1.

INVESTIGA A UN FUNCIONARIO PUBLICO DE CUALQUIER POCA QUE

HAYA COMETIDO ALGN DELITO CONTEMPLADO EN LA LEY 004

1.1. BIOGRAFA

El 9 de enero, el Tribunal Primero de Sentencia en lo Penal de Potos conden al

exfuncionario del Consejo de la Magistratura (CM) de ese departamento Flix
Crdova Lascano a ocho aos de crcel por beneficios en razn del cargo y
contribuciones y ventajas ilegtimas.

Adems, en vista de la posible participacin que pudo tener el expresidente del

CM Freddy Sanabria en estos ilcitos, se remiti antecedentes a la Fiscala para
que sea investigado.

"Se le condena a sufrir la pena privativa de libertad de ocho aos de reclusin en

el Centro de Readaptacin Productiva Santo Domingo de la localidad de
Cantumarca, de la ciudad de Potos.

(...) Asmismo, al haber encontrado cierta responsabilidad de la alta autoridad

jerrquica del Consejo de la Magistratura, Freddy Sanabria, se remite antecedentes
al Ministerio Pblico a efectos de responsabilidad, se lee en el fallo.

En febrero de 2014, el extcnico de Transparencia del CM en Potos Pedro

Cayo denunci ante la Fiscala a Crdova por los delitos mencionados, adems de
extorsin, sin embargo, el Tribunal no se pronunci sobre este ltimo tipo penal.

Segn la sentencia, se comprob que el condenado, quien en 2013 era tcnico de

Diagnstico de la Unidad de Polticas de Gestin del CM en Potos, aprovech de
su cargo para obtener beneficios de notarios y funcionarios de su propia institucin.

Se presentaba en oficinas de los notarios y les peda aportes para organizaciones

sociales con la promesa de que seran ratificados en sus puestos o podan ser
nombrados jueces.

1
Tambin obtuvo dinero de al menos cuatro funcionarios de su propia institucin
convencindolos de que l haba logrado instalarles en esos cargos, por lo que
deban pagar una contribucin.

Entonces ya se haba denunciado que esos cobros eran de conocimiento de

Sanabria, quien desde el pleno del Consejo le ofreca su proteccin, como
presidente de la Sala de Control y Fiscalizacin a nivel nacional.

En 2014, Crdova renunci a su cargo. En 2016 se lo declar en rebelda y se

continu con el juicio en su ausencia. Una vez que se lo encuentre, comenzar su
condena.

En la sentencia no se indica cul fue su versin de los hechos, aunque la abogada

que le asign Defensa Pblica seal en un momento que es tan culpable el que
recibe como el que entrega una contribucin ilegal.

Cuando a Sanabria se le consult sobre su presunta participacin en estos cobros

indebidos, neg conocer algo al respecto. "Cmo un magistrado va a estar
haciendo esas cosas?, si una de nuestras primeras misiones fue darle mayor
credibilidad a la ciudadana para una revolucin en la justicia. A m nadie me llam
nunca, nadie me dijo. Yo agradecera ms bien que lo hicieran porque no se
tolerarn estos actos de corrupcin.

Despus de esto vinieron ms denuncias contra la autoridad que se remitieron a la

Cmara de Diputados para que se le inicien juicios de responsabilidades.

En diciembre del ao pasado Sanabria fue suspendido temporalmente de su cargo

cuando 71 diputados aprobaron un juicio de responsabilidades contra l y tres de
sus colegas, pero esto fue por un caso diferente al de Crdova, que segn Cayo (el
denunciante) se encuentra paralizado despus de varios meses.

An est pendiente que la sentencia sea ejecutoriada.

2
Sobre Sanabria

Extorsin En 2015, una exjueza de Santa Cruz confes que pag 8.000 dlares
al supuesto hermano de Freddy Sanabria para que le cambien de Montero a
Warnes.

Suspensin En diciembre de 2016 Sanabria fue suspendido del CM con otros

tres magistrados. Una persona los denunci porque sin argumento vlido le
impidieron ser juez.

Norma La Ley 612 para el juzgamiento de altas autoridades seala que cuando
el Senado emite sentencia condenatoria en un juicio de responsabilidades la
autoridad es destituida y se remite antecedentes a la Fiscala para la accin
penal.

1.2. RELACIN DE SUPUESTOS HECHOS

Un tribunal judicial de Potos conden a ocho aos de prisin al ex funcionario del

Consejo de la Magistratura de ese distrito, Flix Crdoba Lascano, por cobros a
funcionarios judiciales a nombre del consejero de la Magistratura, Freddy Sanabria,
suspendido de funciones, quien tambin tendra responsabilidad penal. Los jueces
remitieron antecedentes para investigacin al Ministerio Pblico.

Crdoba fue condenado en rebelda y se desconoce su paradero. Hace dos aos,

fue denunciado por los funcionarios del Consejo de la Magistratura en Potos,
vctimas de los cobros para mantener su fuente laboral. Sealaron que en su
condicin de Tcnico de Diagnstico de la Unidad de Polticas de Gestin del
Consejo en Potos, se atribua la representacin de las organizaciones sociales y
con suficiente poder poltico para realizar designaciones en cargos del Tribunal
Departamental de Justicia y del Consejo en la Villa Imperial, segn la acusacin.

A las notarias de Fe Pblica y a otras funcionarias judiciales y administrativas les

pidi colaboracin econmica bajo la advertencia de despidos por lo que
depositaron en su cuenta para agasajos de autoridades nacionales.

3
Crdoba fue declarado rebelde en abril de 2016 y el juicio oral se llev adelante en
aplicacin de la Ley anticorrupcin, Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz y fue
notificado con el juicio mediante edictos.

Segn testimonios de al menos diez funcionarios, Crdoba aprovechaba las

inspecciones a los juzgados y provincias para pedir aportes de Bs 300, 400 y 940
supuestamente para eventos deportivos y organizar actos de cumpleaos y
condecoraciones al consejero Freddy Sanabria, pero jams se les inform el destino
de esos dineros.

El Tribunal de tres jueces por unanimidad declar culpable a Flix Crdoba por la
comisin de los delitos de beneficios en razn del cargo y contribuciones y ventajas
ilegtimas y se abstuvo de pronunciarse sobre el delito de extorsin por no estar
contemplado en la Ley anticorrupcin.

1.3. DETERMINAR RESPONSABILIDAD

DOS CASOS En estos cinco aos se desvelaron varias denuncias de cobros, dos
llegaron a investigarse; el caso contra un funcionario en Sucre y este otro en Potos.
Un tribunal judicial de Potos conden a ocho aos de prisin al ex funcionario del
Consejo de la Magistratura de ese distrito, Flix Crdoba Lascano, por cobros a
funcionarios judiciales a nombre del consejero de la Magistratura, Freddy Sanabria,
suspendido de funciones, quien tambin tendra responsabilidad penal.

La Ley 004 tiene por objeto establecer mecanismos, y procedimientos en el marco

de la Constitucin Poltica del Estado, leyes, tratados y convenciones
internacionales, destinados a prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de
corrupcin cometidos por servidoras y servidores pblicos y ex servidoras y ex
servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones, y personas naturales o
jurdicas y representantes legales de personas jurdicas, pblicas o privadas,
nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, as como
recuperar el patrimonio afectado del Estado a travs de los rganos jurisdiccionales
competentes.

4
Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento directo o
indirecto, de un servidor pblico, de una persona natural o jurdica, nacional o
extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas,
favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio
de la accin u omisin de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado.

1.4. ESTABLECER SANCIN

Artculo 142. (Peculado). La servidora o el servidor pblico que aprovechando del

cargo que desempea se apropiare de dinero, valores o bienes de cuya
administracin, cobro o custodia se hallare encargado, ser sancionado con
privacin de libertad de cinco a diez aos y multa de doscientos a quinientos das.

5
 ENSAYO SOBRE LA CORRUPCIN EN LA POLICA BOLIVIANA

1. INTRODUCCIN

Las ltimas reformas constitucionales de 1994 y la implementacin del nuevo

sistema acusatorio introducido en el procedimiento penal, nos permite afirmar que
Bolivia tiende actualmente hacia un sistema garantista y preventivo con relacin al
delito, en el cual se ofrecen las necesarias y suficientes condiciones de carcter
normativo para la actuacin eficaz y eficiente de los efectivos policiales, tanto en
sus funciones preventivas como represivas de los delitos.

Sin embargo, se evidencia una brecha o tensin entre el marco normativo y la

realidad concreta, cuyos factores mltiples resultan en la ineficacia de la polica y
un serio cuestionamiento sobre su rol, ms al considerar el importante incremento
de actos delictivos en los ltimos diez aos y la contradictoria disminucin de
denuncias o querellas, que reflejan la falta de credibilidad en la polica, y en el
sistema judicial en su conjunto.

Una reforma de la polica como principal conclusin del presente informe, debe
considerar una reasignacin de funciones y competencias, eventualmente una
municipalizacin de la institucin del orden, cambios profundos en su doctrina y
currcula formativa, una purga progresiva de sus efectivos con participacin
ciudadana, reestructuracin de la escala salarial con incentivos, mejoramiento y
transparencia en la administracin de sus recursos econmicos, condiciones
objetivas de equipamiento e infraestructura mnimos, un sistema eficaz de control
interno (con participacin ciudadana) y externo (poltico, legislativo y judicial) y una
mayor orientacin de la ciudadana sobre sus derechos y nuevo rol de la polica.

1
2. DESARROLLO

2.1. ORGANIZACIN DE LA POLICA

2.1.1. JERARQUA INTERNA

La polica nacional en Bolivia, tal como se mencionaba en relacin a sus

fundamentos constitucionales, legales e infralegales, se organiza bajo un mando
nico, a partir del cual se distinguen distintos tipos de organismos operativos y de
asesoramiento.

Mando nico a cargo del comandante general de la polica nacional, quien depende
directamente del Presidente de la Repblica por intermedio del Ministro de
Gobierno, y a travs del cual se coordinan con los dems poderes del Estado para
ponerles a disposicin los efectivos policiales requeridos, pero siempre sujetos a los
reglamentos internos de la polica nacional.

Dentro de la estructura jerrquica, por razn de cargo, al comandante general le

sigue el sub-comandante general, el Inspector General, el Consejo de Ex
Comandantes de la Polica Nacional, Comandantes Departamentales
(administracin desconcentrada), Directores de Organismos Operativos y de
Asesoramiento (nacionales y desconcentrados).

Segn la normativa policial, se entiende tambin que la jerarqua proviene del grado
adquirido y que tiene carcter vitalicio y que va desde: el aspirante a polica
profesional, clases y policas, suboficiales, aspirante a oficial, oficial (subteniente,
teniente, capitn), jefe (mayor, teniente coronel, coronel) y general.

Retomando las observaciones para el caso argentino expuestos por los juristas
argentinos Alberto Binder y Mara Josefa Martnez, esta jerarqua y organizacin
ms que cuerpo de seguridad civil ha sido estructurado como cuerpos con
esquemas ms de autoridad militar, con jerarquas rgidas, sistemas de control
corporativo y poco transparentes, sobre todo en lo que concierne a los sistemas de
ascensos.

2
2.1.2. Tipos de cuerpos policiales y su fundamento jurdico

Como se mencionaba antes, no existen diferentes tipos de policas en Bolivia, por

existir constitucionalmente un mando nico, aun que la polica internamente est
organizada en funcin a organismos de asesoramiento (direccin de inteligencia,
identificacin, personal y otros) y operativos (de Trnsito, FELCN, Polica Tcnica
Judicial, Aduanera-COA, Brigadas de Proteccin a la Familia y Unidades
Provinciales).

A los fines del objeto del informe, se puede hacer la distincin dentro de la polica
nacional en sus dos tipos de funciones: la polica de investigaciones de los delitos
(comnmente denominada Polica Tcnica Judicial) cuya labor se centra en la
identificacin de los responsables, rene y asegura la custodia de las pruebas y, por
otro lado, la polica operativa o de asesoramiento con funciones preventivas y de
mantenimiento de la seguridad interna.

El fundamento jurdico bsico sobre el que se sujeta dicha organizacin es

primordialmente constitucional y por norma derivada y expresada en su nica ley
orgnica de 1985.

Aunque hay que sealar que la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotrfico
(FELCN) y la Unidad Mvil de Patrullaje Rural (UMOPAR), son cuerpos policiales
creados e implementados a partir de la Ley N 1008 (Ley de 19 de julio de 1988
sobre Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas) como unidad policial
dependiente del Consejo Nacional Contra el Uso Indebido y Trfico Ilcito de Drogas
(CONACYT), bajo la direccin del Fiscal de Sustancias Controladas, y con la misin
de procesar todas las diligencias de polica judicial en esa materia.

Es importante resaltar la escasa presencia de la polica nacional en el rea rural. En

muchos casos, las autoridades locales y tradicionales son las que asumen para s
funciones policiales, e incluso de justicia comunitaria reconocida por la actual consti-
tucin.

3
2.1.3. Programas de reestructuracin de la polica nacional y marco
conceptual

En 1997, durante la administracin de gobierno del Presidente, y ex dictador de la

dcada del 70, Gral. (r.) Hugo Banzer Surez, se formul un programa denominado
Plan de Seguridad y Proteccin Ciudadana, la cual se sustentaba en los siguientes
pilares:

a) Reformas legales (Ley de Seguridad Ciudadana, Cdigo de Trnsito, Tenencia

de Armas y Explosivos, Migraciones, Expendio y Consumo de Bebidas
Alcohlicas y Tabaco y Ejecucin Penal). De estas reformas, solo la Ley de
Ejecucin Penal fue aprobada y se implementaron numerosos operativos
migratorios, que incluso vulneraron derechos humanos de ciudadanos
extranjeros;

b) Reformas institucionales, que comprendan una profunda reestructuracin de la

Polica Nacional, del Viceministerio de Prevencin y Rehabilitacin, Servicio
Nacional de Migracin y Rgimen Penitenciario. Debido a la fuerte resistencia
de autoridades policiales hasta la fecha no pudo realizar ningn tipo de reforma
institucional que fuera efectiva.

Los objetivos de dicho programa estaban centrados en una supuesta y mayor

participacin ciudadana, prevencin del delito, educacin y mejoramiento de
mecanismos de seguridad, todo ello bajo una relacin Estado-sociedad, que refleja
un anlisis demasiado simplista.

A pesar de haberse asignado e incrementado paulatinamente mayor presupuesto

destinado a dicho programa, ste fracas por diversos factores, entre ellos la falta
de verdadera voluntad poltica. En 1999, se volvi a intentar relanzar el mismo plan
bautizado como:

Plan Integral de Seguridad, Participacin Comunitaria y en el ao 2000 bajo el

rtulo de: Plan Ciudadela con una clara presencia y tendencia a la militarizacin
de la seguridad ciudadana.

4
Es as que la administracin de gobierno del Presidente Jorge Quiroga Ramrez,
desde agosto del 2001, intenta en sus ltimos meses de gestin implementar un
nuevo programa de seguridad ciudadana denominado: Plan de Vigilancia
Participativa, que contempla la participacin activa de ciudadanos y ciudadanas
vecinos y residentes de determinados distritos municipales, a quienes se les
concede un sueldo mnimo mensual y un telfono celular, con la misin de realizar
un control preventivo permanente en el lugar donde viven (alerta temprana como
funcin preventiva para-policial). Las zonas priorizadas por el mencionado plan
corresponden a reas con alta incidencia de actos delictivos.

Dicho plan encuentra su antecedente ms prximo y similar, despus del Plan de

1998, en otro Plan Serenazgo (Plan Tranquilidad Vecinal), implementado como
una especie de fuerza para-policial y municipal, por el actual alcalde de la ciudad de
El Alto, Jos Luis Paredes, y con similares caractersticas a las descritas en el plan
gubernamental.

Lo que se evidencia de estos programas de seguridad interna es la concepcin del

ORDEN como un estado de hecho (esttico) y no como un proceso dinmico, al
punto de que en uno de los pilares del primer programa, antes indicado, se
menciona la necesidad, dentro de las funciones preventivas de la polica, de
intervenir en la vida privada de los ciudadanos para educarla en el ORDEN.

Lo que denota una carencia en el desarrollo conceptual de orden dentro de un

Estado de Derecho, y dificulta la posibilidad de plantear el problema de la seguridad
interna en trminos democrticos.

2.2. aspectos empricos

La prctica y credibilidad policial en sus actos de investigacin del delito ha sido

siempre objeto de cuestionamiento, tanto en casos de poca relevancia social como
en aquellos que han conmovido la opinin pblica, e incluso provocado crisis
polticas, por la interferencia o implicaciones de connotados polticos o autoridades
de alta jerarqua, tal como el caso Huanchaca, del narcoavin, o del robo de dinero

5
y joyas a un ministro de Estado en funciones donde estaban involucrados policas
de alto rango, uno de los cuales aspiraba incluso a ser ascendido como comandante
general de la polica.

Por otro lado, tal como destacan los datos estadsticos publicados por el Defensor
del Pueblo, la polica nacional, a pesar de la reforma procesal penal, sigue siendo
la segunda institucin pblica ms denunciada por abusos y violaciones de
derechos humanos, tanto en el marco de sus investigaciones, como en su labor de
mantenimiento de la seguridad interna.

En relacin a la vulneracin de derechos y garantas constitucionales, se puede

afirmar que la polica boliviana es la institucin pblica que ms vulnera los derechos
humanos y es objeto de la mayor cantidad de quejas por parte de los ciudadanos y
ciudadanas, tal como lo refleja el Informe del Defensor del Pueblo del ao 2001
presentado ante el Congreso Nacional, en el cual se afirma que se ha registrado en
ese ltimo periodo, un 27% de quejas denunciadas formalmente contra la polica
boliviana.

Una de cada cuatro quejas, aproximadamente, contra la Polica en su conjunto, est

relacionada directamente contra la polica judicial y la etapa de diligencias o
preparatoria a los procesos penales. Siendo los derechos ms vulnerados, por la
Polica Nacional, los de seguridad (35%), debido proceso (9%), libertad (11%),
peticin (10%) y dignidad (9%); derechos fundamentales obviamente reconocidos
en la Constitucin en sus artculos 6 y 7.

Es importante resaltar, segn este mismo informe, el hecho de que las quejas por
violaciones al debido proceso cometidas por la polica, comparativamente a la
gestin 2000, se han incrementado en trminos relativos, y ello a pesar de la
vigencia plena del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal que implementa e
inaugura el sistema acusatorio.

Las conductas vulneratorias a las garantas y derechos constitucionales se

concentran, sobretodo, en: (...) los malos tratos fsicos o psicolgicos, lesiones,

6
amenazas y toda forma de coaccin fsica o moral (...), finaliza el informe del
Defensor del Pueblo en su acpite dedicado a la Polica Nacional de Bolivia.

Las sistemticas violaciones a los derechos humanos y derechos fundamentales,

por parte de la Polica Nacional, se refleja de la revisin de la Jurisprudencia
formada a nivel del Tribunal Constitucional y publicada en sus sucesivas Gacetas
Constitucionales, a partir de las cuales se evidencia, para el periodo septiembre-
octubre 2000, que el 95% de los recursos de hbeas corpus interpuestos contra
funcionarios policiales se deben a la permanente violacin al principio de debido
proceso en el curso del levantamiento de diligencias policiales.

El mismo Departamento de Estado de la Administracin de Gobierno de Estados

Unidos, en su Informe sobre la Prctica de los Derechos Humanos publicado por
la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo en fecha 4 de marzo de
2002, establece y reconoce la existencia de abusos de los derechos humanos por
parte de la polica boliviana, por el que se registran en el ao 2001 ms de 11
manifestantes fallecidos en enfrentamientos con fuerzas policiales y 1 detenido
fallecido tras su custodia a cargo de la polica.

Los arrestos arbitrarios y violacin de derechos humanos ms relevantes y

destacados tanto en informes internacionales como por la prensa nacional, refieren
al caso Carlos Freddy Cano Lpez, empresario peruano, arrestado por rehusarse a
pagar una cuestionada tarifa de taxi; ste sufri quemaduras de tercer grado en ms
del 50 por ciento de su cuerpo cuando su celda en INTERPOL fue incendiada. La
vctima muri por causa de sus heridas en junio de 1999. El proceso y persecucin
penal contra los agentes policiales, presuntamente autores de estos abusos, sigue
pendiente hasta la fecha del presente informe, gozando stos de libertad
provisional.

El citado Informe del Departamento de Estado de Estados Unidos refiere a ejemplos

muy precisos de impunidad contra los abusos policiales y la falta de credibilidad en
los organismos encargadas de la persecucin penal (Polica Tcnica Judicial y
Ministerio Pblico) cuando se trata de acusar y perseguir judicialmente a policas

7
corruptos o violadores de derechos humanos, lo que demuestra que la propia polica
no se halla dispuesta a investigar a sus propios colegas, y menos aun los fiscales
que, como directores de las investigaciones, son muy reacios a acusar a oficiales
de seguridad por delitos supuestamente cometidos en el ejercicio de sus funciones
o, incluso, fuera de sus horas de servicio.

La situacin jurdica descrita anteriormente, demuestra la existencia de un marco

legal positivo, favorable y, aunque perfeccionable, suficiente para la investigacin
policial y persecucin del delito por parte del Ministerio Pblico como directora de
stas.

Sin embargo, la situacin jurdica y fctica difieren de tal manera, que los actos
policiales de investigacin o relacionados a esta, influyen de forma negativa en los
resultados de los procesos judiciales, o incluso antes mismas de stas, al no
poderse formular las acusaciones de forma slida.

3. CONCLUSIONES

De todo lo expuesto se pueden mencionar los siguientes resultados y conclusiones,

desde dos puntos de vistas interrelacionados: normativo y de las polticas pblicas.

Desde el punto de vista normativo

Se puede afirmar que el marco legal, resultado de las reformas introducidas tanto
en la Constitucin Poltica del Estado en 1994, como del nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, aprobado en marzo de 1999 y plenamente vigente desde el
1o de junio del 2001, son suficientes, aunque perfeccionables, y ofrecen condiciones
adecuadas para la actuacin policial dentro de sus facultades reformadas y dentro
de los principios del Estado de Derecho.

Sin embargo, puede afirmarse la existencia de una tensin entre la normativa y los
problemas concretos realmente existentes, una disociacin entre la normativa y la
prctica diaria policial, tanto en sus actos de investigacin como en sus funciones

8
preventivas, y que se expresan en actos de corrupcin y sistemtica violacin a los
derechos y garantas constitucionales.

La falta de mecanismos efectivos de control sobre la polica resulta ser un factor

desequilibrante. La debilidad institucional del Ministerio Pblico, como supuesto
organismo directivo de los actos de la investigacin en el marco del proceso penal,
resulta ser, en teora y segn la norma, el mecanismo de control que, sin embargo,
no cumple su rol.

otra causa de la ineficiencia policial resulta ser la inexistencia, fctica y no

normativa, del Instituto de Investigaciones Forenses, llamada a cumplir un rol
fundamental para la valoracin tcnico-cientfica de las pruebas recolectadas.

En suma, en el caso boliviano, estamos frente a un frente a una situacin donde, si

bien existen condiciones normativas adecuadas, suficientes y perfectibles a largo
plazo, las verdaderas causas y soluciones refieren ms a la carencia de polticas
pblicas y voluntad poltica.

Desde esta perspectiva, se concluye que resulta imperioso acelerar las reformas
penales, que se han implementado de forma parcial hasta la fecha. Las reformas
pendientes para una actuacin policial adecuada, y ajustada a las reglas
democrticas de un verdadero Estado de Derecho, estn bsicamente referidas a:

Una reforma integral y profunda de la polica;

Una reforma integral y profunda del Ministerio Pblico, sobre todo centrada en
una purga de sus recursos humanos, y

La implementacin inmediata del Instituto de Investigaciones Forenses.

Estas reformas conllevan, en el primer caso, de la polica, eventualmente, la

formulacin de una propuesta legislativa enmarcada a una poltica pblica, que se
expone ms adelante.

9
La falta de actuacin a corto o mediano plazo, conllevar el riesgo y peligro del
ingreso a propuestas cada vez ms autoritarias, tal como el caso de cierta propuesta
expuesta durante el periodo electoral boliviano del 2002, para introducir la pena de
muerte dentro de las reformas constitucionales.

Desde el punto de vista de las polticas pblicas

Cuando hablamos de poltica pblica nos referimos, a diferencia de la poltica

gubernamental, a aquellos lineamientos de accin diseados, formulados y
decididos dentro de espacios democrticos, donde concurren el Estado y las
organizaciones ms diversas y plurales de la sociedad civil.

En el caso que nos ocupa, siendo el marco normativo adecuado y ajustado a los
principios garantistas de un Estado de Derecho clsico, resulta necesaria la
formulacin, implementacin de polticas de Estado, dirigido a:

a) El desarrollo de una poltica criminal que considere los siguientes aspectos,

entre otros:
1. Lineamiento de acciones para acelerar los procesos de reforma
(Ministerio Pblico y Polica).
2. Desarrollo de propuestas de carcter general y local;
3. Incremento proporcional de las penas;
4. Determinacin de los factores de criminalidad y zonas de riesgo;
5. Lineamientos para la intervencin ms efectiva de carcter preventivo.
b) El desarrollo de una poltica de seguridad interna, en trminos democrticos,
que implique una reestructuracin profunda de la polica nacional,
considerando:
1. La municipalizacin de la polica, con funciones preventivas y represivas
para la mayora de los delitos, lo que implica una eventual reforma
constitucional y la reasignacin de funciones y competencias. La
municipalizacin permitira un mayor control social sobre este subsistema
formal de seguridad interna y una ms oportuna actuacin represiva
contra el delito;

10
 2. Cambio de doctrina y modificacin de su currcula formativa, apegada a
la normativa internacional como principios bsicos de actuacin,
incidiendo en el conocimiento de la poltica criminal;
3. Moralizacin integral mediante purga progresiva de todos sus recursos
humanos, recontratacin de sus efectivos mediante sistema de
evaluacin y con participacin ciudadana;
4. Profesionalizacin, especializacin y estabilidad de sus recursos
humanos destinados a las tareas de investigacin. Entiendo al polica
profesional como un miembro que acta con criterio propio y autnomo,
dentro de las normas reguladoras de su profesin;
5. Mejoramiento de calidad de vida de los efectivos policiales mediante
reestructuracin de su escala salarial, e implementacin de un sistema de
incentivos sujetos a criterios de especializacin y eficacia dentro de sus
investigaciones;
6. Reestructuracin en el manejo administrativo, dotacin de infraestructura,
equipamiento adecuados y mejoramiento de seguros de vida y riesgos
profesionales;
7. La implementacin de mecanismos transparentes y efectivos de controles
externos (control judicial, legislativo, poltico y social) e internos (incluso
con determinada participacin ciudadana);
8. Campaas de difusin y orientacin ciudadana sobre rol de la polica.

Ambas lneas de accin estn condicionadas a dos supuestos:

a) La existencia de voluntad poltica, y

b) La participacin ciudadana para la construccin de consensos.

Sin embargo, varios aspectos de estas conclusiones o propuestas de soluciones ya

fueron planteadas por el propio Ministerio de Gobierno en 1996, con la colaboracin
de la Asociacin Latinoamericana para los Derechos Humanos, sin que se
cumpliera con los lineamientos, aunque muy generales, relativos a la polica.

11
BIBLIOGRAFA

Legislativo

Constitucin Poltica del Estado reformada en 1994, Edicin Oficial,

Congreso Nacional de Bolivia, 1997.

Cdigo de Procedimiento Penal (nuevo), Ley No 1970 de 25 de marzo de

1999.

Ley orgnica de la Polica Nacional, aprobada el 21 de marzo de 1985 y

promulgada66 el 8 de abril de 1985, Ed. Calama.

Bibliogrfico

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Manual de derechos humanos para la Polica. ONU, Nueva York - Ginebra,
1997.

Ministerio de Gobierno. Plan de Seguridad y Proteccin Ciudadana.

Ministerio de Gobierno, La Paz, noviembre de 1998.

Omar Surez, Ruy. Cuando los militares funcionan como policas, en

Informe R. Centro de Informacin y Documentacin (CEDOIN), N 376,
septiembre de 1998.

De policas ... y policas, en Informe R, Centro de Documentacin e

Informacin (CEDOIN), N 370, La Paz (Bolivia), marzo de 1998.

Peridico La Razn. Malos hbitos de las lites, 12 de septiembre de 1999

Bolivia, campen mundial de la corrupcin, jueves 15 de julio de 1999, B-6-

7.

12