Por La Democracia y La Paz 7

Boletn nmero 7 | Agosto de 2017
> Editorial
El claroscuro de la paz
en los ltimos dos meses. De un lado, empieza

una nueva legislatura del Congreso de la
Repblica, en la cual se dar la etapa final
para la legislacin en la implementacin
normativa del acuerdo de paz firmado entre el
gobierno y las FARC va fast track.
Al respecto, dos asuntos son nodales y de

Foto: Vistazo (https://goo.gl/MtLqjS) suma trascendencia para la sociedad
Varios focos de la agenda pblica han estado colombiana: la ley estatutaria que reglamenta
en debate en Colombia y la regin antioquea

1
la Jurisdiccin Especial para la Paz, y la vislumbra es de posibles retrocesos en la

reforma poltica. En ambos casos, no existe agenda legislativa, quedando la sensacin de
elconsenso poltico suficiente, bien por el que las FARC han cumplido, mientras se sigue
alcance y las responsabilidades que amerite el naturalizando que el Estado incumpla.
nuevo sistema de justicia transicional, o bien
Otro elemento que ha estado en la discusin
porque la reforma poltica implica cambios en
nacional, sigue siendo, lamentablemente, el
las reglas de juego para la futura competencia
asesinato de lderes y defensores de Derechos
electoral que a los partidos mayoritarios y
Humanos en el pas en tiempos de paz. Ya son
tradicionales poco conviene.
55 desde el 1 de diciembre de 2016 a la fecha,
Esta nueva legislatura se da en un ambiente y tanto la Fiscala como el Ministerio de
preelectoral en el cual ser muy difcil Defensa siguen sin reconocer su
garantizar la cohesin que hasta el momento sistematicidad, eludiendo el debate y
ha mostrado la coalicin del gobierno en el aumentando la impunidad. Es un escenario
Senado y la Cmara de Representantes para inseguro y de incertidumbre para los ex
votar las reformas propuestas, y en el que se miembros de las FARC y tambin para los
denota ya una disminuida capacidad de liderazgos sociales en las regiones que han
maniobra de parte del Presidente Santos para vivido el conflicto, la exclusin y la pobreza.
sacarlas adelante. Es claro que a los dirigentes Las agresiones, truncan la pretensin de estos
polticos en el Congreso les preocupa ms su lderes de participar en la contienda por las
caudal electoral en las regiones que curules especiales de paz en las 16
comprometerse con la agenda de paz, que, por circunscripciones electorales transitorias de
dems, no es un buen incentivo poltico en paz pactadas en el acuerdo de La Habana.
materia electoral dado el nivel de escepticismo Mientras tanto, las estructuras paramilitares de
aun reinante en la sociedad colombiana. Pero las Autodefensas Gaitanistas de Colombia y
tambin estn empeados en mantener las otras estructuras del crimen organizado, se
costumbres y formas de representacin poltica siguen expandiendo en varias zonas del pas,
que tantos rditos les han dado, sin mayores amenazando y agrediendo a la poblacin civil,
sobresaltos y cerrando muchas veces la y controlando las economas criminales y
participacin poltica de las minoras, y en este muchas de las dinmicas sociales en vastos
escenario el nuevo partido de las FARC tiene territorios.
un panorama complejo. El horizonte que se
2
En Antioquia, uno de los elementos ms oponindose a la restitucin de tierras y

polmicos fue la propuesta del gobernador, obstaculizando la apertura democrtica.
Luis Prez Gutirrez, de instalar las
En cuanto a Medelln, el tema de la paz ha
Vicealcaldas de Seguridad con cuerpos de
tenido un ambiente ciudadano poco favorable
Paz, que luego se remozaran con el nombre
para la implementacin del acuerdo de paz en
de Vicealcaldas de Paz, ubicadas en siete
la ciudad, a lo cual ha sido funcional el
zonas del departamento dejadas por las
comportamiento del actual Alcalde, Federico
FARC. Estas han sido duramente rebatidas por
Gutirrez, y el papel desempeado por el
el movimiento social de derechos humanos y
crimen organizado. Y como en Antioquia, la
de vctimas, pero aceptadas a regaadientes
paz quiere ser abrazada (o apresada) por la
por otros sectores polticos, de opinin, e
seguridad, como se demostr en el debate
incluso de la insurgencia de las FARC. Cuando
para la creacin del COMPAZ (Consejo
pensbamos que las alternativas de
municipal de paz).
militarizacin de la sociedad civil eran cosa del
pasado, vuelven y toman vigencia con esta Un hecho de mayor trascendencia, que
propuesta, adornada de paz, pero con un sacudi la coyuntura, fue la captura del
profundo sentido securitario, bajo la egida del Secretario de Seguridad, Gustavo Villegas, por
orden y el disciplinamiento social. presuntos vnculos con estructuras criminales

de La Oficina. Un golpe duro a la ejecutoria
De otro lado, siempre ha existido la
de gobierno del Alcalde, Federico Gutirrez,
consciencia de que el acuerdo final de paz no
basada en la seguridad que, como ya lo hemos
sera la paz deseada, sino que esta entrara en
dicho, est ms concebida desde una
una fase de construccin, y para ello tendra
estrategia meditica que desde una poltica
que lidiar con nuevas conflictividades sociales
eficaz con logros efectivos en la
que afloraran en las regiones y con las
desarticulacin de estructuras criminales, lo
agendas sociales que no dejaba ver la guerra.
que ha terminado por poner en riesgo la
Pues los hechos as lo demuestran: el paro
institucionalidad.
minero en Segovia y Remedios, es un ejemplo
de ello. A lo que se suma la persistencia de la Lo particular del asunto, es que tambin se
amenaza paramilitar en el Urab, el Norte y hizo explicita la necesidad del debate poltico
Bajo Cauca Antioqueo, controlando frente a las alternativas de combatir, someter o
corredores estratgicos para el narcotrfico, negociar con estructuras criminales que tienen
3
presencia en varias ciudades del pas. Causa perifrico y excluido de las decisiones del
particular atencin, que precisamente despus centro.
de la detencin del seor Villegas, tambin se
As mismo, el escenario electoral es retador en
aumenten los homicidios en la ciudad,
procesos de convergencia y alianza de
terminando el mes de Julio en 54, y lo que va
sectores sociales y polticos comprometidos
de agosto en 17 (con corte al 7 de agosto). Se
con la implementacin del acuerdo de paz y
observa una evidente fractura entre los entes
con la apertura democrtica planteada, donde
nacional y local; pero tambin la fractura que
ser fundamental la renovacin de liderazgos
genera el enfoque de seguridad de la actual
polticos en las regiones, el fortalecimiento de
administracin con la participacin ciudadana y
las colectividades polticas, superar la
las organizaciones.
dispersin de los actores sociales y nuevas
El panorama para implementar el acuerdo de reglas de juego que garanticen la inclusin
paz sigue siendo incierto, con unas FARC que poltica. Es tiempo de acercar la paz a los
cumplen y un Estado que incumple en varios territorios y de ganar en democracia lo que la
de sus compromisos. Una regin y una ciudad guerra nos ha quitado. Ganar en participacin
que son terreno rido a este propsito. Un de una ciudadana informada, a propsito de la
paramilitarismo y una criminalidad que nueva contienda electoral, que rompa el crculo
aparecen fortalecidos y buscando espacio de la guerra de una vez por todas.
poltico para el sometimiento. Un nuevo marco
de conflictividades sociales aflorando, un
movimiento social disperso y fragmentado, y
una ciudadana urbana poco convencida y
muchas veces ausente en la construccin de la
paz.
Es el momento de una ciudadana activa y

vigorosa que se movilice frente a la
oportunidad de cambio que puede traer la paz
como proceso, pero tambin una ciudadana
alerta y consciente frente a las conflictividades
y agendas sociales que afloran en el pas
4
> Temas de anlisis pues rememora mltiples casos de vinculacin

de funcionarios claves de la institucionalidad
con actores ilegales.
El caso del Secretario
de Seguridad:
Varios medios de comunicacin, entre los que
repercusiones para la
se destaca El Colombiano; personalidades
institucionalidad pblica polticas, como los senadores lvaro Uribe
Vlez y Paola Holgun del partido Centro
Por: Observatorio de derechos humanos y paz,
instituto Popular de Capacitacin Democrtico; el exasesor de la Secretara de
Seguridad, Jorge Gaviria; y hasta el propio
alcalde Federico Gutirrez, entre otros; han
salido apresuradamente a minimizar el proceso
que la Fiscala lleva en contra del exsecretario
de seguridad, bajo el argumento general de
que ste solo se encontraba realizando labores
tendientes al sometimiento a la justicia de
Foto: El Tiempo (https://goo.gl/6mpBKj)

integrantes de la organizacin criminal La
Oficina.
La captura el 5 de julio de Gustavo Villegas,
quien vena desempeando el cargo de Sin embargo, dicha lnea argumentativa es
Secretario de Seguridad de la Alcalda de bastante cuestionable, toda vez que las
Medelln presidida por Federico Gutirrez, ha imputaciones de la Fiscala en contra del seor
generado un intenso debate en torno a tres Villegas son mucho ms graves: van desde el
asuntos: primero, la responsabilidad penal que sealamiento por entregar informacin
le podra caber al exsecretario por sus privilegiada a varios cabecillas de La Oficina y
presuntos vnculos con la organizacin La transar con ellos el control del delito en las
Oficina; segundo, la responsabilidad poltica zonas en las que ejercen dominio territorial,
del Alcalde por los acercamientos de Villegas pasando por pactos con ellos para la
con La Oficina; tercero, la pervivencia de devolucin de un vehculo y el no cobro de
estrechas relaciones entre sectores de la extorsiones a su empresa familiar
institucionalidad pblica con estructuras Surtialimentos, hasta el establecimiento de una
criminales, situacin que no sera novedosa, alianza para encumbrarlo como el prximo
5
alcalde de la ciudad de Medelln. Si bien todas 2. Un secretario de seguridad negociando

estas son acusaciones que debern ser con las organizaciones que debe
comprobadas fehacientemente en el proceso desmantelar? Tena facultades legales
penal que se adelanta en su contra, y que a l para ello? Igual de paradjico es que el
le asiste el derecho al debido proceso y a la exsecretario de seguridad fuera el encargado
presuncin de inocencia; son varios los de adelantar tales contacto y
interrogantes que la institucionalidad pblica tratativas,teniendo en cuenta que una de sus
debe resolverle a la ciudadana en general, los funciones misionales es la de articular y
cuales se plantean a raz de este coordinar las estrategias tendientes al
acontecimiento. desmantelamiento de estructuras criminales.
Esas actividades claramente colocaban al
1. Villegas negociaba con una exsecretario en una contradiccin lgica
organizacin criminal inexistente? Resulta insalvable: o se dedicaba a la desarticulacin
bastante paradjico que el seor Villegas se de las estructuras criminales o negociaba con
encontrar tratando con La Oficina, cuando ellas. Palmariamente este es un problema de
claramente afirm, en repetidas oportunidades, coordinacin y adecuacin institucional, no
que esa organizacin criminal no exista en la imputable al menos exclusivamente- a
ciudad. Tal afirmacin fue respaldada por Jos Villegas, toda vez que deba ser el propio
Gerardo Acevedo, anterior comandante de la alcalde quien clarificar las competencias y
Polica Metropolitana del Valle de Aburr y por funciones misionales del mismo, dentro de las
el Director General de la Polica Nacional, cuales no podan estar el establecer contactos
Jorge Hernando Nieto, para quienes La Oficina tendientes a la negociacin con organizaciones
no era ms que un mito que rondaba el criminales en la ciudad, mxime cuando esa
imaginario de un sector de la sociedad. Cul competencia escapa a la rbita de actuacin
era la intencin del seor Villegas y la Polica de una administracin municipal, pues solo La
Nacional al negar la existencia de La Oficina? Fiscala General de la Nacin cuenta con la
Por qu, si se encontraba negociando con un autorizacin constitucional y legal para tramitar
sector de dicha estructura, desviaba la el sometimiento a la justicia de integrantes de
atencin sobre los problemas de seguridad, organizaciones criminales activas. Adems:
negando su existencia? Por qu este tema no se haba llevado a los
debates sobre la constitucin del Consejo
Municipal de Paz?
6
3. Y los derechos de las vctimas en los medios de las estructuras armadas y a los
procesos de sometimiento individual ya integrantes de bandas y combos, quienes
adelantados? A pesar de la divulgacin de constituyen los nodos inferiores en las redes
informacin sobre el proyecto de ley para el criminales. Desde el ao pasado, el gobierno
sometimiento a la justicia de las estructuras estadounidense ha incluido en la
criminales de la ciudad, es bastante denominada Lista Clinton a varios empresarios
problemtico que ya se hubiera dado la de la regin, tales como Jos Bayron
entrega de al menos ocho cabecillas y Piedrahita Ceballos y algunos de sus
miembros de estructuras criminales, como familiares, as como a Juan Santiago y Pedro
supuesto gesto de paz. Cmo se David Galln Henao, varios de sus socios y
garantizaron los derechos a la verdad, la familiares; todos ellos por sus presuntas
justicia y la reparacin de las vctimas? Qu relaciones con La Oficina, as como por prestar
instancias supervisaron estos procesos? A sus servicios a dicha estructura criminal para el
cuntas vctimas vincularon en procesos de lavado de activos a travs de sus empresas, e
verdad, justicia y reparacin? incluso, sealndolos de ser los patrones del
narcotrfico en la regin y el pas. El proceso
Igual de preocupante resulta el hecho de que de negociacin vinculaba a los auspiciadores,
las negociaciones adelantadas fueran financiadores y altos mandos de La Oficina?
parciales, circunscritas a un sector de La O solo se circunscriban a los mandos medios
Oficina, mientras que otras facciones de esta y bajos? Se pretenda dejar impunes a las
estructura criminal no estaban consideradas en lites empresariales y polticas vinculadas y
los procesos de sometimiento, as como beneficiarias directas del accionar criminal de
tampoco las Autodefensas Gaitanistas de La Oficina? Cul es la estrategia para
Colombia cuya presencia en la ciudad desmontar los bloques de poder poltico y
tambin ha sido negada, haciendo inviables econmico que se han beneficiado de las
las garantas de no repeticin para las violencias en la ciudad? Se est edificando
vctimas. un proceso de paz contrainsurgente en la
ciudad?
4. Con quines se est negociando? Todo
parece indicar que adems de solo estarse 5. Cul era el modelo de negociacin? El
negociando con una faccin de La Oficina, Alcalde de la ciudad, la senadora Paola
dichas tratativas solo incluyen a mandos Holgun, y el exasesor Jorge Gaviria -entre
7
otras personalidades-, han salido a defender el criminales a la crcel, con beneficios jurdicos,
proceso de negociacin con estructuras pero sin garantizar la reconstruccin de la
criminales, argumentando que lo nico que se verdad, la memoria histrica y la reparacin
han propuesto es el sometimiento a la justicia para las vctimas.
de sus integrantes, garantizando que no haya
impunidad, pues en el proyecto de ley que Preocupa es que se termine imponiendo un
estn promoviendo, se contemplan penas modelo de negociacin que le asegure a
alternativas y de prisin. No podemos olvidar ciertos sectores absoluta impunidad,
que ese modelo ya se prob en la ciudad de permitindoles lavar los activos obtenidos por
Medelln con el proceso de negociacin con los vas criminales, y dejndolos inclumes frente
bloques Cacique Nutibara y Hroes de a su responsabilidad penal. Ello puede suceder
Granada, los cuales, a pesar de que algunos en el caso de que el proceso de sometimiento
de sus integrante purgaron o purgan condenas a la justicia solo se concentre en desarmar a
de prisin o fueron extraditados, no evit la las bandas y combos, as como a los
impunidad ni cesaron los dominios territoriales denominados coordinadores de zona de las
de las estructuras criminales, pues lo sucedido estructuras criminales; o solo desmantelando
fue como lo ha sealado insistentemente el algunos escenarios que originan rentas
periodista Juan Diego Restrepo un proceso ilegales el empresariado de proteccin
de unificacin de la criminalidad en uno de sus violenta, pasando por alto a los bloques de
nodos: La Oficina. Sumado a la posterior poder poltico y econmico que, adems de
presencia de las Autodefensas Gaitanistas de promover, financiar y auspiciar estas formas
Colombia, quienes llegaron a acuerdos con La expresivas de violencia, se han beneficiado de
Oficina para ejercer controles criminales sobre ellas, a costa de graves violaciones a los
otros territorios de la regin. derechos humanos.
Hay que recordar nuevamente que la justicia De lo que se ha conocido del proyecto de ley
no es necesariamente igual a penas de prisin, que piensa promover la senadora del Centro
y que la impunidad no se presenta porque no Democrtico, Paola Holgun, ms all de
se purguen estas. La impunidad puede algunas alusiones, no se logra vislumbrar
generarse, como pareciera ser en este caso, a cules van a ser los procedimientos,
partir de pactos que conduzcan a ciertos mecanismos e institucionalidad que van a
integrantes de estructuras armadas y asegurar los derechos de las vctimas a la
8
verdad, la justicia y la reparacin. La verdad mucho ms amplias, con un mayor debate

queda supeditada a lo que se logre reconstruir pblico y participacin ciudadana, que
en el escenario de los procesos penales, y la involucre a amplios y diversos sectores de la
reparacin a las vctimas se circunscribe a sociedad. Todo esto tendiente a develar y
reparaciones materiales, dejando a un lado desmantelar todas las relaciones que han
otro tipo de medidas de satisfaccin o sostenido sectores de la institucionalidad
reparacin simblica, igual de importantes para pblica, los gremios econmicos y dems
las vctimas. actores de poder, con el crimen organizado; de
tal forma que se logren superar prcticas
Asimismo, la participacin de las vctimas solo ilegales y criminales que no han permitido la
sera posible en etapas avanzadas de la construccin del Estado Social de Derecho en
negociacin con miembros de las estructuras lo local, para superar de manera colectiva y
criminales bien sea individual o transparente los diferentes conflictos
colectivamente, y su reconocimiento queda socioeconmicos que no permiten el goce
supeditado a la declaracin que de ello hagan efectivo de los derechos humanos de la
los victimarios. No es claro cul ser la poblacin.
institucionalidad que se encargar de los
procesos de reparacin integral, en los casos 6. Qu lugar ocupan los casos de
en los que los victimarios no cuenten con los violencia poltica y las vctimas
recursos para ello. La Unidad para la colectivas? A pesar de que varios polticos y
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas medios de comunicacin, as como algunos
(Uariv) jugar algn papel en estos procesos? prestantes acadmicos, han pretendido bajarle
Se tendr en cuenta la jurisprudencia de la el perfil a las estructuras criminales que actan
Corte Constitucional que ha obligado a incluir en la ciudad y la subregin; lo cierto del caso
en los registros de la Uariv a vctimas de estas es que organizaciones como La Oficina y las
estructuras criminales? Autodefensas Gaitanistas de Colombia son
responsables actual e histricamente de
Preocupa sobremanera que solo se proponga mltiples casos de violencia poltica que han
reconstruir una verdad y una memoria judicial. producido, con vctimas individuales y
Medelln y el Valle de Aburr requieren una colectivas, lo cual demuestra las insuficiencias
reconstruccin de la verdad y la memoria del proyecto de sometimiento a la justicia que
histrica del conflicto armado y las violencias, se ha gestado, toda vez que el mismo parte del
9
falso presupuesto que se est negociando y social, poltico y econmico en el cual vivimos:
sometiendo solo a criminales organizados con sin ellos, los actores hegemnicos de poder no
finalidades meramente econmicas, estaran en el sitial que se encuentran hoy. El
circunscritas a la obtencin de rentas a travs reconocimiento poltico limitado y
de la coercin. matizado, que se haga del accionar de las
estructuras criminales presentes en la ciudad
En el caso del movimiento social de derechos de Medelln y el Valle de Aburr, debe conducir
humanos y paz, este ha sido agredido, a develar todas las conexiones entre la
amenazado, intimidado y acosado por los ilegalidad y la institucionalidad pblica, a fin de
actores armados con los que se pretende cortar las mismas y edificar condiciones
negociar, lo cual no ha pasado por finalidades democrticas de no repeticin de esas
econmicas, sino polticas, esto es, en busca prcticas.
de truncar la agenda de defensa y promocin
de los derechos humanos que las diferentes 7. En el limbo la seguridad en
organizaciones que hacemos parte de dicho Medelln? Las acusaciones formuladas por la
movimiento realizamos cotidianamente. Esto Fiscala General de la Nacin en contra del
ratifica que el modelo de negociacin fraguado exsecretario de seguridad, han puesto en
por la administracin municipal, y respaldado cuestin varios de los pregonados resultados
por el partido Centro Democrtico, pretende de las polticas de seguridad, toda vez que
borrar cualquier rastro de responsabilidad de comprobarse la veracidad de tales
imputable al bloque de poder dominante en la acusaciones estos no seran sino la
regin, con los procesos de sometimiento a la consecuencia de una serie de acuerdos
justicia que quieren imponer, garantizando la ilegales entre la institucionalidad pblica y el
impunidad para aquellos sectores polticos, crimen organizado en Medelln, tendiente a la
econmicos y sociales que se han beneficiado reduccin artificial de ciertos indicadores, lo
de la violencia ejercida contra actores de la cual generara mutuos beneficios: para la
sociedad civil y de partidos polticos Alcalda de Gutirrez, presumir de sus
alternativos, que han pretendido promover ejecutorias, mostrndolas como exitosas; para
agendas divergentes a las que las organizaciones criminales, demostrar falsos
tradicionalmente se han impuesto. gestos de paz para obtener beneficios jurdicos
en los procesos de sometimiento a la justicia.
No se trata de otorgar un estatus poltico a los En suma, poniendo en un grave riesgo la
actores del crimen organizado en la ciudad, legitimidad de las institucionalidad pblica local
pero s de reconocer que han sido actores con y la vigencia de los derechos humanos en la
gran incidencia en la construccin del orden ciudad.
10
debate poltico. Este despliegue de

Anotaciones crticas al jurisdicciones internacionales ha implicado a
desarrollo de una su vez una redefinicin de los sistemas
jurisdiccin penal normativos nacionales. Su incidencia se ha
universal sentido simultneamente en la redefinicin de
las fuentes del derecho y en la promocin de
1
una nueva idea de justicia. Sobre el primer
Por: David Enrique Valencia Mesa
punto, cada vez es ms evidente que un
sistema de fuentes consuetudinario reemplaza
el tradicional sistema continental basado en la
primaca del principio de legalidad. Sobre el
segundo punto, no solo los factores de
competencia se han reconfigurado sino
tambin las caractersticas del sistema de
administracin de justicia. La asignacin de
Foto: Ministerio de Justicia de Colombia
competencia ya no encuentra su referencia en
los tradicionales principios temporal, personal y
Introduccin funcional. La jurisdiccin ahora es intemporal,
extraterritorial, universal y preferiblemente
La aparicin de la Justicia Transicional ha
punitiva.
significado un fortalecimiento de las instancias
judiciales internacionales. Desde los Juicios de
Nremberg (1945-46), pasando por los Siguiendo a Orozco Abad, la justicia
tribunales Ad-hoc para la antigua Yugoslavia transicional ha pasado de ser una institucin
(1993) y para Rwanda (1994), hasta llegar a la excepcional a convertirse en una institucin
Corte Penal Internacional creada por el normalizada2, de tal forma que ahora no
Estatuto de Roma de 1998, se asiste a una solamente se apela a ella para la solucin de
proliferacin de instancias judiciales y a la aquellos conflictos extraordinarios definidos a
aparicin del juez como figura protagnica del nivel internacional, sino que progresivamente

2
OROZCO ABAD, Ivn, La justicia transicional en tiempos del
1
Profesor asistente de la Facultad de Derecho y Ciencias deber de memoria, Temis, Medelln, 2009.
11
se ha ido infiltrando al interior de las fronteras Esta extensin de las instancias judiciales a
nacionales para definir los conflictos cotidianos partir del desarrollo y afianzamiento de la
previstos como ilcitos penales o ilcitos Justicia Transicional debe ser ledo con cierto
civiles3. Lo cierto es que aunque las salidas escepticismo, como expresin de la
judiciales, junto a las comisiones de la verdad, reconfiguracin de algunas claves de poder en
los mecanismos de reparacin y las reformas el mundo contemporneo. Aunque se ha dicho
institucionales, sean una dentro de los que esta evolucin obedece a una extensin
mltiples componentes de la justicia de la proteccin de los derechos subjetivos,
transicional, su fuerza y extensin dentro de ahora encargada a la comunidad internacional,
las actuales configuraciones transicionales en lo cierto es que hay suficientes motivos para
el mundo no puede ser obviada. desconfiar de la buena intencin de estos
desarrollos. Como lo afirma contundentemente
Danilo Zolo, esta ideologa del universalismo
Esta extensin de la jurisdiccin ha sido de los derechos se ha traducido en un
posibilitada a partir del concepto de crimen intervencionismo humanitario que ha servido
contra la humanidad (lesa humanitas). para que los principales pases occidentales
Demasiado visible como para ser olvidado o impongan a toda la humanidad su supremaca
perdonado, demasiado doloroso como para econmica, sus sistema poltico y su
requerir una estipulacin legal previa que concepcin del mundo4. No se trata, o al
autorice su persecucin, y demasiado ambiguo menos no principalmente, del desarrollo de
e indefinido como para no estar sujeto a los una opinin pblica mundial inspirada en una
ms diversos usos e intereses; el crimen de tica universal5, sino de una estrategia de los
lesa humanidad ha supuesto la entronizacin gobiernos de las principales potencias del
de figuras como la extraterritorialidad, mundo para imponerse sobre los estados
universalidad e intemporalidad de la previamente definidos como subdesarrollados
jurisdiccin. o en vas de desarrollo.
Aunque esta opinin sea fcilmente censurada

por reaccionaria, inconsciente o afiliada con
3
SNODGRASS GODOY, Anglica, Una perspectiva invertida
de la justicia transaccional. En: Rettberg, Angelika (2005)
4
(comp.). Entre el perdn y el paredn: preguntas y dilemas de ZOLO, Danilo, ob. Cit., p. 84
5
la justicia transicional, Universidad de los Andes, Bogot. Ob. Cit., p. 80
12
visiones conspirativas, propias de paradigmas imponiendo un doble rasero a la hora de

tericos y polticos ya superados, lo cierto es valorar las conductas de los pases ricos y de
que hay buenas razones para seguir los pases pobres. En tercer lugar, si de lo que
insistiendo en ella. La primera la encontramos se trataba era de proteger los derechos
en el mismo proceso de creacin de la justicia humanos de todas las personas sin importar su
universal. Desarrollada en el seno de las origen nacional o tnico, no se entiende por
Naciones Unidas por las potencias vencedoras qu un ciudadano latinoamericano, africano o
de la segunda guerra mundial, quienes no solo asitico no pueda demandar ante algn
han decidido a quines perseguir y por qu Tribunal Constitucional Internacional la
hechos hacerlo, sino que tambin se han satisfaccin de sus derechos sociales bsicos,
inmunizado contra cualquier posibilidad de y solo pueda esperar ser reconocido como
persecucin de sus ciudadanos, como en el vctima de algn crimen internacional, esto es,
caso de EE. UU., China e Israel. Aunque estos de alguna conducta definida as por la
pases firmaron el Estatuto de Roma que crea comunidad internacional, con lo cual, la
la Corte Penal Internacional, no lo ratificaron, comunidad internacional parece tomar cuerpo
con lo cual impidieron de facto que cualquier exclusivamente como una comunidad punitiva.
nacional suyo pudiera ser perseguido
penalmente por la comisin de crmenes
internacionales definidos en el Estatuto. Por supuesto, aunque en este texto se quiere
elaborar una aproximacin crtica a ciertos
desarrollos de la justicia penal internacional,
En segundo lugar, las desconfianzas tambin ello no significa un desconocimiento de la
aparecen a la hora de analizar el importancia de la cultura de proteccin de los
funcionamiento de la justicia internacional, la derechos humanos, as como de la urgente
cual ha operado con altos criterios de necesidad de elaborar sistemas de control a
selectividad, discrecionalidad y desigualdad6, los podres pblicos y privados que amenazan
a las personas.

6
Cfr., GONZLEZ, Julio, quien ha mostrado como la justicia de cumplir las promesas que lo animan (verdad, justicia y
transicional como justicia penal internacional ha tenido las reparacin), asimismo, la justicia transicional recorre el camino
mismas caractersticas que la criminologa crtica le atribuyera que ha caracterizado al derecho penal, es decir, empieza
al funcionamiento de la justicia penal: La justicia transicional como una institucin excepcional, despus se normaliza y,
no escapa a las caractersticas que suscitaron las crticas del finalmente, ofrece un espacio para la crtica aunque mucho
aparente moribundo derecho penal, estas son: secuestra el menor que el que este otro proporciona, La justicia
conflicto, es selectivo, discriminatorio y desigual, es altamente transicional o la relegitimacin del derecho penal, en: Estudios
instrumentalizado, no tiene prcticamente ninguna posibilidad Polticos, N 31, Julio-diciembre de 2007, Medelln, pp. 23-42
13
que informaba que slo la definicin de un

Este texto pretende participar en el debate
hecho como delito hace que ste aparezca en
sobre el papel de la justicia penal universal que
la realidad como delictivo, se ha revivido el
ya ha sido iniciado y que no parece estar
discurso de los delitos naturales, segn el cual,
pronto a terminar. Para ello el texto describe
los delitos no se crean sino que se reconocen.
algunos desarrollos del concepto de crimen de
lesa humanidad como base fundamental de la
De sta visin parecen ser partidarias algunas
extensin de la jurisdiccin penal universal, el
Organizaciones de proteccin de derechos
compromiso de los movimientos de derechos
humanos cuando argumentan que la
humanos en ese desarrollo y las
tipificacin de algunos hechos como crimen de
consecuencias polticas de un excesivo
lesa humanidad o como crimen de guerra ()
compromiso con la justicia penal y la
constituye una forma de reconocimiento. Es
comunidad internacional.
decir, no corresponde a una declaracin
constitutiva de los crmenes, sino que
1. El crimen de lesa humanidad o la reconoce la existencia de hechos que atentan
humanidad como fuente de
contra la humanidad y que por tanto requieren
derecho
de persecucin penal y sancin. Por lo tanto,
su condicin de crmenes internacionales no
La fuerza del concepto de delito de lesa
empieza con su inclusin en los tratados o
humanidad se hace posible gracias a su
tipificacin, sino que le antecede8, incluso
pretendida universalidad, pues sus notas
hasta llegar a la consideracin de algunas
determinantes no dependen de definiciones
conductas como delitos de lesa humanidad por
histricas, sino de su naturaleza metahistrica,
el camino del entrecruzamiento de
la misma que justifica que su persecucin no
comprensiones religiosas y vocaciones
tenga lmites temporales ni est supeditada a
civilistas y laicas.
ningn principio o garanta judicial. Obviando
las enseanzas del interaccionismo simblico7,

7
El delito no existe sino hasta el momento en que el acto ha
pasado a travs de procesos de significacin. Con frecuencia,
el significado del delito es solamente una etapa dentro de ese sobrecriminalizacin, en: Memorias XX Jornadas
proceso y, con frecuencia, tambin es una visin minoritaria de internacionales de derecho penal, Universidad Externado de
esa etapa en particular. Uno de los retos de la criminologa Colombia, Bogot, 1998, p. 47.
8
consiste en estudiar las condiciones que le otorgan a los actos Violacin sexual como crimen de lesa humanidad. Amicus
el significado de crmenes, en contraste con las condiciones en Curiae presentado por la Organizacin No Gubernamental
las que se les da otros significados CHRISTIE, Nils, El DeJuSticia (Colombia) ante la Primera Fiscala Penal de
derecho penal y la sociedad civil: peligros de la Abancay. Suscrito por Rodrigo Uprimny.
14
No tena por qu resultar sorprendente, ambigedades y contradicciones de que da

entonces, que en las calendas de 2010 el cuenta la utilizacin de dicho concepto y de
expresidente Uribe Vlez formulara la tesis del sus desarrollos, por cierto, lo que demostrara
trfico de drogas como delito de lesa el tono acomodaticio que el mismo propicia y,
humanidad. Algn importante jurista nacional por ello, la debilidad estructural de que
llam la atencin en su momento sobre la falta adolece.
de fundamento de dicha propuesta y sobre las
dificultades que la misma introduca en el Para la ilustracin recurdese la posicin del
debate razonable sobre la poltica a las ex Procurador General de Colombia, de un
drogas y sobre la banalizacin de que se lado, sobre el aborto, que l consideraba a
haca padecer a la nocin de crimen de lesa rajatabla un delito de lesa humanidad, as
humanidad9. A reserva de la discusin en torno como la reclamacin que le hiciera a la Sala de
al problema de las drogas, que no es Casacin Penal de la Corte Suprema de
exactamente el tema, aunque es verdad que Justicia para que revisara la decisin de
no se puede sino estar de acuerdo con prescripcin que se haba producido en el
Uprimny acerca de la manipulacin que del proceso penal originado en la muerte de Gloria
mismo se ha hecho inmemorialmente, en lo Lara de Echeverry10, sobre el presupuesto de
que no repara el autor es en el hecho de que la que se trat de un delito de lesa humanidad,
extrema textura abierta y la connatural para cuyas vctimas, por innegables
porosidad de lo que se ha dado en llamar compromisos internacionales, los Estados han
delito de lesa humanidad lo hace apropiable de extremar la proteccin y en los que, como
por cualquier idea poltica, moral, econmica y tales, la accin penal deviene imprescriptible.
religiosa, esto es, que, en esas condiciones, Y, del otro lado, sin lugar a dudas a contrapelo
parecera que el costo social por el ejercicio de de la cultura propia del derecho penal
banalizacin que se denuncia sera a cargo de internacional o de los derechos humanos, la
quienes se han ingeniado tal categora, como reivindicacin que l hiciera del principio de
de quienes hacen una profesin tan profunda legalidad jurdico-penal y, de contera, de la
en su defensa. Y en ese sentido, sera prohibicin de retroactividad desfavorable, en
importante que se reparara en las el proceso penal en contra del coronel Lus

10
Directora de Accin Comunal en el gobierno Turbay Ayala
9
UPRIMNY YEPES, Rodrigo, El trfico de drogas como (1978-1982), quien fuera secuestrada y muerta en noviembre
crimen de lesa humanidad?, en: El Espectador, 10 de mayo de de 1982, al parecer por la Organizacin Revolucionaria del
2010, (Consultado 27/01/2015) Pueblo (ORP).
15
Alfonso Plazas Vega por los hechos del

es decir, como axioma tan infundamentado
Palacio de Justicia y por el delito de
como irrenunciable12.
11
desaparicin forzada .
La tendencia iusnaturalista propia de cierta La ampliacin de un ncleo de hechos

reivindicacin de los derechos humanos, y que agrupados bajo los conceptos especficos de
se puede advertir con facilidad en los usos del delitos de lesa humanidad y delitos contra el
concepto de delito de lesa humanidad, derecho internacional humanitario, o bajo el
tambin ha sido identificada por Pastor en concepto ms general de graves violaciones a
elsiguiente pasaje: En virtud del extraordinario los derechos humanos, ha permitido la
valor que se otorga a su funcin, este poder consolidacin de un sistema especial para la
penal represor de las violaciones de los investigacin y el juzgamiento de estos
derechos humanos es absoluto y resistente a hechos. En sus comienzos, este sistema de
reconocer lmites, tal como suceda en el proteccin de los derechos humanos, con sus
pasado con la Inquisicin universal, que en nuevas burocracias internacionales, sus
razn de lo que se consideraba una elevada relaciones diplomticas y sus sistemas
misin tampoco necesitaba restricciones normativos de proteccin de los Derechos
jurdicas. Un programa de poder penal cuya humanos -y sus respectivas agencias de
ideologa se orienta marcadamente hacia la realizacin judicial-, exista al lado de los
nocin de punicin infinita, porque est antiguos derechos nacionales, encargados
convencido del carcter histrico y de la investigacin y juzgamiento de los
trascendental de su cometido, tiene los hechos cotidianos de violacin de los textos
mismos puntos de partida axiolgicos y normativos locales. As, mientras un sistema
teleolgicos que la Inquisicin histrica. Al se encargaba de los hechos extraordinarios
ponerse los fines metafsicos de la punicin relacionados con los derechos humanos, el
por encima de los lmites de la cultura jurdica otro mantena su autonoma para perseguir los
la proteccin penal de los derechos humanos hechos ordinarios.
vuelve a ser presentada como derecho natural,

11 12
Al parecer del ex Procurador Alejandro Ordoez, se habra PASTOR, Daniel, La deriva neopunitivista de organismos y
violado el principio nullum crimen sine lege, en tanto en el activistas como causa del desprestigio actual de los derechos
ordenamiento jurdico colombiano no haba en 1985 un tipo humanos, en: Nueva doctrina penal, N. 1, 2005 , pgs. 73-
penal de desaparicin forzada. 114.
16
A partir de la irrupcin del derecho a la remplace a la imperante, dependiente del tipo

investigacin y al castigo como derechos de conflicto en que la violacin se suscita, que
humanos de la vctima en la jurisprudencia de tenga en cuenta exclusivamente el dolor de las
tribunales internacionales y nacionales, las vctimas. Considera conveniente incluso
diferencias entre los casos de graves reformular la definicin de los crmenes
violaciones de Derechos Humanos, y los internacionales, que en su visin deberan
llamados delitos convencionales, o entre los depender del sufrimiento experimentado por
delitos ordinarios, y los delitos las vctimas en lugar de estar ligados a la
extraordinarios, tienden a desaparecer hasta naturaleza del conflicto o al contexto en el que
ser agrupados todos bajo una idntica visin tienen lugar.
victimo-cntrica.
As, lo que hasta el momento era entendido
como la existencia de un doble estndar14 en
el tratamiento penal de los conflictos sociales
Un defensor entusiasta de esta visin es el
ha venido a ser unificado a partir de la
profesor Bassiouni. Para l la obligacin de
generalizacin de dicho paradigma victimo-
respetar, hacer respetar y aplicar el derecho
cntrico. Las especificidades de contexto,
internacional de los derechos humanos y el
normativas y polticas, que diferenciaban y
derecho humanitario incluye un deber del
mantenan la autonoma de los sistemas
Estado de prevenir y castigar las violaciones,
jurdicos nacionales e internacionales de
castigar a los responsables y proveer a las
proteccin de derechos humanos han venido a
vctimas de igual acceso a la justicia y de la
ser nivelados con el criterio de que se trata de
debida reparacin13. A partir de esta premisa,
la misma y nica vctima.
el autor propone derribar las distinciones que
atomizan el enfoque, separando los supuestos
de victimizacin ordinaria de los supuestos de
Al interior de esta estrategia victimo-cntrica, la
victimizacin extraordinaria, para lo cual
humanidad ha operado como fuente del
propone una perspectiva vctimo-cntrica que

14
PASTOR, D., La ideologa penal de ciertos
13
GUZMN, N., El neopunitivismo en la Jurisprudencia de la pronunciamientos de los rganos del sistema interamericano
Corte Suprema de Justicia de la Nacin y de la Corte de derechos humanos: garantas para el imputado, para la
Interamericana de Derechos Humanos: un pronstico incierto vctima o para el aparato represivo del Estado?, en: AAVV,
para el ne bis in idem y la cosa juzgada, en: PASTOR, D., Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos
Neopunitivismo y neoinquisicin. Un anlisis de polticas y Humanos y Derecho Penal Internacional, Montevideo, Georg-
prcticas violatorias de los derechos fundamentales del August-Universitat-Gottingen, Konrad Adenauer Stifung, 2011,
imputado, Buenos Aires, Ad-hoc, 2008, pp. 203-251 p. 497
17
derecho. En la misma medida que es el objeto personas, orden pblico, moral-,

aadiendo que tales delitos son crmenes
de proteccin, la humanidad es tambin el contra la cualidad de ser humano como
principal factor de ampliacin de esta cultura tal15
de los derechos humanos. Si los crmenes
contra la humanidad lesionan la humanidad, La propuesta de un tratamiento unificado a las
factor comn a todos los seres humanos, vctimas, independiente de los contextos es
quiere decir que todos los seres humanos son defendido con vehemencia por algunos
a la vez vctimas y victimarios potenciales, y autores, quienes se han mostrado interesados
que ninguno de ellos se puede sustraer a la en fortalecer la situacin de los ofendidos por
fuerza de este concepto-realidad. Como lo delitos domsticos ajenos al accionar estatal,
sostiene el profesor Luban, si los crmenes sugiriendo una concepcin ms holstica de
contra la humanidad lesionan la humanidad de la justicia penal, que consulte la humanidad de
la misma manera que los crmenes contra la la vctima como criterio ltimo para la
paz lesionan la paz, o los crmenes contra la elaboracin de las respuestas penales.
propiedad lesionan la propiedad, habra Autores como Doak16, Fletcher o Bassiouni,
entonces que identificar esa humanidad han entendido que la equiparacin propuesta
como el trasfondo ltimo del derecho de la responde a una saludable erosin de las
identidad victimizada y de los crmenes de lesa fronteras tradicionales en materia de Derechos
humanidad: humanos, de tal manera que estos ya no sean
un asunto exclusivo de ordenamientos y
tribunales internacionales si no que permee
Humanidad significa la cualidad de ser
completamente las jurisdicciones locales,
humano y la suma de todos los seres
humanos. Tomado en el primer sentido, hasta el punto de realizar un nico tribunal de
crmenes contra la humanidad sugiere los derechos humanos con sedes en todo el
que el rasgo definitorio de estos delitos
es el valor que ellos lesionan, a saber la mundo.
cualidad de ser humano. El derecho
distingue tradicionalmente entre delitos
contra las personas, delitos contra la
propiedad, delitos contra el orden pblico,
delitos contra la moral y otras distinciones
15
semejantes. Aqu, la idea es suplementar LUBAN, David, Una teora de los crmenes contra la
humanidad, Bogot, Temis, 2011, p. 6
la taxonoma tradicional de bienes 16
Cfr. DOAK, Jonathan: The victim and the criminal process:
jurdicamente protegidos propiedad, An analysis of recent trends in regional and international
courts, en: Legal Studies, vol. 23, 2003
18
Quienes mantienen esta tesis, suponen En tercer lugar, la creciente fuerza de un

implcita o explcitamente la derogacin de derecho de la humanidad, permite advertir un
algunas mximas fundantes de la modernidad cambio en la filosofa penal de las normas
jurdica. En primer lugar, la pacificacin al sobre responsabilidad y graduacin punitiva.
interior de las fronteras como condicin para la Lo que est en juego es el sufrimiento
existencia de un derecho penal nacional, emocional, que no slo las vctimas concretas,
encargado de investigar y juzgar hechos sino tambin y especialmente la comunidad
cotidianos presentados en el intercambio entera padece como consecuencia del hecho.
social, ha sido ahora subsumido por un estado
permanente de guerra global, en el que todo
hecho conflictivo es un acto de guerra y las En los sistemas penales contemporneos el
vctimas lo son por actos de agresin y nfasis se ha puesto en las emociones de la
barbarie, as sean vctimas de un hurto comunidad como criterio para la respuesta
insignificante en cualquiera de las calles del penal. Se ha dicho que (...) si el derecho penal
mundo17. capta el sentido de justicia de la comunidad,

entonces el dao resultante de la intuicin
compartida de la comunidad no puede ser
En segundo lugar, en un nivel ms cultural, ignorado19; por el contrario, debe fundar la
este cambio de paradigma en derechos respuesta penal del Estado y el sentido de la
humanos puede ser parcialmente atribuido a misma.
una ruptura de la divisin pblico-privado pues
actualmente existe un marcado consenso en
que la situacin de las vctimas de delitos Pero la gran paradoja de esta reinvencin del
comunes tiene mucho en comn con la de las sistema penal a partir de las emociones
vctimas de delitos estatales o abusos de comunitarias, es que la vctima del delito
poder18. vuelve a ser expropiada y excluida de la

escena de la resolucin del conflicto. El
individuo victimizado se diluye en esa
comunidad potencialmente victimizada, con la

17
Sin importar si se trata de un jefe de Estado que organiza la
19
destruccin de un grupo tnico al interior del Estado, o de la ROBINSON, Paul y DUBBER, Markus, El Cdigo Penal
delincuencia por hambre realizada por los eternos excluidos de Modelo estadounidense: una breve visin general, en:
la ciudadana y los derechos. Derecho Penal Contemporneo, N 37 octubre-diciembre de
18
Op., cit, p. 364 2011, Bogot, p. 78
19
fuerza para definir los sentidos y significados Es cierto que en la mayora de los casos estos
de muchas instituciones del derecho de la dos actores, una comunidad internacional que
humanidad. Ese trnsito de la vctima a la entiende el castigo como una prctica
comunidad ha sido posible gracias a ciertos imprescindible, y los movimientos sociales,
movimientos sociales que han funcionado marchan por vas contrarias, pero en otras
como el instrumento de esa expropiacin y oportunidades se apoyan mutuamente, y en
exclusin de la vctima concreta. algunos casos ms se fusionan como
componentes del mismo organismo. Tal vez el
protagonismo de los movimientos sociales
El progresivo acercamiento entre los sistemas ayude a entender la contradiccin que implica
penales nacionales y los internacionales, que que las vctimas del poder penal se coaliguen
ha llevado a la generalizacin de la visin con esa estructura de poder penal con el
victimo-cntrica anteriormente esbozada, y a la objeto de utilizarlo como instrumento de
transformacin de los criterios de imputacin y reivindicacin de su propia calidad de
respuesta penal, se ha producido inicialmente vctima21. Partiendo de las pretensiones
desde aquellos mbitos promovidos por los retributivas e identitarias de ciertos
movimientos sociales. La opinin de lo que se movimientos sociales, un cierto derecho
debe entender por gnero, por derechos de los basado en la humanidad de las vctimas, ha
menores, de las comunidades raciales o de permitido la consolidacin de un nuevo
grupos tnicos o minoritarios, expropiada por soberano internacional, dispuesto a
colectivos subordinados a una comunidad consolidarse como centro indiscutible de
internacional que quiere consolidarse como poder.
centro indiscutible de poder, ha sido uno de los
2. A manera de conclusin: los
ejes centrales de esa transformacin20.
peligros de la movilizacin
judicial.
20
Por ejemplo, la parte especial del cdigo penal modelo
estadounidense, diseada en 1961 por una comisin de
expertos nombrada para tal fin, ha venido a ser obsoleta pues
La opinin de la sociedad estadounidense en muchos temas
sexuales y de gnero ha cambiado desde que este fuera No deja de ser una contradiccin que el
redactado en la dcada de 1950 y ahora los modernos cdigos
estadounidenses suelen adoptar un enfoque neutral de gnero resurgimiento poltico de algunos movimientos
en la definicin de lo qu son los delitos sexuales, ofreciendo
mayor preocupacin por las vctimas de delitos sexuales y
21
reflejando una mayor sensibilidad a la historia de la GUZMN, N., El neopunitivismo en la Jurisprudencia ,
victimizacin sexual de mujeres por parte de hombres. Ob cit., ob. Cit.,. p. 414
p. 79
20
sociales se quiera lograr por la va judicial. Si Resulta oportuno recordar con Zaffaroni el
el objetivo es alcanzar una mayor participacin peligro que implica la seduccin por lo punitivo
popular en las estructuras polticas y sociales, para la reivindicacin de grupos o intereses
que el sistema de administracin de justicia sociales desfavorecidos:
penal sea el lugar adecuado para lograrla an
requiere de una adecuada justificacin, ms
an cuando la bsqueda de la apropiacin de () los sectores vulnerables, cuando
se organizan, reclaman contra la
los fueros judiciales por la sociedad civil22, invulnerabilidad de los que se hallan
puede conllevar a un efecto contrario al en posiciones hegemnicas. De all
buscado, en tanto se entienda que la
judicializacin de los conflictos sea una forma que desde el poder se procuren
para la despolitizacin de la sociedad. Y ello, interpretaciones limitativas respecto de
los posicionados hegemnicamente y
entre otras cosas, por la naturaleza del
extensivas respecto de los ubicados
razonamiento judicial, basado en frmulas subalternamente; en tanto que desde
corporativistas que muestran una profunda
desconfianza hacia las preocupaciones de la el campo de la vulnerabilidad
gente comn, un inflado sentido de la organizada (feminismo, minoras
tnicas, religiosas, sexuales, etc.) se
superioridad, un desdn por los valores
procede de modo exactamente
populares, un temor frente a la regla de la inverso. En esta pugna cruzada
mayora, una confusin entre la capacidad siempre sale ganando el poder
punitivo, pues pese a que
tcnica y la capacidad moral, y un hubris ocasionalmente entregue a alguno de
meritocrtico23. sus agentes, por lo general lo hace
cuando por efecto de una previa pugna
interna del poder hegemnico le ha
22
Una muestra caricaturesca de este panjudicialismo puede retirado la cobertura, y el hecho ms
verse en el documento Tips para Fiscales para la
judicializacin de casos de violencia sexual contra las mujeres all de la intrnseca justicia- no pasa
cometidos en contextos de conflicto armado, elaborado por la de un nmero muy reducido de casos,
Corporacin Humanas Colombia, cuyo eslogan introductorio
condensa la fuerza punitivista de algunos organismos
que slo tienen un valor simblico con
dedicados a la representacin de diferentes derechos e efecto renormalizador o sedativo, en
intereses sociales: JUDICIALIZA YA!. Algunos de los tips tanto que los subalternizados, al
ofrecidos pasan por la calificacin de la violencia sexual como
delito de lesa humanidad, para evitar, entre otras cosas, la renunciar al reclamo limitativo para
prescripcin de la accin penal, y la inversin de la carga de la lograr un ilusorio ejercicio de poder
prueba a favor de la vctima y en contra del procesado.
Disponible en www.corporacionhumanas.org.co (consultado
31-10-2011). Larry Kremer, en:
23
GARGARELLA, Roberto, El nacimiento del http://www.juragentium.org/topics/latina/es/gargarel.pdf,
constitucionalismo popular. Sobre The people themselves, de (Consultado 27/01/2015)
21
punitivo sobre los que lo ejercen, demandas de criminalizacin. En este

pierden su principal instrumento sentido, parece que se trata de un
discursivo. Se trata, respecto de los fenmeno que supera, con mucho, el
subalternizados, del embuste de la tradicional "populismo" en la
ilusin punitiva ms grave en el marco legislacin penal. Respecto de la
de la general perversin del discurso izquierda poltica resulta
punitivo, pues neutraliza sus propios especialmente llamativo el cambio de
discursos reivindicativos, al sustraerle actitud: de una lnea - simplificando,
la consigna de limitacin del poder claro est- que identificaba la
subordinante. Por cierto que de este criminalizacin de determinadas
general fenmeno de pugna cruzada conductas como mecanismos de
por el embuste punitivo no se debe represin para el mantenimiento del
deducir la esterilidad de todo esfuerzo sistema econmico poltico de
dogmtico por evitar la construccin de dominacin a una lnea que descubre
conceptos jurdico-penales que las pretensiones de neo-
agudicen la selectividad estructural del criminalizacin especficamente de
ejercicio del poder punitivo24.
izquierdas: delitos de discriminacin,

Una lectura similar puede encontrarse en delitos en la que las vctimas son
CANCIO MELLI, para quien mujeres maltratadas, etc.. Sin
embargo, evidentemente, el cuadro
estara incompleto sin hacer referencia
a un cambio de actitud tambin en la
se advierte la existencia en el debate derecha poltica: en el contexto de la
poltico de un verdadero "clima evolucin de las posiciones de estas
punitivista": el recurso a un incremento fuerzas, tambin en materia de poltica
cualitativo y cuantitativo en el alcance criminal, nadie quiere ser
de la criminalizacin como nico "conservador", sino igual de
criterio poltico-criminal; un ambiente "progresista" (o ms) que todos los
poltico-criminal que, desde luego, no dems grupos (= en este contexto:
carece de antecedentes. Pero estos
procesos de criminalizacin -y esto es
nuevo- en muchas ocasiones se defensista). En este sentido, la
producen con coordenadas polticas derecha poltica en particular, me
distintas al reparto de roles tradicional refiero a la situacin en Espaa- ha
que podra resumirse en la siguiente descubierto que la aprobacin de
frmula: izquierda poltica-demandas normas penales es una va para
de descriminalizacin/derecha poltica adquirir matices polticos
"progresistas". Igual que la izquierda
poltica ha aprendido lo rentable que
24
ZAFFARONI, Eugenio R., El discurso feminista y el poder
punitivo, en: Hayde Birgin (comp.), Las trampas del poder
puede resultar el discurso de law and
punitivo. El gnero del derecho penal, Editorial Biblos, Buenos order, antes monopolizado por la
Aires, 2000.
22
derecha poltica, sta se suma, cuando dice Garapon Ya no son los grandes agentes
puede, al orden del da poltico-
criminal que cabra suponer, en del Estado quienes pasan por modernizadores,
principio, perteneciente a la izquierda ni siquiera los intelectuales como a principios
una situacin que genera una escalada
de siglo con ocasin del asunto Dreyfus, sino
en la que ya nadie est en disposicin
de discutir de verdad cuestiones de que son los juristas los que se presentan como
poltica criminal en el mbito los nuevos artesanos de lo universal28. Pero
parlamentario y en la que la demanda
indiscriminada de mayores y "ms ms que del protagonismo de la justicia se
efectivas" penas ya no es un tab trata del protagonismo del individuo, pues el
poltico para nadie25
inters por el hombre ha desplazado el inters
por la institucin29.
De todo este movimiento social de
reivindicacin de los fueros judiciales, tanto a
nivel nacional como internacional, la justicia no El renovado papel del juez ha sido posibilitado
obtiene la mejor parte, por el contrario, podra por el concepto de conciencia humanitaria30,
afirmarse que la creacin excesiva de

expectativas judiciales llevar tarde o al menos desde que sali de las fronteras de la pequea
ciudad de Atenas. Democracia directa y justicia redentora se
temprano a la generacin de frustraciones apoyan mutuamente; tienen algo de simtrico. La primera
rodea la norma para buscar directamente la caucin de la
sociales que tendrn en el rgano judicial su opinin pblica. La segunda se emancipa de la norma en
nombre de una verdad trascendente. La primera convoca a
objeto de desahogo26. Quin s ha salido todo el mundo; la segunda, a la inversa, evaca todo control;
la primera sustituye el derecho por el sentido comn, la razn
fortificado de toda esta transformacin es el por la emocin; la segunda invoca el Estado de derecho contra
el derecho liso y llano (cursiva agregada) GARAPON,
juez como figura meditica27, pues como lo Antoine, Juez y democracia. Una reflexin muy actual, Flor del
viento ediciones, Madrid, 1994, p. 71
28
Ob. cit., p. 56
29
Como en poltica, se constata una personalizacin de las
25
CANCIO MELI, Manuel, Derecho penal del enemigo?, instituciones en general. La calidad de una institucin parece
en Derecho penal del enemigo, CANCIO MELI, Manuel Y depender de las cualidades humanas de sus servidores ms
JAKOBS, Gnther, Thomson Civitas, Madrid, 2003, p. 73. En que de las de sus procedimientos ob. cit., p. 82
los mismo trminos, cfr. CANCIO MELIA, Manuel, Pena de
30
muerte: paroxismo del derecho penal del enemigo, en Anuario Surgida en el seno de la comunidad internacional, la
de Derecho Penal, 2007, p. 74 expresin conciencia de la humanidad parece compartir las
26
No es necesario apurar dotes profticas para sostener esta notas de ambigedad e instrumentalizacin propias de la
afirmacin, cuando da a da se escucha a la opinin pblica primera. Sobre ello FORCADA BARONA, Ignacio, Derecho
atribuir a la benignidad de los jueces la causa de todos los Internacional y Justicia Transicional. Cuando el derecho se
problemas sociales. Se les reprocha que no estn a la altura convierte en religin, Universidad de Castilla-La Mancha
de los tiempos, y que se nieguen a asumir su papel histrico Thomson Reuters - Civitas, Navarra, 2011 En realidad, la
por seguir apegados a caducas previsiones legales y expresin conciencia de la humanidad pertenece al mismo
constitucionales. universo conceptual que su compaera inseparable, la
27
Esta alquimia dudosa entre justicia y medios es muestra comunidad internacional. Expresiones abstractas,
de una alteracin profunda de la democracia (...) Los medios metafricas, retricas, esencialmente contestadas y
despiertan la ilusin de la democracia directa, es decir el maleables, de difcil comprobacin emprica. En la actualidad,
sueo de un acceso a la verdad libre de toda mediacin los iusinternacionalistas la usan principalmente en Derecho
procedimental. Este sueo es tan antiguo como la democracia, humanitario, como un artificio retrico con el que pretenden
23
fundamento mstico que convierte al juez en el exclusivamente judicialista y retributiva puede

nuevo sacerdote de la causa humanitaria. Las suponer ciertos peligros de despolitizacin y
consecuencias prcticas de esta nueva fortalecimiento de nuevos poderes globales. Lo
retrica no siempre son muy claras, pero al cierto es que parece poco estratgico, para la
menos se sabe que conllevan peligrosos cultura de proteccin de los derechos
efectos. Adems de dividir a la sociedad en humanos, negar la relevancia del escenario
dos bloques homogneos e irreconciliables judicial, pero tambin es poco estratgico
constituidos por las vctimas y los victimarios, entregarse a cruzadas punitivas conducidas
el abuso del discurso humanitarista puede por una incipiente comunidad internacional.
llevar a consecuencias contrarias a las
buscadas, pues en el mejor de los casos, es
probable que produzca algo semejante a la Referencias bibliogrficas
compasin fatigada (...) Tal vez es lo que
llaman compasin fatigada, el hecho de que AGUILAR CAVALLO, Gonzalo, Crmenes
nos ponen ante los ojos, todos los das, tal internacionales y la impresriptibilidad de la
accin penal y civil: referencia al caso chileno,
cantidad de sufrimientos humanos, que en: Revista Ius et Praxis - ao 14 - n 2, 147-
llegamos a estar adormecidos, hemos 207, 2008
empleado ya todas nuestras reservas de CANCIO MELI, Manuel, Derecho penal del
piedad, rabia, escndalo, y slo podemos enemigo?, en Derecho penal del enemigo,
CANCIO MELI, Manuel Y JAKOBS, Gnther,
pensar en nuestro propio dolor de rodilla31. Thomson Civitas, Madrid, 2003, p. 73. En los
mismo trminos, cfr. CANCIO MELIA, Manuel,
Pena de muerte: paroxismo del derecho penal
del enemigo, en Anuario de Derecho Penal,
La cultura de los derechos humanos se
2007
encuentra ante una evidente encrucijada, pues
CHRISTIE, Nils, El derecho penal y la
sin poder negar los resguardos que supone la sociedad civil: peligros de la
judicializacin de los derechos, que solo de sobrecriminalizacin, en: Memorias XX
Jornadas internacionales de derecho penal,
esa manera pueden ser protegidos en ciertas Universidad Externado de Colombia, Bogot,
circunstancias, enfocarse en una visin 1998

subrayar la magnitud, gravedad, vileza e intolerabilidad de PASTOR, Daniel, La deriva neopunitivista de
ciertas conductas que seran as injustificables en todo tiempo organismos y activistas como causa del
y lugar. Una puerta de servicio por la que reintroducir los
devaneos con un derecho natural que les permite vivir la
desprestigio actual de los derechos humanos,
ilusin de la universalidad, p. 181
31
LODGE, David, Therapy, Penguin, Londres, 1996, p. 5
24
en: Nueva doctrina penal, N. 1, 2005 , pgs. OROZCO ABAD, Ivn, La justicia transicional
73-114 en tiempos del deber de memoria, Temis,
Medelln, 2009
DOAK, Jonathan: The victim and the criminal
process: An analysis of recent trends in PASTOR, D., La ideologa penal de ciertos
regional and international courts, en: Legal pronunciamientos de los rganos del sistema
Studies, vol. 23, 2003 interamericano de derechos humanos:
garantas para el imputado, para la vctima o
EYMERIC, Nicolau, Manual de inquisidores,
para el aparato represivo del Estado?, en:
Planeta, Santaf de Bogot, 1999
AAVV, Sistema Interamericano de Proteccin
FOUCAULT, Michel, Defender la sociedad. de los Derechos Humanos y Derecho Penal
Curso en el College de France (1975-1976), Internacional, Montevideo, Georg-August-
Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, Universitat-Gottingen, Konrad Adenauer
2006 Stifung, 2011
FORCADA BARONA, Ignacio, Derecho ROBINSON, Paul y DUBBER, Markus, El
Internacional y Justicia Transicional. Cuando el Cdigo Penal Modelo estadounidense: una
derecho se convierte en religin, Universidad breve visin general, en: Derecho Penal
de Castilla-La Mancha Thomson Reuters - Contemporneo, N 37 octubre-diciembre de
Civitas, Navarra, 2011 2011, Bogot
GARAPON, Antoine, Juez y democracia. Una SNODGRASS GODOY, Anglica, Una
reflexin muy actual, Flor del viento ediciones, perspectiva invertida de la justicia
Madrid, 1994 transaccional. En: Rettberg, Angelika (2005)
(comp.). Entre el perdn y el paredn:
GONZLEZ, Julio, Estudios Polticos, N 31, preguntas y dilemas de la justicia transicional,
Julio-diciembre de 2007, Medelln, pp. 23-42 Universidad de los Andes, Bogot.
GUZMN, N., El neopunitivismo en la ZAFFARONI, Eugenio R., El discurso
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia feminista y el poder punitivo, en: Hayde
de la Nacin y de la Corte Interamericana de Birgin (comp.), Las trampas del poder punitivo.
Derechos Humanos: un pronstico incierto El gnero del derecho penal, Editorial Biblos,
para el ne bis in idem y la cosa juzgada, en: Buenos Aires, 2000
PASTOR, D., Neopunitivismo y neoinquisicin.
Un anlisis de polticas y prcticas violatorias ZOLO, Danilo, La justicia de los vencedores:
de los derechos fundamentales del imputado, de Nremberg a Bagdad, Trotta, Madrid, 2007
Buenos Aires, Ad-hoc, 2008
LODGE, David, Therapy, Penguin, Londres,
1996
LUBAN, David, Una teora de los crmenes
contra la humanidad, Bogot, Temis, 2011
25

La minera en Colombia Introduccin: Las funciones polticas
y su filosofa poltica. ambiguas del lenguaje de derechos
Hacia una razn
humanos 3
pblico-privada de
Estado?
Los debates sobre el enfoque de derechos
Por: Etienne Roy Grgoire

1 humanos para el desarrollo giran a menudo
2
Luz Marina Monzn
en torno a una paradoja: por un lado, el marco

de derechos humanos puede usarse para
cambiar instituciones de exclusin, de
dominacin caracterizadas por asimetras de
poder; por otro lado, estas mismas
instituciones tienen la capacidad de
reproducirse usando el marco de derechos
humanos. Esta paradoja es particularmente
visible en el contexto de las industrias
extractivas, donde todas las categoras de
actores en contienda (gobiernos, empresas,
pueblos indgenas, sociedad civil,
ambientalistas, etc.) refieren a los derechos
humanos en la bsqueda de objetivos a veces
diametralmente opuestos Qu es lo que
distingue, pues, entre estos diferentes usos de
los derechos humanos? Usando herramientas

tericas desarrolladas por proponentes del
1 Candidato
al doctorado, Escuela de Estudios Polticos,
derecho globalizado y un anlisis de las
Universidad de Ottawa y miembro del CIRDIS, Universidad
de Qubec en Montral.
2 Experta
en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
abogada litigante, activista, investigadora en Derechos 3 Este
texto es una traduccin actualizada del artculo
Humanos, docente en la Universidad de Santo Toms, Institutionalising CSR in Colombias extractive sector:
Universidad Industrial de Santander y ha sido docente de la disciplining society, destabilising enforcement? , Canadian
Universidad del Rosario en Colombia. Journal of Development Studies / Revue canadienne dtudes
du dveloppement 38:2 (2017).
26

polticas colombianas, este captulo examina la han sido ampliamente aceptados por estados y
institucionalizacin de la Responsabilidad empresas. Las contradicciones estarn ya
Social Corporativa (RSC) en Colombia con el resueltas? O ser que, como lo sugiere Mayer
objetivo de ofrecer algunos elementos de (2009: 576), los debates sobre derechos
respuesta. humanos y RSC simplemente usan un
El sector extractivo global es una fuente lenguaje comn que oculta las diferencias de
dinmica de normas, de las cuales un buen fondo?
nmero estn promovidas por el sector privado La tesis de este texto es que la
bajo la rbrica de la RSC. En la literatura institucionalizacin de la RSC en Colombia,
acadmica, as como en los debates pblicos, bajo un supuesto enfoque de derechos,
el enfoque de derechos a menudo se forma parte de un proyecto normativo que
contrapone al carcter voluntario de la RSC tiene implicaciones disciplinantes para la
(por ejemplo Coumans 2011; Wettstein 2009), sociedad. Este texto tambin explora la
una consecuencia lgica del hecho que la hiptesis que este proyecto normativo podra
arena de empresas y derechos humanos se desestabilizar regmenes existentes de
ha [...] ampliado en medio de enfrentamientos proteccin de los derechos humanos que
entre un enfoque basado en los derechos para crean oportunidades para prcticas
el desarrollo y nociones basadas en el emancipadoras. En este sentido cuestiona las
mercado de acceso a los recursos (Kemp y interpretaciones optimistas de que la
Vanclay 2013: 86-87). incorporacin del lenguaje de derechos
Sin embargo, tambin es un hecho que los humanos en el contexto de la RSC
cdigos de RSC han pasado progresivamente representara un esfuerzo para reducir la
a integrar el lenguaje de los derechos brecha entre las capacidades (y los propsitos)
humanos y a referir casi sistemticamente a de los estados y las fuerzas del mercado
instrumentos internacionales en la materia;i al liberadas por la globalizacin.
mismo tiempo, se otorga un lugar importante a Empezamos esbozando los elementos tericos
las medidas voluntarias de iniciativa privada, relacionados con la introduccin de un
por ejemplo, en los Principios Rectores de las proyecto normativo (la institucionalizacin de la
Naciones Unidas sobre las Empresas y los RSC) en un contexto desde ya marcado por
Derechos Humanos (ONU 2011b), los cuales una multiplicidad de ordenes normativos.
27

Insistimos en la dimensin performativa de contexto histrico particular, en lugar de

este proyecto i.e. sus impactos polticos examinar meramente el contenido referencial
histricamente sitiados en relacin con dos de los instrumentos normativos.
temas esenciales: el tipo de articulaciones Por ejemplo, como lo indica Montesinos
sociales que implica y su interaccin con otros Coleman,
rdenes normativos. Luego, describimos las
Incluso articulaciones expansivas de los
arenas polticas en las que este proyecto
derechos pueden servir para encerrar
normativo est desplegado, as como la red de los titulares de esos derechos en el
lugar de la violacin por la manera en
espacios institucionales desde la cual emana.
En la seccin siguiente, discutimos los efectos que se afirman los derechos como
presentes y cmo los sujetos de
disciplinantes de este proyecto, tomando en
derechos son definidos y reconocidos.
cuenta las sinergias que exhibe con lgicas [E]jemplos de derechos humanos en la
prctica indican que la exclusin y la
contrainsurgentes y estrategias poltico-
desposesin se pueden inscribir en el
econmicas establecidas por paramilitares y reconocimiento de los derechos
(Montesinos Coleman 2015: 1066
sus aliados. Pasamos a examinar la hiptesis
nuestra traduccin).
segn la cual podra desestabilizar regmenes Por otra parte, la indeterminacin a priori de lo
de proteccin existentes. Concluimos humano, su apertura radical, tambin confiere
discutiendo si la institucionalizacin de la RSC un potencial emancipador a los derechos
puede efectivamente considerarse un intento humanos (Montesinos Coleman 2015: 1066;
de cerrar la brecha entre la capacidad del vase tambin Zagrebelski 2003 y Sieder
estado y las fuerzas de la globalizacin.ii 2011).iv
El rol ambiguo de los derechos humanos
Marco terico: la dimensin resulta en parte de su ubicacin a la juncin de
performativa de los proyectos los mbitos polticos y jurdicos: los derechos
normativos humanos pueden, al mismo tiempo,

representar la codificacin de arreglos polticos
y constituirse en una plataforma para legitimar
El concepto de performatividad ha sido usado
nuevas reivindicaciones polticas. Como tal,
de varias maneras en la filosofa poltica.iii Aqu
pueden usarse tanto para abrir procesos
lo usamos para insistir en los efectos polticos
polticos como para cerrarlos. Esta dimensin
del lenguaje de derechos humanos en un
performativa ha sido central en los debates
28

sobre RSC y derechos humanos y empresas. tambin la manera en que interactan con
Mientras algunos argumentan que los otros rdenes normativos. En efecto, la nocin
derechos se usan para despolitizar a la de derecho global se basa en la realizacin de
poltica misma (Douzinas 2007: 102, citado en que
McKernan y Li 2016: 8), y as cerrar de la ley ya no designa simplemente, como
en el modelo de soberana, un marco de
antemano cualquier cambio poltico
referencia [] dentro del cual las
substancial, otros argumentan que el interacciones sociales deben de
desarrollarse [sino] que se convierte en
igualitarianismo radical inherente a los
un asunto en disputa y un medio de
derechos humanos, cuando se inscriben en el accin para los actores, los cuales ya no
mbito de la gobernanza corporativa, pueden
slo juegan en conformidad o no con las
usarse de manera emancipadora. Para reglas, sino que tambin tratan de crear
o modificar las reglas a su ventaja
McKernan y Li, por ejemplo, los Principios de
(Frydman 2007: 45).v
las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos
y Empresas [extienden] de manera Esta escuela de pensamiento propone
imaginativa el espacio para escenificar examinar las relaciones entre sistemas[,] el
reivindicaciones igualitarias, quebrando a la avenimiento de nuevos sistemas
vez los dos dogmas del estatismo [y] del institucionalizados de normas, diversos y
legalismo y ofreciendo as nuevas fragmentados, [y] la desestabilizacin de los
oportunidades para abrir el proceso poltico sistemas por las estrategias de los actores
(McKernan y Li 2016: 19). (Frydman y Chrot 2012: 12). Subraya la
Inspirndonos en la Escuela de Filosofa del necesidad de medir empricamente los efectos
Derecho de Bruselas, este texto contribuye a de intervenciones normativas o jurdicas que
este debate enfocndose en los tipos de cruzan [] fronteras estatales [u] legales, asi
normatividad que apuntalan diferentes usos del como fronteras conceptuales, prestando []
lenguaje de los derechos humanos en nociones originadas en diferentes sistemas y
Colombia. Busca adems llevar el debate ms ramas del derecho, mezclndolas [] con
all en el sentido que examina las nuevas instituciones (Frydman 2007: 42). En
implicaciones polticas de las intervenciones este texto analizamos la institucionalizacin de
normativas, no slo en s mismas, sino la RSC como uno de estos fenmenos, en el
que el lenguaje de derechos humanos se
acopla con diferentes lgicas normativas y
29

de dos maneras relacionadas: por un lado,

estrategias poltico-econmicas en nombre de
construye actores sociales en funcin de
la co-regulacin. La co-regulacin, a su vez,
sistemas globales de coherencia; por el otro
denota un distanciamiento de una regulacin
impacta en las comunidades polticas a travs
institucional basada en la coercin hacia una
de su interaccin dinmica con otros rdenes
regulacin econmica basada en incentivos,
normativos.
bajo la cual autoridades pblicas y empresas
cooperan (Frydman 2004: 231).
Vinculando tres escenarios polticos
En este texto, sin embargo, queremos ir ms colombianos importantes
all de los usos ms comunes de la nocin de
El caso colombiano es particularmente
derecho global, pues adems de estudiar la
interaccin entre sistemas normativos idneo para estudiar la funcin ambigua de los
(Frydman y Chrot 2012: 26), interrogamos derechos humanos y la interaccin de varios
tambin la relacin dialctica que establecen proyectos normativos. A partir de la
con las estructuras fundamentales de las Constitucin de 1991, los escenarios polticos
comunidades polticas. En efecto, leyes y y jurdicos en Colombia se caracterizan por la
normas se relacionan con la regulacin, pero omnipresencia del lenguaje de derechos
tambin con las articulaciones sociales en su humanos. Un gran espectro de derechos y
conjunto. Por eso analizamos a la libertades est formalmente reconocido; los
institucionalizacin de la RSC en los trminos tratados internacionales de derechos humanos
de lo que Thomas Berns llama proyectos estn incorporados al mismo nivel de la Carta
normativos (Berns 2007(51-52), los cuales (Constitucin Poltica de Colombia, 1991, art.
conllevan maneras diferentes de considerar la 93); y un gran nmero de instituciones y
manera en que los comportamientos son mecanismos de exigibilidad han sido
constreidos o regulados (Berns 2007: 51-52) establecidos, como por ejemplo la Corte
e implican sistemas globales de coherencia Constitucional. En varias ocasiones, en
que definen los sujetos y los objetos con los conjunto con el Sistema Interamericano de
que interactan (Berns 2007: 53). Derechos Humanos, la Corte Constitucional

colombiana ha sido movilizada con xito en
Consideramos entonces que la casos trascendentes por actores sociales
institucionalizacin de la RSC es performativa tradicionalmente excluidos de los espacios de
30

poder (ver: CNMH 2015; y: CNMH 2014: 54). a estos procesos, diferentes actores usan
Aunque las estrategias legales pueden ser estrategias legales para conseguir propsitos
agobiantes para los actores sociales, se puede antagnicos en relacin con el tratamiento de
afirmar que estos mecanismos han sido violaciones de derechos humanos. En algunos
usados de manera emancipadora, por ejemplo, casos, estas estrategias favorecen los
por comunidades indgenas y intereses econmicos y polticos de grupos
afrodescendientes en relacin con la actividad paramilitares y sus aliados (Hristov 2009). En
minera (Rodrguez-Garavito 2011; Weitzner otros contextos, han tratado de esquivar
2015). espacios de impunidad nacionales acudiendo a
jurisdicciones supra-nacionales (Sikkink 1993)
Abajo ilustramos como la institucionalizacin
o transnacionales (Restrepo Amariles 2008).
de la RSC juega un rol importante en tres
escenarios polticos en los que el lenguaje de El segundo escenario poltico que evoca y
los derechos es significativo. Por ejemplo, la cuestiona el pacto social est configurado por
discusin sobre un pacto social est el sector extractivo en s. Este sector se
obviamente abierta alrededor de procesos de caracteriza por su escala de gobernanza
paz como los que se estn adelantando entre global, la propensin de sus diversos
el gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas protagonistas por adelantar innovaciones
Revolucionarias de Colombia (FARC), normativas y jurdicas (Frydman y Chrot
anteriormente con el proceso de 2012: 35), la fragmentacin de autoridad entre
desmovilizacin de los grupos paramilitares de diferentes actores nacionales, locales y
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) transnacionales, as como demarcaciones
que concluy en 2006, y con el proceso borrosas, desde el punto de vista de la
poltico-jurdico que llev a la constitucin de regulacin, entre esferas pblicas y privadas,
1991. Cabe resaltar, por ejemplo, que el entre ley y contrato, y entre estado y mercado
gobierno colombiano actual apunta a una (Hennebel y Lewkowicz 2007: 150). Como
revolucin nica en [la] historia republicana indica David Szablowski, es un sector en el
[de Colombia]: la revolucin de la paz (DNP cual los Estados que aplican polticas
2014: 4, nfasis en el original). Paralelamente neoliberales como es el caso de Colombia
han desarrollado estrategias de ausencia
selectiva en las que delegan efectivamente
31

[la] responsabilidad para la mediacin social sociales involucrados en, o impactados por, el
del desarrollo minero a las empresas mineras conflicto armado y/o las industrias extractivas.
(Szablowski 2007: 58). Como se discutir, la
mediacin social de la actividad minera en
Colombia implica tratar violaciones graves y La performatividad de la
generalizadas a los derechos humanos.
institucionalizacin de la RSC:
Estos dos espacios polticos se superponen Definiendo actores sociales

extensivamente. Una gran parte de la violencia
poltica en Colombia se relaciona con el control
territorial (CGR 2013: 19); y para 2012 ms de
una tercera parte del territorio nacional estaba
sujeto a una licencia minera (otorgada o
solicitada) o haba sido designada como zona
minera estratgica (CGR 2013: 24).
Como quedar claro, mediante la

incorporacin del lenguaje de derechos
humanos, la institucionalizacin de la RSC Foto: Memorias Antropovisual CC
articula estos dos escenarios polticos (los (https://goo.gl/HZPdrA)
debates alrededor de la minera y los debates

Como lo document de manera contundente la
alrededor de la paz y los derechos humanos)
Contralora General de la Repblica (CGR
con un tercero: las relaciones internacionales
una institucin fiscalizadora estatal) en un
de Colombia. La seccin siguiente describe la
informe del 2013 (CGR 2013), la actividad
manera en que el proyecto normativo de
minera est ntimamente ligada en Colombia a
institucionalizacin de la RSC, a travs de una
graves problemas de derechos humanos.vii Sin
red ms o menos estructurada de espacios
embargo, en aos recientes, el sector minero-
institucionales, establece sistemas de
energtico ha aumentado su importancia
coherencia poltico-normativos, define
vi relativa en Colombia, pasando de 9.7 % del
identidades polticas, y facilita tipos de
producto interno bruto entre 2006 y 2009 a
relaciones particulares entre los grupos
32

11.2 % en el periodo 2010-2013. Dentro de Estas polticas estn en continuidad con las
este sector, los hidrocarburos ocupan la parte polticas de corte neoliberal implementadas
ms importante (52.3 % entre 2010 y 2013). desde la dcada de los ochenta en Colombia,
Conforme a la poltica gubernamental de particularmente en el sector minero (vase:
atraccin de la inversin extranjera directa CGR 2013: 180-194). En conformidad con el
(IED), sta pas de US$4.961 millones en el principio entrada libre o free mining, que
ao 2010 a US$8.281 millones en el 2013. En establece una asimetra importante entre los
2013 las regalas minero-energticas titulares de los derechos mineros y el resto de
representaban 32% de los ingresos corrientes actores incluidas instituciones del estado
del Estado, incrementando 75.4 % entre 2010 (Laforce, Campbell, y Sarrasin 2012), la
y 2013 (DNP 2014: 175-176). legislacin colombiana ratific en 2001
Con el aumento de la IED, el sector minero- mediante la ley 685 la designacin del sector
energtico ha pasado a ocupar un lugar minero como de utilidad pblica e inters
prioritario en las polticas econmicas del social en todas sus ramas y fases, as como la
gobierno de Juan Manuel Santos, electo en subordinacin de los planes de ordenamiento
2010 y previamente ministro de la Defensa territorial a los intereses de la autoridad minera
bajo el gobierno de lvaro Uribe entre 2006 y y de los titulares de concesiones (CGR 2013:
viii
2009. As, la locomotora minera es una 185; 188). Segn la Contralora General de la
pieza clave del Plan Nacional de Desarrollo, Repblica, el cdigo minero tambin incluy
enfatizndose la importancia del sector para la artculos que blindaron al sector frente a
financiacin de los programas de gobierno derechos establecidos en la [Constitucin],
orientados a la construccin de un pas en paz como los derechos a un ambiente sano, a la
(DNP 2014: 72; 175). En base a esa necesidad vida [y] al trabajo (CGR 2013: 201).
el gobierno busca incentivar la inversin Es en este contexto que una serie de polticas
privada dando seales claras de polticas contribuyen tambin a una institucionalizacin
pblicas a los inversionistas privados [y] de la RSC mediante un modelo de co-
ix
ajusta[ndo] la normatividad existente de regulacin pblico-privado. En 2011, el
acuerdo a la realidad del sector (DNP 2014: Ministerio de Comercio y Turismo, institucin
189). encargada de promover, incentivar y
desarrollar, entre otras, estrategias de
atraccin de inversin, puso en marcha el
33

Sistema Nacional de Competitividad, el cual institucionalizando incluso los compromisos

tiene por propsito facilitar la coordinacin adquiridos entre empresas y actores de la
entre el sector privado y el estado (VDE 2011). sociedad civil en materia de RSC; y reconoce a
En 2014 el Presidente de la Repblica nombr las empresas como actores polticos legtimos
una Ministra Consejera de Gobierno y Sector y enunciadores, en ciertos casos, de norma.
Privado (Noticias RCN 2015) incluyendo dentro
de sus tareas armonizar las actividades Estos instrumentos y polticas corresponden a
econmicas con las polticas pblicas, los que Berns describe como la construccin,
robustecer la confianza mutua (en la ecuacin la presentacin y la designacin de un nuevo
empresa-sociedad), mejorar el clima para la actor, de una nueva mediacin, la empresa []
inversin extranjera y optimizar el aporte de las que se vuelve as el actor poltico pleno [en] el
empresas al desarrollo sostenible (Acevedo et marco de una nueva construccin global de
al. 2013: 310). Al mismo tiempo, el gobierno coherencia, en el marco del establecimiento de
colombiano afirma utilizar un Enfoque Basado la coherencia entre la economa y los derechos
en los Derechos Humanos y propone que los humanos (Berns 2007: 64-65). En el caso
Derechos Humanos sean el marco conceptual colombiano esta construccin global de
comn para la alianza entre el Estado y el coherencia se observa en cuatro dinmicas
sector privado y bajo el cual las empresas interrelacionadas. Adems de la
adelanten sus acciones de [RSC] (PPDHDIH institucionalizacin de la RSC (1), notamos la
2014: 9; 44; 48, nota 33). enunciacin de un rol para la empresa privada
Las diferentes polticas relativas al tratamiento en leyes relativas a la reparacin de vctimas
de las problemticas complejas de derechos del conflicto armado y a los procesos de paz
humanos que acompaan la actividad (2), la incorporacin del lenguaje de derechos
extractiva configuran una red de espacios humanos en los instrumentos de RSC de las
institucionales que refieren unos a los otros empresas (3) y la movilizacin de la RSC en
pero cuya articulacin formal queda poco las relaciones internacionales de Colombia,
definida, y que se caracteriza por tres sobre todo en la medida en que stas refieren
elementos complementarios: est saturada por a temas de derechos humanos (4). Estas
el lenguaje de derechos humanos; se centra dinmicas se entrecruzan en los espacios
en mejorar las relaciones entre empresas institucionales descritos a continuacin.
extractivas y comunidades aldeanas,
34

En el marco de su poltica de derechos [i]ntegrar los esfuerzos pblicos y privados

humanos, por ejemplo, el gobierno ha creado para la adecuada atencin integral y garanta
un Sistema Nacional de Derechos Humanos y de los derechos humanos [] que les asisten
Derecho Internacional Humanitario mediante a las vctimas (SNARIV 2015).
el cual se desarrolla el principio de
corresponsabilidad (Decreto 4100 de 2011), el A la vez, desde otros espacios institucionales,
cual se traduce en otros documentos oficiales el gobierno proyecta movilizar herramientas de
en el reconocimiento del rol de la empresa proteccin de los derechos humanos como el
privada en el desarrollo de la poltica de Sistema de Alerta Temprana x a favor de la
derechos humanos (PPDHDIH 2014). El agilizacin de los proyectos minero-
Sistema Nacional de Derechos Humanos se energticos, pues argumenta que
articula a la denominada genricamente Ley [l]os atrasos en los proyectos de
infraestructura [] representan un
de Vctimas (Ley 1448 de 2011 Ley de
obstculo para el desarrollo de los
vctimas y restitucin de tierras), mecanismo proyectos clave del pas en trminos de
infraestructura, minera y energa[.] En
de justicia transicional que establece un
ese sentido, y partiendo de una visin
conjunto de medidas para responder a las de prevencin de conflictos, se
promovern los sistemas de alertas
vctimas del conflicto armado. Dentro de los
principios que orientan la aplicacin de esta tempranas, tanto para facilitar el
proceso de licenciamiento ambiental y
norma se incluy la participacin conjunta
de consulta previa como para prevenir
(Ley 1448 de 2011, art. 14) en virtud de la cual conflictos para proyectos que no
requieran licencia ambiental (DNP 2014:
el Gobierno Nacional disear e implementar
200; vase tambin (PPDHDIH 2014:
programas, planes, proyectos y polticas que 37).
Otro espacio institucional est configurado por
tengan como objetivo involucrar a la sociedad
el Tratado de Libre Comercio Canad-
civil y la empresa privada en la consecucin de
Colombia (TLCCC)xi, paralelamente al cual se
la reconciliacin nacional y la materializacin
firm el Acuerdo en Materia de Informes
de los derechos de las vctimas (Ley 1448 de
Anuales sobre Derechos Humanos y Libre
2011, art. 33). Para implementar la Ley de
Comercio. Estos informes, entregados por los
Vctimas, la Unidad para la Atencin y
dos gobiernos a sus respectivos rganos
Reparacin Integral a las Vctimas, en el marco
legislativos, deben analizar los impactos de las
del Sistema Nacional de Atencin y
medidas aplicadas en virtud del TLCCC sobre
Reparacin Integral a las Vctimas, busca
35

los derechos humanos (CTI 2013). En los formulacin de estrategias de dilogo y

informes de Colombia se dan varios ejemplos concertacin con las comunidades. El MME
de la aplicacin del modelo de co-regulacin acompaa y hace seguimiento a las entidades
en el manejo de los problemas de derechos adscritas y vinculadas del sector minero-
humanos relacionados con minera, y refiere energtico, para que las empresas nacionales
por ejemplo al fortalecimiento de los espacios y extranjeras que adelantan actividades en el
de dilogo tripartitos y pblico-privados territorio nacional, den estricto cumplimiento de
establecidos en el marco de Sistema Nacional la normatividad y recomendaciones en
de Derecho Humanos (CTI 2013: 11). [derechos humanos] (CTI 2013: 14). Sin
Otro ejemplo, que ilustra a la vez la integracin embargo, enmarca dicha labor al marco de
del lenguaje de derechos humanos en las compromisos adquiridos frente a la
prcticas de RSC de las empresas y su responsabilidad social empresarial, derecho al
movilizacin en el marco de las relaciones trabajo, y a la proteccin del medio ambiente
internacionales es el Comit Minero-Energtico (CTI 2013: 16 nfasis aadido) i.e.
en Seguridad y Derechos Humanos (CME), compromisos adquiridos en el marco de
constituido en 2003 como espacio de estudio, programas de RSC o negociados por las
reflexin y recomendacin para mejorar el empresas con las comunidades aldeanas. En
desempeo [de las empresas minero- las bases del Plan Nacional de Desarrollo
energticas] y de las instituciones del Estado 2014-2018, el gobierno colombiano tambin
colombiano en el respeto de los derechos propone proporcion[ar] instrumentos que
humanos (CTI 2013: 16) y en el cual faciliten la inclusin y el dialogo social para
participan ocho agencias del Gobierno reforzar la conciencia socio-cultural del
colombiano, once empresas del sector minero- impacto que generan los operadores mineros
xii
energtico, un gremio y cuatro embajadas [] sobre los derechos humanos, prcticas
(CME 2015). anticorrupcin, en procura de la generacin de
Adems, el gobierno colombiano cre en 2012 confianza hacia los grupos de inters (DNP
una Oficina de Asuntos Ambientales y 2014: 191-192).
Sociales, dependencia adscrita al despacho En 2014 el gobierno colombiano, a travs del
del Ministro de Minas y Energa (MME), con el Programa Presidencial de Derechos Humanos
objetivo de colaborar con las autoridades y Derecho Internacional Humanitario
competentes en la solucin de conflictos y la (PPDHDIH), public sus Lineamientos para
36

una Poltica Pblica de Derechos Humanos y regulacin controles y mecanismos de

Empresas (en adelante: Lineamientos para proteccin (PPDHDIH 2014: 26). De manera
Derechos Humanos y Empresas). Este general, sin embargo, el documento reitera los
documento expone el diagnstico de la elementos comunes al conjunto de espacios
situacin y los principios de dicha poltica institucionales que ha sido analizado, llamando
pblica, la cual tiene como propsito el al fomento de ejercicios de discusin
fortalecimiento del Estado en la gestin de la multiactor que generen cdigos y lineamientos
promocin, vigilancia y remediacin de los de conducta (PPDHDIH 2014: 45), y
Derechos Humanos[,] en el mbito de la promoviendo una cultura de derechos
actuacin empresarial, asegurando la humanos para la promocin del dilogo []
abstencin de conductas que conlleven con el fin de ayudar a la superacin de
impactos negativos sobre los derechos conflictos entre empresas y sociedad civil
(PPDHDIH 2014: 34). El proceso refleja, de (PPDHDIH 2014: 39). Dentro de las estrategias
nuevo, el papel protagnico de la RSC y de las se destaca posicionar el respeto de los
empresas privadas en el marco de las derechos humanos como factor de
relaciones internacionales de Colombia, pues competitividad (PPDHDIH 2014: 44) se
no solo busca la implementacin de los incluyen como acciones a desarrollar:
Principios Rectores de las Naciones Unidas Identificar y visibilizar las oportunidades de
sobre las Empresas y los Derechos Humanos, trabajo mancomunado entre sector privado y
sino que cont con el apoyo de la cooperacin pblico para la generacin de desarrollo y
espaola, de la Embajada Britnica y de varios consecucin de la paz, as como, entre otras,
espacios de dilogo pblico privado con [v]isibilizar y generar oportunidades de
participacin diplomtica, como el ya acompaamiento por parte del sector privado
mencionado CME (PPDHDIH 2014: 4, 10). en las medidas de reparacin integral a las
Hay que mencionar que los Lineamientos para vctimas del conflicto armado del pas
Derechos Humanos y Empresas contienen (PPDHDIH 2014: 48).
varios elementos que contrastan con las Dado lo anterior, resulta particularmente
polticas mencionadas arriba. Por ejemplo, las significativo que el gobierno colombiano haya
opiniones de la sociedad civil recogidas para explcitamente amarrado el tren de la paz a la
su elaboracin presentan un contraste locomotora minera. En efecto, para Berns, la
importante, subrayando deficiencias en invitacin a la responsabilidad de la empresa
37

debe entenderse [] como la construccin de As, como reza el documento, los proyectos
una responsabilidad compartida por la totalidad del sector minero-energtico han presentado
de los actores exteriores a la empresa (Berns dificultades en procesos relacionados con
2007: 65). Adems de establecer la empresa aprobaciones y autorizaciones para la
como actor poltico legtimo y central para la adquisicin de predios, procedimientos de
realizacin de un bien pblico de importancia consulta previa y trmites ambientales, lo cual
trascendental (la paz), este sistema de repercut[e] en el mejoramiento de la
coherencias escog[e], defin[e] y estructur[a] infraestructura del pas y de la inversin. Para
en palabras de Berns, una serie de actores resolver estos problemas adems de
alrededor de [la empresa:] instituciones[,] fortalec[er] el dilogo sector pblico privado,
inversionistas[,] otras empresas, pero tambin mediante las mesas de alto gobierno (DNP
ONGs, la sociedad civil [que interactan con 2014: 198),
ella] desde este mismo punto de vista de un [s]e promover el acercamiento
institucional con las comunidades
inters ampliado (Berns 2007: 65) es decir,
establecidas en las zonas identificadas
un inters compartido postulado que alinee los como potenciales para el desarrollo de
proyectos minero-energticos, de tal
de las empresas y los de la sociedad en su
manera que stas conozcan los roles y
conjunto. Precisamente, los Lineamientos de funciones de las entidades del sector
pblico en relacin con el control y
Derechos Humanos y Empresas no busca[n]
fiscalizacin del desarrollo de los mismos.
ser una poltica regulatoria, sino ms bien [] Se garantizar que las comunidades
encontrar objetivos comunes y construir
dispongan de informacin legtima, que la
puentes entre lo pblico y privado de forma tal gestin social de los proyectos mejore las
condiciones de vida de las comunidades
que se apoye el desarrollo del pas y la
y que stas encuentren, ante el
construccin de una paz sostenible y duradera surgimiento de diferencias, mecanismos
de negociacin o concertacin que
(PPDHDIH 2014: 8).
pueden incluir la intervencin del Estado,
Bajo esta perspectiva se entiende con mayor en caso de ser necesario. Lo anterior, sin
claridad la manera en que, en el documento
perjuicio del acompaamiento proactivo
que establece las Bases del Plan Nacional de de las entidades estatales a los
operadores, en el marco de sus
Desarrollo 2014-2018, se construyen los
competencias y roles (DNP 2014: 199,
problemas, las soluciones y los principales nfasis aadido).
El hecho que la intervencin del Estado en
actores involucrados en el sector extractivo.
caso de diferencias entre operadores mineros
38

y comunidades afectadas se entienda como los derechos humanos deben protegerse

complementario a los mecanismos de mediante la adecuacin del inters general y
negociacin o concertacin establecidos por del inters privado, resulta particularmente
los operadores, y que adems dicha preocupante observar por otra parte
intervencin se encuentre subordinada a las alineamientos de intereses entre empresas,
xiii
tareas de acompaamiento a los mismos, Grupos Armados Ilegales (GAI)
ilustra bien el proyecto normativo que se est especialmente paramilitares y la fuerza
adelantando: si bien es cierto refiere pblica que propician violaciones de derechos
explcitamente a la regulacin de las humanos.
empresas, performativamente establece a la A pesar de su desmovilizacin oficial en 2006,
empresa como principal protagonista del bien las organizaciones paramilitares han seguido
comn, una intervencin definitoria que operando en Colombia bajo nombres
estructura el rol y la identidad poltica de los diferentes, manteniendo a menudo sus
actores sociales que la rodean. relaciones con la polica y el ejrcito (Hristov
2009). Adems, las organizaciones
Abriendo posibilidades para el paramilitares forman parte de poderosas redes
disciplinamiento de la sociedad civil? que incluyen polticos locales y nacionales, as
como miembros de las lites econmicas
Pasamos ahora a examinar el tipo de proyecto (Lpez Hernndez et al. 2010). Desde su
normativo promovido por la institucionalizacin creacin en los aos 1980, los paramilitares
de la RSC, analizando las lgicas han jugado en papel importante en el
disciplinantes que tiene para la sociedad. reordenamiento territorial colombiano a favor
Argumentamos que la lgica subyacente a de estas lites, siendo responsables de la
este proyecto a pesar de sus constantes mayora de sus 6 millones de desplazados
referencias a los derechos humanos internos (Elharawy 2008; IDMC 2016).
mantiene relaciones de coherencia con Tambin establecieron relaciones con
estrategias que han implicado violaciones a los empresas transnacionales (vase Restrepo
derechos humanos. Amariles 2008).
Si el imperativo superior de la paz debe La actividad minera industrial ofrece nuevas
lograrse a travs de la actividad minera, y si oportunidades para los grupos paramilitares en

39

trminos de captacin de recursos aproximadamente cinco mil efectivos para

(independientemente, en principio, de acciones garantizar la seguridad de la infraestructura de
u omisiones por parte de las empresas ms de un centenar de empresas (Mass y
mismas). Estas oportunidades incluyen Camargo 2012: 34). En varios casos, acuerdos
extorsin a las empresas, captacin de privados han sido firmados entre empresas
regalas pagadas a gobiernos locales (por minero-energticas y las Fuerzas Armadas, en
extorsin, corrupcin o intervencin en las el marco de los cuales la empresa paga por los
elecciones), provisin de proteccin, control servicios de proteccin. En este contexto,
de sub-contrataciones y aprovechando la notan, comunidades locales [] suelen
estructura del sector para blanqueamiento de relacionar [la presencia de las fuerzas de
dinero (Mass y Camargo 2012: 6-33). En seguridad] con la proteccin de los intereses
algunas ocasiones y otra vez, sin que haya de las grandes empresas extractivas y no con
necesariamente conocimiento por parte de las la defensa de su seguridad en medio del
empresas beneficiadas los paramilitares conflicto armado que los aqueja (Mass y
facilitan la llegada y las operaciones de Camargo 2012: 35).
empresas mineras mediante el desplazamiento A esto se suman la creacin de unidades de
forzado de poblacin, amedrentamiento a lite de las Fuerzas Militares encargadas de
opositores y control de las fuerzas laborales, proteger el subsuelo (Mass y Camargo
etc. Como lo indican Mass y Camargo, 2012: 35) y operaciones de inteligencia y
[l]a renuencia y el rechazo de las control por parte del Ejrcito, ostensiblemente,
comunidades locales a la puesta en
para la captura de GAI que explotan minerales
marcha de proyectos extractivos a gran
(Mass y Camargo 2012: 35). Al respecto,
escala en sus territorios o las
varios estudios de caso realizados en
manifestaciones sociales en contra del
impacto social y ambiental de las Colombia permiten sospechar que el ejrcito
empresas [] parecen haber movilizado
en no pocas ocasiones confunde blancos
a actores armados ilegales a enfrentar a
la movilizacin social como estrategia legtimos con civiles que se oponen a la
para facilitar el trabajo de las empresas
minera industrial, especialmente mineros
(Mass y Camargo 2012: 25).
En cuanto a las Fuerzas de Seguridad, el artesanales o a pequea escala, con
estado colombiano ha previsto que consecuencias nefastas (ver: Mining Watch
funcionarios de alto rango fortalezcan su Canad et al. 2009: 27-37; Mass y Camargo
sincrona con las empresas y destina 2012: 36-37).
40

En el contexto colombiano, se puede entonces la RSC corresponde a lgicas disciplinantes

argumentar que la lgica normativa de la RSC que derivan en violaciones de derechos
establece fcilmente relaciones de coherencia humanos; pero puede considerarse un
con lgicas contrainsurgentes ejecutadas por esfuerzo para reemplazar y repeler las
las fuerzas de seguridad o los paramilitares.xiv emociones y la moralidad que habitan [] las
Puede resultar no solo impidiendo al estado reivindicaciones de derechos (Berns 2009:
regular al sector extractivo mediante la 14)? Contribuye a desestabilizar el rgimen
aplicacin de leyes, pero tambin en la de exigibilidad, cerrando espacios para
formulacin de una suerte de razn de Estado prcticas jurdicas emancipadoras?
pblico-privada, redefiniendo entonces Aunque nos parece revelador que ningn
positivamente la nocin de bien comn. Esta documento gubernamental consultado en el
lgica presenta a la minera tal como est ya marco de esta investigacin haga referencia
definida en el cdigo minero colombiano alguna a la abundante jurisprudencia
como esencial para el inters comn. Como constitucional pertinente reseada el ao
resultado, los oponentes a la minera se anterior por la Controlara General de la
convierten en segmentos de poblacin Repblica (CGR 2013: 23-57), el tipo
merecedores de sancin. Y en efecto, varios especfico de interaccin entre los regmenes
informes de las Naciones Unidas resaltan los de exigibilidad y la institucionalizacin de la
riesgos a los que se enfrentan en Colombia RSC queda por estudiarse con mayores
aquellos que se niegan a compartir un inters detalles.
ampliado con las empresas y que consideran
que la locomotora minera ms bien ha de Parece ser, sin embargo, que dos definiciones
descarrilar el tren de la paz (ONU 2014a: 9; opuestas de la identidad poltica se proyectan
2014b: 19 y 2015: 20-21). sobre la sociedad colombiana. La Constitucin
colombiana establece que los fines esenciales
Una desestabilizacin de los del estado son, entre otros, garantizar la
regmenes de exigibilidad? efectividad de los derechos[;] facilitar la

participacin de todos en las decisiones que
los afectan y en la vida econmica, poltica,
Como lo argumentamos arriba, la integracin
administrativa y cultural de la nacin[;]
del lenguaje de los derechos humanos
asegurar la convivencia pacfica y la vigencia
mediante el proceso de institucionalizacin de
41

de un orden justo (Constitucin Poltica de privados y pblicos, con la consecuencia del

Colombia, 1991, art. 2). Por otra parte, como lo colapso de la distincin entre las esferas
argumenta Montesinos Coleman, bajo la lgica legales y econmicas.
subyacente a la institucionalizacin de la RSC,
el sujeto de derechos se ve reducido al En cuanto a la primera, la RSC corresponde
estatuto de parte interesada, un segmento tambin a prcticas de gobernanza en las que
funcional de la poblacin [] cuya mera las reivindicaciones de legitimidad se formulan
existencia implica la inevitabilidad del proceso primariamente en funcin de la eficacia de las
de acumulacin (Montesinos Coleman 2013: normas (Berns 2011: 159; Supiot 2005: 227).
182). Segn estas dos identidades opuestas, As, el enfoque sobre medidas voluntarias en
los miembros de la sociedad pueden ser vistos los Principios Rectores de las Naciones Unidas
como sujetos polticos y titulares de derechos sobre las Empresas y los Derechos Humanos
definidas, por un lado, o como actores que se legitima en parte por la ineficacia
afectan la funcionalidad de la locomotora constatada de un modo de gobernanza global
minera por el otro. En consecuencia, dos fundamentado en la soberana estatal, con su
lgicas parecen determinar el uso del lenguaje nfasis sobre derechos exigibles: La causa
de los derechos humanos: los derechos ltima de la difcil situacin de los derechos
humanos pueden referir a la preservacin de la humanos en relacin con las empresas reside
dignidad humana; o pueden verse como un en las lagunas de gobernanza debidas a la
factor de competitividad. globalizacin, que han surgido entre el alcance
y los efectos de las fuerzas y actores
Debe elucidarse entonces si el uso de los econmicos, por una parte, y la capacidad de
derechos humanos en el contexto de la las sociedades para gestionar sus
superposicin de responsabilidades entre consecuencias adversas, por la otra (ONU
Estado y empresas (PPDHDIH 2014: 30) 2008: 3; nfasis aadido). Una formulacin
efectivamente socava el entendimiento similar puede encontrarse en los Lineamientos
constitucional de los derechos. Nuestro colombianos para Derechos Humanos y
examen preliminar indica que los dos marcos Empresas (PPDHDIH 2014: 36). La centralidad
normativos no coexistan sin algunas fricciones. de la eficacia en el proyecto normativo de la
Identificamos dos fuentes de friccin: la nocin RSC est bien ilustrada en el nfasis puesto
de efectividad y la fusin de los intereses en la promocin de mecanismos privados de
42

paradjicamente, [la RSC] corresponde

reparacin no judiciales, tanto en los Principios
a una suerte de afirmacin oficial [] de
Rectores (ONU 2011b: 28) como en los auto-restriccin mutua de parte de las
instituciones y de las empresas, donde
Lineamientos colombianos (PPDHDIH 2014:
el liberalismo solamente mantena dos
49). discursos abiertamente paralelos y
heterogneos (la economa y el
derecho) sin buscar su reconciliacin [;
Sin embargo, la jurisprudencia de la Corte as, la RSC] elimina efectivamente esta
distincin constitutiva del liberalismo
Constitucional plantea claramente la
(Berns 2007: 74).
posibilidad de un conflicto entre el principio de
eficacia y el principio de un bien comn Una posible consecuencia del
definido constitucionalmente al sealar que desvanecimiento de la distincin entre el
el posible conflicto entre la efectividad inters pblico y el inters privado es que echa
de [los principios de eficacia, economa
a perder los referentes ideolgicos y las
y celeridad] de la funcin administrativa
y la necesidad de cumplimiento de los categoras conceptuales, profundamente
deberes sociales del Estado [debe
anclados en la filosofa poltica moderna, que
resolverse] en beneficio de esto ltimo,
porque es inconcebible que aqullos permiten identificar la corrupcin como
predominen sobre el bien superior de
categora poltica y jurdica.xvi
atender valiosos deberes sociales del
Estado (Sentencia C-035/99, citada en: De manera interesante se ha notado que si se
CGR 2013: 39).xv
toman en perspectiva las indicaciones
En cuanto a la segunda fuente de tensin la
obrantes en cada instrumento [de RSC
fusin de los intereses pblicos y privados - la
implementado en Colombia], no reviste mayor
CGR se refiere al principio constitucional
grado de dificultad encontrar pautas de hard
cuando argumenta que
law [] que permitan vincular de forma directa
[la minera debe sujetarse a] cierta a las empresas (Acevedo Guerrero et al.
jerarqua y subsidiaridad de derechos
2013: 327). Esto llama a preguntarse si la
entre los fundamentales, los
comunitarios, los de propiedad del institucionalizacin de la RSC no podra
suelo, las expectativas de derecho
considerarse como un intento de ablandar las
sobre el uso del subsuelo y la
subsecuente expropiacin del suelo, los normas duras. Habra entonces de considerar
de restitucin de tierras de vctimas
la RSC no como una forma inacabada [o
sujetos a licencia minera (CGR 2013:
19). complementaria] de derecho, sino como una
Ms fundamentalmente, sin embargo, Berns
elusin tan definitiva como posible del
sugiere que
derecho (Berns 2007: 73).
43

Conclusin En los territorios mineros colombianos, al

menos dos tipos de normatividad se
Nuestro anlisis ilustra la omnipresencia del vislumbran por debajo del uso del lenguaje de
lenguaje de derechos humanos en el contexto derechos humanos, sea que stos radiquen en
de la institucionalizacin de la RSC en la dignidad humana o que se conciban como
Colombia y establece que sta se ubica a la factor de competitividad. De acuerdo con esta
juncin de varios escenarios poltico-legales ltima concepcin, el enfoque de derechos
dominantes. Lo anterior nos lleva a insistir proferido en el contexto de la
sobre los impactos amplios de los proyectos institucionalizacin de la RSC va de la mano
normativos que acompaan a la actividad con el reconocimiento de las empresas como
minera impactos que van mucho ms all de actores polticos legtimos, como actores
la regulacin del sector extractivo. Creemos centrales en la bsqueda de la paz y como
que esto abre un interesante campo de legtimos depositarios de autoridad para
investigacin sobre las sinergias e manejar conflictos y violaciones a los derechos
interferencias entre mltiples proyectos humanos relacionados con sus actividades.
normativos, ordenes jurdicos y estrategias Adems, postula una fusin del inters general
econmico-polticas. y del de las empresas extractivas. En el
Hemos querido rebasar el anlisis del impacto contexto histrico especfico estudiado,
del lenguaje de derechos humanos y su mientras este nuevo bien comn ayude a
impacto sobre las prcticas de RSC para alinear los intereses de organizaciones
subrayar las lgicas normativas que apuntalan paramilitares, de empresas y de las fuerzas de
la institucionalizacin de la RSC y sus efectos seguridad, es coherente con prcticas que
histricamente situados. Hemos entonces buscan disciplinar la sociedad mediante
querido iluminar los esquemas de coherencia violaciones a los derechos humanos.
que conectan este proyecto normativo con el Una nueva razn pblico-privada de Estado
disciplinamiento de la sociedad, y hemos parece estar emergiendo a travs de este
explorado su interferencia potencial con los proyecto normativo, cuyo enfoque es abrirle el
mecanismos instituidos para exigir los paso a la locomotora minera.
derechos humanos. Vale la pena subrayar que este proceso

histrico mantiene un grado de apertura.
Algunos actores de sociedad civil, por ejemplo,
44

podran hacer un uso emancipador de algunos los mecanismos de exigibilidad de derechos,

elementos de los Lineamientos para Derechos impidiendo as acciones emancipadoras de
Humanos y Empresas. Sin embargo, nuestro parte de sectores marginados y vulnerables de
estudio no permite retratar a priori la la sociedad.
institucionalizacin de la RSC en Colombia
como la bsqueda de una solucin a la
laguna de gobernanza entre la capacidad (y Bibliografa
los propsitos) del Estado y las fuerzas de la
Acevedo Guerrero, Javier Alejandro, Ruth
globalizacin, o sea, como un intento de
Zrate Rueda, y William Fernando
movilizar estas fuerzas para la realizacin de
Garzn Ruz. 2013. Estatus Jurdico de
los derechos humanos. Al contrario, nuestro
La Responsabilidad Social Empresarial
anlisis permite entender la institucionalizacin
(RSE) En Colombia. Dikaion 22 (2):
de la RSC como una estrategia de gobernanza
30332.
que corresponde a ciertos intereses
Austin, John L. 1975. How to Do Things with
intereses que probablemente se veran
Words, 2nd edition. Cambridge : Harvard
afectados por una aplicacin estricta de la
University Press.
nocin de Estado social de derechos tal
Berns, Thomas. 2007. Si les entreprises ont
como la define la Constitucin colombiana de
une me. In Responsabilits des
1991 (art. 1).
entreprises et corgulation, by Thomas
En otras palabras, la institucionalizacin de la
Berns, Pierre-Franois Docquir, Benot
RSC podra muy bien verse como el uso
Frydman, Ludovic Hennebel, y Gregory
estratgico de las limitaciones impuestas por la
Lewkowicz, 5178. Penser le droit; 6.
globalizacin sobre los estados para promover
Bruxelles: Bruylant.
una especie de soberana pblico-privada,
. 2009. Gouverner sans Gouverner. Une
asociada a su propio tipo de normatividad
Archologie Politique de La Statistique.
disciplinante y a su propia versin de la Razn
Travaux Pratiques. Paris: Presses
de Estado, con dos propsitos posibles: por un
Universitaires France.
lado, liberar ciertos actores (lites econmicas,
. 2011. Lefficacit comme norme.
etc.) de los requerimientos impuesto por la
Dissensus, no. 4.
regla de derecho; y por el otro, restringir los
espacios los espacios polticos provistos por
45

Butler, Judith. 1990. Gender Trouble. Finding Practical Solutions Regarding

Feminism and the Subversion of Identity. New the Implementation of the UNGPs
York : Routledge. Effectiveness Criteria. The Hague:
CGR. 2013. Minera En Colombia. Mining Watch Canada.
Fundamentos Para Superar El Modelo http://www.miningwatch.ca/sites/www.mi
Extractivista. Dirigido por Luis Jorge ningwatch.ca/files/brief_on_njgms_acce
Garay Salamanca. Bogot: Colombia, ss_meeting_april_2014_final.pdf.
Contralora General de la Repblica.
CTI [Comit de Trabajo Interinstitucional].

CME [Comit Minero Energtico de Seguridad
2013. Segundo Informe Anual del
y Derechos Humanos]. 2015. CME Colombia.
Acuerdo En Materia de Informes
http://cmecolombia.co/.
CNMH. 2014. Desaparicin Forzada Tomo IV Anuales Sobre Derechos Humanos Y

Balance de La Accin Del Estado Libre Comercio Entre La Repblica de
Colombiano Frente a La Desaparicin Colombia Y Canad. Bogota:
Forzada de Personas. Dirigido por Luz Repblica de Colombia, Comit de
Marina Monzn. Bogot: Centro Trabajo Interinstitucional para el
Nacional de Memoria Histrica. Seguimiento del Impacto del Acuerdo de
. 2015. El Derecho a La Justicia Como Libre Comercio entre la Repblica de
Garanta de No Repeticin. Bogot: Colombia y Canad.
Centro Nacional de Memoria Histrica. DNP [Departamento Nacional de Planeacin].

Coumans, Catherine. 2011. Occupying 2011. Prosperidad Para Todos: Ms
Spaces Created by Conflict: Empleo, Menos Pobreza Y Ms
Anthropologists, Development NGOs, Seguridad - Bases Del Plan Nacional de
Responsible Investment, and Mining. Desarrollo 2011-2014. Repblica de
Current Anthropology 52 (S3): S29S43. Colombia, Departamento Nacional de
. 2014. Brief on Concerns Related to Planeacin.
Project-Level Non-Judicial Grievance https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PN
Mechanisms Prepared for the Expert D/Bases%20PND%202010-
Meeting: Sharing Experiences and
46

2014%20Versi%C3%B3n%205%2014- Lewkowicz, 150. Penser le droit; 6.

04-2011%20completo.pdf. Bruxelles: Bruylant.
. 2014. Todos Por Un Nuevo Pas: Paz Frydman, Benot, y Jean-Yves Chrot. 2012.
Equidad Educacin - Bases Del Plan La science du droit dans la globalisation.
Nacional de Desarrollo 2014-2018. Rencontres de thorie du droit.
Repblica de Colombia, Departamento Collection Penser le droit; 15.
Nacional de Planeacin. Bruxelles: Bruylant.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Pre Hennebel, Ludovic, y Gregory Lewkowicz.
nsa/Bases%20Plan%20Nacional%20de 2007. Corgulation et responsabiliti
%20Desarrollo%202014-2018.pdf. sociale des entreprises. In
Responsabilits des entreprises et
Douzinas, Costas. 2007. Human Rights and
Empire: the Political Philosophy of corgulation, por Thomas Berns, Pierre-
Cosmopolitanism. New York: Routledge. Franois Docquir, Benot Frydman,
Elharawy, Samir. 2008. Violent Paths to Ludovic Hennebel, y Gregory
Peace? Rethinking the Conflict-Development Lewkowicz, 147226. Penser le droit; 6.
Bruxelles: Bruylant.
Nexus in Colombia. Colombia Internacional 67 Hristov, Jasmin. 2009. Legalizing the Illegal:
(ene-jun): 84-100. Paramilitarism in Colombias Post-Paramilitary
Frydman, Benot. 2004. Coregulation: A
Possible Model for Global Governance. Era. NACLA Report on the Americas
In About Globalisation. Views on the (July/August): 12-19.
Trajectory of Mondialisation, dirigido por IDMC [Internal Displacement Monitoring
B. De Shutter y J Pas, 22742. Centre]. 2016. Global Internal Displacement
Brussels: Brussels University Press. Database: Colombia. http://www.internal-
. 2007. Stratgies de responsabilisation displacement.org/database/country?iso3=COL.
des entreprises lre de la Kemp, Deanna, y Frank Vanclay. 2013.
mondialisation. In Responsabilits des Human Rights and Impact Assessment:
entreprises et corgulation, por Thomas Clarifying the Connections in Practice.
Berns, Pierre-Franois Docquir, Benot Impact Assessment and Project
Frydman, Ludovic Hennebel, y Gregory Appraisal 31 (2): 8696.
47

Laforce, Myriam, Bonnie Campbell, y Bruno McKernan, John y Yingru Li. 2016. Human
Sarrasin (ed.). 2012. Pouvoir et rights, accounting, and the dialectic of
Rgulation Dans Le Secteur Minier. equality and inequality. Accounting,
Leons Partir de Lexprience Auditing & Accountability Journal, 29 (4).
Canadienne. Laval: Presses de Mining Watch Canad, CENSAT Agua Viva, e
lUniversit du Qubec. Inter Pares. 2009. Tierras Y Conflicto.
Lpez Hernndez, Claudia, Corporacin Nuevo Extraccin de Recursos, Derechos
Arcoiris, Congreso Visible, Dejusticia, Humanos Y La Responsabilidad Social
Grupo Mtodo, y Misin de Observacin Empresarial: Compaas Canadienses
Electoral, eds. 2010. Y Refundaron La En Colombia. Ottawa: Inter Pares,
Patria... De Cmo Mafiosos Y Polticos
Reconfiguraron El Estado Colombiano. Mining Watch Canad, CENSAT Agua Viva.
Bogot: Debate. Montesinos Coleman, Lara. 2013. The Making
Martnez Martnez, Faustino. 2009. Resea: of Docile Dissent: Neoliberalization and
ZAGREBELSKY, Gustavo, El Derecho Resistance in Colombia and Beyond.
Dctil. Ley, Derechos, Justicia, 5a. Ed., International Political Sociology 7 (2):
Trad. de Marina Gascn, Madrid, Trotta, 170187. doi:10.1111/ips.12016.
2003, 156 Pp . Boletn Mexicano de . 2015. Struggles, over Rights:
Derecho Comparado 42 (124): 41725. Humanism, Ethical Dispossession and
Mass, Frdric, y Johanna Camargo. 2012. Resistance. Third World Quarterly 36
(6): 106075.
Actores Armados Ilegales Y Sector Extractivo
En Colombia. V informe. Bogot: Noticias RCN. 2015. Santos Reestructura
CITPax y el Observatorio Internacional Presidencia Para Su Segundo
DDR Ley de Justicia y Paz. Mandato. Noticias RCN, 13 de agosto.
Mayer, Ann. 2009. Human Rights as a http://www.noticiasrcn.com/nacional-
Dimension of CSR: The Blurred Lines pais/presidente-santos-reestructura-
Between Legal and Non-Legal presidencia-republica-su-segundo-
Categories. Journal of Business Ethics mandato.
88 (4): 561577. doi:10.1007/s10551- ONU. 2008. Protect, Respect and Remedy: A
009-0315-6. Framework for Business and Human
48

Rights. Report of the Special Las Empresas Transnacionales Y Otras

Representative of the Secretary-General Empresas, John Ruggie. Principios
on the Issue of Human Rights and Rectores Sobre Las Empresas Y Los
Transnational Corporations and Other Derechos Humanos: Puesta En Prctica
Business Enterprises, John Ruggie. Del Marco de Las Naciones Unidas
A/HRC/8/5. Uited Nations, Human Para proteger, Respetar Y Remediar.
Rights Council. A/HRC/17/31. Ginebra: Naciones
. 2010. Informe Del Relator Especial Unidas, Consejo de Derechos
Sobre La Situacin de Los Derechos Humanos.
Humanos Y Las Libertades . 2014a. Informe Anual de La Alta
Fundamentales de Los Indgenas, Comisionada de Las Naciones Unidas
Para Los Derechos Humanos. Adicin:
James Anaya. Adicin: La Situacin de Los
Pueblos Indgenas En Colombia: Situacin de Los Derechos Humanos En
Seguimiento a Las Recomendaciones Colombia. A/HRC/25/19/Add.3.
Hechas Por El Relator Especial Ginebra: Naciones Unidas, Consejo de
Anterior. A/HRC/15/37/Add.3. Ginebra: Derechos Humanos.
United Nations, Human Rights Council. . 2014b. Report on Observations to
. 2011a. Informe Del Relator Especial Communications Sent and Replies
Sobre La Situacin de Los Derechos Received by the Special Rapporteur on
Humanos Y Las Libertades the Rights of Indigenous Peoples,
Fundamentales de Los Indgenas, James Anaya. Addendum: Observations
James Anaya. Industrias Extractivas on Communications.
Que Realizan Operaciones Dentro de A/HRC/27/52/Add.4. Ginebra: United
Nations, Human Rights Council.
Territorios Indgenas O En Proximidad . 2015. Report of the Special
de Ellos. A/HRC/18/35. Ginebra: United Rapporteur on the Situation of Human
Nations, Human Rights Council.
. 2011b. Informe Del Representante Rights Defenders, Michel Forst.
Especial Del Secretario General Para La Addendum: Observations on
Cuestin de Los Derechos Humanos Y Communications Transmitted to
49

Governments and Replies Received. International Organization 47 (3): 411

A/HRC/28/63/Add.1. Ginebra: United 41.
Nations, Human Rights Council. SNARIV. 2015. Acerca de La Unidad.
PPDHDIH [Programa Presidencial de Repblica de Colombia, Sistema
Derechos Humanos y Derecho Nacional de Atencin Y Reparacin
Internacional Humanitario]. 2014. Integral a Las Vctimas. Accessed July
Lineamientos Para Una Poltica Pblica 29.
de Derechos Humanos Y Empresas. http://www.unidadvictimas.gov.co/index.
Bogot: Repblica de Colombia, php/en/acerca-de-la-unidad/snariv.
Presidencia de la Repblica, Programa Supiot, Alain. 2005. Homo Juridicus. Essai Sur
Presidencial de Derechos Humanos y La Fonction Anthropologique Du Droit. Paris:
Derecho Internacional Humanitario. Seuil.
http://www.derechoshumanos.gov.co/Ob Szablowski, David. 2007. Transnational Law
servatorio/Publicaciones/Documents/20 and Local Struggles: Mining
14/140724-lineamientos- Communities and the World Bank.
politica_web.pdf. Oxford; Portland: Hart Publishing.
Restrepo Amariles, David. 2008. Judicialising VDE [Viceministerio de Desarrollo
Transnational Corporations in a Global Empresarial]. 2011. Poltica de
Legal Order: The Chiquita Affair in Desarrollo Empresarial: La poltica
Colombia. Sortuz: Oati Journal of Industrial de Colombia. Repblica de
Emergent Socio-Legal Studies 2 (2): 1 Colombia, Ministerio de Comercio,
21. Industria y Turismo, Viceministerio de
Sieder, Rachel. 2011. Emancipation or Desarrollo Empresarial.
regulation? Law, Globalization and http://www.mincit.gov.co/minindustria/de
Indigenous Peoples Rights in Post-War scargar.php?id=62206.
Guatemala 40 (2): 23965. Weitzner, Viviane. 2015. Nosotros Somos
Sikkink, Kathryn. 1993. Human Rights, Estado. Contested Legalities in
Principled Issue-Networks, and Decision-Making about Extractives
Sovereignty in Latin America. Affecting Ancestral Territories in
Colombia. In LASA, 34. San Juan,
Puerto Rico.
50

i
Para convencerse, se puede consultar al sitio del Human
Wettstein, Florian. 2009. Beyond Rights and Business Resource Center (www.business-
humanrights.org).
Voluntariness, Beyond CSR: Making a Case ii
Referimos a la citacin famosa del Representante Especial
for Human Rights and Justice. Business and John Ruggie discutida abajo: [T]he root cause of the
business and human rights predicament today lies in the
Society Review 114 (1): 12552. governance gaps created by globalization between the scope
and impact of economic forces and actors, and the capacity of
Zagrebelski, Gustavo. 2003. El Derecho Dctil. societies to manage their adverse consequences (ONU 2008:
3, nfasis aadido).
Ley, Derechos, Justicia. 5a. ed., De iii
Adaptado de la lingstica, donde refiere a una elocucin
realizada para producir efectos en lugar de describir (Austin
Marina Gascn. Madrid: Trotta. 1975: 6), la performatividad ha sido usada y popularizada
notablemente por la filsofa poltica y terica del gnero
Judith Butler. Segn Butler, los actos de palabra son
Norma y jurisprudencia performativos en la medida en que los sujetos y las identidades
no preexisten, sino que son efectos de las prcticas discursivas
Constitucin Poltica de Colombia. 1991. (Butler 1990: 18).
iv
Zagrebelski considera que la naturaleza maleable del
Asamblea Constituyente. Bogot. derecho permite la integracin de valores nuevos y
heterogneos y permite a las sociedades deshacerse de
Decreto 4100 de 2011 (Por el cual se crea y interpretaciones dogmticas heredadas del pasado (vase
organiza el Sistema Nacional de Martnez Martnez 2009: 419). Sieder, por su parte, considera
que sistemas legales e interacciones con la ley pueden []
Derechos Humanos y Derecho entenderse como sitios contestados de sentido en los que
ideales y valores dominantes proveen el marco para contestar
Internacional Humanitario, se modifica y adelantar entendimientos y prcticas alternativos [] [L]a
ley est siendo negociada y transformada constantemente en
la Comisin Intersectorial de Derechos una dinmica dialctica entre acciones hegemnicas y contra-
hegemnicas (Sieder 2011: 242).
Humanos y Derecho Internacional v
El contexto de la globalizacin es indudablemente pertinente
Humanitario y se dictan otras aqu aun tomando en cuenta, como lo nota Sieder, que los
procesos descritos por Frydman y Chrot no son nuevos.
disposiciones). 2011. Ministerio del Sieder argumenta, sin embargo, que han sido exacerbados por
el pluralismo legal crecientemente complejo generado por la
Interior. Bogot. globalizacin econmica y legal [as como] la fragmentacin
acelerada y el descentramiento de la soberana estatal como
Ley 1448 de 2011 (Por la cual se dictan resultado de [] las polticas neoliberales que promueven la
externalizacin siempre ms importante de las funciones del
medidas de atencin, asistencia y gobierno (Sieder 2011: 242).
vi
reparacin integral a las vctimas del En este texto, usamos la definicin de identidad poltica
propuesta por Szablowski: [la ley] es [] a la vez un
conflicto armado interno y se dictan obstculo y un recurso para los actores sociales en sus
esfuerzos para conseguir sus propsitos. La identidad
otras disposiciones). Congreso de la poltica [refiere] a la manera en que rdenes legales juegan
estos papeles facilitadores o restrictivos (Szablowski 2007:
Repblica. 2011. Bogot. 303).
vii
En particular la Contralora teme de que se est frente a
Sentencia C-035 de 27 de enero de 1999. procesos de captura y reconfiguracin cooptada de
1999. Corte Constitucional. Bogot. instituciones del Estado por parte de empresas transnacionales
y/o domsticas, legales, grises (que actan entre la legalidad y
la ilegalidad) y abiertamente ilegales[,] con el agravante de
que la bsqueda por el acaparamiento del suelo y el subsuelo
se puede convertir en uno de los principales factores, si no en
el ms importante, en la generacin y profundizacin de
conflictos y violencias, nuevos y recreados, durante las
51

prximas dcadas en el caso de un pas como Colombia en el enemigos, como en la guerra clauzwitziana, sino la poblacin.
que se ha reproducido una incesante lucha por el dominio Este cambio pasa por la valorizacin de un conjunto de
territorial con miras al ejercicio del poder poltico y tcnicas heredadas de las prcticas de guerra coloniales y
econmico, a travs de mltiples modalidades ilegales e contrainsurgentes [] cuyo problema fundamental [] es la
ilegtimas, pero no excluyentes de otras de ndole conquista de los corazones y las mentes de las poblaciones,
aparentemente legal (CGR 2013: 19). Ver tambin (Mining es decir, precisamente lo que se deba considerar como []
Watch Canad, CENSAT Agua Viva, and Inter Pares 2009). imposible y sin inters en el marco de reflexiones centradas en
viii
Las Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 la soberana sino peligroso por la confusin que instaura en
identifican 5 locomotoras que lideran el crecimiento cuanto al estatuto de los blancos de guerra (Berns 2011: 159-
econmico de Colombia, incluyendo la locomotora minera 160).
xv
que tendra un papel crucial (DNP 2011: 53). Es de notar que la tensin que puede existir entre el
ix
Segn Frydman, la co-regulacin denota un alejamiento de imperativo de eficacia que ampara a ciertas innovaciones
la regulacin institucional basada en coercin hacia una normativas y la compatibilidad de stas con los derechos de
regulacin econmica basada en incentivos en el marco de las vctimas de violaciones implicando empresas no son
la cual autoridades pblicas y empresas privadas cooperan particulares a Colombia. Por ejemplo, los rganos de las
(Frydman 2004: 231) . Naciones Unidas siguen sin resolver, en el caso de
x
El Sistema de Alertas Tempranas (SAT) de la Defensora del mecanismos de reparacin no judiciales implementados
Pueblo constituye un mecanismo importante de identificacin directamente por empresas, si la inmunidad jurdica que
y prevencin de violaciones de los derechos humanos e ciertas empresas buscan garantizar mediante estos mecanismos
infracciones al derecho internacional humanitario[.] Mediante constituye un objetivo compatible con la Responsabilidad de
el SAT, la Defensora del Pueblo acopia, verifica y analiza Respectar enunciada para las empresas en los Principios
informacin relacionada con situaciones de vulnerabilidad y Rectores (vase: Coumans 2014: 7).
riesgo de la poblacin civil, como consecuencia del conflicto xvixvixvi La corrupcin, como lo subrayan Mass y Camargo,
armado, y advierte a las autoridades concernidas con deber de potencia numerosas y graves afectaciones a los derechos
proteccin para que se coordine y brinde una atencin humanos y es, ya de por s, difcil de enfrentar en el sector
oportuna e integral a las comunidades afectadas (ONU 2010: minero-energtico colombiano (Mass and Camargo 2012: 41-
6). 42).
xi
Canad es la mayor fuente de Inversin Directa Extranjera
en el sector extractivo colombiano. Segn datos de la Cmara
de Comercio Colombo-Canadiense, 82 % de las 70 empresas
canadienses que operaban en Colombia en 2013 pertenecan al
sector minero-energtico (CTI 2013: 29-41)
xii
Gobierno: Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de
la Repblica, Ministerio de Defensa, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comando General de las Fuerzas Militares de
Colombia, Ejrcito Nacional, Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada, Polica Nacional; Empresas: Anglo
American, AngloGold Ashanti, Asociacin Colombiana de
Petrleo, Cerrejn, Ecopetrol, Equion, Ecooro, ISA, Isagen,
Oxy, Ro Tinto, Talisman; Embajadas: Estados Unidos, Reino
Unido, Pases Bajos, Canad (CTI 2013: 16).
xiii
El trmino Grupos Armados Ilegales se usa a menudo
para referir sin distincin a grupos guerrilleros, bandas
criminales o grupos paramilitares pos-desmovilizacin. Sin
embargo, cada uno de estos grupos funciona bajo lgicas
polticas muy diferentes. En relacin con el sector extractivo,
tambin priorizan estrategias diferentes. Mientras una
discusin de estas diferentes lgicas polticas y estrategias
rebasa el marco de este captulo, debe notarse que nuestro
argumento se relaciona ms particularmente a las
organizaciones paramilitares.
xiv
Y en efecto Berns compara el proyecto normativo de la
RSC con las prcticas de guerra contrainsurgente: [E]n el
marco de las reflexiones sobre las nuevas formas de guerra o
de intervenciones militares [] se observa un desplazamiento
del enfoque: ya no ms sobre el frente que separa los
52

> Eventosd
Prximo Coloquio poltico

Democracia, Derechos Humanos y
Paz
Consulta la relatora del coloquio poltico de julio, que tuvo

como tema la situacin de la secretara de seguridad de la
Alcalda de Medelln y la posible creacin de vice alcaldas por
parte de la Gobernacin de Antioquia: https://goo.gl/dazi2R
53

XVI Congreso Internacional

Sobre integracin regional, fronteras y
globalizacin en el continente
americano
Ms informacin
Ana Mara Arboleda Botero

Directora de Eventos
Contctica Comunicaciones
Firma Operadora
Tel: (57-4) 444 21 54 ext: 114
Cel: 3005323628
Medelln - Colombia
ana.arboleda@contacticacomunicaciones.com
Pgina web del Congreso:

https://goo.gl/NBjRFH
54

terreno y espacios de interlocucin para el

intercambio de experiencias en perspectiva
Taller Pre-congreso global.
Experiencias de paz en
Antioquia: un Dinmica del taller
acercamiento en clave de
territorio Fecha:
Lugar:
17 de octubre de 2017
Paraninfo de la
Observatorio de Derechos Universidad de Antioquia y otros espacios de
humanos y Paz del Instituto la ciudad
Popular de Capacitacin (IPC) Actividades
8:00 a.m. Ritual de bienvenida.
8:20 a.m. Experiencias de paz en

Antioquia: un acercamiento en clave de
Recuperando que el XVI Congreso territorio.
internacional sobre integracin regional,
fronteras y globalizacin en el continente 10:00 a.m. Refrigerio y
americano, a realizarse en Medelln-Colombia, desplazamiento a la Comuna 4 Aranjuez.
representa la posibilidad de juntar esfuerzos,
experiencias y trayectorias de personas de 10:30 a.m. Experiencia. Corporacin
toda Amrica Latina y de otras partes del cultural para el desarrollo Arlequn y los
mundo, participantes de histricos y juglares.
reconocidos congresos e integrantes del Gt
Clacso. Y, adems, que se dar en un 12:00 p.m. Almuerzo colectivo.
contexto de pos-acuerdos del gobierno
colombiano con las Farc, el inicio de dilogos 1:00 p.m. Desplazamiento a la
con el Ejrcito de liberacin nacional (ELN) y la Comuna 3 Manrique.
plena campaa presidencial; lo cual ser la
oportunidad para abordar estas coyunturas 1:30 p.m. Experiencia: Fundacin
desde una perspectiva global, el Observatorio Sumapaz.
de Derechos humanos y Paz del Instituto
Popular de Capacitacin (IPC), ha considerado 2:30 p.m. Conversatorio.
pertinente potenciar las dinmicas previas al Recuperando lo vivido.
Congreso ofreciendo un Taller sobre
Experiencias de paz en Antioquia en clave de 3:45 p.m. Cierre y desplazamiento al
territorio. lugar de la inauguracin del Congreso
Objetivos generales
Metodologa de trabajo
. Fortalecer el vnculo movimientos
sociales-academia. El Taller comporta caractersticas
bsicas como: el nomadismo; la socializacin
. Posibilitar algunas aproximaciones a directa de las experiencias de paz, por parte
las organizaciones sociales locales, visitas a de sus integrantes; la construccin colectiva y
55

pluriversal de comprensiones que procuren, la Inscripciones

problematizacin y el despliegue de
horizontes; y el tejido de complicidades y Cupo mximo: 40 personas
solidaridades, a partir de miradas y opciones Fecha de inicio: 17 de agosto
pensadas desde diversas coordenadas del Fecha de cierre: 17 de septiembre o antes
Continente. si se completa el cupo mximo de
participantes.
Por consiguiente se potenciar, a partir
de preguntas claves las cuales se construirn Para inscribirse, favor enviar un correo a
con los colectivos que acompaaran cada Marta Cardona Lpez a: mcardona@ipc.org.co
momento; preguntas que fungirn como manifestando su inters de participar en el
dispositivos de dinamizacin del pensamiento Taller.
y de las conversaciones que se tejern en
cada espacio a visitar, siempre intentando
recoger al final de cada conversacin unas Colectivo coordinador
ideas fuerza que puedan ser consideradas en
las discusiones puntuales de los mltiples Jorge Diego Sierra
espacios del Congreso. Juan Esteban Jaramillo
Marta Cardona Lpez
As mismo, el Taller se piensa como un
nicho de tejido que facilite que las cuarenta Observatorio Derechos humanos y Paz
personas que se inscriban, con un tiempo de Instituto Popular de Capacitacin IPC
antelacin prudente, tengan acceso a una Calle 52 No. 49-28 Piso 11
carpeta con materiales escriturales y visuales Edificio Lonja de Propiedad Raz
que les faciliten construir una postura y una PBX (57) (4) 5698420 Ext.: 105
mirada para vivir el taller. observatorio@ipc.org.co
Medelln, Colombia
Las grabaciones del Taller se
convertirn en textos escritos y grficos que
puedan ser publicados y socializados en
diversos medios fsicos y virtuales.
56

> Libro recomendado
Descarga la publicacin aqu:

https://drive.google.com/file/d/0B-
9B1H51WKtzQ1dQS1dhb21IT3M/view 57

Las opiniones expresadas son de exclusiva

responsabilidad de los autores y no
necesariamente representan la opinin del
InstitutoPopular de Capacitacin -IPC-.
Observatorio Derechos Humanos y Paz

Instituto Popular de Capacitacin - IPC
Investigadores en residencia: Ariel

Gmez, Carlos Zapata, Hernando Londoo, Jairo
Bedoya, Jos Girn, Luz Dary Ruiz, Pablo Emilio
Angarita, Marta Cardona, Jorge Salazar, Julin
Muoz, Jorge Ceballos, Sara Yaneth Fernndez
Moreno, Andrs Mauricio Soto.
Investigadores: Jorge Diego Sierra Arroyave

(Coordinador Observatorio), Juan Esteban
Jaramillo Giraldo.
Autores: Etienne Roy Grgoire, Luz Marina
Monzn, David Enrique Valencia Mesa,
Observatorio de derechos humanos y paz.
Edicin: Sirley Muoz Murillo. | Diseo: Hernn

Franco Higuita.
Publicacin apoyada por
Direccin: Calle 52 No. 49 - 28, Interior 1101

Edificio La Lonja de Propiedad Raiz Medelln,
Colombia. | Telfono: (57 4) 569 84
20 | Correo: observatorio@ipc.org.co
Este obra est bajo una licencia de Creative

Commons Reconocimiento-NoComercial-
SinObraDerivada 4.0 Internacional.
58

Por La Democracia y La Paz 7

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Por La Democracia y La Paz 7

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Boletn nmero 7 | Agosto de 2017

en los ltimos dos meses. De un lado, empieza

Al respecto, dos asuntos son nodales y de

en debate en Colombia y la regin antioquea

la Jurisdiccin Especial para la Paz, y la vislumbra es de posibles retrocesos en la

En Antioquia, uno de los elementos ms oponindose a la restitucin de tierras y

orden y el disciplinamiento social. presuntos vnculos con estructuras criminales

Bajo Cauca Antioqueo, controlando frente a las alternativas de combatir, someter o

Es el momento de una ciudadana activa y

> Temas de anlisis pues rememora mltiples casos de vinculacin

Foto: El Tiempo (https://goo.gl/6mpBKj)

alcalde de la ciudad de Medelln. Si bien todas 2. Un secretario de seguridad negociando

verdad, la justicia y la reparacin. La verdad mucho ms amplias, con un mayor debate

debate poltico. Este despliegue de

Aunque esta opinin sea fcilmente censurada

visiones conspirativas, propias de paradigmas imponiendo un doble rasero a la hora de

que informaba que slo la definicin de un

No tena por qu resultar sorprendente, ambigedades y contradicciones de que da

Alfonso Plazas Vega por los hechos del

La tendencia iusnaturalista propia de cierta La ampliacin de un ncleo de hechos

A partir de la irrupcin del derecho a la remplace a la imperante, dependiente del tipo

derecho. En la misma medida que es el objeto personas, orden pblico, moral-,

Quienes mantienen esta tesis, suponen En tercer lugar, la creciente fuerza de un

vctimas lo son por actos de agresin y nfasis se ha puesto en las emociones de la

barbarie, as sean vctimas de un hurto comunidad como criterio para la respuesta

mundo17. capta el sentido de justicia de la comunidad,

vctimas de delitos estatales o abusos de comunitarias, es que la vctima del delito

poder18. vuelve a ser expropiada y excluida de la

punitivo sobre los que lo ejercen, demandas de criminalizacin. En este

izquierdas: delitos de discriminacin,

fundamento mstico que convierte al juez en el exclusivamente judicialista y retributiva puede

Por: Etienne Roy Grgoire

Insistimos en la dimensin performativa de contexto histrico particular, en lugar de

normativos humanos pueden, al mismo tiempo,

de dos maneras relacionadas: por un lado,

(Frydman y Chrot 2012: 26), interrogamos derechos humanos y la interaccin de varios

tambin la relacin dialctica que establecen proyectos normativos. A partir de la

comunidades polticas. En efecto, leyes y y jurdicos en Colombia se caracterizan por la

normas se relacionan con la regulacin, pero omnipresencia del lenguaje de derechos

tambin con las articulaciones sociales en su humanos. Un gran espectro de derechos y

conjunto. Por eso analizamos a la libertades est formalmente reconocido; los

institucionalizacin de la RSC en los trminos tratados internacionales de derechos humanos

conllevan maneras diferentes de considerar la 93); y un gran nmero de instituciones y

manera en que los comportamientos son mecanismos de exigibilidad han sido

e implican sistemas globales de coherencia Constitucional. En varias ocasiones, en

que interactan (Berns 2007: 53). Derechos Humanos, la Corte Constitucional

Estos dos espacios polticos se superponen Definiendo actores sociales

Como quedar claro, mediante la

debates alrededor de la minera y los debates

Sistema Nacional de Competitividad, el cual institucionalizando incluso los compromisos

En el marco de su poltica de derechos [i]ntegrar los esfuerzos pblicos y privados

los derechos humanos (CTI 2013). En los formulacin de estrategias de dilogo y

una Poltica Pblica de Derechos Humanos y regulacin controles y mecanismos de

y comunidades afectadas se entienda como los derechos humanos deben protegerse

de la RSC, analizando las lgicas han jugado en papel importante en el

disciplinantes que tiene para la sociedad. reordenamiento territorial colombiano a favor

Argumentamos que la lgica subyacente a de estas lites, siendo responsables de la

este proyecto a pesar de sus constantes mayora de sus 6 millones de desplazados

referencias a los derechos humanos internos (Elharawy 2008; IDMC 2016).

mantiene relaciones de coherencia con Tambin establecieron relaciones con

derechos humanos. Amariles 2008).

Si el imperativo superior de la paz debe La actividad minera industrial ofrece nuevas

lograrse a travs de la actividad minera, y si oportunidades para los grupos paramilitares en