AMBIENTAL Fabiano Melo 158 Páginas

Direito Ambiental
Professor Fabiano Melo

SUMRIO
1. EVOLUO HISTRICA DO DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL............................................... 8
1.1. Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano (1972) Estocolmo/Sucia................ 8
1.2. Relatrio Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland (1987) ....................................... 8
1.3. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO 1992)
Rio de Janeiro ..................................................................................................................................... 9
1.3.1. Declarao do Rio: ......................................................................................................... 10
1.3.2. Agenda 21: ..................................................................................................................... 10
1.3.3. Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima (9 de maio de 1992) ............................ 10
1.3.4. Conveno sobre diversidade biolgica ........................................................................ 12
1.3.5. Declarao de Florestas ................................................................................................. 13
1.4. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002) Johanesburgo/frica do Sul.
13
1.5. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio +20. (2012). ... 13
2. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL........................................................................................... 15

2.1. Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado .................................................... 15
2.2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel .......................................................................... 16
2.3. Princpio da Solidariedade Intergeracional ........................................................................... 17
2.4. Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade ........................................................... 18
2.5. Princpio da Preveno .......................................................................................................... 20
2.6. Princpio da Precauo .......................................................................................................... 21
2.7. Princpio do poluidor-pagador .............................................................................................. 23
2.8. Princpio do usurio pagador ................................................................................................ 24
2.9. Princpio da Informao ........................................................................................................ 25
2.10. Princpio da participao comunitria............................................................................... 26
2.11. Princpio da ubiquidade ..................................................................................................... 27
2.12. Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico (Princpio do Limite)..................... 29
2.13. Princpio da cooperao (princpio da cooperao entre os povos) ................................. 30
2.14. Princpio da proibio do retrocesso ecolgico ................................................................ 31
2.15. Princpio do Progresso Ecolgico ................................................................................... 32
2.16. Princpio do mnimo existencial socioambiental ou ecolgico ......................................... 33
2
3. A CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE ........................................................................... 33
3.1. Conceitos introdutrios ........................................................................................................ 33
3.2. Classificao do meio ambiente (Professor Jos Afonso da Silva)........................................ 34
3.2.1. Meio ambiente natural .................................................................................................. 34
3.2.2. Meio ambiente cultural ................................................................................................. 34
3.2.3. Meio ambiente artificial ou construdo ......................................................................... 35
3.2.4. Meio ambiente do trabalho ........................................................................................... 36
4. O ARTIGO 225 DA CONSTITUIO DE 1988 ................................................................................. 37

4.1. Norma matriz (art. 225, caput) ............................................................................................. 37
4.1.1. A expresso todos ...................................................................................................... 37
4.1.2. Concepes ticas de meio ambiente: .......................................................................... 37
4.1.3. Expresso todos tm direito....................................................................................... 39
4.1.4. Expresso bem de uso comum do povo ..................................................................... 40
4.1.5. Expresso dever de preserv-lo e defend-lo ............................................................ 40
4.1.6. Expresso preservar para as futuras e presentes geraes ....................................... 40
4.2. Instrumentos de garantia de efetividade da norma matriz (art. 225, pargrafo 1) ............. 41
4.3. Determinaes Particulares (art. 225, pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6) .......................................... 44
5. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL .................................................. 47

5.1. Introduo ............................................................................................................................. 47
5.2. Competncia Administrativa ou Material ............................................................................. 48
5.2.1. Competncia material exclusiva .................................................................................... 48
5.2.2. Competncia material comum ...................................................................................... 49
5.3. Competncia Legislativa (competncia formal ou legiferante) ............................................ 52
5.3.1. Competncia legislativa privativa .................................................................................. 52
5.3.2. Competncia legislativa exclusiva ................................................................................. 52
5.3.3. Competncia legislativa concorrente ............................................................................ 53
3
6. SITEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA) .................................................................. 56
6.1. rgos do SISNAMA .............................................................................................................. 56
6.1.1. Conselho de Governo..................................................................................................... 57
6.1.2. CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) ....................................................... 57
6.1.3. Ministrio do Meio Ambiente........................................................................................ 57
6.1.4. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) . 58
7. RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATRIA AMBIENTAL ................................................................. 59

7.1. Previso Legal ........................................................................................................................ 59
7.2. Dano Ambiental..................................................................................................................... 59
7.3. Classificaes do dano ambiental ......................................................................................... 60
7.4. STJ e o dano moral coletivo................................................................................................... 61
7.5. Identificao do poluidor ................................................................................................... 61
7.6. Reparao do dano ambiental .............................................................................................. 62
7.7. Discusso sobre o artigo 3 da Lei da Ao Civil Pblica ........................................................ 63
7.8. Inverso do nus da prova em matria ambiental ............................................................... 63
7.9. Teorias do risco ..................................................................................................................... 64
7.9.1. Teoria do risco criado..................................................................................................... 64
7.9.2. Teoria do risco integral .................................................................................................. 64
7.10. Responsabilidade civil do Estado....................................................................................... 66
8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL ...................................................................................................... 72

8.1. Licenciamento Ambiental Ordinrio ..................................................................................... 72
8.1.1. Licena prvia ................................................................................................................ 73
8.1.2. Licena de instalao ..................................................................................................... 73
8.1.3. Licena de operao ...................................................................................................... 73
8.2. Natureza jurdica das licenas ambientais ............................................................................ 74
8.3. Revisibilidade das licenas ambientais ................................................................................. 74
8.3.1. Anulao ........................................................................................................................ 75
8.3.2. Cassao ......................................................................................................................... 75
8.3.3. Revogao ...................................................................................................................... 75
4
8.4. Responsabilidade da equipe tcnica ..................................................................................... 76
8.5. Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) ......... 76
8.5.1. Previso legal ................................................................................................................. 77
8.5.2. Condicionantes do EIA ................................................................................................... 77
8.5.3. Requisitos do EIA ........................................................................................................... 79
9. ESPAOS AMBIENTALMENTE PROTEGIDOS ................................................................................ 84

9.1. Unidades de conservao ..................................................................................................... 85
9.1.1. Base legal ....................................................................................................................... 85
9.1.2. Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) ............................................... 85
9.1.3. Conceito de unidade de conservao ............................................................................ 86
9.1.4. Espcies de unidades de conservao ........................................................................... 86
9.1.5. Teoria geral das unidades de conservao .................................................................... 87
9.1.6. Gesto das unidades de conservao ............................................................................ 89
9.1.7. Conselhos das Unidades de Conservao ...................................................................... 91
9.1.8. Populaes tradicionais em Unidade de Conservao .................................................. 91
9.1.9. Recursos financeiros da Unidade de Conservao ........................................................ 93
9.1.10. Compensao ambiental ............................................................................................ 94
9.1.11. Reserva da Biosfera .................................................................................................... 97
10. NOVO CDIGO FLORESTAL (Lei 12.651/12) ........................................................................... 101

10.1. Objetivo do Cdigo Florestal ........................................................................................... 101
10.2. Terminologias do Cdigo Florestal (art. 3) ...................................................................... 101
10.3. rea de Preservao Permanente (APP) ......................................................................... 104
10.3.1. Conceito legal ........................................................................................................... 104
10.3.2. Espcies de APP ........................................................................................................ 104
10.3.3. Hipteses de interveno em reas de Preservao Permanente .......................... 109
10.3.4. Consideraes gerais sobre as hipteses de interveno na APP ........................... 112
10.4. Reserva Legal ................................................................................................................... 113
10.4.1. Conceito legal ........................................................................................................... 113
10.4.2. Uso econmico da Reserva Legal ............................................................................. 113
5
10.4.3. Percentuais mnimos de Reserva Legal .................................................................... 113
10.4.4. Hipteses de reduo ou ampliao da reserva legal ............................................. 115
10.4.5. Localizao da Reserva Legal no imvel rural .......................................................... 116
10.4.6. Cadastro Ambiental Rural (CAR) e Requisitos para inscrio .................................. 117
10.4.7. Clculo de rea de APP e Reserva Legal ................................................................... 118
10.4.8. Consideraes finais sobre a Reserva Legal ............................................................. 119
10.4.9. Anistia do Cdigo Florestal ................................................................................... 120
11. SERVIDO AMBIENTAL............................................................................................................ 123

11.1. Cota de reserva ambiental: ............................................................................................. 124
11.2. Transformao de Reserva Legal em reas Verdes Urbanas .......................................... 127
11.3. Programas de regularizao ambiental ........................................................................... 127
12. BIOMA MATA ATLNTICA (Lei 11.428/06) ............................................................................. 130

12.1. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA RURAL ........................................... 131
12.2. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA URBANA ........................................ 133
12.3. Vedaes interveno no Bioma Mata Atlntica ......................................................... 135
12.4. Artigos que abordam o tema do corte e supresso da Mata Atlntica .......................... 135
13. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL .............................................................. 140

13.1. Base legal ......................................................................................................................... 140
13.2. Conceito de infrao administrativa ambiental .............................................................. 140
13.3. Competncias para a lavratura de auto de infrao e instaurao de processo
administrativo ambiental ............................................................................................................... 140
13.4. Reincidncia ..................................................................................................................... 142
13.4.1. Consequncias da reincidncia ................................................................................ 142
13.5. Prescrio ........................................................................................................................ 143
13.5.1. Noes bsicas ......................................................................................................... 143
13.5.2. Interrupo da prescrio ........................................................................................ 143
13.6. Sanes administrativas em espcie ............................................................................... 144
13.6.1. Advertncia .............................................................................................................. 144
13.6.2. Multa ........................................................................................................................ 145
6
13.6.3. Multa diria .............................................................................................................. 145
13.6.4. Suspenso de venda ou fabricao de produto ....................................................... 145
13.6.5. Suspenso parcial ou total de atividades ................................................................. 146
13.6.6. Embargo de obra ou atividade ................................................................................. 146
13.6.7. Demolio de obra ................................................................................................... 147
13.6.8. Sanes restritivas de direitos aplicveis s pessoas fsicas ou jurdicas ................ 148
13.7. Processo administrativo ambiental ................................................................................. 148
14. LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS (Lei 11.284/06) ...................................................... 150

14.1. Conceitos ......................................................................................................................... 150
14.1.1. Florestas pblicas ..................................................................................................... 150
14.1.2. Floresta pblica x Floresta nacional ......................................................................... 150
14.1.3. Recursos florestais ................................................................................................... 151
14.1.4. Manejo florestal sustentvel.................................................................................... 151
14.1.5. Concesso florestal .................................................................................................. 152
14.1.6. Unidade de manejo .................................................................................................. 152
14.1.7. Lote de concesso florestal ...................................................................................... 153
14.2. Da gesto de florestas pblicas no Brasil ........................................................................ 153
14.2.1. Gesto direta ............................................................................................................ 153
14.2.2. Destinao s comunidades locais ........................................................................... 154
14.2.3. Concesso florestal .................................................................................................. 155
15. LEI DOS RESDUOS SLIDOS (Lei 12.305/2010) ...................................................................... 160

15.1. Diferenciao entre resduo e rejeito.............................................................................. 160
15.2. Princpios da Lei ............................................................................................................... 161
15.3. Gesto e gerenciamento de resduos slidos.................................................................. 161
15.4. Classificao dos resduos slidos ................................................................................... 162
15.4.1. Quanto origem ...................................................................................................... 162
15.4.2. Quanto periculosidade .......................................................................................... 163
15.5. Planos de resduos slidos ............................................................................................... 163
15.6. Logstica reversa .............................................................................................................. 165
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DIREITO AMBIENTAL Professor Fabiano Mello
1. EVOLUO HISTRICA DO DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL
1.1. Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano (1972) Estocolmo/Sucia.
Aqui nasce na esfera das Organizaes das Naes Unidas ONU, o direito ambiental.
A discusso era sobre o aumento das questes demogrficas (populao mundial).
A partir da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano, o direito ambiental entra na agenda
poltica, econmico e social global.
Ao final da Conferncia foi firma a Declarao sobre o Meio Ambiente (Declarao de Estocolmo), cujos
princpios constituem prolongamento da Declarao Universal dos Direitos do Homem, influenciando na
elaborao de captulo especialmente dedicado proteo do meio ambiente na Constituio Federal de
1988.
A Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano consiste num documento de carter
principiolgico, que pela primeira vez, tratou o meio ambiente como direito humano-fundamental, e trouxe
normas que visavam inspirar as naes para a promulgao de legislao ambiental em seus pases.
Esta declarao possui 26 princpios que afirmam a importncia do meio ambiente.
A Declarao destaca o ser humano como resultado e artfice do meio que o circunda, proclama que a
defesa e a melhoria do meio ambiente para as geraes presentes e futuras converteu-se num objetivo
imperioso para a humanidade e dever ser perseguido. Sugere, ainda, que cidados e comunidade,
empresas e instituies em todos os planos aceitem as responsabilidades que lhes incumbem e que todos
eles atuem efetivamente para a preservao ambiental.
1.2. Relatrio Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland (1987)
Em 1983 a ONU criou uma comisso mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento. Esta comisso
mundial era presidida pela Sra. Gro Harlem Brundtland, ex-primeira Ministra da Noruega.
Esta comisso, no ano de 1987, editou o Relatrio Nosso Futuro Comum, que nada mais que as
concluses da referida comisso em matria de direito ambiental.
O trabalho foi to significativo que acabou sendo apelidado com o nome da presidente da comisso,
chamando-se carinhosamente de Relatrio Brundtland.
Ateno: Esse relatrio trouxe o conceito clssico de desenvolvimento sustentvel ao direito ambiental.
Questo: O que seria desenvolvimento sustentvel para o relatrio nosso futuro comum?
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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: aquele que atende as necessidades das presentes geraes sem
comprometer as necessidades das geraes futuras.
Observa-se que, a Constituio de 1988 acabou por inserir esse conceito no art. 225. Vejamos:
Art. 225 da CR/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Para o nosso ordenamento jurdico, o meio ambiente um direito fundamental.
Ateno: Deve-se tomar cuidado com a expresso presentes e futuras geraes. Essa expresso possui
duplo significado. Um para o direito interno e outro para o direito internacional. Vejamos:
Direito interno: Presentes e futuras geraes = Princpio da solidariedade

intergeracional.
Direito internacional: Presentes e futuras geraes = Princpio do desenvolvimento

sustentvel.
1.3. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (ECO 1992) Rio de
Janeiro
Com a participao de representantes de 179 (cento e setenta e nove) pases e Organizaes No

governamentais, a Conferncia do Rio estabeleceu como objetivo precpuo estabelecer uma aliana mundial
mediante a criao de novos nveis de cooperao entre os Estados e os setores-chaves da sociedade.
O ponto central dos debates, todavia, girou em torno da ideia de incentivar o desenvolvimento econmico e
social em harmonia com a preservao do meio ambiente.
Desta Conferncia surgiram os seguintes documentos:
Declarao do Rio (natureza jurdica: CARTA PRINCIPIOLGICA no tratado);

Agenda 21;
Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima;
Conveno sobre Diversidade Biolgica.
Declarao de Florestas (ou Cartas das Florestas).
Para o Professor a mais importante das conferncias mundiais foi a do Rio de Janeiro em 1992. Por outro
lado, a Rio +20 foi um fracasso.
Analisemos um por um os documentos originados na Conveno do Rio de 1992:
9
1.3.1. Declarao do Rio:
A Declarao do Rio, atravs de seus vinte e sete princpios, endossa o conceito fundamental de
desenvolvimento sustentvel, que associa as aspiraes compartilhadas por todos os pases ao progresso
econmico e social com a necessidade de uma conscincia ecolgica.
Natureza jurdica: Carta principiolgica.
1.3.2. Agenda 21:
um programa de ao com diretrizes para a implantao do desenvolvimento sustentvel. uma tentativa

de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo
ambiental, justia social e eficincia econmica.
Consiste em um documento programtico. Logo, documento no impositivo.
A Agenda 21 gerou muita expectativa poca. Ora, em 1992, o mundo pensava quais as diretrizes seriam
necessrias para a implantao do desenvolvimento sustentvel no sculo XXI.
Portanto, a Agenda 21 constitui um programa de ao que viabiliza o novo padro de desenvolvimento

ambientalmente racional, programa que concilia mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia
econmica. Este documento estrutura-se em quatro sees subdivididas num total de quarenta captulos
temticos.
Para Edis Milar a Agenda 21, documento de carter nitidamente programtico, surge de uma auspiciosa
posio consensual dos pases participantes. Todavia, a carncia de imperatividade e mecanismos de sano
aos pases que desrespeitem o documento no o desmerecem, mas, ao contrrio, o qualificam. Essa nova
modalidade mais flexvel de direito, conhecido como soft Law, apresentou-se como a mais efetiva via de
conexo entre o desenvolvimento e o meio ambiente.
Como os Estados no se submeteriam a obrigaes muito rgidas que lhes acarretassem encargos onerosos,
o programa de aes institudo pela Agenda 21 possibilitou a cooperao entre os Estados em tema to
delicado. O aspecto da incerteza jurdica, que primeira vista poderia desqualificar o mecanismo da soft
Law, tem o mrito de permitir fcil modificao de acordos firmados. A adoo pelos Estados de
instrumentos mais flexveis de produo de direito soluciona, portanto, a dificuldade de assuno de
compromissos politicamente incertos a longo prazo.
Ateno: A declarao do Rio + Agenda 21 = Normas SOFT LAW.
1.3.3. Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima (9 de maio de 1992)
Trata-se do primeiro documento internacional a tratar do problema mundial das mudanas climticas.
Natureza jurdica: TRATADO INTERNACIONAL ratificado por cerca de 180 pases.
10
A Conveno do Rio de 1992 aconteceu em Junho, s que, para todos os efeitos, a ONU e os especialistas
colocaram a Conveno Quadro dentro da Conveno do Rio de 1992.
Vinculado a Conveno Quadro temos o Protocolo de Quioto, feito pelo COP-3 (conferncia das partes) em
1997. O Protocolo de Quioto adicional.
Objetivo do Protocolo de Quito: Reduzir a emisso de gazes de efeito estufa (G.E.E)
Meta do Protocolo de Quioto: Reduzir (na mdia) 5% (cinco por cento) das emisses do ano de 1990, no
perodo de 2008 e 2012.
Portanto, o Protocolo de Quioto estabelece metas para a Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima.
Alcance do Protocolo de Quioto: Apenas para os pases desenvolvidos.
Mecanismos de flexibilizao da meta de reduo
Esta conveno estabeleceu ainda MECANISMOS DE FLEXIBILIZAO DA META DE REDUO 5% (cinco por
cento): Instrumentos voltados a auxiliar os pases do anexo I ao cumprimento da meta de reduo. Os
mecanismos eram:
Comrcio de emisses;
Implementao conjunta;
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL (mercado de carbono).
O comrcio de emisses consiste na possibilidade de venda do percentual excedente da meta, ou seja,

reduziu-se a emisso em 8% (oito por cento), pode-se vender 3% (trs por cento) para outro pas que no
conseguiu cumprir a meta. Portanto, o Pas do anexo I que supera a sua meta, vende o excedente para outro
pas do anexo I que no conseguiu atingir a meta.
Implementao conjunta: Dois pases do anexo I investem recursos financeiros e tecnolgicos para um nico
projeto de reduo de emisso, em que sero os beneficirios (ex: central de gerao de energia eltrica
obtida a partir de do bagao da cana ou aterro sanitrio).
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Mercado de carbono): Trata-se do aprimoramento de uma ideia

brasileira, podendo participar todos os pases signatrios do Protocolo. Objetiva possibilitar que pases que
no estejam no anexo I programem projetos de reduo ou captura de gases do efeito estufa e
comercializem com pases do anexo I que precisem atingir sua meta.
A venda de carbono submetida ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e avaliado por uma autoridade
nacional designada (convnio com a ONU). Se o projeto for aprovado, ele ser encaminha Organizao das
Naes Unidas ONU que far o monitoramento onde se verificar se os objetivos dispostos no projeto
esto sendo alcanados, aps isto, emitir-se- as RCEs (reduo certificada de emisso).
11
Questo: Qual a natureza jurdica da RCE?
Atualmente, entende-se que se trata de valor mobilirio, portanto, comercializado na bolsa de valores.
Existe um Projeto de Lei que visa consagrar o crdito de carbono como valor mobilirio.
Sendo assim, pode incidir IR, IOF e outros.
Ateno: O Brasil no era considerado pas desenvolvido poca e, portanto, no tem metas para cumprir
no mbito do Protocolo de Quioto, tendo em vista que no participou. Muito embora o Brasil no sofra o
alcance do Protocolo de Quioto, ns, voluntariamente, por iniciativa do Presidente Lula, estabelecemos
nossas prprias metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa que, por sinal, so muito
progressistas em matria ambiental.
Essas metas esto estabelecidas na Poltica Nacional de Mudanas do Clima (Lei 12.187/2009). Vejamos:
Art. 12 da Lei 12.187: Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como
compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa,
com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9%
(trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.
Compromisso voluntrio de reduzir de 36,1 a 38,9 das emisses e gases at 2020.
1.3.4. Conveno sobre diversidade biolgica
O Brasil foi o primeiro pas a ratificar essa conveno.
Os objetivos dessa Conveno so os seguintes:
Conservao da diversidade biolgica;

Uso sustentvel dos recursos biolgicos;
Distribuio justa e equitativa dos benefcios do uso dos recursos genticos;
Esse tratado representa o mais importante instrumento internacional de proteo da biodiversidade

(variabilidade dos organismos vivos). Desse tratado resultou a assinatura das partes signatrias do
denominado Protocolo de Cartagena Sobre Biosegurana (Colmbia ano 2000). Esse protocolo disciplina
questes envolvendo a manipulao, estudo e transporte de OGMs (Organismos Geneticamente
Modificados).
No Brasil, os seguintes instrumentos normativos foram promulgados para o cumprimento dos compromissos
resultantes do protocolo:
Decreto 4.339/2002 (PRONABIO Programa Nacional de Biodiversidade);
Lei 11.105/2005 (Poltica Nacional de Biossegurana).
12
1.3.5. Declarao de Florestas
Declarao genrica. No cogente.
Esta declarao no teve maior importncia.
Outro documento firmado na Eco-92 foi a Declarao das Florestas. Foi lanado em um perodo marcado por
intensa discusso internacional sobre o desmatamento para uso de madeira pela indstria. Graas a esta
declarao, hoje podemos optar pela compra de mveis que trazem o selo FSC, sigla em ingls de Forest
Stewardship Council, ou Conselho de Manejo Florestal, instncia internacional criada em Toronto, Canad
em 1993, atualmente sediada em Bonn, Alemanha. O selo FSC a garantia que a pea adquirida no
madeira nativa, mas sim plantada para uso da indstria moveleira.
1.4. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002) Johanesburgo/frica do Sul.
A Conveno de Johanesburgo foi realizada dez anos depois da Rio 92, com o fim de avaliar a
implementao da Agenda 21 e dos demais acordos da ECO92. Tambm conhecida como Rio+10 ou
Cpula da Terra II, gerou dois documentos importantes:
Declarao poltica;
Plano de implementao.
O primeiro assume diversos desafios inter-relacionados e associados ao desenvolvimento sustentvel,

reafirmando os princpios e acordos adotados na Conferncia de Estocolmo e na Rio 92.
O segundo instrumento identifica vrias metas como a erradicao da pobreza, a alterao de padres de
consumo e de produo e a proteo dos recursos naturais. O Plano de implementao inclui ainda dois
captulos dedicados exclusivamente um ao continente africano e outro aos pequenos Estados-ilha em
desenvolvimento, evidenciando a grande sensibilidade social, econmica e ambiental nestes sentida.
Estabeleceram basicamente trs pontos, quais sejam:
Erradicao da pobreza;
Eliminao de padres insustentveis de produo e consumo;
Proteo aos recursos naturais.
1.5. Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio +20. (2012).
Nos termos do documento final da Conferncia, fica renovado o compromisso internacional em busca da
implementao do desenvolvimento sustentvel e a promoo de um futuro econmico, social e
ambientalmente sustentvel para o planeta e para as presentes e futuras geraes.
Alm disso, reconhece a erradicao da pobreza como condio indispensvel para o desenvolvimento
sustentvel e como um dos maiores desafios da atualidade. Elenca ainda, como objetivo geral da
13
sustentabilidade, alm da erradicao da pobreza, a necessidade de promoo de modalidades sustentveis
de produo e consumo.
Chegou-se ao consenso de que somente possvel implementar o desenvolvimento sustentvel

estabelecendo-se uma ampla aliana entre pessoas, governos, a sociedade civil e o setor privado para que,
agindo de maneira conjunta, possam promover um futuro socioambientalmente equilibrado para as
geraes presentes e futuras.
O Documento Final da Conferncia aborda uma srie de temas e questes intersetoriais, como energia,
gua, saneamento bsico, segurana alimentar, oceanos e mares, reduo de riscos de desastres naturais,
mudanas climticas, biodiversidade, dentre outros. Sobre o tema florestas, por exemplo, ressaltou-se os
benefcios sociais, econmicos e ambientais que as florestas podem proporcionar aos seres humanos,
destacando-se, ainda, o expresso apoio s polticas intersetoriais e interinstitucionais que promovam o
manejo sustentvel.
14
2. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
J. J. Gomes Canotilho divide princpios em (do mais amplo ao menos amplo):
Princpios estruturantes;
Princpios gerais;
Princpios especficos.
Princpios so normas/juzo de valor que representam enunciados de carter geral que visam orientar as
atividades humanas para um objetivo tico comum. So normas que por sua generalidade, irradiam para o
todo o ordenamento jurdico, norteando a aplicao das regras jurdicas.
Quanto temtica ambiental, verifica-se que seus princpios so produto de necessidades histricas
verificadas principalmente pela cincia, que demonstraram a finitude de vrios recursos ambientais e a
necessidade de o homem gerenciar melhor esses bens.
2.1. Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado
Embora no previsto nos direitos e deveres individuais e coletivos constantes do art. 5 da Constituio de
1988, um novo direito fundamental do homem foi assegurado pelo legislador constituinte. Trata-se do
disposto no art. 225 caput, que concebe pessoa humana o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, fundamental para uma sadia qualidade de vida.
Para o Professor Fabiano Melo esse o princpio tico-matriz do direito ambiental.
Professor: Toda interpretao do direito ambiental se d a partir do meio ambiente equilibrado.
Esse princpio se irradia na interpretao constitucional e infraconstitucional.
O professor sustenta a seguinte tese: O meio ambiente ecologicamente equilibrado um dos mais
importantes (seno o mais importante) direitos fundamentais de hoje, s se consegue materializar os
direitos civis e polticos, bem como os direitos sociais, econmicos e culturais, atravs de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
O meio ambiente equilibrado se aproxima do fundamento axiolgico do ordenamento jurdico, qual seja, da
dignidade da pessoa humana. E, quanto mais um direito fundamental se aproxima da dignidade da pessoa
humana mais essencial ele se torna.
Meio ambiente ecologicamente equilibrado o meio ambiente no poludo com higidez e salubridade.
15
O direito fundamental ao meio ambiente equilibrado j havia sido reconhecido pela Conferncia das Naes
Unidas sobre o Ambiente Humano de 1972 (princpio 1). Mais tarde, foi reafirmado pela Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 (princpio 1) e, em 1997, pela Carta da Terra (princpio 4).
Princpio 1 da Declarao Rio 1992: Os seres humanos constituem o centro das

preocupaes relacionadas como desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida
saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
O princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana tambm
est contemplado no art. 2, I e 4, I da Lei 6.938/1981.
Art 2, I, da Lei 6.938: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: ao
governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como
um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso
coletivo.
Art 4, I, da Lei 6.938: A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: compatibilizao do

desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico.
2.2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
Princpio 4 da Declarao do Rio de 1992: A fim de alcanar o estgio do desenvolvimento

sustentvel, a proteo do meio ambiente deve constituir parte integrante do processo de
desenvolvimento e no poder ser considerada de forma isolada.
Considerado o prima principium do Direito Ambiental, o desenvolvimento sustentvel tem como pilar a
harmonizao das seguintes vertentes:
Crescimento econmico;
Preservao ambiental e;
Equidade social.
O princpio do desenvolvimento sustentvel conjuga o art. 170 (ordem econmica) com o art. 225 (meio
ambiente) da CR/88, compatibilizando o conflito permanente da atividade econmica com a proteo
ambiental.
relevante destacar que a necessidade do equilbrio entre crescimento econmico, preservao

ambiental e equidade social est expressa na Constituio Federal de 1988. Inicialmente pode-se
destacar o art. 170, VI da CR/88. Vejamos:
Art. 170, VI, da CR/88: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
16
justia social, observados os seguintes princpios: defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios
e de seus processos de elaborao e prestao.
ADI 3540: Se no for possvel compatibilizar prevalece o meio ambiente.
Desenvolvimento sustentvel significa, portanto, um desenvolvimento que faz face s necessidades das
geraes presentes sem comprometer a capacidade das geraes futuras na satisfao de suas prprias
necessidades. As geraes presentes devem buscar o seu bem-estar atravs do crescimento econmico e
social, mas sem comprometer os recursos naturais fundamentais para a qualidade de vida das geraes
subsequentes.
Desenvolvimento sustentvel pode vir com o nome de desenvolvimento durvel, conforme a

denominao da doutrina francesa.
2.3. Princpio da Solidariedade Intergeracional
Devemos diferenciar a solidariedade intergeracional em sincrnica e diacrnica.
Sincrnica presentes geraes;

Diacrnica futuras geraes.
Solidariedade intergeracional um princpio muito recorrente nos julgados do STJ.
Ao civil de reparao de danos ambientais imprescritvel. No importa quando aconteceu o dano, no se

fala em prescrio, pois o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
As mudanas do clima esto extremamente ligadas as geraes futuras.
Nesse dilogo entre geraes presentes e futuras quem decide so os do presente (ns). um princpio de
tica geracional.
Segundo recente deciso do STJ, por se tratar de um direito fundamental, inerente vida, a qualidade do
meio ambiente essencial e deve, inclusive, ser protegido pelo manto da imprescritibilidade:
O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da logicidade

hermenutica, tambm est protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de
direito inerente vida, fundamental e essencial afirmao dos povos,
independentemente de estar expresso ou no em texto legal. No conflito entre estabelecer
um prazo prescricional em favor do causador do dano ambiental, a fim de lhe atribuir
segurana jurdica e estabilidade com natureza eminentemente privada, e tutelar de forma
mais benfica bem jurdico coletivo, indisponvel, fundamental, que antecede todos os
demais direitos pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer o ltimo
17
prevalece, por bvio, concluindo pela imprescritibilidade do direito reparao do dano
ambiental. Mesmo que o pedido seja genrico, havendo elementos suficientes nos autos,
pode o magistrado determinar, desde j, o montante da reparao. (REsp 1.120.117-AC, Rel.
Min. Eliana Calmon, julgado em 10/11/2009 Informativo 415 do STJ).
2.4. Princpio da Funo Socioambiental da Propriedade
A Constituio de 1988 condicionou o direito de propriedade ao cumprimento de sua funo social, de sorte
que, ausente a funo social ambiental, o proprietrio se v impedido do pleno exerccio de sua
propriedade. O Art. 5, XXII e XXIII da Constituio prev expressamente que o direito de propriedade
assegurado aos titulares que comprovem o atendimento da sua funo social.
Art. 5, XXII e XXIII - garantido o direito de propriedade; ela atender a sua funo social;
Quando se impe ao proprietrio o cumprimento da funo social, na verdade exige-se dele o dever de
exercer o seu direito de propriedade no unicamente em seu prprio e exclusivo interesse, mas
principalmente, em benefcio da coletividade, preservando o meio ambiente. precisamente o
cumprimento da funo social que legitima o exerccio do direito de propriedade por seu titular.
Propriedade rural
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: II -
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
Propriedade urbana
Art. 182, 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
No nosso ordenamento a propriedade s se legitima quando ela alcana a sua funo social e atende a
coletividade. A Constituio de 1988 publicizou o conceito de propriedade. Superou-se a leitura privatstica
do instituto da propriedade atravs do art. 5 da CR/88.
Ateno: A funo social NO limita o direito de propriedade. Porque funo o contrrio de autonomia de
vontade. O limite da autonomia da vontade o ilcito. Onde existe funo no h autonomia de vontade, h
deveres.
Quando se fala em funo social da propriedade, fala-se em deveres jurdicos do proprietrio frente
funo social da propriedade.
Funo se traduz em:
18
Obrigaes negativas obrigaes de no fazer. Por exemplo: no poluir, no degradar,
no desmatar.
Obrigaes positivas obrigaes de fazer. Por exemplo: recompor, regenerar etc.
Alguns conceitos chave de funo social da propriedade:
Funo social no limita o direito de propriedade;
A funo social elemento essencial interno da propriedade, um contedo do direito de

propriedade. No h que se falar em limitao, mas sim no uso da propriedade conforme
o direito;
Funo social no externa, elemento interno, integrante do conceito de propriedade;
Onde h funo no h autonomia de vontade ou a busca de interesses prprios;
Funo o poder de agir que se traduz em verdadeiro dever jurdico, que s se legitima
quando dirigido ao atendimento da finalidade especfica que gerou a atribuio ao
agente.
Art. 186 da CR/88: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I ASPECTO ECONMICO DA PROPRIEDADE: aproveitamento racional e adequado;
II ASPECTO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE: utilizao adequada dos recursos naturais

disponveis e preservao do meio ambiente;
III e IV ASPECTO SOCIAL DA PROPRIEDADE: observncia das disposies que regulam as

relaes de trabalho; explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
J em relao a propriedade urbana, podemos afirmar que ela preenche sua funo social quando cumpre as
exigncias fundamentais expostas no plano diretor.
Art. 182, par. 2, da CR/88: A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Cuidado: As cidades com mais de 20 mil habitantes devem ter plano diretor, conforme a Constituio de
1988 estabelece. Contudo, a Lei 10.257/2001 (Estatuto das cidades), em seu art. 41, traz um rol maior de
situaes em que as cidades devem possuir plano diretor, indo alm do requisito das cidades com mais de
20 mil habitantes.
19
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; II
integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico
municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4o do art. 182 da Constituio
Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de
influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito
regional ou nacional; VI - includas no cadastro nacional de Municpios com reas suscetveis
ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos. (Includo pela Lei n 12.608, de 2012)
1o No caso da realizao de empreendimentos ou atividades enquadrados no inciso V do

caput, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do plano diretor estaro inseridos
entre as medidas de compensao adotadas.
2o No caso de cidades com mais de quinhentos mil habitantes, dever ser elaborado um
plano de transporte urbano integrado, compatvel com o plano diretor ou nele inserido.
Ateno: o princpio da funo socioambiental da propriedade que fundamenta a imposio ao

proprietrio rural do dever de manuteno, preservao, recuperao e recomposio da vegetao em
reas de preservao permanente (APP) e reserva legal, ainda quando no tenha sido ele o responsvel pelo
desmatamento. Essa obrigao de manuteno da rea destinada reserva legal consubstancia-se em
obrigao propter rem, isto , dever indissociavelmente vinculado ao titular do direito real.
Neste sentido a deciso do STJ ao confirmar que:
de elementar inferncia, dessarte, que a obrigao de conservao automaticamente

transferida do alienante ao adquirente, independentemente deste ltimo ter
responsabilidade pelo dano ambiental (...). A manuteno da rea destinada reserva legal
obrigao propter rem, ou seja, decorre da relao existente entre o devedor e a coisa (...).
Eventual prejuzo ser discutido, por meio de ao prpria entre o adquirente e o alienante
que efetivamente provocou o dano (ao regressiva). (STJ. Resp 217.858, Rel. Min. Franciulli
Netto, 19.12.2003).
2.5. Princpio da Preveno
Preveno vem do verbo prevenir, que significa agir antecipadamente. Trabalha-se com o risco
conhecido, ou seja, se apoia na certeza cientfica de impacto ambiental. Isto , s se pode agir
antecipadamente quando se tm dados, pesquisas e informaes ambientais.
O que justifica o princpio?
A impossibilidade de retorno ao status quo;

Eliminao de uma espcie da flora e fauna.
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Preveno e precauo so sinnimas na lngua portuguesa, mas para o direito ambiental essas palavras tm
sentidos diferentes.
Preveno = risco conhecido. Sabe-se o que pode ocorrer atravs de dados, pesquisas ou informaes
ambientais.
O princpio da preveno orientador no direito ambiental, enfatizando a prioridade que deve ser dada s
medidas que previnam (e no simplesmente reparem) a degradao ambiental. A finalidade ou o objetivo
final do princpio da preveno evitar que o dano possa chegar a produzir-se. Para tanto, necessrio se faz
adotar medidas preventivas. Todavia, tal princpio no aplicado em qualquer situao de perigo de dano. O
princpio da preveno se apoia na certeza cientfica do impacto ambiental de determinada atividade. Ao se
conhecer os impactos sobre o meio ambiente, impe-se a adoo de todas as medidas preventivas hbeis a
minimizar ou eliminar os efeitos negativos de uma atividade sobre o ecossistema.
Quais so os instrumentos que vo materializar o princpio da preveno?
Licenciamento ambiental
Poder de polcia ambiental
2.6. Princpio da Precauo
Princpio 15 da Declarao do Rio 1992: Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os

Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades.
Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta
no dever ser utilizada como razo para que seja adiada a adoo de medidas eficazes em
funo dos custos para impedir a degradao ambiental.
Trabalha com o dano desconhecido, dano incerto, com o perigo in abstrato.

marcado pela incerteza cientfica. Ausncia de pesquisas cientficas.
Aplica-se o in dbio pro ambiente ou in dbio pro natura.
Inverso do nus da prova
Prognose negativa (conhecimento antecipado de forma negativa).
O princpio da precauo o princpio irmo da preveno. Precauo dvida e incerteza, no se sabe o

que vai ocorrer, ausncia de dados, informaes e etc. Ao contrrio, o princpio da preveno ocorre quando
h conhecimento dos riscos, atravs de dados, pesquisas e informaes ambientais.
Exemplo: Questo dos alimentos transgnicos no existem pesquisas conclusivas sobre o tema.
Quando no se conhece o impacto de atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental, deve

se aplicar o princpio da precauo, ou seja, como no se tem certeza quanto aos possveis efeitos negativos,
por precauo, impem-se restries ou impede-se a interveno no meio ambiente at que se comprove
que a atividade no acarreta efeitos adversos ao meio ambiente. Pode-se citar como exemplo as discusses
sobre os impactos ainda desconhecidos, dos alimentos transgnicos (OGM Organismos Geneticamente
Modificados) e da radiofrequncia das antenas de telefonia celular ao meio ambiente e sade humana.
21
Art. 1, da Lei 11.105/2005 (Lei de Biossegurana): Esta Lei estabelece normas de segurana
e mecanismos de fiscalizao sobre a construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o
transporte, a transferncia, a importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a
comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte de organismos
geneticamente modificados OGM e seus derivados, tendo como diretrizes o estmulo ao
avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade
humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a proteo do
meio ambiente.
Outra questo a do aquecimento global no sabemos a intensidade do aquecimento global.
Portanto, na dvida, opta-se pela soluo que proteja imediatamente o ser humano e conserve o meio
ambiente (in dbio pro natura, in dbio pro meio ambiente ou in dbio pro salute). Em certos casos, em face
da incerteza cientfica, a relao de causalidade presumida com o objetivo de evitar a ocorrncia de dano.
Ento, uma aplicao estrita do princpio da precauo inverte o nus normal da prova e impe ao autor
potencial provar, com anterioridade, que sua ao no causar danos ao meio ambiente. No mesmo sentido
o eminente Ministro do STJ Antnio Herman Benjamin:
A precauo o motor por trs da alterao radical que o tratamento de atividades

potencialmente degradadoras vem sofrendo nos ltimos anos. Firmando-se a tese inclusive
no plano constitucional de que h um dever genrico e abstrato de no degradao do
meio ambiente, inverte-se, no campo dessas atividades, o regime de ilicitude, j que, nas
novas bases jurdicas, esta se presume at prova em contrrio.
A inverso do nus da prova em matria ambiental tem como referncia o CDC em seu art. 6, inciso VIII,
bem como o princpio ambiental da precauo.
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: VIII - a facilitao da defesa de seus direitos,

inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio
do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras
ordinrias de experincias;
A inverso do nus da prova se d em benefcio da sociedade.
Conclui-se, portanto, que o princpio ambiental vinculado inverso do nus da prova em matria ambiental
o princpio da precauo.
Questo: O que seria prognose negativa?
Prognose negativa: significa conhecimento antecipado de forma negativa. um trabalho de probabilidade,

ou seja, o fato de no existirem comprovaes de que a atividade no lesa o meio ambiente no permite a
continuidade da explorao da atividade.
22
2.7. Princpio do poluidor-pagador
Esse princpio possui dois aspectos, quais sejam:
a) Aspecto preventivo:
Incentivo negativo face queles que pretendem praticar conduta lesiva ao meio ambiente (funo
dissuasiva, e no restitutiva). O poluidor, uma vez identificado, deve suportar as despesas de preveno do
dano ambiental.
b) Aspecto repressivo:
Obrigao de reparao do dano ambiental, devendo o poluidor assumir todas as consequncias derivadas
do dano ambiental.
Esse princpio tem previso na legislao infraconstitucional no art. 4, inciso VII, da Lei 6.938/1981. um
princpio econmico de proteo ambiental.
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao

predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados (primeira parte
poluidor pagador) e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com
fins econmicos.
Quando se fala nesse princpio surge uma frase vinculada a ele que a internalizao das externalidades
negativas. Explico.
Para a aplicao do princpio, os custos sociais externos que acompanham o processo de produo devem
ser internalizados, ou seja, o custo resultante da poluio deve ser assumido pelos empreendedores de
atividades potencialmente poluidoras, nos custos da produo.
Assim, o causador da poluio arcar com os custos necessrios diminuio, eliminao ou neutralizao
do dano ambiental. Nesse sentido, durante o processo produtivo, alm do produto a ser comercializado, so
produzidas externalidades negativas.
So chamadas externalidades porque, embora resultantes da produo, so recebidas pela coletividade, ao

contrrio do lucro, que percebido pelo produtor privado. Da a expresso privatizao de lucros e
socializao de perdas, quando identificadas as externalidades negativas.
Com a aplicao deste princpio procura-se corrigir este custo adicionado sociedade, impondo-se sua
internalizao.
Portanto, toda atividade econmica possui externalidades, como por exemplo: poluio, efluentes, resduos
etc. Isso est fora do processo produtivo, ou seja, do que internalizado.
A no internalizao das externalidades negativas d ensejo a recorrente frase utilizada pela doutrina ptria:
privatizando os lucros e socializando os prejuzos.
O empreendedor deve internalizar os custos de preveno, monitoramente e reparao nos impactos

causados ao meio ambiente.
23
Princpio 16 da Declarao do Rio de 1992: As autoridades nacionais deveriam procurar
fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos,
tendo em conta o critrio de que o causador da contaminao deveria, por princpio, arcar
com os seus respectivos custos de reabilitao, considerando o interesse pblico, e sem
distorcer o comrcio e as inverses internacionais.
O aspecto reparador o de que se acontecer o dano ambiental o empresrio responsvel porque a

responsabilidade civil em matria ambiental objetiva, com fulcro no art. 14, par. 1, da Lei 6.938/1981
(repare que no a partir da CR/88).
Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor
obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da
Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal,
por danos causados ao meio ambiente.
2.8. Princpio do usurio pagador
Mesma base legal do poluidor pagador art. 4, VII, da Lei 6.938/1981.
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao

predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos (Parte final
usurio pagador).
O princpio do usurio pagador estabelece que o usurio de recursos naturais deve pagar por sua utilizao.
Dessa forma, os recursos naturais devem estar sujeitos aplicao de instrumentos econmicos para que o
seu uso e aproveitamento se processem em benefcio da coletividade.
Como os recursos naturais so de titularidade da coletividade, o uso desses bens deve assegurar uma
compensao financeira revertida em benefcio da prpria coletividade, sendo irrelevante averiguar se
houve ou no efetivo dano ao meio ambiente. O fato gerador que enseja o pagamento dessa compensao
financeira, restringe-se, portanto, mera utilizao de recursos naturais, no se exigindo perquirir acerca da
ocorrncia ou no de danos ao meio ambiente.
Quantificar os recursos naturais

Evitar o custo zero
Hiper explorao e com ela a escassez
Ex: gua um bem dotado de valor econmico (art. 19, I, da Lei 9.433/1997).
O princpio do usurio pagador no uma punio, pois mesmo inexistindo qualquer ilicitude no
comportamento do pagador ele pode ser implementado. Portanto, para tornar obrigatrio o pagamento
pelo uso do recurso no h necessidade de ser provado que o usurio est cometendo faltas ou infraes.
Nesse exato sentido manifestou-se o STF, ao confirmar a constitucionalidade do art. 36 da Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Lei 9.985/2000), que dispe sobre a obrigatoriedade dos
24
empreendimentos de significativo impacto ambiental apoiarem financeiramente a implantao e
manuteno de unidade de conservao da natureza:
ADI 3.378: Compensao ambiental por empreendimentos de significativo impacto

ambiental (...) Considerou que o dispositivo hostilizado densifica o princpio do usurio
pagador, que impe ao empreendedor a obrigao de responder pelas medidas de
preveno de impactos ambientais que possam decorrer da implementao da atividade
econmica, razo pela qual a inexistncia de efetivo dano ambiental no exime o
empreendedor do compartilhamento dos custos dessas medidas.
Observao: para o Min. Celso de Mello, acompanhado por outros renomados juristas, a cobrana da
compensao ambiental origina-se da aplicao do princpio do poluidor pagador.
Como se percebeu dos dois princpios, o art. 4, VII, da Lei 6938 tem em sua primeira parte o princpio do
poluidor pagador e a parte final trata do princpio do usurio pagador.
2.9. Princpio da Informao
O direito participao pressupe o direito informao. H uma interdependncia lgica entre eles: s
haver participao popular caso haja acesso s informaes ambientais. dis Milar doutrina nesse sentido,
apontando que os cidados com acesso informao tem melhores condies de atuar sobre a sociedade,
de articular mais eficazmente desejos e ideias e de tomar parte ativa nas decises que lhes interessam
diretamente.
Princpio 10 da Declarao do Rio de 1992: O melhor modo de tratar as questes ambientais

com a participao de todos os cidados interessados, em vrios nveis. No plano nacional,
toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o ambiente de que dispem
as autoridades pblicas, includa a informao sobre os materiais e as atividades que
oferecem perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos
processos de adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e
a participao do pblico,colocando a informao disposio de todos. Dever ser
proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os quais o
ressarcimento de danos e recursos pertinentes.
S pode haver Estado Democrtico se houver acesso as informaes disponveis;
H um paralelo com o Direito do Consumidor;
Art. 40 da Lei 11.105/2005 (informao dos transgnicos)
Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal

que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM ou derivados devero conter
informao nesse sentido em seus rtulos, conforme regulamento;
25
Lei 10.650/2003 (garante acesso aos bancos pblicos ambientais);
SISNIMA (Sistema Nacional de Informaes Ambientais) Esse sistema uma rede de

computadores que via conjugar as informaes de todos os rgos ambientais.
Ao garantir publicidade s informaes ambientais, o objetivo da norma constitucional oferecer aos

interessados tempo suficiente para a adoo de efetivas providncias administrativas e/ou judiciais cabveis
nos casos de eventuais irregularidades constatadas no licenciamento de atividades com potencial
degradador.
Assim, de acordo com Jos Adrcio Leite Sampaio, quatro so as caractersticas exigidas para essas
informaes:
A sua veracidade;
Amplitude;
Tempestividade;
Acessibilidade.
2.10. Princpio da participao comunitria
O princpio da participao comunitria decorre do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado e do regime jurdico do ambiente como bem de uso comum do povo, impondo a toda a
sociedade o dever de atuar na sua defesa.
Assim como o princpio da informao, o princpio da participao comunitria tambm est previsto no
princpio 10 da Declarao do Rio de 1992.
Princpio 10 da Declarao do Rio de 1992 a melhor maneira de tratar questes ambientais

assegurar participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. (...).
As questes ambientais, por sua prpria natureza, extenso e gravidade, enquadram-se como tema da
macrodemocracia (consulta popular ambiental, como se deu na Itlia e Sucia em relao poltica nuclear)
e da microdemocracia (participao popular e social, sobretudo das ONGs, em audincias pblicas e em
aes coletivas ambientais).
A participao democrtica tem lugar em trs esferas:
Legislativa;
Administrativa;
Processual (judicial).
Medidas Plebiscito (art. 14, I);

Legislativas Referendo (art. 14, II);
Iniciativa popular (art. 14, III).
26
Medidas Audincias pblicas;
Administrativas Consultas pblicas;
Participao em conselhos de meio ambiente;
Exerccio do direito de petio (art. 5, XXXIV);
Estudo prvio de impacto ambiental (EIA) (art. 225, IV).
Medidas Ao Popular Ambiental (art. 5, LXXIII);
Processuais Ao Civil Pblica Ambiental (art. 129, III).
Cabe destacar, ainda, que a norma prevista na LC 140/2011, segundo a qual qualquer pessoa legalmente
identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo ambiental
licenciador, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
Art. 17, 1o, da Lei Complementar 140/2011: Qualquer pessoa legalmente identificada, ao
constatar infrao ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao
rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2.11. Princpio da ubiquidade
O Princpio da ubiquidade tambm conhecido como princpio da varivel ambiental no processo decisrio
das polticas de desenvolvimento.
Princpio 17 da Declarao do Rio de 1992: Dever ser empreendida a avaliao de impacto

ambiental, em termos de instrumento nacional, a despeito de qualquer atividade proposta
que provavelmente produza impacto negativo considervel no meio ambiente e que esteja
sujeita deciso de uma autoridade nacional competente.
Ubiquidade consiste em colocar o meio ambiente no epicentro dos direitos humanos. Isto , consiste em
colocar o meio ambiente no centro das polticas de desenvolvimento.
Deste modo, conforme o princpio da ubiquidade, tudo deve contemplar, obrigatoriamente, as questes
ambientais.
Portanto, todas as decises, projetos e polticas pblicas devem contemplar as questes atinentes ao meio
ambiente.
A interveno obrigatria do Estado decorre da natureza indisponvel do meio ambiente, cuja proteo
reconhecida hoje como indispensvel dignidade e vida de toda pessoa ncleo essencial dos direitos
fundamentais (artigo 225, caput e pargrafo 1, da CR/88 e artigo 2, inciso I, da Lei n. 6.938/81).
Questo: Qual a lgica desse princpio?
27
Parte-se da premissa de que o empreendedor sempre faz a avaliao econmica de determinado
empreendimento, o que geralmente no ocorre com a questo ambiental, com a qual no destaca grande
preocupao. Deste modo, insere-se a preocupao ambiental por meio do fato de que o meio ambiente
indisponvel e deve ser protegido em qualquer situao.
Hoje, ao se desenvolver qualquer poltica setorial (ex. Programa de Acelerao do Crescimento PAC), deve
se observar a varivel ambiental, de modo que no ser permitida a utilizao, nica e exclusivamente, das
variveis econmicas e sociais.
A constituio dispe, em seu artigo 174, sobre as formas de interveno indireta do Estado na economia,
determinando a atuao do Estado como agente normativo e regulador, exercendo suas funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Tais instrumentos de atuao do Estado so fundamentais para a implementao de polticas pblicas

ambientalmente corretas, seja atravs de eficiente fiscalizao das atividades econmicas potencialmente
degradadoras com a aplicao de rigorosas multas ambientais, seja utilizando-se de incentivos fiscais para as
empresas ambientalmente responsveis. O Poder Pblico detentor de efetivos meios para incentivar a
efetiva preservao do meio ambiente, evitando a concretizao do dano ambiental.
J nos casos de degradao ambiental, incumbe ao Poder Pblico lanar mo de instrumentos diversos,
destacando-se a aplicao de sanes administrativas previstas em lei, tais como multas, suspenso da
licena ambiental, embargo da atividade econmica, entre outras.
imperioso reconhecer que a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui dever do
Estado e esse relevante papel de proteo ambiental exercido pelo Poder Pblico no fica restrito apenas
atuao do Poder Executivo.
Nesse sentido, o princpio 11 da Declarao do Rio de 1992: Os estados devero promulgar

leis eficazes sobre o meio ambiente (...). O dever de interveno do Estado na preservao
do meio ambiente incumbe aos trs Poderes da Repblica, em todas as esferas de atuao.
Vejamos alguns exemplos de aplicao do princpio da ubiquidade:
a) Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA);
Se h uma obra que causa significativa degradao do meio ambiente, faz-se necessria a elaborao de
Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
A avaliao ambiental feita atravs de EIA/RIMA.
b) Avaliao Ambiental Estratgica (A.A.E).
A Avaliao Ambiental Estratgica consiste na anlise de planos, programas e polticas governamentais.
28
Diferena entre EIA/RIMA e A.A.E: No EIA/RIMA analisa-se uma obra especfica (ex. obra de Belo Monte,
transposio do Rio So Francisco). Por outro lado, a A.A.E feita de maneira global, pois analisa planos,
programas e polticas ambientais.
O Ministrio Pblico Federal (MPF) tem insistido, no caso do Programa de Acelerao do Crescimento PAC
(vinculado ao Poder Executivo Federal), na aplicao da Avaliao Ambiental Estratgica A.A.E.
2.12. Princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico (Princpio do Limite)
Esse princpio preceitua que o Poder Pblico deve exercer o controle sobre o poluidor.
Cabe ao Estado, atravs do exerccio do seu poder de polcia, fiscalizar e orientar os particulares quanto aos
limites em usufruir do meio ambiente, conscientizando-os sobre a importncia de observar sempre o bem
estar da coletividade, como tambm promover os termos de ajustamento de conduta TAC, visando pr
termo s atividades nocivas.
dis Milar ensina que o referido princpio resulta de intervenes necessrias manuteno, preservao
e restaurao dos recursos ambientais com vista sua utilizao racional e disponibilidade permanente.
evidente que se o Poder Pblico no impor limites s atividades econmicas haver uma proliferao da
poluio.
O fundamento constitucional para esse controle est previsto no art. 225, par. 1, V, da CR/88.
Art. 225 da Constituio de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Pargrafo 1, inciso V: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Ressalta-se que, embora tenha fundamento constitucional, o princpio tambm encontra respaldo em vrios
pontos da legislao infraconstitucional, como, por exemplo, no art. 5, par. 6, da Lei 7.347/85; no art. 7,
inciso XII, art. 8, inciso XII e art. 9, inciso XII, da Lei Complementar n. 140/2011.
Exemplos de instrumentos de consagrao do princpio:
a) Poder de polcia ambiental (fundamento no art. 78 do CTN o mesmo conceito de poder de polcia
administrativo);
b) Licenciamento ambiental;
c) Auditorias florestais.
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O princpio aplicado no controle de agrotxicos (controla produo), na produo de energia nuclear
(controla produo), no manuseio de material albergado pela Lei de Biossegurana (controle/emprego de
tcnicas), dentre outros.
2.13. Princpio da cooperao (princpio da cooperao entre os povos)
A Constituio de 1988, em seu artigo 4, inciso IX, estabelece como princpio da Repblica Federativa do
Brasil nas relaes internacionais a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios: IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
Esse princpio de tal relevncia, uma vez que fenmenos poluidores geralmente ultrapassam a fronteira
de uma nao, atingindo outro territrio, como por exemplo, nas emisses de gases causadores do efeito
estufa.
O princpio da cooperao entre os povos abrange cooperao na acepo de repassar os conhecimentos de

tecnologia e conhecimentos de proteo do ambiente obtidos pelos pases mais avanados e que tm
possibilidade econmica de investir e obter resultados nas pesquisas ambientais.
Ateno: Convm lembrar que a incidncia do princpio da cooperao entre os povos no importa em
renncia soberania do Estado. Cooperao e soberania assumem contornos conciliveis.
Nesse sentido, o princpio 24 da Declarao de Estocolmo de 1972 e os princpios 02, 05 e 07 da Declarao

do Rio de 1992.
Princpio 24 da Declarao de Estocolmo de 1972: Todos os pases, grandes ou pequenos,

devem empenhar-se com esprito de cooperao e em p de igualdade na soluo das
questes internacionais relativas proteo e melhoria do meio. indispensvel cooperar
mediante acordos multilaterais e bilaterais e por outros meios apropriados, a fim de evitar,
eliminar ou reduzir, e controlar eficazmente os efeitos prejudiciais que as atividades que se
realizem em qualquer esfera possam acarretar para o meio, levando na devida conta a
soberania e os interesses de todos os Estados.
Princpio 02 da Declarao do Rio de 1992: Os Estados, em conformidade com a Carta das

Naes Unidas e os princpios da lei internacional, tm o direito soberano de explorar seus
prprios recursos segundo suas prprias polticas ambientais e de desenvolvimento, e a
responsabilidade de velar para que as atividades realizadas sob sua jurisdio ou sob seu
controle no causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de zonas que estejam
fora dos limites da jurisdio nacional.
Princpio 05 da Declarao do Rio de 1992: Todos os Estados e todas as pessoas devero

cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza como requisito indispensvel ao
desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir as disparidades nos nveis de vida e responder
melhor s necessidades da maioria dos povos do mundo.
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Princpio 07 da Declarao do Rio de 1992: Os Estados devero cooperar com o esprito de
solidariedade mundial para conservar, proteger e restabelecer a sade e a integridade do
ecossistema da Terra. Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a
degradao do ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas
diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na
busca internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das presses que suas
sociedades exercem sobre o meio ambiente mundial e das tecnologias e dos recursos
financeiros de que dispem.
Questo: Como esse princpio aparece no nosso ordenamento jurdico?
Lei de crimes ambientais (Lei 9.605/88)
Art. 77 da Lei 9.605/1988: Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons

costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria
cooperao a outro pas, sem qualquer nus, quando solicitado para: I - produo de prova;
II - exame de objetos e lugares; III - informaes sobre pessoas e coisas; IV - presena
temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma
causa; V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados
de que o Brasil seja parte.
1 A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao MINISTRIO DA JUSTIA, que a
remeter, quando necessrio, ao rgo judicirio competente para decidir a seu respeito,
ou a encaminhar autoridade capaz de atend-la.
Este princpio buscar coibir o chamado efeito sinrgico que nada mais que a soma de um mesmo fato
ambiental causando prejuzos.
Por exemplo: um carro produz um dano ambiental nfimo. Contudo, vrios carros produzem dano ambiental
enorme.
2.14. Princpio da proibio do retrocesso ecolgico
Esse princpio tambm conhecido como princpio da proibio da retrogradao socioambiental.
Como o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado dotado de status de direito fundamental, as
garantias de proteo ambientais, uma vez conquistadas, no podem retroagir. inadmissvel o recuo da
salvaguarda ambiental para nveis de proteo inferiores aos j consagrados, a no ser que as circunstncias
de fato sejam significativamente alteradas.
Esse princpio tem por escopo obstar medidas legislativas e executivas que operem um cliquet (termo
francs, com acepo de retrocesso) em relao ao direito ambiental.
31
Os poderes pblicos devem atuar sempre no sentido de avanar progressivamente na proteo dos recursos
naturais.
Segundo o STJ, essa argumentao busca estabelecer um piso mnimo de proteo

ambiental, para alm do qual devem rumar as futuras medidas normativas de tutela,
impondo limites a impulsos revisionistas da legislao.
Em outras palavras, no podemos retroceder.
Por exemplo: Cdigo Florestal. No se tem a menor dvida que o Cdigo Florestal chegar ao STF por meio
de ADI com fundamento nesse princpio.
A constituio fala em preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Ora, a proteo
ambiental tambm para as geraes futuras, logo no se pode retroceder a proteo, pois no se pode
negligenciar o direito das geraes futuras.
J. J. GOMES CANOTILHO diz que esse princpio uma espcie de clusula rebus sic stantibus. Isto , no
permitido fazer recuo na proteo ambiental, salvo o retrocesso necessrio a maior preservao ambiental.
uma garantia contra o legislador.
Ao dizer que uma clusula rebus sic stantibus, tem-se que a no ser que a situao se altere
significativamente (situaes excepcionais), no se pode retroceder.
Questo: O que seria situao excepcional? Quais so as excees para Canotilho?
Para Canotilho as excees so trs:
Estado de Calamidade;
Estado de Stio;
Estado de Emergncia.
Contudo, a partir do momento em que essas situaes cessem, aplica-se o princpio integralmente.
Questes: Como esse princpio j caiu em prova?
A prova da Magistratura de So Paulo queria que se falasse sobre a possibilidade de flexibilizao ambiental
nas reas de proteo permanente. A resposta deveria ser no sentido da no possibilidade de
flexibilizao, com fundamento no princpio da vedao do retrocesso ecolgico. A proibio de retrocesso
deve atuar, em termos gerais, como uma garantia constitucional do cidado contra a ao do Poder
Legislativo e do Poder Executivo, no intuito de proteger os seus direitos fundamentais consagrados pelo
ordenamento jurdico.
2.15. Princpio do Progresso Ecolgico
O Estado obrigado a rever e aprimorar a legislao ambiental constantemente. Na rea de direitos

humanos; com previso no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; conhecido como clusula de
progressividade ou dever de progressiva realizao.
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Ao se vedar o retrocesso, deve se progredir constantemente em matria ambiental. O Estado possui o dever
de usar as melhores tcnicas disponveis em matria ambiental.O dever de progressiva realizao traz o
princpio do progresso ecolgico.
2.16. Princpio do mnimo existencial socioambiental ou ecolgico
Em busca de solues justas e constitucionalmente adequadas para as causas jurdicas nas quais intervm, o
Superior Tribunal de Justia (STJ) tem recorrido aplicao de importantes princpios do Direito Ambiental,
dando-lhes uma interpretao mais integrativa e atual.
So os princpios que servem de critrio bsico e inafastvel para a exata inteligncia e interpretao de
todas as normas que compem o sistema jurdico ambiental, condio indispensvel para a boa aplicao do
Direito nessa rea, defende o ministro Herman Benjamin, uma das maiores autoridades do STJ no ramo
ambiental. Para o STJ, o princpio do mnimo existencial ecolgico:
postula que, por trs da garantia constitucional do mnimo existencial, subjaz a ideia de que
a dignidade da pessoa humana est intrinsecamente relacionada qualidade ambiental. Ao
conferir dimenso ecolgica ao ncleo normativo, assenta a premissa de que no existe
patamar mnimo de bem-estar sem respeito ao direito fundamental do meio ambiente
sadio.
3. A CONSTITUIO FEDERAL E MEIO AMBIENTE
3.1. Conceitos introdutrios
Conceito legal de meio ambiente:
Art. 3, I da Lei 6.938/1981: Meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e

interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas. (Lei da Poltica Nacional do Meio ambiente)
O conceito legal de meio ambiente da Lei 6.938 biocntrico.
O conceito legal nos traz dois elementos:
Elementos biticos: so os elementos que tm vida, como por exemplo, a fauna, a flora
etc.
Elementos abiticos: so todos os elementos que no tm vida, como por exemplo, o ar,
a atmosfera, etc.
Vejamos algumas expresses que podem ser suscitadas em prova:
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Biota: So seres vivos de um determinado local, ou seja, fauna e flora de determinado
local;
Bitopo: o lugar;
Biocenose: so os seres vivos.
3.2. Classificao do meio ambiente (Professor Jos Afonso da Silva)
3.2.1. Meio ambiente natural
Art. 225 da Constituio de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
O meio ambiente natural composto pelos elementos biticos e abiticos.
3.2.2. Meio ambiente cultural
Art. 215 da Constituio de 1988: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais.
Art. 216 da Constituio de 1988: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de

natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira (...).
O patrimnio cultural brasileiro pode ser tomado individualmente ou em conjunto, conforme art. 216 da
Constituio de 1988.
Ao se falar em meio ambiente cultural, fala-se em patrimnio cultural brasileiro, formado pelos bens de
origem material e imaterial.
Bens de origem material
Os bens materiais que compem o patrimnio cultural so os bens mveis e bens imveis.
Ex: cidade de Gois velho, Misses no Rio Grande do Sul etc.
Bens de origem imaterial
Os bens imateriais so os incorpreos, no palpveis.
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Ex: samba de roda do recncavo baiano, as danas em geral, festas religiosas como o srio de Nazar em
Belm/PA, as comidas (queijo minas, moqueca capixaba, etc.).
Ateno: no se tomba os bens imateriais, mas se registra.
Formas de proteo do patrimnio cultural brasileiro:
Fundamento constitucional: art. 216, pargrafo 1, da Constituio de 1988
Art. 216, pargrafo 1, da Constituio de 1988: O poder pblico, com a colaborao da

comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de
inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
Portanto, so as formas de proteo do patrimnio cultural brasileiro:
Tombamento: serve para a proteo dos bens materiais mveis e imveis;
Registro: a forma de proteger o patrimnio cultural imaterial;
Inventrio: tanto para bens matrias como os bens imateriais. Inventariar significa
relacionar os bens que guarnecem determinado local;
Vigilncia: significa fiscalizao. Para evitar a descaracterizao ou interferncia

indevida no patrimnio cultural. Muito embora seja uma previso constitucional, no
decreto 25/1937 (Decreto do Tombamento), em seu artigo 20, consta a vigilncia;
Desapropriao: Serve para a incorporao ao patrimnio pblico;
Outras formas de acautelamento e preservao.
3.2.3. Meio ambiente artificial ou construdo
Art. 182 da Constituio de 1988: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo

poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
O meio ambiente artificial composto por espaos abertos e fechados. Vejamos:
Espaos abertos so as ruas, praas, parques, reas verdes nas cidades, etc.
Espaos fechados so as edificaes.
O meio ambiente artificial diametralmente oposto ao meio ambiente natural, tendo em vista que no meio
ambiente artificial h uma interveno antrpica (do homem).
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Na Lei 6.766/79 (Lei de parcelamento do solo) temos dois conceitos importantes que so includos como
meio ambiente artificial.
Conceito de equipamentos comunitrios
Art. 4, pargrafo 2, da Lei 6.766/79: Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos

de educao, cultura, sade, lazer e similares.
Conceito de equipamentos urbanos
Artigo 5, pargrafo nico, da Lei 6.766/79: Consideram-se urbanos os equipamentos pblicos

de abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais,
rede telefnica e gs canalizado. (Lei de Parcelamento do Solo)
Ateno: Em regra, os equipamentos urbanos e comunitrios pertencem ao meio ambiente artificial,

contudo, se houver algumas modificaes podero constituir meio ambiente cultural (isso j caiu em prova).
Art. 216, inciso IV, da CR/88: Constituem o patrimnio cultural brasileiro (...): as obras,
objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-
culturais.
Portanto, os equipamentos urbanos e comunitrios podero constituir meio ambiente cultural quando
destinados s manifestaes artstico-culturais.
3.2.4. Meio ambiente do trabalho
Art. 200, VIII, da Constituio de 1988: Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei: colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido
o do trabalho.
Meio ambiente do trabalho se preocupa com a sade e a segurana do trabalhador.
Ateno: muito comum, em concursos, que se relacione meio ambiente do trabalho com o SUS Sistema
nico de Sade.
O Sistema nico de Sade SUS , entre outras atribuies, deve colaborar com o meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
Ateno: A classificao defendida pelo Professor Jos Afonso da Silva, adotada pelo STJ: RESP
725.257/MG.
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4. O ARTIGO 225 DA CONSTITUIO DE 1988
A Constituio de 1988 inovou em relao s Constituies anteriores ao inaugurar captulo especfico

destinado tutela do meio ambiente. As disposies constitucionais sobre meio ambiente esto inseridas no
Ttulo VIII (Da ordem social), Captulo IV, da Constituio de 1988, mais especificamente em seu artigo 225,
caput, pargrafos e incisos.
O artigo 225 da Constituio de 1988 se divide da seguinte forma:
Norma matriz (caput): Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;
Instrumentos de garantia de efetividade da norma matriz (pargrafo 1). Estabelece as

obrigaes do Poder Pblico com as questes ambientais;
Normas especficas. Determinaes particulares (pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6);
4.1. Norma matriz (art. 225, caput)
Art. 225, caput, da Constituio de 1988: Todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
4.1.1. A expresso todos
A expresso todos, em uma leitura mais tradicional, abrange os brasileiros e os estrangeiros residentes no
Brasil. Contudo, a doutrina contempornea, tem ampliado essa leitura, incluindo as futuras geraes.
Ressalta-se, tambm, que o STJ j se posicionou no sentido de que os direitos fundamentais so

assegurados, inclusive, aos estrangeiros no regularizados ou em trnsito pelo territrio nacional.
Para a completa compresso do termo todos, imprescindvel a anlise das concepes ticas do meio
ambiente.
4.1.2. Concepes ticas de meio ambiente:
Antropocentrismo tradicional (antropocentrismo utilitarista)
A viso antropocntrica tradicional caracteriza-se claramente pela preocupao nica e exclusiva com o
bem-estar do ser humano. Antropocntrico um adjetivo que pode ser definido como aquele que
considera o homem como centro ou a medida do universo, sendo-lhe por isso destinadas as coisas.
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Para o antropocentrismo, a natureza um bem coletivo essencial que deve ser preservado como garantia de
sobrevivncia e bem-estar do homem. Impe-se, por conseguinte, o equilbrio entre as atividades humanas
e os processos ecolgicos fundamentais. O mundo natural tem valor apenas enquanto atende aos
interesses da espcie humana.
Explica dis Milar que antropocentrismo uma concepo genrica que, em sntese, faz do Homem o
centro do Universo, ou seja, a referncia mxima e absoluta de valores (verdade, bem, destino ltimo,
norma ltima e definitiva etc.), de modo que ao redor desse centro gravitem todos os demais seres por fora
de um determinismo fatal.
Biocentrismo
A corrente biocntrica considera o ser humano como mais um integrante do ecossistema, do todo, onde a
fauna, a flora e a biodiversidade so merecedores de especial proteo e devem ter direitos semelhantes
aos dos seres humanos.
Portanto, esta corrente entende que a natureza pertence a todos os seres vivos, e no apenas ao homem,
exigindo uma conduta de extrema cautela em relao proteo dos recursos naturais, com clara
orientao holstica (integradora).
Observa-se que esta corrente ainda de difcil aplicao nos dias atuais em decorrncia de sua posio
extremada e da inegvel necessidade humana de utilizar (racionalmente) os recursos naturais.
Ateno: Ressalta-se que o artigo 225 da Constituio de 1988 de leitura antropocntrica. Contudo, vrios
juristas so de leitura biocntrica e, em que pese o artigo 225 ser de leitura antropocntrica, alguns
entendem que pode haver uma leitura biocntrica do artigo 225, com fundamento no inciso VII do referido
artigo.
Art. 225, inciso VII, da Constituio de 1988: proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da
lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.
O Supremo Tribunal Federal (STF) j repudiou expressamente normas que previam as brigas de galo e a
farra do boi, prticas que submetem os animais a crueldade, por se apresentarem em situao de conflito
ostensivo com a Constituio de 1988 (Informativo 628).
Portanto, no confronto entre a preservao dos direitos culturais e a efetiva proteo dos animais contra a
crueldade humana, prevalece a segunda hiptese.
Francisco Rezek ao utilizar de sua magistral retrica, pontificou: Quem comete uma crueldade contra um
animal est meio-passo de cometer uma crueldade contra um ser humano.
Reafirma-se que o conceito legal de meio ambiente da Lei 6.938 biocntrico.
O Decreto 4.339/2002 (Poltica Nacional da Biodiversidade) traz uma perspectiva biocntrica de meio
ambiente.
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Princpio 2, inciso I, do Decreto 4.339/2002: A Poltica Nacional da Biodiversidade reger-se- pelos
seguintes princpios: a diversidade biolgica tem valor intrnseco, merecendo respeito
independentemente de seu valor para o homem ou potencial para uso humano.
Ecocentrismo (ecologia profunda)
A doutrina costuma considerar sinnimas as concepes de ecocentrismo e biocentrismo. Para o Professor

Fabiano Melo, elas no so.
Para o Professor a diviso bem clara, pois, ao invs de colocar todos os seres vivos no cerne da questo
ambiental (viso biocntrica), o ecocentrismo coloca toda a ecologia no centro da questo ambiental.
O ecocentrismo doutrina de lavra de um dos maiores pensadores brasileiros, o Frei Leonardo Boff.
Exemplificando: o ecocentrismo ou ecologia profunda o que se v no filme Avatar. O planeta um ser

vivo e tudo est interligado. Portanto, no plano terreno existe o plano de Gaia (Planeta Terra), em que
tudo estaria interligado.
Antropocentrismo alargado (antropocentrismo protecionista)
O antropocentrismo alargado tem a natureza como um bem coletivo essencial que deve ser preservado
como garantia de sobrevivncia e bem-estar do homem. Impe-se, por conseguinte, equilbrio entre as
atividades humanas e os processos ecolgicos essenciais.
Esse antropocentrismo tenta mitigar o antropocentrismo tradicional, para garantir a flora e a fauna para as
futuras geraes.
A Constituio de 1988 e a grande maioria das normas ambientais nacionais e internacionais so

inequivocamente direcionadas pela viso antropocntrica do meio ambiente, mais especificamente pelo
antropocentrismo alargado.
Portanto, a concepo de meio ambiente no se restringe a merca concepo econmica ou de

subalternalidade direta a interesses humanos. H a proteo de uma certa autonomia do ambiente no texto
constitucional, mas longe daquela defendida pela corrente biocntrica.
4.1.3. Expresso todos tm direito
A expresso todos tm direito consiste em um direito pblico subjetivo oponvel erga omnes.
Pode ser exercido contra o particular ou contra o Estado.
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4.1.4. Expresso bem de uso comum do povo
A expresso bem de uso comum do povo a que se refere o artigo 225 da Constituio de 1988 no a
mesma conceituao do artigo 99 do Cdigo Civil, pois o meio ambiente no tem dono como na hiptese
civil, sendo o Estado para o direito ambiental apenas um gestor do meio ambiente.
O Meio ambiente patrimnio pblico, em sentido amplo.
Art. 2, I, da Lei 6.938 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente): (...) considerando o meio
ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo
em vista o uso coletivo.
Quando se fala em bem ambiental imprescindvel a classificao em macrobem ou microbens.

Vejamos:
Macrobem
Macrobem tem sentido amplo, difuso.
O macrobem incorpreo, imaterial, inaproprivel, indivisvel.
Microbens
Os microbens constituem a parte corprea do meio ambiente.
Ex: fauna, flora, as guas, etc.
O macrobem como se fosse a alma. Os microbens seriam o corpo do meio ambiente.
4.1.5. Expresso dever de preserv-lo e defend-lo
O Estado e coletividade tm a obrigao de no degradar e garantir a incolumidade do meio ambiente, no

apenas para as geraes presentes, mas, inclusive, para as geraes futuras, o que para alguns autores
configura o princpio da equidade intergeracional ou solidariedade intergeracional (no plano internacional
conhece-se tal ato pelo princpio do desenvolvimento sustentvel).
A coletividade alm de cumprir a legislao ambiental, deve fiscalizar o Estado na efetiva proteo do meio
ambiente.
4.1.6. Expresso preservar para as futuras e presentes geraes
Esse termo constitucional acaba por criar um sujeito de direito indeterminado. Isto , o sujeito de direito
ainda no nasceu, mas j garantimos a tutela de seus direitos, para que ele nasa com condies ambientais
adequadas para a garantia de sua sobrevivncia. a consagrao do princpio da solidariedade
intergeracional ou equidade intergeracional.
40
4.2. Instrumentos de garantia de efetividade da norma matriz (art. 225, pargrafo 1)
4.2.1. INCISO I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
dis Milar diz que os processos ecolgicos so aqueles que garantem o funcionamento dos ecossistemas e
contribuem para a salubridade e higidez do meio ambiente.
Para Heline Sivine, processos ecolgicos essenciais so aqueles que garantem a proteo dos processos
vitais que tornam possveis as interrelaces entre os seres vivos e o meio ambiente.
Portanto, quando a Constituio de 1988 se refere aos processos ecolgicos essenciais sua inteno
proteger os processos vitais que tornam possveis as inter-relaes entre os seres vivos e o meio ambiente.
A Constituio 1988 define, ainda, como competncia do Poder Pblico o manejo ecolgico das espcies e
dos ecossistemas. Manejar significa administrar, dirigir, gerir. O manejo das espcies e dos ecossistemas
consiste na gesto, pelo Poder Pblico, da biodiversidade, ou seja, da variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, inseridas a as diferentes plantas, animais e microorganismos, os genes que os contm,
assim como os ecossistemas de que fazem parte.
O presente inciso regulamentado, por exemplo, pela Lei 9.985/2000 (Lei do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza).
4.2.2. INCISO II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar

as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
Biodiversidade consiste na variedade de seres que compe a vida na Terra.
Patrimnio gentico o conjunto de seres que habitam o planeta, incluindo os seres humanos, os animais,
os vegetais e os microorganismos (Lus Paulo Sirvinskas).
Patrimnio gentico definido pela Medida Provisria n. 2.186-16/2001 como informao

de origem gentica contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngica,
microbiana ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo
desses seres vivos e de extratos obtidos a partir deles, vivos ou mortos, encontrados em
condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em condies ex situ, desde que
coletados in situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva.
Este inciso tambm regulamentado pela Lei 9.985/2000 (Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza).
41
4.2.3. INCISO III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;
Compete ao Poder Pblico instituir espaos territoriais protegidos em funo de seus atributos ambientais
relevantes, devendo assegurar sua relativa imodificabilidade e sua utilizao sustentvel.
O intuito dificultar o procedimento legal de alterao ou supresso de uma rea ambientalmente

protegida, e de facilitar a criao das mesmas, em respeito ao preceito constitucional de proteo do meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Espaos territoriais especialmente protegidos:
Unidades de conservao (Lei 9.985/2000);
reas de Preservao Permanente (Lei 12. 651/2012 Novo Cdigo Florestal);
Reserva Legal (Lei 12.651/2012 Novo Cdigo Florestal);
Servido Ambiental (art. 9-A da Lei 6.938/1981);
Tombamento Ambiental.
Discusso importante:
Na ADI n. 3.540/2005, a Advocacia Geral da Unio AGU levantou a tese de que ao se falar em espaos
territoriais especialmente protegidos estaramos nos referindo, exclusivamente, a Unidades de
Conservao (Tese da Advocacia Geral da Unio).
Ocorre que, ao julgar esta ADI, o STF acrescentou tese as reas de Proteo Permanente como sendo
espaos territoriais especialmente protegidos.
Portanto, h, segundo doutrina do STF, espaos territoriais especialmente protegidos em sentido estrito:
reas de Preservao Permanente APPs (Lei 12. 651/2012 Novo Cdigo Florestal);
E, espaos territoriais especialmente protegidos em sentido amplo:
42
4.2.4. INCISO IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) uma modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e
deve ser realizado para subsidiar o procedimento de licenciamento ambiental de atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
Assim, para o licenciamento de atividades (pblicas ou privadas) que apresentem grande potencial de
degradao ambiental, deve ser realizado previamente o Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
O STF j se manifestou pela a inconstitucionalidade de norma que dispensava a realizao do EIA em

situao de relevante impacto ambiental (ADI 1086/SC Ministro Ilmar Galvo).
A Constituio de 1988 no apenas exige a elaborao do EIA nos casos de licenciamento de atividades de
relevante impacto ambiental como, em respeito ao princpio da informao em matria ambiental,
determina, expressamente, a sua publicidade.
O EIA e as demais Avaliaes de Impacto Ambiental sero estudadas em momento oportuno.
4.2.5. INCISO V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e

substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Cabe ao Estado, atravs do exerccio do seu poder de polcia, fiscalizar e orientar os particulares quanto aos
limites em usufruir o meio ambiente, conscientizando-os sobre a importncia de observar sempre o bem
estar da coletividade, como tambm promover termos de ajustamento de conduta, visando colocar termo s
atividades nocivas.
Trata-se da aplicao do princpio do controle do poluidor pelo Poder Pblico ou princpio do limite.
4.2.6. INCISO VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao

pblica para a preservao do meio ambiente;
Pela sua relevncia, foi instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9.795/1999). Nesse
diploma legal, a educao ambiental concebida como um conjunto de processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de
vida e sua sustentabilidade (art. 1).
Omitindo-se o Estado do dever constitucional de prestar educao ambiental, alijar-se-ia a sociedade de

pressuposto imprescindvel prpria participao comunitria na defesa dos recursos naturais.
43
4.3. Determinaes Particulares (art. 225, pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6)
4.3.1. PARGRAFO 2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente,
na forma da lei.
Esse pargrafo traz o reconhecimento constitucional de que minerao causa degradao ambiental.
Portanto, aquele que explora este tipo de atividade deve recuperar o meio ambiente de acordo com a
instruo tcnica exigida pelo rgo pblico competente.
A norma constitucional concretiza o princpio do poluidor-pagador em uma de suas interpretaes, pois traz
uma exigncia dirigida ao poluidor para que assuma todas as consequncias derivadas do dano ambiental.
Esse princpio se traduz na obrigao de reparar os danos e prejuzos, sendo inclusive denominado por
alguns doutrinadores como princpio da reparao ou princpio da responsabilidade.
A norma constitucional enfatiza os danos ambientais decorrentes da extrao mineral, atividade altamente
impactante do meio ambiente, malgrado sua inequvoca importncia econmica e social.
4.3.2. PARGRAFO 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
A Constituio de 1988 prev a possibilidade de responsabilizao do poluidor, em decorrncia de um

mesmo dano ambiental, nas esferas penal, administrativa e civil.
Desta forma, de acordo com o pargrafo 3, as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
podem sujeitar os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, simultaneamente, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4.3.3. PARGRAFO 4: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto
ao uso dos recursos naturais.
Esses grandes biomas brasileiros so considerados patrimnio nacional pela Constituio de 1988, o que
significa dizer que sua utilizao far-se- na forma da lei e dentro de condies que assegurem a preservao
dos seus atributos biolgicos.
Conforme entendimento do STF: A Constituio de 1988 ao se referir expressamente a esses

riqussimos biomas, pretendeu enfatizar a sua importncia ambiental estabelecendo uma
proteo genrica, assegurando, por exemplo, a defesa de interesses do Brasil diante de
eventuais ingerncias estrangeiras (Informativo 251).
44
Importante ressaltar que tais biomas no constituem, por si s, Unidades de Conservao da Natureza
regidos pela Lei n. 9.985/2000, tampouco podem ser considerados bens da Unio ( patrimnio nacional).
Conforme deciso do STJ: os biomas relacionados no texto constitucional no devem ser

considerados como pertencentes ao patrimnio disponvel da Unio, mas sim como bens de
interesse difuso cuja preservao interesse de toda a coletividade, de forma indistinta
(Informativo 402).
Ateno: Dentro dessas reas h imveis privados e pblicos.
O bioma da Mata Atlntica est regulamentado pela Lei n. 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica).
Ateno: O bioma cerrado no considerado patrimnio nacional para este pargrafo da Constituio
(questo do oral do MP/SP 2013). importante ressaltar que, no Brasil, os biomas existentes so (da maior
extenso para a menor): a Amaznia, o cerrado, a Mata Atlntica, a Caatinga, o Pampa e o Pantanal.
Desses 6 biomas s 3 foram considerados patrimnio nacional (Amaznia, Mata Atlntica e Pantanal). Os
outros trs biomas foram preteridos (Caatinga, Cerrado e Pampa).
Ressalta-se, por fim, que Serra do Mar um TIPO DE RELEVO (no bioma) e Zona Costeira uma UNIDADE
TERRITORIAL (uma Zona Econmica Ecolgica ZEE).
Quadro ilustrativo
BIOMAS CONSIDERADOS PATRIMNIO NACIONAL BIOMAS ESQUECIDOS PELO CONSTITUINTE

AMAZNIA CERRADO
MATA ATLNTICA CAATINGA
PANTANAL PAMPA
4.3.4. PARGRAFO 5: So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Este pargrafo aborda uma espcie de terra devoluta com caracterstica especfica: necessria a proteo
dos ecossistemas naturais.
Essas terras devolutas so bens da Unio (art. 20, II, da CR/88) e podem ser classificadas como bens pblicos
de uso especial, por possurem destinao pblica especfica, qual seja, a proteo dos ecossistemas
naturais.
A primeira parte do pargrafo trata das terras que ainda no sofreram um processo discriminatrio (aquelas
que ainda no foram catalogadas e que no pertencem ao particular), ou seja, diz respeito s terras
devolutas propriamente ditas. A segunda parte aborda as terras j agregadas ao patrimnio do Poder
Pblico. Observa-se que, em qualquer caso, sero indisponveis aquelas necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
45
4.3.5. PARGRAFO 6: As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida
em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
A explorao de potenciais energticos que tenham como fonte minerais nucleares encontra-se submetida a
regime especfico e de natureza constitucional. Os recursos minerais so os bens da Unio e a competncia
para legislar sobre atividades nucleares de qualquer natureza tambm privativa da Unio, de acordo com
os artigos 20, IX e 22, XXVI da Constituio de 1988.
Tratando-se os minerais nucleares de bens da Unio, cuja explorao monoplio desse ente estatal, as
usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no
podero ser instaladas. Desta forma, a lei estadual que disciplinar a localizao dessas usinas ser
flagrantemente inconstitucional.
46
5. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL
5.1. Introduo
A Constituio Federal tratou de repartir as competncias entre todos os entes da federao brasileira.
Quanto ao critrio de relao entre os entes federativos o modelo adotado no Brasil o denominado
federalismo cooperativo, por haver relao de coordenao entre a Unio e os demais entes.
Importante lembrar que tanto a Unio, quanto os Estados, o Distrito Federal e os Municpios so dotados de
autonomia (art. 18, CR/88), poder de Estado cuja fonte se encontra delineada na prpria Constituio
Federal. A autonomia desdobra-se em capacidades estatais de auto-organizao, de autogoverno, legislativa,
administrativa, financeira e tributria.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende

a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Na repartio de competncias legislativas, o critrio norteador ser o princpio da predominncia do

interesse, de modo que Unio cabero aquelas matrias de predominante interesse nacional (geral); aos
estados matrias de predominante interesse regional; e aos municpios matrias de predominante interesse
local.
A doutrina perfaz uma bipartio da competncia em competncia legislativa e competncia material

(administrativa). A competncia legislativa se expressa no poder outorgado a cada ente federado para a
elaborao das leis e atos normativos. A competncia material, por sua vez, cuida da atuao concreta do
ente, atravs do exerccio do poder de polcia.
Portanto, temos:
Competncia Administrativa ou material;
- Competncia material exclusiva art. 21 da CR/88;
- Competncia material comum art. 23 da CR/88;
Competncia Legislativa;
- Competncia legislativa privativa art. 22 da CR/88;
- Competncia legislativa exclusiva pargrafo 2 e 3 do art. 25 da CR/88;
- Competncia legislativa remanescente ou reservada pargrafo 1 do art. 25 da CR/88;
- Competncia legislativa concorrente art. 24 da CR/88;
- Competncia legislativa supletiva art. 24, pargrafos 3 e 4 da CR/88;
- Competncia legislativa suplementar art. 24, pargrafo 2 da CR/88.
47
5.2. Competncia Administrativa ou Material
A competncia administrativa atribui o poder de execuo.
Esta competncia subdivide-se em competncia material exclusiva e competncia material comum.
5.2.1. Competncia material exclusiva
A competncia material exclusiva entendem-se as inerentes Unio, em razo de versarem sobre matrias
de interesse geral (art. 21, CR/88). Como competncia material exclusiva da Unio, em matria ambiental,
estampada no art. 21, temos, regra geral, situaes relacionadas explorao econmica dos recursos
naturais com potencial energtico (pois os casos de proteo ambiental esto inseridos no art. 23, como
competncia comum).
Art. 21. Compete Unio:
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: b) os servios e

instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia

de mbito nacional;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,

especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de

outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento

bsico e transportes urbanos;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio

estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e
condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so
autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d)
a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em

forma associativa.
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Releva ressaltar a especificidade do inciso XII do artigo 21, acima transcrito. Nada obstante os demais incisos
do referido artigo conterem matrias de competncia exclusiva da Unio, a admisso de explorao direta
ou mediante autorizao, concesso ou permisso da explorao dos servios nele tratados consubstancia
flagrante possibilidade de delegao do exerccio dessa competncia, o que tecnicamente representa
competncia material privativa, por no excluir o exerccio da competncia a outra pessoa. A possibilidade
de outorga a outro ente afasta a competncia exclusiva.
5.2.2. Competncia material comum
A competncia material comum atribuda conjuntamente Unio, estados, Distrito Federal e Municpios,
atravs do art. 23 da Constituio de 1988, no intuito de promover a execuo de diretrizes, polticas e
preceitos relativos proteo ambiental, bem como para exercer o poder de polcia (fiscalizao).
Ateno: Poder de polcia ambiental consiste no mesmo instituto do direito administrativo, ou seja, observa
a previso do art. 78 do CTN.
Art. 78 do CTN: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,

limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado

pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e,
tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Desta forma, trata-se de competncia material comum repartida entre os entes da federao para o
cumprimento de tarefas em forma de cooperao. A proteo dos recursos naturais ser mais eficiente se
todos os entes federados estiverem envolvidos e atuarem de forma integrada. O art. 23 da CR/88 preconiza
que:
Art. 23 da Constituio de 1988: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da
proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as
obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V
- proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio
ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a
fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar,
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acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao
para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. LEIS COMPLEMENTARES fixaro normas para a COOPERAO entre a

Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (veja que h a instituio do
federalismo cooperativo).
Ateno: Com o intuito de reforar, em mbito administrativo, o denominado federalismo cooperativo, foi
editada a Lei Complementar n. 140, de 08 de dezembro de 2011, que fixa normas, nos termos dos incisos III,
VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da CR/88, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum
relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio
em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei n. 6.938/1981.
Alm de incentivar a gesto descentralizada das questes ambientais, a referida norma tem como objetivo
harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes
federados e garantir a uniformidade da poltica ambiental em todo o territrio nacional.
Todavia, ainda que apresente uma lista de aes de cooperao de competncia de cada ente federado
(arts. 7, 8 e 9), conflitos podero surgir, em razo da competncia comum em matria ambiental.
Celso Antnio Pacheco Fiorillo estabelece alguns critrios interessantes para a soluo de tais controvrsias:
Critrio da preponderncia do interesse;
Critrio da colaborao (cooperao) entre os entes da Federao, conforme determina o

j transcrito pargrafo nico do artigo 23.
Desse modo, deve-se buscar, como regra, privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse
comum. Utilizando os critrios enumerados por Fiorillo, o Supremo Tribunal Federal (STF), ao analisar caso
de conflito de competncia administrativa comum, decidiu que:
tal situao de antagonismo resolver-se- mediante aplicao do critrio da preponderncia

do interesse e, quando tal for possvel, pela utilizao do critrio da cooperao entre as
entidades integrantes da Federao.
Questo: H possibilidade aplicao de multas por mais de um ente da federao, sob o argumento da
competncia material comum?
Sim. Na prtica muito comum isso ocorrer.
Entretanto, no necessrio pagar multa aplicada pelos diversos entes federativos, mas somente a
municipal ou estadual, conforme art. 76 da Lei 9.605. Vejamos:
Art. 76 da Lei n. 9.605: O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
50
O Professor Luciano Melo defende que esse artigo seria inconstitucional, muito embora ainda no haja
nenhum incidente de inconstitucionalidade, pois a Lei Complementar n. 140 teria alterado o entendimento
do artigo 76. Vejamos:
A Lei Complementar n. 140 trouxe algumas definies de competncias (regras de licenciamento ambiental
e aes administrativas). A Lei Complementar n. 140 estabelece que quem fizer o licenciamento deve fazer
tambm a fiscalizao. Ou seja: Quem licencia, fiscaliza!.
Portanto, por exemplo, uma obra licenciada pelo Estado de Gois deve ser fiscalizada pelo Estado de Gois.
Exemplo Problematizao: Uma obra foi licenciada pelo Estado do Rio Grande do Sul, logo deve ser por ele
fiscalizada. Ocorre que a obra est causando dano ambiental grave e o rgo responsvel pela fiscalizao
no Estado do Rio Grande do Sul no est fiscalizando, permitindo a degradao do bem ambiental. Assim
sendo, um fiscal do IBAMA, sabendo da degradao, poder lavrar o auto de infrao.
Destarte, em que pese a obra seja licenciada pelo rgo estadual do Rio Grande do Sul, nada impede que os
rgos municipais ou federais faam cessar a degradao (lavrar auto e aplicar penalidade), desde que
comunique imediatamente o rgo competente, no caso o rgo do Estado do Rio Grande do Sul. A partir
da comunicao o rgo estadual tambm dever lavrar auto e aplicar penalidade. E justamente aqui que
se justifica a tese de inconstitucionalidade do artigo 76 da Lei 9.605/81 do Professor Luciano Melo, pois,
aplicada multa por diversos rgos, basta pagar uma delas nos moldes da regra do referido artigo 76?
No! A Lei Complementar n. 140 alterou o entendimento para estabelecer que a multa que deve ser paga
aquela de quem tem competncia para fiscalizar, conforme art. 17, pargrafo 3, da LC n. 140.
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso,
de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente

de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para
efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente

federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer
cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da

atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva
ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao
ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que
detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
Portanto, a Lei Complementar n. 140 mudou a sistemtica do artigo 76 da Lei n. 9.605/81, pois o auto de
infrao ambiental que prevalece o daquele que tem competncia para fazer a fiscalizao.
51
5.3. Competncia Legislativa (competncia formal ou legiferante)
5.3.1. Competncia legislativa privativa
A competncia legislativa privativa, prevista no art. 22 da CR/88, aquela outorgada Unio, com
possibilidade de delegao. Importante perceber que quando o tema se refere EXPLORAO econmica
de recursos naturais com potencial energtico (como os recursos minerais, atividades nucleares e as guas
para gerao de energia), a competncia legislativa privativa da Unio, mesmo porque nestes casos, os
referidos bens so da Unio (ex: recursos minerais, art. 20, IX da CR/88) ou esto relacionados com
atividades monopolizadas pela Unio (ex: atividades nucleares, art. 177, V, da CR/88). J nos casos de
PROTEO dos recursos naturais, diferentemente, a competncia legislativa concorrente, sendo
atribuda a todos os entes federados como veremos adiante.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIV - populaes indgenas;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Na competncia legislativa privativa h a possibilidade de delegao, pois a teor do pargrafo nico do

artigo 22 da Constituio de 1988, lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas das matrias relacionadas no artigo.
Importante lembrar, ainda, que o fato de ser a Unio o poder legiferante no significa, em princpio, que s a
ela caiba a fiscalizao.
5.3.2. Competncia legislativa exclusiva
A competncia legislativa exclusiva, inserida nos pargrafos 2 e 3 do art. 25 da CR/88, pertence aos Estados
(com excluso dos demais entes). Detm o Estado autonomia poltica e administrativa (art. 18, caput, c/c art.
25 da CR/88), o que sustenta sua competncia legiferante.
Significativa parte da doutrina diferencia competncia privativa de competncia exclusiva. Destarte, a

competncia privativa seria aquela que possibilita a delegao a outros entes. J a competncia exclusiva
aquela que no permite a delegao. A delegabilidade seria o marco de diferenciao entre as
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competncias privativas e exclusivas. Importante consignar, lado outro, que h autores ptrios que no
admitem essa diferenciao.
Vale lembrar que, muito embora ao Municpio no tenha a Constituio institudo competncia legislativa
exclusiva em matria ambiental, nos termos do artigo 30, I, da CR/88, compete aos Municpios legislar sobre
assuntos de interesse local, desde que comprove que o interesse se restringe ao mbito do seu territrio.
Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local.
Questo muito discutida refere-se ao conceito de interesse local, expresso utilizada no artigo 30, I, da
CR/88. A princpio, qualquer assunto que importa ao Municpio tambm interessa, direta ou obliquamente,
aos Estados e Unio. Por esse ponto de vista, o Municpio nunca legislaria, pois qualquer assunto seria do
interesse do Estado e da Unio.
Para tentar dirimir eventuais conflitos de competncia, importante lembrar inicialmente que no h
antinomia entre interesses locais e interesses gerais, ou seja, eles podem conviver harmonicamente,
observando o princpio da predominncia do interesse.
5.3.3. Competncia legislativa concorrente
A competncia legislativa, formal ou legiferante, do artigo 24 da Constituio, concorrente entre a Unio e

os Estados e Distrito Federal.
Aqui ns no temos competncia para o Municpio, pois os Municpios no esto arrolados no artigo 24.
Todavia, o Municpio tem competncia legislativa pelo art. 30 , inciso II, da Constituio de 1988.
Art. 30, inciso II, da Constituio: Compete aos Municpios suplementar a legislao federal
e a estadual no que couber.
Art. 24 da Constituio de 1988: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V -
produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII -
proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII -
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e
desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI -
procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas
portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao,
garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer

normas gerais.
53
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia

legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais SUSPENDE A EFICCIA DA LEI

ESTADUAL, no que lhe for contrrio.
Cabe a Unio editar as normas gerais. Significa dizer que a Unio tem o papel de uniformizar, de padronizar,
de coordenar. A norma geral traz um piso mnimo, os princpios gerais. A norma geral no detalha, no
pormenoriza.
Em seguida cabe aos Estados e ao Distrito Federal editar as normas suplementares. Significa dizer que os
Estados vo detalhar, pormenorizar, adequando as normas gerais as peculiaridades do Estado.
Pode ocorrer de a Unio no editar as normas gerais. Ocorrendo isto os Estados passam a ter competncia
legislativa plena para atender as suas peculiaridades. Sem norma geral os Estados legislam com plena
liberdade, estabelecendo, inclusive, princpios.
Exemplo: aps editada Lei estadual exercendo competncia legislativa plena surge uma norma federal com
os regramentos gerais. O que ocorre com a lei estadual? Suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for
contrrio.
Confronto entre lei estadual e lei federal (Discusso recorrente)
Existem vrios critrios interpretativos, esto surgindo novos critrios, mas vamos trabalhar dois critrios
importantes no STF:
Prevalncia da norma federal (critrio dominante);
Prevalncia da norma mais favorvel ao meio ambiente (novo critrio que est surgindo).
Temos uma Lei 9.055/95 que autoriza a utilizao do amianto branco ou asbesto no pas (uso,
comercializao e transporte). Acontece que o Estado do Mato Grosso do Sul editou uma Lei em 2002
proibindo o uso do amianto. Em 2003 o STF decidiu que a Lei Federal prevalece j que norma federal, e a
Unio estabelece as normas gerais, no podendo o Estado contrariar a norma geral.
CONTUDO, no ano de 2007 o estado de So Paulo editou a Lei n. 12.684/2007 proibindo o uso de amianto
no estado de So Paulo. Chegou ao STF a ADI 3.937 contra a lei paulista que proibia o uso do amianto. A
petio inicial j fazia remisso ao estado do Mato Grosso do Sul, dizendo que o STF j havia decidido sobre
a questo.
Contudo, em julgamento, o STF por 7x3, mudou o entendimento, dizendo que a lei paulista est em maior
conformidade com o esprito da Constituio, pois preserva a sade dos trabalhadores e das pessoas.
H a Conveno 162 da OIT, que o Brasil signatrio, dizendo que o Brasil deve eliminar as situaes
prejudiciais a sade dos trabalhadores.
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Deste modo, est proibido o uso de amianto no estado de So Paulo. Os caminhes que estavam de
passagem por So Paulo com amianto comearam a ser parados e impedidos de seguir viagem. Isso deu
origem a uma outro ao, a ADPF 234.
Na ADPF 234 se discutiu sobre a impossibilidade do Estado de So Paulo regular o transporte interestadual e
internacional, tendo em vista que compete Unio. Sendo assim, SP no poderia ter aes para impedir a
passagem dos caminhes.
A ADPF conseguiu a suspenso da aplicao da lei no que confere ao transporte.
Essa a grande discusso de direito ambiental que envolve o tema competncia.
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6. SITEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA)
o conjunto de rgos e entidades federais, estaduais, distritais e municipais da Administrao Pblica,

institudos para exercer competncias e atribuies em matria ambiental. Portanto, qualquer rgo ou
entidade que cuide da proteo ambiental no pas, com maior ou menor intensidade ser considerado rgo
do SISNAMA.
Esses rgos visam orientar a concretizao dos objetivos da poltica nacional do meio ambiente, dentre os
quais destacam-se: introduzir polticas setoriais, estabelecer mecanismos de controle da poluio, fixar
diretrizes e exercer poder de polcia ambiental.
Desse modo, o SISNAMA ampara-se pela competncia material comum em matria ambiental estabelecida
pelo art. 23 da CF. Assim, numa relao horizontal, os entes polticos devem agir de forma coordenada para
evitar lacunas ou superposio em suas aes (princpio da eficincia da Administrao Pblica). Deve-se
buscar com isso articulao e padronizao nas aes desses rgos.
Paulo de Bessa Antunes diz que embora o SISNAMA seja composto diretamente por rgos do Poder
Executivo, composto indiretamente pelo Poder Legislativo, Poder Judicirio e MP. O Poder Legislativo
responsvel por editar as normas ambientais, o Poder Judicirio responsvel pelo controle das normas e
dos atos administrativos e o MP responsvel pela fiscalizao.
O SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) composto pelos seguintes rgos, conforme artigo 6 da
Lei n. 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente):
rgo superior: Conselho de Governo;
rgo consultivo e deliberativo: CONAMA;
rgo central: Ministrio do Meio Ambiente;
rgo executor: IBAMA;
rgos seccionais: rgos ambientais estaduais;
rgo local: rgo ambiental municipal.
6.1. rgos do SISNAMA
O SISNAMA consiste no conjunto de rgos e entes responsveis pela efetivao da poltica nacional do
meio ambiente, responsveis pela qualidade ambiental no Brasil.
Vejamos cada um deles.
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6.1.1. Conselho de Governo
Referncia legislativa: art. 6, inciso I, da Lei n. 6.938/81; art. 1, par. 1, inciso I, da Lei n. 10.683/2003 (Lei que
estrutura o Conselho de Governo).
Trata-se de rgo de assessoria direta e imediata da Presidncia da Repblica, responsvel pela formulao
de polticas nacionais e diretrizes governamentais para a proteo ambiental (ex. poltica de destinao de
verbas e esforos para a proteo contra as queimadas na Amaznia, pedido de pesquisas espaciais sobre
focos de incndios e outros tipos de poluio, criao de parques e outras unidades de conservao da
natureza para proteo de ambientes frgeis).
Portanto, trata-se de rgo de assessoramento da Presidncia da Repblica.
composto por Ministros de Estado e secretrios com status de Ministros.
A finalidade do Conselho de Governo justamente assessorar o Presidente da Repblica nas questes

ambientais.
6.1.2. CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)
Ele rgo consultivo do Conselho de Governo.
O CONAMA tem duas funes, quais sejam:
Funo consultiva - No aspecto consultivo, o CONAMA assessora o Conselho de Governo,

propondo medidas a serem adotadas.
Funo deliberativa - O CONAMA delibera, no seu mbito de competncia, sobre normas

e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial a
sadia qualidade de vida. O CONAMA ao deliberar sobre as questes ambientais ele edita
uma Resoluo.
O STJ j decidiu serem vlidas as resolues do CONAMA, muito embora estas resolues tenham parado de
cair em prova.
O Conama presidido pelo Ministro de Estado de Meio Ambiente e possui cultura legislativa na elaborao
de resolues. Tem atribuio de emanar atos normativos prprios do Poder Executivo.
6.1.3. Ministrio do Meio Ambiente
A Lei 6.938 no traz a previso do Ministrio do Meio Ambiente, mas sim da Secretria do Meio Ambiente
da Presidncia da Repblica (art. 6, inciso III).
57
Art. 6, III, da Lei 6.938/81: rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo
federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente.
O motivo por no constar Ministrio do Meio Ambiente se deve ao simples fato de que poca no existia o
Ministrio do Meio Ambiente que substituiu a referida Secretaria nos idos de 1992.
De todo modo, no houve revogao do dispositivo.
6.1.4. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) a autarquia federal
responsvel pela execuo da poltica ambiental.
O IBAMA detm, por exemplo, o poder de polcia ambiental, licenciamento ambiental de obras com impacto
nacional e regional, entre outros.
Pela literalidade do art. 6, inciso IV, menciona-se, exclusivamente como rgo executor, o IBAMA. De todo
modo, o regulamento (Decreto 99.274/90), inseriu, ao lado do IBAMA, como rgo executor, O Instituto
Chico Mendes da Conservao da Biodiversidade.
Art. 3, inciso IV, do Decreto 99.274/90: Os rgos executores: O IBAMA e o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade.
Portanto, os rgos executores so IBAMA e Instituto Chico Mendes (sentido amplo).
58
7. RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATRIA AMBIENTAL
7.1. Previso Legal
Destaca-se o art. 225, pargrafo 3, da Constituio de 1988 e os artigos 14, pargrafos 1 e 3, inciso IV, ambos
da Lei n. 6.938/81.
Art. 225, 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal,
o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e
danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I -
multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a
1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de
reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio
se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios; II -
perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III -
perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais
de crdito; IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos
causados ao meio ambiente.
3 - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda,
restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira que
concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprindo resoluo do CONAMA.
A essncia do direito ambiental a preventiva. Isto , deve agir antecipadamente.
Contudo, ocorrendo o dano, discute-se a responsabilidade civil em matria ambiental.
7.2. Dano Ambiental
No sistema jurdico brasileiro, no h definio tcnica/jurdica para dano ambiental.
No h conceito legal de dano ambiental.
Por isso, o professor colaciona dois conceitos doutrinrios sobre dano ambiental. Vejamos:
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i. Jos Rubens Morato Leite (UFSC): Dano ambiental deve ser compreendido como toda leso
intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente,
como macrobem de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a
terceiros, tendo em vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.
ii. dis Milar: Dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com consequente degradao
(alterao adversa) do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida.
O dano ambiental, em regra, possui uma dupla face em razo de atingir a natureza e o homem.
Art. 3, II da Lei n. 6.938/81: Entende-se por degradao da qualidade ambiental, a alterao

adversa das caractersticas do meio ambiente.
Portanto, a degradao da qualidade ambiental tanto pode decorrer de eventos naturais, quanto de evento
antrpico.
7.3. Classificaes do dano ambiental
Existem duas principais classificaes, quais sejam:
Primeira classificao:
i. Dano ambiental em sentido amplo (lato sensu);
ii. Dano ambiental individual, reflexo ou em ricochete;
Exemplos:
Navio trazendo substancias txicas, ao chegar ao porto de Santos, tem um vazamento e contamina
toda a fauna marinha. Ocorre, neste caso, o dano ambiental em sentido amplo, pois o dano
difuso.
Um pescador profissional, que sobrevive da pesca na regio de santos, sofre o dano ambiental
individual, reflexo ou em ricochete.
O dano ambiental individual afeta:
i. Uma atividade econmica;
ii. Causa leses a sade e integridade fsica das pessoas;
iii. Causa danos a seus bens.
Ateno: Para alguns existe, ainda, o dano ecolgico (terceiro item desta classificao), que seria o dano
que afeta recursos naturais especficos, os chamados microbens (gua, solo, fauna, flora, etc.).
60
Segunda classificao:
i. Dano ambiental patrimonial;
ii. Dano ambiental extrapatrimonial (dano moral ambiental).
Dano extrapatrimonial subjetivo o interesse individual, de uma pessoa.

Dano extrapatrimonial objetivo o interesse difuso, valor imaterial coletivo.
O dano patrimonial trata da perda ou deteriorao dos bens materiais da vtima. Exemplo: cortar rvore.
O dano extrapatrimonial a leso que configure uma diminuio na qualidade de vida da populao, afeta
valores extrapatrimoniais.Os valores extrapatrimoniais so o bem-estar, a qualidade de vida, o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Exemplos: Algum corta a Figueira centenria (smbolo da
cidade de Florianpolis). Descaracterizao de uma cidade que paisagisticamente muito bonita
(Taquaruu) em virtude de atividade econmica degradante.
7.4. STJ e o dano moral coletivo
A grande discusso est na possibilidade de se caracterizar o dano moral coletivo.No STJ cada uma das
Turmas tem uma leitura diferente do dano moral coletivo.
A Primeira Turma no admite o dano moral coletivo, dizendo que incompatvel a noo de dor, sofrimento
com a transindividualidade.
A Segunda Turma admitiu, indiretamente, a possibilidade do dano moral coletivo: A admisso indireta do
dano ambiental coletivo se deu por conta de no se estar discutindo dano moral. Mas o Ministro Herman
Benjamin admitiu o dano moral coletivo ambiental em tese.
A Terceira Turma admite o dano moral coletivo nas relaes de consumo: O julgado bem recente, de
fevereiro de 2012, condenou os bancos em dano moral coletivo por dificultar acesso aos idosos.
Portanto, no STJ j foi admitido o dano moral coletivo nas relaes de consumo, mas, ainda, no tivemos um
julgado reconhecendo o dano moral coletivo ambiental. A expectativa que a Primeira Turma possa rever
seu posicionamento para admitir o dano moral coletivo ambiental.
7.5. Identificao do poluidor
POLUIDOR a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente
pela atividade causadora de degradao ambiental.
Art. 3, inciso IV, da Lei 6.938/81 (conceito legal): IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental;
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Classificao do poluidor
O poluidor poder ser:
DIRETO: aquele que causou o dano ambiental.
INDIRETO: aquele que no causou diretamente o dano. Por exemplo, uma instituio
financeira que financiou atividade que acabou por degradar o meio ambiente.
Faz mister destacar o artigo 12 da Lei n. 6.938/81.
Art. 12 da Lei n. 6.938/81: As entidades e rgos de financiamento e incentivos

governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao
licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres
expedidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no "caput" deste artigo devero fazer
constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao
controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.
Por exemplo, o BNDES deve cumprir vrias exigncias ao emprestar dinheiro.
Ateno: Entre poluidor direto e poluidor direto h SOLIDARIEDADE. De todo modo, no h necessidade de
formao de litisconsrcio na ao de reparao, geralmente, opta-se pelo degradador que rene mais
condies de fazer a reparao.
7.6. Reparao do dano ambiental
H duas formas principais da reparao do dano ambiental. Vejamos:
i. Reparao in natura (em espcie);
ii. Indenizao pecuniria.
Essas duas modalidades de reparao no esto em p de igualdade. Isso porque, sempre deve se preferir a
reparao in natura. Primeiro opta-se pela reparao in natura que visa reparar o dano ambiental reparando
o bem lesado, ainda que seja mais onerosa. Entretanto, se no for possvel reparar o bem lesado, iremos a
segunda possibilidade que consiste na reparao pecuniria (em dinheiro).
A reparao do dano ambiental deve ser sempre integral.
Segundo recente deciso do STJ, por se tratar de um direito fundamental, inerente vida, a qualidade do
meio ambiente essencial e deve, inclusive, ser protegido pelo manto da imprescritibilidade:
O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da logicidade

hermenutica, tambm est protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de
direito inerente vida, fundamental e essencial afirmao dos povos,
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independentemente de estar expresso ou no em texto legal. No conflito entre estabelecer
um prazo prescricional em favor do causador do dano ambiental, a fim de lhe atribuir
segurana jurdica e estabilidade com natureza eminentemente privada, e tutelar de forma
mais benfica bem jurdico coletivo, indisponvel, fundamental, que antecede todos os
demais direitos pois sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer o ltimo
prevalece, por bvio, concluindo pela imprescritibilidade do direito reparao do dano
ambiental. Mesmo que o pedido seja genrico, havendo elementos suficientes nos autos,
pode o magistrado determinar, desde j, o montante da reparao. (REsp 1.120.117-AC, Rel.
Min. Eliana Calmon, julgado em 10/11/2009 Informativo 415 do STJ).
A prescrio est ligada a relevncia do bem. O bem ambiental to importante, imprescindvel, que sem
o bem ambiental no h que se falar em direitos civis, polticos, scios, econmicos, sem meio ambiente no
h que se falar sequer em direito vida (conforme o entendimento do Professor Fabiano Melo, o direito ao
equilbrio ecolgico do artigo 225 da Constituio pressuposto de existncia para todos os demais direitos
apontados na Constituio). Por isso imprescritvel.
Ateno: Quando se fala em crimes ambientais e em infraes administrativas ambientais existe prescrio.
7.7. Discusso sobre o artigo 3 da Lei da Ao Civil Pblica
Art. 3 da Lei n. 7.347 (Lei da Ao Civil Pblica): A ao civil poder ter por objeto a
condenao em dinheiro ou (+) o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Questionou-se no STJ a interpretao da conjuno ou do referido artigo 3. Pois bem, decidiu-se que tal
conjuno deve ser interpretada no sentido de adio, ou seja, pode-se pedir na Ao Civil Pblica, de forma
cumulativa, tanto em condenao em dinheiro, quanto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Portanto, possvel SIM a cumulao de pedidos em Ao Civil Pblica.
7.8. Inverso do nus da prova em matria ambiental
possvel a inverso do nus da prova em matria ambiental. Essa a posio que est se consolidando no
Superior Tribunal de Justia (STJ).
Os fundamentos utilizados para que haja a inverso do nus da prova em matria ambiental esto no Cdigo
de Defesa do Consumidor e no princpio ambiental da precauo.
Art. 6, inciso VIII, do CDC. So direitos bsicos do consumidor: a facilitao da defesa de seus
direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a
critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras
ordinrias de experincias.
Obedincia ao PRINCPIO DA PRECAUO.
63
7.9. Teorias do risco
- busca a identificao da causa adequada
Teoria do risco criado - teoria da causalidade adequada
- admite excludentes
Teorias do risco - existncia da atividade equiparada causa do dano
Teoria do risco integral - teoria da equivalncia das condies
- no admite excludentes
7.9.1. Teoria do risco criado
Busca a identificao da causa adequada, isto , qual foi a causa que gerou o dano ambiental.
H possibilidade de admitir causa excludente, como um fato externo, imprevisvel e irresistvel. Por exemplo:
terremoto, maremoto, furaco, etc.
7.9.2. Teoria do risco integral
A simples existncia da atividade equiparada causa do dano.
Exemplo: Fabiano quer ter uma empresa prxima ao mar. No entanto, uma atividade txica. Certo dia cai
um raio, rompe os containers e o material txico cai no mar, contaminando tudo. O simples fato de existir
essa atividade causa do dano, pois se aquela empresa no existisse naquele local no teria ocorrido esse
dano ambiental. No admite excludente.
Adota-se a teoria da equivalncia das condies: qualquer um que contribuiu pode ser responsabilizado. A
noo de nexo de causalidade flexvel no Direito Ambiental.
Transcreve importante julgado do Superior Tribunal de Justia (STJ) no REsp 1.114.398/PR:
AO DE INDENIZAO - DANOS MATERIAIS E MORAIS A PESCADORES CAUSADOS POR

POLUIO AMBIENTAL POR VAZAMENTO DE NAFTA, EM DECORRNCIA DE COLISO DE
NAVIO NORMA NO PORTO DE PARANAGU - 1) PROCESSOS DIVERSOS DECORRENTES DO
MESMO FATO, POSSIBILIDADE DE TRATAMENTO COMO RECURSO REPETITIVO DE TEMAS
DESTACADOS PELO PRESIDENTE DO TRIBUNAL, CONVENINCIA DE FORNECIMENTO DE
ORIENTAO JURISPRUDENCIAL UNIFORME SOBRE CONSEQUNCIAS JURDICAS DO FATO,
64
QUANTO A MATRIAS REPETITIVAS; 2) TEMAS: a) CERCEAMENTO DE DEFESA INEXISTENTE
NO JULGAMENTO ANTECIPADO, ANTE OS ELEMENTOS DOCUMENTAIS SUFICIENTES; b)
LEGITIMIDADE DE PARTE DA PROPRIETRIA DO NAVIO TRANSPORTADOR DE CARGA
PERIGOSA, DEVIDO A RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR; c)
INADMISSVEL A EXCLUSO DE RESPONSABILIDADE POR FATO DE TERCEIRO; d) DANOS
MORAL E MATERIAL CARACTERIZADOS; e) JUROS MORATRIOS: INCIDNCIA A PARTIR DA
DATA DO EVENTO DANOSO - SMULA 54/STJ; f) SUCUMBNCIA. 3) IMPROVIMENTO DO
RECURSO, COM OBSERVAO.
1 - admissvel, no sistema dos Recursos Repetitivos (CPC, art. 543-C e Resoluo STJ 08/08)
definir, para vtimas do mesmo fato, em condies idnticas, teses jurdicas uniformes para
as mesmas consequncias jurdicas.
2 - Teses firmadas: a) No cerceamento de defesa ao julgamento antecipado da lide.- No

configura cerceamento de defesa o julgamento antecipado da lide (CPC, art. 330, I e II) de
processo de ao de indenizao por danos materiais e morais, movida por pescador
profissional artesanal contra a Petrobrs, decorrente de impossibilidade de exerccio da
profisso, em virtude de poluio ambiental causada por derramamento de nafta devido a
avaria do Navio "N-T Norma", a 18.10.2001, no Porto de Paranagu, pelo perodo em que
suspensa a pesca pelo IBAMA (da data do fato at 14.11.2001); b) Legitimidade ativa ad
causam.- parte legtima para ao de indenizao supra referida o pescador profissional
artesanal, com incio de atividade profissional registrada no Departamento de Pesca e
Aquicultura do Ministrio da Agricultura, e do Abastecimento anteriormente ao fato, ainda
que a emisso da carteira de pescador profissional tenha ocorrido posteriormente, no
havendo a r alegado e provado falsidade dos dados constantes do registro e provado haver
recebido ateno do poder pblico devido a consequncias profissionais do acidente; c)
Inviabilidade de alegao de culpa exclusiva de terceiro, ante a responsabilidade objetiva.
A alegao de culpa exclusiva de terceiro pelo acidente em causa, como excludente de
responsabilidade, deve ser afastada, ante a incidncia da teoria do risco integral e da
responsabilidade objetiva nsita ao dano ambiental (art. 225, 3, da CF e do art. 14, 1,
da Lei n 6.938/81), responsabilizando o degradador em decorrncia do princpio do
poluidor-pagador. d) Configurao de dano moral.- Patente o sofrimento intenso de
pescador profissional artesanal, causado pela privao das condies de trabalho, em
consequncia do dano ambiental, tambm devida a indenizao por dano moral, fixada,
por equidade, em valor equivalente a um salrio-mnimo. e) termo inicial de incidncia dos
juros moratrios na data do evento danoso.- Nos termos da Smula 54/STJ, os juros
moratrios incidem a partir da data do fato, no tocante aos valores devidos a ttulo de dano
material e moral; f) nus da sucumbncia.- Prevalecendo os termos da Smula 326/STJ, a
condenao em montante inferior ao postulado na inicial no afasta a sucumbncia mnima,
de modo que no se redistribuem os nus da sucumbncia.
3 - Recurso Especial improvido, com observao de que julgamento das teses ora firmadas
visa a equalizar especificamente o julgamento das aes de indenizao efetivamente
movidas diante do acidente ocorrido com o Navio N-T Norma, no Porto de Paranagu, no dia
18.10.2001, mas, naquilo que encerram teses gerais, aplicveis a consequncias de danos
ambientais causados em outros acidentes semelhantes, sero, como natural, evidentemente
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considerados nos julgamentos a se realizarem (REsp 1114398/PR, Rel. Ministro SIDNEI
BENETI, SEGUNDA SEO, j. 08/02/2012, DJe 16/02/2012).
Cuidado: Alguns Tribunais de Justia mitigam a teoria do risco integral. Entretanto, ressalta-se que os
grandes doutrinadores defendem a teoria do risco integral, a teoria dominante.
Cuidado 2: A Lei de Resduos Slidos defende o risco criado, pois possui dispositivos que isentam de
responsabilidade quem proceder de determinada forma.
7.10. Responsabilidade civil do Estado
Os fundamentos da responsabilidade civil do Estado em matria ambiental esto nos art. 37, 6, CF e art.
3, IV, Lei 6.938/81. Vejamos:
Art. 37, 6, CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de

servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: IV - poluidor, a pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
Quando o Estado o causador do dano ambiental, a responsabilidade objetiva. Isto pacfico na doutrina.
Dano ambiental decorrente de omisso do Poder Pblico no exerccio do poder de polcia
Por outro lado, h discusso no caso do dano ambiental oriundo de omisso do poder pblico no exerccio
do poder de polcia.
Existem duas correntes:
1 corrente: responsabilidade objetiva (vem crescendo).
2 corrente: responsabilidade subjetiva (estava consolidada).
At 2010 essa discusso era meramente doutrinria, pois o STJ sempre decidiu que a responsabilidade do
Estado por omisso no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao, era subjetiva. A posio majoritria
entende que, nesse caso, a responsabilidade ser subjetiva.
Contudo, em 2010, em um julgado do Min. Herman Benjamin (REsp 1.071.741), o STJ decidiu que mesmo em
se tratando de omisso, a responsabilidade objetiva quando se trata de dano ambiental. Vejamos:
AMBIENTAL. UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL (LEI 9.985/00).

OCUPAO E CONSTRUO ILEGAL POR PARTICULAR NO PARQUE ESTADUAL DE
JACUPIRANGA. TURBAO E ESBULHO DE BEM PBLICO. DEVER-PODER DE CONTROLE E
FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO. OMISSO. ART. 70, 1, DA LEI 9.605/1998.
66
DESFORO IMEDIATO. ART. 1.210, 1, DO CDIGO CIVIL. ARTIGOS 2, I E V, 3, IV, 6 E 14,
1, DA LEI 6.938/1981 (LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE). CONCEITO DE
POLUIDOR. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE NATUREZA SOLIDRIA, OBJETIVA,
ILIMITADA E DE EXECUO SUBSIDIRIA. LITISCONSRCIO FACULTATIVO.
1. J no se duvida, sobretudo luz da Constituio Federal de 1988, que ao Estado a ordem

jurdica abona, mais na frmula de dever do que de direito ou faculdade, a funo de
implementar a letra e o esprito das determinaes legais, inclusive contra si prprio ou
interesses imediatos ou pessoais do Administrador. Seria mesmo um despropsito que o
ordenamento constrangesse os particulares a cumprir a lei e atribusse ao servidor a
possibilidade, conforme a convenincia ou oportunidade do momento, de por ela zelar ou
abandon-la prpria sorte, de nela se inspirar ou, frontal ou indiretamente, contradiz-la,
de buscar realizar as suas finalidades pblicas ou ignor-las em prol de interesses outros.
2. Na sua misso de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as

presentes e futuras geraes, como patrono que da preservao e restaurao dos
processos ecolgicos essenciais, incumbe ao Estado definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo
(Constituio Federal, art. 225, 1, III).
3. A criao de Unidades de Conservao no um fim em si mesmo, vinculada que se

encontra a claros objetivos constitucionais e legais de proteo da Natureza. Por isso, em
nada resolve, freia ou mitiga a crise da biodiversidade diretamente associada
insustentvel e veloz destruio de habitat natural , se no vier acompanhada do
compromisso estatal de, sincera e eficazmente, zelar pela sua integridade fsico-ecolgica e
providenciar os meios para sua gesto tcnica, transparente e democrtica. A ser diferente,
nada alm de um sistema de reas protegidas de papel ou de fachada existir, espaos de
ningum, onde a omisso das autoridades compreendida pelos degradadores de planto
como autorizao implcita para o desmatamento, a explorao predatria e a ocupao
ilcita.
4. Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico ou privado, no Direito

brasileiro a responsabilidade civil pelo dano ambiental de natureza objetiva, solidria e
ilimitada, sendo regida pelos princpios do poluidor-pagador, da reparao in integrum, da
prioridade da reparao in natura, e do favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie de
tcnicas de facilitao do acesso Justia, entre as quais se inclui a inverso do nus da
prova em favor da vtima ambiental. Precedentes do STJ.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso, subjetiva ou por culpa,

regime comum ou geral esse que, assentado no art. 37 da Constituio Federal, enfrenta
duas excees principais. Primeiro, quando a responsabilizao objetiva do ente pblico
decorrer de expressa previso legal, em microssistema especial, como na proteo do meio
ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14, 1). Segundo, quando as circunstncias
indicarem a presena de um standard ou dever de ao estatal mais rigoroso do que aquele
que jorra, consoante a construo doutrinria e jurisprudencial, do texto constitucional.
67
6. O dever-poder de controle e fiscalizao ambiental (= dever-poder de implementao),
alm de inerente ao exerccio do poder de polcia do Estado, provm diretamente do marco
constitucional de garantia dos processos ecolgicos essenciais (em especial os arts. 225, 23,
VI e VII, e 170, VI) e da legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(Lei 6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos Crimes e Ilcitos
Administrativos contra o Meio Ambiente).
7. Nos termos do art. 70, 1, da Lei 9.605/1998, so titulares do dever-poder de

implementao os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de
Meio Ambiente SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, alm de outros a
que se confira tal atribuio.
8. Quando a autoridade ambiental tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a

promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de
coresponsabilidade (art. 70, 3, da Lei 9.605/1998, grifo acrescentado).
9. Diante de ocupao ou utilizao ilegal de espaos ou bens pblicos, no se desincumbe

do dever-poder de fiscalizao ambiental (e tambm urbanstica) o Administrador que se
limita a embargar obra ou atividade irregular e a denunci-la ao Ministrio Pblico ou
Polcia, ignorando ou desprezando outras medidas, inclusive possessrias, que a lei pe sua
disposio para eficazmente fazer valer a ordem administrativa e, assim, impedir, no local, a
turbao ou o esbulho do patrimnio estatal e dos bens de uso comum do povo, resultante
de desmatamento, construo, explorao ou presena humana ilcitos.
10. A turbao e o esbulho ambiental-urbanstico podem e no caso do Estado, devem

ser combatidos pelo desforo imediato, medida prevista atualmente no art. 1.210, 1, do
Cdigo Civil de 2002 e imprescindvel manuteno da autoridade e da credibilidade da
Administrao, da integridade do patrimnio estatal, da legalidade, da ordem pblica e da
conservao de bens intangveis e indisponveis associados qualidade de vida das
presentes e futuras geraes.
11. O conceito de poluidor, no Direito Ambiental brasileiro, amplssimo, confundindo-se,

por expressa disposio legal, com o de degradador da qualidade ambiental, isto , toda e
qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3, IV, da Lei
6.938/1981, grifo adicionado).
12. Para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano urbanstico-ambiental e de

eventual solidariedade passiva, equiparam-se quem faz, quem no faz quando deveria fazer,
quem no se importa que faam, quem cala quando lhe cabe denunciar, quem financia para
que faam e quem se beneficia quando outros fazem.
13. A Administrao solidria, objetiva e ilimitadamente responsvel, nos termos da Lei

6.938/1981, por danos urbanstico-ambientais decorrentes da omisso do seu dever de
controlar e fiscalizar, na medida em que contribua, direta ou indiretamente, tanto para a
degradao ambiental em si mesma, como para o seu agravamento, consolidao ou
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perpetuao, tudo sem prejuzo da adoo, contra o agente pblico relapso ou desidioso,
de medidas disciplinares, penais, civis e no campo da improbidade administrativa.
14. No caso de omisso de dever de controle e fiscalizao, a responsabilidade ambiental

solidria da Administrao de execuo subsidiria (ou com ordem de preferncia).
15. A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o Estado integra o

ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva, s ser convocado a quitar a dvida
se o degradador original, direto ou material (= devedor principal) no o fizer, seja por total
ou parcial exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou incapacidade,
inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente imposta, assegurado, sempre,
o direito de regresso (art. 934 do Cdigo Civil), com a desconsiderao da personalidade
jurdica (art. 50 do Cdigo Civil).
16. Ao acautelar a plena solvabilidade financeira e tcnica do crdito ambiental, no se

insere entre as aspiraes da responsabilidade solidria e de execuo subsidiria do
Estado sob pena de onerar duplamente a sociedade, romper a equao do princpio
poluidor-pagador e inviabilizar a internalizao das externalidades ambientais negativas
substituir, mitigar, postergar ou dificultar o dever, a cargo do degradador material ou
principal, de recuperao integral do meio ambiente afetado e de indenizao pelos
prejuzos causados.
17. Como consequncia da solidariedade e por se tratar de litisconsrcio facultativo, cabe

ao autor da Ao optar por incluir ou no o ente pblico na petio inicial.
18. Recurso Especial provido (REsp 1071741/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, j. 24/03/2009, 16/12/2010)
O Ministro entendeu que a regra a responsabilidade subjetiva, mas quando h um microssistema especial
ou a presena de um standard ou dever de ao estatal mais rigoroso, justifica-se a responsabilidade
objetiva. (STJ, REsp 1236863/ES: reafirma a responsabilidade objetiva, nos moldes da deciso apresentada).
Ateno:
Para o Professor Fabiano Melo, em se tratando de omisso, a responsabilidade subjetiva. Pois,

caso se entenda pela responsabilidade objetiva, o Estado ser um segurador universal e a sociedade
arcar com os prejuzos duas vezes, uma em virtude do prprio dano ambiental que prejudica a
sociedade e outra em virtude do pagamento de uma possvel indenizao sem discusso de culpa.
A responsabilidade objetiva e solidria. H uma solidariedade entre os poluidores. importante

ressaltar, tambm que a execuo subsidiria, em se tratando do Estado, isto , quando o Estado
compuser o polo passivo em litisconsrcio com outros degradadores, ele s dever arcar com os
prejuzos ambientais caso o responsvel principal no consiga solver o dano. Exemplo: O Estado foi
condenado junto com o particular. Na execuo, ser executado primeiramente o particular. Caso
essa pessoa fsica no tenha condies tcnicas ou econmicas, ser executado o Estado.
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Responsabilidade sem nexo de causalidade: obrigao propter rem
Em algumas situaes no necessrio que se comprove o nexo de causalidade. Por exemplo: Eu adquiro
um imvel degradado. Seis meses depois eu passo a ser ru em uma ao civil pblica. H uma obrigao
propter rem, isto , a pessoa que adquire o imvel obrigada a reparar o dano ambiental.
Vejamos um precedente do STJ (REsp 1.056.540/GO):
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL AO CIVIL PBLICA DANO AMBIENTAL

CONSTRUO DE HIDRELTRICA RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA ARTS. 3,
INC. IV, E 14, 1, DA LEI 6.398/1981 IRRETROATIVIDADE DA LEI PREQUESTIONAMENTO
AUSENTE: SMULA 282/STF PRESCRIO DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO: SMULA
284/STF INADMISSIBILIDADE.
1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a comprovao

de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a responsabilidade de

adquirente de imvel j danificado porque, independentemente de ter sido ele ou o dono
anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade
pelos danos. Precedentes do STJ.
3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da Lei
6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a

responsabilidade de reparar o dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do
imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente a ela
cabe a reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra pessoa jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal de origem,

pela ausncia de prequestionamento.
7. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido (REsp 1056540/GO, Rel. Ministra

ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, j. 25/08/2009, DJe 14/09/2009).
Responsabilidade na Lei de Biossegurana
A Lei 11.105/05 (Lei de Biossegurana) trata em seu artigo 20 da responsabilidade em se tratando de

biossegurana, biotecnologia.
Art. 20. Sem prejuzo da aplicao das penas previstas nesta Lei, os responsveis pelos danos
ao meio ambiente e a terceiros respondero, solidariamente, por sua indenizao ou
reparao integral, independentemente da existncia de culpa.
Portanto, a regra a responsabilidade OBJETIVA.
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Responsabilidade na Lei de Agrotxicos
A Lei 7.802/89 (Lei de Agrotxicos) em seu artigo 14 traz uma exceo a regra da responsabilidade civil
objetiva em matria ambiental. Vejamos:
Art. 14. As responsabilidades administrativa, civil e penal pelos danos causados sade das
pessoas e ao meio ambiente, quando a produo, comercializao, utilizao, transporte e
destinao de embalagens vazias de agrotxicos, seus componentes e afins, no cumprirem
o disposto na legislao pertinente, cabem: a) ao profissional, quando comprovada receita
errada, displicente ou indevida;
Como pode se ver, no caso do profissional que ministra uma receita errada, displicente ou indevida, a
responsabilidade SUBJETIVA.
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8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Diplomas importantes que permeiam o estudo do tema licenciamento ambiental:
Lei 6.938/81;
Lei Complementar 140/11;
Resoluo 01/86 e Resoluo 237/97 do CONAMA.
O licenciamento ambiental dever ser feito toda fez que se envolver os recursos ambientais, conforme
estabelece o artigo 10 da Lei 6.938/81 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente).
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e

atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio
licenciamento ambiental.
O licenciamento ambiental uma manifestao do princpio da preveno. Quando a obra causa poluio,
degradao ambiental, obrigatoriamente tem de se submeter ao licenciamento ambiental. O objetivo
mitigar os impactos. Exemplos de obras degradadoras: usina hidreltrica, aeroporto, dentre outras.
Uma obra, atividade ou empreendimento pode causar ao meio ambiente (duas situaes):
Causa significativa degradao ambiental: o empreendedor tem que fazer o EIA/RIMA

(estudo prvio de impacto ambiental) rgo ambiental licenciador audincia
pblica volta ao rgo ambiental.
Causa poluio ou degradao ambiental licenciamento ambiental ordinrio.
8.1. Licenciamento Ambiental Ordinrio
1. Licena PRVIA no superior a 5 anos
2. Licena de INSTALAO no superior a 6 anos
3. Licena de OPERAO - mnimo: 4 anos;
- mximo: 10 anos.
Se a obra no causa significativa degradao ambiental, no h necessidade de EIA/RIMA, h licenciamento

ambiental ordinrio. H tambm licenciamentos especiais: postos de combustveis, plataformas de petrleo,
dentre outras atividades.
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O Anexo I da Resoluo 237 traz a relao das atividades que se submetem ao licenciamento ambiental
ordinrio. Desta forma, ressalta-se que a base legal do licenciamento ambiental ordinrio est na Resoluo
237/97 e na Lei Complementar n. 140 de 2011.
8.1.1. Licena prvia
Fase de concepo preliminar de um projeto.
Com a licena prvia se:
Aprova a localizao;
Atesta a viabilidade ambiental do projeto.
Ateno: preciso pedir uma certido sobre uso e ocupao do solo na Prefeitura Municipal. Em So Paulo,
por exemplo, h a lei de zoneamento industrial.
PRAZO: no superior a 5 anos.
Aps conseguir a licena prvia, ainda no pode construir, preciso pedir a segunda licena.
8.1.2. Licena de instalao
a licena de construo, quando o projeto vai se materializar.
PRAZO: no superior a 6 anos.
Aps conseguir essa licena pode comear a construir, pode suprimir vegetao, etc.
8.1.3. Licena de operao
a licena de funcionamento.
PRAZO: mnimo de 4 anos e mximo de 10 anos. Quanto mais poluidora uma atividade, menor ser o
tempo da licena.
Ateno: Entre uma licena e outra, o rgo ambiental estabelece condicionantes, exigncias.
Questo: Fabiano montou uma fbrica e conseguiu uma licena de operao de 10 anos, a qual j est
vencendo. Qual o prazo para pedir a renovao da licena ambiental?
possvel pedir a renovao da licena ambiental, desde que com antecedncia mnima de 120 dias antes de
expirar a licena.
Pela redao da LC 140, d a entender que a renovao para todas as licenas.
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Ateno: possvel reduzir os prazos dessas licenas. Lei estadual poder ser mais restritiva, isto , poder
ser mais rigorosa na fiscalizao em matria ambiental.
8.2. Natureza jurdica das licenas ambientais
H trs correntes defendidas quanto natureza jurdica das licenas ambientais. Vejamos:
uma autorizao;
uma licena administrativa;
uma licena com contornos prprios.
i. uma autorizao (Tribunal de Contas da Unio e Paulo Afonso Leme Machado)
A autorizao do Direito Administrativo ato unilateral, precrio. A licena ambiental no precria, tem
prazos estabelecidos. Dizer que uma autorizao traria uma instabilidade, pois a autorizao pode ser
revogada a qualquer momento, o que no ocorre na licena ambiental.
ii. uma licena administrativa
A licena do Direito Administrativo um ato unilateral e vinculado. Contudo, na licena ambiental temos
uma discricionariedade sui generis. Mesmo que preencha todos os requisitos, o rgo ambiental tem uma
margem de discricionariedade. Exemplo: Usina de Belo Monte o rgo ambiental liberou, mesmo com
todos os impactos existentes.
Uma licena ambiental pode ser anulada, cassada, revogada. Logo, a licena ambiental no uma licena
administrativa, pois no h direito adquirido e porque no ato vinculado.
iii. uma licena com contornos prprios (Professor Fabiano Melo)
Tem contornos diferentes da autorizao e da licena administrativa, mas rene elementos de cada uma
delas.
Ateno: Em uma prova, se a banca for conservadora, adotar a 1 corrente; se for uma banca moderna,
adotar a 3 corrente.
8.3. Revisibilidade das licenas ambientais
Por deciso motivada ser possvel anular, cassar ou revogar uma licena ambiental.
A licena pode at mesmo ser cancelada.
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8.3.1. Anulao
Haver anulao da licena ambiental quando existir ilegalidade na origem, isto , na expedio da licena
ambiental.
Exemplo: O sujeito se submeteu ao licenciamento ambiental e est em uma rea em que tem espcie
ameaada de extino. Ele apresenta toda a documentao sem consignar esse fato. Seis meses depois
aparece uma denncia dizendo que naquele local h espcie ameaada de extino. O rgo ambiental
verifica que esse fato verdade e anula a licena.
8.3.2. Cassao
H uma ilegalidade no curso da licena.
8.3.3. Revogao
H uma situao que coloca em risco a sade humana e o meio ambiente.
Exemplo: Eu cumpro os termos da licena, contudo, ocorreu um deslizamento decorrente de um evento

natural e a minha fbrica entrou em uma rea de risco. Nesse caso, mesmo voc cumprindo tudo, o rgo
pode revogar a licena.
Observao: Quando a situao for sanvel, o rgo suspender a licena at que a situao seja
regularizada.
Art. 19 da Resoluo 237 do CONAMA
Art. 19. O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os
condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena
expedida, quando ocorrer:
I - violao (CASSAO) ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais

(REVOGAO);
II - omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da

licena (ANULAO);
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (REVOGAO).
75
8.4. Responsabilidade da equipe tcnica
Qual a responsabilidade de quem elabora estudos ambientais? O empreendedor contrata uma equipe
tcnica para elaborar os estudos ambientais. Essa equipe poder responder nas trs esferas:
- civil;
Responsabilidade - penal (art. 69-A, Lei 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais);
- administrativa (art. 82, Decreto 6.514/08).
Responsabilidade penal:
Art. 69-A da Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais): Elaborar ou apresentar, no

licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo,
laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1o Se o crime culposo:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao
meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.
Responsabilidade administrativa
Art. 82 do Decreto 6.514: Elaborar ou apresentar informao, estudo, laudo ou relatrio

ambiental total ou parcialmente falso, enganoso ou omisso, seja nos sistemas oficiais de
controle, seja no licenciamento, na concesso florestal ou em qualquer outro procedimento
administrativo ambiental:
Multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
8.5. Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA)
Pressuposto (causa): significativa degradao do meio ambiente. Nesses casos, o empreendedor (tanto
pessoa jurdica pblica, como privada) deve fazer o EIA/RIMA.
EIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental): um documento tcnico.
RIMA (Relatrio de Impacto Ambiental): um documento gerencial.
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Quando uma obra ou atividade causa significativa degradao ao meio ambiente, o empreendedor deve
fazer o EIA. O EIA um documento tcnico, extremamente complexo. contratada uma equipe
multidisciplinar para elaborar esse estudo prvio. Como esse estudo complexo, tcnico, para transform-
lo em uma linguagem acessvel, simples, confeccionado o RIMA.
Ateno: S existe o RIMA se antes foi feito o EIA. O RIMA no existe como documento independente.
O EIA faz uma anlise do empreendimento.
8.5.1. Previso legal
H previso constitucional do EIA/RIMA: art. 225, 1, IV, CF.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora

de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade.
Resoluo 01/1986, CONAMA.
Ateno: se a obra no causa significativa degradao do meio ambiente, no h necessidade de EIA/RIMA,

ele inexigvel.
O EIA uma regra de bom senso, pois antes de edificar, de construir, deve ser feita essa anlise. H decises
do STF que declaram inconstitucionais leis estaduais que dispensaram EIA/RIMA.
O EIA/RIMA manifestao do princpio da preveno (est relacionado ao risco conhecido).
8.5.2. Condicionantes do EIA
Preveno aos danos ambientais;
Fazendo esse estudo eu vou minimizar a possibilidade de ter dano ambiental.
Transparncia administrativa;
um estudo pblico (no entanto, eu posso resguardar o sigilo industrial).
Consulta aos interessados (audincia pblica);

Motivao das decises ambientais.
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Questo: Quais so as obras ou atividades consideradas degradadoras do meio ambiente?
Art. 2, Resoluo 01, CONAMA: traz um rol exemplificativo (ferrovias, portos, aeroportos etc.).
Art. 2 Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de

impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente,
e da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA em carter supletivo, o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18 de

setembro de 1966;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins
hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para
navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e
embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima
de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos,

cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos hidrbios);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou

menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do
ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse

ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes estaduais ou
municipais1;
XVI - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas
por dia.
78
XVI - Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em
quantidade superior a dez toneladas por dia. (nova redao dada pela Resoluo n 11/86)
XVII - Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha. ou menores, neste
caso, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do
ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. (inciso acrescentado
pela Resoluo n 11/86)
XVIII - Empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio espeleolgico nacional.

(inciso acrescentado pela Resoluo n 5/87).
8.5.3. Requisitos do EIA
Diretrizes gerais;
Requisitos tcnicos;
Requisitos formais.
Exemplo: Um empresrio vai ao rgo ambiental e alega que a atividade causa significativa degradao
ambiental. O rgo ambiental emite um documento chamado termo de referncia.
Termo de referncia: documento que traz os requisitos que devem ser observados pelo empreendedor para
que seja confeccionado o estudo prvio de impacto ambiental.
8.5.3.1. Diretrizes gerais
1) Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a

hiptese de no execuo do projeto (hiptese zero);
Exemplo: Eu quero fazer a minha fbrica em So Paulo, mas eu sou obrigado a trazer alternativas de outros
locais. O estudo prvio no deve trazer s o local que eu quero, deve trazer alternativas, deve demonstrar os
locais possveis para a minha obra (ex.: Campinas).
Exemplo: Eu quero construir uma usina hidreltrica. preciso demonstrar todas as alternativas tecnolgicas,
como a utilizao de energia elica, por exemplo.
Hiptese de no execuo (hiptese zero): o fato de eu no edificar a obra (o rgo ambiental pode
concluir pela no edificao).
2) Identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da

atividade;
O empreendedor vai ter que dizer quais sero os impactos ambientais.
79
Observao: Muitas vezes h gerao de impactos sociais tambm. Exemplo: Colapso no sistema de sade e
educao (se chegam mais pessoas cidade, so necessrios mais mdicos, por exemplo).
3) Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica
na qual se localiza;
rea de influncia do projeto: rea dos impactos ambientais. A referncia da rea de influncia a Bacia
Hidrogrfica.
Exemplo: Impacto ambiental da transposio do Rio So Francisco: abrange uma rea enorme.
4) Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implementao na rea de

influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Exemplo: Eu quero fazer o meu empreendimento, mas ele altamente degradador. O Plano Plurianual diz
que o poder pblico quer fazer uma unidade de conservao naquele local daqui a 3 anos. Eu posso ter a
minha fbrica l? Antes de fazer a sua obra, preciso saber os planos governamentais.
8.5.3.2. Requisitos tcnicos
1) Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com a completa descrio e anlise dos
recursos ambientais e suas interaes, antes da implementao, considerando os seguintes
aspectos: o meio fsico, o meio biolgico e os ecossistemas, e o meio socioeconmico;
Exemplo: No caso da Usina de Belo Monte, o diagnstico deve dizer a situao dos recursos ambientais
antes do projeto ser implementado: o solo, a fauna e a flora naquele local etc.
2) Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas;
Tanto os impactos negativos, quanto os positivos (exemplo: o aterro do flamengo tem um impacto
ambiental positivo).
Quantos empregos vai gerar? E os impactos sociais? Tudo isso deve ser analisado.
3) Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle
e os sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas;
80
4) Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos e positivos,
indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Tem atividades que devem ser monitoradas continuamente. Exemplo: Usina nuclear de Angra dos Reis.
8.5.3.3. Requisitos formais
1) Equipe multidisciplinar (contratada pelo empreendedor);
Art. 7, Resoluo 01, CONAMA.
Art. 7 O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada,
no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel
tecnicamente pelos resultados apresentados. (REVOGADO pela Resoluo n 237/97).
Art. 11, Resoluo 237/97, CONAMA.
Art. 11. Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por
profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico. O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no

caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s
sanes administrativas, civis e penais.
OBS.: O art. 7 est revogado, pois incompatvel com o art. 11 da Resoluo 237.
2) Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA).
Art. 8, Resoluo 01: o empreendedor deve encaminhar no mnimo 5 cpias do RIMA ao rgo ambiental
licenciador, o qual vai publicar um edital dando o prazo de pelo menos 45 dias para os interessados pedirem
a realizao de uma audincia pblica.
Art. 8 Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes
realizao do estudo de impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos dados e
informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de laboratrio, estudos tcnicos e
cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaborao do RIMA e
fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias.
3) Audincia pblica.
A audincia pblica o momento de ouvir a populao afetada pelo projeto (princpios da informao e da
participao).
Questo: Quem poder solicitar a realizao de audincia pblica?
81
Os interessados. So interessados na realizao da audincia pblica:
Ministrio Pblico;
Entidades da sociedade civil - No mbito federal pode ser qualquer entidade, mas no mbito
estadual, a lei estadual pode exigir que a entidade trabalhe com direito ambiental.
50 ou mais cidados - Eles fazem um requerimento e vo protocolar junto ao rgo ambiental

licenciador.
rgo ambiental licenciador - O rgo ambiental pode determinar a realizao de uma audincia
pblica de ofcio.
Ateno: uma vez solicitada, a audincia pblica deve ser realizada, seno a licena eventualmente
concedida no vale. Uma vez solicitada, torna-se requisito formal.
Portanto, passado o prazo sem que um dos interessados requeira a sua realizao, no haver audincia
pblica. Mas uma vez requerida ela deve ser realizada, sob pena de macular a licena eventualmente
concedida.
Pode ser realizada mais de uma audincia pblica, de acordo com a sua complexidade ou rea de influncia
do projeto. Exemplo: Transposio do Rio So Francisco: comea em Minas Gerais e abrange vrios Estados.
Deve ser realizada em local de fcil acesso populao.
Terminada a audincia pblica, lavra-se uma ata sucinta e a documentao volta ao rgo ambiental
licenciador, que vai analisar se aprova ou no o EIA/RIMA.
Se o rgo ambiental aprovar o EIA/RIMA, o empreendedor consegue a licena prvia.
A audincia pblica ocorre para as obras e empreendimentos que causam significativa degradao do meio
ambiente (desde que os interessados requeiram).
A audincia pblica, no mbito federal, disciplinada pela Resoluo 09/07 do CONAMA.
A razo de se ter uma audincia pblica ouvir a populao. Ela materializa dois princpios do D. Ambiental:
Princpio da informao (torna acessvel o relatrio de impacto ambiental);

Princpio da participao comunitria.
No pode o rgo ambiental utilizar a audincia pblica como mecanismo de convencimento (atenta contra
os princpios de moralidade, impessoalidade e configuraria desvio de finalidade).
Se o rgo ambiental aprovar o EIA/RIMA, o empreendedor consegue a licena prvia e vai dar continuidade
ao licenciamento, pedindo as demais licenas (licena de instalao e licena de operao).
82
Quadro sintico
83
9. ESPAOS AMBIENTALMENTE PROTEGIDOS
Unidades de conservao;
rea de preservao permanente;
Reserva legal;
Tombamento ambiental;
Servido ambiental;
Etc.
So reas que o legislador opta por proteger.
Normalmente nos livros encontramos a expresso espaos especialmente protegidos.
Os Espaos Ambientalmente Protegidos se encontram no art. 225, 1, III, CF/88.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a

serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
Ateno: Na ADI n. 3.540/2005, a Advocacia Geral da Unio AGU levantou a tese de que ao se falar em
espaos territoriais especialmente protegidos estaramos nos referindo, exclusivamente, a Unidades de
Conservao (Tese da Advocacia Geral da Unio).
Ocorre que, ao julgar esta ADI, o STF acrescentou tese as reas de Proteo Permanente como sendo
espaos territoriais especialmente protegidos.
Portanto, h, segundo doutrina do STF, espaos territoriais especialmente protegidos em sentido estrito:
reas de Preservao Permanente APPs (Lei 12. 651/2012 Novo Cdigo Florestal);
E, espaos territoriais especialmente protegidos em sentido amplo:
84
9.1. Unidades de conservao
9.1.1. Base legal
A Lei 9.985/00 regulamentou os incisos I, II, III, VII do 1 do art. 225 da CF.
As unidades de conservao podem ser criadas no mbito federal, estadual, distrital e municipal.
A Lei traz o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, a conhecida Lei do SNUC.
O ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade) foi criado pelas unidades de
conservao do mbito federal. Ele uma autarquia federal (assim como o IBAMA).
9.1.2. Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
Lei 9.985/00: instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).
Estrutura do SNUC, conforme art. 6:
rgo consultivo e deliberativo: CONAMA;
rgo central: Ministrio do Meio Ambiente;
rgos executores: ICMBIO e IBAMA; em carter supletivo, os rgos estaduais e

municipais, com a finalidade de implementar o SNUC.
Vejamos a literalidade do artigo:
Art. 6o, Lei 9.985/00: O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas
atribuies:
I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com

as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema;
III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos
estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de
criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas
respectivas esferas de atuao.
Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama, unidades

de conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades
regionais ou locais, possuam objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente
atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em
relao a estas, uma clara distino.
85
9.1.3. Conceito de unidade de conservao
Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo poder pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
9.1.4. Espcies de unidades de conservao
Existem dois grupos de unidades de conservao:
Grupo de unidades de conservao de proteo integral;

Grupo de unidades de conservao de uso sustentvel.
9.1.4.1. Unidades de Proteo Integral (U.P.I.)
Estao ecolgica;
Reserva biolgica;
Parque nacional;
Monumento natural;
Refgio de vida silvestre.
Unidades de proteo integral: o objetivo bsico PRESERVAR A NATUREZA, sendo admitido apenas o uso
indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta lei (Lei 9.985/00).
S se admite o uso indireto.
Uso direto quando h extrao, h colheita.
Uso indireto: pesquisa cientfica, observao, etc. No h uso efetivo, no h extrao, no h colheita.
9.1.4.2. Unidades de Uso Sustentvel (U.U.S.)
rea de proteo ambiental (A.P.A.);

rea de relevante interesse ecolgico;
Floresta nacional;
Reserva extrativista;
Reserva de fauna;
Reserva de desenvolvimento sustentvel;
Reserva particular do patrimnio natural.
86
Unidades de uso sustentvel: o objetivo bsico compatibilizar a conservao da natureza com o uso
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
Eu posso ter atividades econmicas, explorao etc. em algumas unidades de uso sustentvel. Ex.: APA.
Observao: Reserva da biosfera uma rea que est prevista na Lei 9.985/2000 (art. 41) e no se enquadra
s unidades de uso sustentvel.
Stio RAMSAR: so reas midas. Em 1971 tivemos a Conveno de RAMSAR, no Ir, sobre as reas midas
(ex.: pantanal).
Art. 41 da Lei 9.985/2000 (Lei do SNUC): A Reserva da Biosfera um modelo, adotado

internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais,
com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de
atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.
1o A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no

resultem em dano para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o
manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases
sustentveis.
2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado.
3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo
Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria
especfica.
4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por

representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao
residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade.
5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a

Biosfera MAB", estabelecido pela UNESCO, organizao da qual o Brasil membro.
9.1.5. Teoria geral das unidades de conservao
i. Criao de uma unidade de conservao
Ser criada por ato do poder pblico, precedido de estudos tcnicos e de consulta pblica.
87
Pode ser tanto por uma lei, como por decreto (o mais comum por decreto do Chefe do Executivo).
Antes preciso estudos tcnicos, para delimitar a rea da unidade, as caractersticas etc. preciso tambm a
consulta pblica, para ouvir a populao.
Ateno: Quando ocorrer a criao de uma estao ecolgica e de uma reserva biolgica, necessrio
somente os estudos tcnicos (no obrigatria a audincia pblica).
Portanto, dispensam a audincia pblica:
Estao ecolgica;
Reserva biolgica.
Dispensam a audincia pblica porque so as unidades mais protetivas. Para a criao, no h consulta
pblica, pois a posse ser pblica. Deste modo, quando desnecessria a audincia pblica mais simples o
procedimento de criao (protege mais).
ii. Transformao
possvel a transformao de uma unidade de uso sustentvel em uma unidade de proteo integral. No
entanto, nesse caso, deve ser precedido de:
Estudos tcnicos;
Consulta pblica.
Exemplo: Foi criada uma unidade de uso sustentvel (ex.: reserva de fauna). Pode ser transformada em uma
unidade de proteo integral (ex.: estao ecolgica)? Sim.
Exemplo:
U.U.S. UPI
(reserva de fauna)(estao ecolgica)
Ateno: se eu criei a unidade de uso sustentvel atravs de um decreto, a transformao ser atravs de
decreto. Mesma espcie hierrquica. Se criada por lei, ser alterada por lei.
iii. Ampliao
possvel ampliar a unidade de conservao, mas se foi criada por decreto, deve ser ampliada por decreto.
Mesmo nvel hierrquico.
Alm disso, deve ser precedido de estudos tcnicos e consulta pblica.
88
iv. Desafetao
Se a unidade de conservao foi criada atravs de decreto, s se pode reduzi-la ou desafet-la atravs de lei
especfica.
Exemplo: Eu preciso cortar uma rvore dentro de uma unidade de conservao. Nesse caso no precisa de
lei, mas de um procedimento administrativo.
Ateno: O poder pblico pode instituir limitaes administrativas provisrias. Exemplo: Anuncia a
pretenso de criar uma unidade de conservao e estabelece limitaes administrativas provisrias (para
impedir o corte, a supresso...).
PRAZO = 7 meses improrrogveis.
Art. 22-A, Lei 9.985: O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e
outras atividades econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da lei,
decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos
efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao de
estudos com vistas na criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo
ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos naturais ali existentes.
1o Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do caput, na rea submetida

a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que importem em explorao a
corte raso da floresta e demais formas de vegetao nativa.
2o A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida no prazo de
7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao administrativa.
9.1.6. Gesto das unidades de conservao
A gesto se d atravs de um documento chamado PLANO DE MANEJO.
Plano de manejo: um documento tcnico que disciplina a unidade de conservao, o seu zoneamento, os
equipamentos que podem ser utilizados, dentre outras coisas.
PRAZO: Criada a unidade de conservao, h o prazo de at 5 anos para a instituio do plano de manejo.
Contedo do plano de manejo:
i. rea da unidade de conservao;
ii. Zona de amortecimento;
o entorno em volta da unidade de conservao. Nela so estabelecidas limitaes administrativas.
89
zona de amortecimento
UC
Questo: Toda unidade de conservao deve possuir zona de amortecimento?
No.
Em duas hipteses no obrigatria a existncia de zona de amortecimento:
rea de proteo ambiental;
Reserva particular do patrimnio natural.
Art. 27, Decreto 99.274/90: Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio
de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota (fauna e flora naquele local)
ficar subordinada s normas editadas pelo Conama.
A doutrina chama esse raio de zona de transio (essa rea no se confunde com a zona de amortecimento).
iii. Corredores ecolgicos (se necessrios);
No so obrigatrios, servem para que haja um fluxo gnico entre duas unidades de conservao.
corredor
UC UC
iv. Medidas de integrao vida econmica e social das comunidades afetadas.
Art. 24, Lei 9.985: O subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade do
ecossistema, integram os limites das unidades de conservao.
O subsolo e o espao areo s so includos se influrem na estabilidade do ecossistema.
Questo: possvel o plantio de organismos geneticamente modificados (OGMs) em uma unidade de

conservao?
Em regra, no. A nica unidade onde possvel o cultivo de OGM na A.P.A. (rea de Proteo Ambiental).
possvel tambm nas zonas de amortecimento das demais espcies de unidade de conservao, conforme
art. 27, pargrafo 4, da Lei n. 11.105/2005 e 57-A da Lei n. 9.985.
Observao: Tudo que versa sobre OGM est na CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) Lei
n. 11.105/05.
90
Art. 27 da Lei n. 11.105/2005: As unidades de conservao devem dispor de um Plano de
Manejo.
4o O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo de

organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas zonas de
amortecimento das demais categorias de unidade de conservao, observadas as
informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana -
CTNBio sobre:
I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo geneticamente

modificado;
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos seus

ancestrais diretos e parentes silvestres; e
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade.
Art. 57-A da Lei n. 9.985: O Poder Executivo estabelecer os limites para o plantio de
organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de
conservao at que seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo
Plano de Manejo.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica s reas de Proteo

Ambiental e Reservas de Particulares do Patrimnio Nacional.
Esse artigo foi regulamentado pelo Decreto 5.950/06. Esse decreto foi criado em razo de muitas pessoas
terem plantado no Brasil soja, milho, algodo transgnicos.
9.1.7. Conselhos das Unidades de Conservao
A regra que as unidades de conservao possuam conselhos consultivos, para ajudar o rgo gestor da
unidade de conservao.
Excees: quando for reserva extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel, tero conselho
deliberativo.
9.1.8. Populaes tradicionais em Unidade de Conservao
Para as populaes tradicionais so reservadas duas unidades de conservao:
Reserva extrativista;
Reserva de desenvolvimento sustentvel.
91
Art. 23, Lei 9.985/00: A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por
CONTRATO, conforme se dispuser no regulamento desta Lei. (CONTRATO DE CONCESSO DE
DIREITO REAL DE USO).
1o As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao,

recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao.
2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s
seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que

danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de

conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.
Ateno: Art. 23, I Lei 9.985/00: vnculo jurdico que estas populaes tradicionais tero com o Poder Pblico
= contrato de concesso de direito real de uso.
Ateno: Em uma FLORESTA NACIONAL, no momento da criao de uma unidade de conservao, se tiver
populao tradicional residente, ela poder permanecer desde que sua presena no seja incompatvel com
os objetivos da sua criao.
Art. 17, 2, Lei 9.985/00: Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes
tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
PORTANTO, a floresta nacional no criada para as populaes tradicionais, mas permitida a permanncia
das populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao.
Questo: Quando temos a criao de uma unidade de conservao onde no permitida a presena de
populaes tradicionais (ex.: estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional), qual a consequncia
jurdica?
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua
permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias
existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e condies acordados
entre as partes.
1o O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o reassentamento das

populaes tradicionais a serem realocadas.
2o At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero
estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das
populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de
92
vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas populaes, assegurando-se a
sua participao na elaborao das referidas normas e aes.
Consequncias jurdicas:
As populaes tradicionais sero indenizadas;

Realocadas pelo Poder Pblico;
Enquanto no for possvel a realocao, elas ficam na unidade de conservao at o futuro
reassentamento.
9.1.9. Recursos financeiros da Unidade de Conservao
Uma unidade de conservao pode receber doaes.
Questo: Uma Unidade de Conservao pode ser explorada comercialmente?
Sim. Vejamos os artigos 33 e 34 da Lei do SNUC.
Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou

desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da
explorao da imagem de unidade de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e
Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia autorizao e sujeitar o
explorador a pagamento, conforme disposto em regulamento.
Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao podem
receber recursos ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, com ou sem
encargos, provenientes de organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que
desejarem colaborar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da unidade, e
estes sero utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e manuteno.
Questo: Como a distribuio do dinheiro em uma unidade de conservao?
Exemplo: Em um Parque Nacional (unidade de proteo integral) cobrada uma taxa de visitao. Esse
Parque arrecadou R$ 100.000,00 de taxa de visitao, entre outras rendas. Desse valor:
R$ 40.000,00 para a implementao da prpria UC.

R$ 40.000,00 para a regularizao fundiria do grupo de proteo integral.
R$ 20.000,00 para outras UCs do grupo de proteo integral.
A lgica da distribuio a seguinte (art. 35 da Lei do SNUC):
Primeiro preciso saber quanto do dinheiro vai para a prpria unidade (de 25% at 50%);
93
Segundo, para vai a regularizao fundiria (pagamento das desapropriaes) (de 25% at
50%);
Por fim, quanto vai para a implementao de outras unidades de conservao (de 15% a
50%).
Ateno: Essas porcentagens j caram em prova.
Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral
mediante a cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao,
servios e atividades da prpria unidade sero aplicados de acordo com os seguintes
critrios:
I - at cinquenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao,
manuteno e gesto da prpria unidade;
II - at cinquenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao
fundiria das unidades de conservao do Grupo;
III - at cinquenta por cento, e no menos que quinze por cento, na implementao,
manuteno e gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral.
9.1.10. Compensao ambiental
Previso legal: art. 36 da Lei 9.985/00.
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto

ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em
estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor
OBRIGADO a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de
Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no

pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do
empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo
com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento (ADIN 3378/DF).
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem

beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o
empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de
conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de

amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido
mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada,
mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias
da compensao definida neste artigo.
94
Ateno: Esse dispositivo foi objeto da ADI 3.378/DF em 2008 ( 1 do art. 36).
Somente haver compensao ambiental quando houver uma obra com significativa degradao ambiental.
O rgo licenciador poder exigir compensao ambiental, em espcie para uma unidade de conservao
que em regra ser unidade de conservao de proteo integral.
Ateno: A regra a destinao de valores (dinheiro) ao grupo de unidades de conservao de proteo

integral. Porm, quando o empreendimento afetar unidade de uso sustentvel, ela ser uma das
beneficiadas pela compensao ambiental (art. 36, 3 Lei 9.985/00).
Se afetar uma unidade de conservao, ainda que ela no seja de proteo integral, ela ser beneficiria dos
recursos financeiros.
O EIA/RIMA poder contemplar at mesmo a implementao de uma nova unidade de conservao.
Destino do dinheiro arrecadado pela compensao ambiental (Art. 33 do Decreto 4.340/02)
Art. 33. A aplicao dos recursos da compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei no
9.985, de 2000, nas unidades de conservao, existentes ou a serem criadas, deve obedecer
seguinte ordem de prioridade:
I - regularizao fundiria e demarcao das terras;
II - elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo;
III - aquisio de bens e servios necessrios implantao, gesto, monitoramento e

proteo da unidade, compreendendo sua rea de amortecimento;
IV - desenvolvimento de estudos necessrios criao de nova unidade de conservao; e
V - desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da unidade de conservao e

rea de amortecimento.
Pargrafo nico. Nos casos de Reserva Particular do Patrimnio Natural, Monumento

Natural, Refgio de Vida Silvestre, rea de Relevante Interesse Ecolgico e rea de Proteo
Ambiental, quando a posse e o domnio no sejam do Poder Pblico, os recursos da
compensao somente podero ser aplicados para custear as seguintes atividades:
I - elaborao do Plano de Manejo ou nas atividades de proteo da unidade;
II - realizao das pesquisas necessrias para o manejo da unidade, sendo vedada a aquisio
de bens e equipamentos permanentes;
III - implantao de programas de educao ambiental; e
IV - financiamento de estudos de viabilidade econmica para uso sustentvel dos recursos

naturais da unidade afetada.
95
Ateno: O Supremo Tribunal Federal (STF) julgou parcialmente procedente a ADI 3378, isto , decidiu que o
art. 36 constitucional, mas considerou inconstitucional a expresso O montante de recursos a ser
destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais
previstos para a implantao do empreendimento, constante do 1 do art. 36.
Logo, o estabelecimento da porcentagem depender de cada caso concreto, baseando-se nos princpios
constitucionais da razoabilidade e da ampla defesa.
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3378/DF:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985,

DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA
IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36.
1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000

no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de
financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no
h violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder
Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados.
2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a

compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um

mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais
derivados da atividade econmica.
4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se

revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as
presentes e futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade
constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de
um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez.
5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a meio por cento dos custos
totais previstos para a implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n
9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o
contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos
do empreendimento.
6. Ao parcialmente procedente.
96
Ateno: No entra no quantum indenizatrio do disposto no artigo 45 da Lei.
Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das unidades de
conservao, derivadas ou no de desapropriao:
I - (VETADO)
II - (VETADO)
III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;
V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade.
As unidades de proteo integral so reas rurais e as suas zonas de amortecimento, uma vez definidas
formalmente, no podem ser convertidas em rea urbana.
9.1.11. Reserva da Biosfera
Previso legal: art. 41, da Lei 9.985/00.
um programa internacional, criado pela ONU, denominado MAB - o homem e a biosfera, que contempla
as reservas de proteo.
Exemplo: Cinturo Verde de SP, Cerrado, Pantanal, Caatinga, Mata Atlntica.
Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto

integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de
preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o
monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a
melhoria da qualidade de vida das populaes.
1 A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; (a rea ncleo

pode ser uma rea de conservao)
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no

resultem em dano para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o
manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases
sustentveis.
2 A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado.
97
3 A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo
Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria
especfica.
4 A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por

representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao
residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade.
5 A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a

Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
Ateno: A reserva da biosfera pode ser integrada por reas de conservao. Pode ser constituda tanto por
bens pblicos quanto privados.
Imagem ilustrativa de uma reserva da Biosfera
* Obs.: Ver quadro com as 12 espcies de unidades de conservao.
98
99
100
10. NOVO CDIGO FLORESTAL (Lei 12.651/12)
10.1. Objetivo do Cdigo Florestal
O grande objetivo dessa lei o desenvolvimento sustentvel.
Art. 1-A, Pargrafo nico. Tendo como objetivo o desenvolvimento sustentvel, esta Lei
atender aos seguintes princpios:
I - afirmao do compromisso soberano do Brasil com a preservao das suas florestas e

demais formas de vegetao nativa, bem como da biodiversidade, do solo, dos recursos
hdricos e da integridade do sistema climtico, para o bem estar das geraes presentes e
futuras;
II - reafirmao da importncia da funo estratgica da atividade agropecuria e do papel

das florestas e demais formas de vegetao nativa na sustentabilidade, no crescimento
econmico, na melhoria da qualidade de vida da populao brasileira e na presena do Pas
nos mercados nacional e internacional de alimentos e bioenergia;
III - ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas, consagrando o

compromisso do Pas com a compatibilizao e harmonizao entre o uso produtivo da terra
e a preservao da gua, do solo e da vegetao;
IV - responsabilidade comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, em

colaborao com a sociedade civil, na criao de polticas para a preservao e restaurao
da vegetao nativa e de suas funes ecolgicas e sociais nas reas urbanas e rurais;
V - fomento pesquisa cientfica e tecnolgica na busca da inovao para o uso sustentvel

do solo e da gua, a recuperao e a preservao das florestas e demais formas de
vegetao nativa;
VI - criao e mobilizao de incentivos econmicos para fomentar a preservao e a

recuperao da vegetao nativa e para promover o desenvolvimento de atividades
produtivas sustentveis.
10.2. Terminologias do Cdigo Florestal (art. 3)
1) rea rural consolidada:
Imvel rural com ocupao antrpica (do homem) preexistente a 22 de julho de 2008.
Ateno: O Cdigo Florestal trabalha com uma data divisora de guas: 22 DE JULHO DE 2008.
Para o que existe at esta data do ano de 2008 existem vrias regras flexveis.
Exemplos de atividades antrpicas: edificaes, benfeitorias, criao de animais, etc.
101
Ateno: At mesmo crimes ambientais praticados antes de 22 de julho de 2008 tiveram a extino da
punibilidade. O dia 22 de julho de 2008 a data do Decreto 6.514/08 (prev infraes administrativas
ambientais).
2) Uso alternativo do solo:
quando eu fao a substituio da vegetao nativa por outras coberturas, como plantaes, minerao.
muito comum aparecer vedao ao uso alternativo do solo nos dispositivos do Cdigo.
3) Manejo sustentvel:
a administrao da vegetao natural para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais.
Manejo quando o homem vai fazer uma interferncia para obter, por exemplo, beneficio econmico.
Em boa parte do Brasil h 20% (vinte por cento) da propriedade a ttulo de reserva legal. Na sistemtica
anterior no havia explorao econmica da reserva legal.
Com o Novo Cdigo Florestal ser possvel explorar economicamente a reserva legal. possvel plantar
algumas rvores, fazer trilhas de ecoturismo. Ao mesmo tempo, so gerados empregos (benefcio social) e a
rea protegida/fiscalizada constantemente.
4) Pequena propriedade ou posse rural familiar (art. 3, Lei 11.326/06):
A Lei 11.326/2006 a Lei de Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais.
aquela explorada mediante o trabalho pessoal do agricultor familiar ou do empreendedor familiar rural,
incluindo tambm os projetos de reforma agrria.
Questo: Existe um tamanho para a pequena propriedade?
Sim, o tamanho mximo de 4 mdulos fiscais.
Ressalta-se que o mdulo fiscal varia de cidade para cidade.
Exemplo: H cidade em que cada mdulo fiscal de 20 hectares, de forma que a pequena propriedade deve
ter at 80 hectares.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar
rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos
seguintes requisitos:
I - no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais;
102
II - utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas atividades econmicas do
seu estabelecimento ou empreendimento;
III - tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades econmicas do seu
estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder Executivo;
IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.
1o O disposto no inciso I do caput deste artigo no se aplica quando se tratar de

condomnio rural ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por
proprietrio no ultrapasse 4 (quatro) mdulos fiscais.
2o So tambm beneficirios desta Lei:
I - silvicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput

deste artigo, cultivem florestas nativas ou exticas e que promovam o manejo sustentvel
daqueles ambientes;
II - aquicultores que atendam simultaneamente a todos os requisitos de que trata o caput

deste artigo e explorem reservatrios hdricos com superfcie total de at 2ha (dois hectares)
ou ocupem at 500m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar
em tanques-rede;
III - extrativistas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos II, III e IV
do caput deste artigo e exeram essa atividade artesanalmente no meio rural, excludos os
garimpeiros e faiscadores;
IV - pescadores que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos I, II, III e IV
do caput deste artigo e exeram a atividade pesqueira artesanalmente.
V - povos indgenas que atendam simultaneamente aos requisitos previstos nos incisos II, III e
IV do caput do art. 3;
VI - integrantes de comunidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e

comunidades tradicionais que atendam simultaneamente aos incisos II, III e IV do caput do
art. 3.
3o O Conselho Monetrio Nacional - CMN pode estabelecer critrios e condies adicionais

de enquadramento para fins de acesso s linhas de crdito destinadas aos agricultores
familiares, de forma a contemplar as especificidades dos seus diferentes segmentos.
4o Podem ser criadas linhas de crdito destinadas s cooperativas e associaes que

atendam a percentuais mnimos de agricultores familiares em seu quadro de cooperados ou
associados e de matria-prima beneficiada, processada ou comercializada oriunda desses
agricultores, conforme disposto pelo CMN.
As florestas existentes no Brasil so bens de interesse comum, de uso comum de todos os habitantes.
Qualquer ao ou omisso contrria ao Cdigo Florestal so consideradas uso irregular da propriedade.
103
Todas as obrigaes desse Cdigo tem natureza real: transmitem-se ao sucessor no caso de transferncia da
posse ou do domnio.
10.3. rea de Preservao Permanente (APP)
10.3.1. Conceito legal
Art. 3o, II, do Cdigo Florestal: Para os efeitos desta Lei, entende-se por rea de Preservao
Permanente a rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade,
facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das
populaes humanas.
10.3.2. Espcies de APP
O Novo Cdigo Florestal trabalha com duas formas de APP. Vejamos:
APP por fora de lei (art. 4);

APP por ato do Chefe do Poder Executivo (declaradas de interesse social) (art. 6): ato do
Presidente, do Governador ou do Prefeito, que declara a rea de interesse social.
10.3.2.1. APP por fora de lei
aquela automaticamente limitada por lei em decorrncia da localizao do imvel.
DELIMITAO PELO CURSO DAGUA (inciso I):
Art. 4o Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para os

efeitos desta Lei:
INCISO I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente,

excludos os efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)

metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
104
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
ESQUEMA: Delimitao de acordo com o CURSO DAGUA (inciso I, art. 4)
Dependendo da largura do rio, deve ter mata ciliar (vegetao que protege o curso dgua natural). A partir
da borda do rio, h a APP. Quanto mais largo o rio, maior a rea da APP.
Largura do curso dgua Faixa marginal de proteo da APP
menos de 10 m 30 metros
10 - 50 m 50 metros
50 - 200 m 100 metros
200 - 600 m 200 metros
+ 600 m 500 metros
Exemplo: Em um rio com largura de 9 metros, a faixa de proteo da APP deve ser de 30 metros para cada
lado.
DELIMITAO DE REAS PELO ENTORNO DOS LAGOS E LAGOAS NATURAIS (inciso II):

efeitos desta Lei:
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte) hectares
de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
105
Portanto, a faixa de largura mnima de:
zonas rurais: 100 metros, exceto para o corpo dgua com at 20 hectares de superfcie, cuja faixa
marginal ser de 50 metros;
zonas urbanas: 30 metros.
DELIMITADAS PELAS RESERVATRIOS ARTIFICIAIS

efeitos desta Lei:
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de barramento ou

represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento;
Art. 4, 1o No ser exigida rea de Preservao Permanente no entorno de reservatrios

artificiais de gua que no decorram de barramento ou represamento de cursos dgua
naturais.
Art. 4, 4o Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do caput,
vedada nova supresso de reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo ambiental
competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
Repare que, neste caso, quem delimitar a APP ser a licena ambiental do empreendimento.
Observao: Era comum o indivduo fazer um pequeno lago em propriedade ou um poo artesiano e, como
era APP em volta, ele era multado.
Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 hectare, fica dispensada a reserva
da faixa de proteo, vedada nova supresso de reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
ambiental competente do SISNAMA.
DELIMITADAS PELAS NASCENTES E OLHOS DGUA PERENES

efeitos desta Lei:
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua
situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
Portanto, considera-se APP num raio de 50 (cinquenta) metros do empreendimento no entorno das
nascentes.
106
DELIMITADAS PELAS ENCOSTAS

efeitos desta Lei:
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% (cem
por cento) na linha de maior declive.
Se o terreno tem declividade superior a 45: rea de preservao permanente. No se pode edificar.
Ateno: No confundir com as reas de uso restrito, que so aquelas reas com inclinao entre 25 e 45.
reas de inclinao entre 25 e 45 (atividades agrossilvipastoris): no rea de Preservao Permanente

APP, mas rea de uso restrito.
Algumas plantaes s ocorrem nessas reas.
APP
90 45
rea de uso restrito
25
Art. 11, Cdigo Florestal.
Art. 11. Em reas de inclinao entre 25 e 45, sero permitidos o manejo florestal
sustentvel e o exerccio de atividades agrossilvipastoris, bem como a manuteno da
infraestrutura fsica associada ao desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas
agronmicas, sendo vedada a converso de novas reas, excetuadas as hipteses de
utilidade pblica e interesse social.
OUTRAS DELIMITAES DE APP POR FORA DE LEI

efeitos desta Lei:
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca
inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
107
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros
e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao base,
sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho dgua
adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50

(cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado.
10.3.2.2. APP por fora de ato do Chefe do Poder Executivo
Caractersticas chave desta espcie de APP:
Interesse social;
Ato do Chefe do Poder Executivo
Art. 6 Consideram-se, ainda, de preservao permanente, QUANDO DECLARADAS DE

INTERESSE SOCIAL POR ATO DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO, as reas cobertas com
florestas ou outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.
IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional (stios RAMSAR).
Nesta espcie de APP, o Poder Pblico reconhecer a importncia da rea e decretar a sua preservao
permanente.
Ateno: O Professor Fabiano Melo entende que, nesses casos, preciso indenizar o particular.
108
Questo: APP tanto para rea urbana, como para rea rural. A APP rural tem iseno do ITR (Imposto
Territorial Rural), conforme artigo 41, II, alnea c, do Novo Cdigo Florestal. Com base neste argumente,
pode-se cobrar IPTU em APP de rea urbana? Qual posicionamento deve ser adotado?
O STJ disse que sim. possvel a cobrana do IPTU, de acordo com a lei municipal.
10.3.3. Hipteses de interveno em reas de Preservao Permanente
A rea de Preservao Permanente incide em imveis de pessoas fsicas e pessoas jurdicas, de direito
pblico ou de direito privado, no importa se proprietrio ou possuidor. Deste modo, tendo ocorrido
supresso de bem ambiental em APP, o proprietrio ou possuidor obrigado a promover a recomposio.
A obrigao de recomposio de natureza real, transfere-se ao novo proprietrio ou possuidor.
Portanto, a rea de Preservao Permanente , em regra, insuscetvel de corte e supresso. Contudo, o

Cdigo Florestal traz trs hipteses em que poder existir supresso, conforme artigo 8.
Art. 8o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao

Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de interesse social ou de
baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
So as excees, portanto:
Casos de utilidade pblica;

Casos de interesse social;
Casos de baixo impacto ambiental.
Estudemos detalhadamente cada uma das EXCEES:
10.3.3.1. Casos de utilidade pblica
Em determinados casos, alguns servios pblicos (transporte, saneamento, energia, etc.) demandam que
haja supresso de APP.
Exemplo: preciso cortar rvores para colocar as torres de energia eltrica.
O art. 3, inciso VIII, do Cdigo Florestal esclarece o que seria atividade pblica para os efeitos legais.
Art. 3o, VIII Para os efeitos desta Lei, entende-se por UTILIDADE PBLICA:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
109
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de transporte,
sistema virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo urbano aprovados
pelos Municpios, saneamento, gesto de resduos, energia, telecomunicaes, radiodifuso,
instalaes necessrias realizao de competies esportivas estaduais, nacionais ou
internacionais, bem como minerao, exceto, neste ltimo caso, a extrao de areia, argila,
saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo das funes

ambientais referidas no inciso II deste artigo;
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento

administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
10.3.3.2. Casos de interesse social
Em outros casos ser necessria a supresso de APP para se proteger a propriedade contra incndio,
espcies invasoras, dentre outros motivos de natureza social.
Exemplo: Est pegando fogo na propriedade onde tem APP e o proprietrio faz um aceiro (limpa ao mximo
uma faixa, inclusive cortando rvores, para que o fogo no avance na APP, para no ter nenhum tipo de
vegetao ali, pois quando o fogo chegar, como no h nada para queimar, ele apagar).
O art. 3, inciso XIX, do Cdigo Florestal esclarece o que seria interesse social para os efeitos legais.
Art. 3o, XIX Para os efeitos desta Lei, entende-se por INTERESSE SOCIAL:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como

preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e
proteo de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou posse rural

familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no descaracterize a cobertura
vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e atividades

educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas, observadas as
condies estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por

populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas, observadas as condies
estabelecidas na Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009;
110
e) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de efluentes
tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e essenciais da
atividade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela

autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em procedimento

administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional atividade proposta,
definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
10.3.3.3. Casos de baixo impacto ambiental
So os casos em que feita trilha, pequenos caminhos na mata, etc.
Art. 3, X, do Cdigo Florestal Para os efeitos desta lei, entende-se por BAIXO IMPACTO
AMBIENTAL:
a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes, quando

necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e animais para a obteno
de gua ou retirada de produtos oriundos das atividades de manejo agroflorestal
sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e efluentes

tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando couber;
c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;
e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de comunidades

quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas rurais, onde o
abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores;
f) construo e manuteno de cercas na propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros requisitos previstos

na legislao aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de mudas, como

sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso a recursos
genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros produtos

vegetais, desde que no implique supresso da vegetao existente nem prejudique a funo
ambiental da rea;
111
j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar, incluindo a
extrao de produtos florestais no madeireiros, desde que no descaracterizem a cobertura
vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo ambiental da rea;
k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo impacto

ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente;
10.3.4. Consideraes gerais sobre as hipteses de interveno na APP
Uma vez enquadrada como uma hiptese de interveno na APP (utilidade pblica, interesse social ou baixo
impacto ambiental) ser possvel a supresso e interveno na rea de APP.
i. Supresso de nascentes, dunas e restinga:
A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente podero ser
autorizadas em caso de utilidade pblica, conforme artigo 8, pargrafo 1.
Art. 8, 1o A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas

somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
Portanto, a regra a interveno nas hipteses de utilidade pblica, interesse social e baixo impacto
ambiental, mas quando se tratar de nascentes, dunas e restingas, somente no caso de utilidade pblica.
ii. Acesso de animais e pessoas em APP
permitido o acesso de pessoas e animais em APP para beber gua (atividade de baixo impacto ambiental).
Art. 9o permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao Permanente para

obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto ambiental.
iii. Supresso de manguezais e regularizao fundiria:
Art. 8, 2o A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao

Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4o poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja comprometida,
para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em projetos de
regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por
populao de baixa renda.
Por exemplo: Aterro do Flamengo. Trouxe benefcios para a populao (no especificamente para as de
baixa renda, como traz o Novo Cdigo Florestal).
112
Ser possvel a interveno, portanto, desde que a funo ecolgica do manguezal esteja comprometida. O
Cdigo Florestal traz a possibilidade de interveno para que tenhamos obras para as populaes de baixa
renda.
Regularizao: uma populao de baixa renda est residindo em um manguezal e a funo ecolgica desse
manguezal est comprometida. Nesse caso, no h problema algum em o poder pblico fazer a
regularizao fundiria, ou seja, garantir melhorias para essa populao e dar o ttulo.
10.4. Reserva Legal
10.4.1. Conceito legal
Art. 3, III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, com
a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel
rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a
conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora
nativa.
10.4.2. Uso econmico da Reserva Legal
O uso econmico da reserva legal se dar atravs do manejo sustentvel.
Art. 3, VII: manejo sustentvel: administrao da vegetao natural para a obteno de

benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao
do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de mltiplas espcies madeireiras ou no, de mltiplos produtos e subprodutos da
flora, bem como a utilizao de outros bens e servios.
10.4.3. Percentuais mnimos de Reserva Legal
Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de
Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em relao rea do imvel,
excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:
I LOCALIZADO NA AMAZNIA LEGAL (vide art. 3, I):
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
113
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;
II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).
1o Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo, inclusive para

assentamentos pelo Programa de Reforma Agrria, ser considerada, para fins do disposto
do caput, a rea do imvel antes do fracionamento.
2o O percentual de Reserva Legal em imvel situado em rea de formaes florestais, de

cerrado ou de campos gerais na Amaznia Legal ser definido considerando separadamente
os ndices contidos nas alneas a, b e c do inciso I do caput.
3o Aps a implantao do CAR, a supresso de novas reas de floresta ou outras formas de

vegetao nativa apenas ser autorizada pelo rgo ambiental estadual integrante do
Sisnama se o imvel estiver inserido no mencionado cadastro, ressalvado o previsto no art.
30.
Ateno: A reserva legal em todos os imveis. Todo imvel deve manter a vegetao nativa. No se
confunde com a APP (so reas diferentes). At porque a APP no aparece em todos os imveis.
Pode acontecer de em uma propriedade uma parcela ser de floresta, outra parcela de cerrado e outra de
campos gerais. Nesse caso, aplica-se o percentual correspondente a cada rea. Em caso de fracionamento do
imvel, ser considerada, a ttulo de reserva legal, a rea do imvel antes do fracionamento.
Portanto, a regra que todos os imveis devem possuir uma reserva legal. No entanto, hoje h algumas
excees, vejamos:
No precisam ter reserva legal:
Servio de gua e esgoto

Linha de transmisso ou estao de energia eltrica
Rodovias e ferrovias.
Art. 12, 6 a 8.
6o Os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e tratamento de esgoto no

esto sujeitos constituio de Reserva Legal.
7o No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas por

detentor de concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de energia
hidrulica, nas quais funcionem empreendimentos de gerao de energia eltrica,
subestaes ou sejam instaladas linhas de transmisso e de distribuio de energia eltrica.
8o No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas com o

objetivo de implantao e ampliao de capacidade de rodovias e ferrovias.
114
10.4.4. Hipteses de reduo ou ampliao da reserva legal
Primeira hiptese: reduo da reserva legal por domnio pblico ou ndios
Nos casos de florestas na Amaznia legal, o poder pblico poder reduzir a reserva legal para at 50% para
fins de recomposio, quando o Municpio tiver mais de 50% de sua rea ocupada por unidades de
conservao de domnio pblico e por terras indgenas homologadas.
Art. 12, 4o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico poder reduzir a Reserva Legal
para at 50% (cinquenta por cento), para fins de recomposio, quando o Municpio tiver
mais de 50% (cinquenta por cento) da rea ocupada por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico e por terras indgenas homologadas.
Portanto, o poder pblico s pode reduzir a reserva legal de 80% para 50% se o Municpio tiver em mais de
50% de sua rea unidades de conservao que pertencem ao poder pblico ou terras indgenas
homologadas.
Segunda hiptese: reduo da reserva lega: zoneamento, domnio pblico e ndios.
Nos casos de floresta na Amaznia legal, o poder pblico estadual, ouvido o Conselho Estadual de meio
ambiente, poder reduzir a reserva legal para at 50% quando o estado tiver zoneamento ecolgico-
econmico aprovado e mais de 65% do seu territrio ocupado por unidade de conservao de domnio
pblico (regularizado) e por terras indgenas homologadas.
Art. 12, 5o Nos casos da alnea a do inciso I, o poder pblico estadual, ouvido o Conselho
Estadual de Meio Ambiente, poder reduzir a Reserva Legal para at 50% (cinquenta por
cento), quando o Estado tiver Zoneamento Ecolgico-Econmico aprovado e mais de 65%
(sessenta e cinco por cento) do seu territrio ocupado por unidades de conservao da
natureza de domnio pblico, devidamente regularizadas, e por terras indgenas
homologadas.
Zoneamento ecolgico-econmico: um grande mapeamento das regies do pas (disciplina como ser a
ocupao do solo).
Ateno: A 1 hiptese refere-se ao poder pblico em geral, enquanto a 2 hiptese refere-se ao poder
pblico estadual, bem como a 2 hiptese deve ter unidades de conservao j regularizadas.
Terceira hiptese: reduo ou ampliao de acordo com o zoneamento ecolgico-econmico
Art. 13. Quando indicado pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE estadual, realizado
segundo metodologia unificada, o poder pblico federal poder:
I - reduzir, exclusivamente para fins de regularizao, mediante recomposio, regenerao

ou compensao da Reserva Legal de imveis com rea rural consolidada, situados em rea
de floresta localizada na Amaznia Legal, para at 50% (cinquenta por cento) da
115
propriedade, excludas as reas prioritrias para conservao da biodiversidade e dos
recursos hdricos e os corredores ecolgicos;
II - ampliar as reas de Reserva Legal em at 50% (cinquenta por cento) dos percentuais
previstos nesta Lei, para cumprimento de metas nacionais de proteo biodiversidade ou
de reduo de emisso de gases de efeito estufa.
1o No caso previsto no inciso I do caput, o proprietrio ou possuidor de imvel rural que

mantiver Reserva Legal conservada e averbada em rea superior aos percentuais exigidos no
referido inciso poder instituir servido ambiental sobre a rea excedente, nos termos da Lei
no 6.938, de 31 de agosto de 1981, e Cota de Reserva Ambiental.
2o Os Estados que no possuem seus Zoneamentos Ecolgico-Econmicos - ZEEs segundo a

metodologia unificada, estabelecida em norma federal, tero o prazo de 5 (cinco) anos, a
partir da data da publicao desta Lei, para a sua elaborao e aprovao.
Exemplo: Aprovado o zoneamento ecolgico-econmico no Estado do Par. Quem vai poder reduzir ou
ampliar a reserva legal o poder pblico federal.
possvel:
Reduzir de 80% para 50%;

Ampliar 50% dos ndices;
Exemplo: 50% de 35
Cerrado: 35% + (17,5%) = 52,50%
Campos gerais: 20% + (10%) = 30%
Ateno: Os Estados que no tm o zoneamento ecolgico-econmico tm o prazo de 5 anos (contados da

publicao do Novo Cdigo Florestal) para aprovarem o seu respectivo ZEE.
10.4.5. Localizao da Reserva Legal no imvel rural
A definio da reserva legal observa os critrios do art. 14 do Cdigo Florestal.
Art. 14. A localizao da rea de Reserva Legal no imvel rural dever levar em
considerao os seguintes estudos e critrios:
I - o plano de bacia hidrogrfica;
II - o Zoneamento Ecolgico-Econmico
III - a formao de corredores ecolgicos com outra Reserva Legal, com rea de Preservao
Permanente, com Unidade de Conservao ou com outra rea legalmente protegida;
116
IV - as reas de maior importncia para a conservao da biodiversidade; e
V - as reas de maior fragilidade ambiental.
1 O rgo estadual integrante do Sisnama ou instituio por ele habilitada dever

aprovar a localizao da Reserva Legal aps a incluso do imvel no CAR, conforme o art. 29
desta Lei.
2 Protocolada a documentao exigida para a anlise da localizao da rea de Reserva

Legal, ao proprietrio ou possuidor rural no poder ser imputada sano administrativa,
inclusive restrio a direitos, por qualquer rgo ambiental competente integrante do
Sisnama, em razo da no formalizao da rea de Reserva Legal.
Concluses:
A definio de reserva legal, em regra, passa pelo rgo ambiental estadual integrante do SISNAMA;
A reserva legal, atualmente, no precisa ser averbada margem da matrcula no Cartrio de Registro
de Imveis;
Foi criado o Cadastro Ambiental Rural (CAR): todos os imveis rurais do Brasil devem estar
obrigatoriamente inscritos nesse cadastro. um cadastro eletrnico onde as informaes sobre os
imveis rurais devem ser inseridas;
Qualquer circunstncia qualquer supresso autorizada s pode ser feita se o imvel estiver no
Cadastro Ambiental Rural CAR.
Esse cadastro ser alimentado pelo rgo ambiental estadual e pelo rgo ambiental municipal;
Essas informaes sobre os imveis so pblicas.
No caso do imvel que j teve a averbao no Cartrio de Registro de Imveis, no necessrio

efetuar um novo projeto, basta apresentar a matricula no rgo ambiental para anlise e cadastro
no CAR (j quem no tem a reserva legal, dever apresentar um projeto).
10.4.6. Cadastro Ambiental Rural (CAR) e Requisitos para inscrio
Art. 29. criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro pblico eletrnico de mbito nacional,
obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes
ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle,
monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao desmatamento.
117
1 A inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita, preferencialmente, no rgo
ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento, exigir do possuidor ou
proprietrio: (Redao dada pela Medida Provisria n 571, de 2012).
I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;
II - comprovao da propriedade ou posse;
III - identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a indicao
das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do
imvel, informando a localizao dos remanescentes de vegetao nativa, das reas de
Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso
existente, tambm da localizao da Reserva Legal.
2 O cadastramento no ser considerado ttulo para fins de reconhecimento do direito de

propriedade ou posse, tampouco elimina a necessidade de cumprimento do disposto no art.
2o da Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001.
3 A inscrio no CAR ser obrigatria para todas as propriedades e posses rurais, devendo
ser requerida no prazo de 1 (um) ano contado da sua implantao, prorrogvel, uma nica
vez, por igual perodo por ato do Chefe do Poder Executivo.
10.4.7. Clculo de rea de APP e Reserva Legal
Questo: possvel a soma de rea de preservao permanente (APP) com a reserva legal?
Sim, hoje h a possibilidade de soma da rea de Preservao Permanente com a rea de Reserva Legal,
conforme estabelece o art. 15 da Lei 12.651/12.
Art. 15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do
percentual da Reserva Legal do imvel, desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas reas para o uso
alternativo do solo;
II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme

comprovao do proprietrio ao rgo estadual integrante do Sisnama; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no Cadastro Ambiental

Rural - CAR, nos termos desta Lei.
1 O regime de proteo da rea de Preservao Permanente no se altera na hiptese

prevista neste artigo.
2 O proprietrio ou possuidor de imvel com Reserva Legal conservada e inscrita no

Cadastro Ambiental Rural - CAR de que trata o art. 29, cuja rea ultrapasse o mnimo exigido
118
por esta Lei, poder utilizar a rea excedente para fins de constituio de servido ambiental,
Cota de Reserva Ambiental e outros instrumentos congneres previstos nesta Lei.
3 O cmputo de que trata o caput aplica-se a todas as modalidades de cumprimento da

Reserva Legal, abrangendo a regenerao, a recomposio e, na hiptese do art. 16, a
compensao. (Redao dada pela Medida Provisria n 571, de 2012).
Portanto, para evitar que se comprometa o contedo econmico da propriedade, permite-se a soma da APP
com a reserva legal, desde que presentes os seguintes requisitos:
O imvel deve estar no CAR;
A rea deve estar conservada ou em processo de recuperao.
No pode ter a converso de novas reas para uso alternativo do solo (ex.: plantio, edificaes, etc.).
10.4.8. Consideraes finais sobre a Reserva Legal
Questo: possvel ser instituda reserva legal em regime de condomnio ou de forma coletiva em
propriedades rurais?
Sim. possvel que vrios proprietrios rurais se renam e estabeleam uma nica reserva legal para todos
os imveis. No entanto, devem ser observados os percentuais previstos em lei.
Exemplo: Todos os imveis tm 100 hectares. Dessa forma, a reserva legal deve ser de 20 hectares (20%).
Art. 16. Poder ser institudo Reserva Legal em regime de condomnio ou coletiva entre
propriedades rurais, respeitado o percentual previsto no art. 12 em relao a cada imvel,
mediante a aprovao do rgo competente do Sisnama.
Pargrafo nico. No parcelamento de imveis rurais, a rea de Reserva Legal poder ser
agrupada em regime de condomnio entre os adquirentes.
Ateno: possvel a explorao econmica de uma reserva legal, atravs do manejo sustentvel, conforme
art. 17, pargrafo 1, do Cdigo Florestal.
Art. 17, 1o Admite-se a explorao econmica da Reserva Legal mediante manejo

sustentvel, previamente aprovado pelo rgo competente do Sisnama, de acordo com as
modalidades previstas no art. 20.
Ateno: Em uma reserva legal obrigatria a suspenso imediata de todas as atividades irregulares feitas
aps 22/07/08, conforme art. 17, pargrafo 3.
Art. 17, 3o obrigatria a suspenso imediata das atividades em rea de Reserva Legal
desmatada irregularmente aps 22 de julho de 2008.
119
10.4.9. Anistia do Cdigo Florestal
No termos do art. 67 da Lei, propriedades com at 04 mdulos fiscais, at 22/07/08, no precisam recompor
a diferena. Essa foi a tal anistia no Novo Cdigo Florestal.
Art. 67. Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4 (quatro)
mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao nativa em percentuais inferiores
ao previsto no art. 12, a Reserva Legal ser constituda com a rea ocupada com a vegetao
nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses para uso alternativo do
solo.
Art. 68. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais que realizaram supresso de

vegetao nativa respeitando os percentuais de Reserva Legal previstos pela legislao em
vigor poca em que ocorreu a supresso so dispensados de promover a recomposio,
compensao ou regenerao para os percentuais exigidos nesta Lei.
1o Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais podero provar essas situaes

consolidadas por documentos tais como a descrio de fatos histricos de ocupao da
regio, registros de comercializao, dados agropecurios da atividade, contratos e
documentos bancrios relativos produo, e por todos os outros meios de prova em direito
admitidos.
2o Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais, na Amaznia Legal, e seus herdeiros

necessrios que possuam ndice de Reserva Legal maior que 50% (cinquenta por cento) de
cobertura florestal e no realizaram a supresso da vegetao nos percentuais previstos pela
legislao em vigor poca podero utilizar a rea excedente de Reserva Legal tambm para
fins de constituio de servido ambiental, Cota de Reserva Ambiental - CRA e outros
instrumentos congneres previstos nesta Lei.
Por outro lado, os imveis com mais de 4 mdulos fiscais que, em 22/07/08, no tenham reserva legal,
existe as seguintes formas de recomposio:
FORMAS DE RECOMPOSIO:
Recompor 1/10 a cada 2 anos;

Regenerao natural;
Compensao
i. Recomposio
A recomposio da reserva legal levar at 20 anos. Na recomposio poder haver explorao econmica.
Art. 66, 2o A recomposio de que trata o inciso I do caput dever atender os critrios
estipulados pelo rgo competente do Sisnama e ser concluda em at 20 (vinte) anos,
abrangendo, a cada 2 (dois) anos, no mnimo 1/10 (um dcimo) da rea total necessria
sua complementao.
120
3o A recomposio de que trata o inciso I do caput poder ser realizada mediante o plantio
intercalado de espcies nativas com exticas ou frutferas, em sistema agroflorestal,
observados os seguintes parmetros:
I - o plantio de espcies exticas dever ser combinado com as espcies nativas de ocorrncia
regional;
II - a rea recomposta com espcies exticas no poder exceder a 50% (cinquenta por cento)
da rea total a ser recuperada.
4o Os proprietrios ou possuidores do imvel que optarem por recompor a Reserva Legal na

forma dos 2o e 3o tero direito sua explorao econmica, nos termos desta Lei.
ii. Regenerao
Na regenerao, o local ser fechado e a vegetao crescer automaticamente, espontaneamente (a

regenerao dever ser tecnicamente vivel).
iii. Compensao
Uma reserva poder ser transferida para outra rea, desde que equivalente em extenso, estar localizada no
mesmo bioma da rea da reserva legal a ser compensada, se for fora do estado dever estar identificada
como rea prioritria (art. 66,7) pela Unio e estados.
Art. 66, 5o A compensao de que trata o inciso III do caput dever ser precedida pela
inscrio da propriedade no CAR e poder ser feita mediante:
I - aquisio de Cota de Reserva Ambiental - CRA;
II - arrendamento de rea sob regime de servido ambiental ou Reserva Legal;
III - doao ao poder pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao de

domnio pblico pendente de regularizao fundiria;
IV - cadastramento de outra rea equivalente e excedente Reserva Legal, em imvel de

mesma titularidade ou adquirida em imvel de terceiro, com vegetao nativa estabelecida,
em regenerao ou recomposio, desde que localizada no mesmo bioma.
6o As reas a serem utilizadas para compensao na forma do 5o devero:
I - ser equivalentes em extenso rea da Reserva Legal a ser compensada;
II - estar localizadas no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser compensada;
III - se fora do Estado, estar localizadas em reas identificadas como prioritrias pela Unio
ou pelos Estados.
121
7o A definio de reas prioritrias de que trata o 6o buscar favorecer, entre outros, a
recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas, a criao de corredores
ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas e a conservao ou recuperao de
ecossistemas ou espcies ameaados.
Exemplo: A propriedade A, de 100 hectares, que deveria ter reserva legal, 100% plantada (no tem
reserva legal) e a propriedade B tem reserva legal. Poder ser transferida a reserva legal da A para o
imvel B.
122
11. SERVIDO AMBIENTAL
Previso legal: Art. 9-A, 9-B e 9-C, Lei 6.938/81.
Servido ambiental (art. 9, Lei 6.938): o proprietrio renuncia voluntariamente explorao dos recursos
naturais em sua propriedade (de maneira permanente ou transitria). No entanto, no pode ser instituda
servido ambiental em APP ou reserva legal.
Art. 9o-A. O proprietrio ou possuidor de imvel, pessoa natural ou jurdica, pode, por
instrumento pblico ou particular ou por termo administrativo firmado perante rgo
integrante do Sisnama, limitar o uso de toda a sua propriedade ou de parte dela para
preservar, conservar ou recuperar os recursos ambientais existentes, instituindo servido
ambiental.
1o O instrumento ou termo de instituio da servido ambiental deve incluir, no mnimo, os

seguintes itens:
I - memorial descritivo da rea da servido ambiental, contendo pelo menos um ponto de

amarrao georreferenciado;
II - objeto da servido ambiental;
III - direitos e deveres do proprietrio ou possuidor instituidor;
IV - prazo durante o qual a rea permanecer como servido ambiental.
2o A servido ambiental no se aplica s reas de Preservao Permanente e Reserva

Legal mnima exigida.
3o A restrio ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido ambiental deve

ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a Reserva Legal.
4o Devem ser objeto de averbao na matrcula do imvel no registro de imveis

competente:
I - o instrumento ou termo de instituio da servido ambiental;
II - o contrato de alienao, cesso ou transferncia da servido ambiental.
5o Na hiptese de compensao de Reserva Legal, a servido ambiental deve ser averbada

na matrcula de todos os imveis envolvidos.
6o vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao

da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de
retificao dos limites do imvel.
7o As reas que tenham sido institudas na forma de servido florestal, nos termos do art.
44-A da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, passam a ser consideradas, pelo efeito
desta Lei, como de servido ambiental.
123
Observaes:
Quando instituda servido ambiental temporria, o prazo mnimo ser de 15 anos;
A servido ambiental sempre averbada margem da matrcula (ao contrrio da reserva legal);
O tamanho mnimo da servido ambiental o mesmo da reserva legal: 20%;
A vantagem da servido ambiental 1) iseno do ITR na rea em que incide a servido ambiental; e
2) ela pode ser usada para quota de reserva ambiental ou para compensao;
O prazo mnimo da servido ambiental de 15 anos e ela deve ser averbada na matrcula no cartrio
de registro de imveis;
Para fins tributrios, a servido ambiental segue a mesma sistemtica da reserva particular do
patrimnio natural (art. 21, 9.985/00);
No Cdigo Florestal revogado (Lei 4.471/65) existia o instituto da servido florestal: aquelas
servides florestais foram transformadas em servido ambiental.
Exemplo: O imvel A no tem reserva legal e, no imvel B, instituda servido ambiental. O

proprietrio pode compensar com a servido ambiental, desde que tenha a mesma rea e o mesmo bioma.
Alm de ter a mesma extenso e o mesmo bioma, a compensao pode ser fora do Estado (em rea
identificada como prioritria pela Unio ou pelos Estados).
11.1. Cota de reserva ambiental:
Todos aqueles que estiverem indo alm das obrigaes legais vo ter uma cota de reserva ambiental. um
ttulo representativo.
Exemplo: Eu sou dono de um imvel que tem 100 hectares. A reserva legal dele de 20 hectares (20%). Eu
tenho uma servido ambiental de 40 hectares. Eu tenho direito a uma cota de reserva ambiental para cada
hectare de reserva ambiental (terei 40 cotas).
Essas cotas podem ser comercializadas na Bolsa de Valores.
Art. 44. instituda a Cota de Reserva Ambiental - CRA, ttulo nominativo representativo de
rea com vegetao nativa, existente ou em processo de recuperao:
I - sob regime de servido ambiental, instituda na forma do art. 9o-A da Lei no 6.938, de 31
de agosto de 1981;
II - correspondente rea de Reserva Legal instituda voluntariamente sobre a vegetao que

exceder os percentuais exigidos no art. 12 desta Lei;
124
III - protegida na forma de Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN, nos termos do
art. 21 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000; OBS: no poder haver sobreposio de
reas.
IV - existente em propriedade rural localizada no interior de Unidade de Conservao de

domnio pblico que ainda no tenha sido desapropriada.
1 A emisso de CRA ser feita mediante requerimento do proprietrio, aps incluso do

imvel no CAR e laudo comprobatrio emitido pelo prprio rgo ambiental ou por entidade
credenciada, assegurado o controle do rgo federal competente do Sisnama, na forma de
ato do Chefe do Poder Executivo.
2 A CRA no pode ser emitida com base em vegetao nativa localizada em rea de RPPN
instituda em sobreposio Reserva Legal do imvel.
3 A Cota de Reserva Florestal - CRF emitida nos termos do art. 44-B da Lei no 4.771, de 15
de setembro de 1965, passa a ser considerada, pelo efeito desta Lei, como Cota de Reserva
Ambiental.
4 Poder ser instituda CRA da vegetao nativa que integra a Reserva Legal dos imveis a
que se refere o inciso V do art. 3o desta Lei.
Art. 45. A CRA ser emitida pelo rgo competente do Sisnama em favor de proprietrio de
imvel includo no CAR que mantenha rea nas condies previstas no art. 44.
3 O vnculo de rea CRA ser averbado na matrcula do respectivo imvel no registro de

imveis competente.
Art. 46. Cada CRA corresponder a 1 (um) hectare:
I - de rea com vegetao nativa primria ou com vegetao secundria em qualquer estgio
de regenerao ou recomposio;
II - de reas de recomposio mediante reflorestamento com espcies nativas.
Art. 47. obrigatrio o registro da CRA pelo rgo emitente, no prazo de 30 (trinta) dias,
contado da data da sua emisso, em bolsas de mercadorias de mbito nacional ou em
sistemas de registro e de liquidao financeira de ativos autorizados pelo Banco Central do
Brasil.
Art. 48. A CRA pode ser transferida, onerosa ou gratuitamente, a pessoa fsica ou a pessoa
jurdica de direito pblico ou privado, mediante termo assinado pelo titular da CRA e pelo
adquirente.
1 A transferncia da CRA s produz efeito uma vez registrado o termo previsto no caput no
sistema nico de controle.
2 A CRA s pode ser utilizada para compensar Reserva Legal de imvel rural situado no
mesmo bioma da rea qual o ttulo est vinculado.
125
3 A CRA s pode ser utilizada para fins de compensao de Reserva Legal se respeitados os
requisitos estabelecidos no 6o do art. 66.
4 A utilizao de CRA para compensao da Reserva Legal ser averbada na matrcula do

imvel no qual se situa a rea vinculada ao ttulo e na do imvel beneficirio da
compensao.
Art. 49. Cabe ao proprietrio do imvel rural em que se situa a rea vinculada CRA a
responsabilidade plena pela manuteno das condies de conservao da vegetao nativa
da rea que deu origem ao ttulo.
1 A rea vinculada emisso da CRA com base nos incisos I, II e III do art. 44 desta Lei
poder ser utilizada conforme PMFS.
2 A transmisso inter vivos ou causa mortis do imvel no elimina nem altera o vnculo de
rea contida no imvel CRA.
Art. 50. A CRA somente poder ser cancelada nos seguintes casos:
I - por solicitao do proprietrio rural, em caso de desistncia de manter reas nas

condies previstas nos incisos I e II do art. 44;
II - automaticamente, em razo de trmino do prazo da servido ambiental;
III - por deciso do rgo competente do Sisnama, no caso de degradao da vegetao

nativa da rea vinculada CRA cujos custos e prazo de recuperao ambiental inviabilizem a
continuidade do vnculo entre a rea e o ttulo.
1 O cancelamento da CRA utilizada para fins de compensao de Reserva Legal s pode

ser efetivado se assegurada Reserva Legal para o imvel no qual a compensao foi aplicada.
2 O cancelamento da CRA nos termos do inciso III do caput independe da aplicao das
devidas sanes administrativas e penais decorrentes de infrao legislao ambiental, nos
termos da Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998.
3 O cancelamento da CRA deve ser averbado na matrcula do imvel no qual se situa a

rea vinculada ao ttulo e do imvel no qual a compensao foi aplicada.
Questo: possvel ter reserva legal em rea urbana?
Sim. Por exemplo: o poder pblico, por meio de uma lei municipal, amplia a rea urbana e a reserva legal
inserida dentro do permetro urbano. Isso no desobriga a manuteno da reserva legal. S a lei ampliando a
rea urbana no basta para que deixe de existir a reserva legal. Mesmo que em permetro urbano, a reserva
legal dever ser mantida.
Ateno: S ser extinta a reserva legal quando houver o parcelamento do solo.
126
11.2. Transformao de Reserva Legal em reas Verdes Urbanas
Conforme o artigo 25 ser possvel a transformao das reservas legais em reas verdes nas expanses
urbanas.
Art. 25. O poder pblico municipal contar, para o estabelecimento de reas verdes urbanas,
com os seguintes instrumentos:
I - o exerccio do direito de preempo para aquisio de remanescentes florestais relevantes,

conforme dispe a Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001;
II - a transformao das Reservas Legais em reas verdes nas expanses urbanas
III - o estabelecimento de exigncia de reas verdes nos loteamentos, empreendimentos

comerciais e na implantao de infraestrutura; e
IV - aplicao em reas verdes de recursos oriundos da compensao ambiental.
O conceito de rea verde urbana est previsto no art. 3, XX, da Lei 12.651/12.
Art. 3, XX - rea verde urbana: espaos, pblicos ou privados, com predomnio de

vegetao, preferencialmente nativa, natural ou recuperada, previstos no Plano Diretor, nas
Leis de Zoneamento Urbano e Uso do Solo do Municpio, indisponveis para construo de
moradias, destinados aos propsitos de recreao, lazer, melhoria da qualidade ambiental
urbana, proteo dos recursos hdricos, manuteno ou melhoria paisagstica, proteo de
bens e manifestaes culturais;
11.3. Programas de regularizao ambiental
A Unio, os Estados, o DF e os Municpios tm 1 ano, prorrogvel por mais 1 ano (da data da edio da lei)
para instituir programas de regularizao ambiental, para adequar as propriedades ao novo Cdigo Florestal.
Art. 59. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1 (um) ano, contado a
partir da data da publicao desta Lei, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo, por
ato do Chefe do Poder Executivo, implantar Programas de Regularizao Ambiental - PRAs de
posses e propriedades rurais, com o objetivo de adequ-las aos termos deste Captulo.
1 Na regulamentao dos PRAs, a Unio estabelecer, em at 180 (cento e oitenta) dias a

partir da data da publicao desta Lei, sem prejuzo do prazo definido no caput, normas de
carter geral, incumbindo-se aos Estados e ao Distrito Federal o detalhamento por meio da
edio de normas de carter especfico, em razo de suas peculiaridades territoriais,
climticas, histricas, culturais, econmicas e sociais, conforme preceitua o art. 24 da
Constituio Federal.
127
2 A inscrio do imvel rural no CAR condio obrigatria para a adeso ao PRA,
devendo esta adeso ser requerida pelo interessado no prazo de 1 (um) ano, contado a partir
da implantao a que se refere o caput, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo,
por ato do Chefe do Poder Executivo.
3 Com base no requerimento de adeso ao PRA, o rgo competente integrante do

Sisnama convocar o proprietrio ou possuidor para assinar o termo de compromisso, que
constituir ttulo executivo extrajudicial.
4 No perodo entre a publicao desta Lei e a implantao do PRA em cada Estado e no

Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado ao PRA e enquanto estiver sendo
cumprido o termo de compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser autuado por
infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso irregular de
vegetao em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito.
5 A partir da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as sanes

decorrentes das infraes mencionadas no 4o deste artigo e, cumpridas as obrigaes
estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularizao ambiental das
exigncias desta Lei, nos prazos e condies neles estabelecidos, as multas referidas neste
artigo sero consideradas como convertidas em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso de reas rurais
consolidadas conforme definido no PRA.
Ateno: Tudo o que foi feito antes de 22/07/08 no poder ser autuado agora. No entanto, se j aconteceu
a autuao, a multa poder ser convertida em servios de melhoria do meio ambiente.
A partir do momento em que o proprietrio assina o termo de compromisso do programa de regularizao

ambiental, fica suspensa a punibilidade dos crimes dos arts. 38, 39 e 48 da Lei 9.605/98 (crimes em rea de
preservao permanente), conforme art. 60 da Lei 12.651/12.
Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularizao de imvel ou posse rural
perante o rgo ambiental competente, mencionado no art. 59, suspender a punibilidade
dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,
enquanto o termo estiver sendo cumprido.
1 A prescrio ficar interrompida durante o perodo de suspenso da pretenso punitiva.
2 Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularizao prevista nesta Lei.
128
129
12. BIOMA MATA ATLNTICA (Lei 11.428/06)
Art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na
forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais (vide explicao deste artigo Captulo 4).
Vai do Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul, passando por 17 Estados.
Extenso aproximada: 1.110.182 quilmetros quadrados.
Seu principal tipo de vegetao a floresta ombrfila densa, normalmente composta por rvores altas e
relacionada a um clima quente e mido. A Mata Atlntica j foi um dos mais ricos e variados conjuntos
florestais pluviais da Amrica do Sul, mas atualmente reconhecida como o bioma brasileiro mais
descaracterizado. Isso porque os primeiros episdios de colonizao no Brasil e os ciclos de desenvolvimento
do pas levaram o homem a ocupar e destruir parte desse espao.
A Lei do Bioma Mata Atlntica (Lei 11.428/06) versa sobre as formas de interveno e supresso do bioma
Mata Atlntica (tanto na rea rural, como na rea urbana).
O grande objetivo da lei o desenvolvimento sustentvel (objetivo geral).
Art. 6o A proteo e a utilizao do Bioma Mata Atlntica tm por objetivo geral o

desenvolvimento sustentvel e, por objetivos especficos, a salvaguarda da biodiversidade, da
sade humana, dos valores paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e da
estabilidade social.
O art. 2 da Lei define o bioma Mata Atlntica:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se integrantes do Bioma Mata Atlntica as
seguintes formaes florestais nativas e ecossistemas associados, com as respectivas
delimitaes estabelecidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,
conforme regulamento: Floresta Ombrfila Densa; Floresta Ombrfila Mista, tambm
denominada de Mata de Araucrias; Floresta Ombrfila Aberta; Floresta Estacional
Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais, as vegetaes de
restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste.
Questo (Pergunta do MP-PR): Quais reas integram o bioma Mata Atlntica?
O bioma Mata Atlntica divide-se em:
i. reas de vegetao primria aquela intocada, que no teve ainda uma interveno humana.
ii. reas de vegetao secundria aquela na qual j ocorreu uma interveno humana.
dividida em:
Estgio avanado de regenerao;
Estgio mdio de regenerao;
Estgio inicial de regenerao.
130
12.1. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA RURAL
Vegetao primria
possvel a supresso da vegetao primria em rea rural, cujos requisitos so:
Utilidade pblica;
Pesquisas cientficas;
Prticas preservacionistas.
Utilidade pblica (art. 3, VII):
a) atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos servios

pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos
Estados;
Prticas preservacionistas consistem na atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel

proteo da integridade da vegetao nativa, tal como controle de fogo, eroso, espcies exticas e
invasoras.
Observao: Em se tratando de vegetao primria, as regras so mais restritivas.
Vegetao secundria
i. Vegetao secundria em estgio avanado de regenerao:
possvel a supresso. Os requisitos so os mesmos.
Utilidade pblica;
Prticas preservacionistas.

Estados;
Prticas preservacionistas consistem na atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel

invasoras.
131
ii. Vegetao secundria em estgio mdio de regenerao:
possvel a supresso. Os requisitos so:
Utilidade pblica;
Interesse social;
Prticas preservacionistas;
Pequeno produtor ou populao tradicional, exceto APP.

Estados;
Interesse social (art. 3, VIII):
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como:

preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e
proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA;
b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou

posse rural familiar que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a
funo ambiental da rea;
c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do Conselho Nacional

do Meio Ambiente.
Observao: Mata atlntica tem uma lei especfica, com regras especficas (o Cdigo Florestal genrico,
mais amplo). Portanto, as hipteses de utilidade pblica e interesse social devem ser as previstas na Lei da
Mata Atlntica.
Prticas preservacionistas: consistem na atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel

invasoras.
Pequeno produtor ou populao tradicional, exceto em APP: Conceito de pequeno produtor rural para a lei
do bioma mata atlntica (art. 3, I):
132
Art. 3, I Pequeno Produtor aquele que, residindo na zona rural, detenha a posse de gleba
rural no superior a 50 (cinqenta) hectares, explorando-a mediante o trabalho pessoal e de
sua famlia, admitida a ajuda eventual de terceiros, bem como as posses coletivas de terra
considerando-se a frao individual no superior a 50 (cinqenta) hectares, cuja renda bruta
seja proveniente de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou silviculturais ou do
extrativismo rural em 80% (oitenta por cento) no mnimo;
iii. Vegetao secundria em estgio inicial de regenerao
No tem regras, mas h uma exceo: no caso de Estados com menos de 5% da sua rea original de mata
atlntica o regime aplicvel no estgio inicial o mesmo da vegetao secundria em estgio mdio de
regenerao.
12.2. Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica em REA URBANA
Vegetao primria
VEDADO: no possvel a supresso da vegetao primria em rea urbana.
Vegetao secundria
O rgo competente para autorizar a supresso o rgo ambiental estadual.
i. Vegetao secundria em estgio avanado de regenerao:
Permetros urbanos aprovados:
At a Lei 11.428/06 (at 22.12.06): possvel a interveno, desde que mantenha no mnimo 50% da
vegetao.
Aps a Lei 11.428/06: vedada a interveno.
ii. Vegetao secundria em estgio mdio de regenerao:
At a Lei 11.428/06 (at 22.12.06): possvel a interveno, desde que mantenha no mnimo 30% da
vegetao.
Aps a Lei 11.428/06: possvel a interveno, desde que mantenha no mnimo 50% da vegetao (aps a
lei, ficou mais restritivo).
133
Nesta hiptese, alm do rgo ambiental estadual, pode o Municpio tambm autorizar a supresso da
vegetao secundria, desde que o ente tenha Conselho com Carter Deliberativo e Plano Diretor, mas
sempre com prvia autorizao do rgo estadual, que dar um parecer tcnico.
iii. Vegetao secundria em estgio inicial de regenerao:
H certa liberalidade, pois no est vinculada aos percentuais. Tambm pode o Municpio autorizar a
supresso da vegetao secundria, desde que o ente tenha Conselho com carter deliberativo e Plano
Diretor, mas sempre com prvia autorizao do rgo estadual, que dar um parecer tcnico.
Observao: Se voc descaracterizar qualquer um dos estgios (por meio de incndio, desmatamento ou
qualquer outra interveno no autorizada), no mudar o regime jurdico.
Art. 5, Lei 11.428/06.
Art. 5 A vegetao primria ou a vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao

do Bioma Mata Atlntica no perdero esta classificao nos casos de incndio,
desmatamento ou qualquer outro tipo de interveno no autorizada ou no licenciada.
O art. 12 da Lei 11.428/06 busca evitar a supresso/interveno em vegetao primria.
Art. 12. Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supresso de vegetao do

Bioma Mata Atlntica devero ser implantados preferencialmente em reas j
substancialmente alteradas ou degradadas.
H discusso quanto as situaes em que pode ser efetuado o corte ou supresso da mata atlntica.
Nesse tangente a lei faz duas divises:
Vegetao primria.
Vegetao secundria:
o Estgio inicial de regenerao;
o Estgio mdio de regenerao;
o Estgio avanado de regenerao.
A definio do que vegetao primria e o que vegetao secundria feita pelo CONAMA Conselho
Nacional do Meio Ambiente.
As restries so maiores para a vegetao primria. A partir do corte da vegetao primria ela passa
automaticamente para vegetao secundria inicial.
E, conforme j foi exposto, o fato de ter interveno no muda o regime jurdico da vegetao art. 5, Lei
11.428/2006.
134
12.3. Vedaes interveno no Bioma Mata Atlntica
Art. 11. O corte e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de
regenerao do Bioma Mata Atlntica ficam vedados quando:
I A VEGETAO:
a) abrigar espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino, em territrio

nacional ou em mbito estadual, assim declaradas pela Unio ou pelos Estados, e a
interveno ou o parcelamento puserem em risco a sobrevivncia dessas espcies;
b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso;
c) formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria em estgio

avanado de regenerao;
d) proteger o entorno das unidades de conservao; ou
e) possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos executivos competentes

do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA;
II - o proprietrio ou posseiro no cumprir os dispositivos da legislao ambiental, em

especial as exigncias da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, no que respeita s reas
de Preservao Permanente e Reserva Legal.
Repare que o inciso II se refere ao revogado Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), mas deve ser interpretada luz
do Novo Cdigo Florestal. Quem no cumpre a legislao ambiental, especialmente o Cdigo Florestal, no
pode ser autorizado a fazer corte ou supresso na Mata Atlntica.
12.4. Artigos que abordam o tema do corte e supresso da Mata Atlntica
Arts. 12, 14 e 17 da Lei 11.428/06.
A ideia da lei tentar manter intacta aquela rea de vegetao primria.
Art. 12. Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a supresso de vegetao do

Bioma Mata Atlntica devero ser implantados preferencialmente em reas j
substancialmente alteradas ou degradadas.
Art. 14. A supresso de vegetao primria e secundria no estgio avanado de

regenerao somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica, sendo que a
vegetao secundria em estgio mdio de regenerao poder ser suprimida nos casos de
utilidade pblica e interesse social, em todos os casos devidamente caracterizados e
motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e
locacional ao empreendimento proposto, ressalvado o disposto no inciso I do art. 30 e nos
1o e 2o do art. 31 desta Lei.
135
1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do rgo
ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou
municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 deste artigo.
2 A supresso de vegetao no estgio mdio de regenerao situada em rea urbana

depender de autorizao do rgo ambiental municipal competente, desde que o municpio
possua conselho de meio ambiente, com carter deliberativo e plano diretor, mediante
anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer
tcnico.
3 Na proposta de declarao de utilidade pblica disposta na alnea b do inciso VII do art.

3o desta Lei, caber ao proponente indicar de forma detalhada a alta relevncia e o interesse
nacional.
Art. 17. O corte ou a supresso de vegetao primria ou secundria nos estgios mdio ou
avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica, autorizados por esta Lei, ficam
condicionados compensao ambiental, na forma da destinao de rea equivalente
extenso da rea desmatada, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e, nos casos previstos
nos arts. 30 e 31, ambos desta Lei, em reas localizadas no mesmo Municpio ou regio
metropolitana.
1o Verificada pelo rgo ambiental a impossibilidade da compensao ambiental prevista

no caput deste artigo, ser exigida a reposio florestal, com espcies nativas, em rea
equivalente desmatada, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma
microbacia hidrogrfica.
2o A compensao ambiental a que se refere este artigo no se aplica aos casos previstos
no inciso III do art. 23 desta Lei ou de corte ou supresso ilegais.
Em regra, quem autoriza a supresso ou o corte do bioma mata atlntica o RGO AMBIENTAL
ESTADUAL, OUVIDO O RGO AMBIENTAL FEDERAL E O RGO AMBIENTAL MUNICIPAL.
Ateno: possvel que em uma rea do bioma Mata Atlntica em rea urbana o corte ou supresso possa
ser AUTORIZADO PELO RGO MUNICIPAL, mas deve cumprir alguns REQUISITOS:
Ser vegetao secundria em estgio mdio de regenerao.

O municpio tem que ter:
Plano diretor;
rgo ambiental capacitado;
Conselho de meio ambiente com carter deliberativo.
A LC 140/11 s fala em Conselho de meio ambiente (no utilizou a expresso deliberativo, o que, para o
Professor, um retrocesso).
preciso, ainda, ter um parecer prvio do rgo ambiental estadual.
Art. 17. O corte ou a supresso de vegetao primria ou secundria nos estgios mdio ou
avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica, autorizados por esta Lei, ficam
136
condicionados compensao ambiental, na forma da destinao de rea equivalente
extenso da rea desmatada, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e, nos casos previstos
nos arts. 30 e 31, ambos desta Lei, em reas localizadas no mesmo Municpio ou regio
metropolitana.
Sempre que autorizar o corte e a supresso de vegetao de uma rea, preciso compensar com uma rea
de igual tamanho na mesma bacia hidrogrfica, de preferncia na mesma microbacia hidrogrfica. Exemplo:
Eu vou cortar 2 hectares. preciso a compensao: destinar 2 hectares na mesma bacia hidrogrfica
(preferencialmente, na mesma microbacia hidrogrfica).
Se a compensao ambiental no for possvel, ser exigida a reposio florestal, nos termos do art. 17, 1,
Lei 11.428/06.
Art. 17, 1o Verificada pelo rgo ambiental a impossibilidade da compensao ambiental

prevista no caput deste artigo, ser exigida a reposio florestal, com espcies nativas, em
rea equivalente desmatada, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma
microbacia hidrogrfica.
Reposio florestal: ser plantada a mesma espcie de vegetao.
Ateno: A compensao ambiental no se aplica ao pequeno produtor ou s populaes tradicionais.

Tambm no se aplica a compensao ao corte e supresso ilegais.
Questo: possvel fazer minerao em rea do bioma mata atlntica?
Sim. Mas o artigo 32 estabelece alguns pressupostos.
Art. 32. A supresso de vegetao secundria em estgio avanado e mdio de regenerao

para fins de atividades minerrias somente SER ADMITIDA MEDIANTE:
I - licenciamento ambiental, condicionado apresentao de Estudo Prvio de Impacto

Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA, pelo empreendedor, e desde que
demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto;
II - adoo de MEDIDA COMPENSATRIA que inclua a recuperao de rea equivalente

rea do empreendimento, com as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia
hidrogrfica e sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica, independentemente
do disposto no art. 36 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.
Questo: O que seria MEDIDA COMPENSATRIA?
Se a minerao teve interveno em 10 hectares, deve haver recuperao de rea equivalente a 10 hectares,
sem prejuzo daquela compensao ambiental do art. 36, Lei 9.985/00 (recursos financeiros para uma
unidade de conservao).
137
Art. 35. A conservao, em imvel rural ou urbano, da vegetao primria ou da vegetao
secundria em qualquer estgio de regenerao do Bioma Mata Atlntica cumpre funo
social e de interesse pblico, podendo, a critrio do proprietrio, as reas sujeitas
restrio de que trata esta Lei ser computadas para efeito da Reserva Legal e seu excedente
utilizado para fins de compensao ambiental ou instituio de Cota de Reserva Ambiental -
CRA. (Redao dada pela Lei n 12.651, de 2012).
Pargrafo nico. Ressalvadas as hipteses previstas em lei, as reas de preservao

permanente no integraro a reserva legal.
Por fim, ressalta-se que o excedente de Mata Atlntica pode ser utilizada para compensao ambiental ou
para cota de reserva ambiental.
138
139
13. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
13.1. Base legal
Art. 70 a 76 da Lei 9.605/98 (Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias).
Decreto 6.514/08 (Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente,

estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras
providncias).
13.2. Conceito de infrao administrativa ambiental
Art. 70, Lei 9.605/98: Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso
que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente.
Ateno: Alm das infraes administrativas elencadas no Decreto 6.514/08, podemos ter outras infraes
administrativas arroladas em outros diplomas legais.
13.3. Competncias para a lavratura de auto de infrao e instaurao de processo

administrativo ambiental
Competncia: Funcionrios dos rgos que integram o SISNAMA.
Alm desses agentes, tm competncia os agentes das capitanias dos portos da Marinha.
Qualquer pessoa que constatar uma infrao pode encaminhar uma representao s autoridades
competentes (art. 17, 1, LC 140/11).
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso,
de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo
empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de

empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do
exerccio de seu poder de polcia.
Se a autoridade tem conhecimento da ocorrncia de uma infrao administrativa e nada faz, ela
corresponsvel.
140
A responsabilidade administrativa em matria ambiental, em regra, OBJETIVA.
Contudo, existem excees em que a responsabilidade ser subjetiva (art. 72, 3, Lei 9.605/98).
Art. 72, 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da
Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do

Ministrio da Marinha.
Cuidado: no confundir responsabilidade civil com responsabilidade administrativa. Na responsabilidade

civil, todos respondem, uma obrigao propter rem. A obrigao passa de um possuidor para o outro, de
um proprietrio para outro. Isso no ocorre na responsabilidade administrativa
Analisemos o importante julgado do Superior Tribunal de Justia (STJ) REsp 1.251.697/PR:
AMBIENTAL. RECURSO ESPECIAL. MULTA APLICADA ADMINISTRATIVAMENTE EM RAZO DE

INFRAO AMBIENTAL. EXECUO FISCAL AJUIZADA EM FACE DO ADQUIRENTE DA
PROPRIEDADE. ILEGITIMIDADE PASSIVA. MULTA COMO PENALIDADE ADMINISTRATIVA,
DIFERENTE DA OBRIGAO CIVIL DE REPARAR O DANO.
1. Trata-se, na origem, de embargos execuo fiscal ajuizado pelo ora recorrente por
figurar no polo passivo de feito executivo levado a cabo pelo IBAMA para cobrar multa
aplicada por infrao ambiental.
2. Explica o recorrente - e faz isto desde a inicial do agravo de instrumento e das razes de
apelao que resultou no acrdo ora impugnado - que o crdito executado diz respeito
violao dos arts. 37 do Decreto n. 3.179/99, 50 c/c 25 da Lei n. 9.605/98 e 14 da Lei n.
6.938/81, mas que o auto de infrao foi lavrado em face de seu pai, que, poca, era o
dono da propriedade.
3. A instncia ordinria, contudo, entendeu que o carter propter rem e solidrio das
obrigaes ambientais seria suficiente para justificar que, mesmo a infrao tendo sido
cometida e lanada em face de seu pai, o ora recorrente arcasse com seu pagamento em
execuo fiscal.
4. Nas razes do especial, sustenta a parte recorrente ter havido violao aos arts. 3 e 568,
inc. I, do Cdigo de Processo Civil (CPC) e 3, inc. IV, e 14 da Lei n. 6.938/81, ao argumento
de que lhe falece legitimidade passiva na execuo fiscal levada a cabo pelo Ibama a fim de
ver quitada multa aplicada em razo de infrao ambiental.
5. Esta Corte Superior possui entendimento pacfico no sentido de que a responsabilidade

civil pela reparao dos danos ambientais adere propriedade, como obrigao propter
rem, sendo possvel cobrar tambm do atual proprietrio condutas derivadas de danos
provocados pelos proprietrios antigos. Foi essa a jurisprudncia invocada pela origem para
manter a deciso agravada.
141
6. O ponto controverso nestes autos, contudo, outro. Discute-se, aqui, a possibilidade de
que terceiro responda por sano aplicada por infrao ambiental.
7. A questo, portanto, no se cinge ao plano da responsabilidade civil, mas da

responsabilidade administrativa por dano ambiental.
8. Pelo Princpio da Intranscedncia das penas (art. 5, inc. XLV, CR88), aplicvel no s ao
mbito penal, mas tambm a todo o Direito Sancionador, no possvel ajuizar execuo
fiscal em face do recorrente para cobrar multa aplicada em face de condutas imputveis a
seu pai.
9. Isso porque a aplicao de penalidades administrativas no obedece lgica da

responsabilidade objetiva da esfera cvel (para reparao dos danos causados), mas deve
obedecer sistemtica da teoria da culpabilidade, ou seja, a conduta deve ser cometida pelo
alegado transgressor, com demonstrao de seu elemento subjetivo, e com demonstrao
do nexo causal entre a conduta e o dano.
10. A diferena entre os dois mbitos de punio e suas consequncias fica bem estampada
da leitura do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, segundo o qual "[s]em obstar a aplicao das
penalidades previstas neste artigo [entre elas, frise-se, a multa], o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade".
11. O art. 14, caput, tambm claro: "[s]em prejuzo das penalidades definidas pela
legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias
preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da
qualidade ambiental sujeitar os transgressores: [...]".
EM RESUMO: A aplicao e a execuo das penas limitam-se aos transgressores; a reparao ambiental, de
cunho civil, a seu turno, pode abranger todos os poluidores, a quem a prpria legislao define como "a
pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental" (art. 3, inc. V, do mesmo diploma normativo).
Ex.: O sujeito foi multado e transferiu a propriedade ao seu filho.
13.4. Reincidncia
Ocorre no perodo de 5 anos contados da data do cometimento de infrao administrativa ambiental

confirmada por julgamento. Por exemplo: A infrao ocorreu em 28/11/12. Se at 28/11/17 ocorrer nova
infrao, haver reincidncia.
13.4.1. Consequncias da reincidncia
Se for cometida nesse perodo a mesma infrao administrativa ambiental, a multa ser aplicada em
triplo;
Se for cometida infrao administrativa diversa, a nova multa ser aplicada em dobro.
142
13.5. Prescrio
13.5.1. Noes bsicas
A ao civil de reparao de danos ambientais imprescritvel.
Entretanto, crimes ambientais e infraes administrativas prescrevem
PRAZO = O prazo de prescrio para as infraes administrativas de 5 anos contados da data do ato ou,
quando for uma infrao continuada, de quando tiver cessado.
Se os autos do procedimento administrativo ficarem mais de trs anos parados, ocorrer a prescrio
intercorrente.
Ateno: Nos casos em que ela for ao mesmo tempo infrao administrativa e crime ambiental (ex.: cortar
rvore em rea de preservao permanente crime ambiental - art. 38, Lei 9.605/98 - e infrao
administrativa ambiental), a prescrio seguir a lei penal.
A prescrio na esfera administrativa no elide a obrigao de reparar os danos ambientais.
13.5.2. Interrupo da prescrio
Interrupo da prescrio: art. 22 do Decreto 6.514/98.
Art. 22. Interrompe-se a prescrio:
I - pelo recebimento do auto de infrao ou pela cientificao do infrator por qualquer outro
meio, inclusive por edital;
II - por qualquer ato inequvoco da administrao que importe apurao do fato; e
III - pela deciso condenatria recorrvel.
Pargrafo nico. Considera-se ato inequvoco da administrao, para o efeito do que dispe
o inciso II, aqueles que impliquem instruo do processo.
143
13.6. Sanes administrativas em espcie
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o

disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,

petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
13.6.1. Advertncia
Toda vez que o agente autuante constata que a infrao administrativa de menor gravidade, ele pode
aplicar uma advertncia.
As infraes de menor lesividade ao meio ambiente so aquelas cuja multa mxima cominada no ultrapassa
R$ 1.000,00.
A multa pode ser convertida em advertncia. Lembrando que deve sempre ter ampla defesa e contraditrio.
Se aplicada a advertncia, fica vedada a aplicao de nova sano de advertncia pelo perodo de trs anos.
No h a obrigatoriedade de primeiro aplicar a advertncia. Inclusive, pode ser aplicada mais de uma sano
simultaneamente.
Caso tenha alguma irregularidade a ser sanada, o agente d um prazo ao autuado para sanar as
irregularidades. Caso o autuado, por negligncia ou dolo, deixe de sanar as irregularidades, ser aplicada a
sano correspondente.
144
Exemplo: A multa seria de R$ 500,00, mas o agente autuante aplica a sano de advertncia, sendo que
assinalado um prazo para o autuante sanar as irregularidades. Aps o prazo, se por negligncia ou dolo ele
deixou de sanar as irregularidades, a aplicao ser da multa.
13.6.2. Multa
Pode ser aplicada tendo por base a rea, a unidade (hectare, quilograma, metro cbico, entre outros).
Exemplo: R$ 1.000,00 por hectare.
A Lei 9.605/98 fala que a multa ser no mnimo de 50 reais e no mximo 50 milhes de reais (art. 75, Lei
9.605/98).
Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento desta Lei e
corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao pertinente, sendo
o mnimo de R$ 50,00 (cinquenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes
de reais).
Pode ser aplicada mais de uma multa em uma mesma fiscalizao, a multa ser aplicada de acordo com a
quantidade de recursos naturais afetados. Exemplo: O sujeito cortou rvores, poluiu o rio, queimou alguns
hectares, etc.
13.6.3. Multa diria
Ser aplicada sempre que a infrao se prolongar no tempo.
Exemplo: Uma fbrica diariamente lana efluentes no tratados no rio.
Ateno: O valor da multa dia no pode ser inferior a R$ 50,00, nem superior a 10% da multa simples
mxima cominada para a infrao.
Exemplo: O valor da multa simples de R$ 1.000,00. O mximo de 10%, ou seja, R$ 100,00.
A cobrana da multa diria ser suspensa quando sanada a infrao, quando celebrado um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC), etc.
13.6.4. Suspenso de venda ou fabricao de produto
A suspenso de venda ou fabricao de produto constitui medida que visa a evitar a colocao no mercado
de produtos e subprodutos oriundos de infrao administrativa ao meio ambiente ou que tenha por objetivo
interromper o uso contnuo de matria prima e subprodutos de origem ilegal.
145
Exemplos:
Uso de palmito de origem ilegal. A matria-prima ilegal, haver a suspenso de venda ou

fabricao do produto;
Fbrica de mveis que utiliza madeira de origem ilegal.
13.6.5. Suspenso parcial ou total de atividades
A suspenso parcial ou total de atividades constitui medida que visa a impedir a continuidade de processos
produtivos em desacordo com a legislao ambiental.
Exemplos:
Fbrica que no cumpre as condicionantes da licena ambiental, o seu processo produtivo est em
desacordo com a legislao ambiental, nessa situao pode a fbrica ter sua atividade suspendida
total ou parcialmente;
A fbrica tem 20 filtros, mas 10 deles esto com defeito e os gases esto sendo lanados na
atmosfera sem observncia da licena ambiental.
13.6.6. Embargo de obra ou atividade
O embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas tem por objetivo impedir a continuidade do dano
ambiental, propiciar a regenerao do meio ambiente e dar viabilidade recuperao da rea degradada,
devendo restringir-se exclusivamente ao local onde verificou-se a prtica do ilcito.
A cessao do embargo depender de deciso da autoridade ambiental aps a apresentao, por

parte do autuado, de documentao que regularize a obra ou atividade.
No caso de reas irregularmente desmatadas ou queimadas, o agente autuante embargar

quaisquer obras ou atividades nelas localizadas ou desenvolvidas, excetuando as atividades de
subsistncia.
Exemplo: Edificao em APP, o fiscal aplicar a multa e embargar a obra para impedir a continuidade do
dano ambiental, ou para propiciar a recuperao da rea.
A documentao de regularizao dever ser apresentada ao rgo ambiental.
Muito comum a desobedincia aos termos do embargo.
146
13.6.6.1. Consequncias pelo descumprimento total ou parcial do embargo
Suspenso da atividade que originou a infrao e a da venda de produtos ou subprodutos criados ou

produzidos na rea ou local objeto do embargo infringido;
Cancelamento de registros, licenas ou autorizaes de funcionamento da atividade econmica

junto aos rgos ambientais e de fiscalizao.
Tambm h possibilidade de aplicao de multa pelo descumprimento do embargo. Art. 79, Decreto
6.514/98:
Art. 79. Descumprir embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas:
Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais)
13.6.7. Demolio de obra
A sano de demolio de obra poder ser aplicada pela autoridade ambiental, aps o contraditrio e a
ampla defesa, quando:
Verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em desacordo com a legislao

ambiental; ou
Quando a obra ou construo realizada no atenda as condicionantes da legislao ambiental e no

seja passvel de regularizao.
Se a edificao estiver auxiliando o cometimento de infraes ambientais, pode haver a demolio.
Art. 101. Constatada a infrao ambiental, o agente autuante, no uso do seu poder de
polcia, poder adotar as seguintes medidas administrativas:
I - apreenso;
II - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
III - suspenso de venda ou fabricao de produto;
IV - suspenso parcial ou total de atividades;
V - destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos e instrumentos da infrao; e
VI - demolio.
1 As medidas de que trata este artigo tm como objetivo prevenir a ocorrncia de novas
infraes, resguardar a recuperao ambiental e garantir o resultado prtico do processo
administrativo.
147
2 A aplicao de tais medidas ser lavrada em formulrio prprio, sem emendas ou
rasuras que comprometam sua validade, e dever conter, alm da indicao dos respectivos
dispositivos legais e regulamentares infringidos, os motivos que ensejaram o agente
autuante a assim proceder.
3 A administrao ambiental estabelecer os formulrios especficos a que se refere o

2.
4 O embargo de obra ou atividade restringe-se aos locais onde efetivamente caracterizou-

se a infrao ambiental, no alcanando as demais atividades realizadas em reas no
embargadas da propriedade ou posse ou no correlacionadas com a infrao. (Includo pelo
Decreto n 6.686, de 2008).
13.6.8. Sanes restritivas de direitos aplicveis s pessoas fsicas ou jurdicas
Suspenso de registro, licena ou autorizao;
Cancelamento de registro, licena ou autorizao;
Perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
Perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de

crdito;
Proibio de contratar com a administrao pblica.
Ateno: A proibio de contratar com a administrao pblica de at 3 anos e at 1 ano para as demais
sanes.
13.7. Processo administrativo ambiental
Prazos:
20 dias para o autuado apresentar defesa ou impugnao, contados a partir da cincia do auto de
infrao.
30 dias para a autoridade julgar, contados da data da lavratura do auto de infrao.
A autoridade julgadora no est vinculada aos termos do auto.
Por exemplo: O agente aplicou uma multa de R$ 1.000,00. A autoridade julgadora pode majorar o valor da
multa, por exemplo.
148
Observao: O fato de no observar o prazo de 30 dias no gera a nulidade do procedimento.
20 dias para recorrer autoridade superior.
5 dias para o pagamento da multa, sob pena de inscrio do CADIN.
149
14. LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS (Lei 11.284/06)
14.1. Conceitos
14.1.1. Florestas pblicas
So florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da
Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta (art. 3, I,
Lei 11.284/06).
Art. 3o Para os fins do disposto nesta Lei, consideram-se:
I - florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas

brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal
ou das entidades da administrao indireta;
Floresta pblica gnero.
No confundir essas duas terminologias:
14.1.2. Floresta pblica x Floresta nacional
Floresta nacional uma espcie do gnero floresta pblica.
A floresta nacional uma unidade de conservao de USO SUSTENTVEL (art. 17 da Lei 9.985/00).
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao
sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares

includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a

habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da

unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.
4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo

responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas
e quelas previstas em regulamento.
150
5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel
por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes
da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes.
6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada,
respectivamente.
14.1.3. Recursos florestais
So elementos ou caractersticas de determinada floresta, potencial ou efetivamente geradores de produtos

ou servios florestais (art. 3, II, Lei 11.284/06).
A lei de gesto de floresta pblica regulamenta a explorao de recursos florestais.
Art. 3, II - recursos florestais: elementos ou caractersticas de determinada floresta,

potencial ou efetivamente geradores de produtos ou servios florestais;
Produtos florestais: so os produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo manejo florestal

sustentvel (art. 3, III, Lei 11.284/06). Exemplo: Palmito, castanha do Par, cupuau, borracha, madeira,
sementes, frutos, folhas, etc.
Art. 3, III - produtos florestais: produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo

manejo florestal sustentvel;
Servios florestais: o turismo ecolgico e outras aes ou benefcios decorrentes do manejo e conservao
da floresta, no caracterizados como produtos florestais (art. 3, IV, Lei 11.284/06). Exemplo: turismo (hotel
de ecoturismo, rea de contato com a natureza) e outras aes e benefcios do manejo decorrente da
explorao da floresta.
Art. 3, IV - servios florestais: turismo e outras aes ou benefcios decorrentes do manejo e

conservao da floresta, no caracterizados como produtos florestais;
14.1.4. Manejo florestal sustentvel
a administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais,

respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se,
cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e
subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal (art. 3,
VI, Lei 11.284/06).
151
Quer-se administrar a floresta para obteno de benefcios econmicos, sociais (garantir correto corte da
madeira e gerar empregos).
Art. 3, VI - manejo florestal sustentvel: administrao da floresta para a obteno de

benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao
do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a
utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e subprodutos no
madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal;
14.1.5. Concesso florestal
a DELEGAO ONEROSA, feita pelo poder concedente (Unio, Estados, DF e municpios), do direito de
praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo,
mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de
licitao (pessoa jurdica em consrcio ou no) e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua
conta e risco e por prazo determinado (art. 3, VII, Lei 11.284/06).
Concesso: a modalidade licitatria a concorrncia.
Ateno: vedada a declarao de inexigibilidade, deve haver certame para concesso florestal (no se
encaixa nas hipteses de dispensa do art. 25 da Lei 8.666).
Art. 3, VII - concesso florestal: delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito
de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa
unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda
s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco e por prazo determinado;
14.1.6. Unidade de manejo
o permetro definido a partir de critrios tcnicos, socioculturais, econmicos e ambientais, localizado em

florestas pblicas, objeto de um Plano de Manejo Florestal Sustentvel (P.M.F.S.), podendo conter reas
degradadas para fins de recuperao por meio de plantios florestais (art. 3, VIII, Lei 11.284/06).
Art. 3, VIII - unidade de manejo: permetro definido a partir de critrios tcnicos,

socioculturais, econmicos e ambientais, localizado em florestas pblicas, objeto de um
Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS, podendo conter reas degradadas para fins
de recuperao por meio de plantios florestais;
152
14.1.7. Lote de concesso florestal
Conjunto de unidades de manejo a serem licitadas (art. 3, IX, Lei 11.284/06).
Art. 3, IX - lote de concesso florestal: conjunto de unidades de manejo a serem licitadas;
Lote com 04 unidades de manejo (A,B,C,D), em cada uma delas, teremos uma explorao especfica. Ex.: lote
A: produtos; lote B: servios; lote C: madeira.
14.2. Da gesto de florestas pblicas no Brasil
Gesto de I - Gesto direta: com a criao de florestas nacionais, estaduais e municipais;

Florestas II - Destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais;
III - Concesso florestal, atravs de processo licitatrio.
Pblicas
Ex.: Jamari/RO e Sarac-Taquera/PA (ainda em andamento).
14.2.1. Gesto direta
Fundamentos legais: Art. 17 da Lei 9.985/00 c/c art. 5 da Lei 11.284/06.
Art. 5o O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas nacionais, estaduais
e municipais criadas nos termos do art. 17 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, sendo-lhe
facultado, para execuo de atividades subsidirias, firmar convnios, termos de parceria,
contratos ou instrumentos similares com terceiros, observados os procedimentos licitatrios
e demais exigncias legais pertinentes.
1o A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o caput deste artigo
fica limitada a 120 (cento e vinte) meses.
2o Nas licitaes para as contrataes de que trata este artigo, alm do preo, poder ser
considerado o critrio da melhor tcnica previsto no inciso II do caput do art. 26 desta Lei.
Ateno: Para proteger a floresta, interessante que o Poder Pblico a transforme em uma unidade de
conservao: floresta nacional, floresta estadual ou floresta municipal.
Haver a gesto direta quando o prprio Poder Pblico administrar.
Ele pode contratar terceiros para execuo de atividades subsidirias (pode firmar convnios, contratos
administrativos ou outros instrumentos). Mas h uma limitao da durao desses contratos: at 120 meses
(10 anos). Ressalta-se que na Lei 8.666 nenhum contrato administrativo chega a 10 anos.
153
14.2.2. Destinao s comunidades locais
Antes da concesso florestal tem que ter a destinao s comunidades locais, que devem ocupar essas
florestas pblicas.
Destinao s - criao de reservas extrativistas E reservas de desenvolvimento

sustentvel;
comunidades
- concesso de uso;
locais
- outras formas admitidas em lei.
14.2.2.1. Criao de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel
J que uma rea pblica (floresta pblica, antes da concesso) ele pode criar reservas extrativistas e
reservas de desenvolvimento sustentvel (essa floresta pblica vira uma unidade de conservao).
Questo: Qual o vnculo jurdico entre as populaes tradicionais e o poder pblico?
Devemos lembrar que a reserva extrativista e a reserva de desenvolvimento sustentvel so de domnio

pblico.
Art. 23, Lei 9.985/00: contrato de concesso de direito real de uso.
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato,
conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
14.2.2.2. Concesso de uso
Para assentamento florestal, assentamento de desenvolvimento sustentvel, assentamentos

agroextrativistas e similares, nos termos do art. 189 da CF/88.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero
ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos.
154
14.2.3. Concesso florestal
A concesso florestal ser autorizada em ato do poder concedente e formalizada mediante contrato, aps
procedimento licitatrio (na modalidade concorrncia).
A unidade de manejo deve estar inserida no P.A.O.F. (Plano Anual de Outorga Florestal).
Com a Lei 11.284/06 ns tivemos a criao de um rgo especfico para as florestas pblicas da Unio:
Servio Florestal Brasileiro.
O Servio Florestal Brasileiro (S.F.B.) o rgo gestor.
Ateno: Para ter a concesso florestal, a floresta pblica deve estar inserida no Plano Anual de Outorga
Florestal, que proposto pelo rgo gestor (S.F.B.) e submetido ao poder concedente (Ministrio do Meio
Ambiente).
A incluso de florestas pblicas da Unio no P.A.O.F. requer manifestao prvia da Secretaria de Patrimnio
da Unio, do Ministrio do Planejamento.
Quando a floresta pblica inserida no PAOF estiver dentro de faixa de fronteira ( 2 do art. 20, CF) tem de
passar pela manifestao do Conselho de Defesa Nacional.
Art. 20, 2, da Constituio: A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao

longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas
em lei.
14.2.3.1. Processo de outorga
Antes do edital da concesso florestal, o poder concedente vai ter de publicar um ato justificando a
concesso e definindo qual a unidade.
Audincia pblica: Antes do edital necessrio que se tenha uma audincia pblica para ouvir a populao.
Consulta pblica: Os editais so submetidos apreciao pblica (consulta pblica).
A licitao vai seguir as normas que a Lei 11.284 que traz, supletivamente, a Lei 8.666.
Como j dito anteriormente, no pode ter declarao de inexigibilidade de procedimento licitatrio. No se

encaixa nas hipteses de dispensa do artigo 25 da Lei 8.666.
14.2.3.2. Objeto da concesso
O objeto de uma concesso florestal so produtos e servios contratualmente especificados em uma

unidade de manejo com permetro georeferenciado.
155
Art. 16, 1, Lei 11.284/06.
Art. 16. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos expressamente

previstos no contrato de concesso.
1o vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da concesso florestal:
I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;
II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou

constituio de colees;
III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei no
9.433, de 8 de janeiro de 1997;
IV - explorao dos recursos minerais;
V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;
VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em florestas

naturais.
14.2.3.3. Licenciamento ambiental de floresta pblica
Temos dois tipos de licenciamento:
Licena prvia;
Licena de operao.
Observao: No existe licena de instalao na concesso florestal.
Quem requer a licena prvia o rgo gestor (Servio Florestal Brasileiro SFB) e vai submeter ao rgo do
SISNAMA. Ele vai apresentar um estudo chamado (Relatrio Ambiental Preliminar RAP).
Ateno: A regra o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP), mas, no caso de ser potencialmente causadora
de significativa degradao ambiental, pode ser exigido o Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
Para ter no mesmo lote dois estudos diferentes (EIA/RIMA e RAP): deve ser no mesmo ecossistema e no
mesmo Estado.
Quando aprovada a licena prvia, possvel que seja elaborado o Plano de Manejo Florestal Sustentvel
( como vai ser explorada a unidade, ela no pode ser explorada aleatoriamente).
Ateno: aprovada a licena prvia e elaborado o plano de manejo, se a floresta estiver no Plano Anual de
Outorga Florestal (PAOF), pode ser objeto da concesso florestal.
S existe a explorao depois de aprovado o Plano de Manejo Florestal Sustentvel e a licena de operao.
156
Observao: Toda unidade de conservao tem que ter plano de manejo. Se a concesso for em uma
floresta nacional (unidade de conservao), se o plano de manejo j tiver sido aprovado, o plano de manejo
substitui a licena prvia, sem prejuzo da elaborao do EIA/RIMA.
14.2.3.4. Da habilitao
Os critrios para a habilitao se encontram na Lei 8.666, mas temos requisitos prprios na Lei de Gesto de
Florestas Pblicas.
Comprovao da ausncia de:
Dbitos inscritos na dvida ativa relativos a infrao ambiental nos rgos do Sisnama;
Decises condenatrias, com trnsito em julgado, em aes penais relativas a crime contra o meio
ambiente ou a ordem tributria ou crime previdencirio, observada a reabilitao do art. 93, CP.
Alm disso, a pessoa jurdica deve ser constituda sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Brasil.
A empresa internacional no pode participar do certame.
14.2.3.5. Critrios para o julgamento no certame
Qual ser a melhor proposta?
Maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso florestal;
Melhor tcnica, considerando:

o O menor impacto ambiental;
o Os maiores benefcios sociais diretos;
o A maior eficincia;
o A maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da concesso.
14.2.3.6. Do contrato de concesso
Para cada unidade de manejo licitada haver um contrato de concesso exclusivo com um nico
concessionrio.
vedada a subconcesso na concesso florestal.
O Plano de Manejo Florestal Sustentvel (P.M.F.S.) deve contemplar dentro da rea objeto de concesso
uma RESERVA ABSOLUTA: pelo menos 5% da rea concedida para manuteno da biodiversidade.
157
Ateno: Nesses 5% no se incluem as APPs.
Essa rea de reserva absoluta no pode ser objeto de nenhum tipo de manejo.
A reserva absoluta serve como forma de se verificar a rea antes e depois da concesso (comparar depois
como est a rea explorada em relao rea nativa).
14.2.3.7. Defesa da concorrncia
Busca evitar a concentrao econmica.
Dois critrios para a defesa da concorrncia:
Em cada lote de concesso florestal no pode ser outorgado a cada concessionrio, individualmente
ou em consrcio, mais de dois contratos;
Cada concessionrio, individualmente ou em consrcio, ter limite percentual mximo de rea de

concesso florestal definido no P.A.O.F.
14.2.3.8. Prazo para os contratos de concesso florestal
Quando se trata de produtos: o mnimo um ciclo (ex.: uma produo) e o mximo 40 anos;
Quando se trata de servios florestais (ex.: turismo): o mnimo 5 anos; e o mximo 20 anos.
14.2.3.9. Formas de extino do contrato de concesso
1) Esgotamento do prazo contratual;
2) Resciso;
3) Anulao;
4) Falncia ou extino do concessionrio e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de

empresa individual;
5) Desistncia e devoluo por opo do concessionrio, do objeto da concesso.
Desistncia um ato formal, irrevogvel e irretratvel pelo qual o concessionrio manifesta o seu
desinteresse na concesso florestal. Se o concessionrio no est satisfeito e quer pedir a resciso, ele tem
que intentar uma ao judicial para esse fim.
158
14.2.3.10. Auditorias florestais
Sem prejuzo das fiscalizaes ordinrias que os rgos ambientais vo exercer, as concesses florestais
devem ser submetidas s auditorias florestais, que devem ter prazos no superiores a 3 anos e devem ser
financiadas pelo prprio concessionrio.
O concessionrio passa pela auditoria, normalmente feita por uma ONG.
Concluses que podem ser apresentadas pelas auditorias florestais
Art. 42, 2, Lei 11.284/06.
Art. 42. Sem prejuzo das aes de fiscalizao ordinrias, as concesses sero submetidas a
auditorias florestais, de carter independente, em prazos no superiores a 3 (trs) anos, cujos
custos sero de responsabilidade do concessionrio.
1o Em casos excepcionais, previstos no edital de licitao, nos quais a escala da atividade

florestal torne invivel o pagamento dos custos das auditorias florestais pelo concessionrio,
o rgo gestor adotar formas alternativas de realizao das auditorias, conforme
regulamento.
2o As auditorias apresentaro suas concluses em um dos seguintes termos:
I - constatao de regular cumprimento do contrato de concesso, a ser devidamente

validada pelo rgo gestor [S.F.B.];
II - constatao de deficincias sanveis, que condiciona a manuteno contratual ao

saneamento de todos os vcios e irregularidades verificados, no prazo mximo de 6 (seis)
meses;
III - constatao de descumprimento, que, devidamente validada, implica a aplicao de

sanes segundo sua gravidade, incluindo a resciso contratual, conforme esta Lei.
3o As entidades que podero realizar auditorias florestais sero reconhecidas em ato

administrativo do rgo gestor.
159
15. LEI DOS RESDUOS SLIDOS (Lei 12.305/2010)
Os municpios devem elaborar seus planos de resduos slidos.
Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus princpios,
objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao
gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos
geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis.
1o Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou
privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que
desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos
slidos.
2o Esta Lei no se aplica aos rejeitos radioativos, que so regulados por legislao
especfica.
15.1. Diferenciao entre resduo e rejeito
Os resduos so passiveis de utilizao, eles podem ser reaproveitados, podem ser reciclados.
Os rejeitos so os resduos que j no podem mais ser utilizados, ento deve ser dada uma destinao
ambientalmente adequada.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de

atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou
se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede
pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel;
XV - rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de

tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis,
no apresentem outra possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada;
160
15.2. Princpios da Lei
A Lei de Resduos Slidos traz as diretrizes e princpios que sero utilizados na Poltica Nacional de Resduos
Slidos (art. 6).
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
I - a preveno e a precauo;
II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;
III - a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis ambiental,
social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica;
IV - o desenvolvimento sustentvel;
V - a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, a preos competitivos,

de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade
de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no
mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais

segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e

de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania;
IX - o respeito s diversidades locais e regionais;
X - o direito da sociedade informao e ao controle social;
XI - a razoabilidade e a proporcionalidade.
15.3. Gesto e gerenciamento de resduos slidos
H uma ordem de prioridade na gesto de resduos slidos, conforme art. 9 da Lei 12.305/10:
1) No gerao de resduos slidos;
2) Reduo;
3) Reutilizao;
4) Reciclagem;
161
5) Tratamento dos resduos slidos;
6) Disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Art. 9o Na gesto e gerenciamento de resduos slidos, deve ser observada a seguinte ordem
de prioridade: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos
slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
15.4. Classificao dos resduos slidos
A classificao dos resduos slidos est claramente dividida no artigo 13 da lei. Vejamos a classificao:
Classificao dos I - quanto origem;
resduos slidos II - quanto periculosidade.
15.4.1. Quanto origem
Art. 13, I - I - quanto origem:
a) resduos domiciliare;
b) resduos de limpeza urbana;
c) resduos slidos urbanos;
d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios;
e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico;
f) resduos industriais;
g) resduos de servios de sade;
h) resduos da construo civil;
i) resduos agrossilvopastoris;
j) resduos de servios de transportes;
k) resduos de minerao;
162
15.4.2. Quanto periculosidade
Art. 13, II - quanto periculosidade:
a) resduos perigosos;
b) resduos no perigosos;
15.5. Planos de resduos slidos
Os entes federativos e algumas empresas vo ter que elaborar planos para o gerenciamento dos resduos
slidos. Art. 14: planos de resduos slidos.
Art. 14. So planos de resduos slidos:
I - o Plano Nacional de Resduos Slidos;
II - os planos estaduais de resduos slidos;
III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduos slidos de regies

metropolitanas ou aglomeraes urbanas;
IV - os planos intermunicipais de resduos slidos;
V - os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos;
VI - os planos de gerenciamento de resduos slidos.
Pargrafo nico. assegurada ampla publicidade ao contedo dos planos de resduos

slidos, bem como controle social em sua formulao, implementao e operacionalizao,
observado o disposto na Lei no 10.650, de 16 de abril de 2003, e no art. 47 da Lei n 11.445,
de 2007.
I - Plano Nacional
Elaborado pela Unio sob coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, com prazo indeterminado de
vigncia e horizonte de 20 anos e que deve ser atualizado a cada 4 anos.
II - Planos Estaduais
Tem vigncia por prazo indeterminado, abrangendo todo o territrio do Estado, com horizonte de atuao
de 20 anos e que deve ser atualizado a cada 4 anos.
O Estado, caso queira receber recursos da Unio para projetos em resduos slidos, deve ter o Plano
Estadual.
163
A Unio vai privilegiar o Estado que tem aquelas microrregies no 3 do art. 25 da CF:
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies

metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
As regies metropolitanas podem ter um Plano conjunto.
III - Planos municipais
Tambm cabe ao DF.
Art. 18: plano municipal de gesto.
Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos
previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a
recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios
relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados
por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal
finalidade.
H um incentivo formao de consrcios intermunicipais ( 1).
Art. 19, 1o Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os
Municpios que:
I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos,
includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de
forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1o do art. 16;
II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de

associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas
de baixa renda.
Art. 19, 2: municpios com menos de 20 mil habitantes devem ter plano de gerenciamento simplificado.
Art. 19, 2o Sero estabelecidas em regulamento normas complementares sobre o acesso

aos recursos da Unio na forma deste artigo.
164
Exceo: se tiver menos de 20 mil habitantes e for rea turstica, p. ex. (art. 20, 3).
Art. 20, 3o O disposto no 2o no se aplica a Municpios:
I - integrantes de reas de especial interesse turstico;
II - inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo

impacto ambiental de mbito regional ou nacional;
III - cujo territrio abranja, total ou parcialmente, Unidades de Conservao.
IV - Planos de resduos slidos
So aqueles feitos pelas empresas.
Algumas atividades tm que ter o prprio plano de resduos slidos.
Ex.: Resduos de minerao, saneamento bsico.
Art. 24: licenciamento ambiental envolvendo slidos. As atividades de construo tm que ter um plano de
gerenciamento de resduos slidos.
Art. 24. O plano de gerenciamento de resduos slidos parte integrante do processo de

licenciamento ambiental do empreendimento ou atividade pelo rgo competente do
Sisnama.
1o Nos empreendimentos e atividades no sujeitos a licenciamento ambiental, a aprovao

do plano de gerenciamento de resduos slidos cabe autoridade municipal competente.
2o No processo de licenciamento ambiental referido no 1o a cargo de rgo federal ou

estadual do Sisnama, ser assegurada oitiva do rgo municipal competente, em especial
quanto disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.
15.6. Logstica reversa
um instrumento da poltica nacional de resduos slidos.
O fabricante, o distribuidor ou o importador lana um produto que pode causar problemas ao meio
ambiente. A entra o instituto da logstica reversa: pode ser lanado o produto, mas este deve voltar para
aquele que importou, distribuiu ou comercializou, para que seja dada a destinao adequada
(IMPORTANTE).
Ex.: O shopping Center quando recolhe pilhas usadas.
165
Produtos sujeitos poltica reversa:
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante

retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico
de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem,
aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
Esto sujeitos logstica reversa:
Fabricante;
Importador;
Distribuidor;
Comerciante.
1o Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de

compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas previstos no
caput sero estendidos a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou
de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a
extenso do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.
2o A definio dos produtos e embalagens a que se refere o 1o considerar a viabilidade

tcnica e econmica da logstica reversa, bem como o grau e a extenso do impacto sade
pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.
3o Sem prejuzo de exigncias especficas fixadas em lei ou regulamento, em normas

estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS, ou em acordos setoriais e termos de
compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, cabe aos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes dos produtos a que se referem os incisos II, III, V
166
e VI ou dos produtos e embalagens a que se referem os incisos I e IV do caput e o 1o tomar
todas as medidas necessrias para assegurar a implementao e operacionalizao do
sistema de logstica reversa sob seu encargo, consoante o estabelecido neste artigo,
podendo, entre outras medidas:
I - implantar procedimentos de compra de produtos ou embalagens usados;
II - disponibilizar postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis;
III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de

materiais reutilizveis e reciclveis, nos casos de que trata o 1o.
4o Os consumidores devero efetuar a devoluo aps o uso, aos comerciantes ou

distribuidores, dos produtos e das embalagens a que se referem os incisos I a VI do caput, e
de outros produtos ou embalagens objeto de logstica reversa, na forma do 1o.
5o Os comerciantes e distribuidores devero efetuar a devoluo aos fabricantes ou aos

importadores dos produtos e embalagens reunidos ou devolvidos na forma dos 3o e 4o.
6o Os fabricantes e os importadores daro destinao ambientalmente adequada aos

produtos e s embalagens reunidos ou devolvidos, sendo o rejeito encaminhado para a
disposio final ambientalmente adequada, na forma estabelecida pelo rgo competente
do Sisnama e, se houver, pelo plano municipal de gesto integrada de resduos slidos.
7o Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, por

acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregar-se de
atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes
nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as
aes do poder pblico sero devidamente remuneradas, na forma previamente acordada
entre as partes.
8o Com exceo dos consumidores, todos os participantes dos sistemas de logstica reversa
mantero atualizadas e disponveis ao rgo municipal competente e a outras autoridades
informaes completas sobre a realizao das aes sob sua responsabilidade. 1o Na forma
do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados
entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas previstos no caput sero estendidos
a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais
produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto
sade pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados.
15.7. Responsabilidade ps-consumo
Se ele no fizer o recolhimento a partir da logstica reversa ser responsabilizado (a responsabilidade

compartilhada). Por exemplo: Pneus jogados na rua causaram uma enchente. Poder ser responsabilizado o
fabricante, importador, distribuidor ou comerciante que no recolheu os pneus.
167
Ateno: Ns particulares temos cessada a nossa responsabilidade quando damos a destinao correta.
Art. 28: disponibilizao adequada ou nos casos de logstica reversa ser cessada a responsabilidade.
Art. 28. O gerador de resduos slidos domiciliares tem cessada sua responsabilidade pelos
resduos com a disponibilizao adequada para a coleta ou, nos casos abrangidos pelo art.
33, com a devoluo.
Art. 29: responsabilidade do Estado.
Art. 29. Cabe ao poder pblico atuar, subsidiariamente (LEIA-SE SOLIDRIA), com vistas a
minimizar ou cessar o dano, logo que tome conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente
ou sade pblica relacionado ao gerenciamento de resduos slidos.
Pargrafo nico. Os responsveis pelo dano ressarciro integralmente o poder pblico pelos
gastos decorrentes das aes empreendidas na forma do caput.
Na verdade a responsabilidade SOLIDRIA.
168

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Direito Ambiental

Professor Fabiano Melo

2. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL........................................................................................... 15

4. O ARTIGO 225 DA CONSTITUIO DE 1988 ................................................................................. 37

4.3. Determinaes Particulares (art. 225, pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6) .......................................... 44

5. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL .................................................. 47

7. RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATRIA AMBIENTAL ................................................................. 59

8. LICENCIAMENTO AMBIENTAL ...................................................................................................... 72

9. ESPAOS AMBIENTALMENTE PROTEGIDOS ................................................................................ 84

10. NOVO CDIGO FLORESTAL (Lei 12.651/12) ........................................................................... 101

11. SERVIDO AMBIENTAL............................................................................................................ 123

12. BIOMA MATA ATLNTICA (Lei 11.428/06) ............................................................................. 130

13. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL .............................................................. 140

14. LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS (Lei 11.284/06) ...................................................... 150

15. LEI DOS RESDUOS SLIDOS (Lei 12.305/2010) ...................................................................... 160

1. EVOLUO HISTRICA DO DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

1.1. Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente Humano (1972) Estocolmo/Sucia.

A discusso era sobre o aumento das questes demogrficas (populao mundial).

Esta declarao possui 26 princpios que afirmam a importncia do meio ambiente.

1.2. Relatrio Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland (1987)

Para o nosso ordenamento jurdico, o meio ambiente um direito fundamental.

Direito interno: Presentes e futuras geraes = Princpio da solidariedade

Direito internacional: Presentes e futuras geraes = Princpio do desenvolvimento

Com a participao de representantes de 179 (cento e setenta e nove) pases e Organizaes No

Desta Conferncia surgiram os seguintes documentos:

Declarao do Rio (natureza jurdica: CARTA PRINCIPIOLGICA no tratado);

Analisemos um por um os documentos originados na Conveno do Rio de 1992:

Natureza jurdica: Carta principiolgica.

1.3.2. Agenda 21:

um programa de ao com diretrizes para a implantao do desenvolvimento sustentvel. uma tentativa

Consiste em um documento programtico. Logo, documento no impositivo.

Portanto, a Agenda 21 constitui um programa de ao que viabiliza o novo padro de desenvolvimento

Ateno: A declarao do Rio + Agenda 21 = Normas SOFT LAW.

1.3.3. Conveno Quadro sobre Mudanas do Clima (9 de maio de 1992)

Natureza jurdica: TRATADO INTERNACIONAL ratificado por cerca de 180 pases.

Objetivo do Protocolo de Quito: Reduzir a emisso de gazes de efeito estufa (G.E.E)

Alcance do Protocolo de Quioto: Apenas para os pases desenvolvidos.

Mecanismos de flexibilizao da meta de reduo

O comrcio de emisses consiste na possibilidade de venda do percentual excedente da meta, ou seja,

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (Mercado de carbono): Trata-se do aprimoramento de uma ideia

Compromisso voluntrio de reduzir de 36,1 a 38,9 das emisses e gases at 2020.

1.3.4. Conveno sobre diversidade biolgica

O Brasil foi o primeiro pas a ratificar essa conveno.

Os objetivos dessa Conveno so os seguintes:

Conservao da diversidade biolgica;

Esse tratado representa o mais importante instrumento internacional de proteo da biodiversidade

Decreto 4.339/2002 (PRONABIO Programa Nacional de Biodiversidade);

Lei 11.105/2005 (Poltica Nacional de Biossegurana).

Declarao genrica. No cogente.

Esta declarao no teve maior importncia.

1.4. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002) Johanesburgo/frica do Sul.

O primeiro assume diversos desafios inter-relacionados e associados ao desenvolvimento sustentvel,

Estabeleceram basicamente trs pontos, quais sejam:

Chegou-se ao consenso de que somente possvel implementar o desenvolvimento sustentvel

J. J. Gomes Canotilho divide princpios em (do mais amplo ao menos amplo):

2.1. Princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado

Para o Professor Fabiano Melo esse o princpio tico-matriz do direito ambiental.

Professor: Toda interpretao do direito ambiental se d a partir do meio ambiente equilibrado.

Esse princpio se irradia na interpretao constitucional e infraconstitucional.

Princpio 1 da Declarao Rio 1992: Os seres humanos constituem o centro das

Art 4, I, da Lei 6.938: A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: compatibilizao do

2.2. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel

Princpio 4 da Declarao do Rio de 1992: A fim de alcanar o estgio do desenvolvimento