LEGISLACIN ARGENTINA EN MATERIA DE VIOLENCIA DOMSTICA

1. Panorama normativo: leyes 24.417 y 26.485

El problema de la violencia domstica mereci por primera vez tratamiento legislativo en
nuestro pas con la sancin de la ley n 39 de la provincia de Tierra del Fuego (del 1/10/1992) que
cre un procedimiento judicial especial para la proteccin de las vctimas de este flagelo. Pero no fue
sino hasta el 7/12/1994, fecha en que se sancion la ley 24.417 de Proteccin contra la violencia
familiar1, que la atencin especial de esta problemtica se difundi en todo el territorio de nuestro
pas. Esta norma, que tan slo cuenta con diez artculos, fue severamente criticada en los primeros
tiempos por diversos motivos. Uno de los principales fue el relativo al mbito territorial de aplicacin
pues, paradjicamente, se trata en teora de una ley nacional que contiene aspectos procesales y que,
en definitiva, se aplica exclusivamente en la ciudad autnoma de Buenos Aires. De hecho, el propio
art. 9 de la ley dispone expresamente: Invtase a las provincias a dictar normas de igual naturaleza a
las previstas en la presente. De todos modos esta cuestin devino menor y ha sido superada con el
transcurso del tiempo con la sancin de normas especficas en todas las provincias de la Argentina, lo
que permiti verificar la funcin pedaggica y ejemplificativa que tuvo la ley 24.417.
A raz de la falta de espacio y del dispendio que significara resear cada una de estas
legislaciones locales, slo me abocar aqu a esbozar los principales aspectos que regula la ley 24.417,
aludiendo exclusivamente a las normas regionales al tiempo que algunas de sus disposiciones resulten
de particular inters2.
Siendo entonces una de las primeras legislaciones en la materia, es evidente que esta norma
peca de algunas omisiones y merece ser perfeccionada. Sin embargo, pese a su escaso volumen y a
ciertas imprecisiones, se constituy en una herramienta sumamente eficaz para tratar la problemtica
de la violencia domstica en el mbito judicial3.
Si bien la ley 24.417 no asume una definicin integral de la violencia domstica ni realiza
clasificaciones de sus diversos tipos o modalidades, lo cierto es que adopta una conceptualizacin
amplia que permite incluir en su mbito de aplicacin material las ms vastas manifestaciones de este
fenmeno. En este sentido, el art. 1 alude a Toda persona que sufriese lesiones o maltrato fsico o
psquico por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar. Y agrega que A los efectos de
esta ley se entiende por grupo familiar el originado en el matrimonio o en las uniones de hecho. A
primera vista podra decirse que quedan fuera del contexto normativo dos variantes frecuentes como la
violencia econmica y la violencia sexual, pero en rigor estas modalidades pueden subsumirse en el
gnero maltrato psquico que menciona la ley. Tambin resultan excluidas del texto legal las
situaciones de violencia que se generan en el marco de una relacin de noviazgo sin convivencia,
aunque esta falencia ha sido superada va judicial a raz de la amplia interpretacin realizada por los
tribunales, especialmente a tenor del ejemplo dado por las legislaciones locales sancionadas con
posterioridad, que han subsanado esta omisin4. En definitiva, la convivencia no es un requisito
1
BO del 3/01/1995.
2
Un excelente anlisis comparativo de las distintas legislaciones locales puede encontrase en Birgin, Hayde y Pastorino,
Gabriela, Violencia contra las mujeres, en AA.VV., Informe sobre Gnero y Derechos Humanos. Vigencia y respeto de
los derechos de las mujeres en Argentina, Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero, Biblos, Buenos Aires, 2005, ps.
291 y ss.
3
Acerca de la opinin de los distintos operadores y especialistas sobre la eficacia de la ley 24.417, se recomienda
compulsar AAVV, Violencia familiar. Leyes de Violencia Familiar. Una herramienta eficaz?, Hayde Birgin editora-,
Altamira, Buenos Aires, 2005.
4
En este sentido, aluden expresamente a las relaciones de noviazgo como contexto de aplicacin de las normativas sobre
violencia domstica, entre otras, la ley 12.569 de la provincia de Buenos Aires, cuyo art. 2 dispone que La presente ley
tambin se aplicar cuando se ejerza violencia familiar sobre la persona con quien tenga o haya tenido relacin de
noviazgo o pareja, o con quien estuvo vinculado por matrimonio o unin de hecho; la ley 1918 de La Pampa, que en su
art. 2 expresa que La proteccin tambin alcanza a las parejas que no cohabiten en forma permanente; la ley 4241 de
Ro Negro (que modifica la ley 3040), que en el art. 7 seala que A los efectos de la aplicacin de esta ley quedan
comprendidos los actos de violencia en la familia cometidos entre: () d) Personas que mantengan o hayan mantenido
relaciones consensuales ntimas, de noviazgo, de pareja o similares; la ley 7403 de la provincia de Salta, cuyo art. 1
prev que La presente tambin se aplicar sobre la persona con quien tenga o haya tenido relacin de pareja o noviazgo;
la ley 9283 de Crdoba, que en el art. 4 define al grupo familiar como el surgido del matrimonio, de uniones de hecho o
de relaciones afectivas, sean convivientes o no, persista o haya cesado el vnculo; etc.
necesario a los fines de requerir el mecanismo protectorio que instala la ley 24.417, el que resulta
aplicable tanto en aquellos casos en que la cohabitacin hubiera cesado, como as tambin en los
supuestos en que sta nunca se present. Adems, y en cuanto su alcance subjetivo, la norma resulta
omnicomprensiva, abarcando dentro de su mbito de proteccin a cualquier persona vctima de
violencia familiar, sean mujeres, varones, nios, nias, adolescentes, ancianos, etc.
Tras esta vaga definicin, la norma se encarga de exponer uno de sus mximos postulados que
ha venido a marcar el horizonte que delimitar el abordaje de la problemtica de la violencia
domstica en la Argentina: tal es la competencia del fuero de familia. As dispone que la vctima
podr denunciar estos hechos en forma verbal o escrita ante el juez con competencia en asuntos de
familia y solicitar medidas cautelares conexas (art. 1 in fine), dejando la intervencin penal como un
mecanismo subsidiario cuando de los hechos resulte la tipificacin de un delito (lesiones, amenazas,
privacin ilegtima de la libertad, abuso sexual, etc.). Esta es una de las mayores virtudes de la ley que
ha centrado el problema de la violencia domstica en el seno de la conflictiva familiar, lejos del marco
punitivo inherente al derecho penal, y ha dejado en manos de los especialistas el abordaje de esta
problemtica mediante herramientas no slo constrictivas, sino tambin consensuadas a partir del
trabajo interdisciplinario.
Ms all de lo que luego se explicar puntualmente en el punto III, cabe aqu sealar que la ley
24.417 y su decreto reglamentario 235/96 prevn un proceso muy simple, que tiene el siguiente este
desarrollo:
a) Denuncia verbal o escrita, ante el juez de familia (arts. 1 y 2);
b) El juez requiere un diagnstico preliminar sobre la situacin de riesgo 5, que deber llevarse
a cabo dentro de las 24 horas de formulada la denuncia (art. 3, ley 24.417, y art. 6, decr. 235/96).
Esta evaluacin de riesgo puede ser omitida a criterio del juez cuando la denuncia fue acompaada de
un diagnstico producido por profesionales o instituciones pblicas o privadas idneas en violencia
familiar (art. 6, decr. 235/96)6;
c) El juez puede tomar en cualquier momento medidas cautelares (exclusin del hogar,
prohibicin de acercamiento, alimentos provisorios; etc.) con una duracin que l debe establecer (art.
4);
d) Antes o despus de haber adoptado estas medidas el juez puede solicitar la realizacin de un
diagnstico de interaccin familiar (art. 3);
e) Dentro de las 48 horas de adoptadas las medidas precautorias, el juez convocar a las
partes y al ministerio pblico a una audiencia de mediacin instando a las mismas y su grupo familiar
a asistir a programas educativos o teraputicos (art. 5).
Este es, en definitiva, el acotado y especial proceso que regula la ley que escapa a las reglas
tradicionales en materia de procedimiento. No prev ms all de los informes reseados- la
produccin de prueba a peticin de parte, y tampoco el dictado de una sentencia que ponga fin al
proceso ni establezca sancin alguna. En rigor, el trmite se agota con el dictado de las medidas
protectorias enunciadas por la ley, y la celebracin de la audiencia prevista por el art. 5, ms all del
control y seguimiento de la evolucin de los tratamientos indicados y del funcionamiento de la
dinmica familiar, que queda a criterio de cada juez en atencin a las caractersticas del caso. La
particularidad de este procedimiento ha llevado a la doctrina a sostener que pese a la caracterizacin
terminolgica, las medidas incluidas en el art. 4 de la ley 24.417, constituyen verdaderas medidas
autosatisfactivas7, pues se trata de un requerimiento formulado al rgano jurisdiccional por los
justiciables que se agota -de ah lo de autosatisfactiva- con su despacho favorable, en supuestos en los
cuales resulta palmario que si bien concurre una situacin de urgencia que reclama pronta y

5
La evaluacin de riesgo implica realizar una prediccin sobre las posibilidades de que se produzca un determinado evento
negativo en el futuro. Tal prediccin se basa en la informacin conocida sobre la historia pasada y el estado actual de una
persona o una situacin concreta.
6
Como se ver luego, debe acotarse que en la actualidad el diagnstico preliminar es realizado por la Oficina de Violencia
Domstica.
7
Kemelmajer de Carlucci, Ada, La medida autosatisfactiva, instrumento eficaz para mitigar los efectos de la violencia
intrafamiliar, JA, 1998-III-693. Ver tambin Galli Fiant, Mara Magdalena, Medidas cautelares en Procesos de Familia
en Peyrano, Jorge W., Tratado de las Medidas Cautelares, t. 5, Editorial Jurdica Panamericana, Santa Fe, 2005, p. 307.
eficiente solucin jurisdiccional, no se visualiza la necesidad ni la conveniencia de hacer otra cosa que
resolverla prontamente, y nada ms8.
Como he dicho, esta breve norma que deline un proceso sencillo para el tratamiento de la
violencia domstica, se constituy en una herramienta eficaz para sus vctimas que, adems,
contribuy a dar una mayor visibilidad a la problemtica de la violencia familiar 9. Sin embargo,
recientemente, nuestros legisladores ponderaron la necesidad de brindar una normativa especfica de
proteccin contra la violencia (ya no slo domstica, sino en sus ms variados campos y
manifestaciones) a quienes se considera sus mayores vctimas: las mujeres. Fue en este contexto que
el 11/03/2009 se sancion la ley 26.48510 de Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales.
Pese a sus loables objetivos, la nueva ley despert sendas inquietudes, especialmente en lo
atinente a su compatibilizacin con la ley 24.417 en aquellos supuestos donde las vctimas de
violencia domstica no son slo mujeres, sino tambin nios, adolescentes y/o incapaces.
La norma se estructura en tres partes. La primera, contiene disposiciones generales (tales como
el mbito de aplicacin, el objeto de la ley, definiciones y tipos de violencia, derechos protegidos,
etc.); la segunda parte alude a las polticas pblicas; y la tercera al procedimiento, subdividindose a
su vez en dos captulos: el primero, destinado a consagrar reglas procesales genricas, especialmente
dirigidas a estipular los derechos y garantas mnimas en los procedimientos judiciales y
administrativos, y el segundo, reservado a regular un rgimen procesal especfico slo aplicable a la
jurisdiccin de la ciudad de Buenos Aires. En estos trminos el art. 1 de la ley es claro al sealar que
Las disposiciones de la presente ley son de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio de la
Repblica, con excepcin de las disposiciones de carcter procesal establecidas en el Captulo II del
Ttulo III de la presente. De todos modos, debe notarse que haciendo gala de su rol docente, al igual
que su antecesora, la ley 26.485 invita a las provincias a regular en la materia, disponiendo
expresamente en el art. 19 que Las jurisdicciones locales, en el mbito de sus competencias, dictarn
sus normas de procedimiento o adherirn al rgimen procesal previsto en la presente ley.
Procurando superar la vaguedad conceptual de la ley 24.417, la ley 26.485 enumera y define
los distintos tipos y modalidades de violencia que pueden perpetuarse contra la mujer en los mltiples
mbitos de su vida de relacin. As, tras definir en sentido amplio la violencia contra las mujeres como
toda conducta, accin u omisin, que de manera directa o indirecta 11, tanto en el mbito pblico
como en el privado, basada en una relacin desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad,
integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, como as tambin su seguridad
personal (art. 4), pasa a describir los diversos tipos de violencia comprendidos en esta amplia
definicin, a saber: a) fsica, es decir, la que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor,
dao o riesgo de producirlo y cualquier otra forma de maltrato o agresin que afecte su integridad
fsica; b) psicolgica, o sea, la que causa dao emocional y disminucin de la autoestima o perjudica y
perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones, comportamientos,
creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento, restriccin, humillacin, deshonra,
descrdito, manipulacin o aislamiento. Incluye tambin la culpabilizacin, vigilancia constante,
exigencia de obediencia o sumisin, coercin verbal, persecucin, insulto, indiferencia, abandono,
celos excesivos, chantaje, ridiculizacin, explotacin y limitacin del derecho de circulacin o
cualquier otro medio que cause perjuicio a su salud psicolgica y a la autodeterminacin; c) sexual,
que se traduce en cualquier accin que implique la vulneracin en todas sus formas, con o sin acceso
genital, del derecho de la mujer de decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a
travs de amenazas, coercin, uso de la fuerza o intimidacin, incluyendo la violacin dentro del
matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, as como la
prostitucin forzada, explotacin, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres; d) econmica y
8
Peyrano, Jorge W., Rgimen de las medidas autosatisfactivas. Nuevas propuestas, LL, 1998-A-968.
9
An, Lucas C., Una valoracin de la Ley de Proteccin contra la violencia Familiar, en Violencia Familiar y abuso
sexual, Lamberti- Snchez- Viar compiladores-, 3ra. ed., Universidad, Buenos Aires, 2008, p. 83.
10
BO del 14/04/2009.
11
El mismo art. 4 de la ley dispone que Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley, toda conducta,
accin u omisin, disposicin, criterio o prctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja con respecto al
varn.
patrimonial, es decir, la que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos econmicos o
patrimoniales de la mujer, a travs de la i) perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus
bienes, ii) la prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos,
instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales, iii) la
limitacin de los recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades o privacin de los
medios indispensables para vivir una vida digna, iv) la limitacin o control de sus ingresos, as como
la percepcin de un salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo; y e) la
violencia simblica, o sea, la que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos o
signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales,
naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad (art. 5).
Tras esta enunciacin de los tipos de violencia, la ley se aboca a enumerar y definir las
modalidades o formas en que se manifiestan estos distintos tipos de violencia contra las mujeres en los
diferentes mbitos, aludiendo expresamente a: a) la violencia domstica contra las mujeres, es decir,
aquella provocada por un integrante del grupo familiar, entendido como tal en sentido amplio el
originado en el parentesco sea por consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho
y las parejas o noviazgos, incluidas las relaciones vigentes o finalizadas, y no siendo requisito la
convivencia; b) la violencia institucional, o sea, aquella realizada por las/los funcionarias/os,
profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin pblica, que
tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres tengan acceso a las polticas pblicas y
ejerzan los derechos previstos en esta ley (comprendindose, adems, las que se ejercen en los
partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la sociedad civil); c) la
violencia laboral, definida como aquella que discrimina a las mujeres en los mbitos de trabajo
pblicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso, estabilidad o
permanencia en el mismo (exigiendo requisitos sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia fsica
o la realizacin de test de embarazo), y aquella que quebranta el derecho de igual remuneracin por
igual tarea, incluyendo el hostigamiento psicolgico en forma sistemtica sobre una determinada
trabajadora con el fin de lograr su exclusin laboral; d) la violencia contra la libertad reproductiva,
entendida como aquella que vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente el
nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimientos; e) la violencia obsttrica, es decir, aquella
que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los procesos reproductivos de las mujeres, expresada
en un trato deshumanizado, un abuso de medicalizacin y patologizacin de los procesos naturales; y
f) la violencia meditica, descripta como aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes
estereotipados a travs de cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o indirecta
promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o
atente contra la dignidad de las mujeres, como as tambin la utilizacin de mujeres, adolescentes y
nias en mensajes e imgenes pornogrficas, legitimando la desigualdad de trato o construya patrones
socioculturales reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres (art. 6).
Vista esta exhaustiva clasificacin, cabe preguntarse acerca de sus ventajas e inconvenientes.
Se trata de una cuestin de poltica legislativa adoptada a raz de los ejemplos aportados por el
derecho comparado y los lineamientos genricos brindados por la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como la Convencin de Belem
do Par12. Pero a diferencia de lo que ocurre con este instrumento internacional que aporta tipologas
ms generales y comprensivas, la ley 26.485 se excede a mi criterio en enunciar meticulosamente
todas las posibles manifestaciones de violencia contra la mujer (que, por otra parte, se sabe que nunca
pueden configurar todas las modalidades existentes, pues siempre habr supuestos no contemplados
especficamente por la norma). Valoro entonces el acierto de legislar sobre la violencia contra la mujer
en otros mbitos que exceden el domstico y se proyectan en toda su vida de relacin, lo que resulta
desmedido es intentar abarcar en forma minuciosa y detallada tantos supuestos y situaciones que,
adems, no necesariamente constituyen de por s violencia (tal es el caso, por ejemplo, de la
indiferencia, el abandono, la perturbacin de la posesin, tenencia o propiedad de sus bienes, la
prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos, bienes y valores, etc.).
En definitiva, y como bien se ha sealado, Cul es el sentido de la amplia definicin de violencia?
12
Aprobada por la Argentina a travs de la ley 24.632, sancionada el 13/03/1996 y publicada en el BO el 9/04/1996.
La especificidad de los hechos, susceptibles de ser presentados ante jueces y juezas en forma
verosmil y cuyos procedimientos se ajusten a los principios de legalidad y debido proceso, son
elementos fundamentales para asegurar la efectividad de la norma. Si toda conducta es pasible de ser
caracterizada como violencia, llegamos a un resultado contrario al esperado: nada es violencia13.
Ahora bien, la amplia gama de tipologas y modalidades descriptas en los vastos contextos en
que se desarrolla la vida de una mujer, determina una consecuente amplia competencia dada por la
forma de violencia que se denuncie. As lo dispone el art. 22 al decir: Entender en la causa el/la
juez/a que resulte competente en razn de la materia segn los tipos y modalidades de violencia de
que se trate. La decisin normativa no deja de ser cuestionable pues, fuera del mbito de la violencia
domstica, para la cual claramente existen tribunales especializados como lo son los juzgados de
familia, es dudoso el abordaje y tratamiento que merecern otros tipos de denuncias cuando deba
intervenir un juzgado completamente ajeno a este tipo de problemticas y con personal no idneo para
asistirlas. En estos trminos, y ms all de la situacin del tribunal laboral que puede estar ms
habituado a esta clase de conflictos, resulta difcil imaginarse a un tribunal patrimonial interviniendo
ante una situacin de maltrato emanada de una relacin contractual, o un tribunal administrativo ante
un supuesto de violencia generado en el mbito de un organismo del Estado, o peor an, quin
devendr competente para entender en materia de violencia meditica u obsttrica? Estos son algunos
de los interrogantes que ha suscitado la norma, pero no los nicos.
Precisamente otro de los problemas que como adelant ha generado la sancin de la ley 26.485
es el relativo al rgimen procesal especial creado para su aplicacin en el mbito de la ciudad de
Buenos Aires, y la dificultad que se presenta al procurar conciliarlo con el proceso ya descripto
consagrado por la ley 24.417 cuando la violencia en este caso domstica se manifiesta no slo contra
las mujeres, sino tambin contra otros miembros del grupo familiar, tales como los nios, nias y/o
adolescentes. Al respecto, la norma slo enuncia en el art. 42 que La Ley 24.417 de Proteccin
contra la Violencia Familiar, ser de aplicacin en aquellos casos de violencia domstica no previstos
en la presente ley.
El procedimiento creado por la ley 26.485 difiere en varios aspectos del previsto por su
antecesora y, en otros, no hace ms que reproducir normas genricas estipuladas en los ordenamientos
procesales vigentes. Someramente, el proceso reglado es el siguiente:
a) La mujer, sus representantes si es menor de edad o incapaz- e incluso cualquier persona 14
puede realizar la denuncia ante cualquier fuero e instancia o ante el Ministerio Pblico, en forma oral
o escrita, guardndose reserva de identidad de la persona denunciante (arts. 21, 22 y 24);
b) Durante cualquier etapa del proceso el juez podr, de oficio o a peticin de parte, ordenar
una o ms de las mltiples medidas preventivas enunciadas por la ley (y comprensivas de un catlogo
mucho ms vasto que el previsto por la ley 24.417), de acuerdo a los tipos y modalidades (art. 26).
Deber asimismo determinar su plazo mximo de duracin por auto fundado (art. 27);
c) Dentro de las 48 horas de adoptadas las medidas o de no adoptarse ninguna- desde el
momento en que se tom conocimiento de la denuncia-, el juez fijar una audiencia, la que deber
tomar personalmente bajo pena de nulidad. El presunto agresor estar obligado a comparecer bajo
apercibimiento de ser llevado ante el juzgado con auxilio de la fuerza pblica. En dicha audiencia,
escuchar a las partes por separado bajo pena de nulidad, quedando prohibidas las audiencias de
mediacin o conciliacin, y ordenar las medidas que estime pertinentes (art. 28);
d) Siempre que fuera posible, el magistrado podr requerir un informe que deber efectuar un
equipo interdisciplinario en el plazo de 48 horas, para determinar los daos fsicos, psicolgicos,
econmicos o de otro tipo sufridos por la mujer y la situacin de peligro en la que se encuentre, y a
efectos de que pueda aplicar otras medidas, interrumpir o hacer cesar alguna de las adoptadas. Podrn
considerarse tambin los informes elaborados por equipos interdisciplinarios pblicos o privados
idneos para el tratamiento de la violencia contra la mujer, evitando producir nuevos informes que la
revictimicen (art. 29);

13
Birgin, Hayde, Algunos comentarios sobre la ley nro. 26.485 de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres, www.eldial.com.
14
El tema de la legitimacin activa para formular la denuncia ser desarrollado en el punto III.3.2.1, a donde me remito.
 e) El juez tiene amplias facultades para ordenar e impulsar el proceso, pudiendo disponer las
medidas probatorias que fueren necesarias para indagar los sucesos (art. 30);
f) Ante el incumplimiento de las medidas ordenadas, el magistrado podr evaluar la
conveniencia de modificar las mismas, pudiendo ampliarlas u ordenar otras. Frente a un nuevo
incumplimiento, y sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan, el juez
deber aplicar alguna de las siguientes sanciones: i) advertencia o llamado de atencin por el acto
cometido; ii) comunicacin de los hechos de violencia al organismo, institucin, sindicato, asociacin
profesional o lugar de trabajo del agresor; iii) asistencia obligatoria del agresor a programas
reflexivos, educativos o teraputicos tendientes a la modificacin de conductas violentas (art. 32);
g) Las resoluciones que concedan, rechacen, interrumpan, modifiquen o dispongan el cese de
alguna de las medidas preventivas urgentes o impongan sanciones, sern apelables dentro del plazo de
tres das hbiles. La apelacin contra resoluciones que concedan medidas preventivas urgentes se
conceder en relacin y con efecto devolutivo. La apelacin contra resoluciones que dispongan la
interrupcin o el cese de tales medidas se conceder en relacin y con efecto suspensivo (art. 33);
h) Durante el trmite de la causa, por el tiempo que se juzgue adecuado, el juez deber
controlar la eficacia de las medidas y decisiones adoptadas, ya sea a travs de la comparecencia de las
partes al tribunal, con la frecuencia que se ordene, y/o mediante la intervencin del equipo
interdisciplinario, quienes elaborarn informes peridicos acerca de la situacin (art. 34).
Como puede observarse, las diferencias entre el procedimiento reglado por la ley 26.485 y el
resultante de la ley 24.417 son notables en algunos aspectos esenciales tales como el impedimento de
la audiencia conjunta o la inclusin de sanciones al agresor, cuestiones que sern consideradas con
mayor profundidad en el punto III.3) de este trabajo, al cual me remito. Slo procur aqu brindar un
panorama general de la situacin normativa en nuestro pas, para poder luego examinar con mayor
detalle algunos aspectos que merecen ser destacados.

2. El rol de la Oficina de Violencia Domstica

Un comentario aparte merece la Oficina de Violencia Domstica 15 creada por la Corte Suprema
de Justicia mediante la Acordada 39/06 del 27/12/2006, y puesta en funcionamiento a partir del mes
de octubre de 2008. Dicha oficina acta en el mbito de la ciudad de Buenos Aires y depende del
Mximo Tribunal nacional. Segn la citada Acordada, sus principales funciones son las siguientes: a)
ofrecer informacin vinculada con la problemtica de la violencia domstica; b) recibir el relato de los
afectados que concurran y labrar las actas correspondientes; c) informar a las personas acerca de
cules son los cursos de accin posibles segn el conflicto que manifiesten padecer, efectuando en su
caso, las pertinentes derivaciones; d) seguir el funcionamiento de las redes de servicio y derivacin
que se establezcan; e) disponer la realizacin de los exmenes mdicos, psicolgicos, psiquitricos y/o
sociales que sean necesarios; f) facilitar el traslado de las personas desde y hacia la Oficina y los
servicios de atencin mdica, asistenciales, de patrocinio jurdico u otros existentes; y g) realizar el
seguimiento de los casos ingresados, elaborar estadsticas y realizar de informes de evaluacin del
funcionamiento de la Oficina, y del fenmeno de la violencia domstica.
Para dar cumplimiento a tales fines, la OVD funciona las 24 horas del da, incluidos los fines
de semana y los feriados, y se estructura en siete turnos integrados por profesionales letrados,
mdicos, trabajadores sociales y psiclogos16. De este modo, la persona que pretende formular
verbalmente la denuncia por violencia domstica17 a la que aluda tradicionalmente el art. 1 de la ley
24.417, y actualmente el art. 21 de la ley 26.485, debe concurrir previa y necesariamente a esta
Oficina, cuyo personal se encarga de llevar a cabo el diagnstico preliminar o evaluacin de riesgo
previstos por la ley 24.417 y su decreto reglamentario. Si la persona presenta lesiones fsicas, adems
de la atencin interdisciplinaria realizada por un abogado, un trabajador social y un psiclogo, es
15
En adelante OVD.
16
Su integracin y funcionamiento fueron estipulados en la Acordada 832/07, publicada en el BO del 30/05/2007.
17
Ntese que claramente surge de la Acordada de la Corte Suprema que la OVD slo est destinada a tratar el tema de la
violencia domstica. Tras la sancin de la ley 26.485, que incluy como vimos otras modalidades de violencia, ser
necesario determinar si esta oficina tambin se alza como organismo prejudicial interviniente en tales casos. Por el
momento, no se ha resuelto nada al respecto, de modo que queda fuera de su mbito de actuacin el maltrato sufrido fuera
del contexto familiar.
atendida all mismo por un mdico que determina las posibles causas de la lesin y toma las
fotografas pertinentes, en caso de que la denuncia quiera o deba elevarse a sede penal18.
Cumplido este trmite, e informada la persona acerca de los posibles cursos de accin, la
denuncia es elevada al juzgado de familia que resulte sorteado. Debe notarse que hasta el momento, la
totalidad de las denuncias recibidas son derivadas a la justicia de familia para que el magistrado
interviniente, teniendo a la vista el diagnstico preliminar realizado por la OVD, sea quien en
definitiva resuelva su viabilidad en el marco de la ley 24.417 o la ley 26.485, en su caso, y la
procedencia de las medidas solicitadas. Es decir, no se trata al menos en su funcionamiento actual-
de un organismo tendiente a desjudicializar las problemticas de violencia, fomentando mbitos de
actuacin alternativos a la justicia, lo que no se descarta a futuro en funcin de la evolucin de su
desarrollo y la evaluacin del impacto de su creacin.

3. Las medidas cautelares

Como adelant, tanto la ley 24.417 como la 26.485 ofrecen un catlogo de medidas
protectorias ante situaciones de violencia domstica. Ambas legislaciones se encargan de destacar que
las medidas all enunciadas no son taxativas, de modo que a criterio del magistrado, y en funcin de
las circunstancia del caso, se pueden adoptar otras no especificadas por la norma.
Las medidas incluidas expresamente en el art. 4 de la ley 24.417 son las siguientes: a)
Ordenar la exclusin del autor, de la vivienda donde habita el grupo familiar; b) Prohibir el acceso del
autor, al domicilio del damnificado como a los lugares de trabajo o estudio; c) Ordenar el reintegro al
domicilio a peticin de quien ha debido salir del mismo por razones de seguridad personal,
excluyendo al autor; d) Decretar provisoriamente alimentos, tenencia y derecho de comunicacin con
los hijos. Ms exhaustivo es el catlogo enunciado por el art. 26 de la ley 26.485, cuyo inciso a)
enuncia las siguientes medidas: a.1) Ordenar la prohibicin de acercamiento del presunto agresor al
lugar de residencia, trabajo, estudio, esparcimiento o a los lugares de habitual concurrencia de la
mujer que padece violencia; a.2) Ordenar al presunto agresor que cese en los actos de perturbacin o
intimidacin que, directa o indirectamente, realice hacia la mujer; a.3) Ordenar la restitucin
inmediata de los efectos personales a la parte peticionante, si sta se ha visto privada de los mismos;
a.4) Prohibir al presunto agresor la compra y tenencia de armas, y ordenar el secuestro de las que
estuvieren en su posesin; a.5) Proveer las medidas conducentes a brindar a quien padece o ejerce
violencia, asistencia mdica o psicolgica; a.6) Ordenar medidas de seguridad en el domicilio de la
mujer; y a.7) Ordenar toda otra medida necesaria para garantizar la seguridad de la mujer que padece
violencia, hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeticin de todo acto de perturbacin o
intimidacin, agresin y maltrato del agresor hacia la mujer. Por su parte, el inciso b) del mismo art.
26, incluye otras medidas de proteccin especficas en los casos de violencia domstica, a saber: b.1)
Prohibir al presunto agresor enajenar, disponer, destruir, ocultar o trasladar bienes gananciales de la
sociedad conyugal o los comunes de la pareja conviviente; b.2) Ordenar la exclusin de la parte
agresora de la residencia comn, independientemente de la titularidad de la misma; b.3) Decidir el
reintegro al domicilio de la mujer si sta se haba retirado, previa exclusin de la vivienda del presunto
agresor; b.4) Ordenar a la fuerza pblica, el acompaamiento de la mujer que padece violencia, a su
domicilio para retirar sus efectos personales; b.5) En caso de que se trate de una pareja con hijos/as, se
fijar una cuota alimentaria provisoria, si correspondiese, de acuerdo con los antecedentes obrantes en
la causa y segn las normas que rigen en la materia; b.6) En caso que la vctima fuere menor de edad,
el/la juez/a, mediante resolucin fundada y teniendo en cuenta la opinin y el derecho a ser oda de la
nia o de la adolescente, puede otorgar la guarda a un miembro de su grupo familiar, por
consanguinidad o afinidad, o con otros miembros de la familia ampliada o de la comunidad; b.7)
Ordenar la suspensin provisoria del rgimen de visitas; b.8) Ordenar al presunto agresor abstenerse
de interferir, de cualquier forma, en el ejercicio de la guarda, crianza y educacin de los/as hijos/ as;
b.9) Disponer el inventario de los bienes gananciales de la sociedad conyugal y de los bienes propios

18
Debe advertirse que en el derecho penal argentino, la denuncia de lesiones leves (que resultan las ms frecuentes) y
abuso sexual contra mayores de edad y capaces configura una accin de dependiente de instancia privada (art. 71, inc. 1,
C. Penal), de modo que slo puede incoarse ante peticin expresa de la vctima. No as las lesiones graves, que constituyen
delitos de accin pblica.
de quien ejerce y padece violencia. En los casos de las parejas convivientes se dispondr el inventario
de los bienes de cada uno; y b.10) Otorgar el uso exclusivo a la mujer que padece violencia, por el
perodo que estime conveniente, del mobiliario de la casa.
Visto este amplio catlogo de medidas, deben precisarse algunos aspectos esenciales en torno
de su implementacin.
La primera cuestin a dilucidar, es la inherente a la procedencia de las medidas protectorias
enunciadas, es decir, lo relativo a las circunstancias que ameritan su dictado a criterio del magistrado.
Este aspecto se relaciona necesariamente con la naturaleza jurdica de las medidas que prevn las
respectivas legislaciones que tal como adelant- muchos califican de autosatisfactivas 19. Segn
Peyrano, estas medidas se caracterizan por: a) la existencia del peligro en la demora (igual que en la
medida cautelar); b) La fuerte probabilidad de que sean atendibles las pretensiones del peticionante, es
decir, a diferencia de las cautelares, no basta la mera apariencia del derecho alegado; c) dada esta
fuerte probabilidad, normalmente no se requiere contracautela; d) el proceso es autnomo, en el
sentido de que no es accesorio, ni tributario respecto de otro, agotndose en s mismo; y e) la demanda
es seguida de la sentencia20.
Dije que la procedencia de las medidas se relaciona con su naturaleza jurdica, pues es
precisamente esta caracterizacin la que permitir determinar los requisitos a tener en cuenta para su
adopcin. He sealado tambin que la medida autosatisfactiva es una solucin jurisdiccional urgente
no cautelar, despachable in extremis, que requiere la prueba de una fuerte probabilidad de que el
planteo formulado sea atendible, y no de una mera apariencia. Sin embargo, esta nocin deber ser
matizada cuando se trata de violencia familiar donde es posible que quede en el nimo del juez la duda
acerca de la verosimilitud de lo relatado21 y, de todos modos, proceda a dar curso a la medida
solicitada. Ello en tanto estas situaciones de gravedad justifican que, ante la duda, se otorgue la
solucin protectoria, incluso si luego se advierte que resulta exagerada. Le prevencin de un riesgo
inminente para la integridad fsica o incluso la vida de la denunciante y/o sus hijos ameritan tal
decisin. De lo que se trata, en definitiva, es de realizar lo que Lamberti y Viar llaman un balance de
probabilidades de que sean atendibles las pretensiones de quien denuncia, en funcin del riesgo de
sufrir nuevos actos de violencia en caso de no mediar interrupcin de los mismos por parte de la
justicia22.
Al respecto, nuestra jurisprudencia ha destacado que Las medidas cautelares no exigen de los
jueces el examen de certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud.
Ello as, no obstante el especial cuidado que el objeto de tales medidas impone, pues la pretensin que
constituye el objeto del proceso cautelar no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la
materia controvertida en el proceso principal, sino de un examen del que resulte un clculo de
probabilidades de la existencia del derecho invocado. Ello se desprende de una cognicin mucho ms
expeditiva y superficial que la ordinaria, razn por la cual no importa que coincida
incontrastablemente con la realidad, pues tal certeza slo aparece con la sentencia que pone fin al
proceso23. En el mismo sentido, se ha subrayado que la ley 24.417 ha establecido un procedimiento
para el dictado de medidas urgentes de amparo hacia las vctimas de violencia familiar, que en modo
alguno implica un decisorio de mrito que declare a alguien como autor de los hechos que se le
atribuyen. Basta la sospecha del maltrato ante la evidencia fsica o psquica que presente el
maltratado, y la verosimilitud de la denuncia para que el juez pueda ordenar medidas24.
19
El tema de la naturaleza jurdica de las medidas protectorias enunciadas en las legislaciones sobre violencia domstico no
es pacfico, y su anlisis excede con creces el objeto de este trabajo.
20
Peyrano, Jorge W., Rgimen de las medidas autosatisfactivas, cit. Ver tambin, del mismo autor, Lo urgente y lo
cautelar, JA, 1995-I-325; Informe sobre las medidas autosatisfactivas, LL, 1996-A-999; etc.
21
Kemelmajer de Carlucci, Ada, La medida autosatisfactiva, cit. Ver tambin Verdaguer, Alejandro C. y Rodrguez
Prada, Laura, La ley 24417 de proteccin contra la violencia familiar como proceso urgente, JA, 1997-I-833.
22
Lamberti, Silvio y Viar, Juan Pablo M., Violencia familiar, cit., p. 224.
23
Cm. Apel., Comodoro Rivadavia, Sala 2, 27/09/1999, R., C. N. v. R. A., E. F., www.abeledoperrot.com, n 15/7821.
24
CNCiv, Sala A, 21/05/1996, B., M. J. y otros c/ R., O. J. s/ denuncia por violencia familiar, LL, 3/12/1996. En el
mismo sentido ver CNCiv, Sala A, 14/06/1996, R., S. I. v. T., C. E., BJCCiv., n 3, 1996, sum. 8550 y DJ, 1997-1-1003;
dem, dem, 25/03/1997, S., A. D. v. G., R., LL, 1997-E- 241; dem, Sala C, 17/04/1997, B., G. Z., BJCCiv., n 3,
1997, sum. 9881 y JA 1997-IV-292; dem, dem, 28/03/2000, D. I., A. c. I., D. A., ED, 189-313; dem, Sala A,
02/10/2000, M., M. R. y otro c. P., C. O., ED, 194-668; dem, Sala K, 02/03/2003, R. G., O. y otro, DJ, 2003-2-198;
 De hecho, ni la ley 24.417 ni la 26.485 exigen la produccin de prueba alguna para disponer
las medidas protectorias all enunciadas, u otras que el magistrado considere convenientes. En este
sentido, la primera norma seala que dichas medidas podrn ser adoptadas al tomar conocimiento de
los hechos motivo de la denuncia (art. 4), y la segunda, que podrn decretarse durante cualquier
etapa del proceso (art. 26). Tan es as, que la experiencia prctica (confirmada por las estadsticas
reseadas al comienzo de este trabajo) muestran que en la gran mayora de los casos de los
expedientes relevados (el 68%) se ha adoptado una o ms medidas de las previstas por la ley.
Definitivamente el mejor indicador para examinar la procedencia de una medida es el
diagnstico preliminar sobre la situacin de riesgo, al que alude el art. 3 de la ley 24.417, y el art. 6
del decr. 235/96. El problema que se presentaba en la prctica, al menos hasta la creacin de la OVD,
es que dicho diagnstico que segn la ltima norma citada deba realizarse en el plazo de 24 horas de
formulada la denuncia, demoraba a veces incluso meses, debido al cmulo de tareas que aquejaban al
Cuerpo Interdisciplinario de Violencia Familiar (organismo pblico encargado de llevarlo a cabo). A
raz de ello, la cuestin fue paliada con la intervencin del propio equipo interdisciplinario del juzgado
(que en la ciudad de Buenos Aires slo cuenta con dos trabajadores sociales) 25 y con la audiencia
personal entre el juez y la persona denunciante. Luego de esta exploracin previa que permita
formarse una impresin de la situacin no slo a partir del relato, sino tambin de la corporalidad (p.
ej. gestualidad), de la emocionalidad y del lenguaje exhibidos por la denunciante, se evaluaba la
procedencia de la medida. En la gran mayora de los casos, esta evaluacin resultaba adecuada, debido
a la capacitacin de muchos jueces de familia, a la experiencia y a la formacin de los trabajadores
sociales. Pero debe notarse que en otros supuestos, a criterio del magistrado, el cumplimiento del
diagnstico preliminar por parte del Cuerpo Interdisciplinario de Violencia Familiar devena un
recaudo inexcusable, de modo tal que la medida no era adoptada hasta tanto no se contara con tal
informe. Esta exigencia fue avalada por la Cmara de Apelaciones en lo Civil, resaltndose que La
ley 24417 regula un proceso de excepcin cuya apertura requiere prudencia. Se ha dicho que el hacer
o no hacer frente a la denuncia implica involucrarse en el circuito de violencia fortaleciendo a una de
las partes frente a la otra sin ms elementos que el relato de una persona, obviamente teido de una
fuerte carga de subjetividad, en el mejor de los casos (). Frente a ello, es la misma ley la que
impone en su art. 3 evaluar si la situacin de riesgo que denuncia el accionante se compadece con la
emergencia que justificara la apertura del juicio y el decreto de las cautelares. () En estas
condiciones tal evaluacin se impone liminarmente, y sin perjuicio de que una vez abierta la denuncia
tal dictamen pueda complementarse -si el juez lo considera necesario- con todas las medidas
probatorias que resulten pertinentes. Por lo dems, y si bien es cierto que frente a la emergencia el
magistrado puede disponer medidas cautelares -sin ms elementos que los trados con la denuncia-,
tambin lo es que la admisibilidad de las mismas requiere la reunin de los dos presupuestos genricos
que el instituto impone: verosimilitud del derecho invocado y peligro en demorar su
reconocimiento26.
La creacin de la OVD vino a proporcionar sobretodo formalmente- mayores recaudos en
este sentido, pues como he dicho- es ahora este organismo interdisciplinario quien se encarga de
realizar el diagnstico preliminar de riesgo al recibir la denuncia. De este modo, cuando el/la
denunciante concurre al tribunal en general, inmediatamente luego de terminada esta evaluacin- el
magistrado cuenta ya con elementos suficientes para evaluar la procedencia de la medida, sin perjuicio
de que en caso de no considerarlo as, decida mantener una entrevista personal con la supuesta
damnificada o dar intervencin al servicio social del juzgado.
Debe destacarse, en primer trmino, que la adopcin de la medida requiere la existencia de una
situacin de riesgo actual. Es decir, no se puede utilizar el recurso que ofrece la ley cuando se trata de
hechos de violencia acaecidos tiempo atrs y que no persisten en el momento de la presentacin

Trib. de Familia, Formosa, 04/09/1998, V., D. E. c. E. G., E., LLLitoral, 1999-70; C.Civ. y Com., Mar del Plata, Sala 1,
11/03/2003, S., M. v. M., L. s/Violencia Familiar, www.abeledoperrot.com, n 14/92355; etc.
25
Sobre la intervencin del servicio social de los juzgados en el diagnstico preliminar ver Alday, Mara Anglica y De
Bratti, Norma, Violencia familiar: trabajo social y servicio de justicia, en Violencia familiar y abuso sexual, cit., p.
119.
26
CNCiv., Sala K, 13/09/2004, O., R. E. v. Ch. V., E. D., www.abeledoperrot.com, n 35001130.
judicial27. En este sentido, se ha resuelto reiteradamente que El sustento de la denuncia en el marco
de la ley 24417 debe estar referido a una situacin de violencia que suscite riesgo actual para quien la
invoca28.
Las medidas protectorias a adoptar tal cual vimos- son mltiples, y pueden incluso
acumularse. Como en general se adoptan inaudita parte, es decir, sin la intervencin del denunciado29,
se procura ser cauteloso tomando medidas de mnima. Es que a falta de elementos de conviccin
suficientes, deben disponerse las medidas que menos avancen sobre la esfera jurdica subjetiva del
supuesto victimario, son la sola condicin de que al mismo tiempo sean efectivas para evitar la
repeticin de la violencia30. En estos trminos, la jurisprudencia ha resaltado que La dignidad de la
persona humana no slo se protege dando a quien teme la agresin de otro los instrumentos procesales
que permitan excluir esa posibilidad, sino tambin garantizando al supuesto agresor que no se
conculcarn sus derechos elementales (libertad, salud, etc.) ms all de lo estrictamente necesario para
evitar el dao a terceros31.
Esta precaucin en la adopcin de las medidas se debe a la necesidad de evitar que su adopcin
cause perjuicios luego difciles de reparar, cuestin que se advierte especialmente en dos supuestos:
ante la exclusin del hogar inaudita parte y frente a la suspensin de contacto con los hijos menores
de las partes involucradas en la situacin de violencia.
En cuanto a la exclusin del hogar, la cautela se justifica no en el hecho de hacer cesar la
convivencia, circunstancia que por el contrario resulta indispensable en el contexto de la violencia
domstica, sino ms bien en que la disposicin de esta medida sin intervencin del denunciado pueda
potenciar la situacin o justificar un estallido de violencia mayor que termine siendo perjudicial
para sus destinatarios. En este sentido, la prctica nos muestra que slo en los casos extremos donde
se verifique la existencia de maltrato especialmente fsico- que pudiera poner en peligro la integridad
fsica o la vida de la denunciante y/o sus hijos, se adopta una medida de estas caractersticas inaudita
parte. As, se ha resuelto que Para poner en funcionamiento el engranaje legal previsto por la ley
24417, debe demostrarse que una persona est padeciendo los daos previstos en el art. 1 de dicha
norma, y que existe riesgo para el agredido, en caso de continuar la convivencia familiar 32. Y se ha
afirmado que la exclusin del hogar tiene por primordial objetivo evitar desbordes emocionales que
tanto pueden afectar la integridad fsica como psquica de los integrantes de la pareja, y requieren, por
ende, de la existencia de un clima de riesgo que sea prudente superar durante la tramitacin del
divorcio o separacin personal, o aun antes de ello. se es el bien jurdico a tutelar, sin cuya existencia
no procede la pretensin autnoma de exclusin del hogar matrimonial (...) Si se ha superado el riesgo
(), plantear la cuestin vinculada a la exclusin (...) habiendo cada uno de los cnyuges solucionado
de momento sus problemas habitacionales aparece como un abuso y desnaturalizacin de la
medida33.
En el resto de los supuestos, se procura citar al denunciado y trabajar con l y/ o con ambas
partes en conjunto para consensuar su retiro del hogar. De todos modos, las estadsticas reseadas
muestran que en el mbito de la ciudad de Buenos Aires la exclusin del hogar es una medida que se
adopta en uno de cada cuatro casos denunciados, lo que implica que valorada la situacin de riesgo,
los magistrados no dudan en disponer el alejamiento del denunciado del hogar aun cuando se trata de
27
Grosman, Cecilia P. y Mesterman, Silvia, Violencia en la familia, cit., p. 260.
28
CNCiv., Sala A, 12/05/1997, A., M. S. v. S., J. C., ED, 173-509 y LL, 1999-A-473; dem, Sala C, 28/03/2000, D. I., A.
c. I., D. A., ED, 189-313; dem, Sala F, 20/11/2008, S., M. A. y otros v. S., D. R., www.abeledoperrot.com.
29
La disposicin de medidas protectorias inaudita parte no significa negarle al denunciado la posibilidad de participar en el
proceso ni vulnerar su derecho de defensa en juicio, que slo se posterga en el tiempo para evitar que al tomar
conocimiento de la medida adoptada se tomen represalias contra la vctima que muchas veces pueden ser fatales. De todos
modos, la posibilidad de escuchar al denunciado antes de la adopcin de la cautela depende de las circunstancias fcticas
de cada caso en concreto y de la verosimilitud del riesgo invocado por la denunciante (ver Medina, Graciela, Visin
jurisprudencial de la violencia familiar, Rubinzal- Culzoni, Buenos Aires, 2002, p. 84).
30
Sosa, Toribio E., Medidas pre o subcautelares en materia de violencia familiar, LL, 25/04/2005.
31
C.Civ. y Com. Mar del Plata, Sala 2, 28/05/2002, A., R. D., www.abeledoperrot.com, n 10001651.
32
CNCiv., Sala C, 17/04/1997, B., G. Z., JA, 1997-IV-292; dem, dem, 30/09/1997, P., V. E. v. G., L., JA, 1998-II-
297.
33
SCBA, Ac. 80330, 9/10/2002, M., N. v. G., L. s/exclusin del hogar. En el mismo sentido ver CCiv. y Com. Azul, Sala
1, 14/06/2007, A., S. R. v. S., E. M., www.abeldoperrot.com, n 70045069.
un inmueble de su propiedad- e, incluso, el reingreso de la denunciante (y sus hijos, en su caso) si sta
debi retirarse en su momento para evitar nuevos episodios de maltrato.
Con respecto a la suspensin de contacto con los hijos menores de edad que resultan testigos
de la violencia de pareja, ms no damnificados directos, la decisin tambin se presenta como de
ltima ratio, pues la experiencia demuestra que la interrupcin del vnculo paterno filial resulta en
perjuicio de los nios y/ o adolescentes y se presenta como una situacin que, consolidada en el
tiempo, luego deviene difcil de revertir. Debe recordarse que el derecho a la comunicacin no es slo
de titularidad del progenitor no conviviente, sino tambin de los hijos a quienes debe garantizrseles el
contacto ms fluido posible con ambos progenitores tras la ruptura de la relacin de pareja. Slo frente
a circunstancias excepcionales donde se verifique que el padre maltrata tambin a sus hijos en forma
directa, este vnculo debe ser suspendido. En el resto de los casos, debern tenerse en cuenta las
circunstancias fcticas concretas y facilitar la relacin as sea mediante la intervencin de un tercero
(pariente, amigo) de confianza de ambas partes, o con la asistencia de un profesional capacitado
(trabajador social o psiclogo). Ello hasta tanto se compruebe que el agresor ha evolucionado en el
tratamiento de su problemtica y se encuentra en condiciones de mantener un vnculo con sus hijos sin
restricciones.
A ms de estos supuestos concretos, la cautela judicial en la adopcin de medidas precautorias
se advierte cuando la denuncia por violencia familiar ha sido planteada a los fines de obtener un
beneficio que excede la finalidad protectoria de la ley. Ello ocurre, por ejemplo, cuando se pretende
sortear el amplio debate y prueba propios de procedimientos especiales como el de alimentos, o la
fijacin de un rgimen de comunicacin paterno- filial, la atribucin del hogar conyugal e, incluso, la
liquidacin de la sociedad conyugal. Es ms, en ocasiones se observa que las denuncias son
formuladas por consejo de los letrados y con el fin de preconstituir prueba favorable al/a la supuesto/a
damnificado/a en un futuro proceso de divorcio. Se trata de un abuso de la denuncia para fines que
difieren de los protectorios que prev la nroma. Al respecto, se ha sealado que Adems de la
exclusin o reintegro al hogar, la ley autoriza como medidas frente a la violencia familiar, decidir
sobre los alimentos provisorios, la tenencia y el derecho de comunicacin con los hijos. Ms all de
supuestos excepcionales, estas medidas premencionadas superan con creces el abordaje urgente y
puntual de la violencia familiar, y requieren de una discusin y debate diferente, resultando
inadecuadas en un proceso urgente como el sealado y que su dictado - en definitiva- puede alterar el
orden procesal de la autosatisfaccin requerida por el presentante o denunciante de los hechos34.
Ante la verificacin de tal situacin, la jurisprudencia ha resaltado en numerosas oportunidades
que El objeto de la ley 24.417 de violencia familiar no es desplazar a los restantes procesos de
familia sino operar como una herramienta til y eficaz, otorgando la posibilidad de dar una respuesta
urgente frente a un requerimiento cuando media una situacin de peligro para alguno de los
integrantes del ncleo familiar35. Y que la Ley 24.417 tiene un objetivo preciso y determinado, que
no es otro que remover en forma provisional y urgente las situaciones de violencia fsica y/o psquicas
para alguna de las personas que integran el ncleo conviviente, en tanto existan elementos que lleven
a concluir que la denuncia es prima facie fundada y que no se invoca la situacin legal en contra de
la finalidad que el legislador tuvo en miras al establecerla; y que el procedimiento que implementa no
es sucedneo verstil de cualquier accin que involucre las relaciones conflictivas que puedan
derivarse de la problemtica familiar, ni para dar solucin a los problemas que puedan ser canalizados
por otras vas36.
De todos modos, y sin perjuicio de la cautela que debe exigirse para examinar cada supuesto
en particular, ello no significa de ningn modo que la existencia de otros expedientes en trmite entre
las partes (tales como divorcio, alimentos, tenencia, rgimen de comunicacin, etc.) o la necesidad de
iniciarlos para definir algunas situaciones concretas, resulte un impedimento para formular una
denuncia por violencia familiar. Ante la verificacin del maltrato en sus diversas modalidades, y pese
34
Lloveras, Nora, Violencia familiar, JA, 1999-I-874.
35
CNCiv., Sala D, 30/08/2002, M., M. E. c. C. J. D. C., Base de Datos SJCCiv., sum. 14.840; dem, Sala I, 11/06/1998,
C., Z. M. v. V., G., JA, 1999-II-303; dem, Sala C, 17/04/1997, B., G. Z. v. L., N. O., JA, 1997-IV-292; dem, Sala E,
19/09/1996, B., R.A. y otros v. C., A.P., www.abeledoperrot.com, n 10/3659; dem, Sala K, 11/08/2004, Ll., G. N. y
otros v. D., C. R., www.abeledoperrot.com, n 70014880; etc.
36
CNCiv., Sala G, 20/08/2008, L.H., R. c/Ch. R., R s/Denuncia de Violencia Familiar, www.eldial.com.
al resto de las situaciones que deben dilucidarse, las leyes 24.417 y 26.485 se alzan como los medios
de proteccin idneos y necesarios para poner fin a los episodios de violencia. As, se ha sostenido
que la existencia de otras vas o acciones que pueden entablar las personas, no pueden impedir ni
obstaculizar las medidas autosatisfactivas: configurados los hechos de violencia que encuadren en la
ley nacional 24.417, no existe fundamento para rechazar la medida autosatisfactiva que requiere el
ciudadano porque existan otras vas procesales para lograr la pretensin 37. Agregndose que La
innovacin legislativa de la ley 24.417 no puede ser restringida entonces a los supuestos
excepcionales que se le pretende dar con la interpretacin restrictiva que aqu se critica. El eje de la
ley 24.417 no se asienta sobre el matrimonio sino -como su denominacin lo indica- en la proteccin
de las vctimas de la violencia familiar; luego en la rehabilitacin o recuperacin del grupo familiar,
incluido el mismo victimario38.

4. Evaluacin de riesgo y diagnstico de interaccin familiar

Todas las legislaciones vigentes prevn la realizacin de una evaluacin preliminar o de riesgo
y/ o de un diagnstico de interaccin familiar por parte de un equipo interdisciplinario 39. Sin embargo,
no todas son muy precisas en cuanto a la distincin entre uno y otro.
En efecto, la evaluacin de riesgo implica efectuar una prediccin sobre las posibilidades de
que se produzca un determinado evento negativo en el futuro. Tal prediccin se basa en la informacin
conocida sobre la historia pasada y el estado actual de una persona o una situacin concreta, de modo
que resulta una medida indispensable previa a la adopcin de las medidas protectorias enunciadas en
las sendas legislaciones. Por otra parte, la evaluacin de riesgo se muestra como una herramienta
fundamental para la prevencin de la violencia, pues sus indicadores permiten detectar la situacin de
vulnerabilidad en que se encuentra la denunciante. En cambio, el diagnstico de interaccin familiar
es una evaluacin efectuada por peritos de diversas disciplinas para determinar los daos fsicos y
psquicos sufridos por la vctima, la situacin de peligro y el medio social y ambiental de la familia.
As lo definen las leyes de la Ciudad de Buenos Aires (art. 3), de Catamarca (art. 4, inc. a), Chaco (art.
3), Chubut (art. 3), Corrientes (art. 3), Entre Ros (art. 8), Formosa (art. 3), Jujuy (art. 19), La Rioja
(art. 9), Mendoza (art. 3), Misiones (art. 3), San Luis (art. 4), Santiago del Estero (art. 4, inc. 6),
provincia de Buenos Aires (art. 8), Neuqun (art. 12, que en verdad alude a un informe psicosocial)
y Tierra del Fuego (art. 3, que en realidad refiere a un psiclogo especializado). La ley de la CABA (a
travs de su decreto reglamentario) es la que ha distinguido con mayor precisin la diferencia entre
este tipo de diagnstico y la evaluacin preliminar o de riesgo. Prevn asimismo en forma especfica
la necesidad de realizar una evaluacin preliminar de este tipo las leyes de Tucumn (art. 3), Santa Fe
(art. 4), y Ro Negro (art. 21).

5. Audiencia separada o conjunta

Todas las legislaciones del pas en materia de violencia domstica (con excepcin de la
santafesina) prevn la comparecencia personal de las partes a una audiencia en presencia del juez. La
mayora determina su fijacin dentro del plazo de 48 horas de adoptadas las medidas protectorias
previstas por la ley.
La diferencia esencial entre las legislaciones en este aspecto radica en la finalidad de la
audiencia y en la modalidad de llevarla a cabo. Varias son las normas que han seguido la tendencia
impuesta por la ley 24.417 de la CABA, cuyo art. 5 seala que El juez, dentro de las 48 horas de
adoptadas las medidas precautorias, convocar a las partes y al ministerio pblico a una audiencia de
mediacin instando a las mismas y su grupo familiar a asistir a programas educativos o teraputicos,
teniendo en cuenta el informe del artculo 3. Idntica disposicin incluyen las leyes de Chaco (art. 5),

37
Lloveras, Nora, Violencia familiar, cit.
38
Lamberti, Silvio, Violencia familiar. Violencia de gnero (aplicacin de la ley 24417, de proteccin contra la violencia
familiar y de la ley 24632, convencin para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer [Convencin de
Belm do Par]), JA, 2000-III-376.
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En concreto, el decreto reglamentario 1.011/10 de la ley 26.485 prev que el equipo interdisciplinario encargado de
realizar dichas evaluaciones debe estar integrado por profesionales especializados en la problemtica de violencia de
gnero (art. 29).
La Rioja (art. 11), Chubut (art. 5), Corrientes (art. 5), San Luis (art. 6), Santiago del Estero (art. 6) y
Formosa (art. 5).
El cuestionamiento de fondo que han merecido estas disposiciones es que tanto la mediacin
como la conciliacin encuentran su fundamento en el principio de autonoma de la voluntad de las
partes para resolver sus conflictos, lo que ha llevado a preguntarse si es posible y, sobretodo, eficaz y
favorable para los involucrados, procurar la conciliacin en un contexto de violencia domstica. El
argumento central que se utiliza para desestimar la conciliacin en estos casos es que el desequilibrio
entre las partes propio de la dinmica violenta que impide en un enfrentamiento cara a cara la
posibilidad de arribar a consensos favorables para la vctima (Pastorino, 1996; Villaverde, 2006; y
Rioseco Ortega, 1999).
Esta tendencia ha llevado a sendas legislaciones locales a disponer expresamente la
comparecencia por separado de las partes a la audiencia convocada por el juez en el marco de las
actuaciones sobre violencia familiar. Algunas, en realidad, dejan a criterio del juzgador la celebracin
de la audiencia conjunta, luego de haberse escuchado a las partes por separado. As lo prevn las leyes
de La Pampa (art. 12), Mendoza (art. 4), Entre Rios (art. 11), Ro Negro (art. 23) y Misiones (art. 5).
Pero han sido en primer trmino las leyes de las provincias de Buenos Aires (arts. 7 y 11) y Crdoba
(art. 27), y luego la ley 26.485 de proteccin de la violencia contra la mujer (art. 28) las que han ido
ms all, prohibiendo de modo expreso cualquier posibilidad de llevar a cabo una audiencia de manera
conjunta entre la vctima y el agresor.
Al respecto, debe considerarse que nunca y bajo ningn concepto, es posible conciliar lo que
podramos llamar la violencia en s misma, en el sentido de que no pueden efectuarse acuerdos entre
dos personas donde el desbalance de poder para negociar es indubitable, y existe un riesgo fsico para
alguna de ellas. Jams podra hacerse un acuerdo en el que la vctima se comprometiese a
determinadas concesiones a cambio de que la violencia cese. Se trata evidentemente de una cuestin
que excede la autonoma de la voluntad de las partes. Pero esto no obsta la importancia de consensuar
en torno de las cuestiones particulares derivadas o paralelas a la violencia, tales como las ya
enunciadas separacin de las partes, atribucin de la vivienda, guarda de los hijos, rgimen de
comunicacin, alimentos y, especialmente, las relativas a la derivacin para llevar a cabo tratamientos
teraputicos vinculares y/o individuales, a los que aluden especialmente las legislaciones vigentes en
la materia. Tales consensos- repito- no slo son posibles sino necesarios y favorables para desarrollar
nuevas reglas de juego en la relacin, empoderar a la vctima, y declinar la conflictividad entre las
partes. En efecto, la bsqueda de consensos desde el trabajo interdisciplinario bajo la conduccin del
juez, puede ser sumamente til en la faz preventiva, pues la exploracin de una solucin mutuamente
satisfactoria disminuye las probabilidades de desatar nuevos episodios de violencia, y permite abordar
los mltiples factores que inciden en la interaccin violenta. La conciliacin como mtodo facilitador
de la comunicacin propone una mirada hacia el futuro cuyo sentido especfico en un contexto de
violencia es generar el aprendizaje de un nuevo modo de vinculacin no violento.
Lo cierto es que ms all de las ventajas de la conciliacin sta no ser factible cuando el
magistrado verifica que la violencia asimtrica ha llegado a degradar tanto a la mujer que ni siquiera
su intervencin ni la de los letrados podr compensar esta asimetra. Es de vital importancia no slo la
libertad de cada una de las partes para asistir a un proceso en el que debe disponerse a negociar, sino
tambin la capacidad volitiva, que debe encontrarse libre de compromisos o presiones de cualquier
ndole. Cuando ello se advierte, ser el magistrado interviniente quien a pedido de parte o aun
cuando aqulla no lo exigiera- decidir la inconveniencia de celebrar la audiencia conjunta. No
dndose tales circunstancias, no resulta comprensible prohibir a las partes cualquier negociacin por
sobre un principio de raigambre constitucional como la autonoma de la voluntad.

6. Derivacin a la realizacin de tratamientos psicolgicos y la asistencia a programas

educativos
Todas las legislaciones vigentes prevn con similares alcances que luego de la celebracin de
la audiencia a la que he hecho referencia, el juez instar a las partes a la realizacin de tratamientos
psicolgicos o la asistencia a programas educativos, debiendo garantizarse a tales fines la prestacin
de los servicios en forma gratuita para quienes carecen de recursos. Lo cierto es que ms all de los
loables objetivos de estas disposiciones, no se cuenta con informacin fehaciente acerca de la efectiva
prestacin de servicios teraputicos gratuitos en las distintas jurisdicciones del pas. En la prctica la
asistencia psicolgica gratuita requiere de la implementacin de adecuadas polticas pblicas, que
pese a la ausencia de datos concretos- la experiencia muestra que muchas veces estn ausentes (como
veremos en el punto III.C). Ello provoca que en gran parte de los casos, la derivacin a un espacio
teraputico no sea ms que una indicacin que realiza el juez y un compromiso que asumen las partes
sin que se torne efectivo o, de hacerlo, se prolongue adecuadamente en el tiempo. Es por ello que si
bien no resulta expreso de la mayora de las legislaciones, es indispensable que en las situaciones de
alto riesgo, el magistrado realice un adecuado control de la comparecencia y seguimiento de los
tratamientos.
Algunas normas locales son ms enfticas y directamente sealan la obligatoriedad del
demandado de realizar tratamiento psicolgico y/ o asistir a programas educativos. Unas lo prevn
dentro del catlogo de sanciones (como se ver en el punto siguiente); otras, lo disponen en forma
independiente, desde una mirada ms preventiva y alejada de la idea de castigo al agresor. As lo
establecen las leyes de San Juan (art. 9), Santa Fe (art. 6), y Entre Ros (art. 10). Sin embargo, no
puede dejar de ponderarse que an entre las leyes que prevn la obligatoriedad de asistencia a estos
programas, no todas expresamente contemplan la necesidad de que exista una oferta pblica de
servicios a tales fines (no lo hace, por ejemplo, la ley de Entre Ros, cuyo art. 10 slo indica en forma
genrica que Ante la comprobacin de los hechos denunciados, el juez determinar la asistencia
obligatoria del agresor y del grupo familiar, a programas educativo-teraputicos, por el tiempo
necesario establecido segn los dictmenes profesionales).

LEYES DE VIOLENCIA FAMILIAR VIGENTES EN LAS DISTINTAS JURISDICCIONES

DEL PAS

LEYES NACIONALES

Leyes nacionales Normativa Fecha de sancin

Argentina Ley 24.417 de Proteccin Integral 7 Dic 1994
contra la Violencia Familiar
Ley 26.485 de Proteccin integral
para prevenir, sancionar y erradicar la 11 Mar 2009
violencia contra las mujeres en los
mbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales y Decreto 19 Jul 2010
reglamentario 1.011/10

LEYES LOCALES

Provincia Normativa Fecha de sancin

Ciudad Autnoma de Ley 24.417 de Proteccin Integral 7 Dic 1994
Buenos Aires contra la Violencia Familiar y Decreto
reglamentario 235/96
Ley 1.668 de Prevencin y Asistencia 28 Abr 2005
a las vctimas de Violencia familiar y
domstica
Ley 26.485 de Proteccin integral 11 Mar 2009
para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los
mbitos en que desarrollen sus 19 Jul 2010
relaciones interpersonales y Decreto
reglamentario 1.011/10
Buenos Aires Ley 12.569 de Proteccin contra la 6 Dic 2000
 Violencia Familiar y Decreto
reglamentario 2875/05
Catamarca Ley 4.943 de Temtica de la Violencia 13 May 1998
Familiar
Chaco Ley 4.175 de Violencia Familiar 28 Jun 1995
Ley 4.377 de Creacin del Programa 12 Dic 1996
Provincial de Prevencin y Asistencia
Integral de las Vctimas de Violencia
Familiar y Decreto reglamentario
620/97
Chubut Ley 4.118 de Violencia Familiar 15 Ago 1995
Ley 4.405 de Competencia de 3 Sep 1998
Juzgados de Familia en los casos de
Violencia Familiar
Crdoba Ley 9283 de Violencia Familiar y 1 Mar 2006
Decretos reglamentarios A-813/06; B-
27/06; y A-815/06
Corrientes Ley 5.019 de Violencia Familiar y 19 Oct 1995
Decretos reglamentarios 3.015/98 y
945/99
Ley 5.563 de Creacin del Programa 16 Jun 2004
de Prevencin y Asistencia Integral de
las Personas Vctimas de Violencia
Familiar
Entre Ros Ley 9.198 de Prevencin de la 10 Feb 1999
Violencia Familiar: Proteccin y
Asistencia Integral de las Personas
Involucradas en la Problemtica
Formosa Ley 1.160 de Violencia Familiar: 26 Oct 1995
Tribunal de Familia
Ley 1.191 Modificatoria de la Ley 27 Jun 1996
1.160 Violencia Familiar: Tribunal de
Familia
Jujuy Ley 5.107 de Atencin Integral a la 22 Dic 1998
Violencia Familiar y Decreto
Reglamentario 2.965/01
La Pampa Ley 1.081 de Servicio Especial para la 11 Ago 1988
Erradicacin de la Violencia Familiar
Ley 1.918 de Prevencin y Proteccin 28 Dic 2000
contra la Violencia Domstica y en la
Escuela
Ley 2.277 Ley Provincial de Violencia 3 Ago 2006
Familiar. Modificacin ley 1.918
La Rioja Ley 6.580 de Violencia Familiar y 22 Oct 1998
Decreto Reglamentario 1.039/99
Ley 8.561 de Proteccin integral para 3 Sep 2009
prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres. Adhesin
a la ley 26.485
Mendoza Ley 6.182 de Violencia Familiar: 28 Sep 1994
Cdigo Procesal Penal
Ley 6.672 de Violencia Familiar 20 Abr 1999
Misiones Ley 3.325 de Violencia Familiar 5 Sep 1996
 Ley 4.405 de Proteccin contra la 29 Nov 2007
Violencia Familiar. Rgimen.
Modificacin.
Neuqun Ley 2.212 de Proteccin y Asistencia 14 Oct 1999
contra los Actos de Violencia Familiar
y Decreto Reglamentario 3.168/98
Ro Negro Ley 3.040 de Violencia Familiar y 25 Oct 1996
Decreto Reglamentario 909/03
Decreto 656/02 de Creacin de la 17 Jul 2002
Unidad Ejecutora Provincial para la
Atencin Integral a la Violencia
Familiar
Ley 4.241 de Proteccin Integral 8 Nov 2007
contra la Violencia en el mbito de las
Relaciones Familiares. Modificacin
ley 3.040
Salta Ley 7.403 de Proteccin de Vctimas 1 Ago 2006
de Violencia Familiar
Ley 7.406 Modifica parcialmente la 29 Ago 2006
ley 7.403
San Juan Ley 6.542 de Violencia contra la 24 Nov 1994
Mujer y Decreto Reglamentario
281/96
Ley 6.918 Modificacin Ley 6.542 15 Dic 1998
San Luis Ley I-0009-2004 (5477 R) de 24 Mar 2004
Violencia Familiar
Santa Cruz Ley 2.466 de Violencia Familiar 26 Jun 1997
Santa Fe Ley 11.529 de Violencia Familiar y 26 Nov 1997
Decreto Reglamentario 1.745/01
Santiago del Estero Ley 6.308 de Violencia Familiar y 6 Oct 1997
Decreto Reglamentario 1.701/97 de
Puesta en Funcionamiento de la
Comisara del Menor y la Mujer
Ley 6.790 de Violencia Familiar. 13 Dic 2005
Adhesin a la ley 24.417.
Modificacin ley 6.308
Tierra del Fuego Ley 35 de Creacin del Sistema 17 Sep 1992
Provincial de Prevencin y Asistencia
a las Vctimas de Violencia Familiar
Ley 39 de Creacin de un 1 Oct 1992
Procedimiento Judicial Especial para
la Proteccin a Vctimas de Violencia
Familiar
Ley 390 de Violencia Familiar: 27 Nov 1997
Obligatoriedad de Publicacin del
Procedimiento de denuncia de
Maltrato en Dependencias Pblicas y
Sitios Privados
Tucumn Ley 7.264 de Violencia Familiar 27 Dic 2002