gran cantidad
de investigacin bsica y desarrollo cientfico de la humanidad ha surgido
como resultado de la bsqueda de soluciones productivas (De Kruif, 1992).
En el caso de la Universidad de Costa Rica, existen incluso centros de
investigacin que surgen como resultado de atender a sectores productivos
(Centro de Investigacin en Tecnologas de Alimentos, Instituto de
Investigaciones Agrcolas, las Estaciones Experimentales Agropecuarias,
Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales Lanamme-,
el Instituto Clodomiro Picado, etc.), y muchos de estos actualmente son
lderes en investigacin bsica y aplicada.
De manera anloga, la inversin pblica que se evala desde el Gobierno,

en particular a travs del Ministerio de Planificacin Econmica
(MIDEPLAN) y el Ministerio de Hacienda, para el caso de la inversin
en I+D amerita una evaluacin a precios sociales. Al menos deberan
incluir indicadores econmicos que permitan la cuantificacin de los
rendimientos econmicos de la I+D pblica. Estos deben contener
metas explcitas del impacto en productividad de los factores, no como
una expectativa futura, sino como meta clara y resultante del proyecto.
Los recursos de I+D requieren metas en funcin de los plazos y
resultados. Esto parece superar la actual capacidad administrativa de la
investigacin en las universidades, y en particular en la UCR, donde los
plazos requeridos para el logro de convenios y acuerdos, y el estmulo
a sus investigadores por participar en procesos de I+D con el sector
productivo, presentan en trminos reales an importantes lmites, por lo
que iniciativas conducentes a buscar resultados concretos en mercados
con visin de negocio desarrollo econmico y empresarial podran
encontrar importantes barreras en su procesos ejecutorios.
Por tanto, una tarea an pendiente, la cual se ha manifestado con mayor

acento en los ltimos aos, consiste en lograr alinear incentivos econmicos
al interior de las universidades y superar las barreras de su cultura interna,

y centrarse ms en las externalidades positivas (empleos generados,
empresas potenciadas, sectores econmicos marginados potenciados,
etc.) de forma que se pueda ponderar la gran relevancia de reconocer
un incentivo econmico a costo de oportunidad para los acadmicos
que ingresan en esa labor de vinculacin con el sector productivo. Sin
embargo, al menos en la UCR, existen todava barreras metodolgicas
por resolver, como la estimacin del valor econmico de los resultados de
procesos de I+D, la determinacin de costos econmicos y sus precios.
Esto a pesar de que la normativa es clara; desde hace ms de un quinquenio
no se ha sido expedito en su instrumentacin, ni su aplicacin ha
evolucionado. Sin una mejora significativa en esos procesos econmicos
de gestin de la I+D, la promocin de la innovacin resultante de la
vinculacin acadmica ser muy limitada. Las fundaciones creadas por
las universidades como brazo ms gil, han sido limitado en su accionar
por la Contralora General de la Repblica, a pesar de todo lo establecido
en la ley de Promocin al Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Ese es un
mecanismo que tambin necsita agilizarse.
Tarea 4. Potenciar las metas nacionales de desarrollo con I+D

y vinculacin academia-empresa
Costa Rica ha planteado una meta de carbono neutralidad para el 2021,

la cual propone importantes retos desde el punto de vista tecnolgico.
Generar energa renovable, y a la vez mantener los crecientes niveles
de ingreso per cpita deseados, no es una tarea sencilla. En particular
si se observa la elevada intensidad energtica fsil de ese pas, y la alta
elasticidad ingreso que muestra la demanda por energa fsil de ese pas,
lo cual indica que la demanda de hidrocarburos crece mucho ms rpido
que el crecimiento del PIB8.
Por otro lado, si el pas logra producir y generar internamente esa energa
con la utilizacin de sus recursos renovales, estara potenciando una
poltica de sustitucin de importaciones, la cual ser posible solo si aplica
intensivamente ciencia y tecnologa. Sin embargo, el pas no cuenta
con un centro de investigaciones avanzadas en energas renovables con
resultados relevantes. Por otro lado, ms all de perfilar la poltica de
C-neutralidad, el pas an no ha avanzado agresivamente en la definicin
de la estrategia detallada para la consecucin de esa meta. Esta es una
oportunidad donde la poltica cientfica y tecnolgica, las interacciones
entre academia y empresa y la poltica exterior pueden lograr importantes
resultados si se conjugan. Por un lado, el pas requiere impulsar todo
un sector industrial C-neutral, y para lograrlo tendr que definir un
8 La elasticidad ingreso mide cunto crece la demanda, en este caso de hidrocarburos, ante un
incremento porcentual del ingreso de los consumidores.

conjunto de polticas econmicas. El grfico 4 presenta una muestra de

lo que implica una estrategia de esa naturaleza. El perodo de desarrollo
de muchos de esos nodos sera ms justo si se lograra catalizar la
participacin de los centros acadmicos que estn trabajando en esas reas
en interrelacin con empresas, y con el apoyo financiero del Gobierno.
Grfico 4
Conjuncin de polticas para el desarrollo de un clster nacional de alto
valor agregado y externalidades positivas para la mitigacin de emisiones
de GEI y C-Neutralidad
Fincas Polticas
Modelos de econmicas de
neutralidad Internalizacin
y turismo + comando y
rural control
Inversin
pblica +
privada Gobierno +
generacin municipios
energtica C- neutrales
diversificada
renovable
Desarrollo del Clster de Sector

mercado local reduccin de transporte
de emisiones GEI TREM, tren
emisiones de y C- neutralidad carga; y otros
GEI
Programa de Atraccin
financiamiento inversin en
de I + D de industrial
fuentes de vehculos de
energa energa
renovable renovables
Fondo
financiero Industria de
costarricense servicios
para (turismo,
el cambio financieros, etc.)
climtico C- neutrales
Fuente: Adamson, 2008.
Otro ejemplo significativo en el cual las relaciones academia-empresa

muestran potencial, es en la oportunidad que brindan las crecientes
demandas de reduccin de vulnerabilidad ante los desastres. Las prdidas
de Costa Rica rondan entre el 1,5% al 5% por ao por desastres. La
afectacin social de estos fenmenos se concentra en los sectores ms
empobrecidos, que se ubican en las zonas ms riesgosas, debido a que no

cuentan con recursos para vivir en zonas ms seguras.
Los procesos de manejo de cuencas, anlisis integrado (econmico, social

y fsico) de vulnerabilidad, determinacin de riesgos, etc. son intensivos
en conocimientos generados por el sector cientfico acadmico. Por tanto,
esta es un rea con una creciente demanda por soluciones, a la cual se podra
ofrecer resultados y tecnologas dirigidas a una mayor adaptabilidad al
cambio climtico global, a la variabilidad climtica interanual (Efecto del
Nio-Oscilacin del Sur ENOS) y al desarrollo de ciudades ms seguras.
En este caso, no solo se potenciara una reduccin de vulnerabilidad con
base en conocimiento y ciencia, sino que a la vez, sera un apoyo directo
a los sectores ms marginados del pas.
Grfico 5
Prdidas econmicas de principales desastres en Costa Rica (millones de
dlares de 1998).
1400
1200 Terremoto
1000
800
600
Inundaciones
400
200 Huracn Juana
Inundaciones Huracn Mitch
0
1970
1972
1974
1976
1979
1970
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1998
2001
Fuente: Adamson, 2003.
Si el pas asume con decisin estas tareas, podra obtener resultados que
permitan una creciente productividad factorial, a la vez que alimentara
la agenda de investigacin cientfica acadmica y apoyara al sector
empresarial. Adems, es oportuno preguntarse a cuales sectores estn
beneficiando los resultados de los procesos de interaccin academia
pblica-empresa. Esto por cuanto la universidad pblica tiene como
fin responder a prioridades sociales, ms que a sectores econmicos
acumuladores de rentas del capital financiero o cientfico. En este
aspecto el gobierno debe tener capacidad de diversificar los esfuerzos
para potenciar una variada lista de sectores que resulten beneficiados,
desde los formales hasta los informales y los ms urgidos socialmente.

4. Conclusiones
La productividad factorial de Costa Rica est relativamente estancada; sin

embargo, presenta un importante potencial en capital cientfico. Si el
pas pretende dejar el ancla que lo ata a niveles modestos de crecimiento
econmico, debe endogenizar sus procesos de I+D bajo una estrategia de
medio y largo plazos.
El captulo ha focalizado los principales desafos y las tareas pendientes

para lograr endogenizar ese proceso de I+D de manera que, al intensificar
las interrelaciones cientficas y tecnolgicas locales con los sectores
productivos, el pas avance en reas estratgicas, y logre mayores niveles
de productividad factorial.
El uso de nuevos mecanismos para el desarrollo de I+D entre la academia

y las empresas debe incorporarse con una va principal para el logro de
las principales metas nacionales, como son la neutralidad al carbn y la
reduccin de vulnerabilidad entre otros.
La academia debe revisar la normativa de vinculacin con el sector

productivo, hacerla ms incentivo-compatible y a su vez evitar competir
contra los profesionales que grada, y concentrar su participacin a
mayores niveles de valor agregado cientfico.
5. Referencias
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Hacia un sistema de financiamiento que

fortalezca la investigacin y la innovacin
Roberto Guilln Pacheco1
Resumen
Al abordar el presente tema, se parte de la premisa de que el financiamiento

es clave para la consolidacin de un sistema nacional de ciencia, tecnologa
e innovacin.
En ello es fundamental el aporte del Estado, pero tambin de las empresas,

y los agentes financieros tradicionales y no tradicionales que asumen
protagonismo en la consolidacin de un cluster de financiamiento base
del desarrollo cientfico, tecnolgico y de la innovacin. Esto conlleva a la
creacin y el establecimiento de instrumentos y mecanismos especializados,
los cuales son objeto de anlisis en este captulo, con el fin de insistir en
la necesidad de realizar un abordaje sistmico para el financiamiento en el
pas, que de soporte sostenible a la investigacin y a la innovacin.
1 Profesor de la Escuela Administracin Pblica, y Delegado Ejecutivo de FUNDEVI,

Universidad de Costa Rica, roberto.guillen@ucr.ac.cr

1. Introduccin
La competitividad estructural de una economa se sustenta en su capacidad

de integrar la aplicacin del conocimiento a las actividades productivas y al
propio ciclo econmico.
Al perfeccionar las formas de generar y difundir el progreso cientfico,

tecnolgico y la innovacin permanente, se hace posible obtener ventajas
comparativas o competitivas, asegurar eslabonamientos con el resto de la
economa, tanto en la nacional como en la global, agregar valor al PIB y
garantizar la sostenibilidad competitiva de un pas.
Por lo tanto, es cada vez ms evidente la necesidad de articular la investigacin

cientfica, los avances tecnolgicos y su aplicacin en el proceso productivo,
de distribucin y consumo de bienes y servicios. La Sala Constitucional
resalta la externalidad positiva de este aspecto cuando seala la finalidad
pblica de impulsar el progreso nacional por medio de las actividades de
investigacin y de transferencia cientfica y tecnolgica1, las cuales se han
convertido en los actuales motores del desarrollo (Lascaris, 2004).
Sin embargo, el que una sociedad pueda incorporar la ciencia y la

tecnologa, como factores dinmicos a su progreso, depende de condiciones
polticas, econmicas y sociales que la ciencia misma no puede crear, con
lo cual constituye un fenmeno social de gran complejidad de carcter
fundamentalmente interdisciplinario y sistmico.
Depende entonces del resultado del funcionamiento intrnseco de sistemas

sociales como el educativo, el de ciencia y tecnologa, el productivo y el
financiero, y sobre todo, del dinamismo de las interrelaciones entre sus actores,
los cuales cumplen papeles especficos que se ubican tanto en el aparato estatal,
en las universidades, en las empresas, as como en los mercados financieros.
En el caso de Costa Rica, estudios comparativos sobre la competitividad

estructural2 han sealado la posicin poco competitiva del pas, debido a
limitaciones de carcter sistmico, entre las que estn:
1 Sala Constitucional. Voto 6412-967 referido al tema de la vinculacin universidades

pblicas y empresas: la venta de bienes o la prestacin de servicios por parte de
las universidades pblicas solo pueden darse en respuesta al propsito de realizar una
finalidad de orden pblico, asignado tanto por la Constitucin Poltica como por la Ley
a estas instituciones: la de impulsar el progreso nacional por medio de las actividades de
investigacin y de transferencia cientfica y tecnolgica.
2 Competitividad e inversin directa en Costa Rica, PROCOMER 2003. Con otros 5
competidores en el comercio internacional, a saber: Mxico, Puerto Rico, Irlanda, Singapur,
Malasia, con los que guarda ciertos paralelismos de desarrollo socioeconmico.
bajos niveles de sofisticacin tecnolgica y transferencia de tecnologa a

partir de la inversin extranjera directa (IED)
falta de innovacin y difusin de tecnologas
poca cooperacin tecnolgica entre las empresas
pocos incentivos a la investigacin en ciencia y tecnologa (CyT).
En general, la baja productividad se asocia, en primer trmino, a la dificultad
para iniciar negocios, seguidamente a la falta de innovacin y uso de nuevas
tecnologas, y por ltimo a un sistema financiero enemigo de riesgos para
financiar los procesos de innovacin.
No obstante, en los informes del World Economic Forum y el PNUD (2009),

Costa Rica se muestra como un pas que se ha posicionado internacionalmente,
con una economa que atrae inversiones externas y se inserta en los mercados
mundiales. Por ejemplo, la expectativa de crecimiento econmico e ndices
de desarrollo humano son ms altos que los de Mxico, Brasil y Panam,
y posee un potencial cientfico y tecnolgico significativo que se deriva de
fortalezas relativamente especficas, tanto en las ciencias agrcolas, biolgicas,
y de informacin, as como al sistema de educacin nacional.
Pero, al mismo tiempo, estos organismos sealan que la I+D en Costa Rica
est muy por debajo de otros pases considerados estrella, y remarcan
que la innovacin y los productos de la investigacin y desarrollo nacional
(I+D) han sido limitados debido, en gran parte, a la baja inversin: 0,4%
del PIB en I+D, comparado con el promedio latinoamericano del 0,6% y
lejano del estndar en pases de alto nivel de desarrollo, los cuales dedican
por ao entre el 2% y el 3% del PIB.
Los estudios sugieren que para, fortalecer la capacidad de generar y

transferir conocimientos que fomenten la capacidad de innovacin
nacional, se deben enfrentar las barreras que lo impiden, principalmente
la poca difusin de conocimientos y tecnologas tiles para ciudadanos
y empresas, las dbiles vinculaciones y sinergias entre centros de
investigacin y empresas, as como la escasez de financiamiento para
proyectos innovadores, en especial de base tecnolgica.
Este reto conlleva, entonces, a fortalecer las diversas modalidades y

mecanismos de cooperacin e interrelacin sistmica que conforman
redes y acuerdos de cooperacin entre los actores sociales: empresas,
universidades, centros de investigacin y el gobierno, entre otros, que va
ms all del rol individual de cada uno de ellos, en respuesta a un marco
orientador de polticas pblicas nacionales, que conforma la red de un
Sistema Nacional de Innovacin (SNI).

Bajo ese enfoque sistmico, las formas de vinculacin entre esos actores
concretan el proceso de innovacin; por lo tanto, el tipo, naturaleza,
magnitud y dinmica de la vinculacin define el nivel de desarrollo de este
proceso, en el mbito de un sistema nacional.
En un SNI, las instituciones educativas como las universidades participan

dotando de recursos humanos calificados y generando conocimiento a
travs de las investigaciones bsicas y aplicadas, que son utilizados por los
sectores productivos y la sociedad en general.
El acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos depende de los

mecanismos de transferencia, lo cual implica un movimiento o traslado
planificado y racional de informacin, tcnicas y recursos. En este proceso
se identifican dos tipos de flujos: de conocimiento especializado para
atender demandas concretas y de recursos financieros, que hacen viable la
generacin y el intercambio de conocimientos.
Por lo tanto, se requiere una infraestructura institucional (universidades,

laboratorios privados o pblicos, agencias estatales, programas de I+D, canales
de comunicacin); mecanismos de financiamiento (pblicos y privados) y
de mercado (prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos a precios de
intercambio) que hagan realmente eficiente y sostenible esa transferencia.
Con ese objetivo se han concebido instancias puente, como mecanismos

para que los diferentes actores del sistema se vinculen. Estas hacen las
veces de facilitadores de la red, y sirven como monitores e intrpretes de
las necesidades y preferencias entre los usuarios y productores. Existen
en forma de asociaciones, cmaras industriales, unidades universitarias
de transferencia, o bien como el caso de las fundaciones de apoyo a las
universidades estatales costarricenses, que han sido uno de los mecanismos
ms utilizados para hacer efectiva y oportuna la vinculacin.
A su vez, el Gobierno participa como inductor del sistema de innovacin

a travs de la poltica pblica, ya sea como promotor (incentivos fiscales,
crditos blandos, fondos pblicos, leyes, normas, entre otros) o bien como
controlador (aranceles, normas, leyes, reglamentos).
Lo anterior sugiere una amplia diversidad de situaciones posibles en el

desempeo tecnolgico de los agentes y del comportamiento holstico del
SNI, de acuerdo con los tipos e intensidad de las vinculaciones.
En ese sentido, la sostenibilidad estructural de los flujos financieros debe

analizarse como uno de los factores importantes que posibilitan o no el fo-
mento y consolidacin de una vinculacin dinmica entre los actores del SNI,
para as lograr la sinergia esperada. Sobre esto Lascaris (2004) comenta que:
El tema del financiamiento de las acciones de investigacin y desarrollo

debe ser objeto de muy seria consideracin, puesto que la carencia de
fondos suficientes por este concepto puede inviabilizar las aspiraciones
de alcanzar la modernizacin productiva con base en uso intensivo de los
productos generados por el Sistema de Ciencia y Tecnologa.
El Programa de INNOVACIN/PYMES (CORDIS, 2010) de la

Comunidad Econmica Europea, reconoce que un obstculo maysculo
para lograr un ambiente favorable para el financiamiento de la Innovacin
es la falta de eslabones estables y la comprensin mutua entre los mundos
de finanzas, la innovacin y la comunidad cientfica y tecnolgica.
Con el fin de analizar el ambiente imperante en el pas, acerca del

financiamiento de la I+D+i, se observa en el informe de Indicadores
Nacionales de Ciencia y Tecnologa (MICIT,) que en el 2008 el gasto total
en actividades cientficas y tecnologas (ACT) fue $416 millones, con un
crecimiento del 19%, con respecto al ao anterior.
Cabe aclarar que estas actividades comprenden las de enseanza y

formacin cientfica y tecnolgica (EyFCT) y las de servicios cientficos y
tecnolgicos (SCT), las cuales, si bien no estn directamente relacionadas
con la generacin de las innovaciones, fomentan un ambiente propicio
para las actividades de investigacin y desarrollo (I+D), las que s tienen
incidencia directa sobre la innovacin.
En este caso particular, la inversin en I+D fue de $118 millones, que

representan el 29% de las ACT y el 0,40% del PIB nacional.
2. Fuentes y mecanismos de financiamiento
Un anlisis ms detallado de esos nmeros nos permite comprender qu

tan slidos y estables se encuentran los eslabones que conforman la cadena
de financiamiento de las actividades de I+D+i.
Estos los podemos hallar en las distintas fuentes y mecanismos financieros

que usualmente se han utilizado con ese fin, los cuales se clasificaron de
la siguiente manera:
2.1 Financiamiento pblico

a. Recursos institucionales:
Se trata de recursos que jurdicamente forman parte del patrimonio de

las instituciones pblicas, entre ellas las universidades estatales, que se
originan en transferencias de Gobierno Central, retorno de inversiones,

endeudamiento, cobro de aranceles, excedentes de prestaciones de servicios

y overhead de proyectos internacionales.
Estos fondos son de libre eleccin de las respectivas entidades y no estn,
necesariamente, vinculados a un determinado objetivo gubernamental.
A lo interno de las instituciones, los recursos se asignan presupuestariamente

a las unidades especializadas, para financiar proyectos de investigacin y
transferencia, en cuanto a remuneraciones del personal, infraestructura,
equipos, insumos y servicios tcnicos conexos.
Cabe sealar que el 65% de la inversin en I+D en Costa Rica fue realizada
con fondos pblicos3, si se incluyen en este rubro a las universidades
pblicas (48,2%), mientras que la inversin privada represent el 30%, y
si se incluyen en ella las organizaciones sin fines de lucro, fue del 35%. Lo
cual muestra una relacin inversa a la que se presentan en los pases de la
OCDE4, tales como USA y Japn, en los que ms del 60% de la inversin
en I+D la realiza el sector privado, mientras que en la Unin Europea es
del 54% (Romero, Sanz, Hernndez, 2010).
El sector acadmico realiz el 55% de los proyectos de I+D, y el resto del

sector pblico el 36% de ellos.
Como se observa, los principales actores en cuanto a la generacin de ACT

corresponden a las universidades pblicas, las cuales se financian principalmente
con los recursos fiscales que constitucionalmente se les asigna, a travs de
transferencias del Gobierno Central, denominado Fondo para Educacin Estatal
Superior (FEES), el cual representa, por ejemplo, en el caso de la Universidad
de Costa Rica, una cifra cercana al 70% del total de recursos disponibles en esta
institucin (Oficina Administracin Financiera, UCR, 2009).
Las universidades tambin cuentan con otras fuentes de recursos5 que

se originan en el retorno de sus inversiones, endeudamiento y cobro de
aranceles, que junto con los del FEES, constituyen sus fondos ordinarios,
los cuales contribuyen a financiar el desarrollo de sus capacidades
cientficas y tecnolgicas, tales como construccin y equipamiento de
unidades de investigacin y desarrollo tecnolgico, para dar contenido
econmico a actividades de formacin de investigadores, generacin y
difusin del conocimiento.
3 Debido a la disponibilidad de los datos, en el informe de Indicadores Nacionales de Ciencia y

Tecnologa (MICIT, 2008) se contabilizan por separado los recursos financieros directamente
utilizados en I+D, de acuerdo con los siguientes sectores de ejecucin: Sector Pblico (no
acadmico), Sector Acadmico (en su mayor parte universidades pblicas), Organizaciones
sin fines de lucro, Organismos Internacionales y Sector Empresarial (privado).
4 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
5 En virtud del artculo 84 de la Constitucin Poltica de la Repblica
Las universidades pblicas dedican, en promedio, entre el 10 % y 15%

de sus recursos totales para financiar las actividades de investigacin y
desarrollo (CONARE, 2009).
Las universidades en general, pblicas y privadas, cuentan con exoneraciones

del impuesto territorial, municipal y de ventas, como incentivos para el
fomento de la educacin.
b. Fondos especiales para el desarrollo de la I+D+i:
El Estado tambin acta con el fin de eliminar fallas sistmicas que

entorpecen la actividad innovadora de los sectores productivos, las cuales
estn relacionadas con la ausencia de interaccin entre empresas, unidades
de transferencia tecnolgica y Gobierno. La interrelacin entre ellas es de
suma importancia, tal y como lo seala Fallows (2005):
Como en muchos captulos de la historia tecnolgica estadounidense,

algunas de las innovaciones ms significativas se han hecho en donde se
intersecan los esfuerzos pblicos y privados.
Para ello, se han creado fondos concursables, de fuente gubernamental

principalmente (en ocasiones de fuentes mixtas), cuya finalidad es fomentar y
fortalecer las capacidades cientficas y tecnolgicas endgenas, que fomenten, a su
vez, la interrelacin entre los sectores generadores y usuarios del conocimiento.
Estos fondos tienen carcter de complementarios o adicionales a los

aportes fiscales institucionales. Estn orientados tanto a financiar proyectos
de investigacin propiamente, como a fortalecer las condiciones para
realizarlos, en cuanto a equipos, instalaciones, insumos, formacin,
capacitacin y actualizacin de profesionales y tcnicos.
En general se dan tres tipos de fondos:

de apoyo a la investigacin, con los que se financian con cuantas
pequeas a investigadores reconocidos que presentan propuestas segn
sus propios objetivos.
de fomento, que financian proyectos de inters nacional y mayor cuanta,
presentados por unidades de investigacin consolidadas.
de desarrollo tecnolgico, para estimular la inversin de empresas
privadas en I+D, las que pueden contratar a otros actores (como los
acadmicos) para llevar a cabo parte o todo el desarrollo del proyecto.
De conformidad con la Ley No. 7169, Ley de Promocin del Desarrollo

Cientfico y Tecnolgico (1989) y la Ley No. 8262, Ley de Fortalecimiento
de las Pequeas y Medianas Empresas (2002), para impulsar la investigacin

cientfica y tecnolgica de excelencia en reas de relevancia cientfica o de

importancia para el desarrollo econmico y social del pas, se administran
lneas de financiamiento a travs del MICIT y del CONICIT, mediante
fondos especiales de carcter concursable.
Algunos datos extrados de la Memoria 2009 del CONICIT, resean el

comportamiento de estos fondos en ese perodo:
Fondo de Incentivos: financia becas complementarias para estudios
de postgrado, proyectos de investigacin cientfica, reinsercin de
investigadores con estudios de posgrado formados en el exterior,
pasantas, cursos cortos y asistencia a eventos cientficos, dentro o
fuera del pas. En total se financiaron 466 solicitudes por ms de 2 mil
millones (aproximadamente $4 millones).
Fondo de Riesgo para la Investigacin: para financiar la I+D a investigadores
reconocidos. En el 2009 el apoyo fue por ms de 90 millones.
Fondo de Desarrollo Tecnolgico (PROPYME): En este rubro se
financian proyectos de I+D+i no reembolsables o reembolsables
parcialmente; fondos para capital de riesgo y garantas subsidiarias, como
producto del acercamiento previo entre una unidad de investigacin
nacional y una contraparte del sector productivo (principalmente
pequeas y medianas empresas nacionales o asociaciones empresariales).
Desde el 2003, ao en que entra en vigencia el programa PROPYME, se

han aprobado 114 ayudas a 91 empresas por un total de 1.046.441.083,30.
(CONICIT, 2010). Sin embargo, en cuanto a las empresas, son relativamente
pocas las que acceden a esos fondos. Segn el informe del MICIT, casi el
60% de los entrevistados de ese sector sealan que la causa principal es
porque no los conocen, mientras que el 17% dice que aunque los conoce,
no estn interesados en solicitarlos.
c. Incentivos fiscales, exoneraciones:

En primera instancia, la contribucin del Estado para apoyar la evolucin de
los sectores productivos, en cuanto a la creacin y difusin de los conoci-
mientos tecnolgicos, puede ser justificada en la medida que acta debido a
la necesidad social de eliminar fallas de mercado, porque la inversin priva-
da tiende a ser inferior a la ptima que requiere la sociedad en su conjunto,
debido al alto riesgo empresarial que representa esta actividad y al tiempo
relativamente largo para evaluar sus beneficios, por lo que las empresas no
asignarn suficientes recursos al desarrollo de nuevas tecnologas.
Cuando una nueva tecnologa beneficia no slo a la empresa sino a toda

la sociedad en su conjunto, constituye una externalidad positiva, que se
denomina efecto difusin de la tecnologa. Como consecuencia, el costo
social de producir una innovacin tecnolgica es menor que el costo
privado. Por lo tanto, el Gobierno puede promover producir ese nuevo bien
tecnolgico en una cantidad mayor a la que decidira el mercado privado.
En este caso, el Gobierno puede internalizar la externalidad subvencionando

su produccin. Si pagara a las empresas por cada nuevo bien tecnolgico
producido, la curva de oferta se desplazara en la cuanta de la subvencin,
lo cual aumentara la cantidad de equilibrio en ese mercado. Para garantizar
que el equilibrio del mercado sea igual al ptimo social, la subvencin debe
ser igual al valor del efecto difusin de la tecnologa.
A este punto se refieren Lora y Lpez cuando citan un informe de la OECD:
En el inters de maximizar los retornos al pblico general, las polticas

tecnolgicas se han enfocado en estimular o auspiciar la inversin en I+D
por parte de la industria a travs de instrumentos como crditos fiscales y
subsidios. ( Lora y Lpez, 1999).
Los beneficios fiscales que un gobierno puede conceder a los empresarios,

adquieren forma de subsidio o como exencin tributaria. Es una excepcin
en el marco fiscal, para incentivar determinadas actividades mediante la
desgravacin adicional de unos gastos que ya han sido contabilizados en la
cuenta de resultados.
La deduccin por I+D+i puede ser una de las principales vas de

financiamiento de estas actividades. Para proceder a aplicarlas, el proyecto
debe cumplir determinados requisitos en cuanto a la naturaleza de sus
actividades y gastos, ambos conceptos definidos en leyes especiales, en las
cuales se especifican las definiciones de investigacin, desarrollo tecnolgico
e innovacin tecnolgica, y los gastos que constituyen la base deducible.
En ese sentido, en la mayora de los pases desarrollados, combinan

instrumentos financieros, tales como subvenciones y avales, con instrumentos
fiscales: amortizaciones aceleradas, crdito fiscal, entre otros (Romero,
Sanz y Hernndez, 2008). Sin embargo, el peso relativo de ellos, vara
considerablemente entre pases, aunque en los ltimos aos se ha potenciado
los mecanismos fiscales (Comisin Europea, 2002), como se observa en el
cuadro comparativo para varios pases de la Comunidad Europea, que se anexa.
Algunas de las caractersticas generales de sistemas de incentivos fiscales las

encontramos en el caso de su aplicacin en Espaa: constituye una reduccin
de la cuota del impuesto sobre sociedades y es proporcional al gasto de la
empresa en I+D+i, la cual tiene efecto inmediato en el ejercicio fiscal
correspondiente. Respeta la decisin estratgica de las empresas, puesto
que es utilizable por cualquiera, segn sus prioridades, independiente del
tamao, de su sector de actividad y del rea tecnolgica.

Adems, no est sujeta a los plazos de convocatorias por lo que la empresa

puede iniciar su actividad de I+D+i cuando quiera; no es necesario
esperar a la justificacin del proyecto ni a su evaluacin administrativa para
beneficiarse del flujo de caja. Puede practicarse en varios ejercicios fiscales,
sin que el proyecto deba estar finalizado en plazos concretos y especficos.
La empresa dispone de 15 aos posteriores al periodo impositivo en el que
ha realizado el gasto, para poder practicarse las deducciones fiscales en sus
declaraciones del impuesto sobre sociedades.
Sin embargo, no es incompatible con otro tipo de ayudas financieras, tales

como subvenciones, crditos blandos o anticipos reembolsables.
Por otra parte, en el caso costarricense, aunque las empresas bajo el rgimen
de zonas francas tienen un esquema de exoneraciones propio, como medio
para atraer inversin extranjera directa, el sector empresarial nacional no
goza de incentivos, transferencias ni exoneraciones para realizar ACT en
general, ni I+D en particular.
Si bien se intent hacerlo en la Ley No. 7169, en la cual inicialmente

se contemplaban incentivos para empresas de base tecnolgica, estos se
eliminaron mediante la Ley No. 8114 de Simplificacin Tributaria en el 2001.
2.2 Financiamiento con emprstitos externos

Gran parte de los recursos para la promocin y el desarrollo cientfico
y tecnolgico han provenido de emprstitos con entidades financieras
internacionales o interregionales, las cuales han abierto lneas de crdito en
ese sentido, a partir de los aos 80.
Estos emprstitos se aprueban por ley de la Repblica a cargo del presupuesto

nacional, y adems requieren contrapartidas nacionales, tambin con cargo
a ese presupuesto, por lo que se consideran en el rubro de fondos pblicos.
Estos han estado dirigidos principalmente a financiar infraestructura, servicios,

formacin y proyectos conjuntos universidades-empresas. Entre ellos estn:
la Agencia para el Desarrollo de los USA (AID) por un monto de $4.5
millones, con igual contrapartida por parte del Gobierno costarricense,
a inicios de los 80.
el Banco Interamericano de Desarrollo, con el prstamo No. 544/
OC-CR CONICIT/BID/CONARE, conocido tambin como BID
I, aprobado por Ley No. 7099 en 1988, por $22,1 millones, con una
contrapartida nacional por $11,9 millones. Este prstamo le permiti
a las universidades pblicas la construccin de varios centros de
investigacin, equipamiento, capacidad informtica, formacin de
investigadores a nivel de posgrado, implementar servicios cientficos
y tecnolgicos y financiar proyectos de vinculacin con los sectores

productivos nacionales. Un segundo emprstito, denominado BID II,
yace sin tramitar en la Asamblea Legislativa desde el 2004.
Mencin aparte merece la creacin y operacin del Centro Nacional
de Investigaciones Biotecnolgicas (CENIBIOT) en el 2006, adscrito
al MICIT y ubicado en las instalaciones del Centro Nacional de la Alta
Tecnologa (CENAT).
Aunque no constituye un emprstito como tal, por lo que no requiere
una ley habilitante, su creacin es producto del convenio suscrito entre el
Gobierno de Costa Rica y la Unin Europea, con un costo total cercano
a los 15 millones de euros, de los cuales el Proyecto de Asistencia de la
Unin Europea aporta 10,9 millones no reembolsables y el Gobierno de
Costa Rica, como contrapartida, casi otros 4 millones. Su finalidad es
contribuir con el aumento de la competitividad del sector agroindustrial y
afines, mediante aplicaciones biotecnolgicas, y constituye una modalidad
de trabajo conjunto del Gobierno, la academia y la empresa privada, con el
auspicio de la Unin Europea y con el apoyo de CONARE.
2.3 Cooperacin internacional en ciencia y tecnologa

De acuerdo con las estadsticas de MIDEPLAN6, desde la dcada de los 90
Costa Rica no es considerada como sujeto de la cooperacin internacional
no reembolsable, por ser un pas de renta media (y tal vez por no presentar
actualmente una situacin de inters estratgico). La tendencia en la cantidad
de recursos externos, en especial los provenientes de la cooperacin
tcnica y financiera no reembolsable, muestra que ha decrecido, de manera
fluctuante, desde 1990 de $262,4 millones a $80,6 millones en el 2008.
Sin embargo, mediante la cooperacin cientfica y tecnolgica, la cual

se caracteriza por estar sujeta a la presentacin de proyectos de carcter
concursable, se ha inyectado una importante fuente de recursos financieros,
en general, para dos mbitos:
la obtencin de Grants y donaciones especficas para investigacin,
hacia investigadores, en su mayora de las universidades pblicas, en
temas que los entes financiadores tienen inters de fomentar.
el financiamiento, total o parcial, de proyectos de investigacin, o de
difusin de tecnologas productivas, cuyos beneficiarios son poblaciones
meta de inters del ente financiador.
Esta cooperacin se ha realizado a travs de diferentes tipos de entidades,
de las cuales algunos ejemplos son7:
6 Comportamiento de la Cooperacin en Costa Rica 2006-2008. MIDEPLAN-

PNUD.-Embajada de Espaa y AECID. San Jos. 2010.
7 Tomados de las bases de datos de la Fundacin de la Universidad de Costa Rica para la

Agencias nacionales de cooperacin y embajadas: Servicio

Alemn de Intercambio Acadmico (DAAD), Agencia Espaola de
Cooperacin, SIDA de Suecia, Servicio Austriaco de Intercambio
Acadmico (OEAD). Embajada Real de los Pases Bajos, Embajada de
Dinamarca, Embajada de Mxico.
Organismos internacionales y multilaterales: Banco Mundial,
Unin Europea, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), Organizacin Panamericana de la Salud/
Organizacin Mundial para la Salud (OPS/OMS), Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Comisin para la Defensa
de los Derechos Humanos en Centroamrica (CODEHUCA),
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Fondo de
las Naciones Unidas para Actividades de Formacin.
Organismos no gubernamentales: Fundacin Internacional para la
Ciencia (IFS), Fundacin Bill y Melinda Gates, Fundacin Compton
Inc, Fundacin Ensminger, Fondo World Wildlife, Fundacin
NARSAD, Organizacin Pesca y Vida Salvaje (NFWF), Fundacin
Friedrich Ebert, Fundacin JACOBS, Fundecooperacin para el
Desarrollo Sostenible (Holanda), Fundacin Merck.
Redes, programas y proyectos conjuntos de investigacin: Centro
Internacional de Investigacin en Desarrollo (IDRC), Programa Alfa,
Centro Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa (ICGEB),
Universidad de Texas, San Antonio, Universidad de Hohenheim
Alemania, INBAR, Universidad de Hawai, Universidad de Londres,
Universidad de Manitoba CIDA, UPCD, Centro de Estudios para
Amrica Latina y la Cooperacin Internacional, Universidad de Bergen,
Unidad de Salud, Universidad de Montreal, Canad, Nowayan Seismic
Array (NORSAR), Cooperacin Alemana, Universidad de Hannover,
Institut Fr Technische Chemie, Red Netrpica, Universidad Politcnica
Catalua, Misin Tcnica Agrcola de la Repblica de China.
A modo de ejemplo, los proyectos de este tipo de cooperacin, que se
administran en las fundaciones de apoyo a las universidades pblicas,
significaron poco ms de $ 4 millones en el 2009.
Un caso interesante de mencionar, en referencia con lo anterior, lo consti-

tuyen los proyectos de cooperacin amparados al Sptimo Programa Marco
de Investigacin de la Unin Europea (UE), el cual abarca el perodo 2007-
2013, que procura la consolidacin del Espacio Europeo de la Investigacin,
Investigacin (FUNDEVI)
y en l se definen las lneas de actuacin prioritaria de la UE en este mbito y

el presupuesto asignado para cada una de ellas, para un periodo de siete aos.
El Programa de Cooperacin, con un presupuesto quinquenal de 32

millones de euros, permite financiar proyectos de investigacin en
cooperacin trasnacional, seleccionados en convocatorias competitivas,
bajo el criterio de excelencia cientfica, y donde no existen cuotas
preestablecidas para cada pas. Se centra en estimular la cooperacin y
reforzar los vnculos entre la industria y la investigacin en un marco
transnacional, mediante la colaboracin en redes de investigacin, llevada
a cabo por universidades, centros de investigacin, empresas y otro tipo de
entidades, a travs de proyectos conjuntos, en los siguientes temas:
salud
alimentos, agricultura y biotecnologa
tecnologas de la informacin y la comunicacin
nanociencias, nanotecnologas, materiales y nuevas tecnologas de
produccin
energa
ambiente (incluido el cambio climtico)
transporte (incluida la aeronutica)
ciencias socioeconmicas y humanidades
la seguridad y el espacio.
2.4 Financiamiento privado empresarial

De acuerdo con las encuestas del MICIT, el 53,4% de las empresas realizan
actividades de investigacin y desarrollo, y se estima que la inversin total
en el 2008 fue de casi 36 millones de dlares.
Si bien la mayora de las empresas (75%) dicen realizar algn tipo de

innovacin, tanto de producto (75%), de proceso (72%), de organizacin (61%)
o comercializacin (52%), el gasto promedio que hacen las empresas en I+D,
en relacin con las ventas netas, fue del 0,31%. En las empresas pequeas ese
indicador lleg a 1,01%, lo que refleja el esfuerzo por impulsar innovaciones; en
el caso de las medianas el indicador fue de 0,53% y en las grandes de 0,25%. Sin
embargo, esta inversin resulta poco significativa en comparacin con el 8%de
sus ventas netas que, como promedio general, dedicaron en el 2008 las mayores
1400 compaas clasificadas a nivel mundial por su inversin en I+D.
Las empresas grandes del pas tienden a desarrollar sus actividades de
I+D de forma continua y centralizada en un departamento especializado,
mientras que las empresas pequeas tienden a realizar actividades de I+D
de manera ocasional y descentralizada.

Ms del 30% de las empresas han realizado actividades cientficas y

tecnolgicas, entre ellas las de I+D, articulando acciones principalmente con
las universidades pblicas, y en su mayora obtienen resultados satisfactorios.
Como se dijo anteriormente, es difcil promover la inversin en innovacin

tecnolgica entre las empresas del sector privado, las cuales sealan
que es cara y que, por otro lado, el funcionamiento de los mercados no
otorga incentivos a las empresas para realizarla, por las dificultades que
experimentan para apropiarse de los frutos de esta inversin8.
En las encuestas citadas, los empresarios mencionan, adems, otros

elementos que obstaculizan la innovacin, entre ellos, carencia de personal
calificado, temor al fracaso, insuficiente informacin sobre tecnologas y
sobre el mercado en que operan, as como problemas con el sistema de
propiedad intelectual, la falta de acceso al crdito y el poco apoyo por
parte del sector pblico, y que los mercados son muy pequeos como para
justificar inversiones mayores en ese rubro.
Un porcentaje del 25% ha recurrido a los recursos de la banca comercial, y

aporta garantas reales, tanto personales como empresariales, como respaldo
a los crditos solicitados; sin embargo, enfatizan que el mercado de capitales
no dispone de instrumentos adecuados para financiar proyectos con altos
niveles de riesgo, como es el caso de las actividades de I+D.
Por otra parte, slo el 3% han recurrido a fondos especiales como:

FODEMIPYME9 y 1,2% a PROPYMES, y menos del 2% a otras instancias
nacionales e internacionales tales como: ONGs, BID, Banco Mundial y
Unin Europea, entre otros.
Para analizar con mayor detalle este aspecto, es importante distinguir, en

primera instancia, entre dos tipos de innovaciones: las orientadas a la creacin
de nuevos productos para el mercado (innovacin radical) y las que implican
la creacin o el mejoramiento sustancial de los procesos de produccin
actualmente en uso en algn sector productivo (innovacin incremental),
ya que ambas presentan diferentes posibilidades de financiamiento.
El primer tipo se caracteriza por la creacin de nuevas empresas, y su

financiamiento est asociado al capital de riesgo. En el segundo se asocia,
usualmente, con empresas establecidas, las cuales se orientan a la bsqueda
de apalancamiento del sector financiero o de colaboraciones tecnolgicas
en instancias sectoriales, institucionales o acadmicas.
8 Financiamiento Privado para Investigacin y Desarrollo. Patricio Arrau, por encargo de la Secretara
Ejecutiva del Programa de Innovacin Tecnolgica del Ministerio de Economa de Chile.1997
9 Fondo Especial para el Desarrollo de las MIPYME, creado por la Ley 8262 Ley de
fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas, en el Banco Popular.
Por otro lado, tambin es importante analizar la etapa en la que se encuentra

el proceso de innovacin, la cual implica distintas fuentes y mecanismos de
financiamiento.
Inversin inicial (seed investment): es un pequeo monto de capital

para determinar si una idea merece una consideracin e inversin ms
amplia, y puede implicar la construccin de un prototipo.
Empezar a funcionar (startup): para el desarrollo de productos, prueba
de prototipos y prueba de marketing, estudios de penetracin del mercado
potencial, preparar un equipo de administracin y refinar el plan de negocios.
Primera etapa-desarrollo temprano (early development): si los
prototipos son positivamente valorados y el riesgo tcnico futuro se
considera mnimo. Los estudios de mercado permiten a la administracin
establecer el proceso manufacturero a baja escala y despachar en cantidades
comerciales, aunque sea poco rentable.
Segunda etapa - expansin (expansion): para despachar productos
a los consumidores y tener una real retroalimentacin del mercado,
aunque con poca penetracin de mercado, pero con capacidad de
identificar factores cualitativos que determinarn la velocidad y los
lmites de penetracin. La empresa, en esta etapa, puede que atene sus
prdidas, o que sea marginalmente rentable. Probablemente necesitar
ms capital para compras de equipos, inventarios y financiamiento.
Tercera etapa -rentable pero con escasa liquidez (profitable but
cash poor): si la empresa presenta crecimiento de las ventas y mrgenes
de beneficios positivos, pero la expansin requiere ms capital de trabajo,
este puede ser generado por el flujo de caja interno o requerir capital
adicional para las instalaciones manufactureras, el marketing o mejorar
los productos. Es usual que, en esta etapa, los bancos puedan estar
dispuestos a ofrecer algn crdito si se ofrecen garantas reales como
activos fijos o cuentas por cobrar.
Cuarta etapa-crecimiento rpido hacia el punto de liquidez
(rapid growth toward liquidity point): la empresa puede requerir mayor
liquidez externa para sostener el crecimiento, y cuenta con una posicin
productiva estable para minimizar el riesgo de los inversionistas
externos. En este caso, la empresa puede preferir endeudarse con
financiamiento bancario o ampliar su base accionaria, aunque el nivel
de rendimientos puede ser todava incierto.
La etapa puente (bridge stage or mezzanine investment) y la etapa
de liquidez o salida (liquidity stage - cash out or exit): corresponden
a etapas en las que puede necesitar ms capital para sostener un rpido
crecimiento antes de la salida al mercado de valores (accionario y
generar mejores rendimientos a los inversionistas).

Las tres primeras etapas usualmente se financian con capital de riesgo

(venture capital) proveniente de recursos familiares, empresariales (si
la empresa est constituida y operando), o de inversionistas ngeles
de manera individual o constituidos en grupos inversores (tales como
Link Inversiones y Amrica Capitales, en Costa Rica). Las siguientes
etapas se financian, por lo general, con apalancamiento bancario, o con
la incorporacin de nuevos inversionistas con un menor nivel de riesgo
(mediante acciones no preferenciales).
Cabe comentar acerca del papel, en este esquema, de las unidades de
investigacin, especialmente de las universidades pblicas como el Centro
de Investigacin en Tecnologa de Alimentos de la UCR (CITA), las cuales
han participado en algunos casos significativos en la formulacin de ideas
innovadoras, el desarrollo de prototipos, pruebas tcnicas y de laboratorio,
y transferencia de desarrollo al sector privado (spin off).
Las encuestas confirman que las principales fuentes de financiamiento de

las actividades de innovacin en las empresas costarricenses son los recursos
propios (50%) y los provenientes de reinversin de las utilidades o el aporte
extraordinario de los socios (74%).
Sobresale el hecho de que muy pocas empresas usan recursos de organismos

internacionales, de otras empresas o de organismos pblicos de fomento.
2.5 Apalancamiento crediticio

De acuerdo con las respuestas de los empresarios encuestados, la banca
comercial es una fuente relevante para las empresas solo en muy pocos
casos. Al respecto, en el pas se han desarrollado diferentes programas
crediticios o de apoyo financiero, que propician el emprendedurismo,
aunque no necesariamente est financiando la innovacin.
Estos programas operan tanto en el sistema bancario nacional (bancos estata-

les, Sistema de Banca de Desarrollo) como en el sector privado (bancos co-
merciales), en diversas organizaciones no gubernamentales y de la economa
social (por ejemplo, cooperativas de autogestin, fundaciones, Acorde, Adap-
te, BID-CR-Provee), de acuerdo con poblaciones meta categorizadas segn
polticas gubernamentales o los objetivos propios de los entes financieros.
Algunas de esas categoras se relacionan, entre otros aspectos, con el tamao

de la empresa (Mipymes, grandes empresas), la vocacin productiva
(exportacin, consumo local), el tipo de organizacin productiva
(cooperativas, asociaciones de productores, grupos comunales), as como con
las caractersticas propias de los empresarios (gnero, edad) vulnerabilidad
(grupos de bajos ingresos o en riesgo social) o la externalidad de la actividad
econmica (ambiental, social).
Un ejemplo de lo anterior es el Fondo Especial para el Desarrollo de las

MIPYME (FODEMIPYME), creado en el 2002, por la Ley No. 8262 Ley
de fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas, en el Banco
Popular (reformado por Ley No. 8634 del Sistema de Banca de Desarrollo)
con el cual se puede obtener crditos para financiar:
Proyectos o programas de capacitacin.
Asistencia tcnica.
Desarrollo tecnolgico.
Transferencia tecnolgica.
Conocimiento.
Investigacin.
Desarrollo de potencial humano.
Formacin tcnica profesional.
Procesos de innovacin y cambio tecnolgico.
Estos recursos estn constituidos por un Fondo de Avales, que se nutre con
el 0.25% del aporte patronal, hasta completar la suma 9.000 millones, con el
que se financian garanta o avales hasta por 75%, con un monto mximo de
70 millones por proyecto, y por un Fondo de Crdito proveniente del 5% de
las utilidades netas del Banco Popular . Adems, canaliza recursos mediante
transferencias a entidades que apoyen tcnicamente el desarrollo de las PYMEs.
El investigador Monge Gonzlez (2009) hace un anlisis exhaustivo acerca

del comportamiento de crdito de desarrollo para PYMEs en Costa Rica, en
el cual toca el tema sobre el financiamiento para la inversin en I+D y otras
actividades relacionadas con la Innovacin. Considera muy importante,
pero con resultados tmidos, el uso de los fondos como: FODEMIPYME
y PROPYME. Igualmente hace referencia a la utilizacin poco exitosa de
varios fondos de garantas, que desde los 90 se han implementado en Costa
Rica, del mismo modo que en otros pases10.
Asimismo concluye que, a pesar de que el sistema financiero costarricense

ha crecido de manera general con la participacin ms activa de la banca
privada, modernizacin de la pblica y fortalecimiento de la supervisin
financiera, lo que ha incidido en mayor oferta de productos y servicios
financieros y mejores condiciones en la tasa de inters, y posibilita el
mayor acceso de las empresas al crdito, esto no se ha revertido para que el
sistema financiero formal sea una fuente fundamental en el financiamiento
10 El primero de estos fondos se estableci mediante un acuerdo entre FUNDES Costa Rica
y el Gobierno de la Repblica, en marzo de 1995. El segundo se cre mediante dos decretos
ejecutivos, emitidos en marzo de 1996 y noviembre de 1997 (Fondo Nacional de Garantas).

de la empresas, en particular la PYMEs y mucho menos para financiar

la I+D+i. Lo anterior, aunado a las condiciones fiscales y la estabilidad
macroeconmica del pas, produce un efecto de estrujamiento (crowding
out) al sector privado que limita sus posibilidades de financiamiento.
Es importante detenerse en la experiencia de la implementacin del Sistema

de Banca de Desarrollo (SBD), creado por Ley No. 8634 en el 2008 (en el
cual se incorpor al FODEMIPYME) como un mecanismo para financiar e
impulsar proyectos productivos, viables y factibles tcnica y econmicamente,
que promuevan el desarrollo, la productividad y la competitividad de los
sectores productivos de acuerdo con el modelo de desarrollo del pas.
Lo anterior es posible, mediante la implementacin de mecanismos

crediticios con un lmite mximo de 65 millones por beneficiario dentro
del sistema, avales y garantas (hasta por 75% del crdito) y servicios no
financieros y de desarrollo empresarial.
Como parte de sus objetivos, incluye fomentar la innovacin y adaptacin

tecnolgica orientada a elevar la competitividad de los proyectos
considerados de desarrollo productivo, y establecer condiciones financieras
de acuerdo con las caractersticas especficas, as como los requerimientos
del proyecto y de la actividad productiva.
Una caracterstica primordial es que las propuestas pueden financiarse sin

que las empresas estn constituidas formalmente, aunque se les concede
un plazo para que se formalicen segn el ordenamiento jurdico del pas.
Los recursos del Sistema de Banca para el Desarrollo provienen de la

integracin de varios fondos existentes, cuyos impactos haban sido
cuestionados, los cuales se agrupan en tres tipos de fuentes:
Los fondos del Fideicomiso Nacional para el Desarrollo (FINADE):
creado por esta Ley para fomentar, promocionar e incentivar la
creacin, y reactivar el desarrollo de empresas en los diversos sectores
econmicos, mediante la creacin y fortalecimiento de incubadoras de
empresas y modelos de capital semilla y capital de riesgo. Su patrimonio
est constituido por:
El cinco por ciento de los presupuestos ordinarios y extraordinarios
del Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares (FODESAF).
Los saldos del Programa fideicomiso de reconversin productiva, N
520CNP/BNCR.
Los saldos del Fideicomiso pesquero del Instituto Costarricense de
Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Ley N. 7384 de 1994.
Los saldos del Fideicomisos 05-99 MAG/PIPA/BANCREDITO.
Los saldos del Fideicomiso 248 MAG/BNCR. Ley N. 7170 de 1990.

Los saldos del Fideicomiso para la proteccin y el fomento agropecuarios
para pequeos y medianos productores (FIDAGRO). Ley N 8147.
Los saldos del Convenio de fondos en custodia para asistencia tcnica
MAG-BNCR
Los saldos del Fideicomiso N 132001 MAG-PRODAPEN.
Los fondos del Financiamiento para el Desarrollo: constituido por los
fondos de financiamiento para el desarrollo que cada uno de los bancos
pblicos deber crear, con excepcin del BANHVI, con el objetivo
de financiar a sujetos, fsicos o jurdicos, que presenten proyectos
productivos viables y factibles segn las disposiciones de la Ley No 8634.
Los fondos del Crdito para el Desarrollo: est constituido por los recursos
provenientes del peaje bancario: un porcentaje del 17% de los depsitos en cuenta
corriente de los bancos privados, una vez deducido el encaje correspondiente,
segn la Ley Orgnica del Sistema Bancario Nacional, No. 1644.
Segn un informe reciente del SBD (2009), de 273.444 millones, se

colocaron 5.158,4 millones que corresponden al 1,9% de los recursos, de
los cuales el 33% son para avales. De la informacin de esos prstamos no
se colige nada en materia de tecnologa y conocimiento.
La operacin de este sistema ha sido muy cuestionada, entre otras cosas

porque se considera que los intermediarios financieros (bancos) actan muy
conservadoramente en sus polticas crediticias, pues los consideran prstamos
de alto riesgo y los mrgenes de inters que le pueden agregar como costo de
intermediacin son relativamente bajos para cubrir los incobrables.
Adems, los mecanismos ordinarios de los bancos para medir y calificar el riesgo
del deudor, as como por los criterios y las disposiciones de la SUGEF , obliga
a que estos otorguen crditos solo a deudores que cumplan plenamente la
normativa de supervisin definida por la SUGEF11, que son los mismos que para
cualquier otra operacin financiera, sin que realmente intervengan mecanismos
especiales, de acuerdo con las caractersticas particulares del SBD (Carrillo, 2010).
En el caso FODEMPYME, la calificacin del riesgo de cartera del Fondo es

independiente de la calificacin segn los criterios de la SUGEF, sin embargo,
el balance es similar en cuanto al uso de los fondos de desarrollo mencionados.
11 La Ley Orgnica del Banco Central de Costa Rica (No. 7558), vigente desde el 27 de
noviembre de 1995, declara de inters pblico la fiscalizacin de las entidades financieras
y crea la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF), bajo la figura
jurdica de la desconcentracin mxima.

2.6 Fondos de apoyo provenientes de iniciativas privadas

El inters por el desarrollo de las capacidades de I+D+i ha permeado
grupos que operan en el sector privado, que realizan aportes en forma de
grants a investigadores o empresarios innovadores.
Tal es el caso del Programa Aportes de la Florida Ice&Farm, que apoya la

investigacin con un fondo anual de $100 mil, mediante la seleccin de
propuestas concursables.
La Fundacin CR-USA, que opera en el mbito nacional, administra un

fondo de financiamiento de proyectos de I+D+i, tambin concursables
anualmente, que tengan incidencia en el desarrollo productivo y
sustentable del pas, los cuales se dan en forma de grants a los investigadores
seleccionados.
Asimismo, empresas como INTEL apoyan regularmente actividades como

la Feria Nacional de Ciencia y Tecnologa, para fomentar las vocaciones
cientficas en estudiantes de primaria y secundaria.
Tambin hay organizaciones como las fundaciones de apoyo a las

universidades pblicas, losa cuales utilizan una parte de los recursos
que administran como capital semilla reembolsable, para la formulacin
y ejecucin de proyectos de vinculacin remunerada de las unidades de
investigacin.
Otro ejemplo interesante es el proyecto modelo de negocios Tierra Frtil,

de Wallmart de C.A., en asocio con Hortifruti de CR, el Banco Lafisse y
el BAC San Jos, que responde a un modelo de responsabilidad social,
en el cual se procuran generar encadenamientos productivos con 400
agricultores que son proveedores de esa transnacional, a travs de una lnea
de crdito de $5 millones, para financiar la productividad mediante nuevas
tcnicas de cultivo y programacin de cosechas.
3. Desarrollo de un Mercado de Servicios Cientficos,

Tecnolgicos e Innovacin
Un aspecto que se ha venido consolidando en las dos ltimas dcadas, al

tenor de lo dispuesto en la Ley No. 7169, es la vinculacin de carcter
remunerado entre las universidades estatales y los sectores productivos,
pblicos y privados.
Esta se establece, como seala el informe de Indicadores de Ciencia y

Tecnologa, a travs del desarrollo del mercado de servicios e invenciones
cientfico-tecnolgicas y contratos de prestacin de servicios cientficos y
tecnolgicos a las empresas, individualmente o en agrupaciones sectoriales,

organizaciones pblicas y organismos no gubernamentales (ONG) por los
centros de I+D, por la propia empresa o por firmas de consultora.
Tambin se realiza a travs de la gestin de recursos provenientes de la

cooperacin, tanto con entes nacionales como internacionales, gran parte
de la cual tiene como beneficiarios a sectores productivos que forman parte
de las poblaciones meta de esos entes.
Esa vinculacin ha venido desarrollando, paulatinamente, un mercado de

productos y servicios cientficos y tecnolgicos, en el cual el intercambio
entre oferentes y demandantes del conocimiento opera bajo las condiciones
y fuerzas del mercado, especialmente aquel catalogado como tecnolgico,
ya que desde la perspectiva utilitaria constituye un bien considerado
econmico, aunque en este pas la mayor parte de la oferta de estos
productos y servicios emana de las universidades pblicas.
En ese sentido, la Universidad ofrece a la sociedad, a cambio de un precio

como mecanismo que regula el intercambio, los bienes y servicios fruto del
quehacer universitario, entre los cuales estn:
Investigacin de temas especficos.
Desarrollo tecnolgico.
Educacin continua.
Asesoras especficas.
Servicios tcnicos y de laboratorio.
Bienes de base tecnolgica.
Esta oferta universitaria asume diferentes tipos y modalidades de prestacin

institucional, como los sealados anteriormente, en funcin tanto de las
fuerzas de demanda externa, como de las fuerzas internas en la institucin, y
tambin debido a la dinmica de las relaciones de colaboracin universidad-
sociedad.
Al respecto, se puede categorizar dos clases de oferta:
Oferta Flexible (Market Pull): es la que se ajusta o responde a las

fuerzas de la demanda del conocimiento en sus diferentes formas, para
atender necesidades especficas o resolver problemas concretos de los
sectores sociales, segn las condiciones de operacin del mercado.
La demanda est constituida por los requerimientos del sector productivo
nacional para mejorar su competitividad estructural, tanto para el mercado
interno como para el mercado global, mediante el incremento de la
productividad, las oportunidades para realizar innovaciones que le den

ventajas competitivas, as como las condiciones de produccin ambiental

y laboral que le permitan cumplir con las conformidades que exigen las
normas internacionales, para el acceso a los mercados de clase mundial.
Tambin est constituida por la demanda de instituciones y empresas del
sector pblico, que buscan mejorar su capacidad de gestin y la innovacin
de procesos y productos, con el fin de cumplir con las polticas y estrategias
de Gobierno, las funciones reguladoras del Estado, lograr la calidad en la
prestacin de sus servicios, as como para apoyar complementariamente
al sector productivo en los esfuerzos por incorporarse competitivamente
en la economa mundial, de acuerdo con las polticas comercial e
industrial y la estrategia nacional de competitividad establecidas.
Adicionalmente, estos flujos de demanda provienen tambin de
organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil, radicadas
en el pas o en el exterior, que gestan proyectos en mltiples campos
propios de su naturaleza y requieren insumos de conocimiento para
llevar a cabo sus fines especficos, algunos de los cuales consisten en
apoyar grupos, asociaciones o subsectores productivos, o complementar
reas de accin del aparato estatal en cuanto al desarrollo nacional.
Un flujo de demanda adicional proviene de otras organizaciones
acadmicas y centros de investigacin pblicos o privados, especialmente
del extranjero, interesados en cofinanciar proyectos de investigacin
aplicada (con fines utilitarios) en temas que contribuyan con el acervo
del conocimiento en los campos de su particular inters y que presentan
condiciones para una accin conjunta, debido a las caractersticas de la
regin, del pas, o de las capacidades propias de las universidades estatales.
Finalmente, el pblico en general genera una demanda individualizada,
cuando procura adquirir conocimientos adicionales, que mejoren sus
competencias laborales o necesidades de crecimiento personal.
Oferta Propia (o anticipacin creativa, o Technology Push): responde a las

fuerzas internas en la academia, segn sus propias visiones e intereses de
sus miembros, a los objetivos y postulados universitarios surgidos en la in-
teraccin universidad-sociedad y a los mecanismos de incentivos estatales,
entre ellos, los establecidos en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Este tipo de oferta se da en funcin de la capacidad instalada de las univer-
sidades, en cuanto a planta fsica, laboratorios, equipo, insumos, sistemas
de trabajo y, especialmente, del recurso humano, quienes estn en capaci-
dad de anticipar y proponer las respuestas a la sociedad, antes de que exis-
tan flujos de demanda concretas, debido a que se encuentran en la frontera
del conocimiento en campos especializados.
Este mercado creciente, a una tasa mayor al 10% anual (FUNDEVI, 2010),
permiti transar en el ao 2009 ms de US $30 millones, mediante la
participacin de las fundaciones de apoyo a las universidades pblicas, al
amparo de los artculos 93,94 y 95 de la Ley No. 7169.
La interaccin de las empresas con las universidades parece ir en aumento,

pues cerca del 44% de los empresarios entrevistados en las encuestas del
MICIT dice haber tenido vnculo con esos agentes. Otros agentes relevantes
son las cmaras empresariales, consultores, institutos de formacin tcnica
y empresas del mismo grupo.
Segn el informe del MICIT mencionado, los vnculos de las empresas con
diferentes actores parecen estar aumentando, lo que sera una indicacin de
que el sistema de innovacin como un todo podra estar fortalecindose.
4. Hacia un sistema de financiamiento que soporte la

investigacin y la innovacin
Desde un enfoque sistmico, se pueden plantear propuestas en la bsqueda

de un modelo o esquema de financiamiento que apoye, de manera sostenible,
la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la incorporacin del
conocimiento en los procesos productivos, a travs de la innovacin.
Para fortalecer eslabones estables en la cadena educacin-ciencia-

tecnologa-innovacin, entre los mundos de finanzas, el empresarial, el
gubernamental y la comunidad cientfica y tecnolgica, se requiere, en
primera instancia, de una accin poltica concertada.
Esto conlleva a la creacin de acuerdos polticos entre los sectores

gubernamentales, acadmicos y empresariales, lo cual no siempre es fcil,
tal como se ha demostrado en las negociaciones del Fondo Especial para
la Educacin Superior (FEES). Los conceptos sobre desarrollo social y
humano, las prioridades y las estrategias requieren una visin-pas, como
una lnea base sobre la cual establecer polticas pblicas viables sobre
I+D+i, as como los instrumentos para su ejecucin.
En Amrica Latina, desde la dcada de 1990, las polticas de ciencia y

tecnologa se han dado acompaadas de una revisin del papel del Estado
en el fomento del desarrollo, tal como lo plantea Masn (1994):
La acumulacin de capacidades tecnolgicas o lo que resultara
igualla acumulacin de destrezas para la innovacin, no slo
es importante desde el punto de vista de crecimiento agregado;
es tambin una precondicin importante para una distribucin
funcional equitativa del ingreso.
En general, estas polticas procuran institucionalizar al ms alto nivel

poltico la formulacin de polticas cientfico-tecnolgicas, que permitan
vincular esta materia de la I+D+i con el desarrollo econmico y social
mediante la concertacin de acciones conjuntas o paralelas entre los sectores

generadores y usuarios del conocimiento, pblicos y privados. Asimismo,

procuran aumentar la inversin pblica y privada en CyT de manera que
se logren las siguientes estrategias:
Desarrollar recursos humanos y la participacin local en investigacin
cientfica y tecnolgica.
Mejorar la evaluacin y el balance de las alternativas tecnolgicas:
adopcin, adaptacin y desarrollo local.
Promover la demanda por cambio tecnolgico y orientar adecuadamente
su ritmo (cunto), concentracin (dnde) y direccin (qu tipo) a travs
de mecanismos adecuados de difusin.
Promover el uso de la oferta tecnolgica local, reforzando la
infraestructura en CyT y mejorando los vnculos entre los sectores
acadmicos y productivos.
Apoyar las fuentes de informacin y difusin para investigar e innovar,
especialmente en el sector productivo.
Sobre esta base se puede establecer un programa marco de accin, tal como
lo hace la Unin Europea, la cual parte de la visin-pas; se definen, en el
corto, mediano y largo plazo, los ejes temticos, los programas y proyectos
por realizar y se estiman los recursos necesarios para su cumplimiento.
En esa direccin, un importante insumo lo proporcionan los informes del
Proyecto Estrategia Siglo XXI.
Esto permite, en primer lugar, definir la orientacin y asignacin de los

recursos pblicos, en segundo lugar promover y potenciar los esfuerzos
privados, en tercer lugar encauzar el financiamiento y la colaboracin
internacional, y finalmente, consolidar un mercado de servicios cientficos
y tecnolgicos entre oferentes y demandantes del conocimiento.
Como requisito, es necesario emprender la tarea de alinear los instrumentos

legales y los mecanismos financieros, pblicos y privados. Esto es importante
debido a las barreras que surgen en el uso de los fondos pblicos por parte
de otros actores sociales, producto del control de la hacienda pblica, que
exige reglas claras, congruentes y precisas al respecto, aspectos que en
ocasiones el entramado legal no favorece o deja sujeta a interpretacin de
los operadores del control y de la gestin de los fondos.
Esta situacin, a su vez, forma parte de la imperiosa necesidad de realizar

una mejora cualitativa en la gestin de los procesos en las instancias que
administran los recursos, hasta ahora disponibles y los que se diseen en el
futuro. Los operadores y los procedimientos deben estar permeados de la
idea que la innovacin cobra sentido en un mundo dinmico y competitivo,
en el que el momentum es fundamental, por lo que las relaciones de

colaboracin entre actores y el financiamiento oportuno son vitales para
lograrla; de lo contrario, probablemente pierda pertinencia.
En esta lnea de actuacin, y pensando en el sistema como un todo, el

subsistema de financiamiento se compone, al menos, de los siguientes actores:
El sector gubernamental: provee los medios para la formacin de
recursos humanos, la creacin de infraestructura de investigacin,
la ejecucin de proyectos de inters nacional, y el funcionamiento
de las instituciones que promueven la ciencia y la tecnologa,
entre otros. Para esto es pertinente la participacin activa de
todos los ministerios e instituciones en el financiamiento.
Otra rea de actuacin gubernamental es por medio de la puesta en
marcha de programas de crdito fiscal a la inversin empresarial,
especialmente para promover la cooperacin entre los diferentes actores
del sistema. Se requiere reformular los fondos especiales concursables,
sobre todo los dirigidos hacia las PYMEs, tomando en consideracin al
menos los siguientes aspectos:
Establecer un fondo general, que a su vez pueda ser dividido en
diferentes instrumentos de financiamiento, segn las necesidades de
las empresas.
Los proyectos por financiar deben hacerse en forma conjunta entre
la industria y algn centro de investigacin o desarrollo tecnolgico.
Debe incorporarse la opcin de financiamiento, en los casos en que
una empresa con capacidad pueda desarrollar el proyecto por s sola.
Es necesario que los criterios o parmetros de evaluacin de propuestas
reflejen el objetivo principal de los fondos, los que estn enfocados a
resolver problemas directos a las empresas. Pueden utilizarse tambin
otras nociones de carcter social y ambiental.
Con el fin de promover la cultura de inversin, este fondo debera
aportar una contrapartida no mayor al 60% del valor final del proyecto,
y que la empresa asuma el compromiso de poner la otra parte como se
hace en la mayora de los pases que tienen este tipo de fondos. Una
opcin que podra funcionar es combinar la subvencin del 50%, y
que el otro 50% sea financiado por Banca de Desarrollo o el Fondo de
Garantas. Tambin hay que valorar otro tipo de aportaciones como
parte de la contrapartida.
El Fondo debera considerar la posibilidad de contratar instancias
intermedias que ayuden a las empresas en la gestin de este tipo de recursos.
Adems, se plantea un financiamiento de acciones gubernamentales
para mejorar la proteccin de la propiedad intelectual y la difusin de

innovaciones, as como apoyo financiero para la creacin de centros de

innovacin, incubadoras y parques tecnolgicos.
El sistema financiero: los programas de Banca para el Desarrollo deben
adecuarse a las necesidades del sector productivo en cuanto al desarrollo
de I+D+i y a las caractersticas particulares de estos emprendimientos.
Es menester que se disponga de fondos no solo para financiamiento direc-
to en condiciones especiales, sino que requiere dedicar parte de estos a
realizar estudios y monitoreos constantes de necesidades, financiamiento
de entes intermedios que faciliten la innovacin y formulacin de
proyectos, as como programas de capacitacin, entre otros.
Los bancos tradicionales deben contar con lneas de financiamiento
en actividades especiales, cuyas condiciones partan ms de resultados
que de garantas. Las lneas de financiamiento a las empresas, con
tasas preferenciales para la innovacin por parte del Sistema Bancario
Nacional, deben ponderar positivamente en sus polticas crediticias,
si el proceso de I+D se ha realizado en conjunto con un centro de
investigacin acreditado.
En este mbito, es importante promover la participacin de los sistemas
de inversin de capital de riesgo, que generen opciones para la creacin
y fortalecimiento de negocios que impliquen un riesgo alto.
Sector privado: las empresas se convierten en uno de los principales
elementos en el financiamiento, que al hacer uso de algunos elementos
de financiamiento anteriores contribuyen con la inversin. Se plantea un
trato tributario especial (estmulos fiscales) a las empresas que utilizan
capital propio en la incorporacin de CyT para la modernizacin y
reconversin industrial y el desarrollo de empresas de base tecnolgica,
por ejemplo, multiplicadores de los gastos en I+D+i y depreciacin
acelerada de equipos e instalaciones.
Sector acadmico: las universidades deben asignar recursos de su
presupuesto ordinario para fomentar las actividades de I+D, reforzados
con recursos provenientes de distintas fuentes como los convenios
de cooperacin nacionales e internacionales, venta de servicios,
donaciones y otros mecanismos alternativos para el financiamiento de
la investigacin bsica y aplicada. La actividad de vinculacin, gil y
oportuna, con los sectores productivos y sociales, debe estar claramente
tipificada, normada, e integrada con el quehacer sustantivo, y provista
por mecanismos slidos de promocin y prestacin.
Cooperacin internacional: principalmente puede ser utilizada para
creacin de nueva infraestructura (ejemplo parque cientfico), para
realizar proyectos de investigacin bsica en las universidades, apoyar
procesos de innovacin en el sector productivo y social en temas y reas
prioritarias, fomentar el emprendedurismo, formar recursos humanos
y favorecer transferencia de tecnologa global.
5. Conclusiones
Al observar las distintas posibilidades de fuentes y mecanismos de financiamiento
de la I+D+i en el ambiente costarricense, resulta obvio la atomizacin y la
dispersin que presentan, ms que la carencia de recursos susceptibles por utilizarse
para fortalecer un sistema de innovacin nacional.
El pas ha venido haciendo significativos esfuerzos, desde la dcada de los 80,

para establecer mecanismos de financiamiento de la CyT, partiendo de la base de
un subsistema de educacin bsica y universitaria que, si bien tiene carencias y
limitaciones, es estable y consolidado.
Sin embargo, esos esfuerzos carecen de continuidad poltica, por lo que pierden
direccin e impacto con los ciclos electorales. Surgen iniciativas pblicas y privadas,
pero no necesariamente se complementan o articulan, por lo que no se consolida
una dinmica sostenible y autoreforzante.
Pareciera que lo que ha tenido mayor continuidad y sostenido crecimiento es

el novel y an imperfecto mercado de servicios cientficos y tecnolgicos, entre
generadores y usuarios del conocimiento, que ha dinamizado la vinculacin.
Incluso los recursos pblicos en CyT, ofrecidos bsicamente a travs de los

presupuestos de las instituciones pblicas y acadmicas, han dependido de las
fluctuaciones macroeconmicas y de las condiciones fiscales del Estado (por
ejemplo, en el 2010 la carga fiscal nacional baj del 15 al 13,5%).
Estos recursos los han utilizado fundamentalmente las universidades pblicas,

para financiar capacidades estructurales que generan investigacin y difusin de
la ciencia y la tecnologa endgenas; sin embargo, deben ser complementados por
otros recursos, para darle continuidad y crecimiento a esas actividades.
Los fondos especiales de carcter pblico, as como los programas de financiamiento

bancario con orientacin hacia el desarrollo, parece que por razones bsicamente
operacionales (gestin de los operadores y las condiciones de control propias de la
hacienda pblica en los primeros, y del mercado financiero en los segundos) no
alcanzan a cumplir con sus cometidos.
El financiamiento de las propuestas de innovacin en realidad ha sido tratado

mediante el mismo procedimiento que cualquier otro prstamo bancario, sin
mayor diferenciacin en cuanto a su naturaleza, a pesar de que forma parte de
los objetivos de los diferentes mecanismos de apoyo financiero puestos en
funcionamiento en los ltimos 30 aos.
Las empresas han desarrollado una cultura de innovacin limitada a sus propios
recursos, con un manejo cortoplacista de la inversin y con aversin al riesgo en
un ambiente econmico y poltico que consideran incierto, con un abordaje poco

colaborativo entre ellas, y con poca confianza o con recelo hacia la participacin de
actores externos en su desarrollo creativo, entre ellos los acadmicos. Bsicamente
se circunscribe a actividades de apoyo en las primeras etapas del proceso innovativo.
La situacin fiscal, as como situaciones anmalas presentadas con incentivos

fiscales, como fue el caso de los certificados de Abono Tributario (CATs) , en la
dcada de los 90, no han propiciado la implementacin consistente y sostenible de
incentivos fiscales a la innovacin empresarial.
La situacin fiscal del Gobierno tambin ha frenado la opcin de emprstitos que

financien la I+D+i, como es el caso del prstamo denominado BID II, que fue
formulado con un gran esfuerzo de concertacin nacional, y se encuentra frenado
en la Asamblea Legislativa desde el 2004.
Por otra parte, el capital de riesgo a travs de la conformacin de grupos

inversores (angels capital), es una opcin que se consolida lentamente, un
poco por la cultura empresarial de evitar la participacin de terceros en sus
empresas, ya sean nuevas o establecidas, as como por un ambiente financiero
an poco consolidado en cuanto a reglas claras en ese mbito. Si bien en Costa
Rica operan varios fondos de capital de riesgo, estos son privados y no tienen
permitido la oferta pblica, por lo que la Superintendencia de Valores est
propiciando un reglamento que les permita hacerlo.
En cuanto a la cooperacin internacional, esta adolece de los mismos sntomas de

dispersin y sostenibilidad. Adems, est en funcin de las orientaciones propias
de los entes y organismos financiadores, mientras el pas no sea capaz de plantear
sus propias lneas en ese sentido.
Finalmente, a pesar de que la fuente principal de innovacin en los pases

se refleja en las nuevas empresas, creadas por la implementacin de ideas
por parte de personas emprendedoras, los mecanismos de financiamiento
bancario y fondos especiales se orientan ms hacia financiar los procesos de
I+D por parte de empresas ya establecidas (Monge, 2009) con capacidad
de presentar garantas reales.
6. Referencias
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- http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2010/SB2010_final_report.pdf
- EU dataset ranked by company:
http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2010/vol_II_1.xls
7. Anexo
Pas Descripcin de los incentivos

25 % de los gastos en I+D, que se incrementa hasta el 35 % que exceda la me-
dia aritmtica de los gastos en I+D realizados en los ltimos tres aos fiscales.
Adicionalmente, se establece una deduccin del 25 % para ciertas actividades de
Austria
I+D desarrolladas dentro de la empresa. Desde 2005, deduccin del 25 % de los
gastos en proyectos encargados a instituciones de I+D, con el lmite de 100.000
euros por ao.
Deduccin del 33,99 % de las cantidades invertidas en I+D. 21,5 % de la deprecia-
Blgica
cin de los activos de inversiones I+D beneficiosas para el medio ambiente.
Deduccin de todos los gastos por inversin en I+D. Para los proyectos realiza-
dos en el perodo 2002-2006, encargados a una institucin pblica y que cum-
Dinamarca
plan ciertos requisitos, la deduccin se ampla al 150 % del coste, con el lmite de
5 millones de coronas danesas al ao
El 10 % de todos los gastos en I+D y, adems, el 40 % de la diferencia entre los
gastos realizados en el ao y la media de gastos en I+D durante los dos aos an-
teriores ajustados por un coeficiente basado en el ndice al consumo. El crdito
no puede exceder de 10 millones de euros y en el caso de crditos fiscales nega-
tivos, la deduccin puede trasladarse en los cinco aos siguientes.
Tambin existe un rgimen fiscal especial para nuevas PYME innovadoras.
Las empresas dedicadas a actividades I+D en las designadas zonas I+D, con
Francia el propsito de promover proyectos I+D e incentivar la colaboracin entre el
sector pblico y el privado, se benefician de una exencin total en el impuesto de
sociedades en los tres primeros aos
de beneficios, del 50 % en los 2 aos siguientes, adems de la exencin total del
impuesto sobre la actividad econmica local durante 5 aos. A su vez, se reducen
las cotizaciones a la Seguridad Social de los trabajadores en proyectos I+D en
estas zonas. Los beneficios de este rgimen no pueden superar los 100.000 euros
durante un perodo de 3 aos
Los empleadores con trabajadores que realizan actividades I+D disfrutan de una
reduccin fiscal salarial del 42 % de los costes salariales (60 % en el caso de nue-
Holanda vas empresas que desarrollen productos tecnolgicos) con un lmite de 110.000
euros y del 14 % para el resto. La cantidad mxima por empleador o unidad fiscal
es 7.941.154 euros.
Desde el 1 de enero de 2004, crdito fiscal del 20 % del gasto en I+D, siempre
Irlanda que el mismo exceda de 50.000 euros por ao y se haya realizado dentro del
Espacio Econmico Europeo.
A las empresas que estuvieran operativas el 2 de octubre de 2003 se les permite
una reduccin de los gastos realizados en el ao fiscal con universidades o estu-
Italia
diantes de enseanza superior y el 10 % de los costes en I+D sobre los proyectos
que culminen con xito (gasto activable).
El gasto en I+D realizado con posterioridad al 31 de marzo de 2002 permite una
Reino
deduccin del 125 por 100 para grandes empresas y una deduccin del 150 % para
Unido
grandes empresas y PYME en la investigacin de ciertas vacunas de uso humano.
Fuente: European Tax Handbook 2006
Los derechos de propiedad intelectual

y su aporte a la innovacin
Luis Alonso Jimnez Silva 1
Resumen
En este captulo se demuestra que la proteccin de la propiedad intelectual

es un elemento necesario dentro de los sistemas nacionales de innovacin;
es una herramienta que permite tener control sobre los activos intelectuales
generados, ya sea para restringir su acceso a los competidores o establecer
alianzas con otras organizaciones a fin de poder llevar al mercado
oportunidades para innovar. Muestra, adems, cmo la propiedad intelectual
protegida por otros puede y debe constituirse en fuente de informacin para
nuevas innovaciones. Se definen e interrelacionan las diferentes formas de
proteccin de la propiedad intelectual, entre las que se incluye: derechos de
autor, patentes, modelos de utilidad, diseos industriales, marcas, variedades
vegetales, secretos y conocimiento tradicional. Finalmente, se hace nfasis
en las realidades tiles de la proteccin de la propiedad intelectual y as
sacar de los bufetes de abogados un tema que debe ser conocido tanto por
los generadores de conocimiento como por los tomadores de decisin
dentro de los sistemas nacionales de innovacin, en especial de pases que
aspiran al desarrollo.
1 PROINNOVA, Universidad de Costa Rica. luisjproinnova@gmail.com.

1. Introduccin
Cuando se genera un producto, proceso o servicio novedoso, quienes estn

involucrados en ello se pueden ver rpidamente en la necesidad de proteger,
negociar, transferir y explotar ese conocimiento, para poder convertirlo en una
innovacin y tener ventajas en su implementacin. Nace as el ligamen que
siempre existir entre la innovacin y la proteccin de la propiedad intelectual.
Quien innova tiene xito al aplicar un nuevo conocimiento o bien al utilizar uno
existente de forma novedosa; pero ese logro puede ser efmero, a menos que se
sepa cmo emplear la propiedad intelectual, dado que esta es la herramienta
adecuada para hacer tangible2 ese conocimiento, por lo tanto es imprescindible
si este se desea proteger, negociar, transferir o explotar con alguna ventaja.
Segn la Declaracin Mundial sobre la Propiedad Intelectual3, la

PROPIEDAD INTELECTUAL es cualquier propiedad que, de comn
acuerdo, se considere de naturaleza intelectual y merecedora de proteccin,
incluidas las invenciones cientficas y tecnolgicas, las producciones literarias
o artsticas, las marcas y los identificadores, los dibujos y modelos industriales
y las indicaciones geogrficas. De forma sencilla, el sistema de propiedad
intelectual le permite a creativos, investigadores, artistas, y dems generadores,
hacer valer los derechos de propiedad sobre las creaciones de su mente.
Es importante tener propiedad del conocimiento que se genera, porque
esto permite tener el control de su uso. Es comn, sobre todo en crculos
acadmicos comprometidos con la libertad del conocimiento, pensar que la
propiedad intelectual y su proteccin son formas de restringir o privatizar el
nuevo conocimiento; si bien eso es posible dentro de las opciones que le dan
las leyes al propietario intelectual de la creacin, lo que en realidad se busca
es tener el poder de decidir qu hacer con aquello que se ha creado.
Si lo que preocupa es la disponibilidad del conocimiento, es importante

agregar que, una vez protegido, cualquier conocimiento u obra pueden
ser cedidos a otros, de la forma que decida quien ostente los derechos de
propiedad intelectual; pero lo contrario no necesariamente es posible, una
vez que un generador ha liberado un conocimiento sin proteger, ya no
tiene ninguna posibilidad de controlar el uso que se le d; y quienes lo
hagan solo estn obligados, por las leyes de derechos de autor, a mencionar
quin es el generador o creador, eso siempre y cuando su nombre conste
en la obra o la publicacin.
En este captulo se enfatiza y fundamenta lo que todo generador debe saber

respecto a la propiedad intelectual, para que, sin ser experto, sea capaz de
2 http://www.rae.es/rae.html. TANGIBLE: 1. adj. Que se puede tocar. 2. adj. Que se

puede percibir de manera precisa.
3 Acordada por la Comisin Asesora de las polticas de la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI), el 26 de junio del ao 2000.
aprovechar esta herramienta para proteger, negociar, transferir y explotar

aquello que ha generado o creado. Esto es particularmente importante
en sistemas nacionales de innovacin poco desarrollados, como los de
Latinoamrica, ya que existen menos expertos en el tema, la oferta de
servicios relacionados es escasa y existen muchos puntos de vista y opiniones
poco informadas que reducen e incluso obstaculizan las oportunidades que
se tienen. Por ello es necesario ver a la propiedad intelectual como una
herramienta que puede ser usada de forma tica, de acuerdo con los valores
y objetivos de cualquier organizacin, tanto para restringir, como para dar
acceso al conocimiento, segn los deseos de quien lo haya protegido.
2. La propiedad intelectual en el proceso de innovacin
Muchas veces se comete el grave error de pensar que la propiedad intelectual

es algo en lo que se debe pensar justo antes de que la innovacin potencial
entre en el mercado; esto es esperable dado el nfasis que se le da al tema de
la proteccin; sin embargo, hay que tener en cuenta que antes de esta nueva
innovacin potencial, muchos otros han protegido, negociado, transferido
y comercializado conocimientos novedosos y, por lo tanto, esa informacin
puede ser muy til, inclusive en las primeras fases de generacin de ideas.
Si el proceso de innovacin se ve como algo que ocurre dentro de sistemas

nacionales de innovacin (SNI), que involucran gran cantidad de actores
importantes, es crucial entender el proceso para incidir en l de forma que la
propiedad intelectual protegida previamente sirva tanto de referencia, como
fuente de informacin tcnica pertinente, y parmetro para determinar las
posibilidades de proteccin del muevo conocimiento generado o por generar.
Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OECD por sus siglas en ingls4), un sistema nacional de innovacin puede
ser definido como: ... un grupo de distintas instituciones que juntas e
individualmente contribuyen al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas
y que proveen un rea de trabajo dentro del cual los gobiernos definen
e implementan polticas para influenciar el proceso de innovacin. Como
tal es un sistema de instituciones interconectadas para crear, proteger y
transferir el conocimiento, las habilidades y artefactos que definen las
nuevas tecnologas. (Metcalfe, 1995).
Dentro de los SNI se encuentran diversos flujos de conocimiento, que

relacionan los diferentes actores; entre estos la OECD distingue: alianzas
industriales, interacciones industria-universidad, industria-institutos
de investigacin y universidades-institutos de investigacin, la difusin
4 OECD es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 32 Estados,

cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales.

de tecnologas, y la movilidad de personal entre las partes. Si bien estos

flujos establecen relaciones complejas, es posible hacer inferencias que
simplifiquen y describan su funcionamiento, principalmente con el
propsito de interpretar grandes concordancias y acciones que permitiran
una construccin ms sistmica y armnica.
Los SNI tienen entonces un papel dinmico donde confluyen fuerzas y

contra-fuerzas que, de actuar de forma coincidente, generan actitudes,
actividades y normas de conducta que favorecen la innovacin.
La figura No. 1 muestra la forma en que podra verse la dinmica de

relaciones y resultados dentro de los SNIs.
Figura 1
Dinmica de fuerzas dentro de un sistema nacional de innovacin
GENERACIN
INNOVACIN
Promocin,comercia- Mercado
Cultura lizacin,ajuste,
mejora
Apoyo DESARROLLO
especializado prototipos, pruebas Apoyo
escalamiento financiero
GENERACIN
Necesidades y posibles productos, Conocimientos
aspiraciones procesos o servicios disponibles
nuevos o mejorados
INNOVACIN
Fuente: Elaboracin del autor.
En una primera fase de generacin5, los conocimientos se confrontan con

las necesidades y aspiraciones de la sociedad para generar, primero ideas y
tecnologas, y luego transformarlas en posibles nuevos o mejores procesos,
5 Por lo general a esta fase se le denomina Investigacin pero esta denominacin hace
pensar que la generacin de oportunidades para innovar proviene solo de investigadores,
lo cual no es cierto; por lo tanto, la I+D+i usual debera denominarse, en opinin del
autor, G+D+I (Generacin+Desarrollo+Innovacin).
productos o servicios. Despus, estas oportunidades de innovacin entran en

una fase de desarrollo, en la que los apoyos especializados y el financiero actan
para alcanzar una efectiva proteccin de la propiedad intelectual y pasar entonces
al desarrollo de prototipos y pruebas. De tener xito el mecanismo, los nuevos o
mejores procesos, productos o servicios ingresan a su fase de comercializacin
y promocin, lo que los convierte, finalmente, en una innovacin cuyo
desempeo depender de la forma en que respondan a las caractersticas del
mercado y la cultura imperantes; sin olvidar la posibilidad que existe de mejora,
para lo cual se inicia con el proceso de generacin nuevamente.
Tomando en cuenta el proceso anterior, la propiedad intelectual resulta

importante en varios puntos del proceso G+D+I, como se muestra en la
figura No. 2, los cuales son al menos los siguientes:
En el anlisis de los conocimientos disponibles, es vital incorporar la
informacin tcnica contenida en las patentes otorgadas y solicitadas.
Segn la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO6, por
sus siglas en ingls), el 70% del conocimiento tcnico mundial est
contenido en las patentes existentes7.
La informacin de patentes permitir adems establecer cules unidades
de investigacin son las ms activas, quines son los inventores ms
importantes y qu empresas han obtenido el derecho de explotar
patentes; as se podr iniciar un monitoreo temprano de la competencia
e, incluso, prever posibles alianzas estratgicas con alguna de ellas.
Una vez que se define un posible nuevo producto, proceso o servicio, es
fundamental mantener la informacin relacionada como confidencial,
dado que la mayora de formas de proteccin de la propiedad intelectual
quedaran deshabilitadas si el conocimiento se hace pblico.
Cuando se inicia la fase de desarrollo, y dado que ya se tiene claro en qu
consistira la innovacin potencial, es importante iniciar formalmente
el proceso de proteccin, pues en el caso de las patentes, alcanzar la
proteccin puede tomar ms de 4 aos; adems, se corre el riesgo de
perder la novedad, criterio obligatorio para la mayora de formas de
proteccin, en manos de alguien que se adelante en la solicitud de
proteccin de algo idntico o muy similar.
Al solicitar el registro de formas de propiedad industrial, tales como
patentes, modelos de utilidad y diseos industriales, se obtiene una
fecha de prioridad; esto significa que si alguien llega a solicitar algo
parecido no tendr novedad; dado que eso tiene gran valor, es posible
incorporar estas solicitudes presentadas como parte de los activos del
proyecto, lo que resulta muy til a fin de obtener apoyo financiero para
el desarrollo de prototipos y escalamiento.
6 Agencia especializada de las Naciones Unidas en el tema de propiedad intelectual,

establecida en 1967 con sede en Ginebra, Suiza.
7 WIPO, La magia de la informacin sobre patentes.

Poco antes de que se finalice el proceso de desarrollo, es necesario

solicitar las marcas nuevas que estarn relacionadas con la innovacin.
Esto no se puede hacer con demasiada anticipacin, dado que la mayora
de legislaciones retiran el registro de marca si en un periodo de 2 4
aos no est siendo utilizada.
Al ingresar al mercado, los competidores reaccionarn tan pronto les
sea posible; por ello es crucial contar con todas las protecciones, desde
secretos hasta patentes; de esta forma, la ventaja competitiva que da
la innovacin podr mantenerse fuerte, ya que la competencia se ver
inhabilitada de copiarla; solo le quedara la oportunidad de mejorarla, lo
que obviamente le tomara ms tiempo.
Una vez que el producto, proceso o servicio se implementan y se
incorporan al mercado, es muy posible que se acerquen organizaciones
interesadas en contar con ellos, las que no son competidoras directas. Para
esto es fundamental que todos los activos de propiedad intelectual novedosa
estn identificados y protegidos, de forma que puedan ser negociados y
transferidos a los interesados, siempre que as lo decidan los propietarios.
Figura 2
Puntos del proceso G+D+I donde la propiedad intelectual es importante
GENERACIN
Interesados no
INNOVACIN Mercado
Promocin,comercia- 8 competidores
Cultura lizacin,ajuste, y posibles alianzas
mejora
7
Bloqueo de
6 competidores
o posibles alianzas
Apoyo DESARROLLO
especializado prototipos, pruebas Apoyo
escalamiento financiero Nuevas marcas otorgadas
antes de la salida al mercado
5
Solicitudes de PI
con fecha de prioridad
GENERACIN 4
Opciones para patentar e
Necesidades y posibles productos,
aspiraciones procesos o servicios inicio de redaccin
nuevos o mejorados
Conocimientos 3 Inicia proteccin de informacin
disponibles confidencial que se genera
2
Monitoreo temprano
de competidores
1
INNOVACIN Informacin tcnica
de patentes existentes
Fuente: Elaboracin del autor.
En los ltimos 20 aos, se ha hecho evidente que la proteccin de la

propiedad intelectual se ha constituido en una importante forma de
incentivar la generacin de conocimientos en los SNIs, especialmente

en aquellas economas basadas en el conocimiento. La razn de ello
es muy simple: una vez que lo generado est protegido es mucho ms
sencillo negociarlo de forma que quienes lo desarrollaron reciban un justo
reconocimiento, en tanto otros pueden llevar la novedad al mercado con
xito y lograr una innovacin ms rpidamente.
La figura 3 muestra el nmero de patentes y marcas solicitadas por milln

de habitantes en los pases miembros de la OECD y el G20.8
Figura 3
Patentes y marcas per cpita, 2005-2007 (promedio por cada milln de
habitantes, pases de la OECD y G20)
Marcas Luxemburgo
transfronterizas per
cpita (log) Suiza
Islandia
100 Irlanda Estados

Dinamarca
Suecia
Unidos
Reino Unido Holanda
Nueva Zelanda Austria Alemania
Australia Noruega
Frace
Finlandia
Italia EU27 OECD
Canad Blgica
Espaa Japn
Corea del Sur
Portugal
10 Total Mundial
Repblica Checa
Grecia
Argentina Hungria
Sur frica Eslovaquia
Turqua
Polonia
Mxico Brasil
China Federacin Rusa

Arabia
1 Saudita BRIICS
India
0
0 1 10 100
Patentes per cpita solicitadas simultaneamente en EPO, JPO y USOTO (log)
Fuente: traducido y adaptado de OECD, 2010. Measuring Innovation. Pgina 24.
8 El Grupo de los 20, o G-20, es un grupo de pases formado en 1999 por los siete
pases ms industrializados (G-7), Rusia (G-7+1 o G-8), once pases recientemente
industrializados de todas las regiones del mundo, y la Unin Europea como bloque

La siguiente lista muestra algunos momentos especiales, en la historia

reciente, que evidencian cmo diferentes pases han puesto nfasis en el
tema de generacin de nuevos conocimientos, su proteccin y la creacin
de innovaciones que les permitan mantener e incrementar su nivel de
desarrollo.
1980: Estados Unidos promulga el Bayh-Dole Act, ley mediante la cual
se le da titularidad a las universidades, los centros de investigacin y
las organizaciones sin fines de lucro de la propiedad intelectual que
generen gracias al apoyo gubernamental hacia la investigacin, y da la
posibilidad de que licencien esos conocimientos a las empresas para su
comercializacin9.
1983: Finlandia crea la Agencia Tecnolgica Nacional (TEKES por sus
siglas en finlands)10, organismo pblico encargado de la promocin y
financiacin de la investigacin aplicada, del desarrollo tecnolgico y de
la innovacin.
1988: Espaa crea la figura de las Oficinas de Transferencia de
Resultados de Investigacin (OTRI)11 -, estructuras de interfase que
tienen encomendada la tarea de dinamizar las relaciones entre el mundo
cientfico universitario y el de la empresa, para el aprovechamiento, por
parte de esta, de las capacidades de I+D y los resultados de la actividad
investigadora universitaria.
1995: Japn promulga Ley Bsica de Ciencia y Tecnologa12, como una
forma de reimpulsar la economa luego de la cada, a principios de la
dcada de los aos noventa, con lo que estimula el proceso de innovacin
y la conexin de la academia con el sector productivo e industrial.
1996: Corea implementa una fuerte poltica para impulsar la ciencia, la
tecnologa y la innovacin en todas las regiones del pas, mediante el
involucramiento de los gobiernos locales, la academia y el sector empresarial13.
1997: Irlanda crea una poltica nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin, bajo la direccin del Consejo Irlands para la Ciencia
Tecnologa e Innovacin (ACSTI, por sus siglas en ingls)14, que marca
el inicio del desarrollo del conocido Tigre Celta.
9 Para ms informacin, favor consultar el Ttulo 35, Parte II, Captulo 18 del United
States Code, titulado Patent rights in inventions made with federal assistance,
disponible en el sitio web http://www.gpoaccess.gov/uscode/
10 Para ms informacin, favor consultar el sitio web http://www.tekes.fi/
11 Para ms informacin, favor consultar el sitio web http://www.redotriuniversidades.net/
12 El texto completo de la ley puede ser descargado desde el sitio web http://www8.cao.go.jp/
cstp/english/law/index.html
13 Chung, Innovation in Korea.
14 Para ms informacin, favor consultar el sitio web http://www.sciencecouncil.ie/
2000: La Unin Europea acuerda la Estrategia de Lisboa15, con el objetivo

estratgico de convertir la economa de la Unin en la economa del
conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, antes del 201016,
capaz de un crecimiento econmico duradero acompaado por una
mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesin social.
2004: Brasil promulga la Ley de Innovacin,17 en la que se definen mecanismos
de promocin para la innovacin en el sector productivo, basados en ciencia
y tecnologa. Incluye estmulos especficos para inventores, unidades de
investigacin, universidades, empresas y otros actores importantes para la
construccin de un ecosistema cooperativo para la innovacin.
2005: Chile crea el Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad, organismo pblico-privado que acta como asesor
permanente de la Presidencia de la Repblica, con el objetivo de asesorar
a la autoridad en la identificacin y formulacin de polticas referidas a
la innovacin y la competitividad; incluye las de ciencia, formacin de
recursos humanos y desarrollo, transferencia y difusin de tecnologas.18
Es evidente que la mayora de pases busca aumentar su produccin
intelectual y ponerla al servicio de la innovacin, como la mejor forma de
conseguir ventajas competitivas sostenibles en el tiempo. Una muestra de
ello se evidencia en la figura 4, donde se ve la evolucin experimentada,
en una dcada, del nmero de publicaciones cientficas y de las coautoras.
3. Formas de proteccin de la PI
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) es la

organizacin responsable, a nivel mundial, de gestionar los acuerdos
internacionales que existen en este tema. A ella pertenecen 184 pases
alrededor del mundo; su objetivo es desarrollar un sistema de propiedad
intelectual internacional, que sea equilibrado y accesible, que recompense la
creatividad, estimule la innovacin, contribuya con el desarrollo econmico,y
al mismo tiempo, salvaguarde el inters pblico. Lo anterior se hace evidente
en su frase de campaa: Fomentar la creatividad y la innovacin; esto es
algo que no se debe olvidar, la propiedad intelectual no es, ni debe ser, un fin
en s misma, existe para estimular a las personas a crear, inventar e innovar,
y a beneficiarse lcitamente y de forma transparente por ello.
15 Para ms informacin, favor consultar el sitio web http://europa.eu/lisbon_treaty/index_

en.htm
16 Debido a que hoy en da ya se ha alcanzado dicha fecha, la Unin Europea actualmente
trabaja en el desarrollo de una nueva estrategia denominada Europa 2020, para ms
informacin, favor consultar el sitio web http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/
welcome.aspx
17 El texto complete de la ley puede ser consultado en el sitio web http://www.finep.gov.br/
dcom/brasil_inovador/arquivos/lei_de_inovacao/lei_de_inovacao.html
18 Para ms informacin, favor consultar el sitio web http://www.cnic.cl/

194
Figura 4
Publicaciones cientficas y coautoras, 1998 vrs 2008 (conteos completos).
Suecia Suecia
Polonia Blgica Polonia Blgica Francia
Francia
Federacin Rusa Federacin Rusa
Italia Italia
Holanda Holanda
Switzerland Suecia
Alemania Espaa Alemania Espaa
Japn
Corea Corea Japn
del Sur del Sur
Reino Unido
Reino Unido
Estados Unidos Canad

Estados Unidos
China Canad
China
Australia Australia
Polonia Brasil
Polonia India
Fuente: traducido de OECD, 2010. Measuring Innovation. Pgina 30.

La OMPI define la propiedad intelectual de la siguiente forma:
La propiedad intelectual (PI) tiene que ver con las creaciones de la mente:
las invenciones, las obras literarias y artsticas, los smbolos, los nombres,
las imgenes y los dibujos y modelos utilizados en el comercio.19
La organizacin establece la siguiente clasificacin de los derechos de

propiedad intelectual:
El derecho de autor, que abarca las obras literarias y artsticas tales

como las novelas, los poemas y las obras de teatro, las pelculas, las obras
musicales, las obras de arte, tales como los dibujos, pinturas, fotografas
y esculturas, los diseos arquitectnicos y los programas informticos.
Los derechos relacionados con el derecho de autor son los derechos
de los artistas intrpretes y ejecutantes sobre sus interpretaciones y
ejecuciones, los derechos de los productores de fonogramas sobre sus
grabaciones y los derechos de los organismos de radiodifusin sobre sus
programas de radio y de televisin.
La propiedad industrial, que incluye las invenciones, patentes,
modelos de utilidad, diseos industriales, marcas e indicaciones
geogrficas de procedencia.
-- Una patente es un derecho exclusivo concedido a una invencin,
que es el producto o proceso que ofrece una nueva manera de hacer
algo, o una nueva solucin tcnica a un problema y que cumple con
tres requisitos fundamentales de forma simultnea: es novedoso a
nivel mundial, tiene calidad inventiva y uso industrial.
-- Un modelo de utilidad es un derecho exclusivo que se concede
a una invencin y permite al titular del derecho, impedir a terceros
utilizar comercialmente la invencin protegida, sin su autorizacin,
durante un perodo limitado. Un modelo de utilidad se asemeja
a una patente, pero el requisito de calidad inventiva es ms laxo o
incluso inexistente. El plazo de la proteccin es ms corto que el de
las patentes.
-- Un diseo industrial es el aspecto ornamental o esttico de
un artculo. El diseo industrial puede consistir en rasgos en tres
dimensiones, como la forma o la superficie de un artculo, o rasgos
en dos dimensiones, como el dibujo, las lneas o el color. Para estar
protegido por la mayora de las legislaciones nacionales, un diseo
industrial debe ser no funcional.
-- Una marca es un signo distintivo que indica que ciertos bienes o
servicios han sido producidos o proporcionados por una persona o
empresa determinada.
19 http://www.wipo.int/about-ip/es/.

-- Una indicacin geogrfica es un signo utilizado para productos que

tienen un origen geogrfico concreto y poseen cualidades o una
reputacin derivadas especficamente de su lugar de origen.
El secreto comercial o industrial es toda informacin comercial
confidencial que confiera a una empresa una ventaja competitiva. Los
secretos comerciales abarcan los secretos industriales o de fabricacin
y los secretos comerciales. La utilizacin no autorizada de dicha
informacin por personas distintas del titular, se considera prctica
desleal y violacin del secreto comercial.
Los conocimientos tradicionales, los recursos genticos y las
expresiones culturales tradicionales (expresiones del folclore) no
cuentan con una definicin consensuada, pero de acuerdo con la OMPI:
son activos de carcter econmico y cultural de las comunidades indgenas
y locales as como de sus pases. En la labor de OMPI se aborda el papel
que los principios y los sistemas relativos a la propiedad intelectual (PI)
pueden desempear en la proteccin de los conocimientos tradicionales
y las expresiones culturales tradicionales contra la apropiacin indebida,
as como en la generacin y la distribucin equitativa de los beneficios
derivados de su comercializacin y el papel que desempea la PI en el
acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos.
Si bien muchas de estas formas de propiedad intelectual son conocidas y
aplicadas desde hace muchos aos, en la ltima dcada se han convertido
en uno de los temas ms controvertidos en pases en vas de desarrollo,
ya que la mayora de las personas cree que el tema slo es relevante en
referencia con los tratados de libre comercio, donde, especficamente, se le
ve como un elemento que da beneficios a las empresas transnacionales, en
contra de los intereses de diversos sectores nacionales.
Esta manera de ver la PI descarta de forma anticipada las posibilidades

que tienen los pases en vas de desarrollo de usarla tal y como lo hacen
las naciones ms desarrolladas; esto es contradictorio, pues el objetivo
de la proteccin de la PI es precisamente incentivar a los inventores o
creadores a compartir sus conocimientos u obras con la sociedad, en una
especie de contrato entre el Estado y el creador, donde el primero da una
serie de privilegios o ventajas al segundo para que acceda a compartir su
conocimiento o su obra con la sociedad, de alguna forma.
Posiblemente sera ms eficaz estudiar el sistema existente, en lugar de intentar,

en vano, obviarlo o destruirlo. Est claro que el proceso de globalizacin
obliga a implementar muchas ventajas para los que generan conocimiento;
por lo tanto, resulta ms estratgico que los pases en vas de desarrollo
aprovechen tambin esas experiencias e incluso aprendan lo suficiente para
identificar y contrarrestar su uso abusivo, por medio de reformas a las leyes
existentes o sistemas sui generis (novedosos y especiales) de proteccin.
En este contexto, resulta vital desmitificar el tema, sacarlo de los bufetes de

abogados y los tratados de libre comercio, y ponerlo al servicio de una gestin
moderna del capital intelectual, orientada hacia la creatividad y la innovacin,
como estrategia fundamental para lograr la diferenciacin y la construccin
de ventajas competitivas sostenibles. Para hacerlo, se incluye a continuacin
una serie de afirmaciones que deben quedar muy claras en la mente de todos
aquellos que generan conocimiento o estn en capacidad de hacerlo.
4. Realidades de la PI tiles para generadores

de conocimiento
4.1 En la actualidad el xito de las organizaciones depende

(cada vez ms) de su capacidad para administrar y
proteger su capital intelectual
Esta primera afirmacin es quizs la ms escuchada en diversos foros, pero:
cuntos realmente lo entienden? Ms an: cuntos hacen algo organizado al
respecto? e incluso: Cuntos se han dado cuenta de que la proteccin de la PI
no es ms que uno de los aspectos relevantes en la gestin de la innovacin?
Esto ltimo es particularmente importante para descubrir que, incluso antes
de tener totalmente desarrollada una innovacin, se debe haber definido las
formas de PI que se pueden usar para protegerla, y prever si ser oportuno
negociarla o no en el futuro.
Por ejemplo, en Europa se muestran preocupados porque una encuesta20

realizada a 300 grandes empresas de Inglaterra, Francia, Escandinavia,
Alemania, Blgica, Italia y Espaa, mostr que slo el 50% de ellas tienen
su estrategia de PI documentada, y que en la mayora de los pases son pocas
las empresas que incorporan a sus altos directivos en estos temas (Italia y
Espaa 14%, Francia 22%, Alemania 46%, Blgica 66%, Reino Unido 66%
y Escandinavia 82%). Este ltimo dato es trascendental, pues los autores del
estudio demuestran que la falta de conocimiento y compromiso de los altos
directivos tiene un impacto negativo sobre el desempeo de la empresas en
la gestin de la PI; otro tanto ha ocurrido con las universidades a lo largo
y ancho de Europa, donde se les estimula tanto a la generacin de nuevos
conocimientos, como a su proteccin y transferencia.
4.2 Una organizacin protege la PI que genera, tanto para limitar

a la competencia, como para propiciar nuevos negocios
Las organizaciones que se han conectado al mercado globalizado tienen muy
claro que la PI no solo permite establecer una lnea de defensa para sus nuevos
productos, servicios o procesos, sino que adems abre las puertas para otras alianzas
20 DLA Piper, European Wide IP Survey.

en las que la PI protegida se utiliza como valor de intercambio en sus negocios

ms importantes. Por otro lado, si las universidades protegen sus resultados de
investigacin con potencial de generar innovaciones, tienen la posibilidad de
intercambio con los sectores productivos potencialmente interesados.
Resultados de la encuesta de referencia indican que las empresas europeas

negocian su PI de formas tan diversas como: licencias a terceros 88%, alianzas
y sociedades 61%, joint ventures 56%, venta 38%, creacin de nuevas
unidades 24%, venta de nuevas unidades 21%, atraccin de inversionistas
externos 17% y franquicias 16%. Es interesante, tambin, que en opinin
de los involucrados, algunas de las formas menos usadas son al final las ms
exitosas (calificacin de 1 a 10 donde 10 es lo ms exitoso): franquicias 8,3,
creacin de unidades especficas 7,2, joint venture 6,9, alianzas y sociedades
6,8, atraccin de inversionistas 6,8, licenciamiento a terceros 6,7, venta de
nuevas unidades creadas 6,2 y venta de la PI 5,8 21.
En el caso de las universidades, segn datos de la encuesta que realiza la

Asociacin de Oficiales de Transferencia de Tecnologa de Universidades
(AUTM por sus siglas en ingls), solo en el perodo fiscal 2008 se crearon
595 empresas, se introdujeron 648 productos novedosos al mercado y se
otorgaron 5039 licencias; todo a partir de propiedad intelectual producida por
las universidades encuestadas, en su mayora de Estados Unidos y Canad22.
4.3 La generacin de conocimiento es un proceso colectivo

y colaborativo, por eso la mayora de oportunidades para
innovar estn fuera de la organizacin.
El proceso creativo que lleva a la innovacin, por lo general, resulta muy pobre
si la organizacin que la desarrolla no cuenta con conocimientos relevantes de
su entorno, incluso aquellos que inicialmente pudieran parecer irrelevantes.
Muchas de las mejores ideas son una imitacin o adaptacin creativa de algo
que existe, pues la construccin del conocimiento humano, en realidad, es una
actividad colectiva y colaborativa; lo que sucede es que el sistema de proteccin
de la PI debe simplificarlo hasta un grado manejable, pero siempre hay que tener
presente que, detrs de cada inventor o autor hay un grupo de colaboradores que
contribuyeron con dar forma final al invento o la creacin. Por eso entre ms y
mejores ingredientes potenciales se tengan al alcance, mayor ser la posibilidad
de que se desarrolle algo realmente innovador; esa es una de las principales
premisas para el impulso de los sistemas nacionales de innovacin.
21 Ibid.
22 AUTM, AUTM Licensing Survey, FY 2008: A survey summary of technology licensing
(and related) performance for U.S. and Canadian academic and nonprofit institutions
and technology investment firms.
Cuando una organizacin usa, adapta o mejora conocimientos existentes

para generar una innovacin, puede a su vez proteger el nuevo
conocimiento en virtud de sus aportes; de esa forma, la generacin
novedosa no se detiene a pesar de la proteccin y eso es precisamente
lo que se busca al hacer pblica la informacin de las patentes, modelos
de utilidad y otras formas de la propiedad industrial. Claro est que en
ocasiones el conocimiento existente est protegido, entonces la empresa
slo podr usarlo si su propietario lo cede a cambio de algo; en un proceso
que se conoce como licenciamiento de propiedad intelectual protegida.
En este contexto las universidades de pases en desarrollo tienen el
potencial de convertirse en uno de los principales proveedores, para que
el sector productivo pblico y privado genere innovaciones a partir de
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos que se generan en ellas.
4.4 La forma ms conocida de PI son los derechos de autor

que se dan, de forma automtica, a los autores de una obra
Es interesante que, el derecho de PI ms conocido muchas veces sea
el menos usado para fines industriales, pero s se utiliza ms para fines
comerciales. Sobre este derecho, es muy importante recordar que se da de
forma automtica y no requiere ser registrado, siempre y cuando la identidad
del autor(es) est indicada de forma evidente en la obra (obras literarias,
programas informticos23 , bases de datos, pelculas, composiciones
musicales y coreografas; obras artsticas, obras arquitectnicas, publicidad,
mapas y dibujos tcnicos).
Lo que un generador de conocimiento debe recordar es que todo documento

o soporte que contenga informacin tiene que indicar sus autores y la relacin
de ellos con la organizacin en la que laboran. Si, adems, no se desea que
sean reproducidos, lo ms recomendable es incluir una leyenda al respecto,
ms el smbolo que significa reproduccin protegida por derechos de autor
(copyright) o bien el texto DERECHOS RESERVADOS o INFORMACIN
CONFIDENCIAL, de forma que todo usuario tenga claro que no puede
reproducir la obra sin permiso de su autor.
Es importante recalcar que en el caso mencionado, lo que se protege es la obra en

s, es decir su soporte fsico, y no las ideas o elementos en ella contenidos. Por eso
si se compra un libro no se prohbe usar con fines comerciales el conocimiento
que contiene, pero s reproducirlo y venderlo como tal. Lo anterior, sumado a
que este es el derecho ms irrespetado a nivel global, condicion la creacin de
otras formas de proteccin bajo el nombre de derechos de propiedad industrial,
23 Cabe destacar que existen legislaciones en las cuales es posible protegerlos adicionalmente
mediante patentes.

y que s requieren ser registrados ante un organismo competente, como

es el caso de patentes, marcas y otras formas menos conocidas.
4.5 La estrategia de proteccin de la PI industrial debe

empezar por el secreto o informacin no divulgada,
pero no siempre debe quedarse ah
Una vez que se publica un conocimiento, este pasa a ser del dominio pblico
y puede ser usado por cualquiera, con la nica salvedad de mencionar o citar
al autor o autores segn se dijo en el punto anterior. Por ello, toda estrategia
de gestin de innovacin debe establecer que la informacin nueva se
mantendr en secreto, hasta tanto no se establezca una medida diferente, ya
sea porque se procede a registrarla como otra forma de propiedad intelectual,
o bien porque la informacin fue hecha pblica por un tercero de buena fe.
Esto puede aplicarse a los proyectos de investigacin de las universidades que
tengan la posibilidad de generar productos, procesos o servicios tiles para
una innovacin. De esta forma, ya sea el secreto o la propiedad industrial
que se registre a partir de este, se puedan transferir a una empresa o grupo
de empresas en particular; esto no impide que, eventualmente, todos los
conocimientos generados, o parte de ellos, se publiquen como artculos
cientficos, una vez solicitada la proteccin.
En la mayora de los pases, esta forma de propiedad intelectual est protegida

por medio de una Ley sobre Informacin No Divulgada o Competencia
Desleal, y asegura a la organizacin ante el robo o uso fraudulento de la
informacin que se ha manejado como confidencial, siempre y cuando se
pueda demostrar que se han mantenido los cuidados mnimos (acuerdos de
confidencialidad, restricciones de manejo y reproduccin, identificacin
del carcter confidencial, etc.) y que el supuesto infractor no pueda
comprobar que obtuvo los resultados de forma lcita. Lo anterior es de
vital importancia, pues permite tener algn grado de proteccin a pesar
de no registrar los derechos de PI sobre los datos no divulgados. Para las
universidades, esta puede ser una forma accesible de proteccin, que se
puede licenciar al sector productivo de capital nacional, como una forma
de darle una ventaja competitiva sobre las empresas transnacionales, pues
si el conocimiento con valor comercial solo se publica, lo ms probable es
que sean las transnacionales las que tengan mayor capacidad de llevar al
mercado las innovaciones derivadas de ese conocimiento.
Claro est que, con el secreto, siempre se correr el riesgo de que

la competencia descubra cmo llegar a conocerlo de forma lcita,
investigando o haciendo ingeniera reversa, lo que dejara sin ningn
derecho a reclamar. Para esos casos en los que es imposible o difcil
mantener el secreto, se han creado las formas de proteccin relacionadas
con la propiedad industrial.
4.6 Las patentes y las marcas son las formas de proteccin

ms homogneas a nivel internacional, pero NO tienen
carcter mundial, slo territorial
Las formas de proteccin de la PI industrial ms utilizadas en el mundo son
las patentes y las marcas, porque cuentan con sistemas de proteccin bastante
similares entre pases,, lo que facilita su registro en varios territorios, con la
salvedad de que la proteccin se da solo en esos territorios; por ello, aunque
una patente o marca no se haya registrado en Costa Rica, puede ser utilizada
para fines comerciales sin ningn problema legal dentro de esa regin, con dos
excepciones: en el caso de las patentes, no se podr usar el conocimiento para
exportar a pases donde la patente est registrada; y en el caso de las marcas, no
podr usar marcas conocidas a nivel internacional aunque no estn registradas
en el pas (Ej.: Coca Cola, Nokia, IBM, etc.).
Las patentes protegen los conocimientos novedosos a nivel mundial (incluye

revistas cientficas, Internet y otros similares), que no resulten obvios para un
conocedor del tema y que tengan un uso industrial por medio de un aparato
o proceso especfico. Las universidades pueden usar las patentes para proteger
los resultados de investigacin que son fciles de copiar y que cumplen con
los requisitos de patentabilidad, y luego negociar estas solicitudes de patente
o patentes concedidas con el sector productivo interesado en explotar ese
conocimiento comercialmente; a cambio, las universidades reciben un
porcentaje de las ventas, conocido como regalas.
Por otro lado, lo que las marcas protegen es solo la forma grfica distintiva
y especfica que indica que ciertos bienes o servicios fueron producidos
o proporcionados por la persona o empresa que registra tal marca. Las
universidades deben proteger por marca sus nombres y servicios y, en ocasiones,
las podran licenciar a otros si la participacin de la universidad da ventajas de
imagen al producto, por ejemplo en el caso de alimentos funcionales, donde
el hecho de que los productos tengan relacin con la academia les da mayor
credibilidad ante los consumidores.
En ambos casos, el registro evita que terceros puedan usar el conocimiento o

la forma grfica, segn sea el caso, sin el permiso respectivo del propietario,
lo que se da por medio de licencias de uso, a cambio de algn tipo de
contraprestacin por parte del licenciatario al propietario.
4.7 Pocas organizaciones han descubierto el tesoro que

representa, para la gestin de la innovacin,
la informacin contenida en las patentes
Las patentes son el elemento ms estudiado como catalizador de los Sistemas
Nacionales de Innovacin, ya que en pases con economas basadas en el

conocimiento son tan importantes para sus propietarios como para los que
estn en busca de nuevas oportunidades para innovar. Segn la WIPO, el 70%
del conocimiento tcnico mundial est contenido en las patentes existentes,
y 80% de esa informacin nunca ha sido publicada de otra forma, o bien, la
primera vez que se hizo, fue a travs de una patente24; si se juntan esas dos
cifras, se podra decir que 50% de todo el conocimiento tcnico que se aplica
en el mundo solo puede ser encontrado en las bases de datos que contienen
los documentos de patente.
La ms completa de estas bases (http://ep.espacenet.com) contiene

informacin de ms de 50 millones de patentes, con un importante
porcentaje a texto completo; esto quiere decir que podr encontrar un
resumen del estado de la tcnica relativo al conocimiento que se patenta,
adems de una descripcin lo suficientemente completa de la invencin,
como para superar el examen de fondo que hace un experto sobre los tres
criterios de patentabilidad (novedad, calidad inventiva y uso industrial). As
las cosas, si se dispone de una patente a texto completo, relativa al quehacer
de una organizacin, se encontrar que esta contiene informacin til y
bastante detallada que permitira, en teora, reproducir la invencin; se dice
en teora pues en la mayora de los casos los redactores de la patente intentan
mantener algo en secreto, o bien dejan algn detalle para despistar.
Esto resulta muy importante para generar, en las universidades, proyectos de

investigacin pertinentes y cercanos a la frontera del conocimiento tcnico y
no solo del cientfico. La calidad de la investigacin que se realiza depende
de la adecuada bsqueda del estado del arte o la tcnica en estas bases de
datos, algo que es muy poco frecuente en investigadores de pases en vas
de desarrollo. Por otro lado, el estudio de las patentes eleva la capacidad de
patentar, al desmitificar el tema y poner en evidencia tcnicas de redaccin.
4.8 Los derechos de autor, los secretos, las patentes y las marcas
NO son las nicas alternativas de proteccin de la PI
Una vez que los generadores comprendan todo lo anterior y empiecen a
utilizarlo, se darn cuenta de que el secreto es la alternativa ms sencilla y
de menor costo, pero al mismo tiempo la ms riesgosa; encontrarn que el
registro de marcas es menos complicado de lo que imaginaban, con la gran
ventaja de que puede ser para siempre; descubrirn que, si bien las patentes
son muy interesantes desde el punto de vista econmico y de imagen, estn
lejos de sus posibilidades econmicas y de gestin, ya que se requieren ms
de US$ 5000 por pas para registrar cada patente25, y que en caso de que deba
24 WIPO, La magia de la informacin sobre patentes.

25 Valuetec, Cost to file a patent.
defenderla el asunto supera, por mucho, los US$ 15 00026; sin embargo, vern
tambin que, cuando inicie el proceso de patentar en varios pases, podran
aparecer socios muy interesantes, en cuanto esa patente sea otorgada.
Comprobarn, adems, que existen otras formas de proteccin sobre las

que tambin vale la pena aprender, pues permiten proteccin sobre algo
que no se pudo patentar porque no tena calidad inventiva suficiente o
no era tan novedoso (modelo de utilidad), o bien por la forma o esttica
nueva de sus productos o empaques (diseo industrial), o por su trabajo
de fitomejoramiento (proteccin de variedades vegetales), o por el hecho
de que su producto est determinado fuertemente por alguna condicin
geogrfica especial (denominacin de origen).
Comprendern entonces por qu todo innovador que desee seguir sindolo

debe saber de proteccin de la propiedad intelectual (tanto como su propio
abogado); solo as podr ver y aprovechar todas las oportunidades que existen.
Se darn cuenta de que, si quieren establecer algn tipo de limitacin de uso
al conocimiento que generan, deben protegerlo primero, aunque su intencin
no sea comercial, y que todo conocimiento protegido se puede licenciar
a terceros que harn el trabajo duro, en tanto ellos disfrutan de los justos
beneficios que ganaron por ser innovadores.
4.9 Las organizaciones del futuro vern la innovacin tal y

como hoy ven la calidad y sus sistemas de gestin
Muy pronto el sector productivo mundial vivir un cambio con respecto
a la innovacin y la PI, tanto o ms grande que el experimentado con la
calidad en los ltimos 20 aos, porque si bien hoy la mayora considera
que el tema es importante, son muy pocos los que lo enfrentan de forma
planificada y sistmica. Las empresas tendrn que sustentar sus esfuerzos
hacia la innovacin, con sistemas de gestin similares a los establecidos
para la calidad, en los que se involucren todos los departamentos en una
bsqueda y una valorizacin sistemtica de la innovacin, pues cada vez
es ms claro que calidad y precio son ventajas competitivas que palidecen,
por un buen tiempo, frente a la diferenciacin que dan las innovaciones
radicales. Se puede intuir que el gerente del futuro dir: hoy tenemos
que innovar, maana nos preocuparemos por la calidad y pasado maana
por hacerlo ms barato..., y pondr como ejemplo el mal negocio que era
producir reproductores de VHS buenos y baratos en el ao 2000.
Estos sistemas tendrn a su vez la capacidad de identificar todas las formas de
26 Segn cifras de la American Intellectual Property Law Association (AIPLA), en el 2009

el costo completo promedio de litigacin de un caso de propiedad intelectual en los Estados
Unidos fue de US$1,8 millones. Fuente: Rational Patent, High Defense Patent Cost.

proteccin de la PI aplicables y las utilizar inteligentemente, contrastando

estas con las posibilidades y caractersticas de su entorno, para establecer una
proteccin de varios niveles, que le permita disfrutar de la ventaja competitiva
todo el tiempo que sea posible. Para demostrar que nos acercamos rpidamente
a la visualizacin de la gestin de innovacin como un sistema que incorpora
la PI, basta con tomar como ejemplo el impulso que ha tenido la Innovacin
abierta27; en ella se hacen alianzas con universidades, proveedores y
consumidores para que juntos puedan enfrentar, con mayor xito y en menos
tiempo, el reto de innovar; esto sera imposible de lograr si no se ponen de
acuerdo en cuanto a las formas de proteccin, transferencia y licenciamiento
del conocimiento generado.
4.10 ...puesto que su finalidad es crear clientela, un negocio

tiene dos, y solamente dos, funciones: comercializar e
innovar. La comercializacin y la innovacin producen
resultados; todo lo dems son costes28
Esta afirmacin tan categrica de Drucker fue bastante cuestionada en su
tiempo, pero pareciera que en la actualidad muchas de las empresas la han
tomado muy en serio y se han enfocado, fuertemente, hacia el logro de
innovaciones primero y su proteccin despus, con el objetivo de prolongar,
tanto como sea posible, las ventajas obtenidas en la comercializacin. Parece
claro, entonces, que la falta de atencin en este asunto en los pases en vas
de desarrollo contribuye a aumentar la brecha con las economas basadas en
el conocimiento. La proteccin de la PI es como cualquier herramienta, los
resultados finales dependen de cmo se use y eso, a su vez, est determinado
por la habilidad y experiencia de quien la usa de forma apropiada al entorno y
en concordancia con las posibilidades y aspiraciones.
Lo primordial es utilizarla tan pronto y bien como les sea posible, pues el
tiempo apremia y el mundo desarrollado va por la proteccin de la PI con
gran determinacin, tal y como lo evidencian las palabras del seor Ian
Harvey, Presidente del Comit Asesor en Propiedad Intelectual de Gobierno
del Reino Unido:
In todays world of high-quality production from low-cost countries,
Intellectual Property (IP) is the best competitive advantage you could
hope for it lasts for 20 years (patents), 70-90 years (copyright) or
forever (trade marks). And you can enforce it in court. IP is a competitive
advantage to die for. En el mundo actual de produccin de alta calidad
27 En la innovacin abierta, las empresas complementan sus proyectos de I+D con

conocimientos desarrollados por entes externos como Universidades y Centros de
Investigacin, mediante acuerdos de licenciamiento la la propiedad intelectual que les
resulte valiosa para alcanzar ms rpida e fectivamente la innovacin.
28 Peter F. Drucker, Innovation and Entrepreneurship.
en pases con bajos costos, la PI es la mejor ventaja competitiva que uno

puede desear, pues dura 20 aos en el caso de patentes, de 70 a 90 en
derechos de autor y para siempre en marcas. Adems, uno puede hacer
que se cumpla por medio de las cortes. Definitivamente la PI es una
ventaja competitiva por la que se lucha a muerte.
Por esto el tema de la proteccin de la propiedad intelectual es fundamental para

los pases que generan conocimiento; as las cosas, la verdadera prosperidad de
nuestros pueblos, en una sociedad basada en el conocimiento, depender cada
vez ms de la capacidad de producir y proteger conocimiento, en lugar de la
amplitud de la fronteras territoriales.
5. Conclusiones
La propiedad intelectual es, sin lugar a dudas, una herramienta que debe ser
conocida por todo generador de conocimiento, est o no de acuerdo con la
forma en que otros titulares de propiedad intelectual, alrededor del mundo,
usen o abusen de ella. La razn es muy sencilla, la propiedad intelectual
protegida puede ser controlada y, por lo tanto, utilizada para la construccin
y el desarrollo de los sistemas nacionales de innovacin, de acuerdo con los
valores y principios de sus propietarios.
Es fundamental que los pases en vas de desarrollo comprendan la importancia

del tema para estimular la generacin de conocimiento local, en tanto luchan, si
as lo desean, por establecer reglas de juego ms justas y menos restrictivas. Lo
anterior es particularmente relevante para las universidades latinoamericanas,
importantes generadoras de nuevo conocimiento en sus pases, pues parte de
este nuevo conocimiento puede tener uso industrial y comercial, por lo que
si no los protegen adecuadamente, estaran perdiendo la oportunidad de tener
el control necesario para poder utilizar ese conocimiento como un elemento
impulsador de su desarrollo nacional y de paso influir para que, quienes lo
utilicen, ayuden a producir la equidad, justicia y sostenibilidad que buscan.
Ese control del conocimiento novedoso es necesario para dar algn tipo de
ventaja para los sectores productivos nacionales, sobre las transnacionales y
sus homlogos de los pases desarrollados. Es claro que, si un conocimiento
con valor industrial o comercial es entregado al dominio pblico sin ningn
tipo de proteccin de la propiedad industrial, los principales beneficiarios, y
de forma gratuita, sern las transnacionales y los pases desarrollados
Pero, para que lo anterior de resultado, el sistema completo debe entender

las posibilidades y limitaciones de las diferentes formas de proteccin
disponibles, de modo que puedan ser usadas de manera estratgica para

cimentar la relacin ganar-ganar entre los diferentes actores dentro de cada

pas; en tanto, se generan ventajas competitivas ms sostenibles y duraderas,
frente a los grandes beneficios de los sistemas desarrollados. Porque, si los
pases en vas de desarrollo aspiran a alcanzar a los desarrollados, no solo
deben procurar imitarlos, sino tambin ser mejores, pues resulta evidente que
para eliminar la brecha tienen que hacer ms con mucho menos.
6. Referencias
Association of university technology managers (2008). AUTM Licensing

Survey, FY 2008: A survey summary of technology licensing (and
related) performance for U.S. and Canadian academic and nonprofit
institutions and technology investment firms.
Comisin Nacional para la Innovacin (2008). Atlas para la innovacin en
Costa Rica. Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
Drucker, P. (1985). Innovation and Entrepreneurship. Published by
Elsevier Ltd.
Eisenberg, H. Patent law you can use, disponible en: http://www.
northwestern.edu/ttp/investigators.
Field, T. Seeking Cost-Effective Patents, disponible en: http://www.fplc.
edu/tfield/seeking.htm.
Jimenez L. et al. (2007). Gestin de la transferencia y de la propiedad
intelectual. Licenciamiento de informacin no divulgada o secreto
industrial. Libro alfa ii. Innovacin manual de buenas prcticas.
Jimenez L. (2009). Licenciamiento de derechos de autor para ser
convertidos en aplicaciones informticas softwareables. Xiii seminario
latino-iberoamericano de gestin tecnolgica: innovacin y creatividad
para el desarrollo.
Jimenez, L. (2008). Secretos vrs. Patentes. Una nueva encrucijada para
la universidad pblica latinoamericana. V Congreso Internacional
Innovacin, Tecnologa y Desarrollo Regional. Heredia, Costa Rica.
Organization for Economic Cooperation and Development (1987)
National Innovation Systems, formato PDF disponible en: http://www.
oecd.org.
Organization for Economic Cooperation and Development (2010).
Measuring Innovation: A New Perspective.
Sandeling, J (2004). An operations manual for a technology transfer
organization based on the Stanford Model, editors Technology
Innovation Group, Austin, TX.
World Intelectual Property Organization (2007). Intellectual property
(IP) rights and innovation in small and medium-sized enterprises,
prepared for the second OECD Ministerial Conference for SMEs by
Esteban Burrone and Singh Jaiya. Formato PDF disponible en: http://
www.wipo.org.
Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos,

CITA. Investigacin e innovacin al servicio del desarrollo
social y la competitividad de la industria alimentaria
Carmela Velzquez-Carrillo y Oscar Acosta-Montoya1
Resumen
El Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos, CITA, se

origina de un convenio de cooperacin entre la Universidad de Costa Rica
y el Gobierno y surgi desde el ao 1974 como un centro especializado
para el desarrollo de la competitividad y la generacin de valor agregado
en el sector agroalimentario. Ha sido un ejemplo exitoso de vinculacin
entre la Universidad y el sector privado en tanto ha demostrado, a travs
de la transferencia de tecnologa desarrollada en la UCR, que es posible el
desarrollo en temas de innovacin y de calidad. El sistema de organizacin
interdisciplinaria, el apoyo de sus laboratorios analticos y la planta piloto,
que permite la produccin de alimentos, con los que cuenta el CITA,
son espacios de investigacin y desarrollo que logran generar alternativas
tecnolgicas de mucho valor al sector productivo. El CITA incorpora una
combinacin de acadmicos y extensionistas que utilizan la capacitacin y
la asistencia tcnica para acompaar el proceso de crecimiento del sector
agroalimentario, el cual busca responder a las tendencias de consumo de
alimentos funcionales, de alta calidad, y a la apertura comercial a travs de
la diferenciacin y la generacin de valor agregado.
1 CITA, Universidad de Costa Rica. carmela.velazquez@ucr.ac.cr; CITA, Universidad de

Costa Rica. oscar.acosta@ucr.ac.cr

1. Introduccin
Hace algunas dcadas las empresas se preocupaban por ser competitivas en

los mercados locales, hoy la globalizacin de la economa y del conocimiento,
y el impacto de las tecnologas de informacin y comunicacin, las enfrentan
a procesos de internacionalizacin de su producto, dado que deben ser
competitivas no solo para la exportacin sino tambin con productos que
ingresan de otros pases, especialmente por la firma de tratados comerciales.
En esta perspectiva, la frmula para ser competitivo requiere apostar por la
diferenciacin por medio de la innovacin, sobre todo en nuestros pases
en donde la mayora de las empresas son micro, pequeas y medianas.
Contar, en el pas, con una infraestructura cientfica y tecnolgica adecuada
de investigacin e innovacin es clave para mejorar la competitividad de los
sectores productivos, como es el caso de la industria alimentaria.
La apertura comercial que se est desarrollando en los pases

centroamericanos con la firma de importantes tratados de libre comercio
con mercados tan poderosos como Estados Unidos (CAFTA), la Unin
Europea, la Repblica Popular China y Singapur, entre otros, llaman la
atencin de la necesidad de fortalecer la capacidad instalada de servicios de
apoyo hacia la industria en particular hacia la industria alimentaria, que
contemplen servicios que generen innovacin, certificaciones de calidad
de productos, verificacin de cumplimientos de estndares internacionales
y fortalecimiento de sus procesos de produccin. El CITA se convierte en
una herramienta fundamental para las PYMEs regionales, para enfrentar
esta apertura en los mercados locales y de exportacin.
Por otro lado, el mundo est pasando por una importante crisis alimentaria
que genera inseguridad en el abastecimiento de alimentos. Las respuestas
que han sido mencionadas para enfrentar esta crisis, se han analizado desde
muchos enfoques. La generacin de un centro de desarrollo tecnolgico
especializado, como CITA es muy importante ya ue contribuye con el
desarrollo de productos alimenticios con un perfil nutricional y funcional
mejorado, el estmulo a la economa basada en el valor agregado, el
incremento en la competitividad de la industria alimentaria internacional
y la incorporacin de mejoras tecnolgicas e innovadoras que potencien el
uso de materias primas locales con el aprovechamiento racional de recursos
no renovables (energa, agua, etc.). Adicionalmente, el tema de inocuidad es
un factor importante que debe considerarse dentro de un plan que pretenda
aportar respuestas a la crisis alimentaria. En este tema el impacto del CITA
es significativo, a travs de sus servicios de capacitacin y asistencia tcnica
en aspectos relacionados con sistemas de gestin de la calidad e inocuidad
de los alimentos.
La normativa internacional para el comercio de alimentos es cada vez

ms exigente, y obliga a las PYMEs a hacer cambios en sus procesos o
productos que les permitan mantenerse o ingresar en estos mercados. Es

necesario abordar las soluciones bajo un sistema en red que contemple la
informacin de mercado, de competencia y de innovacin tecnolgica para
lograr el xito comercial de su actividad productiva.
A partir de datos del Banco Central se estima que, para el ao 2007, el

sector alimentario costarricense gener el 42 % de la produccin industrial
manufacturera del pas, y aproximadamente el 6 % del PIB. El valor bruto
de la produccin fue cercano a los US$4,200 millones (CACIA, 2010).
El sector alimentario es heterogneo, diversificado y con varios niveles de

tecnificacin en los diferentes subsectores. Una clasificacin, segn la
generacin de valor agregado (de acuerdo con los datos del Banco Central),
coloca a los subsectores de bebidas, crnicos y lcteos como los ms importantes
(en orden descendiente); estos agrupan el 49 % de la generacin de valor
agregado para el ao 2007. El sector de bebidas incluye productos tales como
jugos, nctares, refrescos, pulpas, refrescos carbonatados, bebidas energticas,
etc. La industria crnica incorpora procesos industriales tales como: la matanza,
el destace y los subprocesos, los cuales incluyen la produccin de alimentos
como jamones y embutidos. El sector de productos lcteos comprende las
tradicionales leches fluidas y en polvo, y adems otros productos de mayor
valor agregado como yogurt, queso, helado, etc. (CACIA, 2010).
En Costa Rica existen aproximadamente 1200 empresas que pertenecen

al sector alimentario, con registro formal ante la Caja Costarricense del
Seguro Social. Estas empresas contratan, de forma directa, cerca de 43000
trabajadores (CACIA, 2010). Segn las fuentes de la CCSS y al realizar una
categorizacin de las empresas, de acuerdo con el nmero de colaboradores,
se tiene que el 87 % corresponde a pequeas empresas (menos de 30
empleados), el 8 % a medianas (entre 30 y 99 empleados) , y el 6 % restante
a grandes (ms de 100 empleados).
La industria de alimentos es un sector importante dentro de la economa

nacional que muestra gran actividad en el campo del comercio nacional e
internacional. El dinamismo y la sensibilidad que presenta la industria, la
ha hecho vida usuaria de la innovacin para generar competitividad en
su exportacin a Centro Amrica y el Caribe. Sin embargo, la actividad de
la industria se ve marcada por grandes desigualdades, donde las empresas
de mayor tamao y de capital extranjero son ms efectivas en su actividad
y promocin a mercados de exportacin. La produccin nacional tiene
una gran oportunidad para la generacin de valor agregado. Adems
de los productos manufacturados, las exportaciones agrcolas permiten
producir materias primas para el procesamiento de alimentos y, en este
sentido, Costa Rica cuenta con gran produccin de banano, pia, caf,
aceite, meln, yuca, azcar, etc. (Procomer, 2010).

En el mercado nacional, al estar bajo un rgimen abierto, se logra

percibir una participacin tpica de un mercado globalizado, donde las
empresas nacionales deben competir a lo interno con grandes compaas
trasnacionales que comercializan productos de alta calidad. Los esfuerzos
que deben hacer las PYMEs nacionales para mantener sus productos en el
mercado interno son, en trminos prcticos, los mismos que deben hacer
para exportar a mercados centroamericanos.
2. El Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos

(CITA). Soporte para la innovacin y la competitividad de
la industria alimentaria nacional y regional.
El CITA es una entidad de investigacin y desarrollo establecida desde

1974 por la Universidad de Costa Rica (UCR) y el Gobierno de Costa
Rica (Ministerio de Agricultura y Ganadera). En 1996 las relaciones
formales con el Gobierno se incrementaron, al vincularlo estrechamente
mediante un convenio con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, lo cual
ha sustentado la declaratoria del CITA como Centro Nacional de Ciencia
y Tecnologa de Alimentos. El funcionamiento del Centro est regido por
el Estatuto Orgnico de la UCR y sus Reglamentos, as como los puntos
especficos que se mencionan en dicho convenio.
El Convenio y su Reglamento le otorgan un carcter particular y diferenciado

al Centro, comparado con otras unidades de investigacin universitarias.
En dicho convenio se declara al CITA como Centro Nacional con sede
en la Facultad de Agronoma de la UCR2, y se le definen objetivos muy
concretos que buscan generar soluciones basadas en la ciencia y tecnologa
para ser transferidas al sector agroalimentario fomentando la vinculacin
entre ambas actividades. En detalle los objetivos establecen:
Investigar la adecuada utilizacin de las fuentes alimentarias actuales y
potenciales de Costa Rica.
Contribuir con el mantenimiento y mejoramiento del suministro
nacional de alimentos, con investigaciones que conduzcan al tratamiento
de los productos agropecuarios, para tratar de obtener formas econmicas
y conservables durante perodos ms o menos prolongados.
Investigar la preparacin de productos alimenticios baratos, de adecuado
valor nutritivo y de condiciones sanitarias y organolpticas, que sean
asequibles a los grupos de poblacin de bajos ingresos.
Asistir y fomentar la industria local de alimentos en el logro de mejores
metas sanitarias y en asegurar la obtencin de nutrientes de calidad en el
suministro nacional de alimentos.
2 Artculo primero. Convenio entre la Universidad de Costa Rica, el Ministerio de

Agricultura y Ganadera y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa para el fortalecimiento
del Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos firmado 5 de mayo 1996.
Ayudar a elevar la posicin competitiva del pas en el mercado nacional,

regional e internacional, mediante la mejora de la competencia tcnica y
eficiencia operacional de la industria procesadora de alimentos.
Servir como centro nacional de ciencia y tecnologa de alimentos y coordinar
las actividades interdisciplinarias de investigacin, extensin y enseanza,
con base en lineamientos compatibles con el potencial agropecuario del pas.
El Convenio reconoce la potestad de cada uno de los tres actores

involucrados, haciendo mencin al carcter cientfico y de ente formador
de recursos humanos de la UCR, de investigacin y desarrollo del MICIT
y de entidad especializada del sector agroalimentario nacional del MAG3.
Para abordar sus tareas, el CITA utiliza un enfoque interdisciplinario que

le permite obtener soluciones ms viables de acuerdo con un anlisis de la
realidad desde diversos puntos de vista. Rene, en la actualidad, un equipo
de profesionales de formacin diversa, quienes participan en diferentes
comisiones y equipos de trabajo que se conforman para tratar temas de
inters para el sector agroalimentario. Desde su creacin, se ha dedicado al
apoyo de grupos de productores e industriales del sector agroalimentario
costarricense, con el fin de elevar su nivel competitivo. Este esfuerzo se
ha canalizado a travs de la implementacin de sistemas que garanticen la
calidad de sus productos, la incorporacin de nuevas tecnologas y productos
de alto valor agregado, el aprovechamiento de los recursos y excedentes de la
produccin agrcola y pecuaria, as como el soporte de su actividad a travs
de la oferta de servicios analticos de referencia de alto nivel.
El CITA est dirigido por un Consejo Cientfico (con representacin del

gobierno, de la UCR y de la industria alimentaria costarricense), el cual
constituye su rgano superior, y por un Director General y un Subdirector
General, quienes tienen la responsabilidad de ejecutar y administrar todas
las disposiciones y actividades aprobadas por el Consejo Cientfico. La
Figura 1 muestra el organigrama actual del CITA.
La forma en la que est organizado el Centro le permite coordinar las

labores de investigacin, servicios analticos, asesoras y capacitacin, de tal
manera que los procesos pueden integrar equipos de trabajo y docentes para
actuar en forma simultnea en cualquiera de estos. Esta polifuncionalidad
de los docentes fomenta el crecimiento de cada uno en su vocacin docente,
de investigacin y de vinculacin con el sector productivo, fortaleciendo
as el producto generado por el recurso humano del CITA. Cada uno de
ellos es medido por indicadores de desempeo en las tres grandes reas
de trabajo (calificacin docente en la Escuela de Tecnologa de Alimentos,
productividad en publicaciones y desarrollo de proyectos de investigacin y
participacin en asesoras o capacitaciones hacia el sector productivo).
3 Artculos segundo, tercero y cuarto del supra citado convenio

Figura 1
Organigrama del CITA
Consejo Cientfico
Direccin General
Direccin Administrativa
Administracin
Servicios Generales
Audiovisuales
Conserjera
Bodega Sub-direccin General
Comit de Coordinacin Unidades de Servicio

Grupo Gestor
Cmputo
Centro de Documentacin
Planta Piloto y Taller
Enlace CITA-FUNDEVI
Coordinacin Coordinacin Coordinacin Coordinacin

Proceso de Servicios Analticos Proceso de Investigacin Proceso de Asesoras Proceso de
Capacitacin
Colaboradores Colaboradores Colaboradores Colaboradores

Proceso de Servicios Proceso de Investigacin Proceso de Asesoras Proceso de Capacitacin
Analticos
Desde esta perspectiva, la misin del CITA es Investigar, desarrollar y

transferir conocimientos en ciencia y tecnologa de alimentos, que per-
mitan al sector agroalimentario nacional elevar su competitividad y pro-
ducir alimentos de calidad.
De igual manera, su poltica de calidad le permite desarrollar procesos
efectivos, que responden a las necesidades del sector agroalimentario y
estn orientados hacia su satisfaccin, con un enfoque de mejora continua,
a travs de una conduccin eficaz, basada en un Plan Estratgico de
Desarrollo y con colaboradores motivados y competentes.
Es as como se han definido tres lneas estratgicas, que responden a los

objetivos de la Institucin y a los requerimientos de la industria y del
mercado; estas lneas son:
Investigacin y desarrollo de tecnologas y productos innovadores.
Transferencia de tecnologas y servicios de apoyo al sector alimentario.
Implementacin de un sistema integrado de la calidad en el Centro.
Las instalaciones del CITA contemplan una planta piloto (1400m2),
remodelada en el 2008 para el procesamiento de alimentos (incluye taller
de mantenimiento), tres laboratorios para el anlisis de alimentos (qumico,
microbiolgico y sensorial), dos salas de capacitacin para 35 participantes

y una biblioteca interconectada con el sistema universitario.
Cuenta con 26 funcionarios con nivel profesional de grado y pregrado que
llegan a completar 23,25 tiempos completos (TC). Adems, utiliza dentro
de su personal en las labores de gestin de los proyectos de investigacin
y las actividades concretas de los equipos de investigacin, un total de 17
funcionarios de la Escuela de Tecnologa de Alimentos de la UCR, que llegan
a completar 12,25 TC. Del total de funcionarios a junio del 2010, el 46 % de
los profesionales del CITA cuentan con posgrado (maestra o doctorado). A
esto se suma un esfuerzo que realiza el Centro y sus investigadores para que,
en el ao 2010, se cuente en su equipo de trabajo con 62 % de profesores
con posgrado. Tiene adems un equipo de 24 funcionarios tcnicos que
apoyan en las labores de anlisis de alimentos y de procesamiento en planta
piloto, como asistentes de investigacin, cmputo y en el mantenimiento de
los equipos e instrumentos de medicin; as entonces, ms del 80% de su
personal est dedicado a las labores de investigacin y proyeccin, y el 20 %
(12 funcionarios) a labores administrativas de secretariado, recepcin y apoyo
en funciones de compras, administracin y contabilidad (CITA, 2009).
2.1 Accin interdisciplinaria
El plantel de profesionales del CITA se fortalece, para cada una de sus acciones,
con la conformacin de equipos multidisciplinarios de acuerdo con las alianzas
que ha logrado establecer (a travs de convenios o proyectos en conjunto)
con organizaciones nacionales e internacionales como la EARTH, INBio,
CENIBiot y Aura Interactiva de Costa Rica, el CIRAD de Francia, LATU
Sistemas de Uruguay, Universidades de Estados Unidos (Iowa St, Cornell Univ,
Univ Florida, Michigan St, Pomona UCA, Kansas St, Penn St, Purdue Univ,
Univ de Maryland y Texas A&M), Universidades y Centros de Investigacin
de Latinoamrica (Ecuador, Mxico, Colombia, Uruguay, Brasil, Nicaragua,
Honduras, Panam) y Universidades en Europa (Montpellier II, Montpellier
SupAgro, Southampton, Gent, Santiago Compostella, Hohenheim).
Se trabaja gran cantidad de los proyectos con otros acadmicos de la Universidad

de Costa Rica provenientes de: Escuela de Tecnologa de Alimentos, CIPRONA
(productos naturales), Escuela de Medicina, Escuela de Farmacia, Escuela de
Nutricin, Escuela de Agronoma, Departamento de Bioqumica, Escuela de
Biologa, CIBCM (Biologa celular y molecular), Escuela de Ingeniera Qumica,
Escuela de Qumica, etc. El procesamiento de alimentos y su conservacin
requieren de una percepcin interdisciplinaria implcita, y el CITA no es ajeno
a esta situacin, al conformar equipos de profesionales con las especialidades
necesarias para lograr los productos esperados.
2.2 Sistema integrado de gestin
Con el fin de buscar la excelencia y la satisfaccin de las partes vinculadas
al Centro, se fij como objetivo el implementar un sistema integrado de
gestin que contemplara los requisitos de gestin de la calidad de la norma

ISO 9001, de gestin de calidad en sus servicios analticos bajo la norma ISO
17025, de gestin ambiental con la norma ISO 14001, y de salud y seguridad
ocupacional bajo la norma OHSAS 18001. Parte del reto fue incluir en el
alcance a sus cuatro procesos caractersticos: servicios analticos, capacitacin,
asesoras e investigacin, lo que llevara a ser el primer centro de investigacin
en la regin en implementar un sistema integrado de gestin.
Para el funcionamiento del sistema, se han iniciado esfuerzos por aplicar el
sistema de gestin de calidad basado en la norma ISO 9001, la cual comprende
requisitos certificables y ha sido ampliamente difundida internacionalmente
por la eficacia que se logra y la versatilidad de su aplicacin. De acuerdo
con la norma, para conducir y operar en forma exitosa una organizacin, se
requiere que esta se dirija y controle en forma sistemtica y transparente. Se
puede lograr el xito implementando y manteniendo un sistema de gestin
que est diseado para mejorar continuamente su desempeo, mediante la
consideracin de las necesidades de las partes interesadas.
2.3 Servicios analticos
Los laboratorios trabajan desde el ao 1974 en anlisis de alimentos, y
a partir de 1995 se han iniciado en el trabajo bajo un sistema de calidad
acorde con las normas internacionales (Gua ISO/IEC 25 en ese momento
y actualmente Norma INTE-ISO/IEC 17025:2005). En el 2009 se recibi
un nuevo certificado de acreditacin por parte del ECA, el cual tiene una
vigencia de 3 aos. El alcance de esta acreditacin comprende 12 ensayos
de anlisis qumicos y 4 ensayos de anlisis sensorial. Actualmente, los
anlisis qumicos acreditados son: humedad y slidos totales, acidez,
cenizas, pH, grasa cruda, azcares por HPLC, nitrgeno total y protena,
grasa por hidrlisis cida, fibra diettica total, grasa, cido sulfuroso total y
nitritos. Los anlisis sensoriales acreditados son: prueba triangular, prueba
de do tro, prueba de comparacin por pares y prueba de tres alternativas
de seleccin forzada (3-AFC). El aseguramiento de la calidad de los
resultados de los servicios analticos contina siendo una realidad necesaria
para sostener un programa de apoyo tecnolgico competitivo, ya que los
clientes exigen resultados confiables que les permitan, a su vez, garantizar
la calidad de los alimentos a travs de toda la cadena agroalimentaria.
Sobre los servicios de microbiologa de alimentos, hoy se cuenta con un
laboratorio completamente equipado y dedicado solo a la investigacin.
Cabe destacar que este laboratorio se certific en simultaneidad con los
laboratorios de qumica y anlisis sensorial, y ofreci sus servicios acreditados
a la industria de alimentos hasta diciembre del ao 2006 periodo dentro
del cual se mantuvo un regente de laboratorio dedicado a la atencin de
servicios a la industria y a la investigacin de manera simultnea y labora
actualmente bajo el sistema de gestin de la norma ISO 17025.
El Grfico 1 muestra la cantidad de anlisis realizados como servicio a
la industria durante el periodo 2003-2009. En la Grfico 2 se observa el
comportamiento de la oferta de servicios analticos (cantidad de empresas

diferentes a las que se brindaron servicios), segn el tamao de la empresa
en el periodo 2000-2009. Se debe considerar que las empresas realizan,
por lo general, ms de una solicitud de servicio, que cada solicitud de
servicio incluye ms de una muestra y que cada muestra incluye ms de un
anlisis. El proceso de servicios analticos cuenta con un equipo tcnico
de profesionales en Qumica, Microbiologa, Tecnologa de Alimentos,
Estadstica y Administracin, as como analistas y auxiliares de laboratorio
especializados en los diferentes tipos de anlisis que se realizan, y capacitados
en la implementacin de la Norma ISO 17025. Todos ellos trabajan segn
los requerimientos del sistema de gestin.
Grfico 1
Anlisis realizados por el proceso de servicios analticos del CITA (2003-2009)
3000
Cantidad de anlisis
2500
2000
1500 Microbiologa
Sensorial
1000
Qumica
500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Grfico 2
Empresas a las que el CITA brind servicios analticos (2000-2009)
140
120
Cantidad de empresas
100
80
Pequea
60 Mediana
40 Grande
Total
20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao

2.4 Capacitacin
En su larga trayectoria de vinculacin con la industria alimentaria nacional
y regional y con los egresados del Programa de Formacin en Licenciatura
y Maestra en Ciencia y Tecnologa de Alimentos de la Universidad de
Costa Rica, el CITA ha desarrollado programas continuos de capacitacin,
cuyos objetivos primordiales son promover la actualizacin profesional, la
transferencia de tecnologas desarrolladas y la implementacin de sistemas
de gestin de calidad e inocuidad alimentaria en el sector agroindustrial.
Toda la capacitacin programada ha sido y es orientada hacia el cumplimiento

de la misin y objetivos estratgicos del Centro; los temas prioritarios son la
inocuidad de los alimentos y tecnologas de procesamiento. En el Grfico 3
se observa el comportamiento de la oferta de cursos, as como las empresas y
el nmero de personas capacitadas en el periodo 2003-2009. En dicha figura
se muestra un incremento en el nmero de cursos ofrecidos y en el alcance
de las capacitaciones. Para los aos 2007, 2008 y 2009, las horas efectivas de
capacitacin impartidas fueron 347, 477 y 606, respectivamente.
Grfico 3
Oferta de cursos; empresas y personas capacitadas por el CITA (2003-2009)
140 700
Cantidad de Cursos / empresas
120 600
Cantidad de Personas
100 500
80 400
Cursos
60 300 Empresas
Personas
40 200
20 100
0 0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Con apoyo de la Unidad de Gestin de Transferencia del Conocimiento

para la Innovacin (PROINNOVA) de la Vicerrectora de Investigacin de
la UCR, se firm, en el ao 2006, una alianza estratgica con la empresa
costarricense desarrolladora de e-learning Aura Interactiva, la cual ha
permitido desarrollar un programa completo de capacitacin en lnea en el
tema de inocuidad de alimentos.
Para el desarrollo de la capacitacin, el CITA aporta los contenidos

actualizados y mejores prcticas internacionales en el tema de inocuidad
de alimentos, y Aura Interactiva proporciona la tecnologa, transformando

los contenidos a e-learning para as crear capacitacin en lnea altamente
efectiva, escalable y de bajo costo. En el marco de un tipo de relacin muy
novedosa entre la academia y el sector productivo, se ha logrado una opcin
que permite al pas beneficiarse de lo mejor de ambos sectores al recibir
conocimiento de calidad de forma rpida y efectiva.
El programa de capacitacin desarrollado consta de una serie de cursos a

los que se tiene acceso por Internet en los temas de: buenas prcticas de
manufactura, manipulacin de alimentos, HACCP, legislacin nacional
de alimentos y sistemas de gestin de la calidad e inocuidad alimentaria.
Actualmente la opcin est disponible para todo el sector agroindustrial y
representa una oportunidad importante para que el sector logre garantizar
,de manera permanente, la capacitacin oportuna del personal que labora
en plantas procesadoras de alimentos y servicios de alimentacin, tanto
para consumo nacional como para la exportacin.
El Curso de Manipulacin de Alimentos desarrollado por CITA y Aura

Interactiva en esta modalidad, cuenta con el aval del Ministerio de Salud
de Costa Rica y permite a los usuarios que aprueben la capacitacin, optar
por el carn de manipulador de alimentos extendido por esta entidad, dado
que los diferentes mdulos del curso cubren el temario definido en el
Reglamento de Registro de Personas Dedicadas a la Capacitacin Sanitaria
para Manipulacin de Alimentos (Ministerio de Salud, 2002).
Asimismo, se ha desarrollado el Curso Promotor de Inocuidad de Alimentos

(PIA) e-learning, el cual es una oferta de capacitacin generada en el CITA,
en primera instancia presencial, y que a la fecha ha graduado ms de 200
colaboradores de empresas procesadoras de alimentos y entidades relacionadas
en el Gobierno costarricense: Ministerio de Salud, CNP, MAG, INA, entre
otros. La formacin PIA est orientada hacia colaboradores de empresas que
adquieren los conocimientos necesarios para dirigir la implementacin de las
buenas prcticas de manufactura pueden participar en temas de induccin y
capacitacin de subalternos en temas bsicos de inocuidad y se han convertido
en pilares para la multiplicacin de los conocimientos que adquieren en su
capacitacin. Hoy da, esta opcin se ofrece tambin en modalidad virtual,
formato que permite mayor alcance y cobertura.
Cabe mencionar que el proyecto de capacitacin e-learning se ha

categorizado como prioritario, dado que responde, en gran medida,
a las lneas de trabajo estratgicas del Centro y ataca una necesidad
tangible del sector, como lo es el tema de capacitacin. El compromiso
hacia esta opcin de formacin se puede denotar claramente en una alta
inversin econmica que el Centro ha destinado para el desarrollo de
los cursos, la adquisicin de un administrador de cursos propio situado

en un servidor propio, una dedicacin de, al menos, 1500 horas del

tiempo de investigadores y docentes especialistas en el tema, as como
la conformacin de un equipo coordinador y desarrollador del proyecto,
provisto de tres investigadores-docentes, un colaborador de la empresa
Aura Interactiva orientado a la promocin del servicio, y un asistente
colaborador adems del apoyo de los especialistas en cada uno de los
temas y tcnicos de apoyo de la empresa desarrolladora del trabajo virtual.
2.5 Asesoras
Se da especial atencin a la vinculacin y cooperacin estrecha con el
sector agroindustrial alimentario, por los beneficios directos que brinda
esta actividad para elevar la competitividad de la oferta alimentaria del pas.
El Centro ha acumulado los conocimientos que le permiten enfrentar
diferentes situaciones en las que se requiera desarrollar un producto
nuevo o modificar uno existente, de acuerdo con las nuevas exigencias
del mercado o a cambios en materias primas, equipos, condiciones de
proceso, etc. Entre otras actividades, el servicio de asesora tcnica incluye,
mayoritariamente, el procesamiento de frutas, vegetales, productos lcteos
y crnicos, estudios de validaciones de procesos trmicos y vida til, as
como la implementacin de sistemas de gestin de la calidad e inocuidad.
A travs de sus servicios de asesoras, se procura el desarrollo y transferencia

de conocimientos en ciencia y tecnologa de alimentos a empresas
nacionales y de la regin, con el objetivo de elevar su competitividad
y promover la produccin de alimentos de calidad. En el Grfico 4 se
indican las asesoras desarrolladas en el Centro del 2006 al 2009.
Grfico 4
Servicios de asesora brindados por el CITA (2006-2009)
50
45
40
Asesoras Concludas
35
30
Pequea
25
Mediana
20
15 Grande
10 Total
5
0
2006 2007 2008 2009
Ao
Adems del servicio de asesora tcnica, se brinda atencin a las consultas

que realizan empresas o personas que desean informacin sobre temas
relacionados con tecnologa de alimentos. Estas consultas son evacuadas
en tiempos cortos; los temas que se atienden con mayor frecuencia
son: procesos, desarrollo de productos, control de calidad, informacin
sobre proveedores de materias primas, equipos y el uso de aditivos
en la industria alimentaria. En los ltimos tres aos (2007 al 2009) se
atendieron cerca de 800 consultas, lo que implica un promedio de 2,5
consultas por da laboral.
2.6 Investigacin e innovacin tecnolgica
La crisis alimentaria, las exigencias del mercado, las tendencias a consumir

productos saludables y funcionales, y la necesidad de identificar materias
primas que faciliten la diferenciacin de los productos al incorporar
tecnologas novedosas, implica que la investigacin se convierta en
un elemento clave. En ese sentido, se han definido varias lneas de
investigacin en: frutas y hortalizas, leguminosas, calidad e inocuidad,
lcteos, vida til, desarrollo de productos, evaluacin sensorial,
fermentacin, races y tubrculos, productos crnicos y pesqueros.
El programa de investigacin del CITA est diseado para aportar al

sector agroalimentario soluciones cientfico-tecnolgicas que permitan
su desarrollo a travs de la mejora en la competitividad; para lograrlo,
el Centro se concentra en el valor agregado, por medio de la innovacin
tecnolgica y el estmulo de sistemas y productos de alta calidad
certificable. Se ha realizado un esfuerzo especial en la generacin de
productos con valor funcional que estimulen una mejora en la calidad
de vida de los consumidores, y en el aprovechamiento de los recursos
nacionales para suplir esta importante tendencia del mercado mundial.
Como resultado de esos procesos de investigacin, se han logrado

desarrollar algunas tecnologas y productos. Para su transferencia
efectiva se han establecido mecanismos de licenciamiento tecnolgico en
conjunto con PROINNOVA. Estos licenciamientos brindan crdito a la
propiedad intelectual de la UCR y permiten transferir satisfactoriamente
los productos generados por los procesos de investigacin y desarrollo
que ha completado el CITA. Se ha trabajado a travs de contratos de
uso restringido de informacin, para hacer la valoracin tcnico-
econmica por parte del grupo beneficiario interesado y de los contratos
de licenciamiento de tecnologas para la explotacin comercial, con el
consecuente pago de regalas cuando esta tecnologa lograra generar
ganancias para la empresa.

Se ha logrado concretar, hasta la fecha, un licenciamiento tecnolgico con la

Universidad Escuela de Agricultura de la Regin Tropical Hmeda (EARTH),
para la produccin de barras deshidratadas de banano y barras deshidratadas
de pia. Este licenciamiento le ha permitido al Centro ganar experiencia en
estos procesos de transferencia y buscar las mejores condiciones para ambos
actores. Tambin se firm un contrato de licenciamiento con la empresa
Productos Naturales Frutiland S.A. para la produccin de pia deshidratada
crujiente con aire caliente y por el mtodo combinado de smosis y aire
caliente. Actualmente, dicha empresa est recibiendo el apoyo de la
Potenciadora de Negocios Tecnolgicos (ParqueTec). Otro ejemplo de este
tipo de vnculos con el sector, es la firma de la alianza estratgica con la
empresa Aura Interactiva para la comercializacin conjunta del programa
de capacitacin en inocuidad de alimentos bajo la modalidad de e-learning.
Adems de la experiencia con la EARTH, el Centro firm un convenio de

cooperacin tcnica con la empresa COOPAGRIMAR para la explotacin
comercial de la tecnologa para la produccin de jugo de pia clarificado. La
empresa ya cuenta con un equipo para la elaboracin de este tipo de jugo a
nivel industrial. Investigadores del CITA asesoraron a la cooperativa en la
adquisicin e instalacin del sistema y en la capacitacin del personal. Para el
2010 se proyecta el establecimiento de una alianza entre COOPAGRIMAR,
APROCAM y la empresa AGRISAL S.A. para la elaboracin de jugo de
mora clarificado. En esta alianza APROCAM aportara la materia prima,
COOPAGRIMAR la tecnologa y AGRISAL S.A. se encargara de la
distribucin del jugo. Para ello se establecera un addendum al contrato
del convenio existente. Por otra parte, hay inters de la empresa AGRISAL
S.A. en el licenciamiento de la tecnologa de microfiltracin tangencial
para la produccin de agua pipa. Para esto se estn desarrollando pruebas
de escalamiento en sus instalaciones, a fin de completar el estudio de
factibilidad econmica del proyecto, con miras al establecimiento de un
contrato de licenciamiento de tecnologa.
Finalmente, ms de 10 empresas han mostrado inters en alguna de las

tecnologas y los productos desarrollados, como por ejemplo productos
a base de frijoles (Jacks), jugo clarificado de banano (Florida Products),
hojuelas crujientes de pia fritas (Caminos del Sol); y han firmado acuerdos
mutuos de confidencialidad con la UCR, con el objetivo de explorar las
opciones para un futuro licenciamiento. Si bien es cierto algunas de estas
empresas han declinado su participacin, el Centro ha ganado experiencia
y promueve, actualmente, la implementacin de estas y otras tecnologas o
productos en otras empresas nacionales.
2.7 Programa de Desarrollo Agroindustrial Rural (DAIR)

Por medio del Programa de Desarrollo Rural, por ms de 35 aos, se
ha apoyado tcnicamente a un grupo importante de organizaciones de
productores o pequeos empresarios en el proceso de industrializacin de

sus productos. Se ha trabajado en capacitacin, en desarrollo de productos,
en asistencia tcnica para ajustar procesos y hacerlos ms competitivos,
en el diseo de unidades de produccin y como interlocutores tcnicos
con entidades financieras u ONGs que ofrecen programas de apoyo a
estos grupos. Este trabajo se ha realizado con el apoyo de los Colegios
Tcnicos del Ministerio de Educacin Pblica (MEP) para contar con
aulas y pequeas unidades experimentales didcticas, y para asegurar la
preparacin de mano de obra local calificada. El 100% de los productos
desarrollados a nivel de DAIR ha llegado, en algn momento, al mercado
y ha permitido la proyeccin de la produccin rural a los diferentes
mercados que estn a su alcance.
El programa utiliza, actualmente, un tiempo completo de un ingeniero

de alimentos y de un tcnico en agroindustria (adems de un asistente de
investigacin), quienes se desplazan a las localidades para brindar apoyo
directo a los interesados. Adems, se pone a disposicin de las organizaciones
la planta piloto del Centro para el desarrollo de productos, as como los
laboratorios para el anlisis qumico, sensorial y microbiolgico.
El programa DAIR trabaja solo con PYMEs. Como ejemplos concretos, en
el ao 2009 se dio apoyo directo a 11 organizaciones (entre asociaciones,
cooperativas e industria privada), se brind asesora a diversos grupos
organizados a travs del Centro de Capacitacin Agroindustrial del
Caribe (CENCAC), y se ha cumplido con el objetivo de elevar el nivel
tcnico a travs del apoyo a la formacin de estudiantes de la especialidad
en Agroindustria de los Colegios Tcnicos Profesionales, as como
a la capacitacin de los profesores. Durante el 2009 se colabor con 8
colegios tcnicos, y se han desarrollado actividades con diversas entidades
gubernamentales y organismos internacionales (tales como Biodiversity
Internacional, PITTA Papaya, CORPOICA). El programa DAIR se
involucra activamente en la transferencia de resultados, participando en
cursos, talleres y congresos nacionales e internacionales, donde expone los
alcances de los diferentes proyectos.
En el Cuadro 1 se hace un listado de diferentes tecnologas de procesamiento
que se han trabajado en el CITA en sus 35 aos de operacin, y el proyecto
o programa al que han estado vinculados en el proceso de desarrollo.
A travs de sus equipos multidisciplinarios de investigacin y de asistencia

tcnica a la industria, se han enfrentado los retos necesarios para la
innovacin de productos y tecnologas de acuerdo con las tendencias de
mercado, los avances cientficos y tecnolgicos en el campo, y las demandas
del mismo sector agroalimentario. Estas iniciativas de investigacin y
desarrollo se han abordado a travs del proceso de investigacin y por
demandas particulares consideradas en el proceso de asesoras.

Cuadro 1
Ejemplos de tecnologas para el procesamiento de alimentos desarrolladas en el CITA
Tecnologa Producto asociado Observacin
Frutas como: pia, banano, Proyecto iniciado con la
Deshidratacin por aire caliente papaya, mango, carambola, Cooperacin Francesa y
de frutas tropicales meln, etc. posteriormente con UCR
Deshidratacin por mtodos Frutas como: pia, banano, Proyecto iniciado con la
combinados (smosis aire papaya, mango, carambola, Cooperacin Francesa y
caliente) de frutas tropicales meln, etc. posteriormente con UCR
Generacin de productos Proyecto de investigacin con
Aplicado a quesos, yogurt,
lcteos con microorganismos apoyo de fondos concursables
natilla, helados y bebidas
probiticos MICIT
Frutas tropicales como Proyecto financiado con fondos
Microfiltracin tangencial de pia, banano, mora, noni, internacionales y aportes
jugos de frutas meln, etc. nacionales
Produccin de jugos claros Banano, pia, papaya, Proyecto con fondos nacionales
(maceracin enzimtica) mora, etc. e internacionales
Produccin de pulpas de frutas Frutas tropicales zona de Programa desarrollo
estables a temperatura ambiente Prez Zeledn agroindustrial rural DAIR
Produccin de chips con fritura Equipo patentado por CIRAD
Pia y papaya
al vaco cedido a la UCR
Mtodos combinados de Proyectos de investigacin
conservacin para productos Palmito, frutas picadas, asociados al tema de MPR
mnimamente procesados y hortalizas picadas (mnimamente procesados y
refrigerados refrigerados)
Secado por tambores para frutas Cereal para nios a partir Proyectos de investigacin
de banano, frijoles molidos con diferentes fuentes de
y leguminosas instantneos financiamiento
Diferentes proyectos
Confitado de frutas tropicales Papaya, jengibre, pia, etc. investigacin
Produccin de embutidos con Salchicha, salchichn y Proyectos con CONICIT y
Fauna de acompaamiento de preformados de pescado MICIT
camarn (FACA)
Fermentaciones lcticas y Banano, pia y melazas Proyectos con Fondos
alcohlicas aprovechando como sustratos de concursables MICIT, de
biomasa de frutas nacional fermentacin CONARE y CENIBiot
Uso de purs de chayote para Queques y pasteles bajos
produccin de repostera baja Proyectos financiados por UCR
en grasa
en grasa
Fuente: Archivos de CITA
Desde su inicio en 1974, el CITA se ha dado a la tarea de generar

innovaciones orientadas primero, a los programas de alimentacin y
nutricin que existan en el Gobierno en esos aos, trabajando muy
de cerca con los CEN-CINAI para la poblacin infantil deficiente en
macronutrientes, con la preparacin de harinas fortificadas, galletas y
repostera ricos en protenas y hierro, leche y derivados a partir del frijol
de soya y productos crnicos estables a temperatura ambiente ricos en
protenas de alta equivalencia PER.
En los aos 80 se trabaj fuertemente en los Programas de Desarrollo

Rural en relacin con la metodologa de Modelos Agroindustriales
Rurales (MAIR), distribuidos en todo el pas con el fin de sustentar la
estabilidad social con la democratizacin de la economa se consider al
pequeo pero eficiente productor, independiente o asociado, un bastin
de nuestras ms caras tradiciones. Se aplicaron en estos modelos los
principios de aprender haciendo y el apoyo en la consolidacin social
de los grupos. Durante el trabajo en DAIR, se desarrollaron productos
aprovechando las alternativas de materia prima y las capacidades como
agroindustrias locales.
2.8 Programa de Apoyo Tecnolgico a la Industria, PATI

Desde 1984, con la consolidacin del Programa de Apoyo Tecnolgico
a la Industria, PATI, se canaliz la I+D+i a travs de la generacin
de consultora y asistencia tcnica, en donde el sector agroalimentario
plante necesidades de desarrollo o bien excedentes de materias primas
para trabajar. A partir de la creacin del PATI, se recibieron en promedio 3
solicitudes diarias de interesados en apoyo que les permitiera profundizar
en la tecnologa de alimentos o en el desarrollo de alternativas.
El ltimo registro desarrollado en las estadsticas de desarrollo de productos,

realizado en 2006, permiti elaborar una lista de los productos en los que
el CITA ha participado en su desarrollo y que han llegado al mercado
nacional o internacional. Este listado permiti definir 275 productos en
los que el Centro ha aportado conocimiento en ciencia y tecnologa en su
proceso de desarrollo y que, como ejemplo, se citan en el Cuadro 2.
Cuadro 2
Ejemplos de productos desarrollados en el CITA
Marca
Nombre de producto Beneficiario
comercializada
Programa PATI:
Biscochos bajos en grasa Bisco-light MAFAM Nutri-snacks
Pudin instantneo no lcteo Mr. Coffee Empresa Richly
Arracache San Asociacin de productores de arracache de
Arracache picado empacado Antonio San Antonio de Barranca
Palmito fresco Palmito Inpalsur Inpalsur Asociacin productores Osa Golfito
Refresco de mora Tropical Tropical Bebidas Heredia
Programa investigacin
Queso fresco con Asociacin productores en Santa Cruz de
La Carreta
probiticos Turrialba
Frutas secas (6 productos, de Caribe Dry Apex Industrial PYME Alajuela
diferentes frutas)

Barra de frutas (2 productos: Tropifruit EARTH Gucimo

pia y banano)
Colado de banano para beb Gerber Gerber Cartago
Jugo de banano Florida Products Florida Products Heredia
Programa DAIR:
Pulpas de frutas (5 Cooperativa de productores Prez Zeledn
productos, de diferentes Sabems ANPAIACU
frutas)
Pasta de achiote Coopefruta Coopefruta Puntarenas
Pimienta en polvo Coopefruta Coopefruta Puntarenas
Higos secos cristalizados Coope Tierra Blanca Cartago
Agua de sapo (mezcla Ctricos Aranjuez Puntarenas y Asukkar
Froggy
jengibre con azcar) Turrialba
Fuente: Archivos del PATI de CITA
3. Conclusiones
La industria alimentaria, en respuesta a las tendencias de mercado y a la

alta relacin que existe entre la dieta y la salud, ha enfrentado el tema
de productos alimenticios que ya no solo aporten un perfil nutricional
bsico para suplir los requerimientos de energa, de balance proteico
y de micronutrientes esenciales, sino que adems ofrezcan un valor
funcional a travs de ciertas molculas (antioxidantes, fenlicas, omega
3) que se encuentran en los alimentos, para contar con un producto
de alto valor para la salud y calidad de vida del consumidor. Ante esta
tendencia, el acompaamiento cientfico y tecnolgico es vital tanto para
sustentar los testimonios y la oferta que hace un producto al consumidor,
como para apoyar al productor en la solucin tecnolgica que permita
conservar o potenciarlos en el producto final. Esta tendencia abre un
espacio muy interesante para la comunidad universitaria en un enfoque
interdisciplinario, y para la relacin universidad-empresa comprometida
con el desarrollo de la innovacin.
A las empresas del sector alimentario se les impone el reto de apostar

a la diferenciacin por medio de la innovacin, y por la incorporacin
del conocimiento como variables estratgicas para su desarrollo. En este
contexto el aporte que ha brindado y que seguir brindando el CITA al
desarrollo de la industria costarricense y regional es evidente y esencial
para la competitividad presente y futura. El fortalecimiento de este tipo
de centros de investigacin e innovacin es clave y, sin lugar a dudas, se
convierte en el principal aliado estratgico de la industria alimentaria.
Uno de los aspectos que deben resaltarse del aporte del CITA es su
contribucin e impacto social; por eso el desarrollo de la investigacin y
de la innovacin ha colaborado, de manera significativa, con la generacin
de empleo, la sostenibilidad social, la distribucin de la riqueza y la
construccin de una industria ms diversificada y tecnificada, preparada
para competir con calidad y con responsabilidad social.
Iniciativas como el CITA se basan en una estrategia que debe hacer el pas
para fomentar el desarrollo del sector productivo, especialmente a nivel
de la PYMEs y de la dotacin de instrumentos que la estimulen. El apoyo
del sector pblico en el financiamiento, que permita la consolidacin
de una capacidad instalada y de un recurso humano competente para
cumplir este compromiso, deber seguir siendo una poltica estratgica
para el desarrollo sostenible del sector productivo nacional.
4. Referencias
CACIA (2010). Estadsticas sectoriales. www.cacia.org/estadisticas_

asuntos.htm
CITA (2009). Informe anual ao 2009. www.cita.ucr.ac.cr
Ministerio de Salud (2002). Reglamento nmero 30082-S, Gaceta N12
del 17 del enero del 2002. http://www.ministeriodesalud.go.cr/index.
php/normativas-alimentos-ms
PROCOMER (2010). Estadsticas en anuario estadstico. www.
procomer.com

Un enfoque prctico para lograr

que las empresas innoven
Guillermo Velsquez Lpez1
Resumen
El contexto competitivo actual impone a las organizaciones y especialmente a

las pequeas y medianas empresas (PYMEs) grandes retos y oportunidades.
La innovacin es un proceso empresarial que consiste en identificar
productos, servicios y procesos, lo que la convierte en uno de los caminos a
seguir para competir en el mercado y diferenciarse de los competidores. Se
presentan una serie conceptos y ejemplos de empresas que por medio de la
innovacin hoy compiten con xito en sus mercados. Pretende sensibilizar
a las PYMEs sobre la necesidad de innovar y definir estrategias y proyectos
de innovacin integrados a la visin y misin de cada empresa.
Al final se hacen una serie de recomendaciones relacionadas con el

mejoramiento de la capacidad de innovacin en las empresas.
1 Instituto de Excelencia Empresarial, Cmara de Industrias de Costa Rica. gvelasquez@

cicr.com

1. Introduccin
Uno de los retos de competitividad que enfrentan las empresas es el de

presentar, en el mercado, productos o procesos empresariales diferenciados e
innovadores ante sus clientes, y donde esas innovaciones tengan un valor para
estos consumidores. Las experiencias de las pequeas y medianas empresas
(PYMEs) en la regin centroamericana ha mostrado que estas tienen algunos
mitos que les impide innovar, entre los cuales se puede mencionar:
La innovacin es solamente privilegio para una minora de empresas
grandes y transnacionales.
Las PYMEs no cuentan con recursos para innovar.
Las PYMEs no tienen la capacidad para innovar en los mercados
internacionales.
La innovacin es incierta y, mientras tiene xito, la empresa ha quebrado
o ha sido comprada por inversionistas extranjeros.
La finalidad de este captulo es contribuir a desmitificar la innovacin para

las PYMEs, mostrando conceptos y ejemplos de innovaciones de empresas
que compiten con xito en sus mercados. El objetivo es sensibilizar a las
PYMEs sobre la necesidad de innovar y definir estrategias y proyectos de
innovacin integrados a la visin y misin de cada empresa. Para lograrlo
las empresas requieren:
La integracin de su estrategia general con las estrategias de innovacin
del negocio o unidades de negocios.
La definicin de las estrategias tecnolgicas para desarrollar las
innovaciones que la empresa necesita, a fin de crecer o sobrevivir en los
mercados.
La definicin de alianzas estratgicas tecnolgicas para la innovacin
de productos y mercados, que incluyan la vinculacin con centros
de investigacin y desarrollo (I+D), entidades que brindan servicios
tecnolgicos, universidades e institutos tecnolgicos.
Al finalizar este captulo, se presentan recomendaciones relacionadas con el

mejoramiento de la capacidad de innovacin en las empresas.
2. Qu es innovacin tecnolgica?
Se parte del principio de que cualquier cambio realizado en la empresa

debera tener como objetivo el mejoramiento de su competitividad mediante
una diferenciacin de sus productos o servicios en relacin con los que
brindan los competidores. Muchas empresas centroamericanas consumen
sus esfuerzos en cambios que no contribuyen a mejorar su competitividad

y nicamente traen frustraciones financieras, ya que algunos de estos han
tenido que solicitar crdito para adquisicin de equipo.
Se debe entender en las empresas que NO TODO CAMBIO ES

INNOVACIN.
La innovacin es un proceso empresarial que consiste en identificar

productos, nuevos servicios y nuevos procesos, o a la modificacin
significativa de los actuales, ejecutadas con capacidades tecnolgicas internas
o externas, que en su conjunto coadyuven a la competitividad de la empresa.
Entonces, para innovar en las empresas conviene:

Enfocar el negocio hacia oportunidades que existen en los actuales
mercados, y en los nuevos que se abren por efecto de la globalizacin.
Ver los negocios de manera distinta y entregar, a los clientes, productos
y servicios que se diferencien del que brindan los competidores locales
e internacionales.
Desarrollar capacidades y conocimientos para crear nuevos productos y
servicios a mayor velocidad que los competidores.
Despojarse de formas tradicionales de hacer los negocios y asociarse
con otras empresas para obtener recursos competitivos introduciendo
nuevas tecnologas.
Para innovar en las empresas es fundamental PENSAR DISTINTO QUE
LOS COMPETIDORES.
Las innovaciones se pueden realizar en los productos, en los servicios o

en los procesos empresariales. Por ejemplo, un producto que se vende en
el mercado y que es aceptado por el cliente actual, puede ser mejorado
con la introduccin de un novedoso empaque o ampliar su cobertura
con un mejor sistema de distribucin. Y por qu no, usar Internet para
comercializar su producto
Un ejemplo de esto es la empresa Caf Britt de Costa Rica, que logra

transformar una mercanca tradicional, como el caf, en un producto de alta
calidad y valor, donde su marca tiene un valor excepcional. En estos aos, esta
empresa ha realizado formas muy innovadoras de comercializar y aprovecha
el turismo extranjero que visita Costa Rica para ganar nuevos consumidores a
nivel mundial, mediante un tour que le permite promocionar su producto.
Adems, esta empresa utiliza la tecnologa de Internet para comercializar su

caf en todo el mundo; cuenta con un sistema de distribucin con aliados

estratgicos para lograr llevarlo a cualquier parte del planeta.
Hay productos que ya no tienen demanda en el mercado y por ms mejoras o

maquillaje que se realicen, no incrementan significativamente las ventas, razn por
la cual hay que pensar en nuevos productos y servicios, o cambiar radicalmente de
negocio. Ejemplos de esto abundan en la regin; son las empresas que ven reducir
sus ventas cada da y que no invierten para mejorar la situacin.
Por este motivo es importante INVERTIR LOS POCOS RECURSOS

DISPONIBLES EN PRODUCTOS Y SERVICIOS CON FUTURO EN
LOS MERCADOS.
Las innovaciones se pueden clasificar tambin por el nivel de impacto en la

competitividad de la empresa, en los siguientes tipos:
Innovaciones radicales o estratgicas: son aquellas que contribuyen a
que las empresas compitan a un mediano y largo plazo, generalmente
asociadas con el lanzamiento al mercado de nuevos productos y servicios.
Por lo general, tienen una mejor rentabilidad si se les incorpora mayor
conocimiento cientfico y tecnolgico, pero demandan cambios ms
radicales en la empresa.
Innovaciones incrementales: son aquellas que se realizan en los
productos, servicios o procesos existentes en la empresa con el fin de
mejorar su desempeo en el mercado. Por lo general, coadyuvan a que
la empresa pueda competir en el corto y mediano plazo.
Las innovaciones radicales e incrementales pueden realizarse en productos,

servicios o procesos empresariales, y su gestin es una necesidad estratgica
para competir, ya que un manejo balanceado de estas permitir que la
empresa sobreviva en el mercado.
Pero, Cmo es posible incorporar la tecnologa en las innovaciones para

que realmente se hable de innovaciones tecnolgicas?
Tomando en cuenta que las innovaciones requieren del uso de tecnologas

de todo tipo, se pueden clasificar como sigue:
Tecnologa de proceso. Conjunto organizado de mtodos o
procedimientos, tcnicas, conocimientos de ingeniera y diseo, habilidades
y experiencias aplicados al procesamiento de productos. Un proceso es
el conjunto de etapas o pasos por seguir para lograr la transformacin de
materiales con eficiencia, seguridad y mnimo impacto ambiental.
Tecnologa de equipo. Conjunto organizado de mtodos o
procedimientos, tcnicas, instructivos de uso, conocimientos prcticos,
memorias de clculo, habilidades y experiencias relacionadas con el
diseo, fabricacin, operacin y mantenimiento de maquinaria y equipo,

as como de sus partes y componentes, instrumentacin y control,
instalaciones y servicios auxiliares.
Tecnologa de producto. Conjunto organizado de mtodos o
procedimientos, normas, tcnicas, conocimientos aplicados, memorias
de diseo y especificaciones, manuales, habilidades y experiencias
requeridos para desarrollar y producir un producto.
Tecnologa de operacin. Conjunto organizado de mtodos o
procedimientos, tcnicas, know-how, conocimientos prcticos, memorias
de clculo, hojas de proceso, manuales, habilidades, experiencias
requeridos para organizar el trabajo y operar una planta o fbrica.
En principio, no todas las tecnologas de una empresa cumplen la misma

funcin al momento de definir una estrategia de mejoramiento del
desempeo ambiental. Desde un enfoque de importancia relativa de la
tecnologa, los autores Hidalgo, Len y Pavn (2002) distinguen tres tipos:
Tecnologas clave. Son aquellas en las cuales la empresa es lder y gracias
a ellas tiene una posicin de dominacin relativa frente a sus competidores.
Algunas de las tecnologas ambientales estarn en esta posicin debido a
que generan una gran ventaja competitiva. Este tipo de tecnologa exige
inversin en investigacin y desarrollo (I+D) para que sea difcil de copiar
por parte de sus competidores; adems, estn concentradas mayormente,
en las tecnologas de producto y las de proceso.
Tecnologas bsicas. Son aquellas consolidadas, necesarias para
desarrollar las actividades productivas o de comercializacin pero
que no suponen ninguna ventaja competitiva porque son conocidas
perfectamente por los competidores. En la implementacin de
programas de P+L, dichas tecnologas sirven para cumplir con las
regulaciones existentes y sus soluciones tecnolgicas son conocidas y
adquiridas fcilmente por las empresas; por tanto, no generan un factor
de diferenciacin en el mercado. Estn sobre todo concentradas en las
tecnologas de equipo y en las de operacin.
Tecnologas emergentes. Son inmaduras, se encuentran en las etapas
tempranas de su desarrollo; por esta razn su desempeo por lo general
no es el deseado, pero con el paso del tiempo pueden convertirse en
una tecnologa clave para la empresa. Desde el punto de vista ambiental,
algunas tecnologas se encuentran en este tipo, ya que los cambios
tecnolgicos de tecnologas contaminantes demandan una modificacin
de paradigma o discontinuidad tecnolgica2. Estas exigen una
2 El cambio de paradigma o discontinuidad tecnolgica se debe a que se cambia radicalmente

el principio por el cual se rega una tecnologa. Por ejemplo, en los procesos de secado donde se
cambia la energa elctrica por el uso de la energa solar; por lo tanto, ya no se trabaja en hacer
ms eficiente el proceso de secado usando la energa elctrica sino que se sustituye por energa solar.

alta inversin (algunas veces apoyadas con recursos pblicos). Estn

concentradas en tecnologas de producto y equipo.
Con el fin de contribuir a una mejor gestin de las tecnologas amigables

con el ambiente, es necesario recurrir al concepto de tecnologas desde
un enfoque de la funcin que tiene en los proyectos de mejoramiento
del desempeo ambiental. Estas tecnologas pueden ser imprescindibles
cuando sin ellas no se puede realizar el proyecto, convenientes cuando se
realiza mejor con la disponibilidad de ellas, y auxiliares cuando se puede
realizar el proyecto sin ellas.
La estrategia tecnolgica se deriva de la estrategia de negocios de la empresa,

y dado su alcance y naturaleza involucra a las diversas reas del negocio. La
estrategia de liderazgo en costos promueve, sobre todo, innovaciones de
proceso con el objetivo de reducir costos en las operaciones e incrementar
la productividad y eficiencia. Por su parte, la estrategia de diferenciacin
promueve innovaciones de producto, mejorando su desempeo o
diferencindolo, con lo cual se le agrega valor para los consumidores.
Con el fin de identificar las oportunidades tendientes a mejorar el desempeo

competitivo de la empresa, es vital tener presente el concepto de Cadena de
Valor, en la cual estn representadas todas las actividades discretas que se
desarrollan, tales como diseo, produccin, mercadeo, logstica, distribucin
de productos y asistencia tcnica, entre otras. Cada una de estas actividades
representa una fuente de posibles innovaciones, incluso aquellas relacionadas
con la tecnologa de la informacin que, utilizadas estratgicamente, pueden
crear las bases para una estrategia de diferenciacin.
Al identificar aquellas actividades de valor, se pueden clasificar en actividades

primarias y actividades de apoyo. El valor que se crea es equivalente al
precio que el comprador est dispuesto a pagar por el producto o servicio
que una empresa le proporciona. Al mismo tiempo, las actividades de la
cadena de valor tienen un costo para la empresa, cuya diferencia entre el
precio y el costo total es llamado margen de utilidad, y su aumento es la
razn de ser de la actividad empresarial. Esto es llamado enfoque de valor.
Este enfoque es preciso revisarlo a la luz de los programas de mejora

ambiental, ya que innovaciones o mejoras de productos dirigidos a
mercados o consumidores sensibles a factores ambientales, pueden hacer
que los productos y servicios verdes tengan un mayor precio; pero esto
no es suficiente para generar valor, ya que se requiere trabajar paralelamente
en superar los procesos que ayuden a mantener o reducir los costos en las
actividades de valor. Por lo tanto, existen dos acciones para generar valor:
Aumentar el precio, ya que hay consumidores dispuestos a pagar ms
por el producto o servicio.
Reducir costos en las actividades primarias y en las actividades de apoyo.
De forma integral, la primera accin para aumentar el valor y precio, y la

segunda accin para reducir costos, incrementan el margen o el valor de la
actividad empresarial, el cual es congruente con una orientacin hacia el
mejoramiento de la competitividad.
Este enfoque llamado Innovaciones de Valor ha sido desarrollado por W.

Chan Kim y Rene Mauborgne, y es conocido como Estrategia Ocano
Azul (Figura 1).
Figura 1
Innovaciones de valor: Estrategia Ocano Azul.
Innovacin en Valor
La Bsqueda Simultnea de Bajo Costo y Diferenciacin
Eliminar
Costo
Reducir Estrategia
del Ocano
azul
Incrementar Valor para
el comprador
Crear
Fuente: Chan, K; Mauborgne, R. 2005.
En una estrategia de reduccin de costos, los programas de mejoramiento

continuo tienen un gran impacto para eliminar y reducir el uso de los
recursos. Un incremento de valor al comprador exige la creacin de nuevos
conceptos de productos y servicios, pero a su vez, el comprador debe
percibir un valor al momento de consumirlo. Se puede concluir, por tanto,
que las innovaciones de valor generan en las empresas ventajas competitivas
al concebir nuevas formas de llevar a cabo sus actividades integrando el
enfoque ambiental en la cadena de valor.
3. Desarrollo propio o adquisicin de tecnologa para innovar?
Para la innovacin es importante, en primera instancia, responder los

siguientes cuestionamientos relacionados con la estrategia:

Cules son su visin, misin y objetivos estratgicos?

Cules son sus mercados meta en los prximos aos?
Quines son sus consumidores en esos mercados?
Cules son sus puntos fuertes y dbiles en el mercado?
Cules son los aspectos crticos por considerar para diferenciarse en
esos mercados?
Cul es el principal valor de su producto y por qu el cliente estara
dispuesto a pagar ms por l?
Qu aspectos sern difciles de copiar si otros quieren competir contra
su producto?
Qu recursos son necesarios para mantenerse competitivo en esos
mercados?
La estrategia tecnolgica consiste en polticas, planes y procedimientos para

adquirir, gestionar y explotar conocimientos y habilidades, de origen interno
y externo, en beneficio de la empresa; deriva de la estrategia de negocios con la
cual debe estar en consonancia, y permite responder a cuestiones tales como:
Qu tecnologas se deben desarrollar, licenciar o comprar?
Qu posicin tecnolgica se puede ocupar en el sector en que se
compite: lder, seguidor, ocupante de algn nicho de mercado?
En consonancia con lo anterior, cunto dinero se debe dedicar a cada
uno de los proyectos tecnolgicos de la empresa?
Cmo proteger la propiedad intelectual: marcas, patentes, diseos
industriales, modelos de utilidad, derechos de autor y secretos
industriales?
Cmo obtener beneficios econmicos de las inversiones que se llevan
a cabo en tecnologas?
En pases con una baja inversin en I+D, como es el caso de todos los
centroamericanos, el sector productivo, salvo pocas excepciones, recurre a
la adquisicin de tecnologas como estrategia para mejorar su desempeo
ambiental y competitivo. Segn Hidalgo, Len y Pavn (2002) hay tres
niveles para acceder a dichas tecnologas:
Acceso interno. Las soluciones tecnolgicas se encuentran dentro de la
organizacin mediante un centro o departamento de I+D. Esta forma de
adquisicin es utilizada cuando las tecnologas son claves y/o emergentes.
Mercado tecnolgico controlado. En este caso, las tecnologas requeridas
estn disponibles en los centros de I+D externos a la empresa. En su
mayora son centros de carcter pblico con los cuales se pueden firmar
convenios de cooperacin, y que pueden ser nacionales o internacionales.

Esta forma es utilizada para tecnologas emergentes y/o bsicas.
Mercado tecnolgico abierto no controlado. Las tecnologas se
encuentran disponibles para todos los compradores, sin ninguna
restriccin ms que el precio puesto por el vendedor de la tecnologa.
Esta forma de adquisicin es utilizada para tecnologas bsicas.
Algunas de las modalidades o formas ms utilizadas para adquirir tecnologa

son las siguientes:
Compra de tecnologa cuando se adquiere en el mercado abierto no
controlado.
Licenciamiento de patentes, marcas u otras figuras de propiedad
intelectual adquiridas en el mercado tecnolgico controlado.
Desarrollo interno; ac destaca la I+D realizada en la empresa donde se
utiliza el acceso interno. Requiere un presupuesto de I+D para llevar
adelante los proyectos.
Proyectos de investigacin y desarrollo de tecnologa contratados por
la empresa con centros de investigacin, universidades, institutos
tecnolgicos, empresas de consultora o de ingeniera.
Asociaciones de riesgo compartido (joint ventures) con otras empresas o
centros de I+D; es una mezcla de acceso interno y mercado tecnolgico
abierto controlado.
La transferencia de tecnologa puede verse como un proceso dinmico que
debe fortalecer las capacidades tecnolgicas de la empresa y, en especial,
contribuir a mejorar su desempeo competitivo. Este proceso consta de
actividades tales como (Figura 2):
Identificacin de necesidades de conocimientos y de activos tecnolgicos
que son relevantes para crear una base competitiva en la empresa. Tal
y como se ha mencionado, estas tecnologas pueden ser de producto,
proceso, equipo, operacin o bien ser claves, bsicas o emergentes
Bsqueda y seleccin de socios tecnolgicos que permitan fortalecer
los conocimientos y los activos de inters estratgico y operativo.
Esta bsqueda se ve complementada con las actividades de vigilancia
tecnolgica que permiten identificar las tecnologas disponibles y el
nivel de madurez del mercado, as como posibles fuentes de tecnologa.
Evaluacin de las alternativas tecnolgicas y de los proveedores de
soluciones bajo criterios de inters para la empresa, donde los factores
ambientales pasan a tener un peso relativo alto en dicha evaluacin.
Negociacin de contratos de transferencia de la tecnologa con los socios
locales o internacionales, considerando la forma en las cuales accedern
a las soluciones tecnolgicas.

Definicin del plan para la adaptacin de la tecnologa a las condiciones

propias de la empresa receptora y con el objetivo de crear una capacidad
tecnolgica en la organizacin, que permita una asimilacin de las soluciones.
Incremento de los conocimientos y de los activos tecnolgicos en la
empresa, preferiblemente con una considerable mejora competitiva.
Figura 2
Proceso de adquisicin de tecnologa.
Estrategia empresarial y Experiencia y

tecnolgica conocimiento
Identificacin de necesidades
tecnologas de la empresa
Bsqueda de tecnologa
Evaluacin de alternativas
tecnolgicas
NO Negociacin
Se
requiere Asimilacin de tecnologa
adaptar?
SI
Adaptacin
Fuente: CEGESTI. 2005.
La adquisicin de tecnologa puede dar paso a la innovacin en las empresas.
En resumen, la estrategia tecnolgica consiste en cmo una organizacin

elige y utiliza la tecnologa para obtener una ventaja estratgica.
Es importante resaltar que LAS INNOVACIONES CONTRIBUYEN

A INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD SIEMPRE QUE EXISTA
UNA ORIENTACIN ESTRATGICA DEFINIDA.
La experiencia con las empresas centroamericanas muestra que aquellas

que estn innovando se encuentran realizando innovaciones incrementales
que, por lo general, se enfocan en tecnologas que son bsicas; situacin
que conlleva a que se concentren en el corto y el mediano plazo.
Muy pocas de ellas se encuentran realizando innovaciones radicales basadas

en tecnologas crticas, y estas se encuentran concentradas en empresas
que generan productos de alto valor, como la industria desarrolladora de

software, que ha invertido en investigacin y desarrollo (I+D), y cuenta
con recurso humano altamente calificado.
Parte de la problemtica en la regin es la inexistencia de una cultura

empresarial y de recursos financieros que promuevan el uso de I+D como
instrumento de innovacin y competitividad.
4. En qu innovar en la empresa?
Para innovar se pueden tener dos rutas:

Adaptar y cambiar los productos y servicios que se ofrecen en el mercado,
mediante una mayor satisfaccin y anticipacin de los gustos y preferencias
de los clientes; son conocidas como innovaciones de productos y servicios.
Adaptar y cambiar la manera de cmo se producen y comercializan estos
productos y servicios; son conocidas como innovaciones de procesos. La
primera definicin de la estrategia de innovacin est relacionada con
el tipo de innovacin de producto o servicio hay realizar para mantener
una empresa competitiva. Estas innovaciones pueden clasificarse en:
-- Nuevos productos o servicios en el mercado, que son innovaciones
radicales que demandan una inversin importante en investigacin
y desarrollo (I+D) y an ms en mercadeo, ya que algunos de ellos
pueden cambiar hbitos en los clientes u oportunidades para satisfacer
necesidades de manera diferente a la actual. Por lo general, se integran
con innovaciones de procesos.
-- Nuevas lneas de productos y servicios relacionadas con lneas
existentes en la empresa, que usualmente no demandan grandes
inversiones en I+D, aunque s pueden relacionarse con innovaciones
incrementales en productos y procesos.
-- Mejoramiento significativo de productos o servicios existentes, que
son innovaciones incrementales cuando los productos pueden seguir
siendo consumidos en el mercado, y se pueden aumentar sus ventas
con esas mejoras.
-- Adiciones a los productos o servicios existentes, que pueden representar
la necesidad de incorporar nuevas presentaciones en las lneas de
productos, tales como tamaos y variedades, entre otros, relacionadas
con innovaciones incrementales de productos existentes.
-- Reduccin significativa del costo del producto o del servicio, que se
realiza cuando se puede seguir competiendo con base en un precio cada
vez menor al consumidor, y que representan innovaciones incrementales
en materias primas o mejoras de la productividad y calidad.

La segunda definicin de la estrategia de innovacin est relacionada con

las innovaciones de procesos, las cuales se pueden clasificar en:
-- Introduccin de nuevos procesos que permitan mejorar la capacidad
de ofrecer un producto o servicio diferenciado; por lo general est
relacionada con innovaciones radicales, que pueden conducir a la
adquisicin de nuevos equipos, conocimientos y habilidades.
-- Renovacin o actualizacin significativa de procesos existentes, que
representan innovaciones incrementales ya que contribuyen a incrementar
su productividad y calidad, lo que puede verse en la inversin de mquinas
ms modernas y ms amigables con el ambiente, entre otras.
-- Mejoramiento de las operaciones, que conduce a reduccin de costos de
produccin de un producto o servicio, y que por lo tanto se relaciona
con innovaciones incrementales, que normalmente se expresan en un
incremento de productividad.
La definicin de la estrategia de innovacin demanda que la empresa tenga
una orientacin del tipo de innovaciones, de productos o de servicios, que
necesita ejecutar para mantener o incrementar el nivel de competitividad
en el mercado, para posteriormente vincularlas con las innovaciones de
proceso necesarias para el xito de la estrategia.
Tradicionalmente, las empresas deciden invertir en innovaciones de procesos
sin considerar que, para recuperar la inversin, es necesario la definicin y
ejecucin de una estrategia de innovacin de productos, que permita aumentar las
probabilidades de xito en el mercado y as aumentar la rentabilidad del negocio.
5. Es necesario gestionar la innovacin?

En la experiencia con empresas centroamericanas, para que la innovacin
sea parte de la gestin empresarial se requiere de:
La decisin de la gerencia y los accionistas a fin de tomar la innovacin como
un eje estratgico para competir, al cual hay que asignarle tiempo y recursos.
La dedicacin de los gerentes para tomar el proceso de innovacin bajo
su responsabilidad y liderazgo, con la adquisicin de herramientas para
su adecuada gestin.
Analizar la informacin sobre las oportunidades que existen en los mercados
emergentes, locales e internacionales, que permita identificar por dnde
entrar, con nuevos productos y servicios, con mayores probabilidades de xito.
Contar con la capacidad para desarrollar productos y servicios de manera
distinta a como lo hacen los competidores, buscando la relacin con
centros tecnolgicos especializados3, los cuales permitan introducir ms
conocimientos a sus productos.
3 Ejemplo de estos centros lo son el CITA y el CNP+L, que han apoyado en conjunto con el
IEE, a las empresas Turrones de Costa Rica y Florex respectivamente.
Garantizar que los productos y procesos cumplan con los requisitos

de calidad que exigen los mercados; algunos de estos tienen que ser
certificados por entidades de reconocimiento internacional.
Lograr una capacidad de innovacin que se refleje en que la empresa cuenta
con un portafolio de proyectos y un sistema novedosos que contribuyen a
generar ms innovaciones y a incrementar el valor econmico de la empresa.
Para que las empresas logren innovar, en el programa Innovex del Instituto
de la Excelencia Empresarial (IEE) de la Cmara de Industrias de Costa
Rica se siguen los pasos mostrados en la Figura No 3. En cada paso, el IEE
aplica un conjunto de herramientas que han sido desarrolladas y adaptadas
por el Instituto para la realidad de las empresas costarricenses, con el apoyo
de instituciones como la Promotora de Comercio Exterior (Procomer), el
Centro Nacional de Tecnologa de Alimentos (CITA), de la Universidad
de Costa Rica, el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (CONICIT), el Centro Nacional de Produccin ms Limpia
(CNP+L), entre otros, para su aplicacin.
Este esfuerzo multi-institucional ha permitido que empresas como Florex
y Turrones hagan realidad sus innovaciones. Innovex es un programa que
se desarrolla en el transcurso de 6 a 8 meses, mediante talleres grupales y
asistencia tcnica especializada.
Figura 3
Pasos del Programa Innovex del Instituto de la Excelencia
Empresarial, Cmara de Industrias.
Anlisis de la estrategia de innovacin y de la

capacidad de internacionalizacin de la empresa
Identificacin de
Mejoramiento de la capacidad oportunidades y tendencias
de innovacin y diseo del
portafolio de proyectos de 1 en mercados locales
e internacionales
innovacin 2
6
PROGRAMA
INNOVEX 3
Anlisis de portafolio
Seleccin de productos,
servicios y procesos 5 actual de productos
y mercados
innovadores que incrementen 4
el valor econmico
Definicin de la estrategia de innovacin y

generacin de ideas de productos alineadas
a la estrategia
Fuente: Instituto Excelencia Empresarial, Cmara Industrias de Costa Rica.

Las empresas que han participado en Innovex han logrado implementar una
estrategia de innovacin en productos, procesos y mercadeo, la cual les est
permitiendo entrar en negocios ms rentables, al lograr que el consumidor
pague ms por los productos diferenciados y especializados que ofrecen, y
que estos cuesten menos, lo que aumenta la rentabilidad de la empresa.
Adems, los proyectos de innovacin de las empresas han sido apoyados
financieramente por el Banco Nacional de Costa Rica, con crdito para capital
de trabajo y capital de inversin, as como por el Fondo Propyme, con recursos
no reembolsables para las actividades de investigacin y desarrollo (I+D).
Para lograr que las empresas tengan capacidad para la gestin de la

innovacin, el IEE ha adaptado la metodologa del CIDEM de Espaa,
cuyos componentes se muestran en la Figura No 4.
Figura 4
Componentes de la capacidad de innovacin en las empresas.
GENERACIN
DE NUEVOS DESARROLLO
CONCEPTOS DE PRODUCTO
MERCADO
REDEFINICIN DE REDEFINICIN DE LOS MERCADO

LOS PROCESOS PROCESOS DE
PRODUCTIVOS COMERCIALIZACIN
GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA TECNOLOGA
Recomendaciones para innovar

Investigue y analice las tendencias de mercados y las tendencias
tecnolgicas.
Genere ideas y desarrolle productos y servicios diferentes, incluya
nuevos modelos de negocios, tome en cuenta aspectos ambientales.
Introduzca elementos innovadores que permitan incrementar el valor de los
productos ante los consumidores, y el valor econmico para los accionistas.
Aproveche fondos no reembolsables como los de Propyme, y de
entidades como el Banco Nacional que cuenta con programas
financieros de apoyo a la innovacin.
Aumente las capacidades y las habilidades del personal para incrementar

el activo de conocimientos.
Implemente la estrategia con proyectos de innovacin, y sea disciplinado
en su ejecucin.
6. Es posible lograr innovar en las PYMEs?

6.1 Innovaciones dulces ms saludables: caso de Turrones
de Costa Rica4.
Turrones de Costa Rica es una empresa que pertenece al Consorcio Costarrican
Food, una agrupacin de 12 empresas del sector alimentario que buscan
promoverse, de manera conjunta, en los mercados locales e internacionales.
En el 2007, las empresas del Consorcio participaron del primer Programa
Innovex que el IEE de la Cmara de Industrias desarroll con el apoyo de
Procomer y del Banco Nacional. Durante 8 meses estas empresas recibieron
talleres prcticos e implementaron herramientas de innovacin. Para fortalecer
su capacidad de innovacin, Turrones ejecut las siguientes actividades:
Revisin de las tendencias de la industria alimentaria, verificando
aquellas que son relevantes para la empresa de alimentos dulces como lo
es la reduccin o eliminacin de azcar.
Dimensionamiento del mercado para productos bajos en azcar, as
como su segmentacin.
Investigacin de los competidores internacionales en el segmento de
turrones en relacin con los productos bajos en azcar.
Definicin de la estrategia para diferenciar los productos de turrones
bajos en azcar provenientes de Costa Rica.
Anlisis de los canales de comercializacin para productos bajos en
azcar, lo cual permiti identificar puntos de ventas especializados que
son nuevos para Turrones de Costa Rica.
Esta empresa cuenta con un portafolio de proyectos de innovaciones

relacionadas con productos ms saludables y orientados a segmentos de
mercados como los diabticos y quienes buscan reducir peso. Adems, la
empresa tiene que darle confianza a sus consumidores de que sus procesos
cumplen con normas de calidad e inocuidad alimentaria, motivo por el cual
est por certificarse en ISO-22000.
Como parte de los proyectos de innovacin, Turrones de Costa Rica
ha logrado desarrollar dos lneas de productos innovadores. Una lnea
de turrones sin azcar, con prebiticos, los cuales adems de ser dulces
muy ricos, contienen enzimas llamadas prebiticos provenientes de un
4 Informacin suministrada por Alberto Soto C., Gerente Mercadeo y Exportaciones,

Turrones de Costa Rica.

ingrediente llamado inulina. El lanzamiento de estos turrones sin azcar

fue acompaado de un diseo idneo, el cual tambin ha sido innovador.
El desarrollo del proceso de produccin tambin fue relevante en

el proyecto, debido a que es un turrn que no contiene los azcares
tradicionales. El punto de turrn, el sabor, el color y la contextura fueron
cuidadosamente establecidas, por lo que estas variables de produccin
debieron ser contempladas en la innovacin.
Esta nueva lnea de productos ha movido a la empresa a nuevos nichos

de mercado, a otros canales de ventas y a distintos clientes. Por ejemplo,
Turrones se encuentra negociando con cadenas de farmacias, macrobiticas
y tiendas especializadas para diabticos la colocacin de esta nueva
lnea. En los supermercados ocupan lugares tanto en los productos para
diabticos, como en los de los turrones. Esto porque an cuando es apto
para diabticos, tambin es atractivo para aquellos consumidores que han
eliminado el consumo de azcar por una decisin de nutricin.
La otra lnea innovadora es la barra nutricional que ser introducida al

mercado en setiembre del 2010, con la cual se propone llegar con barras
que contienen fruta tropical deshidratada (una con banano y otra con pia),
adems varias semillas como: granola, miel, almendras, ajonjol y linaza. Todos
estos elementos nutricionales vienen agrupados por una pasta elaborada de la
misma forma que se fabrica la pasta del turrn. El valor agregado para las
personas pro ingredientes naturales, es que no solo no contienen ingredientes
artificiales, sino que el azcar utilizado es ORGNICO.
Esta lnea ya se mostr a uno de los compradores de Wal-Mart, y solo estn

esperando el lanzamiento del producto en la Misin de Compradores
organizada por Procomer en setiembre del 2010.
En la primera cadena de supermercados en que se vendieron este ao, la
respuesta ha sido muy buena, donde se ha convertido en un producto que
ha sobrepasado en ventas a varios de los tipos de turrn que la empresa
tiene desde hace varios aos en el mercado.
Para la ejecucin de estos proyectos de innovacin, la empresa ha contado con
el apoyo del MICIT, el CONICIT, el CITA y el IEE de la Cmara de Industrias.
6.2 Infusiones saludables ms amigables con el ambiente:

Caso Mondaisa5
MONDAISA es una empresa fundadora del Consorcio Costarrican Food,
que ha decidido diferenciar sus infusiones (ts) mediante la certificacin
5 Informacin suministrada por Miguel Miranda, Gerente General de Mondaisa.

orgnica de las materias primas. La empresa fue una de las primeras en

obtener la certificacin ISO-9000 en el sector alimentario, con lo que logr
asegurar la calidad de sus procesos.
La empresa decidi orientarse a diferenciar sus productos considerando la
tendencia de la industria hacia productos naturales. Para lograrlo, Mondaisa
deba contar con proveedores orgnicos que, en el caso de la manzanilla,
son costarricenses, por lo que inici un proceso para que los productores
localizados en Cartago implementaran buenas prcticas agrcolas que
permitieran lograr la certificacin orgnica.
Despus de tres aos de aplicacin de buenas prcticas, los productores lograron
certificarse como orgnicos ante un ente de reconocimiento internacional, con
lo cual las infusiones de Mondaisa ya pueden venderse como orgnicas.
Con este logro, la empresa ha desarrollado una lnea de infusiones orgnicas
que sern introducidas en el comercio en los prximos meses, con buena
expectativa de ventas en el mercado europeo y norteamericano.
Para fortalecer su capacidad de innovacin, la empresa llev adelante las
siguientes actividades:
Diferenciar las infusiones como bebidas funcionales, ya que poseen
beneficios teraputicos reconocidos, y fortalecer su caracterstica natural
mediante la certificacin orgnica.
Definir los mercados que aprecian los beneficios orgnicos de los
productos y que estn disponibles a pagar ms por ellos.
Mejorar los empaques de los productos para lograr una uniformidad en
la imagen corporativa.
Diversificar los canales de comercializacin y ventas, tanto local como
internacionalmente.
Implementar sistemas de calidad e inocuidad que permitan aumentar la
confianza de los consumidores, logrando la certificacin ISO 9000 y de
la Food and Drug Administration (FDA).
Las caractersticas de salud y ambiente han estado presentes en Mondaisa
desde sus inicios, por lo que las innovaciones estn orientadas a fortalecerlas.
Debido a esta filosofa, la empresa logra diferenciarse de las multinacionales
que se encuentran en este segmento, con presencia en Amrica Central, El
Caribe, Panam, Estados Unidos y Europa. La empresa ya cuenta con una
nueva marca y empaques para mercados como Europa y Estados Unidos,
para cumplir con los requisitos exigidos.
7. Conclusiones
Aunque el proceso de innovacin pueda parecer algo complejo, lo cierto es
que las empresas tienen la oportunidad de innovar. Hay una serie de acciones

que son necesarias para lograrlo y por eso en este captulo se plantean una
serie de preguntas y se dan varias pautas con las cuales se intenta motivar a
las pequeas y medianas empresas, demostrando as que estas son capaces
de lograr mayores niveles de competitividad por medio de la innovacin.
Los ejemplos planteados para el caso de Costa Rica, nos demuestran que es
posible lograr innovar en las PYMEs; para hacerlo en la visin y estrategia
de la empresa, la innovacin debe ser el pilar fundamental que sustente su
competitividad, pero esto requiere de una orientacin estratgica definida.
Desde las organizaciones de promocin de la innovacin, que incluye a las mismas

cmaras empresariales, se deben fortalecer programas de apoyo a la gestin de la
innovacin en las empresas. El ejemplo del programa INNOVEX nos demuestra
que cuando las PYMEs cuentan con mecanismos de apoyo y son capaces de
interactuar con los diferentes agentes del sistema nacional de innovacin pueden
desarrollar productos diferenciados y con mayor valor agregado.
Asimismo los programas pblicos deben orientarse a facilitar la innovacin

en las PYMEs, creando las condiciones y los instrumentos de poltica que
sean capaces de incentivar la capacidad de innovar de nuestras empresas,
permitindoles alcanzar el xito con sentido social y ambiental.
8. Referencias
Burgelman, R., Christensen, C., Wheelwright, S. (2004). Strategic Management

of Technology and Innovation. McGraw-Hill Irwin, Boston, USA.
CEGESTI (Centro de Gestin Tecnolgica e Informtica Industrial). (2005).
Manual de transferencia y adquisicin de tecnologa sostenibles. Guillermo
Velsquez, y Enrique Medelln, Colaboradores. San Jos, Costa Rica.
Chan, K., Mauborgne, R. (2005). Blue Ocean Strategy. Harvard Business
School Press. USA.
CIDEM (Centro de Innovacin y Desarrollo Empresarial). (2002). Gua
para Gestionar la Innovacin. Barcelona, Espaa.
Hidalgo, A., Herrera, R., Lpez, V., Velsquez, G. (2009). El Sector de la
Industria Alimentaria de Costa Rica: Una perspectiva de la cadena de
valor. Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica. p. 25.
Hidalgo, A., Len, G., Pavn, J. (2002). La gestin de la innovacin y la
tecnologa en las organizaciones. Ediciones Pirmide, Madrid, Espaa.
OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) y
Eurostat. (2005). Manual de Oslo. Comisin Europea. 3 Edicin.
PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente). 2007.
Diseo para la Sostenibilidad. Pars, Francia.
West, A. (2002). Estrategia de Innovacin. Fundacin Cotec, Madrid.
Espaa.
Investigacin, transferencia de tecnologa e innovacin para

el desarrollo. El caso de la Universidad de Alicante.
Vctor Manuel Prez Lozano1
Resumen
La finalidad ltima de la investigacin y el desarrollo es mejorar la

prosperidad y calidad de vida de los ciudadanos. La investigacin permite la
generacin de nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos necesarios
para asegurar innovaciones en beneficio de la sociedad. Las universidades,
mediante los procesos de generacin, adaptacin y transferencia de
conocimientos, participan en los sistemas de innovacin y se constituyen
en un actor de las relaciones que llevan el conocimiento hasta su uso. La
aplicacin de modelos de transferencia adecuados es clave para optimizar
su uso por parte de la sociedad.
En el presente captulo se detalla el modelo de transferencia que se ha

llevado a cabo en la Universidad de Alicante (Espaa), y ha evolucionado,
en los ltimos aos, hacia un modelo ms completo y proactivo a travs del
cual se potencia la transferencia en el mbito de las tres rutas caractersticas
(I+D colaborativa, licencias y creacin de Spin offs).
El modelo es gestionado por una nica estructura, Servicio de Gestin

de la Investigacin y Transferencia de Tecnologa, con apoyo del Parque
Cientfico desarrollado recientemente, enfocado, en el mbito de la
trasferencia, hacia la creacin de empresas de base tecnolgica.
1 Servicio de Gestin de la Investigacin y Transferencia de Tecnologa. SGITT-OTRI.

Universidad de Alicante. victor.perez@ua.es

1. Introduccin
El desarrollo de una regin depende de la creacin de una serie de

condiciones, instituciones e instrumentos que impacten, de manera
efectiva, en los aspectos sociales, econmicos, ambientales y de calidad de
vida de las personas. Desde esta perspectiva, como ya se ha comentado en
otros captulos del presente libro, la Universidad se convierte en un actor
clave dentro de la dinmica social y productiva de su mbito de influencia.
En el contexto de los sistemas regionales de innovacin esto es ms notorio,

y se le impone a la Universidad que, adems de sus actividades tradicionales
de formacin y de investigacin, deba crear una serie de mecanismos de
transferencia de la investigacin para facilitar la dinamizacin y las relaciones
con el entorno, a fin de lograr mayor aprovechamiento del conocimiento
que se genere y de la capacidad cientfica y tecnolgica que, generalmente,
se acumula en este tipo de instituciones.
En este sentido, desde la dcada de 1970, en los pases industrializados los

gobiernos han desarrollado iniciativas tendentes a estrechar los vnculos entre
las universidades y la innovacin industrial; muchas de estas buscan impulsar
la economa local basada en la investigacin universitaria, por medio de la
creacin de parques cientficos e incubadoras de empresas cerca de los campus
universitarios, y fondos de capital semilla, entre otros (Mowery y Sampat, 2005).
La Provincia de Alicante se encuentra en la costa espaola Este de la

Pennsula Ibrica, y es la ms meridional y menos extensa de la Comunidad
Valenciana (16,94% de su territorio). No obstante, es la cuarta provincia ms
poblada del pas, con 1.917.012 habitantes en el 2009, y la ms densamente
poblada de la Comunidad Valenciana. Su capital es la ciudad de Alicante
y cuenta con 26 municipios de ms de 20.000 habitantes; es una de las
provincias con mayor grado de urbanizacin.
El sistema productivo de la Provincia de Alicante est caracterizado por

una especializacin industrial por comarcas, la actividad de los diferentes
sectores se concentra de forma muy localizada. En la actualidad, el
tejido industrial de la Provincia lo componen, fundamentalmente,
pequeas y medianas empresas, en reas diversas como calzado, cuero
y marroquinera, alimentos, juguete, textil, materiales de construccin,
piedra natural, madera y mueble, papel y cartonaje, entre otras. Es
reconocida internacionalmente por su produccin de turrn.
Se caracteriza por ser uno de los destinos tursticos ms visitados de la
geografa espaola. Como se puede apreciar en la Grfico 1, sobre las
pernoctaciones de residentes espaoles y extranjeros, se ha mantenido
bastante constante por dcadas, lo que convierte al turismo en una de las
actividades relevantes de la economa de la Provincia.
Grfico 1
Provincia de Alicante. Evolucin de las pernoctaciones en
establecimientos hoteleros.
Pernoctaciones
10 000 000
Espaoles
Extranjeros
0
93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
Fuente: Alicante en Cifras, Gabinete de Estudios. Cmara Oficial de Comercio, Industrias y

Navegacin de Alicante. http://www.alicanteencifras.com/m10.htm
La dinmica social y productiva de la Provincia de Alicante impone crear

condiciones para que los actores del sistema regional de innovacin generen
y promuevan instrumentos o mecanismos que faciliten la incorporacin del
conocimiento y la innovacin al desarrollo de la regin, y as contribuir, de
manera ms efectiva, con el desarrollo social, econmico, productivo y ambiental.
En su Estatuto1, la Universidad de Alicante manifiesta su compromiso de

proporcionar una formacin y preparacin adecuadas en el nivel superior de
la educacin, fomentar el conocimiento y el desarrollo cientfico mediante
la investigacin, promover la transferencia y aplicacin del conocimiento al
desarrollo social y facilitar la difusin del conocimiento y la cultura a travs
de la extensin universitaria. Conscientes de esa funcin, desde hace varias
dcadas se hacen esfuerzos tendentes a crear las condiciones propicias para
influir, de manera proactiva y positiva, en el desarrollo de la Provincia de
Alicante y de la Comunidad Valenciana.
A continuacin se presentan los mecanismos e instrumentos que, desde

la Universidad de Alicante, se han venido implementando a fin de
1 Decreto 73/2004 de 7 de mayo, del Consell de la Generalitat Valenciana (DOGV. N

4755 de 18 de mayo de 2004). Aprobado por el Claustro de la Universidad de Alicante
en las sesiones del 11 de junio de 2003 y de 5 de marzo de 2004.

contribuir con el fortalecimiento de la educacin superior y la creacin, la

transferencia, y la difusin de la investigacin.
2. Universidad de Alicante (UA)
La Universidad de Alicante fue creada en octubre de 1979 sobre la estructura

del CENTRO DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS (CEU), que haba
comenzado a funcionar en 1968. Alicante recuperaba, de esta manera, los
estudios universitarios suspendidos en 1834 cuando cerr, tras dos siglos
de existencia, su precursora, la Universidad de Orihuela, que fue creada
mediante Bula Papal en 1545 y mantuvo abiertas sus puertas durante dos
siglos (1610-1808). La Provincia de Alicante, pues, posee una importante
tradicin universitaria de cuya riqueza patrimonial da buena cuenta el actual
Colegio de Santo Domingo, edificio de la antigua Universidad de Orihuela,
recuperado hoy, gracias al acuerdo entre la Dicesis y la Universidad.
El Estatuto de la Universidad de Alicante, en su Artculo 1, establece que

esta es una entidad de derecho pblico dotada de personalidad jurdica y
patrimonio propios, que presta el servicio pblico de la educacin superior
mediante la investigacin, la docencia y el estudio, y que cuenta para ello con
la autonoma que le reconoce el artculo 27.10 de la Constitucin Espaola.
La Universidad de Alicante, tras casi veinte aos de existencia, presenta

un muy relevante potencial para el desarrollo socioeconmico de la que es
cuarta provincia en PIB total de Espaa. Una cincuentena de titulaciones,
ms de setenta departamentos universitarios y unidades, unos doscientos
grupos de investigacin en reas de Ciencias Sociales y Jurdicas,
Experimentales, Tecnolgicas, Humanidades, Educacin y Ciencias de la
Salud y quince institutos universitarios de investigacin proyectan una
actividad investigadora de las ms prestigiosas del pas.
Es una de las organizaciones ms importantes de la Provincia de Alicante, con

ms de 3500 trabajadores (personal docente y de servicios), y un presupuesto
anual en torno a los 200 millones de euros. Su poblacin estudiantil alcanza
30.000 estudiantes en cursos regulares y ms de mil en programas de
doctorado. Asimismo, cuenta con 2250 profesores e investigadores.
La Universidad de Alicante ha creado oficinas y organismos especializados

para fomentar la investigacin, la innovacin y la transferencia del
conocimiento en el entorno social y productivo de la regin. El Vicerrectorado
de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (ver figura 1), tiene, como
objetivos prioritarios, desarrollar una intensa actividad investigadora que
contribuya con la generacin y transferencia de conocimiento. Cuenta con
varios grupos de investigacin, 15 institutos universitarios, 134 proyectos
regionales de investigacin, 139 proyectos nacionales de investigacin, 21
proyectos europeos de investigacin, 513 proyectos de investigacin con

la industria, 539 artculos publicados en revistas, y 100 libros publicados.
Figura 1
Universidad de Alicante. Estructura organizativa de la I+D+i.
Vicerrectorado
I+D+i
Secretariado Instrumentacin Secretariado Promocin Secretariado Transferencia

Cientfica y Tecnolgica y Desarrollo Institucional Tecnologa e Internacionalizacin
de la Investigacin Investigacin
Servicio tcnicos de
Grupos
investigacin SGITT-OTRI
investigacin
Institutos
universitarios OGPI
Fuente: Vicerrectorado de Investigacin, UA.
El Secretariado de Internacionalizacin y Transferencia de Tecnologa coordina

tres actividades principales, como son la gestin de la investigacin y transferencia
de tecnologa, la innovacin y la internacionalizacin de la investigacin.
Su rea de Experimentacin Industrial y los Servicios a la Investigacin
(Plantas Piloto de Experimentacin, Laboratorios, Servicio de Informtica,
Sistemas de Informacin y Documentacin Avanzados, Centro de
Documentacin Europea, Centro de Creacin de Empresas, rea de Prcticas
en Empresas del Gabinete de Iniciativas de Empleo (GIPE), Servicio de
Gestin de la Investigacin y Transferencia de Tecnologa (SGITT-OTRI),
Taller de Imagen, Sociedad de Relaciones Internacionales...) facilitan la
actividad investigadora y la transferencia de sus resultados.
Adems de la decidida apuesta por la innovacin y la tecnologa, la
Universidad de Alicante alcanza cotas del mayor prestigio en el mbito de
su firme compromiso con la cultura y el patrimonio. Uno de los mejores
museos universitarios europeos, el Parque Arqueolgico de La Alcudia, el
mejor edificio renacentista valenciano, sede universitaria durante dos siglos
en Orihuela (1610-1808): la Universidad Histrica de Orihuela, el Palau
Comtal medieval de Cocentaina, las casas Palau de Benissa... propician un
creciente prestigio en el entorno nacional e internacional.
En este entorno, la Universidad aspira a configurar, progresivamente, uno

de los mejores parques cientficos del mundo. Pretende ir materializando
unas inversiones solicitadas para infraestructuras y equipamiento docente e
investigador, que completarn una infraestructura universitaria de primer
orden en el entorno europeo.

3. El modelo transferencia de tecnologa de la Universidad

de Alicante
Desde hace varias dcadas, la UA ha trabajado en desarrollar un modelo de

transferencia de tecnologa y de resultados de investigacin, como lo establece
el Artculo 137 del Estatuto de la Universidad de Alicante2, tendiente a lograr
que el conocimiento generado en la Universidad, sea transferido al tejido
social y empresarial de Alicante y de la Comunidad Valenciana.
La UA supone un referente obligado para el entorno productivo (empresas
y otros) de la Provincia, con quienes mantiene contratos de asistencia
tcnica, transferencia de tecnologa, alumnos en prcticas, postgrado y
formacin continua entre otros.
Es, asimismo, un punto de referencia obligada en las relaciones
internacionales: convenios, sedes, movilidad e intercambio, cooperacin,
entre diversos proyectos innovadores en diversas partes del mundo.
Figura 2
Universidad de Alicante. Modelo de generacin de conocimiento,
transferencia tecnolgica y de innovacin.
INNOVACI N
CONOCIMIENTO TRANSFERENCIA
TECNOLOGA
Spin -off
Grupos investigacin SGITT-OTRI Empresas de base
Institutos universitarios tecnolgica
rea de relaciones
Servicios tcnicos con la empresa
Unidades mixtas
de investigacin Laboratorios I+D+i
Unidad innovaci n
Oficina de propiedad
industrial e intelectual
Fuente: Servicio de Gestin de la Investigacin y la Transferencia de Tecnologa, UA.
Como se aprecia en la Figura 2, el modelo actual se sustenta en la

consolidacin de la capacidad de investigacin y generacin del
conocimiento, respaldado por los grupos e institutos universitarios de
investigacin, y de la plataforma de servicios tcnicos de investigacin. En
el mbito de la transferencia de tecnologa, el Servicio de Gestin de la
2 El Estatuto de la Universidad de Alicante, Artculo 137, establece que la Universidad promover

las relaciones con las empresas en el mbito de la investigacin y la innovacin tecnolgica, as como
canalizar, a travs de la organizacin que estime adecuada, las demandas tecnolgicas de las empresas
hacia la Universidad, transfiriendo los conocimientos innovadores hacia el sector productivo.
Investigacin y Transferencia de Tecnologa (SGITT-OTRI) se encarga

de la difusin, valorizacin y transferencia del conocimiento, canaliza las
demandas tecnolgicas de las empresas hacia la Universidad, y presta los
servicios de apoyo a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico
en diversas reas. En la figura 2 se han destacado las reas que ms se estn
potenciando dentro del SGITT-OTRI (relaciones con la empresa, unidad
de innovacin y propiedad industrial e intelectual), que son la base de un
enfoque de transferencia ms proactivo.
En el rea de innovacin se fomenta las Spin-off, las empresas de base
tecnolgica y las unidades mixtas de I+D+i. Esta rea, de gran proyeccin,
se canaliza a travs del Parque Cientfico de la Universidad, que se est
desarrollando en los ltimos aos, con el apoyo de gestin de la Unidad de
Innovacin, tambin de reciente creacin.
Los principales servicios que se ofrecen hacia dentro de la Universidad, en

el entorno de Alicante y de la Comunidad Valenciana son:
Transferencia de tecnologa y oferta tecnolgica.
La deteccin de tecnologa innovadora (producto, servicio, know-
how, proceso) desarrollada por los investigadores de la Universidad
de Alicante, con capacidad para ser aplicada a la industria, as como la
promocin de esta a travs de diversos canales regionales, nacionales e
internacionales, forma parte de su misin. En este sentido, a travs del
Servicio Empresa e Innovacin en el Mediterrneo Espaol (SEIMED),
se ayuda a los grupos de investigacin de la Universidad de Alicante a
difundir, internacionalmente, su oferta tecnolgica.
Contratos de I+D Universidad-Empresa (Art. 83, LOU).
El Artculo 83 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades (LOU). BOE 24-12-2001 (modificada por la LEY
ORGNICA 4/2007, de 12 de abril) establece que los grupos de
investigacin reconocidos por la Universidad, los departamentos y los
institutos universitarios de investigacin, y su profesorado a travs de
estos o de los rganos, centros, fundaciones o estructuras organizativas
similares de la Universidad, dedicados a la canalizacin de las iniciativas
investigadoras del profesorado y a la transferencia de los resultados de la
investigacin, podrn celebrar contratos con personas, universidades o
entidades pblicas y privadas para la realizacin de trabajos de carcter
cientfico, tcnico o artstico, as como para el desarrollo de enseanzas
de especializacin o actividades especficas de formacin.
En ese sentido, esta es una de las actividades sustantivas, consolidadas
y a la cual se le dedica gran esfuerzo. Los datos que se presentan en el
Cuadro 1 permiten visualizar la dinmica de la generacin de contratos
desde el ao 2005 hasta el ao 2009. Se muestra un crecimiento en el
nmero de contratos gestionados, dado que, en el 2005 fue de 364, y
ya para el 2009 esta cifra aument a 513. En cuanto al importe de los
contratos, se ve que en el ao 2008 fue cuando se alcanz el mayor

volumen, de casi 8,5 millones de euros; esta cifra es menor para el ao

2009, aunque el nmero de contratos fue mayor.
Cuadro 1
Total de contratos gestionados, por tipo de contrato, ao 2005 al 2009
Ao/ tipo de 2005 2006 2007 2008 2009
contrato
No. Importe No. Importe No. Importe No. Importe No. Importe
I+D 42 1.026.193 65 2.054.025 69 2.854.786 68 3.020.282 106 2.374.616
Soporte tcnico 72 2.040.894 86 1.939.975 101 2.122.029 111 3.736.021 96 1.776.746
Licencias 3 0 3 0 5 13.500 3 5.500 2 31.000
Colaboracin 3 124.897 4 101.205 9 129.399 18 189.057 39 138.675
Servicios 194 486.727 203 445.331 241 521.338 221 457.827 231 489.660
Formacin 3 7.690 9 132.664 4 12.700 7 31.900 4 77.286
Otros 47 34.900 42 385.924 35 157.178 66 1.055.190 35 101.768
TOTAL 364 3.721.301 412 5.059.124 464 5.810.930 494 8.495.777 513 4.989.752
Fuente: http://www.ua.es/otri/es/areas/estadisticas/estinf.htm
Al analizar el tipo de contratante con el cual la universidad est gestionando
contratos, se ve en los datos del Cuadro 2 que, aproximadamente, para
todos los aos, con las empresas se gestionan el 50% de los contratos.
Cuadro 2
Total de contratos celebrados, por tipo de contratante, ao 2005 al 2009.
Ao / tipo 2005 2006 2007 2008 2009
contrato
No. Importe No. Importe No. Importe No. Importe No. Importe
Adm. central 3 189.147 5 282.395 13 286.028 10 405.897 11 151.521
Adm. local 76 1.134.070 81 1.247.315 81 1.272.893 89 1.828.618 73 1.182.560
Empresas CV 93 837.378 133 1.150.091 148 775.193 148 1.521.397 149 1.254.457
Empresas 57 683.462 71 1.171.790 90 2.264.721 81 1.994.592 106 964.203
nacionales
Empresas 9 109.435 18 144.428 18 315.458 10 126.334 11 182.050
extranjeras
Otros 126 767.810 104 1.063.105 114 896.637 156 2.618.939 163 1.254.961
TOTAL 364 3.721.302 412 5.059.124 464 5.810.930 494 8.495.777 513 4.989.752
Convocatorias pblicas de proyectos de I+D+i

Por medio del SGITT-OTRI se desarrolla una serie de iniciativas
tendentes a facilitar la participacin de los profesores e investigadores en
convocatorias pblicas de I+D+i, en el mbito autonmico, nacional
y comunitario. El cuadro 3 permite constatar que tanto el nmero de
proyectos, como el importe recibido, ha venido en crecimiento en los
ltimos cinco aos. As, en el 2008, el total de proyectos concedidos
a la Universidad fue de 375, que supone una financiacin superior a
los 14 millones de euros. En el 2009, aunque el nmero de proyectos
concedidos fue menor (297), la financiacin obtenida fue ms alta que el

ao anterior, que llega a un monto superior a los 17 millones de euros.
Propiedad intelectual.
Otra de las actividades importantes que se realizan es la proteccin de los
resultados de investigacin que se genera a lo interno de la Universidad.
Antes de proceder a su difusin y comercializacin, es imprescindible
valorar si es necesario proteger el conocimiento obtenido por medio de
los derechos de propiedad intelectual adecuados. Entre el ao 2005 y el
2009 la Universidad ha solicitado un total de 44 patentes.
Cuadro 3
Total de proyectos pblicos de investigacin, segn tipo de proyecto y fuente de financiamiento. 2005-
2009.
Tipo 2005 2006 2007 2008 2009
proyecto/
ao
No.* Importe No.* Importe No.* Importe No.* Importe No.* Importe
Proyectos 135 2.711.889 115 1.380.710 194 1.779.693 165 1.698.374 134 1.794.103
regionales
Infraes- 0 0 1 1.000.000 9 499.154 3 1.838.623 1 666.297
tructura
regional
(fondos
FEDER)
Proyectos 112 5.048.196 116 6.821.919 104 7.077.834 183 8.078.303 139 7.907.743
nacionales
Infraes- 4 5.721.823 0 0 0 0 0 0 2 204.200
tructura
Nacional
(FEDER)
Proyectos 16 879.945 11 1.274.721 9 3.771.621 24 2.653.979 21 6.808.690
Europeos
TOTAL 267 14.361.853 243 10.477.350 316 13.128.302 375 14.269.279 297 17.381.033
*. Se refiere el nmero de proyectos concedidos
Gestin econmica de la investigacin.
Esta actividad abarca, entre otros cometidos, desde el asesoramiento
hasta el seguimiento, verificacin y justificacin econmica de las ayudas
y subvenciones pblicas recibidas.
Creacin de empresas de base tecnolgica (EBTs)
En este apartado, la aprobacin en el 2008 de la Normativa sobre creacin
de empresas de base tecnolgica de la Universidad de Alicante seala
que los resultados de la investigacin que se desarrolla en la Universidad
pueden ser el origen de nuevas actividades econmicas promovidas por los
investigadores. Son oportunidades de negocio y crecimiento en sectores
tecnolgicamente avanzados que promueven la creacin de puestos de
trabajo de alta cualificacin, idneos para titulados universitarios.

El papel de las EBT en el proceso de transferencia tecnolgica, es uno de

los ms importantes como va de transferencia entre instituciones que
desarrollan I+D y el mercado.
La Unidad de Innovacin trabaja en conjunto con los investigadores en
detectar y transformar los resultados de investigacin en un producto de
mercado, proporciona apoyo y asesoramiento, bien de forma directa o
redirigiendo las consultas a expertos de su amplia red de contactos, sobre
cualquier aspecto relacionado con el proceso de creacin de las EBT.
Como resultado de esta iniciativa, ya se ha logrado establecer cuatro
empresas de base tecnolgica (ver Figura 3), que son el resultado del
trabajo de investigacin que realizan investigadores de la Universidad.
Figura 3.
UA. Ejemplos de empresas de base tecnolgica creadas.
La empresa Glen Biotech S.L. surge de las ideas y trabajos
realizados en el laboratorio de Fitopatologa de la Universi-
dad de Alicante. Tiene como finalidad en desarrollo de
productos innovadores, basados en agentes de control
biolgico, en particular hongos, contra plagas de plantas
agrcolas y ornamentales apostando por soluciones
sostenibles a grandes problemas medio ambientales
Olax22 S.L. es una empresa de base tecnolgica surgida en
la Universidad de Alicante en el ao 2010 y cuyo objetivo
principal es la solucin de problemas medio ambientales
de la industria de impresin grfica, as como reducir
costes . Lactividad inicial de Olax22 se centra en la
valorizacin de los residuos de pasta de tinta en base
solvente procedentes del lavado de mquinas de flexogra-
fa y hueco grabadode las empresas de impresin
Prompsit es una empresa que desarrolla tecnologas

lingsticas innovadoras para ofrecer servicios relacionados
con la traduccin automtica y la gestin de contenidos
multilinges. Apostamos decididamente por software libre
y por eso somos uno de los principales impulsores de
plataforma de traduccin automtica Apertium
Medalchemy es una empresa de qumica fina dedicada

especialmente a la qumica farmacutica con sede en
Alicante. Se cre en el ao 2002 como una Spin-off del
departamento de Qumica Orgnica de la Universidad de
Alicante y empez a tener actividad en 2004
Fuente: Servicio de Gestin de la Investigacin y la Transferencia de Tecnologa, UA.

En cuanto a los servicios del SGITT-OTRI hacia su entorno socioeconmico
se puede destacar:
3.1 rea de relaciones con la empresa
Desde la Universidad de Alicante ha habido una apuesta muy importante
por relacionarse con el entorno socioeconmico, para ello se ha creado el
rea de relaciones con la empresa.
El principal objetivo en esta rea es ofrecer a las empresas una serie de

servicios cualificados orientados a que estas optimicen el aprovechamiento
de todos los resultados de investigacin de la Universidad, en la resolucin
de sus problemticas y necesidades, incorporando el conocimiento y la
innovacin como base para incrementar los niveles de competitividad.
Por medio del desarrollo de metodologas de diagnstico empresarial,
capaces de detectar las necesidades de innovacin y problemticas, se ha
podido coadyuvar con las empresas en su resolucin, fundamentalmente
vinculndolos con los grupos de investigacin de la Universidad.
Para alcanzar este objetivo, se ha creado un grupo multidisciplinar de

tcnicos cualificados que conocen con detalle las capacidades, resultados de
investigacin, ofertas tecnolgicas y patentes de los grupos de investigacin
de la Universidad de Alicante.
En esa lnea de actuacin, se ha creado una serie de servicios avanzados a los

cuales pueden acudir las empresas y sectores productivos. Los principales
servicios que se ofrecen son:
Visitas de oferta: cualquier empresa o entidad externa que quiera conocer la

oferta de tecnologas y capacidades de los investigadores, puede solicitarlo, y
por medio de una visita a las instalaciones de la empresa se le informa sobre:
Oferta tecnolgica que ms se adeca a sus necesidades.
Frmulas de cooperacin con la Universidad para aprovechamiento del
conocimiento disponible.
Frmulas de financiacin disponible para realizacin de proyectos
conjuntos.
Cuando la empresa no conoce sus necesidades en cuanto a innovacin y
tecnologa, se le realiza un diagnstico tecnolgico que es una reflexin
conjunta entre la empresa y los tcnicos expertos del exterior, gracias
al cual, y de acuerdo con una metodologa preestablecida, se llegan a
determinar las necesidades y el potencial tecnolgico de la empresa. Se
analiza la empresa para conocer su potencial tecnolgico y sus posibilidades
de mejora, detectando aquellos proyectos y desarrollos de la empresa que
sean susceptibles de obtener apoyo financiero de los organismos pblicos.
Como resultado del diagnstico, se les ofrece recomendaciones de lneas de
financiacin para sus proyectos, desgravacin fiscal por I+D+i, posibles socios,
grupos de investigacin, personal cualificado, ingenieras y talleres, as como
cualquier informacin que su empresa necesite para acometer sus proyectos.
Gestin de ayudas y subvenciones: para los proyectos que las empresas
vayan a acometer, con especial orientacin hacia los que llevan una
colaboracin de la Universidad de Alicante, desde la SGITT-OTRI se le ofrece

la posibilidad de gestionar los expedientes de ayudas, fundamentalmente en:

Bsqueda de fuentes de financiacin para los proyectos que vayan a
desarrollar.
Redaccin y elaboracin de la documentacin necesaria para presentar a
los diferentes organismos.
Bsqueda de grupos de investigacin y otras colaboraciones externas
necesarias para el proyecto.
Seguimiento y justificacin de los proyectos
Parque Cientfico: el Parque Cientfico de Alicante, ubicado junto al

campus universitario, se concibe como un espacio de excelencia e innovacin
que incentive las relaciones empresa-universidad y sea dinamizador de la
transferencia de tecnologa y de la competitividad del sistema econmico.
Es un espacio de calidad, imagen y credibilidad para la convivencia de empresas
constituidas, empresas nuevas, institutos y grupos de investigacin, as como
laboratorios mixtos de I+D Universidad-Empresa, que compartan servicios
logsticos y cientfico-tcnicos de calidad, con una mayor facilidad para el
establecimiento de redes y alianzas y un asesoramiento profesionalizado.
Segn la definicin de la IASP, un parque cientfico es una organizacin

gestionada por profesionales especializados, cuyo objetivo fundamental
es incrementar la riqueza de su comunidad promoviendo la cultura de la
innovacin y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras
de saber, instaladas en el parque o asociadas a l.
El proyecto de creacin del Parque Cientfico de Alicante surge en el

marco del fomento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, con los
siguientes objetivos prefijados.
Concebir un espacio de excelencia e innovacin que incentive las
relaciones universidad-empresa y la investigacin aplicada. Un espacio
dinamizador de la transferencia de tecnologa y la competitividad del
sistema econmico.
Insertar un marco de excelencia medio ambiental, un espacio de
creatividad, diseo y futuro, ajustado a los parmetros de calidad,
innovacin y sociedad del saber.
Desarrollar la creacin de nuevas empresas basadas en el conocimiento
y la investigacin.
Desarrollar la creacin de empleos cualificados y la creacin de proyectos
empresariales competitivos en un marco de progresiva diversificacin
productiva a medio plazo.
Mejorar las expectativas de empleo y condiciones laborales de jvenes

titulados universitarios, as como la incorporacin de doctores en
empresas.
Estimular el desarrollo de un modelo universitario abierto a las demandas
sociales del entorno.
Lneas prioritarias
La empresa alicantina -incluidos sectores tradicionales y pequeas empresas-

necesita de inyecciones de innovacin. Las universidades deberan orientar
su actividad investigadora hacia aquellas vertientes donde las empresas
pueden obtener mayor rentabilidad en sus inversiones. He aqu algunas
lneas prioritarias para el Parque Cientfico de Alicante:
Empleo cualificado y formacin continuada.
Transferencia de tecnologa y capacidad de innovacin.
Modernizacin de las industrias tradicionales.
Diversificacin y terciarizacin.
Competitividad exterior.
Competitividad regional.
Actualmente, el Parque Cientfico se encuentra en estado avanzado de
desarrollo; se puede destacar la construccin de los edificios:
Edificio de los Servicios Tcnicos de Investigacin (SS.TT.I.): Est

finalizado y en funcionamiento, alberga el Servicio de Instrumentacin
Cientfica y los Laboratorios y Talleres de Apoyo Tcnico.
Desde la creacin de los SS.TT.I., y de manera progresiva, se ha aumentado

los equipos instrumentales, instalaciones y personal. La dotacin
instrumental ha sido cofinanciada por la Comisin de Ciencia y Tecnologa
de la Generalitat Valenciana (OCYT), la Comisin Interministerial de
Ciencia y Tecnologa (CICYT) y fondos FEDER de la Unin Europea.
El patrimonio instrumental de que disponen est valorado en unos 11
millones de euros, y permite dar servicio a un gran nmero de reas
cientficas experimentales.
Los servicios cuentan con tcnicos altamente especializados, muchos
de ellos licenciados y doctores, que proporcionan soporte investigador
a los diferentes usuarios que lo soliciten. Asimismo, el personal tcnico
realiza una labor importante de difusin de conocimientos, esto es, de
formacin e informacin a las personas interesadas en las posibilidades
de las tcnicas disponibles en el servicio.

Edificio de institutos universitarios de investigacin: Est finalizado y en fase

de ocupacin por los 15 institutos creados por la Universidad, cuyos objetivos
primordiales son el fomento de la investigacin de excelencia en diversos campos
(Informtica, materiales, turismo, tecnologas qumicas, biodiversidad, etc.), la
formacin investigadora de alto nivel y el fomento del desarrollo tecnolgico;
mantiene una colaboracin sostenida con el tejido empresarial, impulsa la
innovacin tecnolgica y potencia la transferencia de tecnologas avanzadas.
Incubadora de empresas: Se encuentra en fase de construccin. Un aspecto
central del Parque Cientfico es la promocin e impulso a la creacin
de nuevas empresas de base tecnolgica y el proceso de incubacin y
centrifugado de los procesos iniciales; para cumplir este objetivo se crea la
incubadora, que es un centro para las empresas de nueva creacin por una
duracin limitada (mximo de 3 aos), periodo estimado suficiente para
que tenga lugar el proceso de incubacin y centrifugacin de la empresa
y esta alcance las condiciones ptimas para su apertura fsica al mercado.
En cuanto al modelo de funcionamiento del centro para la captacin /
seleccin de empresas, se mantiene un esquema de cuatro fases:
Seleccin de proyectos viables de acuerdo con las ideas provenientes de
una investigacin aplicada e innovadora.
Etapa de negociacin, marco de colaboracin y acuerdos con los
promotores del proyecto.
Localizacin de las fuentes de financiacin para la realizacin del
proyecto. Debe existir un plan de negocio que aporte estudios de
viabilidad y explotacin comercial.
Creacin e incubacin de la empresa.
De cara a los prximos aos, se va a dar un impulso importante al Parque;

para ello, en Julio de 2010 se cre la Fundacin Parque Cientfico de
Alicante - Comunidad Valenciana que se encargar de su gestin.
3.2 Servicio Empresa Innovacin del Mediterrneo

Espaol, SEIMED
El Servicio Empresa Innovacin del Mediterrneo Espaol, SEIMED,
forma parte de la red Enterprise Europe Network, promovida por iniciativa
de la Comisin Europea, Direccin General de Empresa e Industria.
El objetivo de la red es ayudar a la empresa para que desarrolle su pleno potencial
y su capacidad innovadora a travs de la internacionalizacin, la transferencia de
tecnologa y el acceso a proyectos y financiacin de la Unin Europea.
Es la mayor red de apoyo sobre asuntos europeos para las PYMEs. Forman
parte de esta, ms de 500 organizaciones (agencias de desarrollo, institutos
tecnolgicos, cmaras de comercio, universidades, confederaciones

empresariales...) y 4.000 profesionales con presencia en ms de 40 pases.
SEIMED es la parte de dicha red que cubre el territorio de la Comunidad

Valenciana y la Regin de Murcia.
Con esta red se promueven servicios que, facilitan a las empresas, obtener
informacin sobre cooperacin empresarial e internacionalizacin, transferencia
de tecnologa y asesora para participar en proyectos europeos de I+D. En la
Figura 4 se muestran los servicios que se prestan a las empresas.
Figura 4
Servicios que ofrece SEIMED a la empresa
Informacin europea Informacin Europea y feedback a la comisin

cooperacin empresarial Internacionalizacin y cooperacin empresarial
e internacionalizacin Licitaciones internacionales
Programas Europeos
Ofertas y demandas tecnolgicas

Mediacin y negociacin
Tranferencia de Encuentros tecnolgicos
tecnologa Tipos de acuerdos
Proteccin de tecnologa
Financiacin
Fiscalidad de I+D+i
7. Programa Marco
Apoyo a la participacin Convocatorias
en proyectos Europeos Bsqueda de socios
de I+D Financiacin
Enlaces y guas de interes
Fuente: Servicio de Gestin de la Investigacin y la Transferencia de Tecnologa. SEIMED, UA.
La Figura 5 muestra algunos datos relevantes sobre las acciones que se han
realizado con la participacin de SEIMED, por parte de la Universidad de
Alicante. Se han generado 41 ofertas tecnolgicas, 5 demandas y 9 perfiles
de bsqueda, lo que dio como resultado que se presentaran 124 expresiones
de inters desde el extranjero. Otra actividad importante de SEIMED es
difundir, entre los clientes asociados, perfiles tecnolgicos provenientes del
extranjero; hasta ahora se han logrado difundir 9087 perfiles, y se han recibido
110 expresiones de inters por parte de los clientes. Como resultado de este
proceso, se cuantifican 10 xitos de transferencia tecnolgica transnacional
(TTT) y 2 xitos de participacin en proyectos europeos.

Figura 5
Acciones realizadas por SEIMED.
41 Ofertas tecnolgicas (OT)

5 Demandas tecnolgicas (DT) 124 Expresiones de inters
9 Perfiles de bsqueda de socios recibidas desde pases extranjeros
para programas europeos (BS)
9087 perfiles tecnolgicos 110 Expresiones de Inters

(OT+DT+BS) extranjeros difundidos generadas por nuestros clientes
entre nuestros clientes
10 XITOS TTT
2 xitos participacin
en Proyectos europeos
En el cuadro 4 se presentan ejemplos que han obtenido algunas unidades o

grupos de la Universidad y empresas como resultado de su participacin en
SEIMED. En trminos generales, en un mundo competitivo las empresas
necesitan estar vigilantes de posibles oportunidades para mejorar sus niveles
de xito, tanto en el mbito nacional como en el internacional. En este sentido,
SEIMED es una herramienta que facilita acceso a informacin, bsqueda de
socios y transferencia de tecnologa; esto lo convierte en un apoyo valioso para
que las empresas mejoren su competitividad por medio de la innovacin.
Cuadro 4
Universidad de Alicante. Casos de xito de participacin en SEIMED
Universidad Empresas
Grupo de Electroqumica de la UA: Realidad Virtual en Elche:
8 Ofertas tecnolgicas activas en BBS 1 Oferta y 1 demanda tecnolgica
12 Expresiones de inters en 4 de ellas 6 Expresiones de inters recibidas
2 TTTs 1 TTT en su demanda
Grupo de Qumica Analtica de la UA: Cooperativa Agrcola Valenciana:

3 Ofertas tecnolgicas activas en BBS No tiene perfiles en BBS
3 Expresiones de inters, actualmente casos en 8 Expresiones de inters, actualmente casos
negociacin en negociacin
1 contacto directo que se ha convertido en TTT 3 TTTs (1 firmado)
ESPAITEC Parque Cientfico, Tecnolgico y Chocolate Funcional en Elda:
Empresarial de la UJI: Asiste al FOOD BROKERAGE EVENT
10 de sus 18 empresas trabajan con SEIMED 1 TTT a raz de una de las entrevistas
17 Expresiones de inters 1 Oferta tecnolgica despus de alcanzar el
2 TTTs firmados y 1 caso en negociacin acuerdo
avanzado

3.3 Fundacin Empresa Universidad de Alicante, FUNDEUN

La Fundacin Empresa Universidad de Alicante, FUNDEUN, fue
constituida en 1989 como institucin privada sin nimo de lucro, destinada
a establecer cauces de colaboracin entre la Universidad y la Empresa.
Fomenta las relaciones entre el mundo universitario y el empresarial.

Selecciona y conjunta las diferentes reas de investigacin y conocimiento,
ofreciendo al tejido empresarial toda una gama de servicios que posibilitan
desarrollar sus proyectos bajo el signo de la tecnologa y la formacin, al
tiempo que oferta soluciones a los posibles problemas. Los principales
objetivos de la Fundacin son:
Dinamizar el tejido industrial alicantino realizando diagnsticos
tecnolgicos que permitan evaluar las necesidades de investigacin en
las empresas.
Brindar formacin continua a los profesionales de la industria y
los servicios en los diferentes sectores de la Provincia, mediante la
imparticin de cursos especialmente diseados para tal fin.
Facilitar la incursin de universitarios al mundo laboral, mediante su
formacin y prcticas a travs de masters y cursos de especializacin, de
acuerdo con la demanda de los sectores industriales.
Fomentar la creacin de empresas por parte de los universitarios.
Transferir la investigacin de la Universidad a las empresas.
La Fundacin Empresa Universidad de Alicante (FUNDEUN) es una

organizacin de amplia representatividad social en la que se vertebra,
prcticamente, la totalidad de los sectores econmicos, tanto industriales
como culturales y de servicios, ms relevantes de la Provincia de Alicante.
El Patronato es el principal rgano representativo de la institucin, y como

tal, se halla abierto a la colaboracin del amplio segmento empresarial de la
Provincia. Controla e impulsa las actividades fundacionales y est integrado
por 89 miembros, doce de los cuales son personas fsicas y el resto personas
jurdicas representativas de las ms diversas empresas e instituciones
provinciales. El Rector de la Universidad y el Presidente de su Consejo
Social forman parte del Patronato, y siempre se cuenta con el apoyo de
la Generalitat Valenciana, y del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, del
Centro para el Desarrollo Industrial y del Instituto de la Pequea y Mediana
Industria de la Generalitat Valenciana (IMPIVA).
Adems, FUNDEUN tiene una Oficina de Transferencia de los Resultados

de la Investigacin [OTRI] para la promocin de la cooperacin
universidad-empresa.

Figura 6.
reas de actividad de la Fundacin Empresa Universidad de Alicante
(FUNDEUN).
Gestin de ayudas y subvenciones

Gestin Asesoramiento tecnolgico
tecnolgica Transferencia de metodologa
Diagnsticos empresariales
Implantacin, Proteccin de datos y LSSI
FUNDEUN ofrece a los empresarios alicantinos,

profesionales, licenciados, diplomados y
Formacin estudiantes de ltimos cursos de carrera toda
una gama de servicios formativos que posibilitan
mejorar la adaptacin las exigencias de la
realidad empresarial.
Apoyar al emprendedor a realizar un proyecto

viable; provocamos el nacimiento de empresas
Creacin de en la Universidad de Alicante, formamos en las
distintas reas funcionales de la empresa, por
empresas
medio de Jornadas de Motivacin Empresarial,
Premio Nuevas Ideas Emprendedoras, Creacin
y desarrollo de empresas
Se colabora con una BOLSA DE TRABAJO

ESPECIALIZADA y PRCTICAS EN EMPRESAS, que
Empleo gestionan para aquellos alumnos que siguen
nuestros programas de formacin. Para fomen-
tar el empleo se da servicios de orientacin
laboral, bolsa de trabajo, prcticas en empresa y
plan integral de empleo.
Proyectos Se promueve la participacin en proyectos

europeos europeos que estn en el marco de accin
de la FUNDEUN
Fuente: Fundacin Empresa Universidad de Alicante (FUNDEUN).www.fundeun.es
4. Cooperacin universidad empresa

En la Universidad se realiza una serie de proyectos de colaboracin
con diferentes sectores y grupos productivos. A manera de ejemplo de
ese proceso, se presenta el caso de un proyecto entre la Federacin de
Empresarios del Metal de la Provincia de Alicante (FEMPA) y el Grupo
de Informtica Industrial y Redes de Computadores de la Universidad
de Alicante (I2RC)3, cuyo objetivo es disear y desarrollar un espacio
3 Informacin suministrada por el Dr. Francisco Flrez Revuelta, Departamento de Tecnologa

Informtica y Computacin. Grupo DAI (Domtica y Ambientes Inteligentes), http://web.ua.es/dai
demostrativo que simule una vivienda con los ltimos avances en las
tecnologas de informacin, las comunicaciones y el control para aportar
servicios en el hogar con diferentes fines, en funcin del destinatario.
4.1 Domtica, Metal TIC. Hogar digital. La tecnologa al

servicio de la sociedad
Este pretende ser un espacio germen de ideas para su innovacin, al mostrarles
a las empresas asociadas a FEMPA posibles lneas en donde innovar. Permite
establecer sinergias al ser la vivienda objeto del proyecto, un lugar comn de
presentacin de tecnologas y de encuentro de empresas de diferentes sectores
industriales, que llevar a la colaboracin en futuras innovaciones.
Para Francisco Flrez, del grupo de Domtica y Ambientes Inteligentes
de la Universidad de Alicante y diseador de un prototipo de hogar
digital, el proyecto tiene como objetivo que las empresas relacionadas con
el equipamiento de las viviendas conozcan de primera mano las ltimas
novedades, desde climatizacin hasta telecomunicaciones4.
El espritu de este proyecto es dar lugar a una forma novedosa de
proporcionar los servicios digitales para la vivienda, mediante innovacin
inspirada en las lneas siguientes:
Oferta integrada de los servicios para poder justificar la amortizacin de
infraestructuras potentes.
Incorporacin de servicios novedosos que resuelvan verdaderas
necesidades, o sirvan para acrecentar los objetivos de mejora de calidad
de vida.
Concepcin integral de los servicios, tanto en lo concerniente a la
instalacin y puesta en uso, como al mantenimiento de las prestaciones
y su actualizacin para que puedan proporcionar servicios de alto grado
de satisfaccin: asistencia a lo largo de la vida de la vivienda.
El proyecto metal TIC Hogar Digital tambin busca fortalecer tres

vertientes diferentes: la investigacin, la innovacin y la formacin:
Sirve de laboratorio de investigacin en tecnologas de la informacin,
las comunicaciones y el control en la vivienda. Se han incorporado las
ltimas tecnologas, tanto en interaccin persona-entorno (dispositivos
de visin, reconocimiento de voz, dispositivos mviles,) como de
sistemas domticos para poder realizar, en un futuro, proyectos de
investigacin bsica y aplicada. Adems, se han incorporado mltiples
sistemas alternativos de energa (energa solar trmica, energa solar
fotovoltaica, suelo radiante, bombas de calor, etc.), por lo que tambin
4 http://www.elmundo.es/elmundo/2010/03/15/suvivienda/1268643387.html

se podrn realizar proyectos de investigacin de relevancia en el rea de

aprovechamiento energtico y eficiencia energtica en edificios.
Es un germen de ideas para la innovacin de las empresas asociadas a
FEMPA. Por ello, en su diseo se ha tenido en cuenta que las instalaciones
pudieran ser susceptibles de modificaciones en el futuro, incorporando
mayor nmero de canalizaciones de cableado de las necesarias, mayor
espacio en los diferentes cuadros (elctricos, de control domtico, de
gestin de la climatizacin, de telecomunicaciones) y adems se ha
utilizado suelo tcnico fcilmente desmontable.
Cumple con la funcin de convertirse en un laboratorio docente para
la formacin de estudiantes y profesionales del sector. La construccin
se ha realizado mostrando separadamente las diferentes instalaciones
susceptibles de ser de inters docente y haciendo que sean fcilmente
accesibles por el mayor nmero de personas posible en cada momento,
puesto que tienen un importante carcter didctico, tanto de presentacin
a profanos de los servicios e instalaciones del hogar digital, como a
profesionales de las diferentes tecnologas presentes.
La casa, de unos 50 metros cuadrados, cuenta con un saln con cocina

integrada, un dormitorio y un cuarto de bao donde se muestran las
tecnologas especficas para cada espacio, articula conceptos clave como
el control energtico, la vigilancia y la seguridad, el confort y el ocio, las
comunicaciones, la accesibilidad y la salubridad. Se encuentra ubicado en
las Instalaciones de FEMPA.
Metal TIC se encuentra elctricamente alimentado por diversas fuentes de

electricidad. El sistema de cogeneracin de electricidad se caracteriza por utilizar
energas renovables que, por lo tanto, no repercuten negativamente sobre el
ambiente y cuya obtencin no supone ningn coste econmico, excepto el
mantenimiento de la instalacin. Por otro lado, la conexin a la red elctrica
convencional garantiza el suministro elctrico de forma ininterrumpida.
Dado que dos de los objetivos son los de formacin e innovacin, en lugar de
seleccionar una nica tecnologa con la que se hubiera podido implantar todo el
sistema, se ha escogido un amplio abanico de tecnologas, tanto abiertas como
propietarias, cableadas e inalmbricas. Por esta razn, uno de los esfuerzos
ms importantes ha sido realizar el diseo de un elemento integrador que
permita la comunicacin entre las diferentes tecnologas y subsistemas.
Con estos requisitos, se han integrado las tecnologas abiertas KNX

y DALI (iluminacin), la tecnologa inalmbrica EnOcean, y las
tecnologas propietarias INELI (empresa asociada a FEMPA) y Fagor
(electrodomsticos).
Una de las cuestiones ms interesantes del proyecto, es el gran esfuerzo

realizado en la integracin de todas estas tecnologas. Para ello, se ha
empleado un autmata Beckoff que ofrece una plataforma hardware-
software que combina el estndar industrial IEC-61131 para la
programacin de autmatas programables con las prestaciones de un
sistema informtico basado en una arquitectura PC embebida.
Este es un proyecto que ha suscitado una enorme repercusin sectorial,

ya que adems de ser un campo totalmente novedoso e innovador, tiene
multitud de aplicaciones para colectivos socialmente desfavorecidos, tales
como personas mayores o en situacin de dependencia. Por ello, tambin
se ha realizado un importante esfuerzo en la implantacin de diversos
modos de interaccin persona-entorno.
Con ello, durante esta fase se han especificado, diseado e implementado

los interfaces del hogar digital para interaccin con el usuario. En
determinados casos se han contemplado las necesidades de interaccin
persona-entorno de personas que pudieran tener algn tipo de diversidad
funcional (motora, visual, cognitiva, auditiva):
Discapacidad motora: interaccin persona/entorno mediante voz y

gestos aprendidos ad hoc por el sistema en funcin del nivel de diversidad
funcional.
Discapacidad visual: interaccin persona/entorno mediante voz,
interfaz mvil accesible.
Discapacidad auditiva: realimentacin mediante combinacin de luces
de mensajes sonoros (especialmente con alarmas de seguridad y tcnicas,
control de accesos).
Discapacidad cognitiva: La instalacin est preparada para adaptar, sin
muchas dificultades, la pantalla principal, el interfaz en la televisin y el
dispositivo mvil incorporando mtodos de comunicacin aumentativa o
alternativa (a realizar en el futuro con especialistas).
En definitiva, esta vivienda-laboratorio es un instrumento de gran valor

para FEMPA, puesto que sirve para mostrar a los diferentes colectivos
de instaladores que estn integrados en la Federacin, cmo adaptarse a
los nuevos tiempos y a las tendencias modernas como lo son el ahorro,
la sostenibilidad, la automatizacin, la gestin integral de un edificio
actual, la seguridad, la accesibilidad, etc., adems de servir de vehculo de
intercambio de experiencias y conocimientos entre los miembros de estos
colectivos (instaladores de: fontanera, electricidad, energas renovables,
climatizacin, carpintera metlica, etc.).

Segn Luis Rodrguez, Secretario General de FEMPA5, Desde el principio

hemos concebido Metal TIC como un medio y no como una meta, dirigida a
intercambiar experiencias y conocimientos entre los diferentes colectivos de
instaladores integrados en FEMPA, que abarcan desde electricidad, energas
renovables, climatizacin, fontanera o sistemas de proteccin y seguridad.
Una vez finalizado el proyecto, se plantear su integracin en redes

nacionales o europeas de living lab o espacios sociales de innovacin. La
integracin en estas redes posibilitar el establecimiento de contactos
con otros centros de I+D+i con temticas similares para el desarrollo de
proyectos comunes en estas reas.
Como consideracin final, se puede destacar que este proyecto es un

ejemplo de cooperacin universidad-empresa, el cual por un lado busca
fortalecer la investigacin, la innovacin y la formacin en esta materia,
pero a su vez se convierte en un espacio para que las empresas del sector
cuenten con un laboratorio experimental para sus equipos y aplicaciones;
asimismo, conlleva inmersa una funcin social relevante, dado que muchas
de sus aplicaciones estn diseadas para ayudar a personas con diversidad
funcional. Por ltimo, contribuye con la investigacin e innovacin en
nuevas fuentes renovables y complementarias de energa.
5. Conclusiones
En el marco de la estructura social y productiva, organizaciones como la

universidad juegan un rol fundamental y son parte activa del desarrollo
social, econmico y productivo de la regin de influencia.
El cambio de la universidad clsica a la universidad emprendedora requiere,
por un lado, de una nueva definicin de su misin en la era de la economa
del conocimiento, y por otro, del estudio actual del modelo dinmico de
transferencia de tecnologa nacido del concepto de la Triple hlice en
las relaciones universidad-industria-gobierno desarrollado por Henri
Etzkowitz (Mario Rubiralta Alcaiz 2005).
La Universidad de Alicante es un claro ejemplo de ese cambio de
universidad clsica a emprendedora, caracterizado por un modelo ms
proactivo, dinmico y con mayor apertura e influencia en el desarrollo de
su entorno socioeconmico.
Las universidades tradicionalmente se han caracterizado por un modelo

de ciencia abierta, a travs del cual la transferencia se ha llevado a
5 http://www.fempa.es/webcms/index.php?menu=noticias&submenu=ver_noticia&id_
noticia=951
cabo fundamentalmente, mediante I+D colaborativa, sin existir una

gestin eficaz de la propiedad industrial e intelectual. La universidad
emprendedora, como el caso de la Universidad de Alicante, se caracteriza
por aplicar el modelo de innovacin eficiente que se presenta como
eficaz para favorecer la creacin de un tejido de PYMEs de alto contenido
tecnolgico, que generan su cartera de derechos de propiedad intelectual
a partir de las investigaciones acadmicas, para obtener con ello una mejor
posicin competitiva internacional. Este modelo pretende hacer llegar su
conocimiento hacia el entorno, a travs de las tres rutas de transferencia
caractersticas (I+D colaborativa, licencias y creacin de spin off).
Las cifras analizadas del periodo 2005-2009, a lo largo del presente captulo,
muestran una evolucin muy positiva tanto en la captacin de recursos
va proyectos pblicos, como mediante contratos con empresas. Esto es
un reflejo de la evolucin del modelo de transferencia y de una mayor
implicacin de la Universidad en su entorno regional.
La participacin de la Universidad de Alicante en el desarrollo de la

economa regional ha sido muy intensa en los ltimos aos; actualmente
es un agente del sistema de innovacin regional dinmico que interacciona
de forma proactiva con los otros agentes (empresas, institutos tecnolgicos,
administraciones, asociaciones, etc.).
La potenciacin de las relaciones con la empresa, el desarrollo del Parque

Cientfico, la creacin de empresas de base tecnolgica y el incremento
en la gestin de su propiedad intelectual, hacen de la Universidad de
Alicante una institucin emprendedora y un agente importante en el
desarrollo regional y nacional.
6. Referencias
Mowery, D., Sampat, B. (2005). Universities in National Innovation
Systems. In The Oxford Handbook of Innovation. Edited by Fagerberg,
Jan, Mowery David and Nelson, Richard. Oxford University Press.
ISBN 978-019-926455-1.
Universidad de Alicante (2004). Estatuto de la Universidad de Alicante.
Alicante. Espaa. http://www.ua.es
Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU).
BOE 24-12-2001.
Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley
Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
Mario Rubiralta Alcaiz (2005). Transferencia de las empresas de la
Investigacin Universitaria. Descripcin de modelos Europeos. Fundacin
Cotec para la Innovacin tecnolgica. Coleccin Estudios. N 29.

Red OTRI (2008). La I+D Colaborativa buenas prcticas para la gestin

del IPR. Cuadernos Tcnicos RedOTRI. Mayo 2008
Universidad de Alicante. Servicio de Gestin de la Investigacin y
Transferencia de Tecnologa. http://www.ua.es/otri/
Universidad de Alicante. Evolucin en Cifras. Proyectos Pblicos de
Investigacin, Contratos y Patentes. http://www.ua.es/otri/
Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en la

generacin de conocimiento y la innovacin.
Juan Ignacio Barrios Arce1
Resumen
No existe prcticamente ninguna actividad del quehacer humano que no

haya sido impactada por el fenmeno de las tecnologas de informacin y
comunicacin (TIC) y es, quiz, en la generacin de conocimiento y en la
innovacin donde estas herramientas tienen su espacio ms fructfero. En
Costa Rica hay muchas experiencias que han alcanzado xito gracias a la
difusin y aplicacin de las TIC. Adems del rea de investigacin cientfica,
su presencia es significativa en la innovacin educativa, el desarrollo
comunitario, el mejoramiento de la democracia por medio de la innovacin
de los procesos electorales y en acercar el ciudadano al Gobierno; as
mismo, en las actividades productivas como la industria, el turismo y, ms
recientemente, en nuestro pas, en el desarrollo de la aeronutica.
1 Ctedra de Innovacin y Desarrollo Empresarial, Universidad de Costa Rica

juan@juanbarrios.co

1. Introduccin
Hace unas tres dcadas se insista en la trillada frase Quien tiene la

informacin tiene el poder; esa circunstancia, sin duda, coincide con la
masificacin en el uso de la computadora. Los centros de cmputo en
los aos 70 concentraban los recursos informticos y el computador era
una herramienta de procesamiento de datos. La aparicin del computador
personal, en los 80, cambi ese paradigma y el usuario se empoder del
recurso tecnolgico y lo convirti en un elemento de productividad
personal y ya no en una herramienta colectiva.
La dcada de los 90 marca, posiblemente despus de la invencin del

transistor, el hito ms relevante en materia de tecnologas de informacin,
Internet y el WWW. La informacin retoma su valor estratgico, pero esta
vez como un recurso en el cual la ventaja consiste en la democratizacin
de su uso; de manera inesperada, las personas empiezan, paulatinamente, a
compartir ideas y sentimientos.
No existe ningn rea del quehacer humano que no haya sido impactada por
el fenmeno de las tecnologas de informacin y comunicacin. La Internet,
por ejemplo, en la actualidad abarca el 26.6% de la poblacin mundial. En
Medicina, las aplicaciones como la telemedicina modificaron las formas
tradicionales de atencin de los pacientes. Ms de 200 millones de pginas
web estn enfocadas a temas de salud, que van desde nutricin, enfermedades
crnicas y educacin para la salud. Igualmente, las actividades cientficas
y la forma en que los investigadores generan y adaptan el conocimiento y
contribuyen con la innovacin, se ven ampliamente influenciadas por el uso
de las TIC. En el mbito comercial y financiero, estas herramientas tienen
un gran impacto; millones de personas realizan transacciones comerciales y
financieras diariamente durante las veinticuatro horas del da. La industria de
la msica y del entretenimiento es prcticamente impensable sin la presencia
de Internet como la forma de compartir este universo de produccin.
Una nueva era en el desarrollo de la web
La evolucin natural de la web est relacionada con este fenmeno, y lo

que inicialmente era una forma de comunicacin en una va, que se
llam en su momento Web 1.0, se ha ido transformando. Los medios
de comunicacin tradicionales son el vivo ejemplo de este enfoque
unidireccional de escuchar la radio, leer el peridico o ver la televisin de
manera pasiva, sin o con poca interaccin.
Posiblemente el correo electrnico y aplicaciones que promovieron el chat

jugaron un papel importante en la transformacin de la Web 1.0 a la Web
2.0, ya que fueron provocando una mayor interactividad entre las personas
que producen la informacin y los que la utilizan.
Pero la historia no termina ah; el impacto de las redes sociales, en las que
se incluyen las noticias, los blogs, los micro blogs, y la inmensidad de
posibilidades de comunicacin interactiva e instantnea, estn empujando
a una nueva generacin de la web que algunos han dado en llamar Web 3.0,
conocida como la web semntica o bien la web en tiempo real.
Esta nueva forma de interaccin tiene un efecto directo en la construccin

del conocimiento, ya que este no corresponde a un individuo o un grupo
pequeo de estos, sino que se va construyendo bajo este enfoque de manera
ms colectiva y participativa. El acceso masivo a fuentes de informacin facilita
este proceso cognitivo y lo enriquece de manera insospechada. Participar en
una investigacin conjunta, anteriormente, era una tarea larga y costosa; en la
actualidad, un conjunto de investigadores fcilmente confluyen en espacios
virtuales de conocimiento de manera permanente con todas las facilidades
que ofrece la Internet. El genoma humano es una prueba fehaciente de esto;
inicialmente un proyecto de esta envergadura requera de alta capacidad de
procesamiento informtico para concluir su documentacin. Un proyecto
que estaba programado para terminar despus del ao 2010, termin ms de
10 aos antes, gracias a la Internet y al uso de computacin paralela.
La transformacin de nuestros gobiernos a gobiernos digitales tambin

ha provocado impactos importantes. Por ejemplo, las transacciones con
plizas aduaneras pasaron de procesos que, manualmente, tardaban varias
horas o das, a trmites que duran, en su mayora, menos de tres minutos.
El rango de actuacin en que las TIC impactan es bastante amplio; no obstante,

todo este conjunto de posibilidades es solo el comienzo de una revolucin en la
forma de comunicacin acostumbrada, as como en la educacin, la generacin
de conocimiento, la innovacin, la informacin y el entretenimiento.
En resumen, es indiscutible que las TIC en la ltima dcada, estn

transformado la manera de ver el mundo. Este no es solo un fenmeno
acadmico o comercial, sin duda es un fenmeno personal. Un evento
que impulsa a que todos los habitantes quieran participar de estas nuevas
opciones de un mundo ms globalizado. Hace cunto revisaste tu cuenta
de correo? Tienes o has pensado en contar con una cuenta en Facebook,
Twitter o Blogger?
En este captulo se presentan algunas reflexiones sobre como las TIC y la

Internet contribuyen con los procesos de generacin de conocimiento y
con la innovacin. Se ver cmo las innovaciones no se dan exclusivamente
en la produccin y en el mercado, sino que las TIC permiten innovar en
otros mbitos como: la actividad cientfica y tecnolgica, la gestin del
Gobierno, la forma de comunicacin (redes sociales), la educacin, las
empresas y el desarrollo comunitario.

2. TICs y su relevancia en la actividad cientfica
La actividad cientfica es, por antonomasia, la ms impactada por el devenir

de las TIC, y sobre todo con la difusin de la Internet. La innovacin, soporte
del desarrollo econmico, est condicionada por la rapidez de los avances
cientficos. La ciencia, a su vez, se basa cada vez ms en la colaboracin
transfronteriza y abierta entre investigadores de todo el mundo, y hace un
uso intensivo de la computacin de gran rendimiento para elaborar modelos
de sistemas complejos y procesar resultados experimentales. (Comisin de
las Comunidades Europeas 2009).
De acuerdo con la Organizacin Econmica de Cooperacin para el desarro-

llo (OECD, 1998), las TIC se han convertido en herramientas esenciales para
la actividad cientfica. Una amplia gama de avances en las TIC, que abarca
hardware, software y tecnologas de red, son base de los cambios en curso
en el sistema cientfico; estos incluyen mejoras significativas en la potencia
de clculo, almacenamiento, capacidad, ms interaccin y tecnologas de
bsqueda. Esta evolucin ha permitido a los cientficos hacer un uso cada
vez mayor de las herramientas de las TIC y de la Internet.
En este sentido se podran identificar, al menos, cinco formas en que las
TIC afectan o apoyan la actividad cientfica (OECD, 1998); estas son:
Facilitan la comunicacin entre los cientficos y el trabajo en red (con
el uso de herramientas de Internet como el correo electrnico, los foros
especializados, las redes sociales, entre otros).
Permiten el acceso a la informacin cientfica.
Influyen significativamente en los instrumentos cientficos y en la
manera de utilizarlos por parte de los cientficos.
Facilita la publicacin electrnica de la ciencia.
Contribuye con la educacin y formacin de cientficos.
Las TIC y la Internet han permitido desarrollar un campo de actuacin relevante

para el trabajo cientfico, por medio de lo que hoy se conoce como la e-ciencia, en
donde las actividades cientficas a gran escala se realizan cada vez ms mediante
colaboraciones globales distribuidas y accesibles a travs de Internet.
El desarrollo de nuevos mtodos de investigacin que explotan recursos
computacionales, colecciones de datos e instrumentos cientficos
avanzados en otros trminos, la e-ciencia promete revolucionar el
proceso de los descubrimientos cientficos, tal como hizo el Renacimiento
Cientfico, que estableci los cimientos de la ciencia moderna (Comisin
de las Comunidades Europeas 2009).
De acuerdo con Crdoba (2008), la e-ciencia no implica solamente la

creacin de pginas web o el diseo y aplicacin de bases de datos para apoyar
el proceso de generacin de conocimiento, sino que adems abarca toda una

serie de procesos, que van desde la organizacin de la informacin bsica
para la investigacin, la utilizacin de instrumental cientfico especializado,
el acceso a recursos de simulacin y visualizacin, hasta la aplicacin de
experimentos virtuales o la divulgacin de resultados basada en ambientes
telemticos. En Costa Rica, se ha venido aplicando una serie de experiencias
en el uso de las TIC como medio para la apoyar la creacin y diseminacin de
los conocimientos cientficos, tal como se muestra en el cuadro 1.
Cuadro 1
Iniciativa Descripcin
Proyecto El proyecto es desarrollado por varios investigadores de las universidades
de Cluster pblicas, el CENAT y el CONARE. Hasta el momento se ha trabajado con tres
Universitario proyectos:
Simulacin de lahars y dispersin de tefra en el Volcn Iraz, por parte del
OVSICORI (UNA) en colaboracin con el ITCR.
Anlisis del Censo 2000 de Costa Rica, utilizando D2K.
Curacin de base de datos de imgenes del proyecto PRIAS.
Optimizacin de microelectrnica.
Red de El 13 de diciembre del 2007, el Centro de Investigaciones Geofsicas de la
Cluster del Universidad de Costa Rica (CIGEFI) inaugur una red conformada por dos
CIGEFI clusters, denominadas Sib.Ar y Queb, nombres en lenguas autctonas que
significan Gran Dios del Trueno y Arcoiris.
Este enjambre de computadoras tiene una capacidad de almacenamiento
superior a los 3 terabytes, lo que las hace capaces de procesar altos volmenes
de informacin para resolver problemas cientficos complejos.
Se han realizado varios proyectos de trabajo conjunto con la NASA (U.S.
National Aeronautics and Space Administration), con otros proyectos de
investigacin internacionales como NAME (North American Monsoon
Experiment), con un programa regional para la mitigacin de desastres y
esperan compartirla con otras unidades de investigacin y acadmicas que
necesiten trabajar con condiciones similares. Actualmente el CIPRONA hace
uso de esa infraestructura para investigacin en Qumica Molecular y existen
otras unidades que han mostrado inters.
Mapoteca La Mapoteca virtual de la Universidad Nacional, generada en la Escuela de
virtual de la Ciencias Geogrficas, resulta una importante iniciativa en la formacin de
Universidad repositorios de acceso abierto, en este caso de material cartogrfico.
Nacional de En un campo similar, la plataforma geomtica que nace en el Instituto de
Costa Rica Investigaciones en Ingeniera de la Universidad de Costa Rica
El repositorio En abril del 2007 se inaugur el sitio denominado LATINDEX-UCR con 45
de artculos artculos cientficos de revistas acadmicas de la Universidad de Costa Rica. El
cientficos repositorio es de libre acceso y ha llegado a almacenar ms de 1400 artculos
de la de 52 revistas que se publican en esta casa de estudios, y que son consultados
Universidad por 120.000 usuarios nicos. Su direccin es www.latindex.ucr.ac.cr y contiene
de Costa Rica un buscador que facilita la localizacin de la informacin segn sea el autor, el
ttulo o los descriptores.
Adems de ofrecer informacin sobre los artculos en texto completo,
incluye datos bsicos de cada publicacin, como el consejo editorial que la
apoya, direcciones para correspondencia, resmenes y palabras clave de cada
artculo, el resultado de la ltima evaluacin de acuerdo con los criterios de
calidad Latindex y el contenido en PDF de los artculos, partiendo de aquellos
publicados ms recientemente.

Revistas En los ltimos aos han nacido, en Costa Rica, varias revistas completamente
electrnicas electrnicas (7 en la UCR, 1 en la UNA, 2 en la UNED y 4 en el ITCR) y
adems, se han digitalizado las versiones impresas de algunas revistas que ya
existan. Muchas de ellas contienen metadatos, lo cual permite el intercambio,
la recuperacin y la localizacin de su contenido en forma ms eficiente. En
Costa Rica existen 84 revistas cientficas, de divulgacin cientfica o tcnico
profesionales que tienen su versin electrnica; el 41% del total de revistas
existentes en el directorio LATINDEX.
Fuente: Elaboracin propia con base en Crdoba (2008).
3. Las TIC en la innovacin de la Educacin
Es claro que una de las actividades donde las TIC pueden y tienen un
impacto importante es en la Educacin; las nuevas tecnologas pueden ser
claves para: mejorar los procesos educativos, facilitar el acceso a la educacin
(por medio de la educacin en lnea), mejorar el trabajo colaborativo, la
formacin de maestros y docentes, el acceso a la informacin y el desarrollo
de materiales basados en herramientas de las TIC. Asimismo, han permitido
un gran avance de la educacin virtual y del e-learning.
Para Martn-Laborda (2005) Aunque, en realidad, lo ms determinante para

que se produzca el cambio es tener claro que las TIC en la educacin suponen
una va para mejorar la calidad de la enseanza y un camino para dar respuesta
a las nuevas exigencias que plantea la Sociedad de la Informacin. Incorporar
las TIC a la educacin no solo es un desafo, sino que se convierte, hoy, en una
necesidad para que los jvenes puedan desenvolverse sin problemas dentro
de la nueva sociedad. Esta autora plantea que las TIC pueden contribuir
a cambiar el objeto de la enseanza, los objetivos educativos, los centros
escolares, las formas pedaggicas y los contenidos didcticos. Por su parte,
la Internet se proyecta como medio de comunicacin y expresin, fuente de
informacin y conocimiento, como soporte didctico para el aprendizaje, el
trabajo colaborativo, y la gestin y la administracin de los centros.
En este sentido, las TIC y la Internet abren un amplio espacio para innovar
en los diferentes mbitos del proceso educativo, tanto desde el punto de
vista docente, como el de la gestin. En el caso costarricense, la revolucin
de las TIC y de la Internet ha estado presente en la transformacin e
innovacin del sistema educativo, especialmente por el trabajo que, por
dcadas, ha desarrollado la Fundacin Omar Dengo, y por otros programas
del Ministerio de Educacin, entre los que se pueden citar: Educ@tico,
la Red del Saber Costarricense; programa de informtica de colegios de
secundaria; Proyecto de Incorporacin de los audiovisuales como un
recurso en los procesos de enseanza aprendizaje; Red de videoconferencia
para formacin de maestros y profesores, entre otros.
Asimismo, otras instituciones de educacin superior han desarrollado
experiencias utilizando las TIC y la Internet en los procesos de enseanza
y en la gestin de la actividad acadmica. En los prrafos posteriores se

presentaran algunas iniciativas en esta materia.
Fundacin Omar Dengo
La Fundacin Omar Dengo ha tenido un aporte trascendental en la

reingeniera de los procesos educativos de Costa Rica, por medio de la
aplicacin y aprovechamiento de las nuevas tecnologas, lo que complementa
con concepciones tericas y de enseanza que vienen a fundamentar
aplicaciones de ltima generacin.
El Instituto Innov@ es la instancia responsable de la generacin de propuestas

programticas, de productos y servicios que la Fundacin ofrece, tanto a la
comunidad nacional como a la internacional. Tiene bajo su responsabilidad,
asimismo, la generacin de aportes programticos, de investigacin y
desarrollo para el Programa Nacional de Informtica Educativa MEP-FOD2.
La Fundacin Omar Dengo tiene un constante proceso de acumulacin

de conocimiento y aprendizajes, que son fruto de sus propias actividades
educativas y el constante intercambio con profesionales, instituciones
acadmicas, y una cuota importante de cooperacin internacional.
Todo este aprendizaje y conocimiento ha generado, en la Fundacin, una

gama de reas de especializacin las cuales son:
Informtica educativa
Cognicin, programacin y aprendizaje
Innovacin educativa
Robtica y aprendizaje por diseo
Emprendimiento y productividad digital
Gobierno digital
Servicios y producciones digitales
Investigacin y medicin
Gestin del conocimiento
El Programa de ensea virtual de la Universidad

Nacional de Costa Rica: La UNA Virtual
El Programa UNA Virtual fue creado en la segunda mitad de 2005, tomando

como referente histrico el Programa NOVUS. Su objetivo es el de promover
2 Fundacin Omar Dengo, (2010)

la innovacin acadmica mediante la integracin crtica, reflexiva, creativa y

propositiva de las tecnologas para la informacin y la comunicacin.
Aqu es importante destacar que la incorporacin de las TIC en los

procesos acadmicos y el quehacer de la UNA, en especial de este llamado
UNA Virtual, se basa en lo establecido en el Modelo Pedaggico de la
UNA que pregona principios de:
En la Universidad Nacional, la docencia universitaria presupone
entornos de aprendizaje alternativos que se apoyan en las nuevas
tecnologas.
Creatividad que permita la innovacin, as como la utilizacin de
medios, estrategias y recursos de enseanza en los procesos de mediacin
pedaggica.
Funcin de las tecnologas como medio que facilita la interaccin entre
profesores, alumnos y contenidos de aprendizaje.
Hay que resaltar que la Universidad Nacional ha sido y es una institucin

innovadora al integrar los recursos tecnolgicos como medios de apoyo para
el proceso educativo, con el fin de generar iniciativas innovadoras necesarias
para el desarrollo de un pas de cara a una sociedad del conocimiento.
En el Plan Global Institucional 2006-2010, en el apartado de Ciencias y

Tecnologas aparece que : La insercin de nuevas tecnologas en la educacin
y en la vida familiar hace que las nuevas generaciones incorporen capacidades
de utilizacin de los recursos tecnolgicos cada vez ms complejos. As
mismo destaca que La accin de la Universidad Nacional en esta rea
consistir en consolidar equipos de trabajo en programas interdisciplinarios
que contribuyan a cerrar la brecha tecnolgica mediante la bsqueda de
adaptaciones tecnolgicas al contexto de pequeas unidades productivas.
La Organizacin de Estudios Tropicales (OET): Tecnologa para

la preservacin del ambiente e investigacin de la naturaleza
La Organizacin de Estudios Tropicales se fund en 1963, para promover la

educacin, la investigacin y el uso racional de los recursos naturales en el
trpico. Para cumplir con esta misin, la OET ofrece cursos a estudiantes
de pos y pregrado, facilita la investigacin, participa en la conservacin
del bosque tropical, mantiene tres estaciones biolgicas en Costa Rica y
conduce programas de educacin ambiental3.
Con una constante realizacin de estudios, investigaciones, cursos para

estudiantes, especializaciones y dems actividades acadmicas relacionadas
3 Organizacin para Estudios Tropicales (2010)

con la flora y fauna del trpico, la OET ofrece recursos como bases de datos
de investigaciones, matrculas en lnea con cursos completos acerca de
diferentes temticas relacionadas con la biodiversidad, contenido multimedia
educativo para estudiantes y pblico en general, noticias, suscripciones a la
pgina, entre otros. La OET ofrece interactividad con los cibernautas que
deseen adentrarse en el mundo de la naturaleza costarricense.
La investigacin en las estaciones de la OET ha contribuido significativa-

mente al conocimiento sobre biologa tropical y los ecosistemas boscosos
- cada ao ms de 300 cientficos de 25 pases trabajan en las estaciones
de la OET. El enfoque tradicional en educacin e investigacin se ha
extendido para ofrecer tambin opciones educativas de calidad en la his-
toria natural para los visitantes y los escolares de instituciones educativas
locales que visitan las estaciones de OET.4
La OET es ha visualizado, en las tecnologas de informacin y
comunicacin, una herramienta muy importante para la creacin y
transmisin de conocimiento, el que da a conocer a nivel mundial por
medio del Internet. Entre algunos de los usos importantes de las TIC en
la Organizacin, son los siguientes:
Matrcula en lnea para cursos de pregrado y posgrado en Costa Rica.
Bibliotecas y bases de datos en lnea.
Acceso a metadatos relacionados con la biodiversidad.
Reportes detallados de investigaciones realizadas en Costa Rica.
Mapas satelitales de las estaciones biolgicas que posee la OET, las cuales
dan un seguimiento preciso de las condiciones biolgico-geogrficas
de la regin, lo que permite, a los usuarios, realizar investigaciones y
anlisis con informacin obtenida en tiempo real y dar sus aportes a la
organizacin acerca de sus descubrimientos en materia de ambiente.
La labor de la OET en Costa Rica es muy importante, debido a que es
un referente mundial acerca de la biodiversidad costarricense, uno de los
principales focos de atraccin del pas.
Universidad EARTH: TIC para la preservacin del

bosque del trpico hmedo
El programa acadmico de licenciatura de la EARTH se concentra en las ciencias

agropecuarias y el manejo racional de los recursos naturales. La Universidad tra-
baja para contribuir al desarrollo sostenible y hace nfasis especial en el trpico
hmedo, regin caracterizada por una inmensa riqueza biolgica y cultural5.
4 Organizacin para Estudios Tropicales , (2010)

5 Universidad EARTH, 2010

La EARTH cuenta con una plataforma tecnolgica para asuntos financie-

ros en lnea, para pagos administrativos, matrculas, tienda virtual acerca
de productos que la institucin ofrece, venta de material acadmico,
recepcin de donaciones, pagos de cursos y seminarios.
El uso de las TIC en la EARTH ha facilitado la posibilidad de que una

serie de actividades de la universidad puedan ser coordinadas va web,
ya que cuenta con un sistema de recepcin de admisiones online, foros
temticos, inscripciones para programas de intercambio acadmico,
suscripciones, tours educativos que pueden ser solicitados por la pgina
web y tours virtuales para todas aquellas personas que estn fuera del pas
o de la zona y quieran conocer las instalaciones de este recinto acadmico.
Esta universidad cuenta con una biblioteca que tiene, a disposicin de los
usuarios, su catlogo y base de datos de forma virtual acerca de las investigaciones
realizadas por la institucin y en la institucin, adems de enlaces a otras
bibliotecas y fuentes de informacin importante y afines con el tema.
La EARTH posee un sistema de aula virtual, donde los estudiantes

estn interconectados va web para realizar sus cursos, intercambiar
documentos, crear foros de discusin y enriquecer la construccin del
conocimiento utilizando herramientas que los mantienen en lnea sin
importar su ubicacin fsica.
Las tecnologas de informacin y comunicacin han servido para que

la EARTH desarrolle programas que mejoren la gestin de los recursos
naturales en conjunto con las comunidades aledaas a la institucin;
algunos de ellos son los siguientes:
Manejo integrado de desechos.
Gestin y uso eficiente del recurso energtico y Programa de gestin de
energa.
Da sin autos, iniciativa que promueve la reduccin de emisiones.
Manejo y gestin del recurso hdrico.
Programa bandera azul ecolgica.
La EARTH ha comprendido, verdaderamente, el significado que

tienen las tecnologas de informacin y comunicacin en la generacin
de conocimiento y cmo este puede interconectarse sin importar la
ubicacin fsica del usuario, estudiante o profesor, y canalizando esto para
la realizacin de sus objetivos primordiales, como el de crear conciencia
ecolgica y preservar el trpico hmedo.
4. TIC y desarrollo comunitario
Sin duda, la amenaza ms importante que surge a partir de la introduccin

de las tecnologas de informacin en la sociedad, es el fenmeno conocido
como La Brecha Digital, que se crea como una barrera entre las personas
que tienen y las que no tienen acceso a la tecnologa.
Usualmente la tecnologa se inserta ms fcil en las zonas urbanas y

en poblaciones de estratos econmicos superiores. Sin embargo este
fenmeno tambin se da por razones tcnicas y en muchos casos hasta
por motivos culturales.
Los pases latinoamericanos, en la medida de sus posibilidades y de sus

visiones particulares, han venido implementando, desde hace unos 10 aos,
modelos de introduccin de tecnologas de informacin en las comunidades
rural y urbana marginal. Genricamente a estos modelos de intervencin
puntual se les ha llamado Telecentros. Costa Rica fue pionera en este sentido
y, con ayuda de algunas organizaciones educativas y del mundo empresarial,
desarroll la iniciativa llamada LINCOS. Estos modelos persiguen poner la
tecnologa en manos de los habitantes, con esquemas que incluyen desde el
simple uso del Internet, hasta la apropiacin efectiva de la tecnologa.
Pequeas Comunidades Inteligentes (LINCOS)
Gracias al desarrollo de la infraestructura tecnolgica, la brecha digital,

al menos en Costa Rica, tiene otra connotacin, aunque se reconoce que
en algunas las zonas del pas an existen centros educativos y docentes
sin acceso a ningn recurso tecnolgico, con el consiguiente rezago
tecnolgico y el aislamiento de oportunidades para superarse.
En esta coyuntura particular, pero con una visin regional, surge el Programa
LINCOS, el cual tiene a la educacin y la tecnologa como los ejes sobre
los cuales gira todo un proceso de aprendizaje basado en este tipo de
herramientas. Este proyecto viene a brindar recursos tecnolgicos actualizados
a las comunidades ms alejadas, con lo que reduce la brecha tecnolgica. La
visin del proyecto es lograr comunidades ms desarrolladas, mediante el uso
inteligente y constructivo de la tecnologa a travs de la gestin de proyectos
de innovacin en temas educativos, ambientales y comerciales.
LINCOS, por sus siglas en Ingls: pequeas comunidades inteligentes,

originalmente estaba basado en la instalacin de unidades LINCOS
(tpicamente contenedores de transporte reciclados, que fueron remo-
delados para albergar un conjunto de aplicaciones y tecnologas); esas
unidades se instalan de forma permanente en las comunidades. LINCOS
es una iniciativa de la Fundacin Costa Rica para el Desarrollo Sostenible.

Posteriormente, el programa se fue transformando con el fin de convertirse

en una plataforma de desarrollo para fortalecer la capacidad de resolucin
de problemas y situaciones cotidianas en un escenario donde interactan
los pobladores de las zonas. Al ser una plataforma tecnolgica con equipo
de punta, se promueve el acceso a la informacin por parte de la comunidad
que, aprendiendo juntos, promueven aprendizajes significativos, duraderos
y permanentes, los cuales brindan a las personas actitudes positivas ante
situaciones adversas, al estar preparados y con una mente ms abierta ante
los cambios de la sociedad6.
Impacto de LINCOS en la generacin de conocimiento
LINCOS ha contado con el apoyo de centros acadmicos reconocidos a nivel

mundial como el Instituto Tecnolgico de Massachussets en los Estados
Unidos de America as como el Instituto Tecnolgico de Costa Rica. Tambin
han participado otras instituciones de educacin superior como la Universidad
de Costa Rica, la Universidad Nacional de Costa Rica, la Universidad Estatal
a Distancia de Costa Rica, y el INCAE. Por otra parte, LINCOS ha sido
considerado un modelo por el Banco Interamericano de Desarrollo, y sus
metodologas se utilizan en proyectos similares en Amrica Latina.
Entre las herramientas tecnolgicas disponibles destacan el uso constructivo

de la computadora personal, del Internet, de la videoconferencia con fines
educativos, de la telemedicina y del e-commerce, junto con otra serie de
aplicaciones y tecnologas que las mismas comunidades consideraron, de
manera gradual, como elementos necesarios para favorecer su desarrollo
particular. LINCOS tuvo inicialmente una poblacin beneficiada de 100
mil personas al ao, sin embargo se planea aumentarla a 350 mil7.
El impacto de LINCOS va mas all de una simple instalacin de

computadoras dotadas de Internet. En las comunidades beneficiadas se
form a personas como agentes de cambio, que incorporaron las TIC
para hacer ms eficiente su trabajo cotidiano. En la zona de San Marcos
de Tarraz, el correo electrnico y la web facilitaron la comunicacin entre
los productores de caf de la zona con las grandes cadenas distribuidoras
de caf gourmet en los Estados Unidos, por ejemplo la cadena de cafeteras
Starbucks. La tecnologa favoreci el dar a conocer, el producto y la
zona, lo que sin duda convenci a los inversionistas de la relevancia de una
inversin estratgica, tctica y muy racional.
Algunos pobladores crearon negocios paralelos como los Internet cafs, los
centros de reparacin de computadoras y las redes de distribucin de suminis-
tros y de equipo informtico nuevo y reconstruido, impulsados por LINCOS.
6 LINCOS, (2010)
7 LINCOS, (2010)
En otros habitantes el impacto fue de orden acadmico; muchos que

vivieron la experiencia LINCOS desde el inicio, reorientaron su formacin
hacia el rea de tecnologa y, en la actualidad, diez aos despus de iniciado
el proyecto, se desarrollan profesionalmente en empresas de alta tecnologa.
El efecto de este tipo de iniciativas es muy amplio e insospechado. Una

persona en condicin de agente de cambio impacta sobre un gran grupo y
estos, a su vez, sobre otros y as sucesivamente. En la zona es comn ver los
escolares y colegiales interconectados en sus hogares, y los empresarios
conectados con sus clientes y proveedores.
El programa LINCOS, adems de haber recibido importantes

reconocimientos nacionales e internacionales, posee actualmente ms de 60
unidades instaladas funcionando tanto en Costa Rica como en la Repblica
Dominicana. A corto plazo, LINCOS ampli su cobertura a Mxico y a
algunos pases de Centroamrica.
Las comunidades en Costa Rica que se han beneficiado con el Proyecto

LINCOS son las siguientes:
LINCOS Ro Fro.
LINCOS San Marcos Tarraz.
LINCOS Santa Mara de Dota.
LINCOS San Joaqun de Cutris.
5. Las TIC en la innovacin de los procesos electorales y

e-gobierno
Es destacable el efecto de las tecnologas en la administracin del Gobierno

y en el fortalecimiento de los procesos democrticos, especialmente en el
logro de una participacin ms activa de los ciudadanos en los asuntos
que le competen. Ante el inminente auge del uso del Internet en la vida
cotidiana, los partidos polticos, los medios de comunicacin tradicionales,
las empresas, y ahora las instituciones estatales se han sumado a la tarea
de buscar abrirse paso dentro de las redes sociales. Para asuntos de este
captulo es importante el anlisis de cmo el sector pblico se introduce
dentro del mundo de las nuevas tecnologas de informacin, ya que es parte
de una tendencia que viene en crecimiento y que ser mayormente utilizada
en los prximos eventos electorales y polticos como una nueva temtica de
estudio para los analistas y gestores de la administracin pblica.
En los ltimos tiempos se habla mucho de la aplicacin de la Web 2.0 a la

labor de los representantes polticos y las administraciones pblicas. Aunque
en un principio se utiliz ms el concepto de Poltica 2.0, en la medida en

que sintetizaba la aplicacin de blogs y redes sociales al mundo poltico,

ltimamente, tras la victoria de Obama en EE.UU., es el trmino
Gobierno 2.0 el que se est imponiendo. As como Poltica 2.0 parece
referirse nicamente al aspecto electoral, Gobierno 2.0 simboliza el uso
de valores como la colaboracin o la transparencia en el ejercicio de la
labor institucional.
Se trata, en cualquier caso, de un debate amplio y complejo. Howard

Rheingold, el promotor de The Well, la primera red social de Internet,
ya deca cosas como estas en 1993: En el uso que hagamos de estas
tecnologas nos jugamos el futuro de la democracia. El problema es: cmo
conseguir que estos recursos sean accesibles a la mayora de la poblacin y
den la oportunidad de cambiar las reglas del juego democrtico.
El sueo de Rheingold, de una nueva democracia electrnica, tiende

a convertirse en una realidad, siempre que las estructuras polticas se
adapten a la disponibilidad de nuevas herramientas con capacidad para
fomentar la participacin ciudadana en los asuntos comunes.
En qu principios se basa el Gobierno 2.0?
Bsicamente, se trata de introducir en el mundo de la poltica y el Gobierno

los principios que inspiran la Web 2.0, sobre todo en la transparencia, la
apertura y la colaboracin. Esto tiene muchas implicaciones: la supresin
de intermediarios entre polticos y ciudadanos (y fundamentalmente, los
medios de comunicacin de masas), la posibilidad de que los ciudadanos
se organicen por s mismos al margen de los partidos e instituciones, o que
colaboren abiertamente con la labor administrativa. El Gobierno 2.0 se
manifiesta en tres ejes principales que caracterizan su gestin:
Comunicacin. Acceso a la informacin oficial de forma rpida y

nuevas tecnologas. 2.0
Transparencia. Publicacin de los datos y decisiones de la administracin.
Participacin. Los ciudadanos tendrn oportunidad de participar en la toma
de decisiones, escoger las preguntas que quieren se les responda. Uso de he-
rramientas digitales para hacer accesibles y reutilizables los datos pblicos.
Campaas polticas. El uso de las redes sociales y nuevos matices

de la comunicacin poltica
Otro ejemplo relevante lo constituyen las campaas polticas, en las cuales

las TIC tienen diferentes rangos de accin, entre ellos el de propaganda
y divulgacin de informacin acerca del candidato o candidata y de los
programas que ofrecen al electorado. Tradicionalmente, este material se

divulga por medios como la radio, prensa y televisin, pero con el desarrollo
de estas herramientas se abren nuevas y amplias vas de comunicacin a
travs de Internet y sus diferentes canales de difusin que, a la postre,
fueron llamadas medios alternativos o redes sociales.
En ese sentido, los campos de estudio que se encargan del anlisis,

explicacin y gestin de estos eventos, tienen que desarrollar una nueva
visin para abarcar este tema, porque hay nuevas circunstancias que deben
ser consideradas, ya que las personas que utilizan este tipo de tecnologas
adquieren un cierto grado de conocimiento previo para poder desenvolverse
en ellas (conocido como alfabetismo tecnolgico).
Siguiendo esta lnea de pensamiento, se puede aseverar que las redes sociales
son un medio de acceso limitado y que demanda de los partidos un lenguaje
diferente al presentar sus propuestas, as como una comprensin del alcance
finito del recurso (entindase alfabetismo digital, brecha digital, conectividad,
recursos tecnolgicos, entre otros). Tambin, los escenarios de accin son muy
verstiles (en el sentido de que cualquier persona puede ser protagonista en la
web y ejercer influencia sobre los dems usuarios al convertirse en referente
de acuerdo con el rea en que se desenvuelva) e inmediatos, y la nocin de
tiempo y espacio es totalmente distinta de nuestra realidad, ya que segn un
estudio de Cisco Systems, realizado en el 2009, un da en la web dura 36 horas
porque el usuario puede realizar varias tareas al mismo tiempo .
Al hacer un exhaustivo anlisis del acervo bibliogrfico dentro de la temtica

en cuestin, no hay investigaciones realizadas que abarquen directamente
las estrategias de los partidos polticos, en Costa Rica, para explotar este
nuevo recurso tecnolgico dentro de sus campaas polticas. Existe material
acadmico que aborda este tema, pero desde una perspectiva general en
donde se ejemplifica con casos de otros pases o desde otras disciplinas. El
libro llamado Internet Politics de Andrew Chadwick, del Royal Holloway
College de la Universidad de Londres, expone de manera clara la relevancia del
Internet en la poltica y sus diferentes espacios de accin que denomina como:
E-Democracy, E-Mobilization, E-Campaigning, E-Government8.
La sociedad de hoy en da encuentra ms y nuevos espacios de participacin

dentro de la poltica costarricense; para efectos de esta investigacin se
toman en cuenta las redes sociales en Internet. Es un deber acadmico
hallar una explicacin a este fenmeno que viene creciendo dentro de
la sociedad costarricense, ya que esta es el marco donde se desarrollan
relaciones de poder que, en este caso, abarcan un nuevo escenario en el
que cualquiera puede tener protagonismo y ser capaz de movilizar a los
usuarios, en otras palabras, ejercer poder.
8 Chadwick, (2006)

La principal tarea de los partidos polticos es cmo llegar a estos espacios

y ejercer la influencia suficiente sobre los usuarios que garantice in-
teractividad, ya que el Internet se ha caracterizado por ser un medio
multidireccional en comparacin con los medios de comunicacin
tradicionales que son unidireccionales.
En la pasada campaa electoral del 2010, los partidos polticos en Costa

Rica demostraron que las redes sociales son un campo de batalla que no
se puede dejar de lado porque, como se mencion anteriormente, hay un
sector creciente de la poblacin que utiliza esos medios para informarse y
tomar partido, ya que tambin hay formadores de opinin que influencian
las preferencias del usuario que, en este caso, seran las preferencias polticas
o la eleccin por algn candidato.
TIC y su impacto en el gobierno digital
En los prrafos anteriores, analizamos cmo las tecnologas pueden ser

usadas en los procesos electorales. En esta sesin haremos ms referencia
a como se puede utilizar las TIC y la Internet para mejorar la gestin
del Estado y facilitar a los ciudadanos una serie de servicios en lnea.
Desde hace varias dcadas los pases, y especialmente sus gobiernos, han
desarrollado estrategias tendientes a modernizar los servicios pblicos a
travs del impulso del uso de las TIC, y la mejora de las relaciones de la
Administracin con el ciudadano.
En el caso costarricense, por medio de la Secretaria Tcnica de Gobierno Digital,

se han venido desarrollando algunas iniciativas para fomentar el e-gobierno.
Servicios como el de obtencin del pasaporte, la licencia de conducir, los
trmites aduaneros (TICA) y tributacin digital, compras en lnea y gaceta
digital, son parte de una agenda para avanzar hacia el gobierno digital.
Por su parte, y en esta misma lnea de actuacin, diferentes instituciones han

desarrollado iniciativas con el objetivo de acercarse ms los ciudadanos y,
sobre todo, brindarles servicios giles y acorde con las necesidades que impone
la dinmica del progreso. A continuacin se presentan algunos ejemplos.
El caso del gobierno digital municipal
El 5 de febrero del 2008, el Gobierno de la Repblica de Costa Rica lanz

la poltica denominada S a la descentralizacin y el fortalecimiento del
rgimen municipal costarricense, la cual tiene como objetivo general
Lograr mejoras sustantivas en la gestin de las municipalidades y avanzar
en el proceso de descentralizacin poltica, de manera tal que los gobiernos
locales respondan adecuadamente a las demandas de sus habitantes
y contribuyan con el desarrollo nacional mediante el ejercicio de sus
competencias de manera eficiente y eficaz.
Tal poltica pblica tiene entre sus ejes estratgicos, los siguientes:
1) Modernizacin municipal, 2) Gobierno digital municipal, 3) Autonoma
financiera, 4) Co-participacin (coordinacin gobierno central-gobierno
local), y 5) Legislacin para la descentralizacin.
El eje estratgico de Gobierno digital municipal tiene como objetivo

primordial la Consolidacin de una estrategia de modernizacin
municipal que permita posicionar este esfuerzo como una solucin efectiva,
permanente y sostenible, adscrita a la iniciativa de Gobierno Digital, con el
fin de apoyar la introduccin controlada de tecnologas de la informacin
y comunicacin apropiadas para mejorar la eficiencia administrativa y
consolidar los esfuerzos de mejorar los servicios ofrecidos a la ciudadana.
Por su parte, los gobiernos locales operan sus sistemas de informacin y

otras herramientas informticas de manera separada, sin apego a estndares
y sin aprovechar economas de escala, que les permitiran conseguir ahorros
importantes en la provisin de suministros y dems equipamiento. Este modo
de operacin, de forma independiente, impide unir esfuerzos en el desarrollo
de soluciones informticas que faciliten la consolidacin de informacin
y, por ende, permitan conocer con detalle el desempeo municipal, y as
tomar las decisiones y medidas oportunas para su mejoramiento continuo.
Contrarrestar esto conlleva el aprovechamiento de las tecnologas de la

informacin y comunicacin en el espacio municipal, razn por la cual se
ha dispuesto el desarrollo de herramientas que favorezcan la modernizacin
municipal y ofrezcan a la ciudadana los foros propicios para la rendicin de
cuentas y fomenten la transparencia administrativa. De ah la necesidad de
avanzar hacia el fortalecimiento tecnolgico de las municipalidades. Este
esfuerzo no es un proceso aislado sino que se enmarca dentro de la poltica de
gobierno digital que se est promocionando con la ayuda de socios estratgicos,
por lo que el rgimen municipal debe tener un rol activo que le permita liderar
esta necesaria transformacin y modernizacin. Entre los servicios que se
pretenden brindar con la implantacin de este eje estratgico, se encuentran:
a) Sistema informtico integrado municipal. Este sistema, segn

se pudo investigar, brinda a todas las municipalidades un software con
tecnologa de punta, con el fin de integrar procesos con la rigurosidad de
la alta gerencia, lo que permite la correcta y oportuna toma de decisiones,
sustentada en informacin fidedigna. El costo aproximado es de US$2
millones, e inici con un proyecto piloto en ocho municipalidades,
durante el segundo semestre de 2008. El sistema contempla:
Sustitucin del Sistema Informacin Municipal (SIM 2.0), instalado en sesenta
y cuatro municipalidades, en toda aquella municipalidad que lo solicite.
Mantenimiento de la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
informacin sensible de cada uno de los miembros del rgimen municipal.

Estandarizacin del lenguaje de programacin, que permita su

interaccin con diferentes bases de datos relacionales y diferentes
plataformas.
Estandarizacin de un sistema de informacin para el rgimen municipal.
Agilizacin y simplificacin de procedimientos y trmites para brindar
una mejor atencin a la ciudadana.
b) Red municipal de conectividad. Este proyecto contempla la creacin

de una red para interconectar a las ochenta y un municipalidades, los ocho
concejos municipales de distrito, las federaciones, la Unin Nacional de
Gobiernos Locales (UNGL) y al IFAM. Se prev que esta red se convierta
en un instrumento para la capacitacin a distancia, la instalacin de un
portal municipal y la comunicacin en tiempo real de todo el sector, lo cual
disminuir significativamente los costos de transporte y llamadas telefnicas,
con el consiguiente mejor aprovechamiento del tiempo. Este proyecto, con
un costo cercano al milln de euros, inici en enero del 2008.
c) Infraestructura tecnolgica municipal. Para obtener de forma

efectiva trmites y servicios dentro de la iniciativa de gobierno digital,
desde el 2008 se trabaja en la reconstruccin de la red de comunicacin
de cada municipalidad. Este proyecto est siendo financiado con recursos
del prstamo BID-Catastro, por medio de una licitacin pblica, y con un
costo de $1 milln de dlares.
d) Portal municipal en la web. Se trabaja desde el 2010 en la creacin de

un portal municipal en la web. Este prev la integracin de una plataforma
unificada para el pago de los tributos, patentes e impuestos municipales por
medio de la Internet, para aprovechar la infraestructura tecnolgica del Sistema
Nacional de Pagos Electrnicos (SINPE) del Banco Central de Costa Rica. El
IFAM pondr a disposicin su plataforma tecnolgica para esta integracin.
Dentro de este portal se aglutinar tanto la informacin concerniente al sector

municipal, como de la oferta de servicios por va electrnica a los funcionarios
municipales y a la ciudadana en general, que podr utilizar este formato digital
para tener una alternativa gil de comunicacin e interaccin con los gobiernos
locales. El Portal estar estrechamente ligado a la pgina de gobierno fcil,
como componente municipal de la estrategia de gobierno digital.
e) Dotacin de equipo. Otra iniciativa complementaria se refiere a la

donacin de equipo informtico, con sus respectivas licencias y equipos
de impresin, para cada municipalidad, concejo de distrito y federaciones,
y con ellos fortalecer la gestin administrativa, la planificacin urbana,
el catastro y la recaudacin. Este equipo ha sido donado por el PRUGAM
(Programa de Planificacin Rural y Urbana de la Gran rea Metropolitana
de Costa Rica) a las treinta y una municipalidades del programa, espe-

cficamente a las oficinas que se ocupan de la planificacin urbana. Por
parte del Proyecto FOMUDE tambin se ha dado donacin de equipo
similar para las ochenta y una municipalidades, federaciones y oficinas de
la mujer, entre otras instancias relacionadas con el rgimen municipal.
TIC como recurso para innovar la gestin del transporte
Desde hace ms de 3 aos el Consejo de Transporte pblico inici una labor

para modernizar su plataforma tecnolgica a fin de mejorar el servicio al
pblico, como las diferentes gestiones que se dan dentro de la institucin9.
Con la intencin de establecer una mejor planificacin institucional a nivel
de software y hardware para brindar un mejor servicio al usuario interno y
externo, se hizo el Plan Estratgico Institucional (PETI) 2009-2012.
El objetivo general de este plan es fortalecer de forma integral la gestin

en tecnologas de informacin y comunicacin, que apoye el desarrollo
del Sistema de transporte pblico terrestre y brinde el soporte a la
estructura organizacional de la institucin en las reas de ventanilla nica,
correspondencia, flotilla vehicular, concesiones y permisos, gestin jurdica
y recursos humanos, entre otros.
Durante el primer trimestre del 2009, el CTP trabaj en el desarrollo

de un portal web institucional; con esta herramienta se ha proyectado
mejor a sus usuarios, ofrecindoles servicios en lnea, adems de tener
la ventaja de administrar directamente el sitio. Hasta la fecha, el sitio del
CTP estaba alojado en un servidor del MOPT.
En general, el CTP est en un proceso de modernizacin, por lo que

en materia de orientaciones y polticas de adquisicin, operacin,
seguridad y gestin de los equipos informticos, est organizndose e
independizndose, ya que en aos anteriores el marco orientador era el
dispuesto por el Centro de Informtica del MOPT.
TIC en la innovacin del control aduanero (caso del TIC@)
Las nuevas tecnologas de infocomunicacin se han constituido en un

valioso recurso para transformar y mejorar los procesos implicados en los
servicios de control de mercancas, almacenaje, desalmacenaje y pago de
impuestos, para los bienes que comercian con otros pases.
En Costa Rica as se ha visualizado y est en ejecucin un sistema de

informacin para el control aduanero (TIC@), el cual se ha venido
9 Todos los datos numricos presentes en esta seccin fueron tomados del Plan Estratgico en
Tecnologa de Informacin (2009-2012) del Consejo de Transporte Pblico.

implementando desde el ao 2007 con el fin de agilizar los trmites aduaneros

a la hora de realizar exportaciones e importaciones, con lo que ahorra costos
y da un servicio ms eficiente a los consumidores y empresarios.
El sistema TIC@ automatiz el ingreso de las mercaderas al pas. Esto

incluye el control de su movilizacin desde el puerto de ingreso hasta su
llegada al almacn fiscal. El proyecto cambia la relacin entre el Estado, los
dueos de las cargas y sus intermediarios10.
El proceso inicia incluso antes del arribo de los bienes a Costa Rica,
por medio de la transmisin anticipada de los manifiestos de las cargas.
Su caracterstica ms distintiva es la eliminacin de documentos fsicos
-timbres tambin- los cuales antes se presentaban como parte del trmite
aduanal. Ahora, en cambio, este paso se realiza mediante un documento
nico aduanero (DUA) de tipo electrnico, que sustituye los formularios
tradicionales y el soporte en papel. El DUA permite a las entidades
competentes, transmitir en forma electrnica autorizaciones, permisos
sanitarios y fitosanitarios al TIC@, y da la posibilidad, a los usuarios, de
usarlos y aplicarlos a sus despachos.
Estos usuarios tambin consultan por Internet los trmites en cuestin, por
ejemplo, montos cobrados en impuestos, informacin declarada en aduanas
y tiempos de trmite de diversas organizaciones y empresas que intervienen.
Con el TIC@ se impulsa el trnsito fluido de las mercaderas por las

aduanas, lo que desestimula el fraude fiscal.
6. Las TIC al servicio de la innovacin en las empresas
Castells (1997) ha sealado que una conduccin para la introduccin en la

economa informacional global es alcanzar altos niveles de productividad
y que la productividad proviene de la innovacin. As, las unidades
productivas de todo tipo, entre ellas empresas y pases, orientan sus
relaciones de produccin a maximizar la innovacin. Las tecnologas de
informacin y la capacidad cultural para utilizarlas, son esenciales para los
resultados de la nueva funcin.
Desde este punto de vista, las TIC y la Internet son, hoy en da, un aliado
estratgico del desarrollo empresarial. Por medio de estas tecnologas se
puede tener acceso a gran cantidad de informacin sobre los movimientos
del mercado, avances de las tecnologas de produccin, desarrollo de los
10 Referencias tomadas de la pgina web del Ministerio de Hacienda y del peridico La

Nacin.
productos y estrategias de comercializacin. Por su parte, las empresas tienen

una gama de servicios de formacin en lnea que facilitan la capacitacin de
su personal. Propiamente en los procesos de innovacin, la Internet es una
herramienta que permite el acceso a informacin relevante para el desarrollo
de iniciativas innovadoras. En el campo del comercio electrnico, muchas
empresas han encontrado una forma de incrementar sus ventas y de ampliar
su mbito de posicionamiento, dado que la Internet les permite vender no
solo en el mercado interno, sino tambin en el externo.
La banca electrnica ha facilitado a las empresas la realizacin de trmites

en lnea, lo cual les da ms seguridad y les ahorra tiempo.
Las PYMEs tienen nuevas y mejores oportunidades para empezar
Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin han desarrollado

mejores escenarios y trmites ms fciles para la creacin de micro-
pequeas y medianas empresas. El Ministerio de Economa, Industria y
Comercio, en su sitio web, ofrece diferentes servicios informativos en
lnea que permiten a los interesados mantenerse informados acerca de cul
es el acontecer econmico nacional para las empresas como estadsticas,
documentos de inters, noticias, encuestas, herramientas e insumos de
apoyo informativo, y una serie de recursos ms que permiten una toma
de decisiones ms acertada por parte del empresario a la hora de invertir o
iniciar su negocio.
Es importante destacar que el MEIC dispone, en su plataforma digital,

de capacitaciones virtuales donde se ofrecen cursos de sumo inters para
las empresas; entre ellos estn el de comercio electrnico y compras del
Estado, entre otros. Para poder acceder a esta gama de cursos, es necesario
registrarse llenando un pequeo formulario que permite un canal de
comunicacin legtimo entre el Ministerio y el usuario.
El CITA, usando la Internet para apoyar la industria alimentaria
El Centro Nacional de Ciencia y Tecnoloa en alimentos (CITA) desarrolla

procesos efectivos, que responden a las necesidades del sector agroalimentario
y estn orientados hacia su satisfaccin, con un enfoque de mejora continua, a
travs de una conduccin eficaz, basada en un Plan Estratgico de Desarrollo
y con colaboradores motivados y competentes11.
Esta institucin tiene clara la importancia de las TIC para la innovacin

en el sector agroalimentario, y as realizar una gestin ms efectiva en la
11 Universidad de Costa Rica (2010)

innovacin para la produccin de alimentos, y asignacin de recursos,

por lo que ha extendido sus convenios con el Ministerio de Agricultura
y Ganadera y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa para promover el
desarrollo integral de la actividad productiva e industrial de Costa Rica.
El CITA posee una revista electrnica bastante interactiva, tiene programas

de capacitacin que pueden ser desarrollados en lnea, una biblioteca con
su catlogo online y enlaces a sitios de inters. Tambin ofrece sus servicios
a todos los usuarios que no son estudiantes pero que estn interesados,
quienes por el pago de mdicas sumas que no superan los 5 mil colones,
tienen acceso a todo el conocimiento que este Centro genera.
AD ASTRA ROCKET. TIC para el desarrollo de la aeronutica

y los viajes espaciales
Otro ejemplo esclarecedor es la experiencia de la empresa AD ASTRA

ROCKET, fundada en el ao 2005. El origen de esta iniciativa se encuentra
en Estados Unidos; posteriormente se traslada a Costa Rica, donde
establece operaciones en la zona de Liberia, Guanacaste. La compaa
desarrolla tres tareas:
Construir un aparato altamente flexible para explorar la optimizacin de
una fuente de plasma para la tecnologa VASIMR.
Medir el calor residual de la fuente y caracterizar su distribucin.
Crear diseos de ingeniera para remover el calor residual
eficientemente12.
La gama de servicios que ofrece esta institucin se ampla a servicios de

manufactura en componentes de torno y fresadora convencional, anlisis
computacionales tcnicos y estructurales, pruebas de ciclo de vida y
confiabilidad, adems de anlisis trmico de materiales en alto vaco y alta
temperatura. Todo esto con tecnologa de punta y calidad de clase mundial.
El sector turismo, un innovador a travs de las TIC

La web se ha constituido en la herramienta por excelencia de este sector de
servicios de descanso y recreacin, y Costa Rica no ha sido la excepcin.
Uno de los principales ingresos que tiene el pas proviene de la actividad

turstica, ya que las divisas que dejan los turistas se traducen en bienes,
servicios y empleo para muchos costarricenses de las zonas alejadas del
casco central. Las tecnologas de informacin han servido como un ente
catalizador, que ha ayudado a promocionar a Costa Rica al ponerlo como
uno de los destinos tursticos por excelencia a nivel mundial.
12 AD ASTRA ROCKET COSTA RICA

Las TIC han beneficiado el turismo en Costa Rica, segn la Encuesta Area
de Turismo Receptor 2002-2009, del Instituto Costarricense de Turismo,
se ha incrementado la cantidad de turistas que conocen nuestro pas
por medio de la Web. De acuerdo con los resultados de la encuesta, el
Internet fungi como la segunda referencia para informarse sobre opciones
tursticas. Las recomendaciones de amigos y familiares sigue estando en
un primer lugar con un 63%, mientras que las consultas por medio de la
Web tuvo llegaron a un 14.5%, el tercer lugar se le atribuy a los artculos y
anuncios en peridicos o revistas con un 10.3%13.
7. Conclusiones
Sin duda, Costa Rica ha tenido y cosechado importantes resultados en la

aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin, las cuales
contribuyen, significativamente, con los procesos de investigacin y
desarrollo cientfico. Aunque se ha hecho referencia a un conjunto de
experiencias que dan cuenta de los esfuerzos en esta lnea, por lo limitado
del espacio no es posible abarcar todas ellas. Existen muchos proyectos
que, en forma innovadora y creativa, han integrado las TIC a la vida diaria,
pero sobre todo han impactando la creacin de conocimiento.
Las TIC son herramientas que contribuyen con el proceso de investigacin

y a mejorar la calidad de vida del ciudadano, pero todava est pendiente el
accionar varias polticas pblicas que permitan crear y apoyar iniciativas
que faciliten el acceso y el mejor aprovechamiento de estas herramientas,
para seguir con esta dinmica.
A pesar de que la red de Internet avanzada se despleg con rapidez y cubre una
parte importante de los centros de poblacin urbana, no obstante, todava
tenemos como reto ampliar las redes de fibra ptica hasta otros centros
de poblacin, llevando la fibra a las escuelas, a los hogares, a los EBAIS,
entre otros. El desarrollo de infraestructura es un requisito importante para
lograr altos niveles de desarrollo, de igual manera que el conocimiento,
la innovacin,y todos los procesos que se puedan generar a partir del uso
y aprovechamiento de las tecnologas digitales. Los que tengan acceso a
estas tecnologas y a esta infraestructura, estarn de este lado del muro y
todo el resto estar del otro lado.Tambin es importante invertir ms en
tecnologas de informacin en el sector pblico, desarrollar tecnologas
Web 2.0, incursionar agresivamente en redes sociales, en alternativas de
computacin en la nube, en el uso complementario de software libre y en la
adopcin de tecnologas para el E-Learning, as como en otras tecnologas.
13 Estudio elaborado por Subproceso de Planeamiento con datos de la Encuesta Area de

Turismo Receptor 2002-2009, Instituto Costarricense de Turismo.

Hay proyectos de inters nacional en la lnea del gobierno digital que

tambin necesitan un empujn importante; tal es el caso de las citas en
la CCSS, el tema del expediente mdico digital y el establecimiento del
padrn nacional comn para las instituciones de salud.
Desde el punto de vista de la formacin de los recursos humanos en TIC, a

pesar de que desde hace algunos aos se cre una importante infraestructura
de formacin en tecnologas de informacin en el sector pblico y en el sector
acadmico privado, an hay un dficit de profesionales y tcnicos en ese campo.
Este es un problema que las empresas y organizaciones vienen arrastrando

desde hace muchos aos, generado por la gran variedad de plataformas
existentes en las instituciones y empresas, lo que sin duda no favorece
los procesos de Intercambio Electrnico de Informacin EDI (del ingls
Electronic Data Interchange).
8. Referencias
AD ASTRA ROCKET COSTA RICA. Recuperado el 2010, de http://

www.adastrarocket.com/aarc/Ad_Astra_Costa_Rica.
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Martn-Laborda, R. (2005). Las nuevas tecnologas en la educacin.
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Organizacin para Estudios Tropicales (2010). Obtenido de http://www.
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Universidad de Costa Rica (2010). Centro Nacional de Ciencia y
Tecnologa de Alimentos. Obtenido de http://www.cita.ucr.ac.cr/.
Universidad EARTH (2010). Obtenido de http://www.earth.ac.cr/

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Rafael Herrera Gonzlez

Rafael Herrera Gonzlez

Ctedra de Innovacin y Desarrollo Empresarial

338.9 Conocimiento, innovacin y desarrollo/ ed. por

Todos los derechos reservados -

1 Ilustracines en la portada adaptadas de figuras obtenidas en las siguientes direcciones:

La importancia de la generacin endgena de 47

Sistema de innovacin, conceptos y aplicacin 71

La gestin de la innovacin como proceso 97

Interrelacin universidad - sector productivo y 121

Hacia un Sistema de Financiamiento que fortalezca 153

Los derechos de propiedad intelectual 183

Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos, 205

Un enfoque prctico para lograr que las empresas innoven 225

Investigacin, transferencia de tecnologa e innovacin 243

Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) 267

Las grandes transformaciones que caracterizan al mundo actual responden,

El discurso de la historia est lleno de referencias a perodos conocidos por

fortalecer todos sus componentes y las interacciones entre los mismos.

En este contexto, en Costa Rica y en el resto de la regin latinoamericana

En nuestros pases, la capacidad cientfica y tecnolgica se concentra

tecnolgicos de Centroamrica. A lo largo de sus 70 aos, la Universidad de

En el mbito de la investigacin, la Universidad de Costa Rica ha logrado

En esta oportunidad hemos reunido a un selecto grupo de profesores,

tecnologa, la innovacin, y su relevancia para el desarrollo en el contexto

El captulo 1, Conocimiento, innovacin y desarrollo, elaborado por

De igual manera, nos muestra las principales tendencias en torno a las

Pocas cosas resultan ms efectivas y rentables para un gobierno que invertir

En el captulo 2 La importancia de la generacin endgena de

desarrollo de capacidades endgenas para generar conocimiento cientfico,

En este sentido, la Dra. Yamileth Gonzlez, Rectora de la Universidad de

En el contexto de esta discusin, el captulo de Gutirrez presenta adems

En el captulo 3, Sistema de innovacin, conceptos y aplicacin, Ileana

factores principales ligados a su marco conceptual y los elementos bsicos

En el captulo 4, La gestin de la innovacin como proceso, Antonio

Tambin nos llama la atencin sobre las ventajas y desventajas macroeconmicas

En el captulo 5, Interrelacin universidad - sector productivo y

En el captulo 6 Hacia un sistema de financiamiento que fortalezca la

En el captulo 7, Los derechos de propiedad intelectual y su aporte a la

En el captulo 8, Centro Nacional de Ciencia y Tecnologa de Alimentos,

A las empresas del sector alimentario se les impone el reto de apostar

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